POC Ro-Ua-Md Feb Romana

UNIUNEA EUROPEAN
Instrumentul European pentru Vecintate i

Parteneriat

Programul Operaional Comun
Romnia-Ucraina-Moldova
2007-2013

Traducere neoficial

Versiune final
Ianuarie 2008

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
2
Cuprins:

1) SUMAR.................................................................................................................................4
2) DESCRIEREA I ANALIZA ARIEI GEOGRAFICE ACOPERITE DE PROGRAM.......9
2.1 Arii eligibile pentru participarea n program......................................................... 9
2.2 Geografie i Demografie...................................................................................... 11
2.3 Structura economic............................................................................................. 13
2.4 Infrastructura........................................................................................................ 19
2.5 Populaie, Societate.............................................................................................. 26
2.6. Mediul nconjurtor i natura.............................................................................. 27
3) ANALIZA SWOT...............................................................................................................31
4) COERENA CU ALTE PROGRAME I STRATEGII EXISTENTE..............................35
4.1 Coerena cu strategiile naionale.......................................................................... 35
4.2.1 Sprijinul UE pentru cooperarea transfrontalier i regional ....................... 37
4.2.2 Sprijinul UE pentru strategiile i programele naionale................................ 40
4.2.3 Alte politici i programe UE relevante ......................................................... 43
4.3 Coerena cu alte programe internaionale i iniiative ......................................... 44
4.4 Concluziile analizei de coeren pentru strategia i implementarea Programului
Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova ..................................... 46
5) STRATEGIA TRANFRONTALIER...............................................................................50
5.1 Strategia i scopul programului ........................................................................... 50
5.3 Teme orizontale ................................................................................................... 53
6) PRIORITI, MSURI I ACTIVITI ALE PROGRAMULUI ..................................56
6.1 Prioritatea 1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier................ 56
6.2 Prioritatea 2: Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen............................... 60
6.3 Prioritatea 3: Promovarea activitilor people-to-people.................................... 64
6.4 Asisten Tehnic................................................................................................. 70
6.5 Indicatori .............................................................................................................. 72
7) TABEL FINANCIAR INDICATIV....................................................................................77
7.1 Tabel financiar privind alocrile anuale indicative pentru angajamentele i plile
programului................................................................................................................ 77
7.2. Planul financiar indicative al programului ENPI CBC, menionnd pentru
ntreaga perioad finanarea indicativ pe prioriti* ................................................ 80
7.3 Bugetul de Asisten Tehnic .............................................................................. 82
8) IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI I DISPOZIII FINANCIARE .........................83
8.1 Desemnarea Autoritilor Competente i aspecte instituionale .......................... 83
8.1.1 Comitetul Comun de Monitorizare (CCM)................................................... 84
8.1.2 Autoritatea Comun de Management (ACM)............................................... 86
8.1.3 Secretariatul Tehnic Comun (STC) .............................................................. 90
8.1.4 Autoritatea de Audit...................................................................................... 92
8.2 Implementarea la nivelul Programului................................................................. 92
8.2.1 Managementul financiar ............................................................................... 92
8.2. Monitorizarea i evaluarea programului ......................................................... 95
8.2.3 Auditarea programului ................................................................................ 100
8.2.4 Co-finanarea naional............................................................................... 101
8.3 Implementarea la nivel de proiect...................................................................... 101
8.3.1 Procedura de selecie................................................................................... 101
8.3.2 Tipul proiectelor.......................................................................................... 105
8.3.3 Beneficiarul de grant (lider de proiect)....................................................... 106
8.3.4 Eligibilitatea aplicanilor............................................................................. 107
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3
8.3.5 Eligibilitatea cheltuielilor............................................................................ 107
8.3.6 Reguli de co-finanare................................................................................. 107
8.3.7 Dimensiunea proiectelor ............................................................................. 107
8.3.9 Managementul financiar la nivel de proiect................................................ 108
8.4 Limba oficial a programului............................................................................. 110
8.5 Arhivarea documentelor..................................................................................... 111
8.6 Calendar estimativ ............................................................................................. 111
ANEXA A. DATE STATISTICE DIN ARIA PROGRAMULUI ........................................113
ANEXA B. ZONE NATURALE PROTEJATE...................................................................120
ANEXA C. TABELUL PROIECTELOR USAID DIN ARIA PROGRAMULUI ..............126
ANEXA D. NUMRUL INDICATIV DE PERSONAL AL STRUCTURILOR DE
MANAGEMENT...................................................................................................................127
ANEXA E CALENDAR INDICATIV AL ACTIVITILOR PE 2008.............................129
ANEXA F. CALENDAR ESTIMATIV................................................................................130
ANEXA G. SUMAR AL PLANUL DE INFORMARE I COMUNICARE.......................131

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4

1) SUMAR

Programul Operaional Comun ENPI CBC Romnia-Ucraina-Moldova 2007-
2013 stabilete cadrul de cooperare transfrontalier n contextul Politicii
Europene de Vecintate ce are ca scop evitarea crerii de noi linii de
demarcaie ntre UE i vecinii si i totodat de a le oferi acestora posibilitatea
s participe la diferite activiti ale UE, printr-o mai strns cooperare politic,
economic, cultural i n domeniul securitii. Cooperarea ntre rile
partenere va fi construit pe baza angajamentului reciproc asupra valorilor
comune n domeniul juridic, guvernare eficient, respectul fa de drepturile
omului, promovarea unor relaii de bun vecintate, principiile economiei de
pia i dezvoltrii durabile.

n ceea ce privete cele trei ri la care face referire documentul de fa,
Programul de Vecintate 2004-2006, care este precursorul Instrumentului
European de Vecintate i parteneriat, se desfoar n prezent ntr-un format
bilateral ntre regiunile de la grania Romniei cu Ucraina i ntre regiunile de la
grania Romniei i ntreg teritoriul Republicii Moldova. Primele contracte din
cadrul Programului de Vecintate au nceput s fie ncheiate n al treilea
trimestru al anului 2006, dar o imagine clar asupra impactului acestor
programe este greu de apreciat. Totui, numrul important de cereri de
finanare primite n cadrul ambelor programe dovedete interesul semnificativ
al populaiei din aceste trei ri pentru cooperarea transfrontalier.
Documentul Strategic ENPI CBC 2007-2013, ofer, de asemenea, o nou
abordare a ariei geografice a programelor. n comparaie cu Programele de
Vecintate 2004-2006, programele bilaterale ntre Romnia i Ucraina i
respectiv ntre Romnia i Moldova, vor fi regrupate n dou noi programe
Romnia-Ucraina-Moldova i Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina.

Conform documentului strategic, urmtoarele zone constituie aria principal a
programului: judeele romneti Suceava, Iai, Botoani, Vaslui, Galai i
Tulcea, oblasturile ucrainene Odesska i Chernivetska i ntregul teritoriu al
Republicii Moldova. n plus, anumite regiuni adiacente care pot influena n
mod pozitiv cooperarea n zona de grani, au fost incluse n aria programului:
judeul romnesc Brila, oblasturile ucrainene Ivano Frankivska, Vinniytska,
zece districte din oblastul Khmelnyitska i doisprezece districte din
Ternopilska.

Acest document reprezint efortul comun de programare al autoritilor
relevante romne, ucrainene i moldovene i totodat al partenerilor naionali
de la nivel local i regional care au fost implicai ntr-un amplu proces de
consultare pe parcursul ntregii perioade de programare. Grupul comun de
coordonare a activitii de programare la nivel trilateral a fost nfiinat oficial n
septembrie 2006 cu ocazia demarrii procesului de programare.
ncepnd cu eptembrie 2006, grupul comun s-a reunit de cinci ori, n Bruxelles,
Bucureti, Chiinu i Odessa fiind totodat consultat prin schimb electronic de
informaii pentru a furniza date statistice, informaii i contribuii la program.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5
n plus, Grupul comun de lucru pentru implementare s-a reunit o dat la
Bucureti pentru a discuta cadrul tehnic al implementrii Programului.

Totodat, au fost implicai i reprezentani ai Comisiei Europene i Delegaiilor
UE, acetia sprijinind ndeaproape Grupul Comun de Coordonare i Grupul
Comun de Lucru n procesul de programare i identificare a soluiilor optime.

Pentru a asigura o abordare obiectiv i o participare echilibrat a diferiilor
actori socio-economici care nu fac parte din grupurile comune, au fost
organizate n Republica Moldova dou ateliere trilaterale interactive n datele
de 1 i 2 noiembrie 2006. La ambele ateliere au participat peste 35 de
parteneri de la nivel local i regional din Romnia, Ucraina i Republica
Moldova.
Procesul de colaborare a debutat cu organizarea a opt ateliere n zona romn
de grani n august 2006, ocazie cu care au fost circulate chestionare i
formulare pentru idei de proiecte. Birourile pentru Cooperare Transfrontalier
Iai i Suceava au avut un rol foarte important att n organizarea acestor
evenimente ct i prin prisma faptului ca au fost n msur sa ofere propuneri
pentru construirea noului program Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013
bazate pe experiena anterioar din Programele de Vecintate Romnia-
Moldova i Romnia-Ucraina din perioada 2004-2006.
De asemenea, coordonatorii ucraineni i moldoveni ai activitii de programare
au organizat consultri la nivel naional n aria eligibil a programului, cu scopul
de a colecta idei de proiecte i propuneri pentru prioritile i msurile care
urmeaz a fi finanate n cadrul programului.

Rezultatul acestor consultri organizate n diferite stadii de programare s-a
materializat n definirea prioritilor ariei i n identificarea unui set de activiti
care urmeaz a fi finanate din bugetul programului Romnia-Ucraina-Moldova.
La dezvoltarea strategiei programului Grupul comun de coordonare a
programrii a luat n considerare liniile directoare ale Documentului Strategic
ENPI CBC privind caracteristicile instituionale, economice, sociale, culturale i
de mediu ale zonei ct i complementaritatea cu activitile sprijinite prin alte
programe i iniiative.
Astfel, strategia programului a fost elaborat pe baza celor patru obiective ale
ENPI CBC:

Promovarea economiei durabile i dezvoltrii sociale n zonele de
grani;
Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul,
sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate;
Asigurarea unor granie eficiente i securizate;
Promovarea activitilor de tipul people-to-people.

Aceste obiective generale au fost adaptate contextului specific al programului
innd cont de caracteristicile ariei de cooperare.
Aria eligibil a programului acoper un teritoriu de 176,6 kilometri ptrai care
include zona principal i regiunile adiacente aa cum au fost enumerate n
Documentul Strategic ENPI CBC, iar n 2004-2005 zona numra aproximativ
15 milioane de locuitori. Aria programului relev o structur economic
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6
general cu o mare capacitate agricol, turistic i industrial care poate fi
utilizat pentru dezvoltarea ntregii zone. Cu toate acestea, calitatea slab a
infrastructurii de transport inclusiv infrastructura punctelor de trecere a
frontierei precum i discontinuitile din reele de energie i gaz natural
mpiedic dezvoltarea unei economii regionale transfrontaliere competitive.
Efectele negative asupra potenialului economic al regiunii provin totodat din
nivelul crescut al migraiei din aria programului, strns legat de standardul
sczut de via i nivelul sczut al venitului pentru majoritatea populaiei.
Aria programului se caracterizeaz prin existena a numeroase situri naturale
de o valoare inestimabil. Cu toate acestea, poluarea solului, a apei i volumul
crescut de deeuri au devenit o problem n continu cretere n ultimii ani.
Sistemele de furnizare a apei pentru comunitile de pe fiecare parte a graniei
sunt nvechite i necesit investiii importante de capital. Numeroase alte
provocri pot fi observate. Printre acestea se numr migraia ilegal, traficul
de fiine umane i necesitatea sprijinirii reformelor administrative al nivel
regional i local.

Scopul acestui program este acela de a mbunti situaia economic,
social i cea a mediului nconjurtor n aria programului, n contextul unor
granie sigure, prin intensificarea contactelor dintre partenerii de pe fiecare
parte a graniei.

Obiectivulele generale ale Documentului Strategic ENPI CBC vor fi urmrite
prin trei prioriti:
Prioritatea 1. Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier,
avnd ca scop mbuntirea performanelor economice ale zonei de frontier
prin diversificarea i modernizarea economiei ntr-o manier durabil.
Prioritatea 2. Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen avnd ca scop
sprijinirea soluiilor pe termen lung la problemele de mediu cu care se
confrunt zonele de frontier, n special cele asociate urgenelor de mediu n
cazul crora o abordare coordonat este esenial.
Prioritatea 3. Promovarea activitilor people to people avnd ca scop
promovarea unei interaciuni intensificate ntre populaia i comunitile care
locuiesc n zona de frontier.
Asistena Tehnic a programului are ca scop implementarea efectiv i
eficient a programului att prin sprijin tehnic i administrativ ct i prin sprijinul
consolidat al pregtirii i monitorizrii.

Pentru fiecare prioritate, principalele tipologii de poteniali beneficiari sunt
specificate conform varietii i complexitii activitilor care urmeaz a fi
desfurate, iar lista include, printre altele, organisme publice i administraii
naionale, regionale i locale, universiti, ONG-uri i camere de comer.

Programul va fi co-finanat din fonduri ENPI.
Contribuia financiar general a UE la program va fi 126.718.067 milioane
Euro.
rile partenere vor contribui din resurse proprii la cofinanarea proiectelor (cu
excepia celor de asisten tehnic) cu un procent de minimum 10% din
contribuia UE.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7
Managementul programului este organizat conform Regulamentului Comisiei
(CE) Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC i este
format din urmtoarele structuri:

Comitetul Comun de Monitorizare structur decizional principal, n
compoziia cruia aflndu-se reprezentani numii de fiecare ar participant.
Autoritatea Comun de Management organism executiv avnd ntreaga
responsabilitate a gestionrii programului. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor a fost desemnat de comun acord de ctre toate rile
participante s ndeplineasc aceast funcie.
Secretariatul Tehnic Comun structur care va asista direct Autoritatea
Comun de Management n realizarea sarcinilor sale. Avnd n vedere
complexitatea programului i aria geografic ampl de aciune, STC va stabili
oficii n rile partenere care vor asigura publicitatea referitoare la program i
informarea potenialilor aplicani i beneficiari.
Autoritatea de audit structura localizat n Romnia, realizeaz auditul
financiar anual ex-post asupra conturilor ACM.

Procedurile financiare i contractuale ale Programului urmeaz regulile
Ghidului practic al procedurilor de contractare in cadrul aciunilor externe.
Proiectele vor fi selectate n general n urma lansrii de licitaii de ctre ACM.
Cu toate acestea proiectele transfrontaliere la scar mare pot fi selectate de
ctre Comitetul Comun de Monitorizare, cu condiia ca ele s fie conforme cu
prioritile programului i s existe un buget desemnat special n acest scop.
Proiectele vor fi implementate n parteneriat implicnd ntotdeauna parteneri
din Romnia i cel puin o ar partener. Parteneriatul va fi condus de ctre
un beneficiar (Lider de proiect) responsabil pentru implementarea ntregului
proiect.

Aspectele de mediu au fost de asemenea luate n considerare i rezolvate pe
parcursul procesului de elaborare a programului. Procesul de consultare pentru
elaborarea raportului de mediu a evideniat faptul c este foarte puin probabil
ca Programul Operaional Comun s produc efecte negative semnificative
sau moderate. Din contr, numeroase aspecte din cadrul celei de-a doua
prioriti Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen pot avea efecte
pozitive asupra mediului. n plus, att Grupul special de lucru pentru SEA ct i
publicul consultat din cele trei ri au fcut propuneri pentru mbuntirea
programului n sensul unei abordri optimizate a provocrilor de mediu. Aceste
propuneri au fost luate n considerare la finalizarea documentului de
programare.

Promovarea i diseminarea oportunitilor oferite de program ca i a
rezultatelor acestuia vor fi asigurate prin implementarea unui Plan de
Comunicare prin care se vor defini strategia i mijloacele de promovare.

Evaluarea strategic de mediu

Conform Directivei Uniunii Europene 2001/42/CE privind evaluarea efectelor
anumitor planuri i programme asupra mediului (Directiva SEA) a fost
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8
efectuat o evaluare strategic de mediu ca parte a evalurii ex-ante a
elaborrii POC.
SEA a fost efectuat de compania COWI A/S Parallelvej 2, 2800 Kongens
Lyngby, Danemarca.
Pentru a efectua SEA, a fost numit o persoan de contact la nivel naional
care a facilitat legtura ntre evaluatorii ex-ante i rile implicate n elaborarea
POC.
n conformitate cu Directiva SEA i ca prim etap a acestei evaluri,
evaluatorul a elaborat un Raport de stabilire a domeniului evalurii strategice
de mediu care a fost supus consultrilor ntre autoritile naionale cu
responsabiliti relevante n domeniul mediului din cele trei ri, prin persoana
de contact desemnat la nivel naional. n Romnia, perioada de consultri a
durat 20 de sptmni.
Proiectul de Raport de Mediu al POC a fost ntocmit de ctre evaluatorul ex-
ante pe baza comentariilor primite la Raportul de stabilire a domeniului
evalurii strategice de mediu. Conform Directivei SEA, proiectul Raportului de
Mediu i al POC au fost supuse consultrilor publice. Perioada de consultare a
durat 17 sptmni n Romnia i 4 sptmni n Ucraina i Republica
Moldova.
Documentele referitoare la anunuri i consultri au fost publicate pe site-ul de
web al pogramului i mediatizate printre reelele naionale interesate de POC i
publicului care ar putea fi interesat de acest program.
n plus, documentele au fost transmise Comitetului Comun de Coordonare i
persoanelor de contact la nivel naional, permind astfel consultrile publice n
ariile de intres ale acestora i n concordan cu prevederile naionale.
Comentariile primite n timpul consultrilor au fost analizate i luate n calcul de
ctre evaluatorul SEA n funcie de relevana acestora. O anex care
evideniaz att comentariile primite ct i poziia evaluatorului SEA referitor la
acestea a fost elaborat i naintat persoanei de contact mpreun cu
proiectul Declaraiei Preliminare de Mediu.
Versiunea final a Programului Operaional Comun a fost aprobat n cadrul
Grupului comun de coordonare a programrii prin procedur scris n perioada
decembrie 2007 i ianuarie 2008.
POC a fost elaborat pe baza unei analize atente i totodat a integrrii
concluziilor Raportului de Mediu i pe baza comentariilor rezultate n urma
consultrilor cu autoritile relevante i publicul larg.
Rezultatul desfurrii SEA a fost raportat ntr-o Declaraie Preliminar de
Mediu datat noiembrie 2007 i rezumat mai jos.
Att scopul Programului ct i obiectivele uneia dintre cele trei prioriti
evideniaz n mod egal att mbuntirea mediului ct i a situaiei sociale i
economice. Acest fapt relev pe o parte c aspectele de mediu trebuie avute n
vedere n implementarea programului, iar pe de alt parte nu se menioneaz
modul n care aspectele economic, social i de mediu ar trebui echilibrate.
Datorit caracterului Programului, aspectele i criteriile de mediu care trebuie
luate n considerare n cadrul evalurii de mediu au fost identificabile pentru un
numr limitat de msuri din cadrul fiecrei prioriti. Cu toate acestea,
concluzia Declaraiei Preliminare de Mediu este aceea c amendamentele la
POC ca rezultat al evalurii de mediu sunt preponderent pozitive din punctul de
vedere al aspectelor de mediu. Totui, aceste modificri nu se reflect n
indicatorii revizuii astfel nct s evidenieze aspectele de mediu. Cu scopul de
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9
a asigura integrarea aspectelor de mediu n dezvoltarea activitilor concrete
din cadrul Programului, echipa de evaluare a recomandat un mecanism de
monitorizare a efectelor asupra mediului.
Pe parcursul implementrii Programului, vor fi monitorizate efectele negative
neintenionate asupra mediului. n etapa de evaluare a aplicaiilor, aceast se
va ine seama de potenialul impact asupra mediului pe care aceste proiecte
l+ar putea avea. Pentru stabilirea criteriilor de evaluare, vor fi consultate
autoritile relevante n domeniul mediului. Msurile corective trebuie
implementate de Program prin instrumentele sale. Avnd n vedere
recomandrile evaluatorului SEA, se va dezvolta un sistem de monitorizare a
impactului programului asupra mediului ca parte din sistemul de monitorizare a
programului. O serie de indicatori de monitorizare a impactului programului
asupra mediului, sunt prezentai n capitolul 7 al Raportului de Mediu.

2) DESCRIEREA I ANALIZA ARIEI GEOGRAFICE ACOPERITE DE
PROGRAM

Urmtoarea descriere evideniaz punctele eseniale n termenii unei analize
geografice regionale. n Anexa A sunt furnizate date statistice suplimentare,
care au fost luate n calcul la analiza programului.

2.1 Arii eligibile pentru participarea n program

Articolul 8 al Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului Nr.
1638/2006 din 24 octombrie 2006 instituind Instrumentul European pentru
Vecintate i Parteneriat stabilete criteriile n baza crora au fost selectate
unitile teritoriale din statele membre i rile partenere care vor fi acoperite de
programele de cooperare transfrontalier. Acelai Articol 8 al Regulamentului
CE Nr. 1638/2006 statueaz de asemenea i faptul c regiunilor participante n
program le pot fi asociate i regiuni adiacente n cazul n care aceasta va
asigura continuarea unei cooperri existente i n alte cazuri bine ntemeiate.

Documentul strategic ENPI CBC prezint att lista regiunilor participante n
program ca parte central, ct i regiunile care pot fi incluse ca regiuni
adiacente.

Conform acestui document, regiunile care constituie partea central a
programului, sunt urmtoarele:

n Romnia, judeele: Botoani, Galai, Iai, Suceava, Tulcea i Vaslui
n Ucraina, oblasturile: Odessa i Chernivetska
n Moldova: ntreg teritoriul.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
10
n plus, n baza prevederilor Regulamentului ENPI i Documentului strategic
ENPI CBC statele partenere au hotrt s includ n cadrul programului
anumite regiuni adiacente care pot influena pozitiv cooperarea n zona de
grani. Astfel, regiunile romne i ucrainene din aria programului vor fi eligibile
pentru finanare n cadrul prezentului program. Regiunile adiacente vor avea
acces la toate prioritile programului, dar numai proiecte soft vor putea fi
implementate n aceste regiuni. Condiiile detaliate de participare n program i
de acordare a finanrii din bugetul programului sunt reglementate in seciunea
de implementare a prezentului Programul Operaional Comun.

Urmtoarele regiuni vor fi eligibile ca Regiuni Adiacente n program:
n Romnia, judeul Brila

n Ucraina, oblasturile Ivano-Frankivska i Vinniytska i 10 raioane ale
oblastului Khmelnyitska (Vinkovetskyi, Chemerovetskyi, Khmelnytskyi,
Kamyanets-Podilskyi, Letychivskyi,Dunayevetskyi , Derazhnyanskyi
Novoushutskyi,Yarmolynetskyi si Horodetskyi) i 12 raioane ale
oblastului Ternopilska (Ternopilskyi,
Berezhanskyi,Pidgayetskyi,Kozivskyi,Pidvolochyskyi,Terebovlyanskyi,M
onasturskyi,Gusyatynskyi, Chortkivskyi, Borshchivskyi , Zalishutskyi si
Buchatskyi).

Aceste regiuni adiacente au fost selectate avnd n vedere poteniala valoare
adugat datorit experienei acestora provenit din implicarea actual n
activiti de cooperare pe o parte, i meninerea accentului pe zona de grani
pe de alt parte, cu scopul de a asigura un impact maxim al programului.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
11
Fig.1 Aria programului
1

2.2 Geografie i Demografie

Lungimea graniei comune romno-ucrainene-moldovene este de 1099,4 km.
Grania romno-moldovean este n ntregime o grani fluvial (450 km) iar
grania romno-ucrainean are o componen complex fiind o parte grani
terestr (273,8 km), o parte grani fluvial (343,9 km) i o parte grani
maritim (31,7 km). Extinderea Uniunii Europene prin includerea Romniei ca
stat membru a creat o nou situaie n relaiile dintre Romnia, Ucraina i
Moldova. Grania dintre cele trei state a devenit n 2007 grani extern a UE,
fapt ce creeaz att provocri ct i oportuniti pentru zona de grani, n
ceea ce privete dezvoltarea economic, probleme de mediu sau activiti de
tip people to people.

Aria programului are o suprafa total de 112,554 km, n timp ce includerea
regiunilor adiacente adaug ali 64,053 km la suprafaa terestr total a
programului (vezi Tabelul 1 i Tabelul 2, Anexa A).

1
Harta include a oblasturilor adiacente la aria programului. Este de menionat faptul c oblasturile
Khmelnytska i Ternopilska vor participa doar cu o parte din suprafaa lor aa cum este prezentat mai
sus.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
12

Aria programului are o populaie total de 15 milioane de locuitori, din care
aproximativ 10 milioane locuiesc n zona central a programului i 5 milioane
locuiesc n regiunile adiacente. (vezi Tabelul 3 Anexa A). n general, aria
programului are o densitate medie a populaiei n termeni UE, avnd o
densitate medie de 91,3 locuitori pe km. Judeul romnesc Tulcea are cea mai
sczut densitate a populaiei 30,2 persoane pe km n timp ce judeele Iai i
Galai au o densitate de 139 persoane pe km, respectiv 149 persoane pe km
(conform Anuarului Statistic al Romniei din 2005).

Demografia programului relev faptul c jumtate din populaie locuiete n
zona rural (vezi Tabelul 4, Anexa A). n ceea ce privete demografia UE,
acesta este o cifr semnificativ care arat c existena unui element de
dezvoltare rural n acest program de cooperare ar fi oportun. n plus, datorit
caracterului rural predominant, aria programului furnizeaz o varietate de
tradiii locale (art meteugreasc, costume populare, instrumente muzicale,
festivaluri populare) care pot constitui o baz de cooperare solid pentru
viitoarele activiti de tip people-to-people.

Oraele i zonele urbane pot juca un rol important n concurena regional la
dezvoltarea economic i social a ariei programului. n afar de Chiinu i
Odessa, orae cu o populaie de peste un milion i respective 800.000 de
locuitori, numai optsprezece localiti din aria programului au o populaie de
peste 100.000 de locuitori. Majoritatea oraelor mari sunt localizate la o
distan mai mare de 30 km de grani, n zona din apropierea graniei fiind
localizate numai localiti de dimensiuni mici. Ar trebui de asemenea, evideniat
faptul c n afara ratei rapide de dezvoltare a oraului Chiinu, nu exist o
tendin de cretere a populaiei din zonele urbane n cadrul ariei programului.
Acest fapt poate fi justificat parial de nivelul ridicat de emigrare a populaiei
active din aria programului. n plus, scderea numrului de nateri, a
determinat mbtrnirea populaiei din aria eligibil. n Romnia, populaia din
judeele eligibile a crescut uor ntre 2002 i 2004 dar aceast cretere poate
s fie ntmpltoare avnd n vedere faptul c tendinele n fluctuaia populaiei
sunt urmrite, de obicei, pe o perioad mai mare de timp. Regiunile de grani
moldovene i ucrainene sunt supuse i n prezent fenomenului de migrare
semnificativ din zonele de grani. Cifrele oficiale din Moldova relev faptul
c, aproximativ, 400.000 de ceteni moldoveni locuiesc i lucreaz n afara
granielor. n plus, migraia n cretere (ntre anii 1999 i 2005 nregistrrile
oficiale relev o cretere de la aproximativ 14% la 31% din PIB) situeaz
republica Moldova ntre cele mai dependente de migraie economii din lume.
Emigrarea rmne o problem major n aria programului deoarece a
determinat mbtrnirea populaiei i lipsa acut a forei de munc n rndul
populaiei cu vrste ntre 20 i 40 de ani. Strategiile de dezvoltare economic
ar trebui promovate cu scopul de a reduce efectul factorilor stimulatori asociai
migraiei economice i pentru a ncuraja ntoarcerea celor care au emigrat.
Astfel, unul dintre scopurile primordiale ale acestui program de cooperare va fi
acela de a dezvolta potenialul economic al regiunii astfel nct populaia activ
s devin mai puin tentat s prseasc zona.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
13
2.3 Structura economic

Specificul i productivitatea economiei

Att n perioada anilor `90 ct i la nceputul anului 2000 aria programului a
suferit un declin sever n domeniul produciei i n cel al agriculturii datorit
ocurilor economice cauzate de tranziia de la o economie de tip centralizat la
o economie de pia liberalizat. Recent, o dat cu creterea PIB-ului i
reducerea ratei omajului, a avut loc o revenire parial a economiei. Cu toate
acestea, rata PIB-ului la nivelul anului 2004 indic cu certitudine faptul c aria
programului se confrunt nc cu probleme economice majore. Nivelul sczut
al PIB-ului n aria programului indic faptul c mna de lucru nu aduce o
valoare adugat semnificativ produselor i serviciilor. Nivelul PIB-ului relev
de asemenea, o dependen ridicat a acestuia fa de PIB-ul provenit din
agricultur deoarece cel provenit din industrie nregistreaz o cot relativ
sczut. Cifrele indic totodat, caracterul lipsit de competitivitate al sectorului
agricol mai ales dac se ia n considerare procentul ridicat de lucrtori n acest
domeniu.

n aria programului se nregistreaz de asemenea, niveluri foarte sczute ale
PIB-ului comparativ cu nivelul PIB-ului n Uniunea European, unde, conform
EUROSTAT, media n anul 2004 a fost de 21,503 . PIB-ul pe cap de locuitor
n cadrul ariilor eligibile ale rilor participante n program, a variat n 2004 ntre
527.91 i 2089.4 pe cap de locuitor (vezi tabelul 7 , Anexa A).
Judeele romneti eligibile n acest program sunt cuprinse n cadrul a dou
regiuni de dezvoltare diferite, dup cum urmeaz: Suceava, Botoani, Iai i
Vaslui n regiunea de dezvoltare Nord-Est (mpreun cu alte dou judee), n
timp ce Galai, Tulcea i Brila fac parte din regiunea de dezvoltare Sud-Est
(mpreun cu alte dou judee).

n 2004, conform EUROSTAT, Regiunile de dezvoltare Nord Est i Sud Est, s-
au situate ntre cele 15 regiuni cu cel mai sczut PIB pe cap de locuitor avnd
valorile Indicelui Puterii de Cumprare (PPS) de 24, respectiv 31 comparativ cu
100 ct e nivelul UE 27.
Cadrul Naional Strategic de Referin din Romnia identific de asemenea
regiunile Nord Est i Sud Est ca fiind cele mai puin dezvoltate regiuni ale rii,
puternic influenate de distana fa de pieele vestice i dependena lor fa de
agricultur. n plus, zona sud-estic de la grania cu Ucraina a judeului Tulcea
nregistreaz o cretere economic foarte sczut datorit densitii foarte mici
a populaiei.

Datele statistice privind dezvoltarea socio-economic n Republica Moldova
relev o tendin ascendent n majoritatea sectoarelor economiei naionale.
Nivelul PIB a crescut n 2005 cu 7,1% comparativ cu anul precedent, avnd o
valoare de 579 n anul 2004, aceast cretere fiind determinat n principal de
dezvoltarea sectorului serviciilor. Cu toate acestea, PIB-ul pe cap de locuitor
rmne la un nivel sczut, fapt ce asigur un standard de via n Europa
Central i de Est sub cel al rilor membre UE.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
14
Unele zone ale ariei programului posed, de asemenea, un nivel considerabil
al economiei subterane fapt ce afecteaz cifrele i cauzeaz o pierdere
semnificativ de venituri pentru guvernul local i naional. n acest sens,
programul poate contribui la schimbul de experien i bune practici ntre
autoritile responsabile pentru combaterea crimei organizate.

Structura economic a teritoriului eligibil este dominat de sectorul agricol, cu o
suprafa agricol de 66% din judeele romneti, respectiv 74% din teritoriul
Republicii Moldova. Cu toate acestea, cei 40% din fora de munc care sunt
angajai n sectorul agricol contribuie numai cu 18% la PIB-ul celor trei ri. n
Ucraina, oblastul Cernui se evideniaz de asemenea prin industria
alimentar i prelucrarea produselor agricole (35,7% din volumul total al
produciei
2
). Avnd suprafee ntinse acoperite de vii i livezi (aproximativ 8,5%
din suprafaa agricol
3
), Republica Moldova deine un potenial considerabil
pentru dezvoltarea activitilor legate de industria alimentar. Totodat,
judeele din nordul Romniei participante n program au o contribuie
important la producia total de fructe a rii (13,9%) iar n partea de sud se
afl dou zone viticole importante Nicoreti (n judeul Galai) i Niculiel (n
judeul Tulcea).

n pofida potenialului agricol deosebit al zonei, nivelul sczut de organizare al
acestui sector datorat faptului ca predomin fermele familiale la scar mic,
mpiedic introducerea noilor tehnologii, fapt ce duce la dependena economiei
de condiiile meteorologice i concurena pe pieele agricole. Totui, bogata
biodiversitate agricol a zonei ar trebui conservat i totodat, ar trebui
promovat un sistem agricol care, n cadrul concurenial global care amenin
pieele tradiionale, respect identitatea cultural local i resursele naturale
ale pmntului.
mbuntirea calitii produselor agricole sprijinind n acelai timp tradiiile
locale constituie un domeniu la care acest program de cooperare poate
contribui prin sesiuni de instruire, seminarii, campanii de informare privind
tehnicile agricole moderne i tehnicile agricole ecologice care pot sprijini
protejarea solului i a apelor mpotriva polurii.

Fondul forestier constituie o contribuie important la aria programului prin
volumul ridicat de cherestea i prin suprafeele mpdurite ntinse (456,579
hectare n judeul Suceava i aproximativ 14 % din aria eligibil ucrainean
materializat n 137,000 hectare mpdurite). Datorit lipsei programelor de
investiii i tehnologiei slab dezvoltate n industria lemnului i fabricrii de
mobil, sunt exportate cantiti nsemnate de materie prim (cherestea i lemn
n loc de produse finite), fapt ce a dus la exploatarea iraional a fondului
forestier i la degradarea mediului nconjurtor.

Valoarea adugat la nivel regional de ctre regiunile de grani ucrainene
este format din servicii (cea mai mare contribuie a domeniului serviciilor la
PIB se nregistreaz n oblasturile Cernui i Odessa cu 63% i respectiv

2
Conform datelor furnizate de Ministerul Economiei din Ucraina
3
Conform Biroului Naional de Statistic din Republica Moldova
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
15
56%). Totodat, n Republica Moldova sectorul serviciilor a cunoscut o cretere
semnificativ din 2001 pn n prezent contribuind la PIB cu 50%.
Serviciile din domeniul transporturilor i turismului dein cea mai mare
contribuie la valoarea adugat a domeniului serviciilor.
Complexul industrial naval din Odessa, constnd din apte porturi i antiere
navale, reprezint 75% din potenialul oblastului. Prelucrarea petrolului,
construcia de maini, metalurgia i industria alimentar sunt de asemenea
bine reprezentate n regiunea Odessa.

n afar de agricultur i industria alimentar, care au o importan deosebit
pentru oblast, alte domenii ale industriei sunt prezente n urmtoarele proporii:
industria uoar 14,4% din volumul produciei totale, metalurgie (16,45%),
industria constructoare de maini (9,86%), produse din cherestea (4,1%),
industria chimic i petrochimic (1,7%)
4
.
n judeul Galai sectorul industriei grele este dominant incluznd producia de
oel i activiti portuare. Producia metalurgic a judeului Galai acoper
55,6% din producia total de oel a Romniei, n timp ce antierele navale
constituie o industrie tradiional.

Unul dintre sectoarele demne de menionat ca avnd un potenial de
dezvoltare considerabil este sectorul turismului. Patrimoniul cultural i istoric i
totodat zonele rurale nepoluate prezint oportuniti deosebite pentru
dezvoltarea turismului. Principalele atracii turistice din aria programului sunt
reprezentate de peisajele naturale (Delta Dunrii, munii, lacurile, Marea
Neagr), mnstirile pictate localizate n judeul Suceava, monumentele
arhitecturale, rezervaiile naturale, festivalurile, evenimentele tradiionale,
trgurile, etc.
n timp ce, infrastructura de turism este dezvoltat n principalele orae din aria
eligibil, n numeroase zone din aria programului capacitatea de cazare i
serviciile asociate sunt foarte slabe. Lipsa marketingului i a unei promovri
eficiente a regiunii transfrontaliere, mpreun cu o calitate slab a infrastructurii
de turism au condus la un numr mic de turiti n zon fapt ce contrasteaz cu
potenialul considerabil, mai ales pe baza resurselor neexploatate pn n
prezent. Anexa 1, Tabelul 10 prezint o privire general asupra numrului de
turiti din aria programului.
n ultima perioad de timp, zona rural a cunoscut o oarecare dezvoltare
datorit tradiiilor bogate, produselor ecologice i mediului nepoluat. Cu toate
acestea, dezvoltarea agro-turismulului este mpiedicat de infrastructura slab
de acces n zon i lipsa tehnicilor de marketing utilizate n turismul local.

Turismul cultural, agro-turismul i turismul tematic (sporturi de iarn, drumul
vinului, etc.) ct i domenii ca arta meteugreasc, producia bazat pe
tradiiile locale, utilizarea aceluiai brand pentru anumite produse (de ex.
produsele din patrimoniul cultural) ar putea constitui oportuniti pentru
cooperarea ntre IMM-urile de pe fiecare parte a granielor.

4
Conform datelor furnizate de Ministerul Economiei din Ucraina
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
16
n acest sens, sprijinul acordat sectorului turismului este privit ca un element
esenial n acest program, deoarece zonele transfrontaliere se confrunt cu
probleme similare att n ceea ce privete provocrile prezente ct i referitor
la potenialul turistic neexploatat care poate genera dezvoltarea turismului local
pe baza unor aciuni intensificate mai ales n domeniul turismului cultural i eco
turismului. Totodat, acest fapt ar aduce un beneficiu semnificativ prin
furnizarea unui stimul pentru nfiinarea unui numr mare de ntreprinderi de
servicii la scar mic i n acelai timp furnizarea unei baze solide i a unor
surse de creare de locuri de munc n zona de grani.

Piaa muncii, rata omajului i gradul de ocupare al forei de munc

Fora de munc cu nalte calificri este localizat n zonele urbane, unde exist
o mare concentrare de instituii de studii superioare, universiti i centre
industriale, Aceste zone includ orae ca de exemplu Chiinu, Galai, Iai,
Suceava, Cernui i Odessa. Piaa muncii din aria programului este
caracterizat prin niveluri sczute de calificare i productivitate, n special n
zonele rurale.
Nivelul sczut al salariilor n aria programului reprezint o baz pentru
dezvoltare i concuren i totodat poate avea un important impact pozitiv
asupra Investiiilor Strine Directe. n acelai timp, salariile foarte mici i
apropierea de piaa muncii a UE reprezint un impuls puternic pentru migraie,
legal sau ilegal. Migraia atrage adesea cei mai calificai lucrtori i cea mai
dinamic component a populaiei active. Continua migraie a populaiei cu
vrsta legal pentru angajare poate deveni o barier pentru viitoarea
dezvoltare a zonei.

Aria programului este caracterizat de asemenea de lipsa de flexibilitate i
incapacitatea pieei forei de munc de a rspunde exigenelor economice
genernd astfel dezechilibre teritoriale, ocupaionale i profesionale.

Cadrul Naional Strategic de Referin din Romnia evideniaz probleme
deosebite cu rata omajului n judeele Botoani, Vaslui, Galai i Tulcea
datorit subdezvoltrii tradiionale i totodat restructurrilor care au avut loc n
domeniul industrial.
n ceea ce privete Ucraina, n timp ce Odessa are o rat sczut a omajului,
oblastul Cernui are o rat a omajului de 9%, similar cu media ratei
omajului din regiunile adiacente ucrainene. Rata omajului n Republica
Moldova la nivelul anului 2004 se situeaz la valoarea de 8.1%
5
. Rata
omajului este mai ridicat n centrele urbane unde se situeaz la 11,9%
comparativ cu zonele rurale unde are o valoare de 5%. Totui, exist
posibilitatea ca un numr mare de omeri s nu fie luai n eviden i astfel
cifrele reale ale ratei omajului s fie semnificativ mai mari. Acest fenomen
este mai des ntlnit n zonele rurale.

Referitor la piaa muncii, aria programului se confrunt cu trei mari provocri
care trebuie luate n considerare la stabilirea prioritilor i msurilor
programului:

5
Calculat conform metodologiei ILO
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
17

mbuntirea calificrilor n aa fel nct fora de munc s dein
calificrile necesare pentru a atrage salarii mai mari i totodat s aib
calificrile necesare unei economii aflate ntr-un proces de diversificare
certitudinea asupra faptului c cei care urmeaz cursuri vocaionale i
studii superioare rmn n aria programului prin asigurarea unor locuri
de munc bine pltite n principalele centre urbane

Concuren

Lipsa de concuren n domeniul bunurilor i serviciilor constituie o problem
general care mpiedic dezvoltarea economic a ariei programului. Nivelul
sczut de abiliti manageriale, resursele insuficiente pentru cercetare i
dezvoltare, accesul limitat la tehnologiile moderne, inadaptabilitatea forei de
munc caracterizat prin calificri slabe pentru o economie modern sunt
factori care afecteaz rezultatele economice att la nivel calitativ ct i
cantitativ. Un numr foarte mic de companii reuesc s-i adapteze produsele
la cerinele pieei unice i standardelor de calitate ale UE. Totodat,
dimensiunile medii foarte mici ale unei ferme (aproximativ doi Km) i tehnicile
depite conduc la lipsa unei agriculturi comerciale i competitive n zon.

Investiiile Strine Directe

Investiiile strine directe constituie o msur cheie n domeniul concurenei,
impactul acestora fiind substanial n ceea ce privete accelerarea dezvoltrii
economice, creterea numrului activitilor care implic tehnologii avansate i
echilibrarea factorilor care genereaz migraia forei de munc care posed
cele mai nalte studii i calificri. Toate cele trei ri se dovedesc a fi foarte
atractive pentru investiiile strine directe, nregistrnd o cretere a raportului
FDI/PIB n ultimii cinci ani. Totui, nivelul investiiilor strine rmne sub
potenialul ariei programului, i, n ciuda costului atractiv al forei de munc,
investiiile strine directe n aria programului se afla mult sub nivelul nregistrat
n majoritatea statelor membre UE.

Datorit PIB-ului sczut pe cap de locuitor i accesului rutier, feroviar i aerian
limitat investiiile strine directe au avut un nivel foarte sczut n aria
programului. Statisticile anului 2004 pentru investiiile strine directe pe partea
romn a graniei relev cifre foarte mici n comparaie cu Bucureti i sudul i
vestul rii, avnd o valoare de 130 milioane , n timp ce valoarea FDI
nregistrat de portul Galai este demn de menionat.

Nivelul investiiilor strine directe n anul 2004 pentru Republica Moldova se
ridic la 145,7 milioane Euro n timp ce pentru oraul ucrainean Cernui
nivelul investiiilor strine se ridic la 20,2 milioane Euro, iar pentru Odessa la
137,7 milioane Euro. n regiunile adiacente, investiiile strine directe au o
valoare de 23 milioane Euro pentru Ivano-Frankivska, 10,66 milioane Euro
pentru Ternopilska, 62,7 milioane Euro pentru Vinniytska i 354 milioane Euro
pentru Khmelniytska.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
18
Inovare i cercetare

O cauz a nivelului sczut al concurenei n aria programului este lipsa inovrii
i cercetrii pentru dezvoltarea fabricrii de produse noi.
Companiile aloc sume foarte mici pentru cercetare i dezvoltare, cercetarea
n infrastructur este depit iar legturile ntre domeniul industrial i unitile
de cercetare sunt slabe.
n cadrul ariei programului, sunt situate un numr de universiti la distane mici
una fa de cealalt care pot juca un rol important n domeniul cercetrii i
dezvoltrii. Un exemplu relevant este Universitatea Iai care deine 52 de
uniti de cercetare i dezvoltare i un numr de 1098 de proiecte. De
asemenea, universitatea din Cahul a fost deja implicat ntr-o serie de activiti
de cooperare promovate n cadrul Euroregiunii Dunrea de Jos. Reelele ntre
universiti pot crea anumite premise pentru cercetare care nu pot fi atinse
dac universitile lucreaz pe cont propriu. n acest sens, cooperarea
transfrontalier poate fi o dimensiune foarte important a acestei activiti. De
asemenea trebuie menionat faptul c un aspect important al inovrii la nivel
regional transfrontalier este constituit de cadrul de sprijin care ar trebui
dezvoltat de ctre administraiile regionale de pe fiecare parte a graniei. n
acelai timp ar trebui ncurajate strategiile regionale de inovare i n particular
sprijinul acordat activitilor care pot facilita dezvoltarea de produse n comun,
schimbul de rezultate ale cercetrii i cooperarea ntre afaceri i universiti, cu
scopul de a ridica nivelul concurenei n aria eligibil.

Acest program ar trebui s sprijine crearea de reele n sectoare ca planificarea
spaial, mediul, agricultura, energia i sprijinul pentru afaceri de mici
dimensiuni. Existena unor politici n aceste domenii este esenial pentru
dezvoltarea regional a programului iar crearea de reele poate fi un mecanism
util pentru schimbul de bune practici, chiar i n cazul n care aceste reele vor
avea nevoie de timp pentru a se dezvolta.

ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri)

Aria eligibil nu are o tradiie n dezvoltarea afacerilor, numrul de IMM-uri
nregistrate la o mie de locuitori fiind mult sub media UE de 50, cifrele variind
ntre 16,3 n judeul Galai i 8,25 n judeul Botoani. Cea mai mare parte a
ntreprinderilor mici au ca obiect de activitate comerul.

O alt caracteristic este aceea a numrului mare de micro-ntreprinderi
6
:
87,6% sunt micro-ntreprinderi, sporirea numrului personalului angajat al
acestor companii fiind foarte dificil. 9,7% din IMM-uri au depit pragul de
micro devenind mici, cu toate acestea doar un procent de 2,7% ndeplinesc
condiiile pentru a fi denumite ntreprinderi mijlocii. Aceast situaie relev
faptul c un numr mare de IMM-uri nu dein potenial de dezvoltare.

Dezvoltarea sectorului IMM-urilor se confrunt cu o serie de dificulti, de
exemplu, interesul sczut al investitorilor strini n aria eligibil, lipsa de
pregtire n domeniul afacerilor, lipsa informaiilor referitoare la accesarea

6
Micro-ntreprinderile au mai puin de cinci angajai
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
19
creditelor pe termen mediu-lung pentru oportuniti de investiii i totodat lipsa
de sprijin din partea autoritilor locale (nivelul ridicat al taxelor i impozitelor,
birocraia, barierele administrative).

Este important ca IMM-urile s fie ncurajate i sprijinite att prin prezentul
program ct i de ctre autoritile publice acolo unde este posibil
dezvoltarea, n special prin comer i cooperare transfrontalier. Consultana,
accesul la infrastructura relevant de exemplu incubatoarele de afaceri,
centrele de afaceri, centrele de expoziii, etc, pot fi aspecte importante ale
acestei forme de sprijin. Servicii de consultan ar trebui oferite pe o gam
larg de teme ca de exemplu comerul trasfrontalier, marketing, dezvoltarea
afacerilor, branding, etc.

n ciuda faptului c prin acest program nu este posibil acordarea de sprijin
financiar direct ctre IMM-uri, exist totui o mare varietate de mecanisme i
cadre de sprijin, care pot furniza motivarea necesar i posibiliti de
dezvoltare pentru acestea n aria programului. n plus fa de ceea ce a fost
deja menionat, furnizarea de instruire, crearea unor reele de sprijin
transfrontalier, cooperarea la nivel local/regional pentru nfiinarea unor
structuri comune de sprijin i asociaii de afaceri ar putea fi, de asemenea,
posibile arii de intervenie.

Totodat, important este i identificarea n cadrul sectorului IMM-urilor a unor
linii de dezvoltare asupra crora s se focalizeze sprijinul. Unul dintre
sectoarele care are un real potenial de dezvoltare pe tot cuprinsul ariei eligibile
este turismul.

2.4 Infrastructura

Pentru a crea o economie trasnfrontalier competitiv la nivel regional, este
necesar accesul n, din i ntre diferitele zone ale regiunii. Infrastructura este,
deci, o component foarte important a ariei programului. n general, zona are
o infrastructur de transport de calitate foarte slab, osele transfrontaliere cu
caracter strategic care au nevoie urgent de reabilitare, aeroporturi
internaionale cu trafic sczut de persoane i bunuri i porturi importante
(situate doar n partea de sud a ariei programului).

Porturi i aeroporturi

Portul Galai este principalul port la Dunre, maritim i fluvial romnesc utilizat
att pentru pasageri ct i pentru transport de mrfuri. Tulcea i Odessa sunt
de asemenea porturi de mare importan pentru sistemul de transport fluvial i
maritim al Romniei i Ucrainei. Oraul port Tulcea este poarta ctre Delta
Dunrii. Acesta leag porturile Sulina, Chilia i Sfntu Gheorghe de porturile
mari i centrele comerciale i industriale ale oraelor Galai i Brila. Porturile
ucrainene Reniiskii, Izmailskii i Ust-Dunaiskii sunt localizate n partea
inferioar a Dunrii existnd totodat planuri pentru construirea de faciliti
portuare i n celelalte zone ale Dunrii. Pn la sfritul anului 2007, sunt
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
20
programate s se finalizeze lucrrile la terminalul Dunrii de la Giurgiuleti,
Moldova, care va fi utilizat pentru transportul de petrol i produse petroliere.

n aria programului se afl aeroporturi internaionale la Chiinu, Iai, Odessa,
Cernui, Ivano-Frankivska i Khmelnityska. De asemenea, este de notat faptul
c pentru aeroporturile Iai, Cernui i Chiinu se analizeaz posibilitatea
extinderii activitii acestora i la transport de marf i totodat construirea unui
terminal n acest scop. Acest fapt ar fi un factor important pentru dezvoltarea
IMM-urilor din zon care activeaz n sectorul industrial i al produciei.

n ciuda faptului c att porturile ct i aeroporturile constituie aspecte
importante ale accesului n zona de grani, prin acest program nu vor fi
finanate investiii pentru dezvoltarea acestora.

Infrastructura rutier i feroviar

Cea mai stringent problem a accesului n i din aria programului const n
reeaua de drumuri i ci feroviare. n aria programului nu exist autostrzi
ntre rile partenere iar drumurile locale se afl ntr-o stare foarte proast
datorit lipsei de resurse din partea autoritilor locale i creterii densitii
traficului pe reeaua de drumuri care a fost proiectat n urm cu mai multe
decenii.

Exist dou coridoare Pan Europene care traverseaz regiunea:

Coridorul IX (rutier i feroviar): Helsinki - St. Petersburg - Moscow-
Pskov-Vitebsk Kiev Ljubashevka-Chisinau Bucureti -
Dimitrovgrad-Alexandroupolis cu artera A Odessa -
Ljubashevska/Rozdilna;
Coridorul VII fluvial, pe Dunre din Germania pn la Marea Neagr;
leag Romnia, Republica Moldova i Ucraina de Marea Nordului prin
Rin i Main.

n plus, regiunea este traversat de reeaua internaional de drumuri de-a
lungul urmtoarelor rute (drumuri clasa A i B):

- E58 Suceava Botoani Iai Leueni Chiinu Odessa
- E85 Ternopil - Chernivetski - Siret Suceava Roman
- E87 Odessa Izmail Reni Galai Tulcea Constana
- E95 - Saint Petersburg Pskov Gomel Kiev Odessa
- E577 Galai Comrat Chiinu
- E581 Tecuci Hui - Albia Leueni Chiinu Odessa
- E583 Roman Iai Bli Mohelerpodolsc - Vinnitza
- E584 Kirovohrad Chiinu Giurgiuleti Galai

Alte dou coridoare de transport internaional traverseaz regiunea: TRACECA
(Coridorul de transport Europa-Caucaz-Asia) i OBSEC Reeaua de transport
Marea Neagr.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
21
O densitate medie de aproximativ 33 Km de drumuri publice la 100 Km ptrai
(n timp ce Tulcea datorit Deltei Dunrii are o densitate de numai 15,5 km),
situeaz aria eligibil de pe teritoriul Romniei la un nivel destul de ridicat
comparativ cu restul rii. Teritoriul Republicii Moldova are, de asemenea, o
densitate medie de drumuri publice de aproximativ 37,4 km la 100 de km
ptrai. Totui, din totalul reelei rutiere, numrul de drumuri modernizate este
foarte sczut. n timp ce o parte din reeaua de drumuri, inclusiv reelele trans-
europene, este administrat la nivel naional, acest program de cooperare va
sprijini cu precdere reabilitarea acelor categorii de drumuri de importan
regional, administrate de autoritile locale i care pot optimiza traficul
transfrontalier.

n timp ce pe teritoriul eligibil romnesc, densitatea de ci ferate este de
aproximativ 45,7 km la 1000 de km ptrai, aceste cifre pentru Republica
Moldova i Ucraina sunt relativ mai mici (aproximativ 33 km la 1000 km ptrai).

Reeaua feroviar se confrunt cu o lips similar de resurse pentru investiii
de capital. Cu toate c o parte a reelei feroviare este electrificat i utilizat de
trenuri modernizate, n unele zone ale ariei programului (de exemplu de la
Galai spre centrul Romniei), acestea necesit investiii att n ceea ce
privete liniile de cale ferat ct i modernizarea garniturilor de tren. n ceea ce
privete cooperarea transfrontalier, principalul obstacol pentru
interoperabilitatea ntre cele trei ri const n diferena dintre ecartamentul
ngust din Romnia i ecartamentele late din Ucraina i Republica Moldova. n
timp ce costurile pentru modernizarea infrastructurii feroviare ar fi mult prea
ridicate pentru a fi suportate de acest program, scheme de optimizare la scar
mic destinate facilitrii traficului transfrontalier pot fi ncurajate.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
22
Fig.2 Drumuri principale i autostrzi
7

Utilitile Publice

Ap i canalizare

Managementul apei constituie o problem esenial a ariei programului datorit
volumului destul de sczut al precipitaiilor n zon i resurselor limitate de ap.
Aceasta a fost o component important a Programului de Vecintate 2004-
2006, de aceea, este important ca programele viitoare s asigure o continuare
a activitilor implementate pn acum n acest sens. Pe tot cuprinsul ariei
programului exist o problem major privind furnizarea apei curente n
zonele rurale i dezvoltarea unor sisteme eficiente de canalizare i deversare a
apei uzate.

Pe partea romneasc a ariei eligibile, furnizarea de ap a fost mbuntit
gradual, mai ales n zonele urbane, cu toate acestea, doar 18% din populaia
rural este conectat la sistemul central de apa curent, n timp ce n
Republica Moldova, 38,5% din populaia rural este conectat la ap curent.
Sursa de ap a celor care nu ap curent o constituie fntnile, iar aceste
surse pot fi contaminate deseori cu metale grele, pesticide, azot, fosfor, flor i
ali poluani organici. n anul 2007, 67% din rezervele rurale de ap ale

7
Harta include ntreaga suprafa a oblasturilor adiacente la aria programului. Este de menionat faptul
c oblasturile Khmelnytska i Ternopilska vor participa doar cu o parte din suprafaa lor aa cum este
prezentat mai sus.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
23
Republicii Moldova nu au ndeplinit standardele de igien, aceasta fiind o
problem comun tuturor zonelor rurale din apropierea granielor. Sistemele
din Ucraina de furnizare a apei sunt nvechite i necesit investiii substaniale
de capital. Uzinele de tratare a apei pot fi de asemenea o problem major,
deoarece n multe locuri facilitile nu pot face fa cererii de ap n continu
cretere. Apa curat potabil constituie o problem serioas pentru oblastul
Odessa i pentru Tulcea.

Totodat, mbuntirea sistemului de canalizare i deversare a apei uzate
constituie o necesitate major. n unele zone din aria programului, este estimat
ca 80-90% din apele uzate industriale i municipale sunt eliberate direct n
natur fr un tratament eficient, ceea ce cauzeaz probleme de sntate i
afecteaz multe cursuri de ap.

Energie

n aria programului se produce i se consum puin energie electric. Energia
electric utilizat provine din termocentrale, hidrocentrale i din import. Nevoia
de energie electric importat este mult mai stringent n Republica Moldova,
care este un mare importator de electricitate. Mai puin de 5% din cererea de
energie primar din Republica Moldova este acoperit de surse de energie
naionale, fapt ce poate genera probleme pentru continuitatea aprovizionrii.

Zonele de grani din Romnia, Ucraina i Republica Moldova au sincope n
reeaua de gaz natural. De exemplu, 71% din zonele urbane i 7,4% din zonele
rurale din Romnia sunt conectate la reeaua de gaz natural, n timp ce acelai
lucru este valabil n Republica Moldova numai pentru oraele mari (numai 47
de municipaliti beneficiaz de alimentarea cu gaze). Un exemplu recent de
colaborare transfrontalier este construirea conductei de gaz metan ntre
Cernui i Siret.

O mare parte din generarea de energie este sub forma unor uzine electrice
vechi i ineficiente i a schemelor de termoficare urban. n zonele urbane de
pe cuprinsul ariei programului, sunt utilizate sisteme de termoficare pentru
nclzire i ap cald. Multe dintre aceste sisteme necesit modernizri avnd
n vedere c pierderile de energie din sistem se ridic pn la 25%. Cteva
dintre sistemele de termoficare au fost renovate. De exemplu, BERD a acordat
un mprumut de 31 milioane pentru reabilitarea sistemului de nclzire din
Iai.

Regiunea deine potenial pentru energie regenerabil, Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare efectund mai multe profile detaliate ale
regiunii care relev acest potenial. Datorit specificului agricol al ariei
programului, exist un potenial semnificativ pentru dezvoltarea schemelor de
biomas i combustibil ecologic. n prezent, schemele existente sunt
dezvoltate la scar mic, dar exist un potenial notabil n special n ceea ce
privete schemele municipale de nclzire. n plus, energia eolian poate fi
exploatat n unele zone din aria programului.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
24
Uzine hidroelectrice pot fi dezvoltate i n alte locaii n zonele mai nalte ale
ariei programului unde debitul ridicat al rurilor i apelor curgtoare poate fi
exploatat. n plus, energia regenerabil sub forma energiei eoliene, energiei
solare, schemelor hidroelectrice de mic anvergur i bioenergia pot fi
dezvoltate. Avnd n vedere c 10,9% din suprafaa Republicii Moldova este
mpdurit, la fel 14% din suprafaa ariei eligibile din Ucraina i totodat fondul
forestier semnificativ din zona Sucevei (456,579 hectare de pdure), biomasa
ar fi o posibilitate demn de luat n calcul.
Totodat, n cadrul summit-ului UE - Ucraina din Octombrie 2006 a fost
identificat necesitatea unei cooperri n ceea ce privete sursele de energie,
n mod deosebit fiind identificat nevoia de o mai mare transparen privind
circuitele transfrontaliere ale energiei, mbuntirea infrastructurii de gaze i a
interconectrii reelelor de energie electric. Pentru a atinge aceste obiective,
au fost dezvoltate o serie de proiecte ale Bncii Europene de Investiii i Bncii
Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
Deoarece, n prezent, crearea unei Piee Regionale a Energiei n Sud-estul
Europei constituie o prioritate important, UE a nfiinat iniiativa Baku cu
scopul de a sprijini atingerea acestui scop. Att Republica Moldova ct i
Ucraina fac parte din aceast iniiativ.

Programul ar putea dezvolta proiecte care s deserveasc ambele pri ale
graniei i care ar putea s faciliteze schimbul de experien transfrontalier.

Telecomunicaii i ICT

n ultimii ani a avut loc o mbuntire considerabil a situaiei n domeniul
tehnologiei informaiei i comunicaiilor (ICT), utilizarea internetului crescnd
de opt ori n Republica Moldova i de cinci ori n Romnia. Totodat au avut
loc creteri semnificative i n alte domenii ale utilizrii ICT n ciuda creterii
lente a numrului de computere personale n Republica Moldova.
Cu toate acestea, recenta cretere din Ucraina n termeni de acces la IT a fost
foarte lent iar activitile ICT din aria programului trebuie s fie vzute n
contextul creterii ICT din statele membre UE. O imagine asupra utilizrii ICT i
telecomunicaiilor n statele partenere este disponibil n Anexa 1, Tabelul11.

Punctele de trecere a frontierei i Poliia de Frontier

Grania dintre Republica Moldova i Romnia are cinci puncte de trecere a
frontierei, din care trei sunt rutiere i dou sunt feroviare n timp ce unul este
att rutier i feroviar ct i naval.

Grania dintre Romnia i Ucraina are zece puncte de trecere a frontierei n
aria programului, din care unul este rutier, unul este feroviar, unul este att
rutier ct i feroviar, dou porturi i patru punte simplificate.

Analiza relev faptul c, datorit situaiei coridoarelor Trans Europene n aria
programului, regiunile Romniei, Ucrainei i Republicii Moldova pot juca un rol
semnificativ n cadrul reelei europene de transport. Pentru a atinge acest
stadiu este necesar o infrastructura transfrontalier dezvoltat.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
25
Provocrile cu care se confrunt aria programului n ceea ce privete
dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere, sunt legate de dificultile existente
referitoare la reabilitarea sau construcia de drumuri din zonele de grani a
Romniei, Ucrainei i Republicii Moldova i nfiinarea i dezvoltarea punctelor
locale de trecere a frontierei n msur s asigure creterea capacitii i
securizarea granielor.

Deoarece zona de grani dintre cele trei state partenere este o zon rural
puin populat, numrul persoanelor care au tranzitat punctele de trecere a
frontierei i totodat transportul de mrfuri au fost foarte sczute. n 2006,
aproximativ 3.202.000 persoane au tranzitat grania romno-moldovean din
care 90% au fost ceteni moldoveni, n timp ce grania romno-ucrainean a
fost tranzitat de un numr similar de persoane din care 50% au fost ceteni
ucraineni i 50% ceteni romni. O imagine detaliat asupra traficului la
punctele de frontier este disponibil n Anexa 1 Tabelul 12. Totui, aria
programului estre traversat de o rut de tranzit est-vest foarte important, i,
datorit acestei poziii geografice exist probleme cu migraia ilegal, traficul
de fiine umane i crima organizat. Rapoartele organizaiei Amnisty
International relev faptul c cele mai vulnerabile grupuri referitor la traficul de
fiine umane sunt femeile i copiii care au fost instituionalizai. Toate cele trei
ri depun eforturi susinute pentru combaterea acestor fenomene i au fcut
un progres semnificativ n ceea ce privete investigaiile i sistemul judiciar.
Romnia i Republica Moldova au aderat la Pactul de Stabilitate pentru
Combaterea Crimei Organizate (SPOC) n sud-estul Europei, iar Guvernul
Romniei gzduiete Secretariatul acestei organizaii. Nivelul ridicat al crimei
organizate n regiune este o alt cauz a interesului sczut al investitorilor
strini n regiune.
Prezentul program ar trebui s implementeze activiti de cooperare menite s
rspund acestei nevoi a zonei de a combate activitile criminale deoarece
acestea au o influen negativ nu numai asupra mobilitii populaiei din zona
de grani ci i asupra atractivitii ariei programului n ceea ce privete
Investiiile strine directe.

Regimul de vize care exist nc n ceea ce privete Ucraina i Republica
Moldova constituie o dificultate n plus pentru rile participante n acest
program. Cu toate acestea, un acord de facilitare a obinerii vizelor a fost deja
semnat ntre UE i Ucraina iar un document similar ntre UE i Republica
Moldova a fost agreat. Aceast msur va contribui la creterea mobilitii prin
furnizarea unei proceduri simplificate de emitere a vizei pe termen scurt pentru
anumite categorii de persoane.
n plus, noua propunere pentru Regulamentul Parlamentului European i al
Consiliului privind traficul transfrontalier local la graniele externe, permite
populaiei care triete n zona de grani s cltoreasc n condiii mult mai
favorabile n cadrul zonei de grani (zon limitat la 30 km de grani) a
statului membru.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
26

2.5 Populaie, Societate

Educaie

Regiunea de grani a dezvoltat o structur educaional care include
nvmntul obligatoriu de la vrstele de ase ani la aisprezece ani iar
educaia dup vrsta de aisprezece ani este disponibil pentru cei care
doresc s i continue studiile n coli profesionale sau mai departe n instituii
de nvmnt superior. Educaia de stat este combinat cu sistemul privat n
principal la nivelul nvmntului superior.

Populaia din aria programului are un numr relativ sczut de absolveni de
studii superioare (media este sub 15%) dar deine un numr mai mare de
absolveni de studii medii (cu un maxim de 69% n Republica Moldova).
Cea mai mare problem n aria programului o constituie nevoia de a mbunti
att infrastructura unitilor de nvmnt ct i nivelul echipamentelor aflate
n coli. Acest este mai ales cazul colilor situate n mediul rural, care se afl
de obicei n condiii precare i au un nivel de prezen sczut. n plus, n
zonele rurale exist o real problem datorat lipsei de cadre didactice i
personal auxiliar. Totodat, numrul de computere i echipamente ICT aflate n
coli este foarte mic.

n toate cele trei ri implicate n Programul Operaional Comun i n regiunile
adiacente exist un nucleu bine format n sectorul universitar. Un numr mare
de universiti au profitat de ocazia oferit de finanarea nerambursabil a UE
pentru a lansa iniiative de cooperare cu alte universiti europene, n timp ce
Planurile de Aciune ale UE pentru Republica Moldova au ca obiectiv
includerea universitilor n Spaiul de Cercetare European.

Exist numeroase exemple de cooperare transfrontalier ntre Romnia i
Republica Moldova n domeniul educaiei. Cooperare n cadrul sectorului
universitar din aria programului alturi de cooperarea cu mediul de afaceri i
sectorul public vor fi elemente importante pentru asigurarea att a dezvoltrii i
inovrii ct i unei economii mai competitive n zona de grani.

Cultur

Grania nu a rmas aceeai pe parcursul secolelor avnd loc schimbri att ale
graniei n sine ct i la nivelul rilor crora le-a aparinut regiunea. n ciuda
acestor schimbri, n regiune a fost construit o identitate cultural puternic,
totodat exist legturi familiale strnse, tradiii i practici comune care
opereaz pe ambele pri ale graniei. Aceste puternice tradiii comune pot
constitui un punct forte pe care se poate construi prin prezentul program.

Turismul cultural bazat pe biserici, mnstiri i bogatul patrimoniu cultural ar
putea fi un potenial sector de dezvoltare pentru aria programului.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
27

Sntatea i sperana de via

Un nivel sczut al PIB-ului respectiv nivelul ridicat al srciei au un efect
negativ asupra strii generale de sntate a populaiei i asupra speranei de
via. n Romnia, unele dintre cele mai ridicate niveluri ale srciei se
nregistreaz n Regiunile Nord Est i Sud Est. Sperana medie de via n
Republica Moldova i Ucraina este de 67,5 ani n timp ce n Romnia este de
72 ani. n comparaie cu UE 27, aceste cifre sunt foarte sczute fiind necesar
reducerea ratei mortalitii infantile i bolilor transmisibile, de exemplu, a
tuberculozei sau a HIV/SIDA.

Serviciile de sntate din cele trei ri se afl ntr-un proces de tranziie de la o
abordare centralizat la una orientat spre pia, astfel, ar putea fi util un
schimb transfrontalier de experien pentru dezvoltarea unor noi sisteme.
Pn n prezent au avut loc foarte puine schimburi de experien n acest
sens.

Iniiative de cooperare

n aria programului se afl patru Euroregiuni care reunesc judee i regiuni din
Romnia, Ucraina i Republica Moldova: Euroregiunea Prutul superior
(Romnia, Ucraina i Republica Moldova), Euroregiunea Siret-Prut-Nistru
(Romnia-Republica Moldova), Euroregiunea Dunrea inferioar (Romnia,
Ucraina i Republica Moldova) i Carpatica (Romnia-Ucraina-Polonia-
Ungaria). Existena acestor asociaii evideniaz disponibilitatea unui efort
comun cu scopul de a rezolva probleme similare i de a ridica per ansamblu
nivelul de atractivitate al regiunii.
Experiena vechilor state membre arat faptul c Euroregiunile pot juca un rol
important fiind unul dintre cele mai avansate instrumente pentru dezvoltarea
durabil a cooperrii transfrontaliere. Participarea autoritilor centrale n
Euroregiuni asigur att sprijinul politic de la nivel naional ct i sprijin
financiar permanent din partea autoritilor locale, regionale i naionale. Avnd
sprijinul larg al membrilor si, Euroregiunile pot deine un rol principal n
dezvoltarea planurilor i strategiilor transfrontaliere n zona de grani. Astfel,
Euroregiunile cu personalitate juridic pot fi considerate ca poteniali
beneficiari.

2.6. Mediul nconjurtor i natura

Aria programului cuprinde o mare varietate de forme de relief incluznd
suprafee ntinse de platouri, cmpii, zone nalte i albii de ruri. Totodat se
regsesc zone montane cu Munii Carpai n nord i Munii Hercinici n sudul
ariei programului.
Datorit faptului c grania romno-moldovean i o parte important a graniei
romno-ucrainean sunt granie fluviale, bazinul hidrografic joac un rol foarte
important din punctul de vedere al mediului nconjurtor din zona de grani.
Acesta reprezint o resurs natural esenial, crend habitate pentru o mare
varietate de plante, insecte, peti, psri i mamifere. Rurile joac de
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
28
asemenea un rol foarte important n ceea ce privete sursele de ap. Rurile
se vars n Dunre care se afl n partea de sudic a ariei programului. Prut,
Siret i Brlad sunt importante sisteme de ruri, Prut fiind ultimul afluent care
se vars n Dunre.
Fiind localizat la grania dintre Romnia i Republica Moldova, rul Prut,
avnd adncimea de 3m pe o lungime de 25 km i 2m pe o lungime de 85 km,
este subiectul unui acord bilateral ntre guvernele celor dou ri privind
canalele de navigare. Acordul ratificat de cele dou ri are ca scop
administrarea rului Prut i alinierea la standardele europene.

Poluarea apei este principala problem de mediu n aria programului fiind
adesea o problem trans naional n cazul n care poluarea apei care se
produce ntr-o ar poate afecta i rile vecine. Principalele surse de poluare
sunt industria, mineritul, gospodriile i agricultura.

Bazinele hidrografice ale Dunrii, Nistrului i Prutului au un efect major asupra
celor trei state participante n program. De exemplu, aproximativ 8% din debitul
Dunrii rezult din sistemul ucrainean de ruri. Monitorizarea n timp real
constituie un instrument cheie pentru detectarea polurii nainte de a aprea
probleme cu apa potabil iar sistemele de monitorizare ale rurilor joac un rol
foarte important n analiza rurilor i bazinelor lor.

Au existat o serie de iniiative trans-naionale pentru a mbunti
managementul bazinelor rurilor i afluenilor corespondeni. De exemplu,
Planul Strategic de Aciune a fost elaborat pentru Dunre pe o perioad de
zece ani din 1995 n 2005. n plus, recent, au avut loc un numr de ateliere i
seminarii pe tema managementului apei pe rul Prut.

n timp ce planurile pentru gestionarea bazinelor hidrografice se afl n stadii
de debut, au fost fcute foarte puine lucruri n ceea ce privete pregtirea
pentru situaii de urgen n cazul accidentelor de mediu. O problem
deosebit o constituie deversrile accidentale i totodat urgenele cauzate de
fenomene meteo extreme, de exemplu, inundaiile i seceta cu care s-au
confruntat zonele din aria programului n ultimii ani.

Poluarea i crearea de deeuri n aria programului este o problem n cretere
n ultimii ani alturi de problema depozitrii deeurilor solide care nu corespund
cu cerinele regulamentelor UE n ceea ce privete mediul. Gradul de
implementare a sistemului de colectare i neutralizare a deeurilor ct i
contientizarea ecologic a locuitorilor sunt foarte sczute. n timp ce, mai
puin de 90% din populaia urban beneficiaz de servicii de colectare a
deeurilor, n zonele rurale nu exist servicii specializate n colectarea i
transportul deeurilor. Aceast situaie conduce la o cantitate de deeuri
menajere necolectate de mai mult de 25% din cantitatea total. Acestea sunt
depozitate ilegal n spaii interzise. Reciclarea materialelor refolosibile se afl la
nivelul de 20% iar 2% din totalul materialelor refolosibile generate sunt
fructificate. (date statistice din Romnia, 2003). Principalele opiuni pentru
managementul deeurilor trebuie s ia n calcul limitarea/reducerea deeurilor,
a recuperrii i reciclrii, depozitrii i tratrii.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
29
n acest sens, o serie larg de activiti care se adreseaz problemelor de
interes comun n ceea ce privete mediul, inclusiv strategii comune referitoare
la gestionarea apelor i apelor uzate sunt necesare deoarece, aceste probleme
constituie bariere majore n dezvoltarea unei economii competitive.

Lipsa tratrii apelor uzate n zon este o surs major de poluare a apelor de
suprafa acest fapt fiind evideniat n special n zona de grani romno-
moldovean.

Ar trebui menionat faptul c, n multe zone rurale populaia local este
dependent de apa din fntni iar lipsa apei potabile poate produce probleme
serioase de sntate. Exist multe exemple cnd aceast ap a fost poluat
cu nitrai, sulfai i clorai. Situaia este deseori agravat de practici
rudimentare n agricultur. Continua monitorizare a calitii apei din fntni ar fi
necesar ca un prim pas n controlarea i ameliorarea acestei situaii.

Suprafaa zonelor cu valoare ridicat ecologic i socio-economic s-a
micorat mult n ultimul secol. Zonele rmase
8
au nevoie de o protecie
special. La momentul actual, Romnia se afl n proces de desemnare a site-
urilor Natura 2000 care confer un statut de protecie special unor suprafee
apreciabile. n acelai timp, Moldova i Ucraina au sisteme diferite de abordare
a problemei conservrii naturii. Pentru cele doua ri nu exist obligaiile
aderrii la reeaua Natura 2000, i ca urmare, extinderii i asigurrii finanrii
ariilor protejate li se acord un nivel de prioritate mai sczut. De aceea,
exemplele de desemnare sau extindere de noi arii protejate n Moldova i
Ucraina sunt foarte puine. Iniiativele de acest gen au nevoie de sprijin pentru
recunoaterea necesitii protejrii unor zone valoroase din punct de vedere
ecologic i socio-economic.

O parte dintre aceste zone se afl la grania dintre state cum ar fi rezervaia
tiinific Prutul de Jos din Republica Moldova cu o suprafa de aproximativ
1700 ha se nvecineaz cu Parcul Natural Lunca Joas a Prutului Inferior din
Romnia ntins pe o suprafa de aproximativ 8247, 35 ha. Analiznd strict din
punctul de vedere al necesitii conservrii naturii, aria de importan ecologic
de pe teritoriul Republicii Moldova nu se limiteaz numai la Rezervaia
tiinific Prutul de Jos ci poate include cel puin complexul de Lacuri Manta
(desemnat ca sit RAMSAR) aflat mai la nord, care au condiii fizice, chimice i
biologice asemntoare dar care, nu au statut de arie protejat. Aceeai
situaie se regsete i de-a lungul Prutului Inferior i Mijlociu.

Cooperarea transfrontalier dintre Romnia, Republica Moldova i Ucraina n
domeniul conservrii naturii este susinut prin semnarea Declaraiei pentru
crearea Coridorului Verde al Dunrii Inferioare (2000), prin care Romnia,
Bulgaria, Republica Moldova i Ucraina convin s pun bazele unei reele
funcionale de zone umede n lungul Dunrii Inferioare, zona ce include i
Prutul de Jos i Delta Dunrii. De asemenea, Republica Moldova i Ucraina

8
O list cu siturile naturale de importan naional din aria programului este prezentat n
Anexa A a acestui document.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
30
s-au angajat activ la implementarea Directivei Cadru Ape n bazinul Dunrii
Inferioare, directiva ce acord o importan deosebit refacerii i protejrii
zonelor umede.

Cooperarea ntre cele trei state s-a realizat pn n prezent la nivelul
schimburilor de experien n privina managementului ariilor protejate. Un
proiect derulat n anul 2002, finanat prin programul TACIS, a creat posibilitatea
autoritilor din fiecare rezervaie, a autorizaiilor locale din unitile
administrative din cele trei ri vecine de a dezvolta o cooperare reciproc
transfrontalier pentru elaborarea i apoi implementarea unui plan de
management n ariile protejate din Delta Dunrii i Prutul de Jos din cadrul
Euroregiunii Dunrii de Jos.

Fig.3. Ape
9

Zona Deltei Dunrii are o importan deosebit n ceea ce privete mediul din
aria programului, deoarece este un sit al patrimoniului mondial UNESCO. Este
o zon natural care a fost desemnat ca Biosfer n 1990 de ctre organizaia
UNESCO. Ar trebui menionat necesitatea unei gestionri corespunztoare a

9
Harta include a oblasturilor adiacente la aria programului. Este de menionat faptul c oblasturile
Khmelnytska i Ternopilska vor participa doar cu o parte din suprafaa lor aa cum este prezentat mai
sus.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
31
siturilor naturale de nalt calitate existente ct i a numeroaselor ruri i
ecosisteme, cu scopul de a le proteja n cazul situaiilor de urgen i mpotriva
polurii. Exploatarea n exces a resurselor naturale datorit despduririlor
ilegale, cantitile semnificative de deeuri rezultate ca o consecin a
administrrii incorecte a facilitilor de turism existente i totodat
nerespectarea regimului de protecie datorit lipsei de demarcare a siturilor din
cadrul ariilor protejate exercit o presiune n cretere asupra ariilor naturale
protejate.

Despdurirea i eroziunea solului sunt de asemenea probleme de mediu
eseniale n aria programului. Aa cum a mai fost menionat, regiunea este
acoperit de zone mpdurite extinse. Datorit lipsei programelor de investiii i
tehnologiei rudimentare n industria lemnului i fabricrii mobilei, cantiti
nsemnate de materii prime (n loc de produse finite) sunt exportate (lemn i
cherestea), fapt ce a condus la exploatarea iraional a fondului forestier i la
degradarea mediului.

Exist mai multe zone critice n ceea ce privete fie poluarea aerului, a apei
sau a solului. Majoritatea sunt cunoscute, problema n unele cazuri fiind nivelul
necuantificat al polurii. O piedic esenial n dezvoltarea unei protecii
eficiente a mediului o constituie lipsa acut de echipamente moderne pentru
monitorizare.

n plus, fa de factorii mai sus menionai, exist totodat o mare lips de
informare i educare n domeniul proteciei mediului i a resurselor naturale,
care d natere la numeroase probleme de protecia mediului la nivel local.

3) ANALIZA SWOT

Aceast seciune cuprinde aspectele principale rezultate din descrierile
anterioare ale ariei programului, mpreun cu aspectele principale rezultate n
urma consultrilor care au avut loc n zona de frontier n perioada de
programare, n forma analizei SWOT. Principalele puncte tari, puncte slabe,
oportuniti i riscuri care sunt relevante pentru structurarea i implementarea
programului sunt cuprinse n tabelul de mai jos.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
32

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

OPORTUNITI

AMENINRI
Geografie i
demografie
Grania
extern a UE
dintre cele trei
ri creeaz noi
oportuniti de
dezvoltare a
ariei
programului
mbtrnirea
populaiei i
tendina de scdere
demografic
(migrarea datorit
situaiei
economice)
Caracterul
rural predominant
al zonei poate
constitui baza de
dezvoltare a
agroturismului
Marile orae pot
s aib un rol
important n
procesul de
dezvoltare
Migrarea
populaiei tinere i
mbtrnirea
populaiei poate s
ngreuneze
dezvoltarea
economic a zonei i
susinerea culturii
tradiionale

Economie Patrimoniul
cultural i
istoric i zona
rural
nepoluat
Activiti de
inovare,
cercetare i
dezvoltare n
colaborare cu
universitile,
cum ar fi
universitile
din Iai i
Chiinu
Agricultura i
industria
alimentar
dezvoltate
semnificativ
Sistem ineficient
de producie
agricol
Nivelurile
sczute ale PIB-
ului i veniturilor
determin o
dinamic sczut a
pieelor locale
Nivel sczut de
inovare,
dependen de
industriile primare
Piaa muncii
este caracterizat
de un nivel sczut
al calificrilor i
productivitii
Sectorul IMM-
urilor i serviciilor
slab dezvoltat
Nivel sczut al
capacitii de
cazare n turism
Lipsa unui
concept integrat de
planificare spaial
Potenial mare
pentru dezvoltarea
activitilor
industriale legate
de procesarea
alimentelor
Potenial mare
de dezvoltare a
IMM-urilor care
activeaz n
sectorul turismului
Universitile
din aria
programului pot
crea premisele
necesare ca
viitoarele reele s
stimuleze inovarea
i cercetarea
Costurile
competitive ale
forei de munc

Dependena fa
de agricultur i
atitudinea refractar
fa de diversificarea
economiei
Competiia
global n cretere
amenin pieele
tradiionale
Continua scdere
a locurilor de munc
Nivelul sczut al
numrului de turiti
n zon datorit
infrastructurii de
transport slabe
Nivelul
semnificativ al crimei
organizate

Infrastructur Reeaua
rutier i
feroviar deja
existent
Reelele
Trans-europene
care
traverseaz
regiunea
Apropierea
de porturile
maritime i
fluviale
Lipsa
autostrzilor
Reeaua rutier
i feroviar necesit
modernizri
Diferena de
ecartament n zona
de frontier
(ecartament ngust
n Romnia i
ecartament larg n
Ucraina i
Republica Moldova)
Calitate slab a
infrastructurii
punctelor de trecere
a frontierei
Fondurile UE
disponibile pentru a
aborda
infrastructura
rutier, feroviar i
a punctelor de
trecere a frontierei
Dezvoltarea
reelelor Trans-
europene care
tranziteaz zona
Investiiile n
infrastructur
finanate de
Fondurile
Structurale n cadrul
Obiectivului
Declinul n starea
drumurilor i cilor
ferate
Numr sczut de
computere personale
i abonai internet
datorit mbtrnirii
populaiei i venitului
sczut
Lipsa apei
potabile afecteaz
anumite pri ale ariei
programului i
cauzeaz probleme
de sntate
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
33
Sisteme de
furnizare a apei
nvechite
Nivel sczut al
populaiei branate
la ap curent
Nivel sczut de
sisteme IT i
computere
Discontinuiti n
reelele de gaz
natural i
electricitate
Acces sczut la
resurse energetice
n numeroase zone
rurale
Uzine electrice
i sisteme de
nclzire municipale
vechi i ineficiente

Convergen
Potenialul
pentru energie
regenerabil n
special biomas,
bioenergie, energie
solar i eolian
Existena
proiectelor
europene destinate
s stimuleze
cooperarea n ceea
ce privete
produsele
energetice
Populaie,
Societate
Procentul
mare al
populaiei
bilingve din
Republica
Moldova
faciliteaz
comunicare att
cu populaia
romn ct i
cu cea
ucrainean.
Identitate
cultural
puternic
Reea
puternic de
universiti cu
renume
Sistemul
educaiei de
stat este bine
dezvoltat
n aria
programului
sunt nfiinate
trei Euroregiuni
Nivel sczut al
infrastructurii
colare (inclusiv
computere i
echipament ICT)
Venit sczut n
majoritatea zonelor
care afecteaz
starea general de
sntate a
populaiei
Sperana medie
de via sczut
Nivel sczut al
rezultatelor concrete
n urma iniiativelor
Euroregiunilor
Noua propunere
legislativ privind
traficul la graniele
externe poate
facilita cooperarea
ntre zonele aflate n
vecintatea
granielor
Crearea de
reele ntre
universitile aflate
n aria programului
poate constitui un
punct de plecare
pentru dezvoltarea
viitoare a C&D
Euroregiunile
pot avea un rol
principal n
dezvoltarea
planurilor regionale
sau strategiilor
transfrontaliere n
regiunea de grani
Diferenele
semnificative dintre
rile implicate n
ceea ce privete
natura relaiile cu UE
ar putea duce la
accentuarea
diferenelor n
regiunea de frontier.
Regimul vizelor
poate constitui o
barier n calea
liberei circulaii a
persoanelor implicate
n program
Neimplicarea
practic a membrilor
n iniiativele
Euroregiunilor
Mediu

Calitatea
nalt a siturilor
naturale
Marea
varietate de
forme de relief
Zonele
mpdurite
Numeroase
bazine
Niveluri ridicate
de poluare a apei
datorit apelor uzate
i polurii industriale
Lipsa tratrii
apelor uzate
Lipsa unui
sistem de
management al
deeurilor solide, n
Interesul
crescut n
cooperarea
transfrontalier
privind problemele
comune de mediu
inclusiv pregtirea
pentru situaii de
urgen
Recuperarea
Problemele
majore privind apa
uzat i
aprovizionarea cu
ap
Metode
nesustenabile pentru
agricultur
Lipsa
monitorizrii i
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
34
hidrografice i
ecosisteme
inclusiv zone
umede
special n zonele
rurale
Niveluri ridicate
de eroziune a
solului
Lipsa unui
sistem integrat
eficient de
monitorizare a
factorilor de mediu
Lipsa planurilor
de urgen integrate
deeurilor,
reciclarea i tratarea
ca poteniale surse
de noi locuri de
munc
Contientizarea
n cretere privind
problemele de
mediu
Introducerea
tehnicilor de
management al
bazinelor rurilor,
inclusiv strategii de
urgen pentru
inundaii, etc

evalurii prejudiciilor
asupra mediului
cauzate de poluare
Creterea
continu a polurii
datorit deeurilor
solide i apei uzate
Nivel sczut de
informare i educare
privind protecia
mediului
Riscul crescut de
situaii de urgen ca
inundaiile i poluarea
accidental
Despduririle

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
35

4) COERENA CU ALTE PROGRAME I STRATEGII EXISTENTE

Programul Operaional Comun ENPI CBC Romnia-Ucraina-Republica
Moldova nu a fost dezvoltat solitar, acesta fiind n strns legtur cu o gam
larg de strategii care opereaz n prezent la nivelul UE, la nivel naional,
regional i local n aria programului. POC, n definirea strategiei sale, a luat
totodat n considerare activitile i iniiativele sprijinite de alte programe cu
scopul de a asigura coerena prioritilor sale cu cadrul general de cooperare
regional.

POC va urmri complementaritatea i oportunitile de sinergie cu alte
iniiative, concentrndu-i n acelai timp sprijinul acolo unde poate aduce cea
mai mare valoare adugat. Programul se va construi de asemenea pe
experiena iniiativelor anterioare de cooperare din aria programului, att n
definirea strategiei ct i n implementarea prioritilor.

4.1 Coerena cu strategiile naionale

Prioritile identificate n cadrul POC sunt coerente cu strategiile de dezvoltare
moldovene, ucrainene i romne. POC va beneficia pe parcursul implementrii
de legislaie nou adoptat sau n curs de elaborare de ctre guvernele
naionale pentru a facilita cooperarea transfrontalier i dezvoltarea regional.

Republica Moldova

Documentul Strategic pentru Cretere Economic i Reducerea Srciei n
Republica Moldova 2004-2007(EGPRSP) constituie cadrul politic pentru
dezvoltarea durabil a Republicii Moldova pe termen mediu. Acesta servete
ca baz pentru implementarea i dezvoltarea strategiilor de asisten de ctre
organizaiile financiare internaionale i rile donatoare. Coordonat de
orientarea social a politicilor economice guvernamentale, obiectivul prioritar al
EGPRSP const n mbuntirea standardului de via al cetenilor
moldoveni i protecia social a celor sraci inclusiv un sistem de venituri
sociale, crearea de noi oportuniti de angajare, accesul la servicii medicale de
bun calitate i formarea unui capital uman de nalt calitate prin dezvoltare
educaional i tiinific.

Un nou cadrul politic, Planul Naional de Dezvoltare (PND) se afl n curs de
elaborare n Republica Moldova. Acesta va defini obiectivele, prioritile i
aciunile pentru urmtorii patru ani (2008-2011).

PND va servi de asemenea ca metod de integrare a cadrului strategic curent,
pentru alinierea la buget (Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu) i pentru
asimilarea tehnicilor externe i asistenei financiare. Planul are ca scop o serie
de prioriti pentru a asigurarea resurselor i atingerea obiectivelor i msurilor
cu impact maxim asupra dezvoltrii economice i sociale a rii.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
36
n acest sens, Planul Naional de Dezvoltare propune cinci prioriti naionale
pe termen mediu:
ntrirea unui stat modern i democratic pe baza principului supremaiei
legii
Soluionarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii
Creterea competitivitii economice
Dezvoltarea resurselor umane, creterea numrului de angajai i
promovarea incluziunii sociale
Dezvoltare regional

O serie de strategii de dezvoltare naional i sectorial vor fi n curs de
implementare pe perioada implementrii POC, n special Programul Guvernului
Moldovean de Sprijin pentru Sectorul Rutier 2008-2018 i Strategia pentru
Furnizarea de Ap i Sisteme de canalizare 2008-2012.

Ucraina

POC este n concordan cu politicile naionale ucrainene. Este de menionat
faptul c executivul ucrainean a adoptat o lege privind cooperarea
transfrontalier cu scopul de a elimina barierele legale, financiare i
instituionale din calea cooperrii. Totodat, guvernul a elaborat o Strategie
Naional pentru Dezvoltare Regional 2004-2015.

Strategia Naional de Dezvoltare Regional a Ucrainei 2004-2015 are ca scop
stabilirea unor condiii propice pentru competivitatea regiunilor, meninerea
unei rate de dezvoltare constant bazat pe tehnologii noi, productivitate
ridicat a industriei i gradului de ocupare al populaiei.
Obiectivele strategice sunt crearea premiselor pentru aderarea Ucrainei la
Uniunea European, asigurarea unei creteri economice durabile, stabilirea
unui model de dezvoltare inovativ i reorientarea social a politicii economice.
Direciile prioritare pentru dezvoltare strategic sunt:
1.Crearea i reabilitarea infrastructurii pentru a mbunti atractivitatea
Ucrainei i a regiunilor sale pentru investiii strine.
2.Restructurarea resurselor economice ale regiunilor i promovarea
diversificrii acestora pe baza noilor tehnologii.
3. Dezvoltarea resurselor umane.
4. Dezvoltarea cooperrii la nivel regional.

Legea cooperrii transfrontaliere
Subiectul acestei legi este constituit de baza legal, economic i
organizaional pentru cooperarea transfrontalier.
Aceast lege cuprinde principiile cooperrii transfrontaliere, formele
organizaionale ale cooperrii transfrontaliere, coordonarea cooperrii
transfrontaliere, controlul i respectarea legislaiei cu privire la cooperarea
transfrontalier i acordurile de cooperare transfrontalier.

Totodat, aceast lege analizeaz regulamentele privind sprijinul acordat de
stat i finanarea cooperrii transfrontaliere care au o importan deosebit n
contextul dezvoltrii sprijinului att la nivel local ct i la nivel naional acordat
cooperrii transfrontaliere.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
37

Programul naional de dezvoltare a cooperrii transfrontaliere 2007-2010
Programul are ca scop stabilirea i aprofundarea relaiilor economice, sociale,
tiinifice, tehnice, ecologice i culturale ntre comunitile teritoriale,
organismele reprezentative ale acestora i autoritile relevante ale altor state.

Programul de echipare i reconstrucie a granielor de stat 2015
Scopul principal al acestui program este acela de a asigura dezvoltarea i
echiparea granielor Ucrainei n conformitate cu standardele europene cu
scopul de a facilita cooperarea transfrontalier. Obiectivele acestui program
includ: dezvoltarea infrastructurii punctelor de trecere a frontierei n
conformitate cu standadele europene, implementarea bunelor practici,
tehnologiilor i sistemelor moderne cu scopul de a facilita circulaia persoanelor
i prevenirea activitilor criminale transfrontaliere.

Strategiile de dezvoltare social-economic avnd componente specifice
transfrontaliere sunt dezvoltate de ctre administratorii oblasturilor disponibile
pentru programe transfrontaliere. Aceste documente sunt n strns legtur
cu strategiile naionale de dezvoltare regional pn n 2015 i cu alte
programme sectoriale de exemplu Programul pentru dezvoltarea complex a
zonei ucrainene de Dunre 2004-2010.

Programul pentru dezvoltarea complex a zonei ucrainene de Dunre 2004-
2010 are ca scop crearea premiselor pentru dezvoltarea continu a regiunii,
mbuntirea eficienei utilizrii resurselor naturale, potenialului economic i
standardelor de trai.

Romnia

Cadrul Naional Strategic de Referin (NSRF) 2007-2013 furnizeaz cadrul
strategic pentru politicile economice i sociale din Romnia. NSRF referitor la
grania romno-ucraineano-moldovean, faptul c: regiunile localizate n
vecintatea granielor sunt regiuni cu o dezvoltare economic foarte sczut i
cu o rat relativ mare a omajului. Este subliniat de asemenea necesitatea
proteciei mediului n zona de grani i totodat importana din punct de
vedere al mediului a unei pri mari a zonei de grani, de exemplu Delta
Dunrii.

ntre anii 2004-2006, Guvernul Romniei a dezvoltat Strategia Naional
pentru Managementul Integrat al Granielor de Stat. Obiectivele acestei
strategii sunt, printre altele: mbuntirea cadrului legal i administrativ pentru
o coordonare operaional unic la nivel naional, regional i local; dezvoltarea
i aplicare unui mecanism eficient de monitorizare i evaluare a
managementului integrat al granielor, la toate nivelurile.

4.2 Coerena cu politicile i programele UE
4.2.1 Sprijinul UE pentru cooperarea transfrontalier i regional

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
38
n aria eligibil pentru POC ENPI CBC Romnia-Ucraina-Republica Moldova,
UE sprijin alte programe de cooperare transfrontalier i regional la o scar
regional mai larg (Marea Neagr, Interreg IV C, Europa de Eud-Est) i
totodat sprijin i proiectele implementate n cadrul programelor de
Vecintate. Astfel, n implementarea programului se va ine cont de potenialul
pentru sinergie i riscul de suprapuneri.

PHARE/TACIS Programele de Vecintate Romnia-Republica
Moldova i Romnia-Ucraina, 2004-2006

Programele de Vecintate Romnia-Republica Moldova i Romnia-Ucraina
finaneaz proiecte avnd ca scop dezvoltarea economic i social,
dezvoltarea unui sistem de infrastructur integrat n zona de grani i activiti
de tipul people to people.

Aceste dou proiecte bilaterale de cooperare transfrontalier sunt
predecesoarele programului descrise n acest text, fiind deosebit de importante
deoarece implementarea lor va continua pn n 2010. Autoritatea Comun de
Management i Comitetul Comun de Monitorizare vor urmri n special riscul
de duplicri, suprapuneri sau dubl finanare a proiectelor din aceast
perioad, n special a celor care se ncadreaz n calendarul i definiia
prioritilor pentru licitaiile de proiecte.

POC va fi construit de asemenea pe baza experienei din Programele de
Vecintate. Evaluarea desfurat n august 2006 a evideniat importana
proiectelor dezvoltate la nivel local, pe baza iniiativelor locale i n
concordan cu programele naionale i regionale de dezvoltare. Cu toate
acestea, rezultatele evalurii nu au fost nc n msur s ofere o imagine
clar a impactului programelor deoarece primul proces de contractare a fost
ncheiat n noiembrie 2006. Concluziile viitoarelor evaluri vor fi luate n
considerare n implementarea Programului Operaional Comun.

Programul de Cooperare n Bazinul Mrii Negre ENPI CBC 2007-
2013

Programul de Cooperare n Bazinul Mrii Negre ENPI CBC 2007-2013 include
participarea regiunilor din zece ri, inclusiv ntreaga arie eligibil a POC
Romnia-Ucraina-Republica Moldova. Prioritile sale cuprind sprijinirea
dezvoltrii economice, rezolvare n comun a unor probleme de mediu i
promovarea activitilor people to people.

Actorii locali i regionali romni, moldoveni i ucraineni eligibili pentru POC pot
de asemenea s implementeze proiecte de cooperare transfrontalier n cadrul
Programului de Cooperare n Bazinul Mrii Negre ENPI CBC, astfel o strns
cooperare ntre Autoritile Comune de Management ale celor dou programe
va fi necesar pentru a preveni dubla finanare a proiectelor sau activitilor.
Avnd n vedere bugetul limitat al Programului de Cooperare n Bazinul Mrii
Negre precum i obiectivul su la un nivel regional mai general, duplicarea
activitilor este puin posibil iar programele pot oferi oportuniti pentru
complementaritatea iniiativelor i sinergii.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
39

Programul Regional Estic ENPI 2007-2013

Programul Regional Estic ENPI acoper apte ri est-europene i din sudul
Caucazului, inclusiv Republica Moldova i Ucraina. Acesta va sprijini
cooperarea n domenii regionale eseniale identificate n Documentul strategic
2007-2013. Programul a fost elaborat pornind de la Programele Regionale
TACIS 200-2006 care au avut ca obiectiv diferite domenii tematice ca
managementul durabil al resurselor naturale, promovarea comerului i
investiiilor (n particular n transport prin programul TRACECA i n energie
prin programul INOGATE), i totodat n justiie i afaceri interne.

Complementaritatea ntre sprijinul furnizat de Programul Regional Estic i POC
este posibil n cadrul majoritii prioritilor Programului Regional Estic:
Prioritatea 1 referitoare la reele de transport, energie i cooperare regional
ntre IMM-uri; Prioritatea 2 referitoare la mediu; Prioritatea 3 referitoare la
managementul migraiei i vmi; i Prioritatea 4 referitoare la cooperarea
people to people.

Programul Interregional Interreg IVC 2007-2013

Aria eligibil a POC Romnia-Ucraina-Republica Moldova este inclus de
asemenea n Programul Interregional Interreg IVC. Acesta este un program UE
destinat cooperrii teritoriale i va fi implementat n aceeai perioad. Avnd n
vedere faptul c o serie de prioriti i tipuri de parteneri de proiect eligibili sunt
similari cu POC dar Interreg se adreseaz n principal partenerilor din statele
membre, potenialul de sinergie ntre programul Interreg i POC este ridicat.

Programul Interregional Interreg IVC sprijin autoritile locale i regionale i
totodat organismele de drept public. Proiectele ar trebui s aib cel puin trei
parteneri din ri diferite, din care cel puin doi s fie state membre UE.
Programul este conceput n jurul a dou prioriti tematice: inovare i economia
cunoaterii, a doua fiind mediu i prevenirea riscurilor. Anumite msuri
(promovarea dezvoltrii IMM-urilor, cercetare/dezvoltare i inovare, dezvoltarea
resurselor umane, protecia mediului, managementul apelor, managementul
deeurilor) pot astfel s fie susinute complementar n aria eligibil att n
cadrul Interreg IVC ct i n cadrul POC.

Programul Transnaional de Cooperare Europa de Sud-Est 2007-
2013

Aria eligibil a POC este de asemenea parte a ariei eligibile a Programului
Transnaional de Cooperare Europa de Sud-Est 2007-2013 care include
regiuni din aptesprezece ri. Unele msuri (facilitarea inovrii, protecia
mediului i mbuntirea accesului) pot fi sprijinite att de Interreg IVC ct i
de POC. Sinergia aciunilor poate fi deci atins iar dubla finanare ar trebui
evitat.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
40

4.2.2 Sprijinul UE pentru strategiile i programele naionale

POC adresndu-se actorilor locali i regionali pe probleme transfrontaliere,
este coerent i complementar cu sprijinul UE pentru strategiile i programele
romne, ucrainene i moldovene.
Romnia, n calitate de stat membru UE, a dezvoltat un Cadru Naional
Strategic de Referin care servete ca baz pentru sprijinul fondurilor
structurale, n timp ce sprijinul UE pentru Ucraina i Republica Moldova este
definit n cadrul Politicii Europene de Vecintate i Planurile de Aciune agreate
de comun acord.

Fondurile structurale sprijin pentru Romnia

UE sprijin Romnia prin programele sectoriale finanate prin fondurile
structurale i adresate n special competitivitii economice, politicii regionale,
resurselor umane, mediului i transportului.
Proiectele implementate n cadrul POC pot de asemenea s disemineze
experienele pozitive sau rezultatele obinute n urma aciunilor sprijinite de
aceste programe sau s le completeze printr-un parteneriat transfrontalier.

POS Creterea competitivitii economice n Romnia

Obiectivul principal al acestui program este acela de a crete productivitatea
companiilor romneti. Obiectivele specifice sunt consolidarea i creterea
sectorului romnesc de producie, crearea unui mediu favorabil pentru
dezvoltarea afacerilor, creterea capacitii C&D i stimularea cooperrii ntre
instituiile C&D din sectorul de producie, valorificarea potenialului CTI i a
aplicabilitii sale n sectorul public i privat, creterea eficienei energiei i a
siguranei aprovizionrii, n contextul combaterii schimbrii climatice.

Programul Operaional Regional n Romnia

Obiectivul general al POR este acela de a sprijini i promova o dezvoltare
economic echilibrat i durabil i totodat dezvoltarea social a regiunilor din
Romnia acordnd prioritate regiunilor defavorizate prin mbuntirea mediului
i infrastructurii de afaceri. Obiectivele specifice sunt: mbuntirea
atractivitii i accesibilitii regiunii, creterea atractivitii regiunii ca locaie de
afaceri, creterea turismului i rolului socio-economic al centrelor urbane.
POR a identificat numeroase probleme diferite n ar, de exemplu: creterea
disparitilor ntre dezvoltarea Regiunii Bucureti-Ilfov i alte regiuni i n
general dezvoltarea inegal ntre Estul i Vestul rii, i totodat concentrarea
subdezvoltrii n Regiunea Nord-Est de la grania cu Republica Moldova i n
Regiunea Sud de-a lungul Dunrii. n plus, POR subliniaz declinul masiv al
oraelor de dimensiuni mici i medii, n special al celor mono-industriale, declin
generat de restructurarea industrial, declinul socio-economic al multor mari
centre urbane ct i rolul lor n scdere n dezvoltarea zonelor rurale
adiacente.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
41

POS Dezvoltarea Resurselor Umane

Obiectivul general al acestui program este dezvoltarea capitalului uman i
creterea competitivitii pieei muncii prin asigurarea oportunitilor egale,
instruirii continue i dezvoltarea unei piee a muncii modern i flexibil care s
asigure angajarea durabil a 900,000 de persoane pn n 2013.
Finanarea FSE va conduce la investiii n capitalul uman, modernizarea
sistemului de instruire i educaie, creterea accesului la locuri de munc i
promovarea integrrii sociale a grupurilor vulnerabile.

POS Transport

Obiectivul principal al SOP Transport este acela de a promova un sistem de
transport n Romnia care va facilita circulaia sigur, rapid i eficient a
persoanelor i bunurilor la standarde europene la nivel naional, european i
ntre regiunile Romniei.
n plus, obiectivele specifice ale POS Transport sunt urmtoarele:
- Promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n
Romnia prin asigurarea de conexiuni att pentru portul Constana, ct i
pentru Grecia, Bulgaria i Turcia, cu UE, prin modernizarea i dezvoltarea
axelor prioritareTEN-T relevante;
- Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile
Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin
modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T
- Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce privete
toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor feroviar,
naval i inter-modal
- Promovarea dezvoltrii durabile, cu precdere prin minimizarea efectelor
adverse ale transportului asupra mediului i mbuntirea siguranei acestuia.

POS Mediu

Acest POS i analiza aferent se concentreaz asupra domeniilor de mediu
unde Romnia are ntrzieri fa de UE. Aceste sectoare sunt: ap, ape uzate,
managementul deeurilor, poluarea solului, poluarea aerului, biodiversitatea,
protecia naturii, inundaii i eroziunea costal.

Planul Naional pentru Dezvoltare Rural

Cele patru axe ale PNDR au ca scop mbuntirea zonelor rurale prin:

-Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
-mbuntirea mediului i a spaiului rural
-Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale
-Implementarea Axei LEADER.

Politica European de Vecintate i Ucraina
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
42

n contextul Politicii Europene de Vecintate, asistena de care beneficiaz
Ucraina ncepnd cu anul 2007 este furnizat mai ales de Instrumentul
European pentru Vecintate i Parteneriat (ENPI) care nlocuiete programele
TACIS, precum i de un numr de instrumente tematice. Asistena furnizat n
cadrul ENPI este determinat conform obiectivelor politicii expuse n Planul de
aciune UE - Ucraina adoptat n 2005 i totodat conform ariilor prioritare
identificate n Documentul strategic de ar 2007-2013 i Programul Naional
Indicativ (NIP) pentru 2007-2010.

POC este n concordan cu obiectivele Planului de aciune, de exemplu
reforma economic i social, mbuntirea reelelor de transport i energie,
sprijinirea cooperrii privind probleme de mediu i activiti people to people. n
ceea ce privete cooperarea transfrontalier, acesta va completa i totodat va
beneficia de o legislaie de cooperare transfrotalier i regional eficient.

POC va fi n concordan cu obiectivele stabilite n Documentul strategic de
ar pentru cooperare transfrontalier 2007-2013 care stipuleaz c
programele ENPI CBC cu Ucraina vor sprijini o gam complet de proiecte de
la iniiative locale la scar mic cu administraiile locale i ONG-urile/societatea
civil la proiecte la scar mare care implic un numr mare de parteneri i
permit de asemenea investiii ntr-un context transfrontalier.
POC va contribui de asemenea la prioritile NIP identificate pentru alocarea
naional pentru ENPI, n special Prioritatea 1 Sprijin pentru dezvoltarea
democratic i guvernare eficient pentru subprioritile 3 (dezvoltarea
societii civile i guvernana local) i 4 (educaie i schimburi people to
people) ct i Prioritatea 3 Sprijin pentru dezvoltare infrastructurii n energie,
transport, mediu i managementul granielor. n plus, va trebui asigurat
complementaritatea sprijinul pentru infrastructur furnizat de ENPI la nivel
naional i proiectele finanate n cadrul POC pentru a evita suprapunerile i a
asigura sinergia.

Politica European de Vecintate a Republicii Moldova

POC este coerent cu strategia UE pentru a sprijini Republica Moldova,
asigurat n mare parte de ENPI. Obiectivele identificate n Planul de aciune
UE -Republica Moldova acoper ntrirea capacitii administrative i
cooperarea pe probleme economice cu scopul de a mbunti climatul de
afaceri i a sprijini sustenabilitatea pe termen lung a politii economice ct i
cooperarea pe probleme legate de managementul granielor, managementul
migraiei i lupta mpotriva crimei organizate.

POC va contribui la atingerea prioritilor identificate n Documentul strategic
de ar pentru Republica Moldova 2007-2013 n special Prioritatea 1 Sprijin
pentru dezvoltarea democratic i guvernare eficient pentru subprioritile
3 (dezvoltarea societii civile i guvernana local) i 4 (educaie i schimburi
people to people) ct i Prioritatea 3 pentru sprijinul creterii economice.
POC poate de asemenea s sprijine o gam complet de proiecte n cadrul
ENPI CBC cuprinse n Documentul strategic de ar pentru Republica
Moldova.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
43

4.2.3 Alte politici i programe UE relevante

n procesul de identificare a prioritilor, POC a luat de asemenea n
considerare i alte programe i politici ale UE destinate eficientizrii granielor
i mbuntirii infrastructurilor.

Promovarea unor garnie sigure i eficiente

La momentul aderrii Romniei la Uniunea European n ianuarie 2007, una
din cerinele Tratatului de Aderare a fost aceea de a mbunti managementul
granielor iar prin implementarea unei game variate de Regulamente i
Directive adoptarea regimului Schengen. Acest fapt a avut multe efecte
benefice n ceea ce privete mbuntirea eficienei managementului
granielor, dar a condus de asemenea la un nou regim al vizelor care a
modificat managementul tradiional al granielor n unele pri din aria
programului.

Guvernul romn a fost eligibil pentru finanarea PHARE n cadrul programului
ntrirea managementului i a controlului frontierelor din 2004 n 2006.
Programul a sprijinit dezvoltarea capacitii instituionale a controlului romn la
granie astfel ca managementul granielor Romniei s fie n concordan cu
angajamentele luate n cadrul aderrii la UE.

Misiunea UE de Asisten la Frontiere pentru Republica Moldova i
Ucraina (EUBAM) a fost lansat pe 30 Noiembrie 2005 ca urmare a solicitrii
comune a Preediniilor moldovean i ucrainean. Obiectivele sale principale
sunt: sprijin pentru Moldova i Ucraina pentru armonizarea standardelor i
procedurilor de management al frontierelor cu cele din statele membre UE;
sprijin pentru ntrirea capacitii profesionale a serviciilor moldovene i
ucrainene de paz a granielor i vmilor la nivel operaional; dezvoltarea
capacitilor de analiz a riscurilor; mbuntirea cooperrii i
complementaritii ntre serviciile de paz a frontierelor i serviciile vamale i
cu alte organisme de impunere a legii; promovarea cooperrii transfrontaliere.

Moldova i Ucraina particip de asemenea n programul BUMBAD finanat de
UE (Belarus, Ucraina, Moldova mpotriva drogurilor) care este un program
de asisten pentru prevenirea abuzului i traficului de droguri n Belarus,
Republica Moldova i Ucraina i reducerea traficului de droguri dintre aceste
ri i UE. Programul finaneaz n special proiecte care vor mbunti
supravegherea la punctele de trecere a frontierei i vor furniza instruire pentru
poliia de frontier.

Sprijin pentru infrastructur (Banca European de Investiii)

Banca European de Investiii (BEI) sprijin prin mprumuturi pe termen lung n
termeni avantajoi, integrarea, dezvoltarea echilibrat i coeziunea economic
i social a statelor membre UE.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
44
Mandatul BEI pentru autorizarea operaiunilor de credit ctre Ucraina i
Republica Moldova a fost aprobat de Consiliul European n decembrie 2004
pentru sectorul transporturilor, mediului, telecomunicaiilor i infrastructurii
energetice, prioritare fiind axele Reelei Trans-Europene (TEN) care are un
aspect transfrontalier cu UE.
n cadrul noului su mandat extern Banca European de Investiii (BEI) are un
buget de 3,7 miliarde disponibil pentru Vecinii din Est i Rusia.
Pentru Ucraina, elaborarea unui portofoliu de credit viabil este n curs iar prima
operaiune de credit a nceput n prima jumtate a anului 2006.
Cu Moldova a fost semnat un acord cadru n Decembrie 2006 iar elaborarea
unui portofoliu de credit viabil, n special pentru sectorul transporturilor,
energiei i mediului este, n curs de desfurare.

4.3 Coerena cu alte programe internaionale i iniiative

La definirea strategiilor i prioritilor, POC a luat n considerare activitile
sprijinite de ali donatori i instituii financiare internaionale, n special cele
descrise mai jos.

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)

n Romnia, BERD sprijin investiii n infrastructur (de exemplu ine de
tramvai n Iai) i dezvoltarea energiei (scheme de nclzire), atragerea
investiiilor strine directe i sprijin pentru sectorul financiar. BERD sprijin de
asemenea, ntrirea capacitii de a utiliza fondurile UE a administraiei
centrale i autoritilor locale.

n Republica Moldova, BERD sprijin sectorul bancar i ncurajeaz
dezvoltarea sectorului privat, inclusiv activiti destinate creterii oportunitilor
n sectorul procesrii alimentelor, manufacturi, vnzri ct i mbuntirea
infrastructurii rii (modernizarea aeroportului din Chiinu i reabilitarea
drumurilor).

n Ucraina, BERD sprijin mbuntirea mediului de afaceri i competitivitii n
sectorul privat, creterea capacitii instituionale a sectorului financiar i
nivelului de finanare disponibil pentru IMM-uri, modernizarea infrastructurii
drumurilor, cilor ferate, porturilor i aeroporturilor i totodat modernizarea
sectoarelor electricitii, petrolului i gazelor naturale.

Banca Mondial

ncepnd cu octombrie 2004, portofoliul pentru Republica Moldova
conine 11 operaiuni de investiii n curs avnd un angajament net care
totalizeaz 146,2 milioane US$ (inclusiv un grant GEF n valoare de 5
milioane US$). Infrastructura ocup aproximativ jumtate din portofoliu,
n timp ce operaiunile n dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
45
sectorului privat i dezvoltarea rural i a agriculturii constituie cealalt
jumtate.

Strategia de Asisten 2005-2008 cuprinde trei obiective care sunt corelate cu
prioritile pe termen mediu i lung de reducere a srciei, detaliate n
EGPRSP. Acestea sunt: (i) promovarea condiiilor pentru stabilitate i cretere
economic i totodat crearea de locuri de munc; (ii) mbuntirea accesului
la serviciile sociale ct i minimizarea riscurilor de mediu; i (iii) mbuntirea
guvernanei sectorului public i combaterea corupiei.
Proiectele de o relevan deosebit pentru impactul transfrontalier includ un
proiect de biomas utiliznd deeurile agricole, proiecte de conservare a
solului, conservarea biodiversitii pe rul Dniestr i un proiect pentru msuri
de urgen n caz de secet. Proiectele planificate includ un proiect pentru
infrastructura de mediu i sprijin pentru sectorul drumurilor.

Banca Mondial a fost de asemenea activ n Ucraina i a finanat activiti
care implic reforma sectorului public, reforma financiar, dezvoltarea
sectorului public i mediul. Proiecte de o importan deosebit includ proiecte
pentru stimularea IMM-urilor i proiectul ucrainean pentru e-dezvoltare. n ceea
ce privete protecia mediului, Banca Mondial sprijin programul ucrainean
pentru sigurana apei potabile lansat n iulie 2005 i totodat a finanat proiecte
de mediu n biosfera Dunrii. Finanarea Bncii Mondiale este utilizat i
pentru a reduce poluarea aerului i poluarea agricol.

Ali donatori bilaterali

USAID
Programul n curs pentru Republica Moldova se deruleaz ntre 2001 i 2007 i
acoper dezvoltarea afacerilor inclusiv IMM-urilor i asisten social,
instituional i democratic. Pe baza evalurii pozitive efectuat de guvernul
SUA a progresului Republicii Moldova referitor la reform i tranziie, Republica
Moldova este eligibil pentru Threshold Programme al SUA, Millennium
Challenge Account (MCA). Ca urmare a implementrii cu succes a
Threshold Programme, Republica Moldova a devenit eligibil pentru ntregul
MCA.

n Ucraina, sprijinul USAID se concentreaz asupra a trei domenii majore de
intervenie: cretere economic; democraie i guvernan; i sntate i
tranziie social.

DFID
n Republica Moldova, Planul Regional de Asisten pentru Asia Central,
Caucazul de Sud i Republica Moldova pentru 2004-2007 se afl n curs de
implementare avnd urmtoarele obiective prioritare: mbuntirea
guvernanei i mediului instituional pentru reducerea srciei, promovarea
dezvoltrii durabile pentru cei cu venituri foarte mici i ntrirea contribuiei
Marii Britanii la rezolvare conflictelor i meninerea pcii. Din anul 2007, DFID a
nceput s furnizeze sprijin financiar direct prin contribuia la Creditul
Structural pentru Reducerea Srciei.
n Ucraina, DFID i-a ncheiat activitile.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
46

SIDA
SIDA i-a lansat activitile n Republica Moldova n 1996 finannd iniial
proiecte de mici dimensiuni. Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2004 cnd
Suedia a adoptat strategia de asisten de ar pe termen mediu, a nceput s
sprijine i proiecte de reform de dimensiuni mai mari. Noua strategie de
cooperare pentru anii 2007-2010 va include buna guvernare i democraie;
creterea competitivitii n zonele rurale; i reducerea vulnerabilitii din punct
de vedere energetic. Strategia prevede o alocare anual de 10 milioane Euro.
n Ucraina, SIDA sprijin proiecte pentru combaterea srciei i armonizarea
cu UE.

4.4 Concluziile analizei de coeren pentru strategia i implementarea
Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova

Avnd n vedere descrierea i analiza cooperrii existente i a programelor
n aria eligibil a POC, pot fi trase cteva concluzii, n termeni de valoare
adugat a POC ENPI CBC n comparaie cu iniiativele existente privind
necesitatea de a promova aciuni combinate, de a evita suprapunerile i de
a valorifica rezultatele obinute.

Valoarea adugat a Programului ENPI CBC Romnia-Ucraina-
Republica Moldova

Programul Operaional Comun ENPI CBC are un scop specific clar definit
care adaug valoare cadrului de cooperare i iniiativelor i se bazeaz pe
experiena Programelor de Vecintate:

- Proiectele au un impact transfrontalier;
- Prioritile programului se adreseaz nevoilor comune ale regiunilor
eligibile, identificate de comun acord n cadrul POC;
- Partenerii de proiect sunt actori locali i regionali, care au iniiativa
elaborrii proiectelor pe baza prioritilor programului;
- Proiectele sunt elaborate i implementate n spiritul parteneriatului,
cu organizaii sau instituii similare pe baza schimbului de experien
cu partenerii de dincolo de grani, colabornd pentru a rezolva
probleme comune sau dezvoltnd un potenial comun.

Promovarea sinergiilor cu alte programe i iniiative

Promovarea complementaritii sprijinului i efectul de multiplicare sunt
eseniale pentru a asigura cea mai bun utilizare a resurselor i cele mai
bune rezultate pentru regiunile i partenerii eligibili. Programul Operaional
Comun Romnia-Ucraina-Moldova va cuta s realizeze o sinergie cu alte
programe i iniiative care sprijin proiecte cu prioriti similare n ntreaga
zon eligibil sau numai n unele pri ale acesteia, dup cum a fost
identificat la punctele 4.1-4.3.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
47
Programul ENPI CBC Romnia - Ucraina - Moldova va asigura o coeren
pe termen lung a sprijinului pe care l acord cu alte iniiative i proiecte
regionale i va promova sinergii prin urmtoarele mijloace:

- Schimbul regulat de informaii ntre JMA /JTS ale programului i
organizaiile regionale sau internaionale active n aria eligibil.
- Membrii Comitetului Comun de Monitorizare trebuie s fie permanent
informai cu privire la politicile regionale i naionale, la proiectele
susinute n ara lor prin intermediul altor iniiative i cadre de
cooperare, pentru a se asigura c proiectele finanate sub ENPI CBC
JOP sunt coerente i construiesc sinergii cu acestea. n acest scop
vor pstra legturi strnse cu instituiile i organizaiile naionale
relevante i n special cu:

o Pentru toate programele romneti, complementaritatea
programelor sectoriale i regionale va fi asigurat prin
implicarea activ a ADR-urilor i a ministerelor relevante att
la nivel de programare ct i n stadiile ulterioare ale
implementrii programului;
o n Republica Moldova, Comitetul Naional de Asisten
Extern, avnd Prim Vice Prim Ministrul ca Preedinte i
Ministerul Economiei i Comerului ca Preedinte Adjunct a
fost nfiinat cu scopul de a asigura transparena i eficiena
managementului asistenei externe, ct i asigurarea
complementaritii dintre programele existente i cele aflate n
faza de programare.

- n cadrul propunerilor de proiecte, aplicanii vor descrie modul n
care proiectul lor de cooperare va fi complementar sau va valorifica
alte proiecte i iniiative implementate de aplicani sau de ali
parteneri n acelai domeniu.
- n cadrul aplicaiilor lor partenerii de proiect vor fi invitai s descrie
modul n care iniiativa lor poate avea efecte de stimulare sau
multiplicare, de exemplu prin diseminarea rezultatelor n alte regiuni.
Acetia vor explica dac proiectul lor poate fi considerat ca proiect
pilot care poate fi folosit ca model sau reprodus la o scar mai mare
n cadrul altor iniiative.

Evitarea dublei finanri i a suprapunerilor ntre proiecte

Aplicanilor li se va solicita s menioneze clar n propunerile lor dac mai
aplic i pentru alte fonduri pentru a sprijini toate sau o parte din activitile
propuse. Acest lucru nu ar trebui s creeze o discriminare a propunerilor lor n
cadrul procesului de evaluare, dar va fi luat n calcul la decizia final de
selectare a proiectelor. Menionarea surselor de finanare are scopul de a
contientiza ACM i CCM care vor asigura consultarea cu ali donatori i alte
programe nainte de semnarea contractului de grant, pentru a evita dubla
finanare a activitilor n cazul n care acestea vor fi selectate.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
48
Un risc major de suprapuneri identificat de analiza de coeren este n cazul
proiectelor finanate n cadrul proiectelor din Programele de Vecintate
Romnia - Republica Moldova i Romnia - Ucraina. La debutul implementrii
POC, Programele de Vecintate vor fi vor fi cel mai probabil nc operaionale.
Structurile comune ale programului ENPI CBC vor acorda o atenie sporit
calendarului i naturii licitaiilor, ct i propunerilor primite i proiectelor deja
aprobate, pentru a evita dubla finanare cu Programele de Vecintate.

Un alt risc identificat pe parcursul procesului de programare este suprapunerea
cu alte programe din Romnia co-finanate din fondurile structurale (de
exemplu Planul Naional pentru Dezvoltare Rural, n special cu axa patru,
Implementarea axei Leader, care implic activiti de cooperare i Programul
Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice n Romnia, n
special axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a siguranei
aprovizionrii, n contextul combaterii schimbrii climatice. n acest sens,
suprapunerea va fi evitat prin invitarea ca observatori a reprezentanilor
Autoritii de Management a acestui program la edinele Comitetului Comun
de Monitorizare. n mod similar PNDR a prevzut o dispoziie similar privind
participarea unui reprezentant al ACM n Comitetul de Selecie al PNDR. n
plus, POC Romnia-Ucraina-Moldova va finana numai activiti de natur
transfrontalier.

Un risc important de suprapuneri a fost de asemenea identificat n ceea ce
privete Programul ENPI CBC de Cooperare n Bazinul Mrii Negre. ACM a
POC Romnia - Ucraina- Republica Moldova se va consulta permanent cu
ACM a Programul ENPI CBC de Cooperare n Bazinul Mrii Negre, naintea
semnrii contractului de grant pentru a se asigura c nu va fi nici o
suprapunere n activitile finanate. Un reprezentant al ACM pentru POC n
Bazinul Mrii Negre poate fi de asemenea invitat ca observator la edinele
Comitetului Comun de Monitorizare a POC Romnia - Ucraina Republica
Moldova pentru a asigura coordonarea finanrii

Diseminarea experienei i rezultatelor obinute

Pe parcursul perioadei de implementare a programului, ACM/STC i partenerii
de program vor promova iniiative pentru coordonarea i schimbul de
informaii asupra strategiei POC cu organizaiile active din zon. Acest fapt va
permite programului s utilizeze experiena i s obin rezultatele altor
programe care se adreseaz unor prioriti similare n aria eligibil.

Cu ajutorul unei politici active de informare i diseminare, ACM/JTS se va
asigura c rezultatele proiectelor i experiena dobndit sunt puse la
dispoziia altor programe i iniiative.

Experiena obinut din programele anterioare de cooperare

Planificare i programare. Exerciiul multi-annual de programare din perioada
Programelor de Vecintate Romnia-Moldova i Romnia-Ucraina 2004-2006
a mbuntit abilitile de planificare eficient i corelare a activitilor privind
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
49
pregtirea, lansarea, conntractarea i implementarea pe baza planificrii
eficiente a resurselor.
Pe parcursul procesului de pregtire pentru acreditarea EDIS instituiile
implicate n managementul programelor Phare (n special ministerul care
gzduiete Autoritatea Comun de Management pentru acest Program) au
acumulat informaii valoroase i totodat o baz pentru evaluarea lipsurilor prin
identificarea domeniilor care necesit mbuntiri, inclusiv o estimare a
resurselor necesare pentru a ndeplini n mod corespunztor viitoarele atribuii.
Capacitatea administrativ reprezint un aspect esenial n managementul
proiectului. Printre cele mai importante aspecte care trebuie s fie luate n
considerare pentru un management corespunztor i eficient al fondurilor se
afl recrutarea, instruirea i remunerarea personalului i totodat, crearea unor
proceduri concise. n acelai timp, capacitatea administrativ la nivelul
beneficiarilor este la fel de important deoarece numeroi beneficiari se
confrunt cu probleme legate de numrul i instruirea personalului.
Pregtirea proiectelor este de asemenea o condiie esenial pentru
implementarea eficient i fr ntrzieri a proiectelor. Este cunoscut faptul c
pregtirea proiectelor este un proces complex i de lung durat (mai ales
pentru proiectele legate de infrastructur) iar studiile necesare trebuie
dezvoltate corespunztor pentru a evita probleme majore care pot aprea n
faza de implementare.
Maturitatea proiectelor i necesitatea beneficiarului de a obine diferite
acorduri i premise pentru proiecte au fost de asemenea factori care au cauzat
ntrzieri n implementare. Problema proprietii asupra terenurilor ar trebui
clarificat iar beneficiarul ar trebui s prezinte dovezi valide pentru a
demonstra dreptul de proprietate asupra terenurilor.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
50

5) STRATEGIA TRANFRONTALIER

5.1 Strategia i scopul programului

Strategia adoptat n cadrul acestui efort comun de programare are la baz o
viziune comun asupra perspectivelor de dezvoltare, inclusiv problemele care
trebuie rezolvate i oportunitile identificate de analiza SWOT i analiza ariei
geografice a programului. n plus, strategia a fost dezvoltat pe baza
consultrii permanente cu partenerii din regiune. Implementarea eficient a
strategiei ar trebui s se materializeze n accelerarea dezvoltrii economice a
zonei de grani mai ales avnd n vedere faptul c a devenit noua grani
extern a Uniunii Europene.

Baza dezvoltrii acestei strategii, a fost constituit, n special, de urmtoarele
surse:
Documentul strategic ENPI CBC 2007-2013
Regulamentul Nr. 1638/2006 instituind Instrumentul European pentru
Vecintate i Parteneriat
Propunerea de Ghid pentru elaborarea programului
Analiza socio-economic i analiza analizei SWOT a ariei programului
Experiena din Programele de Vecintate 2004-2006
Concluziile discuiilor din cadrul Grupului Comun de Coordonare
Concluziile consultrilor de la nivel naional, regional i local

Regiunile de grani se confrunt cu probleme specifice. Graniele naionale
pot constitui bariere n cale a liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor i
totodat, zonele de grani se pot simi marginalizate n ceea ce privete
factorii de decizie de la nivel naional.
n urma analizei rezult clar existena relaiilor istorice, economice i culturale
din zona de grani. Programul va intensifica i sprijini legturile existente cu
scopul de a obine o mai bun integrare economic i social a zonei.
Cooperarea transfrontalier poate sprijini adresarea unor probleme comune ale
regiunilor nvecinate, ntr-o varietate de domenii. Avnd n vedre cele de mai
sus, acest program operaional a fost gndit pornind de la iniiativele
locale/regionale fiind n acelai timp armonizat cu strategiile naionale ale
fiecrei ri, astfel nct s fie n beneficiul comun al partenerilor locali i
regionali din fiecare parte a graniei.

Programele de Vecintate 2004-2006 ar trebui considerate un prim pas n
cadrul procesului de dezvoltare a unui profil i a unei identiti regionale, ntr-o
abordare strategic, motivnd i promovnd mijloacele prin care comunitile
de la grani pot beneficia de o mai strns colaborare. Programele anterioare
furnizeaz o experien valoroas iar concluziile n urma iniiativelor concrete
indic un rol catalitic clar n cooperarea pentru un obiectiv comun de
dezvoltare.
Prezentul program a fost construit n jurul celor patru obiective cheie ale
Documentului Strategic ENPI CBC:

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
51
1. Promovarea economiei durabile i dezvoltrii sociale n zonele de
grani;
2. Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul,
sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate;
3. Asigurarea unor granie eficiente i securizate;
4. Promovarea activitilor de tipul people-to-people.

Pentru a atinge aceste obiective, programul se concentreaz asupra unui
numr limitat de probleme care pot fi adresate cu succes la nivel transfrontalier
i asupra unor domenii n care cooperarea la nivel transfrontalier are mai multe
anse s obin rezultate. Rolul major al programului este acela de a dezvolta
niveluri superioare de cooperare n cadrul ariei programului i astfel majoritatea
msurilor vor urmri dezvoltarea de reele i alte forme de parteneriat i
colaborare.

Scopul programului

Scopul acestui program este acela de a mbunti situaia economic,
social i cea a mediului nconjurtor n aria programului, n contextul
unor granie sigure, prin intensificarea contactelor dintre partenerii de pe
fiecare parte a graniei.

Acest scop va fi urmrit n spiritual parteneriatului i cooperrii care
ncurajeaz activitile i contactele transfrontaliere i aduce mbuntiri
tangibile infrastructurii.

Analiza ariei programului relev o structur general a economiei avnd o
mare capacitate agricol, turistic i industrial, care poate fi exploatat pentru
dezvoltarea ntregii regiuni. Cu toate acestea, calitatea slab a infrastructurii de
transport i sincopele din reele de gaz natural i energie mpiedic dezvoltarea
economii tranfrontaliere competitive n regiune. Accesul n zona de grani ct
i alte elemente ale infrastructurii trebuie mbuntite pentru a extinde scopul
cooperrii. Fondurile programului fiind limitate, nu sunt prevzute proiecte de
infrastructur la scar mare. Cu toate acestea, programul i propune s
finaneze cteva investiii n infrastructur pentru a permite mbuntirea
drumurilor, acolo unde poate fi demonstrat o cretere semnificativ a traficului
dincolo de grani, n reelele de energie i furnizarea unei mici rezerve de ap
i unor faciliti pentru managementul deeurilor. n acest sens, rile
participante, n cooperare cu Comisia European, pot de asemenea s
identifice n comun, ntr-un stadiu mai avansat, n timpul perioadei de
implementare a programului, proiecte transfrontaliere de investiii la o scar
mare, care nu sunt prezentate n acest document dar vor fi selectate de
Comitetul Comun de Monitorizare n cazul n care operaiunile sunt n
concordan cu msurile i prioritile prezentului program.

Cu toate acestea, mbuntirea infrastructurii este doar un aspect al
dezvoltrii transfrontaliere economice i sociale. Programul trebuie s pstreze
un echilibru ntre infrastructur i iniiative de tipul reelelor, schimburilor de
experien i evenimentelor organizate n comun.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
52
Nivelul sczut al veniturilor majoritii populaiei, corelat cu un nivel sczut de
trai, n special n zonele rurale i n oraele mici, determin o migrare masiv
din aria programului. Un obiectiv major al acestui program va fi dezvoltarea
potenialului economic al regiunii, astfel nct persoanele active s rmn n
regiune. Acesta va fi pus n practic prin promovarea unei mai mari diversiti
economice rurale, inclusiv profitnd de oportunitatea potenialului turistic
extraordinar, promovarea inovaiei, cercetrii i dezvoltrii i totodat ridicnd
productivitatea regiunii prin mbuntirea calificrilor forei de munc.

Al doilea obiectiv al Documentului Strategic ENPI, Rezolvarea n comun a
unor probleme, n domenii precum mediul, sntatea public i
prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate subliniaz importana
aspectelor legate de mediu n zonele de grani, unde restructurarea
economic i neglijarea proteciei naturii au afectat starea mediului. Avnd n
vedre c problemele de mediu afecteaz ntreaga regiune de grani, indiferent
de graniele naionale, problemele stringente de mediu pot fi rezolvate doar
prin msuri sincronizate n concordan cu abordrile comune. Problemele
prioritare pot fi rezolvate la nivel local unde comunitile pot planifica n comun
i pot utiliza resursele ntr-un mod eficient. n acest sens, apa este de o
importan deosebit pentru acest program deoarece sistemele de ruri ale
rilor partenere sunt interconectate iar poluarea apei ntr-o ar poate avea
efecte asupra vecinilor. Programul va ncuraja strategiile comune pentru
mbuntirea managementului bazinelor rurilor incluznd sistemele comune
de monitorizare.
Analiza geografic a identificat de asemenea o varietate larg de provocri n
ceea ce privete mediul care necesit s fie adresate din punct de vedere
transnaional incluznd strategiile comune referitoare la managementul apelor
uzate i deeurilor n paralel cu dezvoltarea unor strategii de scdere a
volumului de deeuri, conservarea varietii ecologice a regiunii i peisajele
sale unice. Planificarea n comun pentru pregtirea pentru situaii de urgen
este un alt subiect de importan major pentru acest program, avnd n
vedere c aria programului se confrunt n ultimii ani cu situaii de urgen
create de fenomene meteo extreme.
Asigurarea unor granie eficiente i securizate este un obiectiv esenial al
Documentului Strategic ENPI. Sunt necesare msuri specifice pentru a
ncuraja comerul i libera circulaie a persoanelor asigurnd n acelai timp
securitatea granielor. Analiza a identificat necesitatea de a combate activitile
ilegale ca traficul de persoane deoarece acesta are un efect negativ asupra
vitalitii populaiei din zona de grani.
n timp ce modernizarea punctelor de trecere la frontier implic investiii
majore i depinde de decizia la nivel naional, prezentul program se va
concentra asupra intensificrii cooperrii ntre autoriti la nivel local pentru
mbuntirea procedurilor referitoare la managementul operaional al graniei.
n plus, n infrastructura de trecere a frontierei poate fi sprijinit sub form de
proiecte strategice, n urma acordului comun al tuturor statelor participante, cu
condiia ca acestea s nu se suprapun cu alte iniiative naionale.

Este de asemenea de o importan vital ca programul s stimuleze o
cooperare transfrontalier intensificat prin activiti de cooperare i schimburi
de experien inclusiv crearea de reele. Legturile puternice din societatea
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
53
civil i cooperarea n plan educaional, social i cultural pot juca un rol
important n promovarea spiritului cooperrii transfrontaliere n mijlocul
populaiei care locuiete n zona de grani i totodat vor ncuraja dezvoltarea
viitoare a altor proiecte comune semnificative. Pe partea romn a fost
nregistrat un interes semnificativ n ceea ce privete prioritatea People to
People att a Programului de Vecintate Ro-Ua ct i a programului Ro-Md. n
timp ce n 2004 i 2005 aceast prioritate nu a fost disponibil pentru aplicanii
moldoveni i ucraineni, alocarea limitat pentru aceast prioritate n Romnia,
a permis finanarea a doar jumtate din numrul aplicaiilor depuse. Astfel,
prezentul Program Operaional Comun va permite unui numr mai mare de
aplicani din toate rile participante s beneficieze de finanarea din cadrul
acestei componente.

O concluzie important a fostelor Programe de Vecintate 2004-2006 (i a
altor cooperri similare) este aceea c o cooperare real transfrontalier la
nivel local i regional necesit nu numai programe clare i viabile ci i sprijin
pentru beneficiari la momentul elaborrii propunerilor de proiecte. Secretariatul
Tehnic Comun (STC) al Programului stabilit de Autoritatea Comun de
Management la Suceava va participa la informarea publicului att asupra
oportunitilor oferite de program ct i asupra unor aspecte practice
referitoare la pregtirea aplicaiilor. Avnd n vedere dimensiunea ariei
programului i totodat nivelul sczut de experien n dezvoltarea proiectelor,
STC va nfiina patru antene la Iai, Odessa, Cernui i Chiinu cu scopul de
a facilita accesul la informaie al potenialilor beneficiari. Personalul STC va
sprijini beneficiarii de la nivel local i regional n dezvoltarea unor proiecte
mature i durabile n cadrul prioritilor evideniate n acest document de
programare. Avnd n vedere cele de mai sus, se propune finanarea printr-o
prioritate orizontal, asistena tehnic, operarea STC i a antenelor sale ct i
a unor activiti care vor sprijini implementarea acestui program.

Toate prioritile, inclusiv asistena tehnic, sunt descrise n detaliu n cadrul
urmtoarei seciuni a Programului Operaional Comun dup descrierea temelor
orizontale care evideniaz prioritile.

n capitolul 6.5 al acestui document este de asemenea prezentat o schem
care ilustreaz corespondena dintre obiectivele Documentului strategic ENPI
CBC i prioritile identificate de prezentul program.

5.3 Teme orizontale

n plus fa de cele patru prioriti care constituie centru de greutate pentru
activitile programului, mai exist trei criterii care sunt eseniale pentru fiecare
proiect. De aceea, este de ateptat ca fiecare aplicant s ia n considerare
aceste criterii la momentul dezvoltrii proiectelor. Aceste criterii constituie o
parte important a criteriilor de evaluare iar aplicanii for fi ntrebai n ce mod
au fost acestea ncorporate n proiectele lor. Aceste criterii sunt:

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
54
a. Dezvoltare durabil

Analiza a artat faptul c poluarea i producerea deeuri n aria programului a
constituit o problem n continu cretere n ultimii ani. Scopul programului
este acela de a oferi un cadru de desfurare pentru potenialul de dezvoltare
al ariei programului. Acest scop ar trebui atins ntr-o manier durabil
respectnd prevederile Agendei Gothenburg a UE.

Este de ateptat ca Prioritatea 2 s conduc spre o ameliorare a mediului
nconjurtor n aria programului. n acest sens structurile de management vor
asigura pe durata derulrii programului prevenirea transportrii deeurilor
peste grani ct i a utilizrii tehnologiilor de procesare nvechite. Este de
asemenea foarte important ca proiectele finanate n cadrul Prioritii 1 s aib
un efect economic pozitiv care s fie n concordan cu principiile dezvoltrii
durabile avnd n vedere c exist aspecte ale dezvoltrii economice n urma
crora pot exista beneficii pe termen scurt dar care acumuleaz probleme de
mediu pentru generaiile viitoare. n acest context, structurile de management
vor lua totodat n considerare prevenirea transportrii peste grani a plantelor
i animalelor braconate.

b. anse egale

Principiul oportunitilor egale este de asemenea adresat n program fiind
important ca toate grupurile sociale s aib acces la oportunitile i beneficiile
oferite prin program cu scopul de a atinge obiectivele definite prin acesta.
Rolul deosebit al femeilor n societate joac un rol important n probleme ca
traficul de fiine umane iar o parte important a abordrii traficului se axeaz pe
mbuntirea situaiei pentru aceste grupuri i informarea societii asupra
problemelor cu care acestea se confrunt. Totui, principiul anselor egale se
adreseaz mai multor categorii dect femeile i ar trebui n mod evident s
includ copiii/adolescenii, persoanele cu handicap, minoritile etnice i alte
grupuri dezavantajate.

Exist anumite pri ale programului special concepute pentru a promova
ansele egale, n special n cadrul Prioritii 3. Este prevzut ca activitile
people-to-people s sprijine proiecte dedicate grupurilor dezavantajate
(educaie i schimb de experien, sprijin pentru victimele traficului, creterea
contientizrii), i totodat Prioritatea 1 este de ateptat s sprijine ntr-o
oarecare msur facilitarea accesului la instruire, dezvoltarea afacerilor,
oportuniti de angajare i instruire pentru femei, persoane cu handicap i
minoriti etnice.

c. Coeziune teritorial

Principiul cooperrii teritoriale este unul cheie n cadrul multor programe ale
Uniunii Europene. Unul dintre scopurile principale ale programului este acela
de a stimula dezvoltarea economic n aria programului pentru reducerea
disparitilor dintre regiunile eligibile din acest program i alte regiuni din
Romnia, Ucraina i Republica Moldova. Acest lucru ar trebui s se produc
evitnd creterea disparitilor din cadrul ariei programului. Astfel, unul dintre
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
55
cele mai importante obiective ale programului este acela de a asigura
dezvoltarea spaial echilibrat a ariei programului i a regiunilor adiacente.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
56

6) PRIORITI, MSURI I ACTIVITI ALE PROGRAMULUI

6.1 Prioritatea 1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier

Introducere

Analiza i strategia arat faptul c localitile mari i oraele pot juca un rol
primordial n modernizarea economiei deoarece acestea cuprind instituiile
necesare (instituii educaionale, infrastructur i industrii) pentru demararea
dezvoltrii economice regionale a zonei de grani.
Totui, o strategie de dezvoltare rural durabil adecvat este de asemenea
esenial, deoarece exist doar cteva orae mari pe o distan de 30 de km
de la grani. Orice dezvoltare adecvat a zonei trebuie s fie bazat pe o
dezvoltare echilibrat att a zonelor urbane ct i a celor rurale.
n plus, mbuntirea reelelor de transport i energie este esenial n
dezvoltarea unei infrastructuri mai eficiente, care prezint o importan
deosebit pentru dezvoltarea real a unei economii viabile deoarece aceasta
asigur accesul persoanelor i bunurilor n i din zona de grani.
Prin urmare, prin Prioritatea 1, acest Program ncearc s se adreseze tuturor
acestor domenii prin diferite mijloace, n vederea ncurajrii cooperrii prin
ntrirea legturilor ntre persoane, organizaii, regiuni i sectoare, pentru
crearea oportunitii de dezvoltare a punctelor tari ale regiunii i pentru a
sprijini atingerea primului obiectiv al Documentului Strategic ENPI.
Scopul Prioritii 1 este acela de a mbunti performanele economice
ale zonei de frontier prin modernizarea i diversificarea durabil a
economiei de granit.
Cele mai stringente nevoi ale zonei identificate prin analiza efectuat i care
vor fi abordate prin aceast prioritate sunt:
o sprijin pentru dezvoltarea IMM-urilor i creterea numrului de IMM-uri
n vederea mbuntirii economiei regiunii i limitrii migraiei;
o mbuntirea competitivitii economice, n special n ceea ce
privete Inovarea i Cercetarea i Dezvoltarea (R&D);
o facilitarea dezvoltrii unei modernizri echilibrate din punct de vedere
ecologic a agriculturii n vederea creterii competitivitii principalului
sector din aceast zon.
o dezvoltarea potenialului turistic remarcabil (turism cultural, agroturism
i turism tematic) pentru dezvoltarea zonei;
o mbuntirea infrastructurii regiunii prin modernizarea transportului i
reelelor de energie care sufer de lipsa investiiilor fiind totodat
principalele aspecte ale unei economii competitive;
o pentru a face zona mai atractiv pentru Investiiile Strine Directe
o promovarea abordrilor transfrontaliere n ceea ce privete producia
i marketingul de produse agricole, inclusiv produse organice i
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
57
tehnici i tehnologii agricole moderne (de exemplu iniiative de
procesare n comun i studii comune care mbuntesc calitatea
produselor agricole, instruiri, schimburi de experien i bune practici
referitor la tehnicile i tehnologiile agricole moderne care previn
poluarea apelor i solului cu nitrai i pesticide i totodat evitarea
zonelor clasificate ca fiind vulnerabile, crearea n comun de mrci
pentru bunuri/servicii, armonizarea standardelor).

Msurile care sprijin aceast prioritate vor fi:

1.1 mbuntirea productivitii i competitivitii zonelor urbane i rurale ale
regiunii prin cooperarea transfrontalier
1.2 Iniiative transfrontaliere n domeniul transportului, infrastructurii de
frontier i reelelor de energie

Msura 1.1 mbuntirea productivitii i competitivitii zonelor urbane
i rurale ale regiunii prin cooperarea transfrontalier

Aceast msur este n conformitate cu analiza geografic i analiza SWOT
deoarece urmrete creterea productivitii regiunii prin diversificarea i
modernizarea bazei economice i minimizarea migrrii.

Dup cum analiza a reliefat, potenialul agricol semnificativ al zonei nu este
exploatat corespunztor datorit nivelului sczut de organizare a acestui
sectorului. Cu toate acestea, acest sector ar trebui dezvoltat astfel nct s
permit conservarea att a biodiversitii agriculturii ct i a patrimoniului de
soluri i ape nepoluate.
De asemenea, economia rural poate fi diversificat prin promovarea
turismului, dezvoltarea meteugurilor locale astfel nct zonele rurale s
devin mai puin dependente de agricultur.

Analiza geografic a reliefat lipsa ntreprinderilor mijlocii i prin urmare msura
va avea ca prioritate stabilirea unui cadru general prielnic i sprijinirea
structurilor pentru IMM-uri productive cu potenial de cretere. Este important
de remarcat faptul c aceast msur nu va oferi sprijin direct IMM-urilor dar
va oferi servicii de sprijin, ca exemplu formare de personal, consultan privind
marketing-ul, comerul, achiziiile, dezvoltarea produselor, acces la informaii i
consiliere, etc.

De asemenea, analiza a reliefat lipsa legturilor ntre C&D i ntreprinderile la
scar larg. Prin acest program se dorete crearea de reele de universiti n
zon, crend n acelai timp contacte cu ntreprinderile n scopul de a ridica
nivelul de inovare n regiune. Pentru ca inovarea s se poat realiza este de
asemenea necesar ca aceste reele s fie conectate i cu administraiile
regionale (i locale) prin urmare prin aceast msur este prevzut sprijinul
pentru cooperarea ntre administraiile regionale (i locale) n vederea crerii
unor condiii cadru favorabile inovrii.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
58
Inflexibilitatea i incapacitatea forei de munc de a rspunde exigenelor
economice identificate de analiz pot fi depite prin asigurarea capacitii
administrative, instruirii i structurilor necesare. Este de asemenea important
ca programele de instruire destinate s mbunteasc calificrile forei de
munc s fie corelate cu nevoile pieei muncii.

Activitile care pot fi finanate includ:
o Crearea de reele de afaceri transfrontaliere n vederea promovrii
comerului, vizitelor i misiunilor, iniiativelor de marketing i
promovarea n comun a unui produs, crearea n comun de mrci
pentru bunuri/servicii;
o Dezvoltarea aciunilor transfrontaliere de formare a personalului din
IMM-uri n domenii ca management-ul, achiziiile, marketing-ul,
dezvoltarea produsului, contabilitate (inclusiv contabilitate primar),
etc.
o Dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere de afaceri ca de exemplu,
incubatoare de afaceri, centre de afaceri, centre de expoziii i
dezvoltare instituional n vederea sprijinirii proiectelor;
o Activiti comune ale instituiilor regionale i locale legate de iniiative
ntrire a capacitii i activiti de formare profesional, n vederea
adaptrii pregtirii i calificrii forei de munc la nevoile pieei;

o Dezvoltarea reelelor transfrontaliere la nivelul sectorului public ntre
autoriti locale i regionale, universiti i afaceri, pentru dezvoltarea
i mbuntirea inovrii i cercetrii;
o Promovarea abordrilor transfrontaliere n vederea cooperrii n
vederea produciei i marketingului produselor agricole inclusiv
produse organice i tehnicilor i tehnologiilor agricole moderne (de
exemplu iniiative cooperative de procesare i studii comune care
mbuntesc calitatea produselor agricole, programe de formare i
schimburi de experien i bune practici n tehnici i tehnologii
agricole moderne care ajuta la prevenirea polurii cu nitrai i
pesticide a solului i apelor i evitarea zonelor clasificate ca
vulnerabile, branding n comun al unor produse, armonizarea
standardelor);
o mbuntirea i dezvoltarea facilitilor turistice (e.g. muzee i centre
culturale, zone de petrecere a timpului liber, promenade, piste de
biciclete, parcrile aferente atraciilor turistice, tehnologii de navigare
ecologice) care pot crete atractivitatea zonelor de grani;
o Dezvoltarea reelelor de turism i de informare prin crearea de baze
de date integrate i interactive, brourile informative, website-urile, etc
privind facilitile i atraciile turistice, inclusiv agroturismul i turismul
ecologic.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
59
Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int
10
include camere de
comer, autoriti locale i regionale, universiti, alte instituii educaionale
ca de exemplu colegii de afaceri, entiti publice care sprijin fora de
munc (centre de creare a locurilor de munc, servicii de schimburi de
locuri de munc, etc), ONG-uri, afaceri i asociaii profesionale constituite
legal, entiti publice care promoveaz turismul, asociaii ale
municipalitilor locale de dimensiuni mici i administraii locale.

Msura 1.2 Iniiative transfrontaliere n domeniul transportului,
infrastructurii de frontier i reelelor de energie

O infrastructur eficient poate crea valoare adugat economiei. Calitatea
sczut a reelelor de transport i energie mpiedic dezvoltarea unei economii
regionale transfrontaliere competitive i prin urmare, ambele sectoare au o
nevoie urgent de a fi mbuntite.
Dificultile cu care se confrunt aria programului n domeniul energiei sunt
semnificative deoarece zona de grani produce cantiti relativ sczute de
electricitate, exist decalaje n reelele de energie n timp ce centralele
electrice i schemele de producere a cldurii la nivel local sunt nvechite i
ineficiente. Este o nevoie clar de reducere a decalajelor ntre reele, de a
stabili scheme de energie care pot deservi ambele pri ale graniei i de a
contientiza potenialul de care dispune aceast zon pentru producerea
energiei regenerabile.
Totodat exist provocri specifice n ceea ce privete transportul rutier. Multe
drumuri din cadrul ariei programului trebuie s fie re-asfaltate iar altele necesit
renovarea general. Prioritate va fi acordat construciei/mbuntirii oselelor
care au un impact transfrontalier, n particular acelea care reduc durata
cltoriei peste grani.
De asemenea, i reeaua feroviar din aria programului necesit modernizri,
pentru a mbunti inter-operabilitatea ntre cele trei ri. Schemele la scar
mic care pot contribui la facilitarea traficului peste grani, inclusiv studii de
fezabilitate vor fi sprijinite prin acest program.
Pentru a mbunti legturile ntre rile partenere i UE, este necesar ca
infrastructura transfrontalier s fie un filtru bine organizat i transparent n
scopul creterii numrului de pasageri, bunuri, etc. i totodat restricionrii
migraiei ilegale, drogurilor, teroritilor, armelor i altor surse de risc din
perioada actual. n prezent, majoritatea punctelor de trecere a frontierei
necesit modernizarea infrastructurii i echipamentelor tehnice necesare
pentru tranzitul ncrcturilor i pasagerilor. n plus, un management eficient al
granielor implic nu numai o infrastructur transfrontalier modernizat care
faciliteaz circulaia persoanelor peste grani, ci i un personal profesionist
bine instruit. Aceste probleme pot fi abordate de acest program prin
mbuntirea cooperrii ntre autoritile de la grani la nivel local.
n plus, pe parcursul implementrii acestui program, n urma unei analize
atente efectuat n comun de toate statele implicate, poate fi identificat
necesitatea creterii numrului punctelor de trecere a frontierei ntre cele trei

10
O list mai detaliat a beneficiarilor va fi dezvoltat n Ghidul aplicantului.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
60
ri. n acest caz, n urma deciziei Comitetului Comun de Monitorizare,
nfiinarea de noi puncte de trecere a frontierei poate fi finanat n cadrul
acestui program, dac acest lucru ar mbunti esenial legturile dintre
statele partenere i UE.

o Reducerea decalajelor existente n schemele de energie n zonele de grani;
o Crearea de scheme locale de energie regenerabil (biomas, energie solar,
energie eolian, energie biologic);
o Transferul de bune practice n sectorul energetic: vizite de studiu dincolo de
grani, planificare i instruire n comun;
o Elaborarea de studii de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluri de impact asupra
mediului, analize cost-beneficiu sau analize cost-eficacitate legate de
activitile acoperite de aceast msur, inclusiv mbuntirea reelelor de
energie i creterea utilizrii surselor de energie regenerabil;
o Scheme la scar mic de mbuntire a drumurilor i cilor ferate, acolo unde
se poate demonstra o cretere a traficului peste grani;
o Investiii n punctele de trecere a frontierei agreate de toate statele partenere i
totodat creterea capacitii instituionale. Aceste activiti includ, dar nu sunt
limitate la reabilitarea general/(re)construcia punctelor de trecere a frontierei,
echipament tehnic special, instruiri ale personalului punctelor de trecere a
frontierei, mbuntirea controlului tranzitului fiinelor dincolo de grani.

Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoriti locale i
regionale i agenii de transport public (rutier sau feroviar); agenii de energie
sau companii naionale i furnizori de servicii publice, inclusiv organisme aflat
sub autoritatea autoritilor de stat i organismelor subordonate autoritilor de
stat i organisme responsabile de managementul punctelor de trecere a
frontierei.

6.2 Prioritatea 2: Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen

Documentul Strategic ENPI a evideniat problemele de mediu ca fiind
principalele provocri comune ale zonelor de grani i a subliniat problema
degradrii mediului n special pentru graniele estice ale UE. n special, cu
referire la ap, Strategia menioneaz unde cooperarea transfrontalier va
facilita dezvoltarea n comun i protejarea resurselor de ap.
Analiza geografic a identificat o gam larg de provocri privind mediul care
trebuie abordate la nivel transnaional din moment ce poluarea nu cunoate
granie naionale.
n timp ce rolul guvernelor naionale trebuie respectat, este important ca
abordrile comune s fie dezvoltate n domeniul planificrii i managementului
bazinelor rurilor, n special pentru Dunre, Nistru i Prut. Dezvoltri ntr-o
parte a regiunii pot afecta alte pri i este important dezvoltarea unor
structuri consultative ca rspuns la cerinele planificrii spaiale.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
61
Unul din impacturile poteniale i majore pe care Programul Operaional
Comun l poate avea este acela n domeniul planificrii (pregtirii) pentru
situaii de urgen. Prin natura sa, o situaie de urgen necesit un rspuns
coordonat din partea unei game largi de instituii. Expertiz, resurse
materiale i umane sunt de obicei mobilizate cnd apare o situaie de urgent
iar cei care rspund de rezolvarea acelei situaii au nevoie de tot ajutorul
posibil.
Scopul acestei prioriti este acela de a dezvolta soluii pe termen lung la
problemele de mediu ntmpinate de zonele de grani, n particular
acelea asociate cu managementul sistemelor de ap i canalizare ct i
cu situaiile de urgen n ceea ce privete mediul, unde o abordare
coordonat este esenial.
Cele mai urgente nevoi ale acestei arii identificate de analiz i abordate prin
aceast prioritate sunt:
o Abordarea aspectelor legate de managementul apei, al deeurilor i al
furnizrii de ap, care n multe pri ale graniei este neadecvat i
creeaz probleme majore de poluare. Aceste probleme sunt bariere
importante n calea dezvoltrii unei economii competitive;
o Lipsa apei potabile curate produce probleme de sntate, iar poluarea
industrial, agricol i menajer produce numeroase efecte adverse
asupra multor cursuri de ap;
o Eroziunea n cretere a solului care este agravat de tehnicile
agricole necorespunztoare i defriarea pdurilor;
o Abordarea polurii aerului care este o problem n cretere n zonele
urbane i n unele zone aflate n apropierea uzinelor industriale;
o Asigurarea pregtirilor corespunztoare pentru situaii de urgen care
pot pune n pericol mediul i populaia din aria programului;
o S asigure o eficient protecie i utilizare a resurselor naturale, prin
abordarea problematicilor de mediu commune.

Msurile care fundamenteaz aceast prioritate sunt:

2.1 Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru
situaii de urgen

2.2 Managementul resurselor de ap i al deeurilor

Msura 2.1 Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv
pregtirea pentru situaii de urgen

Analiza geografic i cea SWOT subliniaz faptul c aria programului se
confrunt cu o gam larg de provocri strategice de mediu, inclusiv riscul
crescut de inundaii, niveluri n cretere de eroziune a solului i de poluare a
aerului, n special n zonele industriale i urbane, i de asemenea necesitatea
de a mbunti managementul bazinelor rurilor.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
62
Monitorizarea mediului joac un rol important n abordrile strategice ale
managementului mediului iar aceast msur va sprijini proiecte care includ
achiziionarea de echipament de monitorizare i instruire a personalului, n
situaia n care monitorizarea este fcut la nivel transfrontalier.

Progresul nregistrat de abordrile strategice n ceea ce privete
managementul mediului poate limita pagubele aduse mediului n timpul
situaiilor de urgen.
n acest scop este important utilizarea la scar larg a tehnicilor de planificare
pentru situaii de urgen n zona transfrontalier. Prin aceast msur,
programul va finana crearea de planuri de urgen inclusiv programe de
instruire n tehnici de planificare pentru situaii de urgen n condiii de
producere a fenomenelor extreme ca de exemplu inundaii, sau unde exist un
risc ridicat de poluare la nivel transfrotalier ca urmare a unor accidente rutiere
sau industriale. Pentru a mobiliza echipament i personal care s gestioneze
aceste situaii de urgen, este necesar asisten de ambele pri ale graniei.
Exist multe zone sensibile n cadrul ariei eligibile, ca de exemplu biosfera
Dunrii, care necesit o protecie special. Aceast msur va facilita i
crearea de echipe la nivel transfrontalier care s gestioneze o gam larg de
situaii de urgen inclusiv cele legate de pagube provocate mediului
nconjurtor.
Dup cum rezult i din analiz, aria programului deine un important
patrimoniu de zone naturale protejate care sunt puse n pericol de activitile
umane i lipsa unui management integrat. Deoarece multe dintre aceste zone
pot fi influenate de activitile transfrontaliere, este foarte important
dezvoltarea unor strategii i iniiative comune de planificare destinate s
minimizeze acest impact negativ i s ncurajeze schimburile de experien pe
acest subiect.


o Proiecte n care strategii comune sau proiecte strategice eseniale
trateaz probleme comune privind poluarea, inclusiv sistemele comune
de monitorizare ale zonelor protejate, bazinelor rurilor, zonelor umede,
aerului, apei i solului. Activitile eligibile vor include achiziionarea n
comun de echipament i activiti de formare a personalului;
o Proiecte care trateaz managementul apei. Aceste proiecte se pot
adresa urmtoarelor subiecte: seceta, reducerea riscului inundaiilor
inclusiv msuri de aprare mpotriva inundaiilor; restaurarea mlatinilor;
introducerea managementului bazinelor rurilor i implementarea
prilor care nu sunt obligatorii din Directiva Cadru Ap a UE;
o Proiecte care privesc schimburi de bune practice i dezvolt metode
eficiente de prevenire a eroziunii solului i alunecrilor de pmnt
inclusiv sisteme de monitorizare a eroziunii solului;
o Dezvoltarea de reele transfrontaliere create pentru mbuntirea
managementului forestier i administrarea mediului (folosirea
corespunztoare a resurselor mediului; poate include: reciclarea,
conservarea, regenerarea i restaurarea);
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
63
o Managementul biodiversitii n zona de grani; monitorizarea
resurselor piscicole; managementul resurselor acvatice n timpul
situaiilor climaterice dificile;
o Msuri pentru mbuntirea i restaurarea zonelor protejate naionale i
regionale. Proiecte care implic n special zone sensibile, inclusiv acele
proiecte care promoveaz schimbul de experien i bune practice n
aria eligibil. Dezvoltarea de strategii i iniiative de planificare n comun
n cadrul ariei programului;
o Desemnarea de rezervaii naturale (identificarea de nevoi comune i
iniierea procesului de implementare a unui management integrat al
rezervaiilor naturale transfrontaliere);
o Elaborarea unor planuri de aciune n comun pentru managementul
durabil al zonelor protejate transfrontaliere, inclusiv aciuni pentru
conservarea patrimoniului natural, aciuni pentru utilizarea durabil a
resurselor naturale, aciuni pentru creterea capacitii instituionale a
factorilor de decizie locali cu scopul de a optimiza accesul la finanare i
implementarea aciunilor transfrontaliere comune;
o Proiecte care reunesc specialiti pentru ntocmirea planurilor de urgen
pentru o gam larg de activiti, de ex. secet, inundaii, vremea
advers sau incidente majore de poluare sever; stabilirea de reele
online pentru aciuni de urgen;
o nfiinarea n comun de sisteme de avertizare rapid pentru incidentele
care amenin viaa persoanelor;
o Elaborarea de studii de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluri ale
impactului de mediu, analize cost-beneficiu sau analize cost-eficien
legate de activiti acoperite de prezenta msur.

Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoriti locale
i regionale; agenii de mediu inclusiv ageniile judeene de protecie a
mediului i ageniile implicate n managementul apei i protecia mpotriva
inundaiilor, ONG-uri, administraiile parcurilor naionale i zonelor naturale
protejate, universiti i alte instituii de nvmnt superior, inspectorate
pentru situaii de urgen, ale organisme autorizate implicate n dezvoltarea
planurilor de urgen.

Msura 2.2 Managementul resurselor de ap i al deeurilor

Analiza a evideniat problema furnizrii apei, n special n zona rural. Multe
sisteme de furnizare a apei sunt nvechite i necesit investiii substaniale de
capital. Purificarea apei este de asemenea un aspect cheie, deoarece multe
instalaii de purificare a apei nu fac fa cererii de ap n cretere.
Analiza a identificat de asemenea managementul deeurilor ca o problem
special iar lipsa facilitilor de canalizare reprezint o cauz major a polurii
cursurilor de ap, izvoarelor i rurilor. Exist o cretere semnificativ a
produciei deeurilor n zonele de grani, generat de agricultur, minerit,
industrie i activiti gospodreti.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
64
Aceast msur va finana o varietate de activiti legate de furnizare de ap,
canalizare i managementul deeurilor, menite s mbunteasc accesul la o
ap mai curat i purificarea apei comunitilor de o parte i de alta a graniei.
n privina proiectelor legate de managementul deeurilor, o gam de activiti
printre care dezvoltarea de strategii de minimizare a deeurilor i proiecte
concrete de gestionare a deeurilor cu accent pe colectarea deeurilor,
reciclare i depozitare, cu condiia ca acestea s aib un impact transfrontalier.

o Dezvoltarea la nivel local a sistemelor pentru furnizarea apei i/sau
purificare a apei i canalizare care sunt folosite de ambele pri ale
graniei, n particular n comunitile care depind n mare msur de apa
provenit din fntni;
o Proiecte pentru monitorizarea calitii apei provenite din fntni, inclusiv
situaia fntnilor contaminate cu nitrai i pesticide i achiziionarea de
echipamente; identificarea surselor de poluare; decontaminarea
depozitelor i remedierea zonelor adiacente acestora afectate de
pesticide;
o Dezvoltarea i mbuntirea depozitrii deeurilor la nivel
transfrontalier, a infrastructurii pentru neutralizare, canalizare i ape
uzate i totodat, resursele umane corespunztoare pentru aceste
activiti;
o Dezvoltarea proiectelor transfrontaliere de management al deeurilor
inclusiv schimbul de experien i bune practici;
o Dezvoltarea de strategii de minimizare a deeurilor la nivel
transfrontalier, iniiative comune privind reciclarea deeurilor;
o Elaborarea de studii de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluarea
impactului de mediu, analize cost-beneficiu sau analize cost-eficien,
legate de activiti privind prezenta msur.

Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoriti locale
sau regionale, ONG-uri, ONP-uri, organisme publice judeene i regionale
implicate n managementul deeurilor i managementul apelor uzate.

6.3 Prioritatea 3: Promovarea activitilor people-to-people

Documentul strategic ENPI al Comisiei Europene subliniaz importana
cooperrii People to People ca mijloc de cretere a asumrii proprietii la
nivel local a programului i subliniaz importana participrii a societii civile
i a ONG-urilor la acest proces. Experiena privind cooperarea transfrontalier
dintre statele membre i cele de la graniele externe UE, arat c interveniile
la scar mic dintre populaia activ / instituii din ambele pri ale graniei
reprezint un punct de plecare eficient pentru activiti de cooperare
transfrontalier pe termen lung n aceast zon. Asemenea activiti sunt
adesea primul pas spre o cooperare mai avansat, la nivel regional.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
65
Importana cooperrii People to People a fost accentuat de muli dintre
parteneri cu ocazia consultrilor organizate n aria programului. Partenerii din
cele trei ri recunosc importana cooperrii la nivel regional ntre statele
vecine. Societatea civil de pe ambele pri ale graniei a avut deja
oportunitatea n cadrul Programelor de Vecintate 2004-2006, s coopereze n
aciuni comune n domenii ca schimburi culturale i educaionale, campanii de
contientizare pentru grupuri vulnerabile n ceea ce privete drogurile i traficul
de fiine umane. Numrul semnificativ de proiecte de acest tip selectate i n
curs de implementare n cadrul Programelor de Vecintate, demonstreaz
interesul ridicat al partenerilor pentru cooperarea people to people.
Proiectele dezvoltate n cadrul acestei prioriti se vor adresa unei game largi
de activiti menite s sporeasc impactul programului. De la diseminarea i
schimbul de bune practici pn la sprijinul acordat iniiativelor pentru reforma
administrativ local i regional, activitile people to people finanate din
programele ENPI vor spori gradul de contientizare al comunitilor locale n
ceea ce privete oportunitile create de o legtur mai strns ntre Uniunea
European i vecinii si.
Schimburile ntre societile civile ar trebui intensificate dincolo de contactele
guvernamentale, cu scopul de a construi puni de legtur n numeroase
domenii, de exemplu, contactele ntre autoritile locale i regionale, sindicate,
sntate, grupuri culturale, etc.
A fost decis de asemenea includerea, n afara schemelor clasice de
cooperare la scar mic, activitilor referitoare la lupta mpotriva i prevenirea
crimei organizate. Partenerii de program consider c este important s
sprijine interveniile care pot fi planificate i implementate de actorii de la nivel
local, astfel activitile n acest domeniu au fost incluse n aceast prioritate.
n timp ce prioritile 1 i 2 urmresc s creasc performana economic i s
rezolve problemele comune de mediu prin intensificarea cooperrii dintre
specialiti, furnizorii de servicii, organizaii profesionale, organizaii publice i
administrative, aceast prioritate va sprijini cooperarea dintre persoanele
active, societatea civil i ONG-urile din aceste zone, care de obicei sunt
etichetate drept soft, de exemplu activiti generale de educaie, cooperare
social i cultural, programe de schimb, creterea contientizrii.
Buna funcionare public, mprirea clar a sarcinilor dintre politicieni la nivel
local/regional i echipele lor administrative i legturile strnse dintre structurile
administrative de o parte i de cealalt a graniei vor fi o cerin important
pentru ca aria programului s se poat dezvolta din punct de vedere economic
i s poat rezolv probleme comune (prioritile 1 i 2). Din acest motiv este
prevzut c activitile care vizeaz schimburile de experien i transferul de
bune practici n reforma administrativ s fie finanate n cadrul acestei
prioriti.
O puternic cooperare transfrontalier ar putea fi realizat prin intermediul
structurilor de cooperare Euroregional n statele membre, aceste structuri
sunt una din cele mai eficiente ci de asigurare a cooperrii transfrontaliere.
Beneficiind de sprijinul autoritilor locale i regionale de pe ambele pri ale
graniei, strategiile promovate de aceste asociaii pot avea o influen pozitiv
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
66
asupra dezvoltrii din aria programului. Propunerile de proiecte din cadrul
Euroregiunilor existente vor fi oportune n cadrul acestei prioriti.

Scopul acestei prioriti este acela de a promova o colaborare strns
ntre persoanele i comunitile localizate n zonele de grani.

Cele mai stringente nevoi din aria programului identificate n urma analizei i
incluse n aceast Prioritate sunt:

o Necesitatea dezvoltrii armonizate de-a lungul graniei reprezint un
aspect semnificativ al dezvoltrii regionale n aria programului deoarece
este important ca persoanele s stabileasc strnse relaii de colaborare
pentru a putea mprti soluiile la problemele similare sau comune;
o Dei zona de frontier este o zon rural puin populat, unul din
semnele progresului economic ar fi creterea numrului de persoane i
bunuri care traverseaz legal grania. ncurajarea contactului dintre
grupuri de pe o parte i alta a graniei poate sprijinii creterea fluxului
transfrontalier de persoane;
o Aria programului mprtete multe valori comune, o comunicare
uoar datorit limbii comune, tradiii i motenire cultural comune.
Aceste puncte tari ar trebui folosite iar legturile strnse ar trebui
consolidate;
o Experiena arat c grania extern a UE este adesea vzut ca o
barier n calea cooperrii la nivel local. Activitile i proiectele care
permit persoanelor s lucreze mpreun, s mprteasc experiene i
idei sunt necesare pentru sprijinirea cooperrii actuale la nivel local i a
oricrei noi iniiative de cooperare transfrontalier;
o Zona de frontier este ruta de tranzit pentru cei implicai n crima
organizat i n traficul de persoane;
o Este necesar s fie stimulate activitile care ncurajeaz persoanele
tinere s locuiasc n zona de grani.

Msurile care fundamenteaz aceast prioritate sunt:
3.1 Sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea civil i
comuniti locale
3.2 Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei.

Msura 3.1 Sprijin pentru administraia local i regional, pentru
societatea civil i comuniti locale

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
67
Aceast msur caut s completeze prioritile 1 i 2 care sunt mai tehnice i
trebuie s aib ca scop, aciuni soft de cooperare de-a lungul graniei. n
particular trebuie s sprijine crearea unui suport politic, administrativ i public
solid care s susin pe termen lung cooperarea transfrontalier n aria
programului. Acest sprijin ar putea eventual s se transforme n structuri de
cooperare mai instituionalizate ca de exemplu Euroregiuni solide i durabile.
Aceast msur ar trebui s sprijine iniiativele comune de planificare,
schimbul de experien i orice iniiative care ncurajeaz o mai bun
cooperare transfrontalier la nivel local i regional.
Euroregiunile sunt instituite de ctre autoritile locale/regionale deci sunt
organizaii publice care reprezint interesele comune ale principalilor actori
implicai n cooperarea transfrontalier. n anumite situaii pot include ali actori
importani, cum ar fi organizaii non-guvernamentale sau universiti. Avnd
acest suport larg din partea membrilor, Euroregiunile pot s aib un rol
hotrtor n dezvoltarea planurilor regionale de cooperare transfrontalier sau
a strategiilor n zona de frontier.

De asemenea cooperarea societii civile va fi important pentru asigurarea
cooperrii transfrontaliere pe termen lung n aria programului. Iniiativele
societii civile - n particular cele implementate de organizaiile non-
guvernamentale nou nfiinate sunt adesea soluia la problemele urgente cu
care se confrunt persoanele din comunitatea local iar soluiile alternative
sunt mai uor de adaptat la condiiile de trai din aceast zon.
Aceast prioritate va sprijini n special iniiativele care faciliteaz accesul la
informaii i la schimbul de experien n domeniul sntii publice, i
iniiativele care au ca scop lupta mpotriva migraiei ilegale, traficului de
persoane i a crimei organizate care sunt descrise n analiza SWOT i n
descrierea geografic.
O strns cooperare la nivel local i regional ntre autoritile de pe ambele
pri ale graniei care lupt mpotriva crimei organizate poate completa
cooperarea la nivel naional. n special, mbuntirea prevenirii i combaterii
traficului de persoane, contrabanda cu arme de foc i vehicule furate pot fi
abordate de ctre aceste autoriti prin iniiative comune, schimburi de
experien i schimburi de bune practici.
Subiectul sntii publice prezint un interes deosebit, deoarece sperana de
via este mai sczut comparativ cu statele membre. Principalele probleme
care ar trebui abordate ntr-un context transfrontalier sunt legate de bolile
transmisibile, posibile boli epidemice i pandemice, sigurana produselor
alimentare i asigurarea calitii. Serviciile de sntate au fost identificate ca
fiind un domeniu care trece n prezent printr-un proces de schimbare vor fi
sprijinite soluii alternative pentru a asigura o cretere a speranei de via i a
strii generale de sntate a populaiei care triete n zona de grani.
Posibile aciuni pentru monitorizarea i supravegherea sntii publice i
pentru contientizarea publicului larg i campanii de educare ar trebui luate n
considerare.
Este de asemenea important sprijinirea unor cursuri de reabilitare pentru
persoanele care au fost victimele traficului de persoane, a unor campanii de
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
68
informare a grupurilor vulnerabile, schimburile de bune practici n lupta
mpotriva crimei organizate i traficului de fiine umane i totodat sprijinirea
victimelor unor astfel de activiti.


o Iniiative de planificare comun (spaial sau de alt natur) de-a lungul
graniei;
o Transferul de bune practici i schimbul de experien pentru autoriti
locale i regionale, comuniti, ONG-uri inclusiv sprijinirea cooperrii
euroregionale;
o Dezvoltarea strategiilor i iniiativelor de planificare comun inclusiv a
celor promovate de Euroregiuni;
o Iniiative de sprijinire a reformei administrative regionale/locale de-a
lungul graniei inclusiv iniiative transfrontaliere de cretere a capacitii;
o Programe care au ca scop creterea speranei de via, sprijinirea
monitorizrii i supravegherii sntii publice, campanii de informare i
educare privind sntatea public;
o Instruiri, schimburi de experien i bune practice ntre autoritile locale
i regionale care lupt mpotriva migraiei ilegale, infracionalitii
transfrontaliere, traficului de droguri, traficului de persoane i crimei
organizate;
o Campanii transfrontaliere de publicitate, cursuri i seminarii de instruire
care s previn grupurile vulnerabile privind pericolele traficului de
persoane si de droguri;
o Cursuri transfrontaliere de reabilitare a victimelor traficului de persoane
i a consumului de droguri;
o Stabilirea de reele ntre specialitii n domeniul pieei forei de munc, a
serviciilor medicale i de promovare a sntii.

Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoritile locale
i regionale, ONG-urile, asociaii, organizaii de voluntari legal constituite care
provin din societatea civil i din comunitile locale, organizaii i asociaii
non-guvernamentale, instituii medicale publice, instituii educaionale i grupuri
ale femeilor legal constituite.

Msura 3.2 Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
69
Schimburile educaionale, sociale i culturale sunt elementele eseniale ale
acestui program datorit faptului c ele pot s contribuie semnificativ la
integrarea populaiei care triete n zonele de frontier.

Schimburile la nivelul colilor vor fi eseniale, dar ele trebuie s includ de
asemenea schimburi ntre profesori i formatori. n plus, trebuie s existe
iniiative de dezvoltare a cursurilor comune i iniiative curriculare comune.
Schimburile trebuie ncurajate la toate nivelele sistemului educaional,
incluznd nvmntul superior i educaia adulilor.
Schimburile n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite lund n considerare
necesitatea cooperrii/nfiinrii reelelor n cadrul msurilor 1 i 2 (ie. sprijin va
fi acordat de asemenea programelor de schimb dintre instituii i specialiti n
domeniile cuprinse de aceste dou msuri). n acest mod este creat o
legtur ntre cele trei msuri descrise n acest program.

Regiunile de frontier au o cultur comun de exemplu folclorul, festivaluri,
tradiii, limba, i legturile familiale. Este important ca frontier s nu mpiedice
meninerea i dezvoltarea a acestei culturi iar schimburile culturale sunt o
metod care poate fi folosit pentru dezvoltarea culturii.
Schimbul ntre grupuri legal constituite care realizeaz evenimente i festivaluri
este de asemenea ncurajat n cadrul acestei prioriti.

o Schimburile educaionale ntre coli, colegii i instituii de formare
profesional a adulilor, incluznd att profesori ct i studeni;
o Schimburile ntre grupuri educaionale mai puin formale cum sunt
grupurile de tineri i grupuri la nivelul comunitii;
o Schimburi pentru a dezvolta iniiative culturale i sociale, campanii de
contientizare n domeniul proteciei mediului nconjurtor, tabere
ecologice;
o Evenimente culturale i festivaluri cu un vizibil caracter transfrontalier;
o Proiecte ntre specialiti din domeniul educaional i al pieei forei de
munc care duc la recunoaterea comun a diplomelor sau certificatelor
de formare;
o Evenimente media comune care s sprijine cooperarea transfrontalier.

Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include coli, colegii,
universiti, alte instituii educaionale, grupuri de voluntari legal constituite
incluznd grupurile dezavantajate i organizaiile culturale i sociale; asociaii
media non-profit, organizaii profesionale, instituii regionale de protecie a
mediului.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
70
6.4 Asisten Tehnic

n acest Program Operaional Comun, Asistena Tehnic va fi utilizat pentru a
acoperi pregtirea, managementul, implementarea, monitorizarea, auditul i
controlul programului, de asemenea studii, seminarii, traduceri, diseminarea
informaiei, evaluare i msuri de publicitate. Fondurile alocate pentru
sprijinirea activitilor din cadrul Asistenei Tehnice sunt limitate la maximum
10% din contribuia Uniunii Europene la bugetul programului.

Scopul Asistenei Tehnice este acela de a realiza implementarea efectiv
i eficient a programului att prin sprijin tehnic i administrativ ct i
prin sprijinul consolidat al pregtirii i monitorizrii, i totodat prin
asigurarea unei participrii cat mai largi din partea publicului.

Asistena Tehnic se va axa pe dou mari componente:
1. Managementul i implementarea programului
2. Publicitate i informare

1. Managementul i implementarea programului
Aceast component va oferi pregtirea i sprijinul pentru managementul
efectiv, implementarea i evaluarea Programului Operaional. n particular,
aceast prioritate va sprijini Autoritatea Comun de Management, Secretariatul
Tehnic Comun, Comitetul de Monitorizare Comun i comitetele de evaluare
prin acoperirea costurilor legate de organizarea edinelor (incluznd costurile
pentru facilitarea participrii membrilor acestor comisii) i logistica ct i
activitile specifice legate de monitorizarea proiectelor selectate pentru
finanare. Achiziionarea echipamentelor IT (altele dect MIS-ETC) i a
echipamentului de birou necesar pentru managementul i implementarea
programului, este eligibil n cadrul acestei componente.
Autoritatea Comun de Management stabilete Secretariatul Tehnic Comun n
aria programului de pe teritoriul Romniei, care va asista Autoritatea Comun
de Management n managementul zilnic i la gestionarea activitilor curente
ale programului. Personalul Secretariatului Tehnic Comun va fi format dintr-o
echip multinaional de ofieri iar costurile de operare ale STC vor fi finanate
din bugetul de Asistena Tehnic.
Sediul STC va fi situat pe grania romno-ucrainean.
Datorit lungimii graniei i a ntinderii ariei programului, STC va fi asistat de
un birou situat pe grania romno-moldovean. Astfel se va garanta o derulare
regional i adecvat a programului, n special n ceea ce privete
implementarea proiectelor. STC va nfiina de asemenea oficii n Republica
Moldova i Ucraina ca puncte locale de contact care s asiste n principal
potenialii aplicani prin furnizarea de informaii. Rolul oficiilor STC va fi acela
de a promova programele, de a oferi asisten n dezvoltarea de proiecte i
cutarea de parteneri precum i de a oferi sprijin n implementarea proiectelor.
De asemenea, oficiile STC vor sprijini Secretariatul Tehnic Comun n
ndeplinirea sarcinilor legate de monitorizarea proiectelor (pot fi implicai n
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
71
verificri la faa locului n special n organizarea de vizite pe teren la partenerii
de proiect aflai n aria lor de interes). Acestea vor funciona sub coordonarea
Secretariatului Tehnic Comun. Contractul cadru dintre Secretariatul Tehnic
Comun i Autoritatea Comun de Management va fi ncheiat n urma deciziei
luate de Comitetul Comun de Monitorizare. n acest sens, Secretariatul Tehnic
Comun va transmite Autoritii Comune de Management o cerere de finaare
care include un plan de activiti i o propunere de buget. Contractul va fi
ncheiat pe o perioad de trei ani cu posibilitatea de a fi rennoit.
Evaluarea reprezint o etap principal n procesul de implementare al
programului. n timp ce evalurile intermediare, ad-hoc i ex-post ale
programului vor fi executate de ctre Comisia European, Autoritatea Comun
de Management poate considera necesar realizarea propriilor evaluri.
Aceast component va finana evaluarea Programului, incluznd realizarea
de statistici i studii, dezvoltarea metodelor de evaluare.
Aceast component va finana de asemenea activitile de audit descrise n
capitolul 8 al acestui program conform planurilor de audit pentru proiectele
pregtite de ctre Autoritatea Comun de Management.

o Funcionarea Comitetului Comun de Monitorizare i selectarea
proiectelor;
o nfiinarea i funcionarea Secretariatului Tehnic Comun i a oficiilor
sale;
o Sprijin pentru Autoritatea Comun de Management n vederea realizrii
de studii si a contractrii de expertiz tehnic pe teme relevante pentru
implementarea programului i pentru dezvoltarea strategiei de
vecintate;
o Auditul i evaluarea programului.

2 Publicitate, informare i seminarii

Aceast component a Asistenei Tehnice va sprijini activitile de promovare
i publicitate a programului mpreun cu rezultatele i realizrile obinute. De
asemenea va sprijini organizarea activitilor care au ca scop creterea
gradului de contientizare privind programul i informarea potenialilor parteneri
de proiect i a beneficiarilor n vederea asigurrii unei participri ct mai largi
din partea sectorului public i privat. n acest scop, un plan de informare i
publicitate va fi de asemenea inclus n program stabilind obiectivele i grupurile
int precum i strategia acestor aciuni. Conferine, caravane de informare,
grupuri de lucru, cursuri de pregtire pentru beneficiari, crearea de reele,
creterea gradului de contientizare i cooperarea/schimbul de experien sunt
de asemenea activiti necesare.

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
72
o Dezvoltarea sistemului de informare privind coninutul programului
pentru toi actorii interesai, pregtirea i diseminarea informaiilor i
materiale promoionale (documentele aferente Programului, manuale de
proceduri, buletine, brouri, postere, obiecte cu sigla UE, sigla
Programului);
o Organizarea de conferine, forumuri, caravane de informare, grupuri de
lucru, cursuri de pregtire pentru beneficiari, crearea de reele,
creterea gradului de contientizare i cooperarea/schimbul de
experien.
Calendarul indicativ al activitilor finanate n cadrul componentei de asisten
tehnic n primul an de implementare a programului este prezentat n Anexa E.

6.5 Indicatori

Avnd n vedere dimensiunea i natura programului, identificarea de indicatori
de impact global i macro-economic (de tipul: impact asupra PIB, omaj,
educaie, calificri, creterea populaiei, etc) nu este obligatorie.
Totui, au fost introdui n program indicatori simpli, concentrai pe contribuia
programului asupra temelor orizontale, dezvoltare durabil, egalitate de anse,
coeziune teritorial.

Scopul programului Indicatori de impact Val.
de
baz
Val. int
Dezvoltare durabil Numrul de proiecte
care au o posibil
influen poitiv
asupra mediului i
dezvoltrii durabile
0 60
Egalitatea de ans Numrul de proiecte
care se adreseaz
grupurilor
deavantajate sau
care pot avea o
influen poizitiv
asupra egalitii
dintre femei i brbai
0 60
Coeziune teritorial Numrul de proiecte
care promoveaz
dezvoltarea spaial
a ariei programului
(crearea de sisteme
i reele de cooperare
oficiale)
0 20
Surse de informare: Rapoarte de monitorizare, studii, statistici
naionale / regionale
Metoda de msurare: Anual

Indicatorii la nivel de prioritate sunt necesari pentru a evalua i monitoriza
programul.
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
73
Indicatorii de rezultat i de rezultat imediat identificai sunt legai de scopul
fiecrei prioriti.

Prioritatea1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier

Obiectivele prioritii Rezultate Val.
de
baz
Val.
int
Rezultate imediate Val.
de
baz
Val.
int
Sprijin pentru dezvoltarea
IMM-urilor i creterea
numrului acestora n
vederea mbuntirii
economiei regiunii i a
limitrii migraiei;

Numr de proiecte care
ncurajeaz activitile
cu iniiativ local

0 10 Numr de IMM-uri ce
beneficiaz de faciliti
de afaceri.

0 300
stimuleaz cooperarea
trans-frantalier ntre
universiti , institute de
cercetare i afaceri
/autoriti locale

0 10 Numr de parteneriate
ntre universiti,
institute de cercetare i
afaceri/autoriti locale.

0 10 mbuntirea
competitivitii n
economie, n special
pentru Inovare i
Cercetare i
Dezvoltare(C&D) ;

dezvolt servicii
transfrontaliere de
instruire pentru
ocuparea forei de
munc n relaie cu
nevoile pieei

0 10 Numr de persoane
care au absolvit
cursurile de instruire

0 3000
Modernizarea agriculturii
cu scopul de a face ca
sectorul principal al zonei
s devin mai competitiv;

Numr de proiecte cu
sprijin declarat fa de
modernizarea
agriculturii i producia
n comun

0 10 Numrul de
instrumente/metode
/soluii model
dezvoltate/testate care
vizeaz modernizarea
agriculturii

0 20
Dezvoltarea potenialului
turistic (turism cultural,
agro, eco i tematic ) ]n
vederea dezvoltrii
regiunii;

Numrul de proiecte
care sprijin
dezvoltarea unor
produse comune
permanente n
domeniul turismului.

Numrul de produse
turistice comune
realizate

mbuntirea
infrastructurii regiunii prin
modernizarea reelelor
energetice i de transport
ce sufer de o lips a
investiiilor i reprezint
aspecte cheie pentru o
economie competitiv.

Numrul de proiecte ce
influeneaz n mod clar
domeniul transportului ,
infrastructura de
frontier i reelele
energetice.
.
0 10 Numrul de instrumente
/metode /soluii
dezvoltate/testate ce
urmresc creterea
capacitii sau a inter-
operabilitii reelelor de
transport i energie

0 10
Surse de informare: Rapoarte de monitorizare, studii, statistici nationale / regionale

_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
74
Prioritatea 2: Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen

Obiectivele prioritii Rezultat Val.
de
baz
Val.
int
Rezultat imediat Val.
de
baz
Val.
int
S abordeze
problematica polurii
agravat de sisteme
inadecvate de
alimentri cu ap i
managementul
deeurilor
Numrul de proiecte
care abordeaz
alimentrile cu ap i
managementul
deeurilor
0 10 Numrul tehnologiilor de
alimentare cu ap i
managementul deeurilor
implementate n zona de
frontier
0 15
S abordeze
problematica eroziunii
solului care este
agravat de tehnicile
agricole inadecvate i
de defriri
Numrul de proiecte
prin care se sprijin
msurile mpotriva
eroziunii solului,
inclusiv managementul
forestier
0 5 Numrul
instrumentelor/metodelor/sol
uiilor/reelelor
dezvoltate/testate mpotriva
eroziunii solului
0 10
S asigure o bun
pregtire pentru
situaiile de urgen
care pot pune n pericol
mediul i populaia din
regiune
Numrul de proiecte
transfrontaliere care
implic
instituii/asociaii
profesionale care
activeaz n domeniul
sistemelor pentru
situaii de urgen
0 10 Numrul
instrumentelor/metodelor/sol
uiilor/reelelor care
contribuie la prevenirea
riscurilor i avertizarea i
reacie la situaiile de
urgen
0 10

Prioritatea 3: Promovarea activitilor people-to-people

Obiectivele prioritii Rezultat Val.
de
baz
Val.
int
Rezultat imediat Val.
de
baz
Val.
int
S stimuleze devoltarea
armonioas a zonei de
frontier
Numarul de proiecte
care sprijin iniiativele
de planificare comuna,
schimburile de
experien, reelele de
cooperare
0 10 Numarul organismelor
implicate n iniiativele de
cooperare
0 30
S ntreasca relaiile
sociale i culturale strnse
ntre comunitile din zona
de frontier
Numarul de proiecte
care creaz schimburi
sociale i culturale
permanente
0 30 Numrul evenimentelor
/reelelor culturale
comune promovnd
identitatea
transfrontalier a regiunii,
inclusiv campanii de
contientizare privind
protecia mediului din aria
programului
0 40
S reduc crima organizat
i traficul de persoane n
zona de frontier
Numarul de proiecte
care se adreseaz
prevenirii i combaterii
crimei organizate i
traficului de persoane
0 5 Numarul de
traininguri/intalniri pentru
profesionitii din domeniu
0 20
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
75

ENPI CBC
Obiectivul1
Promovarea
dezvoltrii
economice i sociale

Prioritatea 1: Ctre o economie
mai competitiv a zonei de
frontier Scop: este acela de a
mbunti performanele
economice ale zonei de frontier
prin modernizarea i diversificarea
durabil a economiei de granit.

Msura1.1 mbuntirea
productivitii i competitivitii
zonelor urbane i rurale ale
regiunii prin cooperarea
transfrontalier.

Msura1.2 Iniiative
transfrontaliere n domeniul
transportului, infrastructurii de
frontier i reelelor de energie

Asisten Tehnic

Aim: implementarea
efectiv i eficient a
programului att prin sprijin
tehnic i administrativ ct i
prin sprijinul consolidat al
pregtirii i monitorizrii.

1Managementul i
implementarea programului

2 Publicitate i informare
Probleme i Nevoi:
promovarea dezvoltrii
IMM-urilor

mbuntireacompetitivitii

modernizarea agriculturii
promovarea unei economii
rurale diversificate

dezvoltarea potenialului
turistic

mbuntirea infrastructurii
regiunii

creterea atractivitii zonei
pentru investiiile strine
directe

ENPI CBC
Obiectivul 3
Asigurarea unor
granie eficiente i
securizate

Prioritatea 2. Mediul i
pregtirea pentru situaii de
urgen
Scop: Scopul acestei prioriti
este acela de a dezvolta soluii
pe termen lung la problemele de
mediu ntmpinate de zonele de
grani, n particular acelea
asociate cu managementul
sistemelor de ap i canalizare
ct i cu situaiile de urgen n
ceea ce privete mediul, unde o
abordare coordonat este
esenial.
Msura2.1 Abordarea
provocrilor de mediu la nivel
strategic transfontalier inclusiv
pregtirea pentru situaii de
urgen
Msura 2.2 Furnizarea apei,
canalizare i managementul
deeurilor
Probleme i Nevoi:
zona de grani este o rut
de transit pentru cei
implicai n crima
organizati traficul de fiine
umane, migraia ilegal i
traficul de droguri
nevoia de a ncuraja
intercaiunile legale ntre
persoanele din zoele de
grani

ENPI CBC
Obiectivul 2
Rezolvarea n comun
a unor probleme, n
domenii precum
mediul, sntatea
public i prevenirea
i lupta mpotriva
crimei organizate

Prioritatea3. Promovarea
activitilor people to people

Scop: Scopul acestei prioriti
este acela de a promova o
colaborare strns ntre
persoanele i comunitile
localizate n zonele de grani.

Msura 3.1 Guvernana local
i regional, sprijinirea societii
civile i a comunitilor locale

Msura3.2 Schimburi
educaionale, sociale i
culturale.

Probleme i Nevoi:
Rezolvarea problemelor
legate de ap.
Managementul deeurilor i
furnizarea apei
prevenirea problemelor de
sntate provocate de
poluare
nivel crescut al eroziunii
solului
poluarea
necesitatea pregtirii pentru
situaii de urgen

ENPI Obiectivul 4
Promovarea
activitilor de tipul
people-to-people

Probleme i Nevoi:
identificare n comun
de soluii la probleme
similare
intensificare relaiilor
ntre comunitile care
triesc n zona de
grani
sprijinirea prezentei
cooperri la nivel local
i sprijinirea iniiativelor
transfrontaliere
stimularea activitilor
care ncurajeaz tinerii
s rmn n zona de
grani
6.6 Schem logic privind corelarea analizei geografice i obiectivelor ENPI
CBC cu prioritile i msurile programului
_____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
76

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
77

7) TABEL FINANCIAR INDICATIV

7.1 Tabel financiar privind alocrile anuale indicative pentru angajamentele i plile programului

A B C D

ANGAJAMENTE
INDICATIVE ALE CE
CO-FINANTARE
ANGAJAMENTE
INDICATIVE ALE
PROGRAMULUI
-FINANARE EC -
PLI INDICATIVE DIN
PROGRAM
-FINANARE EC -
2008
Proiecte 0 527.309 0
AT
17.419.387
N.A. 1.639.350 1.439.350
TOTAL 2008 17.419.387 2.166.659 1.439.350
2009
Proiecte 1.697.263 23.719.305 16.972.630
AT
19.042.588
N.A. 1.575.650 1.775.650
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
78
TOTAL 2009 19.042.588 1.697.263 25.294.955 18.748.280
2010
Proiecte 2.029.911 26.050.260 20.299.114
AT
19.423.439
N.A. 2.090.650 1.840.650
TOTAL 2010 19.423.439 2.029.911 28.140.910 22.139.764
2011
Proiecte 2.540.318 32.571.182 25.403.182
AT
24.912.052
N.A. 1.690.650 1.940.650
TOTAL 2011 24.912.052 2.540.318 34.261.832 27.343.832
2012
Proiecte 2.988.795 29.564.429 29.887.945
AT

N.A. 2.250.650 2.000.650
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
79
TOTAL 2012 25.308.290 31.815.079 31.888.595
2013
Proiecte 1.212.993 1.613.777 12.129.929
AT

N.A. 2.940.650 1.740.650
TOTAL 2013 20.612.310 1.212.993 4.554.427 13.870.579
2014
Proiecte 935.346 N.A. 9.353.462
AT

N.A. 379.254 929.254
TOTAL 2014 N.A. 935.346 379.254 10.282.716
2015
Proiecte 0 N.A. 0
AT

N.A. 65.600 915.600
TOTAL 2015 N.A. 0 65.600 915.600
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
80
2016
Proiecte N.A. N.A. 0
AT

N.A. 39.350 89.350
TOTAL 2016 N.A. N.A. 39.350 89.350
X X
TOTAL 2007-2016 126.718.066 11.404.626 126.718.066 126.718.066

Rata de cofinanare total 9% 9%

Angajamentele indicative ale CE pentru anii 2011, 2012, 2013 fac subiectul evalurii intermediare a programului

7.2. Planul financiar indicative al programului ENPI CBC, menionnd pentru ntreaga perioad
finanarea indicativ pe prioriti*

Prioriti n Euro:
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
81

Fonduri
UE (a)
**
Procent
din
finanarea
total UE

Co-finanare
(b)
Procentul de co-
finanare (n %)
(c ) ***
Alte surse de
finanare (dac
este cazul)
(d)****
Finanare total
(e) = (a)+(b)+(d)

Prioritatea 1
56 668.623 45% 5666862 10% n/a 62335485

Prioritatea 2
44976391 35% 4497639 10% n/a 49474030

Prioritatea 3
12401246 10% 1240125 10% n/a 13641371

Asisten Tehnic
12671807 10% n/a n/a n/a 12671807

Total
126718067 100% 11404626 - n/a 138122693

* ACM poate modifica tabelul financiar prin transferarea de la o prioritate la alta a maxim 20% din sumele iniiale (cu excepia Asistenei
Tehnice), dup aprobarea prealabil a CCM. ACM va informa Comisia European asupra acestor modificri ale tabelului financiar.
** Conform Documentului Strategic
*** Co-finanarea a fost calculat pe baza contribuiei UE minus suma alocat asistenei tehnice (vezi: Art. 20.1 din Regulamentul nr 951/2007)
**** Finanare din alt surs dect fondurile comunitare i co-finanarea aa cum sunt expuse n Art. 19 i 20,1 din Regulamentul nr. 951/2007
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
82

7.3 Bugetul de Asisten Tehnic

Dup aprobarea programului de ctre CE, bugetul de AT poate fi utilizat pentru lansarea
programului n conformitate cu Art. 9 din Regulamentul Comisiei nr. 951/2007 instituind
Regulile de Implementare pentru programele de cooperare transfrontalier finanate prin
Regulamentul nr. 1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului instituind
Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat. Bugetul de AT va fi aprobat n
cadrul primei edine a Comitetului Comun de Monitorizare, n limitele anuale stabilite n
tabelul financiar, pn la 31 decembrie al primului an dup adoptarea programului. Ulterior
va fi adoptat anual n cadrul edinelor CCM.
O estimare de buget pentru ntreaga perioad de implementare este prezentat mai jos:

Operaiuni AT

Buget planificat ENPI)

% din totalul bugetului de AT
finanat de ENPI

Cheltuieli de personal i de
funcionare pentru 22
angajai din STC i oficii
11

4,267,610

33,68%

Organizarea edinelor
Comitetului Comun de
Monitorizare

299,054

2,36%

Selecia proiectelor: comitete
de evaluare
12
, asesori,
evaluatori independeni
13

1,267,180

10%

Informare i promovare
conform Planului de
Comunicare (informare,
promovare, instruire, evaluare,
web site, etc)

3,225,000

25,45%
Audit anual 1,428,798 11,28%
Altele:
Evaluarea programului, studii,
achiziionarea de echipament,
ntrirea capacitii
administrative a ACM i STC
rezerv

2,184,165

17,23%
TOTAL 12,671,807 100%
Alocrile din bugetul de asisten tehnic sunt indicative. Orice modificare adus acestui table pe parcursul
implementrii nu va face subiectul unei revizuiri a programului.

11
Numrul i distribuirea personalului estimat s lucreze n STC i n oficii sunt prezentate n Anexa D a
acestui Program.
12
Where evaluation committees members are public servants, JMA shall ensure that there is no double
financing for their work. n cazul n care membrii comitetelor de evaluare sunt funcionari publici, ACM se va
asigura c munca lor nu va fi dublu finanat.
13
Asesorii i evaluatorii independeni vor fi selectati respectnd procedura de achiziii conform legislaiei n
vigoare la data lansrii.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
83
8) IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI I DISPOZIII FINANCIARE

Principala diferen ntre sistemele anterioare de implementare (utilizate pentru
Programele de Vecintate Phare/Tacis Romnia-Ucraina i Romnia-Republica Moldova)
i prevederile ENPI este aceea c, pn n prezent, nu a existat implementarea n comun
la nivelul proiectului iar sarcinile referitoare la finanarea extern i implementarea erau
ndeplinite de serviciile Comisiei Europene. Managementul financiar i controlul de prim
nivel pentru fiecare proiect erau efectuate separat pentru contractele de grant ncheiate
pentru partenerii de proiect romni, ucraineni i moldoveni.

n cazul acestui program ENPI, Autoritatea Comun de Management (ACM) va avea
responsabilitatea general pentru managementul i implementarea programului fa de
Comisia European, n timp ce beneficiarul este responsabil fa de ACM fiind direct
rspunztor pentru progresul tehnic i financiar al activitilor.

Baza legal pentru implementarea programului este constituit de Regulamentul
1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 octombrie 2006 instituind
Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat i Regulamentul Comisiei nr.
951/2007 instituind regulile de implementare pentru programele de cooperare
transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului 1638/2006 al Parlamentului European
i al Consiliului din 24 octombrie 2006 instituind Instrumentul European pentru Vecintate
i Parteneriat, (denumit n continuare Regulament de Implementare).
Procedurile contractuale utilizate pentru implementarea Programului vor fi acelea
aplicabile aciunilor externe aa cum sunt definite n Articolele 162 i 170 din
Regulamentul Comisiei nr. 1605/2002 i n Articolele 231 i 156 din Regulamentul
Comisiei nr. 2342/2002. Procedurile i documentele ct i contractele standard aferente
care vor fi utilizate sunt acelea cuprinse n Ghidul Practic privind procedurile contractuale
pentru aciunile externe ale CE i anexele aferente n vigoare la data lansrii procedurilor
de achiziii sau licitaiilor de proiecte.

8.1 Desemnarea Autoritilor Competente i aspecte instituionale

Procesul de programare n comun, structurile comune de management i procesul comun
de selecie sunt elemente eseniale ale Programului ENPI CBC Romnia Ucraina -
Republica Moldova.

Urmtoarele structuri for fi implicate n managementul programului:

Structuri Comune

Comitetul Comun de Monitorizare (CCM): supervizeaz i monitorizeaz implementarea
programului, responsabil pentru decizia final privind selecia proiectelor;
Autoritatea Comun de Management (ACM): poart responsabilitatea general, fa de
Comisia European pentru managementul i implementarea programului;
Secretariatul Tehnic Comun (STC): organism operaional comun care asist Autoritatea
Comun de Management i Comitetul Comun de Monitorizare n ndeplinirea atribuiilor ce
le revin;
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
84
Autoritatea de Audit (AA): efectueaz auditul financiar anual al cheltuielilor i conturilor
ACM.

Tabelul 1. Structuri comune
Structuri comune Organizaii care gzduiesc
structurile comune
Autoritatea Comun de Management
(ACM)
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor, Romnia
Direcia General Cooperare
Teritorial European, Direcia de
Cooperare Teritorial Internaional
Bulevardul Libertii 12, sector 5,
Bucureti, Romnia
Secretariatul Tehnic Comun (STC) Biroul Regional pentru Cooperare
Transfrontalier Suceava, Romnia;
Biroul Regional pentru Cooperare
Transfrontalier Iai, Romnia
Oficiile Secretariatului Tehnic Comun Administraia Regional Odessa,
Ucraina
Administraia Regional Cernui,
Ucraina
Ministerul Economiei i Comerului
Republica Moldova
Autoritatea de Audit Autoritate de Audit din cadrul Curii de
Conturi, Romnia

Autoriti Naionale: partenerii Autoritii Comune de Management n perioada de
programare, responsabili pentru coordonarea procesului de programare n rile partenere.

Autoritile Naionale ale rilor vecine participante vor semna Acordul de Finanare cu
Comisia European,

Tabelul 2 Autoriti Naionale

Ucraina Republica Moldova
Ministerul Economiei

Direcia de Cooperare cu UE

Ministerul Economiei i Comerului

Direcia pentru Coordonarea
Asistenei Tehnice

8.1.1 Comitetul Comun de Monitorizare (CCM)

rile participante i vor desemna, n decurs de o lun de la decizia Comisiei de
aprobare a programului, reprezentanii n Comitetul Comun de Monitorizare, care va fi
principala structur de decizie a programului. n concordan cu Seciunea I a
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
85
Regulamentului Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI
CBC, compoziia, procedurile de funcionare i responsabilitile Comitetului Comun de
Monitorizare sunt descrise dup cum urmeaz:

Responsabilitile Comitetului Comun de Monitorizare

Comitetul adopt n special urmtoarele decizii privind Programul Operaional Comun:

aprob programul de lucru al ACM;
decide asupra alocrii din resursele programului pentru asisten tehnic i resurse
umane;
analizeaz deciziile de management luate de ACM;
desemneaz comitetele de selecie a proiectelor;
aprob criteriile de selecie a proiectelor i ia decizia final asupra seleciei
proiectelor ct i asupra sumelor alocate acestora;
evalueaz i monitorizeaz, progresul nregistrat n ndeplinirea obiectivelor
programului, pe baza documentelor transmise de ACM;
analizeaz toate rapoartele (inclusiv raportul de audit) transmise de ACM, i dac
este cazul, ia msurile necesare;
analizeaz fiecare caz de recuperare a debitelor care i este adus n atenie de
ctre ACM;
Decide asupra efecturii evalurilor programului, desemnnd evaluatori
independeni.

Compoziia Comitetului de Monitorizare

Comitetul Comun de Monitorizare (CCM) va include reprezentani desemnai de fiecare
ar participant pentru a lua decizii referitoare la program n limitele de competen ale
Comitetului. Membrii CCM nu vor fi desemnai nominal ci din punct de vedere funcional.
Fiecare ar va desemna maximum doi membri de la nivel central i 4 membri de la nivel
regional. Numrul exact de instituii participante i regulile de rambursare a costurilor
pentru participarea acestora vor fi detaliate n Procedurile de funcionare ale Comitetului.
Pentru a evita dubla finanare i asigurarea transparenei procesului de selecie, n plus
fa de reprezentanii desemnai, ali participani pot fi invitai cu rol consultativ, la fiecare
ntlnire a Comitetului Comun de Monitorizare:

-Ministerul Economiei i Finanelor, Romnia
-Autoritatea de Audit - Curtea de Conturi, Romnia
-Alte ministere care gestioneaz programe operaionale co-finanate din Fonduri
Structurale
-reprezentani ai judeelor/regiunilor implicate n program
-reprezentani ai ONG-urilor localizate n aria programului

Comisia European va fi invitat la fiecare edin a CCM n acelai timp cu ceilali
participani i va fi informat asupra rezultatului deliberrilor. Aceasta poate lua parte la
fiecare edin a Comitetului, din proprie iniiativ, ca observator i fr drept de vot.
Comitetul Comun de Monitorizare va fi prezidat de un reprezentant al ACM.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
86
Comitetul de Monitorizare va fi co-prezidat prin rotaie, de un reprezentant al rii
partenere n care va avea loc respectiva ntlnire. Procedurile de funcionare a Comitetului
Comun de Monitorizare vor include o list detaliat de responsabiliti ale co-preedintelui.

Funcionarea Comitetului Comun de Monitorizare

Membrii desemnai ai Comitetului Comun de Monitorizare vor adopta n unanimitate
Procedurile de Funcionare a Comitetului n cadrul primei ntlniri sau, prin procedur
scris n termen de maxim 30 de zile calendaristice de la data primei ntlniri.

Comitetul va decide prin consens ntre rile participante, iar preedintele va aciona n
calitate de moderator. Reprezentanii fiecrei ri vor prezenta Comitetului un punct de
vedere consolidat al rii pe care o reprezint. Cu toate acestea, o procedur de vot ar
putea fi luat n considerare n unele cazuri, mai ales pentru deciziile cu privire la
selectarea proiectelor bilaterale sau n ceea ce privete bugetele. n acest caz, fiecare ar
are un vot indiferent de numrul de reprezentani, iar preedintele nu are drept de vot.
Procedura de vot va fi detaliat n Procedurile de funcionare a Comitetului Comun de
Monitorizare.

Autoritatea Comun de Management (ACM), asistat de Secretariatul Tehnic Comun
(STC), va fi responsabil de organizarea i secretariatul edinelor Comitetului Comun de
Monitorizare (invitaii, informare). Documentele necesare pentru ntlnire vor fi circulate
membrilor Comitetului Comun de Monitorizare cu nu mai puin de 3 sptmni nainte de a
avea loc edina. Minuta semnat de preedinte i secretar va fi ntocmit dup fiecare
ntlnire i va fi circulat pentru aprobare tuturor membrilor Comitetului. Versiunea final a
minutei va fi transmis fiecrui membru al Comitetului i Comisiei Europene.

Preedintele convoac Comitetul Comun de Monitorizare fie la solicitarea ACM sau n
urma solicitrii justificate a unuia dintre membrii si desemnai ori la cererea Comisiei
Europene. Se ntrunete de cte ori este necesar dar cel puin o dat pe an. De asemenea
Comitetul Comun de Monitorizare poate lua decizii i prin procedur scris. ACM poate
demara procedura scris la iniiativa preedintelui, a uneia din rile participante sau din
proprie iniiativ. n cazul unei divergene, orice membru poate solicita ca decizia s fie
discutat n cadrul ntlnirii.

8.1.2 Autoritatea Comun de Management (ACM)

Autoritatea Comun de Management (ACM) este un organism executiv, avnd ntreaga
responsabilitate pentru gestionarea programului operaional comun (POC), inclusiv
asistena tehnic i pentru implementarea deciziilor Comitetului Comun de Monitorizare.
ACM va fi responsabil pentru gestionarea i implementarea POC, n concordan cu
principiul unui management financiar corespunztor i cu principiile eficienei i eficacitii,
n numele statelor participante.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
87
Organizarea ACM

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a fost desemnat de toate rile
partenere pentru a ndeplini funciile Autoritii Comune de Management.

n timp ce conducerea ACM va fi asigurat de Directorul General al Direciei Generale
pentru Cooperare Teritorial European, avnd n vedere separarea funciilor de
management operaional, management financiar i audit n cadrul ACM (conform art. 14.5
i 14.6 din Regulamentul Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru
ENPI CBC), trei direcii ale Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor vor
forma Autoritatea Comun de Management
14
:

Direcia de Cooperare Teritorial Internaional din cadrul Direciei Generale
Cooperare Teritorial European: aceast direcie constituie Unitatea Operaional din
ACM fiind responsabil pentru supervizarea implementrii programului, pentru
managementul operaional al programului, participarea n Comitetul Comun de
Monitorizare i comitetele de evaluare ct i prezentarea rapoartelor ctre CCM i CE.
Directorul General al Direciei Generale pentru Cooperare Teritorial European va avea
funcia de Conductor al ACM, n timp ce Directorul Direciei pentru Cooperare Teritorial
Internaional va ocupa funcia de Conductor Adjunct al ACM.

Direcia General Autorizare i Pli Programe va aciona ca unitate financiar i este
responsabil pentru managementul financiar, primirea fondurilor de la CE i efectuarea de
transferuri ctre Beneficiarii proiectelor (Lideri de proiect) i totodat furnizeaz informaiile
financiare necesare pentru elaborarea raportului anul i urmrete recuperarea datoriilor.

Direcia de Audit Intern va aciona ca unitate intern de audit.
Direcia de Audit Intern este o structur din cadrul MDLPL care are atribuii independente,
direct subordonat Ministrului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor iar activitatea
acesteia este independent funcional i obiectiv.
Direcia de Audit Intern furnizeaz consultan i asigur conducerea ministerului c
managementul i sistemul de audit intern funcioneaz eficient. n acest sens, direcia este
independent de orice alt departament sau angajat al MDLPL i rspunde direct
ministrului MDLPL. Direcia de Audit Intern informeaz de asemenea conductorii
Autoritii Comune de Management asupra problemelor majore descoperite n timpul
misiunilor de audit i cu privire la managementul programului. n exercitarea atribuiilor lor,
auditorii interni din cadrul Direciei de Audit Intern repartizai la POC Romnia-Ucraina-
Moldova nu dein autoritate, putere, atribuii de conducere sau de execuie dect acelea
care deriv din poziia de auditor intern conform legislaiei n vigoare. Auditorii interni nu
sunt implicai n operaiunile/activitile zilnice ale MDLPL sau ale programului i nu sunt
responsabili pentru implementare sau elaborarea sistemului de implementare. Totui,
acetia pot fi consultai pe parcursul procesului de elaborare asupra msurilor care trebuie
s fie incluse sau modificate n noul sistem.
n plus fa de aceste trei uniti, n cadrul MDLPL, Direcia General Juridic i
Compartimentul de Control Financiar Preventiv sunt incluse n circuitul semnturilor, n
timp ce iregularitile vor fi raportate la Comisia European de ctre un ofier numit la
nivelul ministerului.

14
Vezi Anexa D pentru numrul indicativ de personal din cadrul ACM.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
88
Personalul ACM este format din funcionari publici i personal contractual, salariile
acestora fiind suportate de bugetul de stat din Romnia. Pentru a asigura continuitatea ct
i pentru a menine gestionarea programului la un standard profesional ridicat, personalul
ACM beneficiaz de dezvoltare profesional continu i, conform legislaiei romneti,
beneficiaz de salarii i stimulente mai ridicate dect media salariilor pentru funcionarii
publici.
Relaiile funcionale ntre unitile interne ale MDLPL implicate n managementul
Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova sunt ilustrate n
diagrama de mai jos:

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova
Autoritatea Comun de Management organigram

Anumite sarcini ale ACM vor fi delegate Secretariatului Tehnic Comun, conform descrierii
din capitolul 8.1.3 al acestui document.

UNITATEA OPERAIONAL
Direcia General de Cooperare Teritorial
Internaional (Director General-Conductorul
ACM)
Direcia pentru Cooperar Teritorial
Internaional (Director-Conductorul ACM)
OP RO-Ua-Md JMA-unit
ef serviciu

Ofier de
Contractare
Prioritatea 1 Ofier
Implementare
Prioritatea 2 Ofier
implementare
Prioritatea 3 Ofier
Implementare
AT Ofier Implementare
7+1
Serviciul orizontale

2
MIS-ETC
Ofier IT
Evaluarea
programului
Ofier Iregulariti
(la nivelul MDLPL)
UNITATEA FINANCIAR
Direcia General Autorizare Pli
Programe
Director General
ef Serviciul
Autorizare
Ofier de Contract

ef Serviciul Pli
Programe
Ofier Pli

8
ef Serviciul
Contabilitate
Programe
Ofier Contabil
UNITATEA DE AUDIT INTERN
Direcia de Audit Intern
Director + Auditori
3
Direcia General
Juridic
(la nivelul MDLPL)
Compartimentul Control
Financiar Preventiv
(la nivelul MDLPL)
12
2+1 1+1 1+1
1
1
6
1
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
89
Atribuiile Autoritii Comune de Management

Conform Articolului 15 din Regulamentul de Implementare, ACM este responsabil pentru
gestionarea i implementarea Programului, inclusiv Asistena Tehnic, n concordan cu
principiul unui management financiar adecvat. n acest scop, ACM va stabili sisteme i
standarde de management, control i contabilitate corespunztoare. ACM va fi de
asemenea responsabil pentru asigurarea legalitii i regularitii operaiunilor sale, ct i
pentru calitate i eficien.

Unitii operaionale a ACM i sunt desemnate urmtoarele atribuii:

1. Prezideaz CCM, i organizeaz lucrrile i i convoac edinele n conformitate cu
procedurile de funcionare care vor fi adoptate de CCM conform capitolului 8.1.1. al
acestui document;
2. Lanseaz licitaiile de proiecte i procedurile de selecie ale proiectelor;
3. n urma selectrii proiectelor de ctre CCM, semneaz contractele pentru diferite
proiecte cu beneficiarii i contractorii;
4. Gestioneaz cheltuielile din Asisten Tehnic cu sprijinul STC;
5. Aprob rapoartele operaionale ntocmite de STC;
6. Notific CCM n regim de urgen cu privire la toate cazurile de recuperri care trebuie
adresate justiiei;
7. Elaboreaz rapoartele anuale i le transmite Comisiei Europene, dup aprobarea CCM,
pn la data de 30 iunie a fiecrui an
15
;
8. Stabilete un sistem de arhivare i depozitare a documentaiei fiecrui proiect n ceea
ce privete managementul financiar, monitorizarea, verificrile, auditul i evalurile;
9. Efectueaz monitorizarea programului n funcie de obiectivele proiectului i indicatori;
10. Elaboreaz bugete anuale detaliate ale Programului pentru a fi supuse spre aprobare
Comitetului Comun de Monitorizare;
11. Asigur implementarea unui plan de comunicare i publicitate corespunztor pentru
program;

Unitii Financiare a ACM i sunt desemnate urmtoarele atribuii:

12. Deschide i gestioneaz contul bancar n Euro al Programului;
13. Creeaz conturi independente i separate ale Programului i le gestioneaz astfel nct
s permit monitorizarea analitic a Programului n funcie de obiectiv, prioritate i
msur;
14. ntocmete cererile de plat pentru a fi naintate CE i primete plile efectuate de
Comisie;
15. Transfer fondurile ctre Beneficiari (Lideri de proiect) sau contractori;
16. Furnizeaz Unitii Operaionale a ACM datele financiare necesare pentru elaborarea
rapoartelor anuale ale Programului;
17. Aprob rapoartele financiare aferente cererilor de plat prezentate de beneficiari i
contractori;
18. Autorizeaz cheltuielile eligibile cuprinse n rapoartele tehnice i financiare prezentate
de beneficiari i contractori mpreun cu cererile de plat;
19. Elaboreaz ordinele de recuperare pentru Beneficiarii proiectului ca rezultat al auditului
Programului i proiectelor (conform Art. 3 i 37 din Regulamentul de Implementare).

15
Conform art.28, Regulamentul Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru
ENPI CBC
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
90
Dac suma nu este recuperat n decurs de 12 luni de la finalizarea proiectului, ACM
va adresa cazul statului roman (pentru Beneficiarii romni) i Comisiei Europene
(pentru Beneficiarii moldoveni i ucraineni) care i va asuma responsabilitatea pentru
recuperare pe baza unui dosar complet;

Unitii de Audit a ACM i sunt desemnate urmtoarele atribuii:

20. Implementeaz un program de control anual pentru a verfica circuitele interne i a
asigura aplicarea corect a procedurilor n cadrul ACM. Va ntocmi un raport anual pe
care l va transmite conductorului ACM cu scopul de a fi anexat la raportul anual al
ACM la care face referire Art. 28 al Regulamentului de Implementare;
21. Elaboreaz, ncepnd cu primul an al Programului, un plan de audit pentru proiectele
pe care le finaneaz ACM (conform Art. 37 al Regulamentului de Implementare)
Controalele vor fi efectuate prin examinarea documentelor sau prin verificri la faa
locului pe un eantion de proiecte selectat printr-o metod de eantionare n
concordan cu standardele internaionale de audit;
16

22. n fiecare an, elaboreaz un raport privind implementarea planului de audit pe proiecte
din anul precedent, la care face referire Art. 37 din Regulamentul de Implementare.
Unitatea de Audit Intern va transmite acest raport ctre ACM care l va anexa la raportul
anual al ACM transmis CE i CCM (conform Art. 30 din Regulamentul de
Implementare).

8.1.3 Secretariatul Tehnic Comun (STC)

n conformitate cu Articolul 16 din Regulamentul de Implementare, pentru o definire i
separare corespunztoare de funcii ntre generarea de proiecte i evaluarea i selecia
acestora, ACM stabilete un Secretariat Tehnic Comun (STC), supus aprobrii Comitetului
Comun de Monitorizare, echipat cu resursele necesare, care s asiste ACM n
managementul zilnic al activitilor din cadrul programului. STC va asista direct ACM n
executarea anumitor atribuii descrise mai jos. STC este localizat n Romnia, n aria
eligibil a programului i este gestionat de Biroul pentru Cooperare Transfrontalier
Suceava i Biroul pentru Cooperare Transfrontalier Iai.

Atribuiile Secretariatului Tehnic Comun

Secretariatul Tehnic Comun va sprijini Autoritatea Comun de Management pe durata
implementrii programului, n urmtoarele activiti:

a) Asigur secretariatul pentru Comitetul Comun de Monitorizare (atribuiile includ att
organizarea edinelor, pregtirea i transmiterea documentaiei ct i redactarea
minutelor edinelor, pregtirea ntlnirilor CCM pentru selecia proiectelor);
b) Sub supervizarea ACM, coordoneaz activitatea de generare de proiecte prin
organizarea de info-days cu sesiuni publice destinate potenialilor aplicani
referitoare la procedurile de depunere a aplicaiilor;
c) Sprijin ACM n elaborarea Ghidului aplicantului;
d) Colectarea i nregistrarea tuturor aplicaiilor;
e) Organizeaz sesiunile de evaluare i asigur secretariatul comitetelor de evaluare;

16
. Acest audit poate fi externalizat de ACM.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
91
f) Efectueaz activiti de informare, publicitate i relaii publice (seminarii, conferine,
crearea, administrarea i actualizarea uni web-site) sub supervizarea Autoritii
Comune de Management i n concordan cu planul de informare i comunicare;
g) Coordoneaz i supervizeaz activitatea oficiilor STC
17
;
h) Coopereaz cu organizaii, instituii i reele relevante pentru obiectivele
programului;
i) Cu sprijinul oficiilor, organizeaz i coordoneaz monitorizarea programului, inclusiv
vizitele pe teren;
j) Primete i verific din punct de vedere tehnic i financiar cererile de plat,
transmise de beneficiari, mpreun cu raportul i lista de verificare pentru
documentele de suport; transmite Autoritii Comune de Management documentele
verificate mpreun cu o notificare privind regularitatea cheltuielilor i concordana
lor cu regulile de eligibilitate;
k) Introduce datele necesare n sistemul informatic de monitorizare;
l) Asist beneficiarii n procesul de implementare.

Avnd n vedere lungimea graniei, STC va funciona n dou locaii: Biroul Regional
pentru Cooperare Transfrontalier Suceava i Biroul Regional pentru Cooperare
Transfrontalier Iai.

Activitile Biroului din Iai vor fi legate de proiectele ai cror beneficiari sunt situai n
judeele romneti Iai, Vaslui, Galai i Brila, oblastul ucrainean Odessa i ntreg
teritoriul Republicii Moldova.

Planurile anuale de lucru ale Secretariatului Tehnic Comun vor fi avizate de ACM i
aprobate de Comitetul Comun de Monitorizare. Un director va conduce STC i va fi
responsabil pentru ambele locaii. Secretariatul Tehnic Comun va avea personal
internaional provenind din toate rile participante, n msur s sprijine implementarea
programului n toate rile partenere. Numrul i calificrile personalului vor corespunde
atribuiilor definite mai sus.

Oficiile Secretariatului Tehnic Comun

Pentru a asigura publicitatea necesar referitoare la program i informarea potenialilor
aplicani i beneficiari localizai n toate rile participante cu referire la condiiile de
finanare, STC va nfiina trei oficii care vor desfura activiti n urmtoarele regiuni:

Tabelul 3. Zonele acoperite de oficiile Secretariatului Tehnic Comun

Oficiile STC Zone acoperite de oficiile STC
Chiinu, Republica Moldova ntregul teritoriu al Republicii Moldova
Odessa, Ucraina Oblastul Odessa
Cernui, Ucraina Oblastul Cernui i regiunile
adiacente din Ucraina

Oficiile STC au urmtoarele contribuii, sub coordonarea STC:
ndeplinesc activiti de informare, publicitate i relaii publice;
Sprijin STC n monitorizarea proiectelor, prin organizarea de vizite pe teren la
partenerii de proiect situai n aria lor de interes.

17
ACM i rezerv dreptul de a controla activitatea oficiilor JTS
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
92

Secretariatul Tehnic Comun i oficiile sale for fi finanate din bugetul de Asisten
Tehnic.
18

8.1.4 Autoritatea de Audit

Conform art. 31 din Regulamentul de Implementare, ACM este subiectul unui audit anual
extern ex-post al veniturilor i cheltuielilor prezentate de ACM n raportul financiar anual al
acesteia efectuat de o organizaie complet independent de ACM.
Auditul extern va acoperi cheltuielile directe ale ACM privind asistena tehnic i
managementul proiectului. Raportul de audit extern va certifica declaraia de venituri i
cheltuieli inclus de ACM n raportul financiar anual i va certifica totodat acurateea i
eligibilitatea cheltuielior ct i faptul c acestea au fost efectuate.
Avnd n vedere practicile i structurile existente, i n acord cu rile participante,
Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi Romnia va efectua auditul financiar
anual ex-post privind conturile ACM.
Autoritatea de Audit va furniza ACM raportul de audit extern ex-post iar ACM l va anexa la
raportul anual ctre CE i CCM (conform Art. 28 i Art. 31 din Regulamentul de
Implementare).

n cazul n care se identific lipsa capacitii interne sau a expertizei tehnice, ACM poate
ncredina auditul extern anual ex-post unui alt auditor certificat care este membru al unui
organism de supervizare pentru audit legal recunoscut internaional.

8.2 Implementarea la nivelul Programului

Comitetul Comun de Monitorizare va superviza i monitoriza implementarea programului i
activitatea ACM. Autoritatea Comun de Management este responsabil pentru
managementul i implementarea programului n concordan cu Regulamentul de
Implementare.

8.2.1 Managementul financiar

Transferurile de la CE la unitatea financiar a ACM

n conformitate cu art. 24-26 din Regulamentul de Implementare, Comisia European va
face angajamente anuale, pe baza unei previzionri a plilor programului incluse n tabelul
financiar detaliind alocrile anuale estimative ale programului, i n funcie de progresul
programului i disponibilitatea fondurilor.

Contul n Euro al Programului Operaional Comun va fi deschis de Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i Locuinelor la Trezoreria Naional a Romniei sau la o banc
comercial.
Ulterior informrii ACM de ctre Comisie cu privire la data exact la care este fcut
angajamentul, Unitatea Financiar din cadrul ACM, va solicita transferul a pn la 80% din
contribuia anual ca pre-finanare a activitilor. Pe baza acestei cereri de pre-finanare,
n funcie de disponibilitatea fondurilor i dup verificarea rapoartelor aferente i evaluarea

18
Vezi Anexa D pentru numrul indicative de personal alocat STC i oficiilor.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
93
necesitilor financiare ale programului, CE va efectua plata parial sau total a pre-
finanrii solicitate. n a doua jumtate a anului de implementare a Programului, CE va
analiza plata pre-finarilor anterioare conform cheltuielilor eligibile efectuate, certificate de
raportul anual de audit extern. Pe baza rezultatelor acestei analize, CE completeaz sau
reduce pre-finanarea solicitat.
Maximum 15% din fondurile programului pot fi utilizate pentru a finana cheltuieli efectuate
de partenerii localizai n regiunile adiacente.

Transferuri de la unitatea financiar a ACM ctre proiecte

ACM va fi responsabil de transferul plilor ctre beneficiarii proiectelor (liderii de proiect),
cu condiia primirii n timp util a pre-finanrii necesare de la Comisia European.
Regulile pentru pli sunt cele stabilite n Ghidul Practic privind procedurile contractuale
pentru aciunile externe ale CE.
Plile pe proiecte se vor efectua sub form de avans, pli intermediare i plata final.
Toate cererile de plat (cu excepia avansului), trebuie s fie acompaniate de rapoartele
de progres tehnice i financiare corespunztoare activitilor efectuate n perioada de
raportare. Un raport de audit al cheltuielilor proiectului va fi de asemenea ataat tuturor
cererilor de plat (cu excepia avansului), mpreun cu rapoartele.
ACM va efectua plile necesare dup primirea de la Beneficiar a cererii de plat i a
documentelor de suport.

n cadrul Unitii Financiare a ACM, circuitul plilor i verificrilor este urmtorul:

1. Ofierii de contract verific pe baza rapoartelor solicitate n contract cererile de pre-
finanare/rambursare i emit Fia de verificare i Nota de Autorizare a Plii pentru cererile
menionate. Pe baz de eantion, conform analizei de risc, Ofierii de contract pot solicita
o parte sau toate documentele de support (copii sau original) pentru a verifica informaiile
incluse n rapoarte.
2. Conductorul Serviciului de Autorizare aprob Nota de Autorizare a Plii emis de
Ofierii de Contract i o nainteaz Serviciului Pli Programe.
3. Serviciul Pli Programe, prin Ofierul de Pli, emite ordinul de plat i efectueaz plata
ctre Liderul de Proiect.
4.Dup ce plata este efectuat, Serviciul Contabilitate Programe, prin Ofierul de
Contabilitate nregistreaz n sistemul de contabilitate plata fcut pe baza extrasului de
cont i a ordinelor de plat aprobate de banc.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
94
Circuitul plilor i verificrilor

1

2

3

4

Sistemele contabile utilizate n cadrul Unitii Financiare au fost agreate cu Ministerul
Economiei i Finanelor din Romnia i furnizeaz o eviden unitar a fondurilor externe
nerambursabile la nivelul Autoritilor de Management.

n timp ce Direcia General pentru Autorizare Pli Programe gestioneaz mai multe
programe operaionale pentru care MDLPL este Autoritate de Management sau Autoritate
Naional, evidena contabil este inut separat pentru fiecare program (bilanurile sunt
generate separat pentru fiecare program i surs de finanare).
n cadrul fiecrui program, evidena analitic a conturilor bancare este inut la nivel de
proiect (avansurile pltite fiecrui beneficiar, pli intermediare i finale, cheltuieli cu
comisioanele bancare, venituri din dobnzi, sume recuperate de la beneficiarii datori care
au contracte anulate).
Recuperarea plilor
ACM va trimite ordine de recuperare n atenia beneficiarilor (lideri de proiect) i
contractorilor implicai, n cazul identificrii unor cheltuieli neeligibile pentru care plile au
fost deja efectuate. ACM va recupera de la beneficiarii (lideri de proiect) sau contractorii
implicai, orice cheltuial nejustificat sau neeligibil.
n cazul n care ordinele de recuperare vizeaz o reclamaie mpotriva unui beneficiar,
contractor sau partener din Romnia, i ACM nu reuete s recupereze fondurile n
intervalul de 12 luni de la emiterea ordinului de recuperare, autoritile statului romn vor
Ofierii de
Contract
Conductorul Serviciului de
Autorizare pentru Cooperare
Transfrontalier
Conductorul Serviciului Pli
Programe
Conductorul Serviciului
Contabilitate Programe
Ofier de Pli
Ofier de
Contabilitate
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
95
rambursa suma datorat ctre ACM nainte de a demara procedurile legale de recuperare
de la beneficiar, partener sau contractor.
n cazul n care ordinele de recuperare vizeaz o reclamaie mpotriva unui beneficiar,
contractor sau partener din Ucraina sau Republica Moldova, i ACM nu reuete s
recupereze fondurile n intervalul de 12 luni de la emiterea ordinului de recuperare, ACM
aduce cazul n atenia Comisiei, care pe baza unui raport complet, i ia responsabilitatea
de a rezolva problema.
8.2. Monitorizarea i evaluarea programului
Monitorizarea este un proces continuu avnd un rol foarte important n gestionarea
programului, determinnd dac programul continu sau nu s urmreasc obiectivele
iniiale i totodat n identificarea potenialelor probleme astfel nct s poat fi luate
msuri corective.
Monitorizarea programului este necesar pentru a asigura calitatea implementrii
acestuia. Dezvoltarea i implementarea sistemului de monitorizare a programului va fi
responsabilitatea Autoritii Comune de Management. Autoritatea Comun de
Management i Comitetul Comun de Monitorizare vor fi responsabili pentru monitorizarea
implementrii programului n concordan cu principiul unui management financiar
corespunztor. Comitetul Comun de Monitorizare va supraveghea monitorizarea
implementrii programului i va asigura ndeplinirea obiectivelor programului printr-o
utilizare raional a resurselor alocate.
Sistemul de monitorizare se bazeaz pe o examinare periodic exhaustiv a contextului,
resurselor, rezultatelor i operaiunilor programului. Este compus dintr-un mecanism de
informaii coerente inclusiv edine de progres i rapoarte de progres care furnizeaz
rezumate periodice care ncorporeaz informaii eseniale de la indicatori fizici i financiari.
Scopul rapoartelor este acela de a furniza informaii privind rezultatele n funcie de
indicatori fiind elaborate ntr-un format standard care permite analiza comparativ n timp a
rapoartelor.
Principalul sistem de monitorizare a programului va fi Sistemul de Management al
Informaiei (MIS-ETC) care va permite colectarea informaiilor referitoare la
implementare, necesare managementului financiar, monitorizrii, verificrilor, auditului i
evalurii programului Sistemul va furniza organismelor competente (Autoritatea Comun
de Management, Comitetul Comun de Monitorizare, Autoritatea de Audit, Secretariatul
Tehnic Comun) o modalitate practic de a-i ndeplini atribuiile i de a asigura circuitul
informaiei ntre ele. Sistemul va sprijini att implementarea proiectului ct i a
programului.
Pentru a asigura calitatea i eficiena implementrii programului, trebuie efectuate activiti
de monitorizare la nivel de program i proiect, aa cum este prezentat n schema de mai
jos:

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
96

Monitorizarea programului

Etapele de monitorizare efectuate la nivel de program i proiect:
1. Partenerii trimit liderului de proiect rapoarte pe suport hrtie i suport electronic;
2. Liderul de proiect elaboreaz rapoarte n format electronic/suport hrtie privind
implementarea programului;
Comisia European
Autoritatea Comun
de Management

Comitetul
Comun de
Monitorizare
Secretariatul
Tehnic Comun
Oficii
Lider proiect
Partener 2 Partener 1
M
o
n
i
t
o
r
i
z
a
r
e
a

l
a

n
i
v
e
l

d
e

p
r
o
g
r
a
m

M
o
n
i
t
o
r
i
z
a
r
e
a

l
a

n
i
v
e
l

d
e

p
r
o
i
e
c
t

Partener
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
97
3. Liderul de proiect depune rapoartele n format electronic/suport hrtie la Secretariatul
Tehnic Comun pentru aprobare;
4. Secretariatul Tehnic Comun verific i aprob rapoartele i introduce datele proiectului
n MIS-ETC;
5. Autoritatea Comun de Management verific informaiile electronice introduse n MIS-
ETC de STC i face corecturi dac este necesar;
6. Autoritatea Comun de Management, cu sprijinul STC, elaboreaz i transmite
rapoartele anuale i raportul final la Comitetul Comun de Monitorizare pentru aprobare;
7. Comitetul Comun de Monitorizare aprob rapoartele anuale i raportul final privind
implementarea programului;
8. Autoritatea Comun de Management transmite Comisiei Europene spre aprobare
rapoartele anuale i raportul final;
9. Comisia European analizeaz rapoartele anuale i face recomandri Autoritii
Comune de Management sau demareaz o evaluare.

Monitorizarea la nivelul programului

Autoritatea Comun de Management i Comitetul Comun de Monitorizare vor efectua
monitorizarea implementrii programului n funcie de indicatorii menionai n partea
strategic a programului. Comitetul Comun de Monitorizare va propune ACM orice
revizuire sau evaluare a programului pentru a mbunti managementul.
Cu scopul de a sprijini monitorizarea i evaluare la nivelul programului, Autoritatea
Comun de Management a dezvoltat un sistem de indicatori bine definit. Indicatorii
relevani pentru program vor fi evideniai la nivel de prioritate.
Pentru a asigura calitate i eficiena implementrii programului, monitorizarea la nivel de
program va fi efectuat utiliznd MIS-ETC, ceea ce permite monitorizarea i raportarea
privind implementarea programului.
Metodele utilizate pentru monitorizarea i evaluarea programului sunt rapoartele anuale i
raportul final privind implementarea, conform Articolelor 28 i 32 din Regulamentul de
Implementare ENPI.
ncepnd cu 2009, pn la data de 30 iunie a fiecrui an, Autoritatea Comun de
Management va transmite Comisiei Europene un raport anual privind implementarea
programului n perioada 1 ianuarie 31 decembrie a anului precedent, aprobat de Comitetul
Comun de Monitorizare. Raportul final privind implementarea va fi transmis cel trziu pn
la 31 martie 2016.
Rapoartele anuale i raportul final vor fi elaborate de Autoritatea Comun de Management
cu sprijinul Secretariatului Tehnic Comun i vor fi transmise pentru aprobare Comitetului
Comun de Monitorizare nainte de transmiterea la Comisie.

Sistemul de Management a Informaiei (MIS-ETC)

Sistemul de Management al Informaiei aferent obiectivului cooperare teritorial
european, denumit n continuare MIS-ETC, reprezint sistemul informatic dezvoltat de
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
98
ctre instituiile responsabile sub coordonarea i cu finanarea Ministerului Economiei i
Finanelor, pentru a asigura colectarea informaiilor referitoare la implementare, necesare
managementului financiar, monitorizrii, verificrilor, auditului i evalurii programelor din
cadrul obiectivului cooperare teritorial europeanSistemul rspunde nevoilor tuturor
nivelurilor de management (Autoriti Comune de Management, Secretariate Tehnice
Comune, Autoritatea de Certificare, Autoritatea de Audit) i pentru toate etapele ciclului de
via al proiectului (programare, licitaii, contractare, monitorizare, evaluare, pli, audit i
control). Caracteristica principal a MIS-ETC este aceea c furnizeaz utilizatorilor si un
mecanism unic care s i sprijine n ndeplinirea atribuiilor ce le revin.
Ca metod de monitorizare, MIS-ETC este furnizorul principal de informaii privind
implementarea att la nivel de program ct i la nivel de proiect, rapoartele de progres
fiind generate automat.
Structura MIS-ETC respect trei principii generale: disponibilitatea informaiilor (informaiile
sunt direct disponibile la cererea unui utilizator autorizat); confidenialitatea informaiilor
(informaiile sunt furnizate numai acelor utilizatori autorizai s acceseze acel tip de
informaie); integritatea informaiilor (procesarea datelor ar trebui s fie executat numai
de ctre utilizatori autorizai cu mijloace autorizate). Ca metod de implementare a celor
trei principii mai sus menionate, sistemul suport mai muli utilizatori grupai ntr-o serie de
grupuri de utilizatori. Astfel, accesul utilizatorilor este mai uor de organizat i gestionat iar
accesul la informaie poate fi auditat i nregistrat ntr-un mod mai flexibil.
Cu scopul de a furniza o metod eficient de management, modelul funcional al MIS-ETC
se bazeaz pe un set de module, care reflect mpreun gama larg de funcii pe care
sistemul este construit s le efectueze, dup cum urmeaz:
Programarea, care permite nregistrarea i modificarea informaiilor principale ale
programelor operaionale, detaliate mai jos la nivel de prioritate, msur i
activitate;
Managementul proiectului (nregistrarea i modificare informaiilor principale privind
proiectele inclusiv contractele);
Evaluarea, permite evaluarea programului operaional;
Monitorizarea, care permite observarea progresului nregistrat n implementare la
toate nivelurile n funcie de obiectivele fixate. Totodat, permite agregarea
automat a valorilor reale ale informaiilor principale care sunt nregistrate pe
nivelurile inferioare ale sistemului;
Audit i control, care nregistreaz controalele i constatrile auditurilor;
Managementul fluxului de fonduri, care include cererile de plat, intrrile de fonduri,
veniturile generate de proiecte, suspendri i recuperarea fondurilor.

Informaiile referitoare la program vor fi introduse n MIS-ETC la nivelul corespunztor, pe
baza unor profile de drepturi de acces bine definite. Accesul n sistem va fi acordat pe
baza unui nume de utilizator i a unei parole, conform procedurii stabilite

Sistemul de indicatori

Sistemul de indicatori este un instrument utilizat n contextul monitorizrii implementrii
Programului i contribuie la managementul eficient al programului i proiectelor.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
99
Sistemul de indicatori ajut Comitetul Comun de Monitorizare, Autoritatea Comun de
Management i Comisia European s monitorizeze implementarea Programului, n
vederea atingerii obiectivului Programului.
Indicatorii trebuie s fac posibil msurarea progresului i eficacitii implementrii
prioritilor Programului n relaie cu situaia iniial i cu valorile int. Aceste valori int
trebuie s fie cuantificate utiliznd un numr limitat de indicatori de rezultat imediat
(output) i rezultat, lund n considerare principiul proporionalitii.
Sistemul de indicatori va consta n dou seturi de indicatori:
Primul este definit la nivel de program n capitolul de strategie al Programului, i va
sprijini monitorizarea i evaluarea activitilor la nivel de program;

Cel de-al doilea va fi stabilit pentru fiecare proiect selectat i va sprijini
monitorizarea i evaluarea activitilor la nivel de proiect;

Sistemul de indicatori ia n considerare atribuiile i necesitile tuturor organismelor
implicate n managementul Programului i proiectelor.
Organismele responsabile pentru monitorizarea acestor dou seturi de indicatori sunt
Comitetul Comun de Monitorizare, Autoritatea Comun de Management i Secretariatul
Tehnic Comun. Astfel:
Comitetul Comun de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori
ntr-o faz incipient de implementare a Programului dar i pe ntreaga durat a
programrii, pentru a se verifica faptul c: (a) ntregul sistem de indicatori a fost
stabilit corespunztor, (b) informaia este suficient pentru necesarul de informaii al
Comitetului;
Autoritatea Comun de Management va monitoriza indicatorii la nivel de Program
utiliznd sistemul MIS-ETC;
Secretariatul Tehnic Comun va monitoriza indicatorii la nivel de proiect utiliznd
sistemul MIS-ETC i va furniza ACM de dou ori pe an o sintez a indicatorilor la
nivel de program.
Dei sistemul de monitorizare va furniza majoritatea informaiilor, anumite date privind
rezultatul imediat sau rezultatul ar putea s necesite eforturi suplimentare pentru colectare
(de ex: colectarea informaiior prin intermediul altor organizaii, munc de teren sau
cercetare).

Monitorizarea la nivel de proiect

Scopul monitorizrii proiectelor este acela de a urmri progresul acestora n funcie de
cheltuieli, resurse utilizate, implementarea activitilor, ndeplinirea obiectivelor i
managementul riscului. Activitatea de monitorizare a proiectelor presupune colectarea
sistematic i continu a informaiilor, analiza i utilizarea informaiilor pentru a sprijini
procesul de decizie.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
100
Activitatea de monitorizare a proiectelor va fi responsabilitatea Secretariatul Tehnic
Comun i va fi asigurat de acesta la nivelul tuturor proiectelor i de ctre Liderul de
proiect la nivelul activitilor efectuate de fiecare partener implicat n proiect.

Evaluri

Evalurile mid-term, ex-post i ad-hoc ale programului vor fi efectuate de ctre Comisie.
Rezultatele vor fi comunicate CCM i ACM i pot conduce la modificri ale programului.
De asemenea, ACM poate efectua propriile evaluri, cu scopul de a mbunti calitatea,
eficiena i coerena implementrii.

8.2.3 Auditarea programului
1. Unitatea de audit intern din cadrul ACM (Direcia de Audit Intern, Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i Locuinelor) va implementa anual un program de control pentru a
verifica circuitele interne i pentru a asigura aplicarea corect a procedurilor n cadrul
ACM.
Raportul rezultat este transmis reprezentanilor ACM. ACM va trimite raportul ctre
Comisie i Comitetul Comun de Monitorizare, ca anex a raportului anual privind
implementarea programului.

2. ncepnd cu sfritul primului an al programului, Unitatea de Audit Intern din cadrul
ACM va elabora anual un raport privind implementarea n anul anterior a planului de
audit pentru proiectele pe care le finaneaz. Raportul va descrie n detaliu
metodologia utilizat de ACM pentru selectarea unui eantion reprezentativ de
proiecte, ct i a controalelor efectuate, recomandrilor fcute i concluziilor ACM cu
privire la managementul financiar al proiectului n cauz. ACM poate, fie s efectueze
direct auditul utiliznd resursele umane din carul Direciei de Audit Intern, fie prin
recrutarea unui auditor extern autorizat n cazul n care nu are capacitatea intern sau
expertiza tehnic necesar.
ACM va transmite raportul Comisiei i Comitetului Comun de Monitorizare ca anex a
raportului anual privind implementarea programului.

3. La solicitarea ACM, Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei sau
un auditor aprobat care este membru al unui organism de audit recunoscut
internaional, va efectua o verificare anual ex-post asupra veniturilor i cheltuielilor
ACM. Raportul de audit extern va acoperi cheltuielile directe ale ACM privind asistena
tehnic i plile pe proiecte. Auditul extern va certifica declaraia de venituri i cheltuieli
prezentat de ACM n cadrul raportului financiar anual i va certifica totodat
acurateea i eligibilitatea cheltuielilor efectuate.
ACM va transmite raportul Comisiei i Comitetului Comun de Monitorizare ca anex a
raportului anual privind implementarea programului.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
101
8.2.4 Co-finanarea naional

Co-finanarea asigurat din resursele rilor participante va reprezenta cel puin 10% din
contribuia UE a programului, mai puin suma alocat asistenei tehnice finanat n
totalitate din contribuia Comisiei.

Fiecare ar participant va decide asupra propriului sistem naional de co-finanare.
Statele participante vor fi consultate n etapa de elaborare a Ghidului Aplicantului, pentru a
asigura coordonarea i co-finanarea minim la nivel de program.

8.3 Implementarea la nivel de proiect

Conform Articolului 23 din Regulamentul de Implementare, procedurile contractuale i
documentele i formatele standard pentru contractele de achiziii i granturile necesare
pentru implementarea programului vor fi acelea aplicabile aciunilor externe i prezentate
n Ghidul practic al Comisiei (PRAG), cu anexele n vigoare la data lansrii procedurilor de
achiziii sau licitaiilor de proiecte, adaptate la nevoile programului. Implementarea
proiectului de la semnarea contractului i pn la ncheierea acestuia, inclusiv obligaiile
legate de raportare i plile vor fi efectuate conform PRAG.

ACM este Autoritate de Contractare pentru acest program, cu toate c anumite atribuii ale
Autoritii de Contractare prevzute de PRAG cad n responsabilitatea Comitetului Comun
de Monitorizare. Atribuiile specificate de Regulamentul Comisiei Nr. 951/2007 instituind
regulile de implementare pentru ENPI CBC, sunt: nominalizarea membrilor Comitetelor de
Evaluare, decizia cu privire la criteriile de selecie, decizia final privind selecia proiectelor
(inclusiv bugetul proiectului).

Proiectele finanate de acest program vor fi selectate n general, ca urmare a unei licitaii
de proiecte lansat de ACM. Cu toate acestea, rile participante pot, cu acordul Comisiei
European, identifica n comun proiecte de investiii transfrontaliere la scar mare care nu
vor fi selectate prin cerere de oferte: aceste proiecte pot fi selectate de ctre Comitetul
Comun de Monitorizare cu aprobarea Comisisei Europene, cu condiia ca acestea s fie n
concordan cu prioritile i msurile programului i totodat, dac este alocat un buget
special pentru acestea. Contractele de achiziii necesare pentru implementarea acestor
proiecte la scar mare vor fi acelea aplicabile aciunilor externe i expuse n PRAG, cu
anexele n vigoare la data lansrii procedurilor de achiziii.

8.3.1 Procedura de selecie

Comitetul Comun de Monitorizare (CCM) aprob lansarea licitaiilor de proiecte i a
procedurilor aferente. CCM aprob criteriile propuse de ACM pentru eligibilitatea
propunerilor de proiecte i evaluare.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
102

ACM, sprijinit de STC, pregtete ghidul aplicantului, lanseaz licitaia de proiecte i
asigur publicitatea acesteia. Licitaia de proiecte este adus la cunotina publicului larg
prin pagina de web a programului, STC i oficiile sale.
Beneficiarul va trimite propunerile de proiecte la STC, nainte de termenul limit fixat n
licitaia de proiecte. Primirea propunerilor este confirmat prin e-mail sau scrisoare
respectnd regulile de confidenialitate.

Propunerile sunt evaluate de un Comitet de Evaluare, numit de CCM i compus din:
- Un preedinte fr drept de vot propus de ACM,
- Un secretar fr drept de vot de la STC
- 3-5 evaluatori cu drept de vot propui de rile participante.
Membrii Comitetului de Evaluare trebuie s posede capacitatea tehnic pentru a evalua
propunerile i s nu se afle n conflict de interese.

Comitetul de Evaluare poate fi asistat de asesori externi, contractai de ACM conform
PRAG i conform criteriilor stabilite de ACM. Numrul acestor asesori externi va fi de
minim trei, n funcie de numrul de propuneri primite, astfel nct expertiza lor tehnic s
corespund prioritilor acoperite de licitaia de proiecte.

Personalul STC va efectua verificarea administrativ a propunerilor, sub supervizarea
preedintelui i secretarului Comitetului de Evaluare. Avnd n vedere costurile ridicate i
dificultile mobilizrii membrilor Comitetului de Evaluare pe o perioad mai lung de timp,
personalul STC va efectua sub supervizarea secretarului Comitetului de Evaluare, dup
verificarea administrativ, i verificarea eligibilitii.

Dup ce ambele verificri sunt finalizate, Comitetul de Evaluare este convocat pentru a
aproba rapoartele administrativ i de eligibilitate elaborate de secretarul Comitetului, i
pentru a demara evaluarea tehnic a propunerilor de proiecte, conform procedurilor
detaliate n PRAG.
n funcie de numrul lor, asesorii externi, lucrnd sub supervizarea preedintelui
Comitetului de Evaluare, pot s nceap evaluarea propunerilor eligibile nainte de
convocarea formal a Comitetului de evaluare.
Preedintele Comitetului de Evaluare este responsabil pentru asigurarea imparialitii i
transparenei procesului de evaluare.
Toi membrii Comitetului de Evaluare, ct i observatorii, asesorii externi i personalul
STC implicat sunt obligai s respecte principiile onfidenialitii i imparialitii.

ntregul proces de evaluare mpreun cu recomandrile Comitetului de evaluare sunt
nregistrate ntr-un raport de evaluare care este transmis CCM spre aprobare. Acesta
include proiectele propuse spre finanare, ct i o list de rezerve. Comitetul de Evaluare
poate recomanda o propunere cu anumite condiii (de exemplu cu o reducere a costurilor
eligibile).

CCM va aproba lista propunerilor de proiecte clasate n funcie de punctajul obinut i
recomandrile fcute de Comitetul de Evaluare. Nici o propunere de proiecte care nu
ndeplinete punctajul tehnic minim necesar nu poate fi aprobat.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
103
Dac CCM hotrte s nu urmeze o parte sau toate recomandrile Comitetului de
Evaluare, acesta i va justifica decizia n scris. Decizia va fi trimis apoi prin ACM
Comisiei Europene pentru aprobare.

n baza unei aprobri formale a listei de proiecte de ctre Comitetul Comun de
Monitorizare, ACM ncheie un contract de grant cu beneficiarul.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
104

Procedura de selecie

Beneficiar
Leader de proiect
Cerere de finanare
Secretariat Tehnic
Comun
Verificare
administrativ
Verificarea eligibilitii
Parteneri
Cerere respins
Cerere respins
Comitet de Evaluare

Evaluarea notei de concept
Evaluarea ntregii cereri de finanare
Secretariat Tehnic Comun
Autoritate Comun de Management
Comitet Comun de Monitorizare
Pregtirea proiectului
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
105
Procedurile de contractare

1. Autoritatea Comun de Management elaboreaz contractele/actele adiionale i
toate documentele de suport necesare i le transmite apoi Direciei Generale
Juridice din cadrul MDLPL.
2. Direcia General Juridic verific conformitatea contractelor/actelor adiionale cu
legislaia naional i comunitar i le avizeaz din punct de vedere juridic.
3. ACM transmite contractele/actele adiionale ctre Compartimentul Control Financiar
Preventiv din cadrul MDLPL, care verific conformitatea contractului cu Ghidul
Aplicantului, verific sumele i aprob contractul.
4. Autoritatea Comun de Management semneaz contractul cu Liderul de proiect.

8.3.2 Tipul proiectelor
Proiectele trebuie transmise n comun de ctre un partener din Romnia i cel puin un
partener din Ucraina sau/i Moldova. Proiectele pot fi de trei tipuri:

o Proiecte integrate, n cadrul crora partenerii efectueaz o parte din
activitile proiectului comun pentru fiecare pe partea lor de grani;
o Proiecte simetrice, n cadrul crora activiti similare sunt efectuate n paralel
pe ambele pri ale graniei;
o Proiecte simple cu un efect transfrontalier, avnd loc n principal sau n
totalitate pe o singur parte a graniei dar n folosul tuturor sau unora dintre
partenerii implicai n program localizai pe ambele pri ale graniei.
Proiectele pot fi implementate n aria programului, aa cum este definit n capitolul 2. n
cazuri excepionale, dac este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor proiectului,
proiectele pot fi implementate parial n regiunile adiacente, aa cum sunt definite n
capitolul 2 al programului ct i n alte regiuni ale statelor participante n program (conform
Art. 41 al Regulamentului de Implementare).

Direcia Juridic
(din MDLPL)
Conductorul ACM

ACM
Compartimentul Control
Financiar Preventiv
(din MDLPL)

Lider de proiect

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
106

Maxim 20% din bugetul unui proiect poate fi cheltuit pentru activiti desfurate de
partenerii localizai n regiunile adiacente. Beneficiarii localizai n regiunile adiacente pot
participa n proiecte soft n cadrul fiecrei prioriti i msuri ale programului.

8.3.3 Beneficiarul de grant (lider de proiect)

Pentru fiecare operaiune, unul dintre partenerii n proiect va fi desemnat de ctre ceilali
parteneri ca beneficiar ( lider de proiect).

Beneficiarul (lider de proiect) i va asuma urmtoarele responsabiliti:

a) va detalia natura relaiilor cu partenerii participani la operaiune ntr-un acord de
parteneriat cuprinznd, printre altele, prevederi garantnd managementul financiar
corespunztor al fondurilor alocate operaiunii, inclusiv aranjamentele pentru
recuperarea sumelor pltite nejustificat. n acest sens, va semna acordul de
parteneriat i declaraiile;
b) va depune aplicaia de proiect;
c) va semna contractul cu Autoritatea Comun de Management pentru ntregul buget
al proiectului. Astfel, va avea responsabilitatea financiar pentru fondurile ENPI i
co-finanare pentru toi partenerii, inclusiv rspunderea fa de ACM pentru toat
valoarea grantului ENPI;
d) va fi responsabil de asigurarea implementrii pentru ntreaga operaiune. n acest
sens, va asigura managementul i coordonarea activitilor proiectului;
e) va asigura monitorizarea i raportarea progresului ntregului proiect n cadrul unui
sistem de monitorizare agreat. n acest sens, va centraliza informaiile referitoare la
toate componentele proiectului, implementate de toi partenerii;
f) se va asigura c sumele cheltuite de partenerii participani la operaiune au fost
cheltuite n scopul implementrii operaiunii i corespund activitilor agreate ntre
partenerii participani la operaiune. n acest sens va asigura validarea conform
PRAG a cheltuielilor prezentate de partenerii participani la operaiune. Va depune
cererea de plat la STC pe baza contractului de grant;
g) va rambursa ACM sumele pltite nejustificat pentru proiect;
h) va face facilita accesul la pista de audit tuturor autoritilor relevante ale ACM, AA
sau auditorilor externi autorizai i ale CE care include de asemenea pstrarea
documentelor conform Art. 45 din Regulamentul de Implementare i prevederilor
relevante ale PRAG.

Un partener n cadrul unui proiect va avea urmtoarele responsabiliti:

a) va asigura implementarea unei componente a proiectului aflat sub
responsabilitatea sa, n conformitate cu planul proiectului i totodat cu acordul de
parteneriat semnat cu liderul de proiect;
b) va colabora cu beneficiarul att n implementarea proiectului ct i n raportarea i
monitorizarea lui;
c) i va asuma responsabilitatea n cazul unei producerii unei iregulariti n cadrul
cheltuielilor sale declarate, i are obligaia s ramburseze beneficiarului sumele
pltite nejustificat.
Proiectul va fi prezentat de beneficiar (liderul de proiect) care va aciona ca unic contact
direct ntre proiect i organismele de management al programului.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
107
Este responsabilitatea beneficiarului s creeze un parteneriat de lucru viabil care s
asigure implementarea corespunztoare a programului.

Posibilitatea de a iniia proiecte i de a aciona ca beneficiar (lider de proiect) va fi
deschis tuturor organizaiilor eligibile localizate n aria programului, aa cum a fost
descris n capitolul 2.1.
Organizaiile localizate n regiunile adiacente pot participa n proiecte ca parteneri. Ca
urmare a evalurii mid-term aceste prevederi pot fi modificate.

Ca regul general, numai organismele situate n aria programului pot aplica pentru
finanare n cadrul acestui program. Participarea altor organisme similare localizate n
afara regiunilor eligibile dar pe teritoriul rilor participante la program, n proiecte
implementate n aria programului, va face subiectul aprobrii CCM n cadrul ghidului
aplicantului. Aceast excepie poate fi aplicat numai pe baza unei justificri din care s
rezulte faptul c proiectele nu pot fi implementate sau vor avea dificulti majore n
atingerea obiectivelor fr participarea partenerului respectiv.
8.3.4 Eligibilitatea aplicanilor

Lista aplicanilor eligibili va fi stabilit n ghidul aplicantului pentru licitaia de proiecte, n
funcie de circumstane (obiectivul licitaiei de proiecte, structura administrativ local,
etc.). Ca regul general, lista va include: autoriti publice naionale, regionale i locale,
organizaii publice regionale i locale, camere de comer, asociaii regionale, organizaii
euroregionale, organizaii non-guvernamentale, sindicate, etc.

Grantul nu poate avea ca scop sau ca efect generarea de profit pentru beneficiari sau
pentru partenerii lor.
Pentru a implementa un proiect, beneficiarii de grant pot fi nevoii s contracteze servicii,
bunuri sau lucrri. n acest caz, pot fi subcontractate companii private.

8.3.5 Eligibilitatea cheltuielilor

Cheltuielile pe fiecare proiect se vor executa n timpul perioadei de execuie a contractului
n cauz.

Costurile eligibile i neeligibile la nivel de proiect vor fi descrise n ghidul aplicantului n
conformitate cu PRAG.

8.3.6 Reguli de co-finanare

Beneficiarii i partenerii acestora vor contribui la bugetul proiectului cu o sum echivalent
cu 10% din contribuia UE la proiect.
8.3.7 Dimensiunea proiectelor

Limitele pentru dimensiunea proiectelor se afl, ca regul general, ntre 30.000-
2.000.000 Euro iar proiectele de o valoare mai mare vor fi ncurajate. Bugetul specific va fi
stabilit la nivel de prioritate/msur, nainte de licitaia de proiecte, cu aprobarea CCM.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
108

8.3.9 Managementul financiar la nivel de proiect
Sistemul Naional de Control

Statul roman a nfiinat un sistem naional de control cu scopul de a verifica legalitatea
cheltuielilor declarate n cadrul Programului Operaional Romnia-Ukraina-Moldova pentru
operaiuni sau parte din operaiuni implementate n Romnia i conformitatea acestor
cheltuieli i a operaiunilor aferente, sau pri din aceste operaiuni, cu regulile comunitare
i naionale. Dou Uniti Teritoriale ale Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor au fost nfiinate n Piatra Neam i Brila. Aceste Uniti Teritoriale au
responsabilitatea verificrii a 100% din cheltuielile declarate de Beneficiarii/partenerii
romni, n conformitate cu metodologia furnizat de ACM.

Controlul efectuat de companiile de audit

Pentru a asigura legalitatea cheltuielilor declarate pentru operaiuni sau parte de operaiuni
implementate n Ucraina i Republica Moldova, beneficiarii/partenerii din statele partenere,
ca parte din contractul semnat cu ACM, trebuie s contracteze o companie de audit care
s verifice 100% din cheltuielile declarate. Costul auditorilor responsabili pentru acest
control va fi acoperit de beneficiari/parteneri i va fi considerat cost eligibil n cadrul
proiectului, n limita stabilit de contractul de grant.
La contractarea companiei de audit, partenerul/beneficiarul trebuie s urmeze metodologia
furnizat de Autoritatea Comun de Management ca parte a contractului de grant.

Paii principali pentru efectuarea plilor din fondurile ENPI, sunt urmtorii:

Fiecare beneficiar (lider de proiect) i fiecare partener i vor verifica propriile
cheltuieli n totalitate utiliznd serviciile controlorilor naionali (pentru
beneficiarii/partenerii romni) sau ale unei companii de audit (pentru
partenerii/beneficiarii moldoveni/ucraineni)
19
. n urma verificrilor, att controlorii
naionali ct i companiile de audit vor elabora un raport propriu de verificare a
cheltuielilor;
Beneficiarul (liderul de proiect) trebuie s ntocmeasc cererile de plat pentru
contribuia ENPI avnd ca suport raportul de verificare a cheltuielilor elaborat de
controlorii naionali respectiv compania de audit, pe baza verificrii cheltuielilor
pentru ntregul proiect;
Cererile de plat mpreun cu rapoartele de proiect vor fi transmise STC;
STC analizeaz raportul de progres i cererea de plat cu scopul de a observa
dac verificarea cheltuielilor a fost efectuat conform procedurilor i documentelor
suport;
STC nainteaz raportul de progres i cererea de plat aprobat ctre unitatea de
certificare i pli a ACM;

19
Partenerii vor decide de comun acord asupra verificrii cheltuielilor proiectului. Pot decide asupra
unor companii separate de audit contractate direct de fiecare partener sau pentru o singur companie
de audit cu sucursale pe fiecare parte a graniei contractat doar de liderul de proiect pentru a efectua
verificarea cheltuielilor pentru ntregul proiect.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
109
n cazurile n care STC solicit beneficiarului clarificri, corecturi sau informaii
suplimentare, procedura de plat se suspend pn la primirea informaiilor
solicitate de la beneficiar;
Unitatea de plat din cadrul ACM transfer sumele din fondurile ENPI ctre
beneficiar (lider de proiect) (circuitul plilor i controlului stabilit n cadrul Unitii
Financiare a ACM este prezentat n capitolul 8.2.1 al acestui document).
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
110
Fluxurile financiare

8.4 Limba oficial a programului

Deoarece acest program este prin definiie unul multinaional, pentru a facilita
managementul i pentru a scurta termenele, n conformitate cu Articolul 8 din
Regulamentului Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI
CBC, limba oficial utilizat n acest program va fi limba englez.
Licitaiile de proiecte vor fi lansate n limba naional a fiecrei ri.

Autoritat
ea de
Audit
Autoritatea Comun de
Management
MDLPL Romania
Beneficiar (Lider de proiect)
Partener Partener Partener
Rambursarea cheltuielilor din ENPI
Declaraia de cheltuieli validat de o companie
de audit sau autoritate de control naional
Cererea de plat
Declaraia de cheltuielia liderului de proiect
i a partenerilor
Cererea de plat certificat
de ACM

Declaraia de cheltuieli validat de o companie
de audit sau autoritate naional de control

A
u
d
i
t

d
e

s
i
s
t
e
m

Documentele activitilor de control
Fluxul plilor

Cererea de plat

Audit

Comisia European
Secretariatul Tehnic Comun
Cerere de plat aprobat i
verificat
Declaraia de cheltuieli validat
de o companie de audit sau
autoritate de control naional
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
111
8.5 Arhivarea documentelor

Autoritatea Comun de Management, Secretariatul Tehnic Comun ct i beneficiarii i
partenerii proiectelor vor pstra timp de apte ani de la data plii finale, toate
documentele programului sau proiectului, n special rapoartele i documentele suport ct
i documentele contabile sau oricare alt document referitor la finanarea Programului
(inclusiv toate documentele referitoare la evaluare i contracte) i ale proiectelor, n
concordan cu prevederile Art. 45 din Regulamentul de Implementare i ale PRAG.

8.6 Calendar estimativ

Conform articolului 4 din Regulamentul Comisiei (CE) Nr. 951/2007 instituind regulile de
implementare pentru ENPI CBC, programul include un calendar estimativ care specific
datele de lansare a licitaiilor de proiecte i cele ale seleciilor de proiecte.
Dup cum este prezentat n tabelul urmtor, sunt programate patru licitaii de proiecte, n
2008, 2010, 2011 i 2012.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
112
CALENDAR ESTIMATIV
20

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
Activitile programului

edinele CCM

Lansarea licitaiilor de
proiecte (a)

Evaluarea i selecia
proiectelor

Monitorizarea
operaional i financiar
a prooiectelor (b)

20
Tabelul are caracter informative. Orice modificare a acestuia pe durata implementrii nu va face subiectul unei revizuiri a programului.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
113
ANEXA A. DATE STATISTICE DIN ARIA PROGRAMULUI

Tabelul 1: rile participante n program n funcie de suprafa

ara
Aria programului (km ptrai) Regiuni Adiacente
(km ptrai)
Romnia 37,299 4,766
Republica Moldova 33,845 Nil
Ucraina 41,410 59,287
TOTAL 112,554 64,053
Sursa: Institutul Naional de Statistic Romnia, Ministerul Economiei Ucraina, Ministerul
Economiei i Comerului, Republica Moldova

Tabelul 2: Dimensiunea geografic a Regiunilor Adiacente

REGIUNEA ARA SUPRAFAA (km ptrai)
Brila Romnia 4,766
Ivano-Frankivskya Ucraina 13,900
Khmelnyitska (10 districts)
- Vinkovetskyi
- Chemerovetskyi
- Khmelnytskyi
- Kamyanets-Podilskyi
- Letychivskyi
- Dunayevetskyi
- Derazhnyanskyi
- Novoushutskyi
- Yarmolynetskyi
- Horodetskyi
Ucraina 10,468
0,653
0,927
1,227
1,500
0,951
1,182
1,180
0,850
0,898
1,100
Ternopilska (12 districts)
- Ternopilskyi
- Berezhanskyi
- Pidgayetskyi
- Kozivskyi
- Pidvolochyskyi
- Terebovlyanskyi
- Monasturskyi
- Gusyatynskyi
- Chortkivskyi
- Borshchivskyi
- Zalishutskyi
- Buchatskyi
Ucraina 8,519
0,749
0,661
0,496
0,694
0,837
0,113
0,558
1,016
0,903
1,006
0,684
0,802
Vinniytska Ucraina 26,400

Tabelul 3:- Populaia din aria programului Romnia Republica
Moldova - Ucraina, 2004

Suprafaa Populaie zona
central
Populaie regiuni
adiacente
Republica Moldova 3,383,332
Romnia (parial) 3,319,853 400,000
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
114
Romnia NUTS III areas
Botoani
Iai
Suceava
Tulcea
Vaslui
Galai
Brila

459,195
821 621
705,202
253,419
459,255
621,161

400,000
Ucraina (parial) 3,341,530 4,595,616
Oblasturi ucrainene
Odessa
Chernivetska
Ivano-Frankivska
Khmelniytska
(10 raioane participante):
-Kamyanets-Podilskyi
- Dunayevetskyi
- Novoushytskyi
- Chemerovetskyi
- Horodetskyi
- Yarmolynetskyi
- Vinkovetskyi
- Derazhnyanskyi
- Khmelnytskyi
- Letychivskyi

Ternopilska
(12 raioane participante)
- Ternopilskyi
- Berezhanskyi
- Pidgayetskyi
- Kozivskyi
- Pidvolochyskyi
- Terebovlyanskyi
- Monasturskyi
- Gusyatynskyi
- Chortkivskyi
- Borshchivskyi
- Zalishutskyi
- Buchatskyi

Vinniytska

2,430,030
911,500

1,393,616
827,900
172,200
71,000
34,400
48,200
56,600
35,900
29,200
36,300
311,100
33,000

(654,000)
61,400
44,100
22,100
41,400
45,500
69,500
33,600
65,900
79,900
74,100
51,700
64,800

1.720,100
TOTAL 10,044,715 4,975,400
Total Populaie zon central & regiuni
adiacente

15,020,115


Tabelul 4 : Proporia rural/urban n zona central n 2004
ara Rural (%) Urban (%)
Republica Moldova 58.6 41.4
Romnia 53.5 46.5
Ucraina 46.4 53.6
Aria programului 52.8 47.2
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
115

Tabelul 5:- Proporia rural/urban n regiunile adiacente

Regiune
Rural (%) Urban (%)
Brila 35 65
Ivano-Frankivska 42.4 57.6
Khemelniytska 52.7 47.3
Ternopilska 57.1 42.9
Vinniytska 47.7 52.3
Regiunile adiacente 46.9 53.1

Tabelul 6:- Orae cu peste 100.000 locuitori n Aria Programului
Ora Locuitori Locaie
Odeska 1,002,048 Ucraina
Chiinu 780,000 Republica Moldova
Vinnycjtsa* 362,201 Ucraina
Galai 329,000 Romnia
Iai 320,000 Romnia
Khmelnytskyi 257,319 Ucraina
Chernivtsi 242,250 Ucraina
Brila* 216,929 Ucraina
Ivano-Frankivska * 234,800 Ucraina
Ternopil* 219,122 Ucraina
Tiraspol 162,000 Republica Moldova
Tighina 162,000 Republica Moldova
Botoani 130,000 Romnia
Bli 127,000 Republica Moldova
Suceava 106,000 Romnia
*Regiuni Adiacente

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
116
Tabelul 7 :- PIB i repartizarea sectorial pentru Aria Programului 2004
ara Oblast/Jude PIB
Pe cap
()
PIB
Agricultur
(%)
PIB
Industrie
(%)
PIB
Servicii
(%)
Botoani 1425.22 27.3 20.9 40.69
Suceava 1820.04 21.4 26.1 41.8
Tulcea 2056.97 21.1 30.1 37.3
Galai 1961.32 16.0 32.2 40.2
Iai 2086.18 10.9 28.5 49.1
Vasui 1410.98 23.4 29.7 35.6

Romnia
Brila 2089.4 29.6 21.7 37.2
Odesska 997.63 11.3 14.7 56.8
Chernivetska 538.82 23.2 13.4 63.4
Vinnytska * 660.58 na na na
Ivano-
Frankivska*
781.79 14.9 35.8

43.7
Khmelnytska* 561.80 26.5 19.4 48.3

Ucraina
Ternopilska* 527.91 25.93 15.28 1.68
Republica
Moldova
579.94 17.6 17.1 53.5

*Regiuni Adiacente

Tabelul 8 : Uniti C&D i Proiecte implementate n Aria Programului,
2004
ara Uniti C&D Proiecte C&D
Republica Moldova 86 545
Romnia 82 1899
Ucraina 162* 1037*

* Cifrele Ucrainei include 72 uniti C&D i 311 proiecte n regiunile adiacente.

Sursa :- Statistici furnizate de guvernele naionale

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
117

Tabelul 9:- Numrul de turiti n Aria Programului, 2004.

ara Zona Capacitatea de
cazare (pe
noapte)
Numrul total
de turiti cazai
Numrul total
de nopi de
cazare

Botoani 840 26,925 56,067
Suceava 5755 187,412 432,448
Tulcea 3551 73,241 130,562
Galai 1375 57,641 109,463
Iai 2996 133,507 278,724
Vaslui 791 27,535 52,729

Romnia
Brila 1752 59,334 264,224
Republica
Moldova
23,827 286,731 1.487585
Odessa n/a.. 289,800 564,900
Chernivetska 1398 67.303 67.303
Ivano-
Frankivska
12,500 147,581 410,282
Khmelniytska n/a n/a n/a
Ternopilska n/a n/a n/a

Vinnyistka n/a n/a n/a

Tabelul 10: Utilizarea telecomunicaiilor i CTI n Romnia, Ucraina i
Republica Moldova, 2004

Performana sectorului CTI Republica
Moldova
Romnia Ucraina
Linii telefonice principale (la 1,000
persoane)
296 198 230
Abonai la telefonie mobil (la 1,000
persoane)
378 464 285
Populaie acoperit de telefonia mobil
(%)
97 97 75
Utilizatori internet (la 1,000 persoane) 162 184 63
Computere personale (la 1,000
persoane)
102 83 20
Gospodrii cu televizor (%) 100 96 97

Surs: Banca Mondial.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
118

Tabelul 11: Traficul transfrontalier n aria programului

Punctul de trecere a
frontierei
Traficul
transfrontalier n
2006 persoane/an % Romni % Ucraineni/Moldoveni
Siret-Porunboe (rutier) 912342 30,35% 69,65%
Vicsani-Bogrenivka
(feroviar) 60251 18,95% 81,05%
Vicov-Krasnoilsk (punct
de trecere simplificat)
12198 31,24% 68,76%
Climauti-Belaia (punct
de trecere simplificat)
1233 15,98% 84,02%
Ulma-Ruska (punct de
trecere simplificat)
1330 31,13% 68,87%
Izvoarele Sucevei-Sepit
(punct de trecere
simplificat)
512 31,25% 68,75%
Aeroportul Suceava 3167 36,60% 63,40*%
Albita-Leuseni (rutier) 773138 12,66% 87,34%
Falciu-Stoianovka
(feroviar) 7039 9,70% 90,30%
Galati-Giurgiulesti
(rutier) 687844 3,46% 96,54%
Iasi 173438 19,30% 80,70%
Oancea-Cahul (rutier) 254246 9,93% 90,07%
Sculeni-Sculeni (rutier) 859846 11,70% 88,30%
Stanca-Costesti (rutier) 282881 7,28% 92,72%
Galati-Giurgiulesti
(naval) 67929 4,32% 95,68*%
Sulina (naval) 18522 2,18% 97,82*%
Tulcea (naval) 16364 2,90% 97,10*%
* Aceste date se refer i la alte naionaliti dect cea ucrainean i moldovean

Sursa: Ministerul Internelor i Reformei Administrative Romnia, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier

Tabelul 12: Anchetele i condamnrile privind traficul de fiine umane,
2005

ara Nr de cazuri de
trafic investigate,
2005
Cazuri trimise n
instan, 2005
Nr de condamnri
2005
(Nr. De condamnri,
200$)
Republica Moldova 388 314 58 (23)
Romnia 231 124 235 (103)
Ucraina 78 95 115 (67)

Sursa:- Raportul privind traficul de persoane, 2006 : Departamentul de Stat SUA.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
119

Tabelul 13:- Sperana de via n, Romnia, Ucraina i Republica
Moldova, 2004

ara Brbai Femei Ambele sexe
Republica Moldova 64.5 72.2 68.4
Romnia 68.0 76.0 72.0
Ucraina 62.0 73.0 67.5

Sursa:- Organizaia Mondial a Sntii

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
120
ANEXA B. ZONE NATURALE PROTEJATE

Judeul Botoani

Nr Crt Denumirea Localizarea Suprafaa
(ha)
* 1 Stnca tefneti Comuna tefneti 1,00
* 2 Turbria de la Dersca Comuna Dersca 10,00
3 Bucecea - Blile Siretului Comuna Bucecea 2,00
4 Stnca Ripiceni Comuna Ripiceni 1,00
* 5 Pdurea Ciornohal Comuna Clrai 76,50
* 6 Pdurea Tudora Comuna Tudora 117,60
7 Ariniul de la Horlceni Comuna endriceni 5,00
8 Fgetul secular Stuhoasa Comuna Suharu 60,70
9 Lacul Stnca- Costeti Mitoc, Liveni 2.950
* 10 Vorona Vorona

Judeul Galai

(ha)
* 1 Dunele de nisip de la Hanu
Conachi
Comuna Fundeni, satul
Hanu Conachi
199,30
* 2 Pdurea Grboavele Municipiul Galai 230,00
* 3 Pdurea Breana-Rocani Comuna Bneasa 78,30
4 Locul fosilifer Tirighina-Barboi Municipiul Galai 1,00
5 Locul fosilifer Rate Municipiul Tecuci 1,50
6 Pdurea Fundeanu Comuna Drgueni 53,20
* 7 Pdurea Talasmani Oraul Bereti 20,00
8 Pdurea Buciumeni Comunele Buciumeni i
Brheti
71, 20
9 Ostrovul Prut Municipiul Galai 62,00
10 Balta Potcoava Comuna Branitea 49,00
11 Balta Talabasca Comuna Tudor
Vladimirescu
139,00
12 Locul fosilifer Bereti Oraul Bereti 49,00
13 Lunca joas a Prutului Comuna Cavadineti 81,00
14 Lacul Pochina Comuna Suceveni 74,80
15 Lacul Vlscua Comuna Mstcani 41,80
* 16 Pdurea Pogneti Comuna Bneasa 33,50
* 18 Pdurea Balta-Munteni Negrileti
* 19 Pdurea Merior-Cotul Ztuanului Movileni
* 20 Pdurea Mogo-Mele Scnteieti
* 21 Pdurea Torceti Umbrreti
* 22 Rul Prut Cavadineti

Judeul Iai

(ha)
* 1 Fneele seculare Valea lui David Comuna Lecani 46,36
* 2 Fgetul Secular Humosu Comuna Sireel 73,30
* 3 Pdurea Uricani Comuna Miroslava, satul
Uricani
68,00
* 4 Pdurea Rocani Comuna Trifeti 34,60
5 Pdurea Ctlina-Cotnari Comuna Cotnari 7,60
6 Locul fosilifer Dealul Repedea Comuna Brnova 5,80
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
121
7 Bohotin - Pietrosu Comuna Rducneni,
satul Bohotin
0,91
8 Poiana cu Schit Comuna Grajduri 9,50
9 Poieni - Crbunriei Comuna Schitu Duca 9,20
* 10 Pdurea Frumuica Comuna Mdrjac 97,30
* 11 Pdurea Ttrui Comuna Ttrui 49,90
12 Pietrosu Comuna Dobrov 83,00
13 Pdurea Icueni Comuna Victoria 11,60
* 14 Lunca Mirceti (Vasile Alecsandri) Comuna Mirceti 26,30
15 Punctul fosilifer Biceni Comuna Cucuteni, satul
Biceni
3,23
* 16 Srturile din Valea Ilenei Comuna Dumeti 5,90
17 Pruteul Bllu Comuna Probota 24,89
18 Balta Teiva Viina Comuna Popricani 6,90
19 Cotul Bran pe Rul Prut Comuna Golieti, satul
Bran
10,00
20 Cotul Slgeni Comuna Grozeti 5,81
21 Rul Prut Comunele Bivolari,
Trifeti, Golieti,
Probota, uora,
Priscani, Gorban
4.316,00
22 Acumularea Chiria Comuna Holboca 78,00
23 Acumularea Prcovaci Oraul Hrlu 50,00
24 Pdurea Dancu-Iai Comuna Holboca 10,80
25 cheia cheia 1,00
26 Praul Pietrei- Bazga Rducneni 0,50
* 27 Dealul lui Dumnezeu Letcani, Movilenim, Rediu,
Romanesti

* 28 Fneele Brca Mogoeti, Voineti
* 29 Pdurea Brnova-
Repedea
Brnova, Ciurea,
Comarna, Dobrov,
Grajduri, Schitu Duca

* 30 Pdurea Gheorghioaia Sineti
* 31 Pdurea Homia Cristeti, Moca
* 32 Pdurea Icueni Golieti
* 33 Pdurea Medeleni Golieti, Victoria
* 34 Pdurea i pajitile de la Mrzeti Popricani, Rediu
* 35 Rul Prut Bivolari, Golieti,
Gorban, Grozeti,
Priscani, Probota

* 36 Srturile Jijia Inferioar - Prut Andrieeni, Gropnia,
Movileni, Popricani,
Probota, ignai, Trifeti,
Victoria, Vldeni

Judeul Suceava

(ha)
1 Doisprezece Apostoli PN-K Comuna Dorna
Cndrenilor
(200,00)
2 Rezervaia Bila-Lala PN-G Comuna Crlibaba (325,10)
3 Moara Dracului Municipiul Cmpulung
Moldovenesc
1,30
4 Piatra ibului Comuna Crlibaba 20,30
5 Piatra Buhei Municipiul Cmpulung
Moldovenesc
2,00
* 6 Tinovul Poiana Stampei Comuna Poiana Stampei 681,80
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
122
7 Fneele montane Todirescu Municipiul Cmpulung
Moldovenesc
44,30
* 8 Tinovul arul Dornei Comuna arul Dornei 36,00
* 9 Fneele seculare Ponoare Comuna Bosanci 24,50
* 10 Fneele seculare Frumoasa Comuna Moara 9,50
11 Tinovul Gina - Lucina Comuna Moldova-Sulia 1,00
12 Pdurea (Quercetumul) Crujana Comuna Ptrui 39,40
13 Raru- Pietrele Doamnei Municipiul Cmpulung
Moldovenesc
971,00
14 Codrul Secular Sltioara Comuna Stulpicani, satul
Sltioara
1.064,20
15 Codrul Secular Giumalu Comuna Pojorta 309,50
16 Rchitiul Mare Comuna Moldova-Sulia 116,40
* 17 Fgetul Dragomirna Comuna Mitocul
Dragomirnei
134,80
* 18 Pdurea Zamostea - Lunc Comuna Zamostea 107,60
* 19 Pietrosul Brotenilor- Cheile
Zugrenilor
Crucea, Dorna-Arni 150,10
20 Cheile Lucavei Comuna Moldova-Sulia 34,00
21 Jnepeniul cu Pinus cembra-
Climani PN-K
Oraul Vatra Dornei (384,20)
22 Piatra Pinului i Piatra oimului Oraul Gura Humorului 0,50
23 Clipa de calcare triasice Prul
Cailor
Comuna Breaza 0,10
24 Stratele cu Aptychus de la Pojorta Comuna Fundu Moldovei 1,00
25 Fneele seculare de la
Calafindeti
Comuna Calafindeti 17,30
26 Petera Liliecilor Cmpulung Moldovenesc 6,00
* 27 Gina-Lucina Crlibaba, Moldova-Sulia
* 28 Munii Maramureului Crlibaba
* 29 Climani-Gurghiu Dorna Candrenilor,
Panaci, Poiana Stampei
aru Dornei

* 30 Cuma Poiana Stampei
* 31 Larion Cona, Poiana Stampei
* 32 Raru-Giumalu Cmpulung Moldovenesc,
Crucea, Dorna-Arni,
Pojorta, Stulpicani

* 33 Vntori - Neam Boroaia

Judeul Tulcea

(ha)
1 Srturile Murighiol DD-A Comuna Murighiol (87,00)
2 Roca - Buhaiova DD-A Comuna Chilia Veche (9.625,00)
3 Pdurea Letea DD-A Comuna C.A. Rosetti (2.825,00)
4 Grindul i Lacul Rducu DD-A Comuna C.A. Rosetti (2.500,00)
5 Lacul Nebunu DD-A Comuna Pardina (115,00)
6 Complexul Vtafu - Lungule DD-A Oraul Sulina (1.625,00)
7 Pdurea Caraorman DD-A Comuna Crian (2.250,00)
8 Ariniul Erenciuc DD-A Comuna Sfntu Gheorghe (50,00)
9 Insula Popina DD-A Comuna Sarichioi (98,00)
10 Complexul Sacalin Ztoane DD-A Comuna Sfntu Gheorghe (21.410,00)
11 Complexul Periteasca - Leahova
DD-A
Comunele Jurilovca i
Murighiol
(4.125,00)
12 Capul Doloman DD-A Comuna Jurilovca (125,00)
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
123
13 Lacul Potcoava DD-A Comuna Sfntu Gheorghe (652,00)
14 Lacul Belciug DD-A Comuna Sfntu Gheorghe (110,00)
15 Lacul Rotundu DD-A Oraul Isaccea (228,00)
16 Pdurea Valea Fagilor PN-P Comuna Luncavia (154,00)
17 Rezervaia Natural Dealul
Bujorului
Oraul Babadag 50,80
18 Rezervaia de liliac Valea Oilor Oraul Babadag 0,35
19 Rezervaia de liliac Fntna Mare Comuna Ciucurova, satul
Fntna Mare
0,30
20 Vrful Secarul Comuna Ciucurova, satul
Atmagea
34,50
21 Rezervaia botanic Korum Tarla Oraul Babadag 2,00
22 Locul fosilifer Dealul Bujoarele Comuna Turcoaia 8,00
23 Rezervaia Geologic Agighiol Comuna Valea Nucarilor,
satul Agighiol
9,70
24 Pdurea Niculiel Comuna Niculiel 11,00
25 Pdurea Babadag- Codru Babadag 618,00
26 Lacul Traian Cerna 326,00
27 Muchiile Cernei- Iaila Cerna, Dorobanu 1891,00
28 Beidaud Beidaud 1121,00
29 Valea Mahomencea Casimcea 1029,00
30 Dealul Ghiunghiurmez Dorobanu 1421,00
31 Chervant- Priopcea Cerna 568,00
32 Clugru- Iancina Jurilovca 130,00
33 Muntele Consul Izvoarele 328,00
34 Dealul Sarica Frecei 120,00
35 Dealurile Betepe Mahmudia 415,00
36 Enisala Sarichioi 57,00
37 Carasan- Teke Izvoarele 244,00
38 Valea Ostrovului Dorobanu 71,00
39 Uspenia Slava Cerchez 22,00
40 Edirlen Frecei 32,80
41 Casimcea Casimcea 137,00
42 Colanii Mari Casimcea 53,00
43 Peceneaga Peceneaga 132,00
44 Mgurele Topolog 292,00
45 Rzboieni Casimcea 41,00
46 Dealul Deniztepe Mihail Koglniceanu 305,00
47 Dealul Mndreti Niculiel 5,00
48 Mnstirea Coco Niculiel 4,60
49 Seaca- Movileni Coroieti 48,00
50 Pdurea Muntioru Vintileasca 22,00
* 51 Dealurile Agighiolului Frecei, Mihail
Koglniceanu, Sarichioi,
Tulcea, Valea Nucarilor

* 52 Delta Dunrii-Zona Maritim Marea Neagr
* 53 Deniz Tepe Mihai Bravu, Mihail
Koglniceanu

* 54 Munii Mcinului Cerna, Greci, Hamcearca,
Jijila, Luncavia, Turcoaica

* 55 Delta Dunrii Babadac, Baia, Betepe,
C.A. Rosetti, Ceamurlia
de Jos, Valea Nucarilor

* 56 Podiul Nord Dobrogean Babadac, Baia, Beidaud,
Casimcea, Ceamurlia de
Jos, Cerna, Ciucurova,
Deni, Dorobanu, Valea
Teilor

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
124
*57 Structuri submarine metanogene
Sf. Gheorghe
Marea Neagr

Judeul Vaslui

(ha)
1 Locul fosilifer Mluteni Comuna Mluteni 10,00
2 Locul fosilifer Nisipria Hulub Municipiul Vaslui 2,50
* 3 Movila lui Burcel Comuna Micleti 12,00
* 4 Tanacu - Coasta Rupturile Comuna Tanacu 6,00
* 5 Pdurea Bdeana Comuna Tutova 126,70
* 6 Pdurea Hrboanca Comuna tefan cel Mare 43,10
7 Pdurea Blteni Comuna Blteni 22,00
* 8 Fneurile de la Glodeni Oraul Negreti, satul
Glodeni
6,00
* 9 Pdurea Seaca-Movileni Coroieti
* 10 Lunca Joas a Prutului Murgeni
* 11 Pdurea Brnova-
Repedea
Tcuta
* 12 Pdurea Talasmani Vinderei
* 13 Rul Prut Berezeni, Drnceni,
Duda-Epureni, Flciu,
Lunca Banului, Murgeni,
Stnileti

Judeul Brila

(ha)
1 Pdurea Camenia Comuna ueti 1,30
2 Lacul Jirlu Viani Comunele Jirlu, Viani,
Galbenu
930,00
* 3 Munii Mcinului Mcin

* Situri de importan comunitar

n regiunea romn de grani exist urmtoarele rezervaii ale biosferei,
parcuri naionale i naturale:

Rezervaia Biosfera Delta Dunrii (Tulcea: 580,000 ha);
National Park - Rodna Biosphere Reserve (Maramures Suceava
46,399 ha);
Parcul Naional Munii Climani ( Suceava: 24,041 ha);
Parcul Naional Munii Mcin (Tulcea:11,321 ha).
Cmpia Inferioar a Rului Prut (Galati: 8247 ha)
Balta Mic a Brilei (Braila: 17529 ha)

n regiunea ucrainean de granii zonele protejate sunt:

Parcul Naional Carpai (Ivano-Frankivska, 50,300 ha)
Parcul Naional Hutsulschyna(Ivano-Frankivska, 32,300 ha)
Rezervaia Natural Horhany(Ivano-Frankivska, 5,300 ha)
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
125
Biosfera Dunrii (Odesska, 46,400 ha)
Parcul Naional Vyzhnytsky (Chernivetska,7,900 ha)
Rezervaiile naturale Luzhky, Stebnik, Tsetsino,
Rezervaia ornitologic Darnytsa,
Rezervaiile forestiere Lunkivtsi i Petrivtsi.
Aproximativ 7% din oblastul Chernivetska este parte a rezervaiei.

n Republica Moldova, zonele naturale protejate sunt:-

Rezervaia tiinific Codri (raion Hinceshti 5117 ha,)
Rezervaia tiinific Padurea Domneasc (Glodeni 6032 ha.)
Rezervaia Natural Plaiul Faguilui (raion Ungheni 5642 ha)
Rezervaia Natural Prutul de Jos (raion Cahul 1691 ha)
Rezervaia Natural Lebda alb
Rezervaiile Pogneti, Srata Rzei, Dncu, Nemeni, Zberoaia
Lunca
Rezervaia Valea mare Izvoare Nisipeni.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
126

ANEXA C. TABELUL PROIECTELOR USAID DIN ARIA PROGRAMULUI

PROGRAMUL PROIECT OBLASTURI
PARTICIPANTE
Cretere economic Agricultural Lending in Rural Area Chernivtsi, Khmelnytsky.
Vinnytsya Odessa Ternopil
Cretere economic Agribusiness Volunteer Program Vinnytsya
Cretere economic Commercial Law Centre Odessa
Cretere economic Business Investments and Loans Odessa
Cretere economic Agricultural Marketing Project Odessa
Democraie i
Guvernan
Political Parties Building in Ukraine Odessa, Ternopil, Vinnytsya
Democraie i
Guvernan
Ukraine Reform Education
Programme
Odessa, Ternopil Vinnytsya
Democraie i
Guvernan
Promoting Democracy and Market
Reform
Odessa ,Khmelnytsky
Democraie i
Guvernan
Ukraine Citizen Action Network Odessa, Ternopil
Democraie i
Guvernan
Communal Services Roll-out Odessa, Ternopil
Democraie i
Guvernan
Expanding Training & Advocacy
Services of Association of Ukrainian
Cities
Odessa, Vinnytsya Ternopil,
Chernivtski
Democraie i
Guvernan
Local Economic Development Ternopil, Khmelnytsky
Democraie i
Guvernan
Municipal Budget Reform Ternopil, Khmeinytsky,
Vinnytsya
Tranziie social i
n domeniul
sntii
SUNRISE Odessa,
Tranziie social i
n domeniul
sntii
Countering Trafficking in Persons Chernivtsi, Odessa,
Vinnytsya, Ternopil
Tranziie social i
n domeniul
sntii
Prevention Mother to Child
Transmission of HIV/AIDS
Odessa
Tranziie social i
n domeniul
sntii
Strengthening Civil Society
Organisations
Odessa
Cretere economic Economically Developed Ukrainian
Cities
Ivano-Frankivska
Democraie i
Guvernan
Municipal Budget Reform Ivano-Frankivska

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
127
ANEXA D. NUMRUL INDICATIV DE PERSONAL AL STRUCTURILOR DE
MANAGEMENT

Structuri de
Management
Tipul funciilor Nr. Estimate
de personal
per instituie
TOTAL

Autoritatea Comun de
Management
(MDLPL)

Unitatea Operaional
1 Conductorul ACM
(Director General)
1 Conductor Adjunct al
ACM (Director)
1 Manager Program (ef
Serviciu)
1 Ofier Contractare
1 Ofier
Financiar/Iregulariti
4 Ofieri de Implementare
1 Ofier de Comunicare
1 Ofier MIS-ETC
1 Ofier de Evaluare

Unitatea Financiar
1 Director General
3 efi Serviciu
2 Ofieri de Contractare
1 Ofier de Pli
1 Ofier Contabil

Unitatea de Audit Intern
1 Director
2 Auditori

23

Secretariatul Tehnic
Comun din Suceava
1 Director STC
1 Coordonator Infrormare i
Publicitate/Selecie
1 Coordonator
Implementare/Monitorizare
1 Coordonator Financiar
1 Assistant Manager
1 Expert IT
2 Ofieri Informare i
Publicitate
2 Ofieri
1 Ofier Financiar

11

45
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
128

Biroul STC din Iasi
2 Ofieri Informare i
Publicitate
2 Ofieri
1 Ofier Financiar

5

Oficiul din Odessa

1 Ofier Informare i
Publicitate
1 Ofier

2

Oficiul din
Chernivetska

1 Ofier Informare i
Publicitate
1 Ofier

2

Oficiul din Republica
Moldova

1 Ofier Informare i
Publicitate
1 Ofier

2
21

21
n funcie de ncrcarea personalului, personalul oficiului din Republica Moldova poate avea 3
angajai.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
129
ANEXA E CALENDAR INDICATIV AL ACTIVITILOR PE 2008

Luna
22

Activitatea
Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sep Oct Nov Dec
edine CCM
Semnarae
contractului cu
STC i plata
avansului

Licitaia de
proiecte i
evaluarea

Conferina de
lansare

Seminarii de
informare pentru
potenialii
aplicani

Ateliere de lucru
pentru beneficiari

Achiziie de
echipament IT i
mobilier

ntrirea
capacitii
administrative a
ACM i STC
(inclusiv oficiile)

Informare (web
site,Publicaii,
etc.)

Promovare
( Campanii
publicitare)

22
Tabelul are caracter informativ. Orice modificare a acestuia pe durata implementrii nu va face
subiectul unei revizuiri a programului.
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
130

ANEXA F. CALENDAR ESTIMATIV

Termen limit pentru depunerea
propunerilor de proiecte (nregistrare)
S
e
c
r
e
t
a
r
i
a
t

T
e
h
n
i
c

C
o
m
u
n

Licitaii de proiecte lansate
3 luni pregtirea propunerilor
de proiecte
Evaluarae formal
(verificarea adminnistrativ i de eligibilitate)
A
p
l
i
c
a
n
i

Deinde de numrul
propunerilor de proiecte
Evaluarea tehnic
(cu sprjinul asesorilor)
Decizia Comitetului Comun de
Monitorizare
C
o
m
i
t
e
t

E
v
a
l
u
a
r
e

Depinde de numrul proiectelor i de
asesori (1-2 luni)
S
e
c
r
e
t
a
r
i
a
t

T
e
h
n
i
c

C
o
m
u
n

Elaborarea fielor de informare pt
membrii CCM (1-2 month)
Semnarea contractului
Pregtirea contractelor (1-4 luni)
A
u
t
o
r
i
t
a
t
e

M
a
n
a
g
e
m
e
n
t

Demararea implementrii
Achiziii (0-12 luni)
Proiectul implementat, auditat, reportat
i pltit

B
e
n
e
f
i
c
i
a
r

Implementare(6-24 luni)audit i plata
final (1-6 luni)
D
e

l
a

l
a
n
s
a
r
e
a

l
i
c
i
t
a
i
e
i

p

l
a

s
e
m
n
a
r
e
a

c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i

7
-
1
3

l
u
n
i

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
131
ANEXA G. SUMAR AL PLANUL DE INFORMARE I COMUNICARE

O bun comunicare este esenial pentru asistena tehnic i implementarea
programului. Informarea potenialilor beneficiari i a publicului general este esenial
pentru creterea nivelul de contientizare cu privire la program i la rezultatele sale.

Planul de Comunicare pentru Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-
Moldova 2007-2013 stabilete liniile directoare strategice pentru msurile de
informare i publicitate care pot asigura o bun cunoatere a POC Romnia-Ucraina-
Moldova i a contribuiei Uniunii Europene la dezvoltarea regiunilor de grani i a
grupurilor int vizate.

O abordare strategic a comunicrii n Programul Operaional Comun Romnia-
Ucraina-Moldova 2007-2013 reprezint o necesitate datorit legturii puternice i
evidente ntre succesul politicilor de cooperare transfrontalier i un sistem de msuri
de informare i publicitate coerent i eficient. Aceste msuri trebuie s reflecte
coninutul activitilor realizate prin intermediul programului i trebuie s garanteze
un nivel ridicat de transparen n ceea ce privete utilizarea fondurilor.

Un plan de comunicare ,n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 951/2007
din 9 August 2007 de stabilire a normelor de aplicare a programelor de cooperare
transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului nr. 1638/2006 al Parlamentului
European i al Consiliului de stabilire a dispoziiilor generale privind instituirea unui
Instrument European pentru Vecintate i Parteneriat, a fost realizat de ctre
Autoritatea Comun de Management .

Obiectivul general al planului de comunicare este acela de a furniza cetenilor din
zonele vizate , aplicanilor i potenialilor beneficiari i parteneri informaii legate de
program i activitile acestuia. O implementare eficient a planului va asigura:

creterea nivelul de notorietate a programului
furnizarea de informaii corecte i demne de ncredere cu privire la program i
operaiuni beneficiarilor i partenerilor.
atragerea unui numr mare de poteniali beneficiari creterea numrul de noi
aplicaii
creterea calitatea propunerilor prezentate
evidenierea rolului Comunitii i asigurarea transparenei cu privire la
asistena primit din fondurile IEVP i din co-finanarea naional.

Planul de Comunicare definete diferite aciuni ce vor fi realizate n timpul perioadei
de programare 2007-2013.

n conformitate cu planul de comunicare, Autoritatea Comun de Management va
implementa msuri de informare pentru potenialii beneficiari, msuri informative
pentru beneficiari i msuri de informare i comunicare pentru publicul general din
zonelor vizate n conformitate cu prevederile articolului 42 al Regulamentului
Comisiei (CE) nr 951/2007 de stabilire a normelor de aplicare a programelor de
cooperare transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului Nr 1638/2006 al
_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
132
Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a dispoziiilor generale privind
instituirea unui Instrument European pentru Vecintate i Parteneriat.

Informaiile cu privire la program vor fi difuzate prin intermediul unor canale de
informare diverse, cu scopul de a ajunge la grupuri int diferite . Un numr de surse
tradiionale de informare precum i evenimente ce vizeaz schimburile de bune
practici folosesc ca baz pentru o diseminare ampl a informaiilor referitoare la
program.

Moldova a stabilit liniile sale strategice de aciune n baza unor cercetri calitative i
cantitative ce au avut loc n Romnia, care au furnizat o imagine clar privind nevoia
de informare a publicului general, dar i a unor grupuri int specifice.

OBIECTIVELE PLANULUI DE COMUNICARE

Activitile de informare i publicitate privind asistena financiar oferit de ctre
Uniunea European au ca scop principal: creterea nivelului de notorietate i
asigurarea transparenei n vederea a crerii unei imagini coerente asupra asistenei
financiare oferite de ctre Uniunea European.

Obiective Generale

Obiectivele generale ale Planului de Comunicare, aflate n concordan cu obiectivul
global de mai sus i cu expunerea rezumat, sunt urmtoarele:

S furnizeze informaii corecte i actualizate despre program beneficiarilor i
publicului larg;
S asigure transparena i consistena pentru o informare corect a tuturor
grupurilor int cu privire la oportunitile de finanare oferite prin Programul
Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova;
S ofere informaii cu privire la disponibilitatea asistenei financiare UE n
vederea susinerii absorbiei fondurilor alocate prin Programul Operaional
Comun Romnia-Ucraina-Moldova;
S informeze grupul principal de interes asupra valorii adugate a asistenei
UE i a rolului su pentru regiunile de grani din Romnia,Ucraina i
Moldova.
S obin sprijinul opiniei publice (cu un accent deosebit pe liderii de opinie),
cu privire la necesitatea unui asemenea program i de asemenea cu privire la
obiectivele i beneficiile fiecrei msuri incluse n acesta..
S promoveze informaii referitoare la temele orizontale ale Programului :
anse egale, dezvoltare durabil i coeziune teritorial.

Obiective specifice

S obin o implementare de succes a programului prin asigurarea unui sistem
i a unor canale de comunicare eficiente la toate nivelurile i prin furnizarea
unor informaii specifice i calificate tuturor grupurilor int identificate.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
133
S creeze i s menin o legtur strns cu media n ceea ce privete
transparena n implementarea Programului Operaional Comun Romnia-
Ucraina-Moldova;

S ncurajeze un parteneriat eficient ntre potenialii beneficiari i
administraia public;

S contribuie la stabilirea unui sistem eficient de comunicare intern ntre
prile interesate implicate n implementarea Programului Operaional Comun
Romnia-Ucraina-Moldova;

S asigure disponibilitatea tuturor informaiilor relevante referitoare la
cerinele, condiiile de eligibilitate , procedurile i bunele practice pe care un
potenial beneficiar trebuie s le cunoasc;

S asigure vizibilitatea deciziilor i aciunilor ntreprinse de instituiile
implicate n administrarea Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-
Moldova;

S asigure vizibilitatea i multiplicarea rezultatelor obinute prin
implementarea Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova;

S asigure diseminarea informaiilor legate de diferite proiecte care au primit
asisten din partea programului;

S dezvolte o reea de informare i cooperare care s includ entiti din
sectorul public i privat n vederea crerii unei contientizri pozitive cu
privire la utilizarea fondurilor europene.

Moldova urmrete , pe de o parte , s fac publice informaii despre program i s
contribuie astfel la creterea participrii n program a potenialilor beneficiari,
rezultnd n absorbie i transparen ridicat , i pe de alt parte s creasc nivelul de
informare cu privire la aceast iniiativ n rndul publicului larg i al cetenilor din
zonele implicate.

Mai jos sunt prezentate msurile i aciunile care vor fi avute n vedere la aplicarea
Planului de Comunicare.

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
134
MSURI INDICATIVE
Nr Msura
Aciunea Oragnism
Responsabil
Audiena
Vizat
1 Informare
1.1 Website

ACM, STC

Principal,
Secundar

1.2 Publicaii

ACM, STC Principal,
Secundar
1.3 Consultan pentru elaborarea
propunerilor de proiecte (Help Desk)
STC Principal
1.4 Pota electronic ACM, STC Principal
1.5 Newsletter electronic ACM, STC Principal

1.6 Stabilirea unei reele de informare .
STC Principal,
Secundar
1.7 Seminarii de informare

ACM,
STC,
Antene
Principal,
Secundar
2 Promovare
2.1 Campanie publicitar
.

ACM Principal,
Secundar
3 Instruire
3.1 Seminarii/ grupuri de lucru

ACM, STC Principal
3.2 Instruire activ STC Principal
3.3 Conferin transfrontalier STC Principal,
Secundar
3.4 Instruiri i grupuri de lucru
tematice pentru jurnaliti

ACM Secundar
3.5 Instruiri pentru ACM/STC/Antene ACM
STC
Antene
Principal,
Secundar
4 Monitorizare i evaluare
. ACM, STC Principal,
Secundar

_____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
135
BUGETUL AFERENT PLANULUI DE COMUNICARE

MSURI 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 Informare
80,000 80,000 82,000 82,000
82,000 72,000
2 Publicitate
445,000 60,000 413,000 273,000
363,000 78,000
3 Training
100,000 195,000 185,000 185,000
185,000 185,000
4 Monitorizare i Evaluare
5,000
5,000 5,000 5,000 5,000 20,000
Reserve
5,000 5,000 5,000 5,000
5,000 10,000
TOTAL (EURO)
635,000 345,000 690,000 550,000
640,000 365,000

POC Ro-Ua-Md Feb Romana

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

POC Ro-Ua-Md Feb Romana

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

UNIUNEA EUROPEAN

Instrumentul European pentru Vecintate i

Vous aimerez peut-être aussi