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LES INVESTISSEMENTS ETRANGERS SOUMIS A AUTORISATION


Jeudi 15 mai 2014
De la part de Stphane Le Foll


SYNTHESE

Le Premier ministre, sur le rapport du ministre de lE!onomie, du Redressement produ!ti" et du
Num#ri$ue, a si%n# le d#!ret relati" au& in'estissements #tran%ers soumis ( autorisation pr#ala)le. Il
largit le champ des secteurs qui relvent de la procdure d'autorisation * nou'eau& se!teurs essentiels
la prservation des intrts du pays : lapprovisionnement en nergie et en eau, les rseau et services de
transport et de communications lectroniques, les ta!lissements, installations et ouvrages dimportance
vitale au sens du code de la d"ense, et le secteur de la sant.

A'e! !ette r#"orme, la +ran!e se dote dun !adre ,uridi$ue !lair et e""i!a!e, !ompara)le ( !eu& de
nom)reuses autres #!onomies ou'ertes, en Europe et -ors dEurope. #e nouveau dispositi" sera
naturellement appliqu de manire slective et proportionne, en tenant compte de chaque situation.


/. Le d#!ret

$o!%ecti" de ce dcret est de ren"orcer le dispositi" de contr&le des investissements trangers dans les
secteurs sensi!les suscepti!les de mettre en cause les intrts nationau ' ordre pu!lic, scurit pu!lique,
intrts de la d"ense nationale. #e dcret est con"orme la rglementation de l(nion )uropenne et au
engagements internationau de la *rance.

$e choi du gouvernement est un choi de ren"orcement des mesures de protection des intrts
stratgiques de la *rance. +usquici, les dispositi"s de contr&le lors du rachat dentreprises "ran,aises se
limitaient au industries de d"ense et de scurit. -vec ce nouveau tete, la *rance se dote des moyens de
"ier les conditions dune prise de contr&le dune entreprise dans les domaines de leau, de la sant#, de
l#ner%ie, des transports et des t#l#!oms.

$e pouvoir dautorisation quil con"re au gouvernement protge contre des "ormes indsira!les de
dpe,age ou des risques de disparition. .i nous encourageons les alliances industrielles, qui sont aussi des
outils de puissance pour notre pays, nous dissuaderons les dmantlements, dans les secteurs stratgiques
pour la /ation, voqus ci0dessus.

(ne autorisation prala!le nest pas une interdiction prala!le. -vec ce dcret nous rquili!rons le
rapport de "orce entre les intrts des multinationales et les intrts de l1tat qui ne sont pas tou%ours
aligns. Il permet dinstaller les conditions de ngociation %uste et quili!re, ncessaires pour la
prservation des intrts stratgiques de la /ation.


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0. Un outil proportionn#, au re%ard des r#%lementations e&istantes des autres nations

#est un rarmement "ondamental de la puissance pu!lique. $a *rance ne peut pas se contenter de discours
quand les autres )tats, en )urope !ien s3r mais aussi les )tats0(nis agissent. #e dcret est une arme %uste
et proportionne pour "aire valoir les intrts de la *rance. #e tete nest pas une !arrire au
investissements trangers mais un moyen de sassurer que ces investissements sont ecuts de manire
compati!le avec les intrts stratgiques du pays.

Il est lgitime que le gouvernement d"ende ces intrts et de nom!reu pays le "ont, en )urope comme
ailleurs avec des rgimes analogues au tete "ran,ais, voire plus restricti"s 4c". in"ra5.

1. Alstom

-lstom entre dans le champ de ce dcret comme dautres entreprises stratgiques. -lstom est un maillon
essentiel de notre indpendance nergtique, que ce soit pour nos centrales nuclaires ou les nouvelles
technologies de la transition nergtique. -vec ce dcret nous rquili!rons le rapport de "orce entre les
intrts des multinationales et les intrts des 1tats qui ne sont pas tou%ours aligns. $es conditions dune
ngociation %uste et quili!re sont maintenant runies.

/ous attendons des actionnaires et des dirigeants de nos entreprises stratgiques, comme -lstom, quils
travaillent leur ren"orcement dans la mondialisation plut&t qu leur dmantlement.

$e dialogue se poursuit donc avec toutes les entreprises impliques. 6ais au%ourdhui, les conditions sont
runies pour une ngociation sereine et quili!re, dans le meilleur intrt d-lstom, de ses salaris, de ses
emplois et de ses usines.

2. 3#"endre les int#r4ts strat#%i$ues dun pa5s nest pas tourner le dos au& in'estisseurs

(n )tat moderne cest un )tat "ort dans le dialogue avec les marchs, les multinationales et les autres )tats.
#est un )tat clair qui oriente les choi industriels et conomiques de la /ation. $e gouvernement ne
craint pas les alliances, il les encourage, il les construit mme, comme pour 7.- ou -ir!us.

8"endre les intrts stratgiques dun pays ce nest pas tourner le dos au investisseurs dont nous avons
!esoin et qui sont les !ienvenus en *rance. $e secret dune union russie cest son quili!re.

EN SAVOIR 6
7omparaisons internationales
En Europe, de nom)reu& pa5s ont mis en pla!e des dispositi"s analo%ues 8
9 En Allema%ne : lois -9: et -9; permettant le contr&le des investissements directs trangers sur
le "ondement de lintrt national < tetes sectoriels notamment dans les tlcommunications.
9 En Italie : dcret0loi n=21 du 1> mars 2?12 tel que modi"i et rati"i par la loi n=>@ du 11 mai 2?12
permettant l)tat de soumettre conditions voire de sopposer lacquisition dacti"s
stratgiques dans les domaines de lnergie, des transports ou des communications par le !iais
dun dispositi" de golden share.
9 En Espa%ne 8 article A de la loi du B %uin 2?1C soumettant un contr&le spci"ique du ministre de
lIndustrie lacquisition dune in"luence dterminante par un investisseur non0europen dans une
entreprise du secteur nergtique
9 En An%leterre, le d!at "ait rage autour de la""aire -straDeneca E 7"iDer.
Au& Etats9Unis, les in'estissements #tran%ers sont soumis ( re'ue par le 7ommittee on +orei%n
In'estment in t-e United States :7+IUS; 8
9 $orsquils peuvent porter atteinte la s3ret nationale des engagements spci"iques peuvent tre
eigs de la part de linvestisseur ou lopration peut tre interdite par le 7rsident.
C

9 $a dtermination des secteurs couverts par la notion de F s3ret nationale G et lapprciation de
limpact dune opration donne sur la s3ret nationale sont ( la dis!r#tion du Pr#sident. $es
dcisions du 7rsident ne sont pas suscepti!les dappel.
9 7e r#%ime est )eau!oup plus dur $ue !elui mis en pla!e par le nou'eau d#!ret "ran<ais.
9 $es rgles #*I(. ont conduit au retrait de lo""re de #hina /ational H""shore Hil #orporation
4I#/HH#J5 sur (nocal #orp. en 2??>, lo!ligation pour 8u!ai 7orts 9orld 4I87 9orldJ5, lors de
lacquisition de 7eninsular K Hriental .team /avigation, une socit anglaise, de cder les si
installations portuaires de 7eninsular au (. une socit amricaine. 3ans le se!teur des
t#l#!ommuni!ations, la tentative dacquisition en 2??L de C#om par Main #apital avec la
participation minoritaire du chinois NuaOei, dut tre a!andonne. 3ans le domaine des mines,
plusieurs oprations ont t a!andonnes ou ont donn lieu des o!ligations de cession de
certains acti"s amricains 4/orthOest /on*errous International Investment E *irstgold, 7rocon
Pesources E $incoln 6ining, *):PI E /evada :old5.
9 3es so!i#t#s "ran<aises ont #t# !ontraintes de prendre des en%a%ements stri!ts et de !#der
!ertaines a!ti'it#s au& Etats9Unis pour r#aliser des op#rations da!$uisition 8 Al!atelLu!ent,
Sa"ran.
9 En 0=/0, le gouvernement amricain a noti"i //2 !ontr>les sur des investissements trangers,
qui ont conduit /= retraits et )lo!a%es.