CARLOS ANDRES PEREZ 1.974-1.

979

Evolucin de los precios petroleros (alzas y cadas bruscas) polticas econmicas aplicadas
y la deuda externa acumulada en cada uno de los periodos presidenciales entre 1.971 y
1.991.
Para la fecha de 1.974 los ingresos ordinarios del Estado aumentaron
aproximadamente a un165% con respecto al ao anterior, aunque en los siguientes
sufrieron una pequea contraccin debido a la disminucin en la demanda petrolera
provocada por el brusco aumento en los precios, dichos ingresos se ubicaron alrededor
de los 40.000 millones de bolvares anuales entre 1.975 y 1.977. Asimismo, los ingresos
ordinarios consolidados no financieros del sector publico pasaron de unos 23.000
millones de bolvares en 1.973 a una cifra del orden de los 54.000 millones de bolvares
por ao, sin embargo no conforme con tal incremento, el estado comenz a
endeudarse particularmente a partir de1.975 con el cual el monto total de sus ingresos
incluyendo los extraordinarios y los de origen financieros se situaron para 1.978 en la
asombrosa cifra de 126.000 millones de bolvares.
(Polticas econmicas aplicadas)
El crecimiento de los ingresos impulso a Prez a poner en marcha un ambicioso plan de
desarrollo en el cual se contemplaban vastas inversiones en proyectos de expansin en
todas las industrias bsicas, as como un acelerado crecimiento de los servicio
gubernamentales durante el lapso comprendido entre los aos 1.974 y 1.977, los gastos
del gobierno experimentaron un crecimiento interanual promedio del orden del 26%.
Bajo tales circunstancia el territorio nacional ya no fue suficiente para extender la
accin paternalista y benefactora del estado venezolano, as se emprendieron los ms
generosos programa de ayuda a nivel internacional.
Ejemplo: el regalo de un barco a Bolivia para compensarlo por la justicia de no contar
con una salida al mar.
En proporcin a nivel de sus ingresos Venezuela paso hacer el pas que mayor ayuda
internacional concedan, frente tal actitud, otras naciones adoptaron una postura de
burlona complacencia antes los marrimotos mtodos de figuracin tercermundista que
practicaba el gobernante venezolano. Seguidamente esta forma de utilizacin de los
activos internacionales del estado violaban los criterios tradicionalmente utilizados en
Venezuela, en el sentido de que los mismos deban ser considerados como una especie
de capital de trabajo de la economa y que en consecuencia deban ser administrado en
base a las clsicas directrices de liquides, rentabilidad y seguridad.
Ciertamente los recursos utilizados por Prez a los fines anteriores no provenan de las
reservas internacionales, si no Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV), el cual haba
sido creado en 1974 con el objetivo fundamental de represar transitoriamente los
ingresos excedentarios que el pas estaba percibiendo como consecuencia del aumento
de los precios petroleros. En efecto durante los aos 1.974 y 1.975 los ingresos del
sector publico superaron a sus gastos, a pesar del rpido crecimiento de estos ltimos,
bajo tales circunstancia se lleg a considerar que la economa no estaba capacitada para
absorber la totalidad de los recursos provenientes del sector petrolero, a riesgo de crear
graves desequilibrio a tal efecto el FIV el cual durante el periodo 1.974 y 1.977 recibi
aportes del ejecutivo por un monto total del orden de 23.000 millones de bolvares.
Adicionalmente, los abultados ingresos permitieron nacionalizar la industria petrolera y
la del hierro, lo cual se hiso despus de indemnizar a las empresas concesionaria que
hasta ese momento venan actuando en el pas, as las concesiones petroleras cuyo
vencimiento estaba previsto para 1983, revirtieron anticipadamente a la nacin en 1976,
igualmente fue nacionalizada la industria del hierro.
La reversin anticipada de las concesiones y nacionalizacin de la industria del hierro
produjo un cambio estructural de normes consecuencias para la economa del pas a
partir de ese momento quedo definitivamente consolidado en Venezuela un peculiar
sistema al cual se le ha dado de denominacin de capitalismo de estado siendo el
estado dueo de las industrias petroleras y del hierro, as como tambin de un enorme
conjunto de otras actividades de todo tipo en nuestro pas, el estado ha pasado a
controlar la mayor parte de los medio de produccin.
Donde el futuro econmico del pas quedara estructuralmente vinculado a la habilidad
administrativa de su gobierno, pero particularmente nuestras perspectivas econmicas
se veran afectadas por los resultados de aquel barril sin fondo al cual denominamos
empresas del estado. Por otra parte, el rpido incremento de la oferta monetaria
proveniente del brusco aumento de los precios del petrleo, unido a la polticas
fiscales expansivas que por el lado de la demanda propicio al gobierno desembocando
un incremento a nivel de los precios a tasa hasta ese momento desconocido en el pas,
tales presiones inflacionarias surgieron como consecuencia del rpido crecimiento de la
liquidez monetarias la cual supero mucho el crecimiento que estaba experimentando la
economa.
La imposibilidad en que se encontraba nuestro aparato productivo de satisfacer de una
demanda exacerbada no solo por el crecimiento del gasto pblico sino tambin por la
expansin del crdito bancario y del endeudamiento externo, se tradujo en un
importante crecimiento de las importaciones, el crecimiento del saldo global de la
balanza de pagos que haba mostrado elevados supervits entre 1.974 y 1.975, se
estanc durante los dos aos siguientes para provocar una contraccin en 1.978.
Al finalizar el ao 1.977 se hizo evidente que el pas tendra que pagar por los excesos
cometidos durante los aos de la bonanza petroleras, nuestro aparato productivo dejaba
entrever la inminencia de una crisis, el mercado petrolero tambin evidenciaba
crecientes signos de debilidad ya que las naciones desarrolladas fueron capaces nuevas
zonas productoras del petrleo (Alaska y el Mar del norte) y se empezaba a notar
impresionantes xitos en materia de ahorro energtico.
Pero en los mercados petroleros la oferta superaba ahora a la demanda y los precios se
encontraban en declive, como sealamos anteriormente, las reservas internacionales de
Venezuela experimentaron una fuerte cada en 1.978 al pasar de 9.129 a 7.599
millones de dlares pero sin embargo la realidad era mucho ms cruda que las que
muestran esas cifras, a fin de evitar que nuestras reservas internacionales cayeran a
niveles crticos, el gobierno de Prez recurri a un endeudamiento externo masivo. La
deuda pblica externa de Venezuela pasa de una orden de unos 1.200 millones de
dlares en 1.973 a ms de 11.000 millones en 1.978, pero lo ms grave es el hecho de
que para 1.974 la totalidad de la deuda pblica externa del pas era mediano y a largo
plazo, sin embargo para 1.978 ms del 33% de la misma haba que cancelarla a corto
plazo.
De acuerdo con estimaciones de CEPAL la deuda externa total venezolana paso de
10.800 millones de dlares en 1.977 a unos 16.400 millones $ en 1.978. El mismo
estima que para el ltimo ao la deuda externa global de Venezuela alcanzaba al
40,9% del Producto Nacional Bruto del pas.
Con respecto a la mayor parte de los pases del mundo Venezuela tena hasta 1.975 una
posicin privilegiada; el monto de su deuda pblica externa era bastante menor que el
monto de sus reservas internacionales pero lamentablemente a partir de 1.976 la deuda
externa del pas se increment rpidamente, llegando a transformarse en uno de las
mayores amenazas para el futuro de nuestra economa. El cual de no ser por la
disponibilidad de crdito internacional, nuestras reservas internacionales hubiesen cado
de manera tan drstica que se hubiera hecho imperativo el establecimiento de un control
de cambios.
Al finalizar el primer mandato de Carlos Andrs Prez y despus de haber transitado el
pas por la mayor etapa de bonanzas que recuerde nuestra historia, Venezuela haba
adquirido una deuda pblica externa que segn el Banco Central superaba los 11.000
millones de dlares. El endeudamiento masivo fue utilizado para impedir que las
reservas internacionales del pas cayeran a niveles inaceptables.
Durante su mandato las presiones inflacionarias aumentaron de manera sustancial a
pesar de que a travs de severos controles de precios y elevados montos de subsidios se
logr atenuar un incremento mucho mayor en el nivel de los precios. Durante el primer
quinquenio de Carlos Andrs Prez se engendraron la mayor parte de los desequilibrios
y desajustes que desembocaron en el largo periodo de estancamiento que
posteriormente sufrira la economa venezolana y mucho ms all de lo econmico, se
trat de una afectacin general conforme a la cual el venezolano adopto una actitud de
nuevo rico y en la que se experiment un serio deterioro de los valores morales ticos y
familiares. Donde el dinero no importaba su origen, paso a ser motivo de admiracin
y aprecio por sectores venezolanos de la sociedad.














Luis Herrera Campins 1979-1983
Al iniciarse el ao 1.979 las perspectivas de la economa venezolana era lamentable, las
cadas de los ingresos petroleros haban provocada una brusca desaceleracin de la
demanda agregada, el PTB no petrolero haba experimentado en 1.978 un crecimiento
real del 3% cifra muy inferior a la de los aos anteriores, los sectores ms afectados
eran el de manufactura y el comercio. El debilitamiento del mercado petrolero se haba
reflejado en una contraccin de los ingresos fiscales que esa industria aportaba a las
finanzas pblicas, en una suma del orden de los 3.600 millones de bolvares. A su vez
como consecuencia del resultado contractivo de las operaciones cambiarias originado
por la disminucin en el valor de las exportaciones petroleras, pero la oferta monetaria
experimento un importe desacelerado en el ritmo de su crecimiento con respecto a los
aos anteriores, adems el agudo deterioro de las cuentas corrientes de la balanza de
pagos generaba a su vez una expectativas cambiarias negativas y la demanda agregada
interna experimentaba una importante contraccin. Por primera vez desde 1.930, ao
que Gmez haba cancelado ntegramente las deudas de Venezuela con el exterior, el
pas enfrentaba a un serio problema en materia de deuda pblica externa.
Pero el nuevo gobierno presidido por Luis herrera campins haba recibido un pas
hipotecado y cuyas perspectivas distaban mucho de ser favorables. En Venezuela el
precio promedio de exportacin de nuestro crudos y productos experimentaron un
incremento del orden de un 280%, al pasar un promedio de 13,77 dlares por barril a
38,21$ entre 1.977 y 1.981para caer nuevamente a 31,64 dlares en 1.983.
En consecuencia la nueva elevacin abrupta de los precios del petrleo, vino a corregir
sbitamente el desequilibrio de nuestra balanza de pagos y contribuy tambin a
moderar el dficit fiscal, de no haber sido porque una vez ms, situaciones
extraordinarias ocurridas en los mercados petroleros internacionales venan a resolver
los problemas ordinarios generados por las diferencias de nuestra administracin
pblica, la economa venezolana hubiera entrado a una situacin de crisis de
insospechada magnitud . Tambin el aumento de los precios del petrleo produjo un
estancamiento en la economa mundial, el cual a su vez tambin afecto la economa
venezolana.
Por otra parte, al tomar posesin el gobierno de herrera campins, las nuevas de una
autoridades estaban convencidas de que los desequilibrios fundamentales de la
economa venezolana, haban surgido como consecuencia de una sobre estimulacin
provocada por la aplicacin de medidas fiscales expansivas en momentos en momentos
en que a la vez se produca un crecimiento de la economa venezolano, derivado del
aumento de los precios petroleros; es decir, por una mala utilizacin de las polticas de
demanda, optaron por lo tanto, en un principio por adoptar un conjunto de medidas por
el lado de la oferta, tendientes a disminuir los controles exagerados que pasaban sobre
las distintas actividades productivas porque se liberaron los precios en general se
intentaron polticas de corte monetarista con el objeto de frenar el crecimiento en el
gasto pblico y la lucha contra la inflacin se transform en uno de los objetivos ms
importantes.
Seguidamente la balanza de pagos haba arrojado en el ao anterior un dficit en cuenta
corriente superior a los 5.700 millones de dlares y el gobierno se haba visto en la
necesidad de incurrir en un fuerte endeudamiento externo a fin de mantener las
reservas internacionales del pas a niveles aceptables pero todo esto conduca a la
inevitable conclusin de que no sera posible seguir recurriendo a las importaciones
como medio para contener el incremento en el nivel de los precios. Al producirse en
1980 el nuevo aumento de los precios del petrleo, se relaj la intencin del gobierno
de frenar el crecimiento del gasto pblico, polticamente resultaba difcil justificar las
medidas fiscales restrictivas que emanaban del ministerio de hacienda.
El incremento en el precio de los hidrocarburos los cuales haban permanecido en el
poder de PDVSA hasta 1.981, cuando fueron transferidos al estado. A fines de 1.980 el
Ejecutivo acord un incremento en los precios de referencias (precios sobre los cuales
la industria cancela sus impuestos independientemente de realizacin, o sea, el precio
real de venta del petrleo en los mercados) adicionalmente en 1982 se aceler un
convenio cambiario mediante el cual los haberes en divisas de PDVSA en el cual en el
exterior fueron centralizados en el Banco Central de Venezuela. Pero sin embargo tales
incrementos no bastaron para cubrir la expansin del gasto pblico, la brecha faltante
fue cubierta mediante nuevos endeudamientos contrados con el exterior, los cuales en
su mayora fueron contratados directa y desordenadamente por las empresas del estado
y otros entes pblicos descentralizados sin control ni aprobacin previa de las centrales.
Por otra parte la deuda pblica externa de Venezuela paso de unos 11.000 millones de
dlares estadounidense en 1.978 a ms de 27.000 millones en 1.983 pero lo ms grave
fue que para el ultimo ano mencionado el 52% de la misma haba sido contrada a corto
plazo, a pesar de todo esto el presidente se resisti tercamente a reconocer la evidente
realidad manteniendo firmemente que nos conduca al colapso. Principalmente el
gobierno de Herrera opto inicialmente un conjunto de polticas enfocadas desde el lado
de las ofertas. Producindose en 1.982 una fuerte cada de los ingresos petroleros, la
cual fue an mucho ms aguda en 1.983, cuando tales ingresos cayeron por debajo de
las cifras aportadas en 1980. Enfrentada a la necesidad de renegociar el pago de su
deuda dolar externa ya que una parte de la misma haba sido contrada a corto plazo,
pero la nacin encontr una resistencia inesperada por parte de la banca internacional.
Suponiendo que al gobierno de alguna manera se lo estaba cobrando a Venezuela el
apoyo moral brindado a argentina con motivo de la guerra de las Malvinas, pero
tambin el ministro de hacienda anunciaba que resultaba extrao la dureza con la cual
se quera tratar a Venezuela, ya que la situacin econmica era slida, lo que quedaba
demostrado por el hecho de que por cada dlar de deuda pblica externa el pas solo
contaba con un dlar de reservas internacionales. En este hecho el ministro de hacienda
estaba equivocado porque exista un elevado monto de deudas que haba sido contrado
en forma desordenada por numerosas empresas del estado y cuyos saldos no aparecan
registrados, aparentemente solo los bancos extranjeros conocan el verdadero monto de
las obligaciones venezolanas, pudiendo as constatar que para 1.983 el saldo total de la
deuda externa del sector publico venezolano incluyendo la deuda neta de los entes
financieros del estado superaba los 27.500 millones de dlares, mientras los activos
financieros totales internacionales de Venezuela apenas alcanzaban a unos 11.200
millones de dlares.
Posteriormente en 1.983 se concentraba el vencimiento del 52% de esas obligaciones
como consecuencia de la elevada acumulacin de pasivos a corto plazo que haban
realizado los entes descentralizado del sector pblico, bajo tales condiciones los bancos
no se mostraban dispuestos a renovar sus acreencias. Por otra parte haba estallado la
crisis mexicana la cual creaba serias tensiones en la banca internacional por el temor de
insolvencia que pudieran caer las naciones latinoamericanas frente a su abultada deuda
externa. Finalmente el 18 de febrero de 1983 fecha que haba sido designada como el
viernes negro porque el gobierno de vio obligado a reconocer que resultaba imposible
hacerle frente a los compromisos externos aunque venceran ese mismo ao. Como
consecuencia se vio obligado a adoptar el Rgimen de Cambio Diferenciales
(RECARDI) como el Sistema Administrador de precios lo cuales haba evitado a toda
costa.
Vencido el plazo establecido de los 60 das dentro del cual todos los precios haban
quedado congelados, se puso en vigencia el referido sistema administrador de precios
que implicaba el regreso a la poltica de control generalizador de los precios,
abandonada parcialmente en agosto de 1.979. Mediante este sistema, solo se permitan
alzan precios ajustadas a los aumentos de los cost de produccin donde estos aumentos
estaban fundamentalmente influenciados por los nuevos costos cambiarios derivado de
devaluacin.
El rgimen de cambios diferenciales constitua para la fecha de su aprobacin, una
modalidad de control cambiario que incluan dos tipos de cambio: 1- con mercado fija
preferencial de Bs 4,30 y Bs 6,00 por US$ respectiva y otro mercado libre variable. Con
el tiempo la brecha entre el tipo de cambio preferencial y el tipo del cambio libre se fue
haciendo cada vez mayor, en la medida en que esto fue ocurriendo, RECARDI llego a
transformarse en unas de las mayores fuentes de corrupcin que ha conocido la historia
de Venezuela.
Quedando el refinamiento de la deuda externa venezolana condicionado por la banca
acreedora al establecimiento de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional,
puesto que se trataba de un ao electoral el gobierno se neg a correr a las
consecuencias polticas del plan de ajustes que estos implicaban, razn por la cual solo
se negociaron diferimientos peridico de las obligaciones vencidas. Venezuela haba
quedado totalmente aislada financieramente se le serraron todas las posibilidades
crediticias, incluyendo las lneas de crdito que se necesitaban para importar los
insumos requeridos para nuestro proceso industrial.

En Luis Herrara
Conyuntura: Bloqueo poltico