SOCIALES Omar Guerrero Orozco Universidad Nacional Autnoma de Mxico Publicado en: Mxico, Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, nms. 136-137, 1989, pp. 51-60. 2 INTRODUCCIN Esta es una magnfica oportunidad para destacar las relaciones filiales que existen entre la ciencia de la administracin y las ciencias sociales, particularmente la economa, la sociologa y la politologa. Es magnfica porque, con frecuencia, se tiene una interpretacin equvoca de la administracin pblica a la que se juzga como mera rutina oficinesca prosaica o llanamente se ignora su estatuto cientfico, cuando sus merecimientos acadmicos son tan elevados como el de sus ciencias hermanas. En honor a la verdad, los propios profesantes de la administracin pblica hemos contribuido a formar esta equvoca concepcin, pues el acento tcnico y prctico que le atribuimos tiende a prevalecer en detrimento de sus fundamentos cientficos. Este trabajo tiene el propsito de contribuir a rectificar esta opinin y se propone examinar los siguientes puntos: 1) que la ciencia de la administracin es una ciencia social, con historia y propsitos tan nobles como sta, 2) que su desarrollo histrico es paralelo al de sus disciplinas hermanas y que siempre ha mantenido una relacin de colaboracin con ellas, 3) que es impensable la investigacin, la docencia y el ejercicio profesional de la administracin pblica, sin sentar sus bases en la poltica. Antes de comenzar esta disertacin debo solicitar una merced: que se me exima de ceirme al estado actual de las ciencias sociales en Mxico y se me otorgue la licencia de hacer un examen ms amplio, remontndome brevemente al origen de la ciencia de la administracin, para, de tal modo, encontrar respuestas a las interrogantes que suscita un tema como el aqu tratado. LAS CIENCIAS SOCIALES Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN No haremos una revisin general de las relaciones entre la ciencia de la administracin y las ciencias sociales; nos reduciremos a realizar apuntamientos generales de los vnculos acadmicos e histricos que existen entre la ciencia de la administracin y la ciencia poltica, la economa y la sociologa, siguiendo esta secuencia. 1 . La nueva Profesin era el vehculo por el cual se aplicaban las ciencias camerales, disciplinas de Estado enunciadas en serie como Economa, Polica y Cameralstica. El desenvolvimiento de estas disciplinas era el resultado final y fructfero del 3 CIENCIA POLTICA Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN Las relaciones entre la poltica y la administracin pblica son tan ntimas y tan complejas, que aqu no hay suficiente espacio para comprenderlas globalmente, de modo que nos ceiremos a sus vnculos a partir de la elevacin de ambas materias al rango de disciplinas cientficas. La "antesala" de este hecho trascendental podemos encontrarla en la obra de los consejeros de prncipes, a cuya cabeza se encuentra Nicols Maquiavelo, con la brillante cauda de pensadores que por dos siglos desenvolvieron a la teora de razn de Estado. Destacaron tambin Juan Botero y Arnold Clapmar, cuyos trabajos contribuyeron al desarrollo del arte del gobierno. Estos consejeros de estadistas y polticos fueron verdaderos tecnolgos del poder, pero sentaron las bases de lo que llegara a ser la ciencia del Estado. El paso siguiente ocurri con la instauracin del despotismo ilustrado y sus programas sociales, que lo identificaron como la fase inicial del Estado de bienestar. Este paso, conocido como el trnsito del arte del gobierno a la ciencia del Estado, consisti en la introduccin de la enseanza de la poltica y la administracin pblica en las universidades, proceso en el cual los alemanes fueron pioneros al instituir ctedras de estas materias en sus instituciones de educacin superior. Los prncipes alemanes establecieron en 1727 la Profesin en Economa, Polica y Cameralstica en las universidades de Halle y Frankfurt del Oder. Los monarcas alemanes consideraron que la formacin jurdica de los funcionarios pblicos era insuficiente ante los nuevos objetivos estatales. El Estado haba asumido la rectora econmica y su responsabilidad social ensanchando sus finalidades y sus campos de accin, de modo que ahora fomentaba el desarrollo de las fuerzas productivas e intervena en la formacin de nuevas relaciones de produccin; innovaba sus tcnicas hacendarias, contables y presupuestales, y finalmente desarrollaba una categora de gobierno ciertamente revolucionaria: la polica, considerada como actividad estatal encaminada a asegurar la felicidad del Estado y aumentar su poder y sus fuerzas hasta donde fuera posible. En torno a esta categora se fundament el cultivo de la ciencia de la polica, cuyo profesor ms notable, Juan Enrique von Justi, sintetiz magistralmente en sus Principios de ciencia de la polica, publicados en 1759. 1 cameralismo, un movimiento poltico organizado y puesto en accin por una lite de administradores pblicos alemanes que colaboraban con los prncipes germnicos. La economa de Estado entraaba su intervencin en los diversos rdenes de la vida productiva y la cameralstica implicaba las diversas tcnicas de la tributacin y el gasto razonables de los dineros del erario para estimular el desarrollo, pero ms all del elemental arbitrismo hacendstico. La materia principal era la polica -desprovista del sentido represivo que hoy da tiene-, puesto que en ella se encerraba el sentido pleno que el concepto moderno de gobierno estaba fraguando. La profesin en economa, polica y cameralstica entraaba un plan de estudios constituido alrededor de los problemas del Estado. Era una profesin de Estado, por y para el Estado. Las disciplinas profesadas eran ciencias de Estado, en el doble sentido de referirse a l y estar a su servicio. El ncleo del plan de estudios -las ciencias camerales- era un conjunto de ciencias de la poltica y capacitaba prcticamente para ejerce la administracin pblica. No haba separacin o especializacin opcional de la poltica o la administracin pblica, pues estaban conjuntadas en la unidad de los fines del Estado e integradas en las ciencias camerales como ciencias polticas de la administracin pblica. Las obras usuales sobre el tema del camaralismo son las siguientes: Small, Albion. The Cameralists. New York Burt Franklin, 1909. Ms reciente, el libro de Schiera, Pierangelo. Il Cameralismo e L'assolatismo Tedesco. Milano, Antonio Giufre, 1968. Guerrero, Omar. Las Ciencias de la Administracin en el Estado Absolutista. Mxico, Fontamara, 1986. 4 Una vez que el Estado absolutista fue suprimido, la cuestin vari sensiblemente, en especial ah donde su abolicin dio comienzo de manera violenta: Francia. Aqu la tradicin cameral fue inexistente, pero no la de la polica, aunque nunca se profes en las universidades. Pronto fue satanizado todo aquello que se asociaba al antiguo rgimen y tal fue el destino de la polica, materia que repugnaba al padre de la moderna ciencia de la administracin, Carlos Juan Bonnin, quien la sustituy a partir de 1808 por la administracin pblica. Aunque esta categora conserv asombrosas analogas con la polica, con la obra Principios de administracin pblica sustituy a los Principios de ciencia de la polica, de von Justi, que haban sido vertidos al francs en 1769. Este reemplazo prohij un vigoroso desarrollo autnomo de la ciencia de la administracin por toda Europa y Amrica Latina, y forj las categoras por medio de las cuales se sigue cultivando hoy da La nueva disciplina, heredera de las ciencias camerales de Estado, se constituy en una poca prxima al nacimiento de otras ciencias sociales la economa poltica haba sido inaugurada por 5 Adam Smith a finales del siglo XVIII y la sociologa bosquejada por Saint-Simn en la segunda dcada del siglo XIX Por su parte, la poltica se estaba cultivando desde mucho atrs, pero no alcanzara el carcter formalizado de ciencia hasta finales del diecinueve. Una vez que fue suprimida la unidad estatal de las ciencias polticas y administrativas, forjada por el cameralismo, qued despejado el camino para la disociacin postrer de la poltica y la administracin bajo el empuje gerencial proveniente de los profetas de la administracin privada Los cameralistas haban identificado y definido a dos grandes funciones del Estado, la poltica y la polica, dando a cada cual su respectivo sentido semntico la primera defenda al Estado de sus enemigos internos y externos, prevena de acechanzas y movimientos subversivos; la segunda se encaminaba a acrecentar el poder del Estado hasta el mximo y desarrollar sus fuerzas interiores, al tiempo que se orientaba a proveer de bienestar a los sbditos. La Escuela de Administracin de Madrid, de 1843, sustentaba la ctedra para los funcionarios sobre bases polticas Igual ocurri con su similar parisina de 1848 En Espaa y Francia se desarroll una ciencia de la administracin autnoma, pero de profundo sentido poltico, nunca una dicotoma o disociacin En el mundo germnico las ciencias camerales fueron acogidas como herencia y reformadas en el sistema de ciencias polticas positivas, bajo la gua del notable catedrtico de la Universidad de Viena, Lorenzo von Stein Profesor de economa, teora del Estado y ciencia de la administracin; von Stein argument que estas ciencias eran aplicadas y que eran puestas en prctica por medio de formas especificas de administracin, de modo que existan las siguientes ramas administracin del servicio exterior, administracin de la defensa, administracin de la hacienda, administracin de la justicia y administracin interior El catedrtico alemn criticaba a Bonnin por referirse slo a la ltima y prefera conservar la tradicional visin de ciencias de Estado, de ciencias polticas positivas segn su entender. La tradicin de un conjunto de ciencias polticas y sociales, dentro del cual ocupa un lugar la ciencia de la administracin, dio vida a nuestra Facultad No est dems recordar que en el proyecto de Escuela de Ciencias Polticas propuesto por don Lucio Mendieta y Nez, las carreras propuestas eran las de ciencias polticas, ciencias sociales, ciencias diplomticas, periodismo y ciencias administrativas. Esta ltima fue desechada porque tambin la disputaba la Escuela de Economa; finalmente se incorpor a nuestra Facultad en 1959, formando la actual Licenciatura en ciencia poltica y administracin pblica. 2 . Smith, Adam. Lectures on Justice, Police, Revenue and Arms. Oxford, Claremons Press, 1896, pp. 154-156. 3 . Schumpeter, Joseph. Historia del Anlisis Econmico. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1984. Volumen 1, pp. 179-182. 6 ECONOMA POLTICA Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN La economa poltica tiene races hondas. Adems de otros precursores, comenz a ser cultivada por Adam Smith en 1763, cuando profesaba ctedra sobre justicia, polica, ingresos y armas. En este curso, dictado, en la Universidad de Glasgow, Smith trata una materia usual en aquellos tiempos: la polica. En Europa continentalcomo lo hemos visto sta significaba lo que hoy entendemos por administracin pblica, y as parece comprenderla originalmente Smith, pues manifiesta que la "polica es la segunda divisin general de la jurisprudencia. El nombre es francs y originalmente deriva del griego politeia, que propiamente significaba la polica del gobierno, esto es: salubridad, seguridad y economa". De todas las partes de la polica, las dos primeras son abordadas brevsimamente. Caso contrario es la economa, que reclama una abrumadora cantidad de pginas en la edicin de las lecciones. 2 A Smith le interesaba la economa, no la polica, y las ctedras de Glasgow as lo anuncian tres aos antes de la aparicin de la obra magna del profesor escocs: Investigacin de la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones, publicada en 1766. Smith era parte de la camada de publicistas del siglo XVIII, que integr la ltima generacin de consejeros de prncipes, y que Joseph Schumpeter define atinadamente como consejeros administrativos, entre quienes menciona a Juan Bodino, Juan Botero y Juan Enrique von Justi. 3 La economa poltica nace, pues, en Gran Bretaa, como rama del mismo tronco la polica que en Alemania haba inspirado ya, desde 1727, el cultivo intenso de las ciencias camerales o ciencias de la administracin del Estado absolutista. Adam Smith, en entender de Schumpeter, redact "un conjunto de recetas para el estadista", lo que se corrobora por palabras del propio economista escocs, cuando sostiene que son dos los objetos de la economa poltica que debe cultivar el estadista: proveer al pueblo de abundante subsistencia, y suministrar al Estado suficientes rentas. De este modo ocurri la transformacin de la polica en economa, merced al estrechamiento a una sola de sus tres partes: la 4 . Tal como lo hemos explicado, en los principados germnicos se haba desarrollado la triada de ciencias camerales: economa de Estado, polica y cameralstica. Casi diez aos antes que Smith, en 1755 von Justi haba explicado que "llamamos a las ciencias de la administracin estatal indistintamente como ciencia econmica o cameralia, o ciencias econmicas y ciencias camerales". La economa enseaba cmo los bienes de las personas podan ser preservados, acrecentados y razonablemente aplicados. La polica haca esto mismo, pero con los bienes del Estado. "El fin de la polica -explica- es asegurar la felicidad del Estado por la sabidura de sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto como sea posible. Para este efecto ella vea en el cultivo de las tierras, el procurar a los habitantes las cosas de que tienen necesidad para subsistir, y a establecer un buen orden entre ellos". Ciertamente el destino de la economa de Estado y su asociada, la ciencia de la polica, seguiran caminos bien distintos a los de la economa poltica de Adam Smith (Ver Guerrero, ibid, p. 173.) 7 economa; desechndose el tratamiento de las restantes: salubridad y seguridad. 4 As fue como del mismo tronco se desarrollaron dos ramas diversas: de una, la polica en Europa continental engendr a la administracin pblica, la otra, en Gran Bretaa, gener a la economa poltica. Antes de 1863 se referan a lo mismo, la administracin pblica; despus se especializaron y separaron. Sin embargo, como se puede constatar en muchos textos de ciencia de la administracin de los siglos XIX y XX, las materias econmicas siguieron presentes en el inters de los estudiosos de la administracin pblica. Carlos Juan Bonnin comprendi los ms diversos ramos de la economa dentro de su obra, en tanto que Lorenzo von Stein concibi en 1865 la categora administracin de la vida econmica, para cubrir los diferentes modos de actividad del Estado en la produccin, la distribucin y el consumo. SOCIOLOGA Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN Existe un acuerdo entre los cultivadores de las ciencias sociales en el sentido de sealar como tiempo del alumbramiento de estas disciplinas a la centuria pasada y en el que brotaron de la disolucin de los grandes sistemas filosficos entonces, imperantes. La sociologa aparece en los escritos de Saint-Simn tempranamente, en 1803, dentro de sus Cartas de un habitante de Ginebra, pero es en su Memoria sobre la ciencia del hombre, del mismo ao, donde acua el trmino fisiologa social. En 1839 su discpulo y amigo, Augusto Comte, redefine a la nueva disciplina 8 como sociologa. La fisiologa social haba sido formulada como ciencia de la organizacin colectiva, como ciencia que estudia la gnesis y el desarrollo histrico de los sistemas sociales. Fue hasta 1820 cuando Saint-Simn produce una de sus obras clebres: El sistema industrial. Despus vendran los trabajos de Comte y la nutrida corriente de socilogos que fluye hasta nuestros das. Adam Smith no fue el nico fundador de la economa poltica, pero si quien le dic la forma y el patrn sobre el cual se ha desarrollado. En 1615, Antonio Montchretien haba escrito su Tratado de economa poltica, acuando el trmino que eunciara a la nueva disciplina, pero su obra fue ms bien mediocre, segn cuenta Joseph Schumpeter. Algo parecido ocurre con la sociologa, pues en su gestacin concurren diversos talentos: Saint-Simn y Proudhon (considerados como precursores), Carlos Marx, Tocqueville, Comte, Spencer y von Stein (reconocidos como fundadores). Tambin, como la economa poltica, su mayor desarrollo ocurre en un pas: no Inglaterra, sino Francia. Todos los pensadores mencionados, salvo Spencer, la cultivaron all, y ms o menos en la misma poca, durante la primera mitad del siglo XIX. En Francia el terreno fue preparado al efecto por la actividad de dos fuerzas intelectuales muy poderosas. Una era la lucha contra el antropomorfismo, encabezada por los idelogos del progreso: Turgot y Condorcet; la otra era la de los "socialistas utpicos", segn denominacin de Engels, corriente en la que destacaron Fourier y Saint-Simn, quienes pusieron al descubierto la limitacin de las concepciones del progreso. En este ambiente fue donde produjeron su obra Saint-Simn y Comte. Y en esta atmsfera intelectual fue donde tuvo su origen la moderna ciencia de la administracin, gestada a partir de la ciencia de la polica, pero ciertamente denegando de su origen. Tambin, como la economa poltica, existe una relacin estrecha entre la sociologa y la ciencia de la administracin, tal como se puede percibir en Bonnin y von Stein, quienes estuvieron activos en Pars en perodos de tiempo muy prximos. En la poca en la cual Saint-Simn produjo su obra El sistema industrial, Bonnin haba hecho una breve y fructfera incursin, nica por cierto, en el inmaduro campo de la sociologa. Escribi en 1820 su libro Doctrina social, un catlogo poltico constitucional relativo a la ciudadana, y el cual fluye en un discurso de 91 aforismos que enuncian los derechos del hombre y el ciudadano. La obra constituye un manifiesto de la existencia autnoma de la sociedad y tiene como consigna el alumbramiento de la ciencia social, como la llama, y a la que anuncia de la siguiente manera: "de todo lo que el hombre debe a su inteligencia, la ciencia social es la primera por su naturaleza, su importancia y su utilidad; ella tiene una aplicacin 5 . Bonnin, Juan Carlos. Doctrina Social. Madrid, Imprenta de don Antonio Martnez. 1821. p. 111. 6 . Bonnin, Jean Charles. Prncipes de l'Administation Publique. Pars, chez Renaudiere Imprimeur-Libraire, 1812. Tres tomos. Tomo 1, p. XV. 7 . Bonnin, C.J.B. Compendio de los Principios de Administracin. Madrid, Imprenta de don Jos Palacios. 1834. p. 14. 9 ms personal a los hombres que las ciencias fsicas, porque ordena la sociedad misma"; aade que "es el hombre de quien se ocupa, son sus relaciones naturales y necesarias las que arregla, sus acciones las que dirige, su conservacin la que asegura". 5 Visualiza a la ciencia social como una disciplina aplicada que instruye al hombre y regula sus derechos, y a la cual Bonnin divide en poltica y moral. Aparte de esta fugaz incursin en la ciencia social, Bonnin la haba aplicado al estudio de su materia preferente y se haba ceido de ella para formar su obra magna: Principios de la administracin pblica, preparada 12 aos antes que la Doctrina social. Principios de la administracin pblica apareci en 1808, pero su edicin ms acabada es la de 1812, donde elabora las categoras relaciones administrativas pblicas y relaciones administrativas civiles. Nada ms transparente que la siguiente definicin: "la ciencia de la administracin es la ciencia de las relaciones entre la sociedad y los administrados, y de los medios de conservacin de estas mismas relaciones por la accin de la autoridad pblica sobre las personas y las propiedades, en todo lo que interesa al orden social". Agrega que "la ciencia de la administracin puede entonces ser considerada como el conocimiento de ciertas relaciones sociales". 6 En una edicin resumida de los Principios, publicada en 1829, Bonnin corrobora su filiacin sociolgica cuando escribe que "la administracin es una consecuencia natural del estado social, como ste lo es de la sociabilidad natural del hombre (...) es pues evidente que la administracin no toma sus principios de los convenios humanos, sino que es un fenmeno procedente de la existencia de la misma sociedad, sin que los convenios o leyes sirvan ms que para organizarla, es decir, para determinar su modo de existir, pues su existencia procede de los mismos principios que de la sociedad". 7 8 . Runciman, W.G. Ensayos de Sociologa y Poltica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1966. p. 49. 9 . Von Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981. pp. 10 y 40. 10 . Carlos Maya, prologista del libro El Sistema Industrial de Enrique de Saint-Simn (Madrid, Ediciones de la Revista del Trabajo, 1975, pp. XLIV), declara que Stein detect agudamente el 10 Por su parte, von Stein puede ser considerado como "el primer autor que estudi a la sociedad como concepto independiente", a decir de W.G. Runciman. 8 Aunque esta contribucin es temprana, todava no es perceptible en sus estudios sobre el socialismo y el comunismo, de 1842, sino en su versin ampliada, de 1850. Von Stein haba estado en Pars entre 1840 y 1842, donde trab amistad con Luis Blanc, Considerant y Cabet, quienes le estimularon para que estudiara al socialismo, trabajo del que nacieron sus obras Socialismo y comunismo en Francia (1842) y la Constitucin municipal de Francia, (1843). La primera fue muy exitosa y pronto se agot, por lo que su autor procedi a una segunda y tercera ediciones. Esta ltima apareci en 1850 y, segn la costumbre de Stein, consisti en una re-elaboracin que fue bautizada como Historia de los movimientos sociales en Francia; pero no fue esa la nica novedad: haba prolongado el libro con un estudio muy sugestivo: "El concepto de sociedad y las leyes de su movimiento". Este trabajo bien podra considerarse como el acta de nacimiento formal de la sociologa. Lorenzo von Stein declara que en su tiempo aparecieron fenmenos que antes no tengan lugar en la vida corriente y la ciencia, y que "tambin el conocimiento de la vida humana ha encontrado un nuevo campo en aquellos fenmenos y le ha designado con un viejo nombre. Trtase de la sociedad, su concepto, sus elementos, su movimiento". Hasta esa fecha su estudio se haba confinado al seno de la ciencia poltica, pero en adelante consistira en un campo autnomo de la "ciencia social" y tomara lugar junto a la ciencia del Estado. Dice de la sociedad que es "una forma autnoma de la vida humana" y tiene su principio en el inters como "foco de la actividad vital de todo individuo en relacin a otro individuo y, por tanto, de todo movimiento social". 9 Sin embargo, von Stein cultiv la sociologa en su planteamiento ms que en su desarrollo, y ciertamente -como Bonnin- aplic sus categoras al estudio de la administracin pblica, que fue su campo de trabajo directo. 10 Es una paradoja que quien nacimiento de la sociologa en el marco de la lucha de clases de la sociedad industrial, pero no la desarroll ms por su concepcin hegeliana, preferente del estudio del Estado. As es como la investigacin de los problemas del Estado y su administracin, fue el campo ms cultivado por von Stein. 11 . Stein, Lorenzo. La Scienza della Publica Amministrazione. Torino, Unione Tipogrfica Edictrice. 1897, pp. 3-4. Esta edicin italiana es una sntesis combinada de dos de sus libros: el citado sobre La teora de la administracin, y una versin abreviada de este, titulado Manual de teora de la administracin, aparecido en 1870. 11 contribuy decisivamente al estatuto autnomo de la sociologa no la haya cultivado autnomamente; pero esto, creo, no resta mrito a las aportaciones sociolgicas que sirvieron de base a la confeccin de su obra monumental, La teora de la administracin, publicada en varios volmenes de 1865 a 1868. Dentro de dicha obra tiene un amplio tratamiento la administracin de la vida social, que junto con la administracin de la vida econmica y la administracin de la vida individual, constituyen lo que Stein define como la administracin interior La administracin de la vida social es un magno universo en el cual incide la actividad del Estado, pues trata de la polica social, la poltica social, la polica de la medicina, la asistencia pblica, la administracin del trabajo y el sistema de capitalizacin social. Esta categora conserva la riqueza de sus concepciones sociolgicas. Dentro del prlogo del libro La teora de la administracin una frase resume dicha concepcin: la constitucin no debe considerarse como un mero ordenamiento poltico abstracto, sino como resultado de la "organizacin econmica y social, que cuando se modela sobre la divisin de bienes materiales, hunde su historia en las posiciones recprocas de las clases dominantes y las clases trabajadoras" Esta concepcin sirve de fundamento a la definicin que brinda von Stein de administracin como la actividad del Estado cara a la sociedad, y que visualiza como un elemento autnomo de vida. 11 CONCLUSIONES Tal como lo hemos explicado, la ciencia de la administracin ha nacido junto con las ciencias sociales, forma parte de las mismas y ha emergido por las mismas causas histricas Los cultivadores de la administracin pblica tambin desarrollarn la poltica, la economa y la sociologa, y los estudiosos de estas 12 disciplinas tambin se ocuparon de la administracin pblica Hoy da la complejidad de la vida moderna dificulta la erudicin total sobre los problemas de la sociedad, impulsando la especializacin y la super especializacin Ello no es obstculo para que el cultivo de las ciencias sociales se realice en colaboracin, particularmente cuando el trabajo acadmico se encamina a la investigacin y la docencia Y ahora una propuesta los estudiantes e interesados en la administracin pblica debemos conocer materias bsicas como la politologa, la sociologa y la economa Es imperdonable desconocer a Aristteles, Maquiavelo, Marx, Smith o Comte, por citar slo a los clsicos Y as es no puede dispensarse el desconocerlos Creo, sin embargo, que tambin los estudiosos de la administracin pblica deberan ser incorporados en materias relativas a la teora sociolgica o a la historia de las ideas polticas, y situar a von Justi, von Stein y Bonnin junto con aquellos otros Estoy seguro de que estas materias seran ms provechosas si se estudiaran dichas contribuciones La situacin actual de la ciencia de la administracin, de sus campos de investigacin y enseanza, consiste en la recuperacin de su pasado, la exaltacin de su origen poltico, el reconocimiento de su filiacin econmica y la acentuacin de su hermandad con la economa Queremos dejar de cultivar slo una ciencia de la organizacin administrativa, para desarrollar una ms fructfera ciencia de la administracin de la sociedad, ms a tono con las preocupaciones de las ciencias sociales, ms interesada por el destino de las sociedades humanas que por las rutinas de la burocracia.