Direitosdasmulheres Tc1 Conv Belem

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A violncia contra
as mulheres no
Brasil e a Conveno
de Belm do Par
dez anos depois
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A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois O Progresso das Mulheres no Brasil
Os esforos dos movimentos feministas em todo o mundo e os diversos tratados inter-
nacionais das Naes Unidas deram visibilidade ao problema da violncia de gnero. Con-
siderada como a discriminao que afeta mais seriamente a qualidade de vida das mulhe-
res, ela gera insegurana e medo, alm de sofrimentos fsicos, mentais, sexuais, coeres e
outras formas de privao do direito liberdade. No entanto, apesar dessas mobilizaes,
essa violncia persiste e se manifesta sob os mais diversos aspectos.
No Brasil, nos ltimos anos, houve avanos em vrios campos, que se traduziram em mu-
danas na legislao, produo crescente de estudos sobre a incidncia de atos violentos con-
tra a mulher, criao de delegacias especializadas e de servios de atendimento s vtimas,
alm de adoo de polticas pblicas especficas para combater o problema. Mas a tarefa de
enfrentar esse desafio ainda imensa e requer, necessariamente, uma ampla poltica nacio-
nal de combate violncia contra as mulheres, com a adequada alocao de recursos ora-
mentrios para os servios e equipamentos necessrios. Nessa luta, fundamental colocar
em prtica no apenas as aes repressivas como tambm medidas capazes de contribuir
para o empoderamento feminino, assegurando a todas as mulheres o acesso a seus direitos
nas mais variadas dimenses da vida social.
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Por Leila Linhares Barsted
1

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A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
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Aspectos conceituais
2
A noo de segurana humana ainda no est presente no imaginrio so-
cial nem nas polticas de Estado no Brasil. At meados dos anos de 1980,
essa idia estava associada a segurana nacional em nome da qual a di-
tadura militar violou direitos humanos e a segurana pblica em nome
da qual a represso policial se orientava e, ainda hoje, se orienta.
A partir da dcada de 1980, com a redemocratizao do pas, abriu-se
um amplo debate que revelou a face perversa dessa indevida apropriao
da noo de segurana e potencializou a construo de novos parmetros
de definio desse conceito, calcada nos padres de cidadania e nos prin-
cpios de direitos humanos. Explicitados na Constituio de 1988, esses
novos paradigmas foram fruto da intensa mobilizao da sociedade. O texto
constitucional ampliou e reconheceu direitos individuais e sociais, explici-
tou a igualdade entre homens e mulheres no espao pblico e na vida fa-
miliar, e detalhou extensamente os deveres do Estado para assegurar e im-
plementar universalmente tais garantias.
Tambm nos anos 1980, e em paralelo s denncias das violaes de di-
reitos humanos pela ditadura militar, a redemocratizao exps sociedade
o desafio de compreender a violncia estrutural expressa no alto padro de
desigualdade social existente no Brasil, em contradio com o que preconi-
zava a Constituio de 1988.
Nas dcadas seguintes, outras modalidades de violncia, como a corrup-
o e o narcotrfico, que esgaram as instituies da sociedade e do Estado,
passaram a ganhar espao cada vez maior no debate pblico, redefinindo as
discusses em torno do tema. Apesar da ampliao do debate, que, em gran-
de parte, refere-se ao medo da violncia do outro, do perigoso, dentre
eles os prprios agentes do Estado, ainda exgua a reflexo em relao aos
diferentes impactos desse fenmeno sobre os distintos grupos sociais e sobre
1
Advogada, diretora da ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia).
2
Esse texto sobre o progresso das mulheres em relao violncia atualiza, em parte, o documen-
to elaborado pela autora, em 1999, com a colaborao da historiadora Jacqueline Hermann, para
o ICCLR/Ilanud no marco do Proyecto La Convenccon de Belm do Par Cinco Aos Despus
Una Revisin de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
O presente texto contou com a contribuio da sociloga Dayse Miranda, doutoranda do progra-
ma de ps-graduao em Cincia Poltica da USP no levantamento de estudos recentes sobre vio-
lncia contra as mulheres no Brasil.

a necessidade de polticas pblicas abrangentes em diversos campos, como
os da sade, do trabalho, da educao e da segurana cidad, para uma res-
posta mais conseqente a essa grave questo.
Um novo olhar
Nos anos 1990, as Naes Unidas lanaram o conceito de segurana
humana tendo como foco a proteo das necessidades vitais das pessoas,
incluindo entre elas a ausncia de medo. Esse novo olhar introduziu na
agenda pblica o tema da violncia, em geral, e de formas particulares,
que atingem de maneira diferenciada homens e mulheres. Entende-se,
dessa forma, que as vulnerabilidades e os obstculos segurana huma-
na so potencializados quando se considera o fenmeno da violncia sob
as perspectivas de gnero e de raa/etnia.
Cabe lembrar que desde meados da dcada de 1970 a emergncia do fe-
minismo e do movimento negro contribuiu notavelmente para dar visibilidade
a essas outras formas de violncia, como o racismo, o sexismo e a homofo-
bia, que passaram a ser denunciados, demandando-se do Estado respostas
de diversas ordens. O movimento feminista revelou a invisibilidade social da
violncia contra as mulheres, em casa, no trabalho e nas instituies. Cha-
mou tambm a ateno para a banalizao histrica do problema por parte
do Estado e da sociedade, apontando para a insegurana vivida pelas mu-
lheres nos espaos pblico e privado. Esse movimento, desde o seu surgimento,
associou-se luta internacional das mulheres que impactou a Assemblia Geral
das Naes Unidas.
Conquistas internacionais
De fato, desde a dcada de 1970, as diversas Conferncias da Mulher,
no Mxico (1975), em Copenhague (1980) e em Nairobi (1985), aponta-
ram a violncia de gnero como uma ofensa dignidade humana e ins-
taram os Estados-partes a assumirem compromissos voltados para a sua
eliminao.
Em 1992, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Resolu-
o 19, que dispe expressamente que a definio de discriminao con-
tra a mulher, prevista no artigo 1 da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, inclui a violncia ba-
seada no sexo, isto , aquela dirigida contra a mulher porque mulher ou
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O Progresso das Mulheres no Brasil
250

que a afeta de forma desproporcional. Nesse sentido, estabelece que essa
Conveno aplica-se tambm violncia perpetrada por agentes pblicos
ou privados.
Em 1993, o carter transcultural e as diversas formas de manifestao da
violncia especfica de um sexo contra o outro ganhou grande visibilidade e
impacto quando, no Frum Paralelo Conferncia Mundial de Direitos Hu-
manos, em Viena, um Tribunal de Crimes contra as Mulheres, organizado por
uma articulao internacional feminista, deu a palavra a dezenas de mulheres
para que denunciassem, por meio de seus relatos pessoais, os crimes de que
foram vtimas. Ainda em 1993, em resposta s denncias dos movimentos fe-
ministas do mundo inteiro, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou,
pela Resoluo 48/104, a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra
as Mulheres um marco na doutrina jurdica internacional.
Essa declarao subsidiou, em 1994, a elaborao, pela Organizao dos Es-
tados Americanos (OEA), da Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Vio-
lncia contra as Mulheres Conveno de Belm do Par. Trata-se do nico
instrumento internacional voltado para abordar a violncia de gnero, assinada
nesse mesmo ano pelo Estado Brasileiro e que, ratificando a Declarao de Viena,
definiu a violncia contra as mulheres como qualquer ao ou conduta base-
ada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicol-
gico mulher, tanto no mbito pblico como no privado.
Ainda de acordo com a Conveno de Belm do Par, a violncia con-
tra as mulheres inclui as violncias fsica, sexual e psicolgica: a) que tenha
ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra re-
lao interpessoal em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo
domiclio que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, viola-
o, maus-tratos e abuso sexual; b) que tenha ocorrido na comunidade e
seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, vio-
lao, abuso sexual, tortura, maus-tratos de pessoas, trfico de mulheres,
prostituio forada, seqestro e assdio sexual no lugar de trabalho, bem
como em instituies educacionais, estabelecimento de sade ou qualquer
outro lugar e que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agen-
tes, onde quer que ocorra.
importante destacar que a conceituao adotada neste texto deve tam-
bm ser articulada quela de discriminao contra a mulher, estabelecida
pela Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
251
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contra a Mulher, de 1975,
3
e reforada pela Resoluo 19 da ONU, como toda
distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou
resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio, pela
mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do
homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais no
campo poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo
[...] a discriminao contra a mulher viola os princpios da igualdade de di-
reitos e do respeito da dignidade humana, dificulta a participao da mu-
lher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econ-
mica e cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar
da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das poten-
cialidades da mulher para prestar servio ao seu pas e humanidade.
Vale sublinhar que ambas as Convenes definem violncia e discrimi-
nao, declaram direitos e comprometem os Estados-membros das Naes
Unidas a adotar um conjunto de medidas capazes de erradicar essas viola-
es por meio de polticas pblicas que comportem, inclusive, mecanismos
capazes de dar visibilidade e mensurar os avanos verificados.
Reconhecendo a persistncia da violncia contra as mulheres e as meni-
nas, as Conferncias Internacionais da dcada de 1990 incluindo a de Direi-
tos Humanos, realizada em Viena, em 1993; a de Populao e Desenvolvimen-
to, no Cairo, em 1994; e a IV Conferncia Mundial da Mulher, de Pequim, em
1995 transmitiram, em suas declaraes e planos de ao, a preocupao com
a segurana feminina e a necessidade dos Estados-partes da ONU de inserir
em suas agendas nacionais a eqidade de gnero e de raa/etnia e a adoo
de polticas voltadas para essa problemtica. Nesses documentos, por influn-
cia dos movimentos internacionais feministas, a incluso do tema da violncia
deu visibilidade s suas conseqncias para a sade sexual e reprodutiva, bem
como ao seu efeito de aprofundar a discriminao contra as mulheres.
Outro avano aconteceu em dezembro de 1997, quando a Assemblia
das Naes Unidas adotou a Resoluo 52/86, conclamando os pases a
3
Em 1999, foi adotado o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher, que criou dois mecanismos de monitoramento: a) o direito de
petio, que permite o encaminhamento de denncias de violao de direitos; b) procedimento in-
vestigativo, que habilita o Comit a averiguar a existncia de grave e sistemtica violao dos di-
reitos humanos das mulheres. O Brasil ratificou com reservas a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher em 1 de fevereiro de 1984, tendo ratificado-a
plenamente em 1994. Em 13 de maro de 2001, o Brasil ratificou o Protocolo Opcional.

revisarem suas leis e prticas nas esferas criminal e social de forma a aten-
der melhor s necessidades das mulheres, assegurando-lhes tratamento justo
no sistema de Justia.
Banalizao da violncia
Discriminao que afeta brutalmente as habilidades das mulheres, a violn-
cia de gnero continua sendo uma triste realidade no Brasil e no mundo. Bunch
(1991) chama a ateno para a banalizao desse fenmeno, registrando que
parte importante da populao do planeta est rotineiramente sujeita a tortura,
humilhao, mutilao, inclusive assassinato, simplesmente por ser mulher
crimes que seriam reconhecidos como uma emergncia civil ou poltica se fos-
sem cometidos contra outro grupo humano.
4
De fato, a ocorrncia cotidiana
desses atos tem o poder de ofuscar a visibilidade do problema e de descrimi-
naliz-lo no imaginrio social e at mesmo no imaginrio das mulheres.
Longe de considerar essa violncia apenas pessoal e cultural, Bunch des-
taca a sua conotao poltica, na medida em que o resultado das relaes
de poder, de dominao e de privilgio estabelecidas na sociedade em de-
trimento das mulheres. Para essa autora, a violncia contra as mulheres me-
canismo primordial para manter essas relaes polticas na famlia, no traba-
lho e em todas as esferas pblicas.
5
Dedicado ao tema da segurana humana, o Social Watch Report de 2004
assinala que, muito freqentemente, essa concepo tem como parmetros
experincias masculinas e no revelam sensibilidade para as questes de g-
nero.
6
O relatrio tambm enfatiza o carter poltico desse fenmeno quan-
do considera que a violncia contra as mulheres um dos mecanismos so-
ciais principais para for-las a posies subordinadas quelas dos homens.
Compreendendo a articulao entre discriminao de gnero e violncia
contra as mulheres, Carrillo
7
indica que estudos recentes entre culturas, ba-
seados em informaes de 90 sociedades em todo o mundo, sobre a ocor-
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4
Charlotte Bunch, Hacia una Re-Visin de los Derechos Humanos, in Ximena Bunster e Regina Rodri-
guez (orgs.), La Mujer Ausente: Derechos Humanos en el Mundo, Chile, Isis Internacional, 1991, p. 11.
5
Charlotte Bunch, opus cit., p. 17.
6
Social Watch Report 2004 Fear and Want: Obstacles to Human Security, p. 30.
7
Roxana Carrillo, Violencia contra las Mujeres, in Ana Maria Brasileiro (org.), Las Mujeres contra la
Violencia: Rompiendo el Silencio, Nova York, Unifem, 1997, p. 10.

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rncia de violncia familiar e de estupro, sugerem que quatro fatores so fun-
damentais na prevalncia da violncia contra as mulheres: desigualdade eco-
nmica entre homens e mulheres; um padro de violncia fsica para resolver
conflitos; autoridade masculina; controle da tomada de decises e restries
para as mulheres no que se refere a sair de casa.
Relaes de poder
Mesmo necessitando ser inserida no conjunto das manifestaes da violn-
cia e da excluso estruturais que atingem homens e mulheres em sistemas
sociais, econmicos e polticos injustos, as discriminaes e a violncia de
gnero so fenmenos especficos que refletem relaes de poder. Podemos
compreender, tambm, que, em contextos onde a violncia um padro de
resoluo de conflitos, a violncia contra as mulheres seja mais um compo-
nente de dominao.
8
H consenso entre os defensores dos direitos humanos
9
quanto ao ideal
da segurana de homens e mulheres significar a ausncia do medo do de-
semprego, da excluso social, bem como o acesso efetivo aos direitos
individuais e sociais, alm da ausncia do racismo, do sexismo, da homo-
fobia, respeitando-se a diversidade humana. Ainda so poucos no entan-
to, aqueles que se preocupam com a prevalncia da violncia de gnero
como elemento fundamental para a segurana das mulheres. A preocupa-
o com uma vida sem medo para as mulheres est pouco presente no
imaginrio social em virtude dos padres culturais que negligenciam, ba-
nalizam ou subestimam a ocorrncia e as conseqncias desse problema,
principalmente quando praticado no espao domstico
10
por agentes que
privam da sua intimidade.
8
Ver, a esse respeito, Pierre Bourdieu. A Dominao Masculina, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1999.
9
Leila Linhares Barsted, (2005), Uma Vida sem Violncia: O Desafio das Mulheres, in Medos e Pri-
vaes - Obstculos Segurana Humana, Observatrio da Cidadania, Relatrio 2004, Rio de Janei-
ro, Instituo del Tercer Mundo/Ibase, 2005, pp. 53-57.
10
Tal como Heleieth Saffiotti, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adolescentes no Brasil
Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.), Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre Crianas e Ado-
lescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997, neste texto conside-
ra-se que a violncia domstica ultrapassa o espao da residncia, tendo em vista que muitas mulheres
so vitimadas pelo marido, na rua ou no local de trabalho, e que meninas podem ser abusadas sexual-
mente pelo pai longe do local de moradia. Nesse sentido, o termo violncia domstica caracteriza
a prtica de crime por pessoa que priva da intimidade da vtima mediante relaes familiares ou de
autoridade e no , necessariamente, indicativo do lugar da ocorrncia do crime.

No Brasil, o enfrentamento da violncia de gnero ocupa lugar de destaque
na agenda do movimento feminista. Esse movimento tem compreendido que
tal violncia apresenta formas distintas de manifestaes e, na maioria das
vezes, agravada por determinadas caractersticas das mulheres.
11
Nesse senti-
do, torna-se necessrio compreender que as mulheres no so apenas um con-
junto abstrato e indiferenciado de indivduos do mesmo sexo, mas que tambm
se diferenciam internamente e apresentam necessidades e vulnerabilidades dis-
tintas. A violncia contra as mulheres no pode, portanto, ser pensada separa-
damente das outras manifestaes, em especial das praticadas contra meninas e
adolescentes e da racial, que atinge de forma especfica negras e indgenas.
Para avaliar os avanos no enfrentamento da violncia de gnero, este
texto tomou como parmetro trs indicadores apontados nos artigos 7 - e 8 -
da Conveno de Belm do Par. So eles:
a) garantia de pesquisas e recopilao de dados estatsticos sobre causas,
conseqncias e freqncia da violncia contra as mulheres (art. 8 -, h);
b) existncia de legislao para prevenir, punir e erradicar a violncia con-
tra as mulheres (art. 7 -, c);
c) existncia de servios especializados apropriados para o atendimento
necessrio mulher objeto de violncia (art. 8 -, d).
12
Apesar da dramaticidade da violncia contra crianas e adolescentes,
255
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11
Nesse sentido, o Comit da Conveno contra o Racismo, da ONU, registra que a discriminao racial
nem sempre afeta homens e mulheres igualmente ou da mesma maneira. Existem circunstncias nas
quais a discriminao racial apenas ou primariamente afeta as mulheres ou afeta as mulheres de uma
maneira diferente, ou em um grau diferente daquela dos homens. Tal discriminao racial poder fre-
qentemente deixar de ser percebida se no houver um reconhecimento ou uma aceitao das dife-
rentes experincias de vida de mulheres e homens, nas reas da vida pblica e da vida privada. Gene-
ral Comments adopted by the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 56 Session (2000)
General Recommendation XXV on Gender-Related dimension of Racial Discrimination.
12
Artigo 7, inciso c - incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como
as de outra natureza que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mu-
lheres e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso;
inciso e - tomar as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abo-
lir leis e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respal-
dem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra as mulheres.
Artigo 8, inciso d - aplicar os servios especializados apropriados para o atendimento necessrio
mulher objeto de violncia, por meio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos,
servios de orientao para toda a famlia, quando for o caso, e cuidado e custdia de menores;
inciso h - garantir a investigao e recopilao de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre
as causas, conseqncias e freqncia da violncia contra as mulheres, com o objetivo de avaliar a
eficcia das medidas para prevenir, punir e eliminar a violncia contra as mulheres e de formular e
aplicar as mudanas que sejam necessrias.

este artigo no trata desse segmento populacional de grande vulnerabili-
dade, detendo-se, to-somente, nos dados relativos violncia de gnero
contra mulheres adultas, buscando observar os avanos nos indicadores
durante o perodo de 1992 a 2005.
As mulheres brasileiras e a luta contra a violncia
A ao do movimento de mulheres brasileiras no enfrentamento da vio-
lncia domstica e sexual, de forma mais sistemtica, data do final da dca-
da de 1970, quando as feministas tiveram participao ativa no desmonte da
famosa tese da legtima defesa da honra. Foi, portanto, no campo do
Poder Judicirio a primeira manifestao organizada contra uma expresso cul-
tural tradicionalmente utilizada com xito pela defesa de homens que assas-
sinavam a mulher. De fato, tal tese, at o final dequela dcada, encontrava
aceitao tranqila e pacfica nos diversos tribunais do jri do pas. Certamen-
te, foi pela atuao insistente do movimento de mulheres, que enfim, em 1991,
o Superior Tribunal de Justia rejeitou essa idia de forma explcita.
13
Ainda no final dos anos 1970, alguns grupos feministas, particularmente nas
cidades de So Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro, criaram os SOS Mulher,
experincias no-governamentais de atendimento s vtimas de violncia e que
foram o embrio das delegacias especializadas, criadas na dcada seguinte.
Delegacias especializadas
Na esteira do processo de redemocratizao, no incio da dcada de
1980, a luta pela criao das Delegacias de Mulheres encontrou receptivi-
dade nos Poderes Executivos estaduais, especialmente nos estados citados
acima. Tais delegacias faziam parte de um amplo rol de propostas feitas
pelo movimento feminista, que entendia que era preciso adotar um aten-
dimento integral s mulheres. A idia era implantar diversos servios arti-
culados entre si, tais como delegacias especializadas, abrigos, atendimen-
to no IML, centros de orientao jurdica e psicolgica.
A criao de rgos especiais, como os Conselhos Estaduais e o Conse-
lho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), que ocorreu tambm nos anos
1980, impulsionou a luta pela cidadania feminina e, em especial, a luta con-
tra a violncia. Alm de fortalecer as demandas das mulheres com o Estado e
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256
13
Ver a respeito Dorothy Thomas, Injustia Criminal x Violncia contra a Mulher no Brasil, Americas
Watch/Human Rights Watch, 1992.

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especialmente os parlamentares constituintes, o CNDM desenvolveu um amplo
processo educativo voltado para toda a sociedade por meio da mdia nacio-
nal, com o objetivo de mudar mentalidades e padres discriminatrios.
Cabe ressaltar que a ampliao da cidadania das mulheres na Constituio
de 1988 foi fruto de um notvel processo poltico de dilogo entre a sociedade
e os Poderes Executivo e Legislativo. As conquistas constitucionais, especialmen-
te aquela que diz respeito violncia domstica, deram fora, na dcada de
1990, s demandas, nos nveis estaduais e municipais, da criao de novos ser-
vios, como os abrigos e os servios de atendimento jurdico, previstos em mui-
tas Constituies Estaduais (1989) e Leis Orgnicas Municipais (1990).
Na dcada de 1990, com a perda de poder poltico do CNDM,
14
o surgi-
mento das ONGs e das redes de mulheres possibilitou, em grande medida,
a manuteno e a mobilizao dos diversos movimentos feministas do pas,
bem como sua articulao com as instncias internacionais. Nesse perodo,
destaca-se tambm a importncia que esse movimento deu articulao entre
as reas da sade e da segurana e os esforos empreendidos para atuar, de
forma organizada, nas diversas conferncias das Naes Unidas.
Todo esse esforo permitiu, nos primeiros anos do sculo 21, um avano sig-
nificativo na luta pela cidadania das mulheres e possibilitou uma expertise no di-
logo com o Estado em diferentes reas e dimenses. Tomando como indicadores
os artigos mencionados da Conveno de Belm do Par, aps 11 anos da ratifica-
o desse documento pelo pas, pode-se avaliar o quanto o Estado Brasileiro foi
sensvel ao dos movimentos de mulheres e s disposies dessa Conveno.
A polmica em torno das estatsticas
No Brasil, a violncia contra os homens exposta quase que diariamen-
te pela mdia, devido ao fato de os homicdios e as mortes violentas serem
as primeiras causas de bito entre a populao masculina jovem,
15
em espe-
257
14
A esse respeito, ver Jacqueline Pitanguy. Polticas Pblicas y Ciudadana, in Transiciones. Mujeres
en los Procesos Democrticos, Santiago, Chile, ISIS Internacional, 1990.
15
Segundo o Ministrio da Sade/Funasa/Cenepi/Sistema de Informaes sobre Mortalidade, em 1999, a mor-
talidade por causas externas, segundo o sexo, atingia 91,8% de homens e 8,2% de mulheres. Dados do
IBGE relativos a Recife indicam que entre jovens de 15 a 24 anos a taxa de homicdios de 179,5 mortes
por 100 mil habitantes, fato que coloca essa cidade como a de maior ndice de violncia no pas. IBGE,
Sntese de Indicadores Sociais 2003, apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho de 2004. Em
relao sobremortalidade masculina, ver Ceclia S. S. Minayo, Perfil de Mortalidade por Causas Externas
no Brasil: Uma Anlise Temporal das Dcadas de 80 e 90, Rio de Janeiro, Fiocruz/Claves/Funasa, 2001.

cial nas camadas pobres. Nesse contexto, os homicdios praticados por des-
conhecidos, policiais e outros agentes atingem majoritariamente homens ne-
gros jovens,
16
o que explica, em parte, a menor expectativa de vida para a
populao masculina negra.
No caso das mulheres, as mortes por homicdios ou acidentes no res-
pondem de forma significativa pelas taxas de bitos femininos.
17
So as do-
enas cardiovasculares, as neoplasias, principalmente o cncer de mama,
bem como os males do aparelho respiratrio, as principais causas de mor-
tes. A mortalidade materna, mesmo no estando entre os dez principais
fatores desses bitos
18
, ainda se mantm em patamares altos no Brasil, par-
ticularmente se considerarmos que 92% dessas mortes poderiam ser evita-
das
19
com cuidados rotineiros na gestao, no parto e no puerprio. Provo-
cadas, em grande medida, pela falta de servios, pela negligncia das au-
toridades e dos agentes do sistema de sade, essas tambm so mortes
violentas que permanecem invisveis nas estatsticas oficiais.
20
Anlise cuidadosa
As estatsticas tm sido usadas pelos movimentos sociais como um ins-
trumental para visibilizar e legitimar seus problemas e inclu-los na agenda
nacional como uma questo poltica. Por isso, tem aumentado a preocupa-
o com o acesso a dados quantitativos confiveis que permitam mensurar
a extenso e as especificidades de cada problema para possibilitar a adoo
de polticas que contemplem os indivduos e os grupos nas suas necessida-
des e diversidades, considerando os distintos contextos em que vivem.
M M M M M M M M M
258
16
Ver Silvia Ramos e Anabela Paiva, Mdia e Violncia: Como os Jornais Retratam a Violncia e a Se-
gurana Pblica no Brasil, Relatrio Preliminar de Pesquisa, Rio de Janeiro, CESeC, 2005.
17
No entanto, levando em conta diferenas regionais, dados da Secretaria de Defesa Social de Pernam-
buco revelam que em Recife, no ano de 2004, as vtimas de homicdios distriburam-se quase igual-
mente entre homens e mulheres. Apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho de 2004.
18
Os dados nacionais devem ser relativizados em face das diferenas regionais. Segundo Anna Volochko,
o registro de bitos femininos menos abrangente e de qualidade menor que o de masculinos em quase
todos os estados do pas, com conseqncias ainda pouco quantificadas para a mensurao da morta-
lidade materna. Anna Volochko, A mensurao da mortalidade materna no Brasil, in Elza Berqu,
(org.), Sexo & Vida Panorama da Sade Reprodutiva no Brasil, Campinas, Editora da Unicamp, 2003.
19
Cf. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Documento de Participao do Brasil na
29- Sesso do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Cedaw), 2003.
20
A esse respeito, ver Leila Linhares Barsted, 2005, opus cit.

Mensurar a violncia contra as mulheres esbarra em muitos obstculos
que comeam na naturalizao ou banalizao desse fenmeno, contribuin-
do para a histrica subnotificao dos eventos violentos em geral e, especial-
mente, daqueles de natureza sexual
21
ou praticados no mbito domstico.
A falta de articulao no sistema poltico-administrativo federativo, no qual
a competncia para legislar, executar e organizar os servios dos governos
estaduais, tanto na esfera da Segurana Pblica quanto na do Poder Judici-
rio, explica, em grande parte, a precariedade de dados estatsticos nacionais
sobre violncia em geral e, em particular, sobre a violncia contra as mulhe-
res, bem como a escassa visibilidade das experincias existentes no campo
da preveno e do combate a esse problema. Os nmeros sobre violncia
contra as mulheres, quando existentes, so aqueles das Secretarias de Segu-
rana Pblica dos estados, especialmente oriundos das Deams. So, muitas
vezes, precrios e no possibilitam uma avaliao histrica da evoluo da
violncia em geral e tampouco da violncia contra as mulheres.
Por esse motivo, ao avaliarmos esses dados, precisamos ter cuidado. As es-
tatsticas sobre registros de ocorrncias policiais de violncia contra as mulhe-
res no indicam, olhadas comparativamente, que um estado apresente maiores
ndices que outro. Isso porque, na maioria dos casos, alm de no haver uma
metodologia uniforme de coleta e tratamento desses nmeros, os estados que
apresentam ndices maiores podem ser aqueles que fazem registros mais siste-
mticos das ocorrncias, dando maior visibilidade ao fenmeno.
Distores na coleta
Alm disso, h disparidade entre os estados no que se refere existncia
de servios voltados para o combate violncia contra as mulheres. So Paulo,
por exemplo, alm de ter uma populao maior que a de outros estados, conta
com 117 Delegacias da Mulher (40% do total de Delegacias Especiais de atendi-
mentos Mulher, Deams, de todo o pas) e apresenta, portanto, percentuais
mais elevados de registros policiais que o Rio de Janeiro, que tem apenas nove
delegacias especializadas e menor populao. Por outro lado, a quantidade de
ocorrncias pode ser mais alta em locais onde h maior estmulo, por parte
dos movimentos de mulheres, para que as vtimas denunciem esses crimes.
259
M M M M M M M M M
21
Ver a esse respeito Joana Domingues Vargas, Estupro: Que Justia? Fluxo de Funcionamento e An-
lise de Tempo da Justia Criminal para o Crime de Estupro, Tese de doutorado apresentada ao Ins-
tituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro.

Outro fator a ser considerado que, por fora de lei, as Delegacias da Mu-
lher no investigam os crimes de homicdio e, em sua maioria, no apuram
tambm os delitos de tentativa de homicdio.
22
Tais situaes so investigadas
por delegacias policiais especializadas e os dados divulgados nem sempre esto
desagregados por sexo ou, quando esto, no indicam o tipo de relao entre
a vtima e o agressor, impossibilitando a caracterizao da violncia. H ainda
estados em que, devido lei estadual, as Deams tiveram sua competncia am-
pliada para investigar outros crimes contra as mulheres.
23
A organizao de quadros estatsticos no obrigatria por lei, por isso nem
todos os estados possuem tais esquemas. Assim, a recuperao de dados sobre
violncia contra a mulher por motivo de sexo, alm de padecer da precria ela-
borao dos quadros estatsticos das Secretarias Estaduais de Segurana Pblica,
tambm prejudicada pela ausncia de um modelo nico nacional de Registro
de Ocorrncia. Isso dificulta uma contabilizao nacional e a comparao entre
os diferentes estados. Para piorar, esses registros no incluem, obrigatoriamen-
te, dados capazes de fornecer informaes sobre vtimas e agressores, desagre-
gadas por sexo e raa e pela relao entre eles. Na maioria dos estados, tem-se
apenas o total das ocorrncias policiais para cada tipo de crime.
Cabe lembrar ainda que, em muitos estados, a grande maioria das dele-
gacias policiais no possui sequer equipamentos de informtica.
24
O Registro
de Ocorrncia preenchido por um funcionrio da delegacia, que, de forma
geral, nunca recebeu nenhum treinamento especializado para faz-lo.
25
Os dados e as pesquisas existentes
Foi a partir da dcada de 1980 que a produo terica feminista brasilei-
ra passou a incorporar a perspectiva relacional entre os sexos, os chamados
estudos de gnero, que incentivaram a interdisciplinaridade, enfatizando
a necessidade de anlises sobre os aspectos culturais e simblicos. Tais es-
M M M M M M M M M
260
22
Em alguns estados, as Deams investigam o crime de tentativa de homicdio, como o estado do Amazonas.
23
Esse, por exemplo, o caso do estado do Rio de Janeiro, onde as Deams tm competncia para in-
vestigar cerca de 24 delitos (crimes e contravenes penais), embora no tenham competncia para
investigar crimes de homicdio e tentativa de homicdio.
24
Ver a pesquisa realizada em 2000 pelo CNDM/Ministrio da Justia.
25
Em estados como So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, as Secretarias de Segurana Pblica esto
investindo na compra de equipamentos e capacitao de pessoal em informtica, o que certamente
resultar na produo de dados estatsticos mais confiveis.

tudos ampliaram a compreenso de como a construo cultural das dife-
renas entre homens e mulheres forjou uma distribuio desigual de poder.
Gnero, como categoria relacional, permite, por meio da comparabilidade,
identificar e analisar as vivncias diferenciadas de homens e mulheres. A
interpretao, a partir do recorte de gnero, dos dados sobre violncia evi-
dencia a especificidade da violncia contra as mulheres.
26
Nas dcadas de 1980 e 1990, esse tema ensejou estudos e pesquisas qua-
litativas que buscaram lanar luz sobre diversos aspectos, entre os quais esto:
as causas desse fenmeno, a complexa relao entre homens e mulheres no
espao privado, as respostas recebidas das instituies de Segurana Pblica
e de Justia quando a vtima mulher, as transformaes e permanncias
nas decises do Poder Judicirio, a naturalizao social da violncia doms-
tica e a baixa punibilidade da violncia sexual, o funcionamento das Dele-
gacias da Mulher, a incidncia das vrias formas de manifestao de atos
violentos incluindo a articulao entre violncia, gnero e cor, os impactos
sobre a sade feminina fsica e mental.
27
O primeiro levantamento nacional sobre violncia no pas foi produ-
zido em 1988 pelo IBGE no mbito da Pesquisa Nacional por Amostra Do-
miciliar (PNAD), que incluiu um Suplemento sobre Justia e Vitimizao.
28
261
M M M M M M M M M
26
Esse item do texto contou com a colaborao da sociloga Dayse Miranda.
27
A esse respeito ver: Mariza Correa, Morte em Famlia: Representaes Jurdicas de Papis Sexuais, Rio
de Janeiro, Graal, 1983; Daniele Ardaillon e Guita Debert, Quando a Vtima Mulher: Anlise de Jul-
gamentos de Crime de Estupro, Espancamento e Homicdio, Braslia, Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM), 1987; Thomas Gregori, Dorothy Q., Injustia Criminal: A Violncia contra as Mulhe-
res no Brasil, Americas Watch, 1991; Marlize Vinagre, Violncia contra as Mulheres: Quem Mete a Colher?,
So Paulo, Cortez, 1992; Maria Filomena, Cenas e Queixas: Um Estudo sobre Mulheres, Relaes Violen-
tas e Prtica Feminista, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1993; Leila de A. Linhares Barsted, Violncia con-
tra as Mulheres e Cidadania: Uma Avaliao das Polticas Pblicas, Rio de Janeiro, Cepia, 1994; Jac-
queline Hermann e Leila de A. Linhares Barsted, O Judicirio e a Violncia contra as Mulheres: A Ordem
Legal e a (des) Ordem Familiar, Rio de Janeiro, Cepia, 1995; Brbara Soares, Delegacia de Atendimen-
to Mulher: Questo de Gnero, nmero e Grau in L. E. Soares (org.), Violncia e Poltica no Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, Iser/Relume-Dumar, 1996; Adriana Piscitelli. Sexo Tropical: Comentrios sobre
Gnero e Raa em Alguns Textos da Mdia Brasileira, in Cadernos Pagu, 6/7, Ncleo de Estudos de
Gnero, Campinas, Unicamp, 1996; Heleieth, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adoles-
centes no Brasil Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.), Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre
Crianas e Adolescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997; Silvia
Pimentel; Ana L. Schritzmeyer e Valria Pandjiarjiam, Estupro: Crime ou Cortesia?, So Paulo, Srgio
Fabris, 1998; Wania Pasinato Izumino. Justia para Todos: Os Juizados Especiais Criminais e a Violn-
cia de Gnero contra as Mulheres, projeto de Tese para o doutorado. Mimeo, 2001.
28
IBGE/PNAD Participao Poltico-Social: 1988, vol. 1 - Justia e Vitimizao, Rio de janeiro, 1990.

Esse suplemento apresentou as primeiras estatsticas nacionais desagrega-
das por sexo em relao aos crimes de leso corporal e patrimoniais, de-
nunciados polcia pelas vtimas. As grandes diferenas entre vtimas mu-
lheres e homens desse tipo de delito diziam respeito ao autor e ao local de
ocorrncia da agresso. No conjunto das vtimas de agresses fsicas (leses
corporais), 44,77% eram mulheres. Quanto ao local, em 55% dos casos o
ato havia ocorrido dentro de casa. Do conjunto das vtimas de violncia no
espao domstico, 63% eram mulheres, e em 70% dos casos o agressor era
o marido ou companheiro. Em relao aos homens, 83% das agresses ti-
nham sido praticadas na rua, majoritariamente por conhecidos e estranhos.
Essa pesquisa demonstrou o peso do diferencial do sexo na ocorrncia do
fenmeno da violncia, reforando as denncias que o movimento femi-
nista vinha fazendo desde meados da dcada de 1970.
Investigao parlamentar
Em 1991, por fora das denncias apresentadas pelo movimento femi-
nista, a Cmara dos Deputados instituiu uma CPI para investigar a violn-
cia contra as mulheres. Essa comisso divulgou pesquisa feita de janeiro
de 1991 a agosto de 1992 apresentando um panorama sobre a distribuio
por tipo de violncia registrada contra a mulher no pas, onde se destaca-
vam os crimes de leso corporal (26,2%), as ameaas (14,4%) e os estu-
pros (1,8%) como os mais recorrentes.
Outros dados relativos a esse mesmo perodo, divulgados no documen-
to do Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo,
29
de-
monstraram que entre janeiro de 1991 e agosto de 1992 foram registradas
205.219 agresses nas Delegacias da Mulher em todo o pas. Segundo esses
nmeros, os crimes mais freqentemente denunciados eram as leses corpo-
rais (26,2%), seguidos pelos de ameaa (16,4%). As denncias de crimes sexuais
respondiam por 51,1% do total das agresses.
30
Cabe ressaltar que as pesqui-
sas da CPI e do Grupo Parlamentario chegaram a concluses bem prximas
M M M M M M M M M
262
29
Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo, Herramientas Conceptuales - M-
dulo Legislativo sobre Violencia Contra la Mujer, Nova York, 1997.
30
Embora no contemplada neste texto, a violncia contra crianas e adolescentes considerada pelo
Ministrio da Sade bastante subnotificada, estimando-se que cerca de 80% das agresses ocorram
em casa. Ver a respeito: Violncia Intrafamiliar Orientaes para a Prtica em Servio, Braslia,
Ministrio da Sade/Secretaria de Polticas de Sade, 2003.

no que se refere aos percentuais relativos s leses corporais e s amea-
as, apesar de metodologias e fontes distintas.
Impacto na economia
Em 1997, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) estimou que
os custos da violncia na Amrica Latina representavam 14,2% do PIB dos pases
da regio, o que significava cerca de 168 bilhes de dlares. O Brasil foi apon-
tado como o pas que mais sofria com o problema, perdendo 10,5% do seu PIB
ou 84 bilhes de dlares anuais. Esse levantamento considerava que a violncia
domstica atingia entre 25% e 50% das mulheres latino-americanas. No estudo,
o Banco tambm fazia uma anlise sobre os efeitos negativos da violncia do-
mstica na sade das mulheres e das meninas, que ficavam impossibilitadas,
por causa das agresses, de freqentar, respectivamente, o trabalho e a escola.
Com a preocupao de elaborar um quadro nacional da violncia e visan-
do suprir a falta de dados sobre homicdios praticados no Brasil, com desa-
gregao por sexo, em 1998 a organizao no-governamental Movimento Na-
cional de Direitos Humanos realizou uma pesquisa, abrangendo os anos de
1995 e 1996, que contabilizou os casos divulgados pela imprensa em dezes-
sete estados brasileiros.
Essa pesquisa concluiu que os homens eram as maiores vtimas dos ho-
micdios, conforme vemos na Tabela 1. No entanto, o estudo constatou que
as mulheres, mais do que os homens, eram vtimas de atos violentos come-
tidos por pessoas de seu crculo familiar, como demonstra a Tabela 2. Dessa
forma, o levantamento reiterou o achado de outras fontes, tais como Luiz
Eduardo Soares, Brbara M. e Leandro Carneiro,
31
que realizaram levanta-
263
M M M M M M M M M
Tabela 1 - Vtimas de Homicdios
no Brasil, Distribuio
por Sexo - 1998 (em %)
Ano Vtimas
Homens Mulher
1995 90,20 9,80
1996 89,80 10,20
Fonte: Banco de Dados do Movimento
Nacional de Direitos Humanos, 1998.
Tabela 2 - Relao de Afinidade
entre Vtima de Homicdio
e Acusado, Brasil (em %)
Ano Relacionamento familiar
ou de amizade com o acusado
Vtima mulher Vtima homem
1995 66,04 35,60
1996 72,28 39,34
Fonte: Banco de Dados do Movimento Nacional
de Direitos Humanos, 1998.
31
Soares, Luiz Eduardo et alii (org.), Violncia e Poltica no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, ISER/ Re-
lume-Dumar, 1996.

mento relativo reincidncia de agresses sofridas pela mulher no Rio de
Janeiro em 1992, segundo o grau de afinidade com o agressor, conforme de-
monstra a Tabela 3.
M M M M M M M M M
264
Tabela 3 - Agresses Anteriores Segundo Grau de Afinidade
entre Vtima e Agressor, Rio de Janeiro (1992)
Agresses anteriores Parente, vizinho, outros Marido, companheiro ou ex Total
Houve 31 230 261
No houve 41 62 103
Total 72 292 364
Fonte: Luiz Eduardo Soares, Brbara M. e Leandro Carneiro, 1996.
Mesmo levando em conta que as metodologias adotadas so diversas, os
dados dessas pesquisas mostram que existe uma domesticidade da violn-
cia contra as mulheres. Tal constatao coloca para o debate nacional sobre
segurana pblica a necessidade de haver maior reflexo sobre as peculiari-
dades do fenmeno da violncia contra as mulheres.
Ao longo destes primeiros anos do sculo 21, os estudos sobre esse
problema tiveram continuidade por meio dos esforos de diversas pes-
quisadoras e instituies que se empenham em revelar a magnitude das
diversas formas de violncia contra a mulher.
Realidade urbana e rural
Entre 2000 e 2001, foi realizada a pesquisa A Violncia contra as Mulhe-
res e Sade no Brasil Estudo Multipases da OMS sobre Sade da Mulher e
Violncia Domstica.
32
Essa pesquisa foi dirigida pelo Departamento de Me-
dicina Preventiva da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP),
em parceria com o Coletivo Feminista de Sexualidade e Sade, de So Paulo,
e o SOS Corpo Gnero e Cidadania, de Pernambuco, alm de pesquisado-
res da Faculdade de Sade Pblica da USP e do Ncleo de Sade Pblica da
Universidade de Pernambuco. De carter internacional, o estudo selecionou,
32
Lilia Blima Schraiber; Ana Flvia Pires Lucas DOliveira; Ivan Frana-Junior; Carmen Simone Grilo
Diniz; Ana Paula Portella; Ana Bernarda Ludermir; Mrcia Thereza Couto Falco; Otvio Valena. Vi-
sibilidade/Invisibilidade no Estudo Epidemiolgico da Violncia Sexual contra a Mulher na Cidade
de So Paulo e Zona da Mata de Pernambuco, Revista Brasileira de Epidemiologia, Curitiba-PR, vol. 1,
supl. esp., 2002.

no Brasil, os estados de So Paulo e Pernambuco, com a preocupao de fla-
grar as realidades urbana e rural. Os dados levantados referem-se ocorrn-
cia da violncia, seu impacto sobre a sade das mulheres e das crianas e as
demais conseqncias decorrentes dela.
Segundo essa pesquisa, 27% das mulheres de So Paulo e 34% da Zona
da Mata de Pernambuco declararam ter sofrido algum episdio de violncia
fsica cometida por parceiro ou ex-parceiro, incluindo a sexual. Entre os efei-
tos negativos esto abortos por espancamento, danos psicolgicos, tentativas
de suicdio e alcoolismo. A repetncia e a evaso escolar das crianas tam-
bm aparecem como conseqncias.
As leses relatadas so de vrias espcies e gravidade, incluindo cortes,
perfuraes, mordidas, contuses, esfolamentos, fraturas e dentes quebrados,
sendo que muitas levaram necessidade de assistncia mdica. Essas agres-
ses ocorrem cedo na vida das mulheres, especialmente aps os 15 anos de
idade. Em relao violncia sexual, 12% de relatos correspondiam a meni-
nas em idade inferior a 15 anos e 9% na Zona da Mata.
Quadro contundente
Referncia para os movimentos feministas, a pesquisa A Mulher Brasileira
nos Espaos Pblico e Privado, de 2001, realizada pelo Ncleo de Opinio P-
blica da Fundao Perseu Abramo,
33
com abrangncia nacional, formulou 125
perguntas aplicadas a uma amostra de 2.502 entrevistas pessoais e domiciliares.
Foram coletadas informaes de mulheres de 15 anos ou mais, residentes em
187 municpios de 24 estados das cinco regies brasileiras, sobre questes rela-
tivas a sade, trabalho, sexualidade, violncia, educao, atividades domsticas,
cultura poltica e lazer. O estudo estimou que, a cada 15 segundos, uma mulher
espancada por um homem no Brasil. Um tero das mulheres (33%) admitiu j
ter sido vtima, em algum momento da vida, de alguma forma de violncia fsi-
ca; 24% relataram ter sofrido ameaas com armas; 22% falaram de agresses pro-
priamente ditas e 13%, de estupro conjugal ou abuso.
Segundo a pesquisa, as formas de violncia mais comuns so a agresso
fsica, sob a forma de tapas e empurres, sofrida por 20% das mulheres; os xin-
gamentos, com ofensa conduta moral da mulher, constitui situao vivencia-
da por 18%; e a ameaa com objetos quebrados, roupas rasgadas e outras for-
265
M M M M M M M M M
33
Ver o site http://www.fpa.org.br/nop/mulheres/p68.htm.

mas indiretas de agresso vivida por 15%. Em relao violncia sexual,
11% das mulheres informaram que foram foradas a ter relaes com o par-
ceiro e j haviam sido assediadas por estranhos. Foi comum a declarao de
espancamento por mais de dez anos. O perfil do agressor aponta para o ma-
rido ou parceiro como principal agente em todas as modalidades investiga-
das, exceto em relao ao assdio sexual.
As respostas encontradas por esse estudo apontaram para a necessidade
de criao de abrigos, delegacias especializadas, servio telefnico gra-
tuito SOS Mulher, alm de atendimento psicolgico para as mulheres v-
timas de violncia.
Dentro de casa
Em 2002, o Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preven-
o do Delito e o Tratamento do Delinqente (Ilanud), em parceria com o
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e a Funda-
o Instituto de Administrao da USP (FIA-USP),
34
realizou uma pesquisa sobre
vitimizao nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria. Esse
estudo, que envolveu 2.800 entrevistados maiores de 16 anos, avaliou a pre-
valncia de certos crimes, as taxas de subnotificao, o sentimento de inse-
gurana e o grau de conhecimento e avaliao da populao com relao ao
Programa de Preveno Violncia Urbana (Piaps), gerenciado pelo Gabi-
nete de Segurana Institucional.
As informaes coletadas permitem concluir que h grande incidncia de
agresses sexuais perto ou na prpria casa da vtima (acima de 45% do total
dos atos violentos); maior notificao dessa violncia na faixa de renda at
400 reais e uma notificao insignificante nos grupos com rendimentos mais
altos (1% na faixa acima de 1.600 reais).
Em 2003, o Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medi-
cina da USP
35
divulgou o relatrio da pesquisa Violncia Domstica e Sexual
M M M M M M M M M
266
34
A anlise da pesquisa pode ser acessada em Pesquisa de Vitimizao Ilanud/FIA/GSI, 2002.
35
Lilia Blima Schraiber, Ana Flvia P. L. DOliveira e Marica Thereza C. Falco. Lilia Blima Schraiber;
Mrcia Thereza Couto Falco; Ana Flvia Pires Lucas DOliveira; Adriana de Arajo Pinho, Heloi-
sa Hanada; Andra Ferreira Felssimo; Lgia Bittencourt Kiss; Maria Ines R. Puccia; Marta Campag-
noni Andrade; Karina Barros Calife Batista. Caractersticas da Violncia Fsica e/ou Sexual entre
Mulheres Usurias de Servios de Sade da Grande So Paulo, Cincia & Sade Coletiva, Bras-
lia-DF, v. 8, n. supl. 1, pp. 149-149, 2003.

267
M M M M M M M M M
entre Usurias dos Servios de Sade, realizada em unidades bsicas e ambu-
latrios mdicos da rede pblica. Segundo o levantamento, 40% declararam ter
sido vtimas de violncia fsica e/ou sexual por parte dos companheiros e 17%
disseram ter sofrido ataques durante a gravidez pelo prprio parceiro. Em torno
de 20% relataram ter sofrido violncia fsica e/ou sexual cometida por outras
pessoas (familiares, conhecidos e estranhos).
Constatou-se tambm que, antes e aps os 12 anos de idade, as agresses
foram, em sua maioria, praticadas por familiares (74%), conhecidos (16%) e
estranhos (10%). Ao analisar os agressores da violncia sexual antes dos 12
anos, os familiares responderam por 76% dos casos.
Em 2004, a Comisso da Mulher Advogada da OAB-SP
36
preparou o Mapa
Estatstico da Violncia contra as Mulheres em Todo o Estado de So Paulo
com base nos registros de ocorrncias das delegacias especializadas. Dentre
as ocorrncias, foram destacadas agresses como leses corporais dolosas, maus-
tratos, calnia, difamao, constrangimento, ameaas, estupros, tentativas de
estupros, atentado ao pudor e outros crimes sexuais. Segundo a pesquisa, em
todo o estado, foram registrados mais de 132 mil casos de violncia contra as
mulheres, apenas nos cinco primeiros meses de 2004. Somente na capital, as
nove subsees da Delegacia da Mulher contabilizaram 21.888 casos com algum
tipo de violncia contra as mulheres com apenas 241 prises efetuadas.
37
Essa
regio revelou-se a de maior incidncia de crimes sexuais, tendo ocorrido no
perodo 40 estupros, 12 de autoria conhecida e 28 de autoria desconhecida,
alm de duas tentativas de estupro e cinco atentados violentos ao pudor. No
interior, em 116 municpios, dados das delegacias indicaram 110.956 ocorrn-
cias. Entre todas as cidades analisadas, apenas 26 no notificaram crimes de
estupro ou atentado ao pudor no perodo.
Preocupao social
Tambm em 2004, o Instituto Patrcia Galvo, junto com o Ibope Opi-
nio, realizou uma pesquisa sobre as Atitudes frente Violncia contra as
Mulheres. O objetivo do estudo, que envolveu uma amostra de 2.002 en-
trevistas realizadas em todos os estados brasileiros, era compreender as per-
cepes da sociedade brasileira sobre a questo. Para 30% dos entrevista-
36
Fonte: release da Assessoria de Imprensa da OAB-SP.
37
Ver a esse respeito, a referncia Lei 9.099/95 mais adiante comentada.

dos, a violncia contra as mulheres dentro e fora de casa um problema
central, mais preocupante que outros, como o cncer de mama e de tero
(17%) e a Aids (10%).
A percepo da gravidade da violncia contra as mulheres aparece quan-
do 90% dos entrevistados concordam que o agressor deveria sofrer um pro-
cesso e ser encaminhado para uma reeducao. J a idia de que a mulher
deve agentar agresses em nome da famlia foi rejeitada por 86% dos en-
trevistados. Para os pesquisados, os fatores que explicam esse problema so
o uso da bebida (81%) e o cime em relao companheira ou mulher (63%)
menos importantes do que o desemprego (37%) e as dificuldades com di-
nheiro (31%).
Em 2004, a tese de doutorado Estupro: Que Justia? Fluxo de Funcionamen-
to e Anlise de Tempo da Justia Criminal para o Crime de Estupro
38
apresentou
o resultado da pesquisa que teve como objetivo investigar o caminho dos casos
de estupro registrados na Delegacia de Defesa da Mulher (DDM) e nas Varas Cri-
minais de Campinas (SP). Os dados analisados revelam que 71% dos Boletins
de Ocorrncia iniciais so arquivados, particularmente por causa da desistncia
da vtima em prosseguir com a ao penal.
39
A autora demonstra o afunilamen-
to que ocorre entre a apresentao da queixa e a sentena judicial.
Em maro de 2005, o Senado Federal
40
realizou uma pesquisa de opinio
telefnica sobre a Contextualizao da Violncia Familiar no Cenrio Nacional,
visando retratar a realidade vivida por mulheres que sofrem abusos e agresses.
Do conjunto das entrevistadas, 54% consideraram que a legislao brasileira atual
j protege as mulheres. Mas, por outro lado, 95% afirmaram ser importante criar
uma legislao especfica. Para 81%, os homens so mais respeitados do que as
mulheres, e quatro entre cada dez entrevistadas afirmaram j ter presenciado
algum ato de violncia contra outras mulheres. Dessas, 80% das agresses pre-
senciadas foram fsicas. Um tero das entrevistadas afirmou que a violncia se-
xual a forma mais grave de agresso domstica, seguida da fsica (29%). No
conjunto das entrevistadas, 17% disseram j ter sofrido algum tipo de violncia
domstica. Dentre essas, 66% respondeu ser o parceiro o autor da agresso. Das
M M M M M M M M M
268
38
Tese defendida no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, por Joana Domingues Vargas.
39
Na legislao brasileira o crime de estupro de ao privada, dependendo, para a perseguio do
acusado, de queixa da vtima na fase policial e representao na fase judicial.
40
Biblioteca Virtual - Senado Federal: http://legis.senado.gov.br.

que relataram j ter sido vtimas de violncia domstica, 16% denunciaram a
agresso em delegacia comum; 22% procuraram as Delegacias da Mulher; 25,2%
silenciaram e 22,3% buscaram ajuda na famlia.
Violncias ainda invisveis
Apesar dos claros progressos no campo de pesquisas locais e regionais
sobre a incidncia da violncia contra as mulheres no Brasil, h muito que ser
realizado nessa rea.
Um tipo especfico de violncia o assdio sexual no local de trabalho.
Segundo a OIT, esse comportamento engloba insinuaes sexuais no solici-
tadas e desagradveis, pedidos de favores sexuais e outras formas de condu-
ta verbal, no verbal ou fsica, de carter sexual, que tm a finalidade, ou sur-
tem o efeito, de coagir de forma inaceitvel o trabalho de uma pessoa ou de
criar um ambiente hostil, abusivo e ofensivo. O assdio sexual supe uma re-
lao assimtrica de poder e de abuso desse poder.
41
A advogada Radhika Coomaraswamy, nomeada, em 1994, Relatora Espe-
cial sobre a Violncia Contra a Mulher pela Comisso de Direitos Humanos
das Naes Unidas, chamou a ateno para a situao das mulheres migran-
tes rurais que se empregam como trabalhadoras domsticas nas cidades. Se-
gundo ela, essas mulheres tambm esto submetidas a diversas formas de
sexismo, racismo e discriminao social, agravadas pela situao de isola-
mento em que vivem.
42
O assdio e a violncia sexual mais explcita contra trabalhadoras doms-
ticas no um fenmeno novo no Brasil. Tradicionalmente, essa violncia
contou com a complacncia das famlias que empregavam meninas oriundas
muitas vezes do interior do pas, que perdiam contato com seus familiares e
passavam a ser abusadas sexualmente pelos rapazes da residncia emprega-
dora. Carneiro
43
destaca a persistncia do assdio sexual no Brasil como uma
forma de poder contra as mulheres no espao do trabalho domstico que ar-
ticula pobreza, gnero e cor.
269
M M M M M M M M M
41
OIT, Violencia Contra las Mujeres en el Mundo Laboral, Equipo Tcnico Multidisciplinara de San-
tiago, Chile, sem data.
42
Ver a esse respeito Isis International - The 5th Anniversary of the World Conference on Human
Rights, 1998.
43
Suely Carneiro, Mulheres negras, violncia e pobreza, in Dilogos sobre Violncia Domstica e de
Gnero, Braslia,SPM, 2005, p. 13.

Somente na dcada de 1990 o assdio sexual passou a ser considerado
crime previsto na legislao penal do Brasil. Trata-se, no entanto, de crime de
difcil comprovao, pois geralmente ocorre quando a vtima est a ss com
o assediador.
Tal como o assdio sexual, tambm pode ser considerado constrangi-
mento ilegal a prtica da chamada revista ntima a que so submetidas mu-
lheres que trabalham principalmente no setor de vesturio e que, diariamente,
sofrem humilhaes praticadas por agentes de seus empregadores. Essas vio-
laes ainda permanecem pouco visveis com a ausncia de dados e estudos
sistemticos a esse respeito.
Mulheres nas prises
Outro grupo ainda pouco visibilizado o das presidirias. Dados referen-
tes ao ms de junho de 2004 recebidos pelo Departamento Penitencirio Na-
cional, remetidos pelas Secretarias de Segurana Pblica dos estados,
44
apon-
tam para 249.124 pessoas cumprindo pena nos presdios brasileiros.
45
Desse
total, 127.533 homens e 6.733 mulheres esto em regime fechado.
46
A situao da populao carcerria masculina s tem sido mostrada pela
mdia em momentos de rebelies e fugas. No caso das mulheres, a raridade
desses eventos torna ainda mais invisvel o seu cotidiano. Lemgruber (1999),
Soares e Ilgenfritz (2002), em pesquisas realizadas no Rio de Janeiro, fizeram
esforos para desvendar parte desse cotidiano em que a violncia um fator
constante antes do aprisionamento
47
e durante ele.
Pela Conveno de Belm do Par, o Estado brasileiro comprometeu-se a
impedir qualquer ao ou prtica de violncia contra as mulheres e velar para
M M M M M M M M M
270
44
Essas informaes so de inteira responsabilidade das Secretarias Estaduais de Justia, presta-
das ao Ministrio da Justia. Segundo o Departamento Penitencirio Nacional desse Ministrio,
est em fase final o desenvolvimento e implantao do Sistema de Informaes Penitencirias
(Infopen), a fim de obter dados mensais precisos e seguros sobre a situao prisional e proces-
sual dos presos e internados que integram os sistemas estaduais e federal.
45
No esto includos aqueles que esto presos em colnias e cadeias.
46
Fonte: Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional.
47
Julita Lemgruber, Cemitrio dos Vivos Anlise Sociolgica de uma Priso de Mulheres, 2- ed.
Rio de Janeiro, Forense, 1999. Iara Igenfritz e Brbara Soares, Prisioneiras Vida e Violncia
Atrs das Grades, Rio de Janeiro, Garamond/Cesec, 2002. Ver, tambm, o pioneiro trabalho de
Ela Mendona Lima, Origem da Priso Feminina no Rio de Janeiro - O Perodo das Freiras (1942-
1955), Rio de Janeiro, OAB/RJ Pesquisa, 1983.

que as autoridades, seus funcionrios, agentes e instituies se comportem
em conformidade com essa obrigao. A avaliao desse indicador proble-
mtica. O Ministrio da Justia, as Secretarias de Justia dos estados e o siste-
ma judicirio brasileiro no fazem levantamentos estatsticos anuais dos casos
de violao que possam revelar a situao dos presos, em geral, e das mulhe-
res prisioneiras, em particular.
As mulheres representam cerca de 5% do total da populao carcerria em
regime fechado e, tal como os homens, so vtimas de tortura e maus-tratos em
algumas unidades prisionais. A Anistia Internacional, em seus Relatrios de 1998
e 1999,
48
preocupou-se, especificamente no que se refere s presidirias, com
questes relacionadas gravidez e ao parto, bem como aquelas relativas s res-
ponsabilidades familiares dessas mulheres. Utilizando entrevistas com o pes-
soal administrativo e com as internas do sistema penitencirio, a Anistia pde
identificar claras violaes aos direitos humanos das detentas, como espanca-
mentos de presas por agentes penitencirios masculinos, presidirias nas celas
de castigo (cubculos sem condies mnimas de salubridade e higiene, onde
em geral ficam por muito tempo), algumas presas demonstrando problemas
mentais, alm de grvidas espancadas durante ronda noturna.
A visita da Anistia Penitenciria Talavera Bruce no Rio de Janeiro (uni-
dade que recebe mulheres condenadas priso em regime fechado) for-
neceu subsdios a seus relatrios e foi motivada por denncias recebidas
desde 1996, quando uma presidiria natural da Inglaterra foi gravemente
espancada por agentes penitencirios, embora as Regras Mnimas para o
Tratamento de Presos da ONU recomendem que nenhum agente peniten-
cirio do sexo masculino pode entrar nas dependncias da instituio re-
servada para mulheres, a no ser em companhia de uma agente feminina.
Os documentos informam que a denncia no teve resposta at 1999. Casos
de abortamentos decorrentes de maus-tratos e espancamentos tambm
foram citados.
Os relatrios sugeriram o treinamento de agentes penitencirias femininas
e concluram que as autoridades federais e estaduais no documentam nem
investigam, de forma sistemtica, os casos de violaes de direitos humanos
das mulheres encarceradas.
271
M M M M M M M M M
48
Ver Report 1998: Brazil (www.amnesty.org/ailib/aireport/ar98/amr) e Report 1999: Brazil
(www.amnesty.org/ailib/ aireport/ar99/amr).

Levantamentos oficiais
Apesar dos problemas metodolgicos apontados em relao coleta de
dados, as Secretarias de Segurana de diversos estados brasileiros tm de-
monstrado preocupao em dar visibilidade violncia contra as mulheres.
Assim, por exemplo, dados da Secretaria de Segurana Pblica do Ama-
zonas, para o ano de 2002, indicam o registro de 1.958 crimes de leso cor-
poral; 3.676 de ameaa e 34 estupros nas cinco Deams existentes.
No Rio de Janeiro, que conta com nove delegacias especializadas, no pri-
meiro semestre de 2002, a Secretaria de Segurana Pblica indicou que, do
total das vtimas de crimes de leso corporal dolosa, 33,7% eram homens e
66,2% mulheres. Em 93,8% das ocorrncias registradas, o agressor era conhe-
cido da vtima e, dentre eles, 62,2% eram pessoas com quem a mulher tinha
envolvimento amoroso, incluindo relao conjugal.
49
Do conjunto das vtimas
de agresses por pessoas com as quais mantinham vnculo amoroso, 51,3%
eram brancas; 32,9% negras e 13% pardas, o que revela que o dado racial
no uma varivel explicativa para essa forma de violncia.
No crime de estupro, dados revelam que, no Rio de Janeiro, foram notifi-
cados polcia 643 ocorrncias no primeiro semestre de 2002, das quais
45,3% das vtimas eram mulheres brancas; 13,7% eram negras e 34,4% pardas.
Os nmeros demonstram que a faixa etria mais agredida a de jovens ado-
lescentes. Verificou-se tambm que 87% dos casos de violncia sexual ocor-
reram em casa e foram praticados por conhecidos e 46,4% foram cometidos
fora de casa, mas tambm por conhecidos.
No Cear, que conta com sete Deams, segundo os registros do Instituto
Mdico-Legal (IML), do Centro Integrado de Operaes de Segurana (Ciops)
e do Comando de Policiamento do Interior (CPI), o nmero de vtimas femi-
ninas assassinadas at novembro de 2004, foi de 84, ou seja, uma mdia de
quase oito mulheres executadas por ms no estado. De novembro at o dia
25 de dezembro, ocorreram mais 19 assassinatos. De acordo com as fontes
oficiais, a maioria absoluta dos crimes foi cometida por marido e ex-marido,
namorado, ex-companheiro ou amante.
Em So Paulo, que conta com 117 Deams, dados da Secretaria de Segu-
rana indicam que no ano de 2002 foram registradas 177.120 ocorrncias de
leses corporais dolosas contra mulheres, das quais 59.627 registradas nas de-
M M M M M M M M M
272
49
Asplan/PCERJ/SSP, 2002.

273
M M M M M M M M M
50
Fontes: Secretaria de Segurana Pblica (SSP)/Delegacia Geral de Polcia (DGP)/Departamento de
Administrao e Planejamento (DAP)/Ncleo de Anlise de Dados; Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (Seade).
51
Ver o site http://www.mj.gov.br/senasp.
legacias especializadas. No mesmo ano, 5.098 foram estupros registrados em
distritos policiais e em Delegacias da Mulher.
50
Em Belo Horizonte, dados da Polcia Civil informam que, em 2002, foram
registradas 5.010 ocorrncias de leses corporais e 5.723 ameaas na rubrica
violncia domstica contra mulheres. O total de estupros alcanou 236 re-
gistros. J em Salvador, tambm em 2002, a nica Deam da cidade registrou
2.390 casos de leses corporais; 2.781 de ameaas e 61 de estupro.
A presso dos movimentos de mulheres, as pesquisas realizadas e a com-
preenso da importncia das estatsticas criminais para a definio de pol-
ticas na rea da Segurana Pblica e da Justia foram fatores importantes
para que, em 2002, o governo federal lanasse o Plano Nacional de Segu-
rana Pblica, apoiado na reforma das instituies policiais e no Programa
de Reduo da Violncia. Em 2003, o governo federal, por meio da Secre-
taria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), do Ministrio da Justia, criou
o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal
uma base de dados e de informaes nessa rea, com nmeros relativos aos
anos de 2001 a 2003 nos 27 estados.
51
Em 2004, a Senasp divulgou o Mapa da Criminalidade Violenta no Bra-
sil 2001/2003. Os indicadores no foram desagregados por sexo e, nesse
sentido, somente o crime de estupro, que, por definio legal, come-
tido apenas contra as mulheres, pode apresentar um quadro nacional
da violncia sexual que pouco se alterou percentualmente nos trs anos
pesquisados.
Tambm somente em 2004 a Senasp iniciou a implantao do Mdulo
Perfil das Organizaes de Segurana Pblica, selecionando as Deams para
compor o primeiro modelo. Essa escolha se deveu ao fato de haver um n-
Tabela 4 - Crime de Estupro, Brasil
Ano Total de Ocorrncias Registradas Taxa por 100 Mil Habitantes
2001 14.709 16,8
2002 14.220 16,4
2003 14.800 15,9
Fonte: http:www.mj.gov.br/senasp.

mero pequeno de unidades, possibilitando, assim, a constituio de um pro-
jeto-piloto para aperfeioamento do questionrio que dever ser aplicado
posteriormente em todas as organizaes de Segurana Pblica do pas.
52
Essa pesquisa sobre as delegacias foi realizada com base no question-
rio aplicado, em 2000, pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher s Deams
de todo o Brasil.
53
O levantamento feito pelo Conselho mostrou que 32% des-
sas unidades no tinham armas para delegadas e policiais; 31% no tinham
computador; 20% no dispunham de linhas telefnicas diretas e 19% no ti-
nham viaturas. A grande maioria no funcionava em planto de 24 horas e
nos finais de semana.
Para a atualizao dessa pesquisa, a Senasp elaborou e enviou um novo
questionrio para as 340 Deams existentes no pas e obteve resposta de 289
unidades, que representam 85% do total. O estudo traa um perfil dessas de-
legacias considerando, entre outros indicadores, os recursos humanos e ma-
teriais e as articulaes com outros servios voltados ao atendimento de mu-
lheres vtimas de violncia.
A maioria das Deams pesquisadas localiza-se na regio Sudeste, concentran-
do-se no estado de So Paulo. Das 289 Deams entrevistadas, cerca de 70% pos-
suem horrio de atendimento de dez horas dirias e somente 2,4% atendem 24
horas por dia. Alm disso, 76% no realizam planto nos finais de semana.
Embora no tivesse como objetivo quantificar a violncia contra as mu-
lheres, a pesquisa aponta para o total das ocorrncias de delitos registrados
que, em 2003, chegaram a 425.935 no Brasil.
importante destacar que a magnitude dos crimes denunciados nas de-
legacias especializadas no representa, necessariamente, um aumento da
violncia. Pode significar maior preocupao das Secretarias de Segurana P-
blica na melhoria dos registros, na ampliao do nmero de Deams e na maior
visibilidade desses equipamentos sociais, bem como uma mudana de atitu-
de das mulheres no que se refere denncia.
M M M M M M M M M
274
52
Cf. Perfil Organizacional das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher, Ministrio da Justia.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Trei-
namento de Pessoal, Braslia, outubro de 2004. Ver o site http://www.mj.gov.br/senasp.
53
Essa pesquisa de 2000 foi apresentada e debatida pelo CNDM em diversas cidades brasileiras, en-
tre elas o Rio de Janeiro, onde contou com o apoio da Cepia. Nesses debates, evidenciou-se a ne-
cessidade de se ter um padro ideal sobre o que deveria ser uma Deam, tendo em vista que mui-
tas delas operavam com poucos recursos materiais e humanos e no funcionavam 24 horas nem
todos os dias da semana.

Os nmeros apresentados pelas secretarias precisam, portanto, ser exami-
nados luz de outros dados, como o total da populao feminina, a raa/etnia
e a idade dos envolvidos, entre outras variveis que permitiriam a elaborao
de quadros mais informativos e detalhados.
Os dados existentes, mesmo que ainda precrios, reafirmam alguns achados
das pesquisas locais realizadas por diversas instituies anteriormente citadas. Entre
eles, destacam-se: a constatao da relao vtima/agressor, que permite visuali-
zar o quadro da violncia domstica e compar-lo com a violncia praticada por
outros autores, a incidncia dessas agresses nas mais diferentes regies do pas,
a baixa punibilidade e a importncia das Delegacias da Mulher no processo de
compreenso das diferentes dimenses da violncia contra as mulheres.
A legislao brasileira
At 1988, a legislao brasileira apresentava inmeras discriminaes con-
tra as mulheres, principalmente no mbito do Cdigo Civil e, mais especifica-
mente ainda, no que se refere s questes de famlia.
A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, de 1979, deu alento luta legislativa do movimento feminis-
ta brasileiro, que, participando do processo poltico pela redemocratizao do
pas, conseguiu inserir na Constituio Federal de 1988 a igualdade de direi-
tos de homens e mulheres na vida pblica e na vida privada, alm de acres-
centar na Carta Magna outros direitos individuais e sociais femininos.
O Novo Cdigo Civil, que entrou em vigor em 2003, incorporou os pre-
ceitos da Constituio e reconheceu direitos iguais para homens e mulheres.
No entanto, tendo em vista a longa vigncia do Cdigo Civil de 1916, im-
portante compreendermos que a cultura jurdica brasileira e o senso comum
da sociedade ainda esto muito influenciados pela sua ideologia, particular-
mente no que se refere s desigualdades entre homens e mulheres.
Em essncia, o Cdigo de 1916 estabelecia uma hierarquia na famlia, co-
locando, j na sua parte geral, o homem com plenos direitos e a mulher em
situao de inferioridade legal. Havia, tambm, uma moral sexual assimtri-
ca, expressa no controle dos corpos femininos, que pode ser exemplificada
pelo artigo 219, segundo o qual se considera erro essencial sobre a pessoa
do outro cnjuge o defloramento da mulher, ignorado pelo marido.
A Constituio, por sua vez, define, no artigo 5, que homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes; que, entre outras garantias, ningum ser
275
M M M M M M M M M

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei e nin-
gum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante.
Tambm por inspirao do movimento de mulheres, o artigo 5 reconheceu
que sero asseguradas s presidirias condies para que possam permanecer
com seus filhos durante o perodo de amamentao.
Direitos iguais
O Novo Cdigo Civil, de 2003, incorporou o paradigma da igualdade ex-
presso na Constituio. Eliminou a hierarquia entre os cnjuges na famlia
e a moral sexual assimtrica. Assim, a expresso ptrio poder foi substituda
por poder familiar: ou seja, pai e me tm os mesmos direitos e obriga-
es. Passou a considerar com os mesmos parmetros para homens e mu-
lheres o chamado erro essencial sobre a pessoa do cnjuge, ao definir no
artigo 1557, inciso I, que esse erro aquele que recai sobre a identidade, a
honra e a boa fama, sem conhecimento anterior e que torne insuportvel a
vida conjugal. No mais fala sobre a virgindade, requisito exigido apenas
para as mulheres. Os requisitos do Novo Cdigo, especialmente a honra
e a boa fama, em tese podem ser alegados por qualquer dos sexos. Mas
a cultura jurdica e social ainda tende a considerar de forma desigual os atri-
butos de honra e boa fama para homens e mulheres, e nesse sentido muito
h que ser feito para que o paradigma da igualdade previsto na Constitui-
o oriente de direito e de fato a aplicao do Novo Cdigo.
No que se refere violncia, a Constituio de 1988 incluiu um importan-
te pargrafo ao artigo 226, que trata da famlia. Escrito por orientao do mo-
vimento de mulheres, o pargrafo 8 reconhece que o Estado assegurar a
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando me-
canismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Violncia domstica
At 2004, no havia previso do crime de violncia domstica na legisla-
o do pas. O Cdigo Penal, de 1940, em seu artigo 61, considerava to-so-
mente como circunstncias agravantes da pena o fato de o crime ter sido co-
metido contra ascendente, descendente, irmos ou cnjuges (inciso II, letra e);
com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de co-
abitao ou de hospitalidade (inciso II, letra f) e contra criana, velho, enfer-
mo ou mulher grvida (inciso II, letra h). Na parte referente aos crimes con-
M M M M M M M M M
276

tra os costumes,
54
onde esto tipificados os delitos sexuais, incluindo o estu-
pro (artigo 213), o Cdigo determinava, no artigo 226, inciso II, que a pena
aumentada de quarta parte se o agente ascendente, pai adotivo, padras-
to, irmo, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qual-
quer outro tipo tem autoridade sobre ela.
Em 1989 e em 1990, diversas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
municipais incluram, entre seus dispositivos, preceitos que repudiam a vio-
lncia contra as mulheres, em especial a domstica, e que prevem a cria-
o de servios de proteo s vtimas desses atos. Tambm na dcada de
1990, importantes alteraes legislativas deram seguimento ao texto cons-
titucional em relao igualdade de homens e mulheres na vida pblica
e privada.
Em 1994, por exemplo, o Estado brasileiro, por meio do Decreto Legisla-
tivo 26/94, de 23/6, retirou as reservas Conveno sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificando-a plenamente.
Ainda em 1994, a Lei 8.930/94, de 6/9, incluiu o estupro entre os crimes he-
diondos, considerados inafianveis.
No ano seguinte, o Decreto Legislativo 107/95, de 1/9, aprovou o texto
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra as Mulheres Conveno de Belm do Par, tornando-a igualmen-
te lei interna. J a Lei 9.029/95, de 13/4, passou a considerar crime a exi-
gncia de atestado de esterilizao e de teste de gravidez para efeitos de
admisso ou permanncia em emprego. A Lei 9.046, de 18/6/95, determi-
nou que os estabelecimentos penais destinados s mulheres fossem dota-
dos de berrios, onde as condenadas pudessem amamentar seus filhos,
conforme j garantido pela Constituio.
A Lei 9.318, de 5/12/96, alterou o artigo 61 do Cdigo Penal que trata das
circunstncias agravantes de um crime, acrescentando a expresso mulher
grvida alnea h. Ainda em 1996, a Lei 9.281 revogou o pargrafo nico re-
lativo aos artigos 213 e 214 do Cdigo Penal (estupro e atentado violento ao
pudor), aumentando as penas para esses delitos.
J a Lei 9.520, de 27/11/97, revogou dispositivos processuais penais que
impediam que a mulher casada exercesse o direito de queixa criminal sem o
consentimento do marido. Tambm em 1997, pela Lei 9.455, a violncia psi-
277
M M M M M M M M M
54
Ver, adiante, as modificaes introduzidas nesse captulo do Cdigo Penal pela Lei 11.106/2005.

colgica foi tipificada entre os crimes de tortura. A pena aumentada se o
crime for cometido contra criana, gestante, deficiente e adolescente; por agen-
te pblico ou mediante seqestro.
Em 3 de dezembro de 1998, pelo Decreto Legislativo 89, o Congresso Na-
cional aprovou a solicitao de reconhecimento da competncia obrigatria da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos inter-
pretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos. Ainda
em 1998, o Ministrio da Sade elaborou a Norma Tcnica para Preveno e
Tratamento dos Agravantes Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e
Adolescentes, regulamentando o artigo 128, inciso II, do Cdigo Penal, que
trata do aborto legal nos casos de gravidez resultante de estupro.
Violncia sexual
Em 1999, pela Lei 9.807, vtimas de violncia e testemunhas ameaadas,
homens e mulheres, passaram a ter proteo e auxlio legais. A Lei 10.224, de
maio de 2001, alterou o Cdigo Penal para dispor sobre o assdio sexual. De-
finiu como crime (art. 216-A) constranger algum com intuito de obter van-
tagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio
de superior hierrquico ou ascendncia inerente ao exerccio de emprego,
cargo ou funo.
Em novembro de 2003, a Lei 10.778 estabeleceu a notificao compuls-
ria, em todo o territrio nacional, no caso de violncia contra as mulheres que
forem atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados. Essa lei adotou
a definio de violncia contra as mulheres contida na Conveno de Belm
do Par. Em seu artigo 3, declara que a notificao compulsria tem carter
sigiloso, obrigando nesse sentido as autoridades sanitrias que a tenham re-
cebido. A partir de 2004, a Lei 10.886/04 reconheceu o tipo penal violncia
domstica, alterando a redao do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da
leso corporal.
Mudanas no Cdigo Penal
Em 2005, a Lei 11.106, de 28/3, alterou diversos artigos do Cdigo Penal, em
grande maioria claramente discriminatrios. Assim, por exemplo, o artigo 5 dessa
lei declara revogados os incisos VII e VIII do artigo 107 do Cdigo, que consi-
derava extinta a punibilidade do estuprador que se casasse com a vtima ou quan-
do a vtima se casasse com terceiro e no requeresse o prosseguimento do in-
M M M M M M M M M
278

qurito ou da ao penal. A Lei 11.106 tambm revogou o artigo 219, que con-
siderava crime somente o rapto de mulher honesta. Da mesma forma, o adul-
trio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres,
55
deixou de
ser considerado crime, tendo sido revogado o artigo 240.
Outras alteraes foram feitas por essa lei. No artigo 128 do Cdigo, que
trata do seqestro e do crcere privado, foram criados novos incisos no seu pa-
rgrafo 1, que trata da punio mais grave para esses crimes. Foi alterada tam-
bm a redao do artigo 215, que diz respeito posse sexual mediante fraude,
e do artigo 216, que trata do atentado ao pudor mediante fraude, retirando-se
o qualificativo de honesta na caracterizao da vtima mulher.
A nova redao do artigo 226, que trata de situaes que aumentam a pena,
passa a incluir outros agentes, tais como madrasta, tio, cnjuge e companhei-
ro, no previstos at ento. Por essa nova redao, fica definitivamente carac-
terizada a situao de estupro marital ou cometido por companheiro.
J o artigo 231, que tratava do trfico de mulheres, mudou sua redao
para falar de trfico internacional de pessoas, podendo, portanto, ter como
vtimas tambm os homens. Alm disso, o Cdigo foi acrescido do artigo 231-
A, que trata do trfico interno de pessoas.
As importantes alteraes introduzidas no Cdigo Penal no incluram,
no entanto, a descriminalizao do aborto ou mesmo a ampliao dos per-
missivos legais para a interrupo voluntria da gravidez alm dos j lista-
dos no artigo 128, II, apesar de o Estado brasileiro ter assinado os Planos
de Ao das Conferncias realizadas no Cairo (1994) e em Pequim (1995),
que recomendaram, para pases que ainda punem essa prtica, o abranda-
mento da punibilidade.
As alteraes do Cdigo Penal, em grande medida, foram as indicadas
nas Recomendaes do Comit da Conveno para a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres (Cedaw), quando se apresen-
tou o Relatrio Nacional Brasileiro, em 2004. Esse Comit tambm recomen-
dou que o Brasil elaborasse uma lei sobre a violncia domstica contra as
mulheres, ratificando, dessa forma, as demandas do movimento feminista. Para
os grupos feministas, importante que a nova legislao retire do mbito da
Lei 9.099/95, portanto da competncia dos Juizados Especiais Criminais, os
crimes praticados com violncia domstica contra as mulheres.
279
M M M M M M M M M
55
A esse respeito, ver Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995, opus cit.

Legislao polmica
A Lei 9.099/95 instituiu Juizados Criminais para julgar delitos considera-
dos de menor potencial ofensivo de pena mxima no superior a dois anos.
Por essa lei, o crime de leso corporal de natureza leve, tipificado no Cdigo
Penal, no artigo 129 caput, e o crime de ameaa, previsto no artigo 147, pas-
saram a ser considerados delitos de menor poder ofensivo.
56
Eles perderam
tambm o carter de crimes de ao pblica (quando qualquer pessoa pode
denunciar) e foram transformados em crimes de ao pblica condicionada
representao da vtima. Isso significa que a ao penal s tem incio a par-
tir de denncia da prpria vtima contra o acusado. Alm disso, pela Lei
9.099/95, as Delegacias de Polcia preenchem somente o Termo Circunstan-
ciado de Ocorrncia (TCO), mas no realizam, necessariamente, o inqurito
policial. Essa lei prev, ainda, a possibilidade de conciliao entre a vtima e
o agressor, que, se realizada, pe fim ao procedimento judicial. O autor dos
crimes de pena no superior a dois anos no perde a sua condio de pri-
mrio, no sendo permitida a sua identificao criminal.
De modo geral, teoricamente a Lei 9.099/95 apresenta uma soluo rpida
para o conflito, permitindo a sua composio sem a interferncia punitiva do
Estado e refora a possibilidade de aplicao de penas alternativas priso. Para
muitos, representa um avano em termos do Direito Penal, considerando-se as
partes como tendo o mesmo poder para aceitar ou no o acordo. No entanto,
levando-se em conta a natureza do conflito e a relao de poder presente nos
casos de violncia domstica, essa lei acaba por estimular a desistncia das mu-
lheres em processar o marido ou companheiro agressor. Com isso, estimula
tambm a idia de impunidade presente nos costumes e na prtica que leva os
homens a agredirem as mulheres. Aps dez anos da aprovao dessa lei, cons-
tata-se que cerca de 70% dos casos que chegam aos Juizados Especiais
Criminais envolvem situaes de violncia domstica contra as mulheres. Do
conjunto desses casos, a grande maioria termina em conciliao, sem que
o Ministrio Pblico ou o juiz tomem conhecimento e sem que as mulheres en-
contrem uma resposta qualificada do poder pblico violncia sofrida.
Em face do efeito praticamente descriminalizador dessa lei, o movimento
de mulheres tem debatido algumas solues e avaliado iniciativas de parla-
M M M M M M M M M
280
56
As leses corporais e as ameaas contra as mulheres, provocadas por pessoas de sua intimidade,
em especial por cnjuge ou companheiro, representam mais de 70% dos feitos recebidos pelos
Juizados Criminais.

mentares que se encontram no Congresso Nacional, bem como as experincias
legislativas de outros pases que elaboraram leis contra a violncia domsti-
ca. Com tais subsdios, um consrcio de ONGs elaborou uma proposta de lei
sobre o tema, calcada na Conveno de Belm do Par e que afasta a aplica-
o da Lei 9.099/95.
Essa proposta foi apresentada Secretaria Especial de Polticas para as Mu-
lheres. Apesar de endossar grande parte do trabalho, a secretaria apresentou,
em maro de 2005, ao Congresso Nacional, o Projeto de Lei 4.559/05 sobre a
questo,
57
mantendo, no entanto, a competncia da Lei 9.099/95 nos crimes
de pena no superior a dois anos.
Insatisfeitos com a manuteno da Lei 9.099/05, o consrcio de ONGs e o
movimento de mulheres vm atuando no Congresso para apoiar um substituti-
vo a esse projeto que retire, definitivamente, da competncia dos Juizados Es-
peciais Criminais, os crimes de violncia domstica. Essa iniciativa fundamen-
tal para a mudana da mentalidade da sociedade, que ainda continua condes-
cendente ou omissa diante das agresses contra as mulheres.
Mais cidadania
A diminuio da violncia contra as mulheres no est relacionada cria-
o de novos tipos penais na legislao brasileira. Pesquisas em todo o mundo
indicam que a existncia de legislao mais severa no diminui a criminali-
dade de modo geral. Por isso, em relao violncia contra as mulheres, para
alm da criminalizao j existente no Cdigo Penal, h uma preocupao com
a proviso e a efetivao de medidas preventivas e de protees legais
58
de
natureza administrativa e cvel. Tais aes visam contribuir para o empodera-
mento das mulheres pelo acesso a seus direitos nas mais diferentes dimen-
ses da vida social.
Independentemente de uma legislao mais severa ou mais branda contra
os agressores, tendem a ter baixa punibilidade os crimes cometidos con-
281
M M M M M M M M M
57
O substitutivo ao PL4554/05 foi elaborado pela deputada federal Jandira Feghali, relatora na Comis-
so de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados, e pelo consrcio de ONGs, com
apoio de juristas de diversas reas do direito.
58
Desde 2003, um Consrcio de ONGs, incluindo a participao de pesquisadoras e de operadoras
do direito independentes, vem se debruando na elaborao de Anteprojeto de Lei com tais ca-
ractersticas, que, inclusive, subsidiou a elaborao do projeto apresentado pelo Poder Executivo
ao Congresso Nacional. No entanto, esse projeto no incorporou a preocupao de retirar a com-
petncia da Lei 9.099/95 para julgar os crimes de violncia domstica contra as mulheres.

tra as mulheres por motivo de seu sexo, ou os crimes de natureza sexual,
como o estupro ou o atentado violento ao pudor, ou ainda os praticados
com abuso de autoridade por agentes do Estado. So vrios os fatores que
esto por trs disso, desde as razes culturais, como no caso da violncia
domstica, at as de absoluta fragilidade social da vtima, como nas situa-
es de abuso de autoridade contra mulheres presidirias.
Nos homicdios praticados por maridos contra as mulheres, h con-
descendncia tradicional do Jri Popular para com esses criminosos, que
continuam utilizando a tese da legtima defesa da honra, apesar de ma-
nifestao de sua ilegalidade por parte do Superior Tribunal de Justia (STJ),
que, em sentena histrica, de 1991, condenou essa justificativa.
Cabe ressaltar que o processo legislativo brasileiro tem sido acompanha-
do contnua e sistematicamente pelo movimento de mulheres com o obje-
tivo de pressionar o Congresso Nacional a legislar tendo como meta a igual-
dade e eqidade de gnero e impedir as possibilidades de retrocessos.
Mas, apesar dos avanos obtidos nesse campo durante a dcada de
1990, os dados de diversas pesquisas indicam grande defasagem entre
as ocorrncias registradas nas delegacias e o nmero de indiciamentos.
Essa defasagem tambm observada entre o total dos indiciamentos pro-
movidos pelas delegacias e as denncias apresentadas pelo Ministrio
Pblico, que inicia a ao penal. Tal fenmeno se repete quando exa-
minadas as denncias apresentadas pelo Ministrio Pblico e as conde-
naes proferidas pelo Poder Judicirio. H, assim, uma espcie de afu-
nilamento que poderia indicar baixa punibilidade seletiva dos crimes
cometidos contra as mulheres,
59
particularmente no mbito das relaes
domsticas.
A anlise da legislao permite observar o esforo do Estado brasilei-
ro em relao ao cumprimento do artigo 7 -, C, da Conveno de Belm
do Par. Mas a elaborao de legislao especfica para julgar os crimes
de violncia domstica praticados contra as mulheres e, conseqentemen-
te, a retirada de tais delitos da competncia da Lei 9.099/95, alm da des-
criminalizao da interrupo voluntria da gravidez, so demandas dos
movimentos de mulheres ainda no alcanadas.
M M M M M M M M M
282
59
A esse respeito, ver Danielle Ardaillon, 1987, opus cit; Silvia Pimentel; Valria Pandjiarjian, et alii,
1995, opus cit. Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995, opus cit. Joana Vargas, Domin-
gues, 2004, opus cit.

O atendimento s vtimas
No incio da dcada de 1980, o movimento de mulheres definiu reivindi-
caes que incluam, na questo da violncia, a criao de delegacias de mu-
lheres, abrigos, centros de atendimento jurdico e psicolgico, linha telefni-
ca de SOS e reestruturao do Instituto Mdico-Legal, alm da revogao de
diversos dispositivos discriminatrios no Cdigo Penal.
Essa pauta ganhou espao poltico a partir de 1982, no processo de rede-
mocratizao do pas. Assim, j em meados daquela dcada, estados como So
Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro passaram a contar com conselhos esta-
duais e Delegacias da Mulher. Em 1985, com a criao do Conselho Nacional
dos Direitos das Mulheres, tais demandas foram includas na agenda poltica
do governo federal, que estimulou, em boa medida, articulado ao movimento
de mulheres, a expanso desses servios nos estados e municpios.
Apesar da complexa pauta das feministas, do contexto de redemocratiza-
o e da ao do CNDM, os governos estaduais limitaram rea policial suas
aes de enfrentamento da violncia contra as mulheres.
Aes integradas
Na dcada de 1990, as Conferncias das Naes Unidas e a Conveno
de Belm do Par da OEA reforaram as propostas dos movimentos de mu-
lheres por uma compreenso mais ampla do fenmeno da violncia e por
respostas mais eficazes. Tais respostas deveriam englobar a necessidade de
articulao entre as reas da assistncia social, da justia, da sade e da segu-
rana, sobretudo aps os Planos de Ao das Conferncias do Cairo e de terem
lanado luzes sobre os agravos da violncia de gnero na sade das mu-
lheres, em especial na sade sexual e reprodutiva. Portanto, o combate ao
problema deveria contar com a criao de equipamentos como casas-abri-
go, ncleos da defensoria, centros de atendimento com assistncias jurdi-
ca, psicolgica e social, servios de abortamento legal tudo de maneira
integrada para facilitar a vida das vtimas de violncia.
Em 1996, o governo brasileiro lanou o Programa Nacional de Direitos
Humanos, que, entre outros compromissos, destacava a implementao das
decises da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena, de 1993,
que define a violncia contra as mulheres como violncia contra os direitos
humanos; alm da implementao da Conveno Interamericana para Pre-
venir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres e da IV Conferncia
283
M M M M M M M M M

Mundial da Mulher, em Pequim, de 1995. Entre as metas a serem cumpridas
pelo governo federal, destacavam-se apoio: ao Programa Nacional de Com-
bate Violncia contra as Mulheres; criao de centros integrados de assis-
tncia a mulheres sob risco de violncia domstica e sexual; s polticas dos
governos estaduais e municipais para preveno da violncia domstica e
sexual contra as mulheres; pesquisa e divulgao de informaes sobre a
violncia contra as mulheres e sobre formas de proteo e promoo dos
direitos da mulher; e ao projeto que trata o estupro como crime contra a
pessoa, e no mais como crime contra os costumes.
O Programa Nacional de Combate Violncia contra as Mulheres
60
defi-
niu como principal objetivo a articulao de aes interministeriais de enfren-
tamento a esse problema, observando as competncias das instncias federal,
estadual e municipal e estabelecendo os termos de cooperao e convnios,
quando necessrio. Sob a direo do Conselho Nacional dos Direitos da Mu-
lher (CNDM) foi elaborado, em 1997, o documento Termo de Referncia para
a Implantao e Implementao de Casas-Abrigos, que buscava viabilizar a ce-
lebrao de convnios com estados e municpios para a construo e manu-
teno desses equipamentos sociais.
Deve-se lembrar que as Constituies estaduais e Leis Orgnicas Munici-
pais prevem a criao desses servios. Dessa forma, as Delegacias da Mulher
se expandiram nacionalmente e ganharam visibilidade como espaos necess-
rios luta contra a violncia de gnero. Aumentaram, tambm, as demandas
pelos demais servios, em particular pelos da rea de sade e por abrigos para
as vtimas de violncia.
Assistncia mdica e psicolgica
Em 1998, o Ministrio da Sade elaborou, com o decisivo apoio de gru-
pos feministas, a Norma Tcnica sobre Atendimento s Mulheres Vtimas de
Violncia Sexual, que garantiu a contracepo de emergncia a profilaxias das
DSTs/Aids, o atendimento psicolgico e a realizao do aborto legal, previs-
to no inciso II do artigo 128 do Cdigo Penal, no sistema pblico de sade.
Essa norma foi substancialmente subsidiada pelas experincias em curso em
diversos hospitais pblicos do pas, muitos dos quais, desde 1990, j aten-
diam mulheres vtimas de violncia sexual.
M M M M M M M M M
284
60
Ainda no h uma avaliao sistemtica dos resultados desse Programa.

Ainda na dcada de 1990, a Secretaria dos Direitos das Mulheres (Sedim),
do governo federal, investiu esforos para capacitar policiais e iniciar um
processo de avaliao das condies de funcionamento das Delegacias da
Mulher. No final daquela dcada, existiam no pas 255 Deams, 9 abrigos e
13 servios de sade que realizavam o abortamento legal.
61
No incio do sculo 21, a Sedim, elevada categoria ministerial como Secre-
taria Nacional de Polticas para as Mulheres (SPM) em 2003, deu continuidade ao
processo de capacitao de policiais civis e assumiu perante o Comit Cedaw o
compromisso de concentrar esforos no enfrentamento da violncia contra as mu-
lheres tanto no plano legislativo quanto na ampliao de servios.
Em julho de 2004, aps intenso processo de mobilizao nacional, reali-
zou-se em Braslia a Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, que
apresentou as diretrizes da poltica nacional para as mulheres na perspecti-
va da igualdade de gnero, considerando a diversidade de raa e etnia e for-
neceu subsdios para o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, elabo-
rado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM).
62
Esse plano est estruturado em torno das seguintes reas estratgicas: au-
tonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania, educao inclusiva e
no sexista, sade das mulheres, direitos sexuais e reprodutivos e enfrenta-
mento violncia. Nesse ltimo ponto, o plano tem como objetivo implantar
uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, ga-
rantir atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres, reduzir
os ndices de agresses, assegurar o cumprimento dos instrumentos interna-
cionais e revisar a legislao brasileira sobre a questo. O plano define metas
a serem cumpridas no perodo de 2005-2007, e entre elas esto a integrao
de servios em redes locais, regionais e nacionais; a instituio de redes de
atendimento envolvendo Delegacias da Mulher, Polcia Militar, Centros de
Referncia, Casa-Abrigo, Servio de Sade, IML, Defensoria Pblica, entre
outros; o aumento em 15% dos servios de ateno sade da mulher em
situao de violncia; a ampliao em 50% do nmero de Deams e a im-
plantao de Ncleos Especializados nas Delegacias existentes.
63
285
M M M M M M M M M
61
Ver Leila Linhares Barsted, Informe Nacional sobre a Violncia Contra a Mulher no Brasil, texto
elaborado para o Ilanud, 1999.
62
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005.
63
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005, pp. 76 e 77.

De acordo com dados da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), em 2005 havia 349 Deams
e 69 postos existentes em diversas regies do pas.
64
A SPM estima que, em todo
o Brasil, existam 81
65
abrigos para mulheres em situao de risco de vida por mo-
tivo de violncia domstica; em torno de 52 centros de referncia; 99 servios
de sade voltados ao atendimento das vtimas de violncia sexual, entre os quais
33 realizam o aborto legal
66
e alguns ncleos da Defensoria Pblica.
67
Fragilidade da poltica nacional
Na avaliao do cumprimento do artigo 8 -, d, da Conveno de Belm do
Par, constata-se um avano significativo em relao resposta puramente re-
pressora que limitava o enfrentamento da violncia contra as mulheres rea
da Segurana Pblica, sobretudo s Delegacias da Mulher. Mesmo assim, no
se pode dizer que exista em funcionamento no pas uma poltica pblica vol-
tada para o atendimento mulher vtima de violncia, calcada na integralida-
de dessa assistncia e na articulao entre as diversas instncias do Estado e
da sociedade. Tal fato limita em muito a atuao das prprias Delegacias da
Mulher, que poderiam ser mais eficazes se articuladas a outros servios, como
o de atendimento jurdico ou psicossocial, alm dos abrigos.
Em relao s Deams, preciso reconhecer ainda a sua exigidade em
face da grande extenso territorial e populacional brasileira. A pesquisa rea-
lizada em 2000 pela Sedim e atualizada em 2004 pela Senasp, e j referida,
aponta para a precria estrutura desses equipamentos, tanto do ponto de vista
de recursos humanos quanto de materiais. Deve-se destacar tambm que os
servios existentes, em especial na rea da Segurana Pblica, foram criados
por leis, portarias ou decretos governamentais que no definiram padres de
funcionamento, proposta de atendimento ou filosofia de ao. Dessa forma,
M M M M M M M M M
286
64
Em 1999, dados da Sedim indicavam a existncia de 289 Deams.
65
Se a estimativa for correta, teria havido um aumento razovel em relao a dados de 1999, quando
a Sedim informou a existncia de 21 abrigos.
66
Cf. Ministrio da Sade, 2003. Na rea da sade existiam, em fins de 2004, em todo o pas, 17 uni-
dades de sade pblica que atendem mulheres vtimas de violncia sexual, concentradas em 11 ci-
dades da regio Sudeste do Brasil, conforme dados da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos
Reprodutivos (RedeSade).
67
Na ausncia de dados precisos, a SPM est realizando um levantamento nacional desses servios com
o objetivo de avaliar sua atuao.

ainda necessria a elaborao de protocolos de ateno, de mecanismos
de avaliao e de prestao de contas, bem como de modelos para anlise
do seu impacto na populao e na vida das mulheres.
Tambm no h uma avaliao nacional sobre a quantidade e a qualidade
dos outros servios voltados para a ateno s mulheres vtimas de violncia
domstica e sexual. Assim, apesar de admitir-se que existem abrigos e centros
de referncia para essas mulheres, no se tem uma avaliao do funcionamen-
to real da maioria das unidades. O mesmo pode ser dito em relao s Delega-
cias da Mulher, aos hospitais autorizados para realizar a contracepo de emer-
gncia e o aborto legal em caso de gravidez resultante de estupro.
Recursos escassos
Cabe ressaltar ainda que a criao e a manuteno desses servios
dependem de conjunturas polticas favorveis, capazes de direcionar
maiores ou menores recursos para apoiar o seu bom funcionamento. De-
pendem, tambm, da mobilizao do movimento de mulheres sobre os
rgos do Estado. Alm disso, estudos regionais sobre violncia contra
as mulheres evidenciam a pouca informao sobre a magnitude do pro-
blema, o que limita avaliar no apenas a sua incidncia como tambm o
volume da demanda pelos servios necessrios e a verdadeira cobertura
das polticas pblicas.
68
Sabe-se tambm que os recursos existentes, tanto no plano federal quan-
to nos planos estadual e municipal, so extremamente modestos para a im-
plementao de polticas destinadas ao enfrentamento da violncia contra
as mulheres e historicamente tm sofrido cortes severos, dificultando ainda
mais esses esforos.
O acompanhamento pelo movimento de mulheres do processo de elabo-
rao dos oramentos da Unio, dos estados e dos municpios , portanto,
fundamental para que se incluam recursos voltados para a ateno e a pre-
veno violncia contra as mulheres em diversos campos.
Por fim, deve-se considerar como ponto positivo a perspectiva concei-
tual proposta em 2005 pela SPM, que envolve a articulao de servios e a
intersetorialidade de reas.
287
M M M M M M M M M
68
Ver a esse respeito Ana Isabel Garcia; Henrique Gomriz; Ana Lorena Hidalgo; Teresita Ramellini
e Manuel Barahona (orgs.), Sistemas Pblicos Contra La Violencia Domstica En Amrica Latina:
Un Estudio Regional Comparado, San Jos, Costa Rica, Fundacin Genero y Sociedad (Geso), 2000.

O papel do movimento feminista
O balano de mais de uma dcada no enfrentamento da violncia con-
tra as mulheres no Brasil revela o importante papel dos movimentos de
mulheres no dilogo com o Estado em suas diferentes dimenses. E esse
dilogo tem enfatizado atuaes em vrias reas, entre as quais: a) a ao
voltada ao Poder Legislativo para alterar dispositivos discriminatrios da
lei penal e para criar legislao sobre violncia domstica contra as mu-
lheres; b) o empenho com os Poderes Executivo e Legislativo para ratifi-
car tratados, convenes e planos de ao internacionais que reconheam
os direitos humanos das mulheres, especialmente no campo da seguran-
a e da luta contra a violncia; c) a presso nos Poderes Executivo e Le-
gislativo estaduais para criar, ampliar e melhorar delegacias, abrigos, cen-
tros de referncias, ncleos da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico
e servios na rea da sade voltados ao atendimento das vtimas; d) a de-
manda com o Poder Executivo e o Congresso Nacional por recursos para o
combate violncia em suas diversas dimenses; e) a demanda com os r-
gos da administrao pblica federal e estadual por pesquisas nacionais e
locais que possam ampliar a visibilidade dessa violncia e orientar polticas
pblicas de preveno e ateno; f) o esforo sobre os rgos federais e es-
taduais para qualificar policiais que atuam nas Delegacias da Mulher.
No h dvidas de que, ao longo das trs ltimas dcadas, o movimen-
to de mulheres tem sido o grande impulsionador das polticas pblicas de
gnero, incluindo aquelas no campo da preveno da violncia. Mas, ape-
sar das conquistas obtidas, inegvel a persistncia da violncia domsti-
ca e sexual contra a mulher no Brasil. No campo da recopilao de dados,
ainda h muito a ser feito de forma a se ter um quadro nacional que no
apenas revele a magnitude dessa questo, mas que possa apresentar ou-
tros elementos capazes de possibilitar a elaborao de polticas pblicas
mais efetivas.
A violncia domstica e sexual contra a mulher refora e reforada pelas
discriminaes de gnero que esto presentes em quase todos os indicado-
res socioeconmicos e polticos. Nesse sentido, indiscutvel a discrimina-
o maior contra a populao negra e, em particular, as mulheres negras. Mesmo
assim, h ausncia da varivel raa/etnia na maioria dos estudos realizados
e, em grande medida, nas estatsticas oficiais que ainda no incluem essa im-
portante informao nos instrumentos de coleta de dados ou, quando a in-
M M M M M M M M M
288

cluem, no fazem os cruzamentos necessrios que dem visibilidade a esse
fator. H tambm pouca visibilidade para a violncia contra as mulheres, pra-
ticada nas relaes de trabalho e nas instituies carcerrias.
Sistema deficiente
A elaborao de instrumentos nacionais de coleta e anlise de dados ,
dessa forma, essencial para suprir a falta e/ou a sistematizao de informa-
es estatsticas confiveis sobre a violncia contra a mulher. Torna-se, por-
tanto, urgente que o Banco de Dados do Ministrio da Justia contenha infor-
maes sobre esse fenmeno e que pesquisas quantitativas e qualitativas
sejam fomentadas para que possam gerar mais informaes sobre as causas,
a natureza, as dimenses, as caractersticas e as conseqncias da violncia
contra as mulheres.
Nesse sentido, de grande importncia que o IBGE tenha condies de
reatualizar, ampliando o espectro e incorporando novos indicadores, o Su-
plemento Justia e Vitimizao, em uma nova Pesquisa Nacional por Amos-
tra Domiciliar. Alm disso, devem-se uniformizar os registros de ocorrn-
cia de todas as Secretarias de Segurana Pblica estaduais, incluindo novas
informaes que permitam a gerao de dados capazes de caracterizar a
dimenso e a tipologia da violncia de gnero, bem como de traar o per-
fil de vtimas e de agressores.
importante registrar que houve esforos do Estado brasileiro, particular-
mente nos nveis estaduais, para criar servios de atendimento s mulheres
vtimas de violncia domstica e sexual. Mas, diante da complexidade do pro-
blema e da extenso territorial e populacional do pas, esses servios ainda
so escassos e precrios. Constata-se que a maioria dos equipamentos con-
centra-se nas regies Sul e Sudeste.
Outro dado importante a profuso legislativa em torno da violncia contra
a mulher fato que mostra o status poltico que essa questo tomou para o Es-
tado ao longo das ltimas dcadas, com a ao dos movimentos de mulheres.
Finalmente, cabe destacar que no perodo analisado foi inegvel a dispo-
sio do Estado brasileiro em ratificar os Tratados e as Convenes Interna-
cionais de proteo aos direitos humanos, em especial aos direitos das mu-
lheres. A difuso desses instrumentos, entretanto, restrita e sem influncia
impactante nas decises do Poder Judicirio, ainda pouco sensibilizado em
relao violncia domstica e sexual contra a mulher.
289
M M M M M M M M M

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