Las organizaciones son los principales actores en polticas pblicas, aunque esto hace que sea

difcil distinguir en las etapas del proceso de elaboracin de polticas. Lo que s podemos decir es
que las polticas pblicas no se formulan de una vez y para siempre sino que evolucionan mediante
la interaccin continua entre las intenciones de quienes la formulan y los resultados de su
ejecucin.
Para entender el papel que juega la burocracia pblica en la elaboracin de polticas:
Paradigma tradicional: tomamos a Weber y Wilson, en donde decan que la urocracia publica
funcionaba con un propsito normativo, hacia un modelo legal racional como una forma superior
de organizar los asuntos del Estado. La burocracia es crucial en la formulacin y ejecucin de las
polticas en estos gobiernos. Entonces la burocracia se separa de la poltica y el fin de los gerentes
es cumplir con la normativa de manera experta.
Estado Administrativo: tiene como referente a Yates. Se ocup de la democracia dentro de dicho
Estado. La capacidad creciente de la burocracia publica para moldear polticas. Implica que la
burocracia ha desarrollado la capacidad de dominar y dar forma a la mayor parte de la actividad
que se lleva a cabo dentro del gobierno contemporneo. Es decir la burocracia se ha venido
expandiendo, llegando al punto que la eficiencia administrativa es el valor supremo. La eficiencia
burocrtica moldea la poltica.
Eleccin pblica: tiene como referente a Niskanen. Se plantea que el papel de la burocracia es
dominante, especialmente en el crecimiento del gasto pblico. Adems considera que los
organismos burocrticos deberan ser capaces de hasta engaar sus patrocinadores polticos y de
conseguir recursos. Las polticas pblicas son un mtodo para expandirse y la auto conservacin
de la burocracia.
Enfoques empricos: referentes Aberbach, Putnam y Rockman. Se pregunta quien tiene realmente
el poder en la elaboracin de los programas. Tanto los polticos como los burcratas no tienen
bien diferenciados que hace cada uno, y son recprocos entre s. Describe la interaccin entre los
individuos, creencias y valores.

El gobierno burocrtico: muchas democracias industriales se han enfrentado a este problema:
muchas veces hay cambios programticos en los gobiernos, pero otras veces no.. el gobierno
burocrtico es una posibilidad que intenta reparar en la problemtica de la burocracia como
obstculo para la poltica.
La cuestin radica en que los partidos elegidos democrticamente deberan poder realizar polticas
de acuerdo a lo que prometieron o a lo que representan. No obstante no lo pueden hacer debido
a la burocracia pblica, y se deben enfrentar a un servicio civil. La burocracia tiene estabilidad e
inmunidad, pese a ser incoherente y dividida entre s. El gobierno burocrtico refiere entonces que
el principal motor de las polticas, est en el servicio civil de carrera y no en el Parlamento.
El modelo burocrtico que plantea Peters entonces tiene 6 supuestos:
- Elaborar los objetivos polticos a realizarse. Pueden ser suaves o duros. Los suaves son
aquellas organizaciones que tienden a continuar lo que estaban haciendo y mantener el
statu quo. Los duros son las ideologas que buscan el cambio y modificar las polticas
pblicas en su rea gubernamental.
- Apoyar esos objetivos por medio de la especificacin de los medios plausibles para
conseguir los fines deseados.
- Tener alguna competencia sobre la distribucin de los recursos. Entre las burocracias
compiten para tener ms recursos.
- Tener una presencia suficientemente numerosa en las posiciones ms importantes del
rgimen. Tiene que ver con la permanencia en los puestos. ltimamente, los gobiernos
han politizado el servicio civil con el fin de evitar las barreras burocrticas.
- Poseer las habilidades necesarias para manejar grandes organizaciones burocrticas.
- Otorgar una alta prioridad a la ejecucin de polticas diseadas para alcanzar las metas
propuestas.