EN COLOMBIA, COMO EN LA MAYORA de los pases de Amrica Latina, no se ha

reconocido nunca la importancia del mundo rural para el desarrollo del pas.
Al hablar de mundo rural se considera no solo el sector primario sino toda la
complejidad de actividades econmicas, recursos naturales, diferentes pobla-
dores y las instituciones que de l hacen parte.
Si se siguen los criterios de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) para denir poblacin rural, Amrica Latina
tiene 42 por ciento de habitantes en zonas rurales. Este dato es vlido para
Colombia, aunque por criterios estadsticos, de cabecera y resto, hoy se diga
que esa poblacin solo equivale a 23,6 por ciento de la poblacin total, segn
el Informe de Desarrollo Humano del 2005. Sin embargo, ese 23,6 por ciento
son casi 10 millones de personas, de las cuales cerca de 80 por ciento viven
hoy en condiciones de pobreza e indigencia, segn informes recientes de la
Ocina de Planeacin Nacional. Esta situacin es solo el reejo de la manera
como el pas le ha dado la espalda al mundo rural y se ha desentendido de
los problemas que lo aquejan.
1
A pesar de la violencia generalizada, la permanencia de cultivos ilcitos
(aunque el Gobierno haga muchos esfuerzos por lograr su erradicacin), el
desplazamiento forzado de la poblacin y la falta de acceso a los factores
productivos para la mayora de los pobladores rurales, el sector primario (pro-
duccin agrcola, pecuaria, silvcola, pesquera y acuicultura) sigue siendo uno
de los pilares fundamentales de la economa del pas.
La falta de atencin a los procesos de desarrollo rural y el olvido en que
se encuentran los pobladores de esas zonas no guardan relacin con la impor-
1 PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2005. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa, 2005.
AGRICULTURA, CULTIVOS ILCITOS
Y DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
Edelmira Prez
Ponticia Universidad Javeriana
EDELMIRA PREZ
230
tancia del sector en la economa nacional. Casi todos los esfuerzos hechos en
el tema del desarrollo rural en los ltimos aos se restringen al Programa de
Desarrollo Alternativo, cuyos frutos dejan mucho que desear despus de casi
diez aos de su inicio.
Es importante sealar la dicultad para conseguir informacin coheren-
te para los temas tratados en este trabajo. Hay grandes diferencias en los
datos segn las fuentes, pero tambin poca disponibilidad de informacin
comparable y consistente. En muchos casos, incluso, la informacin es con-
tradictoria.
EL PAPEL DEL SECTOR AGROPECUARIO
El concepto de mundo rural es mucho ms amplio que el de sector rural, pues
este ltimo representa al sector primario de la economa, orientado a la produc-
cin de materias primas y alimentos, mientras el de mundo rural abarca todas
las actividades econmicas, agropecuarias o no, y reconoce como pobladores
rurales no solo a los productores agropecuarios sino a todos aquellos que viven
en un espacio rural. Esto no signica que se desconozca la importancia del
sector agropecuario en Colombia, sino que se plantea la necesidad de ampliar
la visin de lo rural para poder encarar su desarrollo de una manera diferente
de como se ha hecho hasta ahora.
Aunque su participacin ha decado, el PBI agropecuario representa an
18 por ciento del PBI total incluyendo encadenamientos sectoriales y 14,42
por ciento sin incluirlos. Asimismo, el sector absorbe 27 por ciento del empleo
nacional y 31 por ciento del total de las exportaciones.
Vale la pena llamar la atencin sobre el punto del empleo. En los ltimos
aos cerca de 50 por ciento del empleo rural no es empleo agrcola, pues debido
a las diferentes crisis del sector y a la situacin de violencia e inseguridad, el
empleo agrcola ha disminuido. Los programas de desarrollo rural alternativo
y los mecanismos de compensacin a las familias en zonas de violencia han
contribuido en parte a la diversicacin del empleo rural y han aumentado
no solo el trabajo extrapredial sino tambin el trabajo temporal en servicios y
obras pblicas.
Solo a modo de referencia se ofrecern algunos ejemplos de cultivos signi-
cativos en el pas y se destacar el papel del caf para relativizar la importancia
de la produccin de cultivos ilcitos en relacin con la agricultura.
En el 2005 se produjeron 2,1 millones de t de arroz en 408.953 ha en 211
municipios. En esos municipios, 52 por ciento del empleo y 49 por ciento del
ingreso de los hogares dependen del arroz. Este cultivo gener cerca de 72 mil
AGRICULTURA, CULTIVOS ILCITOS Y DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
231
empleos. En ese mismo ao el maz produjo 137 mil empleos en cerca de 500
mil ha sembradas.
2
El cultivo del algodn, que vivi varios aos de crisis, se empez a recu-
perar a partir del 2003, y para el 2004 haba logrado tener un rea sembrada
de 65.973 ha.
Por su parte, la palma africana, un cultivo que se est utilizando en varios
departamentos para sustituir los cultivos ilcitos, en el 2003 tena un rea sem-
brada de 210.409 ha, de las cuales 150.399 estaban en produccin y 60.010 en
desarrollo, segn informacin obtenida en la Federacin Nacional de Cultiva-
dores de Palma de Aceite (Fedepalma).
El rea dedicada a la agricultura en el pas es de 51308.047 ha y genera
27 por ciento del empleo. De esas hectreas, en la actualidad se calcula que
hay solo un poco ms de 80 mil destinadas a cultivos de coca y amapola, que
generan apenas 2 por ciento de los empleos del sector.
Para apreciar la importancia de la agricultura en el pas, el mejor ejemplo
es quiz el del caf. Las ncas cafeteras tienen un rea de 3600 mil ha. De
ellas, 869.500 estn sembradas con caf, aunque el rea ha decrecido, sobre
todo a partir de la ruptura del pacto del caf. Ms de 50 por ciento de los
municipios del pas son cafeteros, pues son 590, y hay un total de 566 mil
cacultores. El cultivo del caf genera ms de un milln de empleos directos
e indirectos, y 2,5 millones de personas dependen econmicamente de l. Los
empleos directos ascienden a 560 mil y representan 37 por ciento del total
del empleo agrcola.
Un fenmeno interesante de la cacultura colombiana es que est en manos
principalmente de pequeos productores. As, 88,9 por ciento de los predios
cafeteros son inferiores a 3 ha; solo hay 0,5 por ciento de productores con 20
y ms ha, pero que ocupan un rea de 2.769 ha.
En el 2005 la produccin neta de caf fue de 11119.000 sacos de 60 kilos,
y las exportaciones ascendieron a 10.813 millones de sacos por un valor de
1.557 millones de dlares. Esto equivale a 32 por ciento de las exportaciones
agropecuarias y a 7 por ciento de las exportaciones totales del pas. A partir
del 2001 el caf ha pasado a ocupar el tercer puesto en las exportaciones
nacionales.
3
El caf colombiano se exporta a ms de 36 pases, y los mayores
compradores son, en ese orden, los Estados Unidos, el Japn, Alemania, el
Canad y Blgica.
2 El Tiempo, 2 de junio del 2006.
3 Espinel, Carlos Federico: La cadena del caf en Colombia: Una mirada global de su estruc-
tura y dinmica 1991-2005. Bogot: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2006.
EDELMIRA PREZ
232
En los ltimos aos la zona cafetera ha sido inltrada con cultivos de coca,
pero no hay datos muy precisos de las dimensiones de esa inltracin. En el
departamento de Caldas, en el 2003 se detect por primera vez 53 ha de coca,
y para el 2004 el cultivo ya contaba con 358 ha.
4
La ruptura del pacto cafetero, con la consecuente cada del rea sembrada,
la reduccin del volumen de las exportaciones y, sobre todo, la cada del precio
por libra, han modicado el panorama cafetero del pas y producido muchos
efectos negativos, entre ellos el de la penetracin de los cultivos ilcitos y el des-
plazamiento forzado de campesinos que tradicionalmente se dedicaban al caf.
A pesar de que el rea y la produccin agrcola son tan importantes para la
economa, es indudable que la produccin de ilcitos lesiona toda la estructura
econmica y social del sector y afecta la asignacin de recursos y la puesta en
marcha de programas de desarrollo rural. La alta rentabilidad de estos cultivos,
sustentada en su ilegalidad, ha contribuido a la modicacin de la estructura
de la tenencia de la tierra, al agravamiento del conicto interno y, sobre todo,
al desplazamiento forzado de los pobladores rurales, con el consecuente aban-
dono de predios y bienes.
LOS CULTIVOS ILCITOS
La implantacin de estos cultivos se inici a nes de la dcada de 1970 con el
establecimiento de los cultivos de marihuana en la costa atlntica (Guajira, Sierra
Nevada de Santa Marta y Urab) y, posteriormente, en parte del departamento
del Meta. En las dcadas de 1980 y 1990 empieza a producirse coca en Colombia
(haba pequeos cultivos en Sierra Nevada de Santa Marta y en Putumayo, pero
solo para usos ceremoniales en las comunidades indgenas), como respuesta al
control de cultivos en el Per y Bolivia. A nes del decenio de 1990 comienzan
a desarrollarse los cultivos de amapola, en especial en las zonas andinas, en
gran medida como consecuencia de la ruptura del pacto del caf que produjo
una grave crisis en la agricultura y la economa del pas.
Hoy en da, los cultivos ilcitos no alcanzan a representar, como ya se dijo,
ni 0,2 por ciento del rea dedicada a la agricultura, que es de 51308.047 ha y
genera solo 2 por ciento de los empleos del sector. En el 2001, cuando haba
ms de 163 mil ha sembradas, solo estaban articuladas 77 mil familias.
En contra de lo que muchos piensan, el cultivo de coca en Colombia no
es un cultivo de plantacin, sino que se encuentra por lo general en manos de
4 UNDOC-Naciones Unidas-Ocina Contra las Drogas y el Delito: Colombia: Censo de cultivos
de coca. Bogot: UNODC-Naciones Unidas-Ocina Contra las Drogas y el Delito, 2005.
AGRICULTURA, CULTIVOS ILCITOS Y DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
233
pequeos productores (90 por ciento). El 62,4 por ciento de los cultivos son
inferiores a 3 ha, y el promedio de tamao del cultivo era de 1,4 ha en el 2004,
lo que muestra un leve incremento frente al ao anterior, cuando el promedio
era de 1,3 ha. La densidad del cultivo de coca se puede apreciar en el mapa 1.
MAPA 1
DENSIDAD DEL CULTIVO DE COCA EN COLOMBIA, 2004
Fuente: UNDOC, op.cit., 2005.
EDELMIRA PREZ
234
El rea de los cultivos de amapola es en promedio de 0,25 ha, y casi siem-
pre se integra a un sistema productivo en pequeas propiedades. De ah las
enormes dicultades y nefastas consecuencias que acarrean los procesos de
fumigacin area.
En el cuadro 1 se puede apreciar el desarrollo del rea de esos cultivos
hasta el 2004. Para ese ao, se calculaba que haba unas 80 mil ha con coca y
cerca de 4 mil con amapola, cifra que se ha mantenido estable en los ltimos
aos, despus de haber tenido un rea de ms de 7.500 ha. Esto signica una
reduccin de casi 50 por ciento.
CUADRO 1
CULTIVOS DE COCA EN COLOMBIA, PERIODO 19992004.
CIFRAS FINALES OBTENIDAS POR DEPARTAMENTOS
Departamento rea
1999
(ha)
rea
2000
(ha)
rea
noviembre
2001
(ha)
rea
diciembre
2002
(ha)
rea
diciembre
2003
(ha)
rea
diciembre
2004
(ha)
Antioquia 3.644 2.547 3.171 3.030 4.273 5.168
Arauca - 978 2.749 2.214 539 1.552
Amazonas 532 784 625 783
Bolvar 5.897 5.960 4.824 2.735 4.470 3.402
Boyac - 322 245 118 594 359
Caquet 23.718 26.603 14.516 8.412 7.230 6.500
Cauca 6.291 4.576 3.139 2.120 1.443 1.266
Csar - 779
Cundinamarca - 66 22 57 57 71
Crdoba 1.920 117 652 385 838 1.536
Guaina - 853 1.318 749 726 721
Guajira - 321 385 354 275 556
Guaviare 28.435 17.619 25.553 27.381 16.163 9.769
Magdalena 521 200 480 644 484 706
Meta 11.384 11.123 11.425 9.222 12.814 18.740
Nario 3.959 9.343 7.494 15.131 17.628 14.154
Norte de Santander 15.039 6.280 9.145 8.041 4.471 3.055
Putumayo 58.297 66.022 47.120 13.725 7.559 4.386
Santander - 2.826 415 463 632 1.124
Valle del Cauca - 76 184 111 37 45
Vaups 1.014 1.493 1.918 1.485 1.157 1.084
Vichada - 4.935 9.166 4.910 3.818 4.692
Choc - 250 354 453 323
Total 160.119 163.289 144.807 102.071 86.340 80.350
Nmero de departa-
mentos afectados
12 21 22 21 23 23
Fuente: UNODC, op. cit., 2005.
AGRICULTURA, CULTIVOS ILCITOS Y DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
235
Segn el censo efectuado por la Ocina de las Naciones Unidas Contra la
Droga y el Delito, tarea que realiza hace seis aos, en los ltimos cuatro aos el
rea sembrada con coca se ha reducido progresivamente, pero tambin advierte
sobre varios fenmenos que se estn presentando.
En diciembre del 2004 haba cultivos de coca en 23 de los 32 departamen-
tos, mientras que en aos anteriores su presencia era inexistente en algunos de
ellos, como es el caso de la zona cafetera. Asimismo, si bien se redujo el rea
en departamentos como Guaviare, Nario y Putumayo, en otros, como Meta y
Arauca, se increment: La comparacin de la ubicacin de los lotes de coca
en 2003 y 2004 mostr que 62 por ciento son nuevos. Esto revela la importante
movilidad de los cultivos de coca en Colombia y la fuerte motivacin de los
cultivadores para continuar sembrando.
5
Segn se desprende de estos datos, hay una clara relacin entre aumento
de fumigacin y dispersin del rea sembrada (vase el cuadro 2).
CUADRO 2
LOTES DE COCA ESTABLES Y NUEVOS EN 2004
Regin Estables (2003-2004) Nuevos en 2004 Total 2004
Nmero
de
lotes
% del
total de
lotes
rea (ha) % del
total del
reas
Nmero
de
lotes
% del
total de
lotes
rea
(ha)
% del
total del
reas
Total de
lotes
rea
total
(ha)
Amazona 573 38 1.216 45 935 62 1.457 55 1.508 2.673
Pacco 4.694 41 8.276 49 6.862 59 8.768 51 11.556 17.044
Meta-Guaviare 7.722 46 14.123 47 9.134 54 15.827 53 16.856 29.950
Orinoquia 1.133 37 2.628 38 1.902 63 4.265 62 3.035 6.893
Putumayo-Caquet 1.459 23 2.474 28 4.820 77 6.457 72 6.279 8.931
Sierra Nevada 195 36 166 28 347 64 427 72 542 593
Central 4.094 34 4.398 31 7.787 66 9.867 69 11.881 14.265
Total 19.870 38 33.281 41 31.787 62 47.068 59 51.657 80.349
Fuente: UNDOC, op. cit., 2005.
Otro de los fenmenos que vale la pena destacar es el incremento de los
cultivos de coca en los parques nacionales naturales, donde se estima que haba
en el 2004 unas 5.400 ha, cifra que debi incrementarse en el 2005, puesto que
5 Ibid.
EDELMIRA PREZ
236
solo en el parque de La Macarena acaba de iniciarse una campaa de erradica-
cin manual y se calcula que son 4.850 ha las que hay que erradicar.
A pesar de la disminucin signicativa del rea sembrada 51 por ciento si
se compara con las 163 mil ha que haba en el 2001, Colombia sigue siendo
el pas con ms rea cultivada con coca en el mundo.
As como la disminucin del rea sembrada se debe principalmente a los
programas de aspersin area y a la erradicacin manual voluntaria, debido a
ello se ha dado el fenmeno de siembra en reas nuevas y la dispersin del
cultivo en gran parte del territorio nacional. Aun as, en el 2004 solo ocupaba
0,07 por ciento del territorio nacional.
Pero la cifra de 80 mil ha no parece coincidir con la realidad, pues: [] en
el reconocimiento de campo a nales del ao 2004 se identic una resiembra
importante de coca en lotes jvenes no productivos y por lo tanto no fueron
considerados en este censo.
6
Por otra parte, el rea de produccin en la zona andina no ha variado, pues
en la medida en que han disminuido los cultivos en Colombia, aumentan en el
Per y Bolivia, como puede verse en el grco 1 y en el cuadro 3.
GRFICO 1
CULTIVOS DE COCA EN LA REGIN ANDINA 1994-2004
(ha)
Fuente: UNDOC, op. cit., 2005.
6 Ibid.
Bolivia Colombia Per
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
H
e
c
t

r
e
a
s
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
_

AGRICULTURA, CULTIVOS ILCITOS Y DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA

237
Las hectreas fumigadas sobrepasan en nmero al rea sembrada. En el 2003
se fumigaron 139.200 ha, aunque supuestamente solo haba 86 mil sembradas. Si
a esto se sumaran las erradicadas manualmente, el nmero sera mucho mayor.
A pesar de esto, el fenmeno persiste, y vale la pena analizar algunas de las
razones de esta persistencia.
FACTORES DE PERSISTENCIA DE LOS CULTIVOS ILCITOS
En primer lugar, es de destacar que la demanda por las sustancias psicoactivas
es creciente, en especial desde los pases desarrollados. A esto se suma la alta
rentabilidad que generan, gracias a la ilegalidad del negocio. Esa demanda pre-
siona la produccin para satisfacer al mercado y es una de las razones por las
que, a medida que el cultivo de coca desciende en Colombia, empieza a crecer
de nuevo en Bolivia y el Per (vanse el grco 1 y el cuadro 3).
La erradicacin forzada, sin solucin clara a los problemas de los producto-
res, y solo montada en la penalizacin, ha llevado al desarrollo de las estrategias
antes descritas, para establecer cultivos en otras regiones, con las consecuencias
que ello trae para la poblacin, para los recursos naturales, para la economa del
pas y la ampliacin del conicto interno y la inestabilidad social y poltica.
Es indudable que uno de los factores que contribuye de manera ms severa
en la prevalencia de cultivos ilcitos es la presencia de grupos armados que
han entrado al negocio del narcotrco y que controlan a la poblacin para el
mantenimiento de la produccin (vase el mapa 2).
Pero en la raz del problema tal vez est el abandono en que ha tenido el
Estado, y el pas en general, al mundo rural, y no es sorprendente que la mayora
de las zonas de cultivos ilcitos sean tambin zonas con una alta marginalidad
e inestabilidad social, donde las condiciones de pobreza y exclusin social
CUADRO 3
CULTIVOS DE COCA EN LA REGIN ANDINA, 1994-2004
(has)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 % cambio
2003-2004
Bolivia 48.100 48.600 48.100 45.800 38.000 21.800 14.600 19.900 24.400 23.800 27.700 17
Per 108.600 115.300 94.400 68.800 51.000 38.700 43.400 46.200 46.700 44.200 50.300 14
Colombia 45.000 51.000 67.000 79.000 102.000 160.000 163.000 145.000 102.000 86.000 80.000 -7
Total 201.700 214.900 209.500 193.600 191.000 220.500 221.000 211.100 173.100 153.800 158.000 3
Fuentes: Departamento de Estado de EE.UU. Sistema Nacional de Monitoreo SIMCI apoyado por UNODC.
EDELMIRA PREZ
238
MAPA 2
GRUPOS ARMADOS ILEGALES Y CULTIVOS DE COCA EN COLOMBIA, 2004
Fuente: UNDOC, op.cit., 2005.
AGRICULTURA, CULTIVOS ILCITOS Y DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
239
muestran uno de los ndices ms altos del pas. Varios estudios y anlisis dan
cuenta de una estrecha correlacin entre pobreza y zonas de cultivos ilcitos.
Como es obvio, ligado con lo anterior est la gran inequidad en la distri-
bucin del ingreso y de acceso a los bienes productivos en estas zonas para
la gran mayora de los pobladores rurales. En muchos de los departamentos
afectados por los cultivos ilcitos prevalece el minifundio o la contradiccin
minifundio-latifundio. Las posibilidades de acceso a la tierra son lejanas para
muchos pobladores rurales, y experiencias como las zonas de reserva campesina
son apenas intentos demostrativos que no se regularizan.
Por aos, el Estado ha sido casi inexistente en la mayora de estos terri-
torios, y hay una gran debilidad de las instituciones regionales y locales para
atender las demandas de los ciudadanos. El Estado solo aparece como elemento
de represin para controlar el orden pblico y erradicar los cultivos ilcitos. Es
cierto que se han adelantado algunos procesos de desarrollo alternativo, como
veremos ms adelante, pero el problema tiene unas dimensiones gigantescas
frente a las minsculas propuestas de solucin.
La mayora de los cultivos ilcitos estn en zonas de alta fragilidad ambien-
tal, poltica y social. Se ubican en la frontera agrcola, y en muchos casos
han contribuido a ampliarla mediante la deforestacin de zonas en la regin
amaznica. Casi todas ellas fueron zonas de colonizacin y de llegada de
poblacin desplazada por la violencia de la dcada de 1950. Sin embargo,
esos pobladores, como ya se dijo, permanecen marginados de los supuestos
benecios del desarrollo. Otros cultivos ilcitos, como la amapola, se ubican
en los valles interandinos, que albergan importantes reservas de agua, ora y
fauna pero que son, a la vez, de alta pobreza; es el caso, por ejemplo, de los
departamentos de Huila y Nario.
Las zonas de cultivos ilcitos sufren de fenmenos migratorios que afectan
desde el tejido social y la economa hasta la estructura de la tenencia de la tierra.
No solo llegan posibles cultivadores tentados por las bonanzas del mercado
sino, sobre todo, poblacin otante para la recoleccin y procesamiento, pero en
especial para la recoleccin. Muchos de esos pobladores son de origen urbano,
de zonas marginales, o de origen rural, que han perdido su empleo por efectos
de la crisis de la agricultura en el contexto de la apertura econmica. A este
drama se suma el de otros migrantes, los desplazados por la violencia que, en
parte, se origina y desarrolla asociada a los cultivos ilcitos.
Esta breve descripcin sirve para entender las dicultades de la formula-
cin y puesta en marcha de programas de desarrollo rural de gran alcance, que
cumplan con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los pobladores
rurales, para que no solo salgan de su condicin de pobreza sino para que se
EDELMIRA PREZ
240
articulen a la vida nacional en condiciones en que puedan ser competitivos
econmica y socialmente.
EL DESARROLLO RURAL Y EL DESARROLLO ALTERNATIVO
Al olvido permanente de las zonas de cultivos ilcitos se suma, en los ltimos
aos, la decisin de la drstica disminucin de recursos asignados por el
Estado para el sector rural, que, de acuerdo con la Contralora General de la
Repblica, pasaron de 4,8 por ciento del presupuesto nacional en 1990 a 0,8
por ciento en el 2000.
7
Los modelos de desarrollo rural que se han implementado en Colombia y
en Amrica Latina tienen una serie de limitaciones que impiden que den los
frutos esperados. Entre esas limitaciones podemos mencionar:
Hacen caso omiso del grado de heterogeneidad de las sociedades rurales,
de las condiciones y niveles de pobreza, de las particularidades y tamao
de las empresas rurales y, por tanto, de la necesidad de establecer polticas
diferenciadas para los territorios rurales.
Tienen un profundo sesgo sectorial y por ello estn centrados en la acti-
vidad agrcola, sin incorporar el carcter multiactivo de las unidades fami-
liares rurales.
No articulan acciones de transformacin productiva a la necesidad de cam-
bios institucionales en el mundo rural.
No asumen que el mercado y sus agentes son decisivos en las tendencias,
oportunidades y restricciones que enfrentan los pobres rurales.
No inducen a la agroindustria, a los servicios y a las empresas medianas
y grandes a asumir el papel de difusoras de tecnologas hacia la pequea
empresa y la mediana empresa rural.
Carecen de capacidad, en el mbito local, para adecuar propuestas estra-
tgicas o polticas gestadas centralmente.
No consideran los efectos potenciales de un determinado desarrollo del
ncleo urbano, ni dan la suciente importancia a las transformaciones
recientes de las relaciones urbano-rurales.
8
7 Fajardo, Daro: El conicto armado y su proyeccin en el campo, en Crdenas, M. y M.
Rodrguez: Guerra, sociedad y medio ambiente. Bogot: Foro Nacional Ambiental/FESCOL,
2004, pp. 67-103.
8 Schejtman, Alexander y Julio Berdegue: Desarrollo territorial rural, en Rubn Echeverra,
editor: Desarrollo territorial rural en Amrica Latina y el Caribe: Manejo sostenible de recur-
sos naturales, acceso a tierras y nanzas rurales. BID, 2003.
AGRICULTURA, CULTIVOS ILCITOS Y DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
241
Los estudiosos de la nueva ruralidad
9
han contribuido a que se tomen en
cuenta estos factores y muchos ms para poder tener una nueva visin del
mundo rural y del desarrollo rural.
Si adoptamos la denicin de desarrollo rural territorial que est tomando
fuerza en los ltimos tiempos, entenderamos este como un proceso de trans-
formacin productiva, social e institucional en un espacio rural determinado,
para lograr el bienestar de los pobladores rurales y su articulacin competitiva
y sustentable a la economa del territorio y del pas.
Si hay dicultades en las zonas libres de cultivos ilcitos para poner en mar-
cha esta estrategia de desarrollo rural, con mayor razn parece casi imposible
llevarla a cabo en las zonas donde estn esos cultivos. Pero teniendo claro que
solo con mecanismos de represin no se resuelve el problema de la presencia
de los cultivos ilcitos el Gobierno ha diseado, aparejado con el control, un
Programa de Desarrollo Rural Alternativo para las zonas afectadas.
En 1994 se empez a aplicar en Colombia la poltica de desarrollo alterna-
tivo, y para ello se cre el Programa Nacional de Desarrollo Alternativo, como
parte de la estrategia para superar el problema de las drogas y como un instru-
mento para complementar las campaas de erradicacin forzosa de los cultivos
ilcitos, haciendo inversiones de carcter social que contribuyeran a prevenir,
frenar y eliminar la produccin de esos cultivos.
10
El proyecto contaba con el
9 Vase, entre otros, Prez C., Edelmira: El mundo rural latinoamericano y la nueva rurali-
dad, en revista Nmadas n. 20. Bogot: Fundacin Universidad Central, 2002, pp. 180-193.
Prez C., Edelmira: Lo rural y el desarrollo en Amrica Latina, en Edelmira Prez y Romn
Rodrguez, editores: Espacios y desarrollos rurales: Una visin mltiple desde Europa y Lati-
noamrica. Gijn: Ediciones Trea S.L., 2004, pp. 49-66. Prez C., Edelmira: Amrica Latina:
Nueva ruralidad y exclusin social, en revista Polgonos. Castilla de Len: Universidad
de Len, 2005. Gmez, Sergio: La nueva ruralidad: Qu tan nueva? Santiago de Chile:
Universidad Austral de Chile/LOM Ediciones Ltda., 2002. Gmez, Sergio: Nueva ruralidad:
Fundamentos tericos y necesidad de avances empricos, en Nueva ruralidad: Avances
tericos y evidencias empricas en Amrica Latina. Bogot: CLACSO/Ponticia Universidad
Javeriana, 2005. Echeverri, R. y M. Ribero: Nueva ruralidad: Visin del territorio en Amri-
ca Latina y el Caribe. Bogot: IICA/CIDER/Corporacin Latinoamericana Misin Rural, 2002.
Llambi, Luis: Nueva ruralidad, multifuncionalidad de los espacios rurales y desarrollo local
endgeno, en E. Prez y M. A. Farah, compiladores: Desarrollo rural y nueva ruralidad
en Amrica Latina y la Unin Europea. Bogot: CIRAD/Ponticia Universidad Javeriana/Ja-
vegraf, 2004, pp. 91-107. Da Silva, Graciano et al.: El nuevo mundo rural brasileo, en
Nueva poca. Anlisis latinoamericano del medio rural. Mxico: ALASRU, 2005. Bonnal,
P. et al.: Multifuncionalidad de la agricultura y nueva ruralidad: Reestructuracin de las
polticas pblicas a la hora de la globalizacin?, en E. Prez y M. A. Farah, compiladores:
Desarrollo rural y nueva ruralidad en Amrica Latina y la Unin Europea. Bogot: CIRAD/
Ponticia Universidad Javeriana/Javegraf, 2004, pp. 19-41. De Grammont, H.: La nueva
ruralidad en Amrica Latina, en Revista Mexicana de Sociologa, ao 66, 2004.
10 Direccin Nacional de Estupefacientes: La lucha de Colombia contra las drogas ilcitas:
Acciones y resultados 2001. Bogot: Ministerio de Justicia, 2001.
EDELMIRA PREZ
242
apoyo del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional
de las drogas (UNDCP por su sigla en ingls) y del Plan Nacional de Rehabi-
litacin (PNR).
Ms adelante, en 1996, se cre el Programa Presidencial Plante, denido
como un instrumento de poltica social. Este plan pretenda ser de mediano y
largo alcance: [] para poder cumplir con el objetivo de contribuir al desarrollo
integral de las zonas de economa campesina e indgena afectadas por los culti-
vos ilcitos, prevenir su expansin y reducir, en forma progresiva y sistemtica,
el rea afectada.
11
La poltica de desarrollo alternativo ha hecho parte integral de las polticas
de paz y de seguridad nacional de los ltimos dos gobiernos (1998-2006), y es
parte fundamental del Plan Colombia. El objetivo de la poltica es:
[] erradicar del territorio nacional los cultivos ilcitos de subsistencia, garantizando
que los campesinos, colonos e indgenas se desvinculen denitivamente de estas
actividades como medio de subsistencia [] se pretende adems consolidar proce-
sos competitivos y sostenibles de desarrollo rural que aseguren el bienestar de la
poblacin, el ejercicio de la democracia y la integracin de las zonas de economa
campesina [] en la dinmica del desarrollo regional y nacional.
12
Pero:
[] el programa colombiano de desarrollo alternativo deni as su propsito: []
como complemento a las campaas de erradicacin forzosa de cultivos ilcitos [y]
tiene como nalidad contribuir al desarrollo integral de las zonas afectadas por la
presencia de cultivos ilcitos [] En el mismo documento se hace explcito que se
ejecutar el Plan de Desarrollo Alternativo Plante como un programa presidencial
orientado a brindar, a partir de la destruccin de los cultivos ilcitos, una alterna-
tiva econmica de vida, dentro de la ley, a los campesinos, colonos e indgenas
involucrados en esa actividad.
13
El nfasis est en la destruccin de los cultivos ilcitos y no en el desarrollo
rural. Para ello basta mirar la asignacin de recursos destinados al desarrollo
alternativo comparados con los que se asignaron a la aspersin area en Colom-
bia entre el 2002 y el 2004 (vase el grco 2).
11 Ibid.
12 Ibid.
13 Vargas, Ricardo: La poltica de control de la oferta de drogas, los cultivos ilcitos y el de-
sarrollo alternativo: Recomendaciones de poltica, en Restrepo, Luis Fernando et al.: La
poltica de desarrollo alternativo y su modelo institucional: Retos y desafos. Memorias del
seminario internacional. s.l.: s.e., 2004.
AGRICULTURA, CULTIVOS ILCITOS Y DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
243
GRFICO 2
CULTIVOS DE COCA, DESARROLLO ALTERNATIVO Y ASPERSIN AREA
EN COLOMBIA, 2000-2004
Fuente: UNDOC, op. cit., 2005.
Segn el estudio citado, no hay una correlacin positiva entre la inversin
en desarrollo alternativo y la fumigacin por zonas, pues:
Las actividades de aspersin area y desarrollo alternativo fueron intensas en Putu-
mayo y Caquet entre el 2000 y el 2004, reejadas en una disminucin de cerca de
82.000 ha de cultivos de coca. [Sin embargo] los cultivos de coca aumentaron en
Nario en casi 5.000 ha, a pesar de una aspersin intensa con una baja inversin
en desarrollo alternativo [].
14
El programa tuvo una cobertura inicial de cinco departamentos, pero fue
hecho con una visin de corto plazo y poniendo nfasis en la erradicacin y
en proyectos de carcter agropecuario, aunque tambin se busc la realiza-
cin de pequeas obras de infraestructura y la creacin de organizaciones de
productores.
14 Ibid.
US$
Hectreas
90000.000
80000.000
70000.000
60000.000
50000.000
40000.000
30000.000
20000.000
10000.000
0
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2000 2001 2002 2003 2004
Presupuesto anual 2900.000 8400.000 27900.000 38200.000 78000.000
desarrollo alternativo (US$)
Cultivos de coca (ha) 163.000 145.000 102.000 86.000 80.000
Fumigacin area 58.000 96.000 133.000 137.000 139.000
y erradicacin (ha)
Presupuesto anual Cultivos de coca (ha) Fumigacin area
desarrollo alternativo (US$) y erradicacin (ha)
EDELMIRA PREZ
244
Despus de la creacin del Plante en 1996 se ampli la cobertura a diez depar-
tamentos, se empez a hacer uso de un emprstito del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), que aos ms tarde se reforz con recursos de la AID y algunos
apoyos de Naciones Unidas y pases como el Japn e Italia, entre otros.
En 1997 se hizo el esfuerzo de proponer un planteamiento de tipo regional,
de buscar la concertacin y participacin de las comunidades en el proceso,
reconociendo las particularidades de estas y elaborando los proyectos con la
participacin de los implicados.
Del Plante se pas al Plan de Desarrollo Alternativo, que est en vigencia, y
que muestra como un logro la disminucin del rea sembrada con cultivos ilcitos
y algunos resultados en proyectos productivos, familias de guardabosques, familias
en accin, etctera, que no vamos a analizar pero que dejan mucho que desear
en cuanto a cobertura, posibilidades de acceso a los crditos, participacin de
los supuestos beneciarios, reduccin de la pobreza y otros temas.
El pas est viviendo en estos das una dolorosa experiencia de aplicacin de
la Poltica de Desarrollo Alternativo y erradicacin de cultivos ilcitos. Para atender
la solicitud de muchos sectores de la sociedad se dise una estrategia de erradica-
cin manual de 4.850 ha de coca en el Parque Natural de La Macarena, controlado
por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). El proyecto se est
llevando a cabo a sangre y fuego. Ya van doce policas asesinados, han sido des-
pedidos cerca de seiscientos erradicadores y hace poco el Gobierno orden y se
hizo el primer lanzamiento de bombas en el rea del parque, para responder a
los ataques de las FARC contra la fuerza pblica. Son impredecibles los resultados
de esta estrategia que s logr ya el desplazamiento forzado de numerosas familias,
la aparicin de barrios de invasin en las localidades cercanas y la obvia cada de
la economa y el empleo en la regin que dependa de la coca.
La injerencia de entidades de cooperacin internacional en la denicin de
polticas y estrategias para el desarrollo alternativo y hoy para el desarrollo
rural demuestra la poca conanza en la institucionalidad del pas y el escaso
margen de operacin del Gobierno Nacional y los gobiernos regionales y loca-
les. De ello daba cuenta Carlos Gustavo Cano en un seminario internacional
sobre el tema en el 2004, cuando deca, entre otras cosas, que: Hay que hacer
un esfuerzo para lograr la relegitimacin del Estado, para lo cual este tambin
tiene que esforzarse a n de recuperar tanto la conanza del campesino en las
instituciones as como la de la cooperacin internacional.
15
15 Cano, Carlos Gustavo: Desarrollo rural y desarrollo alternativo, en Restrepo, Luis Fernando
et al.: La poltica de desarrollo alternativo y su modelo institucional: Retos y desafos. Memo-
rias del seminario internacional. s.l.: s.e., 2004.
AGRICULTURA, CULTIVOS ILCITOS Y DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
245
Como se ha dicho, el Plan de Desarrollo Alternativo se origina y ejecuta bajo
la supervisin directa de la Presidencia de la Repblica, sin coordinacin con
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y menos aun con las entidades
regionales y locales, siguiendo rigurosamente las indicaciones dadas desde los
Estados Unidos.
Para terminar, es importante reconocer algunas de las principales dicultades
que hay para poder llevar a cabo un programa de desarrollo alternativo:
La presencia del conicto armado en las regiones y su estrecha conexin
con el narcotrco, como mecanismo de nanciacin de las actividades de
los grupos al margen de la ley.
La escasa participacin de la ciudadana y la institucionalidad local en la
toma de decisiones, y el poco inters de los grupos econmicos por con-
tribuir a la solucin del conicto, salvo raras excepciones.
Enfoque sectorial, agropecuario y productivista, sin considerar otras posi-
bilidades de desarrollo de los territorios rurales. A esto se aade la falta de
visin de largo plazo de la mayora de los proyectos.
La gran dependencia de la cooperacin internacional, principalmente de los
Estados Unidos, y la baja asignacin de recursos por el Gobierno Nacional
y los gobiernos regionales y locales.
La poca exibilidad de los entes nancieros para el manejo de los recursos
y la determinacin de las reas de intervencin.