0 évaluation0% ont trouvé ce document utile (0 vote)
544 vues85 pages
Este documento presenta un análisis de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana respecto a los derechos de los vendedores ambulantes y la restitución del espacio público. Explica que la Corte ha debido dilucidar la tensión entre los derechos de los vendedores como el trabajo y el debido proceso, y el derecho al uso del espacio público. Revisa los fallos desde 1992 hasta 2013 para determinar qué medidas ha adoptado la Corte. También define conceptos jurídicos como la acción de tutela y los derechos
Este documento presenta un análisis de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana respecto a los derechos de los vendedores ambulantes y la restitución del espacio público. Explica que la Corte ha debido dilucidar la tensión entre los derechos de los vendedores como el trabajo y el debido proceso, y el derecho al uso del espacio público. Revisa los fallos desde 1992 hasta 2013 para determinar qué medidas ha adoptado la Corte. También define conceptos jurídicos como la acción de tutela y los derechos
Este documento presenta un análisis de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana respecto a los derechos de los vendedores ambulantes y la restitución del espacio público. Explica que la Corte ha debido dilucidar la tensión entre los derechos de los vendedores como el trabajo y el debido proceso, y el derecho al uso del espacio público. Revisa los fallos desde 1992 hasta 2013 para determinar qué medidas ha adoptado la Corte. También define conceptos jurídicos como la acción de tutela y los derechos
RESITUCIN DE ESPACIO PBLICO, PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA)
Introduccin.
A lo largo del tiempo, se ha presentado la colisin entre los derechos de los trabajadores informales o vendedores ambulantes como el Derecho al trabajo, derecho al debido proceso, principio de confianza legtima frente al derecho al Espacio pblico, a la libre locomocin y al ambiente sano. En el presente trabajo, se aborda el precedente de la Corte Constitucional respecto a los vendedores ambulantes que en ltimas resulta un anlisis acerca de cul ha sido la medida que la jurisprudencia ha acogido para dilucidar dicha tensin dada entre los vendedores ambulantes y el inters colectivo, reclamando su derecho al espacio pblico desde que se contempl por primera vez la situacin, en el ao 1992 hasta el ao 2013, en el cul la Corte Constitucional realiz su ltimo pronunciamiento hasta el momento. En el presente trabajo est contenida jurisprudencia relevante, que aporta elementos fundamentales, pautas claras para determinar la solucin planteada para la correspondiente situacin y jurisprudencia que reitera conceptos para el entendimiento de este trabajo.
Justificacin.
Este trabajo pretende encaminar la atencin de los lectores hacia la tensin de colisin de derechos que se presenta en la situacin objeto de estudio - vendedores ambulantes, restitucin de espacio pblico y principio de confianza legtima-, ya que resulta de gran importancia el estudio del mismo, sobre todo en nuestro pas; pues bien es sabido que un gran nmero de familias colombianas reciben su sustento del comercio informal y surge la pregunta de cul es el derecho al que pueden apelar los afectados laboralmente cuando se toman medidas tendientes a la restitucin del espacio pblico segn la Corte Constitucional y si el derecho a usar ese espacio pblico que estaba ocupado por los vendedores ambulantes prevalece; y por tanto, los trabajadores informales deban ser desalojados. Respondiendo a la pregunta anteriormente planteada, hablamos entonces del Principio de Confianza Legtima la Constitucin plantea una justicia alternativa para las personas que son cobijadas por este principio, en aras de proteger el Derecho al trabajo, al debido proceso y todos los dems que de all deriven.
II. MARCO CONCEPTUAL En este punto, se conceptualizan las instituciones jurdicas necesarias para el pleno entendimiento de la presente lnea jurisprudencial. A. ACCIN DE TUTELA:
ARTICULO 86. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.
La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin.
Esta accin solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin.
La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin. 1
Es un mecanismo de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales de los habitantes del territorio colombiano. La Constitucin Nacional en su artculo 86 dispuso que toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de particulares en los casos previstos en la ley.
ACCIN DE TUTELA- FINALIDAD:
La accin de tutela es un instrumento jurdico confiado por la Constitucin a los jueces, cuya justificacin y propsito consisten en brindar a la persona la posibilidad de acudir sin mayores requerimientos de ndole formal y en la certeza de que obtendrn oportuna resolucin, a la proteccin directa e inmediata del Estado, a objeto de que, en su caso, consideradas sus circunstancias especficas y a falta de otros medios, se haga justicia frente a situaciones de hecho que representen quebranto o amenaza de sus derechos fundamentales, logrando as que se cumpla uno de los fines esenciales del Estado, consistente en garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. 2
La tutela tiene como dos de sus caracteres distintivos esenciales los de la subsidiariedad y la inmediatez; el primero por cuanto tan solo resulta
1 SENADO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. CONSTITUCIN POLTICA DE 1991. Santaf de Bogot D.C. Julio 4 de 1991. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991.html http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr002.html #86 2 CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia T-001/92 (Abril 3). M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. Santaf de Bogot D.C. procedente instaurar la accin cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, a no ser que busque evitar un perjuicio irremediable; el segundo puesto que no se trata de un proceso sino de un remedio de aplicacin urgente que se hace preciso administrar en guarda de la efectividad, concreta y actual del derecho sujeto a violacin o amenaza. 3
La accin de tutela fue creada con la Constitucin de 1991, en su artculo 86, y reglamentada con los decretos 1382 del 2000, decreto 2591 de 1991 y decreto 306 de 1992.
PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA 4.1. La Constitucin Poltica, en el artculo 86, establece que la accin de tutela procede como mecanismo de proteccin preferente y sumario cuando el accionante no dispone de otro medio de defensa judicial. De manera que, dada su naturaleza subsidiara, la accin de tutela es improcedente cuando existen otros medios ordinarios de defensa judicial. [19]
Sin embargo, la jurisprudencia constitucional ha establecido que la naturaleza subsidiaria de la accin de tutela se escinde cuando sta se utiliza como un mecanismo transitorio para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable o cuando los medios de defensa judicial alternativos no son idneos y eficaces para la proteccin del derecho fundamental que se encuentra amenazado o vulnerado.
En principio, la accin de tutela no est llamada a proceder en los procesos policivos de restitucin de espacio pblico, por no cumplir con el requisito de subsidiariedad ya que en los procesos policivos de restitucin de bienes de uso pblico, la Polica est ejerciendo funciones administrativas y no jurisdiccionales, por lo cual stas estn sujetas al control por va de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Sin embargo, se reitera, el juez de tutela est llamado a estudiar cada caso concreto para determinar si la accin cumple con los requisitos de procedibilidad. En resumen, los procesos de restitucin de espacio pblico, ya sean policivos o administrativos, estn
3 CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Ibid. sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. De manera que la accin de tutela slo ser procedente cuando busque evitar un perjuicio irremediable, o cuando en el estudio del caso concreto, el juez de tutela determine que los mecanismos contemplados en la jurisdiccin contencioso administrativa no son idneos o eficaces.
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Son los derechos inherentes a la persona. Consagrados en la Constitucin, como garantas esenciales para salvaguardar su dignidad humana. Tambin se hace referencia a los derechos fundamentales con el nombre de derechos humanos. El concepto de derecho fundamental, es quiz el ms importante de las Constituciones contemporneas. Colombia acogi esta figura en la Constitucin de 1991. Usualmente se les ha identificado con los derechos individuales, sin embargo en Colombia han sido reconocidos por la Corte Constitucional algunos derechos pertenecientes a la llamada segunda generacin, es decir, ha reconocido como derechos fundamentales ciertos derechos sociales que son necesarios para que la persona humana cuente con una vida digna.
El ttulo II captulo I de nuestra Carta Poltica se ocupa segn se indica de forma expresa de los "derechos fundamentales", sin embargo la Corte Constitucional ha sostenido que el Constituyente no determin en forma taxativa cules eran los derechos constitucionales fundamentales y por ende, en nuestro pas los derechos fundamentales no slo son los que aparecen en el ttulo y captulos referidos, en vista de ello nuestra Corte Constitucional utiliza para reconocer los derechos fundamentales otros criterios 1 . Para la Corte hay criterios principales y subsidiarios de interpretacin. Acoge como principales: el que se trate de un derecho esencial de la persona y el reconocimiento expreso de la Constituyente (un caso ejemplificativo es el artculo 44 que se refiere a los derechos de los nios como derechos fundamentales); acoge como criterios auxiliares, los cules no bastan por s solos: la inclusin del derecho en tratados internacionales, que se trate de un derecho de aplicacin inmediata; que posea un "plus" para su modificacin (se refiere a los que requieren de referendo para ser reformados) y por ltimo la ubicacin y denominacin. As mismo, para que un determinado derecho sea tenido como fundamental la Corte Constitucional Colombiana considera que debe reunir tres requisitos: conexin directa con los principios constitucionales, eficacia directa y contenido esencial (ncleo bsico del derecho). En conclusin, aunque un derecho no est sealado expresamente en la Constitucin como fundamental, pero cumpla los requisitos de un derecho esencial a la persona humana, o que por su no reconocimiento afecte o ponga en peligro otros principios y derechos fundamentales, podr ser considerado como fundamental y exigido ante los jueces. Un ejemplo de ello es lo expresado por la Corte Constitucional en la siguiente sentencia: El derecho a la seguridad social no est consagrado expresamente en la Constitucin como un derecho fundamental. Sin embargo, este derecho establecido de forma genrica en el artculo 48 de la Constitucin, y de manera especfica respecto de las personas de la tercera edad (CP art. 46 inc. 2), adquiere el carcter de fundamental cuando, segn las circunstancias del caso, su no reconocimiento tiene la potencialidad de poner en peligro otros derechos y principios fundamentales como la vida (CP art. 11), la dignidad humana (CP art. 1), la integridad fsica y moral (CP art. 12) o el libre desarrollo de la personalidad (CP art. 16) de las personas de la tercera edad (CP art. 46). Sentencia T-426 de1992.
Un derecho fundamental debe gozar de mecanismos de justiciabilidad ordinarios y preferiblemente tambin reforzados -como en el caso colombiano la accin de tutela. Sin embargo, el que un derecho no goce de tales mecanismos no significa que no sea fundamental, sino que su consagracin normativa es defectuosa o incompleta. En el caso colombiano, la Constitucin directamente prev varios mecanismos de proteccin de derechos fundamentales. Por ejemplo, el artculo 86 superior introduce en el ordenamiento constitucional la accin de tutela, un mecanismo subsidiario de proteccin de derechos fundamentales que debe tramitarse de manera preferencial por los despachos judiciales y en un trmino reducido. De otro lado, el artculo 88 prev la accin popular, un mecanismo reforzado de proteccin de derechos colectivos con finalidades cautelares y reparatorias de trmite abreviado. Otros mecanismos de creacin constitucional son la accin de cumplimiento, artculo 87, y la accin de clase o grupo, artculo 88. Adicionalmente, el artculo 150 superior atribuye al legislador la facultad de establecer otros recursos, acciones y procedimientos que propugnen por la integridad del orden jurdico y por la proteccin de los derechos. En ejercicio de esta competencia, el legislador ha establecido mecanismos ordinarios y extraordinarios para la defensa del orden jurdico y de los derechos. Los mecanismos ordinarios son aquellos que se tramitan ante las jurisdicciones ordinarias mediante el ejercicio del derecho de accin y cuya finalidad inmediata es resolver las controversias que se suscitan entre los ciudadanos o los ciudadanos y las autoridades pblicas y, en este orden, buscan hacer efectivos los mandatos legales y los derechos reconocidos a las personas. Por otra parte, los mecanismos extraordinarios son herramientas de control de validez de las decisiones judiciales y, por tanto, sirven para unificar las decisiones y evitar providencias manifiestamente contrarias al orden constitucional y legal, lo que incluye la verificacin del respeto de los derechos fundamentales. A este grupo pertenecen el recurso de revisin y el recurso extraordinario de casacin, entre otros. La aceptacin de la tutela para los derechos econmicos, sociales y culturales, slo cabe en aquellos casos en los cuales exista violacin de un derecho fundamental de acuerdo con los requisitos y criterios de distincin anotados; slo en estos casos, el juez puede, en ausencia de pronunciamiento del legislador, y con el fin de adecuar una proteccin inmediata del derecho fundamental, pronunciarse sobre el sentido y alcance de la norma en el caso concreto y, si es necesario, solicitar la intervencin de las autoridades competentes para que tenga lugar la prestacin del Estado que ponga fin a la violacin del derecho. En tales eventos el juez debe tomar decisiones que consulten no slo la gravedad de la violacin del derecho fundamental a la luz de los textos constitucionales, sino tambin las posibilidades econmicas de solucin del problema dentro de una lgica de lo razonable, que tenga en cuenta, por un lado, las condiciones de escasez de recursos y por el otro los propsitos de igualdad y justicia social que seala la Constitucin. En la mayora de estos casos, una vez establecida la violacin de un derecho fundamental, el juez se enfrenta a un problema de justicia distributiva.
Del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia de las familias de los vendedores ambulantes. Respecto de las acciones de tutela contra actuaciones relacionadas con procesos de restitucin de espacio pblico, se parte de que estos procesos son efectuados en ejercicio de funciones administrativas y, por tanto, las decisiones tomadas son actos administrativos sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, mediante el ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrada en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo.
B. principio de confianza legtima
Este principio, que fue desarrollado por la jurisprudencia alemana, recogido por el Tribunal Europeo de Justicia en la sentencia del 13 de julio de 1965, y aceptado por doctrina jurdica muy autorizada, pretende proteger al administrado y al ciudadano frente a cambios bruscos e intempestivos efectuados por las autoridades. Se trata entonces de situaciones en las cuales el administrado no tiene realmente un derecho adquirido, pues su posicin jurdica es modificable por las autoridades. Sin embargo, si la persona tiene razones objetivas para confiar en la durabilidad de la regulacin, y el cambio sbito de la misma altera de manera sensible su situacin, entonces el principio de la confianza legtima la protege. En tales casos, en funcin de la buena fe (CP art. 83), el Estado debe proporcionar al afectado tiempo y medios que le permitan adaptarse a la nueva situacin. El principio de confianza legtima, manda la modificacin paulatina y planificada de las medidas que coarten expectativas. La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha establecido que el principio de la confianza legtima consiste en una proyeccin de la buena fe que debe gobernar la relacin entre las autoridades y los particulares, partiendo de la necesidad que tienen los administrados de ser protegidos frente a actos arbitrarios, repentinos, improvisados o similares por parte del Estado. Igualmente, ha sealado que este principio propende por la proteccin de los particulares para que no sean vulneradas las expectativas fundadas que se haban hecho sobre la base de acciones u omisiones estatales prolongadas en el tiempo, y consentido expresa o tcitamente por la administracin ya sea que se trate de comportamientos activos o pasivos, regulacin legal o interpretacin normativa.
En cuanto a la relacin con otros principios, ha dicho la Corte que la confianza legtima debe ponderarse con la salvaguarda del inters general, el principio de buena fe, el principio de proporcionalidad, el principio democrtico, el de seguridad jurdica y respeto al acto propio, entre otros.
Este principio ha sido principalmente utilizado por la jurisprudencia de la Corte Constitucional como un mecanismo para armonizar y conciliar casos en que la administracin en su condicin de autoridad, por accin o por omisin ha creado expectativas favorables a los administrados y de forma abrupta elimina esas condiciones. Tal es el caso de los vendedores ambulantes o del comercio informal, en el que se presenta una tensin entre el derecho al trabajo y el espacio pblico.
El Principio de Confianza Legtima se deriva del artculo 83 superior, al estatuir que "las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas". Entonces, el principio de la confianza legtima, puede definirse como el mecanismo para conciliar, de un lado el inters general que se concreta en el deber de la administracin de conservar y preservar el espacio pblico y, de otro lado, los derechos al trabajo e igualdad de las personas que ejercen el comercio informal. 1
Los comerciantes informales pueden invocar principio de confianza legtima, si demuestran que las actuaciones u omisiones de la administracin anteriores a la orden de desocupar, les permita concluir que su conducta era jurdicamente aceptada, por lo que esas personas tenan certeza de que la administracin no va a exigirle ms de lo que estrictamente sea necesario para la realizacin de los fines pblicos que en cada caso concreto persiga. la Corte ha construido el concepto de confianza legtima, en virtud del cual si una persona que desarrolla o ha desarrollado la actividad con un permiso otorgado por la respectiva autoridad, cumple debidamente con la normatividad impuesta, o acta confiando en los precedentes sentados por la propia Administracin, mal podra ser desalojada de la noche a la maana, sin que se estudiara la posibilidad de reubicarla o de brindarle otras oportunidades para seguir laborando, menos todava si en su caso no se ha seguido un trmite mnimo que le haya garantizado debido proceso y posibilidades ciertas de defensa. 2
El principio de la confianza legtima puede aplicarse en distintas coyunturas, aportando una solucin basada en la proporcionalidad, sin desconocer con ello la prevalencia del inters general. Esta modalidad permite gradualmente que los sujetos implicados en una situacin irregular ajusten su condicin en el marco del ordenamiento jurdico y dentro del respeto de sus derechos fundamentales; en otras palabras, por lo que se apuesta es por lograr un equilibrio digno y consecuente con un Estado Social de Derecho.
La confianza legtima es un principio constitucional que directa o indirectamente est en cabeza de todos los administrados lo cual obliga al Estado a procurar su garanta y proteccin. Es un mandato inspirado y retroalimentado por el de la buena fe y otros, que consiste en que la administracin no puede repentinamente cambiar unas condiciones que directa o indirectamente permita a los administrados, sin que se otorgue un perodo razonable de transicin o una solucin para los problemas derivados de su accin u omisin.
C. ESPACIO PBLICO. El inciso 1 del artculo 82 de la Constitucin Poltica, establece que el Estado tiene el deber de velar por la proteccin y la integridad del espacio pblico, as como asegurar su destinacin al uso comn [29] , asegurando el acceso, goce y utilizacin de los espacios colectivos. [30] De acuerdo con el artculo 5 de la Ley 9 de 1989 el espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes. 3
El espacio pblico en las ciudades colombianas enfrenta numerosas problemticas, que afectan gravemente la calidad de vida y el bienestar de las comunidades, especialmente de las ms pobres, que no cuentan con bienes ni espacios privados que sustituyan a los pblicos, para satisfacer sus necesidades de recreacin, movilizacin y socializacin, entre otras. Para establecer soluciones adecuadas, es importante, primero, detectar los tipos de problemas ms comunes que afectan los espacios pblicos. Dada sus caractersticas, la Constitucin Poltica en el artculo 63 establece que los bienes de uso pblico entindase los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley son inalienables, inembargables e imprescriptibles y por ende no pueden estar en cabeza de particulares. Ningn particular puede considerar que tiene derechos adquiridos sobre estos. Respecto del cuidado del espacio pblico, el artculo 315 de la Constitucin Poltica de 1991, determina que es deber de los Alcaldes, como primera autoridad policiva del municipio o distrito, velar por el cumplimiento de las normas constitucionales y legales expedidas por el Concejo Municipal o Distrital en relacin con el uso del espacio pblico. [32] Por lo anterior, los Alcaldes se encuentran facultados para iniciar las acciones tendientes a la recuperacin de ste.
El ejercicio de dicha facultad est sometido al principio de legalidad y se adelanta mediante un proceso judicial o policivo, o dependiendo de las circunstancias, mediante actuaciones administrativas. En el proceso se deben respetar los derechos fundamentales de los ocupantes, especialmente el debido proceso y el principio de confianza legtima, por lo que luego de estudiar de manera detallada cada uno de los casos, la Administracin debe garantizar que los ocupantes no queden desamparados [34] y se evite una carga desproporcionada para estos. D. VENDEDORES AMBULANTES. En Ocasiones tambin llamados vendedores informales o comerciantes informales. El comercio informal es aquel que no se rige por las normativas y leyes relativas a las transacciones de bienes y/o servicios de la sociedad en la que existen (esto es lo que le da la "formalidad" al comercio). El trmino del sector informal en el mbito de estudios del trabajo se ha popularizado, es usado como sinnimo de trabajador ambulante, el cual es un trabajador que no tiene contrato, que no tiene seguridad pblica, y que no cuenta con prestaciones, el concepto que ha tenido aceptacin es como el conjunto de trabajadores que no tienen seguridad social, adems se dedican a las ventas, generalmente asentados en vas pblicas. Los vendedores ambulantes, los trabajadores a domicilio, los vendedores en la va pblica son identificados como miembros de este sector. Los vendedores ambulantes son una parte importante de las ciudades y las economas urbanas en todo el mundo. Distribuyen mercancas y servicios asequibles al ofrecerles a los consumidores opciones de venta minorista conveniente y accesible. Tambin forman una parte vital de la vida social y econmica de una ciudad, y los turistas los buscan para vivir una experiencia local autntica y conocer lugares pblicos dinmicos. Mientras que los vendedores pueden organizarse segn el lugar donde trabajen o el producto que vendan, la mayora de ellos lo hacen en un espacio en la calle. Aunque la economa informal se ha asociado frecuentemente a pases en desarrollo y economas emergentes, todos los sistemas econmicos, sin excepcin, participan de ella. El dao econmico que causa la economa informal al fisco no solamente se cifra en el lucro cesante tributario; se extiende al dao emergente consistente en el disfrute indebido de subvenciones, subsidios, pensiones y dems rbricas del presupuesto de gastos pblicos.
Asimismo, la economa informal constituye uno de los supuestos ms dainos de competencia desleal entre los agentes econmicos.
E. POBLACIN VULNERABLE. 1. QUE SON LOS GRUPOS O POBLACIONES VULNERABLES Persona o grupo que por sus caractersticas de desventaja por edad, sexo, estado civil; nivel educativo, origen tnico, situacin o condicin fsica y/o mental; requieren de un esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a la convivencia. Que por sus condiciones sociales, econmicas, culturales o psicolgicas pueden sufrir maltratos contra sus derechos humanos. La acumulacin de desventajas, es multi-causal y adquiere varias dimensiones. Denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales. Padece de inseguridad alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas est determinado por su exposicin a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemticas. Viven en condiciones de pobreza extrema. Las percepciones econmicas de las personas en extrema pobreza no les permiten adquirir una cantidad suficiente de alimentos para poder desempear sus actividades econmicas y sociales satisfactoriamente. En consecuencia estos ingresos tampoco les alcanzan para atender el resto de sus necesidades bsicas como salud, vivienda y educacin.
2. CUALES SON LOS GRUPOS VULNERABLES EN COLOMBIA Dentro de ste grupo se encuentran insertas las personas de la tercera edad, personas con discapacidades, mujeres, nios, pueblos indgenas, personas con enfermedades mentales, personas con VIH/SIDA, trabajadores migrantes, desplazados, minoras sexuales y personas detenidas.
3. CARACTERIZACIN DE LA POBLACION VULNERABLE El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la poblacin que por su condicin de edad, sexo, estado civil y origen tnico se encuentran en condicin de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) busca oportunidades que permitan tanto la superacin del riesgo que implica la vulnerabilidad como el desarrollo del nivel de vida de las personas y grupos ms vulnerables. Estas poblaciones se caracterizan por un bajo nivel de educacin, un bajo nivel para una vida digna, una vivienda en mal estado o por la falta de una, un bajo presupuesto para alimentos o ninguna clase de ingreso, en el caso de desplazados la falta de una educacin para al menos trabajar y sobrevivir, personas con problemas de discriminacin por tener enfermedades, pertenecer a minoras sexuales o ser extranjeros en algunos caso genera un alto nivel de vulnerabilidad por la ignorancia de la gente respecto a estos grupos; y as mismo por ser ya de mucha edad o por sencillamente ser una mujer o un nio.
4. NORMAS DE PROTECCIN PARA LA POBLACION VULNERABLE El artculo 4 de la Ley de Asistencia Social seala que tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias que por sus condiciones fsicas, mentales, jurdicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su proteccin y su plena integracin al bienestar.
I. Todos los nios y adolescentes que estn en situacin de riesgo, afectados por: a) Desnutricin b) Deficiencias en su desarrollo fsico o mental, o cuando ste sea afectado por condiciones familiares adversas c) Maltrato o abuso d) Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el cumplimiento y garanta de sus derechos e) Ser vctimas de cualquier tipo de explotacin f) Vivir en la calle g) Ser vctimas del trfico de personas, la pornografa y el comercio sexual; h) Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad fsica y mental i) Infractores y vctimas del delito j) Ser hijos de padres que padezcan enfermedades terminales o en condiciones de extrema pobreza k) Ser migrantes y repatriados l) Ser vctimas de conflictos armados y de persecucin tnica o religiosa
II. Las mujeres: a) En estado de gestacin o lactancia y las madres adolescentes b) En situacin de maltrato o abandono c) En situacin de explotacin, incluyendo la sexual
III. Indgenas migrantes, desplazados o en situacin vulnerable (Minoras) a) Migrantes b) Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginacin o sujetos a maltrato c) Personas con algn tipo de discapacidad o necesidades especiales d) Dependientes de personas privadas de su libertad, de enfermos terminales, de alcohlicos o de frmaco dependientes e) Vctimas de la comisin de delitos f). Indigentes g) Alcohlicos y frmaco dependientes h) Coadyuvar en asistencia a las personas afectadas por desastres naturales IV. Los dems sujetos considerados en otras disposiciones jurdicas aplicables a) Personas adultas mayores: Aquellas que cuenten con sesenta aos o ms de edad y que se encuentren domiciliadas o en trnsito en el territorio nacional; Ley de los Derechos de Adultos Mayores. b) Nias, nios y adolescentes: Son nias y nios las personas de hasta 12 aos incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 aos cumplidos y 18 aos incumplidos. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. c) Persona con discapacidad: toda persona que presenta una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. Ley General de las Personas con Discapacidad. NORMAS QUE LOS AMPARAN: La Secretaria Distrital de Gobierno en desempeo de la Secretara Tcnica del Consejo Distrital de Atencin a la Poblacin Desplazada, por directiva del Acuerdo Distrital No. 02 de 1998, Por el cual se dictan normas para la atencin integral de los desplazados por la violencia y se dictan otras disposiciones en el Distrito Capital Mujer Cabeza de Familia, Ancianos, Niez, Victimas de la Violencia, Desplazados, Discapacitados, etc: Integrar a la comunidad vulnerable, mediante programas sociales, de alimentacin a la niez, mediante desayunos y restaurantes escolares, la creacin de los Comedores Populares de barrio con acceso a las familias desprotegidas; socializar a las familias dndole participacin y tenindoles en cuenta con la sabiduras y experiencias del adulto mayor; organizando a los discapacitados y logrando que tengan la misma oportunidad de compartir una vida sin diferencias de desigualdades; brindarle una seguridad y respecto por los derechos fundamentales y vincular a los desplazados a los programas de sostenimiento y disposicin de nuevas oportunidades laborales y de vivienda, generando calor humano, receptividad y confianza en las instituciones pblicas gubernamentales.
F. MNIMO VITAL: MNIMO VITAL: En el campo laboral mucho se habla del mnimo vital, confundindolo a veces con el salario mnimo, concepto que puede ser muy diferente. El mnimo vital hace referencia el ingreso mnimo que requiere una persona para solventar o cubrir sus necesidades humanas bsicas como la alimentacin, vivienda, transporte, vestido, educacin, salud, recreacin entre otras. Una persona requiere de unas condiciones mnimas para vivir una vida digna, sin restricciones y carencias bsicas, muchas de ellas elementales hasta en el mundo animal. Esas condiciones mnimas que permiten un sustento digno de toda persona, se supone que deben ser garantizadas por ese ingreso mnimo vital. Ese mnimo vital no slo debe considerar las necesidades de la persona sino de su grupo familiar primario, entendido este como su pareja e hijos, que en nuestro medio suele estar conformado por 4 personas. En teora el salario mnimo busca cubrir ese mnimo vital, algo que parece no corresponder a la realidad. El salario mnimo no es otra cosa que aquel valor, topeo o monto mnimo que un empleador debe parar a un trabajador, ms no representa el mnimo vital.
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA JURDICO
Debe primar el inters particular contenido en los diferentes Derechos Fundamentales de los vendedores ambulantes sobre el inters general cuando el Estado busca respaldar el Derecho al espacio pblico?
T-225/92 : T-400/92 : T-115/95
T-438/96 : C-617/95
Se respalda la prevalencia del inters general sobre el particular, como lo determina la constitucin poltica en su artculo 1. T-225/92
T-438/96 T-364/99
T-772/03
T-521/04
T-926/10
T-244/12
T-386/13
Se tutelan los derechos fundamentales de los vendedores ambulantes, y se les otorga licencia laboral incluso ocupando el espacio pblico.
SU.601A/99 : SU.360/99 : T-364/99 : T-550/98
T-772/03 : T-521/04 : T-372/00
T- 926/10 : T-152/11 : T-437/11 : T-366/08 T-244/12 : T-386/13 IV. ANLISIS ESTTICO DEL PRECEDENTE
Sentencia No. T-225 a 400/92, M.P EDUARDO CIFUENTES MUOZ
Referencia
Sala: La Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional
Lugar y Fecha: Santaf de Bogot, D.C., diez y siete (17) de junio de mil novecientos noventa y dos (1992). Derechos vulnerados: derecho al trabajo Temas: 1) el derecho fundamental al trabajo 2) procedencia y buen uso de la tutela 3) espacio pblico y vendedores ambulantes 4) derecho al espacio pblico.
Partes
Particulares contra la alcalda municipal de la ciudad de Ibague.
Hechos Un gremio considerable de personas deciden presentar una demanda de tutela ante la Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagu para obtener proteccin de su derecho al trabajo que ellos estimaron lesionado por el Decreto nmero 742 del 4 de diciembre de 1991, expedido por el Alcalde Municipal de dicha ciudad, dado que en este acto administrativo se prohibi la instalacin de ventas callejeras en un amplio sector del centro de ese municipio, lo que les priv de su actividad laboral de la cual derivaban la subsistencia propia y la familiar.
Despus de practicar varias pruebas que consider pertinentes, el Tribunal Superior mencionado dict su sentencia y en ella accedi a la demanda aunque slo en forma temporal, esto es, mientras la autoridad judicial competente resolva la accin que oportunamente deban intentar los demandantes para que se determinase la validez del acto en cuestin.
No contento con esta decisin, el seor Alcalde Municipal de Ibagu la impugn dentro del trmino legal por lo cual el asunto subi a la consideracin de la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia
Problema Jurdico
Prevalece ms, el derecho al trabajo o el derecho a la seguridad personal de los peatones y vehculos que se sirven de esos bienes pblicos pblico?
Tesis
No, ya que la mencionada providencia ordena y permite a la autoridad recuperar el espacio ocupado anteriormente por los objetantes, pero, a su vez delimita que cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio pblico ocupado por vendedores ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas por el propio Estado, deber disear y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicacin de dichos vendedores ambulantes de manera que se concilien en la prctica los intereses en pugna.
Ratio Decidendi
Se falla a favor de la alcalda de la ciudad de Ibagu pero salvaguardan a su vez a los vendedores ambulantes ordenndole al mandatario la reasignacin como mtodo legitimo para recuperar el espacio pblico.
Decisum
Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia, revoc la sentencia recurrida y neg consecuencialmente el amparo.
Sentencia T-617/1995 M.P Dr. Alejandro Martnez Caballero
Referencia Sala: Sptima de Revisin Lugar y Fecha: Santaf de Bogot D.C., Diciembre trece (13) de mil novecientos noventa y cinco (1995) Derechos vulnerados: derecho a la vivienda digna, a la buena fe y a la igualdad y los derechos de los nios a proteccin y unidad familiar Referencia: Expedientes Nos. T-78710, 78659, 76332, 77330 Temas: el imperio -la eficacia de la accin de tutela, La confianza legtima, en las relaciones entre la administracin y los administrados. -La cohabitacin de los principios de la prevalencia del inters general.
Partes Laura Mara Torres entre otros habitantes de ciudad bolvar contra el concejo de estado (Bogot DC)
Hechos Se presentan tutelas, por parte de la seora Laura Mara torres entre otros recicladores de ciudad bolvar, los integrantes de (COMUNEROS) buscan garantas de vivienda e igualdad ya que estos viven a las orillas de los carriles del ferrocarril. en la ciudad Santa fe Bogot rea que ser destinada en los prximos das al metro bus (vas de transporte pblico), causando el desalojo masivo de ms de 130 caseros ubicados en los dichos carriles, entre los afectados existen tambin menores de edad como es el caso de la nia Diana Jackeline Duarte.
Problema Jurdico Debe primar el inters general representado como el espacio pblico, sobre el inters particular interpretado por el derecho fundamental al trabajo de los vendedores ambulantes?
Tesis As como es deber del estado velar por la proteccin de intereses generales como la proteccin del espacio pblico, el inters particular tambin se encuentra respaldado constitucionalmente, como por ejemplo en el derecho al trabajo y el derecho a la proteccin social. Ratio Decidendi Hay que buscar una razn jurdica para proferir una sola decisin que cobije a todos los solicitantes. Esa razn no puede ser otra que la contenida en la llamada TEORA DE LA CONFIANZA LEGTIMA, no sin antes precisar que los bienes de uso pblico son imprescriptibles, inembargables, Inenajenables y que se reitera lo que tiene que ver con El espacio pblico Una de las primeras tutelas escogidas por la Corte Constitucional para revisin fue la de los vendedores ambulantes de Ibagu que ocupaban para su trabajo sitios correspondientes al espacio pblico. En esa oportunidad la Corte consider que la recuperacin del espacio pblico es una obligacin del Estado que no puede ser obstaculizada por la invocacin del derecho al trabajo, porque el INTERS GENERAL prevalece sobre el inters particular, sin embargo, tutelas posteriores dieron un giro en la primaca de los intereses generales de esta manera: La aplicacin del principio de la buena fe permitir al administrado recobrar la confianza en que la administracin no va a exigirle ms de lo que estrictamente sea necesario para la realizacin de los fines pblicos que en cada caso concreto persiga. Esa confianza, producto de la buena f, es la que en un Estado Social de Derecho explica la coadyuvancia que el Estado debe dar a soluciones, sin que esto signifique NI DONACION, NI REPARACION, NI RESARCIMIENTO, NI INDEMNIZACION, como tampoco desconocimiento del principio del inters general
Ahora bien, en este difcil equilibrio de intereses no le queda duda a la Corte de que una medida como la del Alcalde Municipal de Ibagu cumple los objetivos propuestos, pues regula adecuadamente el uso del espacio pblico, que debe ser comn y libre y en el que debe primar el inters general y deja a salvo el ejercicio reglamentado del trabajo mediante la economa informal en aquellos sitios que lo permitan, de donde se sigue con igual lgica que puede someterla a las normas sobre ordenamiento urbano que aseguren el desarrollo comunitario y el progreso de sus ciudades.
Lo anterior supone, en consecuencia, que cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio pblico ocupado por vendedores ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas por el propio Estado, deber disear y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicacin de dichos vendedores ambulantes de manera que se concilien en la prctica los intereses en pugna
Decisum
PRIMERO.- Declarar espacio de uso pblico la zona comprendida entre las calles 9a. y 13 y la carrera 41 o avenida del ferrocarril y carrera 42, correspondientes a la lnea y el corredor frrero perteneciente a Ferrovas, empresa industrial y comercial del Estado, sitio donde adems se encuentran postes y cables de energa de alta tensin, por las probanzas anotadas en los Resultandos y Considerandos. SEGUNDO.- ordenar a la seora BLANCA RUTH RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ, en su propio nombre y en el de la comunidad que representa como Junta Directiva Los Comuneros, asi como a los dems ocupantes del espacio pblico en el sitio ya anotado, la restitucin de dicho espacio pblico y la consecuente desocupacin de personas, animales, casas y dems elementos que usurpen o invadan dicho espacio. TERCERO.- Conceder a BLANCA RUTH RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ y dems ocupantes del espacio pblico, el trmino de treinta (30) dias, contados a partir de la fecha, para desalojar y restitur voluntariamente el espacio pblico ya descrito. CUARTO.- Advertir a BLANCA RUTH RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ y dems ocupantes, que si precludo ese trmino no se ha efectuado la desocupacin voluntaria el Despacho la llevar a cabo con los medios necesarios a nuestro alcance y con la colaboracin de la fuerza pblica si es del caso. QUINTO.- Hacer saber a los ocupantes que el incumplimiento a lo aqu dispuesto, dar lugar a la aplicacin del procedimiento establecido en el art. 18 del D. 522 de 1971, la Ley 23 de 1991 y el D. 0800 del mismo ao. SEXTO.- Contra la presente Resolucin proceden los recursos de reposicin y de apelacin, en los trminos establecidos por la ley.- Notifquese y cmplase. La presente Resolucin es notificada en el acto a BLANCA RUTH RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ en su condicin personal y adems a los dems ocupantes a travs de la misma BLANCA RUTH RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ como su representante, dando constancia adems que en toda la diligencia desde su iniciacin hasta este momento han estado presentes las personas ocupantes del lugar, quienes se han enterado de todo lo aqu anotado. Se le concede el derecho al uso de la palabra a la seora BLANCA RUTH RODRIGUEZ DE RODRIGUEZ, quien manifiesta: Para mi forma de pensar y la de mi comunidad y acatando lo ya explicado por el seor Toledo, se me hace totalmente inhumano arreglar en plazo de 30 das un problema que lleva 35 aos y tiene 700 ocupantes, es por eso que queremos dejar tambin constancia de que le hemos hecho conocer a la Alcalda Zonal los pormenores y pormayores de esta comunidad, teniendo en cuenta que hasta el momento no nos ha dado ninguna solucin y s en cambio se nos ha dado un plazo imposible de cumplir. Dejamos constancia todos los habitantes de este sector que apelamos a la medida teniendo en cuenta que nuestro problema a ms de ser de ocupacin es un problema social, aclarando tambin que en el transcurso de los das se presentar la sustentacin. Confiamos en que no tengamos la ms mnima necesidad de defender el techo de nuestros hijos llevndoles la contraria a las autoridades competentes y que las autoridades tengan en cuenta que nuestra comunidad la conforma ms del 70% nios. Agradeciendo la atencin prestada por todos los presentes, atentamente Comunidad Los Comuneros.
Sentencia No. T-578/94, M.P Dr. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Referencia
Sala: Quinta de Revisin Lugar y Fecha: Santa Fe de Bogot, D.C., a los catorce (14) das de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro (1994). Derechos vulnerados: Derecho al trabajo y principio de buena fe Referencia: Expediente T-50296 Temas: i) PRINCIPIO DE LA BUENA FE ii) VENDEDOR AMBULANTE iii) DERECHO AL TRABAJO iv) ARBITRARIEDAD POLICIAL Partes INES ESPINOSA GARCIA contra el Inspector Especial de Polica de Ccuta. Hechos Desde 1983 INES ESPINOSA GARCIA se dedica a la venta de comestibles en la avenida 4 entre calles 8 y 9 de la ciudad de Ccuta.
Su establecimiento de comercio, clasificado como "estacionario", ha venido funcionando con permiso de la Secretara de Gobierno Municipal, renovado peridicamente. En la actualidad dicha autorizacin le permite mantener el puesto de venta en el sitio acostumbrado hasta el 31 de diciembre de 1994.
Segn lo narrado por la accionante, el 22 de julio de este ao se hicieron presentes en su sitio de trabajo funcionarios de la Inspeccin Especial de Polica de Ccuta, quienes no aceptaron el permiso conferido y le hicieron cerrar el establecimiento en forma inmediata.
La actora asegur no poseer otros medios de subsistencia y expres que, en consecuencia, entenda que con la actuacin descrita se vulneraba su derecho al trabajo.
Problema Jurdico
Se viola el derecho al trabajo y se desconoce el principio de buena fe a travs de la arbitrariedad policial?
Tesis
Si
Ratio Decidendi La funcin pblica ha sido puesta al servicio de los intereses colectivos y se ejerce en beneficio de los asociados, no en su contra. De tal modo que quienes la desempean no tiene por cometido -como suele creerse en algunas dependencias- el de obstaculizar y complicar la vida de las personas y su normal actividad, sino el de contribuir, dentro del mbito de las atribuciones que a cada organismo y funcionario corresponden, al desenvolvimiento armnico y ordenado de las mltiples relaciones propias de la convivencia social.
Decisum
Se revoca el fallo proferido por el Tribunal Superior de Ccuta el 28 de septiembre de 1994, esta revoca el fallo de primera instancia del Juzgado Sexto Penal del Circuito de Ccuta.
Se confirma, el fallo proferido el 26 de agosto de 1994 por el Juzgado Sexto Penal del Circuito de Ccuta concediendo la tutela impetrada por INES ESPINOSA GARCIA.
Renovacin del permiso otorgado a la peticionaria por la Secretara de Gobierno de Ccuta:
1) Se ordena conferir a la accionante el permiso que requiere para ejercer su actividad como vendedora de comestibles y que fue arbitrariamente desconocido por la Inspeccin Especial de Polica de esa ciudad.
2) El nuevo permiso se extender por el trmino indispensable para reponer el tiempo durante el cual la seora ESPINOSA GARCIA no pudo trabajar en virtud de los actos materia de tutela, 22 de julio y el 31 de diciembre de 1994.
3) Bajo la supervisin del Juez Sexto Penal del Circuito, el Secretario de Gobierno de Ccuta proceder inmediatamente a reubicar definitivamente el puesto de venta de la peticionaria, con ocasin de la actuacin administrativa, se arbitre una frmula que permita la coexistencia del derecho que ella tiene a trabajar y el de la sociedad al espacio pblico.
Se dar traslado del expediente y de esta providencia a la Fiscala General de la Nacin para lo de su cargo, para que se investigue la conducta de los funcionarios que adoptaron las decisiones en cuya virtud fueron violados varios derechos fundamentales; tambin remtase copia del expediente y de esta sentencia a la Procuradura General de la Nacin.
Esta Sentencia se notificar personalmente a la peticionaria, al Secretario de Gobierno de Ccuta y al Inspector Especial de Polica de la misma ciudad. Sentencia T-438/96, M.P. Dr. ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO Referencia
Sala: Sptima de Revisin de la Corte Constitucional Lugar y Fecha: Santa Fe de Bogot D.C diecisiete (17) de septiembre de mil novecientos noventa y seis (1996). Derechos vulnerados: Espacio pblico y Teora de la confianza legitima Referencia: Expediente T-99999 Temas: i) Confianza legtima. ii) Debido proceso. iii) Trmino para decidir la tutela Partes Asociacin de Colmeneros (Barranquilla) Hechos La asociacin de colmeneros llamada acolpuveba y representada por los dos abogados Hernando Meza Ortiz y Eduardo Sierra Herrera instauraron una accin de tutela puesto que Edubar, ( la empresa de dllo Urbano de barranquilla viol el derecho al trabajo, debido proceso y confianza) se pidi a acolpueva un censo de sus socios que diligenci con errores pues muchos de los supuestos socios ya haban muerto Edubar, aleg que el desalojo no haba violaod el debido proceso puesto que muchos de los colmeneros Firmaron un convenio.
Como EDUVAR y FONVISOCIAL, dicen que hubo concertacin para el desalojo con algunos colmeneros y se adjuntaron al expediente unas actas de entrega de las casetas (con el compromiso paralelo de que se les dara vivienda de inters social), entonces, esos socios de ACOLPUVEBA que concertaron su retiro de las colmenas no pueden ser sujetos de la presente accin de tutela. En conclusin, ACOLPUVEBA slo puede representarse a s misma y a quienes siendo integrantes de la asociacin, ocupaban personalmente las colmenas cuando la tutela se instaur y no autorizaron el desalojo concertado con FONVISOCIAL.
Un buen nmero de las colmenas fueron demolidas, sin orden judicial o administrativa, segn la solicitud de tutela: en forma arbitraria.
4.2. Se agrega en la solicitud que los locales no destruidos amenazan serlo. Se concedi la tutela pero solo also que an se encontraban en su puesto de trabajo y no haban firmado el convenio Problema Jurdico Es justa y eficaz la poltica de recuperacin que implement Edubar y Fonvisocial frente a los comerciantes informales Asociadoa a Acolpuveba? Tesis No.
Ratio Decidendi Se principia diciendo que no hay necesidad de hacer un estudio especial sobre el derecho a la vivienda y el derecho de posesin porque ha sido reiterada la jurisprudencia en el sentido de considerar que el derecho a la vivienda digna, en abstracto, no hace parte de los derechos fundamentales, salvo que est en conexidad con otros que s lo son[1], y, respecto a la posesin, encuentra su respaldo en la legislacin civil pero no puede considerarse un derecho fundamental, los amparos que se otorgan por medio de tutela no protegen la posesin en si misma sino al debido proceso.[2]
Sobre el debido proceso, es importante precisar que para poder desalojar a alguien, se requiere una actuacin administrativa, un proceso policivo o judicial, y si ello no ocurre, se viola el debido proceso. Tambin se necesita en esta tutela hacer un estudio sobre la confluencia del derecho al trabajo y el derecho al espacio pblico para llegar a afirmar que prevalece el ltimo sin perjuicio de darle cabida a la llamada CONFIANZA LEGITIMA.
No se tratar tericamente en este fallo lo del derecho de propiedad porque, segn se explicar al analizar el caso concreto, en la presente tutela no puede hablarse de propiedad sobre un inmueble ni sobre muebles que judicialmente no se hayan declarado como adquiridos por usucapin.
Decisum
Se revocan parcialmente las sentencias materia de revisin, la del Juzgado Sexto Penal de Barranquilla de 15 de abril de 1996 y la del Juzgado Noveno Penal del Circuito de la misma ciudad del 23 de mayo del presente ao, que negaron la tutela impetrada y en su lugar:
Tutelar el derecho fundamental al debido proceso de quienes an permanecen en las colmenas del "Mercado piloto de Barranquilla" en el sentido de que no pueden ser desalojados sino previos trmites legales o por concertacin con Edubar S. A. y/o Fonvisocial y con diligencias paralelas hacia la reubicacin. Quedan amparados con esta decisin: la Asociacin de colmeneros y puestos de ventas de Barranquilla, ACOLPUVEBA, como persona jurdica, y, quienes siendo socios de sta venan ocupando las colmenas en el momento de instaurarse la accin, y an no han llegado a concertacin con Forvisocial y/o Edubar S.A., segn se indic en la parte motiva de este fallo.
Hacer un llamado a prevencin al MUNICIPIO DE BARRANQUILLA, EDUBAR S.A. Y FONVISOCIAL para que en adelante, tratndose de recuperacin del espacio pblico, no procedan a desalojar sin providencia en firme o concertacin con el ocupante, y que, en ambos casos, se hagan las diligencias propias para una adecuada reubicacin.
Para efectos del artculo 36 del decreto 2591 de 1991 el juzgador de primera instancia har las notificaciones y tomar las determinaciones del caso.
No hay lugar a costas ni a indemnizacin de perjuicios en esta accin de tutela.
Envese copia de esta sentencia al Personero Municipal de Barranquilla, para que, si lo estima pertinente, haga las investigaciones del caso por las circunstancias anotadas en la parte motiva de esta sentencia y referentes a la demolicin de unas colmenas al parecer sin la autorizacin de quienes legtimamente podan darla. Sentencia T-364/99 M.P Dr. Alejandro Martnez Caballero
Referencia Referencia: Expediente T-199799 y acumulados.
Solicitante: Maritza Madera y otros.
Procedencia: Juzgado 1 Laboral de Montera y otros
Temas: Espacio pblico Confianza legtima Comercio informal Proteccin a los minusvlidos
Magistrado Ponente: Dr. ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO Partes solicitantes Maritza Madera Torres y otros vs Juzgado 1 Laboral de Montera y otros Hechos Dentro de las acciones de tutela instauradas en Montera (T- 199799 y 199800), Cali (T-199879) y Santaf de Bogot (T- 200448) por unos vendedores ambulantes y contra las respectivas administraciones locales. Por decisin de diferentes Salas de Seleccin, se orden la acumulacin de tres expedientes de tutela al clasificado con el nmero T-199799, teniendo en cuenta que todos los cuatro contienen solicitudes instauradas por personas naturales que han ejercido o ejercen el comercio informal en sitios catalogados como espacio pblico en Montera, Cali y Santaf de Bogot. 1. Expediente 199799 (solicitante Maritza Madera Torres)
Se trata de una vendedora de libros en el parque municipal Laureano Gmez de Montera y solicita que el alcalde de esa ciudad no ordene el desalojo de su sitio de trabajo o la reubique en otro lugar. el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Montera, el 11 de diciembre de 1998, concedi la tutela, por violacin al derecho al trabajo y le orden al Alcalde Municipal de Montera que permita que la accionante mantenga su puesto de venta en el parque Laureano Gmez hasta que en el cumplimiento de la obligacin de recuperar el espacio pblico, tome las medidas adecuadas para reubicar a la seora Maritza Madera Torres.
2. Expediente T- 199800 (solicitante Maria Ramos Escorcia)
Se trata de otra vendedora de libros en el citado parque Laureano Gmez en la ciudad de Montera y tambin pide que no se la desaloje de dicho sitio o que se la reubique en un lugar que ofrezca las mismas garantas. El 11 de diciembre de 1998, el Juzgado Primero Laboral de Montera, concedi la tutela y al igual que en el caso anteriormente reseado, le orden al Alcalde que mantuviera a la peticionaria en el puesto que actualmente ocupa mientras se toman las medidas adecuadas para la reubicacin. 3. Expediente T- 199879 (solicitante Ilder Lucum Banguero)
Es un vendedor de comestibles que atiende en un carro metlico y a quien el 4 de noviembre de 1998 la polica le retuvo su carro de venta de comestibles por estar ocupando un espacio pblico en la carrera 44 con calle 14, frente al Idema, en la Ciudad de Cali, sin tener permiso ni autorizacin alguna, ni mucho menos licencia para laborar como vendedor ambulante. No hay ninguna prueba que indique estar cobijado bajo la figura de la confianza legtima. Solamente existe la manifestacin del peticionario en el sentido de que esta forma de trabajo sirve de sustento para su familia.
El 18 de diciembre de 1998, el Juzgado 4 Laboral de Cali neg la tutela que se haba interpuesto contra la Alcalda Municipal de Cali.
Problema Jurdico Cul ha sido la tradicional medida que la jurisprudencia ha acogido para los vendedores ambulantes amparados por la confianza legtima? Tesis La Corte Constitucional, para resolver algunos de estos conflictos, ha optado por buscar una frmula de conciliacin conforme a la cual la administracin cumpla su deber de proteger el espacio pblico, sin que ello signifique desconocimiento del derecho al trabajo de las personas que resulten afectadas en los procesos de recuperacin del espacio pblico. Ratio decidendi Los objetivos de la poltica de empleo a nivel local que son indispensables para dar una justa solucin. Sirve de ilustracin el Convenio 122 de la OIT, numerales 2 y 3, art. 1, que seala:
La poltica indicada debe tender a garantizar : a. Que habr trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo; b. Que dicho trabajo ser tan productivo como sea posible; c. Que habr libertad para escoger empleo y que cada trabajador tendr las posibilidades de adquirir la formacin necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formacin y las facultades que posea, sin que se tenga en cuenta su raza, color, sexo, religin, opinin poltica, procedencia nacional u origen social.
d. La indicada poltica deber tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo econmico, as como las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los dems objetivos econmicos y sociales, y ser aplicada por mtodos apropiados a las condiciones y prcticas nacionales. los objetivos pueden ir ms all de la simple reubicacin, aspecto que no pueden despreciarse en las decisiones judiciales b) Respecto a la manera como el Juez de tutela le presenta opciones al beneficiado con el fallo, la misma sentencia SU-360/99 expresa: Lo prudente es que antes del desalojo se trate de concertar y concretar, con quienes estn amparados por la confianza legtima, un plan de reubicacin u otras opciones que los afectados escojan, la administracin convenga y sean factibles de realizar o de principiar a ser realizadas. El plazo para la concertacin tena y tiene que ser fijo, porque de lo contrario sera muy difcil recuperar el espacio pblico y as lo ha considerado la Corte Constitucional (ver sentencia de los recicladores). El derecho de quien ya hubiera sido el desalojado, no exime al juez constitucional de ordenar el amparo, porque en primer lugar no es un hecho consumado ya que el problema sigue latente, y en segundo lugar si se pensara que la tutela no cabe, se llegara al absurdo de que la celeridad en el desalojo dejara sin piso la proteccin al derecho al trabajo y al empleo de quienes, en el estudio de cada caso concreto, tuviera derecho a tal proteccin por estar cobijados por la confianza legtima. Pero, lo que no puede hacer el juez constitucional es en la sentencia ordenar indemnizacin por ese desalojo de personas amparadas por la confianza legtima porque este tema le corresponde analizar y dilucidar a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
2. Es indispensable analizar si hay en los expedientes elementos probatorios que permitan la calificacin de estar los vendedores informales que instauraron la tutela cobijados con la confianza legtima. Es necesario analizar las pruebas. Una de ellas, pero no la nica, es el de la carnetizacin que las mismas autoridades policivas hacen de los trabajadores informales y especficamente de los vendedores ambulantes. Documento que es una prueba concluyente de que el vendedor est de buena fe en su oficio; buena fe que no desaparece si unilateralmente la administracin resuelve formalmente dejar sin efecto dicho reconocimiento, porque esa derogacin unilateral del permiso inicial afecta el respeto al acto propio, no tiene fuerza suficiente para destruir la buena fe que motiv la confianza legtima, y, ms bien se puede ver como mecanismo amaado para proceder al desalojo sin cortapisa. Pero puede haber otros medios de prueba que demuestren la confianza legtima; por ejemplo, acuerdos serios entre las autoridades y los vendedores o sus representantes gremiales sobre estancia en el espacio pblico o compromisos previos al desalojo, pronunciamientos en los Concejos Municipales o en las Juntas Administradoras Locales sobre proteccin a tales trabajadores, recepcin de entidades municipales de tarifas por servicios pblicos correspondientes a las estructuras donde funciona el comercio informal siempre y cuando estn acompaadas de acciones u omisiones ostensibles de las cuales se infiere que ha surgido la confianza legtima. En otras palabras, el medio de prueba no es nicamente el documental.
c) Vale la pena reiterar las anotaciones finales hechas en la tutela en mencin:
Con el propsito de que las rdenes que se den en este fallo no sean obstaculizadas ni por la administracin ni por los solicitantes de tutela, la Corte Constitucional considera que adems de la competencia que el funcionario de primera instancia tiene para hacer cumplir esta clase de decisiones, es tambin necesario que la Personera del Distrito ejerza la vigilancia sobre el cumplimiento de la presente tutela.
Como las normas sobre acciones populares an no estn vigentes, quiere decir que no existe va alternativa a la tutela. Cuando entren en vigencia aquellas normas, podra ser un mecanismo adecuado; hoy lo es la tutela; adems las acciones de grupo no desplazan a la tutela cuando en sta se invocan los derechos fundamentales de personas individualizadas.
Es necesario resaltar que si se opta por la reubicacin, sta no puede ser en un bien inmueble afectado al espacio pblico, aunque si puede serlo a un bien inmueble que no tenga esa caracterstica, siendo fiscal; porque como ya se explic los bienes de uso pblico no pueden ser ocupados por particulares, mientras tengan tal afectacin, observando que la afectacin puede ser natural (como por ejemplo playas, riveras) o puede ser jurdica por existir determinacin de autoridad competente.
Igualmente se repite que la reubicacin es una de las opciones. Las otras ya se han mencionado anteriormente, por las referencias hechas a la O.I.T. y a las propias estrategias que el Distrito Capital ha fijado: pero puede haber otras ms como por ejemplo sera el arrendamiento de inmuebles acompaado de cnones sociales, accesibles a la capacidad econmica del posible usuario, teniendo en cuenta la utilidad que se pueda obtener. Decisum
la Sala Plena de la Corte Constitucional resuelve: del expediente T-199799, cuyo solicitante es Maritza Madera Torres, por las razones expuestas en el presente fallo NO CONCEDER la tutela instaurada. CONFIRMAR la proteccin al trabajo contenida en la sentencia proferida en el caso de Mara Ramos Escorcia, T- 199800, pero MODIFICAR la orden en el sentido de ordenar al Alcalde de Montera que en el trmino de ciento veinte das hbiles reubique a la solicitante o se permitan las otras opciones indicadas en la parte motiva, previo acuerdo con la interesada. CONFIRMAR la decisin de instancia proferida en el caso de Ilder Lucum Banguero T-199879 en cuanto no concedi la tutela impetrada. REVOCAR las decisiones tomadas en la tutela T-200448 instaurada por Luz Marlene Arias Rodrguez y Hctor Arias y en su lugar CONCEDERLA en el sentido de ORDENAR al Alcalde Local de Puente Aranda que en el trmino de sesenta das hbiles reubique a los peticionarios, o se adopte alguna de las otras opciones a las cuales se hizo referencia en la parte motiva, con la aceptacin de los interesados y previo acuerdo con stos y con el INCI, en un lugar donde, sin violarse la ley, puedan ejercer su labor de vendedores ambulantes. En caso de incumplimiento por parte el Alcalde se tramitar el desacato y las acciones penales correspondientes. Sentencia T-372/00 M.P ALFREDO BELTRAN SI ERRA
Referencia
Sala: La Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional
Lugar y Fecha: Santaf de Bogot, D.C., a los treinta (30) das del mes de marzo del ao dos mil (2.000). Derechos vulnerados: derecho al trabajo, a la subsistencia, mnimo vital. Temas: 1) principio de la confianza legtima 2) accin de tutela como medio para hacer prevaler los derechos fundamentales 3) espacio pblico y reasignacin laboral 4) derecho al trabajo
Partes
Miguel Antonio Torres Duarte contra la Alcalda Local de Ciudad Bolvar de Santaf de Bogot.
Hechos
El accionante posey, por ms de 23 aos, un inmueble ubicado en la Autopista Sur Nro. 80-77 de Bogot. All desempeaba su actividad laboral de prestar el servicio de montallantas, y all, tambin, tena su vivienda. Los Alcaldes Menores de Bosa, con el transcurso de los aos, le haban dado los permisos para desarrollar su trabajo. Sin embargo, el 22 de marzo de 1996, el representante legal de la empresa Industria Qumica Andina y Cia. S.A., a travs de apoderado, present una queja policiva ante el Alcalde Local de Ciudad Bolvar, para obtener la restitucin del espacio pblico invadido, colindante a la Carrera 80 Nro. 58-25, Autopista Sur, donde est ubicada la empresa quejosa. El proceso se inici el 8 de abril de 1996. El actor fue odo en descargos, el da 8 de abril de 1996. El 28 de junio del mismo ao, se realiz una inspeccin ocular.
Mediante Resolucin Nro. 024, del 18 de septiembre de 1996, la Alcalda orden al actor la restitucin del espacio pblico, dndole un trmino de 20 das para hacerlo. Contra este acto, el demandante de esta tutela interpuso recurso de apelacin ante el Consejo de Justicia de Santaf de Bogot, que fue decidido desfavorablemente, por haber sido presentado extemporneamente. Qued, pues, en firme, mediante Acta Nro. 019, del 11 de julio de 1997, la orden de restitucin del espacio pblico. El 23 de octubre de 1998, el seor Alcalde de Ciudad Bolvar procedi a desalojar al actor, destruyndole el inmueble.
En el escrito de tutela, el Defensor Pblico, apoderado del actor, afirma lo siguiente en este escrito de tutela :
Es cierto que el actor estaba ocupando un espacio pblico, desde hace 23 aos, hecho que era consentido por los Alcaldes Locales de las diferentes pocas, ya que le otorgaron permisos de funcionamiento. El actor pagaba impuestos de industria y comercio, servicio de luz, en fin, se le cre una expectativa de estabilidad en su trabajo de montallantas, por lo que iba construyendo, all mismo, su casa, que hasta la fecha de la destruccin, segn el demandante, constaba de 6 habitaciones, una cocina y dos baos.
El apoderado considera que con la destruccin se le ocasionaron al actor perjuicios de carcter patrimonial, pues este inmueble era su nico medio de trabajo y su lugar de habitacin. En tal virtud, seala el apoderado, el seor Torres Duarte, qued como se dice vulgarmente en la calle, por culpa de la administracin al crear una falsa expectativa tanto de trabajo como de vivienda (folio 2). Adems, la Alcalda no le ha pagado el valor de lo construido, ni le dio una frmula de arreglo o de reubicacin.
Seala que los particulares no estn obligados a soportar los errores de la administracin, al crearles, primero, una situacin de tranquilidad y estabilidad, para que luego, utilizando los medios legales, despojen a este particular de lo nico que han adquirido.
Por ello, estima que los derechos fundamentales que se han vulnerado en este caso son al trabajo, a la subsistencia, en el mnimo vital, y a la vida establecidos en los artculos 25, 53 y 11 de la Constitucin.
El argumento principal de la tutela se apoya en la jurisprudencia de la Corte en la sentencia T-360 de 1999 (expediente T-168937), sobre el principio de la confianza legtima del administrado frente a la administracin. Considera que sta es la situacin del demandante, y, en tal razn, esta tutela debe prosperar.
Problema Jurdico
Realmente puede, el as denominado estado de derecho garantizar el bienestar colateral entre la minora y los entes bien posicionados econmicamente?
Tesis
Si, ya que aunque se le ordena al civil; Miguel Antonio Torres Duarte, abandonar el rea publica en un plazo mximo de un mes y ya que quedo como dijo su apoderado; prcticamente en la calle, se le incorpora inmediatamente en un proyecto de viviendas de inters social en donde pueda vivir a su vez se le da plazo de (48) a la alcalda de la ciudad de santa fe de Bogot reasignarle un espacio de trabajo para el actor donde trabaje sin tener la necesidad de usucapir el espacio pblico.
Ratio Decidendi
Se falla a favor de la empresa Industria Qumica Andina y Cia. S.A pero salvaguardan a su vez al montador de llantas gestionando su reasignacin y una vivienda digna.
Decisum
Se concede, se ordena al Alcalde Local de Ciudad Bolvar de Sanataf de Bogot, que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin de esta sentencia, proceda a iniciar todas las actividades encaminadas a lograr que el actor tenga un sitio en donde desarrollar el trabajo que realizaba en el lugar de donde fue desalojado, servicio de montallantas. En cuanto al derecho a la vivienda, por las razones expuestas, slo se instar al Alcalde que como lo hizo anteriormente, remita al demandante a la Caja de Vivienda Popular, pero, en esta ocasin, deber estar pendiente de que tal diligencia no se convierta slo en el cumplimiento de un requisito, sino que la solicitud tenga una respuesta afirmativa o negativa, pero de fondo.
Sentencia T-772/03, M.P Manuel Jos Cepeda Espinoza Referencia
Sala: la Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional
Lugar y Fecha: Bogot, D.C., cuatro (4) de septiembre de dos mil tres (2003).
Referencia: expediente T-728123
Derechos vulnerados: derechos a la dignidad humana, a la igualdad, al libre desarrollo de la personalidad, a la libre locomocin, a la libertad de escoger profesin u oficio, a la libertad personal y al debido proceso,
Temas: 1) principio de la confianza legtima 2) accin de tutela como medio para hacer prevaler los derechos fundamentales 3) espacio pblico y reasignacin laboral 4) derecho al trabajo
Partes
Flix Arturo Palacios Arenas contra (se entiende que) grupo de Espacio Pblico de la Polica Metropolitana de Bogot
Hechos
El da once (11) de febrero del ao en curso, el ciudadano Flix Arturo Palacios Arenas interpuso accin de tutela para proteger sus derechos a la dignidad humana, a la igualdad, al libre desarrollo de la personalidad, a la libre locomocin, a la libertad de escoger profesin u oficio, a la libertad personal y al debido proceso, con motivo de los hechos reseados en detalle a continuacin. Observa la Sala, en primera medida, que el actor no precis cul es la autoridad contra la cual se diriga su demanda; sin embargo, de los hechos relatados y probados por el actor se infiere que la demanda se dirige en contra del Grupo de Espacio Pblico de la Polica Metropolitana de Bogot, lo cual resulta confirmado por el hecho de que fue el Comandante de dicho grupo quien dio contestacin a la accin de tutela de la referencia. Los sucesos que dieron lugar al presente proceso fueron los siguientes:
El actor, de 43 aos de edad, deriva enteramente su sustento del oficio de vendedor ambulante de productos comestibles. Asimismo, segn demuestra con una serie de documentos anexos que se sealan ms adelante, siempre se ha caracterizado por cumplir a cabalidad con sus deberes ciudadanos y cvicos, motivo por el que he participado en cursos sobre seguridad ciudadana, dictados en seminarios en el programa Escuelas de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional, he sido Coordinador del Programa Frentes de Seguridad local del mismo ente, exactamente en el sector de Chapinero, Zona 2.
El da quince (15) de diciembre de 2002, se encontraba ubicado en la calle 36 con carrera 7 en Bogot, preparndose para vender alimentos en compaa de otras personas dedicadas al mismo oficio, como lo haca cotidianamente; cuando se dispona a ello, hacia las 4:30 P.M., lleg el camin de la Unidad de Espacio Pblico de la Polica Metropolitana identificado con el nmero 5542.
En este orden afirma-, me permito informar a su despacho que los tripulantes de este vehculo al momento de descender del mismo, comenzaron a insultarnos con toda clase de palabras soeces y ultrajantes, luego de lo cual me despojaron de modo arbitrario de un (1) parasol, un (1) cilindro de gas de veinte (20) libras completamente lleno, una (1) canasta de gaseosas Coca Cola con veintin (21) unidades totalmente llenas.
Ante esta actuacin, el peticionario reclam la devolucin de los elementos al agente a cargo del operativo, quien le inform que no poda acceder a tal peticin, puesto que de hacerlo, se vera obligado a devolverle las mercancas a todas las personas que tena retenidas en ese momento; por ello, la solucin que me dio fue la de llevarme a la estacin porque all me sera entregada un acta de decomiso, la cual a la postre nunca me entregaron.
El camin en el cual llevaban al peticionario fue parqueado en la calle 20 con carrera 9, frente al Parque de las Nieves; all les entregaron actas a algunas de las personas retenidas, pero no a l. En este momento, relata el actor: Uno de los subintendentes, me manifest: Que yo qu esperaba dentro del camin?, le contest estoy aqu para reclamar mis elementos y derechos como ciudadano, a lo cual me manifest: que yo era una rata desgraciada que me haba subido al camin para robar a los que llevaban retenidos, este seor me volvi a insultar y les dijo a los auxiliares que me bajaran a garrote o a patadas, que yo era un H.P., y que no se le daba la gana de hacerme ningn tipo de acta.
Mientras permanecan frente al parque de las Nieves, lleg otro camin del Grupo de Espacio Pblico de la Polica, al cual afirma el actor que fue subido a empellones, luego de lo cual el subintendente le dijo textualmente a su conductor: Que a esta gonorrea lo llevara para la UPJ y que all lo recomendara bien mal, pasado lo anterior, les dije que porqu me iban a llevar all, si yo no haba cometido ningn delito, y yo conociendo mis derechos solicit permiso para hacer una llamada, respondindome: Que no se le daba la puta gana dejarme llamar. Seguidamente le quise mostrar mi cdula y un carnet que me acredita como persona honesta, le dije que me colaborara, ya que yo manejo como coordinador de un programa de Frentes de Seguridad Local de Chapinero en la Zona de la Carrera 15, a lo cual me respondi: Que eso a l le importaba un culo, y que con el carn se poda limpiar el culo, a lo cual le respond: Odo a lo que est hablando, ya que la queja la voy a colocar con el Capitn Comandante de la Polica Comunitaria de la Estacin de Chapinero, a lo cual me respondi que le trajera los padrinos que se me diera la gana as fuera el coronel o el capitn que eso a l le importaba un culo. Cuando me pasaron al otro camin con destino a la UPJ me amenaz y me dijo: Que si me volva a ver y si le daba patica me iba a desaparecer.
Al peticionario no le fue posible ver la placa de identificacin del agente de polica que lo maltrat, ni tampoco la placa con su apellido, puesto que los agentes del grupo de Espacio Pblico usan un chaleco que oculta tal identificacin.
Pasadas dos horas y media, a eso de las 6 y veinte minutos (6:20 P.M.) contina-, llegamos a la UPJ en este terrible lugar pas 24 horas que quisiera olvidar y es as como pude percatarme de la manera infrahumana en que mantienen a una persona retenida.
El da treinta (30) de diciembre de 2002, present un derecho de peticin ante el comandante de la Estacin Germania Zona Santa Fe de la Polica Nacional, reclamando la devolucin de los elementos que haba decomisado la Polica. Esta peticin fue atendida mediante un oficio en el que se le inform al actor que se haba repartido el asunto al Comandante del Grupo de Espacio Pblico, por lo cual era competencia de dicha unidad dar respuesta. Posteriormente, el nueve (9) de enero de 2003, el Comandante de Espacio Pblico le inform que su derecho de peticin haba sido remitido al Grupo Disciplinario de la Polica de Bogot, donde se llevara a cabo la investigacin a la que hubiera lugar. Para el actor, tales respuestas no son satisfactorias, puesto que lo que reclama es la devolucin de sus bienes.
Para el demandante, los hechos relatados constituyen un desconocimiento arbitrario de los derechos fundamentales que invoca en su demanda, as:
(a) Se desconoci la dignidad humana de la cual es titular, por el trato irrespetuoso del cual fue objeto por la Polica, como suele ocurrirles afirma- a los vendedores ambulantes: frente al caso particular mo, este respeto fue y ha venido siendo flagrantemente desconocido por las autoridades distritales de Polica, por cuanto da a da y en cualquier momento nos vemos seriamente perjudicados a causa de los ultrajes, arbitrariedades y atropellos que ellos cometen con nosotros, los cuales se manifiestan en golpes, privaciones a la libertad y prdida de nuestras mercancas de las cuales derivamos nuestro cotidiano sustento. (b) Se viol su derecho a la igualdad, puesto que los vendedores ambulantes son objeto de hostigamiento por las autoridades, mientras que los voceadores de prensa o vendedores de lotera, que tambin ejercen su oficio en la va pblica, no son objeto de este trato, y no les son decomisados sus productos, tal como acontece con nosotros los que nos dedicamos a comercializar productos distintos a los aqu referenciados. (c) Se vulner su derecho al libre desarrollo de la personalidad, por cuanto exijo paz y respeto para llevar a cabo mi actividad de comercio informal, la cual me ha permitido a pesar de las adversidades desarrollarme personalmente, hasta el punto de obtener reconocimientos como lder comunitario, porque la dignidad, el amor propio y el auto-respeto vienen de adentro de cada ser, la verdad esto lo hago y lo he venido haciendo desde hace ocho (8) aos por el afn de subsistir y de progresar, por ello demando su colaboracin. (d) Se desconoci su derecho de peticin, puesto que su solicitud de devolucin de los bienes decomisados no ha recibido una respuesta; la informacin suministrada por el Grupo de Espacio Pblico de la Polica Metropolitana en el sentido de que se ha iniciado una investigacin por los hechos, no responde a dicha peticin. (e) Se viol su derecho al debido proceso, ya que (i) el Subintendente de Polica que me despoj de mis bienes lcitamente habidos, desde un principio se neg a entregarme un documento que acreditara el denominado por ellos decomiso, razn por la cual fui conducido en dos camiones hasta la UPJ (Unidad de Polica Judicial)(sic) [1] la cual queda en la calle 12 con carrera 36 de esta ciudad, (ii) las normas aplicables del Cdigo Distrital de Polica restringen las posibilidades de decomiso de bienes a ciertas hiptesis especficas productos en mal estado, productos comestibles que no cumplan con normas sanitarias, productos lcteos o pescados que no llenen los requisitos establecidos por la Secretara de Salud, o derivados del sacrificio clandestino de ganado-, dentro de las cuales no se incluyen los bienes que le fueron retirados; (iii) no se ha dado cumplimiento al requisito establecido por el artculo 194 del Cdigo Nacional de Polica, consistente en que los decomisos se deben imponer mediante resolucin motivada en la que se disponga el destino de los bienes; (iv) no fue citado a rendir descargos; y (v) frente a mi caso particular mis bienes nunca han sido subastados, pues nunca se ha llevado a cabo la publicacin de los avisos como lo dice la ley. (f) Se desconoci su derecho a escoger libremente profesin u oficio, ya que l decidi ejercer la actividad de venta de comestibles, que no est prohibida por la ley, sino al contrario, regulada por ella: el Cdigo Nacional de Polica, artculo 116, establece que las normas de polica local reglamentarn el ejercicio del oficio de vendedor ambulante. (g) Se viol su derecho a la libertad individual, puesto que segn lo expuso, fui injustamente y de modo arbitrario privado de la libertad por un espacio de tiempo superior a las veinticuatro (24) horas. Al momento de la privacin, no mediaba orden previa proferida por autoridad competente alguna, ni haba motivo alguno definido por la ley para proceder a mi detencin, ya que no estaba en situacin de flagrancia.
Por lo anterior, formula las siguientes pretensiones:
Primera: A fin de tutelar mis derechos fundamentales le pido a su despacho se sirva ordenar a las autoridades de polica la devolucin inmediata de mis bienes decomisados como lo son: un (1) parasol nuevo, un (1) cilindro de gas de veinte (20) libras completamente lleno y sellado y una canasta de Coca Cola de 350 ML....
Segunda: Srvase pronunciarse respecto a la privacin de la libertad de que fui objeto, informndole con criterio de autoridad, y si es del caso ordenndole a las autoridades distritales de polica, que deben abstenerse de privar de la libertad a las personas que se dedican a comercializar productos en las vas, por cuanto dichos operativos contraran normas de carcter constitucional y legal.
Problema Jurdico
Las entidades policiales y restablecedoras de la ley puede ejecutar la fuerza facultada sin antes tener en cuenta la dignidad de una persona y el debido proceso?
Tesis
no, ya que Segn ha explicado esta Corporacin en anteriores oportunidades [38] , el rgimen constitucional colombiano otorga diversos sentidos a la nocin de polica: (i) por una parte, se refiere ciertas formas de la actividad coercitiva del Estado que se engloban bajo la categora genrica de polica administrativa, tendientes a preservar el orden pblico y restablecerlo cuando fuere turbado: se trata del poder, la funcin y la actividad de polica, cada uno de los cuales es ejercido por determinadas autoridades y funcionarios competentes, dentro de los lmites que le son propios; (ii) por otra parte, se refiere a la colaboracin que prestan ciertos organismos a las autoridades judiciales en el desempeo de sus funciones de investigar los delitos: la polica judicial.
El ejercicio de la polica administrativa implica, por su finalidad de preservacin del orden pblico, la posibilidad de regular y limitar los derechos y libertades de los asociados, a travs de distintos pasos: (a) por una parte, se ejerce a travs de la expedicin de normas generales de comportamiento para las personas, por medio del poder de polica; (b) por otra parte, implica la expedicin de actos jurdicos concretos para aplicar las normas de polica a situaciones particulares, a travs de la funcin de polica; y (c) finalmente, los actos expedidos en ejercicio de dicha funcin de polica son ejecutados a travs de operaciones materiales por parte de los cuerpos y agentes uniformados que detentan materialmente la fuerza pblica: es la actividad de polica.
La distincin entre el poder, la funcin y la actividad de polica, que resulta crucial para el estudio del caso bajo revisin, ha sido delimitada jurisprudencialmente en los trminos siguientes:
(a) El poder de polica consiste en la facultad de dictar las normas de polica que regulan el comportamiento ciudadano, garantizando el orden pblico y el ejercicio de las libertades y derechos ciudadanos. Se trata, as, de un poder de ndole normativa, con naturaleza limitativa de las libertades personales en trminos previos, impersonales y abstractos.
(b) La funcin de polica es la gestin administrativa concreta del poder de polica, ejercida dentro de los marcos impuestos por ste; se trata de la concrecin de los mandatos elaborados por las autoridades que detentan el poder de polica, para as aplicarlos a casos y situaciones concretas. La funcin de polica, que implica el ejercicio de un determinado poder decisorio reglado esto es, limitado por los preceptos de la norma de polica-, es ejercida por las autoridades administrativas, no uniformadas, de polica, a quienes se les ha asignado tal competencia por parte del poder de polica: los Superintendentes, los Alcaldes, los Inspectores de Polica. Sobre esta funcin, se explic en la sentencia T-490 de 1992, recin citada: La funcin de polica puede dar lugar al ejercicio de la potestad sancionatoria por parte de las autoridades administrativas. El ejercicio de la funcin de polica exige el uso racional y proporcionado de la fuerza, as como la escogencia de los medios ms benignos y favorables para proteger los derechos fundamentales al momento de contrarrestar los peligros y amenazas que se ciernen sobre la comunidad. Desde una perspectiva constitucional, la imposicin de penas correctivas por parte de la administracin no rie con las normas constitucionales relativas a los derechos fundamentales, siempre y cuando en el procedimiento respectivo sean respetadas las garantas procesales que protegen la libertad personal y el debido proceso (CP arts. 28, 29 y 31), sin perjuicio desde luego de mantener abierta la posibilidad de recurrir ante los jueces en defensa de sus derechos constitucionales fundamentales (CP art. 86).
(c) La actividad de polica, ejercida por los oficiales, suboficiales y agentes del cuerpo armado de la Polica Nacional, que forma parte de la Fuerza Pblica, consiste en la simple ejecucin material de las decisiones adoptadas por los funcionarios que detentan la funcin de polica. En ese orden de ideas, los agentes uniformados de polica son meros ejecutores del poder y de la funcin de polica; no expiden actos ni adoptan decisiones, sino que actan. Slo pueden cumplir sus funciones constitucionales y legales frente a la existencia de un mandato u orden, especfico o general, ocasional o permanente, expedido por un funcionario de polica dentro de los lmites trazados por el poder normativo de polica. Se trata de una actividad estrictamente material, no jurdica, en virtud de la cual no se puede reglamentar ni regular la libertad; igualmente, en el contexto de un Estado de Derecho, se trata de una actividad material estrictamentereglada: dicha regulacin jurdica es necesaria en la medida en que, a diferencia de los actos normativos y jurdicos de polica, los actos materiales de la polica provocan, precisamente por su carcter material, consecuencias sobre las personas, especialmente sobe su integridad corporal, que pueden llegar a ser irremediables puesto que las operaciones materiales, una vez ejecutadas, no se pueden anular ni deshacer-.
En el marco de la distincin reseada entre el poder, la funcin y la actividad de Polica, ha explicado la Corte, en la antecitada sentencia C-024 de 1994: la Polica, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el orden pblico. Pero el orden pblico no debe ser entendido como un valor en s mismo sino como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos humanos. El orden pblico, en el Estado Social de Derecho, es entonces un valor subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo cual el fin ltimo de la Polica, en sus diversas formas y aspectos, es la proteccin de los derechos humanos. Estos constituyen entonces el fundamento y el lmite del poder de polica. La preservacin del orden pblico lograda mediante la supresin de las libertades pblicas no es entonces compatible con el ideal democrtico, puesto que el sentido que subyace a las autoridades de polica no es el de mantener el orden a toda costa sino el de determinar cmo permitir el ms amplio ejercicio de las libertades ciudadanas sin que ello afecte el orden pblico. As, el ejercicio de estas tres manifestaciones de la actividad estatal de polica administrativa, tendiente a garantizar el ejercicio ordenado de los derechos y libertades en el marco del orden pblico, se encuentra limitado de entrada por los mandatos de la Carta Poltica, y por su finalidad misma. En ese sentido, la Corte Constitucional ha trazado ciertas pautas y lmites de necesaria observancia por parte de quienes integran y ejercen la polica administrativa, entre los cuales sobresalen los siguientes por su importancia para el asunto bajo revisin:
- En la medida en que se trata de funciones ejercidas en el marco de un Estado de Derecho, el poder, la funcin y la actividad de polica estn sometidas de entrada y en forma estricta, por afectar los derechos y libertades de las personas- al principio constitucional de legalidad. Esto quiere decir que cualquier ejercicio de la coercin estatal, esto es, de la fuerza legtima que detenta el Estado, por parte de los funcionarios de polica y de los miembros del cuerpo uniformado de Polica, deben estar sustentados en un determinado ttulo jurdico de coercin, expedido en forma de norma por los titulares del poder de polica, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica; en otras palabras, las autoridades que detentan el poder de polica pueden y deben crear las disposiciones necesarias para asegurar y preservar el orden pblico conciliador de las libertades, previendo las medidas de coercin indispensables para restringir, en forma necesaria y proporcionada, el ejercicio de los derechos y libertades individuales. En ausencia de tales ttulos jurdicos de coercin, expresados en una ley o reglamento de polica, no podr ejercerse ni la funcin ni la actividad de polica consiguientes, por carecer de fundamento legal. Y una vez expedido tal ttulo por el poder de polica, corresponde a las autoridades judiciales controlar la legalidad de su materializacin a travs de la funcin y la actividad de polica. Este principio es especialmente importante en lo que toca al ejercicio de la actividad de polica: sta supone, para poder materializarse en actos concretos, la existencia de un motivo concreto previsto especficamente en las normas de polica que autorizan el ejercicio de la coercin; de no presentarse tal motivo en la realidad fctica, estrictamente adecuado a su definicin legal, no se podr hacer uso de la fuerza estatal, y de hacerlo, se estar frente a un abuso policivo.
- Toda medida de polica debe estar orientada hacia la garanta y preservacin del orden pblico, concebido no como un objetivo en s mismo, sino como un medio para permitir el ejercicio de las libertades y derechos de la ciudadana, por lo cual no puede convertirse en una simple represin de las libertades, y no puede aplicarse para limitar el ejercicio legtimo de los derechos de las personas nicamente para combatir las perturbaciones a la seguridad, tranquilidad y salubridad colectivas que amenacen con obstaculizar u obstaculicen el pleno ejercicio de tales derechos. En un rgimen democrtico, el orden pblico no puede degenerar en una negacin de las libertades: debe entenderse como un encuadramiento o regulacin jurdica de las mismas, que permite su conciliacin y ejercicio armnico. En ese sentido, en un Estado de Derecho, la accin de la fuerza pblica se inscribe forzosamente dentro del marco de legalidad reseado, que le dicta la medida de su poder; por ello, el artculo 1 del Cdigo Nacional de Polica establece que la polica est instituida para proteger a los habitantes del territorio colombiano en su libertad y en los derechos que de sta se derivan, por los medios y con los lmites estatuidos en la Constitucin Nacional, en la ley, en las convenciones y tratados internacionales, en el reglamento de polica y en los principios universales del derecho. Igualmente, el artculo 1 del Cdigo Distrital de Polica de Bogot vigente al momento de los hechos (Acuerdo 18 de 1989) dispone quecorresponde a las autoridades de polica del Distrito Especial de Bogot, garantizar la convivencia pacfica y ordenada de los habitantes del territorio distrital, mediante la proteccin de los derechos sociales e individuales, ejercidos dentro del marco de las libertades individuales y en armona con los intereses generales que se derivan de la vida en comunidad.
- Las medidas adoptadas por la polica slo pueden ser aquellas que sean estrictamente necesarias para conservar y restablecer de manera eficaz el orden pblico; la adopcin del remedio ms enrgico de entre los varios posibles- ha de ser siempre la ltima ratio de la polica, lo cual muestra que la actividad policial en general est regida por el principio de necesidad [39] . Dicha necesidad se refiere a la relacin directa entre una situacin de hecho y la aplicacin de un medio de accin a disposicin de las autoridades; se debe analizar con un estndar esencialmente flexible segn el tiempo, el lugar y dems circunstancias del caso. Adems, se trata de un parmetro que debe guiar tanto a quienes ejercen el poder de polica, como a quienes detentan la funcin y ejecutan la actividad de polica, arriba diferenciadas: (i) por una parte, al conciliar la libertad y el orden mediante la expedicin de la norma de polica, que debe consagrar el ttulo de coercin aplicable a cada situacin, quienes detentan el poder de polica deben atender a la necesidad de las restricciones que estn autorizando; (ii) a su vez, al enfrentarse al ejercicio concreto de la funcin o la actividad de polica en situaciones particulares, el juez deber evaluar la necesidad de tal ejercicio, dadas las caractersticas de la situacin frente a la cual los funcionarios y agentes de polica han reaccionado. La necesidad opera, as, como la medida de dosificacin del ejercicio de la coercin policiva frente a casos particulares. Ello se ve reflejado en las disposiciones del Cdigo Nacional de Polica, cuyo artculo 29 dispone que slo cuando sea estrictamente necesario, la polica puede emplear la fuerza para impedir la perturbacin del orden pblico y para restablecerlo. As, podrn los funcionarios de polica utilizar la fuerza: (a) para hacer cumplir las decisiones y rdenes de los jueces y dems autoridades; (b) para impedir la inminente o actual comisin de infracciones penales o de polica; (c) para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad; (d) para vencer la resistencia del que se oponga a orden policial que deba cumplirse inmediatamente; (e) para evitar mayores peligros y perjuicios en caso de calamidad pblica; (f) para defenderse o defender a otro de una violencia actual e injusta contra la persona, su honor y sus bienes, y (g) para proteger a las personas contra peligros inminentes y graves. En ese mismo sentido, el artculo 30 ibdem establece que para preservar el orden pblico la polica emplear slo medios autorizados por ley o reglamento y escoger siempre, entre los eficaces, aquellos que causen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes. Tales medios no podrn utilizarse ms all del tiempo indispensable para el mantenimiento del orden o su restablecimiento. Igualmente, el Cdigo de Polica de Bogot vigente al momento de los hechos ordena, en su artculo 3, que los actos que ejecuten las autoridades de polica del Distrito Especial de Bogot y las resoluciones que expidan, deben inspirarse en los fines expresados en los artculos anteriores, sin exceder las limitaciones establecidas en la Constitucin, las leyes y los reglamentos, en lo referente al ejercicio de los derechos y garantas sociales; ni emplear medios incompatibles con los derechos humanos, escogiendo, entre los autorizados, los ms eficaces y que causen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes, teniendo en cuenta que la funcin de la polica es de carcter eminentemente preventivo y no represivo; y en su artculo 418 establece que la polica puede emplear la fuerza solamente cuando sea estrictamente necesario, para impedir la perturbacin del orden pblico y para restablecerlo.
- Las medidas de polica deben ser proporcionadas, de conformidad con el fin que se persigue y la gravedad de circunstancias en las cuales se aplican; todo exceso est proscrito. La proporcionalidad, definida como una relacin de adecuacin entre los medios aplicados por las autoridades de polica y los fines que stas buscan, se manifiesta tanto al nivel del poder de polica puesto que las normas expedidas en virtud de ste deben prever respuestas proporcionales ante las situaciones que pongan en peligro o afecten el orden pblico-, como al nivel de la funcin y actividad de polica que nicamente podrn concretar y ejecutar, respectivamente, los mandatos del poder de polica, en forma proporcional, segn las circunstancias que deban afrontar-.
- En aplicacin de las medidas de polica se debe dar cumplimiento al principio constitucional de igualdad; por ello, el ejercicio del poder, la funcin y la actividad de polica no puede convertirse en fuente de discriminacin para ciertos sectores poblacionales, ya que todas las personas tienen derecho a recibir la misma proteccin por parte de las autoridades (art. 13, C.P.).
De igual manera, la Sala considera necesario precisar que, cuandoquiera que un funcionario o agente de polica hace uso indebido de la coercin estatal que le ha sido confiada frente a un ciudadano, ste ltimo tiene la oportunidad de controvertir la legalidad de la respectiva actuacin, para efectos de obtener la proteccin de sus derechos y el resarcimiento del dao que se haya causado. As, los funcionarios o agentes de la polica que incurran en ilegalidades o arbitrariedades estarn sujetos a distintos tipos de responsabilidad civil, penal y disciplinaria-, que pueden confluir frente a una misma actuacin irregular. Ello es especialmente importante frente a los actos materiales desarrollados en ejercicio de la actividad de polica, puesto que stos, por su carcter fctico, no pueden ser anulados, suprimidos ni deshechos una vez se han ejecutado.
Es sobre la base de las anteriores pautas, principios y reglas, que la Sala estudiar las acusaciones concretas formuladas por el actor en el sentido de que se present un exceso en el ejercicio de la funcin y la actividad de polica frente a su caso especfico.
Ratio Decidendi
Se falla a favor del accionante en cuanto a que se le garantizan sus derechos como persona sujeta a un estado de derecho en donde proclama la hegemona de igualdad sobre todos los pobladores de la nacin y se estudia y se define la facultad del poder arbitrario que a veces adoptan los entes supervisores del orden.
PRIMERO.- REVOCAR la decisin del Juzgado Setenta y Decisum
Dos Penal Municipal de Bogot mediante la cual se deneg la tutela de la referencia, y en su lugar TUTELAR los derechos a la dignidad, al mnimo vital y al debido proceso del peticionario.
SEGUNDO.- ORDENAR al Gerente del Fondo de Ventas Populares que dicho establecimiento pblico ofrezca al actor, en forma preferencial y dentro del trmino mximo de un (1) mes a partir de la notificacin de la presente sentencia, una alternativa econmica de subsistencia viable encaminada a que l pueda satisfacer sus necesidades bsicas y las de su familia.
TERCERO.- DEJAR SIN EFECTOS la decisin de la Inspeccin 3-D Distrital de Polica de Bogot mediante la cual se impuso el decomiso de los bienes pertenecientes al seor Palacios Arenas, y en su lugar ORDENAR al funcionario que la adopt que restituya tales bienes a su propietario, el accionante, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin de este fallo.
CUARTO.- URGIR al Gerente del Fondo de Ventas Populares para que otorgue a los representantes de los vendedores informales la oportunidad de participar activamente en los procesos de evaluacin y seguimiento de las polticas de recuperacin del espacio pblico que disea y adelanta el establecimiento pblico que l dirige, as como en la formulacin de cualquier cambio o modificacin a las mismas, con miras a garantizar efectivamente que tales polticas, as como los programas y medidas a travs de los cuales se ejecuten, den pleno cumplimiento a las pautas constitucionales sealadas en el acpite 3.3. de esta providencia, a saber, (i) estar precedidas de un anlisis cuidadoso de la evolucin de la situacin social y econmica real de los destinatarios de tales polticas, programas o medidas, (ii) asegurar que las alternativas econmicas ofrecidas a los vendedores informales correspondan en su alcance y cubrimiento a las dimensiones cambiantes de la realidad social y econmica respecto de la cual habrn de aplicarse las polticas, programas y medidas en cuestin, y (iii) garantizar que dichas alternativas econmicas sean ofrecidas a sus destinatarios con anterioridad al adelantamiento de las medidas de desalojo y decomiso tendientes a recuperar el espacio pblico, dando prioridad a los vendedores informales estacionarios y semiestacionarios. Igualmente, se ORDENA al Comandante del Grupo de Espacio Pblico de la Polica Metropolitana que garantice que, a partir de la fecha de notificacin de la presente sentencia, los operativos y acciones policivas tendientes a la recuperacin del espacio pblico ocupado por quienes pueden invocar su buena fe y confianza legtima, cumplan con las pautas constitucionales resumidas en el literal (iii) de este numeral, y para ello efecte las labores de coordinacin necesarias, tanto al interior de su dependencia, como con el Fondo de Ventas Populares y dems autoridades distritales competentes.
QUINTO.- ORDENAR al Comandante del Grupo de Espacio Pblico de la Polica Metropolitana de Bogot que a partir de la fecha de notificacin de esta sentencia, garantice que, al adelantar las polticas, programas y medidas de recuperacin del espacio pblico, se cumpla plenamente con el debido proceso aplicable a este tipo de actuaciones, de forma tal que no se adopte ni ejecute ninguna medida de desalojo o decomiso que no haya sido precedida por los correspondientes procedimientos administrativos, y que en consecuencia no est sustentada en decisiones adoptadas por los funcionarios administrativos de polica competentes, segn se precis en el acpite 3.4. de esta sentencia.
SEXTO.- ORDENAR al Comandante del Grupo de Espacio Pblico de la Polica Metropolitana de Bogot que adopte todas las medidas necesarias para asegurar que, a partir de la notificacin de esta sentencia, los agentes uniformados de polica que desarrollan operativos de recuperacin del espacio pblico se abstengan de aplicar la medida de retencin transitoria a quienes se desempean en el comercio informal, sin que existan motivos claros, razonables y objetivos que la justifiquen, adicionales al hecho de ejercer el comercio informal, de conformidad con las pautas precisadas por la jurisprudencia constitucional y con plena observancia del debido proceso.
SEPTIMO.- URGIR al Comandante de la Polica Metropolitana de Bogot para que, en ejercicio de sus funciones, propenda por la adopcin, por parte de los rganos competentes, de un Cdigo de Prctica o Manual de Conducta para los funcionarios y agentes de la Polica, que cumpla con las pautas mnimas sealadas en la parte motiva de esta providencia, y que ponga en prctica las medidas que estime aconsejables para que dicho Cdigo de Prctica o Manual de Conducta sea conocido y seguido por todos los integrantes de la Polica Metropolitana, en forma tal que en lo sucesivo, el trato otorgado por los agentes del cuerpo de Polica a las personas se caracterice, ante todo y en cada uno de sus actos, por el respeto hacia la dignidad intrnseca del ser humano y los derechos constitucionales y legales. Mientras se elabora, adopta, divulga y ejecuta dicho Cdigo de Prctica o Manual de Conducta, se podr aplicar el Cdigo de Conducta para los Oficiales Encargados de Aplicar las Leyes, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, u otro que responda a los mismos fines constitucionales. En dicho Cdigo o Manual se habr de especificar, entre otras, cundo no se podr proceder sin la presencia efectiva de un Personero Distrital o su delegado.
OCTAVO.- COMPULSAR COPIAS de esta providencia al Comisionado Nacional para la Polica, para que ejerza sus competencias respecto de la posible comisin de conductas violatorias de la ley, que se pudieren deducir de los hechos relatados en el acpite 1 de la parte motiva.
NOVENO.- COMUNICAR la presente decisin al seor Alcalde Mayor de Bogot.
DECIMO.- COMUNICAR la presente decisin al seor Defensor del Pueblo para que dentro de su rbita de competencia, (i) efecte un seguimiento de la manera como se de cumplimiento a las rdenes impartidas en los numerales anteriores, y (ii) adopte las decisiones que considere del caso.
DECIMO PRIMERO.- Por Secretara General, lbrense las comunicaciones de que trata el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Sentencia T-926/10, M.P. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB. Referencia
Sala: Sptima de Revisin de tutelas de la Corte Constitucional Lugar y Fecha: Bogot D.C., diecisiete (17) de noviembre de dos mil diez (2010). Derechos vulnerados: Derecho al trabajo y principio de confianza legtima. Referencia: Expediente T-2.776.913. Temas: i) ACCION DE TUTELA TEMERARIA ii) DERECHO AL TRABAJO Y ESPACIO PUBLICO iii) PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA EN MATERIA DE ESPACIO PUBLICO iv) VENDEDOR AMBULANTE
Partes Alberto Galvis Giraldo contra el municipio de Manizales, la Secretaria de Gobierno Municipal - Oficina de Control de Espacio Pblico, y la Secretara de Planeacin Municipal. Hechos
Manifiesta que desde hace ms de 8 aos se desempea como vendedor informal en diferentes sitios del centro de la ciudad, y que en el ao 2006 la administracin suspendi su labor hasta tanto se reubicara de conformidad con el plan que vena adelantando el municipio.
Afirma que se encuentra cobijado por lo establecido en el Acuerdo 443 del 20 de agosto de 1999, ya que considera que rene las condiciones de estudio socioeconmico y otros requisitos para ser incluido en la lista de quienes tienen derecho a una reubicacin, como haber aprobado varios cursos sobre tica, atencin al cliente y relaciones humanas, en aras de seguir procurando el sustento econmico de su ncleo familiar.
Narra que adelant accin de tutela en el ao 2007, accin de la que conoci el Juzgado Cuarto Civil Municipal de Manizales. En dicha ocasin, el accionante aleg la prctica de actos discriminatorios por parte de la administracin municipal con respecto a las autorizaciones que otorgaba para las ventas informales en el espacio pblico.
Relata que el juez constitucional se abstuvo de conceder el amparo que solicit, argumentando que el proceso de reubicacin para el ao 2007 no haba finalizado an y que deba esperar el turno asignado en estricto orden, esto es, el turno 1903, que a la fecha no se ha realizado.
Narra que en reiteradas ocasiones present derechos de peticin ante la administracin solicitando su reubicacin, pero la respuesta se limit a informarle que su caso se encuentra registrado en la base de datos de la Secretara de Planeacin Municipal, como una de las 2400 personas a quienes se les ha aplicado el estudio socioeconmico y que aspiran a obtener la autorizacin de la administracin para ocupar el espacio pblico con un punto de venta.
Afirma que atraviesa una situacin econmica difcil ante la
imposibilidad de ejercer sus labores cotidianas, que se encuentra enfermo y es el nico proveedor econmico de su hogar.
Aclara que los hechos que dieron lugar a la presentacin de esta accin de tutela se fundaron en el incumplimiento de la administracin municipal al no otorgar el permiso para la venta informal en el espacio pblico de Manizales y por tanto son sustancialmente diferentes a los relatados en la accin de tutela del ao 2007.
Problema Jurdico
Es procedente o no la reubicacin de vendedores ambulantes atendiendo a lo consagrado en el Acuerdo N 443 de 1999?
Tesis
Si. Ratio Decidendi
Teniendo en cuenta lo consagrado en los artculos 2, 4 -Inc. 2, 83 y 95 -Num. 1 y 7- de la Constitucin Poltica, el ejercicio de todo derecho y de los procedimientos constitucionales y legales establecidos para garantizar su efectividad, precisa por parte de sus titulares, una lealtad mnima frente al orden jurdico y el cumplimiento de los deberes y cargas correlativas.
Teniendo en cuenta que la buena fe se presume en toda actuacin de los particulares ante las autoridades pblicas, la temeridad es una circunstancia que debe ser valorada cuidadosamente por los jueces para prevenir decisiones injustas. En otras palabras, la conducta temeraria debe encontrarse plenamente acreditada y no puede ser inferida de la simple improcedencia de la tutela o revisando circunstancias meramente formales. Tal conducta requiere de un examen minucioso de la pretensin de amparo, de los hechos en que se funda y del acervo probatorio que repose en el proceso. (Negrillas fuera de texto). En la Sentencia T-1104 de 2008, precis esta Corporacin que cuando: (...) se interpone una nueva accin de amparo respecto de un caso que guarda identidad con otro anterior, procurando mediante tcnicas y estrategias argumentales ocultar la mencionada identidad, es presumible prima facie el uso temerario de la accin de tutela. Esto por cuanto el cambio de estrategia argumental o la relacin de hechos que en realidad ni son nuevos ni fueron omitidos en el fallo anterior, conlleva la intencin de hacer incurrir en error al juez, y sacar beneficio de ello. Resulta pues inaceptable que con dicho inters se haga uso del mecanismo judicial de la tutela. Por ello si el juez de amparo detecta que el caso jurdico que se le presenta, en su contenido mnimo (pretensin, motivacin y partes) guarda identidad con otro pendiente de fallo o ya fallado, debe declarar improcedente la accin. Aunque, no slo esto, sino adems si llegase a determinar que por medio de la interposicin de la tutela se persiguen fines fraudulentos, deber entonces tomar las medidas sancionatorias que para estos casos dispone el ordenamiento jurdico.. Tambin ha manifestado la Corte que un actor o su representante legal incurrirn en una conducta temeraria al adelantar el recurso de amparo, cuando: primero) Se adelanten varias acciones de tutela frente a los mismos hechos y para requerir la proteccin del mismo derecho.; en oportunidades diferentes, bien sea, ante el mismo o distintos jueces; segundo) Que las tutelas sean presentadas por el mismo accionante o por su representante; y tercero) Que la presentacin reiterada de la accin de tutela se efecte sin contar con un motivo razonable, expresamente mencionado para justificar la nueva accin.
No obstante, tambin ha indicado la jurisprudencia constitucional que se presume la buena fe en todas las actuaciones de los particulares ante las autoridades pblicas, de manera que es imperativo demostrar que se incurri real y efectivamente en una conducta proscrita por el ordenamiento, para que la reiteracin de solicitudes de amparo no tenga justificacin.
Decisum
Se revoca, la Sentencia del Juez Octavo Penal del Circuito de Manizales, del catorce (14) de julio de 2010, que confirm la Sentencia proferida el diecisiete (17) de junio de 2010 por el Juez Primero Penal Municipal con Funcin de Conocimiento de Manizales, en la que se declar temeridad e improcedencia de la accin de tutela interpuesta por el ciudadano Alberto Galvis Giraldo. Y, en su lugar, denegar el recurso de amparo, por las razones expuestas en esta providencia.
Exhortar a la Alcalda de Manizales, a que en caso de que el accionante acredite los requisitos sealados en el Acuerdo 443 de 1999, y haya oferta de espacio pblico, se adelante sin dilacin el procedimiento para su reubicacin.
Lbrense por la Secretara las comunicaciones de que trata el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991. Sentencia T-244/12, M.P. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB Referencia
Sala: Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional Lugar y Fecha: Bogot D.C., veintisis (26) de marzo de dos mil doce (2012) Derechos vulnerados: Referencia: expediente T- 3.066.621 Temas: i) PROYECTOS DE RENOVACION URBANA Y RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO ii) SITUACION O ESTADO DE VULNERABILIDAD iii) EJECUCION DE POLITICAS PUBLICAS DE RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO iv) DERECHO A LA PARTICIPACION Y AL DEBIDO PROCESO EN EL MARCO DE PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO Y RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO v) DERECHOS AL DEBIDO PROCESO, AL MINIMO VITAL Y A LA VIDA EN CONDICIONES DIGNAS DE VENDEDORES AMBULANTES vi)
Partes Alba Luz Marrugo Mestra, Neiver Alexander Gordn Romero y Hctor Elicer Cumplido Barbudo contra la Alcalda Distrital de Cartagena de Indias Secretara de Infraestructura-, el Consorcio Cartagena 2010 y Transcaribe. Hechos Los accionantes manifiestan que desde hace aproximadamente veinte aos, se desempean en la actividad de venta informal en el mercado de Bazurto de la ciudad de Cartagena, exactamente por el lado de las ventas de camas y colchones como patinadores, en predios que fueron comprados por el distrito desde hace un ao, ya que en dicha zona se van a adelantar las obras pertinentes para ejecutar el proyecto Transcaribe.
Afirman que no se llev a cabo un proceso policivo ni judicial para la recuperacin del espacio pblico, por tanto se vulneraron sus derechos fundamentales al debido proceso y a la confianza legtima. En otras palabras, aseguran que no les dieron la oportunidad de ejercer su derecho de contradiccin y defensa ante la decisin de recuperar el espacio pblico, mxime cuando su sustento y el de sus ncleos familiares dependen del trabajo que desarrollan habitualmente en el sector comercial de Bazurto.
Sostienen que el 31 de enero de 2011, la Alcalda Distrital y el Consorcio Cartagena iniciaron las obras de Transcaribe, ubicaron las vallas para el encerramiento sobre sus lugares de trabajo, y que con este hecho se puso en riesgo el sustento de sus familias. Por lo anterior, indican que se vieron obligados a no aceptar ninguna propuesta del Distrito, el cual no se ha interesado por socializar el proyecto, indemnizarlos o reconocer los daos patrimoniales que se causen con la ejecucin de dichas obras.
Adems, sealan que el 2 de febrero de 2011, el alcalde menor de la localidad y el secretario del espacio pblico de la ciudad reunieron a los vendedores de la economa informal y a los propietarios de los establecimientos comerciales, para manifestarles que el proyecto se iba a ejecutar pese al error de no prever el reconocimiento de las indemnizaciones.
Consideran que la entidad accionada no realiz un estudio adecuado que le permitiera evidenciar que el tramo del proyecto Transcaribe que comprende el sector del mercado de Bazurto mereca un tratamiento especial por la connotacin que tiene en la economa de la ciudad.
Tambin sostienen que en sectores como la bomba del amparo y otros, el Distrito indemniz a los vendedores de la economa informal y a los propietarios de los establecimientos de comercio.
Por lo anterior, solicitan (i) la proteccin de sus derechos fundamentales a la igualdad, al trabajo, al debido proceso, y al mnimo vital; y (ii) la suspensin inmediata de las obras de Transcaribe hasta tanto no se desarrolle un programa de reubicacin y/o reconocimiento econmico, de conformidad con la Resolucin No. 072 del 14 de agosto de 2006 y la Resolucin No. 171 de julio de 2008 que la modifica.
Problema Jurdico Se vulneran los derechos fundamentales de los patinadores al no ser incluidos, dentro de un plan de reubicacin o al no otorgarles un reconocimiento econmico como consecuencia de la ejecucin de las obras en el sector de Bazurto? Tesis Si. Ratio Decidendi En otras palabras, al momento de su formulacin y ejecucin, se deben haber estudiado, en lo que sea tcnicamente posible, todas las dimensiones de dicha realidad que resultarn afectadas por la poltica, programa o medida en cuestin, incluida la situacin de las personas que vern sus derechos severamente limitados, a quienes se deber ubicar, por consiguiente, en una posicin tal que no queden obligados a soportar una carga pblica desproporcionada; con mayor razn si quienes se encuentran afectados por las polticas, programas o medidas pertinentes estn en situacin de especial vulnerabilidad y debilidad por sus condiciones de pobreza o precariedad econmica: frente a estas personas o grupos se debern adelantar, en forma simultnea a la ejecucin de la poltica en cuestin, las medidas necesarias para minimizar el dao recibido, de tal manera que se respete el ncleo esencial de su derecho al mnimo vital y a la subsistencia en condiciones de dignidad.
Decisum
Se revoca la sentencia proferida por el Juzgado Tercero Penal Municipal para Adolescentes con Funciones de Control de Garantas de Cartagena de Indias, el 4 de abril de 2011. Se concede la proteccin a los derechos fundamentales al debido proceso, al mnimo vital y a la vida en condiciones dignas de Alba Luz Marrugo Mestra, Neiver Alexander Gordn Romero y Hctor Elicer Cumplido Barbudo, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
Se ordena a la Alcalda municipal de Cartagena D.T. y C., que en un trmino no superior a tres (03) meses, estudie el caso particular de cada uno de los accionantes y de las personas que se encuentran en su misma circunstancia, con el fin de verificar su situacin personal, familiar, laboral, social y econmica, y segn el grado de afectacin, determinado segn las consideraciones de esta providencia, disee diferentes medidas que aseguren sus derechos fundamentales, las cuales necesariamente no tienen que ser de tipo indemnizatorio, de acuerdo con lo expuesto en el numeral 6.4.
De las medidas que decida implementar, enviar un informe al juez de primera instancia, a la Defensora del Pueblo y a la Procuradura General de la Nacin, en el trmino de un (1) mes una vez termine el plazo de tres (03) meses antes sealado.
EXHORTAR al Ministerio del Trabajo y a la Alcalda municipal de Cartagena D.T. y C., para que verifiquen las condiciones laborales de los tutelantes y adopten las medidas que consideren pertinentes para asegurar la realizacin de sus derechos fundamentales, dentro de la rbita de sus competencias.
INSTAR a las autoridades municipales accionadas para que, en lo sucesivo, incluyan a los grupos vulnerables, desde el inicio, en el estudio socio-econmico que estructuren para implementar polticas pblicas de recuperacin del espacio pblico y programas de renovacin urbana.
ADVERTIR a las partes que si de la presente controversia se derivan discusiones de tipo laboral, debern dirigirse ante el juez competente.
COMUNICAR la presente decisin al Procurador General de la Nacin y a la Defensora del Pueblo, para que, dentro de la rbita de sus competencias, hagan un seguimiento del cumplimiento de esta providencia.
Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 36 del decreto 2591 de 1991, el juzgado de origen har las notificaciones y tomar las medidas conducentes para el cumplimiento de esta sentencia.
LBRENSE las comunicaciones de que trata el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos all contemplados.
Sentencia T-386/13 M.P Mara Victoria Calle Correa (Sentencia Arquimedica ) Referencia
Sala: La Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional Lugar y Fecha: Bogot, D.C. veintiocho (28) de junio de dos mil trece (2013) Derechos vulnerados: Derecho de la mujer, derecho al mnimo vital, trabajo y confianza legtima. Referencia: expediente T-3795982 Temas: el imperio -la eficacia de la accin de tutela, La confianza legtima, en las relaciones entre vendedores ambulantes y el espacio publico -La cohabitacin de los principios de la prevalencia del mnimo vital.
Partes
Miriam Cantillo Arrieta contra la Gerencia de Espacio Pblico y Movilidad del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias Hechos
Miriam Cantillo Arrieta present accin de tutela contra la Gerencia de Espacio Pblico y Movilidad de la Alcalda Distrital de Cartagena de Indias, por la presunta vulneracin de sus derechos fundamentales a la vida, al mnimo vital, al debido proceso y al trabajo, por adelantar actuaciones tendientes a la recuperacin del espacio pblico del Mercado de Bazurto, en el cual la accionante tiene un puesto de venta de limones, a travs del cual obtiene su nica fuente de ingresos y de su familia.
Problema Jurdico
Se puede pasar por encima de los derechos de una mujer en condiciones precarias, dejndola sin la posibilidad de establecer su negocio como lo vena haciendo durante 20 (veinte) aos en una plaza de mercado, adems siendo el nico sustento de ella y de sus hijos?
Tesis
Si, ya que la sentencia proferida por el Juzgado Sexto Civil del Circuito de Cartagena del primero (1) de octubre de dos mil doce (2012), que a su vez confirm la providencia del veintiuno (21) de agosto de dos mil doce (2012) expedida por el Juzgado Tercero Civil Municipal de Cartagena. En su lugar, CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales al mnimo vital, al trabajo, y el principio de confianza legtima de la seora Miriam Cantillo Arrieta.
Ratio Decidendi
Se falla a favor de la seora Cantillo haciendo prevalecer su calidad como persona y como integrante prioritaria del estado de derecho, de esta manera se le reasigna su puesto de limones en la plaza de mercado de Bazurto ofrecindole seguridad y confianza legtima a su sustento diario
Decisum
La Sala considera que la Administracin vulner los derechos al mnimo vital, al trabajo, y el principio de confianza legtima de la accionante, que ha sido vendedora ambulante en el espacio pblico del Mercado de Bazurto por espacio de veinte aos, al no incluirla en el Registro de Vendedores Informales, para hacerla beneficiaria de los programas de Formalizacin Econmica establecidos como alternativa frente a la recuperacin de tal espacio, de conformidad con el Acuerdo 040 de 2006 Por medio del cual se establecen principios, objetivos, se define la poltica pblica dirigida a la formalizacin de la economa como apoyo a las personas que ocupan el espacio pblico y se permite la recuperacin del mismo. Adems de desconocer su trabajo y su derecho a ser incorporada a los programas mencionados porque su labor en el puesto de trabajo la realiz con su compaero permanente, pero al efectuarse la encuesta correspondiente solo se oy la voz de los hombres sin tenerse en cuenta las condiciones particulares en que se realizaba el trabajo en cada puesto estacionario por las mujeres. Las razones anteriores son suficientes para concluir que la accionante es acreedora de un trato especial que garantice el goce efectivo de sus derechos fundamentales. Adicionalmente, la Sala precisa que una poltica pblica dirigida a la formalizacin de la economa como apoyo a las personas que ocupan el espacio pblico objeto de recuperacin, debe tener una perspectiva con enfoque diferencial, de tal forma que en los censos se oiga tambin la voz de las mujeres que ejercen como sus compaeros o esposos la venta callejera, contemplando las medidas especiales que deben adoptarse para llevar a cabo el registro de quienes desempean estas actividades.
En consecuencia, esta Sala de Revisin revocar los fallos de instancia y, en su lugar, amparar los derechos fundamentales de la seora Miriam Cantillo Arrieta.
V. EXAMEN JURISPRUDENCIAL
En la sentencia fundacional, T-225 del ao 1992 no se establecen como tal criterios que puedan identificarse como subregla interpretativa, pues aqu la Corte niega la tutela de los derechos arguyendo que prima el inters colectivo sobre el particular, como lo determina la Constitucin poltica. 4 La prevalencia del inters general sobre el particular se refiere a la consideracin de preponderancia de lo social por encima de lo individual. Los intereses de la comunidad priman sobre los de los individuos, pero deben realizar fines que a todos beneficien. Se trata sin ms de la idea del bien comn expresada en esta frmula, que no excluye sin embargo los intereses individuales, sino que los supedita al cumplimiento de los fines sociales que le han sido asignados al Estado Colombiano. i) Subregla interpretativa. Esta se establece por primera vez en la sentencia T-438 del ao 1996, ya que en ella se fijan trminos para decidir si se concede o no se concede la tutela de los derechos. Los accionantes solicitan la proteccin al derecho al trabajo, a la propiedad, a la posesin, al debido proceso y a la vivienda. La Corte tutel el debido proceso de los accionantes, en el sentido que no se puede surtir un desalojo sin los previos trmites legales y los respectivos planes de reubicacin en el caso de poseer derechos adquiridos. Si bien se resolvi en favor del inters general determinando que estos deben desocupar el espacio pblico, en virtud del principio de confianza legtima se
_____________________________________________________________ 4 Artculo 1, constitucin poltica. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general
orden a la administracin que asumiera una serie de medidas tendientes a procurar la reubicacin de los mismos, lo cual les garantiza en debida forma su derecho al trabajo, sin desconocer el derecho de todos al espacio pblico.
Cuando surge conflicto entre el derecho fundamental al trabajo y la recuperacin del espacio pblico se prefiere ste. -La denominada confianza legtima tiene su sustento en el principio general de la buena fe. Si unos ocupantes del espacio pblico, creen, equivocadamente, que tienen un derecho sobre aqul porque el Estado no solamente les ha permitido sino facilitado que ejecuten actos de ocupacin durante aos es justo que esos ocupantes no queden desamparados porque estamos en un Estado social de derecho. Pero, es necesario aclarar, la medida de proteccin que se d no equivale a indemnizacin ni a reparacin, como tampoco es un desconocimiento del principio de inters general. -Si en el caso tiene ocurrencia la teora de la confianza legtima, esto conlleva una poltica de reubicacin de quienes vayan a ser desalojados. -La Corte no puede tomar concretas medidas a este respecto porque la evaluacin debe ser casustica y no presumir que existe una providencia que ordena el desalojo para evitar que se desaloje sin respaldo jurdico vlido. -La recuperacin del espacio pblico requiere un proceso judicial, o policivo (en determinadas circunstancias compete al alcalde mediante actuaciones administrativas) 5 Esta accin policiva o judicial debe ser previas a cualquier desalojo, ya que si esto no ocurre se estara ante una va de hecho lo cual implica una violacin al debido proceso
_________________________________________________________________________________________________________________________ 5 Artculo 124, decreto 1355 de 1970. Cdigo Nacional de Polica: "A la polica le corresponde de manera especial prevenir los atentados contra la integridad de los bienes de uso pblico". Y el alcalde como primera autoridad de polica de la localidad tiene el deber jurdico de vigilancia y proteccin sobre tales bienes y la facultad de resolver la accin de restitucin es del Alcalde segn el artculo 132 ibdem.
En la sentencia T-364 del ao 1999 se contina con los mismos criterios de derechos adquiridos y se ampla el concepto de espacio pblico en el sentido de: -Efectos de los actos de perturbacin, repercusiones por ocupacin, impedimento para transitar en espacios accesibles a miembros de la comunidad lo cual supone un anlisis ms concienzudo y la licencia para laborar incluso en espacio pblico en caso de no representar un malestar para la sociedad. En la sentencia T-372 del ao 2000 se fijan los presupuestos bajo los cules se origina la obligacin del Estado para reubicar y garantizar unas mnimas condiciones de vida. En la sentencia T-772 del ao 2003 se refiere al poder, funcin y actividad de la polica prescribiendo su conducta de manera que prohbe el trato cruel, inhumano o degradante y establece la imposibilidad de incautar mercancas sin previa orden policiva. En la sentencia T-521 del ao 2004 se anexa al debido proceso una indagacin acerca de la condicin de mujer y, en caso de ser necesario una especial proteccin a las mujeres cabeza de familia. En la sentencia T-386 del 2013 Se reitera y se incluye: 1. Obligacin de las autoridades en un Estado Social de Derecho, de brindar especial proteccin a los individuos vulnerables, en especial a las mujeres como grupo histricamente discriminado. 2. Requisitos mnimos constitucionales que deben respetar las autoridades constituidas para disear y ejecutar programas, medidas o polticas pblicas, especficamente de recuperacin de espacio pblico. 3. Tensin existente entre el deber del Estado de velar por la proteccin del espacio pblico y el derecho al trabajo de los vendedores ambulantes y, 4. Pronunciamientos de la Corporacin en torno al censo que se realiza a la poblacin con el fin de acceder al goce efectivo de ciertos derechos.
VI. ESTUDIO DEL CASO.
i) Explicacin cronolgica dela lnea Sentencia T-225/92 En esa oportunidad la Corte revis el caso de varios expedientes acumulados de vendedores ambulantes que alegaron la violacin de su derecho al trabajo, en la ciudad de Ibagu que fueron desalojados por parte de la Administracin, pues expidi un decreto que prohibi la instalacin de ventas callejeras en un amplio sector del centro del municipio, lo que les priv de su actividad laboral de la cual derivaban la subsistencia propia y la familiar. La Corte expres que del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia de las familias de los vendedores ambulantes. Sin embargo, su ocupacin del espacio pblico no est legitimada por la Constitucin. Sentencia T-091/94 DEBER DE REUBICACIN DE LOS VENDEDORES AMBULANTES. Los accionantes, vendedores informales de la ciudad de Ccuta, pertenecientes a una asociacin de Vendedores y Distribuidores de Lubricantes que cuenta con Personera Jurdica alegaron la violacin de su derecho al trabajo, ya que habiendo tenido la licencia de laborar en un parque pblico durante 5 aos, no haban sido renovados sus permisos. La administracin justifica su proceder en los inconvenientes generados por la "indiscriminada invasin del espacio pblico" prohibe "terminantemente la continuidad del ejercicio de la actividad de los vendedores ambulantes en el rea. La corte, arguyendo la competencia de la Administracin, tutela los derechos de los vendedores y resuelve que se les reubique.
Sentencia T-115/95 Conflicto entre espacio pblico y Derecho al trabajo, Derecho a la Igualdad. Dado en los vendedores plaza de mercado de Ibagu y la administracin. Expresaron los accionantes que llevaban varios aos ejerciendo su actividad comercial en la mencionada plaza de mercado. La administracin plane la construccin de un nuevo sitio cubierto en donde seran ubicados ms de ciento setenta (170) vendedores, con el objeto de descongestionar una calle del lugar. Sin embargo, nicamente cupieron noventa (90) vendedores, mientras los dems -entre los cuales se encontraban los accionantes- quedaron desubicados y despojados de la oportunidad de trabajar. Cuando trataron de continuar en su sitio inicial de trabajo fueron atropellados por la fuerza pblica. La Corte seala que se debe conciliar el derecho al trabajo con la necesidad de respetar el uso comunitario del espacio pblico, de modo que el desalojo de los ocupantes de ste slo es posible cuando se les garantice su traslado a un lugar en el cual puedan ejercer sus actividades comerciales.
Sentencia T-438/96 Caso en el que se analiza la tutela instaurada por varias personas en Barranquilla, a las cuales la Administracin les haba permitido establecer colmenas o estaciones de venta en la plaza de mercado desde 1977. En 1996 la Administracin emiti una resolucin ordenando la demolicin de las colmenas. Los accionantes solicitan la proteccin al derecho al trabajo, a la propiedad, a la posesin, al debido proceso y a la vivienda. En el presente caso la Corte tutel el debido proceso de los accionantes, en el sentido que no se puede surtir un desalojo sin los previos trmites legales y los respectivos planes de reubicacin. Sentencia T-364/99 Se trata de una vendedora de libros en el parque municipal Laureano Gmez de Montera y solicita que el alcalde de esa ciudad no ordene el desalojo de su sitio de trabajo o la reubique en otro lugar, otra vendedora de libros en el citado parque Laureano Gmez en la ciudad de Montera y tambin pide que no se la desaloje de dicho sitio o que se la reubique en un lugar que ofrezca las mismas garantas; Un vendedor de comestibles que atiende en un carro metlico y a quien el 4 de noviembre de 1998 la polica le retuvo su carro de venta de comestibles por estar ocupando un espacio pblico en la carrera 44 con calle 14, frente al Idema, en la Ciudad de Cali, sin tener permiso ni autorizacin alguna, ni mucho menos licencia para laborar como vendedor Y otros dos vendedores ambulantes que instauran la tutela contra el Alcalde Local de Puente Aranda (Santaf de Bogot) para que los ubique en forma adecuada. Respecto a este ltimo, el Instituto Nacional Para Ciegos informa que se trata de dos personas con limitaciones visuales, usuarios del INCI y que tambin son personas de la tercera edad, luego requieren de la especial proteccin del Estado. En esta sentencia la corte ampla los conceptos de espacio pblico y proteccin especial para discapacitados. Se concede la tutela a todos excepto al vendedor de comestibles pues no present pruebas inminentes de su buena fe. Con esto, la corte fija los presupuestos de la confianza legtima, derivada de la buena fe.
Sentencia T-521/04 Se presenta tensin e caso de vendedores ambulantes en el Quindo, a una madre cabeza de familia, vendedora se le niega la renovacin de su licencia de funcionamiento de caseta para venta de frutas y verduras. La corte contempla una especial proteccin a Madres cabezas de familia y le concede la renovacin.
Sentencia T-926/10 Trabajo, vida digna. El accionante era vendedor ambulante en el Municipio de Manizales, en el ao del 2006 la administracin suspendi su labor hasta tanto se pudiera adelantar su reubicacin y la de 2400 vendedores ms, comenta que hasta la fecha en que interpuso la accin tal reubicacin no se ha llevado a cabo, afectando su sustento y el de su familia. La Sala realiza reiteracin de jurisprudencia sobre la recuperacin del espacio pblico y el derecho al trabajo, se determina en primer lugar que en el presente caso no se presenta temeridad, pero tampoco hay un incumplimiento del municipio de Manizales en cuanto a la reubicacin del accionante, adems de que no cumple con todos los presupuestos que la jurisprudencia ha fijado para aplicar el principio de confianza legtima a los vendedores ambulantes. La corte niega la tutela por no cumplir los presupuestos. Sentencia T-437/12 El demandante aduce que la Administracin Municipal de Ibagu vulner sus derechos fundamentales y el principio de confianza legtima, al ordenar la restitucin de un bien de espacio pblico donde reside con su ncleo familiar y trabaja desde hace ms de quince aos, sin ofrecerle un plan de reubicacin y sin considerar que es un sujeto de especial proteccin y que la propia administracin cobr el impuesto predial sobre el mencionado bien y le realiz conexin a las redes de servicios pblicos. Con la accin de tutela se pretende que se deje sin efectos la resolucin por medio de la cual se declar al actor como ocupante ilegal del espacio pblico y se orden la restitucin del bien inmueble. La Sala se refiere a los siguientes temas: 1. Procedencia de la accin de tutela. 2. El espacio pblico. 3. Jurisprudencia sobre confianza legtima y buena fe y, 4. Derecho a la vivienda digna. Se CONCEDE la tutela y se imparten una serie de rdenes conducentes a hacer efectivo el goce de los derechos amparados.
Sentencia T-244/12 Los accionantes afirman que desde hace aproximadamente veinte aos se desempean en la venta informal en el mercado de Bazurto en la ciudad de Cartagena, en predios que fueron comprados recientemente por la administracin municipal para adelantar las obras pertinentes para ejecutar el proyecto Transcaribe. La vulneracin de derechos que aducen los peticionarios se produjo por el hecho de no haber sido incluidos en un plan de reubicacin o en su defecto, por no otorgarles un reconocimiento econmico por el impacto negativo que tuvieron que soportar en su actividad comercial, por la ejecucin de las obras de implementacin del sistema de transporte masivo en Cartagena. La Sala aborda el estudio de la siguiente temtica: 1. Proteccin constitucional reforzada de las poblaciones vulnerables frente a proyectos de renovacin urbana y recuperacin del espacio pblico y, 2. El derecho a la participacin y al debido proceso en el marco de ejecucin de este tipo de proyectos. Se concluye que las entidades accionadas vulneraron derechos fundamentales, porque al momento de ejecutar la poltica de recuperacin del espacio pblico los demandantes no fueron tenidos en cuenta como poblacin vulnerable afectada y, en esa medida, no se les permiti participar en la toma de las decisiones administrativas que los afectara y, en consecuencia, la autoridad municipal no dise alternativas para atender sus necesidades especficas, segn su grado de afectacin. Se CONCEDE el amparo solicitado y se ordena a la entidad territorial realizar un estudio para verificar la situacin personal, familiar, laboral, social y econmica de los afectados y con base en el grado de afectacin que se determine, disear medidas que aseguren los derechos fundamentales de dicha poblacin. De manera particular, exhorta al Ministerio de Trabajo y a la Alcalda de Cartagena, para que se verifiquen las condiciones laborales de los actores y adopten las medidas pertinentes para asegurar la realizacin de sus derechos, dentro de la rbita de sus competencias. As mismo, se insta a las autoridades accionadas, para que en lo sucesivo incluyan a los grupos vulnerables en el estudio socio econmico que estructuren, para implementar polticas pblicas de recuperacin del espacio pblico y programas de renovacin urbana
Sentencia T-386/13 En este asunto se interpone la accin de tutela en contra de la Gerencia de Espacio Pblico y Movilidad de la Alcalda Distrital de Cartagena de Indias por la presunta vulneracin de derechos fundamentales, en virtud de la realizacin de actuaciones tendientes a la recuperacin del espacio pblico del Mercado de Bazurto, en donde la accionante tiene un puesto de venta de limones a travs del cual obtiene la nica fuente de ingresos para ella y para su familia. Se aborda la siguiente temtica: 1. Obligacin de las autoridades en un Estado Social de Derecho, de brindar especial proteccin a los individuos vulnerables, en especial a las mujeres como grupo histricamente discriminado. 2. Requisitos mnimos constitucionales que deben respetar las autoridades constituidas para disear y ejecutar programas, medidas o polticas pblicas, especficamente de recuperacin de espacio pblico. 3. Tensin existente entre el deber del Estado de velar por la proteccin del espacio pblico y el derecho al trabajo de los vendedores ambulantes y, 4. Pronunciamientos de la Corporacin en torno al censo que se realiza a la poblacin con el fin de acceder al goce efectivo de ciertos derechos. Al concluir que a la actora se le vulneraron sus derechos fundamentales al mnimo vital, al trabajo y el principio de confianza legtima, la Sala decide CONCEDERLE el amparo solicitado. ii) pronunciamientos del consejo de estado Administracin distrital de Bogot tiene competencia para limitar las actividades de los vendedores ambulantes y estacionarios en el espacio pblico (Consejo de Estado Seccin Primera, Sentencia 25000232400020030040101, 11/11/2010 )
El Consejo de Estado seal que la administracin distrital de Bogot s puede limitar la actividad de los vendedores ambulantes y estacionarios en el espacio pblico, por lo que el concejo puede exigirles autorizacin previa y atribuirles a los ciudadanos el deber de contribuir a la preservacin de ese espacio. La corporacin aclar que esa competencia no constituye un acto de intervencin econmica que la Constitucin reserve solo para el legislador, pues se trata de un acto de naturaleza policiva con miras a la realizacin del bien comn de los habitantes del Distrito Capital. Por otra parte, indic que el derecho a la libre competencia econmica no tiene carcter fundamental y que el elemento definitorio del espacio pblico consiste en la satisfaccin de la necesidad urbana colectiva (C.P. Mara Claudia Rojas Lasso).
Vulneracin de la dignidad humana puede ser amparada mediante accin popular (Consejo de Estado Seccin Primera, Sentencia 63001233100020050189801(AP), 8/12/2010 ) El Consejo de Estado ampar el derecho colectivo a la salubridad pblica y el principio de dignidad humana de un grupo de vendedores ambulantes de la ciudad de Armenia, que fueron reubicados en un edificio que no tena las condiciones mnimas de salubridad. La Seccin Primera seal que es inaceptable que sean las propias autoridades municipales las responsables de violar la dignidad de los conciudadanos y de propiciar, con sus omisiones, el menoscabo de los derechos al trabajo y a la propiedad de los vendedores reubicados, pues ya se haba ordenado mediante sentencia judicial la reparacin del edificio. El Consejo dijo que la infraestructura de la edificacin es tan deficiente que lo hace inhabitable, por lo que se vulnera el principio de dignidad humana, el cual puede ampararse mediante una accin constitucional que garantice su restablecimiento inmediato (C. P. Mara Claudia Rojas Lasso). Consejo de Estado explica la forma de indemnizar los perjuicios morales por afectaciones emocionales (Consejo de Estado Seccin Tercera, Sentencia 76001233100019940094901(18140), 6/23/2010) El Consejo de Estado indic que cuando se tasen los perjuicios morales el juez debe tener en cuenta la naturaleza y gravedad del dao sufrido y que la condena tiene un tope de 100 salarios mnimos legales mensuales en los eventos en que aquellos presenten su mayor grado de intensidad. La Seccin Tercera conoci el caso de un grupo de vendedores ambulantes que acordaron con la administracin la construccin de varios locales comerciales en un terreno, cuyo costo sera asumido por cada uno de los pequeos comerciantes. Una vez autorizada la construccin de los primeros locales, la obra fue paralizada y demolida por orden de la administracin. A juicio de la corporacin, toda vez que la construccin implic un gran esfuerzo econmico para los comerciantes y que la demolicin fue una actuacin arbitraria e injustificada, se demostr la afectacin emocional y, por ello, el perjuicio moral Precisan aspectos de la proteccin a los derechos colectivos al espacio pblico y seguridad (Consejo de Estado Seccin Primera, Sentencia 73001233100020100065001 (AP), 7/11/2013) La sentencia que resuelve una accin popular cuya pretensin es la proteccin del derecho al espacio pblico no puede predicarse respecto de los sujetos invasores sino del territorio que constituye el espacio a recuperar. En este sentido, el Consejo de Estado explic que si ya existe un pronunciamiento judicial que obliga a las autoridades a emprender medidas, como el desalojo de vendedores ambulantes y el respectivo plan de reubicacin, no puede considerarse que ello abarque solo a algunas personas que ocupan el espacio cuya recuperacin se ordena, sino a todo aquel que decida asentarse en ese territorio, indistintamente de la actividad que desarrolle. Por otra parte, el alto tribunal puntualiz que la conservacin del orden pblico en todo el territorio nacional implica la adopcin, por parte de las autoridades, de medidas que regulen el ejercicio de los derechos y libertades de los gobernados. De conformidad con lo anterior, las autoridades deben garantizar que la preservacin del orden pblico se haga con observancia de las condiciones mnimas de respeto a la dignidad humana y a los dems derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin, concluy la Seccin Primera (C.P. Mara Elizabeth Garca)
VII. CONCLUSIONES
La especial proteccin de las personas que se dedican a las ventas ambulantes obedece principalmente a que se encuentran en situacin de especial vulnerabilidad y debilidad por sus condiciones de pobreza o precariedad econmica (), lo que implica para el Estado el deber de ejecutar polticas pblicas que disminuyan el impacto negativo que trae la ejecucin de las polticas pblicas de recuperacin del espacio pblico. (SENTENCIA T-386/13)
En virtud del principio de confianza legtima corresponde a la administracin de cada ciudad asumir medidas tendientes a procurar la reubicacin de los vendedores ambulantes, lo cual les garantiza en debida forma su derecho al trabajo, sin desconocer el derecho de todos al espacio pblico.
Existe una serie de criterios y condiciones que deben regir las actuaciones encaminadas a su recuperacin: Las autoridades tienen el deber y la potestad constitucionales de adelantar polticas, programas y medidas orientadas a recuperar y preservar el espacio pblico, pero tales polticas, programas y medidas:
(i) se han de adelantar siguiendo el debido proceso y dndole a los afectados un trato digno, (ii) deben respetar la confianza legtima de los afectados, (iii) deben estar precedidas de una cuidadosa evaluacin de la realidad sobre la cual habrn de tener efectos, con miras a asegurar el goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales, (iv) no se pueden adelantar en forma tal que se lesione desproporcionadamente el derecho al mnimo vital de los sectores ms vulnerables y pobres de la poblacin, ni de manera tal que se prive a quienes no cuentan con oportunidades econmicas en el sector formal de los nicos medios lcitos de subsistencia que tienen a su disposicin.
No existe norma que faculte a la Polica para aprehender materialmente los bienes en ausencia de una decisin policiva previa, adoptada por el Inspector de Polica competente para ordenar el decomiso. En tal caso de darse, carecer de justificacin legal, y constituir una va de hecho policiva. VIII. TELARAA JURDICA ii) EXPLICACIN A la TELARAA JURDICA:
- Se denomina sentencia arquimdica a aquella que recopila, todas o gran mayora de las sentencias relevantes en el desarrollo de lnea jurisprudencial. Generalmente es la ms reciente, pero no siempre sucede as. En esta lnea, se ha identificado como sentencia arquimdica la T-386 del 2013 con la Magistrado Ponente: Mara Victoria Calle Correa. -La sentencia fundacional o fundadora, es aquella que contempla por primera vez la situacin, esta sentencia es, a su vez, una sentencia hito por excelencia, ya que en ella al resolver se fijan ciertas bases que evolucionarn en criterios a seguir en situaciones similares venideras. En el caso de la presente lnea, la fundadora es la sentencia T-225 de 1992. - Las sentencias importantes son las denominadas Sentencias Hito o como lo ha dicho Lpez Medina: la nocin de sentencia importante corresponde, en lenguaje ms tcnico, a nuestro concepto de sentencia Hito. Sentencia hito, es aqulla que pertenece al repertorio frecuente de sentencias que la Corte cita en fallos subsiguientes y, que proveen la retrica y marco de anlisis en el tema concreto que se estudia. As mismo, las sentencias hito pueden ser: 1) Fundadora de lnea; 2) Consolidadora de lnea: Son aquellas en las que la Corte trata de definir con autoridad una subregla de derecho constitucional; 3) Modificadora de lnea: ) Sentencias Modificadoras de lnea: son aquellas que realizan cambios fuertes de jurisprudencia en la lnea; 4) Reconceptualizadora o Dominante: Son aquellas sentencias que, segn el analista, contiene los criterios vigentes y dominantes, por medio de los cuales la Corte Constitucional resuelve un conflicto de intereses dentro de un determinado escenario constitucional. Puede tratarse de una sentencia consolidadora, modificadora o reconceptualizadora de lnea.