Gobernanza

AREQUIPA Y CAJAMARCA
http://www.larepublica.pe/07-08-2012/arequipa-y-cajamarca
Angel Mara Manrique Linares
Importante la reciente investigacin
1
del Instituto de Estudios Peruanos sobre Las posibilidades del Desarrollo Inclusivo: Dos
historias regionales (IEP:2012), de los autores Roxana Barrantes, Ricardo Cuenca y Jorge Morel, que realizan un anlisis
comparativo sobre los procesos de crecimiento econmico y reduccin de la desigualdad en las regiones de Arequipa y
Cajamarca, desde el inicio del proceso de descentralizacin.
Se eligieron estas dos regiones porque en el ao 2001 exhiban un alto nivel de similitud en cuanto a ciertos parmetros
(territorio, poblacin, recursos, crecimiento, pobreza) y en el ao de finalizacin del estudio, 2010, exhibieron resultados
diferentes en lo que atae a la reduccin de la desigualdad econmica. El estudio busca analizar cmo los procesos
econmicos, los de formacin de capital humano y los procesos polticos, influyen en los cambios en la desigualdad
econmica de una regin (2012:17).
Dos son las transformaciones bsicas segn la investigacin que se requieren para que el crecimiento econmico reduzca la
pobreza rural. De un lado, estn las transformaciones productivas en busca de mejoras en la productividad y de integracin de
mercados dinmicos; y de otro, figuran las transformaciones institucionales, dirigidas a formar coaliciones estables de actores
y a lograr una modernizacin y transparencia en la gestin.
Arequipa ha logrado refiere el estudio reducir la desigualdad econmica, en tanto sus autoridades regionales han apoyado los
procesos de inversin privada asociados al desarrollo minero y a la agricultura de exportacin. Esto fue posible al formarse
coaliciones polticas internas, que gestionaron el aparato pblico de forma efectiva. Esto se complementa por los procesos
sostenidos de formacin de capital humano, a travs de la oferta educativa regional.
Cajamarca en cambio no logr superar la fragmentacin del territorio y en las tres elecciones de gobierno regional gan un
representante distinto. A pesar del crecimiento econmico en sectores intensivos en mano de obra, los empleos de alta
productividad son escasos y no se ofrecen a la poblacin local, dado que egresa un nmero reducido de profesionales locales,
que adems no responden a la demanda laboral. Por su parte, el gobierno regional no muestra una clara poltica
redistributiva de los recursos pblicos.
Mientras que en Arequipa la matriz productiva est diversificada (sector minero, agricultura, turismo, construccin, servicios,
comercio), Cajamarca se concentra en la actividad minera, que ofrece muy pocos puestos de trabajo, pero elevados montos
de recursos pblicos a travs del canon, pero que al no contar con una fortaleza institucional en el gobierno regional, el
proceso de redistribucin no tiene el impacto esperado y las brechas de desigualdad se incrementan. Esperamos que los
buenos resultados se mantengan.
Entrevistas
La promesa de la inclusin en el Per: Cajamarca y Arequipa, dos casos opuestos
Las posibilidades del desarrollo Inclusivo: Cajamarca y Arequipa, es un esfuerzo colectivo, parte de un estudio que el
Instituto de Estudios Peruanos IEP viene realizando para comprender las races de la desigualdad y cmo nos limita o potencia
como pas.

Jos Miguel Silva @jomisilvamerino

Cuando uno lee este libro del IEP no puede alejarse de dos situaciones tan dismiles. En Cajamarca se paraliza Conga por casi un
ao. Se decreta Estado de Emergencia. En Arequipa el gobierno regional parece avanzar sin grandes sobresaltos en medio de una
licencia mdica de su Presidente Regional.

Por qu casi una dcada despus Arequipa s fue capaz de reducir la desigualdad y Cajamarca no? Qu o quines fallaron? Es
tan difcil gobernar derecho en lo local y regional? Preguntas que intentamos responder conversando con cada uno de los tres
autores. Hoy, Roxana Barrantes, quien es adems directora del IEP.
Por qu se eligi a Cajamarca y Arequipa para realizar este estudio?

1
La publicacin fue comentada por Carlos Leyton, socilogo, docente UNSA; Edmundo Murrugarra, especialista en
educacin; y Ludwig Huber, antroplogo e investigador principal del IEP. Durante la presentacin se contar con
la presencia de los autores Roxana Barrantes, directora general del IEP; Ricardo Cuenca, director de Investigaciones
del IEP; y Jorge Morel, investigador del IEP.

Lo que queramos era encontrar dos regiones en el Per que habiendo compartido condiciones de potencial de diferentes tipos
de capital en el ao 2000, hubieran exhibido resultados diferentes en trminos de crecimiento econmico y reduccin de
desigualdad. Si bien no podemos decir que Cajamarca y Arequipa se parecen, lo cierto es que si uno combina un conjunto de
variables como las reservas de minerales, el tamao de la poblacin, el nmero de distritos, los recursos de canon transferidos,
entre otros, ambos hubieran podido estar en una similar senda de

Entrevistas
La promesa de la inclusin en el Per: Cajamarca y Arequipa, dos casos opuestos
Las posibilidades del desarrollo Inclusivo: Cajamarca y Arequipa, es un esfuerzo colectivo, parte de un estudio que el
Instituto de Estudios Peruanos IEP viene realizando para comprender las races de la desigualdad y cmo nos limita o potencia
como pas.

Jos Miguel Silva @jomisilvamerino

Cuando uno lee este libro del IEP no puede alejarse de dos situaciones tan dismiles. En Cajamarca se paraliza Conga por casi un
ao. Se decreta Estado de Emergencia. En Arequipa el gobierno regional parece avanzar sin grandes sobresaltos en medio de una
licencia mdica de su Presidente Regional.

Por qu casi una dcada despus Arequipa s fue capaz de reducir la desigualdad y Cajamarca no? Qu o quines fallaron? Es
tan difcil gobernar derecho en lo local y regional? Preguntas que intentamos responder conversando con cada uno de los tres
autores. Hoy, Roxana Barrantes, quien es adems directora del IEP.
Por qu se eligi a Cajamarca y Arequipa para realizar este estudio?
Lo que queramos era encontrar dos regiones en el Per que habiendo compartido condiciones de potencial de diferentes tipos
de capital en el ao 2000, hubieran exhibido resultados diferentes en trminos de crecimiento econmico y reduccin de
desigualdad. Si bien no podemos decir que Cajamarca y Arequipa se parecen, lo cierto es que si uno combina un conjunto de
variables como las reservas de minerales, el tamao de la poblacin, el nmero de distritos, los recursos de canon transferidos,
entre otros, ambos hubieran podido estar en una similar senda de


crecimiento, pero hacia finales de 2010 si bien ambas crecieron econmicamente, en Arequipa se redujo la desigualdad y en
Cajamarca aument.
Cules son las tres caractersticas que ustedes consideran necesarias para poder hablar de desarrollo inclusivo?
El desarrollo inclusivo es uno que tiene que integrar a ms personas en el mbito del mercado, de las transacciones. Es uno que
debe ser ms intenso y dinmico en trminos de los sectores que emplean ms mano de obra, pero tambin debe hacer que los
frutos del crecimiento recaigan con mayor intensidad en aquellos que parten de situaciones ms desventajosas, es decir de los
ms pobres.
Se puede ya hacer un primer balance de este proceso de descentralizacin iniciado en el 2001? Necesita replanteamientos o
cambios severos?
Creo que la descentralizacin ha avanzado a diferentes ritmos, impulsado de manera muy diferente por los actores a nivel de l a
arena (poltica) nacional y regional. Los resultados del proceso son endgenos. Dependen mucho de cmo los actores sociales de
cada regin han aprovechado la potencialidad que les dio la descentralizacin.









Cajamarca
Mortalidad
Materna
del 2007
al
2012


Los programas sociales se incluyen dentro de este proceso de descentralizacin inclusiva?
Es interesante porque Arequipa es una regin que no recibe programa JUNTOS, por ejemplo, y sin embargo los resultados de
reduccin de desigualdad son mejores. Entonces, claro, si uno evala los programas sociales, lo cierto es que no es por ellos, en
el caso mencionado, se reduce desigualdad a pesar de no tener programas de transferencias monetarias condicionadas.


Fuente: MEF: PRESUPUESTO MULTIANUAL DE INVERSIN PUBLICA 2010-2013
http://snipnet.mef.gob.pe/contenidos/politicas/difusion/boletin/boletin6/Analisis_Funcional_nutricion.pdf
En el libro se hace un resumen de una serie de conflictos socio ambientales en ambos departamentos: Qu tan importante es
la minera en los casos estudiados?
Es bien interesante porque en Cajamarca la minera no es tan importante a nivel de contribucin al Producto Bruto Interno, y en
Arequipa s; y lo interesante es la importancia que tienen los actores polticos para cumplir la promesa de la redistribucin de los
recursos que generan la minera y enfatizar lo que es el crecimiento en actividades que sean intensivas en mano de obra.
Su publicacin hace adems mencin a lo complicado que es para Cajamarca lograr consensos polticos entre las fuerzas
polticas locales y regionales. Esto influye en la incapacidad para lograr la ansiada inclusin?
Definitivamente. Si no hay manera de que actores con diferentes intereses logren consensos mnimos que favorezcan la
provisin de infraestructura, por ejemplo. Cajamarca es una regin en donde las diferentes subregiones o provincias no estn
articuladas a la capital departamental sino a otros espacios. Sobre la base de material diferente se generan intereses econmicos
y polticos diferentes, que no logran articular un mnimo de consenso para proveer los diferentes recursos redistributivos, sean
en infraestructura o en mejora de calidad de programas o de servicios pblicos universales, para dotar a la poblacin del
entrenamiento que se necesita para insertarse en actividades de alta productividad.
La fragmentacin territorial en Cajamarca, expuesta en su libro por las zona sur, norte y centro. Eso hace que cada una de las
tres partes tenga intereses determinados
Claro y lo que interesantes es cmo no se logra articular un mnimo consenso para mejorar y lograr un acuerdo. Existe un
Acuerdo nacional, pero por qu no se pueden lograr acuerdos a nivel de la regin. Mnimamente una regin necesita estar
articulada con su capital regional en trminos de carreteras o vas. Por qu eso no se puede lograr? Eso muestra la
fragmentacin poltica y la dificultad para que los actores se pongan de acuerdo.
En Cajamarca ocurre que no solo fue imposible reducir la desigualdad sino que ahora los ms pobres tienen menos ingresos y
los ms ricos aumentaron su capacidad econmica. Cul fue el error principal aqu?
Lo que pasa es que para desarrollar ciertas actividades mineras, los proyectos de exploracin etc, los campesinos venden su
tierra. Al hacerlo, cmo siguen viviendo? Se insertan en actividades de baja productividad, como por ejemplo en el transporte.
Compran un camin que es por ejemplo un activo de alta depreciacin si se compara con la tierra. No tienes una oferta
educativa que te permita insertarte adecuadamente en lo que es la oferta laboral que te da la mina. La mina necesita mano de
obra muy calificada y cmo lo atrae?, importndolo. Entonces, la gente que vendi su tierra intercambia su capital por otro de
baja calidad que no le permite tener ingresos sostenibles y si a todo eso se agrega que se parte de una base de muy baja cali dad
del logro educativo, todo el proceso de crecimiento se hace ms complicado.


Precisamente en el tema educativo, se observan retrocesos como en lo econmico o leves avances?
No necesariamente retrocesos, lo cierto es que la promesa de la redistribucin no se termina de cumplir, sea porque tienes una
oferta educativa no adecuada, pues tendras que estar formando ingenieros de minas, ingenieros agrcolas, gerentes,
administradores de negocios, que es lo requerido para realizar un intercambio razonable de la tierra que perdiste por un capital
de alta calidad que te permita seguir generando ingresos.
En Arequipa con dos presidentes regionales en tres periodos y en Cajamarca con tres. Pueden identificar errores o aciertos
bsicos en este tiempo de estudio?
Es difcil hablar de aciertos o errores. Lo cierto es que esta tendencia gerencial en el gobierno regional de Arequipa, trada
por Guilln se prueba como un acierto, mientras que en Cajamarca ningn gobierno regional ha logrado esto. Uno puede decir,
necesitamos presidentes regionales que vengan de las universidades y no necesariamente es as. Guilln logra esto exitosamente
viniendo de la Universidad pero Jess Coronel (ex pres. reg. de Cajamarca) no, y teniendo tambin antecedentes acadmicos.
Hay una serie de factores como la capacidad de hacer poltica que es imprescindible para modernizar

Qu le queda al gobierno central que ahora debe asumir estos conflictos sociales que se presentan en Cajamarca, tras nueve
aos en donde las cosas parecen haber avanzado muy lentas o mal?
Yo quiero empezar por la profesionalizacin del Estado. Necesitamos un servicio civil de verdad, funcionarios regionales y locales
que sean excelentes. Que los gobiernos locales puedan atraer a la mejor capacidad local y ofrecerles incentivos tipo becas o
maestras, contra un compromiso de servicio pblico y bien pagado. Tampoco se trata de hacer sacrificios. Servir al ciudadano no
tiene por qu ser un sacrificio, sino una actividad valorada. Los mejores talentos regionales deben aspirar a ser servidores
pblicos.
Finalmente dnde quedan las agendas polticas. Se puede hablar de profesionalizacin del Estado pero qu pasa si las
personas que llegan a manejar los destinos regionales tienen una visin diferente, cmo podemos solucionar esto?
Lo cierto es que tenemos que lograr un Estado mejor y un Estado ms fuerte, y que el ciudadano se sienta empoderado para
exigirle al Estado, no central sino regional y local los servicios que merece. No puede ser que sigamos creciendo
econmicamente y que la funcin redistributiva a diferentes niveles que se debe de dar no se plasme y que las personas no lo
sientan, porque eso equivale a que no estn viviendo en todo su potencial.

Segunda parte Cajamarca y Arequipa: Los errores en el mbito educativo tambin los diferencian
"Las posibilidades del desarrollo Inclusivo: Cajamarca y Arequipa, dos historias regionales". Cifras alarmantes indican que en
el primero de los dos departamentos hubo ms errores que aciertos. Se puede replantear todo?





Jos Miguel Silva @jomisilvamerino
http://www.larepublica.pe/18-08-2012/cajamarca-y-arequipa-los-errores-en-el-ambito-educativo-tambien-los-diferencian

Conversamos ya con Roxana Barrantes, la directora del Instituto de Estudios Peruanos quien nos habl sobre esta investigacin,
enmarcada en un esfuerzo por entender las races de la desigualidad que afecta al pas. En esta ocasin Ricardo Cuenca, un
reconocido especialista en temas educativos explica las conclusiones que arroja el estudio sobre el tema educativo.

La clave parece ser recuperar la importancia de la educacin bsica para garantizar as buenos profesionales que sirvan en lo
pblico y privado a que, por ejemplo Cajamarca, pueda hacer bien las cosas y salir de la pobreza. No todo es recursos natural es
sino adems buenas decisiones y buen criterio.
"Cajamarca es un caso interesante porque la mayora de sus escuelas no participan en las evaluaciones censales. Lo que te das
cuenta con la educacin superior de malacalidad es que no es una cuestin aislada. Si t no tienes una buena primaria, es
altamente probable que tengas una mala secundaria, y luego una educacin superior de mala calidad", seala Cuenca a
LaRepublica.pe.
As es difcil pedir que se reduzca la desigualdad?
-Se viene extendiendo la idea del proceso educativo empezando cada vez desde ms temprana edad. En este proceso que cada
vez es ms largo, no se puede hablar de una educacin superior de buena calidad que haga que las desigualdades se reduzcan,
sino tengo una educacin bsica de mejor calidad y all hay serios problemas en Cajamarca, lo cual no ocurre en Arequipa.
El libro menciona una serie de aciertos dados en el departamento que hoy maneja Juan Manuel Guilln. El poltico -hoy
de licencia- logr una serie de acuerdos en bien de la educacin, adems fue capaz de concertar polticas educativas a largo
plazo que hoy arrojan frutos. En Cajamarca no.
-"Hablamos de decisiones que tienen que ver con cmo y dnde se pone el presupuesto en el tema educativo. En Arequipa se
apost mucho por la educacin bsica hace ya muchos aos que est trayendo sus frutos en la educacin superior, cosa que no
est pasando en Cajamarca, donde se opt mucho tiempo incluso por una educacin alternativa. Se llev, por ejemplo la
escuela rural andina, que fue un proyecto que culmin, y dej unos vacos que hoy pasan factura", agrega Cuenca.
CAJAMARCA Y LA UNIVERSIDAD 'MOVIDA'
Ya en otro momento, consultamos a Cuenca sobre el nivel de importancia que muestra actualmente el sistema
educativo superior en Cajamarca. Se ha visto a estudiantes protestando en diversas ocasiones.
Los jvenes protestan, hacen huelga. As no se terminan las carreras a tiempo. Este ambiente lleno de poltica en las aulas.
Perjudica o ayuda en el futuro?
-"La discusin es ver qu tanto se inclina la Universidad hacia la formacin de las lites, esa capa de dirigentes nacionales que
permitan llevar el Estado hacia adelante (...) Los estudios dicen que lo interesante es buscar un punto medio entre estos lderes
que hagan vida poltica en las universidades y que puedan dirigir el pas, con aquellos que ms bien se preparen y que luego
puedan salir rpidamente al mercado a trabajar", responde.
LA LEGITIMIDAD DE LOS ACTORES Y EL FUTURO
Fue inevitable conversar sobre el tema poltico. Jorge Morel, el otro autor del libro que fue presentado este viernes en el IEP.
En un escenario tan complicado. Donde hay este desencuentro tan fuerte entre Gregorio Santos, el presidente regional de
Cajamarca y el gobierno central. Hacia dnde vamos?
-Habr que ver en los prximos aos qu sucede con el Presidente Santos, si logra capitalizar esa imagen antiminera y de
defensa del medio ambiente para un proyecto de largo tiempo. Eventualmente, un equipo alrededor de Santos sera positivo, as
como lo ser si del otro lado aparecen sectores que busquen la conciliacin con la mina. No vera esto con tanto escepticismo.
Son lamentables las muertes pero en trminos polticos s se puede dar la consolidacin de algo ms ordenado como lo que
ocurre en Arequipa, con un sistema poltico ms predecible, con menos independientes.
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FONGAL CAJMARCA y FIA AQP 2013
Arequipa
FIA 2013 espera recibir ms de 100 mil personas
http://www.larepublica.pe/26-07-2013/arequipa-fia-2013-espera-recibir-mas-de-100-mil-personas
La Feria Internacional Arequipa (FIA) 2013, en su vigsima edicin espera recibir a ms de100 mil personas, inform el gerente
general de la Asociacin Empresarial Cerro Juli, Enrique Bedoya Noboa.
Mencion que este ao se desarrollar del 08 al 18 de agosto y contar con laparticipacin de 400 expositores nacionales e
internacionales, que ofrecern al pblico diferentes bienes y servicios como acabados para construccin, variada tecnologa,
muebles, decoracin, accesorios para el hogar y vehculos.
Asimismo, destac la presentacin de reconocidos artistas nacionales como Carlos lvarez, Bettina Oneto, Fernando Armas y la
cantante Marisol, en los estelares que se realizarn el 11, 15 y 18 de agosto.
Al trmino de la feria, los asistentes, con su ticket de ingreso, podrn participar en el sorteo de un auto cero kilmetros.
Dejara alrededor de 20 millones 985 mil dlares en la regin. Una inyeccin importante que reciben los centros de hospedaje,
de entretenimiento, restaurantes, empresas de transportes, etc. registra la llegada de 76 mil 150 extranjeros y 419 mil 782
nacionales, reflejando que el ltimo es el grupo mayoritario y que muchas veces es dejado de lado por los operadores
tursticos... existen 700 hoteles en la regin, de los cuales solo 200 se encuentran categorizados (con nmero de
estrellas) ... existen alrededor de 5 mil restaurants, de los cuales 700 estn registrados en el ministerio del sector y solo 10 estn
categorizados (con nmero de tenedores). http://www.larepublica.pe/04-08-2012/turismo-por-fiestas-dejara-mas-de-us-20-
millones
Fongal Cajamarca y el Efecto Goyo
http://www.diarioeltiempo.pe/fongal-y-el-efecto-goyo/,30/07/13
En sta edicin Nro. 52 de nuestra tradicional feria de Fongal, los cajamarquinos y algn despistado turista pudimos asistir, tal
vez, a la peor edicin de las que se tenga memoria en los ltimos aos.
Tras ser suspendida al ao pasado por obra y gracia de los efectos perjudiciales del conflicto minero, en sta ocasin quienes
tomaron las riendas de la organizacin fue la camarilla goyista enquistada en el gobierno regional de Cajamarca. En pocas
palabras, quienes intentaron, presumiendo rditos polticos de por medio, relanzar nuestra feria fueron justamente los
responsables directos de que la misma no se haya realizado el ao pasado.
Es verdad que la feria de Fongal en ediciones anteriores no ha constituido un ejemplo de organizacin pero, a pesar de todo, los
saldos tanto en convocatoria, promocin y espectculos arrojaban un tmido balance positivo y algo haba por rescatar en una
festividad que se haba convertido en un destino obligatorio durante fiestas patrias, no solamente para los cajamarquinos sino
tambin para los turistas del norte del pas.
Sin embargo, a los que hemos asistido en sta oportunidad puede pasar a los anales de la historia cajamarquina como el ms
grande fracaso en organizacin, convocatoria y espectculos de los que se tenga memoria.
A pesar de no albergar muchas expectativas al respecto, despus de conocer quienes seran los encargados de llevar a buen
puerto la feria, terminamos convencidos del fiasco por venir luego de informarnos del calendario festivo, y peor an de la
absoluta falta de espectculos artsticos de calidad.
Los saldos previsibles de tamao despropsito son ahora evidentes: Se habl grandilocuentemente de ms de 380,000 turistas,
a estas alturas no creemos que se haya podido recuperar los exiguos 40,000 soles que el gobierno regional destin para financiar
el desastre.
Sin lugar a dudas el Efecto Goyo, el mismo que nos ha sumido en una recesin econmica sin paralelo, tambin alcanz a
Fongal. Se trat de politizar una festividad cajamarquina tradicional de tener una tribuna pblica y masiva para intentar
presentar una imagen reencaunchada del radical que ahora tenemos por presidente regional. El balance ha sido el previsible
para desgracia de todos los cajamarquinos.
As Goyo y la camarilla roja que lo rodea se han convertido en una suerte de Rey Midas a la inversa, pues todo lo que han tocado
hasta el momento, lo han convertido en una bazofia.
Con el anuncio el da de ayer, al clausurar el bodrio, de que para el prximo ao se pretende internacionalizar la feria,
asistiremos tambin a la internacionalizacin de la ineptitud incontestable, la desorganizacin definitiva, y la huachafera
absoluta.
Crisis en Cajamarca
Por: Jos Luis Lpez Follegatti
http://www.panoramacajamarquino.com/noticia/crisis-en-cajamarca/, 27/07/13

Existe un deterioro en la economa de Cajamarca por el retraimiento de las inversiones mineras. Si negamos esto y no aceptamos
nuestra responsabilidad, las consecuencias sern peores. Gonzaga Guevara, agricultor del casero Hierba Santa de Hualgayoc
Bambamarca, nos dice que el kilo de queso que vende ha bajado de S/.8 a S/.7 y el litro de leche de S/.1 a S/.0,80. Josu Chvez,
de Michiquillay, indica que el ganado en pie comercializado en la plaza pecuaria de la Encaada baj su precio de S/.1.500 a
S/.1.000. Quienes compran estos productos, en calidad de intermediarios, advierten que hay menos ventas y que la situacin se
pondr peor.
Ya el ex ministro de Comercio Silva Martinot
2
haba advertido la situacin, al presentarnos preocupantes cifras sobre la situacin
en Cajamarca. Solo para recordar algunas, tenemos que mientras en el pas el empleo aument 1,9% en el ao 2012, en
Cajamarca disminuy 9,6%, lo que ha representado una prdida de 77 mil empleos. Y que mientras las llegadas de turistas
extranjeros al Per crecen en 10%, Cajamarca presenta una disminucin en las estadsticas de extranjeros en hoteles del 28%.
Por otro lado, la produccin pecuaria de porcino disminuy en 4%, la de vacuno en 5% y la de caf tambin en 5%. Si se

2
Ver: http://elcomercio.pe/actualidad/1576938/noticia-ministro-silva-martinot-dio-cifras-pesima-gestion-gregorio-santos,
Video: http://elcomercio.pe/actualidad/1574434/noticia-silva-martinot-justifico-su-comparacion-entre-gregorio-santos-
sendero-luminoso,
revisan las ltimas estadsticas agregadas departamentales de produccin, mientras que en el ao 2011 el PBI del
Per creci 6,9%, en Cajamarca lo hizo solo en 2,9%.
El proyecto extractivo tal o cual nos va a servir para generar las bases del desarrollo, pero luego a partir de eso vamos a optar
por otro modelo de desarrollo. Esto lo dijo Gregorio Santos, presidente regional de Cajamarca, hace tres aos. Ese otro
modelo de desarrollo lo imagin con 8.000 kilmetros de carreteras asfaltadas, con santuarios y zonas de reserva de alta
biodiversidad. Con un par de centrales hidroelctricas en el Maran que beneficien la agroindustria para vender caf al
mundo, con productos como cuyes para exportar a China y con una industria de leche y queso formada por campesinos
asociados.
Santos tiene que reconocer que esto no est sucediendo, y que no estamos en un estado de transicin de un modelo donde los
ingresos mineros son lo principal a otro donde se diversifica la economa. El conflicto polarizado ha parado abruptamente
cualquier intento de transicin y no hay ya minera que genere ninguna base para el desarrollo. Su suspensin ha creado zozobra
en la economa de muchos pobladores. Por qu es tan difcil reconocerlo? Desde luego que les cabe una enorme
responsabilidad a los gobiernos nacionales que solo promovieron inversiones y no generaron ninguna visin de desarrollo (ni
menos se preocuparon por solucionar las necesidades bsicas de la poblacin). Hasta hace solo dos aos, las empresas mineras
tenan que hacerse cargo de construir carreteras y de liderar programas de salud y nutricin. Todo esto tiene que cambiar.
En lugar de lamentarse o ver el decaimiento de esta hermosa regin, todos tienen que dialogar con humildad y mente positiva
para ponerse de acuerdo con un plan de inversiones y contrarrestar los negativos efectos que ya se estn viviendo.

Auge y cada de Cajamarca
Por Miguel Palomino.
http://blogs.gestion.pe/reformasincompletas/2013/07/auge-y-caida-de-cajamarca.html, 24/07/13
Los conflictos en torno a los proyectos mineros en Cajamarca se han centrado en torno a si la minera genera
beneficios para la poblacin. Usualmente la discusin no se basa en estadsticas reconocidas ni histricamente
comparables, pese a que existen en abundancia. En esta nota presentaremos cifras que permiten comparar lo
ocurrido en Cajamarca con lo ocurrido en el Per durante los periodos de auge y cada de la produccin minera en
Cajamarca.
Comencemos con un poco de historia econmica. Hasta 1992, Cajamarca tena un sector minero muy pequeo. La
entrada en produccin de la mina de oro Yanacocha, en 1993, marca el inicio de una enorme expansin en la
produccin minera en Cajamarca, expansin que se mantuvo hasta el 2005. Desde entonces, se paralizaron los
nuevos proyectos y el volumen de produccin minera de Cajamarca, al 2011, ya haba cado 42% desde su
pico. Tenemos pues 13 aos de auge minero seguidos por 7 aos de cada. Para suerte de Cajamarca, los primeros
aos de cada de la produccin minera se vieron acompaados de fuertes aumentos en el precio del oro, los cuales
compensaron buena parte del efecto negativo (el 2011 los recursos por canon y regalas mineras de la regin
aumentaron 108%). Pero la cada reciente del precio del oro est llevando a que finalmente se comience a sentir
plenamente el impacto negativo de la cada en la produccin minera (en el 2012 los recursos por canon y regalas
mineras de la regin cayeron 35%). El contraste con el periodo de auge es y ser notorio.
No hay datos econmicos regionales entre 1988 y 2000, pero en 1987, el sector minero representaba slo el 3.6% de
la produccin de Cajamarca. Para el 2005 ya representaba el 40%. Entre 1987 y 2005, el producto por habitante de
Cajamarca aument 65%, mientras que el producto por habitante del Per aumento en slo 1%(Cuzco, por
ejemplo, tuvo una cada de 9%) (ver grfico 1). El nmero de establecimientos de salud en Cajamarca aument en
364%, comparado con 104% en el Per. El nmero de lneas telefnicas en Cajamarca aument en 1,879%,
comparado con 413% en el Per. La mortalidad infantil y el analfabetismo cayeron ms en Cajamarca que en el
Per mientras que la poblacin con educacin superior aument ms en Cajamarca que en el Per. En todos los
censos entre 1961 y 1993, Cajamarca mostr siempre un menor nivel y un menor crecimiento que el Per en cuanto
a electrificacin, pero entre los censos de 1993 y el 2007, la electrificacin en Cajamarca aument, por primera vez,
significativamente ms que en el resto del Per. Entre los censos de 1993 y 2007, casi coincidente con el periodo de
auge minero, el empleo en Cajamarca aument 109%, mientras que en el Per aument 62% (ver grfico 2). Esto
pese a que la poblacin de Cajamarca aument 12% menos que la poblacin del Per en el mismo periodo.
Contrastemos estos resultados con lo ocurrido en el periodo de cada de la produccin minera. Entre el 2005 y el 2011, las
ltimas cifras regionales disponibles, el producto por habitante de Cajamarca aument en 5% (menos de 1% al ao), mientras
que en el Per aument 41% (Cuzco creci 71%) (ver grfico 1).

En el mismo periodo, el empleo en la regin aument 2%, mientras que en el Per aument 17% (ver grfico 2). Con
informacin ms reciente, a abril del 2013, pero slo para las principales ciudades del Per, en los ltimos cinco aos, el empleo
en la ciudad de Cajamarca ha cado 4% mientras que en las 20 principales ciudades del Per el empleo ha aumentado 20%. Si el
sector minero, an el ms importante de la regin, no recupera su crecimiento, Cajamarca est condenada a una severa,
prolongada y creciente recesin
3
. Contrastemos estos resultados con lo ocurrido en el periodo de cada de la produccin
minera. Entre el 2005 y el 2011, las ltimas cifras regionales disponibles, el producto por habitante de Cajamarca aument en
5% (menos de 1% al ao), mientras que en el Per aument 41% (Cuzco creci 71%) (ver grfico 1). En el mismo periodo, el
empleo en la regin aument 2%, mientras que en el Per aument 17% (ver grfico 2).
Con informacin ms reciente, a abril del 2013, pero slo para las principales ciudades del Per, en los ltimos cinco aos, el
empleo en la ciudad de Cajamarca ha cado 4% mientras que en las 20 principales ciudades del Per el empleo ha aumentado
20%. Si el sector minero, an el ms importante de la regin, no recupera su crecimiento, Cajamarca est condenada a una
severa, prolongada y creciente recesin.

INCLUSIN SOCIAL DEL CAMPESINO PERUANO CON PONCHO VERDE Y COSECHA DEL AGUA
Gerardo Alcntara Salazar
4

En la dcada de 1970 desde Cajamarca la tierra del oro y donde los espaoles ajusticiaron al ltimo inca, Atahualpa sali la
mejor propuesta para practicar la inclusin social de los campesinos del Per, realizada por el ingeniero agrnomo Pablo Snchez
Zevallos, idea que consiste en forestar los cerros y colinas y construyendo reservorios para regar aquellas tierras casi verticales
por estar en la cordillera de los Andes y no tener ms riego que las que procede de las lluvias estacionales. A su propuesta por la
arborizacin total de la tierra no agrcola, que es la mayoritaria, la denomin Poncho Verde y a la de construir gigantescos
reservorios para conservar el agua que procede de las lluvias torrenciales y que hara posible que los campesinos tengan agua de
riego todo el ao la design Cosecha del Agua.
Aquel sabio maravilloso, a quien el pas le debe un monumento estaba muy preocupado por resolver la pobreza campesina que
no se logr entregndoles gratuitamente la tierra expropiada a los hacendados, sino que, adems, haba que controlar la
constante erosin provocada por vientos y lluvias torrenciales que arrastran el humus de la tierra. Pablo Snchez Zevallos, que
entonces era decano de la Facultad de Agronoma de la Universidad Nacional de Cajamarca de la que luego sera rector, pensaba
que haba una solucin que frenara la erosin y al mismo tiempo proveera de agua a las laderas, contribuyendo a la riqueza
sostenible de millones de campesinos.

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http://www.diarioeltiempo.pe/cajamarca-el-fin-de-la-fiesta/, 25/07/13 EDITORIAL (..) la contribucin al mal clima
econmico por parte de la faccin radical, que vio la oportunidad de construir candidaturas en la promocin irresponsable
de un conflicto que tir por la borda la ecuanimidad y la sensatez, ha sido gravitante en la agudizacin de la crisis
actualTambin hay responsabilidad en la falta de visin de los anteriores gobernantes, la clase poltica y la sociedad civil
pues su miopa palmaria no les permiti percatarse de que la bonanza econmica estaba sustentada en una actividad no
renovable y que se estaba construyendo una burbuja econmica donde casi todas las actividades se apuntalan en torno a la
minera formal. Henry Horna http://www.diarioeltiempo.pe/el-obsceno-embudo-rojo-de-la-recesion/, 25/07/13 En el
registro civil, al inscribir la filiacin de la recesin econmica cajamarquina, debera firmar, como padre, Goyo ante la mirada
displicente de la sufrida madre Yanacocha, el bautizo lo santigua el cura Arana y deberan apadrinar Saavedra y Humala. La
responsabilidad del engendro es, como no, compartida.

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Cajamarquino, ex alumno de la Facultad de Educacin de nuestra universidad, Dr. por la Universidad Nacional de Buenos
Aires, docente en varias universidades, y autor del libro Per frente a la globalizacin.
Hijo de agricultores Pablo Snchez Zevallos, solicit que la universidad comprara Aylambo, una ladera totalmente
improductiva y ms bien poblada de silla, como se le denomina mediante un prstamo lingstico de origen culli a esas piedras
menudas que cubren las faldas de los cerros totalmente estriles. Muchos apoyaron esta propuesta que luego sera uno de los
atractivos tursticos de Cajamarca, porque esa tierra desrtica se convirti en jardn, la grama actuaba como esponja tal como lo
haba previsto el sabio, provea de agua para el floreciente jardn que ahora cubra a la shilla, pero adems, haba excedentes
que se deslizaban suavemente hasta un pequeo reservorio.
A partir de entonces Pablo Snchez se convirti en el ingeniero agrnomo peruano ms reconocido internacionalmente,
recibiendo mltiples homenajes, premios y condecoraciones, entre ellos: Premio Global 500 otorgado por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), Medalla de Oro de la FAO, Premio Rolex, Premio Cosapi a la Conservacin del Medio Ambiente y Premio
Cosapi a la Innovacin Tecnolgica en el Agua y en Sistema Silvoagropecuario. Entre las mltiples funciones que ha
desempeado Pablo Snchez Zevallos, estn los siguientes: Miembro del Consejo Consultivo Nacional del Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) y Miembro del Consejo Asesor del Sector Privado
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los fundamentos de su teora estn expuestos en varios libros y artculos que
public el autor. Pese a existir esta valiosa propuesta, Alan Garca que deca estar muy preocupado por el agro peruano, prefiri
ignorarlo y cre el Banco Agrario mediante el cual entreg dinero en efectivo con inters cero a todo campesino que lo solicit,
que obviamente fueron todos, con el objeto de que compraran herramientas, abonos, insecticidas, pesticidas y todo lo que haca
falta para llevar a cabo, de modo ms eficiente las actividades agropecuarias. Los campesinos gastaron el dinero en comprar
artefactos elctricos, licor y hasta conoc a un ciudadano de la selva que esperaba el retorno de Alan Garca a la presidencia de la
repblica para que reviva su poltica prestar dinero a diestra y siniestra, a inters cero, porque narraba que estableci un burdel
donde los campesinos iban a gastar el prstamo agrario a inters cero. Alan Garca volvi al gobierno, pero no cometi el mismo
error.
Los campesinos nunca pagaron la multimillonaria deuda, que ahond la crisis que asol al pas durante el primer gobierno de
Alan Garca, extinguiendo totalmente a la clase media que poco a poco se viene recuperando. El gobierno condon esa deuda y
alguien lo tuvo que pagarla, obviamente el resto de la sociedad. Aqu se podra parafrasear al presidente de la repblica Ollanta
Humala, que en su discurso de hoy dijo algo que podra traducirse de esta manera: Si regalas a manos llenas dinero del Estado,
regalas dinero de todos los peruanos.
Cuando un gobierno asume conductas populistas como subvencionar y distribuir dinero a diestra y siniestra, alguien tiene que
pagar, menos los que reciben ese dinero. Pero si el populismo se exacerba puede derivar en economas hiperinflacionarias como
sucedi en el primer gobierno de Alan Garca. En ese caso, la bendicin se transforma en maldicin tambin para quien se sinti
favorecido con las ddivas.
La inclusin social, aquella que cumpla el papel de ayudar a los ms pobres debe orientarse al sector productivo.
EXAMEN APLAZADOS EN QU CUADRANTE UBICAMOS A CAJAMARCA HOY, PORQU? . Y COMO PODEMOS LLEGAR A SER
EL TIPO I ?. Demustrelo con argumentos precisos que recojan evidencias de la lectura , de algn trabajo suyo y/o de sus
compaeros, de su cultura general e informacin adicional.



Fuente: Schejtman, Alexander y Berdegu Julio: Desarrollo territorial rural, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural,
Chile 2004

Territorios Tipo I: Son aquellos que han avanzado en su transformacin productiva y han logrado un desarrollo institucional que
ha permitido grados razonables de concertacin e inclusin social.

La economa del territorio se ha articulado competitivamente a mercados dinmicos. La exposicin a la demanda de los
mercados externos, con sus normas y estndares pblicos y privados, as como a la competencia de otras regiones o pases, es
un estmulo permanente para los procesos de innovacin tecnolgica. La existencia de ncleos urbanos y de vnculos eficientes
entre ellos y el interior rural, aseguran que las unidades productivas del territorio tengan acceso oportuno y a bajo costo a
insumos y servicios, a capacidades laborales, tcnicas y de gestin relativamente sofisticadas, a servicios pblicos, a informacin,
etc., que no estaran disponibles en ausencia de esta relacin urbano-rural.

Los agentes locales se relacionan eficiente y eficazmente entre s y con otros localizados fuera del territorio, debido a que
cuenta con reglas, marcos jurdicos, normas, cdigos de conducta y convenciones (instituciones) que estimulan y premian tales
relaciones. Gracias a estas relaciones, estos territorios tienen una identidad ntida, bien definida, socialmente incluyente y
socialmente construida. Gracias tambin a estas relaciones quien compite es el territorio o, ms precisamente, las empresas
individuales compiten gracias a las relaciones sociales y econmicas que son la esencia del territorio

Territorios Tipo II: Son aquellos en que si bien existen procesos significativos de crecimiento econmico, stos tienen un dbil
impacto sobre el desarrollo local y, en particular, sobre las oportunidades para los sectores pobres. Estos territorios comparten
con los del Tipo I el contener sectores econmicos fuertes, vinculados competitivamente a mercados dinmicos. Sin embargo, a
diferencia de los territorios del Tipo I, los del Tipo II se caracterizan institucionalmente por la fragmentacin, el conflicto social y
la exclusin de la mayora de la poblacin, especialmente de los sectores ms pobres. Las empresas residen en el territorio, pero
no inciden positivamente sobre su desarrollo.

Territorios Tipo III: Son aquellos que se caracterizan por una institucionalidad robusta, que con frecuencia se expresa en una
identidad cultural fuerte, pero que carecen de opciones econmicas endgenas capaces de sustentar procesos sostenidos de
superacin de la pobreza rural. en un contexto de economas deprimidas, basadas en la agricultura de autoconsumo, el
trabajo asalariado agrcola, el empleo no agrcola de refugio y, crecientemente, la emigracin y las remesas de los emigrados.

Territorios Tipo IV: Se trata de territorios en franco proceso de desestructuracin social. Al igual que los territorios del Tipo III, se
caracterizan por sus economas deprimidas y estancadas. Pero, a diferencia aquellos, los del Tipo IV padecen de fuertes fracturas
sociales y de instituciones dbiles o inexistentes que estructuren de manera positiva la vida cotidiana local.


CRITERIOS PARA LOS PROCESOS DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL

1. Los programas de DTR deben abordar simultneamente la transformacin productiva y el desarrollo institucional
2. Los programas de DTR deben operar con un concepto ampliado de lo rural
3. Para los programas de DTR, el territorio es un espacio con identidad y con un proyecto concertado socialmente
4. Los programas de DTR deben considerar explcitamente la heterogeneidad entre territorios y buscar respuestas
diferenciadas
5. Los programas de DTR deben integrar las instituciones pblicas y abandonar la visin sectorial
6. Los programas de DTR deben convocar a la diversidad de agentes estratgicos del territorio
7. Los programas de DTR deben contener propuestas y opciones para las cuatro estrategias aplicadas por los hogares
rurales pobres para salir de la pobreza
8. Los programas de DTR requieren abordar varios elementos de una compleja arquitectura institucional
9. Los programas de DTR requieren formularse y gestionarse con horizontes de mediano y largo plazo