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N12 mai 2014 www.enjeuxafricains.

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Francophonie
Genevive Inagosi-Bulo Kassongo
Le Forum mondial
des femmes a t un succs
RDC : Bilan du gouverneur de la BCC,
Deogratias Mutombo,
un an aprs sa nomination
France : Christine Taubira,
ou le combat fait femme
Congo-Brazza : Entretien avec
Fatima Beyina Moussa, Dg dECAIR
Spcial Gabon
Le Prsident Ali Bongo Ondimba
prend un nouveau virage marqu par le social
Dossier de 30 pages
Daniel Ona Ondo
Premier ministre gabonais
3 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Editorial
Franois Katendi,
directeur de la publication
Mondial de football : Rendez-vous
du sport et du business
La plante vibrera au son et aux cris de joie mais aussi aux pleurs des amoureux du ballon
rond avec le coup denvoi de la 20me dition de la Coupe du monde de football qui se
droulera du 12 juin et 13 juillet prochain au Brsil. A coup sr, le Mondial va rythmer le
quotidien de centaines de millions dafcionados dans le monde entier. Deuxime plus grand
vnement lchelle du globe en termes daudience et de couverture mdiatiques derrire
les Jeux olympiques, la Coupe du monde a lieu cette anne au Brsil, terre par excellence de
la beaut du football, o les artistes sortent de terre comme des champignons.
Au total, 32 slections nationales rparties en huit groupes de quatre quipes vont se
disputer la succession de lEspagne, tenant du titre il y a quatre ans en Afrique du Sud.
Cinq nations africaines y prendront part, avec quelque chance datteindre le dernier carr
du tournoi, tous ayant dj fait lexprience de cette comptition de haut niveau. Il sagit
de lAlgrie (1982, 1986, 2010), du Cameroun (1984, 1988, 2000, 2002), de la Cte
dIvoire (2006 et 2010), du Ghana (2006 et 2010) et du Nigeria (1994, 1998, 2002,
2010).
Au-del de la clbration proprement sportive quil reprsente, cet vnement plantaire
gnre dnormes sommes dargent et incarne ce qui faut bien appeler le foot-business.
Chaines de tlvision, sponsors, quipementiers, etc., y trouvent l loccasion de gnrer
des chiffres daffaires donner le tournis.
LAfrique saura t-elle tirer son pingle du jeu et profter pleinement de cette manne ?
On peut dj en douter et pour cause ! Les fdrations nationales ont dabord sign un
contrat exclusif avec les quipements sportifs, les plus connus tant Adidas, Nike et
Puma. Ces derniers se sont affronts avec frocit pour engranger le plus grand nombre
de contrats, de prfrence avec les meilleures quipes sur le papier. Ces contrats annuels
ou pluriannuels sont la plupart du temps ngocis avant ou pendant les qualifcations.
Lorsquon connait la duplicit de ceux qui ngocient pour les fdrations nationales,
on imagine aisment le manque gagner pour lAfrique. Plus on approche du Mondial,
plus les quipementiers font de bonnes affaires, avec les maillots des nations africaines
qualifes.
Autre bnfciaire : les chanes de tl. Pour elles, la manne publicitaire attendue peut
tre estime des dizaines de millions de dollars, surtout pour les chanes nigrianes
portes par le dynamisme de la dsormais premire puissance conomique du continent.
Mais, l encore, il y a beaucoup dappels et peu dlus, dautant que seules les chanes
publiques ont souvent le monopole ou disposent de moyens pour acheter les droits de
diffusion des matches de la slection nationale. Pour les chaines prives du continent,
elles se contenteront de miettes, leur surface fnancire ne leur permettant pas dacheter
les droits de diffusion, dont le prix ne cesse daugmenter danne en anne au point o on
peut craindre que les amoureux du sport roi dans les pays pauvres soient privs dimages
du Mondial.
Certes, les dbits de boissons, les bars et autres maquis dans les sous-quartiers aug-
menteront leur chiffre daffaires pendant un mois en investissant simplement dans un
tlviseur, mais les vritables gagnants seront les brasseurs, souvent dorigine trangre.
La bire coulera fot, certes, sous un soleil de plomb, mais au fnal, les profts prendront
une autre destination.
Le Mondial est une aubaine aussi pour les fabricants de tlviseurs, Sony, LG, Samsung,
Panasonic et Philips, qui toucheront le jackpot. Rien voir avec ce qui ira dans la poche
des revendeurs locaux et dans les caisses de lEtat (pour les taxes perues par la douane).
Il faut le dire sans ambages : le Mondial consiste dabord prendre aux plus pauvres
pour donner aux plus riches. Beaucoup dAfricains ne regarderont pas la dpense, qui
pour un maillot, qui pour une bire, qui pour un tlviseur. Certains auront ainsi lillu-
sion de participer la fte. Le Brsil, terre de football et cinq fois champion du monde
en donne dailleurs lillustration avec cette polmique qui na cess denfer depuis plus
dan sur les cots dorganisation du Mondial. Les sommes colossales dpenses (on
parle de plus de 10 milliards de dollars) pour y construire les stades et accueillir les mil-
liers dinvits ont choqu les Brsiliens, commencer par les plus dmunis.
Enjeuxafricains N12 mai 2014
Sommaire
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Imprim en Europe
Sommaire
4
Culture
96 Exposition : Bois sacr ou les secrets des rites initiatiques
98 LAventure : Lalbum de la maturit du musicien
burkinab Hamidou Soura
5
Laser
6 Abdoulaye Bathily
Africa SMB FORUM
7 Sylvia Bongo-Ondimba
Politique
8 Madagascar : Aprs la crise
politique, lurgence est
la relance conomique
10 Madagascar : Le nouveau
prsident veut renouer avec
les partenaires trangers
12 Benin : Yayi Boni, un deuxime
mandat trs tourment
16 G5 du Sahel
18 Christine Taubira,
ou le combat fait femme
20 Interview de Doudou Dine
24 Togo : Interview de Jean-Pierre Fabre
26 Chronique par Elikia MBokolo :
Luniversit congolaise, quel chantier !
28 RDC : Comment les FARDC
ont mat le M23
32 Burkina Faso : Interview de
Bassolma Bazi, SG de la CGTB
Genevive Inagosi-Bulo Kassongo, ministre du
Genre, de la famille et de lenfant page 90
Exposition : Bois sacr
ou les secrets des rites initiatiques page 96
Economie
72 Banque centrale du Congo : Bilan du gouverneur
Deogratias Mutombo Mwana Nyembo,
un an aprs sa nomination
76 Les ds de la Banque centrale du Congo
77 Le vent de rformes va continuer de soufer
78 Deogratias Mutombo Nyembo ou la gestion rationnelle
de la Banque centrale du Congo
80 Kinshasa abrite le deuxime
Salon de lautomobile et de lquipement
82 Interview de Fatima Beyina Moussa,
directrice gnrale dECAIR
84 5 Forum Green Business Pointe-Noire
85 Chronique par Claude Sumata : La croissance
conomique rduit-elle la pauvret ?
86 Tunisie : La n de la transition en ligne de mire
88 Tunisie : Opration de charme Paris
89 Hakim Ban Hammouda : De linternational
au ministre de lEconomie et des nances
56 Bienvenue dans la sous-traitance ptrolire
58 Interview de Nol Nelson Messone, ministre de la Fort,
de lenvironnement et de la protection des ressources naturelles
60 La fort gabonaise : Une ressource protger
62 Interview de Pastor Ngoua NNeme, ministre de lEconomie
numrique, de la communication et de la poste
64 Ports maritimes : Les piliers de lconomie gabonaise
66 Interview de Rigobert Ikambouayat-Ndka,
directeur gnral de lOprag
68 Interview de Fabrice Nze-Bekale,
directeur gnral de la SEM
70 Interview de Henri-Claude Oyima,
prsident directeur gnral du Groupe BGFIBank
Fatima Beyina Moussa,
directrice gnrale dECAIR page 82
Christine Taubira, ou le combat
fait femme page 18
Daniel Ona Ondo page 44
Spcial Gabon
36 Mobilisation contre la pauvret
38 Interview de Simon Ntoutoume Emane, ministre du Travail,
de lemploi et de la formation professionnelle
40 Lassurance maladie obligatoire,
pilier de la vision sociale du Gabon
41 Exit les fonds communs ,
place la Prime dincitation la performance
42 Interview de Sophie-Aurore de Saint-Marcq, analyste
crdit du secteur souverain chez Standard & Poors
44 Daniel Ona Ondo la tte du gouvernement
46 Interview de Christophe Akagha-Mba,
ministre de lEconomie et de la prospective
52 Interview de Christian Magnagna,
ministre du Budget et des comptes publics
54 Lavenir du Gabon se joue offshore
Sylvia Bongo-Ondimba page 7
Socit
90 Francophonie : Quand les femmes veulent transformer la socit
93 Quand lart se dcline au fminin
94 Le Cradat la croise des chemins
Henri-Claude Oyima page 70
7 Enjeuxafricains N12 mai 2014 6
Laser
La caravane Gabon profond voulue par
lpouse du chef de lEtat gabonais, Sylvia
Bongo-Ondimba, sous le thme : Pour nos
familles, pour nos communauts, pour notre
pays : toutes les mamans comptent ! , avait
plusieurs objectifs : valuer les structures de
sant maternelle, aller au contact de la ralit
du quotidien des populations pour constater
concrtement leurs conditions de soin afn de
les soutenir plus effcacement, partager des
moments de convivialit et vivre une relation
de proximit avec ses compatriotes.
La province de lOgoou-Ivindo a t la
premire tape dune tourne dans quatre
provinces du pays. Aprs la province du
Woleu-Ntem, visite lors de la deuxime
tape, le 13 mai, la caravane sest ensuite
rendue dans la province de lOgoou-Lolo,
le 14 mai, avant datteindre la province du
Haut-Ogoou, dernire tape.
En tout, treize villes abritant douze struc-
tures de sant ont t visites et chaque
tape, la caravane a t chaleureusement
accueillie dautant quelle ntait pas venue
les mains vides. Du matriel de soins a t
remis au personnel soignant, ce qui devrait
les soulager dans leurs tches quotidiennes.
La tourne a galement permis dtablir une
cartographie des services de sant mater-
nelle tous les niveaux du systme de sant
du Gabon, en valuant la qualit du service
en termes dinfrastructures, dallocation
budgtaire, dquipements et de ressources
humaines en sant (comptences, effectifs,
qualifcations). Elle a aussi t loccasion
dvaluer ltat des services dobsttrique
travers le nombre de centres de formation
existants et leur capacit de formation, le
profl, leffectif des enseignants, la qualit
et le contenu des formations. La premire
dame a pu sinformer sur lvolution de la
carrire et la rpartition des sages-femmes,
constater les dispositifs de suivi/monito-
ring des services de sant maternelle et
infantile et mettre des recommandations
pour un plan daction moyen terme. Elle
a enfn pu simprgner du rle des organes
de rglementation dans lamlioration des
services de sant maternelle, nonatale et
infantile dans le pays.
Prs de 4 000 kits daccouchement et prs
de 4 000 moustiquaires imprgnes ont t
ensuite distribus aux femmes. Au sortir
de cette caravane, Sylvia Bongo Ondimba
visiblement trs satisfaite de ce priple
dans le Gabon profond, a tenu ces propos :
Nous sommes donc retourns sur le par-
cours de la caravane o jai pu retrouver
des visages familiers et des populations
heureuses de la promesse tenue. Laccueil
fut joyeux extrmement chaleureux.
Victoire Minku

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Sylvia Bongo Ondimba dans larrire-pays
Quatre ans aprs, la Premire dame du Gabon, Sylvia Bongo Ondimba, a ralis pour la deuxime fois, du 12 au
15 mai 2014, une tourne lintrieur du pays dans le but de rencontrer des populations, valuer les conditions
daccs en matire de sant maternelle et daccs aux soins
Abdoulaye Bathily
Le nouveau Monsieur ONU
de lAfrique centrale
Le Secrtaire gnral de lOnu M. Ban Ki-
moon, a nomm le 30 avril dernier le Sn-
galais Abdoulaye Bathily, son reprsentant
spcial pour lAfrique centrale et Chef du Bu-
reau rgional pour lAfrique centrale (BRE-
NUAC), bas Libreville, au Gabon.
Il succde au Tchadien Abou Moussa en poste
depuis mars 2011 et qui Ban Ki-moon a ex-
prim sa gratitude pour son leadership et les
ralisations importantes du Bureau rgional
au cours de son mandat.
Historien de formation, le Professeur Abdou-
laye Bathily tait depuis juillet 2013, le repr-
sentant spcial adjoint du Secrtaire gnral
des Nations unies de la Mission multidimen-
sionnelle intgre des Nations unies pour la
stabilisation au mali (MINUSMA).
Ag de 67 ans et pre de quatre enfants,
Abdoulaye Bathily a occup plusieurs por-
tefeuilles ministriels dans le gouverne-
ment sngalais, notamment ceux des Af-
faires africaines (2012-2013), de lEnergie
(2000-2001) et de lEnvironnement et de la
protection de la nature (1993-1998). Il a t
aussi t lu vice-prsident de lAssemble
nationale de 2001 2006.
Africa SMB FORUM , un rendez-vous ddi aux
PME africaines
Prs de 300 patrons africains de petites et
moyennes entreprises (PME) se sont re-
trouvs du 12 au 14 mars dernier au Hyatt
Regency, Casablanca, loccasion du 1er
forum qui leur est entirement ddi. D-
nomm AFRICA SMB FORUM , il a
vu le jour linitiative du Franco-ivoirien
Dogad Dogoui, directeur du cabinet Africa
Small & Medium-Sized Business. Ce 1er
rendez-vous daffaires consacr aux fnan-
cements avait pour thme, Interconnec-
ter et fnancer les PME pour lemploi et
la croissance inclusive en Afrique . Les
changes qui se sont drouls sous forme
de confrences et ateliers thmatiques ont
port essentiellement sur laccs aux f-
nancements et les changes commerciaux
intra-africains. Les PME reprsentent le
plus grand vivier demplois pour lAfrique
mais seulement 20% dentre elles ont ac-
cs au crdit bancaire. Nous voulons que
ces rencontres puissent servir aux patrons
de PME de plate-forme de conseils, de f-
nancements et dchanges intra-africains
et avec le monde , a dclar Dogad Dogui.
Des rencontres B to B ont t galement
t organises lattention des patrons de
PME, responsables commerciaux et export
et investisseurs. Alheure o de trs grands
forums conomiques sont consacrs
lAfrique (Africa CEO Forum, Build Afri-
ca, New York Forum Africa, World Eco-
nomic Forum Africa), cette initiative a la
particularit dtre ddi aux PME, leur ac-
cs aux fnancements et le commerce intra-
africain o lAfrique affche de mauvaises
performances.
A lissue de trois jours de dbats et
dchanges, les organisateurs en sont repar-
tis plus que jamais convaincus que le dve-
loppement du continent africain passe par
lintensifcation du commerce intra-africain
et laccompagnement fnancier des PME
qui sont de vritables crateurs demplois.
La 2me dition est prvue en mai 2015
dans un pays dAfrique sub-saharienne.

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Sylvia Bongo Ondimba porte deux jumeaux en bonne sant
La Premire dame visite une maternit dans le centre mdical dOvin

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Le prsident de Africa SMB Forum, Dogad Dogoui
Yacine Fal, reprsentante de la Bad au Maroc
Le Directeur gnral
du Fonds africain de garantie (AGF), Felix Bikpo
9 Enjeuxafricains N12 mai 2014 8
lEtat et les 2/3 du programme des inves-
tissements publics taient fnancs par
laide internationale. Llection du nou-
veau prsident devrait permettre le retour
des bailleurs, dautant que Hery Rajaonari-
mampianina fait fgure de technocrate plu-
tt apprci du FMI et de la Banque Mon-
diale pour sa gestion de lconomie durant
la transition, alors mme que le pays tait
priv de fnancements extrieurs.
Premier pas, fn fvrier, la Banque mondiale
a approuv un fnancement global durgence
de 75 millions de dollars pour fnancer deux
projets destins aider le pays assurer
sa scurit alimentaire. En raison de la
convergence de plusieurs facteurs (crise
politique, scheresse, invasion acridienne,
pauvret extrme), il est de plus en plus
diffcile dassurer la scurit alimentaire
des personnes les plus pauvres de Mada-
gascar. Nombre dentre elles ne font quun
seul repas quotidien, dautres ne peuvent
mme pas manger tous les jours, explique
Haleh Bridi, directrice des oprations de la
Banque mondiale pour Madagascar.
La crise avait galement fait fuir les inves-
tisseurs et les fux dInvestissements directs
trangers (IDE), qui culminaient en 2009
1360 millions de dollars ont chut 768
millions en 2010. Les projections pour 2013
et 2014 dpassent peine 400 millions,
selon le Trsor franais, une situation qui
devrait toutefois rapidement changer. Des
missions de prospections comprenant des
oprateurs conomiques trangers vont se
succder dans les prochains mois sur la
Grande Ile, et leur attention portera notam-
ment sur les secteurs des mines, de lnergie
et de lagroalimentaire. Avant daccompa-
gner un groupe dentreprises franaises sur
la Grande Ile en mai, Ubifrance a organis
Paris le 18 mars dernier, une rencontre pour
prsenter le potentiel du pays.
La Chine est le premier pays avoir d-
pch offciellement le 27 fvrier une per-
sonnalit politique - et pas des moindres,
Zhang Ming, le vice-ministre chinois des
Affaires trangres, pour prendre contact
avec les nouvelles autorits du pays. Il nest
pas venu les mains vides, mais avec un don
disponible immdiatement dun montant
de 100 millions dyuans, (100,4 milliards
ariary, soit prs de 16 millions de dollars)
en faveur de Madagascar.
Alors candidat, Hery Rajaonarimampianina
avait insist sur le rtablissement de lauto-
rit de ltat pour retrouver la confance de
la population et des entreprises, et donner la
priorit au secteur agricole. Devant le Grou-
pement des entreprises de Madagascar, il
avait mis en novembre dernier laccent sur
les acquis de la politique de rigueur et de
bonne gouvernance conduite jusquici et
souhaite leur poursuite.
Elu, il sest rendu dans la ville portuaire de
Toamasina, fn fvrier, pour rencontrer les
oprateurs conomiques et valuer lavan-
ce des travaux dextension du parc conte-
neurs au port qui devraient tre termins
dans les prochaines semaines. Le Prsident
na pas manqu de rappeler que ce projet
en passe dtre concrtise a t initi
lorsquil tait encore ministre des Finances.
Dautres travaux damlioration et dex-
tension sont ltude. Nous sommes ac-
tuellement en discussion avec les ventuels
bailleurs de fonds, a-t-il ajout sans donner
plus de prcision.
Le chef de ltat sest galement entretenu,
huis clos avec les principaux operateurs
conomiques de la rgion. Au menu des dis-
cussions, ont t voqus les problmes de
dlestages quotidiens qui entravent la pro-
duction des entreprises et perturbent la vie
des mnages. Le nouvel homme fort sest
notamment entretenu avec les reprsentants
de la socit minire dAmbatovy dont le
partenariat doit se concrtiser par la fourni-
ture dun puissant groupe lectrogne la
Jirama dici quelques mois. Il a galement
voqu la reconstruction du Bazar Be de la
ville et un projet dlevage de poulets de
chair avec un abattoir industriel.
Bien des dossiers devront tre rapidement
rgls. Le nouvel excutif devra ainsi tran-
cher sur les questions sensibles comme les
impays des compagnies ptrolires vis--
vis du Fonds dentretien routier (FER), une
situation qui fait suite au gel des prix la
pompe par ltat. La question de louver-
ture du ciel la concurrence et la prserva-
tion de la compagnie arienne Air Madagas-
car devront aussi tudies, tout comme la
situation de la socit nationale dlectricit
(Jirama).
De nombreuses voix prconisent lexamen
voire la rengociation des gros contrats mi-
niers signs avec des multinationales tran-
gres et notamment celui du projet Am-
batovy pour lexploitation du nickel et de
Fort Dauphin pour lextraction lilmnite.
Ce sont des investissements de plusieurs
milliards de dollars dont les contrats passs
sous la prsidence de Marc Ravalomanana
nont pas t rendus public. Cependant,
le nouveau prsident semble peu enclin
sengager dans ce sens, prfrant donner un
signal de stabilit aux grands investisseurs.
La Grande Ile, considre comme un eldo-
rado minier avec du fer, des terres rares, des
pierres semi-prcieuses, de lor suscite des
convoitises. Lenjeu pour le nouveau gou-
vernement sera de faire du secteur minier
un vecteur de dveloppement au proft des
populations.
Anne Lauris
Madagascar
Aprs la crise
politique,
lurgence est
la relance
conomique
Llection prsidentielle en n dan-
ne a mis n une crise politique
qui aura dur cinq ans. A lheure de
la relance conomique, le retour de
laide internationale et des investis-
seurs est attendu avec impatience
par une population trs fragilise
Depuis la prise du pouvoir par la force en
2009 dAndy Rajoelina, alors maire de la
capitale, le pays sest enfonc dans une
crise politique, puis conomique qui a
touch tous les Malgaches. La croissance
conomique qui tournait alors autour de
5% a chut - 4% en 2009 avant de se
ressaisir lgrement en 2012 et 2013.
Mais si lconomie a souffert, la popu-
lation sest enfonce dans la pauvret :
92% des Malgaches vivent avec moins de
deux dollars par jour, le seuil de grande
pauvret. Daprs le Programme alimen-
taire mondial, prs de 50% des enfants de
moins de 5 ans souffrent de malnutrition.
Le pays se retrouve au fn fond de tous les
classements : 175e rang sur 182 en termes
de PIB/habitant, 151e rang pour lIndice
de Dveloppement Humain, 142e selon le
Doing Business, et 118e selon Transpa-
rency International...
LEnqute nationale de suivi des Objec-
tifs du Millnaire pour le Dveloppement
(ENSOMD), ralise entre 2012 et 2013
et dont le but est de mesurer les progrs
raliss par Madagascar vers latteinte
des Objectifs du Millnaire pour le D-
veloppement (OMD), dresse un tableau
alarmant. Cinq ans aprs une amorce
positive, Madagascar est retombe au ni-
veau de 1997 , constate Fatma Samoura,
reprsentante du Systme des Nations
unies Madagascar. Elle regrette le choix
du gouvernement qui a privilgi la stabi-
lit macro-conomique au dtriment des
infrastructures de base. Les budgets de la
sant, de lducation, de laccs leau ont
t diviss par deux entre 2008 et 2013.
Ce document tombe pic au moment o
les nouvelles autorits du pays doivent af-
frmer leurs engagements stratgiques ,
glisse-t-elle dans une interview accorde
un confrre franais : Il tire la sonnette
dalarme quant la dgradation des condi-
tions de vie de la population, mais peut
galement servir dinstrument de plai-
doyer pour le nouveau gouvernement ,
poursuit-elle.
Un nouveau prsident, Hery Rajaonari-
mampianina a t lu au second tour le
20 dcembre avec 53,49% des suffrages
grce au soutien de lhomme fort du r-
gime de transition Andry Rajoelina, dont
il a t le ministre des Finances. Il aura
fallu attendre le 17 janvier 2014 pour que
les rsultats soient offcialiss par la Cour
lectorale spciale.
Dsormais, le nouveau gouvernement di-
rig par Roger Kolo, nomm premier mi-
nistre dbut avril, devra tracer la voie de la
reprise conomique.
Depuis 2009, les bailleurs de fonds avaient
suspendu en grande partie leurs activits.
Avant la crise, prs de 50% du budget de

D
.R
.
Politique Actualits

D
.R
.
10 11 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Politique Actualits
Madagascar
Le nouveau
prsident veut
renouer avec
les partenaires
trangers
Elu le 20 dcembre 2013, le prsi-
dent malgache, Hery Rajaonarimam-
pianina a effectu une tourne qui la
conduit New York, Washington, Paris
et Bruxelles. Objectif : Renouer avec
les bailleurs de fonds et convaincre
les investisseurs de revenir sur la
Grande Ile
Deux mois aprs son lection, le nouveau
prsident malgache, Hery Rajaonarimam-
pianina sest rendu en mars aux Etats-Unis
et en Europe, avec pour mission dinscrire
le retour de Madagascar dans la commu-
naut internationale.
Le 13 du mme mois, quelques jours avant
son arrive Washington, le Fonds mon-
taire international (FMI) avait annonc le
rtablissement de ses relations avec Mada-
gascar. Linstitution fnancire internatio-
nale avait suspendu sa coopration avec le
gouvernement malgache en dcembre 2008,
suite des anomalies constates dans la ges-
tion des fnances publiques.
Aprs le coup dEtat en 2009 dAndry Ra-
joelina, le pays avait t priv de toute aide
budgtaire de la part du FMI et de la Banque
mondiale, cette dernire ayant pour sa part,
limit ses interventions laide durgence au
cours des cinq dernires annes. Llection du
nouveau prsident en dcembre 2013 permet
de sortir le pays de la crise institutionnelle.
La reconnaissance du gouvernement va
permettre au Fonds de reprendre le travail
avec Madagascar , a affrm le porte-parole
du FMI, Gerry Rice. Cest aussi le feu vert
attendu par les autres bailleurs de fonds , a
comment le prsident malgache lors de sa
visite en France. Une mission du FMI devrait
se rendre Antanarivo en avril pour discuter
de la mise en place dun programme triennal,
explique Frderic Choblet de la direction g-
nrale du Trsor franais. Il croit aussi savoir
quun dblocage des aides en faveur de Ma-
dagascar, tant du ct des bailleurs multilat-
raux que bilatraux devrait intervenir bientt.
Ainsi, la Banque africaine de dveloppement
(Bad) devrait signer un nouveau cycle de f-
nancement avec la Grande Ile dans le cadre
du 13 Fonds africain de dveloppement
(FAD) sur la priode 2014 2016. Le pays
devrait galement bnfcier dune ressource
additionnelle en tant qutat fragile, la suite
de ces cinq annes de crise politique.
Invit Paris le 19 mars par UbiFrance (Or-
ganisme charg de la promotion et laccom-
pagnement des entreprises franaises lin-
ternational), devant un parterre dhommes
daffaires, le prsident malgache sest voulu
rassurant quant au retour de la stabilit poli-
tique. Pour gagner la confance des investis-
seurs, il a affrm que la restauration dun
Etat de droit tait engage, une notion qui
recouvre aussi bien la scurit des biens et
des personnes, ainsi que celle des investisse-
ments, mais aussi la lutte contre la corruption
et lavnement dune justice qui sapplique
tous. Le systme judiciaire tant, comme
dans bien dtats en situation de post-crise, le
talon dAchille des institutions.
A la tte dun pays trs fragilis, le prsident
Hery Rajaonarimampianina reconnat que le
gouvernement quil mettra en place doit faire
face des urgences multiples. Sur le front so-
cial, la sant, lalimentation, lducation font
partie de ses priorits, sans oublier les routes
rurales pour dsenclaver les rgions rurales. Le
fnancement des bailleurs de fonds est donc
indispensable. Dans les tous prochains mois,
une confrence des bailleurs de fonds runis-
sant les partenaires traditionnels, mais aussi les
investisseurs privs, sera organise. Les plus
grands investissements sont raliss par les pri-
vs , a dclar le prsident malgache loc-
casion de la runion de Paris. Cette journe
[UbiFrance Madagascar : des opportunits
dcouvrir ou redcouvrir ] est dj loccasion
de mobiliser et de remobiliser les investisseurs ,
a t-il ajout. Au plan conomique, les priorits
portent sur la relance du tourisme, le dvelop-
pement de lagriculture et de lagrobusiness, un
secteur qui emploi plus de 80% de la population,
mais aussi des mines et des nergies renouve-
lables avec notamment lhydrolectricit. Trois
domaines o les potentiels sont normes.
Le prsident malgache a aussi insist sur le
capital humain, un des atouts du pays, un
vritable point fort pour Madagascar, ren-
chrit Anthony Bouteiller, prsident dl-
gu du Conseil franais des investisseurs en
Afrique (CIAN), rvlant que Madagascar a
obtenu la meilleure note relative la qualit
de la main duvre dans le questionnaire
ralis par son organisation.
Pour sa part, Josphine Andriamamonjiari-
son, prsidente du Groupement des entre-
prises de Madagascar (GEM), a bien insist
sur limportance de la bonne gouvernance,
et sest montre confante dans lavenir
grce au dialogue public/priv initi par le
prsident. Un dialogue quelle qualife de
franc et sincre o elle dcle une volont
dagir .

Anne Lauris

D
.R
.
Nicole Bricq, ex ministre du commerce extrieur, Hery Rajaonarimampianina, prsident malgache
et Frdric Choblet du Trsor franais
13 Enjeuxafricains N12 mai 2014 12
Politique Actualits
En ce jour anniversaire de la fn de lhisto-
rique Confrence nationale de fvrier 1990,
symbole de lesprit de consensus, de rcon-
ciliation et de pardon, () jai dcid en ma
qualit de prsident de la Rpublique ()
de faire procder la restitution des dfal-
cations opres en 2014 () .
Le prsident bninois Thomas Yayi Boni
a beau affrmer le contraire, cette dcision
prise le 28 fvrier est bel et bien un recul
en rase campagne face la dtermination
des syndicats loccasion du quatrime
round des ngociations avec le gouver-
nement entam le 24 fvrier. Ce geste va
sans doute contribuer dcrisper latmos-
phre, mais il nest pas sr quil mette fn
au bras de fer qui les oppose depuis plu-
sieurs semaines au gouvernement. Forts
de ce premier succs, ces derniers seront
probablement tents de transformer les-
sai, histoire dobtenir gain de cause sur
leurs autres revendications.
Tout commence le 27 dcembre avec lor-
ganisation par les syndicats dune marche
pacifque pour dnoncer la privation des
liberts fondamentales dans le pays et
exiger lannulation pure et simple des
concours frauduleux organiss en aot
2012 par le ministre des Finances .
Une manifestation violemment rprime
par les forces de lordre. Bilan, plusieurs
blesss, dont des responsables de cen-
trales syndicales. Pour protester contre
cette rpression sanglante , celles-ci
qui rclament galement le relvement du
SMIG (salaire minimum garanti) 60.000
FCFA (90 euros) contre 33 000 F CFA (50
euros) actuellement ont, dans un premier
temps, dclench le 7 janvier, une grve
systmatique de 48 heures par semaine.
Comme pralable toute ventuelle re-
prise du travail, elles exigent le limo-
geage du commissaire central de Cotonou
et du prfet des dpartements de lAtlan-
tique/Littoral, quelles accusent dtre
les commanditaires de la rpression. En
reprsailles, le gouvernement dcide de
dfalquer sur les salaires du mois de jan-
vier, les jours non travaills. Riposte im-
mdiate des syndicats qui durcissent le
mouvement de dbrayage en le portant
72h par semaine.
Deux secteurs cls, la justice et la sant
avaient dj annonc la couleur quelques
semaines plus tt. Avec cinq jours de d-
brayage par semaine, les magistrats sont
mme alls plus loin. Quant aux praticiens
hospitaliers, ils ont menac de provoquer
la paralysie totale des hpitaux et autres
centres de sant avec lopration hpi-
taux morts . La grogne npargne pas les
tablissements scolaires, faisant peser la
menace dune anne blanche.
Les soucis du pouvoir ne sarrtent pas l.
Depuis sa rlection conteste par loppo-
sition, la socit civile, les intellectuels,
les hommes dglises, et mme certains
membres de sa propre majorit en mars
2011, le prsident Yayi Boni fait face
une fronde contre lui. On le souponne
de vouloir modifer la constitution pour
se perptuer au pouvoir. Selon ses dtrac-
teurs, la rvision de la loi fondamentale
quil souhaite va crer une nouvelle R-
publique, ce qui remettrait les compteurs
zro, et lui permettra donc de briguer
deux nouveaux mandats dans les dix pro-
chaines annes.
Lui jure avec des trmolos dans la voix
quil nen est rien. Et sa garde rapproche
Benin
Yayi Boni, un deuxime mandat
trs tourment
La rlection du prsident en 2011 pour un second et dernier mandat avait
t conteste par lopposition et la socit civile. A prsent, il fait face
une fronde sociale et une leve de bouclier des syndicats
rappelle urbi et orbi quil avait promis au
Pape Benot XVI et Barack Obama de
ne pas toucher aux articles 42 et 44 de
lactuelle constitution qui limitent deux,
le nombre de mandats prsidentiels. Mais
rien ny fait, personne ne prend ses pro-
messes pour paroles dvangile.
De fait, il y a longtemps que limage de
cet ancien prsident de la Banque ouest-
africaine de dveloppement (BOAD)
sest dgrade auprs des Bninois, qui
lavaient pourtant plbiscit llec-
tion prsidentielle de 2006 en lui accor-
dant 75% des suffrages au second tour.
Du jamais vu au Bnin ! Ils voyaient en
lui lhomme idoine pour consolider leur
jeune dmocratie et mettre fn la mal
gouvernance, la corruption et le laxisme
gnralis qui taient les marques de fa-
brique du rgime de Mathieu Krkou,
revenu au pouvoir en 1996.
Yayi Boni avait mme promis de faire du
Bnin un pays mergent. Mais avec une
moyenne de 3% de croissance, le taux le
plus bas de lUnion conomique et mo-
ntaire ouest-africaine (UEMOA), lco-
nomie du pays tourne au ralenti. Selon un
rcent rapport de la Banque mondiale, le
Bnin occupe le 8e rang des pays les plus
pauvres au monde et le 3e sur le continent
africain. Sous Yayi Boni, la corruption na
pas recul et les scandales continuent de se
multiplier, comme laffaire CEN-SAD
lie lorganisation en juin 2008 du som-
met des pays membres de la Communaut
des Etats sahlo-sahariens, une organisa-
tion sous rgionale cre le 4 fvrier 1998
Tripoli linitiative de feu Mouammar
Kadhaf. Ou celle de lICC (Investment
Consultancy and Computering Services),
probablement le plus grand scandale de
lre Yayi Boni (voir encadr). Ou la ra-
lisation de la centrale lectrique de Mari-
Gbta dans la commune dAbomey-Calavi
prs de Cotonou la capitale conomique,
ainsi que la construction du nouveau sige
de lAssemble nationale Porto-Novo,
(capitale administrative), objets de pra-
tiques pour le moins douteuses.
Le Bnin a bnfci du premier compact
du Millenium Challenge Account (MCA),
un programme daide au dveloppement

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15 Enjeuxafricains N12 mai 2014 14
Politique Actualits
accord par les Etats-Unis aux pays africains.
Mais Washington a dcid rcemment que
le pays ntait plus ligible lobtention du
second round du Millenium, en raison de la
timidit des efforts dans la lutte contre la
corruption . Un euphmisme ! Selon le
classement de Transparency International de
2013, lex Dahomey occupe un peu glorieux
94e rang sur 177 sur lindice de la corruption.
Le 21 fvrier dernier, Le Matinal, un quo-
tidien priv bninois a qualif le prsident
Yayi Boni de pire prsident bninois de-
puis 1990 . Les liberts sont violes, et
lunit nationale est aussi fortement me-
nace. Au Bnin, lethnocentrisme semble
se dvelopper () La mfance sinstalle
en effet entre les diffrentes communau-
ts , sest indign lavocat au barreau de
Cotonou, matre Jacques Migan. La d-
mocratie bninoise est morte a tranch le
syndicaliste Pascal Todjinou au lendemain
de la rpression de la manifestation du 27
dcembre dernier.
Ces derniers temps, celui que les Bninois
avaient dmocratiquement lu avec enthou-
siasme sest montr allergique toute cri-
tique sur sa gestion de la chose publique, y
compris celle venant de ses anciens com-
pagnons ou soutiens. Le richissime homme
daffaires, Patrice Talon en sait quelque
chose. Longtemps trs li au chef de lEtat
dont il a fnanc les campagnes lectorales
de 2006 et de 2011, Patrice Talon est tomb
en disgrce du jour au lendemain, victime,
selon lui, davoir os sopposer la volont
de son ex ami de modifer la constitution
pour briguer un troisime mandat. Accus
davoir voulu empoisonner le prsident,
lancien roi du coton bninois a russi
senfuir et vit en exil en France depuis plu-
sieurs mois. Sa scurit menace, le juge
Angelo Houssou qui a rendu un non lieu
dans cette affaire abracadabrantesque sest
galement refugi aux Etats-Unis.
En janvier 2013, la directrice de la chane
de tlvision prive Canal 3 avait t
condamne 3 mois de prison ferme et une
amende de 500.000 francs CFA(762 euros)
pour offense au chef de lEtat et diffama-
tion lgard de certains de ses collabora-
teurs. Au cours dune confrence de presse
retransmise par Canal 3, lavocat Lionel
Agbo, un ex-conseiller technique du pr-
sident Boni, qui vit dsormais en exil en
France, avait accus certains collaborateurs
du chef de lEtat dtre devenus milliar-
daires, grce des pots de vin. Sestimant
diffams, ces derniers avaient port plainte.
De lavis de notre confrre Maurice Chabi,
actuel correspondant au Bnin de Repor-
ters sans frontires, fondateur du journal
Les Echos , Yayi Boni a toujours compris
ses fonctions comme celles dun roi ngre,
omnipotent, un fodal autoritaire et un
pre fouettard qui distribue les bons et les
mauvais points des enfants qui se doivent
dtre btes et disciplins .
En dcidant de faire un geste dapaisement
envers les syndicats, le successeur de Ma-
thieu Krkou sest-il rsolu mettre balle
terre avec ses contradicteurs ou sagit-il
dun recul pour mieux sauter ?
Valentin Hodonou

Laffaire ICC,
un scandale la Madoff
Laffaire a clat en 2009. ICC Services
(Investment Consultancy and Computering
Services) a t enregistr en 2006 sous le
rgime dune association but non lucratif,
mais fonctionnait comme une banque en
rmunrant les cotisations des membres
un taux dintrts de 200%. Dabord limite
aux seuls membres dune glise, son acti-
vit a pris une envergure nationale et prs
dun million de Bninois y avaient souscrit.
Seulement, les placements en ligne, qui
devaient gnrer des fonds, ntaient que
pur mirages. Les premiers pargnants
taient pays par les dpts des suivants.
Les fonds manipuls de faon irrgulire
ont ni par dboucher sur la cessation de
paiement avec un sinistre estim prs de
100 milliards de francs CFA. Plusieurs mil-
liers de familles ont ainsi t ruines. Pour
lopposition, le gouvernement est coupable
de complicit pour avoir accept des dons
et protg les responsables dICC Services
-certains avaient mme leur entre au pa-
lais prsidentiel- et pour avoir trop tard
ragir, malgr les mises en garde des
banques et de la BCAO (Banque centrale
des Etats de lAfrique de louest).
V.H.

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16 17 Enjeuxafricains N12 mai 2014
G5 du Sahel ,
la nouvelle
arme contre
les groupes
islamistes
Face la porosit des frontires
et la circulation incontrle des
armes, les pays du Sahel ont d-
cid, plus que par le pass, dunir
leurs efforts pour combattre les
groupes terroristes
Le Burkina Faso, le Mali, le Niger, la Mau-
ritanie, et le Tchad ont cr le 16 fvrier
dernier Nouakchott le G5 du Sahel .
Une nouvelle instance destine coordon-
ner leurs politiques de dveloppement et de
scurit. Aprs le fop de 2009-2010, cette
nouvelle structure pour radiquer le terro-
risme islamiste a-t-elle plus de chance de
connatre un meilleur sort ? Elments de
rponse.
Selon le communiqu publi lissue dun
mini-sommet le 16 fvrier qui a runi au-
tour du chef de lEtat mauritanien Moha-
med Ould Abdel Aziz, ses homologues du
Mali, Ibrahim Boubakar Keta, Mahamadou
Issoufou du Niger, Blaise Compaor du
Burkina Faso et Idriss Dby Itno du Tchad,
le G5 du Sahel est un cadre institu-
tionnel de coordination et de suivi de la
coopration rgionale . Il est prsid par
le Mauritanien Mohamed Ould Abdel Aziz,
qui sest empress de prciser que le G5 ne
remplace nullement le Cils (Comit inter-
tats de lutte contre la scheresse au Sahel)
qui runit 13 pays ou dautres organisations
sous-rgionales existantes, mais permettra
une coordination entre les cinq pays qui
partagent les mmes dfs (voir encadr).
Ce nest pas la premire fois que des pays
de la bande sahlo-sahlienne tentent
dunir leurs efforts pour radiquer le terro-
risme islamiste de leur territoire. En 2009,
lAlgrie, le Mali, la Mauritanie et le Ni-
ger sy taient dj essay et des experts
militaires algriens, mauritaniens, maliens
et nigriens avaient eu, deux reprises,
des sances de travail en lespace de deux
semaines : dans un premier temps, pour
voquer la question, puis, dans un deu-
xime temps, pour affner un plan de lutte
contre la criminalit et contre les isla-
mistes . Il tait alors question de dclen-
cher une offensive de grande envergure.
Des avions de combat devaient pauler et
couvrir les troupes au sol et la coopration
entre les armes renforce avec notamment
lintensifcation des changes dinforma-
tions et la mise en place de patrouilles
mixtes. Les soldats maliens devaient si
ncessaire, oprer sur le sol algrien et les
troupes mauritaniennes mener des actions
au Mali et vice versa. En avril 2010, un
comit dtat-major oprationnel conjoint
(Cmoc) bas Tamanrasset (Algrie) et
disposant dun centre de renseignements
Alger avait t mis en place.
Mais la grande offensive annonce na ja-
mais vu le jour. Dabord, parce que, trs
jalouse de sa souverainet, lAlgrie, la
plus grande puissance militaire de la r-
gion, na jamais rellement autoris une
arme trangre oprer sur son territoire.
Ensuite, entre lAlgrie, la Mauritanie, le
Niger et le Mali, la confance ne rgnait pas
vraiment.
Dune part, Bamako na gure apprci la
complaisance de Nouakchott lgard des
mouvements irrdentistes touareg maliens
qui avaient pignon sur rue Nouakchott,
et sest toujours mf de lAlgrie, soup-
onne par nombre de Maliens de manipu-
ler sa guise, certains jihadistes dAQMI
(1). Dautre part, lAlgrie et la Mau-
ritanie considraient le Mali comme le
maillon faible de la sous rgion pour deux
raisons : son arme tait dune insigne in-
curie, et la dtermination du prsident ma-
lien de lpoque, Amadou Toumani Tour
combattre les djihadistes dAQMI (Al
Qada au Maghreb islamique) leur parais-
sait douteuse. Toumani Tour avait pac-
tis avec le diable AQMI afn dobtenir
une paix arme. Une sorte dquilibre de
la terreur stait ainsi instaure et tenait
vaille que vaille tant que feu Mouammar
Kadhaf tait au pouvoir , affrme un fn
connaisseur du dossier. Une analyse corro-
bore en avril 2012 par Alain Jupp, alors
ministre franais des Affaires trangres.
Nous avons envoy des messages rpts
au prsident Tour depuis des mois. Henri
de Raincourt [NDLR, le secrtaire dEtat
franais la Coopration de lpoque] est
all Bamako. Jy suis all aussi pour lui
dire, attention, il faut vous battre contre
AQMI et ne pas compter sur une sorte de
complaisance de sa part lgard de votre
rgime. Mais en pure perte .
Politique Actualits
Le G5 du Sahel : Nouvel espace de solidarit.
A lexprience, la mise en commun des
moyens sest impose lensemble des
pays confronts aux bandes islamistes,
aux terroristes et aux trafquants en tout
genre. Il est tout fait comprhensible
que ces pays se regroupent pour mu-
tualiser leurs efforts pour la collecte de
renseignements et la mobilisation des
ressources , a dclar le diplomate mau-
ritanien Ahmedou Ould Abdallah.
Cette nouvelle tentative dorganisation a-
t-elle des chances de produire de meilleurs
rsultats que par le pass ? Il faut leur ac-
corder le bnfce du doute. Dautant que
la donne a chang depuis 2010.
En mars 2012, les djiadistes dAQMI, du
Mujao (Mouvement pour lunicit et le ji-
had en Afrique de louest) et dAnsar Dine
avec la complicit active du MNLA (Mou-
vement national de libration de lAzawad)
ont humili larme malienne et se sont
empars du nord Mali, quils ont contrl
jusquen janvier 2013, avant dtre bouts
hors du pays alors quils fonaient sur Ba-
mako. Prouvant suffsance quils repr-
sentaient un rel danger pour toute la sous
rgion et, manifestement, ils nont pas dit
leurs derniers mots. Ces derniers temps, ils
se sont encore signals par des raids par-
fois meurtriers dans la rgion de Gao. Ils
seraient mme revenus dans lAdrar, mais
aussi vers Taoudenit, une zone trop loi-
gne pour que les soldats franais puissent
y intervenir.
Rput tre un homme poigne, le nouveau
prsident Ibrahim Boubacar Keita, (IBK)
a affch sa dtermination combattre les
islamistes. Une posture dautant plus jus-
tife que depuis la disparition de Mouam-
mar Kadhaf, le voisin libyen est devenu un
immense dpt darmes et la nouvelle base
arrire des djihadistes et autres milices qui
font la pluie et le beau temps au nez et la
barbe de ses successeurs. Cest du sud de ce
pays quest parti le commando dislamistes
des Signataires par le Sang qui a effectu
dbut 2013, une gigantesque prise dotages
dans la base ptrolire dIn Amenas en Al-
grie, solde par un carnage. Et selon les
autorits du Niger, les membres du Mujao
lorigine des attentats contre un camp mi-
litaire Agadez et un site du groupe fran-
ais Areva Arlit (nord du Niger) le 23 mai
2013, provenaient galement du sud libyen.
Dans une rcente audition devant le Snat
amricain, James Clapper, le directeur du
renseignement amricain (DNI) a dress
un tableau particulirement inquitant de la
situation dans ce pays. Selon lui, la poro-
sit des frontires et les quantits massives
darmes en circulation dstabilisent davan-
tage le pays, le Maghreb et la rgion sah-
lienne. Autant dlments qui condamnent
le G5 du Sahel russir sa mission.
(1) Les membres dAQMI sont les hritiers
du Groupe salafste pour la prdication et
le combat (GSPC) algrien. Aprs stre
illustrs dans une srie dattentats plus
sanglants les uns que les autres en Algrie
do ils ont t chasss, ils avaient ouvert
un front plus au sud, dans la rgion de Ki-
dal (nord-est du Mali) o ils disposaient
de plusieurs bases. Et o, en compagnie
de trafquants en tous genres, ils ont long-
temps fait la loi.
Valentin Hodonou

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Fin dcembre 2013, la communaut internationale a promis 8 milliards de dollars aux pays
du Sahel destins des investissements dans le domaine de la scurit et du dveloppe-
ment. Dans lesprit des prsidents du Mali, du Niger, de la Mauritanie et du Tchad, le G5 du
Sahel devrait tre le cadre appropri pour savoir comment utiliser cette manne. Selon eux,
cette instance doit permettre de mettre au point dans les prochains mois, une cartographie
complte et prcise des besoins et des projets, tels le dsensablement du euve Niger, le
bitumage de routes rgionales, la cration dinterconnections lectriques entre la Mali et
la Mauritanie, le Mali, le Burkina et le Niger. Lide est de privilgier des zones laisses
labandon et donc, propices au dveloppement du terrorisme. Cest un nouvel espace de
solidarit ncessaire qui va permettre aux pays du Sahel de mieux sorganiser , a indiqu le
ministre nigrien du Plan, Amadou Ciss. Le secrtariat gnral de cette nouvelle instance
sera bas Nouakchott et sera dirig par un Nigrien.
V.H.
A gauche, le prsident du Niger, Mahamadou Issoufou et Blaise Compaor, prsident du Burkina

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19 Enjeuxafricains N12 mai 2014 18
Politique Portrait
Elle est, depuis toujours, de toutes les ba-
tailles. Petit brin de femme au regard p-
tillant, la peau tanne au soleil de la rsis-
tance, elle a le souffe long du coureur de
fond doubl de la tnacit dune arapde.
Christiane Taubira, 62 ans depuis le 2 f-
vrier 2014 : mme un ouragan ne saurait
lemporter. Mieux : elle a le verbe fort et
lintelligence de sen servir et sait rendre
coup pour coup avec maestria. Il sufft de
lire le prologue de son dernier livre, Paroles
de libert (1), pour sen convaincre : ceux
quelle nomme les antidmocrates , qui
ont rivalis dinventivit et dacharne-
ment pour exprimer leur hostilit [son] en-
contre, dans le mme temps o ils sexemp-
taient du civisme rpublicain en ructant
injures et menaces , elle rpond : rien .
Rien ? En prtendant [l]expulser de la fa-
mille humaine, ils se sont, par perfdie ou
btise raciste, et de leur propre fait, exclus
de toute conversation. Ils se sont interdits
[son] univers. Fermez le ban. !
Christiane Taubira na que faire de la po-
lmique strile. Elle sait depuis longtemps
que toute rponse une provocation a lef-
fet dun souffe sur la braise : il ranime le
feu. Elle prfre rfchir, construire, por-
ter toujours plus loin dans le monde cette
France quelle aime, malgr tout et tous.
Ne le 2 fvrier 1952 Cayenne, en
Guyane, elle a t confronte trs tt la n-
cessit de composer avec ladversit sans se
laisser marcher sur les pieds : dans une fa-
mille modeste, au milieu dune nombreuse
fratrie leve par une mre seule, qui dc-
dera alors que la jeune Christiane na que
16 ans. Une femme aimante et aime, que
sa flle considre comme la plus grande
et la plus belle fgure lavoir conduite
vers sa propre conscience de femme par
son courage et son art de dtourner la pau-
vret . Tout cela vous forme un homme
et encore plus une femme. Dans la Guyane
des annes 1950, pays de la relgation o
le bagne na dfnitivement ferm ses portes
quen 1946, la qute didentit nest pas
chose facile. Entre les pauvres Blancs ,
anciens bagnards abandonns sur le rivage,
les bks riches et souvent arrogants, les
mtropolitains de passage ou implants, les
mtis, descendants desclaves ou des-
clavagistes, les Amrindiens, les Africains
descendants de Ngmawon rfugis dans
la fort pendant des gnrations, les mi-
grs chinois, indiens ou vietnamiens venus
tenter leur chance entre Brsil et Surinam,
la socit guyanaise est dj mlange et se
cherche, et le racisme nest jamais trs loin.
Dans son livre, Christiane Taubira en fait le
triste inventaire : des religieuses de lcole
cayennaise certains tudiants extrmistes
et enseignants des universits parisiennes
o elle vient faire des tudes dethnologie,
de sociologie et dconomie et dagro-ali-
mentaire laube des annes 1970, en pas-
sant par tous ceux qui louent des chambres
ou proposent des jobs aux tudiants oui, le
racisme est bien prsent et elle va le c-
toyer en France mtropolitaine comme en
Guyane. Mais cest une lutte de toute une
vie et pour lheure, une fois ses tudes ache-
ves, en 1978 elle rentre Cayenne, o elle
sengage immdiatement en politique. Mi-
litante indpendantiste au Moguyde (Mou-
vement guyanais de dcolonisation), parti
fond par son mari, Roland Delannon, en
1974, elle participe quelques oprations
de dstabilisation et, pour viter les ennuis,
sera contrainte de vivre dans la clandestinit
pendant un certain temps.
Larrive de la gauche au pouvoir en 1981
calme le jeu, mais Christiane Taubira-De-
lannon continue militer pour lindpen-
dance. En 1992, elle fonde, toujours avec
son poux, le parti Walwari ( ventail
en amrindien), bien dcide tailler des
croupires au Parti socialiste jug trop h-
gmonique voire, selon certains, un tantinet
corrupteur, dans le dpartement. lue dpu-
te non inscrite en 1993, elle est rlue
en 1997 et rallie alors le groupe socialiste.
Sur le plan personnel, son temprament
de feu et quelque peu absolutiste a raison
de son mariage. Cest la rupture, et Ro-
bert Delannon se prsente mme contre
elle aux lections rgionales de 1998. En
2001, Christiane Taubira rejoint le groupe
Radical-citoyen-vert (RCV) qui runit les
dputs de cinq formations de la majorit
plurielle.
Cest au cours de ce mandat que Christiane
Taubira va marquer pour toujours la France
et les Franais : elle fait voter, le 10 mai
2001, la loi n 2001-434 qui porte d-
sormais son nom qui reconnat comme
crimes contre lhumanit la traite ngrire
transatlantique et lesclavage qui en a r-
sult. Une belle victoire, mais qui nest
quune tape. Infatigable, elle poursuit sa
carrire politique : en 2002, elle est candi-
date du Parti radical de gauche llection
prsidentielle. Ses dtracteurs laccuseront
plus tard davoir contribu lmiettement
des voix de gauche qui a eu pour rsultat
llimination de Lionel Jospin derrire
Jean-Marie Le Pen au second tour. Mais
cela ne lempche pas dtre nouveau lue
dpute, en juin de la mme anne, dans sa
circonscription de la Guyane
Son appartenance au parti Walwari, ses al-
liances politiques successivement faites et
dfaites et qui la font taxer dopportuniste
par ses adversaires sont, pour peu que lon
sintresse de prs la femme quelle est,
autant de tmoignages dune pense poli-
tique originale et personnelle. Christiane
Taubira a des ides humanistes, construites
et argumentes et quelle dfend avec verve.
Oppose au vote de la loi sur les signes re-
ligieux dans les coles publiques en 2004,
elle a vot non au rfrendum sur la
Constitution europenne en 2005. Mais
comme Arnaud Montebourg, quelle sou-
tient lors des primaires socialistes de 2012,
elle souhaite lavnement dune VIme
rpublique franaise et, surtout, est parti-
sane dune forme nouvelle de capitalisme,
plus solidaire et coopratif. Sa connais-
sance personnelle de la pauvret et, bien
sr, sa rfexion dconomiste lui donnent
une conscience aige de la ncessit dune
profonde rforme des ressorts du dvelop-
pement en Occident comme dans les pays
du Sud.
observer ce parcours, on peut se deman-
der : mais pourquoi tant de haine ? Car,
comme le rappelait un bref article du quo-
tidien franais Le Monde le 5 mars dernier :
aucun ministre depuis Roger Salengro na
t ce point tran dans la boue . En 1936,
Salengro avait t victime dune campagne
de calomnie si terrible quelle la conduit
se suicider. Ce nest pas le genre de Chris-
tiane Taubira. Elle, elle crit pour que ses
mots portent loin, bien au-del de ses ac-
tions dancienne dpute ou dactuelle mi-
nistre de la Justice et Garde des sceaux.
Cest en effet une rponse raisonne que
constitue son dernier et court livre cit plus
haut, Paroles de libert. Parce que si lon
peut ne rpondre que par le mpris aux
attaques racistes lorsquelles surviennent,
nul ne peut faire lconomie de les ana-
lyser et de les comprendre, afn de mieux
les combattre. Dans cet ouvrage, Christine
Taubira revient sur les attaques dont elle a
elle-mme fait lobjet, mais aussi sur divers
vnements lis ce rejet par les Blancs de
tous ceux qui leur sont diffrents, qui ont
travers la vie politique franaise ces deux
dernires dcennies. Elle sacharne les
comprendre, les transcender au nom de la
rpublique parce quelle y croit et, surtout,
parce que cest une notion qui va au-del
de la France, qui se rpercute dans tous les
pays du monde o cette forme de dmocra-
tie est en cours. Il faut donc passer au-des-
sus de la barrire du style et du vocabulaire,
car ce livre semble avant tout sadresser
des lettrs mais il nen est rien, pour voir
quel point Christine Taubira fait siennes des
ides simples qui relvent de la dignit, un
impratif catgorique dirait le philo-
sophe mais qui est constitutif de toutes nos
socits humaines.
Valrie Thorin
(1) Christiane Taubira ; Paroles de libert ; Paris, Flam-
marion ; 139 pages ; 12 euros
Christine Taubira, ou le combat fait femme
Vilipende durant des semaines par les opposants la loi sur le Mariage pour tous, attaque par des imbciles
qui lont exclue de lhumanit en lassimilant une guenon, portrait dune femme politique qui sest construite
dans ladversit, depuis sa Guyane natale la Place Vendme, sige du ministre de la Justice
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20 21 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Politique Interview
A lautomne dernier, une militante du Front
national a compare la ministre franaise
de la Justice, Christiane Taubira un singe,
puis une gamine lui a emboite le pas et lui
a ddie une banane. Enn le journal dex-
trme droite Minute qui a fait sa Une
en titrant, Taubira retrouve la banane .
Avez-vous t surpris par la violence de ces
propos racistes profrs contre elle ?
Non, je nai pas t vraiment surpris !
Tout simplement, parce qu vrai dire,
il y a une monte du racisme et une li-
bration du langage raciste ! Les insultes
profres contre Christiane Taubira indi-
quent que nous assistons au retour dun
vieux schma idologique assimilant le
Noir au singe, donc la non-humanit. Ce
concept a t thoris et labor partir
du 16e, 17e sicle pour lgitimer lescla-
vage, et le fait quil y ait un retour de ce
type de langage est extrmement intres-
sant et positif. Ayant t rapporteur sur le
racisme pour les Nations-Unies pendant
six ans, je suis bien plac pour savoir que
le racisme avance masqu, recouvert dun
hle idologique vertueux. Le fait que
depuis quelques annes, les expressions
racistes sortent dune manire spontane,
est indicatif dun phnomne important et
positif : le racisme sort du bois. On peut
donc lidentifer, le contextualiser et le
combattre, ce qui nest pas le cas quand il
est recouvert de mots ambigus.
Les propos sur Christiane Taubira se si-
tuent dans la mme continuit que ceux
profrs quelques mois plus tt contre la
ministre italienne de lIntgration dori-
gine congolaise, Ccile Kyenge, quand
on la traite dorang-outang.
Quant on observe de prs ce qui se
passe, on remarque que rgulirement,
dans llite occidentale, mme chez des
personnalits dites de gauche, des ex-
pressions racistes claires, et ouvertes
sont profres. On na donc pas faire
une dclaration isole visant une per-
sonne, mais une tendance lourde quil
faut analyser et dconstruire, parce
que larme absolue des racistes est de
faire croire que le racisme est quelque
chose qui vient du cosmos, de naturel.
Non, le racisme est un phnomne so-
cial quil faut dconstruire parce quil
a un mode dexpression et un langage.
La libration du verbe raciste nest
quune dimension dun phnomne
plus profond quon observe dans llite
franaise. Prsent comme le symbole
de lintelligentsia franaise, Alain Fin-
kielkraut par exemple ne fait que profrer
publiquement des horreurs sur les Noirs
et les Arabes. Je rappelle ce quil a dit
propos de lquipe de France de football :
On dit que lquipe de France est Black
Blanc Beur, en ralit elle est Black
Black Black . Lancien et dfunt maire
de Montpellier, Georges Fraiche, avait
dclar avoir honte de voir tant de Noirs
dans lquipe de France, aprs avoir dit
que les Harkis taient des sous-hommes.
Il y a six ans, javais fait un rapport
lONU pour dnoncer le fait que Pascal
Sevran, qui tait un des grands hommes
de la tlvision franaise [NDLR ;
dcd le 9 mai 2008] avait publi un
livre dans lequel, il disait que la bite des
Noirs tait la cause du sous-dveloppe-
ment de lAfrique. On a l, le recyclage
dun vieux concept qui consiste dire
que le Noir tant inhumain, donc bar-
bare, une des expressions de sa barba-
rie, cest de copuler et de procrer ! Ces
propos ont t crits dans un livre, qui
est pass inaperu, jusqu ce que nous
le dnoncions.
Mais, il sest quand mme trouv des
gens comme lancien maire de Paris,
Bertrand Delano, un homme progres-
siste, Jack Lang, ancien ministre de la
Culture de Mitterrand pour dire, non, ce
nest pas du racisme, il sest simplement
lch ! Venant de ces deux personnalits,
a confrme que nous avons faire une
tendance lourde, cest--dire, une expres-
sion raciste qui se lche littralement sans
mme rfchir. Cest que le climat gn-
ral sy prte, tolrant la parole raciste et
la banalisant, et cela sexplique par le fait
que le discours des partis dextrme droite
a un succs lectoral, poussant les autres
partis politiques, y compris de gauche,
sy engouffrer.
Que signie cette tendance lourde et de quoi
elle est-elle le nom ?
Nous assistons en Occident une crise
France
Doudou Dine : Le racisme sort du bois,
et cest positif
Juriste, diplm de lInstitut dtudes politiques de Paris, ancien directeur de la Division du dialogue interculturel
et interreligieux de lUnesco, ce Sngalais de 73 ans a t galement rapporteur spcial de lONU sur les formes
contemporaines de racisme, de discriminations raciales, de xnophobie et dintolrance. Il revient sur les propos
racistes dont a t victime la ministre franaise de la Justice, Christiane Taubira lautomne dernier

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Ccile Kyenge, ministre italienne de lIntgration dorigine congolaise
Doudou Dine a t rapporteur spcial de lONU sur les formes contemporaines de racisme, de discriminations raciales, de xnophobie et dintolrance
23 Enjeuxafricains N12 mai 2014 22
identitaire du fait que les vieilles iden-
tits nationales des Etats nations ont
t labores sur des critres ethniques,
(blancs, religieux chrtien, etc.) Or, ces
identits qui sont inscrites dans le marbre
des constitutions, enseignes dans les
coles et qui sont littralement visibles
dans le paysage urbain, sont aujourdhui
remises en question par des dynamiques
multiculturelles des socits. Mais les
schmas idologiques et le discours na-
tional identitaire restent ferms, et cest
cette contradiction qui cre chez llite,
un reflexe denfermement. Les discours
de lextrme droite empruntent dailleurs
des expressions qui sont rvlatrices de
cette clture identitaire, cest--dire,
la dfense de lidentit nationale . Or,
on se dfend contre quelquun ou contre
quelque chose, et cest en cela que laf-
faire devient intressante parce que, non
seulement les socits deviennent mul-
ticulturelles, mais surtout, les minorits
elles-mmes sont en train de se redresser,
et dans un combat dmocratique, deman-
dent le respect de leurs droits et leur ap-
partenance aux socits multiculturelles
occidentales.
Cette revendication identitaire contraste
avec lidentit thorique en revtant une
dimension politique tout simplement
parce que ces minorits sont invisibles
dans les institutions politiques, cono-
miques et sociales. Dans le mme temps,
ces minorits sillustrent dans lart et la
musique (Rap, hip hop, reggae), des ex-
pressions culturelles qui infuencent la
jeunesse franaise. Mme les enfants
des bourgeois shabillent et adoptent la
culture des minorits, et cela cre une
peur dans llite qui redoute de perdre le
monopole identitaire.
En vrit, avec ces attaques contre Chris-
tiane Taubira en France et Ccile Kyenge
en Italie, nous sommes dans une phase
daccouchement de nouvelles identits plu-
rielles, et comme tout accouchement, cest
douloureux cause de la rsistance de cer-
tains. Cette phase se caractrise par la vio-
lence verbale, voire physique, parce quon
a vu quen Norvge, un type a tir sur des
jeunes prtextant que le gouvernement tait
tolrant vis--vis des musulmans.
Cest un combat quon pourrait qualier dar-
rire-garde parce que le mouvement semble
irrversible
Absolument ! Le mouvement est irrver-
sible et cest pour cela que la raction des
lites est violente ; ils savent sans vouloir
le reconnaitre, quils sont dans un contexte
historique de transformation identitaire
quils ne contrlent plus ni intellectuelle-
ment, ni socialement.
Aprs les insultes contre Christiane Taubira,
les politiques nont pas ragi toute suite. Com-
ment analysez-vous ce temps dhsitation ?
Le prsident Hollande et son premier mi-
nistre Ayrault ont perdu l, une belle oc-
casion de sexprimer, tout comme lintel-
ligentsia qui est reste silencieuse sur la
question. Mais cette absence de raction
nest quune des formes de la banalisation
du racisme, et aussi lexpression chez cette
lite de la peur de lautre, de limmigr, de
ltranger. Il faut rappeler quen France, des
intellectuels comme Renaud Camus ont pu-
bli des textes pour soutenir lacte barbare
de Behring Breivik en Norvge !
Quelle est la diffrence entre racisme et dis-
crimination ?
Le racisme est une thorie, une vision du
monde base sur la reconnaissance de la
diversit mais hirarchise, postulant quil
y a des races infrieures et des races su-
prieures. En lEurope, le racisme a t
labor dans un contexte historique o ce
continent avait maitris certaines technolo-
gies, et pour des raisons conomiques, tait
en train daller vers dautres pays du monde
avec lide de les conqurir, les civiliser. Et
pour lgitimer la civilisation des autres, il
fallait que ces derniers ne soient pas civili-
ss ! Cest un point extrmement important,
parce que le racisme anti noir a t prcd
par le racisme antijuif ; cest une construc-
tion idologique visant minorer les autres,
ceux quon veut dominer (Indien, Arabe,
Juif).
Quant aux discriminations, ce sont les
manifestations du racisme. Les deux ex-
pressions profondes du racisme sont lin-
visibilit de ses victimes et le silence sur
leur identit, leur histoire, leurs origines.
Les discriminations dcoulent de la hi-
rarchisation des races, parce qu partir
du moment o un groupe ethnique est
infrieur un autre, il ny aucune raison
quil soit dans les structures de pouvoir et
cest logique quil soit dfavoris cono-
miquement, politiquement et culturelle-
ment. Pour combattre le racisme, il faut le
faire sur trois fronts : le combat intellec-
tuel de dconstruction de lidologie ra-
ciste, le combat contre les discriminations
et enfn, le combat pour lgalit.
On peut bien combattre les discriminations,
mais ce nest pas pour autant que les vic-
times seront gales aux autres. Le plus sou-
vent, la carte de la marginalisation sociale,
conomique et culturelle concide avec une
carte ethnique, ce qui est lexpression dun
racisme structurel.
Jajoute une chose : tant donn quen
Occident, on est dans des socits multi-
culturelles, cest--dire marques par la
diversit, si on combat le racisme en com-
battant seulement les discriminations, on
risque daboutir une situation o il ny a
pas de discriminations, o il y a lgalit,
mais o les communauts vivent cte cte
sans se mler. Tout simplement parce que
le racisme par sa prgnance intellectuelle,
a marqu dans la dure les consciences et
surtout faonn le regard et la perception
de lautre. Il faut donc promouvoir les in-
teractions entre les communauts tout en
gardant chaque singularit identitaire. La
mixit nest pas une notion absurde parce
quelle est plurielle et signife par exemple
quun lu local doit en tenir compte quand
il labore des plans urbains dhabitation.
Au Canada par exemple, les autorits ont
choisi offciellement, publiquement et insti-
tutionnellement le multiculturalisme en re-
connaissant les minorits. Cest une socit
o il ny a pas de discriminations, mais o
les gens vivent cte cte sans se mlanger,
alors que tant quil ny a pas mixit, il ny a
pas de partage de mmoire historique.
Or, comme dans un jardin o chaque feur
doit garder sa beaut, dans une socit mul-
ticulturelle, chaque communaut doit garder
sa singularit, mais en mme temps vivre en
interaction avec les autres, ce qui na rien
voir avec luniformisation et leffacement
de chacun. On ne peut pas effacer lidentit
des Noirs, Gitans, Arabes, etc.
Propos recueillis par Joachim Vokouma
Politique Interview
25 Enjeuxafricains N12 mai 2014 24
Politique Togo
deux tours et pour limiter le nombre de
mandats deux du prsident de la rpu-
blique. Quand on va sasseoir pour discuter, on
pourra tenir compte de ce qui existe dj parce
quil y a eu des accords sur certaines choses.
Mais les points qui nont pas fait lobjet dac-
cords peuvent tre inscrits lordre du jour.
On doit confrmer les conclusions du CPDC
et ensuite, on passe aux choses srieuses, no-
tamment la limitation du mandat prsidentiel
et lapplication de rgle ds que la loi est prise,
sans oublier les rformes institutionnelles dont
je parlais plus haut.
Le prsident Faure Gnassingb accepte le
principe de la limitation du mandat, mais nest
pas favorable la rtroactivit. Cest dj un
grand pas de franchi
Quand la loi est vote, elle doit sappliquer
aussitt parce que Faure Gnassingb nest pas
propritaire de la fonction prsidentielle. Cest
son pre qui avait modif la constitution pour
rendre illimit le nombre de mandats prsi-
dentiels que le peuple togolais avait limit
deux par rfrendum en septembre 1992. Cela
veut dire quil dsavoue son pre ! Mais on ne
peut pas assortir dune condition, la limitation
du mandat prsidentiel.
Pourquoi ne pas engager les discussions au
Parlement ?
A lAssemble, cest le lieu o rgne la loi
de la majorit alors que lAccord politique
global (APG) prconise le consensus. Cest
la raison pour laquelle, jai sollicit le chef
de ltat pour lui expliquer quil ne peut pas
y avoir de consensus lAssemble, mais
ailleurs, dans un cadre formel.
Au cas o dans le cadre dont vous parlez,
les discussions ne dbouchent pas sur un
consensus, que se passera t-il ?
On a eu cinq ans pour discuter des r-
formes depuis la dernire lection, et huit
ans depuis la signature de lAccord poli-
tique global (APG). On na jamais appli-
qu les rformes prconises, pourquoi ?
Le statut quo arrange bien le pouvoir en
place.
Votre leadership dans lopposition est contes-
t par certains de vos camarades et vous ne
semblez pas tre lhomme consensuel qui
pourrait tre le candidat unique de lopposi-
tion la prochaine prsidentielle
Cest le peuple qui dsigne le candidat ayant
le profl du poste, et jusqu prsent, le peuple
ne ma pas montr que je nai pas le profl.
Je sais que certains souhaitent incarner le lea-
dership dans lopposition, ce qui est tout fait
comprhensible, mais pour cela, il ne sufft de
le proclamer, mais montrer au peuple quon
est capable de le conduire la victoire. Pour
ma part, je suis serein et aucune manouvre ne
pourra me dstabiliser.
Quest-ce qui pourrait ranimer les tensions au
Togo ?
Le refus du pouvoir de mener les rformes
indispensables qui nous permettront dorga-
niser des lections libres, transparentes et
quitables

Propos recueillis par Emmanuelle Sodji
Aprs avoir boud le pouvoir, vous renouez
le dialogue avec le prsident Faure Gnas-
singb. Pourquoi ?
Pour une raison simple. Jai rencontr le
prsident Faure Gnassingb parce que jes-
time quil est indispensable que soient prises
les mesures ncessaires pour que les pro-
chaines lections soient libres et quitables.
Mais vous auriez pu le rencontrer plus tt
Oui, cest vrai, cela aurait pu se faire plus
tt ! Mais justement, comme on sapproche
de la prsidentielle de 2015, il va arriver un
moment o il faudra absolument mettre en
place des rformes, sinon on ne pourra pas
organiser des lections srieuses.
Certains de vos amis politiques de lopposi-
tion estiment que vous tes tombs dans le
pige du parti au pouvoir ?
Cest leur manire de voir les choses. Je
pense que nous pouvons prendre le pouvoir
par une lection quitable et transparente.
Cest la raison pour laquelle, nous deman-
dons aujourdhui que des mesures soient
prises pour que les dispositions prvues par
lAccord politique global (APG), sign
Ouagadougou en 2006, soient appliques.
Il nous faut mettre en place les rformes
institutionnelles concernant la Commission
lectorale nationale indpendante (CENI),
charge dorganiser les lections, la Cour
constitutionnelle, la Haute autorit de lau-
diovisuel et de la communication (HAAC).
Nous devons galement rgler des ques-
tions essentielles comme le mode de scrutin
et la limitation du nombre de mandats du
prsident de la rpublique togolaise.
En 2011, il y a eu dj des discussions poli-
tiques dans le Cadre permanent de dialogue
et de concertation (CDPC) rnov. Pour ga-
gner du temps, pourquoi Les conclusions de
ce dialogue ne pourraient-elles pas tre pr-
sentes au parlement ?
Tout nest pas rejeter dans les conclusions
du CDPC ! Par exemple, nous sommes tous
daccord sur le mode de scrutin uninominal
Jean-Pierre Fabre, prsident de lAlliance nationale pour le changement
Je pense que nous pouvons prendre le pouvoir
par une lection quitable et transparente .
Aprs avoir refus de reconnaitre
la victoire de Faure Gnassingb
la prsidentielle de 2010, orga-
nis des marches de protestation
contre le gouvernement, lopposi-
tion historique renoue le dialogue
avec le pouvoir en place. Les der-
nires discussions politiques en
2011 avaient t boycottes par
lAlliance Nationale pour le Chan-
gement (ANC) de Jean- Pierre
Fabre. Mais un an de lchance
prsidentielle, le leader de lANC,
par ailleurs ancien compagnon
de Gilchrist Olympio a rencontr
le chef de lEtat dbut mars der-
nier pour discuter des modalits
de lapplication des accords poli-
tiques et institutionnels, vots en
2006, sous la mdiation du prsi-
dent burkinab, Blaise Compaor.

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Jean-Pierre Fabre, prsident de lAlliance nationale pour le changement
26 27 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Politique Chronique
Luniversit congolaise,
quel chantier !
Par Elikia MBokolo
Il est loin le temps o luniversit Lovanium gurait dans les premiers rangs
africains. Dot dune nouvelle loi, le Congo va-t-il enn relever le d de
lexcellence ?

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.
On a beau dire : il ne suffra pas de cinq
chantiers pour mettre enfn durablement
la Rpublique dmocratique du Congo (RDC)
sur de bons rails ! Mais, quon ne se trompe
pas de cible. Car, vrai dire, aucun pays ne
se trouve sans problmes , ni sans dif-
fcult , quels que soient son niveau de d-
veloppement et sa localisation gographie.
Mais, tous les problmes et diffcults
ne sont pas de mme nature, ni au mme ni-
veau. Un chantier , cest tout autre chose
que des problmes . Cest bien plutt le
levier qui permettra de faire bouger, en amont
et en aval, toute une srie de ressources et de
mcanismes vitaux.
Voyez luniversit congolaise ! Aregarder les
chiffres, on est tous pris de vertige ! Car la ten-
sion est beaucoup trop forte entre des chiffres
astronomiques et des rsultats tellement m-
diocres que personne ne songe en parler. En
nombre dtudiants, le Congo se placerait au
niveau mondial dans le peloton de tte, derrire
la Rpublique Populaire de Chine et lInde,
mais devant les Etats-Unis dAmrique !
Or, si lon sen tient seulement au classement
des universits africaines, aucune, je dis bien
aucune, universit congolaise ne se classe par-
mi les cent premires ! La droute est dautant
plus douloureuse quavec lUniversit Lova-
nium, le Congo ne se contentait pas de fgurer
solidement dans les premiers rangs africains,
Lovanium attirait aussi de nombreux tudiants
trangers, venus du reste de lAfrique, mais
aussi dEurope et dAmrique.
Aujourdhui, nous nous trouvons bien fond
de cale. Le grand Georges Clmenceau, le
pre de la victoire franaise dans la premire
Guerre mondiale, se plaisait dire que la
guerre est une affaire trop srieuse pour tre
laisse aux militaires . En le paraphrasant,
on pourrait dire aujourdhui que luniversit
congolaise est une affaire trop srieuse pour
tre laisse aux seuls universitaires. Il y rgne
un grand bazar, en attente de devenir un vrai
chantier.
Cest bien ce quont compris les responsables
du pays, majorit et opposition confondues,
dputs et snateurs rconcilis, pouvoir l-
gislatif et pouvoir excutif lunisson. Apeine
vote, la loi dorientation de lenseignement
national, en discussion depuis 2012, a t aus-
sitt promulgue en fvrier dernier par le Pr-
sident de la rpublique. Et les tablissements
denseignement suprieur ont un an,- pas un
de plus- pour se conformer la nouvelle loi
car il y a urgence.
Premire nouveaut : la loi dit clairement
que, dans sa volont lgitime de devenir une
puissance, le Congo ne saurait se passer de la
science, cest--dire de lUniversit, le lieu de
la production, du partage et de la transmission
des connaissances scientifques. Jamais, cette
relation fondamentale navait t affrme
avec autant de clart et autant de force.
Deuxime nouveaut, que la loi ne dit pas de
manire explicite, mais qui dcoule de la pre-
mire option : la rvolution de la modernit ,
dans laquelle le Prsident de la rpublique
veut juste titre voir le Congo sengager, est
impossible sans larticulation profonde, sans
lalliance fconde entre luniversit, les acteurs
socio-conomiques et les dcideurs politiques.
Troisime nouveaut : luniversit congolaise
ne saurait, sans dommage irrparable, rester
lcart des grandes manuvres scientifques,
intellectuelles et technologiques aujourdhui
en cours dans tous les pays qui veulent main-
tenir ou lever leur niveau de puissance, de
dveloppement et de richesse. Ce nest pas
par hasard que tous ont adopt le systme dit
du LMD ou du 3, 5, 8 : la licence
(trois ans), le mastre (deux ans), enfn le
doctorat (trois ans).
Ce qui est en question, ce nest pas du tout la
dure des tudes, mais au contraire, les nou-
velles conditions de production, de transmis-
sion et, surtout, de renouvellement continu des
connaissances. Il ne sagit plus, dsormais,
dacqurir une fois pour toutes un paquet de
connaissances, sanctionnes par un diplme
et sur lesquelles on vivra tout le restant de ses
jours. Ce changement de cap est dcisif et de-
vra tre men jusquau bout. Il y a pour cela
des exigences.
Dabord, du courage. Il en faudra en effet pour
prendre des dcisions premire vue impopu-
laires. On a tous vu les tablissements univer-
sitaires prolifrer ces dernires annes comme
des champignons et il y a trop de canards boi-
teux qui encombrent donc lespace universi-
taire congolais quil faudra bien nettoyer.
De la dtermination, ensuite. Car, ce choix
minemment politique, impose des choix f-
nanciers consquents. Un enseignement uni-
versitaire ambitieux et de qualit, a cote
cher, mais ce nest nullement un gouffre fnan-
cier. Bien au contraire, cest un investissement
fortement rentable terme.
Enfn de la continuit. Continuit des institu-
tions, continuit des quipes, continuit des
hommes quon aura choisis scrupuleusement,
qui sorganiseront en quipes et quon laissera
faire leurs preuves.
Si ces conditions sont runies, on verra bien
que les universitaires congolais sont conscients
de leurs obligations et attachs cette valeur
hlas devenue rare, sans laquelle il nest pas
duniversit digne de ce nom : lexcellence !
Politique RDC
28 29 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Exclusif
Comment les
FARDC ont mat
le M23
Viols, assassinats, pillages, exactions
de toutes sortes, etc. Les rebelles du
M23 ont sem la terreur dans lEst
de la RDC pendant prs de deux ans.
Avant dy tre chasss par larme
congolaise le 5 novembre 2013 au
terme dune Opration dnomme
Pomme Orange
Depuis la guerre de libration mene
par Laurent Dsir Kabila qui a conduit la
chute du rgime de Mobutu en 1997, lEst
de la Rpublique dmocratique du Congo
(RDC), plus particulirement le Nord Kivu
et les deux Provinces orientales, na jamais
connu la paix. Dfant larme nationale,
des mouvements arms plus ou moins
soutenus par les pays voisins nont cess
de sen prendre aux populations civiles, y
commettant viols, pillages et assassinats de
grande ampleur. Aprs lAlliance des forces
dmocratiques pour la libration du Congo
(AFDL), le Rassemblement congolais pour
la dmocratie (RCD), le Congrs national
pour la dfense du peuple (CNDP), le der-
nier mouvement rebelle qui est apparu dans
cette partie de la RDC sappelle le M23, n
le 6 mai 2012 dune scission du CNDP, en
rfrence au 23 mars 2009, date de signa-
ture de laccord entre le gouvernement et
le CNDP. Il est conduit par des proches de
Laurent Nkunda, leader du CNDP, notam-
ment Sultani Makenga et Bosco Ntaganda,
alias Terminator , promu au grade de
gnral aprs les accords de paix, puis fna-
lement transfr la Cour pnale internatio-
nale (CPI) pour crimes de guerre et crimes
contre lhumanit. Les rebelles exigent
lintgration des combattants CNDP dans
larme nationale congolaise (les FARDC),
la transformation du mouvement en parti
politique et le maintien des anciens rebelles
dans leur fef du Nord-Kivu.
Estimant que le gouvernement naccdait
pas leurs revendications, ils passent
loffensive et semparent de Bunagana,
la frontire avec lOuganda, puis Rutshuru
Rumangabo et Goma, capitale provinciale
du Nord-Kivu. Pour larme congolaise et
les troupes de lOnu, un tel affront est
inacceptable. Dbut dcembre 2012, des
pourparlers souvrent entre le gouverne-
ment et les rebelles et dbouchent sur un
accord-cadre sign le 24 fvrier 2013
Addis-Abeba, parrain par onze pays
africains.
Mais, mfant vis--vis des rebelles,
convaincu que laccord quils ont para-
ph nest quune diversion, le temps de
se rorganiser, le gouvernement congolais
sest dcid opter pour une solution en
trois volets : diplomatique, politique et
militaire. Loption militaire tant sus-
ceptible de ramener la paix dans cette
partie du pays. Dautant que la pression
de la communaut internationale, le pro-
cessus de Kampala et les rsolutions de
lOnu ne semblent produire aucun effet
sur les agissements des rebelles.
Le 2 avril 2013, le prsident Joseph Ka-
bila, chef suprme des armes, convoque
une runion de crise avec ses fdles col-
laborateurs militaires et civils au cours de
laquelle, la dcision est prise den fnir
une bonne fois pour toute avec le M23.
Il porte leur connaissance les dtails
prcis de lopration Pomme Orange
un plan minutieusement labor par lui-
mme dans le plus total secret, visant la
neutralisation totale du M23 .
LOpration Pomme Orange , com-
bine la fois les dimensions politique,
diplomatique et bien entendu militaire.
La direction technique de planification
est assure par chef dtat-major gn-
ral de larme, le gnral Didier Etumba,
assist de deux autres gnraux, pendant
que le commandement des oprations est
confi au commandant de la 8me rgion
militaire, le gnral-major Jean Lucien
Bahuma
Dclin en trois volets, stratgique, op-
rationnel et tactique, le premier relve de
la responsabilit exclusive du prsident
Kabila qui y associe, selon les besoins
quelques-uns de ses collaborateurs sa-
voir : le Premier ministre, le vice-premier
ministre, le ministre de la Dfense, le mi-
nistre des Affaires trangres, le conseiller
spcial, le chef dtat-major gnral et
ladministrateur gnral de lAgence na-
tionale de renseignement (ANR). Pour
ne pas laisser la moindre chance len-
nemi, trois fronts sont crs : Le premier
et principal, le Front Sud, concerne Goma,
Kibati, Kibumba, Rumangabo ; le Front
Nord comprenant deux axes : laxe Rwin-
di-Kahunga-Kiwanja-Rutshuru ; puis laxe
Nyamilima-Nyongera-Kiwanja. Quant au
Front centre, il comprend Tongo-Kalen-
gera-Tamugenga.
Ce plan oprationnel est adopt le 18
avril. Son excution doit se terminer en 30
jours. Les forces de lennemi avaient t
Le prsident Joseph Kabila commandant suprme des FARDC et le Gnral Didier Etumba
Le chef dtat-major des FARDC, le Gnral Didier Etumba
surestimes, puisque la dfaite du M23
interviendra bien plus tt que prvu. Les
moyens de combats au sol ainsi que les
appuis ariens, notamment des hlicop-
tres de combat dabord stationns Bu-
kavu, puis transports fn octobre 2013
Goma, sont prts entrer en action. Dans
le mme temps, des avions de type Sukoy
sont dploys Goma le 5 novembre, un
temps mort destin tromper la vigilance
de lennemi.
Sur le terrain, le gouvernement congolais
bnfcie depuis mars 2013 dun alli de
taille, la Brigade spciale dintervention
de lOnu, mise sur pied la suite de la
rsolution 2098. Sa mission : neutrali-
ser les groupes arms qui svissent dans
lEst congolais. Cette Brigade est habili-
te prendre part aux combats aux cts
des Forces armes de la RDC (FARDC).
Conscient que lengagement sera dtermi-
nant dans la russite de Pomme Orange ,
le prsident Joseph Kabila instruit son
chef dtat-major gnral dinformer le
commandant de la Force de la Mission
des Nations unies au Congo (Monusco)
de son plan, lequel donne son accord pour
appuyer les FARDC dans cette opration.
Le 3 octobre 2013, quelques jours avant le
lancement de lopration Pomme Orange,
le chef dtat major gnral effectue une
visite dinspection des fronts pour sassu-
rer que tout est fn prt et prendre le poult
du moral des soldats. Reste fxer le jour
du lancement, ce qui relve de la seule
responsabilit de Kabila lui-mme.
Lexcution de lopration Pomme
Orange est prvue en trois phases, selon
un planning tenant compte des forces et
faiblesses de lennemi et de ses appuis ex-
trieurs. Dans la premire phase, le Front
Sud attaque Kibumba et Gasizi, le Front
Centre Kalengera et Rubar et enfn, le
Front Nord prend en tenaille Kahunga et
Nyongera. Quand la deuxime phase, le
Front Sud lancera lassaut contre Rugari et
Rumangabo, le Front Centre Ntamugenga,
et le Front Nord Kiwanja et Rutshuru. En-
fn, dans la troisime et dernire phase qui
doit consacrer la neutralisation totale du
M23 , les FARDC attaqueront Bunanga-
na, Mbuzi, Runyoni et Tshanzu.
Avec le recul, le bilan de cette opration est
plus que positif. La premire phase a t me-
ne du 25 au 27 octobre, soit en deux jours,
la deuxime phase en un jour, le 27 octobre
et la 3me phase en une semaine, du 28 oc-
tobre au 5 novembre, date de capitulation
du M23 et la reprise des localits de Mbuzi,
Runyonyi et Tchanzu. Mis en droute, les
rebelles du M23 ont fui leurs bases en direc-
tion du Rwanda et de lOuganda.
Depuis la guerre du Katanga, lopration
Pomme Orange reprsente incontes-
tablement le deuxime succs militaire
mettre au compte de larme congolaise et
de ses dirigeants.
J.V.
30 31 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Politique RDC
Une vue de la colline de Tchanzu lors de la visite prsidentielle daprs combats
Dans la dbandade, les rebelles abandonnent leur stock de munitions sur la colline de Tchanzu
32 33 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Politique Burkina Faso
32 33 Enjeuxafricains N12 mai 2014
et prendre en charge sa famille. Au lieu de
faire face cette question, on fait du sau-
poudrage. Les HIMO sont des mesures qui
ont t prises par les institutions de Breton
Woods (FMI et Banque Mondiale) parce
que ces institutions ont tellement conduit
les populations dans la misre quelles es-
saient de se racheter. Il y a tellement de r-
voltes quelles ont dcid daccompagner
les Etats en trouvant des mesures palliatives
pour occuper les jeunes. Un emploi ne sert
pas occuper un jeune, mais doit tre une
occupation quil embrasse avec amour, avec
conviction et qui doit lui permettre de pr-
parer sa vie. Et quand on recrute quelquun
et quon lui jette des miettes-puisque lon
ne peut pas parler de salaire parce que lEtat
les appelle des volontaires- et quaprs deux
ou trois mois, on le jette sur le carreau, il vit
avec quoi ?
Les jeunes ne choisissent-ils pas librement
daller vers ces emplois ?
Les jeunes ne peuvent pas ne pas aller vers
ces emplois parce que, quand tu te noies, tu
taccroches tout ce que tu trouves. Cest
lEtat de faire en sorte avec toutes les res-
sources dont il dispose de leur donner un
emploi dcent.
Toujours au prot des jeunes, le gouver-
nement a dcid de doubler le nombre de
bourses nationales pour les tudiants. Trou-
vez-vous l, un motif de satisfaction ?
Le nombre de bourse est pass de 1000
2000. On a envie dapplaudir, mais quand
on analyse froidement la situation, avec les
06 universits reparties dans les grandes
villes, les effectifs des tudiants tournent
autour de 60.000. Dans ces conditions, 2000
bourses, cest comme une goutte deau dans
la mer. Le montant de la bourse a galement
t augment de 20% mais, dans les annes
90, la bourse tait de 37.000 FCFA ; elle a
ensuite t rduite 30.000 F CFA, donc
cette dernire augmentation de 20% ne per-
met mme pas de retrouver le niveau de la
bourse il y a 20 ans.
Rien ne semble trouver grce vos yeux,
mais vous reconnaissez pourtant que ces me-
sures sont une premire au Burkina Faso
Je suis tout fait daccord que ces mesures
sont importantes, mais ce sont des mesures
conjoncturelles et non structurelles, alors
que la crise que traversent la socit et les
travailleurs est une crise structurelle.
Quest ce qui devrait donc tre fait selon vous ?
Nous voulons que les mesures qui sont
prises pour nos populations et les tra-
vailleurs soient des mesures courageuses.
Mais quand on sassoit Paris ou aux Etats
Unis, quon prend des dcisions et quon
appelle les dirigeants pour les leur imposer,
cest dangereux. Lexemple patent est ce-
lui des Programmes dajustement structu-
rel qui ont produit 49% de pauvres dans
notre pays. On a mis en place le Cadre
stratgique de lutte contre la pauvret
pour les grer, en vain, et on vient de crer
la Stratgie de croissance acclre de d-
veloppement durable (SCADD), qui nest
pas aussi une solution. On peut augmen-
ter les salaires mais, si on ne change pas
les politiques, ce plus sera rcupr dune
autre main.
Par exemple, il y a une loi -013- qui fait
quon a des contractuels et des fonction-
naires de lEtat. Donc, on fait le mme tra-
vail mais pas avec les mme avantages, et si
les institutions de Breton Woods ont voulu
que lEtat recrute des contractuels, cest
pour quils ne puissent pas revendiquer
quoi que ce soit de peur de ne pas voir leur
contrat renouvel.
Selon une certaine opinion, ces mesures vi-
seraient mettre les syndicats du ct du
gouvernement dans la polmique qui oppose
les partisans et opposants sur la rvision de
larticle 37 qui permettrait lactuel prsident
de briguer un nouveau mandat. Etes-vous de
cet avis ?
Cest le gouvernement qui prte le fanc
parce quil est vrai qu chaque fois quil
prend de telles mesures, cest suite une
crise sociale. En avril 2011, suite la crise
nationale que nous avons connue et qui a
menac la survie des institutions, le gou-
vernement a vot une augmentation des
salaires. La deuxime srie de mesure a
t prise le 11 septembre 2013 suite aux
recommandations du comit de concer-
tation sur les reformes politiques lies au
fait que le climat social tait surchauff
propos de la mise en place ou non du s-
nat. La troisime srie est celle que nous
venons de connaitre le 24 mars 2014, alors
que le pays connait des tensions lies la
modifcation de larticle 37 de la consti-
tution. On peut penser effectivement que
ceci explique cela. Mais les travailleurs
sont des gens instruits, et les syndicalistes
sont bien forms et savent faire la part des
choses.
Propos recueillis par Hermann Naz
Les mesures annonces par le gouvernement
portent sur la relecture de la grille indemni-
taire des fonctionnaires. Quel est concrte-
ment son incidence sur les revenus ?
Il y a dabord lindemnit de technicit qui a
t largie tous les fonctionnaires et qui va-
rie de 12.000 27500 FCA. En plus de cela,
si lon compte les diffrentes indemnits et
les ramnagements dcids, on peut dire
que les fonctionnaires obtiennent jusqu
40.000 FCFA daugmentation en fonction
de la catgorie. Je dois reconnaitre que cest
une premire au Burkina Faso . Ceci tant,
nous ne sommes pas pleinement satisfaits
parce que nous navons pas eu gain de cause
pour les indemnits vestimentaires pour les
diplomates et les indemnits de risque pour
le corps mdical par exemple.
Les retraits nont pas t oublis par le gou-
vernement puisquils percevront lquivalent
dun mois de retraite. Nest ce pas un effort
apprciable ?
Jestime que les retraits sont des ressources
humaines, des gens qui ont servi lEtat et qui
ont droit un repos bien mrit. La pension
de retraite est calcule sur la base de 2%
lannuit. Ce qui veut dire que quand vous
fates 25 ans de service, vous vous retrou-
vez la retraite avec 50% de votre salaire
que vous percevez dsormais chaque tri-
mestre. Par exemple, un agent qui touchait
200.000F/mois aura aprs 25 ans de service,
une retraite de 33.000/mois. Et au Burkina,
il y a des gens dont la pension trimestrielle
est gale 30.000F soit 10.000F par mois.
Donner un mois de pension au retrait qui
touche 10.000 de pension mensuelle, a lui
fait 20.000 F CFAet cest tout. Etant donn
que la mesure ne concerne quun mois, vous
voyez bien que ce nest pas une mesure
structurelle.
Que pensez-vous de linvestissement du gou-
vernement dans les emplois Haute intensit
de main duvre (HIMO), notamment pour les
servantes de maison et les volontaires qui,
aux carrefours aident rguler la circulation
routire ?
Notre revendication est de trouver la
jeunesse de lemploi dcent, un emploi
qui puisse permettre tout jeune de soc-
cuper de lui-mme, se nourrir, se soigner
Interview
Bassolma Bazi,
SG de la CGTB
Un travail
ne sert pas
occuper
un jeune
Secrtaire gnral de la Confdra-
tion gnrale du travail du Burkina,
Bassolma Bazi, qui a t aux pre-
mires loges des nogociations avec
le gouvernement, revient sur les
mesures sociales sociale prises par
lexcutif burkinab n mars, dun
cot de 110 milliards de FCFA.

D
.R
.
35 Enjeuxafricains N12 mai 2014

34 35 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Dossier spcial
Ralis sous la direction de Franois Katendi
Le virage social dAli Bongo Ondimba
Gabon
36 37 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
Mobilisation
contre
la pauvret
Ouvertes du 25 au 26 avril der-
nier Libreville, les premires as-
sises sociales ont runi hommes
politiques, cadres administratifs,
chefs dentreprises, universitaires,
associations, jeunes leaders et or-
ganisations paysannes. Objectif :
Acclrer lagenda des rformes
sociales visant sortir 30% des Ga-
bonais de la pauvret.
Cest une premire au Gabon : du 25 au
26 avril, se sont tenues les premires as-
sises sociales, auxquelles plus dun millier
dhommes et de femmes ont particip, dont
certains sont venus dAfrique, dAsie et
dEurope. Lobjectif de cette grande messe
qui a runi les spcialistes des questions
sociales tait de fxer les priorits et la
mthode visant radiquer la pauvret au
Gabon.
Aprs louverture des travaux par le pr-
sident gabonais Ali Bongo Ondimba, les
experts se sont penchs sur les lments
essentiels de la stratgie de dveloppement
du Gabon, afn dy insrer les besoins du
nouveau Pacte social , prsent par le
prsident le 29 janvier, au lendemain de la
formation du nouveau gouvernement dirig
par Daniel Ona Ondo.
Parmi les nombreux invits, fguraient le
banquier des pauvres , le Bangladais Mo-
hamed Yunus, Prix Nobel de la paix en 2006,
et lancien prsident mozambicain, Joaquim
Chissano. Tous deux sont venus expliquer
aux participants comment ils ont russi
transformer le quotidien de leurs peuples en
les sortant de lextrme prcarit.
Voulant sinspirer de leurs expriences,
les autorits gabonaises ont command
en 2013 une tude qui a t mene par le
cabinet McKinsey & Company sous la su-
pervision de la Fondation de la premire
dame du Gabon, Sylvia Bongo Ondimba.
Jai choisi dtre la voix des sans-voix. Jai
choisi dtre la voix de ces mres, de ces en-
fants, de ces anciens, de tous ceux qui se sen-
tent oublis, et dtre le relais de leurs quo-
tidiens, de leurs espoirs et de leurs rves ,
avait dclar lpouse du prsident lors de
la remise, le 5 fvrier, du rapport fnal de
ltude intitul : Stratgie dinvestisse-
ment humain du Gabon . Fallait-il que
McKinsey arrive pour quon sache quil y a
la pauvret au Gabon ? , avait ironis lop-
position politique.
Ltude visait trois objectifs : tablir un
diagnostic de la pauvret et de la prcarit
au Gabon, dfnir une stratgie nationale
daides sociales conforme aux besoins des
Gabonais prcaires, et proposer un plan de
dploiement de cette stratgie.
Selon le rapport, qui prend en compte les r-
sultats dtudes antrieurs, 30% des foyers
gabonais, soit environ 95.000 personnes
sont considres comme conomiquement
faibles, car ayant des revenus infrieurs
80.000 FCFA/mois (122 euros). Les per-
sonnes les plus touches par cette pauvret
sont les mres clibataires, les personnes
ges, les veuves, les personnes handica-
pes, les tudiants isols, les orphelins et
enfants des rues.
Les auteurs du document relvent que le
nombre de personnes en situation de pau-
vret est sensiblement suprieur en milieu
urbain (55%), par rapport au milieu rural
(45%), quand bien mme le taux de pauvre-
t est plus lev en milieu rural, avec 45%
de Foyers Economiquement Faibles (Fef),
quen milieu urbain (20%). Ces personnes
ont un accs limit aux services sociaux et
publics de base (notamment sant et accs
leau et llectricit) et 60% des dpar-
tements sont en situation de dcrochage par
rapport ces services.
Au cours des assises, les dbats qui ont t
mens dans des ateliers visaient permettre
la participation des diffrentes couches so-
ciales du pays et obtenir ladhsion du
plus grand nombre des Gabonais la nou-
velle politique sociale. Il sagissait donc
pour ces panlistes, dont beaucoup ctoient
au quotidien les multiples visages de la pau-
vret, dimprimer la sensibilit et le savoir-
faire gabonais aux orientations de McKin-
sey & Company.
A lissue de deux jours de discussions, les
panlistes ont dress un tat des lieux de la
pauvret au Gabon et fait des propositions
qui ont t bien accueillies par le prsident
Ali Bongo Ondimba. En rponse, il a an-
nonc dans son discours, que son gouver-
nement allait dbloquer une enveloppe de
250 milliards de F CFA pour fnancer un
Plan Marshall de lutte contre la pauvret .
Il a toutefois appel ses compatriotes faire
voluer les mentalits qui semblent avoir
t colonises par largent facile, lappt du
gain, la volont de senrichir vite et sur le
dos du contribuable .
Sadressant la jeunesse, il a lanc : Je
vous dis quaucun mtier, aucun secteur
dactivit, aucune opportunit ne doit tre
nglig , avant de dclarer que la moder-
nisation de lagriculture, qui est un secteur
largement dlaiss, tait une priorit natio-
nale. Jai dcid par consquent, que notre
budget national consacrera, sur les trois pro-
chaines annes, une enveloppe globale de
250 milliards de F CFA pour fnancer notre
politique sociale travers notamment les
flets de protection conomique et des trans-
ferts solidaires, le dveloppement des activi-
ts gnratrices de revenus, la mise en place
dun fonds pour le micro-crdit et lam-
lioration du service public de lemploi ,
a-t-il dclar lors de la clture de ce forum
social.
Le chef de lEtat gabonais a aussi annonc
la prise en charge 100% des familles vi-
vant dans une grande prcarit, les malades
atteints de cancer, et la prise en charge totale
des frais mdicaux aux urgences mdicales,
les premires 24 heures, lorsque le diagnos-
tic vital est engag, pour tous les Gabonais,
quils soient assurs ou non. Autant de me-
sures qui ont t accueillies par des salves
dapplaudissements, les participants aux
Assises tant conscientes que dans ce pays
ptrolier, de nombreuses personnes suc-
combent aux urgences faute dargent.
Le Gabon se distingue aussi par une mor-
talit infantile et une mortalit maternelle
parmi les plus leves dAfrique, un taux de
prvalence du VIH lev, atteignant plus de
2% chez les jeunes de 15-24 ans, en dpit
de la construction dun centre rgional de
sant et des centres de traitements ambula-
toires de VIH/sida dans chaque capitale de
province.
Si les dcisions dAli Bongo Ondimba ont
reu un large cho positif dans lensemble
du pays, elles suscitent toutefois des interro-
gations chez de nombreux Gabonais, qui se
demandent o le gouvernement va-t-il trou-
ver largent pour fnancer le Pacte social ,
alors que dame rumeur annonce depuis des
mois que les caisses de lEtat seraient vides.
Pour lopposant Zacharie Myboto, prsident
de lex parti lUnion nationale dissout
en 2010, les propos du prsident Bongo
Ondimba ne sont que des effets dannonce,
lexcutif actuel ne privilgiant que des
dpenses de prestige . Faux, a rtorqu le
porte-parole du gouvernement Alain Claude
Billie By-Nze, qui a indiqu que le gouver-
nement avait ralis des conomies de 654
milliards FCFA. Il a aussi dplor le fait que
lopposition ait une raction pavlovienne
qui rejette systmatiquement ce qui est fait,
mme lorsquil sagit des dcisions qui vi-
sent venir en aide aux populations les plus
faibles .
Au-del de cette polmique, la ralit so-
ciale est pour le moins paradoxale dans un
pays peupl denviron 1 633 000 habitants,
considr comme un pays revenus inter-
mdiaire de la tranche suprieure dans le
classement de la Banque mondiale. Dans
le mme temps, la pauvret et la prcarit
frappent des milliers de Gabonais et qui
voient lavenir avec anxit. Sortir le Gabon
du paradoxe pays riche, peuple pauvre
est donc dune relle ncessit et le Pacte
social tombe pic. Libre lopposition
dy voir une grande opration de commu-
nication politique dans la perspective de la
prsidentielle de 2016.
Louis-Philippe Mbadinga

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Le prsident Ali Bongo-Ondimba prononant son discours de clture des Assises sociales du Gabon
38 39 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
Comment se porte le march de lemploi au
Gabon ?
Je salue avant tout votre initiative de consa-
crer un numro spcial de plus sur le Gabon
car cela nous donne loccasion de fournir
aux lecteurs de votre magazine, un large
ventail dinformations sur les ralits ac-
tuelles de notre Pays.
Pour rpondre votre question, la situation
du march de lemploi au Gabon reste trs
proccupante. En dpit dun taux de crois-
sance en nette augmentation ces deux der-
nires annes, le pays connait une morosit
du march de lemploi caractris par un
taux lev de chmage. Cette morosit ac-
centue la prcarit quil faut combattre. Le
chmage frappe particulirement les jeunes.
En clair, le march de lemploi de notre
pays souffre de linsuffsance en qualit
et en quantit de la main-duvre dont
les entreprises ont besoin. Il y a donc une
inadquation entre la formation et le profl
recherch par les entreprises. Pour corriger
cette situation, nous venons dentamer la
rforme du systme de formation profes-
sionnelle avec une implication plus forte du
secteur priv. Elle sarticule sur plusieurs
axes : la mise en place dun portail dinfor-
mation et dorientation, la validation des ac-
quis dexprience, la rvision des curricula,
llaboration dune batterie des textes sur la
formation professionnelle etc
Ce quil faut noter aussi, cest la carence
dinformations sur le chmage. Il nest pas
possible lheure actuelle de rpondre aux
questions suivantes : qui est chmeur ? O
est-il ?
Pourquoi na-t-il pas un emploi ? Combien
sont-ils ?
En somme, il manque une cartographie du
phnomne et un observatoire fable.
Le prsident de la rpublique et le gouverne-
ment ont fait de linversion de la courbe du
chmage une priorit telle enseigne quun
Plan Marshall pour lemploi a t mis
en place. Ce Plan met un point dhonneur
au renforcement des capacits opration-
nelles de lOffce national de lemploi, bras
sculier du gouvernement pour la mise en
uvre de la politique nationale de lemploi,
laugmentation substantielle des capacits
dintervention du Fonds dinsertion et rin-
sertion professionnelles (FIR) qui passent
de 160 millions dix milliards de F CFA.
De plus, un programme daide linsertion
professionnelle des jeunes diplms ou non
est dans sa phase active.
Ces mesures et bien dautres ont t dci-
des par le prsident de la rpublique, chef
au cours des Assises sociales davril 2014,
les premires du genre organises dans
notre pays.
Plus rcemment, sous limpulsion du chef
de lEtat, relay par le premier ministre,
chef du gouvernement, une convention sur
la sous-traitance dans lindustrie ptrolire
a t signe leffet de faciliter laccs des
marchs de ce secteur aux PME gabonaises
qui sont de vrais viviers demplois. Dans le
mme registre, le ministre du Travail, de
lemploi et de la formation professionnelle,
en partenariat avec la Socit industrielle
et agricole tropicale (Siat) Gabon, vient de
lancer une importante campagne de recru-
tement de plus de 6000 personnes pour des
emplois dans le secteur de lagriculture et
de llevage.
A combien estimez-vous le nombre de ch-
meurs au Gabon actuellement ?
Comme je le soulignais tout lheure, il est
diffcile de disposer de donnes fables et
actualises sur le chmage au Gabon. Les
chiffres relatifs au nombre de chmeurs
dans notre pays datent de 2010 et sont is-
sus de lenqute nationale sur lemploi et
le chmage ralise par mes services et la
Banque mondiale. De cette enqute, il res-
sort que le Gabon enregistre un taux de ch-
mage de lordre de 20,4%.
Pourquoi un pays aussi riche que le Gabon
de surcroit assez peu peupl se retrouve-t-il
avec un taux de chmage aussi lev ?
Le taux lev du chmage au Gabon qui
touche principalement les jeunes pour-
rait sexpliquer par le manque dexp-
rience professionnelle qui les caractrise
et qui constitue un vritable obstacle
leur embauche, auquel on ajouterait les
problmes lis linadquation des com-
ptences par rapport aux emplois dispo-
nibles. Nous avons une forte croissance
conomique dans notre pays qui gnre
Interview
Simon Ntoutoume Emane, ministre du Travail,
de lemploi et de la formation professionnelle
Il faut rformer le systme
de formation professionnelle
En dpit de la forte croissance conomique enregistre ces deux dernires
annes, le taux de chmage reste trs lev au Gabon, et frappe particu-
lirement les jeunes. En partie, la cause est due une inadquation entre
la formation et les besoins des entreprises
naturellement des emplois dans divers
secteurs, mais malheureusement les en-
treprises ont du mal trouver des profls
adapts ses emplois.
Quelles sont les catgories les plus touches
par le chmage ?
De lenqute cite plus haut, nous notons
que les catgories les plus touches par le
chmage sont les femmes et les jeunes, avec
une nette prdominance pour les jeunes de
moins de 25 ans. Ils reprsentent 37,5% de
la population de sans-emplois.
Quelle est aujourdhui la stratgie du gouver-
nement gabonais pour tenter de rduire le
chmage ?
Aujourdhui, lune des stratgies du gou-
vernement consiste former les jeunes en
tenant compte des besoins du march pour
mieux assurer leur insertion au terme de
leur formation. Dans son discours sur le
Pacte social, le chef de lEtat a dailleurs
demand la poursuite des rformes enga-
ges dans le domaine de la formation pro-
fessionnelle. Ces rformes portent entre
autres sur la restructuration et le renforce-
ment des capacits des tablissements de
formation, la ractualisation du fonds na-
tional de la formation professionnelle et la
mise en uvre du crdit dimpt pour stage
en entreprise, etc.
Quelle est lenveloppe consacre en 2014
la lutte contre le chmage, notamment celui
des jeunes ?
Lors des premires Assises sociales organi-
ses en avril dernier, le prsident a dcid
de linscription au budget de lEtat dune
enveloppe globale de 250 milliards de
francs CFA sur les trois prochaines annes.
Cette enveloppe permettra de fnancer, entre
autres, le dveloppement des activits gn-
ratrices des revenus, la mise en place dun
fonds pour le micro crdit et lamlioration
du service public de lemploi.
Quelles sont les mesures dj prises ou
prendre pour dynamiser le march du travail ?
Ces mesures consistent au renforcement de
leffcacit des services publics de lem-
ploi par la mise en uvre du Plan dactions
stratgique de lOffce national de lemploi
(Pasone) pour la rforme de linstrument
; laugmentation du Fonds daide lin-
sertion et la rinsertion professionnelles
(FIR) ; linstauration dun contrat dap-
prentissage jeunesse obligatoire dans les
entreprises de plus de 50 salaris dune part,
et comme critres daccs aux marchs pu-
blics, dautre part.
Autres lments visant renforcer leffca-
cit des marchs du travail, il y a des pro-
grammes de formation professionnelle et
daide lentreprise dont plusieurs axes se
trouvent dans le document de stratgie de
lutte contre le chmage, labor par mon
dpartement en collaboration avec le pro-
gramme des Nations unies pour le dvelop-
pement (Pnud), appel Programme national
demploi pour les jeunes (Pronej).
Comment comptez-vous rformer le march du
travail dans les prochains mois ? Quelles sont
les mesures ou projets de loi en gestation ?
Les problmes de rformes que vous vo-
quez sont transversaux, cest--dire quils
concernent dautres dpartements minis-
triels. Dans cet ensemble, le ministre
du Travail, de lemploi et de la formation
professionnelle sattle la rnovation du
cadre rglementaire avec la modifcation
en cours dune cinquantaine darticles du
Code du travail et la rvision de lensemble
des conventions collectives dont la majeure
partie a t ngocie il y a plus de vingt cinq
ans. Il sagit l de vritables chantiers voire
des dfs que le ministre et les partenaires
sociaux se doivent de relever.
Envisagez-vous des baisses des charges pour
les employeurs ou des mesures de protection
de ceux qui ont dj un emploi ?
Pour ce qui concerne la protection des tra-
vailleurs, il faut dire que le Code du Travail
en Rpublique gabonaise assure dj la pro-
tection de lensemble des salaris. Dans le
cadre de la lutte contre le chmage, le gou-
vernement tudie la possibilit daccorder
un crdit impt pour les entreprises qui
embauchent les primo-demandeurs dem-
ploi. Ce nest que laffrmation du dispositif
qui avait t ngoci avec le Patronat dans
la mise en place, il y a quelques annes, du
Pacte national de lemploi.
Quelle part comptez-vous prendre dans la
politique sociale du Gouvernement en 2014 ?
Le ministre dont jai la charge de par ses
attributions occupera une place de pre-
mier choix dans la politique sociale du
Gouvernement en 2014. Le prsident de la
Rpublique dans sa dclaration relative au
Pacte social en janvier dernier mais ga-
lement dans son discours de clture des
premires Assises Sociales de notre pays
a clairement nonc des dispositions dont
mon dpartement ne pourraient tre que
le chef de fle dans leur mise en uvre.
Les questions demploi et de formation
professionnelles sont au cur des proc-
cupations du Pacte Social voulu par le
chef de lEtat.
Propos recueillis par Jean-Mathis Foko

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Le ministre du Travail, de lemploi et de la formation professionnelle, Simon Ntoutoume Emane,
reoit la prsidente du patronat gabonais (CPG), Madeleine Berre

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Simon Ntoutoume Emane
40 41 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
Laventure a dmarr en 2007. Soucieux
dune meilleure rpartition des res-
sources nationales, le dfunt prsident
Omar Bongo Ondimba dcide de mettre
en place un rgime obligatoire dassu-
rance maladie et de garantie sociale.
Dans la foule, une ordonnance est ren-
due publique le 21 aot 2007. Lobjec-
tif est damliorer laccs aux soins de
sant de qualit pour la quasi-totalit des
couches sociales, en mutualisant les res-
sources financires. Le projet vise gale-
ment lutter contre la pauvret et lex-
clusion sociale en traduisant, dans les
faits, la solidarit nationale, prcisment
en faveur des couches les plus fragilises
de la population.
Les Gabonais adhrent bien videmment
cette initiative assurment rvolutionnaire
dans ce petit pays ptrolier du golfe de
Guine peupl d peine 1,5 million dha-
bitants et qui na malheureusement pas
chapp la maldiction de lor noir : Les
revenus tirs du ptrole ne profte pas tous
les Gabonais.
Ds la mise en uvre de lassurance ma-
ladie, trs vite, les statistiques explosent.
En 2009 dj, ils sont 114 000 assurs
sociaux, tous recruts parmi les Gabonais
les plus pauvres, cest--dire sans emploi
et sans ressources minimum pour vivre.
Cette catgorie dite des Gabonais cono-
miquement faibles (GEF) bnfcie dune
prise en charge intgrale de leurs frais
mdicaux y compris en cas dvacuation
sanitaire.
En 2013, ils taient 661 639 assurs,
soit plus de la moiti de la population
enregistrs par la Caisse nationale das-
surance maladie et de garantie sociale
(CNAMGS), lorganisme public cr pour
mettre en uvre le rgime obligatoire
dassurance maladie.
Lengouement des populations sur las-
surance maladie obligatoire gnre des
cots exorbitants. Ds la premire an-
ne dactivits en 2009, la CNAMGS
avait consacr 446 millions de FCFA
pour la prise en charge mdicale des
116 000 assurs sociaux. La liste des
mdicaments pris en charge comportait
835 produits dont 733 spcialits et 102
gnriques.
Laccroissement des effectifs a naturel-
lement explos le budget. En 2010, la
CNAMGS a dpens 2,451 milliards
de FCFA contre 6,291 milliards de
FCFA lanne suivante. La mme an-
ne (2011), la caisse a consacr 9,803
milliards de FCFA pour payer les al-
locations familiales et les primes de
scolarit pour les enfants des Gabonais
conomiquement faibles. La tendance
la hausse des cots de prestations se
poursuit. En 2013, la CNAMGS, deve-
nue familire aux Gabonais, a atteint le
plafond de 10,896 milliards de FCFA
pour la seule prise en charge des soins,
et 8 milliards de FCFA pour les alloca-
tions familiales.
Lun des postes qui crve le budget est
celui de la prise en charge 100% des
sances de dialyse pour les malades
souffrant dune insuffisance rnale chro-
nique. Les 200 malades sous dialyse au-
rait cot 2,5 milliards de FCFA en 2013
ce qui incite la caisse imaginer des
solutions de greffe de reins pour limiter
durablement ces dpenses. Le Gabon et
la Banque mondiale tudient la possibi-
lit de prendre en charge les travailleurs
du secteur informel, seuls laisss pour
compte aujourdhui.
Le Gabon a choisi trois principales
sources de financement de son assurance
maladie obligatoire. Il y a dabord les co-
tisations sociales pour les fonctionnaires
et les salaris du priv. Le taux de coti-
sation est de 2,5% par mois la charge
du travailleur contre 4,1% pour lem-
ployeur. Les retraits cotisent hauteur
de 1,5% du montant de leur pension. Les
lves, tudiants et les sans emploi en
sont exempts.
La seconde source de fnancement est la
Redevance obligatoire lassurance ma-
ladie (Roam). Elle consiste prlever
10% du chiffre daffaire des socits de
tlphonie mobile oprant dans le pays et
cest prcisment cette taxe qui permet
une prise en charge effciente des Gabo-
nais conomiquement faibles.
Enfn la dernire source de fnancement
consiste prlever 1,5% des transferts des
capitaux sortant des six Etats membres de
la Communaut conomique et montaire
de lAfrique centrale (Cemac).
Ainsi donc, le Gabon a su mettre en place
un systme de protection sociale, et qui
traduit la vision sociale des autorits.
Nadine Stella
Lassurance maladie obligatoire,
pilier de la vision sociale du Gabon
Raill en son temps par les mdias et la classe politique franaise pour son
prix exorbitant, le rapport de Bernard Kouchner sur le systme de sant a
toutefois permis au Gabon de mettre en place un systme de protection
sociale au prot des plus dmunis

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Lorsque, le 18 fvrier 2014, le prsident ga-
bonais, Ali Bongo Ondimba dcidait de sus-
pendre le versement de tous les fonds com-
muns , nul ntait mme dimaginer ce que
cachaient ces fonds qui ntaient communs
que de nom.
Il a fallu un audit du gouvernement pour
faire la lumire sur ce trou noir des fnances
publiques. 9 389 agents de lEtat se sont par-
tag en 2013, une cagnotte de 212 milliards
de francs CFA, soit 323 millions deuros,
un peu plus de 30% de la masse globale de
la Solde , indiquait le ministre du Budget
et des comptes publics, Christian Magnagna,
dans une interview.
Laudit du gouvernement a aussi relev
des perceptions multiples et injustifes, et
des bnfciaires qui, soit ntaient plus en
service, soit avaient t appels dautres
fonctions ou, plus grave encore, taient en
retraite. On compte parmi eux, tous les an-
ciens ministres et agents des rgies fnan-
cires, dont certains sont actuellement des
parlementaires ou des lus locaux.
Certains bnfciaires touchaient jusqu
100 millions de francs, soit 150.000 euros,
par mois ou par trimestre. Des disparits ont
t constates entre administrations dune
part, et entre les agents de mme niveau
de responsabilits dans ces diffrentes ad-
ministrations dautre part. Il y en avait qui
touchaient mensuellement quand dautres
les percevaient par trimestre.
Ces rvlations ont laiss bahis plus dun Ga-
bonais, notamment les autres fonctionnaires
qui peroivent entre 230 000 francs et 400 000
francs CFAcomme salaire de base.
Mis en place en 1974, le systme des fonds
communs avait pour objectif de lutter contre
la corruption et lenrichissement illicite, en
assurant un revenu consquent aux agents
des rgies fnancires, chargs de collecter et
de grer largent public. Il sagit notamment
des agents du Trsor public, des douanes, des
ministres en charge des fnances publiques
(Economie, Budget), entre autres. Cependant,
40 ans durant, ce systme assis sur aucune
base lgale, est devenu une vritable nbu-
leuse, jusquau rcent audit.
Pour mettre fn ces excs, le gouvernement
a dcid de crer une prime dincitation la
performance (PIP). La nouvelle prime, dote
dune enveloppe de 100 milliards de francs
CFA pour lanne 2014, soit 150 millions
deuros, est tendue plus de 20 000 autres
agents, qui navaient pas de primes spcifques
lies leur administration. Elle concerne donc
dsormais 30 356 agents publics.
Pour le prsident gabonais, Ali Bongo On-
dimba, la rforme de ce systme de grati-
fcation des fonctionnaires rpond une
ncessit imprieuse de restructurer lad-
ministration et la doter dun systme
dvaluation des performances pour crer
un modle de rmunration plus juste.
Toutefois, selon le gouvernement, le projet de
loi instituant la PIPau proft des agents publics,
prcisera la spcifcit des rgies fnancires,
dont la performance et la technicit devront
tre reconnues et valorises. Une prcision de
taille qui a mis fn aux grves dclenches par
lintersyndical des rgies fnancires.
De fait, les agents bnfciaires ont t r-
partis en trois catgories. Dans le Groupe
1, les administrations conomiques et f-
nancires, le Groupe 2, les administrations
de production et de dveloppement, et le
Groupe 3, les administrations de services.
Les agents seront rcompenss, chaque
trimestre, selon les critres dassiduit, de
ponctualit et du respect de la hirarchie.
Cette prime ne concerne pas les enseignants
des universits et grandes coles qui b-
nfcient dj, depuis prs de 20 ans, de la
Prime dincitation la recherche (PIR), ni
ceux des collges et lyces qui avaient ob-
tenu depuis plus de cinq ans, la Prime din-
citation la fonction enseignante (PIFE) et
des autres agents, dont les mdecins et/ ou
universitaires du secteur sant qui touchent
la Prime de servitude et hospitalire. La
PIP ne concerne pas non plus les agents des
Forces de scurit et de dfense qui bnf-
cient dun traitement spcifque.
En attendant de passer la caisse, il faudra
attendre que le projet de loi sur cette r-
forme, adopt en conseil des ministres, soit
vot par le Parlement.
Louis-Philippe Mbadinga
Social
Exit les fonds communs ,
place la prime dincitation la performance
An damliorer les performances de ladministration gabonaise connue pour ses lenteurs et ses drives, le gou-
vernement souhaite instaurer une nouvelle prime la place des fonds communs , un systme de gratication
pour le moins nbuleux.

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Lhmicycle de lAssemble nationale

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43 Enjeuxafricains N12 mai 2014 42
Spcial Gabon
pels doffres concernant lattribution des
blocs en eaux profondes pourraient dbou-
cher lavenir sur de nouvelles productions.
Nanmoins, cela ne peut pas tre intgr
dans notre scnario de base aujourdhui, du
fait de son caractre hypothtique. La diver-
sifcation de lconomie est donc la cl pour
une croissance durable au Gabon. Cest un
sujet bien compris par les autorits, notam-
ment au travers du Plan Gabon Emergent,
mais qui demande du temps pour en voir les
bnfces. Nous voyons toutefois dj des
progrs, notamment grce la reprise de la
sylviculture avec des normes qui se veulent
pour une gestion durable du capital fores-
tier immense du Gabon et limplication
dinvestisseurs internationaux dans des sec-
teurs tels que lindustrie agroalimentaire et
chimique. Acourt et moyen terme, la crois-
sance continuera cependant dtre tire par
le ptrole et les mines, en particulier grce
lactivit de Comilog, la production crois-
sante du manganse de Ndjol et de lor de
Bakoudou.
Aux yeux des analystes de S&P, quels sont les
principaux atouts et les freins linvestisse-
ment tranger au Gabon ?
Le Gabon est membre de la zone Franc
dont la monnaie est ancre leuro, ce qui
rduit considrablement les risques de fuc-
tuation du taux de change. Le Franc CFA
dispose dune garantie de convertibilit
mise par le Trsor franais pour laquelle
les pays membres contribuent hauteur de
leurs rserves. Elle ne garantit en revanche
pas le niveau de la parit (une dprcia-
tion de 50% a eu lieu en 1994). Le Gabon
fait galement partie de la CEMAC mais
le dveloppement dun rel march com-
mun ncessite encore beaucoup defforts,
commencer par la libre circulation des
personnes. Le pays dispose dun approvi-
sionnement nergtique et dinfrastructures
relativement dvelopps pour la rgion. Il
bnfcie galement dune stabilit poli-
tique, mais nous considrions que lexp-
rience trs limite des transitions gouver-
nementales et prsidentielles (le prsident
actuel, Ali Bongo Ondimba, a succd son
pre en 2009, aprs quatre dcennies la
tte de lEtat) constitue un risque potentiel.
Le Gabon a galement un manque de main
duvre pour les postes hautement qualifs
et une masse salariale relativement chre
pour la rgion, avec une culture de la grve.
Trois mois aprs le remaniement ministriel
avec la nomination dun nouveau premier mi-
nistre conomiste de surcrot , observez-
vous un changement dans la conduite de la
politique conomique ? Si oui, lequel ?
La mthodologie de notation souveraine
prend en considration lensemble des pers-
pectives institutionnelles, conomiques,
budgtaires, externes et montaires dun
pays. Par consquent, la nomination dun
nouveau premier ministre na pas dimpact
direct sur la note du gouvernement.
Le Gabon prend-il le chemin du virage social
annonc par le premier ministre, Daniel Ona
Ondo, dans sa dclaration de politique gn-
rale ?
Le PIB par habitant du Gabon, aux alentours
de 12.000 $, est trs lev pour la rgion et
pour cette catgorie de notation. Toutefois,
environ un tiers de la population vit sous le
seuil de pauvret et le systme de scurit
sociale mis en place dans les annes 1980
incluant diffrents transferts (la mdecine
gratuite, des allocations familiales, et des
aides en nourritures et en montaire pour les
plus pauvres) nest pas fonctionnel. Dans
le budget 2014, les transferts sociaux et
des dpenses dinvestissement sont prvus
dans les hpitaux et les coles notamment.
Toutefois, nous ne considrons pas que cela
reprsente un tournant dans la politique so-
ciale et le niveau trs faible de protection
sociale. Si les salaires sont relativement
levs par rapport la rgion et souvent re-
ngocis la suite de grves, les personnes
hors du systme ne bnfcient pas de beau-
coup daide hors des rseaux familiaux qui
restent la principale barrire la pauvret.
Nous pensons que le gouvernement cherche
maintenir la paix sociale mais quun tour-
nant rel en matire de politique sociale
prendra du temps tre mis en uvre.
Quels sont les ds relever par le Gabon en
vue dune amlioration de sa note ?
Selon la rgulation des agences de notation
europennes en vigueur, la note est revue
au moins tous les six mois. Le crdit est ce-
pendant sous perspective stable , ce qui
signife que, suivant notre scnario de base,
actuellement, nous nanticipons pas de r-
vision de la note, la hausse ou la baisse,
dans les 24 prochains mois. Toutefois, si la
diversifcation croissante des exportations
rduisait signifcativement la volatilit des
termes de lchange et si cela rduisait ds
lors la dpendance des recettes fscales et
celle de la balance extrieure du pays aux
revenus du ptrole, nous pourrions relever
la note. Nous pourrions galement rviser la
note la hausse si la croissance devait tre
signifcativement suprieure ce que nous
anticipons, si la trajectoire croissante de la
dette du gouvernement savrait tre lar-
gement infrieure nos prvisions, ou si la
gestion de la dette et la qualit de linforma-
tion fournie devait excder nos attentes ac-
tuelles. A linverse, nous pourrions rviser
la note la baisse si les performances fs-
cales et externes se dtrioraient signifcati-
vement, ou si une dgradation des donnes
ou de la culture de paiement (notamment au
travers de laccumulation de nouveaux ar-
rirs ou si le Gabon devait nouveau ne
plus provisionner son fonds damortisse-
ment de la dette internationale). Enfn, nous
pourrions galement baisser la note si les
importants investissements publics devaient
ne pas stimuler la croissance, tout en aggra-
vant les comptes fscaux.
Quel commentaire vous inspire lorganisation
de la 3me dition du New York Forum Africa
en mai 2014 Libreville ? La rcurrence de ce
rendez-vous est-elle de nature inuer positi-
vement sur la note du Gabon ? Quel est le gain
que le Gabon peut retirer de cette 3me dition
aux yeux des investisseurs internationaux ?
Le Gabon essaie dattirer les investisseurs
trangers pour dvelopper son conomie et
se positionner en leader de la transformation
du continent. Le New York Forum Africa
permet de mettre la lumire sur le Gabon
en rassemblant des participants de renom-
me internationale. On sattend ce que la
dynamique soit positive. En revanche, nous
nanticipons pas dimpact court terme.
Lorganisation de ce type dvnements
un cot qui peut galement impacter les f-
nances publiques.
Interview ralise par
La note attribue au Gabon par S&P a toujours
t BB-. Quest-ce que cela veut dire pour
le citoyen lambda ?
La note de la Rpublique du Gabon est
BB- avec une perspective stable .
Cest une note qui se situe en dbut de ca-
tgorie dite spculative , infrieure
celle du Botswana ( A-) et de lAfrique
du Sud ( BBB ). La note du Gabon est
identique celle de lAngola et du Nigeria,
les deux grands pays exportateurs dhy-
drocarbures en Afrique sub-saharienne,
et plus leve que celle de tous les autres
pays dAfrique sub-saharienne. Compar
dautres rgions, la note du Gabon est du
mme niveau que celle de la Serbie, la Boli-
vie, la Jordanie, la Mongolie et le Vietnam.
Les notations de Standard & Poors ne sont
pas des indications de lopportunit ou non
de raliser un investissement. Nous notons
uniquement la qualit de crdit, cest--dire
que nous mettons une opinion sur la vo-
lont et la capacit dun gouvernement de
payer ses obligations fnancires temps,
dans leur entiret et selon les termes origi-
naux du contrat.
En 2012, la perspective sur cette note long
terme est passe de stable ngative .
Mais elle est redevenue stable en octobre
2013. Quest-ce qui explique ce changement
dapprciation ?
La mise sous perspective ngative ref-
tait une culture de paiement que nous consi-
drions stre affaiblie. En effet, ce mo-
ment-l, le gouvernement nabondait plus
le compte de son fonds damortissement
la Banque Mondiale, comme prvu dans
le prospectus de lEurobond lors de son
mission. Aussi, le manque de transparence
gnrale dans la gestion budgtaire et de la
dette aggravait la situation. Cela faisait suite
un incident de paiement quelques mois
plus tt lorsque le gouvernement avait pay
le coupon sur son Eurobond avec quelques
jours de retard. Ceci tait la consquence
dune dcision dun tribunal britannique de
geler, Londres, le compte prvu cet ef-
fet, suite une plainte dune entreprise de
construction sud-africaine, crancire du
gouvernement gabonais. Depuis ces pi-
sodes, le compte damortissement fut ren-
fou et abond comme prvu initialement
et linformation fscale fut plus rgulire, ce
qui nous permis de ramener la perspective
stable .
Quest-ce qui a chang dans la qualit de lin-
vestissement public ? La gestion budgtaire
et la culture du paiement de la dette ?
Les paiements vers les fonds damortisse-
ment de lEurobond qui arrivent matu-
rit en 2017 ont repris aprs la mise sous
perspective ngative du crdit, confor-
mment ce que le prospectus de lobli-
gation mentionnait. Aussi, les donnes des
oprations fscales sont-elles disponibles
avec moins de retard. Au sujet de la qualit
de linvestissement public, ce qui importe,
cest quelle ait un impact direct sur les
perspectives de croissance. Certains travaux
sont raliss dans ce sens, comme la cra-
tion de zones franches et le dveloppement
des infrastructures de transport, tandis que
dautres, notamment en relation avec lor-
ganisation du championnat de football de la
Coupe dAfrique des Nations en 2012, ont
eu un effet que nous considrons moins di-
rectement productif et constitutif de charges
fscales importantes.
Quel commentaire vous inspirent les perspec-
tives conomiques du Gabon ?
Le Gabon a une croissance conomique
forte estime environ 6% en termes rels
cette anne. Le ptrole contribue cependant
pour environ 40% du produit intrieur brut,
90% des recettes dexportation et plus de
la moiti des recettes fscales. La volatilit
des termes de lchange est donc trs im-
portante, typique des pays exportateurs de
matires premires. Les champs ptroliers
gabonais sont cependant matures, ce qui
implique une prvision de volume de pro-
duction annuelle en baisse. Les rcents ap-
Interview
Sophie-Aurore de Saint-Marcq, analyste crdit
du secteur souverain chez Standard & Poors
La note du Gabon est du mme
niveau que celle de la Serbie, la
Bolivie, la Jordanie, la Mongolie et
le Vietnam
Baromtres de la solvabilit des entreprises et des Etats, les notes des
agences de notation ont pris une place importante dans la conduite des
politiques publiques. S&P fait le point sur la situation du Gabon

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Sophie-Aurore de Saint-Marcq
45 Enjeuxafricains N12 mai 2014 44
Spcial Gabon
Daniel Ona Ondo est un homme patient. Il
a raison. Depuis le 27 janvier 2014, il est
premier ministre du Gabon, un poste quil
navait pas envisag occuper quelques an-
nes plus tt. Il remplace Raymond Ndong
Sima. Que sest-il donc pass ? De la poli-
tique, et rien que de la politique. La nomi-
nation de cet universitaire maintenant nest
certainement pas un hasard. Il pourrait bien
tre lhomme de la situation pour prpa-
rer le terrain social dans la perspective de
llection prsidentielle de 2015, pas pour
son propre compte, mais nouveau, au
compte du prsident Ali Bongo Ondimba.
Comme en 2009, quand il stait retir de la
comptition lorsque le Parti dmocratique
gabonais (PDG, au pouvoir) avait dcid
de soutenir la candidature dAli Bongo On-
dimba, alors que dautres caciques du parti,
Andr Mba Obame en tte, claquaient la
porte et dcidaient, contre vents et mares,
de se lancer dans la course. Ce qui importe
plus aux yeux de Daniel Ona Ondo, cest
lintrt commun.
Ctait le sens de son discours de politique
gnrale prononc devant les 116 dputs
de lAssemble nationale le 10 mars der-
nier. Ses deux objectifs majeurs ont t
clairement annoncs : acclrer la mise en
uvre du Plan stratgique Gabon mergent
(PSGE), lutter contre la pauvret et lex-
clusion sociale. Pour y parvenir, Ona Ondo
mise sur une diversifcation de lconomie
nationale pour sortir le pays de sa dpen-
dance au ptrole, richesse alatoire sil en
est. Il faut donc amliorer lenvironnement
des affaires pour donner de llan au sec-
teur priv, aux investissements dans les
infrastructures routires, des transports et
la production dnergie. Le dveloppement
durable passera aussi par la sant des popu-
lations, et par lducation, un domaine que
le premier ministre connat particulirement
bien, en tant que professeur duniversit.
Conformment la dcision du chef de
lEtat, il va en effet y avoir une refonte im-
portante du systme scolaire, de la forma-
tion professionnelle et de la recherche.
Daniel Ona Ondo serait-il donc la perle
rare que cherchait le prsident Ali Bongo
pour mettre en uvre ses promesses lecto-
rales de 2009 ? Il semblerait bien que oui, et
notamment en ce qui concerne les rformes
sociales dont lurgence sest fait particuli-
rement sentir, durant le mois de mars, tra-
vers une srie de mouvements sociaux tou-
chant lensemble de la fonction publique.
Le Premier ministre a alors engag des
ngociations avec les partenaires sociaux,
dbloquant ainsi une situation crispe qui
aurait pu bloquer lensemble de ladminis-
tration, dautant plus que ltat est le pre-
mier employeur du pays, avec 70 80 000
fonctionnaires, devant lindustrie forestire.
On reconnait l, la patte dun homme
ptri de pdagogie et dexprience en ges-
tion des ressources humaines.
Daniel Ona Ondo : Un professeur dUniversit
la tte du
gouvernement
Economiste de formation, profes-
seur duniversit, homme politique
dot dune solide exprience dans
laction gouvernementale, cest cet
homme par ailleurs fort loyal que
le prsident Ali Bongo Ondimba a
nomm la tte du gouvernement
en dbut danne. Alors que pointe
lhorizon la prsidentielle de 2015
Pour comprendre la mthode de ce haut
fonctionnaire gabonais, un retour en ar-
rire simpose. Daniel Ona Ondo est n le
10 juillet 1945 Oyem, dans le dparte-
ment du Woleu (nord du pays). Aprs des
tudes secondaires au lyce Lon Mba de
Libreville, do il sort avec un baccalau-
rat de la srie mathmatiques et sciences
naturelles, il senvole pour la France et
luniversit de Picardie, Amiens, o il est
inscrit en droit et en conomie. Il soutient
une thse de doctorat en sciences cono-
miques luniversit Panthon-Sorbonne
de Paris en 1980.
Rentr au pays, il enseigne en tant que
professeur agrg des facults de droit et
de sciences conomiques de luniversit
Omar Bongo de Libreville, o il deviendra
dabord Doyen, puis recteur. Il firte dj
avec la politique, notamment en tant que
conseiller auprs du prsident Omar Bongo
Ondimba.
En 1997, Daniel Ona Ondo est appel au
gouvernement en tant que ministre dlgu
auprs du ministre de la Sant publique et de
la population. Lanne suivante, il est nomm
au portefeuille de la Culture, des Arts et de
lEducation populaire. Le poste lui convient
bien, lui qui, comme feu le prsident snga-
lais Lopold Sdar Senghor, estime que le d-
veloppement passe avant tout par lducation
des populations. Education de base, certes,
mais galement enseignement suprieur, et
cest la raison pour laquelle, en visite offcielle
Moscou en 1999, il na pas hsit faire un
dtour par luniversit de lAmiti des peuples
(ancienne universit Patrice Lumumba) pour
passer un accord avec le recteur de lpoque.
Ona Ondo souhaite favoriser les changes
entre enseignants de haut niveau et augmen-
ter signifcativement le nombre dtudiants
gabonais en Russie. Lidal serait quils b-
nfcient dune bourse de lEtat russe et non
quils soient entirement la charge de leur
famille , comme ltaient alors les six tu-
diants recenss sur le territoire de lex-Union
sovitique.
Fin 1999, Daniel Ona Ondo voit son man-
dat se transformer en celui de ministre de la
Culture, des Arts, de lEducation populaire,
de la Jeunesse et des Sports, charg des loi-
sirs. Une lourde charge dont il va sacquitter
avec brio. En 2002, ses comptences lui va-
lent dtre nomm ministre de lEducation
nationale, un poste o ce pre de sept en-
fants va pouvoir se consacrer entirement
concrtiser son rve : voir son pays se do-
ter dcoles et de centres de formation en
grand nombre. Malgr un budget quil juge
videmment trop resserr, il multiplie les
initiatives pour encourager les jeunes Ga-
bonais faire des tudes. Intress depuis
plusieurs annes par le monde de linforma-
tique, par lInternet et les rseaux dduca-
tion, il se bat pour doter luniversit Omar
Bongo de matriel de qualit et dvelopper
lenseignement distance.
Au remaniement gouvernemental qui suit
llection prsidentielle de 2005, il est nom-
m ministre des Postes et tlcommunica-
tions, avant doccuper le poste de premier
vice-prsident de lAssemble nationale.
Sans tre proprement parler une traver-
se du dsert , ce poste tranche cependant
avec ses activits prcdentes. Plus calme,
moins expos, plus administratif, mais mal-
gr tout suffsamment politique pour lui per-
mettre de rfchir son propre destin. Sept
ans de rfexion, diront certains !
Elu dput du canton de Ny depuis plus de
dix ans, ses responsabilits professionnelles
ont eu raison de son militantisme politique
et ne lui ont pas permis de ce fait, de gravir
les chelons au sein du PDG.
Quand le 8 juin 2009, le chef de lEtat Omar
Bongo Ondimba meurt, pass le temps de
recueil, il croit, comme beaucoup dautres,
que lheure de son destin national a sonn.
Il prsente sa candidature la candidature
la prsidentielle sous les couleurs du PDG,
mais le parti porte son choix sur le fls de
feu le prsident Bongo, ancien ministre de
la Dfense, Ali Bongo, lequel sera lu le 30
aot 2009. Daniel Ona Ondo restera donc
lAssemble nationale jusqu ce que le pr-
sident, bon connaisseur des comptences,
dcide de lappeler la Primature. De nou-
velles responsabilits quil accomplira sans
doute en bon soldat.
Valrie Thorin

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Le Premier ministre gabonais, Daniel Ona Ondo
Le prsident Ali Bongo-Ondimba et le Premier ministre Daniel Ona Ondo lors du sminaire gouvernemental de Franceville

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46 47 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
En tant que ministre de lEconomie, quel re-
gard portez-vous sur lconomie gabonaise ?
Comment voluent les grands agrgats
macroconomiques ?
Lconomie gabonaise a amorc une nou-
velle dynamique depuis 2010. La mise en
uvre et la poursuite de plusieurs rformes
dune part, lexcution en cours du Schma
directeur national dinfrastructure dautre
part, ont permis de consolider les fonda-
mentaux de lconomie gabonaise. Si on
ajoute ces diffrents lments, une ges-
tion saine des fnances publiques, on a l,
Interview
Christophe Akagha-Mba,
ministre de lEconomie
et de la prospective
La
diversication
de lconomie
gabonaise
na pas
encore atteint
le rythme voulu
par les plus
hautes
autorits
Pendant des dcennies, la dyna-
mique de lconomie gabonaise a
t impulse par le secteur ptro-
lier. Anticipant lpuisement de lor
noir, les autorits ont entrepris la
diversication de lconomie
les facteurs qui expliquent que lconomie
gabonaise est performante ces dernires
annes. Cest ainsi que le Gabon a affch
une croissance moyenne globale de 6% sur
la priode 2010-2013. A titre de comparai-
son, le taux de croissance moyen des pays
africains exportateurs de ptrole est de 5,9%
sur la mme priode. Linfation reste ma-
trise, avec un indice harmonis des prix
la consommation qui a augment de 0,5%
en 2013 contre 2,7% en 2012. Quant la
balance commerciale, elle reste largement
excdentaire..
Quelle est la sant de lconomie relle hors
ptrole ? Comment a volu le taux de crois-
sance annuel hors ptrole en 2013 et quelle
est sa prvision pour 2014 ?
Le dynamisme de notre conomie sex-
plique en grande partie par le dveloppe-
ment de lactivit hors ptrole. En effet,
depuis 2010, toutes les rformes entreprises
par lEtat ont pour objectif dinciter les in-
vestisseurs dvelopper les activits dans le
secteur hors ptrole. Celui-ci tire lactivit
conomique sur les quatre dernires annes,
avec un taux de croissance qui avoisine en
moyenne les 9%. En 2013, le taux de crois-
sance hors ptrole tait de 8% et est attendu
8,5% en 2014.
Quelles sont les pistes que vous explorez
pour acclrer la diversication de lcono-
mie gabonaise ?
Mme si les chiffres du secteur hors p-
trole apparaissent relativement fatteurs,
la diversifcation de lconomie gabonaise
na pas encore atteint le rythme voulu par
les plus hautes autorits. Aussi, pour ac-
clrer la cadence actuelle, le prsident de
la rpublique, Ali Bongo Ondimba, a-t-il
instruit le gouvernement de tout mettre en
uvre pour amliorer signifcativement le
climat des affaires au Gabon.
En effet, linvestissement public nest plus
considr comme une variable rsiduelle
dajustement. Il reprsente dsormais
40% des dpenses publiques. Nanmoins,
loption librale choisie fonde le dve-
loppement conomique par le dynamisme
des oprateurs conomiques privs. Il im-
porte donc dattirer les investisseurs par
le biais dune fscalit de dveloppement,
ou encore par la qualit de nos infrastruc-
tures qui ne doivent plus tre un frein au
dveloppement, mais bien un facteur de
croissance comme doivent tout autant
ltre le capital humain et la sant.
Plus concrtement, le gouvernement vou-
drait acclrer lexcution du Schma di-
recteur national dinfrastructures (SDNI)
afn de boucler les corridors de dveloppe-
ment, renforcer les ports et aroports exis-
tants. Le Schma vise aussi la construction
et la modernisation des autres infrastruc-
tures de transports, poursuivre la mise en
uvre des infrastructures nergtiques et
de tlcommunications. Cest pourquoi,
le Gabon a lev rcemment des fonds
sur les marchs fnanciers internationaux
pour acclrer ces projets.
Leuro fort ne pnalise-t-il pas le Gabon, no-
tamment son commerce extrieur ?
Il importe de souligner que la plupart des
produits gabonais sont exports en dollars
et une petite partie en euro. En principe, la
hausse de leuro a comme effet mcanique
de rduire la valeur de nos exportations en
dollars.
Toutefois, il existe dautres effets quil ne
mimporte pas de dvelopper ici. Sachez
seulement que leffet prix aidant, nos ex-
portations vont tre moins onreuses. Les
quantits vendues vont donc augmenter. Ce
qui pourrait avoir pour effet de contrebalan-
cer la valeur du dollar. Concernant mainte-
nant les importations, ds lors quelles se
font en euro, la hausse de la valeur de ce
dernier a dautant moins dincidence quil y
a parit fxe entre cette monnaie et le franc
CFA. En outre, plus de 50% des importa-
tions proviennent de la zone euro.
Vous avez dans vos attributions le volet pros-
pective . En quoi consiste-t-il ? Sagit-il de
prparer le Gabon de demain sans ptrole ?
La prospective vocation se proccuper
du long terme, autrement dit, des scnarios
de veille stratgique qui tiennent compte
de tous les futurs possibles. Cette ide est
dautant plus importante quelle permet
denvisager la dlicate question de laprs
ptrole au Gabon. Certains la dfnissent
comme la dynamique danticipation des
stratgies de dveloppement de la socit

D
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Le ministre de lEconomie et de la prospective, Christophe Akagha-Mba
48 49 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
actuelle et la vision dinvestissement mai-
tris des ressources conomiques en faveur
des gnrations prsentes et futures.
Sagissant de la question de laprs ptrole,
on peut penser quen choisissant daccoler
la Prospective au ministre en charge de
lEconomie, le chef de lEtat a souhait
exprimer sa vision longue de la socit
gabonaise lore de la fn des annes
2020. Elle intgre le respect de lenviron-
nement, mais surtout la mise en valeur de
lHomme, acteur de son dveloppement.
Tout ce qui sera fait dans les prochaines
annes doit permettre lpanouissement,
lamlioration du bien-tre des Gabonais,
sans hypothquer celui des gnrations fu-
tures. La prise en compte dune dimension
prospective dans les missions assignes au
ministre en charge de lEconomie sert
prparer les lendemains moins tributaires
des plus-values ptrolires.
Il ya aussi, dans lorientation stratgique
de notre conomie, la ncessit dimpulser
la croissance par des secteurs beaucoup
plus intensifs en travail, avec une rparti-
tion plus quitable des revenus. Cest en
tout cas tout le sens donner lorientation
du prsident de la rpublique : rduction de
la pauvret travers des activits gnra-
trices de revenus, rduction drastique des
ingalits comme le montre lallocation de
la PIP (voir pagePIP) tous les agents du
secteur public, respect de lenvironnement,
promotion des cultures locales, bonne gou-
vernance conomique et politique.
Toutefois, il convient de prciser que la
prospective nexclut pas du tout la re-
cherche des solutions moins onreuses et
plus performantes ou fructueuses en ma-
tire de recherche, dexploitation et de pro-
duction du ptrole au Gabon. Une posture
visant se dterminer pour ou contre le p-
trole ne saurait tre un scnario viable de
prospective conomique. En ralit, les pa-
ris de lconomie gabonaise sont ouverts.
Comment comptez-vous soutenir les cra-
teurs dentreprises au Gabon et encourager
lesprit dentreprise ?
Comme je le disais tantt, les politiques de
dveloppement du Gabon ont pour objectif
le renforcement dune croissance inclusive
et durable. Pour ce faire, le gouvernement
a mis en place un programme qui vise
stimuler le dveloppement dinitiatives co-
nomiques diversifes par la cration den-
treprises capables dimpulser la croissance
conomique.
Il sagit, entre autres, dun environnement
propice aux affaires qui donne au secteur
priv une libert de champ daction dans
tous les secteurs dactivits. Ceci avec la
possibilit de dvelopper des partenariats
publics-privs nationaux et trangers. Cet
environnement attractif semble porter ses
fruits aujourdhui, puisque les investisse-
ments directs trangers et la cration dem-
plois sont en hausse depuis 2010 par rapport
lanne 2009.
Pour soutenir les crateurs dentreprises au
Gabon et encourager lesprit entrepreneu-
rial, il faut videmment un environnement
des affaires attractif. Ce qui est de plus en
plus le cas. Plus gnralement, le gouverne-
ment a choisi damliorer le cadre institu-
tionnel avec la mise en place effective dun
guichet unique de cration dentreprises au
Centre de dveloppement de lentreprise
(CDE).
Par ailleurs, lune des principales diffcul-
ts, notamment pour les jeunes, est laccs
au crdit. Aussi, le gouvernement favorise-
t-il la promotion des tablissements de mi-
cro-fnance de deuxime gnration afn de
garantir la viabilit et le fnancement des
projets des crateurs dentreprises, et assu-
rer le suivi-valuation de ces derniers. Ceci
est faisable aujourdhui, grce la mise en
place du fonds pour le microcrdit qui est un
engagement ferme du prsident Ali Bongo
Ondimba.
Nanmoins, plusieurs pistes sont ltude
en ce moment au sein du gouvernement
dont les plus importantes sont les suivantes :
- Inciter les Etablissements de micro-f-
nance allger les taux dintrt de cr-
dits allous aux crateurs dentreprises, et
renforcer les produits fnanciers innovants
adapts chaque promoteur.
- Rappeler la Chambre de commerce, de
lindustrie, des mines et de lartisanat du
Gabon de jouer pleinement son rle dassis-
tance technique, de conseil et de suivi des
entreprises en organisant des formations
cibles de renforcement des capacits aux
nouveaux crateurs dentreprise.
- Demander la Confdration patronale
gabonaise (Cpg) de mettre en uvre un par-
tenariat entre les grandes entreprises et les
Pme/Pmi locales o ces dernires accompa-
gneront les grandes dans laccomplissement
de leurs march. Ce partenariat permettra de
renforcer la promotion de lesprit dentre-
prise, dinitiative et de crativit. Cest en
tout cas ce qui semble ressortir du forum
de la sous-traitance dans le secteur ptrolier
qui a connu un rel engouement.
Pour terminer, je voudrais inviter les cra-
teurs dentreprise formuler des projets
porteurs dans tous les domaines dactivits
sans oublier la recherche dveloppement.
Ceci, en fonction des besoins du march et
en cohrence avec le Plan stratgique Ga-
bon mergent.
Propos recueillis par Jean-Mathis Foko

D
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Poigne de main entre Christophe Akagha-Mba et Zouera Youssoufou, reprsentante de la Banque mondiale au Gabon
50 51 Enjeuxafricains N12 mai 2014
DG de lApiex
Nina Alida ABOUNA
52 53 Enjeuxafricains N12 mai 2014 52 53 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
La crise nancire de 2007-2008 continue
davoir des effets sur les nances publiques de
nombreux Etats, y compris sur le continent afri-
cain. Quelle est la situation au Gabon ?
La solidit de nos fnances publiques peut tre
apprcie travers la robustesse de certains
agrgats macroconomiques tels que les re-
cettes, les dpenses, lendettement, etc.
Sagissant des recettes globales (ptrolires
et non ptrolires), on observe depuis 2010,
une amlioration de celles-ci avec une pro-
gression de 11,7% en moyenne sur la priode
2011-2013. Plus prcisment, les recettes p-
trolires ont reprsent 17,6% du PIB contre
13,1% du PIB pour le secteur non ptrolier.
Concernant les dpenses hors paiement des
intrts de la dette publique, elles sont en
augmentation de 15,5% en moyenne, sur la
priode 2011-2013. Trs prcisment, les
dpenses de fonctionnement ont augment
de 17,1% et celles en capitale de 20,2%, une
hausse qui est le refet de lintensifcation des
investissements publics dans le domaine des
infrastructures (routes, barrages, coles, h-
pitaux, etc.). Par ailleurs, il convient de noter
que sur la priode considre, le niveau den-
dettement est infrieur 25% du PIB et que
le taux dinfation moyen se situe 1,5%. De
plus, le solde de la balance courante culmine
13,4% du PIB et le budget 2014 est un bon
niveau de 3 335,8 milliards de F CFA.
Comme vous le voyez, les indicateurs qui per-
mettent dapprcier la sant de nos fnances
publiques sont satisfaisants, en dpit dun l-
ger recul observ au 1er trimestre 2014. Les
perspectives de croissance sont maintenues
plus de 7%, le taux dinfation est maitris
et les soldes budgtaires sont suprieurs aux
normes communautaires.
Comment a volu le solde budgtaire base
engagements (hors dons) en 2013 et quelle en
est la projection pour n 2014 en pourcentage
du PIB ?
En 2013, le solde budgtaire base engagement
tait de 3,5% en pourcentage PIB. Pour lan-
ne 2014, les estimations de la loi de fnances
initiale tablissent un solde de 31 milliards de
F CFA, soit un taux de 0,6% en pourcentage
du PIB. Ce niveau devrait voluer, car les pro-
jections la fn 2014 affcheraient un solde de
lordre de 331,3 milliards de F CFA, corres-
pondant un taux de 3,7% en pourcentage du
PIB.
O se situe le Gabon par rapport aux critres
de convergence de la Zone Cemac lis au solde
budgtaire ?
Le solde budgtaire de base se situerait un
niveau apprciable au niveau communautaire.
LEtat sest engag, en effet, maintenir le ra-
tio de ce solde au PIB un niveau suprieur
ou gal zro, comme lindique les critres de
convergence de la Cemac. Ce ratio qui affche
une moyenne de 4,8% sur la priode 2011-
2013 et nous est projet en moyenne 3,1%
sur la priode 2014-2016. In fne, le Gabon ne
droge pas aux exigences de la Cemac.
Pourquoi un nouveau collectif budgtaire a t
vot moins de 3 mois aprs lentre en vigueur
du premier ?
Interview
Christian Magnagna,
ministre du Budget
et des comptes publics
Il ny a pas
de problme
de trsorerie
au Gabon
Respect des critres de conver-
gence de la zone Cemac, traque
des surfacturations impliquant des
fonctionnaires, audit du Trsor et
rforme budgtaire, etc., le ministre
du Budget et des comptes publics
explique et dfend les rformes
quil a engages depuis sa nomi-
nation
Permettez-moi de rectifer en disant quil ne
sagit pas dun nouveau collectif, mais bien
dun collectif budgtaire, qui devra prendre
en compte les instructions du prsident de la
rpublique, relatives au Pacte social. Ce pacte
met un accent particulier sur le volet social du
Plan stratgique Gabon mergent (PSGE).
Pourriez-vous dtailler et expliquer les mesures
budgtaires que vous avez dj mises en uvre
votre depuis votre nomination en janvier 2014 ?
Les principales mesures budgtaires que nous
avons mises en uvre depuis janvier 2014
portent notamment sur laudit des instances
du Trsor et ladoption de nouveaux textes
relatifs la rforme budgtaire. Concernant
laudit des instances du Trsor qui sest d-
roul de fvrier mars 2014, lobjectif tait
de dterminer la crance correspondant la
vraie dpense payer.
Cette opration a consist recevoir les en-
treprises ayant des instances au Trsor au 31
dcembre 2013, et dchanger avec elles sur
la livraison effective des prestations de lEtat,
les cas de surfacturation observs, le fraction-
nement des dpenses pour contourner lappel
la concurrence et lemploi abusif du mode
de passation par entente directe.
Au terme des travaux, certaines crances ont
t partiellement ou totalement annules selon
les cas et laudit a permis lEtat de raliser
une conomie de 654 milliards de F CFA.
En outre, de nouveaux textes rglementaires
ont t pris notamment larrt fxant les mon-
tants journaliers des frais de missions verss
aux agents publics dune part, et le dcret
fxant le calendrier et les modalits de la pr-
paration des lois de fnances, dautre part.
Quel en sera limpact sur les nances publiques ?
La premire mesure relative lannulation
des instances du trsor a permis de baisser
la pression sur les rglements effectus par le
Trsor hauteur de 654 milliards de F CFA.
Le dcret fxant le calendrier et les modalits
de prparation des lois de fnances, quant
lui, a pour objectif didentifer les principaux
acteurs et de dfnir leur rle dans le proces-
sus de prparation du budget afn de mieux
programmer les dpenses publiques. Enfn,
larrt fxant les montants journaliers des
frais de missions servis aux agents publics
est une mesure permettant de mieux encadrer
les conditions de cette prise en charge.
Que rpondez-vous ceux qui disent que les
caisses de lEtat sont vides ? Comment pour-
riez-vous rassurer lopinion publique nationale ?
Il ny a pas de problme de trsorerie au Ga-
bon. LEtat a cltur lanne 2013 avec une
position nette confortable la Banque centrale
des Etats de lAfrique centrale (BEAC). Cette
situation rgulirement actualise montre que
lensemble des disponibilits vue de lEtat
couvre les engagements exigibles, excluant de
fait lhypothse dune insolvabilit de lEtat
Comment expliquez-vous les retards de trois
quatre jours constats dans la paie de cer-
tains fonctionnaires ? Est-ce un signe de ten-
sion de trsorerie ?
La solde des fonctionnaires est paye invaria-
blement le 25 de chaque mois et na jamais
enregistr de retard ce jour. Cest une date
devenue conventionnelle en Rpublique ga-
bonaise et le gouvernement met un point
dhonneur la respecter scrupuleusement.
Il semble que plusieurs chantiers sont lar-
rt pour dfaut de paiement
En me basant sur des indicateurs concrets, je
peux affrmer qu ce jour, lapurement de
toutes les instances au Trsor public est en
cours, lexception de quelques cas mineurs
sur lesquels nous aurons nous prononcer ra-
pidement. Les entreprises sont donc normale-
ment payes pour leurs prestations au proft de
lEtat. Cependant, si des retards de paiement
sont observs, il sagit dune volont du gou-
vernement davoir une claire visibilit dans
lexcution de certains marchs pluriannuels.
Enfn, le Budget 2014 est en place, les crdits
sont disponibles, les administrateurs peuvent
engager et des dispositions sont prises afn que
les paiements se fassent bonne date.
A lissue dun audit au Trsor Public, lEtat a d-
couvert que les fausses factures et autres sur-
facturations pouvaient coter, au contribuable, la
bagatelle de 654 milliards de F CFA. Comment
comptez-vous remdier cette situation ?
Ce chiffre est bien raliste, et concerne les
instances relatives aux exercices budgtaires
2010 2013. Il nest donc pas rattach un
seul exercice budgtaire. En revanche, je
tiens vous prciser que les 654 milliards de
F CFAne sont pas tous imputables au phno-
mne de surfacturation et des fausses factures
comme vous lentendez. Une grande partie de
cette somme correspond des crdits budg-
taires non utiliss et dont la gestion du dcais-
sement avait t confe au Trsor public.
Nous avons tir les leons de cet audit et je
puis vous rassurer que des mcanismes qui
scurisent davantage nos fnances publiques
seront mis en uvre. Nous communique-
rons l-dessus en temps opportun.
Y aura-t-il des sanctions tant contre les entre-
preneurs vreux que leurs complices qui sont
dans ladministration ?
Au sortir de laudit des instances du Trsor,
une liste noire des entreprises indlicates
ou coupables dentrave au code des mar-
chs publics a t dresse. Les agents pu-
blics gestionnaires de crdits budgtaires et
complices de ces entreprises sont clairement
identifs et feront lobjet de sanctions. Les
acteurs de la chaine de la dpense qui nont
pas fait preuve de professionnalisme dans
leur activit seront galement sanctionns.
Comment peut-on amliorer davantage la
gouvernance dans la gestion des nances de
lEtat ?
Lamlioration de la gouvernance dans la
gestion des fnances publiques de lEtat est
un df permanent qui passe aujourdhui par
un changement de paradigme. Les rformes
en cours vont toutes dans ce sens. Nous tra-
vaillons la mise en place de mcanismes de
contrle plus stricts de la dpense travers
notamment des mesures dencadrement ou de
normalisation. De mme, des outils suppl-
mentaires seront mis en place pour assurer un
meilleur suivi du processus de lengagement
et du rglement des dpenses dans les admi-
nistrations. La mme rigueur est de mise pour
lencadrement des recettes publiques.
Enfn, nous nous attelons nommer aux diff-
rents postes de responsabilits des agents la
moralit irrprochable, et qui nous semblent
capables de porter lambition du Gabon dtre
une rfrence en matire de gouvernance co-
nomique et fnancire sur le continent.
Propos recueillis par F.K.

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Le ministre du Budget et des comptes publics, Christian Magnagna
54 55 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
onshore, loffshore profond (et ultra pro-
fond) suscite de grands espoirs. Le bassin
gologique vis rpond en miroir celui si-
tu au large du Brsil, certes de lautre ct
de lAtlantique, mais dont les composantes
minrales prsentent de fortes similitudes
et o dimportants gisements ptrolifres
ont t rcemment dcouverts. Etienne
Ngoubou estime que la production pourrait
dcoller 400 000 b/j une fois le potentiel
offshore dtermin.
La frme ptrolire franaise Total Gabon,
prsente dans le pays depuis des dcennies,
sest lance dbut 2013 dans le forage ultra
profond, au large dIgula, dans lOgoou-
Maritime, pour un cot estim entre 150 et
200 millions de dollars. Les risques sur ce
permis nomm Diaba ont t partags par
Total Gabon (42,50%), Marathon Upstream
Gabon Ltd (21,25%), Cie Gabon Diaba Ltd,
fliale de la socit tatsunienne Cobalt In-
ternational Energy (21,25%), et lEtat gabo-
nais, via la GOC (15%). La surprise tomba
en milieu danne : Total navait pas dcou-
vert de ptrole mais du gaz condensat !
Les incertitudes juridiques et rglementaires
nencouragent pas des investissements vu
les sommes en jeu sont normes et le niveau
de risque important. Pour un seul forage ex-
ploratoire en eau profonde, il faut compter
au moins 150 millions de dollars et lobjec-
tif du gouvernement gabonais de parvenir
attribuer par appel doffres, 42 blocs dune
profondeur de 800 4 000 mtres, couvrant
118 000 km du bassin sdimentaire.
En fvrier, les autorits ont dvoil un
premier classement des meilleurs of-
frants. Quatorze blocs devraient tre at-
tribus dans le courant de lanne, et les
candidatures de treize entreprises taient
retenues. Parmi les candidats, la compa-
gnie tatsunienne ExxonMobil, Total Ga-
bon et le groupe anglo-nerlandais Shell,
les deux derniers tant les principaux pro-
ducteurs du pays, o ils sont implants
de longue date. Chevron ou BP ont brill
par leur absence. Et dans lensemble, les
offres fnancires des majors ont t trs
basses (ce qui a t le cas pour Total, re-
cal pour lattribution dun autre bloc),
par rapport Marathon Petroleum, ou
des compagnies plus petites, telles que
Perenco, Cobalt, Elenilto et Petronas.
Mais en mars suivant, on apprenait que Ma-
rathon, Elenilto et Petronas avaient t mis
sur la touche. Ils avaient pourtant dj ac-
quis chacun un bloc et taient classs parmi
les meilleurs candidats.
A lincertitude rglementaire, sen ajoutait
alors une autre sur lattribution des contrats.
Aqui profte le doute ? En lespce, il pour-
rait bien ne profter personne.
Marie-Christine Simonet
Le Gabon sest engag dans une nouvelle
tape de la prospection/production de p-
trole, alors que la dernire dcouverte ptro-
lire majeure remonte 1985 (Rabi-Koun-
ga, 1,2 milliard de barils). Cette tape est
marque galement par une plus grande im-
plication de lEtat dans la gestion et ladmi-
nistration ptrolire, et un meilleur contrle
de son environnement industriel autant que
naturel. Le Gabon sera matre de son in-
dustrie par le transfert des technologies. De
la mme manire que lindustrie sefforce
daller vers la bonne gouvernance, de la
mme manire ladministration sattle
employer les meilleures pratiques dans lin-
dustrie ptrolire , a assur le chef de lEtat
Ali Bongo Ondimba.
Ainsi, le futur code des Hydrocarbures,
qui doit tre promulgu en 2015 et rem-
placera lactuel texte datant de 1962, vise
la fois lamlioration de lenvironnement
des affaires, et laccroissement de la part
des bnfces ptroliers restant au Gabon.
Les investisseurs se verront donc proposer
un cadre rglementaire aussi attractif que
peu susceptible de laisser place aux petits
(ou grands) arrangements qui avaient par-
fois cours jusqualors. Une rupture avec
danciennes pratiques revendique par le
ministre du Ptrole, Etienne Ngoubou, qui
expliquait la presse britannique en 2013
que ce [ntait] pas que les contrats taient
trop favorables aux compagnies ptrolires,
mais [quils avaient] rarement t appliqus .
Au menu galement de la nouvelle rgle-
mentation, la protection de lenvironne-
ment, le soutien au dveloppement durable,
le dveloppement communautaire et lam-
lioration du Local Content dans le domaine
ptrolier en dautres termes, limplication
du secteur des hydrocarbures, via la sous-
traitance dlgue aux PMI et PME gabo-
naises. Car la manne ptrolire doit dabord
profter au dveloppement du pays. Ob-
jectif : doubler la part des revenus du p-
trole qui entrent dans les caisses de lEtat.
Elle est actuellement infrieure 20% et
cest la raison pour laquelle le futur texte
pourrait autoriser la jeune compagnie na-
tionale, Gabon Oil Company (GOC, cre
en 2011), participer hauteur de 15 %
tous les contrats.
Cet entre-deux lgislatif laisse perplexes
les compagnies ptrolires. Ainsi que le
remarquait dans le Financial Times un
membre de lUnion Ptrolire Gabonaise
(Upega) : Aujourdhui, le ministre est
en train de changer les rgles sans en in-
former les partenaires.
Addax Petroleum, fliale, de la compagnie
chinoise Sinopec et cote sur la bourse de
Toronto, a ainsi pu apprcier la rigueur du
tout nouvel tat desprit des autorits ga-
bonaises. Elle sest vu retirer fn 2012 son
permis dexploiter le gisement de Panthere
Nze, qui renferme le champ ptrolifre
Obangue, pour violation prsume de cer-
taines clauses contractuelles. Selon le mi-
nistre du Ptrole, Addax Petroleum naurait
pas respect les rglementations locales, pas
plus que lenvironnement ni lobligation
faite chaque oprateur prsent sur le terri-
toire national de respecter les normes et les
prescriptions en vigueur . Les oprations
du champ ptrolifre dBangue taient tem-
porairement confes la GOC. Ainsi incri-
mine, la socit avait dmenti et port laf-
faire devant la cour arbitrale de la Chambre
internationale de commerce de Paris. Un
accord amiable a cltur le diffrend dbut
2014, aprs le versement par Addax lEtat
gabonais dune compensation fnancire de
400 millions de dollars selon lagence Reu-
ters. Addax Petroleum a repris depuis le 1er
fvrier le rle doprateur dObangue.
Avec lasschement progressif des nappes
Ptrole
Lavenir du Gabon se joue offshore
Aprs des dcennies de production ptrolire, le Gabon fait face dsor-
mais un reux des tonnages. A 350 000 barils par jour (b/j) au terme
des annes 1990, ils sont passs moins de 240 000 b/j, au plus, de nos
jours. Pour contrer cette tendance, lEtat mise sur loffshore profond, voire
ultra profond. Le ptrole contribue 40% au PIB du Gabon et assure 60%
de ses recettes.

D
.R
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56 57 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
Selon le ministre gabonais du Ptrole,
Etienne Dieudonn Ngoubou, seulement
20% des PME/PMI gabonaises travaillent
dans le secteur de la sous-traitance ptro-
lire. Une faible prsence dans un secteur
qui brasse pourtant dnormes sommes
dargent. Libreville rve trs court terme
de faire passer ces chiffres de 20 40%
et prvoit que dans les 10 prochaines an-
nes, les entreprises capitaux gabonais
devraient contrler 70% de ce juteux
march, selon les prvisions du ministre
Ngoubou.
Pour tenir ce challenger qui risque de bou-
leverser les quilibres tablis depuis des
dcennies, le patron du ptrole gabonais a
convoqu un forum national qui sest drou-
l du 2 au 3 mai Libreville. La rencontre
a mis face face, les dirigeants des com-
pagnies ptrolires et les responsables des
PME/PMI gabonaises.
Les ptroliers ont mis sur la table la
liste des mtiers et activits pour les-
quels ils ont besoin des sous-traitants.
Mais aussi numr des conditions trs
draconiennes respecter pour accder
ces marchs : existence lgale, surface
financire, exprience dans le domaine
de comptence, efficacit et trs bonne
formation des quipes, etc., autant de
conditions exiges pour dcrocher un
march dans la sous-traitance ptrolire.
Trs peu de PME/PMI prsentes au fo-
rum peuvent rpondre tous ces cri-
tres. Le gouvernement plaide pour leur
accompagnement et les banques locales
sont appeles la rescousse, notamment
la Banque gabonaise de dveloppement
(BGD, spcialise dans le financement
des PME).
Pour sa part, le gouvernement sest en-
gag former plus de gabonais dans
les mtiers annexes du ptrole dans les
coles existantes Port-Gentil (cit p-
trolire et capitale conomique du pays)
ou Franceville au Sud-est du pays.
Depuis 1990, nous navons presque
plus form dans le secteur du ptrole ,
a reconnu le ministre Ngoubou, lui-mme
ancien employ du ptrole. Sans cher-
cher faire du favoritisme, il a suggr
aux compagnies ptrolires de rserver
aux PME/PMI gabonaises certains m-
tiers dj parfaitement matriss dans lon
shore, cest--dire lexploitation ptrolire
sur terre. Cela concernerait par exemple
la logistique, louverture des pistes, len-
tretien et autres activits de soutien.
Ce sont des activits qui ne requirent
pas une trs haute technicit. Donc, elles
peuvent tre laisses exclusivement aux
PME/PMI locales , a insist le ministre
Ngoubou dans un entretien avec la presse
en marge du forum.
En revanche, les PME/PMI trangres
dotes dune forte capacit et dune riche
exprience devraient se battre, en croire
le ministre dans loffshore, le secteur
pour lequel le Gabon vient dattribuer de
nouveaux permis. Trop longtemps n-
glig, loffshore est dornavant considr
comme le second poumon de lactivit
ptrolire au Gabon, aprs les signes des-
souffement du domaine classique de lor
noir gabonais.
Suzanne Achta Boulamba
Gabon : Bienvenue
dans la sous-traitance ptrolire
Plus dun demi-sicle aprs le lancement de sa production ptrolire, le Gabon vient de raliser que le secteur
de la sous-traitance qui gnre beaucoup demplois est contrl par les PME trangres. Les PME/PMI locales
doivent dornavant le conqurir

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Le ministre du Ptrole Etienne Ngoubou et son collgue du travail lors du Forum de la sous-traitance ptrolire
58 59 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
Comment se porte la lire bois et quelle a t
sa contribution la richesse nationale en 2013 ?
Merci de mouvrir vos colonnes pour parler
de la politique du gouvernement en matire
de fort. Depuis laccession du prsident Ali
Bongo Ondimba la magistrature suprme, le
secteur fort a connu de profondes mutations.
Celles-ci dcoulent de la stratgie de dve-
loppement contenue dans le Plan stratgique
Gabon mergent qui sappuie sur le triptyque
Gabon vert, Gabon industriel et Gabon des
services . Ainsi, en faisant un rsum de cette
volution, les chiffres parlent deux-mmes.
En 2009, moins de 75% des surfaces fores-
tires attribues sous forme de permis taient
engages dans lamnagement. Aujourdhui,
ce taux est de 99,98%. La mme anne, seuls
30% de bois taient transforms localement
et le reste export vers les marchs asiatiques
et europens essentiellement. Aujourdhui,
tout le bois exploit au Gabon est transform
localement, le nombre dusines est pass de
81 130, et lindustrie du bois a gnr 7000
emplois.
Ces quelques donnes montrent que la flire
bois se porte bien au Gabon.
Le processus damnagement des forts
de production selon les normes nationales
damnagement est-il arriv son terme ?
Quel en est ltat des lieux ?
Plus haut, jai fais dj tat de ce que 99,98%
des forts concdes sont actuellement enga-
ges dans le processus damnagement. Sur
lensemble de ces surfaces, environ 8 millions
dhectares disposent dun plan damnage-
ment durable, et le reste est soumis aux tudes
prliminaires. En outre, environ 2,5 millions
dhectares sont actuellement certifs par le
Forest Stewardship Council (FSC).
Ce rsultat est le fruit des efforts conjugus
de ladministration forestire et des opra-
teurs conomiques. Je souligne par ailleurs
que dans le cadre de ces amnagements, le
ministre dont jai la charge met un accent
particulier sur la prise en compte des pr-
occupations des populations rurales. A cet
effet, je prendrai trs prochainement un
texte rglementaire, instituant le modle de
cahier de charges contractuel qui dfnira le
cadre de partenariat entre les concession-
naires et les communauts rurales.
Que rpondez-vous aux exploitants qui se
plaignent de navoir pas eu sufsamment de
temps pour sadapter la nouvelle exigence
de lEtat ?
Cette mesure est certes arrive au moment
o ils ne sy attendaient pas, mais la loi qui
rgit le fonctionnement de la flire dispose
en son article 227 que le taux de transfor-
mation de la production locale doit voluer
pour atteindre 75% en 2011 . Or jusquen
2009, le taux de transformation ntait que
de 35%. Donc, plusieurs dentre eux ne res-
pectaient pas la loi. Il me semble que tout
cela est dernire nous parce que beaucoup
lont compris et se sont adapts au nouveau
contexte.
Allez-vous promouvoir une scalit forestire
plus incitative en faveur de lindustrialisation ?
Aprs la dcision dinterdiction dexportation
de grumes en 2009 qui a ensuite t forma-
lise en 2010 par lordonnance n008/PR,
le gouvernement a pris des mesures din-
citation fscales pour encourager les opra-
teurs investir dans la transformation. Cest
ainsi par exemple que toutes les entreprises
dont les Plan industriel (PI) et Plan de d-
veloppement industriel (PDI) sont valids
par ladministration, bnfcient des exemp-
tions de taxes douanires sur tous les outils
industriels imports. De mme, sur les pro-
duits transforms, seuls ceux exports sont
taxs seulement 1,5%.
Quels sont aujourdhui le volume des produits
transforms exports par le Gabon ?
Les principaux produits exports actuelle-
ment par le Gabon sont les sciages rabots,
les feuilles de plaquage et les contreplaqus.
Ceux-ci sont essentiellement exports vers la
Chine, la France, la Belgique, lItalie, le Ma-
roc, lAfrique du Sud, la Tunisie et les Emirats
Arabes Unis. La production exporte en 2013
reprsentait environ 528 000 m3 mtres cube.
Interview
Nol Nelson Messone, ministre de la Fort,
de lenvironnement
et de la protection des ressources naturelles
Aujourdhui, tout le bois
exploit au Gabon est transform
localement
Exploitation durable de la fort, industrialisation de la lire bois, mesures
scales de soutien des PME, rduction des missions de gaz effet de
serre, etc., le ministre Nol Nelson Messone explique les rformes menes
et annonce les prochains chantiers de son dpartement
Quelles sont aujourdhui les opportunits daf-
faires offertes aux investisseurs dans la lire
bois ?
Les opportunits daffaires existent rel-
lement au Gabon et plus particulirement
dans la flire bois. Il y a entre autres, la
stabilit politique dont jouit le pays et
les mesures fscales incitatives prises par
le gouvernement au bnfce des inves-
tisseurs de la flire. Y a aussi la cration
dune Zone conomique rgime privi-
lgi ddie majoritairement lindustrie
du bois (ZES de Nkok) et qui accorde des
exonrations fscales et douanires pendant
25 ans toutes les entreprises installes sur
ce site, etc. Dautres opportunits, surtout
au bnfce des investisseurs de la 2me et
3me transformation sont en actuellement
ltude.
Quel est le degr de participation des exploi-
tants gabonais dans la lire bois ?
Les oprateurs conomiques gabonais sont
bien prsents dans le secteur puisque nous
avons environ 35 Petites et moyennes en-
treprises (Pme) gabonaises dans lexploita-
tion forestire et 26 dans la transformation
du bois. Mais toutes ces Pme ont souffert,
au mme titre que les autres entreprises de
la flire sinon plus, de lexigence lgale
damnager les forts et de transformer
localement leurs productions. Pour les ac-
compagner, le gouvernement, a mis en
place grce lappui de lAgence franaise
de dveloppement (Afd), le Projet damna-
gement des petits permis forestiers gabonais
qui a t renforc en 2012 avec la cration
dun bureau industrie. En plus de cela, nous
avons cr le Fonds forestier national pour
appuyer ladministration et les oprateurs
conomiques de la flire.
Comment se porte lentreprise publique SNBG ?
La Socit nationale des bois du Gabon
(SNBG) qui tait lorigine spcialise
dans le ngoce des grumes, a su se muer en
une entreprise industrielle quatre ans aprs
la dcision dinterdiction dexportation de
grumes. Elle a fait de gros investissements
qui font que les chaines de sciage, de tran-
chage et de droulage sont fonctionnelles
depuis 2012. Pour faire tourner ce complexe
industriel, la SNBG emploie aujourdhui
350 personnes et ce nombre va crotre, pour
stablir 450 la fn de lanne 2014. Le
capital est ainsi pass de 4 10 milliards de
FCFA. Sagissant du chiffre daffaire et du
bnfce de lanne 2013, il faut attendre
que le conseil dadministration se runisse
et clt lexercice 2013.
Que comptez-vous faire pour mettre n
linscurit foncire dont sont victimes les
ruraux gabonais du fait de lexpansion des
plantations industrielles ?
La problmatique du foncier dpasse le
cadre des plantations industrielles et la fort,
parce que cest un domaine transversal qui
est gr par un autre ministre. Dans le sec-
teur fort, le lgislateur a essay de rsoudre
ce problme en subdivisant le domaine fo-
restier national en deux grands ensembles :
un domaine forestier permanent rserv
la production de bois et la conservation,
et un domaine forestier rural qui accueille
toutes les activits menes par les ruraux,
notamment les forts communautaires. Par
ailleurs, le code forestier garantit aux popu-
lations lexercice des droits et usages coutu-
miers sur lensemble du domaine forestier.
Cependant, le problme dans lapplication
de cette loi est que les limites de ces deux
grands ensembles ne sont pas connues. Pour
rgler cette question, un plan national daf-
fectation des terres est en cours dlabora-
tion par le gouvernement.
Comment dfendez-vous les intrts du Ga-
bon dans les ngociations internationales
consacres au dveloppement durable ?
Lactivit internationale du ministre est domi-
ne par trois questions principales : dabord, le
changement et sur ce point, je salue laction
du chef de lEtat qui ne rate pas une occasion
pour exprimer la position du Gabon. Pour
montrer notre dtermination rduire les gaz
effet de serre, un Plan national climat a t
labor et valid en novembre 2013. Ensuite,
lapplication du Protocole de Nagoya dans le-
quel mon pays joue un grand rle en tant par
exemple lun des deux pays de la sous-rgion
avoir labor une stratgie sur laccs et le
partage des avantages issus de la biodiversit.
Enfn, il y a la thmatique du dveloppement
durable qui est au cur mme de la politique
du chef de lEtat. Le Gabon prend une part
active aux travaux de la Commission du d-
veloppent durable des Nations unies, devenue
depuis la 68me Assemble gnrale des Na-
tions unies, le Forum politique de haut niveau
sur le dveloppement durable.
Au plan oprationnel, lactualit de mon mi-
nistre est marque par la phase prparatoire
des objectifs de dveloppement durable et
lagenda de dveloppement post-2015. Le
Gabon a particip la runion rgionale
africaine de consultation sur les objectifs de
dveloppement durable qui sest tenue Ad-
dis-Abeba en thiopie du 31 octobre au 5
novembre 2013. A lissue de ces assises, 12
objectifs prioritaires ont t identifs par la
rgion africaine et ceux-ci seront proposs au
cours de la prochaine Assemble gnrale des
Nations unies.
Propos recueillis par Jean-Mathis Foko

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Nol Nelson Messone
Aprs avoir reprsent le Gabon Bruxelles et New-York au sige des Nations-unies, Nol Nelson Messone dirige
depuis janvier un dpartement en pleine mutation associant le Gabon vert et le Gabon industriel
61 Enjeuxafricains N12 mai 2014 60
Spcial Gabon
Dans le Bassin du Congo o stend le
deuxime massif forestier mondial aprs
lAmazonie, la fort gabonaise offre une ri-
chesse cologique inestimable avec plus de
400 essences darbres, dont 80 sont exploi-
tes. Lokoum reste, de loin, la plus prise
(25% des rserves disponibles et 70% des
volumes exploits). Le Gabon assure 8%
des besoins mondiaux de bois.
Bien que la flire bois reprsente moins
de 3% de son PIB et moins de 5% de ses
exportations, elle nen constitue pas moins
le deuxime pourvoyeur demploi et le pre-
mier employeur industriel du pays. Dans sa
stratgie visant en faire un pays mergent
lhorizon 2025, Libreville joue sur latout
bois, en favorisant le dveloppement de la
transformation locale.
Il sagit de conjuguer dveloppement in-
dustriel - le potentiel exploitable est de 12,5
millions dhectares - et gestion durable.
Pour ce faire, dimportants leviers permet-
tent la cohabitation de ces deux ambitions.
Le monde entier est partie prenante dans
la prservation de ce prcieux capital syl-
vicole. Un vaste panel dinstruments vise
enrayer la dforestation qui dtruit chaque
anne 13 millions dhectares de forts tro-
picales travers la plante. Premier dentre
eux, le programme des Nations unies sur la
rduction des missions lies la dforesta-
tion et la dgradation des forts dans les
pays en dveloppement (Onu-Redd), mis
en uvre conjointement par la Fao, le Pro-
gramme des Nations unies pour le dvelop-
pement (Pnud) et le Pnue (Programme des
nations unies pour lenvironnement) dans
49 pays dAfrique, dAsie et dAmrique
latine.
De son ct, lUnion europenne (UE) a
labor en 2003 un processus FLEGT (Fo-
rest Law Enforcement for Governance and
Trade), dont lobjectif est de lutter contre
lexploitation illgale des forts et le com-
merce associ. Ses deux axes principaux
dintervention sont le Rglement bois, en
vigueur depuis le 3 mars 2013 et qui vise
llimination totale du bois illgal sur le
march europen grce la promotion dune
nouvelle culture de contrle et de responsa-
bilit dans le secteur priv. Les accords de
partenariat volontaire UE/pays exportateurs
compltent ce dispositif. Dans ce cadre, tout
chargement de bois destin lEurope doit
faire lobjet dune licence FLEGT.
Les industriels exportateurs peuvent se rf-
rer une autre rfrence : le label FSC (Fo-
rest Stewardship Council), une certifcation
internationale qui permet de garantir que le
bois est issu dun environnement durable,
par la validation dun systme de vrifca-
tion de lgalit et de traabilit.
Pour sa part, le Gabon sest engag depuis
2001 dans une politique dexploitation du-
rable de la fort. Il est lun des rares pays
avoir chapp la dforestation mas-
sive. Son couvert actuel est sensiblement
quivalent celui des annes 2000, avec
trois grandes zones : la zone du littoral,
dune superfce denvrion 5 millions dhec-
tares couvre la faade maritime (Estuaire,
Moyen-Ogoou jusqu Ndjol, lOgoou
maritime et la Ngouni). Cest la plus ar-
rose du pays. La deuxime zone couvre 10
millions dhectares et comprend une partie
du bassin de la Ngouni, de la Nyanga et du
Moyen-Ogoou jusqu lOgoou-Ivindo.
Cest dans cette zone que sont concentres
les grandes exploitations depuis les annes
quatre-vingt. Enfn, la zone dattraction
du chemin de fer avec environ 5 millions
dhectares, stale du Centre-Est au Sud-Est
du pays, le long de laxe routier Boou-Las-
tourville-Franceville.
Le code forestier adopt en 2001, consti-
tue lune des avances les plus spectaculaires
dans le domaine forestier au Gabon , a relev
lUnion internationale pour la conservation
de la nature (UICN). Avec, en parallle, une
grille de lgalit mise en place par lAgence
dexcution des activits de la flire bois
charge dapprcier le fonctionnement des en-
treprises, la faon dont la fort est exploite et
la conformit rglementaire de la fabrication
des produits.
Avec un tel dispositif, le gouvernement es-
La fort gabonaise : Une ressource
protger
Avec 22 millions dhectares, la fort gabonaise couvre plus de 85% du
territoire national. Un tel potentiel en fait demble un enjeu conomique
stratgique pour le pays. Do la politique de gestion durable et de lutte
contre lexploitation illgale du bois mise en place par le gouvernement
prait tre en mesure de transformer loca-
lement 75% des grumes lhorizon 2012.
Mais deux ans avant le terme, on en tait en-
core qu 30 %. Il fut alors dcid de frapper
un grand coup : linterdiction de lexporta-
tion de grumes. Paralllement, lEtat a cr
le Bureau industrie bois, charg dappuyer
lindustrialisation du secteur forestier et de
dispenser des formations aux oprateurs in-
dustriels. Le Fonds forestier national (FFN)
a t lanc en 2013 et est destin certaines
oprations lies la gestion forestire (suivi
et contrle des plans damnagement, in-
ventaires, programmes de reboisement et de
rgnration, promotion de lindustrialisa-
tion, conservation et protection de la faune,
etc.). Enfn, en 2014 devait souvrir lEcole
suprieure des mtiers du bois (ESMB)
Boou (dans lOgoou-Ivindo), qui formera
des ingnieurs et techniciens comptents
toutes les tapes de la transformation du
bois.
Les Gabonais se rjouissent du travail ac-
compli. De source offcielle, on indique que
le nombre dusines a augment entre 2009
et 2013, passant de 81 114. Les bois, et
produits du bois, sont exports principale-
ment dans lUnion europenne (avec une
part de 42% en 2012), puis en Asie (36%).
Petits et grands groupes se ctoient pour ex-
ploiter la ressource. Chez les premiers, on
trouve Lutexfo, SBL (Socit des Bois de
Lastourville), COMEXFO, SNBG (Socit
nationale des bois du Gabon) Parmi les
gros industriels, fgurent Rougier-Gabon,
la Compagnie quatoriale des bois, Thanry,
Cora
Mais beaucoup reste faire, en particulier
en ce qui concerne lexploitation illgale.
Un Plan daction national de lutte a t lanc
en juin 2013. Lembargo sur lexportation a
hlas engendr une recrudescence de labat-
tage illgal. Cest ainsi que des conteneurs
de socits forestires chinoises spciali-
ses dans lexploitation forestire illgale
(ont) t intercepts en juin 2013 Njol
par les Eaux et Forts , a point lONG lo-
cale Conservation justice. Qui rappelle que
les trois socits (chinoises, ndlr) KIBG,
SZBG et KIBG sont connues pour tre
parmi les plus illgales et corrompues du
Woleu-Ntem et ne respectent aucunement la
lgislation . Elles oprent galement dans
lOgoou-Ivindo o plusieurs centaines de
mtres cubes de bois ont t saisis dans trois
parcs bois en octobre 2013. Outre une so-
cit gabonaise et une autre indienne, la so-
cit chinoise Peng Xin a t pingle pour
exploitation dune essence interdite et clas-
se parmi les espces forestires non com-
mercialisables pour une dure de 25 ans.
Selon lUICN, lexploitation forestire
pratique par les socits chinoises, en d-
pit de sa croissance exponentielle ces der-
nires annes, a une incidence marginale
dans lconomie gabonaise puisquelle fait
la promotion des quipements et du person-
nel chinois au dtriment de ceux disponibles
dans le pays hte. Elle demeure par ailleurs
irrespectueuse des textes et rglements en
vigueur dans ce pays . Accablant !
Autre souci : depuis linterdiction de lex-
portation du bois brut, force a t de noter
que la hausse du taux de transformation
nengendrait pas la valeur ajoute attendue.
Libreville doit par consquent trouver les
moyens damliorer la perce, sur le march
mondial, des essences forestires transfor-
mes au Gabon.
Marie-Christine Simonet

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Travail en usine dans lunit de droulage de la SNBG
62 63 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
Comment expliquez-vous la chert du cot
des appels mobiles au Gabon ?
Un des objectifs de la politique du Prsident
Ali Bongo Ondimba est de permettre lac-
cs tous les Gabonais aux TIC de faibles
cots. De ce point de vue, dire que les ap-
pels les mobiles au Gabon sont chers nest
pas exact, comparativement des pays de
mme niveau. Un appel mobile au Gabon
cote 60 FCFA/mn, contre 120 FCFA/mn
au Cameroun, et 99 FCFA/mn en Cte
divoire, soit 1 FCFA la seconde contre 2
FCFA au Cameroun et 1,5 FCFA en Cte
Ivoire.
A linternational, les cots de communica-
tion du Gabon sont galement plus bas que
ceux pratiqus dans les pays cits plus haut :
60 FCFA/mn au Gabon contre 180 FCFA/mn
au Cameroun, 135 FCFA/mn au Bnin et
150 FCFA/mn en France. Cest le rsultat
de lexcellent travail men par lAutorit
de rgulation des communications lectro-
niques et des postes (Arcep).
En cette anne marque par les nombreuses
mesures sociales prises par le gouvernement,
que comptez-vous faire pour augmenter le
pouvoir dachat des utilisateurs du tlphone
mobile ?
La politique du gouvernement est doffrir
aux Gabonais des communications aussi
moins chres que possibles et de bonne
qualit. Pour cela, le gouvernement incite
lArcep convaincre les oprateurs cono-
miques du secteur uvrer dans ce sens.
Votre arrive la tte de ce dpartement a
concid avec la dlivrance des premires li-
cences pour la 3G et 4G ? Ce doit tre un motif
de satisfaction
Sans aucun doute, cest un rel motif de
satisfaction qui donne la mesure du chemin
parcouru. Cela dmontre aussi que le dve-
loppement des TIC suit son cours au Ga-
bon conformment au Plan sectoriel Gabon
numrique prvu dans le Plan stratgique
Gabon mergent (PSGE) qui est la dcli-
Interview
Pastor Ngoua NNeme,
ministre de lEconomie
numrique,
de la communication
et de la poste
Le Gabon sera
prt pour migrer
totalement vers
la TNT
Titulaire du portefeuille ministriel
sans doute le plus soumis aux muta-
tions technologiques, ces dernires
annes, Pastor Ngoua NNeme sat-
tle crer les conditions de lav-
nement du Gabon numrique de
demain
naison oprationnelle du projet de socit
lAvenir en Confance sur la base duquel
le peuple gabonais a accord sa confance
au prsident Ali Bongo Ondimba.
Lattribution des licences de tlphonie mo-
bile 3G et 4G, technologies de large bande,
va permettre le dveloppement des services
lis linternet haut-dbit. Le dploiement
de ces nouvelles technologies contribuera
la rduction de la fracture numrique au
sein des populations dune part, et dautre
part, lintroduction dans lunivers des TIC
du Gabon de services innovants.
Seuls le bord de mer et une partie de la com-
mune dAkanda sont connects au haut dbit.
Comment expliquez cette situation ?
Lobjectif du prsident de la rpublique
est de couvrir toute ltendue du territoire
national en infrastructures numriques de
rang mondial. Pour cela, un plan national
dimplmentation a t mis en place par le
gouvernement et est excut par lAgence
nationale des infrastructures numriques et
des frquences (Aninf).
Le dploiement des technologies 3G et
4G seffectue par paliers selon le plan de
chaque oprateur. Le premier oprateur
ayant dploy cette technologie a choisi la
zone de Libreville nord et du centre ville,
qui sont les plus grands bassins dutilisation
du mobile. La deuxime tape est celle de
la couverture de Libreville sud, Owendo et
Port Gentil dici la fn de lanne, la troi-
sime concerne lintrieur du pays.
Quel est le plan de dveloppement de lInter-
net au Gabon ?
Le dveloppement de lInternet au Ga-
bon est tributaire de la construction des
infrastructures large bande. Les projets de
construction de rseaux fbre optique que
sont le cble sous-marin Afrique Coast to
Europe (ACE), Central African Backbone
(CAB), auxquels le Gabon est partie pre-
nante, la construction du rseau de Tlvi-
sion numrique terrestre (TNT) et le R-
seau de ladministration gabonaise (RAG)
constituent les principaux axes du plan de
dveloppement de linternet au Gabon. Une
fois ces rseaux mis en service, le Gabon
pourra dvelopper des services tels que les
e-services (e-tax, e-sant, e-gouv, e-du-
cation, e-justice, etc) la cration du do-
maine internet gabonais ga et le point
dchange internet (IXP).
Pourquoi avoir attendu aussi longtemps
quand on sait que la premire bre optique,
SAT 3, est arrive au Gabon en 2002 ?
Le retard que vous soulignez est d la n-
cessit de mettre en place un cadre juridique
et institutionnel permettant dapporter plus
de dynamisme au secteur. Le nouveau cadre
a permis de dfnir les rles de chacun des
acteurs, savoir : le ministre, qui dfnit la
politique gnrale et rglemente le secteur,
choisit les projets et ralise les tudes ; en-
suite, lAninf, qui est charge, entre autres,
de la ralisation des projets ; lArcep, qui
rgule le secteur ; la Socit de patrimoine
et des infrastructures numriques (Spin),
qui exploite et commercialise le patrimoine.
En 2015, sur dcision de lUIT, la tlvision
cessera dmettre en analogie pour faire
place la tlvision numrique terrestre. Le
Gabon est-il prt ?
La migration de la tlvision analogique
vers la Tlvision numrique terrestre
(TNT) est, avec la construction des infras-
tructures numriques, lune des principales
proccupations du gouvernement. Alinstar
de tous les pays de la rgion, juin 2015 est la
date fxe pour lextinction de la tlvision
analogique dans la bande UHF et la mise
disposition du dividende numrique pour
lindustrie de la tlphonie mobile. Le gou-
vernement met tout en uvre pour tre prt
cette chance.
Les mdias dEtat, notamment lex RTG 1 et
RTG 2 sont dans un interminable plan de res-
tructuration. Pourquoi cela prend-il autant de
temps ?
La rforme de laudio-visuel est effecti-
vement en cours et constitue un des pro-
grammes phares du PSGE. Elle consiste en
la cration et la spcialisation par mtiers
des entits de laudio-visuel public, sa-
voir : Gabon TV et Radio Gabon ainsi que
la cration dun diffuseur unique Tldif-
fusion du Gabon (TDG). Le retard observ
est d au fait quil a fallu adapter le cadre ju-
ridique (les statuts), procder linventaire
des patrimoines et des personnels. Par
ailleurs, les conseils dadministration de
chaque entit fonctionnent normalement et
ils ont dsign les directeurs gnraux de
leurs structures, ce que le conseil des mi-
nistres a entrin. Il reste parachever ces
volutions.
Actuellement, les responsables de Gabon
TV et Radio Gabon travaillent la mise
en place des chaines gnralistes et thma-
tiques. Largent tant le nerf de la guerre,
les responsables sattlent mettre en place
les grilles dmissions attractives capables
dintresser les annonceurs pour contribuer
crer une vritable conomie de la com-
munication. LEtat va continuer de soutenir
ce processus jusqu lautonomisation com-
plte de ces entits grce des subventions.
Les leaders de lopposition se plaignent dtre
privs daccs aux mdias dEtat. Que leur r-
pondez-vous ?
Les mdias du service public sont la dis-
position de tous les Gabonais. Sagissant de
leur accs, un texte fxera bientt le temps
de parole dvolu notamment aux acteurs po-
litiques et la socit civile. Enfn, dans les
prochains jours, Gabon Tlvision sattelle-
ra offrir des espaces dexpression contra-
dictoire la classe politique et la socit
civile. Cest la volont du chef de lEtat, Ali
Bongo Ondimba.
La communaut internationale demande avec
insistance la dpnalisation des dlits de
presse. La rvision du code de la communica-
tion en cours pourrait-elle dboucher sur une
rponse favorable ?
Un nouveau code de la communication est
en cours de rdaction. Il est en effet rendu
ncessaire du fait des volutions prsentes
ou venir dans le domaine de la commu-
nication. Cela procde aussi de la volont
du prsident de la Rpublique de doter le
Gabon dune lgislation en la matire qui
soit la fois respectueuse de nos valeurs
et conforme nos engagements internatio-
naux, incluant bien entendu limpratif de la
dpnalisation des dlits de presse.
Propos recueillis par Y-L. G.

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Le ministre de lEconomie numrique, de la communication et de la poste, Pastor Ngoua NNeme
65 Enjeuxafricains N12 mai 2014 64
Spcial Gabon
Loin de se satisfaire de ces rsultats, lEtat,
associ aux oprateurs portuaires poursuit
loptimisation des services. De nombreux
projets sont en cours dtude, voire, pour
certains, dj entrepris. Parmi ceux-ci, le
Projet SDP (Socit des dveloppements
des ports S.A.), visant construire et qui-
per une jete de 500 mtres de long et 70
de large capable de recevoir sur sa face
aval des porte-conteneurs. Dans cette pre-
mire phase, il sagit aussi dquiper de
portiques de quai pour le transbordement
des botes, la face amont (8 9 mtres de
tirant deau) accueillant les navires rou-
liers et les vraquiers.
Une deuxime phase permettra ensuite
daccrotre les surfaces de terre-pleins et
ddifer un nouveau terminal conteneurs.
Citons encore le projet de cration de
zones logistiques portuaires sous douanes
ddies au stockage et au traitement de la
marchandise en dehors du primtre por-
tuaire sous concession GPM. Il y a aussi
le Projet dacquisition dune nouvelle
grue mobile au port dOwendo afn dac-
clrer les oprations de chargement et
dchargement.
La mise en place dun Guichet unique por-
tuaire est lun des points les des plus im-
portants dans la modernisation des ports.
Selon lOnu, cest un outil de gestion qui
se prsente comme une facilit permet-
tant aux parties impliques dans le com-
merce extrieur et le transport de dposer
des informations et des documents norma-
liss auprs dun point dentre unique afn
de remplir toutes les formalits offcielles
lies limportation, lexportation, au
transit et au transbordement . Ce qui se
traduira par un gain de temps apprciable
pour les navires en rade et quai et, partant
des conomies pour les chargeurs et les ar-
mateurs, tout en acclrant les oprations
terre et en rduisant le cot de passage
portuaire.
Port-Gentil fait galement lobjet dambi-
tieux plans dextension, en particulier avec
le projet portuaire de la Zone conomique
spciale (ZES) qui intgrera, pour son vo-
let portuaire, un bassin de pche, un ter-
minal polyvalent et une zone de rparation
navale. Dans les cartons galement, un ter-
minal dexportation de vracs solides (qui
pourrait tre destin lexportation dure
produite par Gabon Fertilizer Company),
un terminal conteneurs pouvant traiter
jusqu 700 000 EVP par an et, enfn, une
jete ptrolire quipe de 5 appontements
capable de recevoir des tankers de 300 000
tonnes de port en lourd. Ces projets taient
ltude au printemps 2014.
Marie-Christine Simonet
Le Gabon mise sur son atout maritime -dont
la faade stire sur 885 kilomtres le long
de lAtlantique pour son dveloppement.
La modernisation des premires infrastruc-
tures portuaires construites en 1870, notam-
ment leur largissement, a t donc lance
depuis des annes. Mais il est dsormais de-
venu impratif dintensifer cette politique
afn de rpondre aux besoins de lindustrie
extractive (manganse, ptrole) ou de lex-
portation de grumes. A cet gard, les ports
de Libreville (Owendo) et de Port-Gentil
jouent un rle crucial, puisqu eux seuls,
ils reprsentent 80% des changes commer-
ciaux du pays.
Le port dOwendo est le plus important
en termes de volume. En 2012 (derniers
chiffres connus), il a trait prs de 6 millions
de tonnes de marchandises. Port-Gentil est
le principal terminal ptrolier du Gabon. Le
gouvernement a conf en 2003 grce
une concession de 25 ans - la gestion des
deux sites portuaires Portek/Mitsui, de-
puis son rachat par le conglomrat nippon.
Lautre oprateur portuaire, Gabon Port Ma-
nagement (GPM, fliale de Portek/Mitsui),
a galement obtenu (en 2007) une conces-
sion de 25 ans, pour lexploitation partielle
des deux sites portuaires de Libreville et de
Port-Gentil. Objectif : en faire des ples de
rfrence, voire des hubs dans la sous-r-
gion en multipliant par 400% les capacits
dOwendo dici 2015, tout en augmentant
de 75% la productivit de quai (la vitesse de
transbordement des conteneurs).
Une politique des grands travaux est me-
ne depuis lors, soutenue par les projets
dindustrialisation en cours des flires
dexportation. En toile de fond, un Schma
directeur national tabli en 2012, qui fxe
les grandes orientations de ltat en matire
dinfrastructures dans les principaux sec-
teurs conomiques, afn de faire du Gabon
un pays mergent lhorizon 2025.
Cest ce qui explique la progression notable
des rsultats enregistrs par lOffce des
ports et rades du Gabon (Oprag), un tablis-
sement public national caractre indus-
triel et commercial cr le 30 mars 1974).
Le df de la mise en place dune offre
portuaire est un processus permanent. La
communaut portuaire sest rsolument ins-
crite dans cette logique et cest ce qui justi-
fe les progrs signifcatifs enregistrs dans
plusieurs domaines ces dernires annes ,
a dclar le directeur dbut avril dernier
loccasion de la clbration du 40e anniver-
saire de ltablissement.
Un partenariat entre lOprag et Gabon ports
management (GPM) a permis lacquisition
de trois grues au port dOwendo pour r-
pondre activement aux besoins de la manu-
tention bord quai. Du coup, le temps dat-
tente dun vraquier est pass de 7,1 jours
4,8 jours, celui dun porte-conteneurs sest
rduit de 7,8 jours 4, 2 jours. La mise
en place des grues au port dOwendo a
permis une amlioration de la productivit
de plus de 75%. Cela a pour effet, pour les
operateurs portuaires, de faire une cono-
mie sur leurs cots denviron 23 milliards
de FCFA , a relev Rigobert Ikambouayat
Ndeka, le directeur de lOprag. De mme,
le terminal conteneurs dOwendo a t
modernis aprs lacquisition de nouveaux
quipements et systmes informatiques
pour lexploitation et lagrandissement des
superfcies de travail.
Ces efforts de modernisation et dam-
lioration des comptences ont valu au
GPM dobtenir en 2013 la certifcation Iso
9001:2008, aprs valuation de la qualit
des produits et services rendus la clientle.
Lactivit portuaire est en pleine expan-
sion. Sur lexercice 2013, les quantits de
marchandises ayant transit par les ports
dOwendo et Port-Gentil ont t en hausse
de 25,4% par rapport lexercice prc-
dent. Les exportations taient prdomi-
nantes, avec 63% du trafc global, contre
37% pour les importations. Elles ont t
tires notamment par la forte demande
chinoise de manganse.
Le trafc conteneuris na pas t en reste,
avec 115 000 EVP (quivalent Vingt Pieds,
taille standard dun conteneur) traits en
2013. En 2009, un nouveau terminal avait
t inaugur, aprs un investissement de
12,3 milliards de F CFA par la Socit des
Terminaux de Conteneurs du Gabon, un
consortium constitu des entreprises fran-
aises Getma/Necotrans et Bollor. Depuis,
la progression a t continue. Il est desservi
par les grandes lignes rgulires : le danois
Maersk Line, la franais CMA CGM, le
suisse MSC
Ports maritimes : Les piliers
de lconomie gabonaise
Avec 90% des changes commerciaux du Gabon qui passent par les
transports maritimes, la valorisation du potentiel portuaire est vitale pour
lconomie gabonaise. La modernisation de ses infrastructures est indis-
pensable pour faire face la comptition internationale. Les projets ne
manquent pas.

D
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Une vue du port dOwendo
66 67 Enjeuxafricains N12 mai 2014 66 67
Spcial Gabon
Quel bilan pouvez-vous faire des 40 ans de
lOprag ?
Merci de lopportunit que vous mof-
frez. Je voudrais avant toute chose rendre
un hommage mrit tous les pionniers et
tous ceux qui ont contribu avant nous
et avec nous au rayonnement de lOprag,
cette Socit quils ont aime et servie avec
abngation. Malheureusement, certains
dentre eux ne sont plus de ce monde. Ils
sont trs nombreux mais je me souviens
particulirement du prsident Omar Bongo
Ondimba parce que cest lui qui a mis en
musique ce projet. Tous les Gabonais se
souviennent de cette photo, devenue lgen-
daire, entre le prsident Lon Mba, pre de
lindpendance, avec son futur successeur
Omar Bongo. Lon Mba transmettait, on
pourrait le dire, au prsident Bongo le dos-
sier du port dOwendo.
Pour revenir prcisment votre question,
il faut retenir que de 1974 nos jours,
beaucoup de ralisations ont t effectues.
Notre pays sest dot dun port Owendo
(banlieue de Libreville, ndlr), Port-Gen-
til la capitale conomique. Ici Owendo,
nous avons construit un terminal ptrolier,
un terminal minier qui sert vacuer notre
manganse sur le march international.
Nous avons un terminal bois qui est en
cours de ramnagement pour rorienter
ses activits, un terminal conteneurs qui
est en cours dagrandissement.
Je rappelle aussi que le Port molle, hrit de
la priode coloniale est maintenu fot. Il y
a dailleurs des grands travaux pour en faire
lun des meilleurs complexes commerciaux
et de plaisance sur la cte atlantique dans
la rgion dAfrique de louest et du centre.
Que devient le vieux projet du port en eau
profonde de Mayumba au sud du Gabon ?
Ce projet na pas t oubli. Non, il de-
meure dactualit. Sa mise en uvre nest
plus quune question de temps. Il intgre
le Schma directeur national des infras-
tructures (SDNI), uvre du prsident de
la Rpublique, Ali Bongo Ondimba. Tous
les obstacles de ce projet sont quasiment
levs. La route Tchibanga Mayumba sera
bientt livre. Le Pont sur la Banio, lun
des plus longs du pays est en voie dach-
vement. Plus rien nempchera la construc-
tion de ce port extrmement important pour
lavenir conomique du Gabon.
Voyez-vous, lmergence de lAfrique va
engendrer une augmentation du trafc ma-
ritime. Les armateurs affrtent des navires
dune trs grande envergure comme le Mc
Kinney-Moller apte transporter jusqu
18.270 conteneurs. Seul le site de Mayum-
ba et celui de la zone conomique spciale
de Port-Gentil disposent des conditions
nautiques pour des ports capables dac-
cueillir dans notre pays ce type de navire.
Do lintrt des hautes autorits de notre
pays dexcuter ce projet.
On a parl des infrastructures. Mais trs
Interview
Rigobert Ikambouayat-Ndka, directeur gnral de lOprag
Lmergence du Gabon se fera avec lOprag
Le 11 avril dernier, lOfce des
ports et rades du Gabon (Oprag) a
clbr son 40e anniversaire. Son
directeur gnral, Rigobert Ikam-
bouayat-Ndka, dresse le bilan de
plus quatre dcennies dactivit et
envisage lavenir avec srnit.
concrtement, quel est lapport de lOprag
dans lconomie du pays ?
Nous avons lhabitude de dire que lOprag
est lpine dorsale de lconomie gabonaise.
Et pour cause, lOprag voit passer plus de
90% des changes conomiques du pays.
Actuellement, notre pays enregistre un taux
de croissance positif. Le corollaire de ces
taux de croissance est laccroissement du
trafc portuaire. Celui-ci se caractrise par
les chiffres assez loquents. Plus de 27% de
taux de croissance des escales navires, plus
de 30% de taux de croissance du tonnage
des exports, plus de 66% de croissance
du tonnage des imports et plus de 70% de
croissance du volume des conteneurs. Ceci-
ci est la preuve que lOprag est un maillon
fort de notre conomie.
Un autre exemple simple. En 2009, le trafc
des conteneurs taient de 59 000. En 2013
il est pass 130 000. Cette progression
a t possible grce la modernisation de
nos ports. Owendo sest dot de trois grues
mobiles modernes. Lincidence conomique
de ces acquisitions est norme. Le temps
dattente au port dOwendo est pass de 7,3
jours 4,8 jours, soit une baisse de -35%.
De mme, le temps dattente des porte-
conteneurs est pass de 7,8 jours 4,2 jours
soit une rduction de -45%. Bien quencore
insuffsant, cela permet aux oprateurs por-
tuaires de faire une conomie denviron 23
milliards de FCFA. Je voudrai donc dire que
lmergence du Gabon se fera avec lOprag.
LOprag est galement un maillon de la
chaine de scurisation de notre littoral
long, de 800km. Les quipements dont est
dote notre nouvelle capitainerie du port
dOwendo et les extensions en cours nous
permettront davoir un il vigilant et actif
sur les plans deau portuaire et sur ce litto-
ral, nous conformant ainsi aux recomman-
dations du code ISPS (Code international
pour la suret des navires et des installa-
tions portuaires).
Quels sont les perspectives davenir pour
lOprag ?
Notre conomie est en trs grande mutation.
Sur le plan minier, nous nous attendons
une explosion plus accrue de la production
du manganse de Ndjol exploit par les
Chinois et larrive attendue dans la rgion
de Franceville, dun nouveau chantier de
manganse. Il faut citer aussi le gisement
de Maboumine Lambarn valable pour
le niobium, le tantale, luranium, le titane et
les terres rares, sans oublier le gigantesque
projet du fer de Blinga. Tout ceci nous
oblige anticiper et cest l tout le gnie
du prsident Ali Bongo Ondimba davoir
conu le Schma directeur national des in-
frastructures.
La confrence internationale organise loc-
casion de la clbration du 40e anniversaire
de lOprag nous a recommand davoir une
offre capable de soutenir le dveloppement du
pays, daccompagner lmergence du pays.
Pour cela, notre action pour les prochaines
annes sera base sur lapplication des six
recommandations issues de cette confrence.
Il sagit notamment dacclrer le rythme des
investissements publics et privs, daccroitre
les performances logistiques des pr et post-
acheminements aux abords des terminaux, de
mettre en place un systme dinformation por-
tuaire, de renforcer la formation profession-
nelle, dassigner des moyens supplmentaires
pour renforcer le rle de lautorit portuaire et
daffner la stratgie tarifaire de lOprag pour
optimiser le rendement. Cest cela notre crdo
pour lavenir.
Propos recueillis par Yves Laurent Goma
Le directeur gnral de lOprag, Rigobert Ikambouayat-Ndka

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68 69 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
Prs de trois ans aprs votre nomination, quel
est le bilan de votre action la tte de la So-
cit quatoriale des mines (Sem ) ?
Depuis sa cration par dcret prsidentiel
en 2011, la Sem a pu se positionner sur
des projets concrets et obtenir des rsultats
concluants. Ainsi, pour contribuer lradi-
cation du fau que reprsente lexploitation
illgale de lor dans de nombreuses rgions
du pays, la SEM a mis en place un projet
de collecte dont le suivi est assur par sa
fliale, le Comptoir gabonais de collecte de
lor (CGCO).
Depuis janvier 2013, les activits des comp-
toirs du CGCO de Makokou (Ogoou-
Ivindo) et de Ndjol (Moyen-Ogoou) ont
permis de collecter 43 kg dor, alors que
lobjectif fx par lEtat tait de 25 kg. Ce
projet inclut galement un volet sensibili-
sation, car nous incitons les orpailleurs aux
bonnes pratiques pour leur permettre dop-
timiser leur collecte et protger lenviron-
nement.
Le franc succs de ce projet qui a dmarr
en 2013 nous incite aller plus loin et cest
ainsi que nous ouvrirons trois autres comp-
toirs cette anne Lastourville (Ogoou-
lolo), Mintzic (Woleu-Ntem) et Mouila
(Ngouni).
Pour 2014, notre objectif est de collecter
100 kg dor et de crer des coopratives
dorpailleurs pour mieux organiser les ar-
tisans mineurs. La Sem a pu insuffer une
dynamique dans lencadrement de lexploi-
tation artisanale de lor et est sur la bonne
voie.
En marge de ce projet phare, nous avons pu
acqurir des permis de prospection et de re-
cherche dor sur 3 zones : Ogoou-Ivindo,
Ogoou-Lolo et Moyen-Ogoou. A moyen
terme, nous envisageons la construction
dune fonderie Libreville.
Quelles sont les ressources dont dispose la
SEM ? Quel a t ltat nancier en 2013 ?
Pour lanne 2013, les activits de collecte
dor du CGCO ont permis de raliser un
chiffre daffaires de 759 000 000 FCFA et
nous communiquerons nos premiers r-
sultats de 2014 ultrieurement. Quant
lexploration, bien entendu, elle ne gnre
encore aucun revenu. La diversifcation de
nos oprations au cours des prochains mois
nous permettra dobtenir des rsultats fnan-
ciers plus importants. Cest dans cette op-
tique que nous profterons de loccasion du
New-York Forum Africa pour convaincre
de potentiels partenaires.
Quels sont les projets de la Sem pour 2014
et 2015 ?
Pour 2014 et 2015, nous allons poursuivre
notre effort de rorganisation de la flire
orpaillage en tendant notre rseau de
comptoirs travers le pays. Nous menons
dj des travaux dexploration aurifre que
nous allons poursuivre sur nos trois permis
de prospection et de recherche. Au plus tard
lanne prochaine, nous lancerons lexploi-
tation de la carrire de marbre.
Sur tous ces projets prioritaires ainsi que
dautres, nous sommes en discussion avec
des partenaires fnanciers et techniques. La
Sem est galement implique dans le pro-
jet de dveloppement du gisement de classe
mondiale de Blinga (Ogoou-Ivindo) dont
les rserves de fer sont estimes 1 milliard
de tonnes. Aussi, nous cherchons attirer
des investisseurs pour dvelopper des gise-
ments de manganse dans le pays.
Quel type de partenariat avez-vous besoin
aujourdhui ?
La Sem est engage dans plusieurs projets :
le dveloppement de la collecte dor du
CGCO pour ltendre lensemble du pays,
ce qui inclut la construction dune fonderie
Libreville, puis lexploitation des carrires
de marbre, de sable et de granulats en ce qui
concerne les matriaux de construction. Ces
projets prometteurs ncessitent des soutiens
techniques et fnanciers et nous comptons
tablir des partenariats mutuellement bn-
fques avec des investisseurs internationaux
dont la capacit fnancire et lexprience
oprationnelle sont avres. La la prsence
de la Sem au New York Forum Africa lan-
ne dernire et dans dautres grandes ren-
contres internationales sur les mines partici-
pent de cet objectif.
Propos recueillis par Jean-Mathis Foko
Interview
Fabrice Nze-Bekale, directeur gnral de la SEM
Notre mission est damliorer les
conditions de vie des populations
Form Paris (Dauphine) et Londres, ce nancier expriment tient depuis
prs de trois ans les rnes de la Socit quatoriale des mines (SEM), le
bras sculier de lEtat dans le domaine minier. Sa mission tant daider
aider lEtat tirer pleinement parti de son potentiel minier.

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Fabrice Nze-Bekale, directeur gnral de la SEM
70 71 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Spcial Gabon
Comment va le groupe BGFIBank aujourdhui ?
On value la sant dun groupe bancaire en
fonction de ses performances fnancires.
Quand vous regardez celles de BGFIBank,
vous constatez que le groupe se porte plutt
bien et a dmontr sa robustesse fnancire.
Son produit net bancaire (PNB) affche une
progresse de 3% par rapport 2012 en dpit
de la conjoncture conomique (195 931 mil-
lions de francs CFA au 31 dcembre 2013
contre 190 576 millions FCFA un an plus
tt). Quant au total de bilan qui atteint 3 023
milliards de francs CFA (soit environ 4,6
milliards deuros) fn 2013, il a t multipli
par trois entre 2010 et 2013. Le coeffcient
net dexploitation ressort quant lui, 53%
et la rentabilit des fonds propres stablit
15% en 2013. Nous pouvons donc dire
que tous les indicateurs de performance du
groupe BGFIBank se sont bien comports
en 2013.
Il y a eu des restructurations au sein du
groupe. Quelle est la situation de la banque
aujourdhui ?
Une entreprise est comme un corps humain,
il a besoin de se rorganiser de temps en
temps en fonction des stratgies et des ob-
jectifs. Jusqu prsent, nous avons travaill
sur un projet dentreprise que nous avions
dnomm lpoque Cap 2015 . En
2013, nous avons dcid de changer de plan
stratgique pour passer un autre que nous
appelons aujourdhui Excellence 2020 .
Apartir de l, il tait normal que nous puis-
sions nous rorganiser, cest--dire revoir le
fonctionnement du groupe ainsi que celui
de ses fliales et dfnir une nouvelle stra-
tgie. Dune manire gnrale, nos fliales
se portent bien et cela se refte sur ltat
du groupe. Nous avons apport des ajus-
tements et dcrt 2013 comme lanne
de consolidation des acquis parce que
nous tions arrivs un niveau de dve-
loppement assez important, avec plus
de trois mille milliards de francs CFA de
total de bilan et une progression sur les
trois dernires annes de plus de 150 %.
Nous tions arrivs un effectif de plus de
1 800 personnes avec une quipe dont la
moyenne dge est de 35 ans rpartie sur
plusieurs mtiers. Une pause simposait et
cest ce que nous avons fait lanne der-
nire en restructurant la gouvernance avec
la mise en place dune nouvelle organisa-
tion. Nous avons aussi rorganis le sys-
tme dinformation afn de loptimiser, et
enfn nous avons mis en place une structure
fnancire pour mieux capitaliser notre do-
maine de comptence. Autrement dit, nous
nous sommes dots de fonds propres suff-
sants pour accompagner notre dveloppe-
ment. Voici donc le travail que nous avons
fait en 2013 pour consolider les bases et
pouvoir avancer.
Quelles sont les liales du groupe qui se por-
tent le mieux ?
Les fliales historiques restent les plus ren-
tables, cest--dire, celle du Gabon et du
Congo-Brazzaville. Mais au-del des plus
anciennes, nous avons aujourdhui les f-
liales internationales qui contribuent plus
de 60 % au PNB du groupe, alors que nous
tions jusqu prsent autour de 40 %.
Les parts des liales, notamment en matire
de dpts et de crdits voluent-elles positi-
vement ?
Les fliales les plus anciennes comme la
Guine-Equatoriale et le Congo Brazzaville
ont des parts de march plus importantes.
Mais les autres fliales ont t cres il y a
seulement trois ans, donc il faut leur lais-
ser le temps de grandir. Malgr cela, nous
avons certains nouveaux pays qui ont dj
atteint 3 5 % des parts de march, ce qui
est quand mme une belle performance.
Globalement, quels sont les progrs enregis-
trs dans lactivit du groupe ?
Les progrs ont t enregistrs dans la mise
en place des stratgies au niveau des nou-
veaux pays, des nouveaux mtiers et des
nouveaux produits, et aujourdhui nous ne
faisons plus uniquement de la banque com-
Interview
Henri-Claude Oyima, prsident directeur gnral du Groupe BGFIBank
Les indicateurs de performance du groupe BGFIBank
se sont bien comports en 2013
Implant dans neuf pays africains et aussi en France o il opre en tant
que banques commerciales, le Groupe BGFIBank est aussi prsent dans
les services nanciers spcialiss. Pour Enjeux africains, Henri-Claude
Oyima lve un coin du voile sur ce qui fait le succs du Groupe depuis sa
cration dans sa dnomination actuelle en 2000.
merciale, mais aussi de la gestion dactifs,
de la banque dinvestissement, des crdits
la consommation, le crdit bail et la mi-
crofnance. Nous avons cr une Fondation
qui soccupe de tout ce qui est mcnat. Il
y a galement une Business School (BBS)
qui est charge de former les managers.
Une autre nouveaut quon peut consta-
ter est le fait que beaucoup de nos fliales
sont diriges par des femmes en tant que
directrices gnrales. Cest une volont du
management.
Quelles sont aujourdhui les forces et les fai-
blesses du groupe ?
Les forces du groupe rsident dans notre
connaissance du march, de lenvironne-
ment africain, notre centre de dcision qui
est trs proche, notre organisation, notre ou-
til de contrle, notre actionnariat (le fait que
nos actionnaires croient fortement au ma-
nagement de la banque, il y a une certaine
prennit qui est assure et une certaine
constance qui existe). Les 1 800 collabo-
rateurs que nous avons reprsentent gale-
ment une force pour le groupe puisquils
sinvestissent au quotidien.
Quant nos faiblesses, elles se rsument
au fait que nous avons beaucoup de fliales
qui sont rcentes. Le gros de notre groupe
a seulement quatre ans dexistence et il y a
encore beaucoup de structures qui sont en
phase de dmarrage, et de dveloppement.
Vous avez parl de consolidation. Peut-on
parler de cette phase de conqute de nou-
veaux marchs ?
Tout ce que nous faisons aujourdhui a t
inscrit dans le plan stratgique de CAP 2015 ;
donc nous savions trs bien qu partir de
2009, nous allions dvelopper plusieurs f-
liales. En 2012, nous avons fait le bilan et en
2013 nous nous sommes donc arrts pour
digrer et restructurer avant de repartir vers
la cration de nouvelles fliales en 2014. On
donne un nouveau rythme au mouvement
et dans trois ans, nous ferons une nouvelle
pause avant de repartir vers de nouvelles
acquisitions. .
Et la Chine, vous intresse t-elle ou pas ?
Pour linstant, lAsie nest pas dans nos
projets dimplantation. Si nous ne sommes
pas srs dapporter une valeur ajoute dans
un march, nous ny allons pas pour le
plaisir. Par contre nous avons des accords
de partenariats avec des institutions fnan-
cires de la zone.
Vous avez parl du plan Excellence 2020 ,
pourriez-vous en donner les grandes lignes et
objectifs ?
Nous avons dvelopp ce plan conform-
ment notre volont de fonctionner avec
des plans quinquennaux. En 2005, nous
avons mis en place un plan que nous avons
nomm Ambition 2010 et nous lavons
ralis en 2009. En 2009, nous avons eu
un nouveau plan appel Cap 2015 . Et
en 2013, nous avions dpass nos objec-
tifs. Mais nous avons continu nos efforts.
Dautres lments se sont rajouts sur len-
vironnement conomique. Nous tions dans
un contexte dafro pessimisme sur les der-
nires annes. Aujourdhui, nous sommes
dans une situation de loptimisme africain
(africa rising). Nous sommes maintenant
dans un environnement o on nous parle
de nouveaux produits et de nouveaux m-
tiers. Il fallait donc quon ajuste cela pour
que notre plan refte la nouvelle re cono-
mique de nos diffrents pays.
Le nouveau projet dentreprise Excellence
2020 est dfni autour de 4 axes : dabord,
lexcellence commerciale oriente clients et
mtiers. Le deuxime axe est lexcellence
humaine, autrement dit les meilleurs talents.
Nous allons plus loin avec notre Business
School en dveloppant fortement les forma-
tions en interne pour que tous les collabora-
teurs puissent avoir le label de BGFIBank.
Le troisime axe est lexcellence organisa-
tionnelle. Cela revient avoir les meilleures
rgles, les meilleures vertus, les meilleures
politiques, les meilleures procdures et
les meilleurs processus pour lensemble
du groupe, en termes dhomognisation
et deffcacit dans le fonctionnement du
groupe. En clair, il est question doptimiser
la gouvernance dans une relation de com-
plmentarit et deffcience entre holding et
fliales. Enfn, le dernier axe, lexcellence
prvisionnelle qui est focalise sur la ges-
tion des risques. Les actes que nous posons
aujourdhui doivent sinscrire dans une lo-
gique long terme afn de ne pas menacer
la prennit de notre Groupe. Nous avons
mis en place cinq dispositifs de risques. Ces
dispositifs tournent autour de cinq flires,
savoir : laudit, la conformit, le contrle
permanent et les risques, la scurit des sys-
tmes dinformation et, enfn, la rvision
comptable.
Nous recherchons la prennit du groupe
travers ces quatre axes stratgiques. Pour
assurer cette prennit, nous considrons
2014 comme lanne de leffcience. Pour
nous, leffcience veut dire la performance
plus la maitrise des risques. Notre nouveau
projet dentreprise Excellence 2020 vise
donc leffcience dans les quatre axes stra-
tgiques dj numrs plus haut : lexcel-
lence commerciale, lexcellence humaine,
lexcellence organisationnelle et lexcel-
lence prvisionnelle.
Quels sont les objectifs que les actionnaires
vous assignent en termes de rentabilit ?
Nous avons fx la rentabilit des fonds
propres 15 % minimum et un objectif de
10% par an pour le produit net bancaire, un
coeffcient net dexploitation, 45 % maxi-
mum, un cot des risques 0,5% maximum.
Nous garantissons nos actionnaires 5 %
minimum des fonds propres en dividende
par an. Nous avons des indicateurs pru-
dentiels qui sont fxs par les commissions
bancaires (rgulateurs) : la solvabilit, la li-
quidit et la division du risque. Aprs, nous
avons aussi nos indicateurs de gestion, tels
la croissance du PNB.
Etes-vous aujourdhui un patron serein, sou-
tenu par le personnel et les actionnaires ?
Tout directeur gnral a un mandat qui est
soutenu par un plan stratgique, qui lui-
mme est dfni par les actionnaires. Ce qui
intresse lactionnaire, cest de savoir si le
dirigeant quil a mis en place garantit ses in-
trts en termes de rentabilit, est-ce que le
plan stratgique est respect, est-ce que les
indicateurs de gestion sont respects, est-ce
que ce quil attend sera l. Aujourdhui, nous
pouvons dire que nous avons le soutien de
nos actionnaires parce que nous respectons
ce qui nous a t indiqu, en termes de plan
daction, dorganisation, de rentabilit
Propos recueillis par F.K.
Le prsident directeur gnral du Groupe BGFIBank,
Henri-Claude Oyima

D
R
73 Enjeuxafricains N12 mai 2014 72
Economie Banque et Finance
buera la consolidation du cadre macroco-
nomique et dgager un rfrentiel du taux
dintrt en monnaie nationale moyen
terme sur le march congolais, et permettre
le dveloppement du march secondaire
des titres dans le cadre de limplmentation
dun march fnancier en RDC. Lors de sa
premire adjudication, cet instrument a per-
mis la BCC de ponctionner 23,0 milliards
de francs congolais (CDF), attestant ainsi la
confance des oprateurs conomiques dans
la stabilit de la monnaie nationale.
La discrimination du coeffcient de la r-
serve obligatoire suivant la maturit et la
monnaie de constitution des dpts. Cette
rforme vise soutenir la ddollarisation
de lconomie nationale via la restauration
de toutes les fonctions montaires au franc
congolais. Elle a aussi pour but de favori-
ser le fnancement bancaire de lconomie
en monnaie nationale. A cet effet, le coef-
fcient de la rserve obligatoire est fx 8
% et 7 % pour les dpts en devises vue
et terme, et 7 % et 3 % pour les dpts
en monnaie nationale vue et terme. Pour
rappel, avant cette rforme, le coeffcient
de la rserve obligatoire portait sur un seul
taux.
Le dploiement, au deuxime trimestre
de 2013, du logiciel de gestion des cours
de change indicatifs BCC-Forex dans
toutes les directions provinciales de la BCC
et des banques commerciales, avec pour
consquence lamlioration de la qualit du
cours de change indicatif qui tient dsor-
mais compte de toutes les transactions d-
noues sur ltendue de la Rpublique.
Loprationnalisation en septembre 2013
de la fonction Recherches conomiques
en vue de la production dtudes de haut
niveau devant permettre une meilleure
comprhension de lconomie nationale et
internationale ainsi que leurs interactions
mutuelles. Ces tudes permettront daffner
le processus de dcision sur les politiques
macroconomiques et leur confrer une
dimension prospective plutt que ractive.
Des tudes ont dailleurs t dj faits et en
cours, notamment sur la demande de mon-
naie ainsi que le mcanisme de transmission
de la politique montaire.
La publication dun ouvrage de rfrence
en matire de politique montaire visant
renforcer la transparence et intitul : Po-
litique montaire de la Banque centrale du
Congo : cadre de rfrence
La publication de la nouvelle rglementa-
tion de change en mars 2014, ce qui permet
de se conformer aux standards internatio-
naux en la matire.
Le lancement, depuis octobre 2013, de
lenqute trimestrielle visant lvaluation
des conditions doctroi du crdit lco-
nomie par les banques commerciales, les
coopratives dpargne et de crdit, les
institutions de microfnance et les institu-
tions fnancires spcialises. Cette enqute
permet la Banque centrale du Congo et
au gouvernement de comprendre et suivre
lvolution des facteurs la base de la rigi-
dit des conditions fnancires en matire de
fnancement de lconomie.
Les rsultats obtenus, qui confrment la
pertinence de la politique montaire me-
ne depuis un an, a permis de raliser un
niveau dinfation plus faible quavant. En
moyenne mensuelle, le taux dinfation ra-
lis en 2013 a t de 0,08 % contre 0,22 %
en 2012 et sur un an, le taux dinfation a t
1,07 % en 2013 contre un objectif de 4,0 %.
Ce niveau dinfation demeure le plus bas
que le pays ait atteint depuis son indpen-
dance en juin 1960.
En tant quautorit de rgulation du systme
fnancier et de surveillance des interm-
diaires fnanciers, la BCC se doit de veiller
au renforcement de la stabilit du systme
RDC
Banque Centrale du Congo
Bilan du gouverneur Deogratias
Mutombo Mwana Nyembo, un an
aprs sa nomination
En mai 2013, le prsident Joseph Kabila nommait Deogratias Mutom-
bo Mwana Nyembo gouverneur de la Banque centrale du Congo en lui
conant les missions et les objectifs suivant : prenniser et renforcer les
acquis de linstitut dmission en vue de loptimisation de sa contribution
lmergence de lconomie congolaise lhorizon 2030. Un an aprs,
Enjeux Africains fait un bilan dtape des rformes qui ont profondment
rvolutionn les pratiques et le mode de gestion de la BCC
Principal instrument de souverainet, la
Banque centrale du Congo (BCC), est char-
ge de dfnir et mettre en uvre la poli-
tique montaire du pays, lobjectif principal
tant dassurer la stabilit du niveau gnral
des prix. Elle jouit dune indpendance to-
tale dans la ralisation des objectifs qui lui
sont assigns. Outre la stabilisation interne
et externe de la monnaie nationale, la BCC
a aussi reu la mission de dtenir et grer les
rserves offcielles du pays, promouvoir le
bon fonctionnement des systmes de com-
pensation et de paiement, laborer la rgle-
mentation et contrler les tablissements
de crdit, les institutions de microfnance
et les autres intermdiaires fnanciers. Il re-
vient aussi la BCC ddicter les normes
et rglements concernant les oprations
sur les devises trangres, de participer
la ngociation de tout accord international
comportant des modalits de paiement et en
assurer lexcution, et enfn, promouvoir le
dveloppement des marchs montaires et
des capitaux.
Mthodique, le nouveau gouverneur a or-
donn ds sa prise de fonction, un tat des
lieux de la banque et procd dans la foule
lvaluation de la mise en uvre du Plan
stratgique 2010-2013.
Ltat des lieux a rvl que les rformes
en cours dans les domaines fnanciers et la
politique montaire devaient tre compl-
tes par dautres rformes en vue dune plus
grande synergie. Il est apparu galement des
dfcits combler au plan logistique, des
infrastructures et des ressources humaines,
sous peine dentamer la qualit des services.
Par ailleurs, en banquier ptri dexprience,
Deogratias Mutombo Mwana a dfni une
vision qui sera dcline via la mise en
uvre dun nouveau Plan stratgique qua-
driennal 2014-2017. La fnalit de cette vi-
sion est de faire de la BCC une institution
solide et fnancirement autonome, dote
dune capacit institutionnelle renforce
pour consolider la stabilit montaire et
fnancire ainsi quau fnancement effcace
de lconomie conformment lobjectif de
faire du Congo un pays mergent.
Sans perdre de temps, de nombreuses r-
formes ont t lances parmi lesquelles :
La suppression depuis juin 2013, des sou-
missions non comptitives aux oprations
dadjudication des BTR. Cette mesure qui
a consist limiter la participation aux dites
oprations aux seules banques commer-
ciales, a permis damliorer le mcanisme
de transmission des impulsions montaires
lconomie.
Le changement de lappellation du titre
mis par la BCC depuis le 14 mars 2014,
le Billet de trsorerie BTR , dsormais
dsign sous lappellation Bon BCC .
Ce changement trouve sa justifcation dans
le souci de se conformer aux standards in-
ternationaux en la matire, les BTR tant
gnralement mis par les socits non
fnancires. Aussi, les perspectives du d-
veloppement du march fnancier en RDC
plaidaient en faveur de ce changement pour
la gestion future des dnominations de dif-
frents titres. Pour rappel, cest en raison
du discrdit des anciens titres de triste m-
moire, notamment le Certifcat de dpt et
le Bon du Trsor dont lmission en 1984
stait rvle dsastreuse pour les inves-
tisseurs suite au non remboursement et au
non-paiement des intrts par lEtat, que la
Banque centrale du Congo stait rsolue de
nommer son titre BTR.
Lintroduction russie le 02 avril 2014
dune nouvelle maturit du Bon BCC
trois mois, dans le but de stabiliser la liqui-
dit bancaire sur le long terme. Cela contri-
Deogratias Mutombo Mwana Nyembo, gouverneur de la Banque centrale du Congo

D
.R
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75 Enjeuxafricains N12 mai 2014 74
Economie Banque et Finance
y affrentes. Enfn, dix ans aprs, une nou-
velle rglementation de change a t publie
en mars dernier qui prend en compte lvo-
lution de lenvironnement conomique au
cours des douze annes prcdentes.
En tant quentreprise, la Banque centrale du
Congo est appele combiner les facteurs
de production en vue de la ralisation des
missions qui lui sont assignes.
Sappuyant sur ltat des lieux voqu plus
haut, des actions ont t menes par le gou-
verneur portant sur le renforcement de la
fonction et du rle de laudit ainsi que du
contrle interne, la rsiliation des contrats
onreux et la rvision de plusieurs autres
contrats dans le souci de rationaliser les
charges dexploitation de lInstitut dmis-
sion. Il a galement insist sur la sensibilisa-
tion lthique et aux meilleures pratiques
de gestion, puis au renforcement de la trans-
parence et de la communication tant en ma-
tire de politique montaire qu celle de la
gestion de la Banque.
Le gouverneur ne cesse de le rappeler
ses collaborateurs : la Banque centrale du
Congo doit donner lexemple en matire
de gestion des ressources dont elle dispose.
Cest dans cette optique quune procdure
exceptionnelle dexcution des dpenses
de la Banque a t mise en place en vue de
rationaliser la dpense en rapport avec les
contraintes budgtaires. Un plan annuel de
passation des marchs de lexercice 2014
afn de privilgier la concurrence entre les
fournisseurs et les prestataires a t labor
et tous les contrats qui ont des incidences
fnancires ngatives sur la trsorerie ont t
rexamins.
Comme en matire de gestion rationnelle,
aucune mesure ne doit tre nglige, la
politique de convoyage des fonds a t r-
vise avec une limitation de la frquence
un convoyage tous les deux mois entre les
entits de la Banque, le recours au mode
de transport le plus conomique et la fn
du monopole par louverture du march de
transport des fonds la concurrence.
Une nouvelle politique dapprovision-
nement du centre hospitalier en produits
pharmaceutiques partir de ltranger a t
adopte, de mme que le suivi du recouvre-
ment des recettes de redevance du contrle
de change, notamment avec le logiciel
ISYS-DDR, ainsi que lintensifcation des
missions de contrle des banques quavec
les travaux dinterfaage de ce dernier logi-
ciel avec ceux des rgies fnancires et de
lOCC.
Le gouvernorat a veill galement la
bonne tenue du cadre budgtaire de la
Banque depuis 2013, en dpit de la r-
duction, par le Trsor, des intrts sur la
crance titrise. Dun montant annuel de
100 milliards de CDF retenu au titre din-
trts sur la crance titrise dans le cadre
de la convention sur la recapitalisation
signe en fvrier 2011 entre le gouverne-
ment et la BCC, les paiements de ce mon-
tant sont alls dcroissants pour atteindre
62 milliards en 2013. Dans ce contexte,
les rformes engages par la Banque en
2013 ont t trs dcisives en ce quelles
lui ont permis non seulement de garder
son quilibre tout le long de cet exercice,
mais aussi daccomplir parfaitement les
missions rgaliennes que la nation lui a
confes.
Sur lanne 2014, en plus de la pour-
suite de la rduction des intrts annuels
sur la crance titrise 49,6 milliards de
francs congolais (CDF), la trsorerie de la
Banque a t confronte la contraction de
ses recettes au titre de profts sur les opra-
tions de change pour un montant de 20 mil-
liards de CDF. Cela est d lapplication
de la mesure de ddollarisation portant paie-
ment des impts, droits et taxes par les mi-
niers et les ptroliers en CDF. Face cette
situation, les conomies des cots ainsi que
les gains procurs par la poursuite des r-
formes ont permis la BCC de maintenir sa
situation budgtaire en quilibre, impactant
ainsi positivement le rsultat de sa trsorerie
sur toute la priode.
Il faut toutefois noter que la contraction
des dpenses de la Banque centrale ne peut
se poursuivre indfniment sans compro-
mettre leffcacit de son action eu gard au
niveau du cot incompressible. Pour cela,
un groupe a t charg dlaborer une mer-
curiale lInstitut dmission qui devrait
terme, renforcer la transparence dans la pas-
sation des marchs.
Quant aux ressources matrielles et hu-
maines, lInstitut dmission a pris dimpor-
tantes mesures en vue den rationaliser leur
gestion, sachant quelles sont un facteur
dterminant dans latteinte des objectifs as-
signs la BCC.
Ainsi, la direction de la Banque a opt
pour la plateforme ISYS Mail Service
(IMS) pour rceptionner et traiter les f-
chiers des utilisateurs par voir lectronique
en cas de rupture de connexion lapplica-
tion ISYS et acquis broyeurs et des perfora-
trices de billets de banque. Elle a aussi rha-
bilit les centres de sant priphriques de
Limete et Matonge. En vue dune meilleure
gestion des ressources humaines, laccent a
t mis sur la fnalisation du paramtrage du
logiciel de gestion en temps rel des heures
de travail (eTemptation) en vue dune plus
grande discipline dans la gestion du temps
de travail, la prservation des avantages
acquis et la rorganisation de la formation
la Banque centrale du Congo du module
Tronc commun des Banquiers . Cette
formation vise lintgration au mtier de
banquier central des cadres universitaires
nouvellement engags, et offre une fexibi-
lit aux autres cadres non-conomistes de
changer de flire.
La mise en uvre de toutes ces mesures a
permis de crer un climat social apais au
sein de linstitution, dautant que, parallle-
ment, des quipements ont t acquis dans
le cadre du programme de modernisation
progressive de tous les engins de levage.
Certains btiments de la Centrale dnergie
de la Banque ont t construits ou rnovs.
La BCC sest galement dote des nouvelles
versions dune srie de logiciels destins
amliorer son effcacit de la gestion et faci-
liter lchange dinformations aussi bien en
interne quen externe.
Le gouvernorat a veill galement la bonne
tenue du cadre budgtaire de la Banque de-
puis 2013, en dpit de la rduction, par le
Trsor, des intrts sur la crance titrise.
Dun montant annuel de 100 milliards de
CDF retenu au titre dintrts sur la crance
titrise dans le cadre de la convention sur
la recapitalisation signe en fvrier 2011
entre le gouvernement et la BCC, les paie-
ments de ce montant sont alls dcroissants
pour atteindre 62 milliards en 2013. Dans
ce contexte, les rformes engages par la
Banque en 2013 ont t trs dcisives en
ce quelles lui ont permis non seulement de
garder son quilibre tout le long de cet exer-
cice, mais aussi daccomplir parfaitement
les missions rgaliennes que la nation lui a
confes.
Jean-Mathis Foko
fnancier. Des mesures ont donc t prises
dans ce sens et pour la premire fois, une
valuation globale de la sant du systme
fnancier a t faite coralise avec les ser-
vices du FMI et la Banque mondiale. Cet
exercice a permis de mettre en lumire cer-
taines faiblesses du systme et de prendre
des mesures correctives.
Il a t ainsi mis en place un cadre dvalua-
tion de la stabilit fnancire afn de prve-
nir les crises systmiques ventuelles et la
conduite dune enqute sur le terrain pour la
rglementation dans le cadre du processus
Making Access to Financial Services Pos-
sible (MAP) afn de concourir lobjectif de
linclusion fnancire.
Au titre des mesures correctives, lac-
cent a t mis sur la coordination entre les
fonctions politique montaire et sur-
veillance du secteur fnancier via le rat-
tachement temporaire de la Direction de la
surveillance des intermdiaires fnanciers
la Direction gnrale de la politique mo-
ntaire et des oprations bancaires. Il faut
aussi mentionner le renforcement des liens
de coopration avec dautres rgulateurs
fnanciers aux fns dune meilleure circula-
tion de linformation sur les banques ayant
des activits transfrontires. Enfn, lint-
gration, dans la nouvelle version du logiciel
FINA, de la fonctionnalit de transmission
automatique la BCC, des tats fnanciers
par les IMF et les COOPEC.
Lmergence conomique repose dabord
sur la solidit du march fnancier national,
les institutions internationales ne venant
quen appui. Fort de cette conviction, la
Banque centrale du Congo a mis en place
des Bons BCC 84 jours pour dvelopper
le march secondaire, et cr des incitations
pour des placements longue chance. Il a
aussi veill la redynamisation du march
des titres du Trsor dune part, et la cra-
tion dun march organis des titres privs
dautre part.
Il faut aussi noter le dploiement de lappli-
cation BCC- Forex dans les entits provin-
ciales dans le cadre du suivi du march des
changes en vue de capter progressivement
des informations exhaustives sur les tran-
sactions dnoues sur toute ltendue du
territoire national.
Parmi les missions de la Banque centrale,
faut-il le rappeler, fgurent la gestion ra-
tionnelle des rserves offcielles de la RDC,
la promotion du bon fonctionnement des
systmes de compensations de paiement et
ldiction de normes et rglement concer-
nant les devises trangres.
Au vu des rsultats dtape, on peut dire
que lquipe de Deogratias Mutombo Mwa-
na Nyembo na mnag aucun effort pour
les accomplir. Grce des interventions
rgulires sur le march des changes et au
processus de ddollarisation de lconomie
nationale, la Banque Centrale a signifcati-
vement amlior le niveau des rserves in-
ternationales au cours de la premire anne
dexercice du gouverneur.
De mai 2013 mai 2014, les rserves de
change ont enregistr un accroissement
de 132,6 millions dUSD. Il convient de
relever que ce niveau de variation aurait
t plus important en raison dimportants
achats oprs par la BCC (plus 250 millions
dUSD), neussent t les consommations
des devises lies la couverture des paie-
ments extrieurs de lEtat.
Sur la promotion du bon fonctionnement
des systmes de compensation et de paie-
ment, la BCC a procd la mise en pro-
duction de la nouvelle version du logiciel
Checker qui permet la Banque centrale,
via sa direction des Oprations bancaires et
des marchs, de grer le stock, la vente et
faire le suivi des documents de paiement
mis par elle. La BCC a galement acclr
le processus de modernisation du systme
national de paiement avec le lancement des
appels doffres pour lacquisition des infras-
tructures (notamment le logiciel) de gestion

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77 Enjeuxafricains N12 mai 2014 76
Economie Banque et Finance
Le vent de rformes va continuer de soufer
Pice centrale du dispositif de la mise en or-
bite de la RDC vers lmergence, la Banque
centrale doit afcher une puissance daction
toute preuve. Do le lifting quelle a subi
depuis un an et qui sest traduit par suppres-
sion de la scurit et une restructuration de
la fonction scuritaire, la cration dune Cel-
lule technique dappui au rseau des entits
provinciales (Certarep) dans le but dassurer
linterface entre la Haute direction et les en-
tits provinciales ainsi que la mise en uvre
cohrente de la politique dimplantation de
la Banque centrale dans les provinces. La
rorganisation de la Banque a aussi conduit
au rattachement de la direction juridique la
direction gnrale de ladministration et ser-
vices techniques, lobjectif tant dallger la
charge de travail de la Haute direction.
Instruction a par ailleurs t donne pour
valuer la structure organisationnelle de la
Banque an de supprimer les dysfonctionne-
ments ventuels et la doter dune structure
rationnelle qui lui permettra de raliser ef-
cacement les missions qui lui sont cones.
En direction des entits provinciales, la BCC a
acquis un terrain devant abriter le sige de la
direction provinciale de Kindu. Dans le mme
temps, la direction de la Banque a amorc un
processus dvaluation des travaux de nalisa-
tion de la construction du btiment de la direc-
tion provinciale de Lubumbashi. Dune manire
globale, un plan dinvestissement et de rhabi-
litation des entits provinciales a t labor
et sera mis en uvre dans les annes venir.
Ce vent de rforme insuffl la Banque
centrale du Congo depuis un an va bien
videmment se poursuivre dans les annes
venir. Ainsi, dici fin dcembre 2014, la
migration vers les normes IFRS devrait
tre lance afin de conformer la BCC aux
normes internationales des oprations
bancaires et avoir plus de lisibilit des bi-
lans des banques commerciales. La Haute
direction entend galement poursuivre les
discussions avec lEtat en vue de finaliser
le processus de recapitalisation de la BCC,
acclrer la cration dun fond de garan-
ties des dpts et de modernisation de la
centrale des risques, restructurer le fond de
pension pour en faire un vritable investis-
seur institutionnel et surtout intensifier la
coopration avec les rgulateurs financiers
des pays partenaires.
La BCC ne pourra pas non plus faire lcono-
mie de la rationalisation de la gestion nan-
cire, cest--dire, la maitrise des dpenses
et ladoption dune comptabilit analytique
qui lui permettrait davoir une ide nette sur
les charges que reprsente chaque activit.
Au plan des ressources humaines, la direction
ne fait pas mystre de son choix de recruter
du personnel tout en intensiant sa politique
de formation du personnel an de doter la
Banque centrale de comptences de haut
niveau.
Enn, une rforme, qui nest pas de moindre
importance porte sur la mise en place dun
cadre budgtaire pluriannuel dinvestisse-
ments pour la modernisation des entits de la
banque, notamment par la construction des
immeubles de Kindu, Lubumbashi et la rha-
bilitation de plusieurs directions et agences.
Le vent de rformes qui soufe sur la Banque
centrale du Congo depuis un an nest pas
prs de sarrter.
J.-M. F.
Les ds de la Banque centrale du Congo
En un an, le nouveau gouverneur de la
Banque centrale du Congo (BCC), Deo-
gratias Mutombo Mwana Nyembo et son
quipe ont insuff une dynamique lins-
titution et engrang des rsultats probants,
mais ils nentendent pas dormir sur les lau-
riers. Au contraire, ils restent dtermins
poursuivre les rformes engages visant
faire de la BCC, un partenaire fable des or-
ganismes fnanciers, et un outil effcace de
lutte contre la pauvret.
Dans cette optique, plusieurs projets fgu-
rent au menu des rformes venir. Il sagit
notamment de poursuivre la politique de
stabilit montaire en tant que pralable
pour favoriser les investissements et main-
tenir durablement la croissance ; lancer un
guichet de refnancement moyen terme
pour booster les crdits long terme ac-
corder au secteur priv en vue de crer une
classe moyenne et soutenir la croissance
conomique et procder au dveloppement
des marchs fnanciers avec le concours du
gouvernement. Cette action permettra non
seulement de contribuer au fnancement
de lconomie pour soutenir la croissance,
mais aussi et surtout, elle offrira un cadre
favorable pour accroitre leffcacit des ins-
truments de la politique montaire, via les
oprations dopen market.
Lquipe en place entend aussi poursuivre
le processus de ddollarisation de lco-
nomie congolaise via notamment une dis-
crimination au niveau du coeffcient de
la rserve obligatoire et une politique de
change adquate et surtout lancer lopra-
tion de perforation des billets de banque
dclars impropres la circulation en vue
de dcourager toute tentative de soutirage
frauduleux de ces billets retirs de la circu-
lation. La deuxime tape sera lacquisition
de broyeuses pour assurer une destruction
modernise des billets de banque moindre
cot et permettre lInstitut dmission
de raliser des conomies substantielles
moyen terme.
En tant quentreprise, la BCC envisage
dici dcembre 2014 une migration vers les
normes IFRS en vue de se conformer aux
normes internationales des oprations ban-
caires, et disposer dune lisibilit unique des
bilans de banques. Elle compte aussi, dune
part, mettre en place une comptabilit ana-
lytique pour mesurer prcisment la part de
chaque activit dans les charges de la Banque
en vue de rationaliser les dpenses et dautre
part, organiser, dans un proche avenir, en col-
laboration avec la Banque africaine de dve-
loppement (Bad), une formation des agents
sur des logiciels de modlisation macroco-
nomique, Stata et Winsolve, dont lobjectif
est damliorer la recherche en matire de
conduite et dvaluation de la politique mon-
taire. Enfn, la BCC souhaite raliser la liqui-
dation du Centre hospitalier pour recentrer ses
activits sur ses missions essentielles.
A lvidence, la Banque centrale du Congo a
opr de nombreuses de rformes et procd
des ramnagements afn de maintenir et ren-
forcer les dispositifs de la politique montaire,
la stabilit du systme fnancier congolais et
conforter sa situation fnancire au plan in-
terne en vue de maintenir les quilibres dans
le cadre de sa gestion.
Neut t le manque gagner rsultant de la
mise en uvre de la mesure de ddollarisa-
tion dans un contexte de compression par le
gouvernement des intrts lis la crance
titrise, les efforts entrepris par le gouverneur
et ses collaborateurs auraient conduit des r-
sultats plus positifs. Cependant et en dpit des
ajustements oprs, la situation fnancire de
la BCC demeure encore trs fragile. Une si-
tuation qui rend plus que ncessaire de fna-
liser le processus de la recapitalisation de la
Banque afn de conforter ses fonds propres et
accroitre ainsi sa solvabilit et sa crdibilit,
indispensables dans la conduite de la politique
montaire. Il urge aussi de librer suivant les
dispositions de la convention sur la recapi-
talisation, les intrts sur la crance titrise
comme convenu entre parties prenantes et do-
ter la BCC de fonds ncessaires pour fnancer
les projets dutilit gnrale tels que les sys-
tmes de paiements, la centrale des risques ou
le dveloppement des marchs fnanciers.
J.-M. F.

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78 79 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Economie Banque et Finance
Deogratias Mutombo Nyembo ou la gestion
rationnelle de la
Banque centrale
du Congo
Un an aprs sa nomination, le gou-
verneur de la BCC a rvolutionn le
fonctionnement de linstitution en y
apportant un peu dhumanit dans
une fonction austre, tout en susci-
tant le respect de ses collaborateurs
par son pragmatisme et son souci
de la rationalit dans la gestion.
Moins dune anne aprs sa nomination la
tte de la Banque Centrale du Congo (BCC),
Deogratias Mutombo Mwana Nyembo a ra-
lis un excdent de trsorerie denviron 1,5
milliard de Francs congolais. Un exploit dans
un pays o la gestion rationnelle de la chose pu-
blique a fait dfaut au cours des vingt dernires
annes. Cest le rsultat dune nouvelle poli-
tique mise en place combinant la fois, une ca-
pitalisation des comptences, un pragmatisme
dans le management des hommes et une vision
dynamique du nouveau gouverneur.
Fin mai 2013, lannonce de sa nomination en
tant que gouverneur, peu de gens, en particulier
dans le monde de la Finance, misaient sur la ca-
pacit de cet homme relever les nombreux d-
fs auxquels la BCC devait faire face. Alinverse
des tablods congolais voyaient en lui lhomme
de la situation et saluaient lavnement dun
technocrate qui matrise bien son sujet.
En effet, cet conomiste au temprament calme
a pass toute sa vie professionnelle, soit plus
de deux dcennies, au sein de la Banque cen-
trale du Congo. Maitrisant les mcanismes qui
rgissent les diffrents services, il a toujours
t prsent et actif dans les grandes dcisions
de la banque aussi bien en ce qui concerne la
politique interne que dans ses rapports avec les
partenaires internationaux. Son itinraire lui a
permis dapprofondir sa connaissance du sec-
teur bancaire, trs mouvant par essence surtout
dans un contexte de fnanciarisation de lco-
nomie internationale, et dacqurir les qualits
ncessaires au management des hommes. Au-
tant datouts qui lui permettent aujourdhui de
simpliquer dans les grands dfs qui se dessi-
nent chaque tape de la gestion de la monnaie
nationale et de la vie conomique en RDC.
Trs au fait des ralits de lavenue du Colonel
Tshatshi, sige de lInstitut dmission, cest
en son sein que le prsident Kabila a dnich
loiseau rare mme dasseoir la stabilit fnan-
cire et conomique de la RDC. Il ne sy est
pas tromp. Rigoureux et exigeant, Deogratias
Mutombo na pas tard donner tort ceux qui
doutaient de sa capacit conduire la politique
montaire et maitriser linfation. Lanne
2013 sest ainsi acheve avec un taux dinfa-
tion de 1% contre une prvision de 4%.
Sa porte est toujours ouverte , assure un de
ses proches conseillers. Et lui-mme nhsite
pas faire irruption, sans protocole, dans le
bureau dun proche collaborateur pour discuter.
Mais Deogratias Mutombo nest pas un gouver-
neur obsd par les indicateurs fnanciers. Cest
un homme qui reste en permanence sensible
aux proccupations sociales des salaris de la
Banque et des Congolais en gnral. Aprs sa
nomination, il a effectu sa premire visite off-
cielle dans trois centres hospitaliers de la BCC
la Gombe et dans les centres priphriques de
Limt et de Matonge. Une faon lui dappor-
ter un soutien moral aux agents de la banque et
de leurs familles qui en avaient besoin.
En 2014, lagenda social de la Banque a t
marqu par des sances de formation au proft
du personnel, la mise en uvre dune politique
de prts aux agents pour lacquisition des actifs
durables, une revalorisation des rmunrations,
aprs une augmentation salariale tous les
agents fn 2013, et surtout la prise en charge
des frais de sant de certains malades.
Rsultats : un climat de confance et de convi-
vialit rgne au sein de la banque centrale.
Cest le sens du standing-up que le personnel
de la BCC lui a rserv la fn de son discours
loccasion des changes des vux 2014.
Le refet de cet esprit de convivialit se ressent
aussi dans les bonnes relations quentretien-
nent aujourdhui la BCC et les autres insti-
tutions fnancires. Pas tonnant que le solde
brut dopinions favorables des responsables
de diffrentes institutions fnancires ait aug-
ment de 46% au cours du dernier trimestre
2013. Cela traduit lamlioration de lenviron-
nement global de fnancement de lconomie,
confrmant les rsultats de lenqute sur les
conditions doctroi du crdit par les banques
commerciales. Ce nest pas pour rien que la
plupart des banques commerciales ont allg
leurs conditions doctroi des crdits, que la
marge bancaire sur les intrts a t rduite,
tout comme les frais autres que les intrts.
Par ailleurs, lindice de confance des chefs
dentreprise non fnancires dans lvolution
de la conjoncture intrieure a connu une pro-
gression annuelle de 16,5% en 2013 contre
11% en 2012. Ces rsultats traduisent bien la
pertinence du mode management du gouver-
neur Deogratias Mutombo Nyembo : celui de
mesurer rgulirement limpact des actions
menes afn damliorer ce qui doit ltre.
Des enqutes scientifques sont dsormais
devenues une culture maison et sont menes
sur un rythme trimestriel. Cest sur la base des
rsultats de ces enqutes que le gouverneur a
effectu rcemment une tourne dans les pro-
vinces du pays.
De Mbandaka Matadi, en passant par
Kisangani, Kananga, Mbuji-Mayi et Lu-
bumbashi, Deogratias Mutombo Nyembo a
vu, entendu et chang avec les diffrentes
catgories socio- professionnelles, et a pris
langue avec les dcideurs politiques, les
entrepreneurs et les agents de la BCC. Une
visite qui a t apprcie sa juste valeur, et
lissue de laquelle le gouverneur a plaid
pour le dveloppement des provinces en
termes dinfrastructures et dnergie afn de
stimuler les investissements.
A lheure o le discours du prsident de
la Rpublique est centr sur la Rvolu-
tion de la modernit , il est du devoir de
la BCC de piloter son management en vue
datteindre lexcellence. Le dveloppe-
ment de la RDC dpend plus des provinces
que de Kinshasa , a dclar juste titre
le gouverneur. Lhomme en sait quelque
chose puisque limpulsion conomique du-
rant lanne 2013 est plus venue du secteur
minier dont les activits de production sont
toutes concentres dans les provinces. En
sy rendant, le gouverneur a voulu rendre
hommage aux acteurs conomiques oprant
dans les provinces, et souligner limpor-
tance de leur rle dans lavnement dune
RDC mergente.
Face ses interlocuteurs de province, il a
annonc sa disposition apporter son coa-
ching ainsi que le soutien de son institution
aux entreprises en vue daccrotre lchelle
de leurs activits.
Joachim Vokouma

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81 Enjeuxafricains N12 mai 2014 80
Economie Transport
Kinshasa abrite du 5 au 8 juin,
le deuxime Salon de lautomobile et de lquipement
Lagence de communication spcialise dans lEvnementiel, Millenium SARL tient
sa promesse. Le deuxime Salon de lautomobile et de lquipement en RDC aura bel
et bien lieu Kinshasa du 05 au 08 juin 2014. A en croire Cludia Pita-Grs, grante
de lagence, toute son quipe sactive mettre la dernire touche sur lorganisation
de cet vnement. Comme pour la premire dition, celle-ci se tiendra galement
dans les installations du Stade des Martyrs, un choix justi par le succs rencontr
lanne dernire.
Ce Salon sadresse tous les amateurs de
voitures, dquipements et tous ceux qui
aimeraient se divertir dans un cadre inno-
vant, sortant de lordinaire. Les visiteurs
prsents auront loccasion de profter des
diffrentes animations prvues pendant
lexposition avec, entre autres, des concerts
de Lilah, Moz, des shows dance de Gabson
et The World Dance, ou encore des one-
man-shows de Dauphin.
Durant ces quatre jours, les visiteurs auront
le loisir de dcouvrir les articles et produits
de diffrents concessionnaires, notamment
des vhicules de ville, de brousse, des 4X4,
ainsi que des machines comme les grues et
les pelleteuses. Les banques et ptroliers
seront galement de la partie en y exposant
des produits et services rpondant la phi-
losophie du Salon.
En lanant ce salon, mon objectif est de
crer une rfrence pour la RDC dans le sec-
teur de lautomobile et de lquipement , ex-
plique Cludia Pita-Grs. Elle espre ainsi
conduire toutes les entreprises tant publiques
que prives du secteur adhrer un projet
collectif, fdrateur, qui valorise le pays .
Cet vnement qui est en train de sinstaller
comme une rfrence dans le domaine est
organis en partenariat avec, entre autres,
lhtel Royal, BizCongo, Brussels Airlines
ou encore, Mediacongo.
Pour rappel, la premire dition a eu lieu
Kinshasa du 30 mai au 02 juin 2013.
Contacts : www.milleniumrdc.com
Tl. : 0815146833 ou au 0844681284
Economie Transport arien
82 83 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Pouvez-vous nous rappeler votre formation
et votre parcours professionnel jusqu votre
nomination la direction de la compagnie
Ecair ?
Je suis conomiste de formation. Jai fait
des tudes HEC Montral, sanctionnes
par un MBAen juin 1996, et dans la foule,
jai poursuivi ma formation Sciences Po
Paris o jai pu dcrocher un DEA.
Au plan professionnel, jai dabord t au-
diteur fnancier chez Ernst and Young
Pointe-Noire, la deuxime ville du Congo,
puis Brazzaville, la capitale entre octobre
1999 et octobre 2001 avant dintgrer la
Banque des Etats de lAfrique centrale
(BEAC) o jai travaill comme conomiste
de janvier 2002 dcembre 2004. Cest
dailleurs la BEAC que jai rencontr ce-
lui qui est devenu mon poux, et dun com-
mun accord, nous avons dcid de quitter la
banque sous rgionale et daller tout recom-
mencer aux Etats-Unis. A New-York, jai
travaill au Programme des nations unies
pour le dveloppement (Pnud), et quelques
annes aprs, mon poux a t mut au Ni-
geria, mais ce fut un sjour assez bref.
Nous sommes revenus au Congo en sep-
tembre 2009 et jai commenc travailler
en tant que conseiller du ministre des Fi-
nances, et cest l quon ma conf le
dossier de la cration dune compagnie
arienne nationale, puis jai t nomme
comme directrice gnrale dECAIR en
2011.
Depuis combien de temps existe la compagnie ?
La cration dEcair sinscrit dans la poli-
tique globale du gouvernement en matire de
transports ariens. Dans les annes 2000, les
autorits congolaises avaient commenc la-
borer un plan pour la rfection complte des
infrastructures aroportuaires, entre autres,
les aroports du Congo, en particulier laro-
port international Maya-Maya de Brazzaville.
Avec pour vocation den faire un hub sous r-
gional, en attirant des passagers qui viennent
dailleurs, tout en les connectant avec dautres
rgions dAfrique.
Pour atteindre tous ces objectifs, il fal-
lait imprativement avoir une compagnie
arienne qui puisse jouer un rle moteur.
Comme vous le savez, les compagnies
trangres peuvent atterrir chez nous, d-
verser des passagers et repartir, alors que
nous avons besoin de mettre en place un
systme qui facilite toutes les connexions
possibles avec lintrieur du pays en parti-
culier, et avec lAfrique en gnral.
Sans nier leurs insufsances, les compagnies
africaines souffrent dun dcit dimage dans
les opinions publiques d aux retards et lirr-
gularit des vols. Quelle est votre politique pour
combattre ces clichs et en avez-vous les
moyens ?
Les moyens que nous mettons en place sont
simples : nous travaillons selon les standards
et les normes internationaux. Laviation est
la mme partout, les normes sont crites et
mises en place par lOrganisation de lavia-
tion civile internationale (OACI), et nous
essayons de les appliquer de manire rigou-
reuse et stricte.
A cela sajoute le fait que nous avons eu
la chance davoir pu nous entourer de
Interview
Fatima Beyina Moussa, directrice gnrale dECAIR
Nous sommes une compagnie aux normes
internationales, mais avec une identit typiquement
congolaise
Nomme directrice gnrale dEcair
en 2011, Fatima Beyina Moussa
entend faire de cette compagnie
le euron de laviation en Afrique
centrale. Comment y parvenir ?
Explications.
partenaires suffsamment expriments
au dmarrage de nos activits. Il y a aussi
la volont qua lEtat congolais de faire
de laviation de manire seine, propre, et
tre en corrlation avec les moyens inves-
tis dans la rfection des aroports. Quand
on construit un aroport comme celui de
Brazzaville, on ne peut plus faire de lavia-
tion comme on le faisait dans les dcennies
passes. Il faut faire les choses de manire
beaucoup plus moderne et tre niveau par
rapport ce qui se fait ailleurs. Notre crdo
est simple : Travailler selon les normes
internationales .
Quel rle la compagnie entend-elle jouer dans
lespace Cemac ?
Dans les prochains mois, nous avons prvu
douvrir des lignes dans tous les pays membres
de la Communaut conomique et montaire
dAfrique centrale (Cemac), lobjectif tant
de faire de Brazzaville, un des points centraux
de cet espace communautaire. De Brazzaville,
les passagers devront tre en mesure de voya-
ger tranquillement dans toute la sous-rgion.
Qui sont les concurrents dEcair ?
Laviation civile est un secteur trs concur-
rentiel. Sur la ligne de Paris en vol direct,
Air France est notre principal concurrent.
Mais, il y a aussi Ethiopian Airlines que les
passagers empruntent pour aller Paris ou
Casablanca en passant par Addis-Abeba,
la capitale de lEthiopie. Nous avons aussi
des concurrents sur les lignes domestiques
et rgionales, et nous travaillons tous les
jours pour tre la hauteur des attentes des
clients.
Comment votre compagnie peut-elle se dmar-
quer des autres ? Par la politique des prix par
exemple ?
La politique des prix est une piste non
ngligeable, mais elle nest pas toujours
concluante. Avec les moyens modernes de
gestion des prix des compagnies ariennes,
tout le monde sait quel prix les billets
sont vendus par la concurrence. Nous es-
sayons toujours davoir des prix abordables,
mais je pense que la particularit que nous
offrons, cest dtre une compagnie aux
normes internationales mais avec une iden-
tit typiquement congolaise. Ds que le
passager entre dans nos avions, il sent toute
suite quil est dans une compagnie congo-
laise : les parfums, les senteurs, la gastro-
nomie, les langues utilises au moment des
annonces bord, le choix des flms projets
sur nos crans, et lquipage qui est totale-
ment africain, etc., autant dlments qui
font que nous sommes ce que nous sommes.
Cest--dire proches des passagers et per-
sonne dautre ne pourra faire comme nous !
Quels sont les atouts et les avantages dEcair
comparativement la concurrence ?
Je pense quil y a dabord, toutes les
connexions que nous allons pouvoir proposer
nos passagers. Brazzaville-Duba, est une
destination qui nexistait pas jusque-l. Or,
cest tellement facile maintenant de venir de
Pointe Noire ou de Kinshasa et se retrouver
aprs sept heures de vol Duba. Les destina-
tions originales que nous allons commencer
offrir sont un point fort pour nous, parce que
personne dautre ne la fait avant nous ! En
dehors de a, sur les lignes que nous desser-
vons dj, je pense que cest la frquence et le
service de grande qualit, qui vont nous d-
marquer de ce qui existe sur le march. Vous
ne le savez peut-tre pas, mais par exemple le
vol Pointe Noire-Cotonou est toujours plein
chez nous, mais les autres compagnies nont
pas le mme succs que nous. In fne, je pense
que nous offrons quelque chose de suffsam-
ment original et professionnel.
Propos recueillis par Wendy Bashi,
correspondante Bruxelles

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La directrice gnrale dECAIR, Fatima Beyina Moussa
85 Enjeuxafricains N12 mai 2014 84
Economie Forum
Rendez-vous
Pointe-Noire
pour le 5 Forum
Green Business
Pour la cinquime anne conscutive,
pouvoirs publics, chefs dentreprises
publiques et prives, chercheurs, -
nanciers, etc., ont rendez-vous n
mai pour plancher sur lconomie
verte
La deuxime ville et poumon conomique du
Congo-Brazzaville, Pointe Noire, accueille du
20 au 22 mai 2014, la cinquime dition du
Forum international Green Business, plac
sous le thme : Les dfs de lconomie verte
en Afrique centrale. Produire, transformer et
consommer locale et sous rgional
Co-organis par le gouvernement congo-
lais et la Communaut conomique des tats
dAfrique centrale (CEEAC), le Forum runit
depuis cinq ans, pouvoirs publics, chefs den-
treprises, socit civile autour des enjeux et
perspectives de lconomie verte. Lide tant
de susciter des dbats sur les enjeux de lco-
nomie verte lchelle rgionale et locale
dans un contexte o ce thme est au centre des
proccupations de la communaut interna-
tionale, travers notamment les nombreuses
confrences sur le changement climatique,
lenvironnement et la prservation de la bio-
diversit.
Selon ses promoteurs, la Chambre de com-
merce, dindustrie, dagriculture et des m-
tiers de Pointe Noire (CCIAM), le ministre
congolais de lEconomie forestire et du d-
veloppement durable, la CEEAC, lAssocia-
tion Pointe Noire industrielle et la Fondation
Gnration Avenir, le Forum vise plusieurs
objectifs : Renforcer la mise en rseau des
entrepreneurs et investisseurs, favoriser
lchange des bonnes pratiques pour acclrer
le dveloppement de lconomie verte, asseoir
un peu plus la dimension rgionale du Forum
et promouvoir lconomie sociale et solidaire.
Plus de 500 participants sont attendus ce
Forum durant lequel sont prvus des tables
rondes, des rencontres commerciales B to B,
des ateliers interactifs, un espace dexposition
et une prsentation des opportunits daffaires
de la sous-rgion dAfrique centrale.
Ce rendez-vous daffaires et de lconomie
sociale sera aussi loccasion de dbattre de
plusieurs thmes, entre autres, comment fa-
voriser la diffusion locale des productions en
Afrique centrale, valoriser les savoir-faire tra-
ditionnels, la place des produits locaux de cos-
mtiques et pharmacope dans une conomie
mondialise, les circuits courts de distribution
en Afrique centrale, ou encore laccs qui-
table lnergie et la valorisation des dchets
urbains.
Alors que les pays africains sont ballots
entre les exigences du dveloppement, la lutte
contre la pauvret, lindustrialisation ou la
mcanisation de lagriculture, et la prserva-
tion de lenvironnement, comment favoriser
la transition vers lconomie verte dans les
entreprises publiques et prives africaines?
Certes, la rglementation au niveau mondial
est en train dvoluer en faveur de lconomie
verte, mais faut-il exiger lhomognit dans
lapplication de cette rglementation sur tous
les continents ? Chez nous au Congo, pays
ptrolier, nous avons toujours torch le gaz,
mais aujourdhui, il est utilis pour alimenter
des centrales gaz et produire de llectricit.
Nest-ce pas l une manifestation concrte
de lconomie verte ? , rpond Didier Ma-
vouenzela, prsident de la CCIAM de Pointe
Noire et principal artisan de lorganisation du
Forum. Selon lui, les socits ptrolires ne
rejettent plus les hydrocarbures dans la nature,
mais au contraire, mettent en place des pro-
grammes de vgtation des sols. Mieux, des
entreprises fonctionnant grce aux nergies re-
nouvelables mergent au Congo, notamment
dans la distribution deau partir de containers
aliments par le solaire et qui permettent des
populations daccder leau potable. La
chambre de commerce et dindustrie de Pointe
Noire encourage et accompagne les entre-
prises qui se lancent dans lconomie verte ,
explique Mavouenzela. Dans la cosmtique,
nos anctres savaient comment traiter les
peaux, et ils avaient la peau bien saine, un sa-
voir-faire que nous avons perdu aujourdhui ,
regrette t-il.
Le Forum Green Business offre lopportu-
nit aussi de mettre en valeur les projets et
initiatives qui pousent la philosophie de
lconomie verte. Dans les tables rondes et
autres lieux de dbats, des reprsentants
des peuples autochtones qui ont gard les
savoir-faire traditionnels, partageront leurs
expriences et pratiques en matire de ges-
tion durable de lenvironnement et de la va-
lorisation des produits non ligneux.
Joachim Vokouma
Didier Mavouenzela, prsident de la CCIAM de Pointe Noire
Economie Chronique
La croissance conomique rduit-elle la pauvret ?
Par Claude Sumata (*)
La croissance na pas une incidence directe sur le processus de rduction
de pauvret comme lon peut sen rendre compte par lexprience des
nombreux pays tant dvelopps quen dveloppement.
Lexemple de nombreux pays africains au cours
de cette dernire dcennie nous interpelle. En
RDC, par exemple, les avances sociales ne
semblent pas tre perceptibles en dpit dun
taux de croissance de 5,7 % en moyenne en
2002 et 2010, voire mme de 8,5 % en 2013.
Cette ralit justife la ncessit danalyser ce
phnomne. Lanalyse de la croissance est
base sur deux options fondamentales sa-
voir lamlioration de la productivit et laug-
mentation du niveau de lemploi. Il est op-
portun de signaler que la croissance lie la
promotion de lemploi semble meilleure par
rapport celle sur la productivit en terme de
rduction de la pauvret relative.
Les performances dun pays dpendent g-
nralement de deux indicateurs majeurs : le
taux de croissance conomique et lIndice de
Dveloppement Humain du PNUD (IDH).
Ce dernier prend en compte le niveau de sco-
larit, lesprance de vie et le Produit Int-
rieur Brut (PIB) par tte. La croissance tend
amliorer dans la plupart des cas le bien-tre
collectif, et par consquent, ses effets dans
la dynamique de la rduction de la pauvret
se renforcent davantage. Cependant, dans la
ralit ce cercle vertueux nest pas toujours
visible. En effet, les expriences passes et
rcentes dmontrent que cette tendance nest
pas toujours systmatique.
Les pays en dveloppement, en gnral, et
ceux dAfrique, en particulier, ne disposent
pas de systme appropri de protection so-
ciale. Par consquent, la croissance cono-
mique nest pas toujours inclusive. Les pays
anglo-saxons ne disposent pas souvent de sys-
tme de protection sociale adapt aux besoins
des plus dmunis. Par exemple, le PIB par tte
demeure lev aux Etats-Unis mais la pauvret
relative reste importante. Le systme de pro-
tection sociale des pays nordiques et le prin-
cipe de ngociations salariales paisibles
demeurent des initiatives louables et excep-
tionnelles.
Les retombes positives de laugmentation du
gteau, du fait de la croissance, peuvent tre
cernes laide des mcanismes mis en place
pour assurer la perception de la pauvret. En
effet, celle-ci se manifeste en termes de pau-
vret absolue et de pauvret relative. La pau-
vret absolue peut tre value, par exemple,
en valuant le nombre de personnes vivant
avec moins de 1,25 dollars amricains par
jour. Par contre, la pauvret relative constitue
un concept dynamique dfnissant les cat-
gories sociales, notamment les plus dmu-
nies, selon un revenu moyen ou mdian. Par
consquent, il prend plus en compte la forme
dingalit prvalant au sein de la socit. Il
permet ds lors de mieux cerner lvolution
des revenus dans lenvironnement dans le-
quel lon volue. Il convient de signaler que la
notion de pauvret relative semble plus perti-
nente pour cerner la situation relle des agents
conomiques.
Il nexiste pas un lien direct entre laccroisse-
ment du PIB et le maintien dune politique ac-
tive visant la redistribution des richesses. Au-
del de la relance des activits conomiques
et de la croissance conomique conscutive,
la volont politique joue un rle prpondrant
dans la rduction des ingalits. De ce point
de vue, les options stratgiques adoptes par
les autorits gouvernementales constituent
des lments dterminants dans la lutte contre
les disparits et lamlioration des conditions
sociales des populations. La russite des pro-
grammes conomiques dpend, dune part, de
la politique de redistribution mise en uvre ;
et dautre part, du dispositif adopt dans le
cadre de la pression fscale. Lapplication des
mesures adquates relatives la protection so-
ciale ainsi que lajustement judicieux du taux
de prlvements obligatoire demeurent ds
lors des passages obligs.
Il convient dexpliciter les canaux de trans-
mission des effets induits de la croissance
conomique en considrant les deux vecteurs
essentiels de laccroissement des richesses : la
productivit et lemploi. La croissance induite
par la productivit permet laugmentation du
revenu moyen de la population tout en main-
tenant lcart entre les riches et les pauvres.
Ces ingalits perdurent aussi longtemps que
le systme dimposition et de taxation reste in-
chang et que le recours une politique sociale
proactive ne constitue pas une option envisa-
geable. Par ailleurs, le ruissellement de la crois-
sance conomique sopre gnralement dans
le cadre dune stratgie favorisant la cration
demplois. Dans ces conditions, on observe la
rduction de la pauvret relative lorsque les
emplois crs permettent laugmentation des
revenus des agents conomiques. Ce cercle
vertueux est de nature favoriser laccroisse-
ment de lassiette fscale et, par consquent,
des moyens de redistribution mme si le taux
de prlvements reste constant.
Le maintien dune croissance exclusive peut
bnfcier certaines catgories sociales sans
rduire la pauvret. Par ailleurs, les ingalits
de revenus et les disparits sociales persistent
dans la plupart des cas en dpit de laccrois-
sement du PIB par tte. Le renversement de
tendance provient gnralement de laugmen-
tation des dpenses sociales et de la porte du
syndicalisme.
On ne peut pas se limiter la croissance co-
nomique ou lvolution du PIB par tte pour
valuer les performances des pays. Il faut
considrer les indicateurs du bien-tre social.
Par consquent, la mise en uvre de mesures
sociales appropries simpose pour rduire les
ingalits au sein de la socit. Il sagit den-
clencher une nouvelle dynamique base non
seulement sur les performances conomiques
mais galement sur les performances sociales
et cologiques dans loptique dune crois-
sance durable.
(*) Professeur des universits et Consultant international
87 Enjeuxafricains N12 mai 2014 86
Tunisie : La n
de la transition
en ligne de mire
Aprs ladoption dune constitution
le 26 janvier 2014, la Tunisie est
entre dans la dernire ligne droite
de sa transition qui devrait prendre
n au plus tt au cours du dernier
trimestre 2014 ou au plus tard au
premier trimestre 2015. Mais dici
l, le pays devra encore amliorer la
situation conomique et scuritaire.
Trente quatre jours aprs lobtention de la
confance de lAssemble Nationale Consti-
tuante (ANC), le nouveau chef du gouver-
nement Mehdi Joma a tenu un discours
de vrit aux Tunisiens lors de sa premire
intervention tlvise : Depuis trois ans,
nous navons pas travaill. Nous navons
pas respect les institutions de lEtat.
Une nouvelle rvolution doit commencer.
Une rvolution des esprits et du travail .
Pire, sous les deux gouvernements dirigs
successivement par Hamadi Jebali et Ali
Laarayedh (Ennahdha), la Tunisie a som-
br dans une spirale infationniste avec la
hausse des salaires des fonctionnaires et des
recrutements tour de bras : offciellement,
10 000 postes ont t crs, des chiffres of-
fcieux les estiment 30 000 avec une masse
salariale absorbant 60 % du budget de lEtat.
Du coup, le dfcit budgtaire 2014 devrait
atteindre 8,9%, un chiffre qualif de dan-
gereux par le ministre de lEconomie et
des Finances, Hakim Ben Hammouda. Et il
faudrait trouver 13 milliards de Dinars (5,9
milliards dEuros) alors que seulement 6,7
milliards de Dinars (3 milliards dEuros)
sont scuriss par des promesses de prts
des Etats-Unis, de lUnion Europenne, du
Japon, du FMI et de la Banque Mondiale.
Pour le reste, Mehdi Joma et son quipe
vont prendre leurs btons de plerins, d-
but avril, pour rappeler aux pays riches,
les promesses faites au cours du sommet
du G8 en 2011, lorsque le monde entier
sempressait au chevet de linitiateur des
rvolutions arabes. Les pays du Golfe qui
avaient fait beaucoup de promesses aux
gouvernements Ennahdha seront gale-
ment nouveau sollicits.
Dans ce contexte, lheure est aux conomies.
Fini le recrutement des fonctionnaires et
peut-tre aussi, les subventions des prix des
produits de premire ncessit. Dj, les Tu-
nisiens se plaignent de la hausse du prix du
concentr de tomate, lingrdient principal de
leur cuisine et de biens dautres produits.
Depuis plus dune dcennie, les institutions
fnancires internationales demandent la
Tunisie de revoir sa politique de subven-
tions qui cote 5,5 milliards de Dinars/ an
(2,5 milliards dEuros), soit 7 % du PIB.
Lancien prsident Ben Ali avait fait la
sourde oreille pour viter les tensions so-
ciales, mais la politique dpensire dEnna-
hdha ne permet plus de jouer les autruches.
Pendant deux ans, les gouvernements En-
nahdha ont emprunt pour couvrir les be-
soins de consommation courante, et le taux
de la dette avoisine les 50 % du PIB []
25 milliards de Dinars (11,5 milliards dEu-
ros), ce qui correspond au budget de lEtat
a prcis le premier ministre.
Ce gouvernement de technocrates a t
form le 26 janvier lissue de longues
ngociations entre les principaux partis
politiques, sous lgide de la principale or-
ganisation patronale (UTICA), de lUGGT,
la principale centrale syndicale, de la Ligue
Tunisienne des Droits de lHomme et de
lOrdre des avocats. Sa tche sera forcment
ingrate, mais aucun de ses membres ntant
ligible en vertu de la feuille de route, il
nest pas entrav par des calculs lectoraux.
Sa mission principale est de crer les condi-
tions ncessaires la tenue des prochains
scrutins, mais son mandat sera trop court
pour entamer des rformes structurelles
ncessaires, en particulier dans les entre-
prises publiques et le secteur bancaire. La
Tunisie compte 28 entreprises publiques
importantes, et elles auraient un besoin
de fnancement de 2,5 milliards de dinars
(1,14 milliards dEuros), selon le ministre
de lconomie et des fnances, qui explique
que la valeur de la cration dun emploi est
de 15 000 Dinars (6 870 Euros) tandis que
le maintien dun emploi dans une entreprise
publique vaut 40 000 Dinars (18 340 Euros).
Quant au secteur bancaire qui a souffert
des crances douteuses sous la dictature
de Ben Ali, il devra lui aussi passer par
une phase dassainissement. Enfn, rien ne
changera en Tunisie si le pays ne procde
pas une rforme fscale. Les fonction-
naires et les employs sont prlevs la
source sur leur salaire, mais lensemble des
entreprises prives, tous secteurs confon-
dus, payent tripettes. Elles dclarent pour
la plupart une somme forfaitaire bien en-
de de leurs bnfces rels. Il y a pour-
tant beaucoup dargent en Tunisie. Il sufft
de voir le nombre de voitures de luxe qui
roulent dans le pays, la quantit incroyable
dnormes villas qui poussent comme des
champignons dans toutes les ceintures des
grandes villes et la multiplication de bou-
tiques de luxe et de restaurants haut de
gamme qui ne dsemplissent pas. Sans par-
ler du secteur informel et de la contrebande
grande chelle dont le volume dactivit
souterraine serait de lordre de prs de 40 %
du PIB.
Pour drainer une partie de cet argent et
renfouer les caisses de lEtat, un emprunt
obligataire national dune valeur de 1 mil-
liard de Dinars (prs de 500 millions dEu-
ros) sera mis prochainement. Les dlais
de souscription seront dtermins dans le
projet de la Loi de fnances complmentaire
de lanne 2014. Quant la fxation de sa
valeur, il faudra prendre en considration le
recul de lpargne de 21 % en 2010 envi-
ron 15 % en 2013.
Lchec le plus patent des deux gouverne-
ments Ennahdha aura t lincapacit de
lancer des projets de dveloppement rgio-
naux, alors quen 2010-2011, les rgions in-
trieures se sont souleves contre le rgime
Ben Ali pour dnoncer leur marginalisation.
Ainsi, le ministre de lEconomie et des Fi-
nances, prcise que sur prs de 500 projets,
300 nont mme pas commenc tre mis
en uvre. Aussi, lurgence reste t-elle la
cration demplois travers lencourage-
ment de linitiative prive, le dveloppe-
ment des micro-entreprises, la promotion
de linvestissement priv dans les rgions
et lacclration de la ralisation des projets
rgionaux bloqus.
Le deuxime cueil auquel doit faire face
lactuel gouvernement est la situation s-
curitaire qui semble pourtant samliorer
puisque le 6 mars, le chef de lEtat a lev
ltat durgence sans cesse reconduit depuis
janvier 2011, lune des dernires mesures
prise par Ben Ali avant de fuir le pays au
soir du 14 janvier de la mme anne.
Un signe fort pour les investisseurs tran-
gers, mme si les forces de scurit- arme,
garde nationale et police- restent mobilises
dans la lutte contre le terrorisme. Mais la
fn de ltat durgence signife que larme
pourra dsormais se concentrer entirement
sur les frontires. Depuis dix mois, elle est
notamment engage dans des oprations
anti-jihadistes sur le mont Chaambi le long
de la frontire algrienne. Le contrle de la
frontire libyenne est particulirement cri-
tique, non seulement dans la lutte contre le
terrorisme mais aussi contre la contrebande.
Enfn, la leve de ltat durgence devrait
aider inciter les touristes revenir en Tu-
nisie, un secteur qui contribue hauteur de
7 % au PIB, mais qui est sinistr depuis
trois ans. La nouvelle ministre du Tou-
risme, Amel Karboul, une chef dentreprise
implique dans des activits internatio-
nales, fait preuve dun grand dynamisme,
mais il nest pas sr quelle russira sau-
ver la saison 2014.
Farida Ayari, correspondante en Tunisie

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Mehdi Joma, le nouveau chef du gouvernement
Economie Dveloppement
89 Enjeuxafricains N12 mai 2014 88
Tunisie
Opration de
charme Paris
Le Premier ministre tunisien, Mehdi
Joma, entour dune partie de son
quipe et dune dlgation dune
quarantaine de chefs dentreprises
tunisiens, sest rendu du 28 au 29
avril Paris. Objectif : Renforcer les
liens avec son premier partenaire
conomique, la France.
Form fn janvier aprs ladoption dune
nouvelle constitution plus librale, le nou-
veau gouvernement tunisien a tenu vendre
limage de la Tunisie et convaincre les in-
vestisseurs franais et les chefs dentreprises
de venir massivement en Tunisie . Au
sige de lorganisation patronale franaise, le
Medef, la salle est comble ce mardi 29 avril.
Les chefs dentreprises franais sont l pour
prendre la temprature. Voil trois ans que
la Tunisie a fait sa rvolution de jasmin et si
les institutions ne sont pas en panne comme
en Egypte ou en Libye, lconomie reste en-
core fragile. Outre un chmage important,
notamment chez les jeunes diplms, le pays
connat des diffcults de trsorerie et des d-
rives budgtaires qui plombent les fnances.
En fvrier dernier, le prsident franais Fran-
ois Hollande, en visite Tunis, avait promis
une aide bilatrale de 500 millions deuros.
AParis, le Premier ministre tunisien a expli-
qu que son gouvernement avait pour mis-
sion de tourner la page de la transition
et cela passe par le lancement de quelques
rformes conomiques cruciales avant les
prochaines lections, dici un an environ.
Devant un parterre doprateurs conomique,
il a voqu bien sr, une rforme de lenvi-
ronnement des affaires avec plus de trans-
parence, de facilit et moins de contraintes .
Il a aussi insist sur la matrise de la masse
salariale de ladministration qui a enfe
considrablement ces trois dernires annes.
Rclam par les institutions fnancires inter-
nationales, il sest galement engag revoir
le systme de subvention de lnergie, une
aide qui a t dvoye de son objectif initial
de soutien au plus dmunis et qui pse sur
les fnances publiques. Le Premier ministre a
aussi mis en avant le potentiel de la Tunisie,
notamment dans le domaine des nouvelles
technologies et a qualif son pays de start-
up dmocratique .
Responsables tunisiens comme franais ont
appel un renforcement du partenariat entre
les deux pays, et incit les entreprises pas-
ser des alliances. Pierre Gattaz, le prsident
du Medef a ainsi avanc lide selon laquelle,
les entreprises tunisiennes comme franaises
gagneraient se tourner ensemble vers
lAfrique subsaharienne et le Moyen-Orient.
Aprs son homologue franais, la prsidente
de lUTICA, Ouided Bouchamaoui, est al-
le dans le mme sens : On ne parle plus
aujourdhui de comptitivit de lconomie
ou de lentreprise, mais de la comptitivit
des alliances. Les alliances permettraient une
meilleure intgration sur le march interna-
tional , a-t-elle affrm.
Le chef du gouvernement tait accompagn
dune partie de son quipe dont la mdia-
tique ministre du Tourisme, Amel Karboul,
une technocrate issue du monde des affaires.
Elle a annonc que son objectif tait de re-
trouver en 2014, le niveau de frquentation
touristique atteint avant la crise. Malgr une
croissance de 7% du nombre de touristes
cette anne, ce secteur, pilier de lconomie
tunisienne, souffre toujours de la dsaffec-
tion des touristes franais et europens. Pour
Amel Karboul, il faut changer la manire de
promouvoir la destination et mettre en avant
les autres atouts du pays qui ne se limitent
pas au balnaire. La situation scuritaire sest
amliore ces derniers mois et les confits
sociaux se sont aussi apaiss, ce qui devrait
jouer en faveur dune bonne reprise pour la
saison touristique de cet t.
Loptimisme est donc permis surtout que la
ministre du Tourisme a obtenu un srieux
coup de pouce de la part du ministre franais
des Affaires trangres, Laurent Fabius qui
a promis de passer des vacances en Tunisie
pour montrer lexemple . Le pays devrait
aussi accueillir un retrait de luxe, Bertrand
Delano, lancien maire de Paris natif de Bi-
zerte qui nexclut pas dy passer quelques
mois par an , selon le Huffngton Post.
A lissue de sa rencontre avec le Premier
ministre tunisien, le prsident franais Fran-
ois Hollande a annonc le projet dune
confrence des amis de la Tunisie destine
relancer les investissements dans le pays en
septembre prochain. Il ne sagit pas l de
mobiliser des aides la Tunisie nest pas dans
cette situation mais de mobiliser tous les in-
vestisseurs pour quils puissent se porter sur les
projets les plus attractifs et intressants pour la
Tunisie , a expliqu Franois Hollande.
Anne Lauris

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Hakim Ben Hammouda
De linternational
au ministre
de lEconomie
et des nances
Economiste respect, conseiller
spcial du prsident de la BAD et
consultant international au compte
de lONU et dautres organisations,
chroniqueur Enjeux Africains ,
Hakim Ben Hammouda a t appel
par le nouveau premier ministre
pour remettre de lordre dans les -
nances publiques et relancer lco-
nomie du pays
Lentre du ministre des Finances est en-
combre. Des fonctionnaires qui y travaillent
sont en train de rclamer bruyamment des
augmentations. Mais le temps que Hakim
Ben Hammouda arrive, la petite foule sest
disperse. En Tunisie on revendique, mais
lheure du djeuner, les employs vont
se sustenter. On ne manifeste pas le ventre
creux. Le nouveau ministre de lEconomie,
des Finances, du Dveloppement, de la Coo-
pration Internationale et des Domaines de
lEtat, reste philosophe : Cest pareil dans
tous les ministres, les fonctionnaires veulent
plus dargent, pourtant ceux des Finances
sont les mieux placs pour connatre la situa-
tion conomique de la Tunisie.
Comme nombre de ses collgues, et au pre-
mier chef, le Premier ministre Mehdi Joma,
Hakim Ben Hammouda sest dtourn dune
belle carrire internationale pour se mettre au
service de son pays. Dans ce gouvernement
de technocrates, il a la lourde tche de tenter
de redresser la barre, de combler les dfcits
afn de permettre la Tunisie de russir la
dernire ligne droite de sa transition.
Il sest donn 48 heures de rfexion lorsque
Mehdi Joma, quil ne connaissait pas, lui a
propos ce poste de super-ministre. Hakim
Ben Hammouda est originaire du Sahel, plus
exactement de la petite ville de Jammel, une
zone ctire entre Sousse et Monastir, creuset
du pouvoir depuis lindpendance. Mais il na
jamais fait partie du srail et toute sa carrire
sest droule linternational.
Dans le domaine universitaire dabord, o il
a particip la cration de la facult dcono-
mie de Bujumbura, au Burundi, puis Dakar
au CODESRIA (le Conseil pour le dvelop-
pement de la recherche en sciences sociales
en Afrique) dont la mission est de dvelopper
des capacits et outils scientifques destins
promouvoir la cohsion, le bien-tre et le
progrs des socits africaines. Ensuite, dans
le systme onusien o il fut successivement
consultant pour le PNUD (avec notamment
de nombreuses missions au Rwanda) puis
responsable de lAfrique centrale de la Com-
mission conomique des Nations Unies pour
lAfrique, bas Yaound (2001-2003), et
enfn conomiste en chef et directeur de la
division du Commerce, Finance et Dvelop-
pement conomique jusquen 2008, au sige
de la CEA Addis Abeba. Cette anne-l,
il sinstalle Genve comme directeur de
lInstitut de Formation et de la division de
la coopration technique lOMC (Organi-
sation Mondiale du Commerce), non loin de
Grenoble, la ville de ses tudes suprieures
o il continue diriger des recherches et o
il a rencontr son pouse et fdle complice,
Elsa Despiney. Le nouveau ministre de lEco-
nomie et des fnances nchappe pas au fa-
meux adage selon lequel, derrire chaque
grand homme, se trouve une femme . Si cet
homme press, aux multiples responsabilits,
a trouv le temps dcrire prs de 25 ouvrages
et de collaborer de nombreuses revues dont
Enjeux Africains , cest grce Elsa qui a
pris en charge lintendance et une bonne part
de lducation de leurs deux enfants. Cest
elle qui lavait encourag accepter le poste
de Conseiller spcial du prsident de la BAD,
Donald Kaberuka, car elle estimait important
que les enfants vivent un moment dans le pays
de leur pre, o linstitution fnancire pana-
fricaine a trouv refuge aprs lclatement de
la crise politique en Cte dIvoire. Cest ainsi
que Hakim Ben Hammouda a dbarqu en Tu-
nisie en aot 2011, certes dans le cocon dune
institution internationale, mais aux premires
loges pour observer leffervescence du pays
pionnier du printemps arabe qui lui inspirera
son dernier ouvrage Tunisie : Economie po-
litique dune rvolution (Ed. De Boeck).
Se dfnissant comme un pragmatique qui
tire les leons de lhistoire, il en conclut
que la chute du mur de Berlin a dmon-
tr lchec du tout Etat et la crise fnancire
de 2008 est une sanction du tout march.
De retour dune tourne Mdenine dans
le sud du pays avec le Premier ministre, il
a t frapp par la dtresse sociale et par
lampleur de la contrebande. Face lin-
capacit des prcdents gouvernements
initier des projets de dveloppement rgio-
naux, la contrebande a pris des proportions
normes. Sous Ben Ali, elle tait tolre
petite chelle, mais aujourdhui, les contre-
bandiers sont devenus tout puissants. Ils
commandent des containers entiers de mar-
chandises en Asie qui sont dbarques dans
les ports libyens et achemines en Tunisie
par des caravanes de camions .
A 52 ans, Hakim Ben Hammouda affronte
son plus grand df. Mettre les Tunisiens
au travail. Pour cela, il a choisi le dialogue
pour expliquer quil est indispensable de
rfchir ensemble. Un travail de longue ha-
leine accomplir en quelques mois.
Farida Ayari, correspondante en Tunisie

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Economie Dveloppement
Eric Hayat (Medef international) Ouided Bouchamaoui, presidente Utica, Medhi Jomaa Premier ministre tunisien,
Pierre Gattaz president Medef, Zohra Driss (Utica)
Hakim Ben Hammouda, le nouveau ministre des Finances
90 91 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Socit Genre
Dclar mois de la femme par les Nations
unies, le mois de mars a t surtout marqu
par la tenue Kinshasa du 2e Forum mon-
dial des femmes francophones ouvert par
le prsident Joseph Kabila. Un vnement
cr par lancienne ministre franaise dl-
gue, charge de la Francophonie, Yamina
Benguigui. Une force est en marche ,
a lanc celle qui se bat aujourdhui pour la
libration des 223 lycennes nigrianes en-
leves mi-avril par la secte islamo-terroriste
Boko-Haram.
Pour incarner cette infuence grandissante
de la gent fminine, une guest-star parmi
les personnalits de haut rang : Catherine
Samba-Panza, la prsidente centrafricaine,
ovationne par les 3 000 dlgues. Unique
femme dEtat prsente ce grand rassem-
blement aux cts du prsident congolais
Joseph Kabila, Catherine Samba Panza sest
prsente devant une assistance qui ne pou-
vait que boire ses paroles et lui transmettre
des ondes positives. Tant les femmes nont
pas cach leur fert de la voir ce poste et
ne lui ont pas mgot leur soutien.
Deux Premires dames, Olive Lembe-Ka-
bila de la RD Congo et Aminata Maga
Keta du Mali ont galement complt le
tableau, rejointes pour la 2me journe par
Antoinette Sassou-Nguesso, du Congo-
Brazzaville.
Les projecteurs taient davantage braqus
sur la ministre RD-congolaise du Genre, de
la famille et de lenfant, Genevive Inagosi-
Bulo Kassongo, dont ctait vritablement
lheure de gloire. Une chose est sre : cette
ancienne journaliste, habitue pourtant aux
objectifs des photographes, nest pas prs
doublier ces deux journes exception-
nelles, dautant quelle a gagn le pari de la
bonne tenue de ce rassemblement et quelle
pouvait galement compter sur le soutien de
ses compatriotes femmes venues de toutes
les onze provinces du pays prendre part au
Forum.
Les htels de Kinshasa ont pris les allures
dun univers o les hommes taient trs
largement minoritaires. Les couloirs et le
hall dentre du palais du peuple, habitus
aux costumes sombres des parlementaires
congolais, sont devenus, du coup, chatoyant
et colors. Mais les femmes issues du monde
francophone ne sont pas l pour montrer la
richesse de leur garde-robe et la beaut de
leur coiffure. Elles taient venues avec un
vrai message faire passer aux hommes.
Ce Forum aura galement permis aux
femmes francophones de construire une
vision largement partage, par del leur
diversit culturelle, sur ce que les femmes
peuvent exiger delles-mmes et ce quelles
peuvent attendre des autres afn dtre de
vritables actrices de dveloppement , a
martel Genevive Inagosi-Bulo Kassongo.
Le mot est lch : actrice et non spectatrice.
La femme se sait dsormais au centre du
processus de dveloppement. Il est donc
inutile de chercher lui faire croire le
contraire.
Rparties en plusieurs groupes, elles ont
dbattu de leur rle dans lavnement dun
monde plus juste, moins ingalitaire, dbar-
rass des guerres et des discriminations de
toute sorte dont elles sont particulirement
victimes. Les changes dans les ateliers
ont notamment permis de souligner que nos
socits ne doivent pas seulement protger
les femmes et leurs droits. Elles doivent aus-
si leur permettre de prendre pleinement part
au dveloppement de leurs pays ainsi quaux
processus dcisionnels, au mme titre que
leurs homologues masculins. Cela passe
par une reconnaissance et un renforcement
Francophonie
Quand
les femmes
veulent
transformer
la socit
Aprs Paris en 2013, les femmes
venues de 77 Etats se sont donn
rendez-vous Kinshasa en mars
dernier, aux cots de la ministre RD-
congolaise,Genevive Inagosi-Bulo
Kassongo, pour faire progresser la
justice et lgalit, et dfendre leurs
droits.
Une vue de lassistance


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La ministre du Genre, de la famille et de lenfant, Genevive Inagosi-Bulo Kassongo,
accueille le chef de ltat congolais, Joseph Kabila Kabange

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Trois Premires dames : Antoinette Sassou-Nguesso, du Congo-Brazzaville, Olive Lembe-Kabila de la RD Congo et Aminata Maga Keta du Mali
Les deux chefs dEtat, Catherine Samba-Panza (Centrafrique) et Joseph Kabila (RDC), posent avec
les autres personnalits de haut rang

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Rayonnante, Mme Kabila en compagnie de Mme Keta
92 93 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Socit Genre
de leurs capacits, de leurs comptences et
de leur autonomie , a reconnu Clment
Duhaime, administrateur de lOrganisation
internationale de la Francophonie, reprsen-
tant le prsident Abdou Diouf, empch.
Pour la ministre RD-congolaise, la 2me
dition du Forum mondial des femmes
francophones a engrang trois grands r-
sultats immdiats conformment ses ob-
jectifs initiaux. Cette assemble a dabord
mutualis les expertises et les initiatives
susceptibles de promouvoir la prvention
des violences faites aux femmes, le renfor-
cement du rle des femmes dans la sphre
politique ainsi que sa participation aux pro-
cessus de stabilisation et de reconstruction
des pays de lespace francophone . Autre
objectif : celui davoir poursuivi la mobili-
sation des femmes de lespace francophone
autour des engagements et des actions
concertes en faveur de la promotion et de
la protection des droits lducation de la
femme, et plus particulirement de la jeune
flle.
Rvle par le magnifque flm Rebelle
du Canadien Kim Nguyen, la jeune actrice
congolaise, Rachel Mwanza, a mu la salle
par son tmoignage bouleversant. Devenue
une shegu , enfant de la rue, elle sen
est sortie grce une volont cheville au
corps. Mais cest surtout le retour lcole
aprs des annes marque par la violence
et le dsespoir dans la rue qui a chang la
vie de Rachel Mwanza. Aujourdhui, a-t-
elle conf, je suis ici devant vous. Mais mes
amis sont encore dans la rue. Ils attendent
aussi que leur rve se ralise. Pour cela, ils
ont besoin de vous, ils sont besoin de nous.
Enfn, le dernier objectif atteint a t davoir
intensif les changes entre participantes
sur les expriences et les bonnes pratiques
en matire de promotion du rle des femmes
dans les activits conomiques des pays de
lespace francophone.
Les femmes ont brill par la qualit de leurs
contributions et de leurs rfexions, mais aussi
par les tmoignages. Bien quabsent, Abdou
Diouf, le secrtaire gnral de la Francopho-
nie, les a invites transmettre les conclusions
de leur Forum au Rseau francophone pour
lgalit femme-homme. Celui-ci les por-
tera ensuite, haut et fort selon lex-
pression de Clment Duhaime , lors de
la prochaine Confrence francophone des
Organisations internationales non gouver-
nementales (OING) et des Organisations
de la socit civile (OSC) ayant le sta-
tut consultatif auprs des institutions de
la Francophonie qui aura lieu, en juin,
Dakar. Par sa prsence active au Forum
de Kinshasa, la reprsentante personnelle
du prsident de la Rpublique du Sngal,
Mame Fatim Gueye, a rappel limportance
de la thmatique galit femme-homme
pour le prochain Sommet de la Francopho-
nie prvu en novembre prochain dans la ca-
pitale sngalaise.
F.K.
La directrice de TV5 Afrique, Denise Epot, bien entoure
De gche dr. : Yamina Benguigui, Mary Robinson et Pascal Terrasse

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Quand lart se dcline au fminin
La veille de la 2me dition du Forum mon-
dial des femmes francophones, une ex-
position des talents fminins a eu lieu au
Memling
Faire dcouvrir, travers un chantillon dobjets, quelques talents de
femmes de la RDC, tel tait lobjectif de lexposition qui a t organise le
2 mars dans la salle Virunga de lhtel Memling, Kinshasa. Au vernissage
de lexposition, on pouvait croiser Genevive Inagosi Bulo Kassongo, la
ministre du Genre, de la famille et de lenfant, qui en a t linitiatrice, mais
aussi ses collgues du gouvernement, des dputs et des snateurs. Cet
vnement a bnci dune contribution substantielle de la Fdration
Wallonie Bruxelles reprsente par sa dlgue Kathryn Brahy.
Pour permettre aux participants du Forum en provenance de lespace fran-
cophone de dcouvrir les richesses culturelles et artisanales de femmes
congolaises, Genevive InagosiBulo Kassongo, a fait appel vingt ar-
tistes plasticiennes et modlistes, quatre artisanes, mais aussi une
dizaine dartistes musiciennes en herbe pour agrmenter la crmonie.
Devant vous, mesdames, messieurs, se trouvent exposes des uvres
dans les domaines varis allant des arts plastiques notamment la peinture,
la sculpture, la cramique et le mtal battu, en passant par lartisanat avec
une mise en exergue de lingniosit des femmes. Lexposition touche, par
ailleurs, la mode avec un accent particulier sur le modlisme et le sty-
lisme , a comment la ministre. Puis, elle sest adresse directement aux
exposants : Il suft de vous couter et de partager vos rves, le monde
percevrait peut-tre la problmatique de lgalit du genre autrement. Le
monde comprendrait que la femme congolaise nest pas celle quon ima-
gine, qui danse du matin au soir, mais celle qui invente et qui cre. Elle est
une vraie actrice de dveloppement.
De son ct, Women Technology, lassociation qui construit le robot rou-
tier haut de 2,5 m rgulant la circulation Kinshasa (plus prcisment
Limet depuis juin 2013 et au carrefour du Palais du peuple et du stade
des martyrs depuis octobre 2013), a saisi loccasion pour vanter le savoir-
faire des femmes ingnieures du pays, lesprit hautement crateur. Sa
prsidente, Thrse Inza, rve de lexporter ltranger.
Cette exposition a contribu vritablement donner une autre image
positive de la femme congolaise , a poursuivi la ministre, qui estime que,
par-del les prjugs culturels dont elle parfois victime et les violences
quelle subit, la femme participe [ leffort collectif] et la [construction]
de sa socit.
A lvidence, lavenir radieux de la RDC devra passer ncessairement par
limplication active des femmes.
F.K.

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Les artisanes ont prsent leurs dernires crations

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Une styliste explique sa cration la ministre Genevive Inagosi-Bulo Kassongo
avec sa droite le bourgmestre de la commune de la Gombe, Dolly Makambo
La ministre Genevive Inagosi-Bulo Kassongo en compagnie de son collgue
de lIntrieur, Richard Muyej et de la vice-ministre de lEnseignement primaire,
secondaire et professionnel
De gche dr. : Clment Duhaime, administrateur de lOIF, Isabelle Tshombe, reprsentante personnelle du chef de
ltat congolais la francophonie et Genevive Inagosi-Bulo Kassongo, ministre du Genre de la famille et de lenfant
94 95 Enjeuxafricains N12 mai 2014
Socit Emploi
Qui a dj entendu parler du Cradat ? Peu
dAfricains pourraient rpondre cette in-
terrogation. Et pourtant, cette institution
existe dans sa forme actuelle depuis prs de
quarante ans. Il a acquis pleinement en 1976
le statut dorganisme intergouvernemental
autonome.
Conu comme un outil de dveloppement
et un instrument dintgration rgionale, le
Cradat a son sige Yaound et regroupe 18
Etats francophones. Depuis sa cration, cet
organisme soutenu galement par le Bureau
international du travail (BIT) propose des for-
mations diplmantes et de perfectionnement
aux ressortissants des Etats membres. Il a tenu
en mars dernier Kinshasa la 38me session
de son conseil dadministration au cours de
laquelle, le Gabon a pass le fambeau la
RDC. Mais avant de passer le relais son ho-
mologue congolais, Modeste Bahati Lukwe-
bo, le ministre gabonais du Travail, de lem-
ploi et de la formation professionnelle, Simon
Ntoutoume Emane, sest dabord livr au ri-
tuel exercice: faire le bilan des actions menes
par son pays la prsidence du Cradat.
Selon lui, le bilan du second mandat du Ga-
bon en 2013 (aprs de celui de 2008) a t
largement positif pour plusieurs raisons. La
premire, est que loffre de formation du Cra-
dat a t largie avec la ralisation de plusieurs
activits diplmantes dont le Master profes-
sionnel en gestion des ressources humaines,
le Master en gestion des ressources humaines
cours du soir et la licence professionnelle
en scurit sociale. Il y a aussi la formation
du personnel des fonds et offces nationaux de
lemploi, notamment le cours de haut niveau
de formation des formateurs des conseillers en
emploi, les activits traditionnelles de forma-
tion linstar des cours de formation pratique
et complmentaires des inspecteurs du travail.
Lautre motif de satisfaction rside dans
lamlioration de lencadrement administra-
tif et pdagogique, grce la mise en place
dune structure charge de la scolarit. Et
enfn, la mise en place progressive dun ple
denseignants et de chercheurs permanents.
Ce bilan aurait t davantage positif si
les ressources fnancires attendues avaient
t disponibles. La diffcult rcurrente du
recouvrement des contributions des Etats
reste le seul point noir de la prsidence
du Gabon au Conseil dadministration
du Cradat , a nanmoins reconnu Simon
Ntoutoume Emane.
Comme le Gabon, la RDC souhaite redyna-
miser les activits du Cradat, et relever un tel
df exige dabord le respect des obligations
statutaires des Etats sur le plan fnancier.
Or, plusieurs Etats accusent dimportants
arrirs de paiement de leurs contributions,
quand dautres ont carrment cess de sac-
quitter de cette obligation. Malgr les ef-
forts du Cameroun qui a dot le Cradat dun
sige, beaucoup dEtats ne font pas montre
dune mme volont contribuer son
rayonnement. Pour rendre ce Centre de
formation indispensable aux yeux des dci-
deurs publics et privs, il serait judicieux que
le Cradat adapte son offre de formation aux
grandes problmatiques conomiques et so-
ciales qui minent lensemble de nos Etats ,
exhorte Simon Ntoutoume. Son homologue
de la Cte dIvoire, Moussa Dosso, propose
mme que le diplme dlivr par le Cradat
soit estampill Cames (Conseil africain et
malgache pour lenseignement suprieur).
Tout le monde saccorde dire que le Cra-
dat doit oprer une vraie mutation et enri-
chir son offre de services aux Etats.
F.K.
Le Cradat la croise des chemins
Kinshasa succde Libreville la prsidence du conseil dadministration
du Centre africain dadministration du travail (Cradat), une institution r-
gionale base Yaound et offrant des formations courtes et longues aux
ressortissants des Etats membres.

D
.R
.
Le ministre rd-congolais de lEmploi, du travail et de la prvoyance sociale, Modeste Bahati Lukwebo rpondant aux questions
des journalistes, avec sa droite, son homologue du Cameroun, Grgoire Owona et sa gauche Tunda Ya Kasende
Modeste Bahati Lukwebo
97 Enjeuxafricains N12 mai 2014
96
Culture Exposition
Bois sacr
ou les secrets
des rites
initiatiques
Le Poro,
cest avant tout
former
des hommes
savoir
garder le secret
De mars mai, le Muse du Quai
Branly a consacr une exposition
aux masques et rites ancestraux
des peuples dAfrique de lOuest.
Entretien avec Aurlien Gaborit,
historien de lart et commissaire
de lexposition.
Quavez-vous donn voir dans cette exposi-
tion au Muse du Quai Branly ?
Pour la premire fois, nous avons propos aux
amateurs dart et au grand public un ensemble
exceptionnel compos dune soixante de
pices, parmi lesquelles, les masques Angba,
Bakorigui, Okobuzogui ou encore Dandai, des
statuettes et des pierres sculptes. Une occa-
sion de dcouvrir les objets et les rites initia-
tiques connus sous le nom de Poro en Afrique
de lOuest, cr par les Toma de Guine. Cest
un systme initiatique qui reste souvent m-
connu en raison du secret qui entoure ces rites.
Il daterait du 16
e
sicle avant dtre par la suite
transmis dautres communauts, savoir
les Kouranko, les kissi, les Maou, les Bassa,
les Mende du Libria et les Senoufo de Cte
dIvoire.
Comment est ne lide de cette exposition
qui fait rfrence la fois aux lieux et aux
objets ?
Elle remonte une dizaine dannes, au
moment de la construction du muse du
Quai Branly et du chantier des collec-
tions. Celles du muse des arts dAfrique
et dOcanie de la Porte dore et celles du
muse de lhomme ont t traites, exami-
nes, photographies et restaures. A cette
occasion, jai dcouvert des masques Toma
de Guine qui avaient t collects dans les
annes 1930 et qui formaient un ensemble
stylistique assez cohrent. Je me suis aperu
que lon ne disposait pas dinformations
sur ces masques. Dans un premier temps,
je me suis consacr tudier ce corpus, ce
qui sest avr rapidement compliqu car, si
mes recherches travers la littrature mont
permis didentifer des masques Toma, il
restait cependant diffcile de leur attribuer
une fonction. Lide dtudier ce qui fait la
spcifcit de ces masques, de comprendre
pourquoi ils ont une forme particulire
dessiner un thme, voil le fl conducteur
qui est devenu le sujet de lexposition. Avec
le titre Bois sacr, nous avons choisi de
jouer lambigut, le bois sacr tant le lieu
en pleine fort o va se drouler le Poro,
cest dire le rituel dinitiation des adoles-
cents. Il voque les masques en bois consi-
drs comme des objets sacrs.
Peut-on dater ces pices?
La plupart des pices sont des masques qui
sont dates entre la fn du 19e et le dbut du
20e sicle. Pour ancrer lide que le Poro
est une institution ancienne qui a perdur
travers les sicles, jai plac en tout dbut
dexposition quelques sculptures en pierre
qui dateraient du 16e, et qui seraient donc
contemporaines de la cration du Poro. Cer-
taines reprsentent des personnages masqus
qui ressemblent parfois ceux que les Toma
utilisent sans doute depuis des sicles. Il est
diffcile de dater les masques, car ils ont t
dcouverts par les cultivateurs actuels qui les
considrent comme des images de dfunt et
les rcuprent pour les placer dans des sanc-
tuaires, ou ventuellement pour les manipuler
lors de sances de divination, car les dfunts
connaissent lavenir. Lide ntant pas de
surcharger lexposition, mais de valoriser la
varit des pices, jai privilgi la collection
du muse du Quai Branly, mais jai aussi em-
prunt des pices dautres muses et des
collections particulires.
Comment des objets considrs comme sa-
crs sur le continent africain peuvent-ils tre
exposs dans les muses et collections en
Occident ?
La Guine est une colonie franaise, mais
aucun objet napparat dans les collections,
les inventaires ou les publications fran-
aises. Cest aprs lindpendance du pays
en 1958 que des masques, statuettes et ob-
jets du Poro commencrent tre disperss
ou dtruits. De nombreuses pices encore
pourvues de leurs charges sortaient du ter-
ritoire via les pays limitrophes pour gagner
le march de lart europen et amricain. A
la fn des annes 1980, la violente guerre qui
a clat au Libria, et les mouvements de
rfugis vers la Guine quelle a gnrs ont
provoqu l encore, la vente de leurs biens
dont les objets sacrs par les populations
elles-mmes. A ces vnements sajoutent
lexode rural et le dveloppement de nou-
velles religions qui provoquent la mutation
des structures familiales.
Comment avez-vous pens le noyau de lex-
position ?
Le cur de lexposition montre des masques
Snoufo de Cte dIvoire, des masques Bassa
du Liberia, des masques Mend de Guine et
de Sierra Leone, qui indiquent ladoption et
ladaptation du Poro par diffrentes popula-
tions. Son noyau est constitu des diffrentes
typologies de masques Toma et prsents en
fonction du rle quils jouent dans linitiation
du Poro. Sa dernire squence concerne quant
elle, le secret, parce que le Poro, cest avant
tout pour former les personnes savoir gar-
der un secret, tisser des liens invisibles, mme
au regard de certains initis et au-del, avec
dautres communauts.
Quelle est la stratgie que les Toma, fonda-
teurs du Poro, ont utilise pour faire adopter
ce systme dinitiation aux autres populations
dAfrique de lOuest?
Lors de la dislocation des grands empires afri-
cains mdivaux et de la Renaissance, il y a eu
de vastes mouvements de populations qui se
sont oprs en Afrique de lOuest. Les Toma se
seraient installs cette poque dans une rgion
de montagnes et de forts au cur de lAfrique
de lOuest, dans une zone quils occupent tou-
jours actuellement. Cest durant cette priode
trouble quils auraient cr le Poro.

Propos recueillis par Karine Oriot

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99 Enjeuxafricains N12 mai 2014
98
Culture Musique
Avec constance et rigueur, cette force tran-
quille poursuit sa carrire musicale entame
de longue date au travers de linitiation la
musique traditionnelle ds son enfance au-
prs de son pre virtuose du balan (le xylo-
phone traditionnel).
Mais depuis son parcours migratoire et son
installation en France avec lappui de son
oncle Adams Hi, lui aussi un matre du ba-
lan et fondateur du groupe de musique tra-
ditionnel Lamogoya ds les annes 1980
Bordeaux, Hamidou Soura a enrichi ses ex-
priences musicales sur de multiples scnes
en France et par les rencontres et changes
avec dautres sonorits musicales.
LAlbum lAventure est lincarnation
parfaite de cette symbiose issue de cette
dmarche de cration artistique et dinnova-
tion esthtique. Le balan demeure linstru-
ment privilgi dans les compositions des
mlodies et des rythmes. Le premier titre de
lalbum rend un vibrant hommage au musi-
cien balanfola (joueur du balafon) pour son
rle danimateur dans les moments cls de
la vie communautaire du village. Les autres
titres incorporent des sons du Wasulu la
frontire entre le Mali et la Guine, carre-
four de brassage culturel connu comme un
rservoir inpuisable de talents linstar de
la diva Oumou Sangar.
Dans cet album, des instruments comme la
fte traversire apportent une touche mlo-
dique envotante. Nous voyageons entre les
ballades musicales et les rythmes dansants.
Pour autant, lambition de dlivrer un mes-
sage demeure le fl dAriane de cette uvre
musicale. Hamidou Soura nest pas indif-
frent aux drames humains tels que ceux
des jeunes africains risquant leur vie sur
des barques de fortune dans leur tentative
de trouver une vie meilleure en Europe. Il
chante aussi et clbre les valeurs humaines
cardinales telles que lamiti, la solidarit et
la fraternit. Il confrme amplement sa ma-
turit musicale fruit dune longue qute sur
les sentiers de la traverse du monde.
Dragoss Oudraogo
LAVENTURE : Lalbum de la maturit du musicien
burkinab
Hamidou Soura
Aprs son premier album Douna
Banwo consacr son terroir na-
tal et le second Cabaret qui a
connu un grand succs avec des
diffusions en boucle sur les ondes
radiophoniques burkinab, Hami-
dou Soura vient de mettre sur la
scne musicale son troisime Opus,
intitul Laventure .

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