Manual de Conocimientos Bc3a1sicos para Comitc3a9s de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil

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MANUAL DE CONOCIMIENTOS
BSICOS PARA COMITS DE
DEFENSA CIVIL Y OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL
ABRIL 2009
Instituto Nacional de Defensa Civil
VERSIN 5
4
Catalogacin realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Ofcinas
de Defensa Civil / Per. Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI.
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin, 2007.

168 p.; tab.
DEFENSA CIVIL / ADMINISTRACIN DE DESASTRES / CENTRO DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA / MATERIALES DE ENSEANZA /
EDUCACIN EN DESASTRES / PER

Descriptores DECS y VCD del CRID

(INDECI/PER/09.04)
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2009-06110

Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y
Ofcinas de Defensa Civil
Publicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin
INDECI, 2007.
Instituto Nacional de Defensa Civil
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Responsable de la publicacin : Martha Giraldo Limo
Revisin tcnica del texto : Pedro Farroay Daz
Diseo y Diagramacin : Paul Zamora Torres
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Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca la
fuente y la informacin no se utilice con fnes de lucro. Agradeceremos cualquier comentario
o sugerencia de los lectores. Para solicitar ms copias de este documento, materiales de
difusin o requerir ms informacin, por favor solicitarla a la Direccin Nacional de Educacin
y Capacitacin del INDECI.
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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN
CAPTULO I
GENERALIDADES
1. Contenido ...............................................................15
2. Alcance ...............................................................15
3. Finalidad ...............................................................15
4. Marco Legal .............................................................16
CAPTULO II
ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LAS PRINCIPALES INSTANCIAS
ADMINISTRATIVAS
1. Defensa Civil ...........................................................17
2. Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres ............................................17
3. Integrantes de la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres .......................18
4. Funciones de la Comisin MultisectoriaI de
Prevencin y Atencin de Desastres .......................18
5. Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) .....19
6. Finalidad del SINADECI ..........................................19
7. Organismos que conforman el SINADECI ..............19
8. Estructura del SINADECI ........................................20
9. El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI ......20
10. Misin del INDECI ...................................................20
11. Funciones del INDECI .............................................21
12. Estructura del INDECI .............................................23
a) Alta Direccin ....................................................23
b) rganos Consultivos y de Coordinacin ...........23
6
c) rganos de Control ...........................................23
d) rganos de Asesoramiento ...............................23
e) rganos de Apoyo ............................................23
f ) rganos de Lnea .............................................24
g) rganos Desconcentrados ...............................24
13. Consejos Consultivos de Defensa Civil ...................26
14. Consejo Consultivo Central .....................................27
15. Consejo Consultivo Cientfco-Tecnolgico .............28
16. Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales 29
17. Consejo Consultivo Interregional .............................29
18. Comit de Asesoramiento y Coordinacin
de Emergencias .......................................................29
CAPTULO III
FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
1. Ofcinas de Defensa Civil ........................................31
2. Funciones de las Ofcinas de Defensa Civil ............31
3. Funcin como Secretara Tcnica del Comit .........34
CAPTULO IV
FUNCIONES GENERALES Y ORGANIZACIN DE LOS COMITS DE
DEFENSA CIVIL
1. Comit de Defensa Civil (CDC) ...............................35
2. Principales Funciones de los Comits de Defensa
Civil ....................................................................35
3. Constitucin de los Comits de Defensa Civil .........38
a) Comit Regional de Defensa Civil ....................38
b) Comit Provincial de Defensa Civil ...................39
c) Comit Distrital de Defensa Civil .......................40
4. Funcionamiento del Comit de Defensa Civil ..........41
5. Declaratoria de Estado de Emergencia por
Desastres ................................................................42
6. Procedimiento para la Declaratoria del Estado
de Emergencia ........................................................43
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CAPTULO V
ORGANIZACIN PERMANENTE Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES
DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
1. Comisiones del Comit Regional de Defensa Civil .45
a) Comisin Coordinadora de Acciones y Obras
de Prevencin ...................................................45
b) Comisin de Planifcacin .................................46
c) Comisin de Ciencia y Tecnologa ....................46
d) Comisin de Operaciones, Educacin y
Capacitacin .....................................................47
e) Comisin de Logstica .......................................49
f ) Comisin de Salud ............................................51
g) Comisin de Ley, Orden e Inspecciones
Tcnicas ............................................................53
h) Comisin de Comunicaciones ...........................55
2. Comisiones del Comit Provincial/Distrital de
Defensa Civil ...........................................................56
a) Comisin Coordinadora de Acciones y Obras
de Prevencin ..................................................57
b) Comisin de Planifcacin .................................57
c) Comisin de Ciencia y Tecnologa ....................58
d) Comisin de Operaciones, Educacin y
Capacitacin .....................................................59
e) Comisin de Logstica .......................................60
f ) Comisin de Salud ............................................62
g) Comisin de Ley, Orden e Inspecciones
Tcnicas ............................................................63
h) Comisin de Comunicaciones ...........................65
CAPTULO VI
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
1. Gestin del Riesgo de Desastres ...........................67
2. El Comit de Defensa Civil en la Gestin de
los Desastres ...........................................................68
3. Evaluacin/Estimacin del Riesgo ..........................69
a) Identifcacin del Peligro ...................................69
b) Anlisis de Vulnerabilidades .............................70
8
c) Clculo del Riesgo ............................................71
4. Reduccin del Riesgo ..............................................72
a) Prevencin Especfca ......................................72
b) Preparacin y Educacin ..................................73
c) Respuesta ante la Emergencia .........................74
5. La Reconstruccin ...................................................75
CAPTULO VII
EL PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL
1. Tipos de Planes ......................................................78
a) Plan de Prevencin y Atencin de Desastres ...78
b) Plan de Operaciones de Emergencia ...............78
c) Plan de Contingencia ........................................78
2. Glosario de Trminos ..............................................78
CAPTULO VIII
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
1. Niveles de COE .......................................................79
a) Nacional ............................................................79
b) Regional ............................................................79
c) Provincial ...........................................................79
d) Distrital ..............................................................79
2. Organizacin del COE .............................................80
a) Evaluador del COE ...........................................80
b) Mdulo de Operaciones y Coordinacin
Intersectorial ......................................................81
c) Mdulo de Monitoreo y Anlisis ........................83
d) Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria ........84
e) Mdulo de Prensa .............................................85
f) Mdulo de Comunicaciones ..............................85
3. Procedimientos ........................................................86
a) Mdulo de Operaciones y de Coordinacin
Intersectorial ......................................................86
b) Mdulo de Monitoreo y Anlisis ........................87
c) Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria ........88
9
d) Mdulo de Prensa .............................................88
e) Mdulo de Comunicaciones ..............................89
CAPTULO IX
INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
1. Defnicin de Inspecciones Tcnica de seguridad
en Defensa Civil - ITSDC ........................................91
2. Objeto de Inspeccin ..............................................91
3. Competencia de los rganos del G ........................92
4. Competencia del INDECI y sus rganos del
Gobierno Regional y Local en materia de
Defensa Civil ...........................................................92
5. Tipos de Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil ......................................................93
a) ITSDC Bsica ....................................................93
ITSDC Bsica Ex Post ................................93
ITSDC Bsica Ex Ante ................................94
b) ITSDC de Detalle ..............................................95
c) ITSDC Multidisciplinaria ....................................98
d) ITSDC Previa a un Evento y/o Espectculo
Pblico ..............................................................99
6. Vigencia y revocatoria del Certifcado de
Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil ...........................................................100
7. Oportunidad de la Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil .....................................101
8. De las Tasas ............................................................102
9. De las Normas Tcnicas de Seguridad y
Proteccin en Defensa Civil ....................................102
10. Inspector Tcnico de Seguridad en Defensa .........103
11. Causas de la Capacitacin para Inspectores
Tecnicos de Seguridad en Defensa Civil .................103
12. Procedimiento sancionador a los Inspectores
Tcnicos de Seguridad en Defensa CIvil ................105
13. Implementacin de Ofcinas de Orientacin al
Pblico en General ..................................................108
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CAPTULO X
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES
1. Introduccin .............................................................109
2. Finalidad del Programa de Ciudades
Sostenibles - Primera Etapa ....................................110
3. Objetivos ..................................................................111
4. Estrategia ................................................................111
5. Metodologa de los Estudios ...................................113
ANEXOS
1. Evaluacin de Daos ...............................................121
2. Formato Bsico para la Formulacin del Plan .........145
3. Glosario de Trminos Tcnicos para fnes de
Defensa Civil ...........................................................151
11
PRESENTACIN
Nuestro pas est permanentemente expuesto a los efectos de los
fenmenos de origen natural, biolgico e inducido por el hombre. Su
ubicacin en el Crculo de Fuego del Pacfco (regin altamente ssmica),
la regin tropical y subtropical de Amrica del Sur y la Cordillera de los
Andes infuyen en gran medida en la sismicidad y los cambios climticos
en nuestro territorio. Es por esto, que nos vemos constantemente
afectados por terremotos, deslizamientos de tierra, aluviones (huaycos
o llocllas), inundaciones, sequas y cambios ecolgicos en el mar, que
en algunos casos, afectan la estabilidad social y econmica de nuestras
comunidades.
Esta realidad no debe impedir que disfrutemos de una vida normal y
tranquila, por el contrario, este conocimiento debe servir para prevenir en
forma oportuna y mediante un conjunto de medidas especfcas, los efectos
de las emergencias generadas por fenmenos naturales o inducidos por
el hombre.
La Prevencin comprende entre otros aspectos la preparacin y la
educacin, as como el conjunto de medidas de ingeniera y legislacin
diseadas para proporcionar proteccin y seguridad a la poblacin y su
patrimonio. Esta es la principal responsabilidad de los Comits de Defensa
Civil.
Por otro lado, la respuesta ante la emergencia es una suma de decisiones
y acciones tomadas durante e inmediatamente despus del desastre,
incluyendo acciones de evaluacin de daos, asistencia inmediata,
rehabilitacin y reconstruccin.
El manejo de los desastres es responsabilidad de las organizaciones del
sector pblico y privado que integran el Sistema Nacional de Defensa
Civil - SINADECI, el cual est conformado por dos elementos principales:
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil - SIREDECI constituidos por
el Gobierno Regional, el Comit Regional, los Comits Provinciales y
Distritales de Defensa Civil, la Ofcina Regional de Defensa Civil y las
Ofcinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales. Los Comits de
12
Defensa Civil se constituyen a nivel nacional, y son los rganos ejecutores
permanentes de las acciones de Defensa Civil del SINADECI, y como
tales, tienen la responsabilidad de ejecutar las medidas de corto, mediano
y largo plazo destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos
a la vida y el patrimonio que puedan ser o que son ocasionados por los
desastres.
En segundo lugar, el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI que es
el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa
Civil, participa en apoyo de los Comits de Defensa Civil a travs de sus
rganos internos y de las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
El Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil
y Ofcinas de Defensa Civil, tiene el propsito de guiar y orientar a las
autoridades locales en la conformacin de los Comits de Defensa Civil,
as como en la organizacin y funcionamiento de los mismos; brinda
adicionalmente una gua metodolgica para la formulacin de los Planes
Estratgicos y Operativos de Prevencin y Atencin de Desastres.
Tambin los orientar en la Prevencin y Preparacin de la poblacin
para las emergencias, a travs de la explotacin de los recursos humanos
y materiales existentes en sus respectivas jurisdicciones, mediante una
buena planifcacin tcnica de las acciones a seguir, previa educacin
adecuada de toda la poblacin para forjar en ella una Cultura de
Prevencin.
Es preciso mencionar que la buena organizacin, preparacin, educacin
y en general una buena Gestin del Riesgo de Desastres por parte del
respectivo Comit de Defensa Civil responsable, en el cual participen
todas las instituciones pblicas y no pblicas, as como los organismos
no gubernamentales (ONG), que brindan apoyo en casos de desastres
y todas las agrupaciones de la poblacin organizada, debe considerarse
como una inversin invalorable, ya que permitir evitar la prdida de
vidas humanas y adems, lograr un ahorro en los gastos en obras de
reconstruccin de la infraestructura daada.
Este manual ha sido redactado con la fnalidad que sirva de ayuda para el
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley del SINADECI, Decreto Ley 19338
y sus modifcatorias, el Reglamento de la Ley DS 005-88-SGDM, el Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres aprobado por D.S. 001-
13
2004-PCM, Decreto Supremo N 066-2007-PCM Nuevo Reglamento de
Isnpecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil y todas aquellas
Normas de Seguridad en Defensa Civil que constituyen el marco legal de
este Sistema, orientado a la proteccin de la vida y el patrimonio.
14
15
CAPTULO I
GENERALIDADES
1.- CONTENIDO
El presente Manual orienta la gestin de las autoridades y representantes
de las instituciones que conforman los Comits de Defensa Civil, as como
a las Ofcinas de Defensa Civil, proporcionando las herramientas bsicas
para su organizacin y funcionamiento y la metodologa para la formulacin
de Planes Regionales y Locales de Prevencin y Atencin de Desastres,
Planes de Operaciones de Emergencia y Planes de Contingencia.
2.- ALCANCE
a) Comits Regionales de Defensa Civil.
Comits Provinciales de Defensa Civil.
Comits Distritales de Defensa Civil.
b) Ofcinas de Defensa Civil Sectoriales.
Ofcinas de Defensa Civil Regionales, Provinciales y Distritales.
Ofcinas de Defensa Civil de Instituciones Pblicas.
Ofcinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado.
3.- FINALIDAD
a) Transmitir conceptos bsicos de la doctrina de Defensa Civil a las
autoridades y a los integrantes de los Comits de Defensa Civil y
de las Ofcinas de Defensa Civil.
b) Orientar en la organizacin y funcionamiento de los Comits de
Defensa Civil y de las Ofcinas de Defensa Civil, as como alcanzar
una metodologa adecuada para la formulacin de Planes en los
niveles que correspondan, brindando una gua para la formulacin
de los planes de Defensa Civil.
16
c) Mejorar la capacidad de gestin de los Comits de Defensa Civil y
Ofcinas de Defensa Civil.
4.- MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per, Art. 163.
Decreto Ley N 19338 del 28-03-1972, que crea el Sistema
de Defensa Civil y sus modifcatorias aprobadas por Decreto
Legislativo N 442, Decreto Legislativo N 735, Ley N 25414 y
Decreto Legislativo N 905.
Ley N 27867 del 18-11-2002, Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales, Art. 61.
Ley N 27972 del 27-05-2003, Ley Orgnica de los Gobiernos
Municipales, Art. 20 (inciso 30).
Decreto Supremo N 005-88-SGMD del 17- 05-1988, Reglamento
del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias
aprobadas por Decretos Supremos N 058-2001-PCM.
Decreto Supremo N 066-2007-PCM del 05-08-2007, Nuevo
Reglamento de Isnpecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa
Civil.
Decreto Supremo N 081-2002-PCM del 17-08-2002, Creacin
de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Decreto Supremo N 001-A-2004-SGMD del 10-03-2004, Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
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CAPTULO II
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS PRINCIPALES
INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS
1.- DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar
o causen desastres o calamidades. El Estado, mediante el Sistema
Nacional de Defensa Civil - SINADECI, promueve y garantiza la
Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
su organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338).
La funcin normativa del INDECI est defnida en el Decreto Ley
19338 y sus modifcatorias, en el Reglamento de la Ley contenido en el
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, en el Reglamento de Organizacin
y Funciones del INDECI contenido en el Decreto Supremo N 059-
2001-PCM y en el Nuevo Reglamento de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil contenido en el Decreto Supremo N 066-
2007-PCM.
2.- COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES
La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres
generados por fenmenos de origen natural o inducido por el hombre,
creada por Decreto Supremo N 081-2002-PCM, es la encargada de
coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevencin de
daos, atencin y rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren
en peligro inminente o afectados por desastres de gran magnitud.
18
3.-INTEGRANTES DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
Est presidida por el Presidente del Consejo de Ministros e integrada
por:
El Ministro de Economa y Finanzas.
El Ministro de Agricultura.
El Ministro de Produccin.
El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
El Ministro de Educacin.
El Ministro de Salud.
La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social.
El Ministro de Defensa.
El Ministro del Interior.
El Ministro de Relaciones Exteriores.
El Ministro de Energa y Minas.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, acta como Secretara
Tcnica.
4.- FUNCIONES DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCIN
Y ATENCIN DE DESASTRES
Son funciones de esta Comisin las siguientes:
a) Defnir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para
enfrentar los efectos de posibles desastres de gran magnitud,
considerando las etapas de prevencin, atencin y rehabilitacin.
b) Impartir las directivas para la elaboracin de los planes de
contingencia que correspondan, considerando las fases antes
mencionadas.
c) Priorizar las medidas consideradas en los planes de contingencia y
defnir los mecanismos y recursos necesarios para su ejecucin.
d) Evaluar la ejecucin de los planes de contingencia.
19
5.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI
El Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI es el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico, normas,
recursos y doctrinas, orientados a la proteccin de la poblacin en caso
de desastres de cualquier ndole u origen. Acta en concordancia con
la Poltica y Planes de la Defensa Nacional.
6.- FINALIDAD DEL SINADECI
Proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda
oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades
afectadas.
7.- ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SINADECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones
Regionales de Defensa Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil:
- Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Civil.
- Las Ofcinas Regionales de Defensa Civil.
- Las Ofcinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado,
Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil.
Los Comits de Defensa Civil estn jerarquizados, esto quiere decir
que el Comit Regional de Defensa Civil debe supervisar a los Comits
Provinciales de Defensa Civil de su jurisdiccin, sin que esta accin
releve la responsabilidad a los mismos, actuando a su vez como
coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma
manera actuar el Comit Provincial de Defensa Civil con respecto
a sus Comits Distritales de Defensa Civil, de tal manera que sea
conocido el accionar de estos ltimos por los Comits de Defensa Civil
de los escalones superiores.
20
8.- ESTRUCTURA DEL SINADECI
La estructura actual del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI
es la que se presenta en el cuadro siguiente:
9.- EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es el organismo
central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil.
Est encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.
10.- MISIN DEL INDECI
Regir y conducir el Sistema Nacional de Defensa Civil, formulando
y promoviendo la implementacin de polticas, normas, planes
y programas para la prevencin y atencin de desastres, con la
participacin de autoridades y poblacin; a fn de proteger la vida y el
patrimonio, y contribuir al desarrollo sostenible del pas.
21
11.- FUNCIONES DEL INDECI
a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de
Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen
la seguridad de la poblacin, de acuerdo con la poltica de Defensa
Nacional, impulsando en el proceso de planeamiento del desarrollo
la aplicacin de una estrategia nacional para reducir los riesgos ante
desastres.
b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la
ejecucin de la Defensa Civil.
c) Disear y proponer estrategias de reduccin de riesgos ante
desastres en el proceso de planeamiento del desarrollo.
d) Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a
la poblacin afectada por desastres. Para tales efectos, el INDECI
podr adquirir bienes y contratar servicios y obras hasta por el
monto fjado en la Ley Anual de Presupuesto para las adjudicaciones
directas de obras, bienes y servicios. Se considera atencin de
emergencia la accin de asistir a un grupo de personas que se
encuentran en una situacin de peligro inminente, o que hayan
sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natural o
inducido por el hombre. Bsicamente, consiste en la asistencia de
techo, abrigo y alimento as como la recuperacin provisional de
los servicios pblicos bsicos.
e) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener
la tranquilidad de la poblacin.
f) Participar en la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad
y Defensa Nacional, en lo concerniente a Defensa Civil.
g) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa
Civil.
h) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema
Nacional de Defensa Civil - SINADECI, con el objeto de establecer
relaciones de colaboracin con la Polica Nacional del Per
en labores relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y
22
escolares, control de trnsito, proteccin de fora y fauna, atencin
de mujeres, menores y dems similares.
i) Formular y proponer para su aprobacin por el Consejo de Ministros,
el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, as como
realizar su seguimiento, evaluacin y actualizacin.
j) Emitir opinin tcnica previa a la suscripcin de Convenios,
Acuerdos y Tratados Internacionales vinculados a la prevencin y
atencin de desastres, as como participar directamente en la etapa
de negociacin, cuando corresponda.
k) Establecer y mantener vinculaciones con iniciativas internacionales
que impulsen la gestin del riesgo de desastres en el proceso del
planeamiento del desarrollo.
l) Formular y difundir la Doctrina de Defensa Civil.
m) Promover en coordinacin con el Sector Educacin y Organismos
competentes, las acciones de educacin, capacitacin e
investigacin en Gestin del Riesgo de Desastres.
n) Evaluar las solicitudes de Declaratoria de Estado de Emergencia
y, de ser el caso, tramitar el dispositivo correspondiente.
o) Emitir opinin tcnica sobre las actividades que ejecuten los
Organismos No Gubernamentales y/o Asociaciones, cualesquiera
sea su naturaleza, que reciban y/o administren fondos pblicos y
no pblicos para fnes de Gestin del Riesgo de Desastres; as
como emitir opinin previa para la renovacin de su inscripcin en
la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional-APCI o la que
haga sus veces.
p) Normar y coordinar en el mbito de su competencia, la intervencin
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per - CGBVP,
en las acciones de prevencin y control de los daos ocasionados
por desastres.
q) Canalizar y organizar la ayuda externa e interna que se reciba para
fnes de emergencia, as como las que se enve a otros pases en
casos similares.
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r) Las dems establecidas por ley o norma expresa, as como las que
sean necesarias para el mejor cumplimiento de sus fnes.
12.- ESTRUCTURA DEL INDECI
La estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil es la siguiente:
a) Alta Direccin
J efatura.
Sub J efatura.
b) rganos Consultivos y de Coordinacin
Consejo Consultivo Central.
Consejo Consultivo Cientfco-Tecnolgico.
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales.
Consejo Consultivo Interregional.
Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias.
c) rganos de Control
Ofcina de Control Interno.
d) rganos de Asesoramiento
Ofcina de Asesora Jurdica.
Ofcina de Planifcacin y Presupuesto.
e) rganos de Apoyo
Ofcina de Administracin.
Secretara General e Imagen Institucional.
Ofcina de Estadstica y Telemtica.
Secretara Permanente de los Consejos Consultivos y de
Coordinacin.
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f) rganos de Lnea
Direccin Nacional de Prevencin.
Direccin Nacional de Operaciones.
Direccin Nacional de Logstica.
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin.
Direccin Nacional de Proyectos Especiales.
g) rganos Desconcentrados

Lor rganos desconcentrados son Unidades Orgnicas del INDECI
responsables de promover las acciones de Defensa Civil en su
respctiva jurisdiccin
g1. Direcciones Regionales del INDECI: Norte, Costa Centro, Sierra
Centro, Sur, Sur Oriente y Nor Oriente.
Son aquellos rganos desconcentrados que adicionalmente a
su jurisdiccin originaria tienen facultades de supervisin sobre
Direcciones Regionales ubicadas en otros departamentos.
Dependen funcionalmente de la J efatura y administrativamente
de la Sub-J efatura.
- Direccin Regional INDECI - Norte (DRI-N)
Con sede en la ciudad de Piura. Tiene jurisdiccin originaria
en el Departamento de Piura y facultades de supervisin
respecto de las Direcciones Regionales de Tumbes,
lambayeque, Cajamarca, la Libertad y Amazonas.
- Direccin Regional INDECI - Costa Centro (DRI-CC)
Con sede en la ciudad de Lima. Tiene jurisdiccin originaria en
el Departamento de Lima (incluye la Provincia Constitucional
del Callao) y facultades de supervisin respecto de las
Direcciones Regionales de Ancash e ica.
- Direccin Regional INDECI - Sierra Centro (DRI-SC)
Con sede en la ciudad de Huancayo. Tiene jurisdiccin
originaria en los Departamentos de J unin y pasco y facultades
de supervisin respecto de las Direcciones Regionales de
Huancavelica y Ayacucho.
25
- Direccin Regional INDECI - Sur (DRI-S)
Con sede en las ciudad de Arequipa. Tiene jurisdiccin
originaria en el Departamento de Arequipa y facultades de
supervisin respecto de las Direcciones Regionales de Puno,
Tacna y Moquegua.
- Direccin Regional INDECI - Sur Oriente (DRI-SO)
Con sede en la ciudad de Cusco. Tiene jurisdiccin originaria
en los Departamentos de Cusco y Apurimac y facultades de
supervisin respecto de las Direccin Regional de Madre de
Dios.
- Direccin Regional INDECI - Nor Oriente (DRI-NO)
Con sede en la ciudad de Tarapoto. Tiene jurisdiccin
originaria en los Departamentos de San Martn y Huanuco
y facultades de supervisin respecto de las Direcciones
Regionales de Loreto y Ucayali.
g2. Direcciones Regionales del INDECI.
Son aquellos rganos desconcertados que cumplen funciones del
INDECI en el mbito de su jurisdiccin. Dependen funcionalmente
de la J efatura y administrativamente de la Sub-J efatura, bajo la
coordinacin y supervicin de la Direccin Regional del INDECI
a la que pertenecen de acuerdo a lo sealado en el punto g1.
- Direccin Regional INDECI - Amazonas
Con sede en la ciudad de Bagua y su jurisdiccin abarca al
Departamento Amazonas y las provincias de San Ignacio,
J an y Cutervo del Departamento de Cajamarca.
- Direccin Regional INDECI - Lambayeque
Con sede en la ciudad de Chiclayo y su jurisdiccin abarca
al Departamento de Lambayeque y las provincias de
Cajabamba, Cajamarca, Celendn, Contumaz, Chota,
Hualgayoc, San Miguel, San Marcos, San Pablo y Santa Cruz
del Departamento de Cajamarca.
- Direccin Regional INDECI - La Libertad
Con sede en la ciudad de Trujillo y su jurisdiccin abarca el
Departamento de la Libertad.
26
- Direccin Regional INDECI - Ica
Con sede en la ciudad de Ica y su jurisdiccin abarca el
Departamento de Ica.
- Direccin Regional INDECI - Ancash
Con sede en la ciudad de Huaraz y su jurisdiccin abarca el
Departamento de Ancash.
- Direccin Regional INDECI - Tacna
Con sede en la ciudad de Tacna y su jurisdiccin abarca los
Departamentos de Tacna y Moquegua.
- Direccin Regional INDECI - Puno
Con sede en la ciudad de J uliaca y su jurisdiccin abarca el
Departamento de Puno.
- Direccin Regional INDECI - Ayacucho
Con sede en la ciudad de Huamanga y su jurisdiccin abarca
los Departamentos de Ayacucho y Huancavelica.
- Direccin Regional INDECI - Madre de Dios
Con sede en la ciudad de Puerto Maldonado y su jurisdiccin
abarca el Departamento de Madre de Dios.
- Direccin Regional INDECI - Loreto
Con sede en la ciudad de Iquitos y su jurisdiccin abarca el
Departamento de Loreto.
- Direccin Regional INDECI - Ucayali
Con sede en la ciudad de Pucallpa y su jurisdiccin abarca
el Departamento de Ucayali.
13.- CONSEJOS CONSULTIVOS DE DEFENSA CIVIL
Se establecen con la fnalidad de instituir la participacin especializada
de personas naturales o jurdicas que desarrollan actividades
relacionadas con la Defensa Civil.
27
14.- CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
Es el rgano consultivo encargado de promover y realizar las
coordinaciones a nivel intersectorial para la formulacin y aplicacin de
polticas sobre Defensa Civil a nivel nacional, as como de la evaluacin
y recomendacin de la disponibilidad y uso de los recursos de los
distintos sectores para la Defensa Civil.
Est presidido por el J efe del INDECI e integrado por:
El Vice Ministro de Agricultura.
El Vice Ministro de Economa y Finanzas.
El Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo.
El Vice Ministro de Energa.
El Vice Ministro de Pesquera.
El Vice Ministro de Gestin Institucional.
El Vice Ministro de Hacienda.
El Vice Ministro de Construccin y Saneamiento.
El Vice Ministro del Interior.
El Vice Ministro de Minas.
28
La Vice Ministra de la Mujer.
El Viceministro de Desarrollo Social.
El Vice Ministro de Salud.
El Vice Ministro de Transportes.
El Secretario General del Ministerio de Defensa.
El Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Presidente de la CONFIEP.
15.- CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO-TECNOLGICO
Es el rgano encargado de proponer e impulsar la investigacin
relacionada con la fenomenologa de desastres y pronunciarse sobre
el empleo de nuevas tecnologas.
Est presidido por el J efe del INDECI e integrado por representantes
de las siguientes entidades, organizadas en comisiones de acuerdo a
sus actividades u objetivos:
Asamblea Nacional de Rectores.
Comit de Grandes Presas.
Instituto de Medicina Tropical.
Instituto Geogrfco Nacional (IGN).
Instituto Geofsico del Per (IGP).
Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).
Instituto del Mar del Per (IMARPE).
Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN).
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).
Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM).
Instituto Geolgico, Minero, Metalrgico (INGEMMET).
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).
Centro de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres
(CISMID).
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial
(CONIDA).
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del
Per (HIDRONAV).
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones (INICTEL).
29
Colegios Profesionales.
Instituto Nacional de Salud.
Servicio Nacional de Normalizacin, Capacitacin e Investigacin
para la Industria de la Construccin (SENCICO).
16.- CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES
Es el rgano encargado de impulsar y facilitar la cooperacin
tcnica internacional en la Gestin del Riesgo de Desastres y Ayuda
Internacional Humanitaria que brindan directamente los pases y
organismos cooperantes a fn de mejorar la capacidad de respuesta
del SINADECI.
Est presidido por el J efe del INDECI e integrado por los representantes
de las Embajadas acreditadas en el pas y de todas aquellas
Instituciones Pblicas y Privadas que captan recursos de cooperacin
internacional y operan en el pas desarrollando actividades relacionadas
con la Defensa Civil.
17.- CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL
Es el rgano encargado de promover, coordinar e integrar esfuerzos
orientados a optimizar las acciones de la Defensa Civil en el mbito
regional.
Est presidido por el J efe del INDECI e integrado por los Presidentes
de los Gobiernos Regionales y otras autoridades que se convoquen.
18. -COMI T DE ASESORAMI ENTO Y COORDI NACI N DE
EMERGENCIAS
El Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias es el
rgano encargado de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las
acciones necesarias para la atencin de la poblacin afectada as como
la rehabilitacin inmediata y reconstruccin de las zonas afectadas por
desastres de gran magnitud.
30
El Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias est
integrado por:
El J efe del Instituto Nacional de Defensa Civil, quien lo presidir.
El Viceministro de Transporte.
El Viceministro de Agricultura.
El Viceministro de Hacienda.
El Viceministro de Economa.
El Viceministro de Gestin Institucional.
El Viceministro de Desarrollo Regional.
El Viceministro de Infraestructura.
La Viceministra de la Mujer.
El Viceministro de Desarrollo Social.
El Viceministro de Energa.
El Viceministro de Minas.
El Viceministro de Salud.
El Viceministro de Vivienda y Construccin.
El Secretario General del Ministerio de Defensa.
El Viceministro del Interior.
El Secretario Ejecutivo de Cooperacin Tcnica lnternacional de la
Presidencia de Consejo de Ministros.
31
CAPTULO III
FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
1.- OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
Conforme a Ley, es obligatorio que en todo Ministerio, Institucin y
Empresa del Estado, Gobiernos Regionales y Locales se ejerza la
funcin de Defensa Civil. La unidad orgnica constituida depende de
la complejidad, cobertura y magnitud del organismo. De modo general,
se les denomina Ofcinas de Defensa Civil.
Las Ofcinas de Defensa Civil son integradoras de la funcin ejecutiva
del Sistema Nacional de Defensa Civil y tienen como funcin bsica
las que se les asigne en el Reglamento de la Ley del SINADECI.
Estn a cargo de un funcionario de nivel adecuado, quien adems de
sus funciones en esta ofcina, acta como Secretario Tcnico de su
respectivo Comit de Defensa Civil Regional o Local.
En el caso de las Oficinas Regionales de Defensa Civil, stas
dependern directamente del Presidente del Gobierno Regional sin
perjuicio de la ubicacin en la estructura orgnica del Gobierno Regional
y de la dependencia orgnica a la cual pertenezca.
2.- FUNCIONES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
Funciones Generales:
- Planear, dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil en su
organismo.
- Inventariar los recursos de su organismo aplicables a la Defensa
Civil.
- Formular planes de prevencin, emergencia y rehabilitacin,
proponerlos al Comit de Defensa Civil para su aprobacin y
ejecutarlos cuando el caso lo requiera.
32
- Promover y/o ejecutar acciones de capacitacin en Defensa Civil
a todo nivel.
- Prestar servicios tcnicos de inspeccin y otros de seguridad en
Defensa Civil, que estn dentro de su capacidad.
- Aplicar en el rea de su competencia, las normas tcnicas
emitidas por el INDECI.
- Suscribir y ejecutar convenios en materia de Defensa Civil, con
organismos nacionales o extranjeros.
Funci ones Especf i cas de l as Of i ci nas de Def ensa Ci vi l
Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado:
- Identifcar peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar y
reducir riesgos adoptando medidas de prevencin efectivas,
apoyndose en todas las entidades u organismos de su
sector.
- Apoyar la elaboracin del Plan Sectorial de Prevencin y Atencin
de Desastres para su aprobacin.
- Apoyar a las Ofcinas de Planifcacin o sus equivalentes en
el planeamiento, coordinacin y supervisin de las obras de
prevencin, rehabilitacin y reconstruccin; involucrando a
todas las entidades ejecutoras del mbito de su competencia,
fomentando la incorporacin del concepto de prevencin en la
planifcacin del desarrollo.
- Mantener actualizados los inventarios de personal y material
movilizables para la atencin de la emergencia.
- Organizar, con personal profesional y/o tcnico especializado
las Brigadas Especializadas de Defensa Civil en su sector,
capacitndolas para su mejor desempeo.
- Ejecutar el Plan de Capacitacin en Defensa Civil.
- Realizar simulacros y simulaciones en los centros laborales,
instituciones educativas y comunales; as como en locales
pblicos y privados de su mbito.
- Mantener informado al Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional de todas las actividades de Gestin del Riesgo de
Desastres que estn ejecutando en su respectivo sector.
- Informar ofcialmente a los medios de comunicacin sobre las
acciones de Defensa Civil de su sector.
33
Funci ones Especf i cas de l as Of i ci nas de Def ensa Ci vi l
Regionales y de los Gobiernos Locales:
- Coordinar con las entidades cintfco-tcnicas, que tengan a su
cargo la identifcacin de peligros, anlisis de las vulnerabilidades
y estimacin de riesgos para adoptar las medidas de prevencin
ms efectivas.
- Brindar apoyo tcnico a las comisiones del Comit en la
formulacin del Plan Regional Provincial o Distrital, segn
corresponda.
- Brindar apoyo tcnico que contribuya a garantizar la actividad
operativa permanente del Comit de Defensa Civil y el
funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia
respectivo (COER, COEP y COED).
- Ejecutar el planeamiento, coordinacin y supervisin de las
actividades y obras de prevencin; involucrando a todas las
entidades ejecutoras del mbito de su competencia, fomentando
la incorporacin del concepto de prevencin en la planifcacin
del desarrollo.
- Supervisar y efectuar, en lo que corresponda, las Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, en su respectiva
jurisdiccin (Regin, Provincia o Distrito), de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento de Inspecciones Tcnicas.
- Brindar apoyo tcnico a la Comisin de Logstica para mantener
actualizados los inventarios de personal y bienes muebles en su
mbito geogrfco para la atencin de la emergencia.
- Brindar apoyo tcnico a la Comisin de Logstica para la
supervisin del funcionamiento de los Almacenes de Defensa
Civil, as como del control de los niveles de almacenamiento y
movimiento de los materiales de los bienes de Defensa Civil.
- Organizar Brigadas de Defensa Civil en su mbito, capacitndolas
para su mejor desempeo.
- Ejecutar el Plan de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo
de Desastres para la colectividad de su jurisdiccin y promover
las acciones educativas en Gestin del Riesgo de Desastres.
- Ejecutar y/o promover la ejecucin de simulacros y simulaciones
en el mbito de su jurisdiccin.
- Difundir la organizacin del Comit de Defensa Civil en todas
las agrupaciones y organizaciones laborales, instituciones
educativas, culturales, sociales, comunales y otros.
34
- Informar ofcialmente a los medios de comunicacin sobre las
acciones de Defensa Civil, por delegacin del Presidente del
Comit.
- Presentar la propuesta del Plan Anual de Trabajo de la Ofcina
para su aprobacin por el Presidente del Comit.
- Brindar apoyo tcnico a las Comisiones en la supervisin
y seguimiento de las actividades y obras de prevencin y
atencin.
- Aplicar, en el rea de su competencia, las Normas tcnicas en
materia de Defensa Civil, emitidas por el INDECI.
- Otras que le asigne el Presidente del Comit o estn sealadas
por la normatividad de la materia.
3.- FUNCIN COMO SECRETARA TCNICA DEL COMIT
Los Jefes de las Ofcinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales, actan como Secretara Tcnica del respectivo
Comit. Como tal, tienen las siguientes funciones adicionales:
Llevar el Libro de Actas y el Archivo del Comit.
Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los
acuerdos.
Centralizar la informacin cursada al Comit por sus miembros y
otros organismos.
Centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el
plan de distribucin de ayuda en benefcio de los damnifcados en
caso del desastre, a travs del Comit.
Apoyar la ejecucin del planeamiento, coordinacin y supervisin
de las obras de prevencin, involucrando a todas las entidades
ejecutoras del mbito de su competencia.
En caso de desastre, el Jefe de la Ofcina de Defensa Civil, como
Secretara Tcnica del Comit, deber mantener informado al
Presidente del Comit y a los Comits de mayor nivel jerrquico,
sobre la evaluacin de daos y acciones de rehabilitacin realizadas
en el mbito de su responsabilidad.
Informar mensualmente en su calidad de Secretario Tcnico del
Comit, al Presidente del mismo respecto del cumplimiento de las
funciones sealadas, bajo responsabilidad.
35
CAPTULO IV
FUNCIONES GENERALES Y ORGANIZACIN
DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
1.- COMIT DE DEFENSA CIVIL (CDC)
Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que
desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado
mbito, orientando sus acciones a proteger la integridad fsica de la
poblacin, el patrimonio y el medio ambiente, ante los efectos de los
fenmenos naturales o inducidos por el hombre que producen desastres
o calamidades. Son organismos integradores de la funcin ejecutiva
del SINADECI.
Los Comits de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones
y se clasifcan en Comits de Defensa Civil Regionales (Departamental),
Provinciales y Distritales. Tambin pueden constituirse Comits en los
Caseros o Anexos, donde exista Agente Municipal y en los Centros
Poblados Menores donde exista autoridad municipal.
La Ley establece una relacin jerrquica entre los Comits de Defensa
Civil, en todas las actividades de la gestin del riesgo desastres
(prevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin).
2.- PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITS DE DEFENSA
CIVIL
Las funciones que se describen a continuacin deben ser ejecutadas
en funcin al nivel de cada Comit, ya sea Regional, Provincial o
Distrital.

Organizar y acreditar a los integrantes de las Comisiones de
Defensa Civil del Comit Regional: Planificacin, Cientfica
Tecnolgica, Coordinadora de Acciones y Obras de Prevencin,
Operaciones Educacin y Capacitacin, Logstica, Salud, Ley Orden
36
e Inspecciones Tcnicas y Comunicaciones.
Supervisar el planeamiento, conduccin y control de las actividades
de Defensa Civil de acuerdo a normas y directivas emitidas por el
INDECI en la prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Asimismo verifcar que las obras de reconstruccin se lleven a
cabo con los debidos componentes de seguridad y que aseguren
el desarrollo sostenible de su regin.
Proponer al Gobierno Regional la aprobacin del Plan Regional
de Prevencin y Atencin de Desastres en el marco del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, formulado por las
comisiones competentes, as como supervisar y apoyar los planes
derivados del mismo a travs de las mencionadas comisiones.
Formular y ejecutar el Plan Anual de Trabajo del Comit sobre la
base de los Planes Anuales de Trabajo de las comisiones, as como
formular y presentar al Gobierno Regional el presupuesto para la
asignacin de recursos de ejecucin de acciones en Gestin del
Riesgo de Desastres.
Formular, actualizar y supervisar los Planes de Operaciones de
Emergencia, los Planes de Capacitacin Regional y los Planes
de Contingencia de acuerdo a las caractersticas de peligros y
vulnerabilidades de la regin.
Promover, coordinar y supevisar el planeamiento y ejecucin de
las actividades y obras de prevencin, as mismo verifcar que las
obras de desarrollo se lleven a cabo con los debidos componentes
de seguridad, previa evaluacin del riesgo del entorno donde se
edifcar, involucrando a todas las entidades ejecutoras de su
mbito y priorizando las que correspondan a travs del presupuesto
participativo.
Articular, coordinar y supervisar la participacin activa de los
Organismos No Gubernamentales - ONG y entidades de apoyo en
acciones de Gestin del Riesgo de Desastres.
Promover y desarrollar las acciones educativas en Gestin del
Riesgo de Desastres, as como la capacitacin de autoridades y
poblacin en acciones de Defensa Civil.
Organizar, capacitar y conducir las Brigadas de Defensa Civil a
travs de las correspondientes comisiones e instituciones del Comit
de Defensa Civil.
Proponer y/o canalizar la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia por peligro inminente o por desastre al Instituto Nacional
de Defensa Civil - INDECI, siempre que la estimacin del riesgo o
la evaluacin de los daos lo ameriten.
37
Formular, evaluar y priorizar las fichas tcnicas de obras de
rehabilitacin de las zonas afectadas aplicando las normativas
vigentes, presentndolas al INDECI y al Ministerio de Economa y
Finanzas - MEF para su aprobacin por la Comisin Multisectorial
de Prevencin y Atencin de Desastres - CMPAD.
Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia
Regional (COER) con la fnalidad de propiciar la toma de decisiones
para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Evaluar los daos y/o verifcar la informacin proporcionada por las
autoridades locales y determinar las necesidades producidas por
el desastre o emergencia, motivo de la evaluacin.
Elaborar y matener actualizado el inventario del potencial
humano y recursos materiales para la atencin de emergencias
y la movilizacin oportuna de los mismos, a travs de la comisin
respectiva.
Proporcionar ayuda humanitaria inmediata a la poblacin afectada
por algn desastre, con la asistencia de techo, abrigo y alimentos
principalmente, as como con la rehabilitacin de los servicios
bsicos.
Gestionar y centralizar la recepcin y custodia de ayuda humanitaria
y supervisar la ejecucin transparente en la distribucin de ayuda
humanitaria.
Verifcar los planes de salud y salubridad para la poblacin y
supervisar las campaas preventivas de control de vectores y
enfermedades.
Suprevisar la estimacin y reduccin de riesgo dentro de su mbito
de responsabilidad.
Supervisar la ejecucin de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Defensa Civil de acuerdo a lo establecido en el nuevo Reglamento
de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Coordinar las acciones de seguridad en el rea de desastre y
certifcar la veracidad de la entrega de apoyo logstico y ayuda
humanitaria a la poblacin damnifcada.
Difundir a travs de los medios de comunicacin social, las acciones
de Defensa Civil, as como las alertas y boletines que reciba y emita
el Centro de Operaciones de Emergencia.
Supervisar la operacin continua del Centro o Estacin de
Comunicaciones y los enlaces con el INDECI a travs del Sistema
Nacional de Informacin de Prevencin y Atencin de Desastres
(SINPAD) as como con los Comits Provinciales de Defensa Civil
de su jurisdiccin.
38
Supervisar y apoyar la gestin de los Comits Provinciales de
Defensa Civil, y a travs de ellos a los Comits Distritales de Defensa
Civil.
3.- CONSTITUCIN DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
a) Comit Regional de Defensa Civil
Est presidido por el Presidente Regional quien dirige el Sistema
Regional de Defensa Civil y est integrado por:
El Vice Presidente Regional.
Los Consejeros Regionales.
El Prefecto.
Los Alcaldes Provinciales en su condicin de Presidentes de los
Comits de Defensa Civil Provinciales.
El Ofcial ms antiguo de cada uno de los Institutos Armados en
el mbito de la Regin.
El Director Regional de la Polica Nacional del Per en el mbito
de la Regin.
El Director Regional de cada rgano del Gobierno Regional.
Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales
en el mbito de la Regin.
Los Propietarios o Gerentes de las Instalaciones Industriales
o Empresas Estatales y Privadas que generen riesgos de
desastres.
Los representantes de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica y
otros credos.
Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar
social, seguridad y otros vinculados directa o indirectamente con
la Defensa Civil que determine el Comit.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) y Titulares de las organizaciones religiosas, campesinas,
laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de
bienestar en la Regin.
Representantes de los Clubes de Madres, Comits de Vaso de
Leche y de los Comedores Populares
Otros representantes de la poblacin que considere conveniente
el Comit.
El Jefe de la Ofcina Regional de Defensa Civil, quien acta como
Secretario Tcnico.
39
Para el caso de Lima Metropolitana, a la Alcalda le corresponden
las competencias y funciones de la Presidencia de la Regin y al
Consejo Metropolitano de Lima le corresponden las competencias
y funciones del Consejo Regional.
b) Comit Provincial de Defensa Civil
Est presidido por el Alcalde Provincial e integrado por:
El Teniente Alcalde.
El Sub Prefecto.
Los Alcaldes Distritales en su condicin de Presidentes de los
Comits Distritales de Defensa Civil.
Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su
jurisdiccin.
el mbito de la Provincia.
El J efe de la Polica Nacional del Per de la Provincia.
en el mbito de la Provincia.
desastres.
El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica de la
Provincia y representantes de otros credos.
Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en la
Provincia.
Representantes de las organizaciones de promocin y/o
bienestar social, seguridad y otros - que determine el Comit -
vinculados directa o indirectamente con la Defensa Civil.
(ONG) y Titulares de las organizaciones religiosas, campesinas,
laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de
bienestar en la Provincia.
Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con
competencia en ms de un distrito.
Otros representantes de la sociedad que considere conveniente
el Presidente del Comit.
El Jefe de la Ofcina de Defensa Civil de la Municipalidad
Provincial que acta como Secretario Tcnico.
40
c) Comit Distrital de Defensa Civil
Est presidido por el Alcalde Distrital e integrado por:
El Teniente Alcalde.
El Gobernador.
el mbito del Distrito.
El J efe de la Polica Nacional del Per del Distrito.
en el mbito del Distrito.
desastres.
El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica del
Distrito y representantes de otros credos.
Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en el
Distrito.
Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar
social, seguridad y otros vinculados, directa o indirectamente,
con la Defensa Civil que determine el Comit.
(ONG) y Titulares de las Organizaciones religiosas, campesinas,
laborales, culturales y gremiales que realizan labores de
bienestar en el Distrito.
Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con
competencia en el distrito.
Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su
jurisdiccin.
Los Agentes Municipales en su condicin de Presidentes de los
Comits de Defensa Civil de Caseros y Anexos.
Otros representantes de la sociedad que considere conveniente
el Presidente del Comit.
El Jefe de la Ofcina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital
que acta como Secretario Tcnico.
41
4.- FUNCIONAMIENTO DEL COMIT DE DEFENSA CIVIL
El Comit de Defensa Civil es la clula bsica operativa del SINADECI,
desde la cual se genera y propaga todo el accionar de la Defensa
Civil a nivel nacional. Tiene carcter permanente, por lo tanto, su
funcionamiento es continuo con reuniones peridicas, distinguindose
dos etapas, en la Prevencin y en la Atencin de Desastres.
Ante la ausencia o imposibilidad del Presidente del Gobierno Regional o
Alcalde Municipal, segn corresponda, para asumir las funciones como
Presidente del Comit de Defensa Civil, deber asumir la Presidencia
del Comit el Vicepresidente (a nivel Regin) o el Teniente Alcalde (a
nivel de Provincia o Distrito).
Para dinamizar las funciones del Comit de Defensa Civil, stos se
organizan en Comisiones de Trabajo tal como se indica en el cuadro
de la pgina siguiente.
Las reuniones de trabajo especfcas deben hacerse independientemente
por comisiones. El Presidente del Comit debe reunirse con los
Presidentes de las comisiones, en las cuales en el caso del Comit
Regional, deben participar los Alcaldes Provinciales. A su vez, en los
Comits Provinciales deben participar los Alcaldes Distritales y los
Alcaldes de los Centros Poblados Menores de la jurisdiccin; y en
los Comits Distritales deben participar los Alcaldes de los Centros
Poblados Menores de la jurisdiccin y los Agentes Municipales de los
caseros o anexos.
Cada Comit deber enviar a su nivel superior un reporte mensual
sobre las novedades, obras y aspectos ms relevantes considerados
por el Comit. El Presidente del Gobierno Regional dirige el Sistema
Regional de Defensa Civil. En consecuencia, el Comit Regional de
Defensa Civil debe conducir y supervisar a los Comits de Defensa
Civil Provinciales y Distritales de su jurisdiccin, sin que esta accin
releve en sus funciones a stos, actuando a su vez como coordinador
entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma forma, actuar
el Comit Provincial de Defensa Civil con respecto a sus Comits
Distritales de Defensa Civil, de tal manera que sea conocido el accionar
de estos ltimos por los Comits de Defensa Civil de los escalones
superiores.
42
5. DECL ARATORI A DE ESTADO DE EMERGENCI A POR
DESASTRES
El Estado de Emergencia, es una declaratoria excepcional, de carcter
extraordinario, que obedece a situaciones inusuales generada frente a
hechos que perturban la paz y el orden interno, situaciones catastrfcas
que afecten la vida de la Nacin. As est reconocido de modo expreso
en el artculo 137 de la Constitucin Poltica de nuestra Nacin.
Esa es la connotacin exacta en la que debe enfocarse y gestionarse
toda solicitud de declaratoria de Estado de Emergencia, cuya
oficializacin por mandato de la propia norma constitucional es
competencia exclusiva del Presidente de la Repblica, con el acuerdo
del Consejo de Ministros.
Es importante evidenciar y advertir que toda declaratoria de Estado de
Emergencia presupone como condicin indispensable, la existencia de
una situacin o hecho que determinan una circunstancia de gravedad
tal, que resulta de necesidad imperiosa la adopcin de medidas
inmediatas. En razn de ello, resulta incompatible con la naturaleza
de esta fgura constitucional, y en todo caso desnaturaliza su esencia,
el hecho de gestionar una declaratoria de Estado de Emergencia con
efecto retroactivo, para salvar una necesidad presupuestal y/o en la
promocin de una declaratoria a futuro, es decir con vigencia ultractiva.
Por ello, las solicitudes y gestiones para la Declaratoria de Estados
de Emergencia deben siempre generarse en la justa dimensin de los
hechos con la oportunidad debida y dentro de los parmetros de los
procedimientos establecidos por la Ley.
43
6. PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EMERGENCIA
Para la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre, los
Comits de Defensa Civil de los Gobiernos Locales debern canalizar
su solicitud a travs del Comit Regional de Defensa Civil respectivo,
cuya presidencia est a cargo del Presidente del Gobierno Regional
correspondiente
1
, el cual, previa consolidacin de las opiniones de
las Direcciones/Gerencias Regionales Sectoriales correspondientes,
evaluar y declarar la viabilidad de la solicitud cuando los requerimientos
para la ejecucin de acciones de prevencin ante peligro inminente,
atencin de la emergencia y/o rehabilitacin sobrepasen la capacidad
del Gobierno Regional y emitir la correspondiente opinin favorable,
sustentada en el respectivo Informe de Evaluacin de Riesgos o de
Evaluacin de Daos, elevndola al Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI) para su evaluacin y trmite.
El INDECI emitir opinin favorable para declarar Estado de
Emergencia, cuando los Sectores comprometidos en la emergencia
hayan determinado que los recursos internos del Gobierno Nacional
resultan insufcientes para la ejecucin de las acciones ante peligro
inminente, atencin de emergencia y rehabilitacin, frente a la
inminencia u ocurrencia de desastres, demandndose por ello la
participacin de la cooperacin internacional.
De ser procedente la solicitud, el INDECI deber remitir a la Presidencia
del Consejo de Ministros, el proyecto de Decreto Supremo que consigne
el plazo, mbito geogrfco o circunscripcin territorial comprendida
en la declaratoria del Estado de Emergencia, precisando las acciones
orientadas a superar en forma inmediata, la amenaza o daos
ocasionados por los fenmenos naturales o producidos por el hombre,
las que no excedern de sesenta (60) das. Asimismo, deber anexar
el informe tcnico emitido por los Sectores comprometidos donde se
recomiende las acciones para afrontar el Estado de Emergencia.
La declaratoria del Estado de Emergencia tambin podr ser requerida
por los titulares de los Ministerios comprometidos por la emergencia,
los que canalizarn su solicitud a travs del INDECI
2
.
1 D.S. N 058-2005-PCM y D.S. N 069-2005-PCM
2 Artculo 2 del D.S. N 058-2005-PCM
44
Excepcionalmente la Presidencia del Consejo de Ministros presentar de
ofcio al Consejo de Ministros la declaratoria del Estado de Emergencia
del rea o reas afectadas por desastres de magnitud, sealando las
medidas y/o acciones inmediatas que conciernan, pudiendo proponer,
en los casos que fuera necesario, las garantas constitucionales que
requerirn ser suspendidas, previa opinin del Ministerio de Defensa
y/o del Interior, segn corresponda.
Las entidades encargadas de las acciones para afrontar la emergencia
y/o acciones de rehabilitacin, podrn solicitar prrroga del Estado
de Emergencia, la que no deber exceder de sesenta (60) das, as
como las medidas de carcter presupuestal necesarias, adjuntando los
informes tcnicos de cada entidad que fundamenten dicha solicitud.
Corresponde a la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin
de Desastres la coordinacin para el uso adecuado de los recursos
necesarios, pblicos y privados, a fn de contar en forma oportuna y
adecuada con los medios que dicha Comisin considere indispensables
para proporcionar ayuda en la recuperacin de las personas y los
bienes afectados.
Declaratoria de Estado de Emergencia: Flijograma Simplifcado
del Proceso.
45
CAPTULO V
ORGANIZACIN PERMANENTE Y FUNCIONES DE LAS
COMISIONES DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
1. COMISIONES DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
a) Comisin Coordinadora de Acciones y Obras de Prevencin
Integrantes:
Presidente: es el Presidente del Comit Regional de Defensa
Civil.
Representantes del Gobierno Regional.
Representantes de todos los Sectores y Entidades Pblicas y No
Pblicas (Organizaciones No Gubernamentales) que ejecutan
obras de prevencin.
Representantes de la J unta de Regantes.
El J efe de la Oficina de Defensa Civil actuar como
Secretario.

Funciones:
Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin.
Formular y actualizar el Programa de Obras de Prevencin y
Atencin de Desastres, en funcin de los planes regionales y
sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres y planes
operativos institucionales.
Determinar las necesidades de actividades y proyectos
de prevencin coordinando con las entidades ejecutoras
(Sectores, Gobiernos Regionales y Locales) para consolidar su
programacin y efectuar el seguimiento de su ejecucin.
Promover la evaluacin permanente e integral de las cuencas
hidrogrfcas.
Monitorear la gestin y ejecucin de actividades y proyectos de
prevencin.
46
b) Comisin de Planifcacin
Integrantes:
Presidente: es el Gerente de Planificacin del Gobierno
Regional.
Los Jefes de las Ofcinas de Planifcacin de las Direcciones
Regionales correspondientes.
Representante de cada una de las respectivas Comisiones del
Comit de Defensa Civil.
Funciones:
Asesorar en la priorizacin de las actividades y proyectos
de prevencin a ser ejecutadas mediante la programacin
presupuestal.
Formular y mantener actualizado el Plan Regional de Prevencin
y Atencin de Desastres derivado del Plan Nacional y de los
Planes Sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres.
Formular y mantener actualizados los Planes de Operaciones
de Emergencia y Planes de Contingencia cuando sean
requeridos.
Supervisar, coordinar y asesorar el proceso de planifcacin de
los Comits de Defensa Civil Provinciales y Distritales a nivel
de Planes Provinciales/Distritales de Prevencin y Atencin
de Desastres (planes estratgicos) y Planes de Operaciones
de Emergencia y Contingencia Provinciales/Distritales (planes
operativos).
Inventariar el potencial humano y los recursos materiales
disponibles en la jurisdiccin.
c) Comisin de Ciencia y Tecnologa
Integrantes:
Presidente: es designado por el Presidente del Comit.
Director Regional de Educacin.
Representantes del Colegio de Ingenieros, del Colegio de
Arquitectos, de las Universidades, de los Organismos Tcnico-
47
Cientfcos, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) afnes
e Instituciones de Cooperacin Tcnica.

Funciones:
Asesorar en la identificacin de peligros, anlisis de
vulnerabilidades y clculo de riesgos.
Apoyar a la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas
en evaluacin de riesgos.
Facilitar la aplicacin de las normas tcnicas a la Comisin de
Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en apoyo a la ejecucin de
sus funciones.
Acopiar y sistematizar informacin y documentos cientfcos
relacionados con la Prevencin de Desastres.
Promover la investigacin cientfca de los fenmenos o eventos
naturales o inducidos por el hombre relacionados con la
Prevencin de Desastres y plantear aplicaciones prcticas como
contribucin para la reduccin del riesgo y el uso de sistemas
de alertas para aquellos eventos predecibles o pronosticables.
Evaluar modelos y programas de uso en Gestin del Riesgo de
Desastres.
d) Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
Integrantes:
Profesionales y Tcnicos representantes de los sectores.
Representantes de las Universidades, de las Fuerzas
Armadas, de la Polica Nacional del Per, del Colegio de
Ingenieros, del Colegio de Arquitectos, de las Organizaciones
No Gubernamentales y del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios.
Representantes de la Cmara de Comercio, del Gremio de
Transportistas, del Gremio de Comerciantes, de los Bancos,
de los Clubes de Rotarios, de los Clubes de Leones, de los
Comedores Populares, de los Comedores Infantiles, de los
Clubes de Madres y del Vaso de Leche.
48
Funciones en la Prevencin:
Planear, dirigir y supervisar el Programa Anual de Capacitacin
Regional de Defensa Civil.
Difundir el conocimiento de la organizacin del Comit de
Defensa Civil en las agrupaciones y organizaciones laborales,
instituciones educativas, culturales, sociales, comunales y
otras.
Planear, preparar, programar y ejecutar simulacros y simulaciones,
ejercitando peridicamente a la poblacin y al Comit de Defensa
Civil en el Centro de Operaciones de Emergencia.
Organizar el Centro de Operaciones de Emergencia (rea fsica,
equipamiento, procedimiento de operacin).
Garantizar la operacin de la Red de Comunicaciones de
Defensa Civil a nivel Regional.
Dar va sobre la declaratoria de Estado de Emergencia.
Proponer la actualizacin de los Planes de Operaciones de
Emergencia y de Contingencia.
Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Plan
Regional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en los
Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia
Regionales.
Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las
emergencias.
Coordinar las acciones y actividades derivadas de los Planes
de Seguridad en Defensa Civil formulados por las entidades
pblicas y privadas.
Capacitar a la poblacin sobre las acciones y actividades
derivadas de los Planes de Seguridad en Defensa Civil
formulados por las entidades pblicas y privadas
Centralizar la informacin y efectuar vigilancia permanente de
los sistemas de alerta.
Verifcar la emisin de reportes diarios al INDECI y otros rganos
del SINADECI.
Mantener actualizado el registro de radioafcionados, para su
activacin en caso de desastres.
Asesorar en la preparacin de Brigadas de Defensa Civil.
49
Funciones en la Atencin:
Supervisar las actividades de las Brigadas Especializadas de
Bsqueda, Rescate y Salvamento, Lucha Contra Incendios,
etc. y Brigadas de Defensa Civil.
Supervisar la evaluacin de daos en la infraestructura pblica
y no pblica y ambiental y determinar requerimientos.
Emplear el potencial humano y los recursos materiales incluyendo
los de las Fuerzas Armadas, coordinando las disponibilidades
en la jurisdiccin.
Remitir los reportes diarios de la emergencia al Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional utilizando el SINPAD u
otros medios disponibles.
Mantener enlace permanente con los niveles superiores e
inferiores del SINADECI comprometidos en la emergencia.
Supervisar la rehabilitacin de las carreteras, puertos,
aeropuertos y dems infraestructura de los servicios bsicos
esenciales de su jurisdiccin.
Apoyar en la direccin y conduccin de las acciones operativas
en la emergencia al Presidente del Comit.
e) Comisin de Logstica
Integrantes:
Funcionarios de las Direcciones Regionales de los Sectores
competentes.
Representantes de las Fuerzas Armadas.
Representantes de la Polica Nacional del Per.
Representantes de la Iglesia Catlica y de otros credos.
de ayuda humanitaria e Instituciones de Cooperacin
Internacional.
50
Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en los Planes
de Operaciones de Emergencia y de Contingencia.
emergencias.
Controlar y supervisar los niveles de stocks de los bienes de
ayuda humanitaria puestos en custodia por el INDECI en los
Almacenes Adelantados.
Identificar las lneas y rutas de abastecimiento logstico y
ayuda humanitaria en funcin de los Planes de Operaciones de
Emergencia.
Asesorar a los Comits de Defensa Civil Provinciales/Distritales
en la preparacin de Brigadas de Defensa Civil.
Organizar, capacitar y mantener entrenadas a sus Brigadas de
Defensa Civil.
Coordinar permanentemente con los responsables de los
almacenes de ayuda humanitaria para mantener los adecuados
niveles de stock para las emergencias.
Supervisar la recepcin y distribucin del apoyo logstico por las
autoridades locales de Defensa Civil, destinadas a la poblacin
damnifcada.
Determinar requerimientos adicionales de ayuda humanitaria y
solicitarlos al INDECI.
Recuperar los bienes materiales no fungibles despus de la
emergencia.
Gestionar los medios econmicos que faciliten la atencin de la
emergencia, incluyendo la rehabilitacin.
Coordinar el empleo del potencial humano y recursos materiales
de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, universidades,
brigadistas y juntas vecinales.
Informar cuando las necesidades inmediatas de la poblacin
damnifcada hayan sido satisfechas a travs del apoyo brindado
por todas las Instituciones y organismos de cooperacin
integrantes del SINADECI.
Supervisar la rehabilitacin de los servicios bsicos y de la
infraestructura de su jurisdiccin.
Coordinar con los dems integrantes de las Comisiones del
CDC que representan a las entidades que cuentan con medios
logsticos para que proporcionen apoyo para la operatividad de
la atencin.
51
f) Comisin de Salud
Integrantes:
Presidente: es el Director Regional de Salud
Representantes del Ministerio de Salud.
Representantes de ESSALUD.
Representantes del Ministerio Pblico.
Representantes de los establecimientos de salud privados.
Representantes de la Sanidad de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per.
Representantes de los Colegios Profesionales de Salud.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales de
Salud.
Elaborar y monitorear el Plan Regional de Prevencin y Atencin
de Emergencias y Desastres del sector Salud.
Regionales.
Asesorar en la preparacin de las Brigadas de Primeros
Auxilios.
emergencias.
Brindar asesora tcnica a las instituciones pblicas y no pblicas
de salud para el diseo, implementacin y ejecucin de planes
de prevencin y mitigacin.
Proponer obras para mitigacin de la vulnerabilidad en los
servicios de salud.
Supervisar y proponer las obras de prevencin en las
instalaciones del sector para afrontar las Emergencias.
Verifcar los planes de salud y salubridad para la poblacin.
Supervisar las campaas preventivas: control de vectores,
enfermedades de la piel, etc.
Verifcar el cumplimiento del saneamiento ambiental.
Supervisar la vigilancia nutricional y epidemiolgica.
52
Elaborar un directorio e inventario de los centros hospitalarios
y de salud existentes en la regin. Verifcar que se encuentren
preparados para eventos de gran magnitud.
Promover; supervisar y asesorar en la elaboracin y ejecucin
de los planes en materia de su competencia, ante eventos que
generen daos a los servicios de salud y a la poblacin.
Elaborar el Plan Regional de Prevencin y Atencin de
Emergencias y Desastres del Sector Salud.
Monitorear y evaluar la ejecucin del Plan Regional de
Prevencin y Atencin de Desastres del Sector Salud.
Vigilar que la infraestructura existente, remodelaciones,
ampliaciones o nueva de establecimientos de salud pblicos o
privados cumplan con los requerimientos de las normas tcnicas
de edifcaciones y de arquitectura, proponiendo la ejecucin de
obras para mitigacin de la vulnerabilidad
Supervisar y asesorar en la estabilizacin y transporte de
heridos.
Supervisar la evaluacin de daos en el rea de salud.
Supervisar la realizacin de campaas preventivas de control
de vectores, enfermedades de la piel, etc.
Determinar los cursos de accin en materia de salud sobre
la base de los procedimientos del Centro de Operaciones de
Emergencias del Sector Salud.
Apoyar en la movilizacin de las brigadas para atender y controlar
la emergencia y desastre.
Brindar asesora tcnica a las instituciones pblicas y no
pblicas de salud en la elaboracin y ejecucin de proyectos de
rehabilitacin de la infraestructura de los servicios de salud.
Proponer obras de rehabilitacin de la infraestructura de los
servicios de salud.
Activar el Centro de Operaciones de Emergencia del Sector
Salud (COE SALUD).
Supervisar, asesorar y apoyar en la prestacin del auxilio mdico
y psicolgico de la poblacin y en la movilizacin de las brigadas
para atender y controlar la emergencia y desastres.
Vigilar, proponer, asesorar, supervisar y participar en la
elaboracin y ejecucin de actividades, planes y proyectos
de infraestructura existente, remodelaciones, ampliaciones
53
o nuevos en establecimientos de salud pblicos o privados
donde cumplan con los requerimientos de las normas tcnicas
de edifcaciones y de arquitectura proponiendo la ejecucin de
obras para mitigacin de la vulnerabilidad.
Promover, supervisar y asesorar en la realizacin de acciones de
saneamiento ambiental, en campaas de salubridad, control de
vectores, enfermedades de la piel y otros y vigilancia nutricional
y epidemiolgica a la poblacin.
Emplear el potencial humano y recursos materiales considerando
los de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per
coordinando las disponibilidades en la jurisdiccin.
Supervisar la rehabilitacin de la infraestructura de los servicios
bsicos y de saneamiento de su jurisdiccin.
g) Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas
Integrantes:
Presidente: es designado por el Presidente del Comit, entre
el representante del Ministerio Pblico y el de la Defensora del
Pueblo.
Representante de la Defensora del Pueblo.
Representantes de la Prefectura.
Representantes de la Polica Nacional del Per
Representantes del Colegio de Abogados.
Representantes del Ministerio del Interior (criminalstica y
forense).
Regionales.
Ejecutar la permanente evaluacin de riesgos en su jurisdiccin
derivando esta funcin a los Comits Provinciales de Defensa
54
Civil cuando stos tengan capacidad de ejecucin.
Promover y supervisar las Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil (ITSDC) que realice la Ofcina de Defensa Civil,
conforme al Reglamento de ITSDC.
Supervisar la ejecucin de las ITSDC a nivel Provincial y
Distrital.
emergencias.
Supervisar la existencia de los Planes de Seguridad en Defensa
Civil formulados por las entidades pblicas y privadas.
Remitir a travs de la Ofcina de Defensa Civil, la informacin
sobre estimacin de riesgos extrada de los informes de ITSDC
a la Comisin de Ciencia y Tecnologa.
Recopilar y analizar las propuestas sobre normatividad en
Defensa Civil para su implementacin de ser el caso, por el
Presidente del Comit, en el mbito de su competencia.
Verifcar el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa
Civil impartidas por las Instituciones competentes para la
proteccin de la vida y el patrimonio.
Consolidar, evaluar y difundir las normas de la proteccin de la
vida y el patrimonio.
Mantener el control actualizado de los Inspectores Tcnicos de
Seguridad en Defensa Civil adscritos a su jurisdiccin, conforme
al registro de Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa
Civil del INDECI.
Proponer la investigacin de irregularidades o aplicacin de
sanciones.
Asesorar en la preparacin de Brigadas de Defensa Civil.
Coordinar las acciones de seguridad en el rea de desastre
y la proteccin a las autoridades en el desempeo de sus
funciones.
Apoyar en las acciones de la Autoridad Competente para el
levantamiento de cadveres, escombros, descerrajes y otros.
Coordinar el empleo del potencial humano y los recursos
materiales para el ejercicio de sus funciones, considerando
los de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per y otros
Supervisar los procedimientos y acciones de la intervencin legal
55
en prevencin de desastres recurrentes.
Certifcar y confrmar la veracidad de la entrega del apoyo
logstico y ayuda humanitaria a la poblacin damnifcada.
Supervisar la administracin y asegurar la utilizacin ptima de
los recursos.
Disponer la investigacin de denuncias sobre el mal uso de los
recursos destinados a la Gestin del Riesgo de Desastres.
Prestar seguridad en los trabajos de rehabilitacin de la
infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su
jurisdiccin.
h) Comisin de Comunicaciones
Integrantes:
Presidente : Designado por el Presidente del Comit.
Representantes del Colegio de Periodistas.
Representantes del Sector Educacin.
Representantes de los Sectores de Transportes y
Comunicaciones.
Representante de la facultad de Ciencias de las Comunicaciones
de una universidad local.
Representantes de los Medios de Comunicacin.
Representantes de los Radioaficionados, de Empresas de
Telefona fja y celular.
Representantes de las Organizaciones no Gubernamentales.
Mantener comunicacin constante con el Presidente del Comit
de Defensa Civil y con otras comisiones.
Formular el Plan de Comunicacin Social en Prevencin y
Atencin de Desastres.
Regional de PAD.
Disear y ejecutar campaas de sensibilizacin a los diversos
pblicos (autoridades, periodistas, lderes, poblacin en general)
sobre PAD.
Difundir a travs de los medios de comunicacin masivos y
alternativos las acciones de prevencin ejecutadas por el Comit
56
Convocar la participacin activa de instancias pblicas y/o
privadas en las acciones desarrolladas por la comisin de
comunicaciones.
Ejecutar las acciones de comunicacin propias de la comisin
(notas de prensa, conferencias de prensa, entrevistas en los
medios, eventos de difusin y sensibilizacin).
Promover la apertura de espacios permanentes de difusin,
para la produccin de programas o secuencias en los medios
de comunicacin.
Mantener estrecha relacin con los medios de comunicacin.
Mantener actualizado el directorio de medios.
Mantener actualizado el directorio del Comit.
Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas su Plan de
Comunicacin Social en Prevencin y Atencin de Desastres.
emergencias.
Mantener los canales de comunicacin con los otros componentes
del Sistema.
Elaborar y difundir los comunicados de prensa del Comit.
Ejecutar la difusin de campaas de orientacin a la poblacin
en caso de emergencias.
Orientar a los medios de comunicacin con informacin oportuna,
objetiva y veraz.
Monitorear la informacin que se difunda en los medios de
comunicacin.
2. COMISIONES DEL COMIT PROVINCIAL / DISTRITAL DE DEFENSA
CIVIL
Las Comisiones deben funcionar permanentemente (no solo cuando
hay emergencias), y dependiendo de las actividades que desarrollen,
deben formular sus planes de trabajo, su ejecucin ser un indicador
de gestin. A continuacin se describe cada Comisin.
57
a) Comisin Coordinadora de Acciones y Obras de Prevencin
Integrantes:
Presidente: es el Presidente del Comit Provincial/Distrital de
Defensa Civil.
Representantes del Gobierno Local.
Representantes de todos los Sectores y Entidades Pblicas y No
Pblicas (Organizaciones No Gubernamentales) que ejecutan
obras de prevencin.
Representantes de la J unta de Regantes.
El J efe de la Oficina de Defensa Civil actuar como
Secretario.
Funciones:
Determinar las necesidades de trabajos y obras de prevencin
coordinando con las entidades ejecutoras (Sectores, Gobiernos
Regionales y Locales) para su inclusin en el presupuesto
participativo y plan concertado.
Formular y actualizar el Programa de Obras de Gestin del
Riesgo de Desastres, en funcin del Plan Regional de Prevencin
y Atencin de Desastres.
Promover la evaluacin permanente e integral de las cuencas
hidrogrfcas.
Monitorear la gestin y ejecucin de trabajos y obras de
prevencin.
b) Comisin de Planifcacin
Integrantes:
Presidente: es el Jefe de Planifcacin del Gobierno Local.
Representante de cada una de las respectivas Comisiones del
Comit de Defensa Civil.
Funciones:
Asesorar en la priorizacin de las actividades de prevencin a
58
ser ejecutadas mediante la programacin presupuestal.
Formular y mantener actualizado el Plan Provincial/Distrital de
Prevencin y Atencin de Desastres derivado del Plan Regional
de Prevencin y Atencin de Desastres.
Formular y mantener actualizados los Planes Provincial/Distrital
de Operaciones de Emergencia y de Contingencia en su mbito
jurisdiccional.
Asesorar el proceso de planifcacin de los Comits de Defensa
Civil Distritales.
Inventariar el potencial humano y los recursos materiales
disponibles en su jurisdiccin.
c) Comisin de Ciencia y Tecnologa
Integrantes:
Representantes de los Gobiernos Locales.
Representante de la Direccin Regional de Educacin en su
jurisdiccin.
Representantes del Colegio de Ingenieros, del Colegio de
Arquitectos, de las Universidades, de los Organismos Tcnico-
Cientfcos, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) afnes
e Instituciones de Cooperacin Tcnica.
Funciones:
Asesorar en la identificacin de peligros, anlisis de
vulnerabilidades y clculo de riesgos.
Apoyar a la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas
en evaluacin de riesgos.
Facilitar la aplicacin de las normas tcnicas a la Comisin de
Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en apoyo a la ejecucin de
sus funciones.
Acopiar y sistematizar informacin y documentos cientfcos
relacionados con la Prevencin de Desastres.
Promover la investigacin cientfica de los fenmenos o
eventos naturales o inducidos por el hombre relacionados con
la Prevencin de Desastres.
Evaluar modelos y programas de uso en Gestin del Riesgo de
Desastres.
59
d) Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
Integrantes:
Profesionales y Tcnicos representantes de los sectores.
Representantes de las Universidades, de las Fuerzas
Armadas, de la Polica Nacional del Per, del Colegio de
Ingenieros, del Colegio de Arquitectos, de las Organizaciones
No Gubernamentales y del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios.
Representantes de la Cmara de Comercio, del Gremio de
Transportistas, del Gremio de Comerciantes, de los Bancos,
de los Clubes de Rotarios, de los Clubes de Leones, de los
Comedores Populares, de los Comedores Infantiles, de los
Clubes de Madres y del Vaso de Leche.
Dirigir el Programa Anual de Capacitacin Provincial/Distrital de
Defensa Civil.
Promover el conocimiento de la organizacin del Comit de
Defensa Civil en las agrupaciones y organizaciones laborales,
instituciones educativas, culturales, sociales, comunales y
otras.
Preparar, programar, ejecutar y evaluar los simulacros y
simulaciones, ejercitando peridicamente a la poblacin y
al Comit de Defensa Civil en el Centro de Operaciones de
Emergencia.
Organizar el Centro de Operaciones de Emergencia (rea fsica,
equipamiento, procedimiento de operacin).
Operar la Red de Comunicaciones de Defensa Civil a nivel
Provincial/Distrital.
Dar va sobre la declaratoria de Estado de Emergencia.
Mantener actualizados los Planes Provincial/Distrital de
Operaciones de Emergencia y de Contingencia.
Provincial/Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres.
60
Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en los Planes
Provincial/Distrital de Emergencia y de Contingencia.
emergencias.
Centralizar la informacin y efectuar vigilancia permanente de
los sistemas de alerta.
Verifcar la emisin de reportes diarios al INDECI y otros rganos
del SINADECI.
Mantener actualizado el registro de radioafcionados, para su
activacin en caso de desastres.
Verifcar la actualizacin de las redes de comunicaciones.
Funciones en la Atencin
Planear y preparar el empleo de las Brigadas Especializadas
de Bsqueda, Rescate y Salvamento, Lucha Contra Incendios
y Brigadas de Defensa Civil.
Evaluar los daos en las infraestructuras pblicas y no pblicas
y ambientales y determinar requerimientos.
Emplear el potencial humano y los recursos materiales
considerando los de las FFAA, Polica Nacional del Per,
coordinando las disponibilidades en la jurisdiccin.
Elaborar y remitir los reportes diarios de la emergencia a
travs de su Centro de Operaciones de Emergencia Provincial/
Distrital.
Mantener enlace permanente con los niveles superiores e
inferiores del SINADECI comprometidos en la emergencia.
Supervisar la rehabilitacin de las carreteras, puertos,
aeropuertos y dems infraestructura de los servicios bsicos
esenciales de su jurisdiccin.
e) Comisin de Logstica
Integrantes:
Representantes de las Fuerzas Armadas y de Polica Nacional
del Per.
Representante de la Iglesia Catlica y de otros credos.
61
de ayuda humanitaria e Instituciones de Cooperacin
Internacional.
Planes Provincial/Distrital de Operaciones de Emergencia y de
Contingencia.
emergencias.
Mantener actualizados los Planes de Operaciones de Emergencia
y de Contingencia Provincial/Distrital.
Controlar y supervisar los niveles de stocks de los bienes de
ayuda humanitaria puestos en custodia por el INDECI en los
Almacenes Adelantados.
Identificar las lneas y rutas de abastecimiento logstico y
ayuda humanitaria en funcin de los Planes de Operaciones de
Emergencia.
Organizar, capacitar y mantener entrenadas a sus Brigadas de
Defensa Civil.
Recibir y distribuir el apoyo logstico destinado a la poblacin
damnifcada.
Determinar requerimientos adicionales de ayuda humanitaria y
solicitarla al INDECI.
Recuperar los bienes materiales no fungibles despus de la
emergencia.
Gestionar los medios econmicos que faciliten la atencin de la
emergencia, incluyendo la rehabilitacin.
Coordinar el empleo del potencial humano y recursos materiales
de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, universidades,
brigadistas y juntas vecinales.
Informar cuando las necesidades inmediatas de la poblacin
damnifcada hayan sido satisfechas a travs del apoyo brindado
por todas las Instituciones y organismos de cooperacin
integrantes del SINADECI.
62
Supervisar la rehabilitacin de los servicios bsicos y de la
infraestructura su jurisdiccin.
f) Comisin de Salud
Integrantes:
Presidente: es el Director de la Red / Microrred de Salud
Representantes del Ministerio de Salud.
Representantes de ESSALUD.
Representantes de la Sanidad de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per.
Representantes de los establecimientos de salud privados.
Representantes de los Colegios Profesionales de Salud.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales de
Salud.
Evaluar y monitorear la ejecucin del Plan Regional de
Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del sector
Salud.
Contingencia.
emergencias.
Preparar las Brigadas de Primeros Auxilios.
Verifcar los planes de salud y salubridad para la poblacin.
Ejecutar las campaas preventivas: control de vectores,
enfermedades de la piel, etc.
Brindar asesora tcnica a las instituciones pblicas y no pblicas
de salud para el diseo, implementacin y ejecucin de planes
de prevencin y mitigacin.
Proponer obras para mitigacin de la vulnerabilidad en los
servicios de salud.
63
Ejecutar o proponer las actividades de saneamiento
ambiental.
Ejecutar o proponer las actividades de vigilancia nutricional y
epidemiolgica.
Elaborar un directorio e inventario de los centros hospitalarios
y de salud existentes en la localidad.
Estabilizar y transportar heridos.
Evaluar daos en el rea de salud.
Prestar auxilio mdico y psicolgico a la poblacin.
Realizar campaas de salubridad para la poblacin.
Apoyar las acciones de atencin y control que ejecute el Centro
de Operaciones de Emergencias del Sector Salud.
Apoyar en la movilizacin de las brigadas para atender y controlar
la emergencia y desastre.
Brindar asesora tcnica a las instituciones pblicas y no
pblicas de salud en la elaboracin y ejecucin de proyectos de
rehabilitacin de la infraestructura de los servicios de salud.
Proponer obras de rehabilitacin de la infraestructura de los
servicios de salud.
Disponer del potencial humano y recursos materiales
considerando los de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del
Per, universidades, brigadistas y juntas vecinales.
Realizar acciones de Saneamiento Ambiental.
Rehabilitar o coordinar las obras y trabajos de rehabilitacin de
la infraestructura de los servicios bsicos y de saneamiento de
su jurisdiccin.
Apoyar con la infraestructura de radio y comunicaciones
disponibles de salud.
Apoyar en la evaluacin de daos y necesidades al CDC.
g) Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas
Integrantes:
Presidente: es designado por el Presidente del Comit, entre
el representante del Ministerio Pblico y el de la Defensora del
Pueblo.
Representantes del Gobierno Local.
64
Representante de la Defensora del Pueblo.
Representantes de la Prefectura.
Representantes de la Polica Nacional del Per.
Representantes del Colegio de Abogados.
Representantes del Ministerio del Interior (criminalstica y
forense).
Contingencia.
Promover y supervisar las Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Defensa Civil (ITSDC) que realice la Ofcina de Defensa Civil,
conforme al Reglamento de ITSDC.
emergencias.
A nivel Provincial ejecutar la evaluacin de riesgos en su
jurisdiccin de acuerdo a su capacidad.
Remitir a travs de la Ofcina de Defensa Civil, la informacin
sobre estimacin de riesgos extrada de los informes de ITSDC
a la Comisin de Ciencia y Tecnologa.
Recopilar y analizar las propuestas sobre normatividad en
Defensa Civil.
Verifcar el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa
Civil impartidas por las Instituciones competentes para la
proteccin de la vida y el patrimonio.
Consolidar, evaluar y difundir las normas de la proteccin de la
vida y el patrimonio.
Mantener el control actualizado de los Inspectores Tcnicos de
Seguridad en Defensa Civil adscritos a su jurisdiccin, conforme
al Registro de Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa
Civil del INDECI.
Proponer la investigacin de irregularidades o aplicacin de
sanciones.
65
Coordinar las acciones de seguridad en el rea de desastre
y la proteccin a las autoridades en el desempeo de sus
funciones.
Apoyar en las acciones de la Autoridad Competente para
el levantamiento de cadveres, remocin de escombros,
descerrajes y otros.
Llevar a cabo los procedimientos y acciones de la intervencin
legal en prevencin de desastres recurrentes.
Certifcar y confrmar la veracidad de la entrega del apoyo
logstico y ayuda humanitaria a la poblacin damnifcada.
Coordinar el empleo del potencial humano y los recursos
materiales para el ejercicio de sus funciones, considerando
los de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per y otros
Supervisar la administracin y asegurar la utilizacin ptima de
los recursos.
Disponer la investigacin de denuncias sobre el mal uso de los
recursos destinados a la Gestin del Riesgo de Desastres.
Prestar seguridad a los trabajos de rehabilitacin de la
infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su
jurisdiccin.
h) Comisin de Comunicaciones
Integrantes:
Presidente : Designado por el Presidente del Comit.
Representantes del Colegio de Periodistas.
Representantes del Sector Educacin.
Representantes de los Sectores de Transportes y
Comunicaciones.
Representante de la facultad de Ciencias de las Comunicaciones
de una universidad local.
Representantes de los Medios de Comunicacin.
Representantes de los Radioaficionados, de Empresas de
Telefona fja y celular.
Representantes de las Organizaciones no Gubernamentales.
66
Mantener comunicacin constante con el Presidente del Comit
de Defensa Civil y con otras comisiones.
Regional de PAD.
Disear y ejecutar campaas de sensibilizacin a los diversos
pblicos (autoridades, periodistas, lderes, poblacin en general)
sobre PAD.
Difundir a travs de los medios de comunicacin masivos y
alternativos las acciones de prevencin ejecutadas por el Comit
Convocar la participacin activa de instancias pblicas y/o
privadas en las acciones desarrolladas por la comisin de
comunicaciones.
Ejecutar las acciones de comunicacin propias de la comisin
(notas de prensa, conferencias de prensa, entrevistas en los
medios, eventos de difusin y sensibilizacin).
Promover la apertura de espacios permanentes de difusin,
para la produccin de programas o secuencias en los medios
de comunicacin.
Mantener estrecha relacin con los medios de comunicacin.
Mantener actualizado el directorio de medios.
Mantener actualizado el directorio del Comit.
Regionales.
emergencias.
Mantener los canales de comunicacin con los otros componentes
de Sistema.
Elaborar y difundir los comunicados de prensa del Comit.
Ejecutar la difusin de campaas de orientacin a la poblacin
en caso de emergencias.
Orientar a los medios de comunicacin con informacin oportuna,
objetiva y veraz.
Monitorear la informacin que se difunda en los medios de
comunicacin.
67
CAPTULO VI
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
1.- GESTIN DEL RIESGO DESASTRES
Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,
juntamente con el uso racional del potencial humano y los recursos
materiales, se orientan al planeamiento, organizacin, direccin y
control de las actividades relacionadas con la Prevencin y Atencin
de Desastres.
Dichas actividades son las siguientes:
La Evaluacin/Estimacin del Riesgo
- La Identifcacin del Peligro.
- El Anlisis de Vulnerabilidades.
- El Clculo del Riesgo.
La Reduccin del Riesgo
- La Prevencin Especfca.
- La Preparacin y Educacin.
- La Respuesta ante una emergencia, que incluye:
> Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades.
> Asistencia.
> La Rehabilitacin.
La Reconstruccin
Las medidas de prevencin especfca pueden ser, segn su naturaleza,
estructurales (obras) y no estructurales (aplicacin de normas,
estudios, formulacin y actualizacin de planes).
68
2.- EL COMIT DE DEFENSA CIVIL EN LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
El Comit de Defensa Civil de cada localidad: Distrital, Provincial y
Regional, es el conductor principal y responsable de llevar a cabo las
acciones correspondientes de cada una de las fases de la Gestin del
El Comit de Defensa Civil en la prevencin, con asesora del INDECI,
debe conducir a los diferentes sectores responsables para que se
realicen todos los trabajos y obras de prevencin, correspondientes a
los siguientes procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres:
La Identifcacin del Peligro.
El Anlisis de Vulnerabilidades.
El Clculo del Riesgo.
La Prevencin Especfca.
La Preparacin y Educacin.
La Identifcacin del Peligro, el Anlisis de Vulnerabilidades y el
Clculo del Riesgo, elementos fundamentales de la Evaluacin del
Riesgo, que debe promover y ejecutar la Ofcina de Defensa Civil
Regional y Local. La
Prevencin Especfca
y la Preparacin
y Educacin son
procesos que deben
impulsar y promover
todas las Comisiones
que conforman los
respectivos Comits
de Defensa Civil.
Estos cinco procesos
d e b e n s e r v i r
como factores de
planeamiento para
definir las tareas y
actividades que deben ejecutar las diferentes comisiones y los recursos
a emplearse. (Esto es lo que debe visualizarse en los Planes de
Prevencin).
69
El Comit de Defensa Civil en la respuesta, utilizando el COE y con la
coordinacin y asesoramiento del INDECI y de los diferentes sectores
involucrados debe ejecutar todos los trabajos y obras correspondientes
a las siguientes tareas de la Gestin del Riesgo de Desastres:
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades.
Asistencia.
Rehabilitacin.
La Respuesta es una actividad que deben desarrollar las cinco
comisiones operativas del Comit.
Posteriormente se lleva a cabo la reconstruccin de la zona damnifcada,
a cargo de los Sectores involucrados. Cuando la zona afectada ha sido
totalmente reconstruida, se reinicia el ciclo.
3.- EVALUACIN / ESTIMACIN DEL RIESGO
La Evaluacin del Riesgo, es el conjunto de acciones y procedimientos
que se realizan in situ, a fn de levantar la informacin sobre
la identifcacin de los peligros, el anlisis de las condiciones de
vulnerabilidad y clculo del riesgo (probabilidad de daos: prdidas de
vidas e infraestructura), con la fnalidad de recomendar las medidas
de prevencin.
Deben ser ejecutadas por personal profesional de diversas
especialidades, debidamente capacitado, de las Ofcinas y/o Comits
de Defensa Civil, ante la presencia potencial o inminente de un peligro
natural o inducido por el hombre.
A continuacin se detallan cada una de las actividades que comprende
la Evaluacin del Riesgo.
a) Identifcacin del Peligro
Los peligros naturales y los inducidos por el hombre pueden
afectar la vida y el patrimonio de nuestros hogares, industrias
y comunidad en general. Es as que los vientos fuertes pueden
daar los techos de nuestros hogares, las fuertes lluvias pueden
causar inundaciones y/o avenidas que afectan a las comunidades
70
ribereas, la activacin de las fallas geolgicas puede ocasionar
deslizamientos, entre otros. El historial de desastres de origen
natural sufridos por cada comunidad es normalmente conocido
por la mayora de sus integrantes, por ello la importancia de la
participacin comunitaria. Adicionalmente es necesario tener
acceso a estudios tcnicos que ayuden a identifcar nuestros
peligros naturales o inducidos por el hombre.
La identifcacin de los peligros naturales o inducidos por el
hombre en cada comunidad le sirve a los miembros del Comit
de Defensa Civil para priorizar las acciones de prevencin que
permitan proteger las zonas expuestas a peligros potencialmente
dainos.
El peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno
natural o inducido por el hombre potencialmente daino, de
una magnitud conocida, para un perodo especfco y para una
localidad o zona conocida.
La elaboracin de Mapas de Peligro de cada comunidad permite
a los miembros del Comit de Defensa Civil iniciar el proceso de
identifcacin de las reas en las que podran tener alto riesgo,
y por ende, las reas en las que se requiere concentrar los
programas de reduccin de vulnerabilidades de la comunidad.
Tambin proveen de una base objetiva para sus decisiones, por
eso, mientras ms precisos y detallados sean estos mapas, ms
completas sern las decisiones relacionadas con la reduccin
de las vulnerabilidades. Si se conocen las probabilidades de
peligro (riesgo) para cada rea, se podr aplicar un enfoque de
costo-benefcio a las decisiones del Comit de Defensa Civil.
Se requiere un seguimiento a los cambios y evolucin de los
peligros naturales.
Luego de ocurrido un desastre, se debern realizar las
investigaciones pertinentes para recoger todos los datos
adicionales sobre el peligro que gener el desastre.
b) Anlisis de Vulnerabilidades
La vulnerabilidad es definida como el grado de resistencia y
exposicin fsica y/o social de un elemento o conjunto de elementos
(vidas humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas
agrcolas y otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro
de origen natural o inducido por el hombre.
71
Para su anlisis, la vulnerabilidad debe promover la identifcacin
y caracterizacin de los elementos vulnerables expuestos a los
efectos desfavorables de un evento adverso.
La vulnerabilidad puede variar debido a un conjunto de condiciones
y/o procesos que resultan de los factores de orden natural, fsico,
econmico, social, cientfico y tecnolgico, poltico, cultural,
educativo, ecolgico, ideolgico e institucional. Estos factores varan
con el tiempo. Para lo cual, dado un nivel de peligro, se deben vigilar
los cambios ocasionados en los elementos expuestos.
La vulnerabilidad de una comunidad es el reflejo del estado
individual y colectivo de sus condiciones fsicas, sociales, culturales,
econmicas, institucionales, medioambientales y otros que
cambian continuamente segn su nivel de preparacin, actitud,
comportamiento, normas, condiciones socioeconmicas y polticas
en los individuos, familias, comunidades, instituciones y pases.
Los valores obtenidos por cada tipo de vulnerabilidad se consolidarn
en una matriz general, con la fnalidad de obtener su valorizacin
total y determinar la evaluacin de riesgos. La experiencia y
conocimiento del evaluador sobre la zona, determinar los tipos
de vulnerabilidad a analizar, de acuerdo a su importancia.
c) Clculo del Riesgo
Estimacin matemtica probable de prdidas de vidas, de daos
a los bienes materiales, a la propiedad y a la economa para un
periodo especfco y un rea conocida. Se calcula en funcin del
peligro y la vulnerabilidad.
La Estimacin del Riesgo defne las consecuencias potenciales de
un desastre en base a la identifcacin del peligro y al anlisis de
la vulnerabilidad.
Riesgo, peligro y vulnerabilidad son funciones del tiempo y el lugar
de ocurrencia del fenmeno natural o fuente del peligro, as como
la ubicacin del elemento expuesto. Incluye informacin cualitativa
y cuantitativa detallada y el conocimiento del riesgo y sus factores y
consecuencias fsicas, sociales, econmicas, y medio-ambientales
72
entre otros. Es un paso indispensable para la implementacin de
cualquier medida de prevencin y se orienta a la reduccin de los
efectos del desastre
4.- REDUCCIN DEL RIESGO
La reduccin del riesgo est asociada a reducir las vulnerabilidades,
las cuales pueden ser estructurales y no estructurales, como las que
se indican a continuacin:
a) Prevencin Especfca
Es el conjunto de actividades y medidas diseadas para
proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un
desastre. Incluye entre otras, medidas estructurales (construcciones
sismo-resistentes, proteccin riberea, entre otras) y medidas no
estructurales (ordenamiento urbano, uso adecuado de tierras, del
agua, entre otras).
Entre las principales actividades y medidas podemos mencionar,
las siguientes:
Medidas Estructurales
Limpieza y descolmatado de cauces de los ros y quebradas de
cauces secos para evitar posibles desbordes e inundaciones.
Construir represas, diques y canales para controlar el curso de
las aguas.
Proteger las riberas de los cursos de agua contra probables
erosiones.
Las construcciones debern ser sismo-resistentes, debindose
establecer y actualizar las normas para el mantenimiento de las
construcciones, de acuerdo a los cdigos y reglamentaciones
vigentes.
Medidas no Estructurales
Declarar como intangibles a los Conos de Deyeccin de las
quebradas verifcando que nadie se asiente en ellos.
73
En coordinacin con los organismos responsables y
competentes dictar y aplicar medidas de reforestacin para
prevenir los deslizamientos y erosin de las laderas de los
ros.
Verifcar que las comunidades no se asienten en las Franjas
Marginales intangibles de los ros.
Promover la planificacin del uso de tierras mediante la
legislacin adecuada.
Priorizar la Preparacin y Educacin de las autoridades y
poblacin para crear una cultura de prevencin.
Evacuar los asentamientos humanos que se encuentran en
reas de peligro.
Formular Estudios de Microzonifcacin.
Formular el Estudio sobre el Plan de Prevencin ante Desastres:
Uso del Suelo y Medidas de Mitigacin.
Prever recursos presupuestales y orientar los mayores medios:
humanos y materiales hacia las zonas donde se requiera reducir
la vulnerabilidad.
b) Preparacin y Educacin
La Preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin
para las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el
establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada
(rpida y oportuna) durante una emergencia.
La Educacin se refere a la sensibilizacin y concientizacin
de la poblacin sobre los principios y la Doctrina de Defensa
Civil, orientados principalmente a crear en ellos una Cultura de
Prevencin.
En esta fase podemos mencionar, entre otras, las siguientes
actividades y medidas a realizar:
Elaborar y mantener actualizado el inventario de potencial
humano y recursos materiales de su rea de responsabilidad.
Planifcar oportunamente las acciones de evacuacin, primeros
auxilios, bsqueda y rescate y otras operaciones de respuesta
durante una emergencia.
Establecer sistemas de monitoreo de los peligros identifcados y
74
formas de comunicacin para la difusin de avisos de alerta.
Difundir informacin disponible sobre los principales peligros,
para que la poblacin tome conciencia de la importancia del
rol que le corresponde en la atencin que demande una
emergencia.
Realizar ejercicios de simulacros y/o simulacin de los diferentes
peligros a los que est expuesta la poblacin.
Concienciar a las autoridades en que deben mantener las
existencias mnimas asignadas a los almacenes adelantados.
Ocurrido un desastre realizar las investigaciones pertinentes
para recoger las enseanzas del mismo.
Mantener entrenado al Comit de Defensa Civil sobre todo en
lo que respecta a la Gestin del Riesgo de Desastres.
Dictado de cursos de educacin y capacitacin de la poblacin,
sobre medidas de prevencin y en las tareas de Defensa
Civil.
c) Respuesta ante la Emergencia
Suma de decisiones y acciones tomadas durante e inmediatamente
despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin de daos,
asistencia inmediata y rehabilitacin.
En esta fase podemos mencionar, entre otras, las siguientes
actividades y medidas a realizar:
En primera instancia participan los elementos de respuesta
inmediata (autoridades locales, Polica, etc.). Luego de ocurrida
la emergencia, en el primer momento disponible hay que efectuar
la Evaluacin de Daos siguiendo el formato del anexo 1.
En base a la Evaluacin de Daos se debe efectuar el Anlisis
de las Necesidades para atender a la poblacin afectada en
forma oportuna y adecuada.
Propender a la tenencia de locales y almacenes con el stock
de materiales necesarios que permitan una adecuada atencin
de la emergencia.
El COE exhibir las informaciones referentes a la emergencia.
El Comit de Defensa Civil deber proporcionar alimentos,
atencin mdica, techo y abrigo a la poblacin damnifcada, en
coordinacin con los Sectores Pblico y Privado y ONG.
75
Realizar la remocin de escombros con la participacin del
personal especializado y las Brigadas de Defensa Civil, cuando
el caso lo requiera.
Segn sea la magnitud o el nivel del desastre, se debe
tener en cuenta el proceso de declaratoria del Estado de
Emergencia decretado para un determinado mbito geogrfco
o circunscripcin territorial.
Es determinante realizar la rehabilitacin de los servicios bsicos
en el plazo ms breve posible.
Disponer de las reas libres y lugares destinados para albergues
y/o refugios que permitan brindar la atencin de la poblacin en
lo que respecta a techo, abrigo y alimentacin.
Luego de ocurrido un desastre, realizar las investigaciones
pertinentes para mejorar la actividad de respuesta durante una
emergencia.
5.- LA RECONSTRUCCIN
Es el ltimo proceso de la Gestin del Riesgo de Desastres, reconstruir
es sinnimo de reparar, arreglar (daos a la salud y de los servicios
bsicos), rehacer, reedifcar, restaurar (el patrimonio fsico de viviendas
y/o establecimientos), reproducir, repetir y recobrar (las actividades
sociales y econmicas).
La reconstruccin se realiza luego de la remocin de los escombros,
de proveer asistencia mdica y psicolgica de la poblacin, de
reparar el funcionamiento normal de los servicios pblicos y reponer
las facilidades de produccin en condiciones de operacin; as como
de realizar las investigaciones post-desastre. Cabe precisar que los
desastres dejan lecciones importantes para la adopcin de medidas
de prevencin en la reconstruccin.
La reconstruccin formalmente est a cargo de los diversos sectores
o ministerios que conforman el Sector Pblico, segn sea el mbito o
actividad donde se haya producido el desastre.
Adems de considerar las lecciones del desastre en el diseo de
medidas de prevencin especfcas, en la reconstruccin se debe
evaluar las causas regionales y locales que dieron origen a la magnitud
76
del fenmeno, reevaluar los costos y reanalizar las polticas de
desarrollo de la zona o el mbito afectado.
Evidentemente todo proyecto integral de desarrollo que se formule para
la reconstruccin de una determinada zona, debe tomar en cuenta las
reas ms vulnerables o aquellas donde el impacto socio econmico fue
mayor como consecuencia de un determinado peligro, con la fnalidad
de evitar similares o mayores desastres en el futuro.
En el caso que el desastre se haya producido en el mbito regional,
provincial o distrital, la reconstruccin debe ser conducida por el
respectivo Comit de Defensa Civil y los sectores involucrados. De
trascender el mbito geogrfco a varias regiones, debe estar a cargo
de una Comisin o Comit Especial de Reconstruccin.
77
CAPTULO VII
EL PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL
El Planeamiento como proceso tcnico permanente y continuo aplicado a la
Defensa Civil, se realiza en base a la estimacin de los riesgos existentes
en las respectivas reas de competencia (Nacional, Sectorial, Regional,
Institucional y Local), con la fnalidad de determinar las medidas a aplicar
y los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los
desastres de origen natural y/o inducidos por el hombre, incorporando
todos los aspectos que pueden presentarse para la prevencin y respuesta
de una emergencia y adecuada Gestin del Riesgo de Desastres.
Este proceso que contempla dos niveles (estratgico y operativo) debe
servir para desarrollar los Planes que orienten a la comunidad sobre los
peligros a los cuales est expuesta y la conducta que deben adoptar para
estar prevenida y preparada para actuar adecuadamente ante un desastre
de cualquier origen, permitiendo ejecutar acciones y obras que reduzcan
su vulnerabilidad y apoyen el proceso de desarrollo sostenible.
El Plan como documento formal debe establecer el escenario y objetivos
especfcos que deriven en la asignacin de tareas, responsabilidades y
recursos necesarios para salvaguardar la vida y el patrimonio, frente a los
desastres de cualquier ndole, debiendo contener las decisiones explcitas
y coherentes que involucren a las instituciones y personal responsable,
defniendo la coordinada utilizacin de los recursos con el propsito de
cumplir los objetivos encomendados.
El formato bsico para la formulacin del Plan se encuentra descrito en
el Anexo 2.
78
1.- TIPOS DE PLANES
Los tipos de planes son los siguientes:
a) Plan de Prevencin y Atencin de Desastres: es un Plan de Nivel
Estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica de
Prevencin y Atencin de Desastres en el nivel correspondiente defne
los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin
de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y
la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los
daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia
de un fenmeno natural o inducido por el hombre potencialmente
daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y
Distrital.
b) Plan de Operaciones de Emergencia: Es un Plan de Nivel Operativo
que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia,
considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y
los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado
peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a
nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
c) Plan de Contingencia: Son los procedimientos especficos
preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta
ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el
cual se tienen escenarios defnidos. Por lo sealado, tiene carcter
opcional cuando se presuman las condiciones indicadas.
2.- GLOSARIO DE TRMINOS
Para una mejor comprensin y buscando uniformizar la terminologa, se
establece el uso del Glosario de Trminos del Anexo 3, considerando
que los trminos bsicos son: Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo,
Prevencin Especfca, Preparacin y Educacin y Respuesta los que
estamos obligados a utilizar para lograr una comunicacin efcaz entre
individuos, poblacin y organizaciones responsables de la Gestin del
79
CAPTULO VIII
EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
(COE)
Es el rea fsica implementada, que emplea el Comit de Defensa Civil
para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la
emergencia, as como exhibir la informacin clara de las acciones, de las
evaluaciones de daos y de las necesidades que permitir orientar los
recursos para una adecuada asistencia humanitaria y brindar informacin
necesaria al Comit de Defensa Civil. El COE debe estar permanentemente
activado para monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la
atencin de las emergencias. Incrementar su actividad y necesidad de
recursos humanos en la medida que las emergencias se presenten y lo
demanden.
1.- NIVELES DEL COE:
Existen los siguientes niveles:
a) NACIONAL, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
(COEN), est a cargo del J efe del Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI y consolida, integra y exhibe la informacin sobre
riesgos y emergencias que se producen en el territorio nacional.
b) REGIONAL (Departamental), Centro de Operaciones de Emergencia
Regional (COER), est a cargo del Presidente del Gobierno
Regional en su condicin de Presidente del Comit Regional de
Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la informacin sobre
riesgos y emergencias que se producen en su mbito regional.
c) PROVINCIAL, Centro de Operaciones de Emergencia Provincial
(COEP), est a cargo del Alcalde Provincial en su condicin de
Presidente del Comit Provincial de Defensa Civil y consolida,
integra y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que
se producen en el mbito provincial.
80
d) DISTRITAL, Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED),
est a cargo del Alcalde Distrital en su condicin de Presidente del
Comit Distrital de Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la
informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en el
mbito distrital.
2.- ORGANIZACIN DEL COE:
El Centro de Operaciones de Emergencia se organiza por medio de
mdulos o reas de trabajo de acuerdo a lo siguiente:
a) Evaluador del COE
Funciones principales:
Supervisar y evaluar la informacin recibida en los mdulos del
COE y facilitarla a los Presidentes de las Comisiones del Comit
de Defensa Civil.
Atencin y seguimiento de las actividades de Defensa Civil en
su jurisdiccin.
Funciones especfcas:
Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones
relacionadas con las actividades de los Comits de Defensa
Civil de su jurisdiccin, facilitando la operacin de los mismos.
Monitorear y apoyar a los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin en los aspectos de apoyo logstico.
Mantener actualizado el directorio telefnico de los miembros
81
del SINADECI, que trabajen con el Comit de Defensa Civil y/o
las Comisiones del Comit de Defensa Civil.
Evaluar la informacin abierta existente en el COEN de las
instituciones cientfcas y emitir informe sobre su infuencia
en las actividades relacionadas con la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas, que
permitan la difusin a travs de la Comisin de Comunicaciones
del Comit de Defensa Civil, a los diversos medios periodsticos
sobre las emergencias y alertas de su jurisdiccin.
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo a los Comits de
Defensa Civil de su jurisdiccin.
Supervisar las acciones de control, recepcin y canalizacin
de las donaciones nacionales e internacionales a travs de
las instituciones, organismos de cooperacin internacional,
empresas del sector pblico y privado y ONG que trabajen al
interior de los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin.
Otras que le asigne el Presidente del Comit de Defensa Civil.
b) Mdulo de Operaciones y Coordinacin Intersectorial:
Funciones principales:
Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones
relacionadas con las actividades del o los Comits de Defensa
Civil de su jurisdiccin en emergencia o desastre, facilitando la
operacin de los mismos.
Coordinar las acciones sectoriales de apoyo a las Comisiones
de los Comits de Defensa Civil.
Monitorear la toma de conocimiento por las Comisiones de
los Comits de Defensa Civil o por los Comits de Defensa
Civil de su jurisdiccin respecto a las emergencias / peligros
suscitados.
Evaluar la informacin existente en el COE/Sistema Nacional
de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres
(SINPAD).
Evaluar las acciones sobre seguridad y orden pblico realizadas
82
por los Comits en la zona de emergencia.
Ingresar al SINPAD la informacin correspondiente a las
emergencias que se desarrollen en su jurisdiccin, dando
prioridad al ingreso de la informacin por parte de los Centros
de Operaciones de Emergencia Distritales (COED).
Monitorear las acciones destinadas a identifcar y atender las
necesidades de salud y medicinas de la zona afectada y las
actividades de la Comisin de Salud del Comit de Defensa
Civil.
Asesorar a los Presidentes de las Comisiones del Comit de
Defensa Civil frente a peligros radiolgicos, qumicos y biolgicos
en la zona de emergencia.
Proponer a la Comisin de Comunicaciones del Comit de
Defensa Civil, de acuerdo a la informacin recibida de la
zona de emergencia, la divulgacin de la situacin y acciones
desarrolladas en benefcio de la poblacin afectada.
Monitorear el cumplimiento de las acciones que ejecutan los
diferentes sectores nacionales o regionales.
Informar a las Comisiones de los Comits de Defensa Civil sobre
las actividades de sus respectivas Brigadas de Defensa Civil
en las tareas de instruccin, capacitacin, bsqueda y rescate,
primeros auxilios, remocin de escombros, evacuaciones y
atencin a la poblacin.
Informar a las Comisiones de los Comits de Defensa Civil sobre
las actividades de las Brigadas Especializadas operando en el
rea de la emergencia.
Informar sobre la movilizacin de los recursos de los sectores,
respecto de los recursos humanos y materiales necesarios para
atender las emergencias.
Ingresar al SINPAD la informacin que no haya sido cargada
por los Comits de Defensa Civil.
Emitir el reporte diario de ocurrencias.
Verifcar que los trabajos y obras que realizan los Sectores,
sean de conocimiento de los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin.
Verifcar que las actividades que se ejecutan (Gestin del Riesgo
de Desastres) en el mbito de los Comits de Defensa Civil sean
de conocimiento de las autoridades sectoriales.
En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de los Comits
de Defensa Civil, coordinar y monitorear con los Sectores
responsables, cuando sea necesario, los requerimientos de
83
rehabilitacin de los servicios bsicos, proponiendo alternativas
de solucin.
En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de los Comits
de Defensa Civil, monitorear la coordinacin con todos los
organismos del SINADECI respecto de la atencin de la
emergencia.
Apoyar acciones a los requerimientos que puedan surgir de los
distintos mdulos del COE.
Administrar los medios de comunicacin garantizando su
operatividad y disponibilidad en los mdulos.
Controlar la operacin normal de las lneas telefnicas, radio
y fax, as como mantener informado al Evaluador sobre los
desperfectos tcnicos.
Tener activada la red nacional de radiocomunicaciones.
Tramitar a travs del Evaluador, toda comunicacin al y del
COE.
Otras que le asigne el Evaluador del COE.
c) Mdulo de Monitoreo y Anlisis:
Funcin principal:
Evaluar la informacin abierta de las instituciones cientfcas y
tecnolgicas e informar sobre su infuencia en las actividades
relacionadas con la Gestin del Riesgo de Desastres.
Recopilar la informacin cientfca y tecnolgica de los fenmenos
predecibles, para su anlisis y difusin.
Seguimiento, monitoreo y anlisis permanente del comportamiento
integral de las cuencas hidrogrfcas.
Seguimiento a fenmenos no predecibles y que hayan impactado
en las zonas en emergencia, a fn de defnir reas de riesgo,
recomendando las acciones preventivas pertinentes.
Monitorear los riesgos reportados y las obras de prevencin
reportadas por los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin.
Efectuar seguimiento a la ejecucin de obras de prevencin
derivadas de los Planes de Operaciones de Emergencia y de
Contingencia.
84
d) Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria:
Funcin principal:
Consolidar e ingresar al SINPAD los requerimientos logsticos
de la Comisin de Logstica y las actividades de prevencin
y respuesta (donaciones nacionales e internacionales)
que ejecuten las instituciones, organismos de cooperacin
internacional, empresas del sector pblico y privado y ONG,
que operen al interior de los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin.
Evaluar las informaciones logsticas iniciales recibidas de los
Comits de Defensa Civil en la zona de emergencia, respecto
de las necesidades y atencin a la poblacin sugiriendo las
acciones ms adecuadas.
Controlar y evaluar la informacin de apoyo logstico respecto
al suministro y distribucin en la zona afectada, confrmando y
supervisando la atencin integral a los damnifcados.
Evaluar el apoyo logstico otorgado para distribucin por las
Brigadas de Defensa Civil en la zona de emergencia.
Evaluar si son razonables los niveles de stock de los
almacenes de Defensa Civil ms cercanos y dentro de su rea
de responsabilidad, de los almacenes adelantados y de los
almacenes de organismos de cooperacin, respecto de puntos
de reposicin, stocks mnimos, etc.
Verifcar la recepcin de apoyo logstico del INDECI por parte
de la Comisin de Logstica de los Comits de Defensa Civil.
Evaluar y recomendar a la Comisin de Logstica de los Comits
de Defensa Civil, los medios de transporte ms adecuados para
la ayuda a la zona afectada, cuando as se requiera.
Consolidar e ingresar al SINPAD o registrar por otros medios,
los requerimientos solicitados por los Comits de Defensa Civil
y que correspondan a lo consignado en las evaluaciones de
daos (EDAN).
Monitorear la coordinacin entre el SINADECI y los organismos
de cooperacin nacional e internacional, a fin de tomar
conocimiento de la ayuda humanitaria ofrecida y entregada a la
85
zona de emergencia.
Verifcar las acciones de los organismos de cooperacin nacional
e internacional, sobre la ayuda humanitaria requerida.
Realizar seguimiento y control del apoyo logstico proporcionado
en forma directa a los Comits de Defensa Civil.
e) Mdulo de Prensa:
Funcin principal:
Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas que
permitan la difusin a los diversos medios periodsticos sobre
las emergencias y alertas.
Verifcar las fuentes no ofciales de informacin que transmitan
detalles de un riesgo o emergencia.
Recomendar a la Comisin de Comunicaciones del Comit de
Defensa Civil a fn que convoque las conferencias de prensa.
Elaborar las notas de prensa en provecho de la Comisin de
Comunicaciones del Comit de Defensa Civil.
Recomendar las acciones necesarias, para difundir las
actividades ejecutadas por los Comits de Defensa Civil de su
jurisdiccin.
f) Mdulo de Comunicaciones:
Funcin principal:
Garantizar la operatividad y disponibilidad de los medios de
conectividad de los mdulos.
Recibir y transmitir informacin al COER.
Mantener activada la red de telecomunicacin del SIREDECI.
86
3.- PROCEDIMIENTOS:
Acciones Preliminares
La informacin es ingresada al SINPAD o registrada en el COE
inmediato o ms cercano que posea los medios adecuados. La
informacin sobre riesgos o emergencias es recibida a travs
de los diferentes medios de comunicacin (radio, telfono, fax,
internet, etc.). Estos datos preliminares son introducidos al
SINPAD ya sea por el usuario del Comit Distrital de Defensa
Civil donde se haya producido el evento o por el usuario del
Comit Provincial o el Regional o por el Evaluador del COEN (en
este orden y de acuerdo a los medios que posean).
El Evaluador del COE revisa la informacin de su jurisdiccin
(datos de damnifcados, ubicacin de la zona de emergencia,
etc.) y comunica detalles de los hechos al Presidente del Comit
de Defensa Civil y a los Presidentes de las Comisiones de ste.
El Evaluador comunica los detalles de la situacin a los Mdulos,
respecto de las acciones tomadas por el Comit de Defensa Civil de
la zona afectada, se analiza la situacin y se deciden las acciones
o actividades a recomendar (segn la situacin de emergencia o
desastre) al Presidente del Comit de Defensa Civil y en funcin
de las actividades o tareas defnidas en los Planes de Operaciones
de Emergencia o de Contingencia correspondientes.
a) Mdulo de Operaciones y de Coordinacin Intersectorial:
Toma conocimiento de la Evaluacin de Daos y Determinacin
de Necesidades (EDAN) y de la ubicacin exacta de la(s) zona(s)
afectada(s). De no estar contenida la informacin en el Sistema,
la deber introducir/registrar.
Supervisa las acciones tomadas por las Comisiones
correspondientes y verifca si requieren apoyo operativo o
coordinacin entre Comisiones o Brigadas de Defensa Civil de
su jurisdiccin.
Interroga e investiga sobre cualquier otra informacin
complementaria de la zona de emergencia y evala las acciones,
de manera que proponga al Evaluador del COE su difusin
a la Comisin de Comunicaciones, as como las acciones
desarrolladas.
87
Brinda asistencia tcnica y/o recomienda acciones a los
presidentes de las comisiones para la ejecucin de tareas por
parte de las Brigadas de Defensa Civil en apoyo a las actividades
de bsqueda y rescate, primeros auxilios, remocin de
escombros, evacuaciones y atencin a la poblacin y empleo de
Brigadas especializadas de las instituciones pblicas y privadas
(Bomberos, Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, Salud,
etc.).
Coordina con aquellos Sectores que requieren informacin de
la emergencia como Transportes, Salud, Agricultura, etc., a fn
de actualizar la informacin del Sistema.
Verifca que las Comisiones de los Comits de Defensa Civil
coordinen con los sectores responsables de la rehabilitacin de
los servicios, solicitando informes permanentes sobre el avance
de las medidas adoptadas.
Verifca la recepcin y envo de apoyo logstico a la zona de
emergencia.
b) Mdulo de Monitoreo y Anlisis:
Controla los riesgos reportados y las acciones a ejecutarse por
los Comits de Defensa Civil, va SINPAD u otros medios.
Consolida la informacin de las Instituciones Cientficas y
Tecnolgicas, a fn de evaluar los pronsticos y alertas de
fenmenos predecibles de la zona afectada. Esta informacin
es analizada, para que el Evaluador emita un informe relativo a
la infuencia del fenmeno o evento, con relacin al desarrollo
de las actividades de Defensa Civil.
Realiza seguimiento a la informacin que reciba sobre peligros
que hayan impactado en la zona de emergencia, a fn de analizar
y determinar zonas de riesgo, recomendando las acciones
preventivas pertinentes.
Efecta seguimiento de las obras y trabajos de prevencin que
efectan los Comits de Defensa Civil y Sectores, a travs de
la Comisin Coordinadora de Obras de Prevencin (a nivel
Regional) u otras como obras o actividades programadas en los
Planes de Operaciones de Emergencia, Planes de Contingencia,
Programa de Obras de Rehabilitacin, informando avances al
Evaluador.
88
c) Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria:
Toma conocimiento de las informaciones logsticas recibidas
del Comit de Defensa Civil, de la Comisin de Operaciones,
Educacin y Capacitacin y de la Comisin de Logstica durante
la Emergencia, a travs del SINPAD u otro medio, y evala
la situacin de atencin de los requerimientos iniciales (Si la
informacin no ha sido introducida al Sistema, supervisar
que se introduzca. De no ser factible por falta de medios, la
introducir).
Verifca que los requerimientos solicitados por las Comisiones
de Operaciones, Educacin y Capacitacin y de Logstica
correspondan a lo consignado en las evaluaciones de daos
(EDAN), segn consulta en el SINPAD.
Evala si los niveles de stock de los almacenes adelantados (y
otros vinculados) satisfacen los requerimientos.
Verifca los tiempos de abastecimiento de los rganos de INDECI
y de las entidades nacionales e internacionales.
Toma conocimiento de la Evaluacin de Daos y Determinacin
de Necesidades (EDAN), de los Comits de Defensa Civil de la
zona, y de los requerimientos de Logstica.
Supervisa que las actividades de las organizaciones
internacionales de cooperacin y ONG, sean de conocimiento
de los Presidentes de las Comisiones de los Comits de Defensa
Civil respectivos.
Controla la conformidad de recepcin de apoyo logstico donado
por organismos de cooperacin nacional e internacional y
aportes de dinero en efectivo, emitiendo informes permanentes
al Evaluador.
De ser el caso, controla la conformidad del envo de apoyo
logstico a la zona de emergencia, emitiendo informes
permanentes al Evaluador.
d) Mdulo de Prensa:
Coordina con el Evaluador la informacin a divulgarse sobre
riesgos (Alertas); as como de las emergencias y las acciones
tomadas por los Comits de Defensa Civil, basado en los datos
recibidos de los diferentes Comits y mdulos del COE.
Propondr al Evaluador el contenido de conferencias de prensa
89
y emisin de notas de prensa para consideracin de la Comisin
de Comunicaciones.
e) Mdulo de Comunicaciones:
Efectuar difusin inmediata de los reportes de situacin e
informes de emergencia.
Monitorear las 24 horas del da los diferentes medios para tomar
conocimiento de las emergencias en el SIREDECI.
90
91
CAPTULO IX
INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN
DEFENSA CIVIL
REGLAMENTO DE INSPECCIONES TCNICAS DESEGURIDAD EN
DEFENSA CIVIL APROBADO POR
DECRETO SUPREMO N 066-2007-PCM
1. DEFINICIN DE INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN
DEFENSA CIVIL - ITSDC
Es una accin de prevencin a solicitud de parte que comprende
el conjunto de procedimientos y acciones efectuadas por los
rganos Ejecutantes, con la intervencin de los Inspectores
Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil autorizados por el
INDECI, conducentes a verifcar y evaluar el cumplimiento o
incumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil
vigentes en los objetos de inspeccin, a fn prevenir y/o reducir
el riesgo debido a un peligro de origen natural o inducido por el
hombre, en salvaguarda de la vida humana. (Artculo 7).
2. OBJETO DE INSPECCIN
Se considera a todo inmueble, edificacin, recinto, local,
establecimiento o instalacin donde resida, labore o concurra
pblico y que se encuentra completamente implementada para
la actividad a desarrollar. (Defnicin)
92
3. COMPETENCIA DE LOS RGANOS DEL GOBIERNO
REGIONAL Y LOCAL EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL
El rgano de la Municipalidad Distrital en materia de Defensa Civil
tiene competencia dentro de su jurisdiccin, para ejecutar las
ITSDC Bsicas y las ITSDC previas a eventos y/o espectculos
pblicos con una afuencia menor o igual a tres mil (3000)
personas.
El rgano de la Municipalidad Provincial en materia de Defensa
Civil, tiene competencia a nivel del cercado de su jurisdiccin,
para ejecutar las ITSDC Bsicas y las ITSDC previas a eventos
y/o espectculos pblicos con una afuencia menor o igual a
tres mil (3000) personas. Asimismo asume competencia en
los casos en que la Municipalidad Distrital no haya podido
ejecutar la ITSDC que le corresponda dentro de su jurisdiccin.
Excepcionalmente, de no poder ejecutar dichas ITSDC, ser el
rgano del Gobierno Regional en materia de Defensa Civil, en
su jurisdiccin, el competente para ejecutar las mencionadas
ITSDC.
La imposibilidad de ejecutar la inspeccin debe constar en
documento cierto y puesta en conocimiento del administrado
al momento que present su correspondiente solicitud de
ITSDC. Dicho documento debe indicar expresamente el rgano
competente para ejecutar la ITSDC, teniendo en cuenta lo
sealado en el presente artculo. (Artculo 13).
4. COMPETENCIA DEL INDECI
El INDECI tiene competencia para ejecutar la ITSDC Bsicas
que no hayan podido ser asumidas por los rganos del Gobierno
Regional en materia de Defensa Civil. Asimismo, tiene competencia
para ejecutar las ITSDC de Detalle, Multidisciplinarias y Previas
a Eventos y/o Espectculos Pblicos con una afuencia mayor
93
a tres mil (3000) personas, a travs de las unidades orgnicas
competentes del INDECI. (Artculo 14)
5. TIPOS DE INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN
DEFENSA CIVIL
Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad se diferencian por su
complejidad en:
a) ITSDC Bsica: Es un tipo de ITSDC que se ejecuta a los
objetos de inspeccin que se encuentran sealados en el
artculo 9 del nuevo Reglamento de ITSDC y que por sus
caractersticas presentan un nivel de complejidad menor.
Dicha inspeccin consiste en la verifcacin de forma ocular
del cumplimiento o incumplimiento de las normas de seguridad
en Defensa Civil y la evaluacin de la documentacin
previamente presentada por el administrado para el inicio del
procedimiento.
El plazo mximo para la fnalizacin del procedimiento de las
ITSDC Bsica es de quince (15) das hbiles contados desde
el inicio del procedimiento.(Artculo 9).
ITSDC Bsi ca Ex Post : En este tipo de ITSDC
Bsica, el administrado presentar necesariamente una
Declaracin J urada de Observancia de las Condiciones de
Seguridad, cuyo formato en Anexo forma parte del nuevo
Reglamento de ITSDC, adjunto a su solicitud de Licencia
de Funcionamiento.
Dicha ITSDC es ejecutada con posterioridad al otorgamiento
de la Licencia de Funcionamiento, por el rgano competente
de la Municipalidad en materia de Defensa Civil y
corresponde a los establecimientos de hasta cien metros
cuadrados (100 m2) y capacidad de almacenamiento no
mayor del 30% del rea total del local.
94
Se excluye de este tipo de ITSDC a los giros de pub-
karaokes, licoreras, discotecas, bares, ferreteras,
casinos, mquinas tragamonedas, juegos de azar o giros
afnes a los mismos; as como aquellos cuyo desarrollo
implique el almacenamiento, uso o comercializacin de
productos txicos o altamente infamables y aquellos que
por su naturaleza requieran la obtencin de un certifcado
de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil
de Detalle o Multidisciplinaria. La verificacin de las
condiciones de seguridad por parte del rgano Ejecutante,
se realizar con posterioridad a la emisin de la Licencia
de Funcionamiento.(Artculo 9.1).
ITSDC Bsica Ex Ante: Este tipo de ITSDC Bsica se
ejecuta como parte del procedimiento para la obtencin
de la Licencia de Funcionamiento con excepcin de
los indicados en el numeral 1 del artculo 9 del nuevo
Reglamento de ITSDC. El administrado presentar
necesariamente: la cartilla de seguridad o Plan de Seguridad
en Defensa Civil, pruebas, informes, constancias y otros
documentos relacionados con el objeto de inspeccin,
sealados en el TUPA de los rganos ejecutantes; as
como la documentacin tcnica que sea requerida por
parte del Grupo Inspector y/o el rgano Ejecutante durante
el procedimiento.
Entre los objetos de este tipo de ITSDC se encuentran:
- Las edifcaciones, recintos o instalaciones de hasta
dos niveles desde el nivel de terreno o calzada, con
un rea desde 101 m2 hasta 500 m2, tales como:
tiendas, stands, puestos, viviendas multifamiliares,
pubs-karaokes, bares, licoreras, talleres mecnicos,
establecimientos de hospedaje, restaurantes, cafeteras,
edifcacin de salud, templos, bibliotecas, entre otros.
- Instituciones Educativas, con las caractersticas
95
siguientes:
> rea menor o igual a 500 m2.
> De hasta dos niveles desde el nivel de terreno o
calzada.
> Mximo de 200 alumnos por turno.
- Cabinas de I nternet con un mximo de 20
computadoras.
- Gimnasios con un rea menor o igual a 500 m2 y que
slo cuenten con mquinas mecnicas.
- Agencias Bancarias, ofcinas administrativas, entre
otras de evaluacin similar con un rea menor o
igual a 500 m2 y que cuenten con un mximo de 20
computadoras.
- Playas de estacionamiento de un solo nivel sin techar,
granjas, entre otros de similares caractersticas,
cualquiera sea su rea. - Licoreras, ferreteras con un
rea de hasta 500 m2
Los objetos de inspeccin antes mencionados que forman
parte de una edifcacin que califca para una ITSDC de
Detalle debern contar, al inicio del procedimiento de
ITSDC Bsica, con el Certifcado de Inspeccin Tcnica
de Seguridad en Defensa Civil de Detalle vigente que
corresponde a la edifcacin que los alberga.
Ante una mayor complejidad del objeto de inspeccin,
la ITSDC debe ser derivada por el Inspector Tcnico de
Seguridad en Defensa Civil, a una ITSDC de Detalle o
Multidisciplinaria, mediante el Informe correspondiente,
el mismo que ser puesto en consideracin del rgano
ejecutante para su respectivo trmite. (Artculo 9.2)
b) ITSDC de Detalle: Es un tipo de ITSDC que se ejecuta a
objetos de inspeccin que por sus caractersticas requieren
una verifcacin ocular interdisciplinaria del cumplimiento o
incumplimiento de las normas de seguridad en materia de
Defensa Civil, as como la evaluacin de la documentacin
96
previamente presentada por el administrado para el inicio
del procedimiento, entre los cuales se encuentran: planos
de arquitectura, elctricos, de estructuras, seales y rutas
de evacuacin, ubicacin; memorias descriptivas; protocolos
de pruebas especfcas; plan de seguridad en Defensa Civil
o planes de contingencia, segn corresponda; Informe
Tcnico Favorable emitido por OSINERGMIN; certifcados;
informes, constancias y otros documentos relacionados con
el objeto de inspeccin, sealados en el TUPA del INDECI;
as como la documentacin tcnica que sea requerida por
parte del Grupo Inspector y/o el rgano Ejecutante durante
el procedimiento.
Entre los objetos de este tipo de ITSDC se encuentran:
- Edifcaciones, recintos o instalaciones de ms de dos
niveles desde el nivel del terreno o calzada, o con un
rea mayor de 500 m2, tales como: tiendas, viviendas
multifamiliares, talleres mecnicos, establecimientos de
hospedaje, restaurantes, cafeteras, edifcacin de salud,
playa de estacionamiento, templos, bibliotecas, entre
otros.
- Industrias livianas y medianas, cualquiera sea el rea con
la que cuenten.
- Centros culturales, museos, entre otros de similares
caractersticas, cualquiera sea el rea con la que
cuenten.
- Mercados de Abasto, galeras y centros comerciales, entre
otros de similar evaluacin, cualquiera sea el rea con la
que cuenten.
- Locales de espectculos deportivos y no deportivos
(estadios, coliseos, cines, teatros, auditorios, centros de
convenciones, entre otros.), cualquiera sea el rea con la
que cuenten.
- Centros de diversin cualquiera sea el rea con la que
cuenten, con excepcin de los pubs-Karaokes.
97
- Agencias Bancarias, ofcinas administrativas, entre otras
de evaluacin similar que cuenten con un rea mayor a
500m
2
y un nmero mayor de 20 computadoras.
- Instituciones Educativas que cuenten con un rea mayor a
500 m2 o de ms de dos niveles desde el nivel de terreno
o calzada o ms de 200 alumnos por turno.
- Cabinas de Internet que cuenten con un nmero mayor de
20 computadoras.
- Gimnasios que cuenten con mquinas elctricas y/o
electrnicas, cualquiera sea el rea con la que cuenten.
- Centros Penitenciarios cualquiera sea el rea con la que
cuenten.
- Las dems edifcaciones, instalaciones o recintos que por
su complejidad califquen para este tipo de inspeccin.
Los objetos de inspeccin antes mencionados que forman
parte de una edifcacin que califca para una ITSDC de
Detalle debern contar, al inicio del procedimiento de ITSDC de
Detalle, con el Certifcado de Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil de Detalle vigente que corresponda a la
edifcacin que los alberga.
En el caso que las estructuras de telecomunicacin y/o
paneles publicitarios formen parte del objeto de inspeccin,
debern ser evaluadas dentro del procedimiento de ITSDC
como parte de las condiciones fsicas. Caso contrario, la
evaluacin de dichas estructuras se har como parte de las
condiciones espaciales. En ningn supuesto, las referidas
estructuras, por si solas, sern objetos de inspeccin.
La ITSDC de Detalle debe ser realizada slo por los
rganos ejecutantes competentes, a travs de un grupo
interdisciplinario, conformado por Inspectores Tcnicos de
Seguridad en Defensa Civil califcados para ITSDC de Detalle,
de acuerdo con el procedimiento desarrollado en el Manual
de ejecucin de ITSDC.
98
Cuando la actividad que se desarrolle en el objeto de inspeccin
pueda afectar las condiciones de seguridad de su entorno,
segn los lineamientos indicados en el Manual de ejecucin
de ITSDC, la ITSDC de Detalle debe ser derivada por el grupo
inspector a una ITSDC Multidisciplinaria, mediante el Informe
correspondiente, el mismo que ser puesto a consideracin
del rgano ejecutante para su respectivo trmite.
El plazo mximo para la fnalizacin del procedimiento de las
ITSDC de Detalle es de cuarenta y cinco (45) das hbiles
contados desde el inicio del procedimiento. (Artculo 10).
c) ITSDC Multidisciplinaria: Es un tipo de ITSDC que se
ejecuta a objetos de inspeccin que por la actividad que
desarrollan pueden generar riesgo para la vida humana,
patrimonio y el entorno, y que requiere de una verifcacin
ocular multidisciplinaria del cumplimiento o incumplimiento
de las normas de seguridad en Defensa Civil vigentes y de
la evaluacin de la documentacin previamente presentada
por el administrado al inicio del procedimiento, tales como:
planos de arquitectura (ubicacin y distribucin), elctricos,
de estructuras, de sealizacin y rutas de evacuacin;
memorias descriptivas; protocolos de pruebas especfcas;
plan de seguridad en Defensa Civil o planes de contingencia,
segn corresponda; Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o
Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA), segn
corresponda, con su respectiva Resolucin de aprobacin
emitida por entidad competente, y otros documentos
relacionados con el objeto de inspeccin, sealados en el
TUPA del INDECI; as como la documentacin tcnica que
sea requerida por parte del Grupo Inspector y/o el rgano
Ejecutante durante el procedimiento.
Constituyen objeto de esta ITSDC aquellas edifcaciones,
instalaciones o recintos donde se utilicen, almacenen,
fabriquen o comercialicen materiales y/o residuos peligrosos
que representen riesgo para la poblacin.
99
La ITSDC Multidisciplinaria debe ser realizada slo por los
rganos ejecutantes competentes, a travs de un grupo
multidisciplinario, conformado por Inspectores Tcnicos
de Seguridad en Defensa Civil califcados para tal efecto.
Excepcionalmente, podrn convocar en calidad de asesores,
a profesionales de las diversas reas tcnico cientfcas por
su grado de especialidad y prestigio, an cuando no cuenten
con la condicin de Inspectores Tcnicos de Seguridad,
los mismos que debern ser convocados en calidad de
representantes del sector correspondiente u organismo
pblico especializado o ser profesional del sector privado, no
debiendo dichas convocatorias representar un incremento en
el costo del procedimiento para el administrado.
Cuando por la naturaleza del objeto de inspeccin, exista
competencia exclusiva establecida por ley de otra entidad
pblica, el rgano ejecutante competente podr intervenir en
caso de denuncias sobre eventuales situaciones de riesgo
para la vida humana, realizando Visitas de Defensa Civil
y comunicando los resultados de stas a las autoridades
competentes.
El plazo mximo para la fnalizacin del procedimiento de
las ITSDC Multidisciplinaria es de cuarenta y cinco (45)
das hbiles contados desde el inicio del procedimiento.
(Artculo 11).
d) ITSDC Previa a un Evento y/o Espectculo Pblico: Es un
tipo de ITSDC que se ejecuta a las instalaciones temporales
antes de la realizacin de un evento y/o espectculo
pblico, dentro de una instalacin, edifcacin o recinto que
previamente deber contar con el respectivo Certifcado de
Inspeccin Tcnica en Defensa Civil vigente. Dicha Inspeccin
tendr vigencia slo por la respectiva temporada o duracin
del evento, el mismo que no podr exceder de tres (3)
meses.
100
Excepcionalmente, se podr ejecutar una ITSDC previa a
evento y/o espectculo pblico a instalaciones, edifcaciones
o recintos que se encuentren tramitando su ITSDC respectiva,
siempre que no presente una condicin de riesgo alto.
La instalacin, edifcacin o recinto diseada para la realizacin
de espectculos y/o eventos, tales como estadios, coliseos,
plazas de toros, teatros, cines u otras similares, cuando en
ellas se realicen actividades afnes a su diseo, no requerirn
de una ITSDC previa a cada evento y/o espectculo pblico,
slo ser necesaria la realizacin de una Visita de Defensa
Civil por parte del rgano ejecutante competente y la emisin
del Informe correspondiente sealando, de ser el caso, el
cumplimento de las normas de seguridad en Defensa Civil
vigentes.
Los eventos y/o espectculos pblicos realizados en la
va pblica o lugares no confnados, no estn sujetos al
procedimiento de ITSDC, correspondiendo a los rganos
del Gobierno Local en materia de Defensa Civil, emitir un
pronunciamiento sobre el cumplimiento o incumplimiento
de las normas de seguridad en materia de Defensa Civil
vigentes.
El organizador y/o promotor deber solicitar la ITSDC
previa al evento y/o espectculo o la Visita de Defensa Civil,
segn corresponda, en un plazo que no podr exceder los
siete (7) das hbiles antes de la fecha de su realizacin.
(Artculo 12)
6. VIGENCIA Y REVOCATORIA DEL CERTIFICADO DE
INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSA
CIVIL
La vigencia del Certifcado de Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil es de dos (2) aos, debindose iniciar
101
el procedimiento de renovacin antes de la prdida de su
vigencia.
Procede de ofcio la revocatoria del Certifcado de Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil, por parte de la autoridad
competente del rgano ejecutante, si el administrado no mantiene
el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil en
el objeto de inspeccin, que sustentaron la emisin del mismo y/o
realiza modifcaciones, remodelaciones, ampliaciones o cambio
de uso, de acuerdo al procedimiento desarrollado en el Manual
de ejecucin de ITSDC
(Artculo 38)
7. OPORTUNI DAD DE LA I NSPECCI N TCNI CA DE
SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
La ITSDC cuando corresponda conforme a ley, deber ser
solicitada como requisito previo al otorgamiento de autorizacin,
permiso o licencia de apertura o funcionamiento, entre otros,
para el desarrollo de la actividad correspondiente. Asimismo,
debe ser solicitada por los administrados, cuando los objetos
de inspeccin cuenten con Licencia de Funcionamiento o no
lo requieran, a fn de cumplir con las normas de seguridad en
Defensa Civil vigentes.
En el supuesto que la edificacin, recinto o instalacin
permanente cuente con Certifcado de Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil vigente y sea objeto de cambio de
uso, modifcacin, remodelacin o ampliacin, deber iniciar
un nuevo procedimiento de ITSDC para la obtencin del nuevo
Certifcado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa
Civil.
Asimismo, si durante la ejecucin del procedimiento de ITSDC
se verifca la existencia de algunos de los supuestos sealados
102
en el prrafo anterior, se dar por fnalizado el procedimiento, de
conformidad con el artculo 34 del nuevo Reglamento de ITSDC,
correspondiendo al administrado solicitar una nueva ITSDC.
El promotor, organizador o responsable de un evento y/o
espectculo pblico, deber solicitar la ITSDC previa a Espectculo
Pblico o Visita de Defensa Civil, segn corresponda, ante el
rgano competente del SINADECI. El local donde se realice el
evento y/o espectculo pblico deber contar previamente con
su respectivo Certifcado de Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil vigente, de conformidad con lo regulado en el
nuevo Reglamento de ITSDC. (Artculo 8)
8. DE LAS TASAS
Las tasas por concepto de ITSDC se establecen en porcentajes
de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente, y no deben
sobrepasar los mximos establecidos en el reglamento.
(Artculo 39)
9. NORMAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
Son Normas de Seguridad en Defensa Civil las disposiciones
que al respecto emiten los rganos competentes del SINADECI
conforme a ley, que tienen por fnalidad proteger a la poblacin,
el patrimonio y su entorno frente a un peligro de origen natural
o inducido por el hombre
Las normas de seguridad en Defensa Civil son de cumplimiento
obligatorio para los propietarios, conductores, administradores,
apoderados y/o representantes de los objetos de inspeccin, lo
cual ser verifcado a travs de los procedimientos de ITSDC y
Visitas de Defensa Civil.
103
Son Normas de Seguridad en Defensa Civil, las siguientes:
- Reglamento Nacional de Construcciones.
- Reglamento Nacional de Edifcaciones.
- Cdigo Nacional de Electricidad.
- Normas Tcnicas Peruanas (NTP).
- Dispositivos emitidos por: El Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa y Minera, la Direccin General
de Control de Servicios de Seguridad, control de Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil - DICSCAMEC, el
Ministerio de Educacin, el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, el Ministerio de la Produccin,
el Ministerio de Salud.
- Otras Normas Tcnicas que resulten aplicables en materia de
seguridad en Defensa Civil, en funcin al objeto de inspeccin.
(Artculos 4, 5 y 6)
10.INSPECTOR TCNICO DE SEGURIDAD EN DEFENSA
CIVIL
Se considera Inspector Tcnico de Seguridad en Defensa Civil al
tcnico, bachiller o profesional que habiendo aprobado el Curso
de Capacitacin para Inspectores Tcnicos de Seguridad en
Defensa Civil y estando adscrito a un rgano ejecutante, haya
sido autorizado mediante Resolucin emitida por la Direccin
Nacional de Prevencin del INDECI y se encuentre inscrito en
el Registro Nacional de Inspectores Tcnicos de Seguridad en
Defensa Civil. (Artculo 42)
11.CURSOS DE CAPACITACIN PARA INSPECTORES
TCNICOS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
a) Curso: Los cursos de capacitacin de Inspectores Tcnicos
de Seguridad en Defensa Civil son organizados y dictados
104
por el INDECI, en coordinacin con los rganos ejecutantes,
con la fnalidad de:
1. Instruir a los postulantes en la Doctrina de Defensa Civil
y en la Normatividad de Seguridad en Defensa Civil
vigente.
2. Orientar los conocimientos profesionales adquiridos para
su correcta aplicacin en la ejecucin de las ITSDC.
(Artculo 43)
b) Requisitos: Para ser admitidos como postulantes al curso, se
deber cumplir con los siguientes requisitos:
1. Contar con nivel de formacin superior en especialidades
afnes a la Arquitectura o Ingeniera, las cuales sern
indicadas en la Directiva sealada en el artculo 42 o ser
personal del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Per, debiendo contar en este ltimo caso, con el grado
de ofcial como mnimo, as como acreditar conocimientos
y experiencia en temas de seguridad contra incendios.
2. Tener un mnimo de tres (3) aos de experiencia en el
ejercicio de su especialidad debidamente acreditada, a
excepcin del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per.
3. Presentar Declaracin J urada de no poseer antecedentes
penales, ni judiciales y de ser el caso constancia de
no encontrarse inhabilitado en el colegio profesional
respectivo.
4. No haber sido objeto de revocatoria de su autorizacin
como Inspector Tcnico de Seguridad en Defensa Civil.
(Artculo 44)
c) Autorizacin: Los postulantes que hayan aprobado el curso
de capacitacin debern presentar la correspondiente
Constancia de Adscripcin, en un plazo que no podr exceder
de los diez (10) das hbiles de haber tomado conocimiento de
105
su aprobacin, a fn que sean autorizados como Inspectores
Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil e inscritos en el
Registro Nacional de Inspectores Tcnicos de Seguridad en
Defensa Civil del INDECI.
La Resolucin Directoral de Autorizacin deber indicar, el
tipo de inspeccin para la cual ha sido autorizado, el mbito
jurisdiccional y segn corresponda, la especialidad para la
cual se encuentran autorizados, tal como lo precisar la
Directiva antes mencionada. (Artculo 46)
12.PROCEDIMIENTO SANCIONADOR A LOS INSPECTORES
TCNICOS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
De las Infracciones Graves
Se considera Infraccin a la contravencin por accin u
omisin, voluntaria o no por parte del Inspector Tcnico de
Seguridad en Defensa Civil, de sus obligaciones, prohibiciones
y/o deberes contenidos en el nuevo Reglamento y dems
normativa en materia de seguridad establecida en el artculo
6 del mismo.
La comisin de una Infraccin Grave da lugar a la aplicacin de
la sancin correspondiente, de conformidad con lo establecido
en la Ley del Procedimiento Administrativo General, ello sin
perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que hubiere
lugar. (Artculo 61).
De los Criterios de Califcacin de la Infraccin
La Direccin Nacional de Prevencin para calificar una
Infraccin como Grave deber determinar si durante el
106
desempeo de los Inspectores Tcnicos de Seguridad en
Defensa Civil se produjeron los siguientes supuestos:
Por la comprobacin de uno (1) de los siguientes
supuestos:
- No identificar la condicin de riesgo alto durante el
procedimiento de ITSDC.
- Ofrecer sus servicios profesionales a los administrados,
cuando forman parte del grupo inspector responsable de
la ejecucin de la ITSDC.
- Condicionar su pronunciamiento a la contratacin de
recomendados para el asesoramiento del administrado.
- Condicionar su pronunciamiento a la obtencin de algn
benefcio particular por parte del administrado.
- No presentar los documentos sealados en el segundo
prrafo del artculo 51 del nuevo Reglamento de
ITSDC.
- Haber perdido alguna de las condiciones acreditadas
para el ingreso al curso de capacitacin cuya aprobacin
le permiti ser autorizado como Inspector Tcnico de
Seguridad en Defensa Civil.
Ejecutar ITSDC cuando:
- Haya prestado servicios de asesora y/o consultoras para
el administrado.
- Presente el grado de consanguinidad o afnidad con los
administrados del objeto de inspeccin, segn lo sealado
en el numeral 2 del artculo 52 del nuevo Reglamento de
ITSDC.
- Preste servicios en el Gobierno Local y sea convocado
para ejecutar ITSDC de Detalle y/o Multidisciplinaria en la
misma jurisdiccin.
- Preste servicios en el INDECI.
- Cuando el rgano ejecutante no es competente para
ejecutar la inspeccin.
107
Por la comprobacin de la concurrencia de dos (2) de los
siguientes supuestos:
- No acudir en tres (3) oportunidades a la convocatoria, sin
haber justifcado su inasistencia, en un plazo de seis meses
contados desde la primera infraccin.
- No cumplir con los plazos para la presentacin de los
informes, en tres (3) oportunidades, en un plazo de seis
meses contados desde la primera infraccin.
- Formular observaciones que no cuentan con sustento
normativo.
- No emitir oportuno sustento tcnico, desde el punto de
vista de seguridad en Defensa Civil, ante las observaciones
del rgano ejecutante, respecto del contenido del Informe
correspondiente.
- Emitir el informe consignando que el objeto de inspeccin
cumple con las normas de Seguridad en Defensa Civil
vigente, tergiversando lo verifcado durante la diligencia
de inspeccin.
- Realizar ITSDC en jurisdiccin para la cual no fueron
acreditados.
- Incumplir con las dems obligaciones contenidas en el
presente Reglamento y en el Manual de ejecucin de
ITSDC aprobado por el INDECI.
Asimismo, deber considerarse el incumplimiento de las
normas del Cdigo de tica de Inspectores, cuya infraccin
ser califcada de acuerdo a lo sealado en dicha normativa.
(Artculo 62)
108
13.IMPLEMENTACIN DE OFICINAS DE ORIENTACIN AL
PBLICO EN GENERAL
En busca de fortalecer la Cultura de Prevencin y a fn de
establecer mecanismos de acercamiento al administrado se ha
previsto la implementacin en todos los rganos ejecutantes de
ITSDC cualquiera que sea el tipo.
Los rganos ejecutantes, en un plazo que no podr exceder de
sesenta (60) das hbiles de la entrada en vigencia del nuevo
Reglamento, implementar por lo menos una ofcina de atencin
al pblico en general, de orientacin especfca en materia de
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, sobre
el tipo de inspeccin que corresponde ser ejecutada a cada
establecimiento, entre otros aspectos vinculados con las ITSDC.
(Stima Disposicin Complementaria Final)
109
CAPTULO X
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES
1. INTRODUCCIN
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, (PNPAD)
aprobado por Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG del 10 de
marzo del 2004, constituye una de las herramientas fundamentales en
apoyo de la Poltica Nacional de Desarrollo, por cuanto contiene las
directivas, objetivos, estrategias y acciones que orientan las actividades
intersectoriales e interinstitucionales en materia de prevencin, en
concordancia con la problemtica nacional de desastres y de las
prioridades que derivan de ella para la reduccin de los impactos
socioeconmicos que afectan el desarrollo sostenible del pas.
Dentro de las estrategias del PNPAD, se contempla el Fomentar la
Incorporacin del Concepto de Prevencin en la Planifcacin del
Desarrollo, y es en este contexto que el Instituto Nacional de Defensa
Civil INDECI viene ejecutando a nivel nacional el Programa de
Ciudades Sostenibles.
El Desarrollo Urbano es el proceso por el cual los asentamientos
evolucionan hacia mejores condiciones de vida. Las estructuras,
servicios y actividades urbanas, principalmente econmicas debern
por tanto, asegurar el bienestar de la poblacin.
El concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, implica un manejo
adecuado en el tiempo de la relacin entre desarrollo urbano y medio
ambiente, cuyo equilibrio garantiza la estabilidad de la poblacin en
un espacio geogrfco.
En esta perspectiva, el desarrollo de un asentamiento supone el
acondicionamiento del medio ambiente natural. Las ciudades de los
pases en desarrollo estn creciendo de manera catica y desordenada,
ocupando con creciente frecuencia, sectores altamente peligrosos y
110
expuestos a deslizamientos, huaycos, inundaciones severas, etc.;
donde se construyen edifcaciones, incrementando as los niveles de
riesgo de la poblacin que habita, trabaja o concurre a ellas.
Este proceso de crecimiento urbano rebasa la capacidad de soporte
del ecosistema, causando impactos ambientales negativos y
comprometiendo seriamente la seguridad fsica del asentamiento ante
desastres. Esta es la situacin que el PCS busca revertir.
Diversas experiencias a nivel nacional y mundial han demostrado que
las acciones de prevencin y mitigacin son de menor costo - benefcio
que las acciones post - desastre.
En el presente Informe se busca difundir principalmente las acciones
que se vienen realizando en el Per para promover el crecimiento
y densifcacin de las ciudades sobre las zonas que presenten las
mejores condiciones de seguridad fsica, y describir la estrategia
empleada y las acciones desarrolladas por el Programa de Ciudades
Sostenibles.
2. FINALIDAD DEL PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES
El Programa de Ciudades Sostenibles se desarrolla bajo una visin
general que tiene por fnalidad lograr ciudades seguras, saludables,
atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad
histrica y cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su
funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan
vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la
productividad, y que se pueda legar a las futuras generaciones ciudades
y centros poblados que no sean afectados severamente por fenmenos
naturales intensos ni inducidos por el hombre.
El Programa de Ciudades Sostnibles enfatiza la seguridad fsica de
las ciudades, ya que los efectos producidos por fenmenos naturales
y tecnolgicos intensos pueden causar prdidas de magnitud en las
ciudades, lo que originara un brusco descenso en el nivel de vida de
sus habitantes e imposibilitara el desarrollo sostenible de la ciudad si
es que no se toman las medidas preventivas adecuadas.
111
3. OBJETIVOS
Los objetivos principales del PCS son los siguientes:
Promover y orientar la prevencin y mitigacin de desastres en las
ciudades a travs del crecimiento y densifcacin de las mismas sobre
zonas fsicamente seguras. Reducir el riesgo en las reas de la ciudad
que se densifcan o expanden. Es tambin hacerla competitiva a largo
plazo, al evitar que la capacidad productiva instalada sobre zonas ms
seguras sea destruida.
Promover una cultura de prevencin ante desastres de origen natural e
inducidos por el hombre entre las autoridades, instituciones y poblacin
del pas.
4. ESTRATEGIA
La Estrategia del PCS se basa en la participacin activa de todos
los actores interesados en un desarrollo urbano seguro: la poblacin
organizada, los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, los
Sectores, las universidades, profesionales e instituciones vinculadas
al desarrollo urbano sostenible.
En la formulacin de los estudios se incorporarn a las Universidades y
profesionales locales. Las ventajas de ello son varias: la motivacin de
participar en un Programa que incrementa la seguridad de las ciudades
de su regin; la capitalizacin del conocimiento y la experiencia de
haber realizado estudios del medio local y la reduccin sustancial en
los costos de operacin, ya que los conocimientos y la experiencia se
quedan en la zona; y el reforzamiento del control municipal durante la
implementacin del Programa.
El PCS enfoca el problema de manera integral hasta llegar a ordenanzas
municipales aprobadas por consenso, que todos respeten y estn
dispuestos a cumplir; incluyendo las acciones de control municipal.
De acuerdo a los Objetivos del Programa y a la Estrategia planteada
para lograr resultados tangibles, se debern seguir los siguientes
pasos: (Ver Grfco N 1).
112
Grfco N 1
Pasos para la Ejecucin del PCS-1E
Priorizacin del Gobierno Regional, el que recomienda las ciudades
que se podran incorporar al PCS en atencin a su situacin de riesgo,
magnitud poblacional, antecedentes de desastres o emergencias y rol
econmico en la regin.
Solicitud del Alcalde al J efe del INDECI, quien en su calidad de
Presidente del Comit de Defensa Civil, seala el frme compromiso
113
de las autoridades locales de participar activamente en la ejecucin e
implementacin del programa.
Programacin de los Estudios de Mapa de Peligros y el Programa de
Prevencin y Medidas de Mitigacin ante Desastres, que se constituyen
en una herramienta de gestin municipal en los temas de prevencin
y mitigacin de desastres. Consisten en propuestas que establecen
pautas tcnicas para un uso racional del suelo desde el punto de
vista de la seguridad fsica de la ciudad. Se orienta la expansin
urbana sobre los sectores que presentan las mejores condiciones de
seguridad fsica, evitndose la ocupacin de sectores de peligro muy
alto, para reducir el impacto negativo de futuros eventos intensos
o extremos y de terrenos agrcolas, para evitar su destruccin, con
efectos negativos sobre el medio ambiente. Cabe destacar que durante
la elaboracin de los estudios participa el Comit de Defensa Civil
ampliado con representantes de otras instituciones no contempladas
en su conformacin bsica.
Proceso de aprobacin mediante difusin y consulta ciudadana de
los estudios de Mapa de Peligros y el Programa de Prevencin y
Medidas de Mitigacin ante Desastres. El proyecto es difundido entre
la comunidad, organizaciones locales y autoridades municipales,
para luego aprobarlos mediante Ordenanza Municipal. Los Gobiernos
Locales tienen a su cargo la implementacin de los estudios.
5. METODOLOGA DE LOS ESTUDIOS
El proceso metodolgico adoptado para la elaboracin de los estudios
de Ciudades Sostenibles se basa en las siguientes tres (03) etapas:
(Ver grfco N 2).
Primera Etapa: Organizacin y Preparacin del Estudio
Consiste en la recopilacin y revisin de informacin existente sobre
la ciudad en estudio, y de su contexto regional; preparacin de los
instrumentos operativos para el trabajo de campo y el desarrollo del
estudio, reconocimiento y levantamiento de informacin preliminar.
114
G
r
f
c
o

N

2
115
Segunda Etapa: Formulacin del Diagnstico Situacional
Tiene cuatro componentes principales:
Evaluacin de Peligros (P).- Tiene por fnalidad identifcar los
peligros naturales que podran tener impacto sobre la ciudad y
su entorno inmediato, comprendiendo dentro de este concepto a
todos aquellos elementos del medio ambiente o entorno fsico,
perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a l, as
como los peligros inducidos por el hombre.
Se analiza el impacto generado por accin de fenmenos de origen
Geolgico, Geotcnico, Geolgico Climtico y Climtico, en forma
independiente, elaborando mapas temticos de los peligros que se
presentan en la ciudad y su entorno, para obtener fnalmente los
Mapas Sntesis de Peligros.
Evaluacin de Vulnerabilidad (V).- Que permite determinar el grado
de afectacin y prdida, que podra resultar de la ocurrencia de un
fenmeno natural en la ciudad. Como resultado de esta evaluacin
se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad de la Ciudad, en el que se
determinan las zonas de Muy Alta, Alta, Media y Baja Vulnerabilidad
segn sea el tipo de fenmeno evaluado.
Esta evaluacin se realiza en el rea ocupada de la ciudad,
analizndose diferentes tipos de variables para determinar las
reas ms vulnerables, tomndose en consideracin las siguientes
variables urbanas:
- Asentamientos Humanos: anlisis de la distribucin espacial de la
poblacin (densidades), tipologas de ocupacin, caractersticas
de las viviendas, materiales y estado de la construccin, etc.
- Servicios y Lneas Vitales: instalaciones ms importantes de
los sistemas de agua potable, desage, energa elctrica,
transportes, y servicios de emergencia como hospitales,
estaciones de bomberos y comisaras.
- Lugares de Concentracin Pblica: evaluacin de colegios,
iglesias, coliseos, mercados pblicos, estadios, universidades,
museos, etc. y dems instalaciones donde exista una signifcativa
concentracin de personas en un momento dado; adems se
116
analiza el grado de afectacin y daos que podran producirse
ante la ocurrencia de un fenmeno natural y situacin de
emergencia.
- Patrimonio Monumental: evaluacin de los bienes inmuebles,
sitios arqueolgicos y edifcaciones de inters arquitectnico
que constituyen el legado patrimonial de la ciudad.
- Infraestructura de Soporte: corresponde a la evaluacin de
la infraestructura de soporte que permite el desarrollo de
actividades econmicas.
Estimacin del Riesgo (R).- Corresponde a la evaluacin conjunta
de los peligros que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad de la
ciudad ante ellos. El anlisis de Riesgo es un estimado de las
probabilidades de prdidas esperadas para un determinado evento
natural. De esta manera se tiene que:
RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD
La identifcacin de los Sectores Crticos como resultado de la
evaluacin de riesgos, sirve para estructurar la propuesta del
Plan, estableciendo criterios para la priorizacin de los proyectos
y acciones concretas orientados a mitigar los efectos de los
fenmenos naturales. Se tiene como referencia el Grfco N 3:
Matriz de Zonifcacin de Riesgos.
Sntesis de la Situacin Actual.- Se desarrolla en base a las
condiciones de peligros, vulnerabilidad y riesgo, vislumbrando un
escenario de probable ocurrencia si es que no se acta oportuna y
adecuadamente.
Tercera Etapa: Formulacin de la Propuesta
Sobre la concepcin de una imagen objetivo desde el punto de vista
de la seguridad fsica y en atencin a las tendencias, escenarios de
riesgo y posibilidades de crecimiento y desarrollo de la ciudad, la
formulacin de la propuesta presenta tres grandes componentes: El
Plan de Uso del Suelo por Condiciones Generales de Uso, Pautas
Tcnicas de construccin y habilitacin y la Identifcacin de Proyectos
de Prevencin y Mitigacin de desastres.
117
El Plan de Usos del Suelo busca orientar la ocupacin racional
sostenible y segura del suelo de la ciudad en estudio, considerando el
contexto regional en el que la ciudad se desarrolla. Para ello se clasifca
el suelo por sus condiciones generales de uso en: suelo urbano, (aquel
suelo actualmente ocupado que no presenta grandes problemas de
seguridad fsica), suelo urbanizable (aquellas reas que pueden ser
utilizadas para expansin urbana por presentar las mejores condiciones
de seguridad fsica) y suelo no urbanizable (aquellas reas que debido
a su condicin de peligrosidad y/o proteccin del medioambiente no
deben ser ocupadas con fnes urbanos).
En sntesis, los objetivos especfcos de los estudios del Programa de
Ciudades Sostenibles desarrollados por el INDECI, con la participacin
de los Gobiernos Locales y Comits de Defensa Civil respectivos, son
lo siguientes:
Evaluar los Peligros Naturales y Tecnolgicos que afectan a las
ciudades estudiadas.
Identifcar Sectores Crticos ante Desastres en dichas ciudades.
Evaluar la Vulnerabilidad y el Nivel de Riesgo de los sectores crticos
identifcados; a fn de estimar las prdidas y daos que podran
darse como consecuencia del impacto de algn peligro natural o
tecnolgico en las referidas ciudades.
Proponer los respectivos Planes de Usos del Suelo que orientan
una ocupacin racional, sostenible y segura de la ciudad y de su
entorno inmediato.
Identifcar proyectos de Prevencin y Mitigacin de Desastres
y plantear pautas tcnicas de edifcacin y habilitacin en cada
ciudad.
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A
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121
ANEXO 1
EVALUACION DE DAOS
La Evaluacin de Daos es el proceso de recoleccin de informacin
referida a la identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la
extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
Ocurrido un desastre, la tarea inmediata es el anlisis de la situacin creada
y la toma de decisiones para su superacin. El estado situacional en que
se encuentra la zona hace de necesidad prioritaria que se efecte una
evaluacin de daos, en base a la cual se adoptarn las medidas de apoyo
tcnico y logstico que se requiera. Una informacin accesible, apropiada y
confable acerca de la magnitud de un desastre es absolutamente esencial
para planifcar, conducir y llevar a cabo un buen manejo de las operaciones
de asistencia y socorro. La fnalidad, es la de tener la informacin necesaria
para determinar las necesidades que faciliten a los Comits de Defensa
Civil, tomar decisiones rpidas y oportunas para atender a la poblacin
damnifcada. Sus caractersticas son:
Objetiva: slo debe registrar los daos realmente ocurridos y que
deben ser considerados.
Ofcial: debe ser la voz del Comit de Defensa Civil, de esta forma
se centraliza la evaluacin en una autoridad ofcial.
Dinmica: adems de los daos inmediatos, es necesario proyectar
los posibles daos secundarios y las probables necesidades que
stos generan a fn de anticipar sus efectos para la toma efcaz de
decisiones.
1. TIPOS DE EVALUACIN DE DAOS
Evaluacin Preliminar.- primera apreciacin del desastre en forma
cuantitativa y/o cualitativa, basada en una aproximacin a lo ocurrido,
como resultado del impacto del fenmeno en el menor tiempo
posible (dependiendo de la magnitud del evento, aproximadamente
122
a las 8 primeras horas); esta informacin es esencial para tomar
decisiones de corto plazo, su principal caracterstica es que por ser
inicial requiere un reajuste permanente. Este tipo de evaluacin
incluye en todos los casos aspectos relativos al fenmeno, dao
fsico a la salud y edifcaciones bsicas.
Evaluacin Complementaria.- informacin cuantitativa y/o
cualitativa complementaria de los daos y las necesidades
relacionadas con la atencin inicial de la emergencia, sin sofsticados
estudios, que permite identifcar en las primeras 72 horas los puntos
crticos para las fases de rehabilitacin y reconstruccin. Requiere
de mayor tiempo y precisiones para elaborarla; contempla la
informacin relativa a los daos a los servicios pblicos esenciales
y a la produccin.
Evaluacin Final.- Consolidado de la informacin sobre los
daos y acciones de respuesta de los sectores u organismos
componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil, como resultado
de la recopilacin de la informacin en detalle que cada uno ellos
proporciona al INDECI.
2. OBJETO DE LA EVALUACIN:
Establecer prioridades de atencin que conllevan a la toma de
decisiones acerca de dnde, cundo y qu clase de ayuda debe
prestarse en orden prioritario.
3. FORMAS DE ORGANIZAR LA EVALUACIN:
La accin de evaluacin debe ser desarrollada por una persona o un
equipo de personas con diferentes variantes, la cantidad depende de
la magnitud del rea del desastre. Este trabajo puede ser realizado por
personal local o forneo, cada una de estas formas tiene sus ventajas
y limitaciones.
Procedencia del personal:
Personal l ocal : Por estar en la misma localidad responden
inmediatamente, garantizando as oportunidad y mnimo costo en
123
el desplazamiento. Conocen la situacin previa a la ocurrencia del
desastre, dando mayores elementos de juicio sobre el verdadero
impacto del evento. Sin embargo, la vinculacin afectiva, los
lazos familiares o la afectacin personal pueden comprometer la
objetividad de la evaluacin. Para ello, se proponen instrumentos,
formularios y tablas que como parte de un proceso de capacitacin,
facilitan y estandarizan la labor.
Personal forneo: Son especialistas que llegan al lugar con la
misin de evaluar la situacin. El hecho de no haber sido afectados
ni de estar comprometidos por lazos familiares o de amistad,
favorece la objetividad.
Cantidad de Evaluadores:
Evaluador individual: Es una persona con reconocida experiencia
en el manejo de desastres, se desplazan velozmente, con un costo
relativamente bajo; pueden asociar situaciones anteriores con
rapidez, para facilitar la evaluacin y propuesta de alternativas.
Dos personas: Posee todas las ventajas descritas para el evaluador
individual, sumado a la complementariedad de disciplinas que puede
obtenerse al conformar el equipo.
Grupo de especialistas: Es una de las modalidades preferidas
por gobiernos y grandes instituciones. Permite confgurar un grupo
de trabajo con tcnicos, profesionales y especialistas de diversos
sectores. Deben ser personas que compartan estndares y mtodos
de evaluacin y que perteneciendo a diferentes instituciones
puedan, ante un desastre, trabajar como equipo, compuesto por 5
a 12 miembros.
Sin embargo, existe difcultad para la participacin de estos grupos,
debido a los mltiples y diferentes compromisos de sus integrantes.
Por ello resulta necesaria la formacin de brigadas de voluntarios que
apoyen en estas tareas al Comit de Defensa Civil.

El equipo de evaluacin, designado por el Comit de Defensa Civil y
compuesto por personal local, previamente capacitado o debidamente
instruido deber, en lo posible, desplazarse al terreno y reportar dentro
124
de las primeras 24 horas la naturaleza del dao, las caractersticas del
rea afectada y las condiciones de las vas y servicios. El equipo debe
dedicar todos sus esfuerzos a determinar con el mximo de exactitud
la magnitud del dao, sin realizar funciones de asistencia o socorro.
La evaluacin de daos debe ser organizada desarrollando un mtodo
sistemtico que permita proceder rpidamente, con el fn de establecer
una informacin adecuada a las autoridades gubernamentales (nacional,
regional, provincial o distrital). As se podrn tomar decisiones, se
ejecutarn medidas de asistencia y se disearn tcnicas efectivas
para una reduccin de los efectos, presentes y futuros del evento.
Se ha mencionado que la preferencia son los grupos locales; la
integracin ideal, es la siguiente: un coordinador, un equipo de
colaboradores, preferiblemente con informacin tcnica o profesional
(ingeniero o arquitecto, gelogo, mdico o enfermera, trabajador social,
entre otros) y brigadistas voluntarios provenientes de la comunidad.
Algunas veces, las nicas personas disponibles sern estas ltimas.
Por lo que es imprescindible que el Comit de Defensa Civil desarrolle
acciones de capacitacin, en el manejo de formatos de evaluacin.
Cada formato resumir las tcnicas de evaluacin, elaboradas por
profesionales y especialistas en el tema especfco, pero diseadas en
tal forma que podrn ser utilizadas por personal menos califcado con
resultados similares, preservando la objetividad y calidad de la tarea.
La efectividad de la evaluacin se garantiza con:
La utilizacin de personal entrenado o califcado.
El uso de mtodo nico, criterios estandarizados y procedimientos
rutinarios de reportes.
Disposicin inmediata de los recursos para llevar a cabo la
evaluacin:
- Transporte
- Comunicacin
- Apoyo Logstico
- Iniciacin de las evaluaciones en las primeras 08 horas del
desastre.
125
A fn de garantizar la oportunidad en el proceso de evaluacin, el
encargado debe buscar los recursos en el mismo lugar. Alojamiento,
recursos materiales, incluidos las existencias de productos y
herramientas de construccin, almacenados en condiciones normales,
como tambin las bodegas de alimentos que existan.
Asimismo, contar con las personas que se encuentran en la regin
y que poseen conocimientos especfcos necesarios y mano de obra
local que pueda utilizarse en algn momento.
Elementos necesarios efectuar una Evaluacin de Daos:
a. Mapa del rea o regin afectada.
b. Informacin previa de la zona afectada: poblacin, condiciones
climticas, condiciones de salud, idiosincrasia de la poblacin,
recursos disponibles infraestructura de servicios, historia de
desastre, directorio de los posibles contactos en la zona, entre
otros.
c. Formatos de evaluacin.
d. Lista de verifcacin, tablas y ayudas.
e. Bolgrafos, lpices, borradores, regla.
f. Papel para papelgrafo y tamao carta, tabla con presilla o clip,
cinta de enmascarar.
g. Equipo bsico: linterna, botiqun, comunicaciones, ropa adecuada,
entre otros.
h. Libreta de apuntes.
4. CMO IMPLEMENTAR EL EDAN ANTE UN EVENTO QUE GENERA
DESASTRE
Conformacin y Activacin del Equipo de EDAN
- Verifcacin de la situacin
Tomar la decisin de la conformacin de un Equipo EDAN,
deber comprobarse de antemano la ocurrencia del evento
destructivo, localizacin, poblacin que all vive y dems datos
de informacin previa descritos (condiciones de acceso, salud,
antecedentes sociales y polticos, idiosincrasia de la poblacin,
126
recursos disponibles, infraestructura de servicios, historia de
desastres, posibles contactos).
- Identifcacin del Coordinador de la Evaluacin
Constituye uno de los puntos ms difciles. Deber ser una
persona con capacidad para el manejo de personal, el trabajo
en equipo, con iniciativa y constancia, conocimiento del trabajo
en desastres y con disposicin para el trabajo interdisciplinario
e interinstitucional. Ser la persona de quien dependa el xito o
fracaso del trabajo.
- Integracin del Equipo (o los Equipos)
Estar compuesto por un coordinador, por un grupo de tcnicos
o profesionales locales (buscando que sean interdisciplinarios)
y, personal de apoyo.
Criterios sugeridos para la conformacin de Equipos EDAN:
> Que conozcan la zona, en caso contrario debern contar con
un gua,
> Que sepan leer, escribir y efectuar operaciones bsicas
(matemticas),
> Que tengan alguna experiencia en desastres,
> Que tengan conocimientos bsicos de tcnicas de
evaluacin,
> Que tengan disponibilidad de tiempo,
> Que tengan voluntad y mstica,
> Que tengan respaldo y apoyo.
Estos criterios se debern obtener como equipo (sumatoria de
condiciones individuales)
- Comportamiento
Deber procurarse en todo momento que los miembros del
equipo:
> Sean amables,
> Tengan una aproximacin directa a la poblacin afectada,
127
> Depongan actitudes prepotentes,
> Mantengan un espritu positivo,
> No generen falsas expectativas en la gente.
- Transporte
Facilitar o interceder ante otras entidades para que los miembros
del equipo o los equipos dispongan del transporte necesario
para acceder a las zonas de evaluacin. El facilitarle estos
aspectos permitir que el grupo pueda centrarse en su labor sin
distracciones.
- Telecomunicaciones
Facilitar o interceder ante otras entidades para que los miembros
del equipo o los equipos puedan transmitir sus comunicados con
la periodicidad establecida.
- Coordinacin
Integracin y comunicacin con los dems equipos que se
encuentran trabajando en la zona afectada. Intercambiar
informacin permanentemente. Sincronizar esfuerzos.
- Centralizacin de los reportes
Es conveniente que el equipo de evaluacin de daos comprenda
que las instituciones y organizaciones que requieren de su
informacin, presionarn por disponer de ella oportunamente.
Al otro lado, el trabajador que est en el campo, frecuentemente
olvida su compromiso de reportar, permaneciendo aislado del
exterior, bajo el pretexto que sus actividades no le permiten sacar
tiempo para comunicarse.
En la centralizacin de la informacin, deber cumplirse con los
siguientes criterios:
> Objetividad
> Oportunidad
> Responsabilidad
> Cobertura
128
Recomendaciones al Coordinador
- Definir y asignar reas de trabajo; asignar tiempos a las
tareas.
- Ajustar al proceso, ante una nueva informacin o cambios en
las circunstancias.
- Mantener visin de conjunto.
- Facilitar el paso del diagnstico a la accin, en aquellos casos
donde la necesidad pueda ser suplida con las capacidades y
recursos locales.
- Evitar asumir acciones asistencialistas. Si se hacen, debern
reasignarse las funciones para que parte de los miembros
continen con la evaluacin, sin perder la objetividad del
proceso.
- Prever una relacin apropiada con los periodistas. Procurar
ser amables y directos. Debe defnirse de antemano con las
autoridades locales, quienes sern los voceros autorizados
y respetar este conducto. En ninguna circunstancia aceptar
propuestas de suministro de informacin a cambio de prebendas
u oportunidades de fguracin.
5. QU INFORMAR A LOS MIEMBROS DE UN EQUIPO, NO
ADIESTRADOS PREVIAMENTE EN EL MTODO DEL EDAN?
El obj eti vo de l a Eval uaci n de Daos y el Anl i si s de
Necesidades.
Los instrumentos de registro que se emplearn.
Los datos que hay que recoger. Revisar minuciosamente cada
componente del formulario, aclarar dudas, no dejar pasar
detalles.
Contactos, posibles fuentes de informacin.
Confrontacin de datos con otras fuentes.
Registro en los formatos, tipo de letra, enmendaduras.
Fecha y hora de los registros.
Uso de los espacios sobre observaciones.
Posibilidad de uso secuencial de las fchas auxiliares.
Complemento en el tiempo, bsqueda de informacin especfca.
129
FORMATOS DE CAMPO PARA EMPADRONAMIENTO DE
EVALUACIN DE DAOS Y BRINDAR AYUDA HUMANITARIA A LA
POBLACIN A DAMNIFICADA Y AFECTADA
1. EMPADRONAMI ENTO DE FAMI LI AS DAMNI FI CADAS Y
AFECTADAS
Comit de Defensa Civil a travs de su Comisin de Operaciones,
Educacin y Capacitacin y del Centro de Operaciones de
Emergencia.
a) Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
- Organiza brigadas de evaluacin de daos.
- Elabora la Evaluacin Preliminar de los daos, se conoce
inicialmente la magnitud del evento.
- Sectoriza la zona afectada, se empadrona a las familias
damnificadas y afectadas y elabora la evaluacin
complementaria.
b) Centro de Operaciones de Emergencia COE:
- Consolida el empadronamiento y registra los datos en el formato
(1). EDAN SINADECI.
- Ingresa informacin al SINPAD.
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2. DISTRIBUCIN DE AYUDA HUMANITARIA
Comit de Defensa Civil a travs de su Comisin de Logstica y del
Centro de Operaciones de Emergencia.
a) Comisin de Logstica:
- Analiza y solicita las necesidades de acuerdo a la evaluacin de
daos Preliminar y Complementaria.
- Identifica y habilita centros de acopio para la recepcin y
distribucin de Ayuda Humanitaria.
- Organiza brigadas para la recepcin y distribucin de la Ayuda
Humanitaria.
- Entrega ayuda humanitaria a travs de los albergues a las
familias damnifcadas.
- Entrega ayuda humanitaria directa a las familias afectadas.
b) Centro de Operaciones de Emergencia:
- Consolida la informacin de entrega de ayuda humanitaria y
registra los datos en el formato (2). EDAN SINADECI.
- Ingresa informacin al SINPAD.
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*
* Lacantidad queseconsignaes lasumade: colapsadas einhabitables.
140
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TABLAS DE REFERENCIA PARA EL CLCULO DE LAS
NECESIDADES PARA EL APOYO HUMANITARIO
DEFINICIONES:
DAMNIFICADO
Persona afectada parcial o ntegramente por una
emergencia o desastre y que ha sufrido dao o perjuicio
en sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado
sin alojamiento o vivienda en forma total o parcial,
permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y
ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia
para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
AFECTADO
Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre
perturbacin en su ambiente por efectos de un fenmeno.
Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir
las causas de la perturbacin para la continuacin de su
actividad normal.
REFERENCIA DE CLCULO
Si la cantidad de familias damnifcadas y afectadas es de
magnitud, preliminarmente mientras se realiza el EDAN
detallado y el empadronamiento, el clculo tomar como
referencia para el Apoyo humanitario un nmero de 05
personas por familia.
Debe tenerse siempre presente que el principal criterio
a emplearse para la entrega debe ser las necesidades
reales como producto del empadronamiento de las
personas damnifcadas y afectadas.
143
TABLA DE REFERENCIA DE AYUDA HUMANITARIA
Referencia del Clculo
Si la cantidad de familias damnifcadas y afectadas es de magnitud,
preliminarmente se realiza el edan detallado y el empadronamiento, el
clculo tomar como refeferencia para el Apoyo Humanitario un nmero
de 05, 06 y 07 personas por familia.
Debe tenerse siempre presente que el principal criterio a emplearse
para la entrega, deben ser la necesidades reales como producto del
empadronamiento de las personas damnifcadas.
FAMILIA DAMNIFICADA PERSONA DAMNIFICADA
Artculos que se entregan por Familia Artculos que se entregan por
persona
01 Mdulo o Carpa 01 Cama o Colchn
15 planchas de Calaminas (si no se
considera mdulo)
01 Frazada o Colcha
10 Planchas de Triplay (si no se
considera mdulo)
01 Moquitero (selva o sierra)
10 mtrs. de Plstico (si no se considera
mdulo)
01 Kit de Utensilios (Plato, vaso,
cuchara)
01 Cocina de 02 hornillas 01 Racin fra de alimento X da
02 Ollas N 024
Registrar otras necesidades si la
evaluacin de daos lo amerita.
01 Bidn Sanson
01 Balde
0.20 de Fardo de Ropa X Persona
01 Cucharn
01 Espumadera
01 Cuchillo
144
FAMILIA AFECTADA PERSONA AFECTADA
Artculos que se entregan por Familia Artculos que se entregan por
persona
05 mtrs. Plstico 01 Raciones Fras de Alimento X Da
0.20 de Fardo de Ropa X Persona 01 Frazada o Colcha (supeditado al
fenmeno)
01 Mosquitero (selva o sierra-supedi-
tado al fenmeno)
01 Kit de utensilios (Plato, vaso,
cuchara)
TRABAJ OS COMUNALES
Equipos Herramientas
(Por Comunidad - 50 Familias) (Cuarilla de 10 personas)
01 Grupo Electrgeno 05 Palas
01 Motobomba con accesorios 05 Picos
01 Equipo de tratamiento de agua 02 barretas
02 Hachas
145
ANEXO 2
FORMATO BSICO PARA LA FORMULACIN DEL PLAN
1.- ESQUEMA DEL PLAN
El Plan se formula o elabora con el siguiente esquema:
Cartas y Mapas de referencia
a) Situacin
Situacin actual
Suposiciones
b) Misin
c) Ejecucin
Concepto de la operacin (Comisiones Coordinadora de Acciones
y Obras de Prevencin; Planifcacin; Ciencia y Tecnologa;
Operaciones, Educacin y Capacitacin; Logstica; Salud; Ley,
Orden e Inspecciones Tcnicas y Comunicaciones)
Tareas
d) Instrucciones de Coordinacin
e) Administracin
Personal
Logstica
Financiacin
f) Control, Coordinacin y Comunicaciones
Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
146
Comunicaciones
Anexos
Distribucin del Plan
2.- DESARROLLO DEL ESQUEMA DEL PLAN
Carta Geogrfca:
Es el mapa de la jurisdiccin conteniendo la ubicacin de cuencas,
ros, centros poblados, asentamientos humanos, vas de comunicacin,
zonas agrcolas y puntos de alto riesgo de la zona. Se ubica como
primer anexo al Plan. En este prrafo se indica la escala con la que
se ha dibujado el mapa y el nmero de anexo.
a) Situacin
Es la realidad actual de la jurisdiccin, o sea la condicin geogrfca,
geodinmica, econmica, social o cultural en que se encuentran;
y los recursos humanos, materiales y fnancieros que tiene la
Comunidad. Asimismo, comprende las suposiciones, o sea, lo que
podra suceder en la jurisdiccin, como resultado de la Evaluacin
de Riesgos.
Situacin Actual
- Indicar los peligros y vulnerabilidades que presenta su
jurisdiccin.
- Describir los antecedentes de emergencias o desastres
ocurridos.
- Indicar el grado de vulnerabilidad y de preparacin de la
poblacin en acciones de Defensa Civil, para hacer frente
a los desastres naturales o tecnolgicos, y los recursos
humanos, materiales y fnancieros con que cuenta.
- Otros aspectos que caractericen su realidad, como cosechas
principales, tiempo de recoleccin, falta de comunicaciones,
de establecimientos de salud, etc.
147
Suposiciones
- De acuerdo a la situacin actual descrita en el prrafo
anterior, aqu se indicar qu fenmeno se podra
producir.
- De acuerdo a la situacin actual de su jurisdiccin (evaluacin
del riesgo), qu prdidas posibles va a tener su localidad.
- Como consecuencia del fenmeno ocurrido, qu otros
efectos se podran producir.
- Otras suposiciones que sean convenientes, de acuerdo a
la situacin actual.
b) Misin
Indica: Quin, Qu, Cundo, Dnde y Para Qu, ejemplo:
Quin: El Comit Provincial de Defensa Civil de la Provincia de
J an.
Qu: Aplicar en la prevencin y atencin, las medidas para reducir
el riesgo frente a probables inundaciones.
Cundo: Durante el perodo de tiempo comprendido entre el mes
de mayo y noviembre del presente ao.
Dnde: En todo el mbito de la Provincia de J an.
Para Qu: Para preparar a la poblacin ante la probabilidad de
ocurrencia de inundaciones, reducir su vulnerabilidad y aumentar
su capacidad de respuesta, para disminuir las prdidas humanas
y daos materiales.
c) Ejecucin
Es el conjunto de medidas, acciones, asignacin de recursos, tareas
y responsabilidades de las mismas, para el cumplimiento de la
Misin (cmo, con qu, cundo y quines). Tiene dos partes:
Concepto de la Operacin
Indica cmo o de qu forma se va a cumplir la misin, con qu
148
recursos y cundo se utilizarn stos al ocurrir la emergencia.
Como por ejemplo, la Comisin de Operaciones en caso de un
desastre dispondr a los organismos de respuesta la ejecucin
de acciones pertinentes para atender a la poblacin afectada,
en los campos de:
- Evacuacin
- Acciones de bsqueda y salvamento
- Evaluacin de daos, entre otras.
Tareas
En este acpite se sealarn, de manera muy especfca, las
tareas que cada una de las Comisiones que participan en el
Comit debe realizar indicando el mximo de detalles de la
misma.
En la prevencin:
Las Comisiones debern defnir las actividades que ejecutaran
las Brigadas de Defensa Civil bajo su responsabilidad y las de
las instituciones y entidades que pertenecen a su comisin,
disponiendo su educacin, capacitacin, preparacin y
entrenamiento correspondiente
En la atencin de la emergencia:
Ejecutar el plan para la atencin de la emergencia. Cada
componente cumplir estrictamente con las tareas asignadas en
dicho plan, por ejemplo, la Comisin de Salud se encargar de
atender a los heridos. Las Brigadas de Defensa Civil apoyaran
la bsqueda y rescate de vctimas, empadronamiento de
damnifcados, etc. La Polica Nacional se encargar del orden
interno. Los sectores de Transportes, Comunicaciones y Vivienda
se encargarn de la reparacin de puentes, carreteras, etc.
Terminada la ocurrencia de la emergencia y luego de culminar
las tareas de rehabilitacin se asignaran las tareas necesarias
para la reconstruccin de la infraestructura daada. Por ejemplo:
el Sector Agricultura disear programas de reconstruccin
de la zona agrcola afectada, en coordinacin con el Comit
de Defensa Civil y el Sector Transportes y Comunicaciones,
149
disear programas de reconstruccin de carreteras y puentes,
y el sector de Vivienda de las viviendas, etc.
d) Instrucciones de Coordinacin
En esta parte deben indicarse las coordinaciones que realizarn
los responsables de la ejecucin de las tareas asignadas, para el
cumplimiento de la MISIN.
Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes
organismos pblicos y privados, para el cumplimiento de las
tareas asignadas. Ejemplo: las que se realicen para obtener la
fnanciacin de los gastos que ocasione el cumplimiento de la
misin.
Mencionar las acciones de difusin que se realizarn a
travs de los medios de comunicacin. Ejemplo: establecer
convenios con los medios masivos de comunicacin para el
tratamiento adecuado de la informacin y fomentar la Cultura
de Prevencin
e) Administracin
Aqu se colocarn las acciones administrativas a realizar para el
cumplimiento de la MISIN. Estas se dividen en:
Personal: Indicar la relacin de personal que participar
directamente en el cumplimiento de la misin.
Logstica: Indicar los recursos materiales, vehculos, locales
y otros, que se emplearn antes, durante y despus.
3. Financiacin: Sealar los gastos que demandar el cumplimiento
de la MISIN.
f) Control, Coordinacin y Comunicaciones
Se indicar la ubicacin del Centro de Operaciones de Emergencia
y los puestos de control y coordinacin donde se ubicarn los
responsables del cumplimiento de la MISIN, as como los medios
que se utilizarn para mantenerse enlazados mediante los medios
de comunicaciones disponibles (radio, telfonos fjos y mviles,
150
fax, correos electrnicos). De ser necesario se considerarn las
frecuencias de radio y los indicativos que se estimen pertinentes
para garantizar las comunicaciones.
Puesto de Control y Coordinacin
Local donde se encuentre instalado el Centro de Operaciones
de Emergencia (COE)
Comunicaciones
- Nmeros de telfonos del Comit o del Centro de Operaciones
de Emergencia (COE), segn sea el caso.
- Frecuencias de Radio, si fuera el caso del COE.
- Nmero de Fax, si fuera el caso del COE.
- Correo electrnico, si fuera el caso del COE.
Luego de concluir con todas las partes del plan el Presidente del
Comit de Defensa Civil lo frmar para que se ofcialice y se inicie
su ejecucin.
Al pie de esta pgina como en todos los documentos ofciales se
colocar la Lista de Distribucin, vale decir este es el lugar donde deben
indicarse todas las Instituciones y organismos, pblicos y privados,
comprometidos con la ejecucin del Plan, los cuales no slo deben tener
conocimiento del mismo y recibir un ejemplar, sino tambin, conocer
quienes participan en el cumplimiento de la MISIN.
Finalmente y en pginas adicionales deben colocarse los Anexos que
pudiera tener el plan, es decir los documentos complementarios que
contribuyen a la formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan. En este
sentido, en los anexos pueden incluirse:
Mapas o Cartas Geogrfcas.
Red de Comunicaciones.
Organizaciones conformadas para cumplir las tareas.
Inventarios de Recursos Humanos.
Inventarios de Recursos Materiales.
Otros.
151
ANEXO 3
TERMINOLOGA DE DEFENSA CIVIL
Resolucin Jefatural N 476 - 2006 - INDECI
1. Trminos defnidos en el Decreto Ley N 19338 (Ley del SINADECI)
y en el Decreto Supremo N 005-88-SGMD (Reglamento de la Ley
del SINADECI)
a) Si st ema Naci onal de Def ensa Ci vi l - SINADECI: Conjunto
interrelacionado de organismos del sector pblico y privado,
normas, recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la
poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen;
mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta
alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan
el desarrollo continuo de las actividades de la zona. (Artculo 2
del Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento de la Ley del
SINADECI).
b) Instituto Nacional de Defensa Civil: Organismo central, rector
y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI,
encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. (Artculo
5 del Decreto Ley N 19338, modifcado por el Artculo 2 del DL
N 735, 12-11-91).
c) Defensa Ci vi l : Conjunto de medidas permanentes destinadas
a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las personas y
bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
(Primer considerando del Decreto Ley N 19338).
2. Trminos defnidos en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres, Decreto Supremo N 001-A- 2004-DE/SG, para las
siguientes reas:
- Gestin del Riesgo de Desastres (grd)
- Sismologa, Volcanologa (sis)
- Geologa (geo)
- Hidrologa (hid)
- Meteorologa y Oceanografa (met)
152
ACANTILADO (geo): Pendiente escarpada de la lnea de costa que
retrocede bajo la accin de la fuerza erosiva de los vientos y la rompiente
de las olas.
ACTIVIDAD VOLCNICA (si s): Expulsin por presin de material
concentrado en estado de fusin, desde la cmara magmtica en el interior
de la Tierra hacia la superfcie. Si el material est constituido de gases
y ceniza, se dice que la actividad es fumarlica. La actividad eruptiva se
considera cuando el material expulsado va acompaado de roca fundida,
fragmentos rocosos y piroclstcos. Hay otros tipos de actividad volcnica,
estn en funcin de los mecanismos de expulsin del material (pliniana,
vesubiana, estromboliana) por la forma del mismo (bloques, bombas,
cenizas, lapilli, etc.) y por su composicin mineralgica (cida, intermedia
y bsica).
ACUFERO (geo): Formacin geolgica fsurada o porosa saturada que
contiene material permeable como para almacenar en sus intersticios
una cantidad de agua que fuye en su interior. Este fujo se produce entre
los poros y oquedades que se intercomunican, es de velocidad variable
y obedece a las condiciones hidrolgicas.
AFECTADO (grd): Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre
perturbacin en su ambiente por efectos de un fenmeno de origen
natural o inducido por el hombre. Puede requerir de apoyo inmediato para
eliminar o reducir las causas de la perturbacin para la continuacin de
la actividad normal.
AFLORAMIENTO (met,): Surgencia de aguas profundas del ocano a la
superfcie, principalmente en zonas costeras y causadas por las corrientes
marinas y la topografa submarina.
ALERTA TEMPRANA (grd): Provisin de informacin oportuna y efcaz a
travs de instituciones identifcadas, que permiten a individuos expuestos
a un peligro, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su
preparacin para una respuesta efectiva.
ALUD (geo):Desprendimiento violento, en un frente glaciar, pendiente
abajo, de una gran masa de nieve o hielo acompaado en algunos casos
de fragmentos rocosos de diversos tamaos y sedimentos de diferente
granulometra.
153
ALUVIN (geo): Desplazamiento violento de una gran masa de agua
con mezcla de sedimentos de variada granulometra y bloques de roca
de grandes dimensiones. Se desplazan con gran velocidad a travs de
quebradas o valles en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales
y/o artifciales o desembalse sbito de lagunas, o intensas precipitaciones
en las partes altas de valles y quebradas.
AMENAZA (grd): Peligro inminente. Peligro natural o inducido por el
hombre anunciado por una prediccin.
ARENAMIENTO (geo): Traslado e invasin de masas de arena (dunas)
sobre la superfcie terrestre y ribera litoral, por la accin de los vientos y
corrientes marinas.

ATENCIN DE LA EMERGENCIA (grd): Accin de asistir a las personas
que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan
sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natural o inducido
por el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo
y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los
servicios pblicos esenciales.
AVALANCHA (geo): Sinnimo de Alud.
AVENIDA (hid): Crecida del caudal de un ro. En algunos lugares del pas
se llama localmente riada.
CAMBIO CLIMTICO (met): Cambio observado en el clima a escala
global, regional o subregional, causado por procesos naturales y/o
inducidos por el hombre.
CARCAVA (geo): Surcos formados por el movimiento de las aguas
provenientes de lluvias torrenciales, alcanzando algunas veces
proporciones espectaculares en los terrenos inclinados.
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (grd): Es el rea fsica
implementada que emplea el Comit de Defensa Civil para exhibir y
consolidar las evaluaciones de daos y necesidades y la informacin de
las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones
para la atencin de la emergencia. Su funcionamiento es permanente e
ininterrumpido.
154
CHUBASCO (met): Precipitacin intensa de corta duracin. Esta clase
de precipitacin procede de cumulonimbus, nube con una fuerte actividad
convectiva. Las gotas son generalmente gruesas.
CICLN (met): Sistema cerrado de circulacin atmosfrica, de baja
presin baromtrica, donde los vientos rotan en el mismo sentido que las
agujas del reloj (hemisferio sur).
COLMATACIN (hid): Sedimentacin excesiva en los cauces de ros,
lagunas y represas, principalmente en las partes bajas de las cuencas,
pudiendo ocasionar el desborde de sus aguas.
CONVECCIN (met): Proceso termodinmico de transferencia de calor
en la atmsfera, en direccin vertical ascendente y descendente. La
formacin de las nubes cumuliformes en la sierra y la selva se deben
principalmente a este proceso.
CORTEZA TERRESTRE (si s): Envoltura slida y externa del globo
terrestre, donde se registran los mayores procesos geolgicos y
geodinmicos. En los continentes, el espesor de la corteza vara entre
25 y 30 km. En el caso de los Andes, este espesor alcanza hasta 70 km.
En el fondo marino, este espesor vara entre 5 y 15 km.
CUENCA HIDROGRFICA (hi d): Regin avenada por un ro y sus
afuentes. Es el espacio delimitado por la divisoria de aguas entre cuencas,
que recoge el agua de las precipitaciones pluviales y, de acuerdo a las
caractersticas fsiogrfcas, geolgicas y ecolgicas del suelo, donde se
almacena, distribuye y transforma el agua.
CULTURA DE PREVENCIN (grd): El conjunto de conocimientos y
actitudes que logra una sociedad al interiorizarse en aspectos de normas,
principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres,
que al ser incorporados en ella, la hacen responder de manera adecuada
ante las emergencias o desastres de origen natural o inducidos por el
hombre.
DAMNIFICADO (grd): Persona afectada, parcial o ntegramente por una
emergencia o desastre y, que ha sufrido dao o perjuicio a su salud o sus
bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin alojamiento o vivienda
en forma total o parcial, permanente o temporalmente, por lo que recibe
155
refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia para
recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
DEPRESIN TROPICAL (met): Sistema de baja presin atmosfrica
que constituye una perturbacin con vientos que pueden alcanzar hasta
100 km/h. Se presenta con frecuencia en la regin amaznica y llegan a
alcanzar hasta 50 Km/h.
DERRUMBE (geo): Cada repentina de una porcin de suelo, roca o
material no consolidado, por la prdida de resistencia al esfuerzo cortante
y a la fuerza de la gravedad, sin presentar un plano de deslizamiento. El
derrumbe suele estar condicionado a la presencia de discontinuidades
o grietas en el suelo con ausencia de fltraciones acuferas no freticas.
Generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente.
DESASTRE (grd): Una interrupcin grave en el funcionamiento de
una comunidad causando grandes prdidas a nivel humano, material
o ambiental, sufcientes para que la comunidad afectada no pueda
salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los
desastres se clasifcan de acuerdo a su origen (natural o inducido por el
hombre).
DESGLACIACIN / DEGLACIACIN (geo): Retroceso o disminucin
de la cobertura de hielo del glaciar de una montaa, causado por el
calentamiento global.
DESLIZAMIENTO (geo): Ruptura y desplazamiento de pequeas o
grandes masas de suelos, rocas, rellenos artifciales o combinaciones
de stos, en un talud natural o artifcial. Se caracteriza por presentar
necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se
produce el movimiento.
DESPRENDIMIENTOS DE ROCAS (geo): Cada violenta de fragmentos
rocosos individuales de diversos tamaos, en forma de cada libre, saltos,
rebote y rodamientos por prdida de la cohesin y resistencia a la fuerza de
la gravedad. Ocurren en pendientes empinadas de aforamientos rocosos
muy fracturados y/o meteorizados, as como en taludes de suelos que
contengan fragmentos o bloques.
156
CAPA DE OZONO (met): La capa de ozono es una zona de la atmsfera
de concentracin de oxgeno triatmico (ozono), ubicada en la estratsfera
baja (entre los 25 y 30 km de altura), fltra la radiacin ultravioleta del sol.
Es afectada por los clorofuorocarbonos (CFC) producidos por la actividad
industrial del hombre.
La disminucin de la densidad de la capa de ozono, que se esta
manifestando en los polos, origina daos a nivel celular.
EFECTO INVERNADERO (met): Proceso por el cual la radiacin solar
atraviesa la atmsfera y la energa es absorbida por la Tierra. A su vez,
sta irradia calor que es retenido en la troposfera por la absorcin de
gases, principalmente vapor de agua y bixido de carbono, generando el
calentamiento global.
ELEMENTOS EN RIESGO (grd): La poblacin, las viviendas, las obras
de ingeniera, actividades econmicas y sociales, los servicios pblicos e
infraestructura en general, con grado de vulnerabilidad.
EMERGENCIA (grd): Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el
medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural
o inducido por el hombre que altera el normal desenvolvimiento de las
actividades de la zona afectada.
EPICENTRO (sis): Es la proyeccin del foco ssmico o hipocentro en la
superfcie terrestre.
EROSIN (geo): Desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas
como resultado de la accin del agua, viento, el hielo, la humedad y
variaciones de temperatura.
EROSIN MARINA (geo): Desgaste que produce el oleaje sobre el borde
litoral, siendo la formacin de acantilados su efecto ms caracterstico y
espectacular.
ESCORRENTA (hid): Movimiento de las aguas continentales por efecto de
la gravedad que tiene lugar a lo largo de cauces naturalmente excavados
en la superfcie terrestre.
157
ESTIMACIN DE RIESGO (grd): Es el conjunto de acciones y
procedimientos que se realizan en un rea conocida, a fn de levantar
informacin sobre la identifcacin de los peligros naturales y/o inducidos
por el hombre y el anlisis de las vulnerabilidades, para determinar o
calcular el riesgo esperado (probabilidad de daos: prdida de vida e
infraestructura).
ESTRATOS (met): Es la roca formada por la sedimentacin de fragmentos
o partculas provenientes de la desintegracin de las rocas pre existentes
o de la precipitacin de soluciones qumicas acuosas, dispuestas en forma
de capa, de espesor aproximadamente uniforme.
ESTRATOS (geo): Es la roca formada por la sedimentacin de fragmentos
o partculas provenientes de la desintegracin de las rocas pre existentes
o de la precipitacin de soluciones qumicas acuosas. El estrato es de
origen sedimentario y puede encontrarse tanto en rocas sedimentarias
como metamrfcas.
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES (grd):
Identifcacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad y
localizacin de lo efectos de un evento adverso. Es parte de la evaluacin
o estimacin de riesgo.
FALLA GEOLGICA (geo): Grieta o fractura entre dos bloques de la
corteza terrestre, a lo largo de la cual se produce desplazamiento relativo,
vertical, horizontal y longitudinal. Los procesos tectnicos generan las
fallas.
FALLAS ACTIVAS (geo): Son aquellas de la era cuaternaria, que
presentan movimiento permanente. Entre las ms importantes en el Per
podemos mencionar las fallas activas de Huaytapallana (Huancayo), Santa
(Ancash), Tambomachay (Cusco) y otras, que estn relacionadas con una
actividad ssmica.
FALLAS INACTIVAS (geo): Son las que han registrado actividad ssmica
antes de la era cuaternaria.
FENMENO EL NIO (met ): Fenmeno ocano atmosfrico
caracterizado por el calentamiento de las aguas superfciales del Ocano
Pacfco ecuatorial, frente a las costas de Ecuador y Per, con abundante
158
formacin de nubes cumuliformes principalmente en la regin tropical
(Ecuador y Norte del Per), con intensa precipitacin y cambios ecolgicos
marinos y continentales.
FENMENO (grd): Todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser
percibido por los sentidos y ser objeto del conocimiento. Puede ser de
origen natural o inducido por el hombre).
FOSA MARINA (sis): Es una depresin angular en el punto de contacto
donde colisionan dos placas tectnicas.
GEODINMICO (si s): Proceso que ocasiona modificaciones en la
superficie terrestre por accin de los esfuerzos tectnicos internos
(geodinmica interna) o esfuerzos externos (geodinmica externa).
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES (grd): La aplicacin sistemtica
de administracin de polticas, procedimientos y prcticas de identifcacin
de tareas, anlisis, evaluacin, tratamiento y monitoreo de riesgos. La
tarea general de la gestin del riesgo debe incluir tanto la estimacin
de un riesgo particular como una evaluacin de cun importante es. Por
tanto, el proceso de la Gestin del Riesgo de Desastres, comprende los
siguientes procesos:
- Estimacin del Riesgo.
- Reduccin del Riesgo.
- Respuesta.
- Reconstruccin.
GLACIAR (geo): Masa de hielo depositado en las cimas de las montaas
durante periodos climticos glaciares. Se acumula por encima del nivel
de las nieves perpetuas.
GRANIZO (met): Precipitacin pluvial helada que cae al suelo en forma
de granos. Se genera por la congelacin de las gotas de agua de una
nube, principalmente cumulonimbo, sometidas a un proceso de ascenso
dentro de la nube, con temperaturas bajo cero, y luego a descenso en
forma de granos congelados. La dimensin del granizo vara entre 3 y
5 mm de dimetro. Cuando las dimensiones son mayores, reciben el
nombre de pedrisco.
159
HELADA (met): Se produce cuando la temperatura ambiental baja
debajo de cero grados. Son generadas por la invasin de masas de aire
de origen antrtico y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del
suelo durante cielos claros y secos. Es un fenmeno que se presenta en
la sierra peruana y con infuencia en la selva, generalmente en la poca
de invierno.
HIDRODINMICO (hid): Se refere al movimiento, debido al peso y fuerza
de los lquidos, as como a la accin desarrollada por el agua.
HIDRSFERA (hid): Parte lquida de la corteza terrestre, comprende los
mares y ocanos, as como las aguas interiores, la nieve y el hielo.
HIPOCENTRO (sis): Lugar donde se originan las ondas vibratorias como
efecto del movimiento ssmico. Es sinnimo de foco ssmico, lugar donde
se genera un sismo.
HUAYCO (geo): Un trmino de origen peruano, derivado de la palabra
quechua huayco que signifca quebrada, a lo que tcnicamente en
geologa se denomina aluvin. El huayco o lloclla (el ms correcto
en el idioma quechua), es un tipo de aluvin de magnitudes ligeras a
moderadas, que se registra con frecuencia en las cuencas hidrogrfcas
del pas, generalmente durante el perodo de lluvias.
HUNDIMIENTO (geo): Descenso o movimiento vertical de una porcin de
suelo o roca que cede debido, entre otros casos, a procesos de disolucin
de las rocas calcreas por accin del agua y los cambios de temperatura
(proceso crstico); otras veces debido a la depresin de la napa fretica, a
labores mineras, a licuacin de arenas o por una defciente compactacin
diferencial de los estratos.
HURACN (met): Es una perturbacin tropical de baja presin atmosfrica,
con vientos muy intensos de superfcie, que sobrepasan los 64 nudos o
100 km por hora. Se llama Huracn en el Caribe, Cicln en la India, Tifn
en el lejano Oriente, Baguio en las Filipinas y Willy- Willy en Australia. El
Huracn no se presenta en el Per.
INTENSIDAD (sis): Es una medida cualitativa de la fuerza de un sismo.
Esta fuerza se mide por los efectos del sismo sobre los objetos, la
estructura de las construcciones, la sensibilidad de las personas, etc. La
Escala de Intensidad clasifca la severidad de sacudimiento del suelo,
160
causado por un sismo, en grados discretos sobre la base de la intensidad
macrossmica de un determinado lugar. La escala MM, se refere a la escala
de Intensidades Macrossmicas Mercalli Modifcada (I-XII). La escala MSK
es la escala de intensidades macrossmicas mejorada.
INUNDACIN (hid): Desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos
y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus
riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes
precipitaciones, marejadas y tsunami.
LICUEFACCIN (sis): Proceso mediante el cual los materiales slidos
incoherentes de un estado slido y estable se comportan como lquido.
LLOVIZNA (met): Precipitacin de gotas de agua, pequeas y numerosas,
con dimetros menores a 0.5 mm, caen de una niebla o de una capa
baja de estratos. Indican una estratifcacin estable, con ausencia de
movimientos verticales de consideracin. Las gotas son tan pequeas
que parecen fotar en el aire.
LLUVIA (met): Es una precipitacin de agua lquida en la que las gotas
son ms grandes que las de una llovizna. Proceden de nubes de gran
espesor, generalmente de nimbo-estratos.
MAGMA (sis): Material geolgico en estado de fusin, que se encuentra
en el interior de la Tierra, en la regin del manto superior, sometido a altas
temperaturas, fuertes presiones y a corrientes convectivas.
MAGNITUD (sis): Medida de la fuerza de un sismo expresado en trminos
de la cantidad de energa liberada en el foco ssmico o hipocentro.
Clasifca los sismos por la medida de las amplitudes y periodos de las
ondas registradas en las estaciones sismogrfcas. Existen muchas
escalas, dependiendo del tipo de ondas ssmicas medidas. Son escalas
continuas y no tienen lmites superior o inferior. La ms conocida y
frecuentemente utilizada es la escala Richter (1-10 grados).
MANTO (sis): Es la regin del interior de la Tierra despus de la corteza,
de un espesor aproximado de 2,900 km. Est constituido por roca caliente
y material viscoso que asciende para desplazar a otras rocas menos
calientes, las cuales a su vez se hunden y calientan para ascender
161
nuevamente en un estado similar al de una ebullicin muy lenta; libera
cerca del 80% del calor que irradia la Tierra.
MANTO SUPERIOR (sis): Es la zona del manto inmediatamente despus
de la corteza. Tiene un espesor aproximado de 700 km. y es la zona
donde se extienden los focos ssmicos por efecto de la subduccin de
las placas tectnicas.
MAREJADA (met): Llamada localmente maretazo, se caracteriza por
una serie de ondas marinas generadas por tormentas con vientos fuertes
que agitan la superfcie de las aguas ocenicas, bajo ciertas condiciones
de presin atmosfrica y de la batimetra de las costas. Las tormentas
generadoras se localizan en latitudes altas, como las que se observan
frente a la costa sur de Chile. Un huracn y una tormenta tropical tambin
generan marejadas.
MAREMOTO (sis): Onda marina generada por el desplazamiento vertical
del fondo marino como resultado de un sismo, por una actividad volcnica
o por el desplazamiento de grandes volmenes de material de la corteza
en las pendientes de la fosa marina.
METEORIZACIN O INTEMPERISMO (geo): Disgregacin y/o
transformaciones de las rocas por procesos mecnicos, qumicos,
biolgicos, principalmente bajo la infuencia de fenmenos atmosfricos,
como las aguas de lluvia, de escorrentia, de lagos, de mar, hielo, el viento,
el clima, temperatura solar, etc.
MITIGACIN (gr d): Reduccin de los efectos de un desastre,
principalmente disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevencin
que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la
planifcacin y otros, estn orientados a la proteccin de vidas humanas,
de bienes materiales y de produccin, contra desastres de origen natural
e inducido por el hombre.
MONITOREO (grd): Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo
y variaciones de un fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que
podra generar un desastre.
NEBLINA (met ): Suspensin en la atmsfera de gotitas de agua
microscpicas o de partculas higroscpicas hmedas, que reducen la
visibilidad en superfcie, superior a 1 km.
162
NEVADA (met): Precipitacin de cristales de hielo, que toman diferentes
formas: estrella, cristales hexagonales ranurados, etc.; existen casos en
que, aun a temperaturas bajo cero, los cristales pueden estar rodeados
de una delgada capa de agua lquida y cuando chocan unos con otros
incrementan de tamao en forma de grandes copos.
NIEBLA (met): Es un tipo de nube que se forma en contacto con la
superfcie terrestre constituido de muy pequeas gotas de agua en el
aire, que generalmente reducen la visibilidad horizontal en la superfcie
a menos de 1 km. Los ncleos de condensacin, suspendidos en el aire,
proveen una base en torno a la cual se condensa la humedad.
La niebla helada pertenece a otra categora y est formada por pequeos
cristales de hielo que se han sublimado, a partir directamente del estado
de vapor (vapor de agua helada). Es muy fna, brumosa y peligrosa. Su
peligrosidad radica en la velocidad de su formacin. Se puede esperar su
formacin en el aire fro y despejado, a temperaturas entre -29C y -46C.
Por lo general, en estas nieblas la visibilidad vertical es buena, pero la
horizontal se reduce a escasos metros.
PELIGRO (grd): La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o
inducido por el hombre, potencialmente daino, para un perodo especfco
y una localidad o zona conocidas. Se identifca, en la mayora de los casos,
con el apoyo de la ciencia y tecnologa.
PLACAS TECTNICAS (sis): Fragmentos del globo terrestre, formados
por la corteza y el manto superior, con un espesor aproximado de 100
km., que se mueven separndose o colisionando entre s o actuando
lateralmente, inducidos por la alta diferencia de temperatura entre las
zonas profundas del manto y las capas cercanas a la superfcie. Hay
placas continentales y submarinas.
PLAN DE CONTINGENCIA (grd): Son los procedimientos especifcos
preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante
la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen
escenarios defnidos. Por lo sealado, tiene carcter opcional cuando se
presuman las condiciones indicadas.
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (grd): Es un Plan Operativo
que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando
163
los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el
momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones
y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial
y Distrital.
PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES (grd): Es un
plan estratgico de largo plazo que defne la Poltica de Defensa Civil en
el nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas
que orientan las actividades institucionales y/o inter institucionales para la
prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de
emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir
los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un
fenmeno natural o inducido por el hombre, potencialmente daino. Se
emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
PREDICCIN (grd): Es la metodologa cientfca que permite determinar
con certidumbre la ocurrencia de un fenmeno, con fecha, lugar y
magnitud. La prediccin, generalmente considera un plazo corto, de 24,
48, 72 horas hasta aproximadamente una semana.
PREPARACIN Y EDUCACIN (grd): La Preparacin se refere a la
planifcacin de acciones para las emergencias, el establecimiento de
alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada (rpida
y efectiva) durante una emergencia o desastre. La Educacin se refere
a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios
y flosofa de Defensa Civil, orientados principalmente a fomentar una
Cultura de Prevencin.
PREVENCIN (grd): El conjunto de actividades y medidas diseadas
para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un
desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones
sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso
adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).
PRONSTICO (sis): Es la metodologa cientfca basada en estimaciones
estadsticas y/o modelos fsico-matemticos, que permiten determinar en
trminos de probabilidad la ocurrencia de un movimiento ssmico o un
fenmeno atmosfrico para un lugar o zona determinados, considerando
generalmente un plazo largo; meses, aos.
164
RECONSTRUCCIN (grd): La recuperacin del estado pre desastre,
tomando en cuenta las medidas de prevencin necesarias y adoptadas
de las lecciones dejadas por el desastre.
REHABILITACIN (grd): Acciones que se realizan inmediatamente
despus del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperacin
temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones,
alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante
una Emergencia.
RPLICAS (sis): Registro de movimientos ssmicos posteriores a un
sismo.
REPTACIN (geo): Movimiento lento, a veces casi imperceptible, segn
la pendiente, de una parte de la ladera natural comprometiendo a una
masa de suelo o material detrtico (rocas formadas por fragmentos o
detritos provenientes de la erosin de rocas pre existentes). El movimiento
no es homogneo y dentro de la masa se distinguen varios movimientos
parciales. El desplazamiento vertical es de escasos centmetros y el
horizontal es casi nulo, siendo sta la caracterstica que lo diferencia de
un deslizamiento.
RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA (grd): Conjunto de acciones y
medidas aplicadas durante la ocurrencia de una emergencia o desastre,
a fn de reducir sus efectos.
RIESGO (grd): Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables
prdidas de vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y la
economa, para un periodo especfco y un rea conocida. Se evala en
funcin del peligro y la vulnerabilidad.
SEQUAS (met): Ausencia de precipitaciones pluviales que afecta
principalmente a la agricultura. Los criterios de cantidad de precipitacin
y das sin precipitacin, varan al defnir una sequa. Se considera una
sequa absoluta, para un lugar o una regin, cuando en un perodo de 15
das, en ninguno se ha registrado una precipitacin mayor a 1 mm. Una
sequa parcial se defne cuando en un perodo de 29 das consecutivos
la precipitacin media diaria no excede 0.5 mm. Se precisa un poco
ms cuando se relaciona la insufciente cantidad de precipitacin con la
actividad agrcola.
165
SISMICIDAD (sis): Distribucin de sismos, de una magnitud y profundidad
conocidas, en espacio y tiempo defnidos. Es un trmino general que se
emplea para expresar el nmero de sismos en una unidad de tiempo, para
expresar la actividad ssmica relativa de una zona o una regin, para un
perodo establecido.
SISMO (sis): Liberacin sbita de energa generada por el movimiento de
grandes volmenes de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y
manto superior, que se propagan en forma de vibraciones a travs de las
diferentes capas terrestres.
SISMO INDUCIDO (sis): Es el sismo resultante de las actividades propias
del hombre, tales como explotacin de gas o petrleo del subsuelo;
actividades mineras, etc.
SOCORRO (grd): Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las
necesidades bsicas e inmediatas de los sobrevivientes de un desastre.
Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos
o psicolgicos.
SUBDUCCIN (si s): Fenmeno que se produce entre dos placas
tectnicas cuando al encontrarse una de ellas se desliza por debajo de
la otra por la diferencia de densidad, produciendo esfuerzos en las rocas
de ambas, con la subsecuente ruptura y descarga sbita de energa en
forma de sismos.
TALUD (geo): Cualquier superfcie inclinada, respecto a la horizontal, que
adoptan permanentemente las estructuras de la Tierra, bien sea en forma
natural o por intervencin del hombre. Se clasifcan en laderas (naturales),
cortes (artifciales) y terraplenes.
TECTNICA (si s): Ciencia, rama de la geofsica, que estudia los
movimientos de las placas tectnicas por accin de los esfuerzos
endgenos. Existen 3 tipos principales de actividad tectnica: de colisin,
de separacin y de movimiento lateral entre dos placas.
TEMBLOR (sis): Es el movimiento ssmico con intensidad entre los grados
III, IV y V de la escala de Mercalli Modifcada (MM).
TERREMOTO (sis): Convulsin de la superfcie terrestre ocasionada
por la actividad tectnica o por fallas geolgicas activas. La intensidad es
166
generalmente mayor de VI y VII grados de la escala Mercalli Modifcada
(MM).
TORMENTA TROPICAL (met): Sistema de baja presin, perturbacin con
vientos entre 50 y 100 km/hora, acompaado de fuertes tempestades y
precipitacin. Se presenta ocasionalmente en la zona amaznica.
TORRENTE (geo): Corriente de agua rpida, impetuosa, que se desplaza
a lo largo de un cauce.
TORRENTERA (geo): Cauce o lecho de un torrente.
TROPSFERA (met): Es la capa atmosfrica ms prxima a la Tierra.
Se caracteriza por una profunda gradiente trmica (disminucin de la
temperatura con la altura). Es la capa atmosfrica donde se observan los
fenmenos meteorolgicos propiamente dichos, como son las nubes, la
precipitacin, cambios climticos, etc. Su espesor vara entre 7 km (zona
polar) y 18 a 20 km (zona ecuatorial).
TSUNAMI (sis): Nombre japons que signifca ola de puerto. Onda
marina producida por un desplazamiento vertical del fondo marino, como
resultado de un terremoto superfcial, actividad volcnica o deslizamiento
de grandes volmenes de material de la corteza en las pendientes de la
fosa marina. Es la fase fnal de un maremoto al llegar a la costa.
El Centro Internacional de Alerta de Tsunami en Honolulu, Hawai, EUA ha
adoptado el trmino para todo el fenmeno maremoto-tsunami.
VAGUADA (met): rea o zona de baja presin baromtrica sin llegar a
constituir un centro cerrado de baja presin. Las vaguadas son frecuentes
en las regiones tropicales.
VENDAVAL (met): Vientos fuertes asociados generalmente con la
depresin y tormenta tropicales. Hay vientos locales asociados con otros
factores meteorolgicos adicionales, entre ellos la fuerte diferencia de
temperaturas ambientales entre el mar y los continentes. Un ejemplo de
estos vientos locales son los Paracas en la costa de Ica.
VENTISCA (met): Conjunto de partculas de nieve levantadas del suelo,
por un viento sufcientemente fuerte y turbulento. Las ventiscas pueden
subdividirse en bajas y altas.
167
- La ventisca baja, conjunto de partculas de nieve levantadas por el
viento a poca altura sobre el nivel del suelo. En ellas, la visibilidad
no disminuye sensiblemente a la vista del observador, es decir
aproximadamente 1,80 metros de altura.
- La ventisca alta, conjunto de partculas de nieve levantadas por
el viento, a alturas moderadas o grandes sobre el nivel del suelo,
pero la visibilidad horizontal al nivel de la vista del observador
generalmente es mala.
- La tempestad de nieve o blizzard es un viento violento y muy fro,
cargado de nieve, en el que por lo menos una parte de sta ha sido
levantada de un suelo nevado. La visibilidad es tan mala que no
se puede determinar con precisin si la nieve proviene del suelo o
de la precipitacin. Es un fenmeno propio de zonas polares o de
alta montaa, donde son frecuentes la acumulacin de nieve en el
suelo y los vientos que superan los 50 km/h.
VOLCN (si s): Estructura rocosa, generalmente de forma cnica,
resultado de las efusiones del magma sobre la superfcie terrestre.
VULNERABILIDAD (grd): Grado de resistencia y/o exposicin de un
elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro.
Puede ser: fsica, social, econmica, cultural, institucional y otros.
ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL - ZCIT (met): Perturbacin
tropical y subtropical, prxima al Ecuador Geogrfco, generada por la
convergencia de los vientos alisios de los hemisferios sur y norte. Constituye
la fuente de precipitaciones en la regin tropical y subtropical.
ZONIFICACIN SSMICA (si s): Divisin y clasifcacin en reas de
la superfcie terrestre de acuerdo a sus vulnerabilidades frente a un
movimiento ssmico actual o potencial, de una regin o un pas.
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