EL GRAN TABLERO MUNDIAL.

La supremaca estadounidense y sus

imperativos estrat!icos "#i!nie$ Br%e%ins&i
INTRODU''I(N. )OL*TI'A DE +U)ER)OTEN'IA+
La ltima dcada del siglo XX ha sido testigo de un desplazamiento tectnico en los
asuntos mundiales. Por primera vez en la historia, una potencia no euroasitica ha surgido no slo
como el rbitro clave de las relaciones de poder euroasiticas sino tambin como la suprema
potencia mundial. (11
La cuestin de cmo deben en!rentarse unos "stados #nidos con compromisos globales a
las comple$as relaciones de poder euroasiticas %& particularmente si ello impide la emergencia de
una potencia euroasitica dominante & antagnica' sigue siendo !undamental en trminos de la
capacidad estadounidense de e$ercer la primac(a global. (11
La pol(tica e)terior de los "stados #nidos debe seguir ocupndose de la dimensin
geopol(tica & emplear su in!luencia en "urasia para crear un e*uilibrio continental estable en el *ue
los "stados #nidos e$erzan las !unciones de rbitro pol(tico. (11
'A)*TULO ,. UNA NUE-A 'LA+E DE .EGEMON*A
E/ corto via0e 1acia /a supremaca !/o#a/
La base de las ambiciones geopol(ticas estadounidenses en e)pansin la proporcion la
rpida industrializacin de la econom(a del pa(s +,-. "ste notable dinamismo econmico !ue
impulsado por una cultura *ue !avorec(a la e)perimentacin & la innovacin. Las instituciones
pol(ticas estadounidenses & la econom(a de libre mercado crearon oportunidades sin precedentes
para los inventores ambiciosos e iconoclastas, a *uienes ningn privilegio arcaico ni ninguna
r(gida $erar*u(a social impidi avanzar hacia la materializacin de sus sue.os personales. "n pocas
palabras, la cultura nacional era e)traordinariamente !avorable al crecimiento econmico, &
atra&endo & asimilando con rapidez & a los e)tran$eros ms talentoso, la cultura !acilit tambin la
e)pansin del poder nacional. (1/'10
La Primera 1uerra 2undial proporcion las condiciones para *ue por primera vez la
!uerza militar estadounidense se pro&ectara en "uropa +,-. Pero su carcter autodestructivo marc
el principio del !in de la preponderancia pol(tica, econmica & cultural de "uropa sobre el resto del
mundo. (10
3o obstante, este breve estallido de liderazgo global estadounidense no dio lugar a un
compromiso continuado de los "stados #nidos en los asuntos mundiales. "n lugar de ello, los
"stados #nidos se retiraron rpidamente a una autocomplaciente combinacin de aislamiento e
idealismo. (10
La era europea en la pol(tica mundial lleg a su !in en el transcurso de la 4egunda 1uerra
2undial, la primera guerra verdaderamente global. (15
"n el mbito geopol(tico, el con!licto se libr, ma&oritariamente, en las peri!erias de la
propia "urasia. "l blo*ue sino'sovitico dominaba la ma&or parte de "urasia, pero no controlaba
sus peri!erias. 3orteamrica logr atrincherarse en las costas e)tremo'occidental & e)tremo'
oriental del gran continente euroasitico +,-. "n la !ase !inal de la guerra !r(a, un tercer 6!rente7
de!ensivo %el del sur (regin del gol!o Prsico' apareci en el mapa de "urasia +,-. Los "stados
#nidos se comprometieron con la de!ensa de la regin del gol!o Prsico en la medida en *ue ello
!avorec(a a sus intereses en materia de seguridad en la parte occidental & oriental de "urasia. (18
"l resultado de la lucha se +decidi- !inalmente por medios no militares. La vitalidad
pol(tica, la !le)ibilidad ideolgica, el dinamismo econmico & el atractivo cultural se convirtieron
en las dimensiones decisivas. (18
La primera potencia !/o#a/
"l colapso de su rival de$ a los "stados #nidos en una posicin nica9 se convirtieron,
simultneamente, en la primera & nica potencia realmente global. :, sin embargo, la supremac(a
global de los "stados #nidos recuerda, en cierto modo, a la de los vie$os imperios, a pesar de *ue
el campo de accin regional de stos era ms restringido. (1;
<res grandes causas llevaron !inalmente al colapso del =mperio >omano. "n primer lugar,
el =mperio creci demasiado como para poder gobernarlo desde un nico centro, pero cuando se
dividi en sus mitades occidental & oriental se destru& automticamente el carcter monopol(stico
de su poder. "n segundo lugar, el prolongado per(odo de orgullo imperial gener, al mismo
tiempo, un hedonismo cultural *ue gradualmente socav la voluntad de grandeza de la lite
pol(tica. "n tercer lugar, la in!lacin sostenida min tambin la capacidad del sistema de
mantenerse a s( mismo sin sacri!icios sociales & los ciudadanos &a no estaban preparados para
hacerlos. La decadencia cultural, la divisin pol(tica & la in!lacin !inanciera conspiraron para *ue
>oma se volviera vulnerable incluso ante los brbaros de las regiones vecinas. (?@'?1
"l declive & la ca(da de los diversos =mperios Ahinos se debi, tambin, principalmente a
!actores internos. Los 6brbaros7 mongoles & ms tarde los occidentales prevalecieron a causa del
cansancio interno, la decadencia, el hedonismo & la prdida de creatividad econmica & militar,
*ue minaron & luego aceleraron el colapso de la voluntad china. Las potencias e)tran$eras
e)plotaron el malestar interno chino %1ran Breta.a en la guerra del opio de 1C/;'1C0?, Dapn un
siglo ms tarde' *ue, a su vez, gener el pro!undo sentimiento de humillacin cultural *ue ha
movido a los chinos durante el siglo XX. (?/
1racias a ese vasto ncleo tnico dominante, Ahina pudo, peridicamente, restaurar su
=mperio. "n ese aspecto Ahina se di!erenci bastante de otros imperios, en los *ue unos pueblos
numricamente pe*ue.os pero con voluntad de convertirse en hegemnicos consiguieron durante
un tiempo imponer & mantener su dominio sobre una poblacin mucho ma&or & tnicamente
di!erente. 4in embargo, una vez *ue el dominio de esos imperios basados en pe*ue.os ncleos !ue
socavado, la restauracin imperial se volvi imposible. (?0
"l poder imperial mongol estaba basado, en buena medida, en la dominacin militar +,-E
no entra.aba ningn sistema econmico o !inanciero organizadoE asimismo, el poder mongol
tampoco derivaba de la a!irmacin de un sentimiento de superioridad cultural +,- %o incluso
tnica' +lo *ue- privaba a la lite imperial de la con!ianza sub$etiva *ue habr(a sido necesaria para
ello.
Fe hecho, los gobernantes mongoles mostraron una gran !acilidad para ser gradualmente
asimilados por los pa(ses *ue hab(an con*uistado a menudo ms avanzados culturalmente. (?5
Fespus de mantenerse durante dos siglos, desde 1?@8 hasta 10@5, el ma&or imperio de
base terrestre del mundo desapareci sin de$ar huellas. (?8
Gl iniciarse el siglo XX, !uera del continente americano +,-, tan slo Ahina, >usia, el
=mperio Htomano & "tiop(a estaban libres del dominio europeo'occidental. (?I
4in embargo, el dominio europeo'occidental no signi!ic *ue "uropa Hccidental hubiera
alcanzado el poder global. La realidad bsica era la de una supremac(a global de la civilizacin
europea $unto a una !ragmentacin del poder continental europeo +,-. La consecuencia
geopol(tica de ello !ue *ue la hegemon(a global de "uropa no se deriv de la hegemon(a en "uropa
de una nica potencia europea. (?I
"l =mperio Britnico en ultramar !ue ad*uirido inicialmente mediante una combinacin de
e)ploraciones, comercio & con*uistas. Pero, de una manera mu& similar a la de sus predecesores
romanos & chinos o a la de sus rivales !ranceses & espa.oles, su capacidad de permanencia deriv
en gran medida de la percepcin de la superioridad cultural britnica. (?;
"l alcance & la penetracin del poder global estadounidense en la actualidad son nicos.
Gdems de controlar todos los ocanos & mares del mundo, los "stados #nidos han desarrollado
una capacidad militar activa en el control an!ibio de las costas *ue les permite pro&ectar su poder
tierra adentro de maneras pol(ticamente signi!icativas. (/1
"l dinamismo econmico estadounidense proporciona la precondicin necesaria para el
e$ercicio de la primac(a global +,-. Gl acabar la subsiguiente guerra !r(a, la participacin
estadounidense en el P3B global, & en concreto su participacin en la produccin mundial de
manu!acturas, se hab(a estabilizado en alrededor de un /@J. (/1
"n resumen, los Estados Unidos tienen la supremaca en los cuatro mbitos decisivos del
poder global: en el militar su alcance global es inigualadoE en el econmico siguen siendo la
principal locomotora del crecimiento global, pese a *ue en algunos aspectos Dapn & Glemania
(*ue no dis!rutan del resto de los atributos del poder global se les acercanE en el tecnolgico
mantienen una posicin de liderazgo global en los sectores punta de la innovacinE & en el cultural,
pese a cierto grado de tos*uedad, dis!rutan de un atractivo *ue no tiene rival, especialmente entre
la $uventud mundial. (//
E/ sistema !/o#a/ estadounidense
G di!erencia de lo *ue ocurr(a con los imperios anteriores, este vasto & comple$o sistema
global no es una pirmide $err*uica. Los "stados #nidos estn situados ms bien en el centro de
un universo interconectado, un universo en el *ue el poder se e$erce a travs de la negociacin
constante, del dilogo, de la di!usin & de la bs*ueda del consenso !ormal, pese a *ue el poder, en
el !ondo, se origine en una nica !uente9 en Kashington F. A. : es all( donde debe $ugarse el
$uego del poder, & $ugarse segn las reglas internas estadounidenses. (/I
La supremac(a estadounidense ha producido, por lo tanto, un nuevo orden internacional
*ue no slo duplica sino *ue tambin institucionaliza en el e)terior muchas de las caracter(sticas
del propio sistema estadounidense. (/I
'A)*TULO 2. EL TABLERO EUROA+I3TI'O
4amuel P. Luntington ha a!irmado audazmente & con razn *ue 6un mundo sin la
primac(a estadounidense ser un mundo con ms violencia & desorden & con menos democracia &
crecimiento econmico *ue un mundo en el *ue los "stados #nidos sigan teniendo ms in!luencia
*ue cual*uier otro pa(s en la !orma *ue tomen los asuntos globales. "l mantenimiento de la
primac(a internacional de los "stados #nidos es esencial para el bienestar & la seguridad de los
estadounidenses & para el !uturo de la libertad, la democracia, las econom(as abiertas & el orden
internacional en el mundo7 (4amuel P. Luntington, 6Kh& =nternational Primac& 2atters7,
International Security, primavera de 1;;/, pg. C/. (/;
"urasia es el ma&or continente del planeta & su e$e geopol(tico. La potencia *ue domine
"urasia podr controlar dos de las tres regiones del mundo ms avanzadas & econmicamente ms
productivas. (/;
"l supuesto de *ue sus socios europeos e)pulsaran a los "stados #nidos de su base en la
peri!eria occidental pondr(a !in, automticamente, a la participacin estadounidense en el $uego
sobre el tablero euroasitico, por ms *ue ello llevar(a tambin, probablemente, a la eventual
subordinacin del e)tremo occidental a un $ugador revitalizado, *ue ocupar(a el espacio medio.
(0/
Las armas nucleares han reducido considerablemente la utilidad de la guerra como
instrumento de la pol(tica o incluso como amenaza. La creciente interdependencia econmica entre
las naciones hace *ue la e)plotacin pol(tica del chanta$e econmico sea menos e!ectiva. Por lo
tanto las maniobras, la diplomacia, el establecimiento de coaliciones, la cooptacin & el despliegue
deliberado de los propios recursos pol(ticos se ha convertido en los ingredientes clave para e$ercer
con )ito el poder geoestratgico en el tablero euroasitico. (05
4u!adores !eoestrat!icos y pivotes !eopo/ticos
Los $ugadores geoestratgicos activos son los "stados con capacidad & voluntad nacional
de e$ercer poder o in!luencia ms all de sus !ronteras para alterar %en una medida capaz de a!ectar
a los intereses estadounidenses' el estado actual de las cuestiones geopol(ticas. (0C'0;
Los pivotes geopol(ticos son los "stados cu&a importancia se deriva no de su poder & de
sus motivaciones sino ms bien de su situacin geogr!ica sensible & de las consecuencias *ue su
condicin de potencial vulnerabilidad provoca en el comportamiento de los $ugadores
geoestratgicos +,-. =denti!icar & proteger a los pivotes geopol(ticos euroasiticos clave de la
posguerra !r(a es tambin, por lo tanto, un aspecto crucial para la geoestrategia global
estadounidense. (0;
"n las circunstancias globales actuales, al menos cinco $ugadores geoestratgicos clave &
cinco pivotes geopol(ticos (de los *ue dos podr(an *uizs tambin considerarse en cierto modo
como $ugadores pueden ser identi!icados en el nuevo mapa pol(tico de "urasia. Mrancia,
Glemania, >usia, Ahina e =ndia son $ugadores principales & activos, mientras *ue 1ran Breta.a,
Dapn e =ndonesia, *ue sin duda son pa(ses mu& importantes, no pueden ser considerados como
tales. #crania, Gzerbai&n, Aorea del 4ur, <ur*u(a e =rn desempe.an el papel de pivotes
geopol(ticos e)tremadamente importantes, aun*ue tanto <ur*u(a como =rn son, en alguna medida
%dentro de sus capacidades ms limitadas' tambin activos desde el punto de vista geoestratgico.
(0;'5@
Mrancia & Glemania *uieren dar !orma a un pro&ecto nuevo & ambicioso en "uropa,
alterando, por lo tanto, el statu quo. Mrancia, en particular, tiene su propia concepcin
geoestratgica de "uropa, una concepcin *ue di!iere, en algunos aspectos signi!icativos, de la de
"stados #nidos, & est dispuesta a emprender maniobras tcticas con el !in de poner a >usia contra
"stados #nidos & a 1ran Breta.a contra Glemania, sin de$ar de apo&arse en la alianza
!rancoalemana para compensar su propia debilidad relativa. (5@
>usia sigue siendo uno de los principales $ugadores estratgicos +,-. 2antiene unos
ob$etivos geopol(ticos ambiciosos & los proclama cada vez ms abiertamente +,-. Gdems, >usia
no ha hecho an su eleccin geoestratgica !undamental en lo re!erente a su relacin con los
"stados #nidos9 Nes amiga o enemigaO +,-. +"sto depende- de la evolucin de su pol(tica interna
& especialmente en la cuestin de si >usia se convertir en una democracia europea o en un
imperio euroasitico. (5?
Las opciones *ue Ahina est e$erciendo &a empiezan a a!ectar a la distribucin geopol(tica
del poder en Gsia, mientras *ue su (mpetu econmico le dar un ma&or poder material e
incrementar sus ambiciones. (5?
La =ndia tiene una concepcin geoestratgica de su papel regional, tanto con respecto a
sus vecinos como en el ocano Pndico. 4in embargo, en el momento actual sus ambiciones slo
estorban a los intereses estadounidenses en "urasia de una manera mu& peri!rica, por lo *ue no
constitu&e, como $ugador geoestratgico, una !uente de preocupaciones geopol(tica, al menos en el
mismo grado *ue >usia o Ahina. (50
#crania es un pivote geopol(tico por*ue su propia e)istencia como pa(s independiente
a&uda a trans!ormar a >usia. 4in #crania, >usia de$a de ser un imperio euroasitico. (50
<ur*u(a como =rn son, sobre todo, importantes pivotes geopol(ticos. <ur*u(a estabiliza la
regin del mar 3egro, controla el acceso a ella desde el mar 2editerrneo, e*uilibra a >usia en el
Aucaso, sigue o!reciendo an un ant(doto contra el !undamentalismo musulmn & es el pilar sur
de la H<G3 +,-. =rn, pese a la ambigQedad de su actitud hacia Gzerbai&n, brinda un apo&o
estabilizador en el marco de la nueva diversidad pol(tica de Gsia Aentral. =rn domina la costa
oriental del gol!o Prsico, al tiempo *ue su independencia constitu&e una barrera contra cual*uier
amenaza rusa a largo plazo contra los intereses estadounidenses en la regin del gol!o Prsico,
pese a la actual hostilidad iran( hacia los "stados #nidos. (55
Opciones 5undamenta/es y retos potencia/es
Kashington no ha intentado evitar *ue Londres mantenga una postura contraria a la
integracin europea, aun*ue ha demostrado tener una clara pre!erencia por el liderazgo alemn %
ms *ue por el !rancs' de "uropa. "llo es comprensible, dadas las tradicionales arremetidas de la
pol(tica !rancesa, pero esa pre!erencia ha tenido tambin el e!ecto de !omentar la aparicin
ocasional de una alianza tctica !ranco'britnica para !rustrar los planes de Glemania, as( como un
peridico co*ueteo !rancs con 2osc para debilitar a la coalicin entre los "stados #nidos &
Glemania. (5I
#na opcin real a !avor de una "uropa unida obligar, por lo tanto, a una reestructuracin
de largo alcance de la H<G3 & reducir inevitablemente la primac(a estadounidense dentro de la
alianza. (5C
#na geoestrategia estadounidense de largo alcance para "uropa tendr *ue considerar
e)pl(citamente los temas de la unidad europea & del establecimiento de una asociacin real con
"uropa. #nos "stados #nidos *ue realmente deseen una "uropa unida & por lo tanto tambin ms
independiente tendrn *ue dar todo su apo&o a a*uellas !uerzas europeas *ue estn genuinamente
comprometidas con la integracin pol(tica & econmica de "uropa. <al estrategia implicar
tambin acabar con los ltimos vestigios de la antiguamente venerada relacin especial entre
"stados #nidos & el >eino #nido. (5C
"n el rea +,- *ue va desde Arimea en el mar 3egro directamente hacia el este a lo largo
de las nuevas !ronteras del sur de >usia hasta llegar a la provincia china de Xin$iang, ba$ando
luego hacia el ocano Pndico & hasta el mar >o$o al oeste, luego al norte hacia el 2editerrneo
Hriental & de nuevo hasta Arimea +,-, tanto los "stados #nidos como la comunidad internacional
se en!rentarn a*u( a un desa!(o mucho ma&or *ue el de la reciente crisis en la antigua :ugoslavia.
#n posible desa!(o a la primac(a estadounidense por parte del !undamentalismo islmico
podr(a !ormar parte de los problemas de esta inestable regin. 2ediante la e)plotacin de la
hostilidad religiosa al American way o lie & aprovechando el con!licto rabe'israel(, el
!undamentalismo islmico podr(a socavar a varios gobiernos prooccidentales de Hriente 2edio &
llegar a amenazar los intereses regionales estadounidenses, especialmente en el gol!o Prsico. 4in
embargo, sin una cohesin pol(tica & en ausencia de un nico "stado islmico carecer(a de un
ncleo geopol(tico & ser(a por lo tanto ms susceptible de e)presarse a travs de una violencia
di!usa. (8@'81
Aual*uier movimiento hacia la reuni!icacin de Aorea podr(a da.ar el !undamento de la
continuada presencia militar estadounidense en Aorea del 4ur. #na Aorea reuni!icada podr(a
decidir terminar con la proteccin militar estadounidenseE se, sin duda, podr(a ser el precio
solicitado por Ahina a cambio de su apo&o decisivo a la reuni!icacin de la pen(nsula. "n pocas
palabras, la gestin, por parte de los "stados #nidos, de su relacin con Ahina tendr
inevitablemente unas consecuencias directas sobre la estabilidad de la relacin triangular de
seguridad entre "stados #nidos, Dapn & Aorea. (8?
Fe ahora en adelante, los "stados #nidos podr(an tener *ue decidir cmo arreglrselas
con las coaliciones regionales *ue intenten empu$arlos !uera de "urasia, amenazando con ello el
estatus de los "stados #nidos como potencia global. (8?
'A)*TULO 6. LA 'ABE"A DE )UENTE DEMO'R3TI'A
"n el estado actual de las relaciones entre "uropa & "stados #nidos, con unas naciones
europeas aliadas an mu& dependientes de la proteccin estadounidense en materia de seguridad,
cual*uier e)pansin del mbito europeo entra.a automticamente una e)pansin del rea de
in!luencia directa estadounidense. G la inversa, sin unos estrechos v(nculos transatlnticos la
primac(a estadounidense en "urasia puede desvanecerse rpidamente. "l control estadounidense
sobre el ocano Gtlntico & la capacidad de "stados #nidos para pro&ectar su in!luencia & su poder
en "urasia cada vez ms pro!undamente *uedar(an seriamente limitados. (8I
#na "uropa pol(tica est an por surgir +,-. La cruda realidad es *ue "uropa Hccidental,
& tambin %en una medida cada vez ms importante' "uropa Aentral, siguen siendo un
protectorado estadounidense, con unos "stados aliados *ue recuerdan a los antiguos vasallos &
tributarios. "llo no resulta saludable, ni para los "stados #nidos ni para las naciones europeas.
(8I
La actitud residual antiestadounidense de los europeos, actualmente bastante dbil, es
sorprendentemente c(nica9 los europeos deploran la 6hegemon(a7 estadounidense pero se sienten
cmodos a su amparo. (8I
Aual*uier compromiso e!ectivo de los "stados #nidos con la construccin europea debe
guiarse por un pensamiento claro en lo *ue respecta al tipo de "uropa *ue los "stados #nidos
pre!ieren & estn dispuestos a promover %un socio igualitario o un aliado menor' & debe tener en
cuenta la !utura e)tensin de la #nin "uropea & de la H<G3. (8C
Grande%a y redenci7n
Mrancia busca reencarnarse como "uropaE Glemania busca la redencin a travs de
"uropa. (8C
+Mrancia-, el pa(s *ue invent en primer lugar la idea del "stado'nacin soberano & *ue
hizo del nacionalismo una religin civil, consider as( mu& natural verse a s( misma %con el mismo
compromiso emocional con *ue en pocas anteriores estuvo investida la idea de la patrie' como la
personi!icacin de una "uropa independiente pero unida. La grandeza de una "uropa liderada por
Mrancia ser(a, por lo tanto, la de la propia Mrancia.
"sta vocacin especial, generada por un sentimiento pro!undamente arraigado de destino
histrico & !orti!icada por un orgullo cultural nico, tiene unas importantes implicaciones pol(ticas.
(I1
Mrancia no puede ni proteger a "uropa ni pro&ectar un poder signi!icativo !uera de
"uropa. Mrancia es, ni ms ni menos, una potencia media europea. Por consiguiente, si para
construir "uropa Glemania ha alimentado el orgullo !rancs, para mantener una "uropa
verdaderamente segura no ha aceptado seguir ciegamente el liderazgo !rancs sino *ue no ha
de$ado de reclamar un papel central para los "stados #nidos en la seguridad europea. (I?
E/ principa/ o#0etivo estadounidense
"uropa +habr(a de avanzar- hacia una estructura ms con!ederada. "uropa no puede
convertirse en un nico "stado'nacin debido a la tenacidad de sus diversas tradiciones nacionales.
(C@
4i se les abandona a s( mismos, los europeos corren el riesgo de *uedar absorbidos por
sus preocupaciones sociales internas. La recuperacin econmica europea ha oscurecido los costes
a largo plazo de su aparente )ito. "stos costes son da.inos, tanto en lo econmico como en lo
pol(tico. La crisis de legitimidad pol(tica & de vitalidad econmica a la *ue "uropa Hccidental se
en!renta cada vez ms %pero *ue es incapaz de superar' est pro!undamente arraigada en la
penetrante e)pansin de la estructura social centrada en el "stado'patrocinador *ue !avorece el
paternalismo, el proteccionismo & el parro*uialismo. "l resultado de ello es una en!ermedad
cultural *ue combina hedonismo escapista & vac(o espiritual, una en!ermedad *ue pueden e)plotar
nacionalistas e)tremistas o idelogos dogmticos. (C@
Las alternativas reales para la pr)ima o para las dos pr)imas dcadas son o la de una
"uropa en e)pansin & en proceso de uni!icacin *ue persiga %aun*ue de manera indecisa &
espasmdicamente' la meta de la unidad continental, o la de una "uropa estancada *ue no va&a
mucho ms all de su estado de integracin & alcance geogr!ico actual %& en la *ue "uropa
Aentral seguir(a siendo una tierra de nadie desde el punto de vista geopol(tico' +,-. "n una "uropa
estancada ser(a casi inevitable *ue la autoidenti!icacin de Glemania con "uropa desapareciera,
llevando a una de!inicin ms nacionalista del inters del "stado alemn. Para "stados #nidos, la
primera alternativa es claramente la me$or, pero es una alternativa cu&a materializacin re*uiere
un enrgico apo&o estadounidense. (C?
La H<G3 garantiza la seguridad europea & proporciona un marco estable para la
persecucin de la meta de la unidad europea. (C/
4in embargo, a medida *ue "uropa se va&a uni!icando gradual & dubitativamente, la
estructura interna & los procesos de la H<G3 habrn de a$ustarse. "l punto de vista !rancs sobre
esta cuestin es acertado. (C/
E/ ca/endario 1ist7rico de Europa
4e deber(a garantizar a >usia *ue las puertas de "uropa estn abiertas para ella, como lo
estn las puertas de su !utura participacin en un sistema transatlntico de seguridad ampliado &
*uizs, en algn momento en el !uturo, en un nuevo sistema de seguridad transeuroasitico. (;?
'A)*TULO 8. EL AGU4ERO NEGRO
9antasma!ora !eoestrat!ica
Puede considerarse *ue, como reaccin al colapso de la #nin 4ovitica, surgieron tres
grandes opciones geoestratgicas, cu&os contenidos se solapaban parcialmente +,-. "sas diversas
opciones pueden clasi!icarse as(9
1 prioridad a 6la asociacin estratgica madura7 con "stados #nidos, e)presin *ue,
para algunos de sus partidarios, era en realidad una clave para re!erirse al condominio
globalE
? n!asis en el 6e)tran$ero pr)imo7 como el principal inters de >usiaE algunos
de!end(an cierta !orma de integracin econmica dominada por 2osc pero otros
pon(an sus esperanzas en una eventual restauracin de una parte del control imperial
para crear una potencia ms capaz de e*uilibrar a "stados #nidos & "uropaE &
/ una contraalianza *ue inclu&era a algn tipo de coalicin euroasitica anti"stados
#nidos con el !in de reducir la preponderancia estadounidense en "urasia.
Gun*ue la primera de estas opciones !ue inicialmente la ms popular entre el nuevo
e*uipo de gobierno del presidente :eltsin, la segunda se volvi pol(ticamente prominente poco
despus, como parte de la cr(tica a las prioridades geopol(ticas de :eltsinE la tercera, por su parte,
se hizo o(r algo ms tarde, hacia mediados de los a.os noventa, como reaccin al sentimiento cada
vez ms e)tendido de *ue la geoestrategia de la >usia postsovitica era poco clara & estaba
!racasando. Minalmente, las tres demostraron ser histricamente inadecuadas & derivadas de
concepciones ms bien !antasmagricas del poder actual, el potencial internacional & los intereses
en el e)tran$ero de >usia. (1@5
4i los "stados #nidos hubieran apo&ado con claridad & decisin la idea de ampliar la
alianza (H<G3, estipulando *ue >usia deb(a ser incluida de alguna manera en el proceso, *uizs
la subsiguiente desilusin rusa con la 6asociacin madura7, as( como el progresivo debilitamiento
de la posicin pol(tica de los occidentalizadores en el Rremlin, se podr(a haber evitado. (1@I
E/ di/ema de /a a/ternativa :nica
La nica verdadera opcin geoestratgica de >usia %la opcin *ue podr(a dar a >usia un
papel internacional realista & tambin ma)imizar las oportunidades de trans!ormarse &
modernizarse socialmente' est en "uropa. : no en cual*uier "uropa, sino en la "uropa
transatlntica de la #" & la H<G3 en e)pansin. (1?/
"uropa & los "stados #nidos no representan una amenaza para una >usia *ue se comporte
como un "stado nacional no e)pansivo & democrtico. 3o abrigan ambiciones territoriales con
respecto a >usia, algo *ue Ahina podr(a hacer algn d(a, ni tampoco comparten una !rontera entre
>usia las naciones musulmanas del sur, tnica & territorialmente poco clara. (1?0
"l apo&o a los nuevos "stados postsoviticos %para impulsar el pluralismo geopol(tico en
el espacio del e) =mperio sovitico' debe ser un elemento esencial en la pol(tica dise.ada para
inducir a >usia a e$ercer sin ambigQedades su opcin europea. <res de esos "stados son
especialmente importantes9 Gzerbai&n, #zbeSistn & #crania. (1?8
Para *ue #crania sobreviva como "stado independiente deber !ormar parte, ms *ue de
"urasia, de "uropa Aentral, & para *ue pueda !ormar parte de "uropa Aentral deber compartir por
completo los v(nculos de los centroeuropeos con la H<G3 & con la #nin "uropea. (1?8
4uponiendo *ue >usia decida compartir su suerte con "uropa, en ltimo trmino la propia
>usia estar interesada en *ue #crania *uede incluida en las estructuras europeas en e)pansin.
3o ha& duda de *ue la relacin entre #crania & "uropa podr(a ser crucial para la propia >usia.
(1?I
Febe esperarse *ue, en el marco de una relacin de cooperacin entre la "uropa en
e)pansin & >usia, los v(nculos bilaterales !ormales se conviertan en unos lazos econmicos,
pol(ticos & de seguridad ms orgnicos & vinculantes +,-. #na asociacin de >usia en las
estructuras europeas & transatlnticas, o incluso alguna manera de participacin en ellas, abrir(a a
su vez las puertas a la inclusin de los tres pa(ses caucsicos %1eorgia, Grmenia & Gzerbai&n'
*ue tan ansiosamente desean establecer una cone)in con "uropa. (1?I
'A)*TULO ;. LO+ BAL'ANE+ EUROA+I3TI'O+
Los Balcanes euroasiticos +,-, son importantes desde el punto de vista de la seguridad &
de las ambiciones histricas de al menos tres de sus vecinos inmediatos & ms poderosos9 >usia,
<ur*u(a e =rnE Ahina, adems, muestra un creciente inters pol(tico por la regin. Pero los
Balcanes euroasiticos son in!initamente ms importantes como recompensa econmica potencial9
en la regin ha& una enorme concentracin de reservas de gas & de petrleo, adems de
importantes minerales, incluso de oro. (1?;'1/@
Aada uno de esos pa(ses su!re serias di!icultades internas, todos ellos tienen !ronteras *ue,
o bien son ob$eto de reclamaciones por parte de pa(ses vecinos, o bien son zonas donde reinan los
rencores tnicosE pocas de ellas son homogneas desde el punto de vista nacional & algunas &a
estn enredadas en con!lictos territoriales, tnicos o religiosos. (1/1
E/ ca/dero tnico
Los Balcanes euroasiticos comprenden nueve pa(ses *ue, de una u otra manera, enca$an
en la siguiente descripcin, adems de otros dos *ue son candidatos potenciales a !ormar parte de
ellos. Los nueve pa(ses son Raza$istn, Rirguizistn, <a&iSistn, #zbeSistn, <urSmenistn,
Gzerbai&n, Grmenia & 1eorgia %todos ellos !orman parte de la di!unta #nin 4ovitica' &
G!ganistn. Los candidatos potenciales a engrosar la lista son <ur*u(a e =rn. (1/1
Gun*ue todos los "stados e) soviticos de Gsia Aentral, as( como Gzerbai&n, estn
poblados predominantemente por musulmanes, sus lites pol(ticas %*ue siguen siendo en gran
medida productos de la era sovitica' son casi de manera uni!orme no religiosas & los "stados son
!ormalmente seculares. 4in embargo, a medida *ue sus poblaciones sustitu&an su identidad tribal
primaria tradicional basada en el clan por una conciencia nacional ms moderna, es posible *ue
desarrollen cada vez ms una progresiva toma de conciencia islmica. Fe hecho, es posible *ue un
despertar islmico %&a impulsado desde el e)terior no slo por =rn sino tambin por Grabia 4aud('
se convierta en el impulso movilizador de los cada vez ms penetrantes nuevos nacionalismos,
decididos a oponerse a cual*uier reintegracin ba$o control ruso, o sea in!iel. (1/C
3aturalmente, es posible *ue el proceso de islamizacin se contagie tambin a los
musulmanes *ue han permanecido dentro de la propia >usia. Tstos suman alrededor de ?@
millones, ms del doble de la ci!ra de rusos *ue siguen viviendo ba$o gobiernos e)tran$eros en los
"stados independientes de Gsia Aentral (alrededor de ;.5 millones. (1/C
<ur*u(a e =rn no slo son $ugadores geoestratgicos importantes sino tambin pivotes
geopol(ticos & sus propias situaciones internas tienen una importancia crucial para el destino de la
regin. Gmbos son potencias medias con importantes aspiraciones regionales & con conciencia de
su signi!icado histrico. 4in embargo, la !utura orientacin geopol(tica e incluso la cohesin
nacional de ambos "stados es incierta. (1/;
<ur*u(a +,-, se ve empu$ada en tres direcciones9 los modernistas *uerr(an verla
convertida en un "stado europeo & miran, por lo tanto, hacia HccidenteE los islamistas se inclinan
en la direccin del Hriente 2edio & de la comunidad musulmana, mirando por lo tanto hacia el
surE & los nacionalistas con conciencia histrica ven en los pueblos turcos de la cuenca del mar
Aaspio & Gsia Aentral una nueva misin para una <ur*u(a dominante a nivel regional & por lo
tanto miran hacia el este. (1/;
La propia <ur*u(a podr(a convertirse en, al menos, una v(ctima parcial de los con!lictos
tnicos de la regin. (1/;
"l hecho de *ue +,- un milln de chechenos ha&an podido rea!irmar sus aspiraciones
pol(ticas tendr un e!ecto contagioso en los Surdos, as( como en todas las dems minor(as tnicas
de =rn. 4i Gzerbai&n logra desarrollar su econom(a & su pol(tica de manera estable, los azer(es
iran(es se comprometern cada vez ms con la idea de un gran Gzerbai&n. Por lo tanto, la
inestabilidad pol(tica & las divisiones en <ehern podr(an amenazar la cohesin del "stado iran(,
con lo *ue el alcance de los balcanes euroasiticos crecer(a & los intereses en $uego en la regin
aumentar(an. (10@
La contienda m:/tip/e
Las ambiciones geopol(ticas de >usia +se e)tienden- hacia Gzerbai&n & Raza$istnE las
de <ur*u(a, hacia el este, hacia Gzerbai&n & el mar Aaspio en Gsia AentralE & las de =rn,
hacia el norte, hacia Gzerbai&n, & hacia el noreste, hacia <urSmenistn, G!ganistn & <a&iSistn.
(10/
"n el momento actual, el papel de Ahina es ms limitado & sus metas menos evidentes.
"st claro *ue Ahina pre!iere tener al oeste a un grupo de "stados relativamente independientes
antes *ue a un =mperio >uso. Aomo m(nimo, los nuevos "stados sirven de amortiguador, pero
Ahina teme tambin *ue sus propias minor(as turcas de la provincia de Xin$iang puedan ver en los
"stados de Gsia Aentral recientemente independizados un e$emplo atractivo para s( mismos, & por
esa razn Ahina ha pedido garant(as a Raza$istn de *ue el activismo trans!ronterizo a !avor de las
minor(as ser suprimido. G largo plazo, los recursos energticos de la regin resultarn
especialmente interesantes para PeS(n & el acceso directo a ellos, sin el control de 2osc, debe ser
la principal meta de Ahina. (100
Los "stados #nidos, con su inters por el mantenimiento del pluralismo geopol(tico en la
"urasia postsovitica, aparecen en segundo plano como un $ugador cada vez ms importante, +,-
interesado +,- en impedir *ue >usia domine en e)clusiva el espacio geopol(tico de la regin. "sto
es coherente +,- con el creciente inters econmico de los "stados #nidos. (100
Los temas de los gasoductos & oleoductos son importantes para el !uturo de la cuenca del
mar Aaspio & de Gsia Aentral. 4i los principales gasoductos & oleoductos de la regin siguen
pasando a travs del territorio ruso +,-, la regin seguir siendo una dependencia pol(tica de
>usia +,-. Por el contrario, si otros gasoductos & oleoductos cruzan el mar Aaspio hasta
Gzerbai&n & de all( se dirigen hacia el 2editerrneo a travs de <ur*u(a, & si alguno llega hasta el
mar de Grabia a travs de G!ganistn, no habr una nica potencia *ue monopolice el acceso a los
recursos. (105
Ni dominio ni e<c/usi7n
La e)clusin de >usia de la zona no es ni deseable ni posible, ni tampoco lo es el
recrudecimiento de las hostilidades entre los nuevos "stados de la zona & >usia. Fe hecho, la
participacin econmica activa de >usia en el desarrollo de la regin es esencial para la estabilidad
de la zona, & tener a >usia como socio, pero no como potencia dominante e)clusiva, puede
tambin proporcionar unos bene!icios econmicos signi!icativos. (15/'150
#na me$or(a gradual de las relaciones de los "stados #nidos e =rn me$orar(a de manera
signi!icativa el acceso global a la regin &, especialmente, reducir(a la amenaza ms inmediata a la
supervivencia de Gzerbai&n. (150
"s mu& probable *ue la evolucin & la orientacin de <ur*u(a sean especialmente
decisivas para el !uturo de los "stados caucsicos. 4i <ur*u(a sigue acercndose a "uropa %& si
"uropa no le cierra sus puertas' es mu& probable *ue los "stados del Aucaso tambin pasen a
girar en torno a la rbita europea, algo *ue desean !ervientemente. Pero si la europeizacin de
<ur*u(a *ueda !renada por razones internas o e)ternas, entonces 1eorgia & Grmenia no tendrn
otra opcin *ue la de adaptarse a los deseos rusos. 4u !uturo se convertir entonces, para bien o
para mal, en una !uncin de la propia relacin evolutiva de >usia con la "uropa en e)pansin.
(150
'A)*TULO =. EL AN'LA DEL LE4ANO ORIENTE
#na pol(tica estadounidense e!ectiva para "urasia debe tener un ancla en el Le$ano
Hriente. "sta necesidad no podr satis!acerse si los "stados #nidos son e)cluidos o se
autoe)clu&en del continente asitico. Para poder desarrollar una pol(tica global, los "stados
#nidos necesitan mantener una relacin estrecha con el Dapn mar(timo, pero mantener una
relacin cooperativa con la Ahina continental es un imperativo para la geoestrategia euroasitica
estadounidense. (15I
Gctualmente el Le$ano Hriente est e)perimentando un e)traordinario dinamismo
econmico $unto a una creciente incertidumbre pol(tica. "l crecimiento econmico asitico puede,
de hecho, incluso estar contribu&endo a crear esa incertidumbre, dado *ue la prosperidad oscurece
las vulnerabilidades pol(ticas de la regin, por ms *ue intensi!i*ue las ambiciones nacionales &
aumente las e)pectativas sociales. (15C
Gdems de estar convirtindose en el centro de gravedad econmica del mundo, Gsia es
tambin su potencial volcn pol(tico. Gun*ue supera a "uropa en desarrollo econmico, Gsia es
notoriamente de!icitaria en desarrollo pol(tico regional. Aarece de las estructuras multilaterales
cooperativas *ue tanto dominan el paisa$e pol(tico europeo & *ue dilu&en, absorben & contienen a
los con!lictos territoriales, tnicos & nacionales ms tradicionales. (15;
Gsia es el lugar del mundo con ma&or concentracin de nacionalismos de masas en
proceso de desarrollo & recientemente activados +,-. "sta situacin resulta todav(a ms
in*uietante debido a la escala de la concentracin de armas en Gsia. (15;
Gsia Hriental est hirviendo en un activo dinamismo *ue hasta ahora se ha canalizado
pac(!icamente debido al rpido ritmo del crecimiento econmico de la regin. Pero esta vlvula de
escape podr(a *uedar obstruida por pasiones pol(ticas *ue podr(an desatarse a partir de cual*uier
punto de in!lamacin, incluso alguno relativamente trivial. (15;
'1ina> no !/o#a/? sino re!iona/
3o es en absoluto cierto *ue las e)plosivas tasas de crecimiento chinas puedan
mantenerse en las pr)imas dos dcadas +,-. Fe hecho, para *ue las tasas actuales puedan
mantenerse durante un per(odo de tiempo histricamente largo, har(a !alta una inusual & !eliz
combinacin de liderazgo nacional e!ectivo, tran*uilidad pol(tica, disciplina social interna, altas
tasas de ahorro, !lu$os continuados mu& altos de inversin e)terior & estabilidad regional. >esulta
di!(cil mantener de !orma prolongada una combinacin de todos esos !actores positivos. (185
Las tensiones dentro de Ahina podr(an tambin intensi!icarse, como resultado de las
inevitables in$usticias provocadas por el acelerado crecimiento econmico e incrementadas por la
e)plotacin sin inhibiciones de las venta$as marginales +,-. La resultante discon!ormidad con
respecto a las disparidades regionales podr(a empezar a interactuar con el descontento provocado
por las desigualdades sociales. (188
La lite pol(tica china sigue estando organizada como una $erar*u(a autnoma, r(gida,
disciplinada & *ue ostenta el monopolio de la intolerancia *ue sigue proclamando de !orma ritual
su !idelidad a un dogma con el *ue pretende $usti!icar su poder pero *ue la misma lite ha de$ado
de implementar socialmente. "n algn momento esas dos dimensiones de vida entrarn en una
colisin !rontal, a menos *ue la pol(tica china empiece a adaptarse gradualmente a los imperativos
sociales de la econom(a del pa(s. (188'18I
La democratizacin, pues, perseguir cada vez ms a Ahina. 3i esta cuestin ni el tema de
los derechos humanos, vinculado a ella, se pueden evitar durante mucho ms tiempo. (18I
"n resumen, incluso para el a.o ?@?@ es bastante improbable, ni en las circunstancias ms
!avorables, *ue Ahina pueda llegar a ser verdaderamente competitiva en las dimensiones clave del
poder global. 3o obstante, Ahina est en camino de convertirse en la potencia regional
preponderante en Gsia Hriental. (18;
"s mu& probable *ue una Ahina tan hinchada tuviera *ue en!rentarse a una importante
oposicin e)terna +,-. "s evidente *ue, al oeste, tanto >usia como la =ndia tendr(an unas buenas
razones geopol(tica para aliarse & repeler la amenaza china. #na cooperacin entre ambos pa(ses se
centrar(a probablemente en Gsia Aentral & Pa*uistn, *ue es donde Ahina podr(a resultar ms
amenazadora para sus intereses. Gl sur, la oposicin ms importante vendr(a de Uietnam e
=ndonesia (probablemente apo&ados por Gustralia. Gl este, los "stados #nidos, con el probable
apo&o de Dapn, reaccionar(an negativamente a cual*uier intento chino de lograr el predominio en
Aorea & de incorporar a <aiVan por la !uerza, acciones *ue reducir(an la presencia pol(tica
estadounidense en el Le$ano Hriente a una base potencialmente inestable & solitaria en Dapn.
(1I/
"l ob$etivo de la pol(tica china %segn la antigua sabidur(a estratgica de 4un <su' es usar
el poder estadounidense para derrotar pac(!icamente la hegemon(a estadounidense +,-. Aon ese
!in, la geoestrategia china debe intentar alcanzar simultneamente dos metas, como di$o, con
algunos rodeos, Feng Xiaoping en agosto de 1;;09 6"n primer lugar, oponerse a la hegemon(a & a
la pol(tica de poder & salvaguardar la paz mundialE en segundo lugar, construir un nuevo orden
pol(tico & econmico internacional7. (1I0
#n aumento pac(!ico del papel de Ahina en la regin !acilitar la persecucin del ob$etivo
central, *ue el antiguo estratega chino 4un <su podr(a haber !ormulado como sigue9 diluir el poder
regional estadounidense !asta el punto de que unos Estados Unidos disminuidos necesiten de una
"!ina regionalmente dominante como aliada e incluso, eventualmente, de una "!ina poderosa a
nivel global como socio. "sta meta debe buscarse & cumplirse de manera *ue no precipite ni una
e)pansin de!ensiva de la alianza entre "stados #nidos & Dapn ni el reemplazo en la regin del
poder estadounidense por el $apons. (1I8
4ap7n> no re!iona/ sino internaciona/
Gun*ue est en Gsia, Dapn no se siente cmodo en Gsia, lo *ue limita mucho sus
opciones geoestratgicas. #na opcin genuinamente regional, la de un Dapn preponderante a nivel
regional *ue eclipsara a Ahina %aun si no estuviera basada en la dominacin $aponesa sino en un
sistema de cooperacin regional benvolamente liderado por Dapn' no parece viable por slidas
razones histricas, pol(ticas & culturales. Gdems, Dapn sigue dependiendo de la proteccin
militar & del patrocinio internacional de los "stados #nidos. (1C1
NPuede Dapn convertirse en una potencia regional en una regin donde todav(a sigue
siendo ob$eto de resentimientos & en la *ue Ahina est emergiendo como la potencia preeminenteO
4in embargo, Ntendr(a Dapn sencillamente *ue aceptar *ue Ahina desempe.ara ese papelO NPuede
Dapn convertirse en una potencia global realmente e)tensa (en todas sus dimensiones sin
arriesgarse a perder el apo&o estadounidense & a galvanizar an ms la animosidad regionalO : los
"stados #nidos, Npermanecern en cual*uier caso en GsiaO :, si es as(, Nen *u medida su
reaccin ante la creciente in!luencia de Ahina chocar con la prioridad *ue se le dio hasta ahora a
la cone)in entre "stados #nidos & DapnO (1C?
Aon >usia marginada a nivel geopol(tico e histricamente despreciada, no ha&, por lo
tanto, ninguna alternativa a la del consenso bsico de *ue el v(nculo con los "stados #nidos sigue
siendo la principal cuerda de salvamento de Dapn. 4in l, Dapn no puede ni asegurarse un
aprovisionamiento regular de petrleo ni protegerse de un ata*ue nuclear chino (& pronto, *uizs,
tampoco de un ata*ue nuclear coreano. La nica cuestin pol(tica real es la de cmo manipular
me$or la cone)in estadounidense para !avorecer los intereses $aponeses. (1CI
Fado *ue la de convertirse en una potencia dominante a nivel regional no es una meta
viable & dado *ue, sin una base regional, la consecucin de un poder global verdaderamente
e)tenso no es un ob$etivo realista, de ello se sigue *ue Dapn puede alcanzar ms !cilmente el
estatus de l(der global a travs de una participacin activa en el mantenimiento de la paz & en el
desarrollo econmico mundiales. (1CC'1C;
E/ a0uste estrat!ico de /os Estados Unidos
La pol(tica estadounidense deber(a asumir la tarea de hacer *ue Dapn opte por esa
alternativa & *ue el ascenso de Ahina a la preeminencia regional no obstaculice un e*uilibrio de
poder triangular estable en Gsia Hriental +,-. Pol(tica *ue debe basarse en un cuidadoso clculo
estratgico9 c#mo canali$ar la energa %aponesa !acia una direcci#n internacional y c#mo
encaminar el poder c!ino a un arreglo regional. (1C;
La in!luencia geopol(tica de una 1ran Ahina en algunas zonas de "urasia podr(a resultar
compatible con los grandes intereses geoestratgicos estadounidenses en una "urasia estable pero
pol(ticamente pluralista. (1;1
Gun*ue en el !uturo previsible Ahina carecer probablemente de los medios necesarios
para e$ercer una coercin e!ectiva sobre <aiVan, PeS(n debe entender %& ser convencido con
argumentos cre(bles' *ue la a*uiescencia estadounidense !rente a un intento de reintegrar por la
!uerza a <aiVan mediante el uso del poder militar ser(a tan devastadora para la posicin
estadounidense en el Le$ano Hriente *ue los "stados #nidos, sencillamente, no podr(an darse el
lu$o de mantenerse militarmente pasivos si <aiVan !uera incapaz de protegerse a s( mismo.
"n otras palabras, los "stados #nidos tendr(an *ue intervenir no en de!ensa de un <aiVan
independiente sino en de!ensa de sus propios intereses geopol(ticos en el rea de Gsia'Pac(!ico.
Tsta es una distincin importante. Los "stados #nidos no tienen, de por s(, ningn inters especial
en un <aiVan independiente. Fe hecho, su posicin o!icial ha sido, & deber(a seguir siendo, *ue
slo ha& una Ahina. Pero la manera en *ue Ahina intente la reuni!icacin puede chocar con los
intereses estadounidenses vitales, & los chinos deben ser mu& conscientes de ello. (1;?'1;/
"s per!ectamente apropiado reiterar a PeS(n *ue la reuni!icacin slo se llevar a cabo
cuando Ahina sea ms prspera & ms democrtica. 4lo as( Ahina podr atraer a <aiVan &
asimilarlo dentro de una 1ran Ahina preparada para convertirse en una con!ederacin basada en el
principio de 6un pa(s, varios sistemas7. (1;/
4i las !uerzas estadounidenses permanecieran en una Aorea reuni!icada, ser(a inevitable
*ue Ahina las percibiera como dirigidas hacia ella. Fe hecho, es dudoso *ue los chinos aceptaran
la reuni!icacin ba$o esas circunstancias. 4i esa reuni!icacin tuviera lugar por etapas, inclu&endo
un 6aterriza$e suave7, Ahina lo obstaculizar(a pol(ticamente & apo&ar(a a los elementos
norcoreanos opuestos a la reuni!icacin. 4i la reuni!icacin tuviera lugar de manera violenta, con
un 6aterriza$e de cho*ue7 norcoreano, tampoco podr(a e)cluirse una intervencin militar china.
Fesde la ptica china, una Aorea reuni!icada slo ser(a aceptable si no !uera al mismo tiempo una
e)tensin directa del poder estadounidense (con Dapn en un segundo plano como trampol(n.
(1;0
"stas consideraciones, por lo tanto, acrecientan los intereses estadounidenses & $aponeses
en el statu quo coreano (aun*ue por razones algo di!erentes en cada caso, & si se *uiere alterar ese
statu quo debe procederse por etapas mu& lentas, pre!eriblemente en el marco de acuerdos
regionales ms pro!undos entre los "stados #nidos & Ahina. (1;0
Los "stados #nidos har(an bien en considerar la adopcin de un acuerdo de libre
comercio con Dapn, creando con ello un espacio econmico comn "stados #nidos'Dapn.
4eme$ante paso, *ue !ormalizar(a la creciente vinculacin entre las dos econom(as. Proporcionar(a
el apuntalamiento geopol(tico a la continuada presencia estadounidense en el Le$ano Hriente & al
compromiso constructivo global de Dapn. (1;8
'A)*TULO @. 'ON'LU+I(N
Furante algn tiempo an %ms de una generacin' ha& pocas posibilidades de *ue el
estatus de principal potencia del mundo de los "stados #nidos se vea amenazado por un nico
aspirante. 3ingn "stado'nacin puede medirse con los "stados #nidos en las cuatro dimensiones
clave de poder (militar, econmico, tecnolgico & cultural *ue acumulativamente dan lugar a una
in!luencia global decisiva +,-. La nica alternativa real al liderazgo global estadounidense en el
!uturo previsible es la de la anar*u(a internacional. "n ese sentido, es correcto a!irmar *ue los
"stados #nidos se han convertido, en palabras del presidente Alinton, en la 6nacin indispensable7
del mundo. (1;C
"s posible *ue los riesgos para la estabilidad global resultantes aumenten an ms debido
a las perspectivas de una degradacin ms generalizada de la condicin humana. 4obre todo en los
pa(ses ms pobres del mundo, la e)plosin demogr!ica & la urbanizacin simultnea de las
poblaciones est creando rpidamente aglomeraciones en las *ue se amontonan no slo los menos
aventa$ados sino, especialmente, cientos de millones de $venes desempleados cada vez ms
impacientes, cu&o nivel de !rustracin crece en trminos e)ponenciales +,-. "l creciente
!enmeno de las migraciones globales, *ue &a alcanza las decenas de millones de personas, puede
actuar como una vlvula de escape temporal, pero por otra parte sirve tambin de veh(culo para la
transmisin transcontinental de con!lictos tnico'sociales. (1;C
"l desempleo a gran escala subsiste, incluso en los "stados europeos ms e)itosos, lo *ue
da lugar a reacciones )en!obas *ue podr(an causar un repentino redireccionamiento de la pol(tica
!rancesa o alemana hacia un signi!icativo e)tremismo pol(tico & hacia un chauvinismo orientado
hacia dentro. "!ectivamente, *uizs est naciendo una genuina situacin prerrevolucionaria. "l
calendario histrico de "uropa podr cumplirse slo si las aspiraciones europeas de alcanzar la
unidad son estimuladas %e incluso agui$oneadas' por "stados #nidos. (1;;
Una !eoestrate!ia para Eurasia
Puesto *ue el poder sin precedentes de los "stados #nidos est destinado a disminuir con
el tiempo, lo prioritario es gestionar el ascenso de otras potencias regionales de maneras *ue no
resulten amenazadoras para la primac(a global estadounidense. (?@@
#na "uropa ms e)tensa & una H<G3 ampliada convienen a los intereses a corto plazo &
a ms largo plazo de la pol(tica e)terior de los "stados #nidos. #na "uropa ms e)tensa har
aumentar el mbito de la in!luencia estadounidense &, a travs de la admisin de nuevos miembros
centroeuropeos, tambin aumentar, en los Aonse$os "uropeos, el nmero de "stados ms
orientados hacia los "stados #nidos, sin *ue ello cree al mismo tiempo una "uropa tan integrada a
nivel pol(tico *ue pueda plantear problemas a los "stados #nidos en cuestiones geopol(ticas a las
*ue stos atribu&en gran importancia, particularmente en el Hriente 2edio. #na "uropa
pol(ticamente de!inida es tambin esencial para lograr la progresiva asimilacin de >usia en un
sistema de cooperacin global. (?@?
#n acuerdo de libre comercio transatlntico, &a propuesto por cierto nmero de
prominentes l(deres atlnticos, podr(a mitigar tambin el riesgo de *ue se produzca una creciente
rivalidad econmica entre una #" ms unida & los "stados #nidos. (?@?'?@/
Por ms *ue impulsar una relacin de creciente cooperacin con >usia sea evidentemente
deseable, es importante *ue los "stados #nidos e)presen con claridad sus prioridades globales. 4i
ha& *ue elegir entre un sistema euroatlntico ms e)tenso & una me$or relacin con >usia, lo
primero debe situarse en una posicin incomparablemente ms alta en la escala de prioridades de
los "stados #nidos. (?@/
Fado el enorme tama.o & la diversidad de >usia, un sistema pol(tico descentralizado
basado en el libre mercado har(a ms !actible liberar el potencial creativo del pueblo ruso, as(
como los vastos recursos naturales del pa(s. G su vez, una >usia ms descentralizada ser(a menos
proclive a la movilizacin imperial. #na la)a con!ederacin rusa %compuesta por una >usia
europea, una >epblica 4iberiana & una >epblica del Le$ano Hriente' podr(a cultivar con ma&or
!acilidad unas relaciones econmicas ms estrechas con "uropa, con los nuevos "stados de Gsia
Aentral & con el Hriente. (?@5
#na <ur*u(a *ue se sienta e)cluida de la "uropa en la *ue ha intentado participar se
convertir en una <ur*u(a ms islmica, ms proclive a vetar la ampliacin de la H<G3 por
resentimiento & menos proclive a cooperar con Hccidente en la bs*ueda de la estabilidad & de la
integracin de una Gsia Aentral secular en la econom(a mundial. (?@8
#n =rn !uerte, *ue aun*ue est religiosamente motivado no sea !anticamente
antioccidental, es conveniente para los intereses de los "stados #nidos, e incluso la lite pol(tica
iran( terminar reconociendo esa realidad. (?@8
"s apropiado citar a*u( el sabio conse$o o!recido por mi colega en el A4=4, Gnthon& L.
Aordesman (en su contribucin sobre 6La amenaza estadounidense a los "stados #nidos7, 18 de
!ebrero de 1;;I, pg. 18, e)puesta en una con!erencia en el Aolegio de 1uerra del "$rcito9 6=rn,
=raS & Libia son casos en *ue los "stados #nidos han actuado hacia reg(menes hostiles *ue
plantean amenazas reales pero limitadas & los han WdemonizadoX sin desarrollar ningn plan
operativo a medio o largo plazo para implementar su estrategia. Los plani!icadores
estadounidenses no pueden esperar aislar totalmente a estos "stados & no tiene sentido tratarlos
como si !ueran "stados WdelincuentesX o WterroristasX idnticos (, Los "stados #nidos viven en
un mundo moralmente gris & no conseguirn convertirlo en un mundo blanco & negro7. (?@I
Por razones tanto histricas como geopol(ticas, Ahina deber(a considerar *ue los "stados
#nidos son su aliado natural +,-. 4in un consenso estratgico viable con los "stados #nidos, no
es !cil *ue Ahina consiga atraer la inversin e)terior masiva *ue le es tan necesaria para su
crecimiento econmico &, por lo tanto, tambin para alcanzar la preeminencia regional. Por la
misma razn, sin un acuerdo estratgico entre los "stados #nidos & Ahina *ue suponga un ancla
oriental para la presencia estadounidense en "urasia, los "stados #nidos carecern de
geoestrategia para Gsia continentalE & sin una geoestrategia para Gsia continental, los "stados
#nidos carecern de una geoestrategia para "urasia. (?@;
Un sistema de se!uridad transeuroasiAtico
Los "stados #nidos, "uropa, Ahina, Dapn, una >usa con!ederada & la =ndia, as( como
*uizs tambin algunos otros pa(ses, podr(an convertirse $untos en el ncleo de ese sistema
transcontinental ms estructurado. La constitucin del 44<" podr(a aliviar gradualmente a los
"stados #nidos de algunas de sus cargas, por ms *ue perpetuara su papel decisivo como
estabilizador & rbitro de "urasia. (?11
MAs a//A de /a :/tima superpotencia !/o#a/
G largo plazo, las pol(ticas globales tendern a ser cada vez ms incompatibles con la
concentracin de poder hegemnico en manos de un nico "stado. Fe ah( *ue los "stados #nidos
no slo son la primera & la nica verdadera superpotencia global sino *ue, probablemente, sern
tambin la ltima.
"sto es as( no slo por*ue los "stados'nacin estn volvindose poco a poco cada vez
ms permeables, sino tambin por*ue el conocimiento como poder es cada vez ms di!uso, ms
compartido & menos limitado por las !ronteras nacionales. "s probable *ue tambin el poder
econmico se vuelva ms disperso. (?1?
G medida *ue los "stados #nidos e va&an convirtiendo en una sociedad cada vez ms
multicultural, puede *ue la tarea de !or$ar un consenso en temas de pol(tica e)terior resulte ms
di!(cil, e)cepto en caso de una amenaza e)terna directa verdaderamente generalizada &
ma&oritariamente considerada como tal. (?1/
"n trminos ms generales, el cambio cultural en los "stados #nidos puede resultar
tambin incompatible con el e$ercicio sostenido de un poder imperial genuino en el e)terior +,-.
La cultura dominante del pa(s se ha concentrado cada vez ms en las distracciones de masas & est
mu& dominado por temas hedonistas a nivel personal & escapistas a nivel social. (?10
La !alta de con!ianza se ha intensi!icado debido a la desilusin generalizada con las
consecuencias del !in de la guerra !r(a. "n lugar de un 6nuevo orden mundial7 basado en el
consenso & en la armon(a, las 6cosas *ue parec(an pertenecer al pasado7 se han convertido, de
repente, en el !uturo. 4i bien puede *ue los con!lictos tnico'nacionales &a no planteen el riesgo de
una guerra central, s( constitu&en una amenaza para la paz en partes signi!icativas del planeta. Gs(,
pues, por el momento no parece *ue la guerra va&a a convertirse en algo obsoleto. (?15
<ambin es notorio *ue en los con!lictos & actos de terrorismo internacionales, hasta
ahora, sorprendentemente, no se ha hecho uso de armas de destruccin masiva. "s imposible
predecir hasta cundo esa autocontencin durar, pero la cada vez ma&or disponibilidad %no slo
para los "stados sino tambin para los grupos organizados' de los medios necesarios para causar
ba$as masivas %mediante el uso de armas nucleares o bacteriolgicas' incrementa tambin,
inevitablemente, las probabilidades de *ue se usen. (?15
, necesidad urgente de *ue la actuacin de los "stados #nidos en el mundo se centre en
el intento de aumentar la estabilidad geopol(tica internacional & en el de hacer revivir un
sentimiento de optimismo histrico en Hccidente. "ste optimismo re*uiere una capacidad
demostrada de hacer !rente, al mismo tiempo, a amenazas sociales internas & a amenazas
geopol(ticas e)ternas. (?15
YbignieV BrzezinsSi, El gran tablero mundial. &a supremaca estadounidense y
sus imperativos geoestrat'gicos, (traduccin de 2nica 4alomon, Paids,
Barcelona, 1;;C. +"ste libro se public originalmente en el a.o 1;;I-.