FUNDACION UNIVERSITARIA DE SAN GIL

ECONOMIA AMBIENTAL

INCENTIVOS ECONÓMICOS VIGENTES EN COLOMBIA Y SU

INCIDENCIA EN MATERIA DE CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE
DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.

Por: SIRLEY ADRIANA GONZALEZ BERNAL

Estudiante Ingeniería Ambiental
Fundación Universitaria de San - Yopal
Séptimo Semestre.

Colombia es un uno de los países en los cuales la economía ha

influenciado de forma significativa en el tratamiento dado a los diversos
elementos del ambiente, este fenómeno genera una división la cual es
tomada por el Código de Recursos Naturales, asignando una definición
para cada uno de los diferentes componentes de forma separada.
(Bosque, Suelo, Agua, Flora y Fauna).
Esta división en materia de regulación de los recursos naturales
renovables ha influido de forma decisiva en la organización institucional y
en la definición de políticas de conservación dirigidas a cada uno de estos
elementos que componen los recursos naturales renovables.
La problemática expuesta anteriormente finaliza en la imposibilidad de
realizar un análisis en conjunto a estos elementos teniendo en cuenta que
los componentes que conforman en medio van desde un nivel micro a un
nivel macro y están estrechamente relacionados. Esta segmentación en
estos niveles genera un impacto negativo en lo que refiere a políticas y
objetivos de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
Algunas dificultades presentes en materia de implementación y aplicación
son por ejemplo los problemas institucionales, de coordinación y de
evaluación por los diferentes entes reguladores.
En nuestro país no existe una cultura de conservación y preservación,
precisamente por no contar con una definición clara de responsabilidades
para el sector público tanto como para el sector privado, muchas veces
descargando este compromiso exclusivamente sobre el estado y nunca
se ha apersonado el sector privado de esta responsabilidad aun cuando
es competencia de todos.
La legislación Colombiana cuenta con dos herramientas o incentivos a la
conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Una es el CIF
(Certificado de incentivo Forestal), y otro es el Programa de Microcuencas
del Ministerio de Ambiente. Así mismo existen dos componentes que
estimulan el uso sostenible como son las tasas de uso del agua y los
mecanismos de conservación para uso sostenible de la biodiversidad.

*Otros de los instrumentos que tienen impacto en materia de

conservación y uso sostenible de la diversidad y que serán analizados,
son el CIF de plantaciones y las Tasas de Aprovechamiento Forestal.
*Incentivos a la conservación y uso sostenible d e la biodiversidad
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Al realizar un análisis detallado en lo que refiere a estos temas y su

manejo o resultado en nuestro país, podemos deducir que en Colombia,
existen innumerables inconsistencias en lo que refiere a normatividad y
puesto que no existe una adecuada coordinación entre leyes o decretos y
el tema de conservación, así mismo se presenta un desconocimiento y
división de las políticas y problemas de gestión y control. Se presentan
irregularidades y contrariedades por ejemplo no es lógico * la separación
de la pesca como recurso económico que esta bajo la responsabilidad del
INPA y los otros recursos hidrobiologicos que están bajo la autoridad del
Ministerio de Medio Ambiente. En general se presentan falencias que aun
hay que corregir para evitar de esta forma que se sigan presentando
dificultades como lo es la falta de coordinación entre tasas de
aprovechamiento forestal y el CIF de plantaciones, lo cual da lugar a la
inconsistencia en la ejecución de proyectos y entrega de incentivos o
instrumentos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
Si hablamos del CIF de conservación como incentivo directo a la
conservación del bosque natural, notaremos que durante mucho tiempo
no contó con un procedimiento operativo para su implementación, y no
era muy claro y definido el objeto de la conservación para conseguir
determinar regiones prioritarias. Las sumas de dinero destinas para estos
fines es significativa, pero lo llamativo del tema es que no se han
asignado aun recursos para algunas zonas del país como lo son la costa
pacifica, atlántica, la Orinoquía y Amazonía, y en cambio si se han
invertido grandes sumas en otras regiones del país quizá sin lograr los
objetivos esperados.
Este CIF de conservación tiene la exclusividad de preservación y solo
permite usos idénticos. Una de las problemáticas principales es esa
errónea idea en el contexto cultural, mirando el bosque como un
obstáculo para el desarrollo, lo que genera polémica en el desarrollo de
los diferentes procesos precisamente por esa falta de cultura forestal.
En lo que refiere al manejo, conservación rehabilitación y protección de
Microcuencas, que busca como objetivo principal asegurar la oferta de
agua a lo s el recurso del agua como la fuente y el eje central de la
actividad del resto de ecosistema presente en un medio, aunque no es un
programa del que podamos decir que, el incentivo logra compensar los
costos en que incurre el productor por modificar su estilo de producción
ciñéndose a los proyectos propuestos, por lo que recomendaría un
análisis de ingresos futuros y valoración económica. En resumen se hace
necesario un análisis más detallado de diferentes aspectos como lo es
participación de los otros entes a los que les atañe el tema, un mejor
control, capacitación, concientización y organización en el desarrollo de
los proyectos propuestos, por que el programa no cuenta con un sistema
de monitoreo y evaluación.
En lo que refiere al uso sostenible de los productos del bosque, esta
certificación estimula el uso sostenible de la biodiversidad y a su vez las
potencialidades económicas en mercados específicos, pero pienso que se
hace necesario la aplicación de mejores estrategias y planes de manejo,
*Incentivos a la conservación y uso sostenible d e la biodiversidad
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y equidad en la distribución de beneficios y la asignación de incentivos,

corrigiendo falencias como lo son el no cerciorarse de la veracidad de la
información y los diferentes procesos de zonificación, por ello existe la
necesidad de combinar estos mecanismos con los incentivos económicos,
proponer y planear políticas claras de certificación y una normatividad
coherente.
*
Las tasas de uso de agua es un cargo fijo para estimular el uso racional
del agua, y proponer la restauración y conservación del recurso hídrico y
destinar estos recursos a la conservación y restauración del agua, pero es
de anotar que sus inexactitudes se presentan en temas como lo es el
hecho de promover el uso eficiente del recurso, llenar algunos vacios en
la normatividad existente y diseñar mecanismos y métodos coherentes a
la disponibilidad de información para evitar la asignación de cargos que se
contraríen a lo estipulado en algunas normas o se preste para
confusiones por la falta de claridad.
Para concluir el tema de incentivos vigentes en Colombia considero que
por ejemplo el CIF de conservación se ve limitado cada vez más, debido a
la escases de recursos asignados para este fin, al igual sucede con el
programa de Microcuencas que aunque genera procesos de participación
conjunta, no se lleva a cabo un adecuado seguimiento y evaluación de
resultados.
Y para las tasas de uso de agua y la certificación como instrumentos
potenciales, carecen de mecanismos de implementación y
reglamentación.
Otros de los instrumentos con impacto en la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad son el CIF para plantaciones, el cual como
instrumento económico para incentivar la actividad forestal del país a
pesar de tener efectos favorables en materia de conservación no ha sido
totalmente evaluado y carece de una idea clara acerca de sus otros
posibles efectos.
No se cuenta con una idea clara acerca de las extensiones y formas de
plantación, dando cabida a la posible tala de bosques nativos por querer
implementar un cultivo quizá menos favorable desde muchos aspectos, a
cambio de recibir recursos del estado.
Considero que es mejor promover el buen uso de los bosques nativos y la
reforestación en zonas de escasa vegetación, eso si, realizando
previamente los respectivos estudios sociales, ambientales y demás que
requiera el proyecto para garantizar su factibilidad y durabilidad.
Las TAF (Tasas de Aprovechamiento Forestal), es un pago que realiza un
comerciante por el derecho de extraer o adquirir maderas, se ha
manejado a través de la Corporaciones Autónomas regionales las cuales
distan para cada área de jurisdicción una tasa forestal, eso si teniendo en
cuenta lo establecido en el Código de Recursos Naturales, y el decreto
reglamentario sobre aprovechamiento forestal. En la actualidad esto ha

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cambiado en razón a que llego la liquidación del INDERENA y después de

la ley 99/93 cada corporación hace su propia valoración distribución y
actualiza e valor según sus criterios y políticas.
La aplicación de estas tasas desanima a los madereros puesto que
aumenta el precio de la madera, un fenómeno muy llamativo es la suma
de ingresos recibidos por las Corporaciones Autónomas regionales como
producto de las regalías lo cual hace menor su preocupación por cobrar lo
justo a la hora de implementar el cobro de estas tasas dando cabida a
ilegalidades por parte de los comerciantes de madera, ya que las
Corporaciones limitan demasiado el seguimiento y verificación de la
información suministrada por los mismos.
Por lo anterior considero de suma importancia la revisión de permisos y
diferenciación de TAF, seria interesante definir claramente el cobro de
tasas teniendo en cuenta criterios como especies, características,
demanda, utilización, precio, lugar del aprovechamiento y otros factores
relevantes a la hora de su asignación.
Nuestra falta de cultura ambiental y el desorden en la reglamentación de
las diferentes obligaciones e incentivos que tenemos por el hecho saber
utilizar o no un recurso que pueda alterar el uso sostenible de la
biodiversidad en el mundo ha ocasionado innumerables irregularidades
dando cabida al deterioro del planeta.
Estoy absolutamente segura que como existen injusticias en lo que refiere
a condenas por comportamientos sociales no adecuados para los seres
humanos, así mismo se presentan muchas degradaciones en contextos
como lo es la asignación y cumplimiento de responsabilidades
ambientales por parte de muchos de los grandes y pequeños empresarios
que se enriquecen a costillas de la degradación del medio ambiente
colocando en riesgo no solo su integridad sino también la de las futuras
generaciones.
Considero que todo esto es en gran parte responsabilidad y ha sido
permitido por el mal manejo dado por quienes se encargan de
reglamentar y realizar los seguimientos, control y evaluación a todos y
cada uno de estos procesos, obviamente no podemos eximir a ningún
habitante del planeta de la gran responsabilidad que tenemos con el
mundo de hacer un uso sostenible y racional de los recursos disponibles
si queremos asegurar la prolongación del hombre sobre la tierra, porque
al paso que vamos en un corto periodo nos veremos aun mas limitados y
será necesaria la aplicación de medidas mas drásticas.

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