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5 NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009
Apresentao
[1] So Paulo: Abril Cultural, 1973,
col. Os Pensadores, vol. XVIII, p. 11.
[2] A esse respeito, ver o monu-
mental livro de Forst, Rainer. Toleranz
im Konflikt. Geschichte, Gehalt und
Gegenwart eines umstrittenen Begriffs,
Frankfurt/Main: Suhrkamp, 2003,
especialmente pp. 703-708. Ver tam-
bm Nobre, Marcos. Elementos de
um conceito crtico de tolerncia.
In: Fvero, Altair Alberto, Dalbos-
co, Claudio Almir e Marcon, Telmo
(orgs.). Sobre flosofa e educao: ra-
cionalidade e tolerncia. Passo Fundo:
UPF Editora/DAAD, 2006.
5
Em sua Carta acerca da tolerncia, Locke tem como preocupao cen
tral defender a distino e a separao efetiva entre uma unidade es
piritual e uma unidade poltica da sociedade moderna constituda em
Estado. esse propsito que o levou a defender o princpio da tolern cia
como ponto de interseco e critrio de demarcao necessrio, pois
[...] ningum pode impor-se a si mesmo ou aos outros, quer como obediente
sdito de seu prncipe, quer como sincero venerador de Deus: considero isso
necessrio sobretudo para distinguir entre as funes do governo civil e da
religio, e para demarcar as verdadeiras fronteiras entre a Igreja e a comu-
nidade. Se isso no for feito, no se pode pr um fm s controvrsias entre os
que realmente tm, ou pretendem ter, um profundo interesse pela salvao
das almas, de um lado, e, de outro, pela segurana da comunidade
1
.
Ao longo de mais de dois sculos, esse propsito fundamental de
Locke permaneceu a pedra de toque da defesa liberal da tolerncia, cuja
abrangncia foi sendo paulatinamente estendida a outros domnios
que no apenas o da religio. E, de fato, a histria do sculo XX mos
trou que, sendo uma prtica social e no um mandamento estatal, a
tolerncia continua sendo requerida para o mesmo objetivo de h tre
zentos anos: de diferentes maneiras, manter o Estado distante de man
damentos religiosos ou morais particulares. Com a diferena de que
esse objetivo foi incorporado agenda de movimentos noliberais.
Ocorre que, ao lado dessa permanncia e dessa maior abrangncia
do princpio da tolerncia, o que se viu na segunda metade do sculo XX
foi um questionamento de base dessa prtica. E isso em pelo menos dois
sentidos. De um lado, um questionamento parcial e unilateral da tole
rncia por parte de pensadores crticos to diferentes quanto Marcuse
e Foucault, que enfatizaram unicamente os aspectos patolgicos dessa
prtica social liberal
2
; de outro, o surgimento de novas reivindicaes de
grupos sociais que criticam a prtica tradicional da tolerncia em nome
da exigncia de reconhecimento para suas prticas e formas de vida.
Foi esse segundo aspecto o decisivo para a escolha dos textos aqui
reunidos. So textos que, apesar de continuarem a se mover no univer
so liberal da idia de tolerncia, procuram responder a esse novo estado
da questo, trazendo para o centro do debate essas nuanas e diferen
as to importantes para a compreenso do momento atual. Com isso,
Dossi Tolerncia
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[3] Um desenvolvimento um pouco
mais amplo desse diagnstico geral
pode ser encontrado em Nobre. Par-
ticipao e deliberao na teoria demo-
crtica: uma introduo. In: Coelho,
Vera Schattan P. e Nobre, M. Partici-
pao e deliberao: teoria democrtica
e experincias institucionais no Brasil
contemporneo. So Paulo: Editora 34,
2004. As conseqncias disso para
a distino entre o campo poltico da
esquerda e da direita foi apresentada
esquematicamente em Nobre. Novas
polarizaes: ainda sobre esquerda
e direita. Econmica, Dossi Direita e
Esquerda, vol. 9, n 2, dez. 2007. Esses
dois textos servem de pano de fundo s
consideraes introdutrias ao con-
ceito de tolerncia nos debates atuais
realizadas aqui.
incorporam sua maneira as novas exigncias da cultura democrtica
contempornea, sem abrir mo de discutir em profundidade as difcul
dades inerentes idia de tolerncia desde os seus primrdios.
Nesta Apresentao, optamos por uma introduo heterodoxa
posio que ocupa a tolerncia no debate poltico atual heterodoxia
que costuma marcar a perspectiva prpria da teoria crtica. Optamos
por pensar a tolerncia em referncia transformao da lgica dos
confitos sociais nas ltimas trs dcadas. Mesmo se essa no a pers
pectiva que anima diretamente os textos deste Dossi, parecenos que
essa maneira de apresentar o problema apesar de externa tem a
vantagem de colocar em perspectiva histrica as transformaes da
institucionalidade democrtica que esto na base do recorte do debate
que realizamos ao fazer a escolha dos trabalhos.
Comeamos, portanto, pela constatao de que as energias eman
cipatrias se descentraram defnitivamente nos anos de 1970. certo
que j vinha de algum tempo antes o deslocamento da luta entre capi
tal e trabalho para o centro dos confitos sociais. Mas essa transforma
o se consolida nessa dcada, como o indica a prpria denominao
(no plural) novos movimentos sociais.
Provavelmente a conseqncia mais importante desse descentra
mento dos confitos foi o deslocamento radical da posio da demo
cracia no horizonte de parte importante desses novos movimentos
sociais. Antes um quadro institucional a ser ocupado apenas estrate
gicamente, as democracias existentes passaram a ser desafadas em
seus limites de funcionamento concreto, mas sem pretenses de sua
substituio, seja revolucionria seja reformista, por uma verdadeira
democracia. No fundo, o que caducou foi a prpria alternativa re
forma ou revoluo: se o confito entre capital e trabalho se torna um
confito entre outros, perdendo, assim, a centralidade que j teve, no
h mais um caminho nico e unitrio que conduza emancipao.
Acresce que, a partir de ento, o prprio socialismo deixou de ser sin
nimo universal de emancipao.
Essa importante transformao se deve, por certo, a transfor
maes estruturais do prprio capitalismo ps1945 e signifcou ao
mesmo tempo uma pluralizao de objetivos e estratgias por parte
dos movimentos sociais. Mas se deve igualmente a uma premissa no
questionada que boa parte dos movimentos emancipatrios parti
lhou por longo tempo com seus adversrios conservadores: um pa
dro de modernizao social nico e modelar. Foi a imposio desse
modelo nico que forneceu a unidade, mesmo que negativa, dos novos
movimentos sociais em sua diversidade: a oposio imposio de
uma forma de vida nica e modelar ao conjunto da sociedade. Era esse
o cerne da crtica dirigida tanto ao assim chamado socialismo real
como s sociedades capitalistas
3
. Foi no contexto do posicionamento
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da institucionalidade democrtica no centro das disputas tericas e
prticas que a idia de tolerncia voltou ao foco dos debates. Pois, em
certo sentido, a prpria ideia liberal tradicional de tolerncia j havia
sido deixada concretamente para trs. A qualidade e a magnitude da
interveno estatal na vida social no perodo ps1945 invadiu esferas
antes consideradas de domnio estrito do privado. E a regulao jur
dica estendeuse a mbitos que o quadro liberal clssico havia defnido
como vedados interveno do direito.
Por outro lado, os novos movimentos sociais no se comportaram
apenas de maneira negativa em relao ao paternalismo e ao interven
cionismo estatal do perodo ps1945. De uma postura de defesa de
minorias passaram rapidamente a defender polticas de identidade
que iam muito alm da mera reivindicao de serem tolerados. Suas
reivindicaes apontavam para uma pretenso de reconhecimento
de suas identidades no apenas como formas legtimas de vida, mas
como formas valiosas e apreciveis de viver.
Desde o fnal dos anos de 1990, a prpria idia de poltica de
identidade foi posta em questo pelos movimentos sociais, no sen
tido de que pode promover fxaes de identidade que passam a ser
camisasdefora para os atores e no abertura de novos caminhos.
Permanece, entretanto, a idia da busca de reconhecimento por for
mas de vida novas ou reprimidas por valores sociais que pretendem
se impor como universais e excludentes. Foi com essa virada na l
gica dos movimentos sociais que se estabeleceram as verdadeiras
guerras culturais dos anos de 1990 e 2000. O fato de questes
como sexualidade, etnicidade ou meio ambiente passarem ao cen
tro das discusses tem que ver diretamente com a pluralizao dos
focos de confitos. E a gramtica desses confitos sejam eles con
fitos de igualdade ou confitos de liberdade passou a ser posta
a partir de ento em termos da presena ou ausncia de condies
para que indivduos e grupos desenvolvam autonomamente seus
planos de vida.
Essa nova lgica repe a polarizao entre esquerda e direita em no
vos termos. A direita considera excessiva a reivindicao de reconhe
cimento posta por muitos movimentos sociais. Embora essa recusa se
expresse de maneira mais saliente em casos como os dos movimentos
LGBTT e do aborto, ela pode ser encontrada em muitos outros casos
menos bvios. A estratgia poltica da direita democrtica tem sido
at o momento a de recuar para uma defesa da noo liberal clssica
de tolerncia. Ao mesmo tempo, como j mencionado, essa possibi
lidade foi concretamente elidida pelo desenvolvimento da regulao
social no capitalismo ps1945, de modo que essa defesa s pode vir
mitigada. De qualquer forma, serviu tambm pelo menos at a crise
econmica de 2008 como ponta de lana para a restaurao de
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[4] Sobre esse desenvolvimento,
ver Nobre, Elementos de um concei-
to crtico de tolerncia, op. cit.
parmetros liberais clssicos de regulao no apenas econmica, mas
tambm social em sentido amplo.
Do lado da esquerda, reivindicaes de reconhecimento passaram
a se valer muitas vezes do recurso a instrumentos jurdicolegais de
vieses bastante distintos. Recorrese, de um lado, produo de ce
lebrao ofcial de identidades (como o Dia da Conscincia Negra,
por exemplo); de outro lado, entretanto, recorrese a instrumentos
antes considerados de uso exclusivo da direita poltica, como o caso
da reivindicao de leis de criminalizao de condutas discriminat
rias. O que chama a ateno neste ltimo caso no a reivindicao de
responsabilizao por tais condutas, o que certamente um objetivo
clssico da esquerda, mas a identifcao de responsabilidade com
crime, sendo este entendido expressamente como pena de priso.
Aqui, a noo de tolerncia que est sendo mobilizada na reivindica
o de reconhecimento. Mas com a peculiaridade de se reivindicar que
o direito realize uma misso que no fazia parte do rol de suas atribui
es no liberalismo clssico: a de produzir tolerncia
4
.
Esse ponto essencial, entre outras possveis razes, porque a to
lerncia no deve ser considerada um elemento de um regime poltico
democrtico em sentido estrito. Traduzida em termos democrticos,
a tolerncia s encontra seu lugar como uma cultura da tolerncia pre
sente na vida social cotidiana. Dito de outra maneira, a tolerncia no
pode ser considerada assunto de Estado seno ao risco da imposio
de uma forma determinada de tolerncia ao conjunto da sociedade.
Isso signifca tambm que a garantia da tolerncia por meios jurdicos
tem de ser entendida de forma limitada e sempre problemtica.
Seja como for, fca patente que o conceito clssico de tolerncia j
fcou para trs. No entanto, o problema que ele representa persiste e con
tinua a exigir ser pensado. Mas agora sob novas formas. O que se prope
aqui que ele seja pensado primeiramente em seu duplo registro: tanto
jurdicopoltico como de cultura poltica. Os dois momentos tm de
ser analisados conjuntamente e em articulao, certo. Mas possuem
elementos peculiares e que podem e devem ser considerados separada
mente. Se no for por outra razo, porque as diferentes maneiras como
se articulam (ou no) esses dois momentos iro tambm defnir em boa
medida as diferentes posies relativas tolerncia no debate atual.
Tal o caso, por exemplo, da idia de liberdade negativa, que
fundamenta os direitos civis essencialmente como direitos de de
fesa da cidadania em relao ao Estado. Por problemtica que possa
ser essa noo, certo que ela continua a ser sustentculo importan
te de qualquer institucionalizao jurdicopoltica da tolerncia.
No entanto, a maneira pela qual a idia de reconhecimento fustiga
o conceito clssico de tolerncia remete diretamente a discusses
sobre uma cultura poltica democrtica que desafam esse aspecto
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jurdicopoltico de um ponto de vista diretamente social. Nesse
sentido, pem em causa a prpria idia de liberdade negativa como
um conceito fecundo.
O que mostra que o grande desafo atual conseguir encontrar es
pao institucional democrtico tanto para as exigncias de reconhe
cimento como para as reaes negativas a ela. Alcanar esse objetivo
signifcar necessariamente aprofundar a democracia, ao passo que
fracassar signifcar nada menos do que fazer defnhar ou mesmo ver
desaparecer as institucionalidades democrticas. A tolerncia encon
trase hoje no centro desse desafo.
* * *
Essas consideraes constituramse, ento, em critrios para a es
colha dos textos representativos do debate atual em torno da idia de
tolerncia. Uma representatividade que nos parece estar ligada ao fato
de que no se trata apenas de posies relevantes, mas tambm expli
citamente divergentes. Para alm da divergncia em torno da caracteri
zao mesma do conceito, podese dizer, no entanto, que elas guardam
como denominador comum a pretenso de justifcar a tolerncia de
um ponto de vista normativo.
O texto de Bernard Williams discute as difculdades e os limites da
proposta liberal de fundamentar moralmente a tolerncia a partir do
ideal de autonomia. Paradoxalmente, a prtica da tolerncia parecelhe
impossvel se pressupusermos uma atitude moral fundamentada na
autonomia. Se de um lado o ideal de autonomia pressupe que o outro
pode escolher sua concepo de bem ou de vida boa livre de infuncias
externas heternomas que podem induzilo a mudar suas crenas ou
valores por razes nomorais, de outro lado o prprio conceito de
tolerncia implica algum grau de censura e reprovao da conduta ou
dos valores do outro, e, portanto, inevitvel que acontea alguma in
funcia e interferncia na sua autonomia.
Williams tem em mente principalmente a interferncia das ins
tituies de uma sociedade democrtica liberal (que, embora se afr
mem neutras do ponto de vista moral, no limite podem ser vistas
como orientadas por uma certa concepo de vida boa) sobre a vida
de grupos minoritrios, interferncia que tende a corroer os valores e
os ideais desses grupos, ainda que o Estado liberal seja tolerante em
relao a eles. Para escapar desse paradoxo, diferentemente de uma
concepo liberal de tolerncia fundamentada moralmente na auto
nomia, Williams argumenta a favor de uma justifcao mais ctica,
contextualista, poltica e pragmtica da tolerncia para um Estado li
beral democrtico que estabelece determinados limites ao exerccio
do poder poltico.
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Para ele, o problema da tolerncia deve ser tratado como uma ques
to poltica, e no moral. A tolerncia como prtica do Estado libe
ral deve preencher uma exigncia bsica de legitimao, segundo a qual
aqueles que reivindicam a autoridade poltica sobre os demais devem
oferecer boas razes sobre as bases dessa autoridade. O Estado liberal
pode tolerar grupos diferentes, e estes podem reconhecer sua auto
ridade a partir de um leque de diferentes razes, entre os quais pode
estar implcito o valor da autonomia, mas no necessariamente. Os
limites do que pode ou no ser tolerado e por quais razes depende de
circunstncias polticas.
O texto de Scanlon mostra o quanto a tolerncia uma atitude
complexa que implica encontrar a justa medida entre uma aceitao
absoluta e uma oposio imoderada, apontando para as diferentes
tenses internas atitude de tolerncia e para os custos e riscos envol
vidos na prtica da tolerncia, mesmo numa democracia constitucio
nal em que j esto assegurados certos direitos fundamentais. Como
traar a linha entre o dever da tolerncia e a exigncia de oporse ao
intolervel? Questo difcil que, segundo Scanlon, no deve ser deci
dida em abstrato. A argumentao do autor visa trazer tona a tenso
que existe entre a tolerncia como um ideal para os seres humanos
individuais em abstrato, tal como expressa na idia constitucional
dos direitos fundamentais, e a tolerncia como atitude a ser cultivada
por membros de uma comunidade que tm um interesse profundo e
legtimo de participar da poltica informal da vida social e de ajudar a
moldar o desenvolvimento de sua sociedade.
Segundo Scanlon, possvel uma atitude de tolerncia em relao a
um cidado individual na perspectiva dos direitos fundamentais, mas
isso no signifca que eu tenha de renunciar ao meu direito, como mem
bro de uma famlia ou comunidade, de combater, na esfera pblica in
formal, a infuncia que os valores e o estilo de vida dessa pessoa possam
ter sobre a sociedade na qual vivemos. Sob o direito de serem tolerados,
certos grupos na sociedade podem produzir mudanas indesejveis
em sua identidade e caractersticas, tornando difcil a atitude toleran
te. Ela traz consigo riscos considerveis, principalmente no mbito
da esfera pblica mais informal, por meio da qual a autocompreenso
ticocultural da sociedade constantemente redefnida. Apesar desses
riscos e da difculdade em cultivla, Scanlon ainda acredita na atitude
da tolerncia como melhor alternativa de convivncia em sociedades
democrticas marcadas pela pluralidade de indivduos e grupos. O au
tor conclui que a defnio dos limites da tolerncia passa pela especi
fcao dos direitos dos cidados como participantes da poltica formal
e informal, o que exige alguma forma de compromisso em torno de um
sistema de direitos que, em sua essncia, permanecer convencional e
indeterminado; portanto, sujeito dinmica dos confitos polticos.
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Para alm de uma concepo liberal de tolerncia fundada no
valor da autonomia ou numa exigncia poltica de legitimidade, o
texto de Rainer Forst concentrase mais precisamente na questo
de como estabelecer os limites da tolerncia. O argumento de Forst
que a tolerncia um conceito normativamente dependente que, para
adquirir alguma concretude, depende de outros princpios. Depois
de apresentar as caractersticas do conceito de tolerncia e destacar
suas diferentes concepes como permisso e respeito, que expres
sam diferentes modos de demarcar os limites da tolerncia , Forst
afrma que, numa democracia refexiva, a tolerncia se apia num
princpio de justifcao intersubjetiva segundo o qual as prticas e as
instituies polticojurdicas que determinam a vida social dos ci
dados devem ser justifcveis luz de normas que eles no podem
recproca e genericamente rejeitar.
Nos critrios de reciprocidade e generalidade assim caracterizados
estaria implcita uma forma bsica de reconhecimento moral: o respeito
pelo outro como titular de um direito justifcao, que deve ser atribudo
a e exigido de toda e qualquer pessoa, independentemente de suas cren
as morais, flosfcas ou religiosas e de sua identidade ticocultural.
A determinao dos limites da tolerncia pode ser feita a partir de um
leque amplo de razes (pragmticas, ticas e morais) pelos prprios
cidados, desde que no seja violado o respeito moral presente no prin
cpio de justifcao pblica, sendo ela mesma refexiva e podendo ser
sempre questionada por aqueles que se vem excludos. Nada vem an
tes da prtica de deliberao dos cidados, a no ser o respeito moral
pelo outro implcito no prprio direito justifcao e no princpio de
justifcao pblica recproca e universal que deve gerar razes no
rejeitveis. Nesse sentido, a tolerncia deveria ser entendida como uma
virtude poltica como senso de justia dos cidados de uma socie
dade democrtica, ancorada na sua cultura poltica pblica e principais
instituies. Para retirar da tolerncia o estigma da excluso arbitrria,
ela teria de ser entendida como respeito moral incondicionado, o qual,
para Forst, deveria formar o cerne de uma concepo de eticidade de
mocrtica frmemente ancorada na identidade dos cidados.
De forma semelhante, o artigo de lvaro de Vita defende, a partir
da perspectiva rawlsiana de um liberalismo igualitrio, uma certa no
o de tolerncia como ideal poltico enquanto condio de possibi
lidade para a existncia de uma sociedade democrtica justa e estvel
de cidados livres e iguais vivendo no contexto de um pluralismo de
interesses, crenas e valores. Tratase de um ideal poltico na medida
em que a tolerncia entendida no como uma virtude individual, mas
como virtude das instituies e das decises polticas fundamentais
e como virtude das pessoas quando deliberam sobre questes que tem
como objeto instituies e decises fundamentais.
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12 DOSSi TOLErNcia Marcos Nobre, Denlson Luis Werle
[5] Marcos Nobre professor no De-
partamento de Filosoa da Unicamp,
pesquisador e coordenador do ncleo
Direito e Democracia do Cebra p.
Denlson Luis Werle professor no
Departamento de Filosoa da UFSC
e membro do Ncleo Direito e Demo-
cracia do Cebrap.
Pensada a partir de uma moralidade poltica liberal, a discusso
da tolerncia (e tambm de reconhecimento) no dissociada da dis
cusso das questes de justia distributiva. Ambas fazem parte de um
ideal normativo mais amplo e fundamental de sociedade democrti
ca, cujas instituies polticas e socioeconmicas garantem queles
que a ela esto submetidos uma certa forma de igualdade moral ou
igualdade humana fundamental. A igualdade moral signifca que as
instituies fundamentais, polticas e socioeconmicas, tratam seus ci
dados como portadores de um mesmo status social e moral e, por isso,
como merecedores de um respeito igual, o que implica que essas ins
tituies se apiam num ideal de neutralidade de justifcao (no de
resultado) que explicita um ponto de vista moral imparcial, isto , que
trata de forma eqitativa as concepes ou as doutrinas abrangentes do
bem e diferentes formas de vida que os cidados se empenhem em prati
car. Nesse sentido, a justifcao da tolerncia, que tem por componente
central a garantia dos direitos liberais clssicos, do Estado de Direito e
das liberdades e dos direitos polticos, implica uma neutralidade de jus
tifcao que permite determinar quais razes podem ser apresentadas
para legitimar o uso da coero coletiva da sociedade. Essa neutralidade
de justifcao est baseada no valor do respeito mtuo e est na raiz das
noes de razo pblica e do princpio liberal de legitimidade segundo
as quais os fundamentos constitucionais e as questes polticas fun
damentais, concernentes estrutura bsica da sociedade, devem ser
debatidas no frum pblico com base em razes e valores polticos que
todos poderiam, em princpio, aceitar, isto , com base em valores pol
ticos que pessoas razo veis, independentemente da concepo do bem
que cada uma julgue ser verdadeira, reconheceriam como fundamento
de pretenses morais.
Segundo lvaro de Vita, os direitos civis e polticos fundamentais
so candidatos fortes a valores neutros nesse sentido. A concluso
que, num contexto em que h divergncias profundas sobre qual a
religio verdadeira, sobre os ideais morais e polticos ou sobre as iden
tidades coletivas que julgamos de importncia suprema praticar e pre
servar, esses direitos e liberdades fundamentais parecem constituir a
nica base possvel para um acordo razovel sobre os princpios de
justia que devem reger nossa vida comum.
Marcos Nobre
Denlson Luis Werle
5
Rece bido para publi ca o
em 4 de junho de 2009.
NOVOS ESTUDOS
cEBraP
84, julho 2009
pp. 5-12
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