NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 61 I Este artigo tem por objetivo explicitar o entendimen- to que a perspectiva normativa que denomino liberalismo igualit- rio tem da tolerncia como um ideal poltico 1 . Quando me refro tolerncia como ideal poltico, estou pensando-a exclusivamente de duas ticas: como uma virtude de instituies e de decises polti- cas fundamentais, e como uma virtude de pessoas somente quando, na condio de cidads, de representantes eleitos e de juzes, exercem uma responsabilidade deliberativa que tm por objeto instituies e decises polticas fundamentais. Como uma virtude individual, a no- o de tolerncia pode incidir sobre uma gama muito mais ampla de atos e condutas das pessoas 2 . Mas a noo de tolerncia liberal ser discutida, neste artigo, somente em um contexto poltico. Resumo Este artigo examina a interpretao liberal-igualitria da tolerncia como um valor poltico. Essa interpretao apia-se em uma noo que tericos polticos como Brian Barry e Thomas Nagel denominam imparcialidade moral de segunda ordem ou imparcialidade de ordem superior. A idia central a de que h uma distino de importncia normativa capital entre aquilo que justifica convices asso- ciadas a doutrinas abrangentes do bem, e vises ticas similares, e razes que se prestam a justificar o emprego da coero coletiva da sociedade. PaLaVraS-cHaVE: Liberalismo igualitrio; justia; tolerncia; neutralidade. abstRact The article discusses an egalitarian-liberal account of toleran- ce as a political value. It is an account that appeals to a notion that political theorists such as Brian Barry and Thomas Nagel have called second-order impartiality or higher-order impartiality. The main idea is that there is a distinction of capital normative relevance between what justifies beliefs that belong to comprehensive doctrines of the good, and similar ethical views, and reasons that may justify the employment of collective coercion. KEywOrDS: Egalitarian liberalism; justice; tolerance; neutrality. SOCIEDADE DEMOCRTICA E TOLERNCIA LIBERAL [1] Ver Vita, lvaro de. O liberalismo igualitrio. Sociedade democrtica e jus- tia internacional. So Paulo: Martins Fontes, 2008. [2] Esse o caso, por exemplo, de quando refreio meu impulso em inter- ferir na conduta do meu vizinho, que adora ouvir (em horrios e volumes le- galmente permitidos) ax music, pela qual tenho horror, porque acredito, como uma questo de princpio, que no tenho o direito de interferir. Uma boa anlise conceitual da tolerncia como uma virtude individual pode ser encontrada em Cohen, Andrew Jason. What toleration is. Ethics, vol. 115, n 1, 2004, pp. 69-95. lvaro de Vita 05_Vita_p60a81.indd 61 8/12/09 12:41:57 PM 62 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita [3] Rawls, John. Uma teoria da jus- tia. Trad. Jussara Simes, apresen- tao da edio brasileira por lvaro de Vita. So Paulo: Martins Fontes, 2008, seo 22, pp. 154-56. [4] Sobre a noo de perfeccionis- mo, ver Rawls, op. cit., seo 50. [5] Mill, John Stuart. On liberty. In: Cohen, M. (org.). The philosophy of John Stuart Mill: ethical, political and religious. Nova York: Random House, 1961. A idia central bastante conhecida, ao menos por aqueles que es- to familiarizados com a teoria poltica normativa recente. Tendo-se em conta o que Rawls (seguindo Hume) denominou circunstncias sub- jetivas da justia 3 , referindo-se ao pluralismo normativo profundo que constitui uma condio permanente da sociedade contempornea, um Estado justo no pode impor a seus cidados uma doutrina abrangente do bem especfca. Por este termo, entenda-se, no contexto da presente discusso, uma determinada resposta a questes sobre em que consis- te o bem supremo ou a melhor forma de vida para os seres humanos. Como devemos viver? essa a pergunta para a qual uma concep o abrangente do bem oferece uma resposta. As grandes religies mun- diais so as candidatas mais bvias (e possivelmente as mais impor- tantes) a vises dessa natureza, mas de modo algum as nicas. Tambm h doutrinas seculares, incluindo variantes clssicas de liberalismo e de republicanismo, que se qualifcam como abrangentes nesse sentido. Em relao ao tipo de pluralismo constitudo por doutrinas abrangen- tes do bem, e que est na origem de confitos muito mais intratveis e fratricidas do que aqueles gerados pela disputa por recursos materiais escassos, um Estado liberal justo deveria adotar uma posio de tolern- cia. Essa posio se ope a uma ou outra variante de perfeccionismo, entendendo-se, sob essa denominao, todas aquelas doutrinas que es- to comprometidas com uma determinada concepo sobre os fns l- timos da vida humana, e seus desdobramentos polticos, e que atribuem autoridade poltica a responsabilidade de guiar os membros da comu- nidade poltica por meio da distribuio de recursos e oportunidades, da educao e mesmo da coero, na direo da forma de vida prescrita 4 . Certa interpretao da tolerncia um componente central de qual- quer variante de liberalismo poltico. Formulando a noo no grau mais elevado de abstrao possvel, uma comunidade poltica liberal justa aquela que propicia a seus cidados as condies para que cada um possa agir com base em suas prprias convices sobre aquilo que tem valor ltimo. Para qualquer variante de liberalismo poltico, a justia s pode ser procedimental. Um Estado liberal justo deve limitar sua interven- o garantia de uma estrutura de instituies polticas, legais o Estado de Direito e socioeconmicas sob a qual indivduos e grupos tm liberdade para perseguir os fns e os objetivos que julga rem corre- tos sujeitando-se a uma norma semelhante ao Harm Principle de John Stuart Mill, segundo o qual a coero coletiva da sociedade s pode ser empregada para restringir a liberdade individual quando isso for necessrio para evitar que danos sejam causados a outros 5 . De acor do com essa viso procedimental de justia, no cabe autoridade poltica determinar que objetivos e fns quer isso diga respeito a ideais mo- rais, religiosos ou polticos que exijam doses elevadas de auto-renncia e altrusmo ou ao interesse prprio individual as pessoas devem se 05_Vita_p60a81.indd 62 8/12/09 12:41:57 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 63 [6] Berlin, Isaiah. Ensaios sobre a humanidade: uma antologia de en- saios. Trad. Rosaura Eichenberg. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, pp. 226-72. [7] Holmes, Stephen. Gag rules. In: Elster, J. e Slagstad, R. Constitu- tionalism and democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1990, p. 24. Na seo IV deste artigo, sustento, de forma complementar a esse argu- mento de Holmes, que uma interpre- tao que no seja moralmente irrele- vante da idia de liberdade negativa revela muito menos conflito com o autogoverno democrtico do que muitas vezes se supe. Nem a liberda- de negativa nem a tolerncia liberal se resumem simplesmente a uma noo genrica de mo-interferncia e autonomia privada. empenhar em realizar em suas vidas. O poder poltico no pode ser exer- cido com base na suposio de que h uma doutrina verdadeira, religiosa ou moral, sobre o que constitui a boa vida para os seres humanos, qual os indivduos, coercitivamente, se necessrio, deveriam se conformar. Dispor de soberania para determinar que convices de valor moral de- vem guiar as prprias escolhas aquilo que, para qualquer variante de liberalismo poltico, responde pela idia de liberdade individual. Que condies so necessrias para capacitar cada um a agir com base em suas prprias convices de valor moral? Uma parte da res- posta passa, sem dvida nenhuma, por uma noo de liberdade ne- gativa que se limita a prescrever que, diante de controvrsias morais insolveis, o melhor a fazer permitir que cada pessoa possa, sem so- frer interferncias por parte da autoridade poltica, fazer suas prprias escolhas de acordo com as convices de valor moral ou religiosas que julga serem mais corretas. O valor da liberdade negativa no deve ser negligenciado, e no somente, como sups Isaiah Berlin em sua in- terpretao clssica dessa noo, por razes de autonomia privada 6 . Como argumentou Stephen Holmes, ao examinar aquilo que denomi- nou regras sobre aquilo a respeito do que se deve silenciar ou dis- positivos para decidir no decidir (gag rules), a retirada de certas ques- tes profundamente divisivas (controvrsias religiosas, por exemplo) da discusso pblica pode ser uma forma de fomentar a autonomia da poltica. Nas palavras de Holmes, [...] direitos privados contribuem de forma vital para o governo democrtico ao expulsar da esfera pblica disputas insolveis. Ao restringir a agenda po- ltica a problemas com os quais se pode lidar por meios de discusso pblica, pode-se dizer que certos direitos individuais so instrumentos do autogover- no. A funo desses direitos [...] no meramente a de escudar o privado, mas tambm a de aliviar o peso do pblico. [...] Ao manter questes religiosas fora da agenda legislativa, como estou sugerindo, o princpio do no-envolvimen- to pode contribuir para gerar certo tipo de pblico um pblico suscetvel a mtodos democrticos de resoluo de confitos. Dessa forma, o auto-si- lenciamento uma forma de autocontrole, no de auto-estrangulamento. Repetindo: ao concordar em privatizar a religio, uma cidadania dividida pode se capacitar a solucionar suas outras diferenas de forma racional, por meio do debate e do compromisso pblicos 7 . Mas, para que cada cidado disponha das condies que lhe possi- bilitem viver sua vida de acordo com suas prprias convices de valor moral, no basta que seja institucionalmente garantida uma esfera de liberdade negativa. Ademais, preciso que os arranjos institucionais bsicos da sociedade, polticos e socioeconmicos, propiciem a cada cidado os meios efetivos de faz-lo, nisso se incluindo um quinho 05_Vita_p60a81.indd 63 8/12/09 12:41:57 PM 64 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita [8] claro que essa interpretao especfca da justia procedimental e essa noo de liberdade efetiva so componentes do liberalismo iguali- trio, no do liberalismo poltico em geral. [9] Barry, Brian. Justice as impartia- lity. Oxford: Clarendon Press, 199, caps. 5-7; Nagel, Thomas. Moral conflict and political legitimacy. Philosophy and Public Affairs, vol. 16, 1987, pp. 215-40; Idem. Equality and partiality. Oxford: Oxford Universi- ty Press, 1991, cap. 14; Idem. Rawls and liberalism. In: Freeman, Samuel (org.). The Cambridge Companion to Rawls. Cambridge: Cambridge Uni- versity Press, 2003, pp. 62-85. equitativo de oportunidades sociais, renda e riqueza. Nesse ponto entra em cena outro valor central para a teoria poltica do liberalismo igualitrio: uma concepo de liberdade que, por no corresponder a nenhuma das concepes de liberdade positiva que foram identif- cadas e criticadas por Berlin, podemos denominar liberdade efetiva. Aos cidados, coletivamente, cabe a responsabilidade de tornar as instituies polticas e socioeconmicas de sua sociedade um pro- cedimento justo, que distribua oportunidades sociais e recursos so- ciais escassos de forma a permitir que cada pessoa tenha como viver sua prpria vida de acordo com os fns que julga mais verdadeiros e exercer seus direitos civis e polticos de forma efetiva; aos cidados, individualmente, cabe a responsabilidade de ajustar suas aspiraes (e as exigncias de suas convices morais ou religiosas) quilo que podem razoavelmente esperar das instituies de sua sociedade e as- sumir a responsabilidade pelas conseqncias de suas prprias es- colhas. A introduo dessa noo de liberdade efetiva, no presente contexto, s tem o sentido de enfatizar que, para a teoria poltica que estamos examinando, a forma de enfrentar as questes de tolerncia no pode ser dissociada da forma de enfrentar as questes de justia distributiva 8 . S analiticamente faz sentido fazer essa separao. O argumento liberal-igualitrio que trata de questes pblicas controversas, sob a rubrica da tolerncia, e que tem credenciais rawl- sianas claras, apia-se em uma noo que tericos polticos como Thomas Nagel e Brian Barry denominam imparcialidade de ordem superior ou imparcialidade moral de segunda ordem 9 . A idia cen- tral a de que h uma distino de importncia normativa capital entre razes que s o so razes da tica de uma concepo abrangente especfca do bem ou de uma viso tica cheia e razes que se prestam a justifcar o emprego da coero coletiva da sociedade. A imparciali- dade moral de segunda ordem do liberalismo igualitrio implica uma certa noo de neutralidade (em relao a vises ticas cheias) e uma privatizao de convices morais associadas a doutrinas religiosas, morais e flosfcas abrangentes. Nas sees que se seguem, esse ar- gumento ser exposto e submetido a um escrutnio crtico. Apesar de no ser possvel levar em conta todas as crticas relevantes a essa linha de argumentao, pelo menos uma objeo frontal, de cunho comuni- tarista, ser discutida na seo fnal deste artigo. II Afrmei antes que a moralidade poltica do liberalismo igualitrio no dissocia suas concepes de tolerncia e de justia socioecon- mica. Vejamos, nesta seo, como essa mesma indissociabilidade se apresenta no plano da justifcao normativa. O que vou sustentar, 05_Vita_p60a81.indd 64 8/12/09 12:41:58 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 65 [10] Dahl, Robert. Democracy and its critics. New Haven: Yale University Press, 1989, pp. 85-86. [11] Ibidem, cap. 6. a seguir, que ambas as concepes derivam de uma nica fonte, ou de uma mesma idia normativa fundamental. A estratgia para en- frentar tanto questes de igualdade socioeconmica como questes de tolerncia e justia poltica tem como ponto de partida uma noo normativa mais ampla de sociedade democrtica. Por essa noo, estou entendendo a ordem social e poltica, cujas instituies polticas e socioeconmicas garantem queles que a ela esto submetidos uma certa forma de igualdade que podemos denominar igualdade moral ou igualdade humana fundamental. O adjetivo moral, aqui, tem o sentido de indicar que se trata de uma igualdade de condies ou de status, e no exatamente de uma igualdade socioeconmica estrita. A igualdade moral a que me refro assegurada quando os arranjos institucionais bsicos de uma sociedade devotam a seus cidados, in- dependentemente de quanto dinheiro ou riqueza cada um possua, da capacidade produtiva ou da posio ocupacional que cada um tenha alcanado, e da doutrina abrangente do bem que pratique ou considere verdadeira, uma forma de tratamento igual. A noo de igualdade humana fundamental, ou de igualdade in- trnseca, est na base de diferentes modalidades de argumentao mo- ral que fazem parte da tradio democrtica ocidental. Como Robert Dahl observou, [...] a democracia, assim como a repblica de Plato, poderia no ter sido mais do que uma fantasia flosfca no fosse pela infuncia persistente e profunda da crena de que os seres humanos so intrinsecamente iguais em um sentido fundamental ou pelo menos de que uma parte substancial dos seres humanos o so. Historicamente, a idia da igualdade intrnseca adqui- riu muito de sua fora, em particular na Europa e nos pases de lngua inglesa, da doutrina comum ao judasmo e ao cristianismo (tambm compartilhada pelo Isl) de que somos todos igualmente flhos de Deus. E foi precisamente nessa crena que Locke fundamentou sua proposio da igualdade natural de todas as pessoas em um estado de natureza 10 . Essa noo apresenta uma capacidade discriminadora que est longe de ser insignifcante. Dahl enfatizou o quanto ela foi impor- tante para deslegitimar a crtica milenar democracia segundo a qual o exerccio do poder poltico deveria ser reservado somente queles que fossem moral e cognitivamente competentes para faz-lo 11 . No contexto da presente discusso, a noo de valor intrnseco igual tem um poder discriminador que sufciente para identifcar como injus- tias certas formas gritantes de tratamento desigual pensemos em um sistema institucionalizado de discriminao racial ou tnica, em pr ticas sociais que envolvem discriminao sistemtica contra as mulheres e na escravido ou em prticas similares de trabalho com- 05_Vita_p60a81.indd 65 8/12/09 12:41:58 PM 66 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita [12] Rawls, op. cit., cap. 2. [13] Vita, op. cit., cap. 1. [14] Rawls, op. cit., cap. 3. [15] Um exemplo disso a British Humanist Association (e sua contra- parte norte-americana, a American Humanist Association), que tem por um de seus patrocinadores mais clebres o bilogo Richard Dawkins. H um relato de campanhas atias (ver <www.whybelieveinagod.org>) na Europa e nos Estados Unidos em Grau, Abel. Los ateos se hacen fuertes. El Pas, 24/11/2008, pp. 26- 27. O modelo republicano francs de cidadania, que fortemente hostil a qualquer forma de expresso de iden- tidades tnicas ou religiosas no espa- o pblico, pode ser outro exemplo de viso laica abrangente. pulsrio. Mas, por mais importante que seja considerada o plat (por assim dizer) a partir do qual a argumentao normativa, em questes de moralidade poltica, tem de proceder, a noo de igualdade huma- na fundamental demasiado genrica para que dela possa se derivar, de forma direta, uma concepo especfca de tratamento igual e de igualdade distributiva. Realizar essa derivao, isto , extrair conseqncias normativas mais precisas da noo abstrata de igualdade humana fundamental, um dos propsitos centrais de uma teoria da justia como a de Rawls. No que se refere justifcao de princpios de justia distributiva, isso se faz por meio do argumento da arbitrariedade moral. Em uma sociedade de iguais (que estou denominando democrtica), a distri- buio de vantagens sociais no pode se fazer de acordo com fatores moralmente arbitrrios, isto , de acordo com fatores a fortuna social e gentica que se impem s pessoas como circunstncias que no lhes deixam outra opo que no a de se adaptar o melhor que podem prpria sorte 12 . A discusso vai se concentrar, nesse caso, nas formas de desigualdade socioeconmica que deveramos ver como arbitrrias de um ponto de vista moral, nos princpios que seriam os remdios mais apropriados para essas formas de desigualdade e nos arranjos institucionais que so ou que poderiam ser adotados para aboli-las ou para mitigar seus efeitos 13 . O argumento da arbitrariedade moral conecta-se a uma justifca- o contratualista, ainda que isso no corresponda literalmente ao argumento de Rawls da posio original 14 , se sustentamos que nin- gum poderia razoavelmente rejeitar, como carta fundamental de uma sociedade democrtica, aqueles princpios de justia que objetivassem neutralizar tanto quanto possvel os efeitos distributivos de fatores arbitrrios de um ponto de vista moral. A justifcao de um princ- pio que tenha por objeto os confitos produzidos das circunstncias subjetivas da justia, da tica do liberalismo igualitrio, procede de forma similar. Uma sociedade, cujas instituies fundamentais, po- lticas e socioeconmicas tratam seus cidados como portadores de um mesmo status social e moral e, por isso, como merecedores de um respeito igual, s pode ser aquela em que essas instituies tratam de forma eqitativa as concepes ou doutrinas abrangentes do bem que os cidados aceitem e se empenhem em praticar, ou melhor, tratam de forma eqitativa os adeptos de diferentes doutrinas desse tipo ou de diferentes formas de vida. Mas que termos eqitativos de acordo poderiam ser esses? Podemos tratar a condio de ser adepto das crenas da maioria religiosa, ou de determinadas minorias religiosas, ou ainda de uma viso poltica ou moral militantemente anti-religiosa 15 tambm como um fator arbitrrio do ponto de vista moral que no pode, em uma 05_Vita_p60a81.indd 66 8/12/09 12:41:58 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 67 [16] Rawls. Justia como eqidade: uma reformulao. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 60. [17] Uma boa discusso sobre essa temtica na literatura brasileira de te- oria poltica pode ser encontrada em Mendes, Conrado Hbner. Controle de constitucionalidade e democracia. So Paulo: Campus-Elsevier, 2007. sociedade que reconhece a igualdade humana fundamental, determi- nar de que forma a coero coletiva dever ser empregada. Se qual- quer dessas doutrinas abrangentes se converter na carta fundamental da sociedade, isso ser visto, pelos adeptos das doutrinas rivais, como uma afronta s suas convices que julgam ser mais verdadeiras. O argumento vai na direo de sustentar que os nicos termos de acordo entre pessoas que diferem em seus comprometimentos normativos ltimos, mas que reconhecem umas nas outras o mesmo status social e moral e que esto similarmente motivadas a encontrar esses ter- mos de acordo, so aqueles fornecidos por um princpio de justia que confra uma especial importncia aos direitos civis (aos direitos liberais clssicos), s garantias e prerrogativas do Estado de Direito e aos direitos e liberdades polticos fundamentais. claro que essa justifcao s pode ter apelo queles que aceitam as duas condies estabelecidas: (1) perceber os que divergem de suas prprias convic- es mais profundas ou que diferem de suas prprias identidades culturais, tnicas ou religiosas como pessoas morais iguais; e (2) ter a motivao para alcanar um acordo com base em termos que todos possam aceitar (ou que ningum possa razoavelmente rejeitar). Que essas condies cruciais nem sempre estejam presentes revela os limites que nenhuma teoria poltica normativa tem como trans- por, mas no uma objeo justifcao da tolerncia aqui proposta. O fato de que israelenses e os palestinos do Hamas hoje prefram a destruio mtua a qualquer forma de acordo que assegure uma paz duradoura em nada desqualifca, moral e prudencialmente, a adoo de arranjos institucionais quer sob a forma de um Estado binacio- nal, israelense-palestino (e rabe), quer sob a forma de dois Estados separados que garantissem a tolerncia liberal. A forma de realizar institucionalmente esse esquema de direitos e liberdades bsicos pode variar, e de fato varia entre as sociedades que adotam alguma forma de constituio democrtica. O que Rawls supe que deva receber uma proteo especial e fcar a salvo das vi- cissitudes da competio poltica, na formulao que deu ao primei- ro princpio de sua teoria da justia a partir de O liberalismo poltico, um esquema plenamente adequado de liberdades bsicas iguais que seja compatvel com o mesmo esquema de liberdade para todos 16 . A constitucionalizao (dos direitos e liberdades bsicos) certamente recomendada por esse princpio de justia, mas no, ou pelo menos no necessariamente, o controle jurisdicional da constitucionalidade das leis 17 . Essa formulao do princpio tambm no predetermina de que forma se faro os ajustes entre as eventuais exigncias confitan- tes de diferentes direitos e liberdades bsicos, como, por exemplo, o direito liberdade de expresso e o direito inviolabilidade da honra e da imagem das pessoas. Nos Estados Unidos, supe-se que a liber- 05_Vita_p60a81.indd 67 8/12/09 12:41:58 PM 68 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita [18] Basta pensar em duas questes pblicas de alta relevncia no Brasil: o debate sobre a necessidade de fazer alteraes, de simplesmente abolir ou de substituir por uma nova lei a Lei de Imprensa de 1967, um dos entulhos autoritrios ainda remanescentes; e o debate sobre a forma apropriada de regular a liberdade de expresso, nos meios de comunicao de massa e na internet, em campanhas polticas. dade de expresso deva abrir espao at mesmo para a expresso de formas de intolerncia (o denominado hate speech); a idia consiste em que a expresso intolerante se combate por meio de mais expresso, e no mediante restries liberdade de expresso. J em pases como o Brasil, a expresso que tenha um contedo de discriminao racial tratada (no inciso XLII do Artigo 5 o da Constituio) como crime ina- fanvel. Ainda que essas sejam variaes institucionais admitidas pelo ideal de tolerncia liberal que ora se examina, h um vasto campo, sobretudo no Brasil, para uma discusso mais rigorosa dessas ques- tes da tica da teoria poltica. Como a coero coletiva da sociedade deve ser empregada para regular ou mesmo, nos casos em que isso se justifcar, para restringir a liberdade de expresso? Essa uma questo presente no debate pblico brasileiro, mas que vem sendo tratada com notvel indigncia terica 18 . Nos limites deste artigo, no possvel ir alm daquilo que ser dito, na seo III, sobre a noes de razo pbli- ca e sobre o princpio liberal de legitimidade. As credenciais normativas do argumento esboado nos pargrafos precedentes so obtidas de uma extenso, com o propsito de abran- ger um leque bem mais amplo de direitos e liberdades, da justifcao da tolerncia religiosa como constituindo o nico ponto possvel de acordo entre os praticantes de diferentes interpretaes da verdade religiosa sem esquecer dos agnsticos e ateus. Justifcar a tolern- cia, como uma questo de princpio, deve enfocar o respeito mtuo entre pessoas que diferem em seus comprometimentos normativos ltimos. Ainda que elas no estejam de acordo sobre a verdade desses comprometimentos mais profundos, podem concordar sobre o que signifca estar comprometido com uma doutrina abrangente e reco- nhecer a importncia de um comprometimento dessa natureza na prpria vida e tambm na de outros. Se estou ciente da importncia que isso tem em minha prpria vida no posso negar a outros os di- reitos e as liberdades que lhes permitem viver a prpria vida de acordo com suas prprias crenas sobre o que confere valor ltimo vida, no porque se o fzesse incorreria em alguma inconsistncia racional- dedutiva, mas porque violaria uma consistncia que podemos deno- minar humana. Essa forma de consistncia humana aquilo que a noo de razovel e de razoabilidade, no contexto da justifcao normativa, esfora-se em captar. O momento propcio para um esclarecimento importante. Essa justifcao da tolerncia liberal no se apia no ceticismo religioso ou no ceticismo sobre a verdade de comprometimentos normativos mais profundos de modo geral. No se trata somente da questo meta-tica de que, caso se adote uma posio ctica com respeito a julgamentos normativos de modo geral, no h como justifcar a proposio de que a tolerncia moralmente superior intolerncia. Uma difculdade mais 05_Vita_p60a81.indd 68 8/12/09 12:41:58 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 69 [19] Ver nota 9, acima, para as refe- rncias bibliogrfcas relevantes. [20] Nagel, Rawls and liberalism, op. cit., pp. 72-8, e demais textos cita- dos na nota 6. [21] Como observa George Fletcher, religio, sexo e expresso suscitam as questes mais delicadas de tolerncia (The instability of tolerance. In: Heyed, David [org.]. Toleration: an elusive virtue. Princeton: Princeton University Press, 1996. pp. 158-172). sria a de que justifcar a tolerncia religiosa tenhamos em mente esse caso que paradigmtico para a refexo sobre a tolerncia a pes- soas que tm crenas religiosas fortes apelando-se ao ceticismo religio- so parece uma empreitada condenada ao fracasso j de princpio. No faz sentido justifcar a adoo de uma poltica de tolerncia religiosa a pessoas que tm crenas dessa natureza, colocando-se em dvida a ve- racidade da sua f. J foi o tempo em que se poderia dar crdito s tolices do jovem Marx, em A questo judaica, sobre uma viso da emancipao humana que signifcaria, entre outras coisas, emancipar os homens de toda e qualquer crena religiosa. justamente por reconhecer que estar comprometido com uma determinada doutrina abrangente algo to importante na vida de muitas pessoas, e envolve as crenas que elas julgam ser mais profundamente verdadeiras, que o esforo de justif- cao da tolerncia enfoca aquelas condies que possibilitam a cada pessoa praticar sua prpria doutrina ou credo reconhecendo, ao mesmo tempo, um direito similar que os outros tm de fazer o mesmo. III A justifcao da tolerncia que ora examinamos, que tem por com- ponente central a garantia dos direitos liberais clssicos, do Estado de Direito e dos direitos e liberdades polticos, envolve uma certa forma de neutralidade em relao a doutrinas abrangentes do bem ou, como sustentam Thomas Nagel e Brian Barry, uma imparcialidade moral de segunda ordem 19 . Como observa Nagel, a defesa liberal-igualitria da tolerncia e da liberdade individual, quando o que est em debate so questes pblicas controversas que envolvem crenas religiosas ou que dizem respeito orientao sexual, ao aborto e liberdade de expresso, no se apia em valores morais de primeira ordem como o ceticismo religioso (ou em uma moralidade secular), a liberdade ou a permissivi- dade em matria de conduta sexual, a permissividade na expresso e as- sim por diante 20 . Esse argumento de segunda ordem ancora-se, como vimos, em um valor, o respeito mtuo, que os cidados de uma socieda- de democrtica podem compartilhar, ainda que discordem entre si em matria de religio, de moralidade sexual e de expresso neste ltimo caso, as divergncias dizem respeito ao que deve ser feito em relao expresso que alguns consideram repulsiva ou que tem um contedo ofensivo em relao a determinados grupos da sociedade (como o caso da expresso de crenas de cunho racista, anti-semita, sexista ou homofbico) 21 . o valor do respeito mtuo que restringe as razes s quais podemos apelar para justifcar queles que no compartilham de nossas convices (de primeira ordem) por que eles deveriam se sub- meter s decises polticas e vontade da maioria, quando se trata de decises que envolvem questes controversas de tolerncia. 05_Vita_p60a81.indd 69 8/12/09 12:41:58 PM 70 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita [22] Rawls. O liberalismo poltico. So Paulo: tica, 2000, p. 266. Esse argumento moral de segunda ordem implica a suposio de que h uma distino, de importncia normativa capital, entre razes que justifcam o que deve ser feito que s o so razes da tica de uma determinada doutrina abrangente do bem e razes que se prestam a justifcar o emprego (ou a omisso de emprego) da coero coletiva da sociedade. Isso nem precisaria ser dito, mas estou aqui estou toman- do como axiomtica a proposio de que qualquer deciso poltica, mesmo quando precedida por ampla discusso pblica e tomada por meio do processo democrtico, sempre uma forma de emprego da coero coletiva da sociedade. O que a doutrina da tolerncia liberal aqui exposta supe que as razes apresentadas para justifcar o em- prego da coero coletiva, no caso de decises polticas fundamentais e que envolvem um componente importante de desacordo moral, de- vem ser acessveis a todos, e no razes que s fazem sentido para os adeptos de uma doutrina especfca do bem. Em O liberalismo poltico, Rawls sustentou que, naqueles casos em que a deciso poltica tiver por objeto elementos constitucionais essenciais e questes de jus- tia bsica, a justifcao do emprego da coero coletiva da sociedade dever fazer-se com base em razes que satisfazem as exigncias do que denominou razo pblica: [...] nosso exerccio do poder poltico prprio e, por isso, justifcvel so- mente quando exercido de acordo com uma constituio cujos elementos essenciais se pode razoavelmente esperar que todos os cidados endossem, luz de princpios e ideais aceitveis para eles, enquanto razoveis e ra- cionais. Esse o princpio liberal de legitimidade. E, como o exerccio do poder poltico deve ser legtimo, o ideal de cidadania impe o dever moral (e no legal) o dever de civilidade de ser capaz de, no tocante a essas questes fundamentais, explicar aos outros de que maneira os princpios e as polticas que se defende e nos quais se vota podem ser sustentados pelos valores polticos da razo pblica 22 . Elementos constitucionais essenciais abrangem valores polti- cos centrais para a tolerncia liberal: os direitos civis, os direitos e as prerrogativas associados noo de Estado de Direito e os direitos e as liberdades associados a uma estrutura democrtica de autorida- de poltica. Questes de justia bsica so as que dizem respeito s normas e s instituies que determinam a distribuio de oportuni- dades, renda e riqueza na sociedade (questes de justia distributiva em sentido estrito). Isso corresponde ao que denominei antes deci- ses polticas fundamentais. O ponto a ser ressaltado no momento o de que, se questes de elementos constitucionais essenciais e de justia bsica esto em discusso (pensando-se sempre em opes distintas de emprego da coero coletiva da sociedade), argumentar a 05_Vita_p60a81.indd 70 8/12/09 12:41:58 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 71 [23] Em votao apertada (de 6 vo- tos contra 5), o Supremo Tribunal Federal do Brasil decidiu, em 29 de maio de 2008, que a Constituio brasileira no estende ao embrio humano mantido em laboratrio a garantia da inviolabilidade do direi- to vida. A deciso foi suscitada por uma Ao Direta de Inconstitucio- nalidade movida pelo ex-Procurador Geral da Repblica, Cludio Fonteles, contra o Artigo 5 o da Lei de Biosse- gurana, de 24 de maro de 2006, que (sob certas condies) autoriza a utilizao de clulas-tronco e embrio- nrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados. Tanto Cludio Fonte- les como o Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, que foi quem deu o tom da posio minoritria, so cat- licos fervorosos. [24] Em visita ao Vaticano, em 13 de novembro de 2008, o presidente Lus Incio Lula da Silva assinou um acordo (ou uma concordata) com a Igreja Catlica que, entre outros pon- tos (tais como o compromisso, de sta- tus legal duvidoso, de que, no Brasil, o vnculo entre sacerdotes e a Igreja no gera vnculos empregatcios), assegura a instituio do ensino reli- gioso nas escolas pblicas. partir de razes que s so razes da perspectiva interna de uma dou- trina abrangente signifca ignorar o que Rawls est denominando, na passagem acima, dever de civilidade, isto , signifca desconsiderar o status social e moral de cidados iguais daqueles que no comparti- lham das crenas da doutrina em questo. (O que Rawls denomina, na passagem citada, dever de civilidade corresponde quilo que chamei de respeito mtuo.) O caso mais extremo disso seria o de justifcar a adoo de uma religio ofcial sob a alegao de que fora da Igreja no h salvao. Uma posio de intolerncia explcita como essa hoje obviamente indefensvel, pelo menos nas sociedades que tm um regime poltico de democracia liberal. Mas, sem chegar a tais extremos, h gradaes dessa posio que tm incidncia sobre uma variedade de questes pblicas controversas em muitas democracias. A crena religiosa de que h um direito sagrado vida, que se estende do mo- mento da fecundao do vulo da morte de uma pessoa, invocada, sobretudo mas no somente pela Igreja Catlica, para justifcar de que forma a coero coletiva da sociedade deve ser empregada em questes como os direitos reprodutivos das mulheres, a pesquisa cientfca com clulas-tronco e embrionrias 23 e o recurso eutansia ou ao suic- dio assistido no caso daqueles pacientes terminais que, acima de um interesse no-qualifcado na preservao da vida humana, prezam o direito a no se sujeitar a um sofrimento intolervel e de morrer de acordo com suas prprias convices. A lista pode ser ampliada para incluir questes como a instituio do ensino religioso nas escolas pblicas (ainda que a freqncia s aulas seja optativa) 24 , a posio segundo a qual a chamada cincia criacionista deveria ser ensinada nas aulas de cincias em p de igualdade com a teoria da evoluo e a rejeio instituio da unio civil de homossexuais com base na crena de que o homossexualismo pecado ou uma prtica sexual contra a natureza. A interpretao da tolerncia liberal que aqui proponho tem cre- dencias rawlsianas evidentes. Mas h um ponto de divergncia. Isso no diz respeito justifcao contratualista do primeiro princpio de justia da teoria de Rawls, que mais diretamente relevante questo da tolerncia. Na seo II, mostrei como, na justifcao de uma con- cepo rawlsiana de justia, o argumento da arbitrariedade moral se conecta a uma verso de contratualismo que tem por pedra de to- que um padro de no-rejeio razovel. A noo de razo pblica parece-me ser, essencialmente, uma reapresentao desse padro con- tratualista de justifcao moral, como se pode ver pela formulao que Rawls d ao princpio liberal de legitimidade. O que se poderia dizer que os cidados (e seus representantes) de uma sociedade que to- lerante em relao diversidade de doutrinas abrangentes professadas por seus membros devem ser capazes, se eles querem se tratar mutua- 05_Vita_p60a81.indd 71 8/12/09 12:41:58 PM 72 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita [25] Isso no implica negar que um modus vivendi prudencial, no qual a estabilidade dos arranjos institucio- nais se assenta em uma dtente que se impe pela possibilidade real de aniquilamento mtuo, seja prefervel a confitos fratricidas entre os mem- bros de diferentes confsses religio- sas ou de diferentes grupos tnicos ou nacionais. Em muitas circunstncias, pode no haver nenhuma outra alter- nativa poltica que seja melhor. Mas no desse tipo de estabilidade que estamos tratando no momento. [26] Rawls, O liberalismo poltico, op. cit., p. 81. A traduo foi ligeiramente alterada. [27] Ibidem, Conferncia IV. mente como pessoas morais iguais, de justifcar as decises polticas fundamentais, uns perante os outros, com base nos valores de uma concepo poltica de justia. At aqui, o problema, como j foi dito, de justifcao. Mas uma doutrina contratualista tem sempre duas partes distintas. Uma delas, que aqui estou chamando de problema da justifcao, o de especifcar os termos de contrato que seriam mutuamente aceitveis ou que ningum poderia razoavelmente rejeitar como termos de acordo s partes envolvidas. A segunda o da adeso continuada aos termos do contrato. Supondo-se que seja possvel especifcar esses termos, e coloc-los em prtica por meio de arranjos institucionais apropriados, ser que as partes envolvidas podem ser motivadas a ter um desejo forte e em geral efetivo de agir em conformidade com os termos do contrato? Vamos supor que os valores polticos abrangidos pelo primeiro princpio de justia da teo ria de Rawls de fato especifquem, no que se refere a problemas de tolerncia, termos eqitativos de acordo entre pessoas que profes- sam distintas doutrinas abrangentes do bem. Ser que os cidados de uma sociedade democrtica podem ser motivados a dar o peso apropriado, quando isso se fzer necessrio, a uma concepo poltica de justia dessa natureza? Rawls refere-se a essa segunda parte da histria contratualista como o problema da estabilidade. Trata-se da estabilidade de uma socieda- de justa ou do que aqui estou denominando sociedade democrti- ca. A estabilidade de uma sociedade justa no pode depender funda- mentalmente da coero, nem de um modus vivendi prudencial entre os partidrios de concepes distintas e confitantes do bem 25 . Algumas pessoas podem simplesmente ter de ser coagidas a fazer o que a justia requer. Mas instituies justas no podem ser mantidas se essas pes- soas representarem mais do que uma pequena minoria da sociedade. por essa razo que Rawls sustenta que um dos fatos gerais a serem levados em conta na formulao de uma teoria da justia o de que um regime democrtico duradouro e seguro, no seja dividido em confs- ses religiosas em litgio ou em classes sociais hostis, deve ser apoiado, voluntria e livremente, ao menos por uma maioria substancial de seus cidados politicamente ativos 26 . Em O liberalismo poltico, e essa consti- tui a principal inovao terica do livro em relao a Uma teoria da justia, Rawls sustenta que essa estabilidade pelas razes certas por razes morais, e no por razes que dependem da existncia de certo equilbrio de foras na sociedade s pode ser alcanada se aquilo que acima de- nominei termos equitativos de acordo puder se constituir no objeto de um consenso sobreposto das principais doutrinas abrangentes e razoveis que subsistam e encontrem adeptos em uma sociedade democrtica 27 . A justifcao contratualista dos termos do contrato, da concepo poltica de justia, permanece inalterada. Mas a novidade 05_Vita_p60a81.indd 72 8/12/09 12:41:58 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 73 [28] Ibidem, pp. 102-110, para uma discusso mais detalhada sobre o que significa uma doutrina ser abran- gente e razovel. [29] The idea of public reason re- visited. In: Rawls. The law of peoples with the idea of public reason revisited. Cambridge, Mass.: Harvard Universi- ty Press, 1999, p. 151, nota 52. [30] A formulao clssica da noo de f livremente professada foi feita por Locke em Carta acerca da tolern- cia. Locke sustentou que, ainda que fosse possvel autoridade identif- car a doutrina religiosa verdadeira, seria intil imp-la aos membros da comunidade poltica porque o meio especfco do poder poltico a coer- o, ao passo que da natureza da crena reli gio sa o fato de que ela s pode ter os efei tos benfcos que a ela se atribuem o de levar sal- vao da al ma se for considerada intima mente verdadeira por aquele que a professa. [31] Rawls, O liberalismo poltico, op. cit., p. 184; Barry, Brian. John Rawls and the search for stability. Ethics, vol. 105, 1995, pp. 974-75, Seo IX. que Rawls introduz em O liberalismo poltico o argumento de que essa concepo poltica s poder assegurar a estabilidade, no sentido que aqui relevante, se os adeptos de diferentes doutrinas abrangentes ra- zoveis puderem afrm-la da tica dessas estruturas normativas mais amplas que professam. Por exemplo, os cidados que professam uma doutrina religiosa que aceita uma noo de f livremente professada encontrariam razes para afrmar a concepo poltica que derivam da sua prpria doutrina abrangente. A noo de tolerncia, nesse caso, no puramente poltica, e sim se expressa de dentro de uma doutrina re- ligiosa. Quando isso possvel, Rawls supe que uma doutrina abran- gente seja razovel e que esse o caso do Catolicismo Romano, desde o Conclio Vaticano II, e de certas formas de Protestantismo, Judasmo e Islamismo 28 . Neste ltimo caso, Rawls empenha-se em mostrar, em uma longa nota de rodap no ensaio The idea of public reason revisi- ted, que h uma interpretao da Sharia que a torna compatvel com o apoio a uma democracia constitucional 29 . Mas o problema da estabilidade que realmente importa o de con- quistar o consentimento e o apoio voluntrio de pessoas razoveis ao menos de uma maioria substancial de seus [de uma sociedade demo- crtica] cidados politicamente ativos, como diz Rawls em uma pas- sagem citada acima aos mesmos princpios de justia. Por que um consenso sobreposto de doutrinas abrangentes seria necessrio? Afnal, doutrinas, em si mesmas, no tm como dar apoio a nada, muito menos aos arranjos institucionais de uma democracia constitucional. Para os praticantes do Islamismo, o fato de haver uma interpretao da Sharia que faz dela uma doutrina abrangente razovel, nos termos de Rawls, lhe confere alguma vantagem especial em confronto com interpreta- es fundamentalistas? Consideremos um caso ntido de intolerncia. O que poderia ser dito, por exemplo, a algum que acredita na doutrina segundo a qual extra ecclesia nullam sallus (fora da Igreja no h salva- o) e que disso deduz que legtimo colocar o poder poltico a servio de obter obedincia aos comandos da Igreja? Deveramos lhe dizer que essa doutrina abrangente desarrazoada e que aquilo que essa pessoa deveria se dispor a aceitar uma correo de sua doutrina religiosa de modo a acomodar uma noo de f livremente professada 30 e de modo, portanto, a torn-la compatvel com a liberdade igual de conscincia? A resposta a essa pergunta no. No preciso negar a verdade da viso de que fora da Igreja no h salvao. O que preciso negar a con- cluso opressiva que dela pode ser derivada, o que se faz repudiando-se a suposio (do crente) de que ningum possa razoavelmente rejeitar a verdade de tal doutrina 31 . Dado o fato do pluralismo, entendido como uma suposio de diversidade irredutvel de doutrinas abrangentes que forescem e encontram adeptos sob condies em que as liberdade de pensamento e de conscincia so garantidas, uma pessoa pode enten- 05_Vita_p60a81.indd 73 8/12/09 12:41:59 PM 74 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita [32] Burdens of judgment. In: Rawls, O liberalismo poltico, op. cit., pp. 98-102. [33] A lista de Rawls restrita e bas- tante seletiva. A verso mais comple- ta menciona cinco doutrinas que so candidatas a fazer parte do consenso sobreposto em uma sociedade demo- crtica: (1) uma doutrina religiosa da f livremente professada; (2) o libe- ralismo abrangente de Stuart Mill, com sua concepo de autonomia individual; (3) o liberalismo abran- gente de Kant, com sua concepo de autonomia moral; (4) o utilitarismo de Bentham e Sigdwick; e (5) uma vi- so mista de valores, que abrangeria os valores polticos de justia como eqidade e uma variedade, no cla- ramente especifcada, de valores no- polticos (Rawls, O liberalismo poltico, op. cit., Conferncia IV). der que sua prpria viso (abrangente) razovel e, ao mesmo tempo, re- conhecer que outros podem razoavelmente rejeit-la. O reconhecimen- to disso corresponde aceitao daquilo que Rawls denomina limites do juzo (ou limites da capacidade de julgamento 32 ) e que constitui um dos componentes centrais da noo de razoabilidade (aplicada a pessoas na condio de cidads). O que se est dizendo, nesse caso, que pessoas razoveis aceitam as implicaes do pluralismo de valores e dos limites do juzo e, portanto, aceitam, ao exercerem a responsa- bilidade deliberativa que a tomada de decises coletivas por meio do processo democrtico coloca sobre seus ombros, que a doutrina abran- gente que professam no pode ter um lugar privilegiado na justifcao das decises polticas que dizem respeito a elementos constitucionais essenciais e questes de justia bsica. O que importa para a estabilidade de um esquema institucional que garanta a tolerncia, na vertente que aqui estamos examinando, no em que medida justia como eqidade, ou uma concepo po- ltica de justia similar, pode se constituir em um mdulo de certo rol de doutrinas abrangentes razoveis 33 . O que realmente importa em que medida os cidados de uma sociedade democrtica aceitariam a distino entre razes que s so razes da perspectiva interna das doutrinas abrangentes que professam e razes que, nas condies do pluralismo moral e dos limites da capacidade de juzo, oferecem uma justifcao para o emprego da coero coletiva da sociedade quan- do elementos constitucionais essenciais e questes de justia bsica se apresentam discusso e a deliberao polticas. Como vimos, o princpio liberal de legitimidade e o dever de civilidade impem a exi- gncia de que as razes desse segundo tipo s podem ser aquelas que passam pelo crivo de uma noo de razo pblica. Esse raciocnio vale quando a doutrina de primeira ordem professada se qualifque como razovel, na interpretao que Rawls d a isso, ou no. O que h de problemtico na forma de neutralidade ou de imparcialidade moral de segunda ordem que est envolvida nessa interpretao da tolerncia liberal no est em sua dependncia do apoio que pode- ria receber de doutrinas abrangentes razoveis. A difculdade central est na suposio de que os cidados de uma sociedade tolerante nos termos aqui discutidos ao menos uma substancial maioria dos cidados politicamente ativos teriam de perceber seus comprome- timentos normativos ltimos com certo esprito que s poderamos rotular de liberal. Mesmo que esses comprometimentos normati- vos sejam aquilo que vem como mais profundamente verdadeiro, eles aceitariam a injuno (imposta pelo dever de civilidade) de que no se prestam a justifcar, no caso de decises polticas fundamentais, o emprego da coero coletiva da sociedade, isto , no se prestam a jus- tifcar restries aos direitos e liberdade individual de outros. 05_Vita_p60a81.indd 74 8/12/09 12:41:59 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 75 [34] Para argumentos no sentido de que a supresso do discurso intole- rante pode no ser aquilo que mais recomendvel da tica de um siste- ma de tolerncia, ver Fletcher, op. cit., pp. 165-68, e Scanlon, Thomas. The diffculty of tolerance. Cambridge: Cambridge University Press, 2003, pp. 197-200. Para exemplifcar o que est sendo sustentado, posso achar, como uma questo de convico religiosa, que o homossexualismo uma forma pecaminosa de conduta sexual e, ao mesmo tempo, aceitar que essa minha convico no deve determinar de que modo a coero co- letiva deve ser empregada, por exemplo para negar aos homossexuais os mesmos direitos que j so assegurados aos heterossexuais; ou ento, posso acreditar, em virtude de uma convico moral ou religio- sa, que o aborto sempre errado e, ao mesmo tempo, aceitar que essa minha convico no pode servir de justifcativa para a forma como a coero coletiva deve ser empregada para lidar com o problema das mulheres que recorrem ao aborto para interromper uma gravidez in- desejada. No que se refere a esta segunda questo controversa, no h ainda como ignorar a considerao de natureza conseqencialista de que, muito pior do que tratar essa minha convico religiosa como uma razo privada para agir, o que uma implicao da descriminao do aborto em estgios iniciais da gestao, supor que essa minha convico possa ter alguma relao com as cerca de 70 mil mortes que ocorrem anualmente em decorrncia de complicaes que resultam de abortos ilegais realizados em condies precrias. De forma bastante mais controversa para os que tm simpatia pela teoria poltica nor- mativa aqui defendida, mesmo considerando odiosa a expresso dos pontos de vista daqueles historiadores revisionistas (e anti-semitas), como Paul Rossinieri, que negam que tenha havido o Holocausto, pos- so aceitar, em virtude de meu compromisso com a tolerncia, que a coero coletiva da sociedade no deva ser empregada para suprimir tal forma de expresso. Como lidar com o discurso de dio e com a expresso intolerante mais uma questo controversa que poderia ser adicionada s que foram mencionadas antes (na nota 18). verdade que a expresso de cunho racista considerada crime no Brasil. Em 17 de setembro de 2003, o Supremo Tribunal Federal corroborou a conde- nao, em instncia inferior, de um sujeito de nome Sigfried Ellwanger, proprietrio de uma pequena editora no Rio Grande do Sul que pu- blicava livros com contedo anti-semita. O anti-semitismo (expres- so em livros como Os protocolos dos sbios do Sio) foi tratado, pelo STF, como uma forma de racismo. Mas como uma questo de teoria poltica normativa, difcilmente se poderia considerar que a discusso sobre como lidar com o discurso intolerante se encerra por aqui. 34 IV Ser que pessoas que tm convices morais fortes (derivadas de vises ticas cheias) podem endossar a tolerncia liberal e o respeito mtuo como valores polticos que se justifcam por uma imparciali- dade moral de segunda ordem? Formulemos a mesma questo como 05_Vita_p60a81.indd 75 8/12/09 12:41:59 PM 76 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita [35] MacIntyre, Alasdair. Whose jus- tice? Which rationality? Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1988, pp. 344-45. [36] Com alteraes, apio-me, aqui, em alguns pargrafos de Vita, lvaro de. A justia igualitria e seus crticos. So Paulo: Martins Fontes, 2007, pp. 290-93. uma objeo linha de argumentao que estou desenvolvendo. Ser esse projeto terico que fundamenta a justifcao normativa em uma imparcialidade moral de segunda ordem, e a norma de neutralidade perante doutrinas abrangentes do bem que um componente central de tal projeto, uma fraude? Essa uma suspeita que perenemente ron- da os esforos tericos de justifcar a tolerncia liberal de forma a no fazer dessa justifcao somente mais uma dentre as partes contento- ras no confito entre concepes rivais do bem. Ser que o liberalismo poltico pode mesmo ser concebido e defendido de uma forma que no o aliste simplesmente como mais um combatente no confito, que em certas circunstncias pode ser fratricida, entre os adeptos de diferentes doutrinas abrangentes do bem? Consideremos o que diz so- bre isso um terico comunitarista antiliberal como Alaisdair MacIntyre. Em uma crtica que abarca a tradio liberal em seu conjunto, e no somente a vertente de liberalismo igualitrio que ora discutimos, MacIntyre afrma que O liberalismo [...] oferece uma concepo especfca de ordem justa que est intimamente relacionada com uma concepo de racionalidade prtica exigida pelas transaes pblicas e conduzidas dentro dos limites estabelecidos por uma comunidade poltica liberal. Os princpios que in- formam tal racionalidade prtica e a teoria e a prtica da justia em uma comunidade poltica como essa no so neutros em relao a teorias rivais e confitantes do bem humano. Onde esto em vigor, esses princpios impem uma concepo especfca da boa vida, de racionalidade prtica e de justia tanto queles que esto dispostos como queles que no esto dispostos a aceitar os termos e os procedimentos liberais de debate. O bem supremo do liberalismo no mais nem menos do que a sustentao continuada da ordem social e poltica liberal. Desse modo, o liberalismo, apesar de inicialmente rejeitar as exigncias de qualquer teoria do bem supremo, acaba, por fm, por expressar exatamen- te uma teoria desse tipo. Alm disso, o liberalismo no tem como articular argumentos persuasivos a favor de sua concepo do bem humano a no ser recorrendo a premissas que, em seu conjunto, j pressupem aquela teoria. Os pontos de partida da teorizao liberal nunca so neutros entre concep- es do bem humano; eles sempre so pontos de partida liberais 35 . Que resposta se pode dar a essa objeo de MacIntyre? Ser a in- terpretao da neutralidade liberal aqui proposta um ideal poltico impossvel? A nica resposta possvel essa objeo a seguinte: o que impossvel uma neutralidade perfeita ou absoluta. hora de fa- zer meno a uma distino importante nesse contexto. A forma de neutralidade que importa ao princpio liberal de legitimidade uma neutralidade de justifcao e no uma neutralidade de resultados 36 . Se uma 05_Vita_p60a81.indd 76 8/12/09 12:41:59 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 77 [37] Este ensaio foi republicado em Dworkin. A matter of principle. Cam- bridge, Mass.: Harvard University Press, 1895, cap. 8. [38] Ver o ensaio intitulado Equality and the good life. In: Dworkin, Ronald. Sovereign virtue: the theory and practice of equality. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 2000, cap. 6. [39] Novamente, estou me apoian- do, com alteraes, em Vita, A justia igualitria e seus crticos, op. cit., pp. 280-82. noo de neutralidade de resultados adotada, s seriam justifcadas as polticas de um Estado liberal das quais se pudesse afrmar que no privilegiam nenhuma doutrina especfca do bem. Essa interpretao da neutralidade liberal encontra-se claramente expressa em um ensaio dos anos de 1970 de Ronald Dworkin, intitulado Liberalism 37 .Para fazer justia s posies de Dworkin nesse debate, preciso mencionar que ele no s abandonou esta posio de neutralidade estrita, como parece ter abandonado tambm o prprio projeto terico de justifcar o liberalismo (igualitrio) sem recorrer a uma concepo especfca do bem. Em textos mais recentes, ele sustenta que a defesa do libera- lismo tem de se apoiar em uma concepo do bem que ele denomina model of challenge 38 . No vou discutir aqui, mas tenho dvidas de que essa concepo do bem como desafo, que Dworkin agora prope, realmente difra, em aspectos essenciais, da imparcialidade moral de segunda ordem que estou considerando central justifcao da to- lerncia liberal. Detenhamo-nos, no momento, na posio de neutralidade estrita que Dworkin sustentou em seu ensaio dos anos de 1970. Nessa linha, no seria possvel justifcar nem mesmo uma poltica de tolerncia re- ligiosa. Ademais, quaisquer restries liberdade negativa (entenden- do-se essa noo da mesma forma que Bentham a concebeu, a saber, no sentido de uma liberdade-como-licena) decorrentes de decises polticas que se justifcam em nome de uma concepo especfca da boa vida deveriam, sempre, ser consideradas moralmente ilegtimas, pois os adeptos dessa concepo receberiam um tratamento privile- giado em relao queles tm convices distintas. Um Estado liberal justo s poderia ser neutro nesse sentido se exclusse do alcance das decises polticas boa parte das questes controversas que do sen- tido existncia de procedimentos democrticos de tomada de deci- ses coletivas. Antes de passar noo de neutralidade de justifcao, permitam-me fazer duas consideraes conexas sobre esse ponto 39 . Em primeiro lugar, decises polticas de qualquer tipo, e no so- mente as que defnem a confgurao institucional bsica da socieda- de, inevitavelmente impem restries conduta e discrio indivi- dual, entendendo-se discrio individual por referncia a uma noo no-discriminadora de liberdade negativa. Fiz referncia a uma noo benthamita de liberdade negativa, segundo a qual toda e qualquer lei, isto , deciso coletiva, implica uma restrio liberdade individual de alguns. Essa noo no-discriminadora no sentido de que trata da mesma forma (como restries liberdade individual) tanto uma lei que, digamos, restringe minha discrio para fazer o que bem en- tendo dentro do meu carro (ao me obrigar a usar o cinto de segurana) como uma lei que restrinja minha liberdade de expresso. Uma noo moralmente signifcativa de liberdade negativa s pode estar referida 05_Vita_p60a81.indd 77 8/12/09 12:41:59 PM 78 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita no-interferncia em certos interesses individuais que se revestem de um status moral especial e que, justamente por isso, identifcamos como direitos e liberdades fundamentais. Uma noo de liberdade negativa certamente tem um lugar importante em uma noo de to- lerncia liberal, mas no nada bvio o que devemos entender por liberdade negativa. No se trata, evidentemente, de uma questo de esclarecimento conceitual, e sim de argumentao normativa. Vamos supor que, por uma deciso majoritria, aprove-se a sub- veno, pelo Estado, de determinadas formas de excelncia artstica (por exemplo, uma orquestra sinfnica de padro internacional) ou cientfca (por exemplo, uma agncia de fomento pesquisa cientfca de ponta). Vamos tambm supor que, se eu tivesse de decidir por mim mesmo, e sem sofrer nenhuma interferncia poltica, escolheria con- tribuir supondo-se que eu estive disposto a contribuir para alguma atividade que julgo ser valiosa para a proliferao de escolas de fu- tebol. Nesse caso pode-se dizer que a deciso coletiva, na medida em que me obriga a fazer algo que voluntariamente eu no faria (contri- buir para atividades orientadas por um ideal de excelncia artstica ou cientfca), no neutra em relao a meus valores pessoais e restringe minha autonomia (no sentido moralmente raso da liberdade-como- licena). Mas, de acordo com a interpretao que estou propondo da norma de neutralidade, nada tenho a objetar a isso desde que a deciso poltica que limita minha discrio individual tenha sido tomada por procedimentos decisrios que, esses sim, ningum poderia razoavel- mente rejeitar. Em decises como essa, no posso apelar diretamente ao padro de no-rejeio razovel e norma de neutralidade liberal como poderia no caso de uma deciso coletiva que, mesmo que tivesse sido tomada por meio do processo democrtico, impusesse restries arbitrrias minha liberdade de conscincia ou minha liberdade de expresso. O mero fato de que decises polticas impem custos aos interesses ou s convices morais ou religiosas de alguns (ou mesmo de muitos) cidados, tal como eles as entendem, no uma razo suf- ciente para considerar que h uma violao norma de neutralidade. Em segundo lugar, o padro de justifcao contratualista e a noo de razo pblica do liberalismo igualitrio tm por objeto uma classe restrita de questes pblicas controversas. O fato de que as questes pertinentes estrutura bsica da sociedade devam ser debatidas, no frum pblico, com base em uma noo estrita de razo pblica isto , com base em razes e valores polticos que todos poderiam, em princpio, aceitar no signifca que tudo o mais seja retirado do domnio do poltico. H um sem-nmero de questes polticas im- portantes, como as que dizem respeito proteo ao meio ambiente, ao patrimnio histrico, subveno pblica s artes e cultura e forma de tratar os animais, com respeito s quais os argumentos que 05_Vita_p60a81.indd 78 8/12/09 12:41:59 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 79 [40] Basta pensar, por exemplo, nos conflitos entre ambientalistas e os setores desenvolvimentistas do governo Lula que querem reduzir as exigncias ambientais e acelerar a concesso de licenciamento ambien- tal para as obras de infra-estrutura, sobretudo de gerao de energia, do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento). se faro representar, na discusso pblica, necessariamente se funda- mentaro, seno em doutrinas abrangentes do bem (como doutrinas religiosas), em concepes sobre o que valioso na vida humana. Cer- tamente necessitaremos aperfeioar o processo democrtico para que nos tornemos capazes de decidir questes como essas pesando os mritos de razes que s podem ser articuladas a partir de concepes controversas do bem humano. Para exemplifcar, queremos ouvir as razes e, quando for o momento, deliberar (tenho sempre em men- te os cidados e seus representantes) de modo informado as questes que se apresentarem dos que defendem o desenvolvimento econ- mico acima de tudo, como o nico meio que pode assegurar a todos um estilo de vida baseado no consumo e no conforto material e as ra- zes daqueles que defendem um estilo de vida mais austero e que seja compatvel com a sustentabilidade ecolgica. Questes como essa, que, alis, tm se apresentado com freqncia na discusso pblica no Brasil 40 , apresentam um importante componente de controvrsia moral, mas no envolvem questes de justia bsica ou de tolerncia. Da tica da aqui adotada, no h nenhum espao normativo neutro para discuti-las, a no ser aquele que propiciado por procedimentos democrticos de deliberao. A neutralidade de resultados um ideal poltico inalcanvel e, caso se tentasse pratic-lo, entraria em choque com o valor de uma poltica democrtica vigorosa e competitiva. Mas a norma de neu- tralidade endossada pela imparcialidade moral de segunda ordem no se aplica indiscriminadamente avaliao dos resultados pol- ticos, mas somente justifcao dos fundamentos constitucionais e de decises polticas fundamentais. Espera-se que as divergncias com respeito aos elementos constitucionais essenciais e s questes de justia bsica possam ser debatidas, no frum pblico, com base em valores polticos que pessoas razoveis, independentemente da concepo do bem que cada uma julgue ser verdadeira, reconheceriam como o fundamento de pretenses morais. Os direitos civis e polticos fundamentais so candidatos fortes a valores neutros nesse sentido. No so neutros se por isso se entender que todas as pessoas, de todas as culturas e tradies morais, e quaisquer que sejam suas convices morais e religiosas, podem entend-los dessa forma. Mas so valores neutros no nico sentido que importa ao princpio liberal de legitimi- dade. Se divergimos sobre qual a religio verdadeira, sobre os ideais morais e polticos ou sobre as identidades coletivas que julgamos de importncia suprema praticar e preservar, esses direitos e liberdades constituem a nica base possvel para um acordo razovel sobre os princpios de justia que devem reger nossa vida comum. As crticas concepo de tolerncia do liberalismo igualitrio muitas vezes confundem essas duas formas distintas de neutralidade, 05_Vita_p60a81.indd 79 8/12/09 12:41:59 PM 80 SOcIEDaDE DEMOcrTIca E TOLErNcIa LIBEraL lvaro de Vita [41] Dworkin, Sovereign virtue, op. cit., pp. 282-83. ou ento, como o caso da crtica de MacIntyre, sequer a levam em conta. No constitui uma objeo tolerncia liberal afrmar que as instituies e as polticas adotadas at mesmo por um Estado libe- ral justo no poderiam ser neutras. Isso no signifca que a liberdade de conscincia se qualifca como um valor poltico neutro porque os efeitos de uma poltica de tolerncia religiosa so neutros entre as di- ferentes concepes da verdade religiosa. Para aqueles que acreditam que sua viso religiosa s pode ser adequadamente praticada se os me- canismos de coero coletiva estiverem sob seu controle, os resultados de uma poltica de tolerncia no so neutros. Vejamos como Dworkin responde mesma questo com a qual iniciei esta seo: Ser que pessoas que tm convices ticas fortes podem ser liberais ti- cos? H quem pense que os homossexuais levam vidas muito ruins. Outros pensam que os homens de negcio so desprezveis, que os ateus desperdiam suas vidas, que os Estados Unidos se tornaram um pas de patticas pessoas sedentrias que no saem da frente da televiso, que os benefcios de bem- estar social corroem a alma das pessoas, que as pessoas precisam voltar para a natureza, que imperativo preservar identidades tnicas ou religiosas, que o patriotismo a mais fundamental das virtudes, e assim por diante. Algumas pessoas defendem convices como essas apaixonadamente; so pessoas que as praticam e as pregam, e que entram em desespero se seus flhos as rejeitam. Por que pessoas que tm convices to fortes no tentariam persuadir outros de que aquilo que defendem corresponde ao bem? Isso o que elas devem fazer. O problema no est em essas pessoas faze- rem campanha pelo bem tal como o entendem, mas em como faz-lo. A tole- rncia liberal s lhes nega uma arma: elas no podem se valer da lei, mesmo quando so a maioria, para proibir quem quer que seja de levar a vida que deseja, ou para punir algum por fazer isso, somente porque as convices ticas dessa pessoa so, segundo pensam, profundamente equivocadas 41 . Esta passagem de Dworkin resume uma parte da argumentao que foi desenvolvida ao longo deste ensaio. Muitas pessoas tm convic- es ticas fortes, e as teriam ainda que as instituies bsicas de nossa sociedade fossem efetivamente reguladas por princpios justifcveis de justia mesmo que tivssemos chegado mais perto da realizao da idia reguladora que estou denominando sociedade democrtica. E elas querem e tm o direito de difundir a verdade tal como a enten- dem. A tolerncia liberal s lhes nega o direito, como diz Dworkin, de se valer de uma arma: a de colocar a coero coletiva a servio dessas convices ticas fortes, ou a servio da criao ou da preservao de identidades coletivas que alguns grupos na sociedade em geral, os ativistas dos movimentos gays e do movimento negro, e, sobretudo no caso das democracias de alguns pases ocidentais desenvolvidos, 05_Vita_p60a81.indd 80 8/12/09 12:41:59 PM NOVOS ESTUDOS 84 JULHO 2009 81 [42] A esse respeito, ver Vita. Libe- ralismo igualitrio e multiculturalis- mo. In: O liberalismo igualitrio, op. cit. L, sustento que h formas (em especial, a poltica de cotas raciais) de enfrentar a discriminao racial que, alm de terem pouco impacto sobre essa forma de injustia quando tratada como uma questo de justia distributiva, podem manufaturar um grave problema de intolerncia. [43] Holmes, Stephen. The perma- nent structure of antiliberal thou- ght. In: Rosemblum, Nancy (org.). Liberalism and the moral life. Cambrid- ge, Mass.: Harvard University Press, 1989, p. 245. [44] Scanlon, op. cit., cap. 10, pp. 196-7. os lderes de comunidades de imigrantes que querem preservar uma identidade cultural de carter fortemente no-liberal julgam que deveriam ter seu valor moral e cultural reconhecido 42 . Em confronto com aqueles que insistem em que a coero coletiva seja colocada a servio de suas doutrinas do bem, concepes ticas fortes e identida- des coletivas, a tolerncia liberal no pode e no deve ser defendida de forma neutra. Ela constitui uma concepo substantiva de justia, ou um componente central de uma concepo substantiva de justia, que, como toda posio moral substantiva, de natureza controversa. Ao contrrio do que diz a descrio caricatural do liberal como algum que incapaz de assumir sua prpria posio em controvrsias que tm um componente de desacordo moral, o ideal de tolerncia associado garantia de direitos civis e polticos fundamentais (e correspondentes instituies) tem de ser defendido ativamente contra as implicaes polticas de concepes no-liberais ou antiliberais do bem. A tole- rncia liberal uma moralidade poltica a ser defendida contra aqueles que querem restringir a liberdade de outros com base em suas prprias convices de valor moral. Uma neutralidade absoluta , ento, tanto impossvel como indesejvel. Mas, como lembra Stephen Holmes em um ensaio de alguns anos atrs, os crticos antiliberais da noo de neutralidade liberal, como MacIntyre, estabelecem uma equivalncia moral entre dois tipos muito distintos de intolerncia: aquela que h em eu impor minhas convices de valor moral a outros me valendo para isso da coero coletiva e aquela que resultaria de um Estado de- mocrtico se valer da coero coletiva para me impedir de impor minha concepo do bem a outros por meio da fora 43 . Um Estado liberal justo tem uma doutrina para adotar ofcialmente a da tolerncia liberal , e que tem de fazer cumprir, de forma coercitiva se necess- rio, para impedir os intolerantes de impor suas convices a outros, sem que isso constitua uma forma de intolerncia ou uma violao norma de neutralidade de justifcao 44 . lvaro de Vita professor do Departamento de Cincia Poltica da USP. Publicou, nesta revista, Democracia deliberativa ou igualdade de oportunidades polticas?, n 66, jul. 2003. Rece bido para publi ca o em 15 de maio de 2009. NOVOS ESTUDOS cEBraP 84, julho 2009 pp. 61-81 05_Vita_p60a81.indd 81 8/12/09 12:41:59 PM