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SeguridadCiudadana:Notasparael

Debate

PorlvaroHerreroySofaMercader
Abrilde2014

Este trabajo analiza algunos aspectos del actual debate sobre la


problemtica del delito y la violencia. Asimismo, propone lineamientos
para fortalecer el diagnstico de situacin y las estrategias para el
diseo de polticas pblicas orientadas el abordaje de la conflictividad.
GOBERNABILIDAD

SeguridadCiudadana:NotasparaelDebate
1

Introduccin
La discusin sobre la inseguridad ha tomado una preponderancia inusitada en el debate pblico. La
controversia respecto al anteproyecto de reforma al cdigo penal, sumada a la seguidilla de linchamientos,
produjolasmsvariadasreaccionesymltiplesintentosdeexplicacionesacercadelasituacinylosdesafos
de la poltica pblica de seguridad en los distintos niveles de gobierno. Adems, la atencin meditica en un
contexto de definiciones polticas con miras a las elecciones de 2015, gener presin en los distritos ms
afectadosporeldelito,interpelandoasusresponsablesaexhibirlogrosyreaccionescelerasparamostrarsea
tonoconlosreclamossocialesycomunicacionales.Enesalneaseinscribeladeclaracindeemergenciadela
seguridadenlaprovinciadeBuenosAiresporpartedelgobernadorDanielScioli,acompaadaporunabatera
de medidas que no acarrean cambios de fondos ni innovacin alguna en el patrn predominante en sus
polticasdeseguridaddesplegadasdesdesuasuncinen2007.

La situacin de la provincia de Buenos Aires refleja un diagnstico repetido. La incapacidad de los


gobiernos nacional y provinciales para desplegar polticas de seguridad eficaces, con una mirada de largo
plazo, y asentadas sobre un anlisis minucioso de la conflictividad subyacente, slo han logrado agudizar los
problemasygenerarunasensacindeausenciadelestadoydeescasapericiaenelmanejodelasituacin.A
largo plazo, esto ltimo tiene un preocupante efecto en trminos de una potencial deslegitimizacin del
aparatoestatalydelapolticacomoinstrumentopararesolverlosprincipalesproblemasdelasociedad.Enel
corto plazo, genera presin en una clase dirigente carente de respuestas efectivas para brindar soluciones
aqu y ahora. Dada la complejidad del abordaje de la conflictividad, el abanico de respuestas inmediatas es
limitado y generalmente consiste en las medidas conocidas como de mano dura: ms presupuesto para las
policas, reformas procesales que restrinjan excarcelaciones, construccin de crceles, creacin de fiscalas y
otras medidas para el fortalecimiento de la capacidad del estado para perseguir delitos, etc. Sin embargo, la
experiencia de los ltimos catorce aos en dicha provincia indica que ese tipo de medidas tiene resultados
magrosynoproveesolucionesdefondo.

Algo similar ha ocurrido en otros distritos donde no se abord adecuadamente el problema de la


inseguridad o donde no se implementaron polticas integrales que aborden de manera apropiada la
conflictividad. La provincia de Santa Fe, por ejemplo, desatendi la problemtica del narcotrfico y en pocos
aos se ha convertido en un flagelo de proporciones inusitadas, con una penetracin preocupante en las
fuerzasdeseguridad.Enotrasprovincias,ademsdelnarcotrfico,seregistruncrecimientodeotrasformas
de crimen organizado, como la trata de personas. En estos casos, las respuestas inmediatas disponibles son
menosymuchomsinefectivas.

AlvaroHerreroesinvestigadorseniordelLaboratoriodePolticasPblicas,Abogado(UNLP),MasterenEstudiosLatinoamericanos
(GeorgetownUniversity)yDoctorenCienciaPoltica(UniversityofOxford).SofaMercaderesinvestigadoradelLaboratoriodePolticas
PblicasyProfesoradeFilosofa(UBA).

Lasituacinenlasprovinciasreflejaengranmedidalascarenciasqueseverificanenlarbitanacional.Si
bienenlosltimosaossehaintentadodarunasealpolticarespectoalcompromisoconlaproblemticade
la inseguridad (por ejemplo mediante la creacin de un ministerio especfico en 2010), en trminos prcticos
laspolticasdelgobiernonacionalhantenidoresultadoslimitados.Porsobretodaslascosas,nohubounrolde
coordinacinconlosdistritosprovinciales,tantoentrminosdearmonizacineintegracindelasestrategias
frente a la inseguridad como en el abordaje de problemticas que requieren el accionar cohesionado. Por
ejemplo, un informe reciente de la Procuradura contra la Narcocriminalidad refleja las asimetras en las
polticascontraelnarcotrfico.Mientrasqueenalgunosdistritoslamayoradelosesfuerzosseconcentranen
detener consumidores, en otros la prioridad son los vendedores y distribuidores de estupefacientes. Esto
demuestrarespuestastotalmentedistintasfrenteaunmismoproblema
2
.

Ms all de los problemas de gestin y de afinidad poltica, se torna evidente la falta de acuerdo
sobre un diagnstico de la situacin y sobre las estrategias para abordar un plan de trabajo sostenible y
coordinado en materia de seguridad pblica. En gran medida, dicha falta de acuerdos refleja un vaco de
conocimientos.Noseacuerdanotanto pordisensosenlasherramientaso enlaspolticas,sinoporunaseria
carenciaentrminosdeculeselabanicodeestrategiasefectivasenlaluchacontraeldelito.

Acercadeldiagnsticodesituacin
Unodelosejesrecurrentesdeldebatepblicoconsisteendeterminarladimensinrealdelainseguridad.
Sucintamente, aqu se contraponen dos miradas. La primera, basada en el reclamo de social, denuncia un
agravamientodelaincidenciadeldelitoylaviolencia,reflejadaenhechosnotoriosacontecidosgeneralmente
enlosprimeroscordonesdelconurbanobonaerense.Lasegunda,sostenidaporlosgobiernosensusdistintos
niveles,relativizaestoshechoscomoindicadoresdeunatendenciacreciente,cuestionaelefectodelosmedios
decomunicacincomocajaderesonanciadeldelitoyaseguraqueno hahabidocambiossignificativos enlas
tasasdedelito.

El primer desafo para elaborar un diagnstico consiste en superar la falta de datos estadsticos
confiables, integrales y sostenidos en el tiempo sobre criminalidad. La carencia de informacin es an un
serioproblemaennuestropas,peseainiciativasloablesdedistintosorganismos,comolaDireccinNacional
de Poltica Criminal y de otras reparticiones. Esto limita aunque no impide la posibilidad de realizar
diagnsticosdesituacinprecisos,evaluarelimpactodealgunaspolticas,ycontarcondatosslidosquenos
permitan indagar profundamente en las causas del delito y ms estructuralmente en la naturaleza de la
conflictividad.Asuvez,explicalacarenciadeinformesoficialesenmateriadedelitoyviolencia.

Otro desafo radica en las heterogneas visiones del control de la criminalidad. Para algunos consiste en
restaurar el orden perdido, en reforzar tanto el valor de la ley como elemento disuasivo del delito como el
efectosimblicoyprcticodeunaintervencinestatalreforzadayrenovada.Otros,encambio,concibenala

2
ProcuracinGeneraldelaNacin,2014.InformeEstadsticosobreNarcocriminalidad.Disponibleel21/4/2014en
http://fiscales.gob.ar/narcocriminalidad/wpcontent/uploads/sites/6/2014/04/informeprocunar_164.pdf

luchacontralacriminalidadcomolagestindelaconflictividad
3
.Estavisinponenfasisyanoenrecomponer
elordensinoengestionarlosdistintostiposdeconflictosqueocurrenenlasociedadyenlosdistintosniveles
queprecedenorodeanalaintervencinviolentaconflictividad.

Sinembargo,existenalgunosindicadoresdelasituacinrelativadeArgentinaquedancuentadealgunas
aristasdelestadodelaseguridad.Porejemplo,elInformeGlobaldeHomicidios2013delaOficinadelaONU
contra la Droga y el Delito (UNDOC) ubica a la Argentina entre los pases con las tasas de homicidios ms
bajas de Amrica Latina. As, con una tasa de 5,5 homicidios cada 100.000 habitantes (datos de 2010),
ArgentinaestporencimadeCuba(4,2)yChile(3,1).

Estosdatossonauspiciososrespectoaalgunosaspectosdelacriminalidad,quizeldemayorimpactoen
los medios de comunicacin. Sin embargo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha
publicadorecientementeunainvestigacinregionalsobreseguridadenAmricaLatinaquecomienzaconuna
desalentadora caracterizacin de este problema, ya que segn se informa entre 2000 y 2010 la tasa de
homicidios de la regin creci 11%, mientras que en la mayora de las regiones del mundo descendi o se
estabiliz.Enunadcadahanmuertomsde1millndepersonasenLatinoamricayelCaribeporcausadela
violenciacriminal(...)ylosrobossehancasitriplicadoenlosltimos25aos
4
.

Lamentablemente,Argentinanoeslaexcepcinaestatendenciaregional.Sibienseencuentradentrodel
grupo de pases con bajas tasas de homicidio, no ocurre lo mismo para el caso de los robos. Argentina fue,
entre2005y2011,elpasconmayorcantidadderobosporcada100.000habitantesdelareginymsdel
40%deestosdelitosen2012estuvieronacompaadosdeviolencia.Adems,ennuestropaselusodearmas
defuegoenlosrobosesmuyalto,prcticamenteel80%,mientrasqueenElSalvadoryChileesdel36%.Enel
mismosentido,el50%delosrobosreportadosporlosinternosenArgentinaseefectuaronconviolencia;39%
enMxico,37%enChile,30%enPeryBrasil,y12%enElSalvador
5
.Finalmente,segnestudiosel17.93%dijo
ser vctima de robo en Argentina, ubicndose a la par o por encima de Honduras, Guatemala, Colombia o
Mxico
6
.

Sibienesciertoquelapercepcinsobrelainseguridadpuedeestardistorsionadarespectodelarealidad
(enelinformeestestudiadalarelacinentrepercepcinyvictimizacinreal),estonorefutadeningnmodo
elhechodequelaseguridadqueesunbienpblicoestsensiblementedeterioradaennuestropas.Elndice
de victimizacin del LICIP de enero de 2014 estima que el 36.4% de los hogares en 40 centros urbanos del
pas fue vctima de al menos un delito en los ltimos 12 meses
7
. Dicho ndice ha registrado una tendencia
respecto al 27,1% registrado en 2007. El informe del PNUD destaca que a pesar de las diferencias en la
intensidad de la inseguridad objetiva entre pases, Amrica Latina tiene un desafo compartido en cuanto a
percepcindelaviolencia:todalareginpadecealtosndicesdetemor.

3
VeranlisisdeAlbertoBinderenElControldelaCriminalidadenunaSociedadDemocrtica.IdeasparaunaDiscusin
Conceptual.EnKessler,Gabriel(compilador)2009.SeguridadyCiudadana.PNUD,BuenosAires.
4
ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo,2013.InformeRegionaldeDesarrolloHumano20132014.
SeguridadCiudadanaconrostrohumano:diagnsticoypropuestasparaAmricaLatina.PNUD,NuevaYork.
5
PNUD2013,p.61.
6
PNUD2013p.59.
7
Informeenero2014delLaboratoriodeInvestigacionessobreCrimen,InstitucionesyPolticasdelaUniversidadDiTella,
disponibleel15/4/2014enhttp://www.utdt.edu/ver_contenido.php?id_contenido=968&id_item_menu=2156

Los datos sobre el marcado crecimiento de los robos, combinados con los resultados de los estudios
sobrevictimizacin,contrastanconelprolongadoperododecrecimientoeconmicoquehaexperimentado
Argentina. Sin embargo, el patrn combinado y sostenido de aumento del delito y buen desempeo
econmico no es un caso aislado en el continente. En la ltima dcada, Amrica Latina ha experimentado
mayores niveles de delito y violencia pese a la expansin econmica y la reduccin de los niveles de
desigualdad. Segn el PNUD, en los ltimos diez aos, la regin tuvo un crecimiento econmico promedio de
4,2%,eldesempleodescendiysemantuvoennivelesbajosy70millonesdepersonassalierondelapobreza
8
.

Estorefutaralasteorascriminolgicas queasocianlaviolenciay eldelito con factoressocioeconmicos


yaquepesealcrecimientoeconmico,ylareduccindelapobrezaydeldesempleo,eldelitoylaviolenciahan
aumentado.Asimismo,debilitaelargumentomuchasvecesargidoennuestropasqueminimizaelproblema
delainseguridadenfuncindelprocesodecrecimientoeconmico.ParaelPNUD,lainseguridadenlaregin
tieneunaexplicacinmultidimensionalenlaqueincidenlaprecariedaddelempleo,lainequidadpersistentey
la insuficiente movilidad social. Distintas combinaciones de estos factores socioeconmicos en contextos
especficos producen entornos de vulnerabilidad que limitan las posibilidades legtimas de ascenso social
9
.
Frentealaconsolidacindebarrerasparalamovilidadsocialypatronesdecrecimientoeconmicobasados
en el consumo, emergen individuos dispuestos a desafiar y romper las reglas en funcin de una posibilidad
deascensosocial,recurriendoaldelitocomoestilodevida.

Este mecanismo de entrada a las actividades criminales, causada por la persistencia de la inequidad,
empleo precario y barreras para la movilidad social, se denomina delito aspiracional. El buen desempeo
macroeconmicorecientedelareginsugierequeestenounfenmenorepentino,sinoqueestasociadocon
la perpetuacin de problemas estructurales que no han logrado revertirse pese a la bonanza de la economa.
En trminos prcticos, un individuo no se vera motivado a optar por el delito como estilo de vida por una
vivencia actual (dificultades inmediatas para conseguir empleo, por ejemplo) sino por la reiteracin de dicho
problema a travs de varias generaciones. Diversos estudios sealan que la movilidad intergeneracional sigue
siendolimitada,yaqueentreotroselorigeneconmicoysocialdelospadresyelentornoenelquenacen
laspersonascontinadeterminandosufuturo
10
.

Losindividuosaquehacemosreferenciaaquellosqueoptanporeldelitopertenecenalasfranjasms
bajas de los estratos econmico y social. En algunos casos lograron salir de la pobreza pero no pudieron
insertarse en la clase media, ubicndose en una extensa franja intermedia. En ese contexto, muchos tienen
acceso a empleos pero complementan su actividad econmica con el delito. Las encuestas a reclusos indican
que la mayora de los presos (70% en el caso argentino) trabajaban al mismo tiempo que delinquan,
obteniendoasuningresocomplementario
11
.Porende,nosetratadeindividuostotalmentemarginadosdel
mercadolaboral,sinodeaquellosconaccesoaempleoensituacionesdeprecariedad.Deesaforma,eldelito
esunaformadematerializarlasexpectativasinsatisfechasporempleosdemalacalidad(informales,inestables

8
PNUD2013,p.15.
9
PNUD2013,p.15.
10
YonKim,Jim(2013),LatinAmericassnextchallenges,enLosAngelesTimes,junio
30.Disponibleen:http://articles.latimes.com/2013/jun/30/opinion/laoekimlatinamerica20130701CitadoporPNUD
2013,p.22.
11
PNUD2013,p.19.

y/odebajaretribucin).SegnlaCEPAL,msdel90%delospobresindigentesynoindigentestienenempleos
precariosquenolespermitensalirdelasituacindevulnerabilidad
12
.

Por otra parte, el informe del PNUD analiza la proliferacin del delito en zonas urbanas, algo que se
verificaennuestropas.Enesesentido,destacaqueAmricaLatinaeslareginmsurbanizadadelmundoy
que los centros urbanos son los lugares de mayor concentracin del delito. Seala que se verifica una fuerte
correlacin entre el crecimiento urbano y el delito. Los pases con tasas de crecimiento urbano mayor al 2%
anual tuvieron tambin marcado crecimiento de la tasa de homicidios. Argentina, con una tasa cambio de la
poblacin urbana de 1,21, muestra descenso de los homicidios (2,43)
13
. Si bien no hay evidencia de
correlacin entre el tamao de las ciudades y las tasas de delito, sugiere que el problema no parece ser la
dimensindelasurbessinolaescasacapacidadinstitucionalparaincorporaralossectoresqueseencuentran
enlosbarrios,coloniasyvillasencondicionesdemarginalidad
14
.

Acercadeladiscusinpoltica
Eldebatepblicorecienteentornoalainseguridadhatomadoaldelitocomounsmbolodeunabatalla
que se da en el frente poltico, y no como un dato de la realidad sobre el cual se deben desplegar polticas
desde el estado. Las acusaciones de mano dura, neopunitivismo, y demagogia punitiva por un lado, y de
garantismo, abolicionismo, y mano blanda por otro, poco contribuyen para encauzar una discusin sensible y
prioritaria.

Unaprimeracontribucinaldebateserapensarqucausaspuedenrastrearseparaexplicarelfenmeno
delaumentodelosdelitos.Sehadichoquesetratadeunproblemadeinclusin,odefaltadeEstado,pero
estas son causas tal generales que pierden toda capacidad explicativa: es necesario ms Estado, pero qu
Estado?,culessonlosmecanismosconcretosdeeseaccionarestatal?Dequinclusinhablamos?Social,
escolar, de consumo? Cmo se logra eso? Una vez ms el informe del PNUD nos provee lneas para pensar
msconcretamenteesascausas,divididasencuatrofactores(a)eleconmicoestructural:lafaltadecalidad
delcrecimientoydelempleo,ascomounainsuficientemovilidadsocial,locual,enuncontextodecrecimiento
econmico basado en el consumo, ha generado un delito aspiracional; (b) el social: los cambios en la
estructurafamiliar,ladesercinescolaryelcrecimientourbanoaceleradoqueerosionaneltejidosocial;(c)los
facilitadoresdeldelito,comolasarmas,elalcoholylasdrogas,y(d)lafaltadecapacidadesdelEstadopolicas,
jueces,ministeriospblicosycrcelesparahacerfrentealdesafodelainseguridad.
15

Sin embargo, las divergencias en la deliberacin pblica, de todos modos, han corrido del lado de las
distintasrespuestasyreaccionesalproblemadelainseguridad,mientrasquelascausashansidoexplicadas
bajoeseamplioparaguasqueeslafaltadeEstado,lospolticoshanhechomencionesparcialesaestosotros
problemasexpuestosmsarriba.

12
Panoramasocial2012paraAmricaLatina,CEPAL,Santiago.Disponibleen:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/48455/PanoramaSocial2012DocIRev.pdf
13Datoscorrespondientesalperodo20002010.PNUD2013,p.29.
14
PNUD2013,pp.1538.
15
PNUD2013,p.30

Resultailustrativoanalizarlasreaccionesquelapolticahatenidoenestecontexto,puestoquedealgn
modoloqueinteresa(atodos)escmoencontrarrespuestassosteniblesparaelproblemadelainseguridad,y
ms acotado a la coyuntura actual impedir tambin las situaciones de justicia por mano propia que
amenazanseriamentelaestabilidaddeltejidosocialycvico.

Por un lado, un sector de la poltica ha interpretado la preocupacin de la opinin pblica por la


seguridad en clave de reclamo por ms policas en la calle y ms cmaras de seguridad. Lo que se dice la
manoduradelEstado,oeldesplieguedefuerzasrepresivas.Elproblemaconesteenfoqueesquesecentra
enrespuestascortoplacistasquesibienpuedensatisfacerexpectativassocialesytenerunefectoansioltico
colectivo, no enfrenta las races multicausales del delito y por ende termina siendo una respuesta parcial e
inefectivaenellargoplazo.

Elsectoropuestohadenunciadoconraznqueestcomprobadoqueestetipodemedidasnoreduce
las tasas de delitos ni la inseguridad en la poblacin. Como establece tambin el informe del PNUD en
AmricaLatina,lapolica,junto conla justicia,soninstituciones altamentedesestimadasa nivelsocialporlos
nivelesdecorrupcinquepresentan,conlocual,nadagarantizaquemspolicasignifiquemsseguridad.

Este segundo enfoque termina desplazndose, por lo general, hacia una visin que caracteriza a quien
comete el delito como una vctima de la injusticia social y tiende a ponerse del lado de las garantas del
individuo que delinque. El problema con este enfoque es que remite a causas tan generales del delito (la
inequidadsocial)quepostergalasolucindelproblemaaunfuturoidealeincierto.Porotraparte,tiendea
desatender a la vctima del delito comn y pone nfasis tanto en minimizar el accionar represivo del aparato
estatal como en evitar regresiones en materia de garantas en el proceso penal. As, este segundo punto de
vista, aunque necesario, se centra en slo un aspecto de las polticas de seguridad y as no logra dar con
ningunasolucinposiblealosproblemasdeldelitoydelaviolenciasocial.

Adems,ambasperspectivaspuedenderivarenunaconfusinqueaququisiramosevitar.Alpensarala
sociedad en trminos de una diferenciacin entre el que roba y el que no (ya sea porque una considera a los
delincuentes como individuos que deben excluirse de la sociedad, mientras la otra los considera vctimas ya
excluidas de la sociedad), se cae en una especie de prejuicio ontolgico que implica que unos son de una
manerayotrosdeotra.

Si, en cambio, se empieza a pensar desde la perspectiva de la vctima del delito (ya sea de un delito
comn, ya sea del delito perpetrado por el Estado), quizs logremos encontrar algn parmetro menos
prejuicioso y ms igualitario. Deben implementarse mecanismos para que la justicia garantice el proceso
correcto que logre resarcir los perjuicios del delito. Por definicin, el sistema penal tiende a olvidarse de las
vctimas. Por ejemplo, han existido obstculos para que se las reconozca como partes activas en los procesos
penales. Vale recordar que el titular de la accin penal es el fiscal; no la parte afectada. Y la otra parte es la
defensadelacusado.Eljuezfungecomogarantadequeelprocesosedesarrolledentrodelasmuynecesarias
reglasdeldebidoproceso,dondelocentralesgarantizarquelasagenciasdelEstadonoviolenningunagaranta
delacusado.Peroentodoesteprocesolavctimaterminacorrida,dejadadelado.

Uno de los mayores logros del movimiento de derechos humanos y de todos los movimientos que se
generaron ya en democracia ante diferentes delitos cometidos por integrantes de las fuerzas de seguridad y
por otras agencias estatales, ha sido lograr que las vctimas y sus familiares sean parte fundamental en estos
procesos. Es ms, casi siempre fue gracias a su accin que se lograron condenas penales. La clave de estos
movimientos fue poner a las vctimas como sujetos polticos centrales y primordiales del proceso, a los que
habaquecuidar,yalosqueelEstadodebadarlesunarespuestajusta,entiempoyforma.

Por otra parte, las controversias sobre la reforma al cdigo penal no hicieron sino agregar confusin al
debate. El impacto de dicho cuerpo normativo sobre el problema de la inseguridad es mnimo. De todos los
componentesdelapolticapblicaesquizeldemenorrelevancia.Muchomspertinentesera,porejemplo,
poner nfasis en la reforma procesal penal, que nos permitira generar cambios dramticos en el
funcionamientodelsistemadejusticia,introduciendolaoralidad,mejorandoelimpulsodelasinvestigaciones
penalesatravsdelempoderamientodelosfiscales,mejorandoelrespetoalosderechosdelosimputados,y
dndolecontencinalasvctimasatravsdeprocesostransparentesyespecialmentegilesyrpidos.

Sin embargo, las voces ms destacadas del debate pblico, entre ellas autoridades estatales, no logran
ponerse de acuerdo acerca de cules son los componentes ms relevantes de la poltica criminal y muchos
menosrespectoaquinessonlosresponsablesdedisearlaeimplementarla.Paraalgunos,elpoderjudiciales
el actor principal en asegurar la eficacia de las polticas contra el delito. Resulta llamativa esta visin,
especialmentedebidoalaslimitacionesinstitucionalesperoespecialmentelegalesdelsistemadejusticiapara
realizaractividadesdeplaneamientoeinteligenciaenmateriacriminal,aligualquedisponerunacoordinacin
efectivaentrelasagenciasgubernamentalesinvolucradas.Paraotros,elliderazgorecaeindiscutidamenteenel
gobierno nacional y sus pares provinciales, quienes deben priorizar el tema en la agenda poltica, asignar el
presupuesto necesario, disponer el apoyo de las fuerzas de seguridad, y en general servir de marco para la
planificacin,implementacinymonitoreodelapolticacriminal.

Enrealidad,elmapadeactoresdelapolticapblicacriminalescomplejoeincluyeamltiplesactores,
pero la responsabilidad de liderar su desarrollo recae en el poder ejecutivo. Desde all, en funcin de los
objetivos fijados se coordinan las acciones correspondientes con las agencias de seguridad, los distintos
estamentos del poder judicial, el ministerio pblico, sistemas penitenciarios, etc. Adems, segn el tipo de
delito en cuestin, la red de agencias involucradas se expande. Por ejemplo, en el caso del narcotrfico se
incluye a la aduana, fuerzas de seguridad fronterizas, autoridad de migraciones, Unidad de Informacin
Financiera,agenciasresponsablesdelcontroldelespacioareo,ministeriosvarios,yotras.Asimismoaparecen
otros organismos, como el Consejo de la Magistratura y el Senado de la Nacin, quienes junto al poder
ejecutivo nacional, deben asegurar la rpida cobertura de las vacantes judiciales, especialmente en los
juzgadosconcompetenciapenalyaquellosenzonasdefrontera.Pesealacomplejidaddescripta,el

Este contexto, los desacuerdos respecto el marco institucional apropiado y de la asignacin de


responsabilidades para el diseo e implementacin de la poltica criminal del estado se convierte en un
obstculo ms, impidiendo as contar con un piso mnimo de consensos que permitan desde all construir
una poltica criminal sostenible y coordinada. Vale destacar, que el estado del debate sobre este tema se
encuentra en una etapa embrionaria, ya que ni siquiera se han logrado los acuerdos bsicos, tanto
conceptualescomooperativosyestratgicos,apartirdeloscualesconcebirydesplegaraccionesestatales.No
estamosdebatiendoresultados,impactosoalternativas,sinoqueanestamospolemizandorespectoaquien
lotocahacerquecosa.

Conclusin
El debate pblico sobre la poltica para controlar la criminalidad en Argentina necesita fortalecerse y
nutrirsedeconocimientos,buenasprcticasyleccionesaprendidasanivelregionaleinternacional.Suescasa
profundidad refleja un nivel temprano de desarrollo, especialmente en la clase dirigente. Los expertos y
acadmicosenestamateriapuedenproporcionarvaliososinsumosparacerrarlabrechaentreeldiscursoyla
prcticayasayudaraencontrarsolucionessosteniblesydemocrticasparagestionarlacriminalidad.

Para avanzar, resulta imperativo gestionar los consensos bsicos partidarios e intergubernamentales
sobre los cuales construir una poltica de seguridad apoyada sobre base emprica, datos estadsticos
confiables, y con el involucramiento de todas las agencias correspondientes. Ella debe incluir a todos los
nivelesdegobierno,nacional,provincialymunicipal,yporsupuestoalostrespoderesdelestado.

Asimismo, la evidencia nacional y regional indica que el crecimiento de las economas por s solo no
tiene un impacto significativo sobre el delito. Pese a que Amrica Latina ha experimentado un ciclo de
bonanza econmica, no se observa un efecto derrame de dichas mejoras que contribuyan a reducir la
incidencia de la criminalidad. Por el contrario, se observan cambios de actitudes preocupantes en individuos
que enfrentan barreras sostenidas intergeneracionales para salir de la pobreza, que en muchos casos pese a
tenertrabajoprecarioensugranmayoradecidenrecurriraldelitocomomecanismodemovilidadsocial.

De esa forma, el surgimiento del delito aspiracional constituye un serio desafo para los pases de la
regin,incluyendo alaArgentina. Estefenmeno requiereun profundoanlisisencadaunodelospases,al
igualqueestrategiasadhocparasumitigacin.Su aparicindemandalaintegracinde polticasen mltiples
niveles del estado mediante un abordaje integral, que incluya metas para el corto, mediano y largo plazo. La
complejidad del problema no solo requiere amplios consensos polticos sino una estrategia sostenible y
focalizada.

Por otra parte, la parcialidad y limitaciones de los enfoques predominantes impiden contar con
propuestas estructurales y efectivas para el problema de la inseguridad. Hasta tanto no se construya un
abordaje integral basado en una idea realista y holstica de la criminalidad, no encontraremos soluciones
efectivas que den respuesta a la demanda social y que cesen el proceso deslegitimador que hoy padece el
estado como producto de su ineficacia. Las mejores prcticas sugieren enfoques que integren los distintos
eslabonesdelaviolenciayeldelito,comopolticasdeprevencinsocialydemejoramientodelhbitaturbano,
la modernizacin de las fuerzas de seguridad, la reforma de los sistemas de justicia penal y desarrollo de
polticaspenitenciariasrespetuosasdelosderechoshumanos.Detodasestas,laprevencinsocialesquizuna
de las ms urgentes en nuestro pas. Se deben desplegar esfuerzos para trabajar con los jvenes en situacin
de exclusin, en cambiar los patrones culturales de violencia (domstica, intrafamiliar, escolar), en acercar el
Estadoalaciudadanamedianteunamayorpresenciaencomunidadesmarginalesmediantelaconstruccinde
centroseducativos,decapacitacin,socialesydeportivos,etc.

10

En la elaboracin de planes de accin, se debe tener en cuenta la evidencia que arrojan los datos
estadsticos. Por ejemplo, las cifras sealan de manera contundente que los hombres jvenes son las
principales vctimas del delito pero tambin los principales victimarios. Esto se debe tanto a factores
socioculturales como econmicos (exclusin, la baja movilidad social y la precariedad del empleo) que los
exponen a situaciones de riesgo
16
. En este contexto, se torna necesario desarrollar programas enfocados
especialmenteenlaproblemticadeesegrupoetario,conestrategiasparticularmentediseadasparamitigar
lascondicionesquemotivanalosjvenesarecurriraldelitooalosfactoresquelosexponenasituacionesde
vulnerabilidad.

Asimismo, se debe avanzar en el abordaje y comprensin de la naturaleza de la criminalidad, para as


poder encontrar soluciones y polticas acordes para una efectiva gestin de la misma. Pensar la inseguridad
como un problema de escalas en la respuesta punitiva del estado, es un error. Concebirla como un problema
abstractooriginadoenlainequidadsocial,nogeneraresultadoseficaces.

Porotrolado,sedebedesarrollarunapolticapblicadeseguridadpblicaquenos permitareducir el
delito mediante una poltica criminal igualitaria. En este sentido, los enfoques basados en mayor presencia
policialyenfortalecerlacapacidadrepresivadelasfuerzasdeseguridadgeneranunperversoefectosocialal
perseguir solo una franja de los delitos: los cometidos en razn de pobreza y exclusin. El ejercicio del poder
punitivo del estado debera incluir los distintos subuniversos de la criminalidad como los delitos contra la
administracin pblica, las diversas industrias delictivas, las redes de narcotrfico y trata de personas, etc.,
todasellasconunanclajeenotrosestamentosdelasociedad.

Si bien este informe no pretende abordar todos los aspectos de la criminalidad, entendemos que sta
presenta diversos niveles que atraviesan a todos los estratos sociales y polticos de la sociedad argentina.
Determinar la historia de este fenmeno no es objeto de este escrito, pero es necesario hacer mencin al
concepto amplio de criminalidad que merece un estudio complejo y pormenorizado de sus causas y
consecuencias.

Porotraparte,sibienentendemosqueestamoslejosdepoderproporcionarrespuestasatodoslostemas
planteados en este trabajo, consideramos necesario proponer un nuevo piso para el debate en materia de
seguridad, que incluya visiones superadoras y realistas de la criminalidad, que tome como insumo los
(escasos)datosdisponiblessobreeldelitoenArgentina,queleasignealasvctimasunpapelprioritarioenla
bsquedadesoluciones,yquecoadyuveagenerarconsensosentodoslosnivelesdegobiernoinvolucrados.

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UnitedNationsOfficeonDrugsandCrime(UNODC,2011),GlobalStudyonHomicide.Trends,Context,Data.
OrganizacindeNacionesUnidas,Viena.Disponibleen:
http://www..org/documents/dataandanalysis/statistics/Homicide/Globa_study_on_homicide_2011_web.pdf.Tambin
verBriceoLen,Roberto(2005),UrbanviolenceandpublichealthinLatinAmerica:asociologicalexplanatory
framework,enCadernoSadePblica,RodeJaneiro,vol.21,nm.6,pp.16291664.

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