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REPUBLIQUE DU BENIN

MINISITRE DE LA PROSPECTIVE DU DVELOPPEMENT DE


LEVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DE LA
COORDINATION DE LACTION GOUVERNEMENTALE
(MPDEPP-CAG)



ENQUTE MODULAIRE INTEGREE SUR LES CONDITIONS
DE VIE DES MENAGES (EMICoV)
BNIN
2006


RAPPORT DANALYSE


Institut National de la Statistique et de lAnalyse conomique






Mars 2008








ii





























Ce rapport prsente les rsultats prliminaires de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions
de Vie des mnages (EMICoV) ralise au Bnin sur la priode aot - novembre 2006 par
lInstitut National de la Statistique et de lAnalyse conomique (INSAE) couple avec lEnqute
Dmographique et de Sant (EDSB-III). LEMICoV a t finance par le Gouvernement du
Bnin, le projet Millnium Challenge Account (MCA-Benin), la Corbeille Commune (Danemark,
GTZ, Union Europenne et Pays Bas). Elle a bnfici pour lchantillonnage de lassistance
technique du programme mondial des Enqutes Dmographiques et de Sant (Demographic and
Health Surveys - MEASURE DHS) de Macro International Inc., dont lobjectif est de collecter,
analyser et diffuser des donnes dmographiques et de sant portant en particulier sur la
fcondit, la planification familiale, la sant et la nutrition de la mre et de lenfant et le VIH/sida
et de lObservatoire Economique et Statistique de lAfrique Subsaharienne (Afristat).

Pour tous renseignements concernant EMICoV, contacter lInstitut National de la Statistique et
de lAnalyse conomique (INSAE), BP 323, Cotonou, Bnin (Tlphone (229) 21 30 74 48/21
30 82 44 ; Fax (229) 21 30 82 46 ; e-mail : insae@insae-bj.org; Internet : www.insae-bj.org.

Citation recommande :
Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique (INSAE-Bnin), Enqute Modulaire Intgre sur les
Conditions de Vie des Mnage(EMICoV)-Bnin 2006 : Rapport d'analyse, Cotonou, Avril 2008.

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Sommaire

LISTE DES TABLEAUX ................................................................. IX
LISTE DES GRAPHIQUES ......................................................... XIII
LISTES DES ABREVIATIONS ..................................................... XVI
RESUME ............................................................................ XVII

CHAPITRE I : EMPLOI, CHMAGE ET CONDITIONS
D'ACTIVIT
RSUM ........................................................................................................................................................ 1
INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 2
1.1 NIVEAU DACTIVIT AU BNIN ................................................................................................. 2
1.1.1 Caractristiques du niveau dactivit ............................................................................................. 2
1.1.2 Contribution du secteur informel lemploi au Bnin ............................................................... 4
1.2 LE CHMAGE AU BNIN ............................................................................................................... 8
1.2.1 Niveau de chmage au Bnin ........................................................................................................ 8
1.2.2 Profils des taux de chmage ........................................................................................................... 9
1.2.3 Les primo-demandeurs ................................................................................................................. 10
1.2.4 Les anciens actifs occups ............................................................................................................ 10
1.2.5 Caractristiques et dure du chmage ........................................................................................ 10
1.3 LA RECHERCHE DE LEMPLOI AU BENIN ........................................................................... 10
1.3.1 Le mode de recherche demploi .................................................................................................. 10
1.3.2 Le type demploi recherch .......................................................................................................... 11
1.3.3 Prtentions salariales des chmeurs ............................................................................................ 11
1.3.4 Horaires de travail et sous-emploi ............................................................................................... 11

CHAPITRE II : LES DIFFRENTES FACETTES DE LA
PAUVRET AU BNIN
RSUM ...................................................................................................................................................... 12
INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 13
2.1 LES DIFFRENTES FORMES DE LA PAUVRET : UNE BRVE REVUE. .................. 13
2.2 AMPLEUR DES DIFFRENTES FORMES DE PAUVRET AU BNIN ......................... 18
2.2.1 Vue nationale de la pauvret : prdominance de la pauvret non montaire ....................... 20
2.2.2 Milieu de rsidence : urbain-rural ................................................................................................ 21
2.2.3 Au niveau dpartemental .............................................................................................................. 22
2.2.4 Au niveau communal .................................................................................................................... 23
2.3 LES RELATIONS ENTRE LES DIFFRENTES FORMES DE PAUVRET :
OPPOSITIONS OU COMPLMENTARITS .................................................................................. 23
2.4 DTERMINATION DU NOYAU DUR DE LA PAUVRET ................................................ 25
2.4.1 Ampleur du noyau dur. ................................................................................................................. 25
2.4.2 Caractristiques des mnages appartenant au noyau dur ......................................................... 26
2.5 LES FACTEURS DE LA PAUVRET ........................................................................................... 28

iv
CONCLUSION ........................................................................................................................................... 33
BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................................................................... 34
ANNEXE ..................................................................................................................................................... 35

CHAPITRE III: LA PERCEPTION DE LA PAUVRET : UNE
ANALYSE FONDE SUR UN MODLE LOGIT
ORDONN
RSUM ...................................................................................................................................................... 43
INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 44
3.1 BREF APERU DE LA REVUE DE LITTRATURE .............................................................. 45
3.2 MTHODOLOGIE ............................................................................................................................ 46
3.2.1 Les donnes .................................................................................................................................... 46
3.2.2 La mthode danalyse .................................................................................................................... 46
3.2.3 Les hypothses ............................................................................................................................... 47
3.3 QUELQUES RSULTATS ................................................................................................................ 47
3.3.1 La comprhension du concept de pauvret par les mnages .................................................. 48
3.3.2 Le profil de pauvret subjective ................................................................................................... 49
3.3.3 Le recoupement entre les diffrentes approches : le noyau dur de la pauvret .................... 50
3.3.4 Les dterminants de la pauvret subjective ................................................................................ 50
3.4 CONCLUSION .................................................................................................................................... 51
3.5 TABLEAUX .......................................................................................................................................... 52
3.6 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................... 57
3.7 ANNEXE .............................................................................................................................................. 59

CHAPITRE IV : NUTRITION ET POCHES DE PAUVRET
RSUM ...................................................................................................................................................... 60
INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 61
4.1 INDICATEURS DE MALNUTRITION ........................................................................................ 61
4.2 EVOLUTION DU CONCEPT DE PAUVRET ........................................................................ 62
4.3 INDICATEUR DE MALNUTRITION PERTINENT POUR LE CIBLAGE DES
POCHES DE PAUVRET ...................................................................................................................... 63
4.4 IDENTIFICATION DES POCHES DE PAUVRET ............................................................... 66
4.5 CARACTRISTIQUES DES POCHES DE PAUVRET : ALIMENTATION, SANT,
DUCATION ............................................................................................................................................. 71
4.6 LES VOIES DAMLIORATION DE LA SITUATION NUTRITIONNELLE .................. 71
CONCLUSION ........................................................................................................................................... 72

CHAPITRE V : MICROFINANCE ET PAUVRET
RSUM ...................................................................................................................................................... 73
INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 74
5.1 MICROCRDIT ET RDUCTION DE LA PAUVRET : QUE DIT LA
LITTRATURE ? ....................................................................................................................................... 74
5.1.1 A qui profitent les microcrdits ? ................................................................................................ 75
5.1.2 De quelle manire laccs au crdit affecte-t-il le bien-tre des bnficiaires ? ..................... 75
5.2 MTHODOLOGIE ............................................................................................................................ 78

v
5.2.1 Mthodes souvent utilises ........................................................................................................... 78
5.2.2 Que choisir ? ................................................................................................................................... 80
5.3 IMPACTS DE LACCS AUX MICROCRDITS SUR LA PAUVRET DES MNAGES
........................................................................................................................................................................ 80
5.3.1 Accs des mnages aux microcrdits : vue gnrale ................................................................. 80
5.3.2 Estimation du score de propension pour lappariement des mnages .................................. 81
5.3.3 Principales caractristiques des bnficiaires ............................................................................. 82
5.3.4 Analyse de limpact des microcrdits .......................................................................................... 82
CONCLUSION ........................................................................................................................................... 85
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES .............................................................................................. 87
ANNEXE ..................................................................................................................................................... 89

CHAPITRE VI : CIBLAGE ET IMPACT EX-ANTE DES
POLITIQUES SOCIALES DE LUTTE CONTRE
LA PAUVRET
RSUM ...................................................................................................................................................... 98
INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 99
6.1 STRATGIES AMLIORANTES DES CONDITIONS DE VIE DES POPULATIONS
PROPOSES DANS LA SCRP 2007-2009 ......................................................................................... 100
6.1.1 Axe 1 : Acclration de la croissance ........................................................................................ 100
6.1.2 Axe 2 : Dveloppement des Infrastructures ............................................................................ 101
6.1.3 Axe 3 : Renforcement du capital humain ................................................................................. 101
6.1.4 Axe 4 : Promotion de la bonne gouvernance .......................................................................... 101
6.1.5 Axe 5 : Dveloppement quilibr et durable de lespace national ........................................ 102
6.2 ANALYSE DIMPACT FONDEE SUR LES ELASTICITES CROISSANCE NEUTRE A
LINEGALITE .......................................................................................................................................... 102
6.3 CIBLAGE DES COMMUNES EN FONCTION DES OBJECTIFS DU
GOUVERNEMENT ............................................................................................................................... 106
6.4 SIMULATION DIMPACTS ........................................................................................................... 112
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................... 120

CHAPITRE VII : DEMANDE ET OFFRE DE SERVICES DE
MICROFINANCE
RSUM .................................................................................................................................................... 121
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 122
7.1 PROBLMATIQUE DE LA MICROFINANCE AU BNIN ................................................ 123
7.1.1 Historique de la microfinance .................................................................................................... 123
7.1.2 Le secteur financier bancaire ...................................................................................................... 123
7.1.3 Le secteur de la microfinance au Bnin .................................................................................... 125
7.1.4 Produits et services de microfinance ........................................................................................ 127
7.2 OFFRE ET DEMANDE DES SERVICES DE MICROFINANCES ET DE CRDITS AU
BNIN ........................................................................................................................................................ 128
7.2.1 Diffrents services offerts .......................................................................................................... 128
7.2.2 LOctroi de crdit par les structures de microfinance au Bnin ........................................... 129
7.3 ANALYSE DES VARIABLES DE LA MICROFINANCE AU BNIN ............................... 131
7.3.1 Les activits finances par les crdits ........................................................................................ 131

vi
7.3.2 Les garanties daccs aux crdits ................................................................................................ 132
7.3.3 Le systme pargne-crdit .......................................................................................................... 132
7.3.4 Les montants des prts ............................................................................................................... 133
7.3.5 Le taux des prts .......................................................................................................................... 133
7.4 IMPACT SUR LES CONDITIONS DE VIE DES MNAGES.............................................. 134
7.4.1 Niveau de satisfaction des demandes des mnages ................................................................ 134
7.4.2 Satisfaction des mnages relative aux conditions doctroi de crdit ..................................... 134
7.4.3 Amlioration des conditions de vie des mnages bnficiaires de crdit ............................ 135
7.5 PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS ......................................................................... 137
CONCLUSION ......................................................................................................................................... 139

CHAPITRE VIII: LA PERCEPTION DU RISQUE FONCIER
RSUM .................................................................................................................................................... 140
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 141
8.1 STATUTS DE LA PROPRIT DES PARCELLES ................................................................ 142
8.1.1 Accessibilit aux parcelles et aux terres agricoles .................................................................... 142
8.1.2 Type damnagement des parcelles ........................................................................................... 143
8.1.3 Titre de proprit des parcelles .................................................................................................. 144
8.2 MODES DACQUISITION ET DUTILISATION DES PARCELLES ........................... 146
8.2.1 Mode dacquisition des parcelles ............................................................................................... 146
8.2.2 Mode dutilisation des parcelles ................................................................................................. 148
8.3 LITIGES DOMANIAUX .................................................................................................. 148
8.4 TRANSACTIONS ET MISE EN VALEUR DES PARCELLES....................................... 149
8.4.1 Achat et vente de parcelles ......................................................................................................... 149
8.4.2 Mise en valeur des parcelles ....................................................................................................... 150
8.5 PERCEPTION DE LA POPULATION LGARD DU TITRE FONCIER ................ 151
8.6 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS POUR LA SCURISATION DU
FONCIER AU BNIN ........................................................................................................... 153

CHAPITRE IX : MIGRATION, POPULATION ET PAUVRETE
AU BENIN
RSUM .................................................................................................................................................... 155
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 156
9.1 CONTEXTE DE LA MIGRATION ET CONSIDERATIONS METHODOLOGIQUES
...................................................................................................................................................................... 156
9.1.1 Contexte national et international de la migration .................................................................. 157
9.1.2 Justification ................................................................................................................................... 158
9.1.3 Objectifs ........................................................................................................................................ 159
9.1.4 Considrations mthodologiques .............................................................................................. 159
9.2 PEUPLEMENT DES REGIONS AU BENIN : IMPORTANCE DE LA MIGRATION . 162
9.2.1 Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire ........................................ 162
9.2.2 Importance, volution et caractristiques des migrations internes selon le statut de
migration ................................................................................................................................................. 165
9.3 CARACTRISTIQUES DE LA POPULATION BNINOISE SELON LE STATUT DE
MIGRATION ............................................................................................................................................ 172
9.3.1 Milieu de rsidence ...................................................................................................................... 173

vii
9.3.2 Ethnie ............................................................................................................................................ 173
9.3.3 Religion.......................................................................................................................................... 173
9.3.4 Dpartement de rsidence actuelle ............................................................................................ 174
9.3.5 Grands groupes dges ................................................................................................................ 174
9.3.6 Dpartement de rsidence antrieure ....................................................................................... 176
9.3.7 Dpartement de naissance .......................................................................................................... 176
9.3.8 Niveau dinstruction .................................................................................................................... 178
9.3.9 Niveau de vie non montaire ..................................................................................................... 178
9.3.10 Niveau de vie montaire ........................................................................................................... 179
9.4 FACTEURS DE DIFFERENCIATION DE LA POPULATION BENINOISE ................ 181
9.5 MOTIVATIONS DES MIGRATIONS AU BENIN .................................................................. 188
9.5.1 Motifs des migrations internes ................................................................................................... 188
9.5.2 Motifs des migrations internationales ....................................................................................... 188
9.5.3 Motifs dinstallation et lien de parent avec le chef de mnage ............................................ 189
9.6 QUELLES PERSPECTIVES EN ETUDE DES MIGRATIONS AU BENIN ................... 190
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................... 191

CHAPITRE X : GOUVERNANCE ET CORRUPTION
RSUM .................................................................................................................................................... 192
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 192
10.1 GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE ................................................................................... 193
10.1.1 La perception des populations sur le fonctionnement de ladministration ....................... 194
10.1.2 La perception des fonctionnaires de ltat du fonctionnement de ladministration ....... 196
10.1.3 La perception des acteurs de certains secteurs dactivit du fonctionnement de
ladministration ...................................................................................................................................... 197
10.1.4 Tendances de la perception du fonctionnement de ladministration au cours de lanne
prcdant lenqute ............................................................................................................................... 199
10.1.5 Perception du fonctionnement de lAdministration au niveau dpartemental ................. 200
10.1.5 Perception du fonctionnement de lAdministration au niveau communal ....................... 202
10.2 PRINCIPAUX PROBLEMES DE LADMINISTRATION ................................................... 203
10.2.1 Mesures et incidence de la corruption et de labsentisme dans ladministration ............ 204
10.2.2 Mesures de lutte contre la corruption et labsentisme dans ladministration .................. 207
10.3 PERCEPTION DE LA POPULATION DU RLE DE LTAT DANS LE
DEVELOPPEMENT DU SECTEUR ECONOMIQUE NATIONAL ........................................ 208
10.3.1 Information de la population sur les rformes conomiques en cours ............................. 209
10.3.2 De la prgnance la corruption .............................................................................................. 210
10.4 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS EN VUE DUNE AMELIORATION DU
FONCTIONNEMENT DE LTAT ................................................................................................... 211

CHAPITRE XI : FONCTIONNEMENT DE LA DEMOCRATIE
ET PARTICIPATION POLITIQUE AU BENIN
RSUM .................................................................................................................................................... 212
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 213
11.1 ADHESION AUX PRINCIPES DEMOCRATIQUES ........................................................... 214
11.1.1 Adhsion la dmocratie ......................................................................................................... 214
11.1.2 Adhsion un systme politique dmocratique .................................................................... 216
11.1.3 Opinions des Bninois sur les insuffisances de la dmocratie ............................................ 217

viii
11.2 FONCTIONNEMENT DE LA DEMOCRATIE .................................................................... 220
11.2.1 Fonctionnement de la dmocratie et de ses principes fondamentaux ............................... 220
11.2.2 Opinion sur la classe politique ................................................................................................. 223
11.2.3 Respect des droits de lhomme ................................................................................................ 224
11.2.4 volution de la dmocratie depuis le dbut des annes 1990 ............................................. 225
11.2.5 Actes dincivisme encore dactualit ....................................................................................... 226
11.2.6 Les entraves au dveloppement ............................................................................................... 229
11.2.7 La dmocratie locale : La dcentralisation ............................................................................. 233
11.3 PARTICIPATION POLITIQUE ET POLITISATION .......................................................... 234
11.3.1 Participation lectorale ............................................................................................................. 235
11.3.2 Les autres formes de participation politique ......................................................................... 237
11.3.3 La politisation ............................................................................................................................. 241
CONCLUSION ......................................................................................................................................... 245

PERSONNEL DE LEMICOV ....................................................... 246



ix
LISTE DES TABLEAUX

CHAPITRE I : EMPLOI, CHMAGE ET CONDITIONS
D'ACTIVIT
Tableau 1.1 : Taux dactivit (6 ans et plus) selon le groupe dges et le milieu de rsidence ............... 3
Tableau 1.2 : Structure des emplois selon le secteur institutionnel ........................................................... 4
Tableau 1.3 : Dmographie des emplois selon le sexe et le milieu de rsidence ..................................... 5
Tableau 1.4 : Rpartition des actifs occups selon le secteur institutionnel et la catgorie socio-
professionnelle .................................................................................................................................................... 5
Tableau 1.5 : Anciennet moyenne selon le secteur institutionnel et la catgorie socio-
professionnelle .................................................................................................................................................... 7
Tableau 1.6 : Taux de chmage par sexe et par ge .................................................................................... 9

CHAPITRE II : LES DIFFRENTES FACETTES DE LA
PAUVRET AU BNIN
Tableau 2.1 : Diffrentes formes de pauvret selon les dpartements au Bnin .................................. 22
Tableau 2.2 : Corrlation entre les diffrentes formes de pauvret ........................................................ 25
Tableau 2.3 : Pourcentage des mnages qui cumulent simultanment les diffrentes formes de
pauvret par dpartement. .............................................................................................................................. 26
Tableau 2.4 : Dterminants des diffrentes formes de pauvret ............................................................. 31
Tableau 2.5 : Typologie du noyau dur ......................................................................................................... 35
Tableau 2.6 : Noyau dur de la pauvret selon les communes ................................................................. 37
Tableau 2.7 : Pauvret montaire suivant les communes ......................................................................... 38
Tableau 2.8 : Pauvret non montaire suivant les communes ................................................................. 39
Tableau 2.9 : Pauvret en termes dactifs du mnage suivant les communes ....................................... 40
Tableau 2.10 : Pauvret dexistence suivant les communes ..................................................................... 41
Tableau 2.11 : Pauvret subjective suivant les communes........................................................................ 42

CHAPITRE III: LA PERCEPTION DE LA PAUVRET : UNE
ANALYSE FONDE SUR UN MODLE LOGIT
ORDONN
Tableau 3.1a : Le profil de pauvret subjective selon les caractristiques du chef de mnage et du
niveau de vie ...................................................................................................................................................... 52
Tableau 3.1b : Le profil de pauvret subjective selon la rsidence ......................................................... 53
Tableau 3.2 : Pauvret subjective, bien-tre et volution du niveau de vie ........................................... 54
Tableau 3.3 : Pauvret subjective, satisfaction des besoins essentiels et scurit sociale .................... 55
Tableau 3.4 : Estimation dun modle probit ordonn de pauvret subjective en fonction des
dpenses par tte et des caractristiques socio-conomiques et dmographiques du mnage ............. 55
Tableau 3.5 : Rpartition des chefs de mnage selon leur dclaration de ce que signifie tre "pauvre"
............................................................................................................................................................................. 59



x
CHAPITRE IV : NUTRITION ET POCHES DE PAUVRET
Tableau 4.1 : Poches de pauvret ................................................................................................................. 69

CHAPITRE V : MICROFINANCE ET PAUVRET
Tableau 5.1 : Taux daccs des mnages aux crdits et microcrdits (en %) ......................................... 81
Tableau 5.2 : Taux daccs des mnages aux crdits selon les sources de financement (en %) ......... 81
Tableau 5.3 : Impact de laccs des micros crdits sur la pauvret des mnages - global et par sexe 83
Tableau 5.4 : Impact de laccs des micros crdits sur la pauvret des mnages milieu de rsidence
............................................................................................................................................................................. 84
Tableau 5.5 : Rsum des variables utilises pour lestimation du score de propension ..................... 89
Tableau 5.6 : Modle logit pour lestimation du score de propension pour lappariement .................. 91
Tableau 5.7 : Test de Student de comparaison de moyenne pour chantillon appari - N = 544 ..... 94
Tableau 5.8 : Test de Student de comparaison de moyenne pour chantillon appari diffrenci par
sexe - N = 544 .................................................................................................................................................. 96

CHAPITRE VI : CIBLAGE ET IMPACT EX-ANTE DES
POLITIQUES SOCIALES DE LUTTE CONTRE
LA PAUVRET
Tableau 6.1 : Elasticits croissance neutre lingalit ........................................................................... 103
Tableau 6.2 : Elasticits et Indices pro-pauvres selon les postes de dpenses .................................... 105
Tableau 6.3 : Elasticit croissance neutre lingalit par commune ................................................... 110
Tableau 6.4 : Simulation de lvolution des indicateurs macroconomiques ...................................... 115
Tableau 6.5 : Rgression du logarithme des dpenses par tte sur les variables socio-conomiques et
dmographiques du mnage et les variables socio-communautaires ...................................................... 117

CHAPITRE VII : DEMANDE ET OFFRE DE SERVICES DE
MICROFINANCE
Tableau 7.1 : Principales raisons du non accs au systme financier formel ...................................... 129
Tableau 7.2 : Situation des rejets par principales causes ......................................................................... 130
Tableau 7.3 : Principales activits finances par les diffrentes sources de financement (%) .......... 131
Tableau 7.4 : Principales garanties prsentes aux IMF pour accder aux crdits ............................. 132
Tableau 7.5 : Pourcentage de personnes disposant dun compte dpargne ....................................... 132
Tableau 7.6 : Participation une tontine (en %) ..................................................................................... 133
Tableau 7.7 : Taux de satisfaction des mnages bnficiaires de crdit (en %) .................................. 134
Tableau 7.8 : Raisons dun niveau de satisfaction mdiocre (en %) ..................................................... 134
Tableau 7.9 : Renouvellement des prts selon le niveau de satisfaction des mnages en % ............. 137








xi
CHAPITRE VIII: LA PERCEPTION DU RISQUE FONCIER
Tableau 8.1 : Proportion de mnages disposant dune parcelle ou des terres agricoles ..................... 142
Tableau 8.6 : Type damnagement des parcelles par subdivision administrative .............................. 143
Tableau 8.3 : Proportion de parcelles disposant de titre foncier par dpartement ............................. 145
Tableau 8.4 : Mode dacquisition des parcelles selon le titre de proprit et le milieu de rsidence 146
Tableau 8.5 : Mode dacquisition des parcelles ........................................................................................ 147
Tableau 8.6 : Mode dutilisation des terres selon le dpartement ......................................................... 148
Tableau 8.7 : Pourcentage de parcelles ayant fait objet de conflits domaniaux .................................. 149
Tableau 8.8 : Pourcentage de mnages ayant vendu ou achet des parcelles au cours des douze
derniers mois ................................................................................................................................................... 149
Tableau 8.9 : Pourcentage de mnage ayant des projets de mise en valeur de leurs parcelles .......... 151
Tableau 8.10 : Pourcentage de chefs de mnages ayant dj entendu parler du titre foncier et
pourcentage de chefs de mnages ayant reconnu que le titre foncier permet de scuriser une parcelle
........................................................................................................................................................................... 152

CHAPITRE IX : MIGRATION, POPULATION ET PAUVRETE
AU BENIN
Tableau 9.1 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire par dpartement ... 164
Tableau 9.2 : Rpartition de la population bninoise migrante selon le statut migratoire par
dpartement ..................................................................................................................................................... 166
Tableau 9.3 : Rpartition des migrants par dpartement selon le statut migratoire et la priode de
migration .......................................................................................................................................................... 167
Tableau 9.4 : Rpartition des migrants internationaux selon leur statut .............................................. 169
Tableau 9.5 : Rpartition (%) des migrants internationaux dans les dpartements dinstallation .... 170
Tableau 9.6 : Evolution des migrants internationaux de nationalit bninoise .................................. 171
Tableau 9.7 : Evolution des immigrants internationaux de nationalit trangre............................... 172
Tableau 9.8 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et certaines
caractristiques socioculturelles .................................................................................................................... 175
Tableau 9.9 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et certaines
caractristiques socio-administratives .......................................................................................................... 177
Tableau 9.10 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et le niveau de vie
conomique montaire base sur la consommation des mnages .......................................................... 180
Tableau 9.11 : Tableau des rsultats de la rgression multinomiale ...................................................... 184

CHAPITRE X : GOUVERNANCE ET CORRUPTION
Tableau 10.1 : Problmes de l'Administration .......................................................................................... 203

CHAPITRE XI : FONCTIONNEMENT DE LA DEMOCRATIE
ET PARTICIPATION POLITIQUE AU BENIN
Tableau 11.1 : Niveau d'adhsion des Bninois la dmocratie selon le genre ................................... 215
Tableau 11.2 : Adhsion des Bninois aux diffrents systmes qui leurs sont proposs ................... 216
Tableau 11.3 : Opinion des bninois sur la gestion du pays par un systme dmocratique selon leur
situation dactivit conomique dactivit principale (SITAC) ................................................................ 218

xii
Tableau 11.4 : Opinions des Bninois sur les principes fondamentaux de la dmocratie pris
individuellement. ............................................................................................................................................ 219
Tableau 11.5: Pourcentage dopinions favorables selon le nombre de principes fondamentaux de
dmocratie pris ensemble .............................................................................................................................. 219
Tableau 11.6 : Fonctionnement de la dmocratie selon le genre ........................................................... 220
Tableau 11.7 : Opinions des Bninois sur le respect des principes dmocratiques de la
dmocratie pris individuellement ................................................................................................................. 221
Tableau 11.8 : Rpartition des Bninois selon le nombre de principes fondamentaux conjointement
respects parmi les six (libert dexpression et de presse, galit devant la loi, libert politique,
lections libres et transparentes, libert de voyager, libert de religion). ............................................... 221
Tableau 11.9 : Rpartition des Bninois selon le nombre de principes fondamentaux conjointement
respects parmi les six (libert dexpression et de presse, galit devant la loi, libert politique,
lections libres et transparentes, libert de voyager, libert de religion) selon la situation dans lactivit
principale. ........................................................................................................................................................ 222
Tableau 11.10 : Rpartition des Bninois selon le nombre de principes fondamentaux conjointement
respects parmi les six (libert dexpression et de presse, galit devant la loi, libert politique,
lections libres et transparentes, libert de voyager, libert de religion) selon le niveau dtudes. ..... 222
Tableau 11.11 : Rpartition des bninois selon que la classe politique reflte les proccupations des
populations ou ses intrts personnels ........................................................................................................ 223
Tableau 11.12 : Fonctionnement de la dmocratie en fonction de lopinion sur la classe politique 224
Tableau 11.13 : Opinions des Bninois sur le respect des droits de lhomme selon le genre ............ 225
Tableau 11.14 : Opinions des Bninois sur lvolution de la dmocratie selon le genre .................... 226
Tableau 11.15 : Opinions des bninois sur les actes dincivisme ........................................................... 227
Tableau 11.16 : Opinions des Bninois sur le fait de ne pas payer les impts ou tricher selon le
fonctionnement de la dmocratie ................................................................................................................ 227
Tableau 11.17 : Les principales entraves au dveloppement au Bnin ................................................. 229
Tableau 11.18 : Opinions des bninois sur la confiance leur administration selon leur avis sur la
mauvaise gestion des dirigeants comme une entrave au dveloppement .............................................. 230
Tableau 11.19 : Opinions des Bninois sur la mauvaise gestion selon le fonctionnement de la
dmocratie ....................................................................................................................................................... 231
Tableau 11.20 : Rpartition des Bninois par sexe selon quils sont favorables ou non la
dcentralisation ............................................................................................................................................... 233
Tableau 11.21 : Rpartition des Bninois selon leur appartenance ou non un parti politique et selon
les quintiles de dpense ................................................................................................................................. 239
Tableau 11.22 : Rpartition des Bninois selon la situation dactivit conomique principale selon
leur participation ou non des protestations (ptition, grve, manifestation) ...................................... 240
Tableau 11.23 : Rpartition des Bninois selon quils sont intresss ou non par la politique selon le
quintile de pauvret ........................................................................................................................................ 242
Tableau 11.24 : Rpartition des Bninois selon quils parlent ou non de politique avec leurs proches
selon le quintile de pauvret.......................................................................................................................... 243
Tableau 11.25 : Rpartition des Bninois selon quils parlent ou non de politique avec leurs proches
selon le milieu de rsidence ........................................................................................................................... 243
Tableau 11.26 : Rpartition des Bninois selon quils sont fiers dappartenir leur pays ou leur
ethnie ................................................................................................................................................................ 244



xiii
LISTE DES GRAPHIQUES

CHAPITRE I : EMPLOI, CHMAGE ET CONDITIONS
D'ACTIVIT
Graphique 1.1 : Taux dactivit des enfants de moins de 10 ans par dpartement ........................ 3
Graphique 1.2 : Taux dactivit selon le groupe dges, le sexe et le milieu de rsidence ............ 4
Graphique 1.3 : Taux de chmage selon certaines caractristiques ............................................... 8
Graphique 1.4 : Taux de chmage selon le groupe dge et le sexe .............................................. 9

CHAPITRE II : LES DIFFRENTES FACETTES DE LA
PAUVRET AU BNIN
Graphique 2.1 : Incidence des diffrentes formes de la pauvret ................................................ 20
Graphique 2.2 : Incidence des diffrentes formes de la pauvret selon les milieux de rsidence
(urbain-rural) .................................................................................................................................. 21
Graphique 2.3 : Nuage des variables issu de lACM (Facteur 1 et 2) .......................................... 27
Graphique 2.4 : Nuage des variables issu de lACM (facteur 3 et 2) ........................................... 28

CHAPITRE IV : NUTRITION ET POCHES DE PAUVRET
Graphique 4.1 : Niveau compar de lincidence de la pauvret montaire (P0) et de lincidence
du retard de croissance staturale (T/A -2ET) au niveau dpartemental ......................................... 66
Graphique 4.2 : Retard de croissance staturale et Incidence de la pauvret montaire au niveau
communal ....................................................................................................................................... 67

CHAPITRE VI : CIBLAGE ET IMPACT EX-ANTE DES
POLITIQUES SOCIALES DE LUTTE CONTRE
LA PAUVRET
Graphique 6.1 : Nuage des communes en fonction des lasticits croissance fondes sur la
svrit et l'cart de pauvret ...................................................................................................... 107
Graphique 6.2 : Nuage des communes en fonction des indicateurs de ciblage ......................... 108
Graphique 6.3 : Indices pro-pauvres fonds sur l'indice de svrit selon le milieu de rsidence
et le poste de dpense ................................................................................................................... 109

CHAPITRE VII : DEMANDE ET OFFRE DE SERVICES DE
MICROFINANCE
Graphique 7.1 : Orientation des crdits dans les secteurs dactivits ........................................ 131
Graphique 7.2 : Importance des contraintes lies loctroi des crdits en (%) ......................... 135
Graphique 7.3 : Impact des crdits sur les conditions de vie des mnages en 2006 en % ......... 137



xiv
CHAPITRE VIII: LA PERCEPTION DU RISQUE FONCIER
Graphique 8.1 : Proportion de mnages disposant dune parcelle ou des terres agricoles selon le
milieu de rsidence ....................................................................................................................... 142
Graphique 8.2 : Type damnagement des parcelles selon le milieu de rsidence .................... 144
Graphique 8.3 : Proportion de parcelles disposant de titre foncier selon le milieu de rsidence
...................................................................................................................................................... 145
Graphique 8.4 : Mode dacquisition des terres selon le milieu de rsidence ............................. 147
Graphique 8.5 : Pourcentage de mnages ayant effectu des transactions de parcelles selon le
milieu de rsidence ....................................................................................................................... 150

CHAPITRE IX : MIGRATION, POPULATION ET PAUVRETE
AU BENIN
Graphique 9.1 : Rpartition de la population de fait au Bnin en 2006 selon le statut migratoire
et par dpartement. ....................................................................................................................... 163
Graphique 9.2 : Contribution des diffrents types de migration au peuplement des rgions au
Bnin en 2006 selon le dpartement. .......................................................................................... 165
Graphique 9.3 : Impact de la priode sur la migration interne ................................................... 167
Graphique 9.4 : Solde migratoire par dpartement et par priode ............................................. 168
Graphique 9.5 : Contribution des Bninois la migration internationale .................................. 170
Graphique 9.6 : Composition de la population bninoise par statut migratoire et selon le milieu
de rsidence. ................................................................................................................................. 173
Graphique 9.7 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et les grands
groupes dges .............................................................................................................................. 174
Graphique 9.8 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et le niveau
dinstruction ................................................................................................................................. 178
Graphique 9.9 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et le niveau de
vie conomique non montaire base sur les conditions de vie des mnages .............................. 179
Graphique 9.10 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et le niveau de
vie conomique montaire base sur la consommation des mnages .......................................... 180
Graphique 9.11 : Rpartition des motifs de migration pour la migration interne ...................... 188
Graphique 9.12 : Rpartition des motifs de migration pour la migration internationale ........... 189

CHAPITRE X : GOUVERNANCE ET CORRUPTION
Graphique 10.1: Perception du fonctionnement de l'Administration selon le genre .................. 194
Graphique 10.2 : Indice de confiance dans les institutions ........................................................ 195
Graphique 10.2 : Indice de confiance dans les diffrentes institutions ...................................... 196
Graphique 10.3 : Perception du fonctionnement de l'Administration pour l'ensemble des secteurs
...................................................................................................................................................... 197
Graphique 10.4 : Perception du fonctionnement de l'Administration dans les dpartements .... 200
Graphique 10.5 : Perception du fonctionnement de la Police dans les dpartements ................ 201
Graphique 10.6 : Perception du fonctionnement de l'Administration fiscale dans les ............... 201
dpartements ................................................................................................................................. 201
Graphique 10.7 : Perception des principaux problmes de ladministration ............................. 203
Graphique 10.8 : Mesures pour une bonne efficacit de l'Administration ................................. 207


xv
CHAPITRE XI : FONCTIONNEMENT DE LA DEMOCRATIE
ET PARTICIPATION POLITIQUE AU BENIN
Graphique 11.1 : Niveau d'adhsion des Bninois la dmocratie selon le niveau dtudes .... 215
Graphique 11.2 : Niveau d'adhsion des Bninois la dmocratie selon le quintile des dpenses
...................................................................................................................................................... 216
Graphique 11.3 : Opinions des bninois sur les insuffisances de la dmocratie ........................ 217
Graphique 11.4 : Opinions des chmeurs sur le mauvais fonctionnement du systme
conomique en dmocratie ........................................................................................................... 218
Graphique 11.5 : Opinions des Bninois sur le respect des droits de lhomme selon la situation
dans lactivit conomique principale .......................................................................................... 225
Graphique 11.6 : Opinions des Bninois sur lvolution de la dmocratie selon les quintiles de
dpense ......................................................................................................................................... 226
Graphique 11.7 : Opinions des Bninois sur le fait de ne pas payer les impts ou tricher selon le
niveau dducation atteint ............................................................................................................ 228
Graphique 11.8 : Opinions des Bninois sur le fait de ne pas payer les impts ou tricher selon le
quintile de dpense ....................................................................................................................... 229
Graphique 11.9 : Opinions des Bninois sur la mauvaise gestion des dirigeants selon le niveau
dtudes ........................................................................................................................................ 232
Graphique 11.10 : Opinions des Bninois sur la mauvaise gestion des dirigeants selon le quintile
de dpense .................................................................................................................................... 232
Graphique 11.11: Rpartition des bninois selon lImpact de la dcentralisation et la situation
...................................................................................................................................................... 234
dans lactivit conomique ........................................................................................................... 234
Graphique 11.12 : Taux de participation lectorale suivant le genre au 1er tour du 4 mars et
2me tour du 22 mars des lections prsidentielles de mars 2006) ............................................. 235
Graphique 11.13 : Rpartition des Bninois selon la raison principale de la non-participation 236
au 1
er
tour du 4 mars et au 2
me
tour du 22 mars 2006 des lections Prsidentielles .................... 236
Graphique 11.14 : Rpartition des absentistes aux lections selon les raisons voques par
milieu de rsidence ....................................................................................................................... 237
Graphique 11.15 : Rpartition des Bninois selon leur appartenance ou non un parti politique
et de ceux qui nappartiennent pas un parti politique selon la proximit ou non un parti
politique ........................................................................................................................................ 238
Graphique 11.16 : Rpartition des Bninois selon leur appartenance ou non un parti selon le
secteur institutionnel de lactivit principale ............................................................................... 239
Graphique 11.17 : Rpartition des Bninois selon leur participation ou non des protestations
(ptition, grve, manifestation) selon le sexe dune part et le milieu de rsidence dautre part .. 240
Graphique 11.18 : Rpartition des Bninois par sexe selon leurs opinions sur lintrt pour la
politique ........................................................................................................................................ 241
Graphique 11.19 : Rpartition des Bninois selon quils parlent ou non de politique avec leurs
proches selon le sexe .................................................................................................................... 242
Graphique 11.20 : Opinions des Bninois sur les centres dintrt potentiels de leur vie ......... 244



xvi
LISTES DES ABREVIATIONS

UEMOA : Union conomique et Montaire Ouest Africaine
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
EMICoV : Enqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages
IMF : Institution de Microfinance
FECECAM : Fdration des Caisses dEpargne et de Crdit Agricole Mutuel
BRVM : Bourse Rgionale des Valeurs Mobilires
PIB : Produit Intrieur Brut
PME : Petites et Moyennes Entreprises
CNCA : Caisse nationale de crdit agricole
CLCAM : Caisses Locales de Crdit Agricole Mutuel
ONG : Organisations Non Gouvernementales
PAPME : Programme d'appui aux petites et moyennes entreprises
PADME : Programme d'appui au dveloppement des micro entreprises
FINADEV : Financement du Dveloppement
USAID : United States Agency for International Development
FENACREP :
PASSEF : Projet d'Association d'Entraide des Femmes
CBDIBA : Centre Bninois de Dveloppement des Initiatives de Base
OHADA : Organisation pour lHarmonisation des Droits des Affaires







xvii
RESUME

Une socit est en perptuel changement, ce qui se reflte sur les conditions de vie de la
population qui la compose. Mais, il est important de voir dans quelle mesure ce changement
influence les conditions de vie de cette population. Autrement dit, faire le point des progrs raliss
dans lamlioration des conditions de vie des populations tant dans le domaine conomique que
social. Pour mesurer correctement ces conditions de vie de la population, il faut les examiner sous de
multiples angles. Cest pour rpondre ce besoin que lEnqute Modulaire Intgre sur les
Conditions de Vie des Mnages (EMICoV) a t ralise au Bnin sur la priode du 3 Aot au 18
novembre 2006. Elle offre lopportunit de saisir les diffrents aspects de la population.

Le prsent document se propose de rendre compte des progrs raliss dans lamlioration des
conditions de vie des populations bninoises notamment dans la perspective de la rduction de la
pauvret. Il est important de souligner que les diffrents indicateurs prsents dans ce rapport
occupent une grande place dans les priorits gouvernementales. Ils permettent en effet dvaluer
laction gouvernementale par rapport des objectifs largement accepts par la population.

La croissance de lemploi est un atout capital pour le dveloppement conomique et social
dun pays. De ce fait, laccs un emploi salari constitue un facteur cl dans la lutte contre la
pauvret et joue par consquent un rle majeur dans le bien-tre de lindividu. Pour cela, il est
indispensable de disposer de donnes sur la population active pour envisager la cration demplois. A
cet effet, ce rapport consacre le Chapitre 1 la mesure de lemploi, du chmage et des
conditions dactivit. Ltude dgage non seulement les indicateurs classiques en matire demploi
et quelques faits saillants en rapport au chmage mais aussi le lien entre lindividu et le march du
travail. La participation au march du travail diffre entre les groupes qui composent la population.
Le sexe, lge, le milieu de rsidence, le dpartement et la frquentation scolaire sont quelques
caractristiques utilises pour marquer les distinctions. Ce chapitre expose aussi la structure des
emplois selon le secteur institutionnel, les conditions dans lesquelles les actifs bninois exercent et la
prdominance du secteur informel sur le march du travail. Les indicateurs relatifs au chmage
indiquent que le chmage est un fait typiquement urbain, et touche plus de femmes que dhommes.
Les analyses mettent en exergue aussi le mode de recherche de lemploi, le type demploi recherch,
les prtentions salariales des chmeurs.

Le Chapitre 2 consacr aux diffrentes facettes de la pauvret offre dune part
lopportunit dapprhender le phnomne de la pauvret dans toutes ses dimensions. Et dautre
part de statuer sur la complmentarit ou la substituabilit de ces diffrentes formes de pauvret au
Bnin. Les analyses rvlent une prdominance de la pauvret non montaire, en particulier celle
relative aux conditions dexistence. Le milieu rural est touch par le phnomne quelle que soit la
forme de pauvret considre. Ltude permet par ailleurs dapprcier lincidence des diffrentes
formes de pauvret au niveau dpartemental et mme communal. Elle dgage aussi les relations qui
existent entre les diffrentes formes de pauvret tudies. Il en rsulte que la pauvret montaire
accrot la probabilit doccurrence de toutes les autres formes. Mais les rsultats obtenus ne
permettent pas daffirmer que les diffrents types de pauvret ne se recoupent que partiellement au
Bnin. Cette tude a de mme mis en exergue la typologie du noyau dur c'est--dire les
caractristiques des mnages o svissent simultanment toutes ces formes de pauvret. Ce chapitre
met aussi en exergue les facteurs explicatifs des diffrentes formes de pauvret.
Tout comme le chapitre prcdent, le Chapitre 3 traite de la pauvret, mais soriente dans
une approche subjective. Cette tude se propose didentifier les dterminants de la pauvret

xviii
subjective sur la base dun modle logit ordonn. Elle sappuie sur les opinions et les apprciations
quont les mnages du phnomne. Les rsultats de cette tude rvlent que ces derniers ont une
conception assez prcise de la pauvret. Il a t aussi constat que les mnages ruraux ont une
conception plus ou moins identique que celle des mnages urbains. Par ailleurs, il ressort aussi que le
niveau dinstruction est un facteur de diffrentiation dans lapprhension de la pauvret. Dans le
mme temps, cette tude fait aussi ressortir le profil de la pauvret subjective et montre lexistence
dune forte corrlation entre la perception de la pauvret et celle du bien-tre. Le recours la
mthode logit ordonn a permis didentifier les dpenses du mnage et le niveau dinstruction du
chef de mnage comme tant les dterminants cls de la pauvret subjective.

La malnutrition est un problme de sant majeur, notamment dans les pays en
dveloppement. Chaque anne, la malnutrition est l'origine de la moiti des dcs des enfants de
moins de cinq ans. L'absence d'indicateurs relatifs la malnutrition a comme consquence la prise
des dcisions inefficaces et par surcrot handicape les actions visant lutter contre la pauvret. Cest
fort de cela que le Chapitre 4 de ce rapport aborde la thmatique Nutrition et poches de pauvret.
Dans cette tude le retard de croissance renseign par lindice taille pour ge a t retenu pour
identifier les poches de pauvret. Ltude sappuie la fois sur les donnes de lEnqute
Dmographique et de Sante (EDS 3) et de lEMICoV. Les rsultats montrent quil existe au Bnin
une forte relation entre lincidence de la pauvret (P0) et lindicateur anthropomtrique de la
malnutrition retenu. Du point de vue du niveau de la prvalence du retard de croissance staturale des
enfants de moins de 5 ans, 44 communes ont t identifies comme poches de pauvret.

Reconnue aujourdhui comme tant une stratgie de lutte contre la pauvret, la microfinance a
t aborde au Chapitre 5. A travers la thmatique Microfinance et Pauvret, ce chapitre met en
vidence limpact de laccs aux microcrdits sur la pauvret. Les mthodes danalyse choisies sont
la fois descriptives et explicatives. Les analyses explicatives reposent sur la mthode des groupes
apparis utilisant le score de propension (propensity-score matching). Du point de vue de limpact des
IMF (Institution de Microfinance), les rsultats de lanalyse montrent quil est relativement faible ce
niveau. En revanche, il ressort que leffet de laccs aux microcrdits sur la pauvret est positif tant au
niveau de la pauvret montaire quau niveau de la pauvret non montaire. Par ailleurs, il ressort que
laccs aux microcrdits une incidence positive sur lducation des enfants des mnages
bnficiaires de microcrdits. Toutefois, il convient de signaler que la diffrence observe nest pas
significative. Cest le mme constat qui se dgage dans le domaine de la sant. Dans le temps, les
rsultats de ltude ont montr que laccs aux microcrdits a contribu lamlioration du niveau de
vie des mnages bnficiaires.

Les mesures de lutte contre la pauvret ncessitent au pralable lidentification des pauvres.
Dans cette perspective, les donnes de lEMICoV ont permis de dgager leur profil. Cest cette
tche que rpond le Chapitre 6 : Ciblage et impact ex-ante des politiques sociales de lutte
contre la pauvret. Lobjectif de cette tude est dune part, de cibler les zones pauvres et dautre
part, danalyser les impacts ex-ante des stratgies de lutte contre la pauvret. Les rsultats de ltude
sont trs satisfaisants. Dune part, il a t constat que le retour sur investissement dans lducation
pourrait se traduire par des gains de revenus substantiels pour attnuer le phnomne de pauvret. Il
en est de mme pour une politique demploi en faveur des jeunes et des politiques sociales cibles en
faveur des personnes ges. Dautre part, lanalyse de la simulation dimpact a mis en vidence leffet
positif significatif du nombre dannes dtude du chef de mnage et des taux nets de scolarisation
des enfants de 6-14 ans dans le primaire sur la moyenne conditionnelle du logarithme des dpenses
par tte. Leffet positif significatif de la proportion de la population ayant accs leau potable a t
aussi observ.

xix

Le Chapitre 7 : Demande et offre de services de microfinance apporte un clairage sur le
secteur de la microfinance au Bnin. Plusieurs aspects ont t abords dans ltude savoir le mode
de fonctionnement de la microfinance au Bnin, les produits et services, les conditions daccs,
doctroi, et de remboursement de crdit. Ce chapitre a aussi mis en vidence travers certains
indicateurs limpact de la microfinance sur les conditions de vie des mnages. Ltude souligne dun
ct que les conditions doctroi de crdit restent la principale cause dexclusion des mnages pauvres
du systme financier formel. Cette situation pourrait expliquer le fait que trs peu de mnages
bninois (environ 16%) ont effectivement bnfici au moins une fois de prt dune institution
financire en 2006. Dun autre ct, il ressort que 44% des demandes exprimes ont t couvertes.
Une moiti des mnages ayant bnfici de crdit ont du regain dans leurs conditions de vie alors que
12% se sont appauvris davantage ; pour les 32% restants, les conditions de vie sont restes
inchanges

Les problmes fonciers nont pas t mis de ct dans ce rapport. En effet, ces problmes
engendrent une inscurit foncire dont les consquences sont normes sur lconomie du pays. Ils
ont t indexs par les populations elles mmes comme lune des principales causes de la pauvret.
Le Chapitre 8 du rapport travers la thmatique La perception du foncier fait ltat des lieux en
matire de gestion du foncier au Bnin. Cette tude dresse un tableau sombre des pratiques foncires
au Bnin. En effet, la quasi-totalit des mnages possdant au moins une terre ne dispose pas dun
titre foncier. Lacquisition par hritage demeure le mode dominant dacquisition de terre dans tous
les dpartements du Bnin, lexception du Littoral. Cest le mme constat qui se dgage du point de
vue de lutilisation des terres. Par ailleurs, les auteurs mentionnent que la coexistence de deux rgimes
fonciers engendre une inscurit foncire qui constitue une menace grave notamment pour le
dveloppement de notre agriculture, moteur de la croissance conomique. Et face cette situation, il
conviendrait dadapter la politique foncire bninoise aux diverses situations actuelles sans imposer
toutefois un systme tranger aux mcanismes locaux qui demeurent en partie efficaces.

On ne peut prtendre parler de conditions de vie dune population en ignorant les
mouvements de cette population. Cest pour rpondre cette proccupation que le Chapitre 9 du
document se penche sur la migration au Bnin. A travers la thmatique Migration, population et
pauvret au Bnin, cette tude dresse un portrait aussi bien national quinternational du phnomne
migratoire. Elle dgage quelques indicateurs de la migration, limportance du phnomne dans la
composition de la population bninoise, de mme que les motivations des migrants. Cette tude va
plus loin en mettant en exergue laide de la mthode de rgression multinomiale les facteurs de
diffrenciation de la population bninoise.

Le chapitre 10 tablit un diagnostic sur la Gouvernance et la Corruption en sappuyant
sur les perceptions des populations. Ces perceptions se rapportent la gouvernance locale. Les
rsultats de ltude rvlent que la corruption, la politisation de lAdministration, labsentisme et
lincomptence du personnel administratif sont les principaux maux qui minent lAdministration
Publique Bninoise. Ces maux, en effet, rsultent de l'inadaptation de la rglementation en vigueur.
Ils constituent des problmes majeurs qui affectent les performances de ladministration publique et
la productivit des services publics. Ce chapitre se penche aussi sur la question des rformes. Il
ressort qu'une grande partie de la population n'est pas suffisamment informe des rformes en cours.
Cependant, cette population, dans une large majorit, pense que les autorits et les gouvernants sont
suffisamment comptents et ont la volont de conduire les rformes. Cette tude met aussi en relief
la perception des populations sur les orientations stratgiques et les politiques actuelles. Les opinions
exprimes dans cette enqute par les diffrentes cibles renferment beaucoup denseignements et

xx
peuvent contribuer asseoir dans notre pays une socit humaine bien gouverne o la corruption
serait rduite au maximum.

Fonctionnement de la dmocratie et participation politique au Bnin (Chapitre 11),
cette thmatique qui met fin au prsent rapport fait ltat des lieux du fonctionnement de la
dmocratie au Bnin et cela travers le respect de ses principes fondamentaux et de la participation
la vie politique. De faon gnrale, on constate que les bninois adhrent pleinement au principe
dmocratique. Bien que la dmocratie soit le systme politique prfr par les Bninois, il n'en
demeure pas moins qu'ils sont pessimistes quant son fonctionnement. En effet, cette tude rvle
d'une part que prs du tiers de la population estime que ce systme ne peut pas assurer un bon
fonctionnement du systme conomique. D'autre part, il ressort qu'au moins 30% de la population
dnonce son inefficacit dans le maintien de lordre, dans la prise de dcision. S'agissant des principes
fondamentaux de la dmocratie, les rsultats de l'tude montrent que les Bninois 98% jugent en
premier lieu comme fondamental dans la dmocratie la libert dexpression. Cette tude expose aussi
l'opinion de la population sur la classe politique ; dans le mme temps, elle met un accent sur les
facteurs qui entravent le dveloppement du pays.


1
EMPLOI, CHMAGE ET CONDITIONS D'ACTIVIT
J ean-Claude KEKE et Christophe MI GAN

Rsum
Lintrt port pour les questions de lemploi dans les dbats politiques et mme dans la vie de tous les jours
nest plus dmontrer. Cet intrt est largement relay dans le document de stratgies pour la rduction de la pauvret,
stratgies pour lesquelles lEMICoV est la pice matresse de lvaluation. Dans ce cadre, lenqute intgre un module
sur lemploi et le chmage grce auquel ltat des lieux de lemploi, du chmage et des conditions dactivit peut tre
dress. Lanalyse des rsultats montre quen 2006, le taux dactivit slve 56,6% pour les individus de 6 ans au
moins avec 95% des emplois dans linformel. Dans la mme priode, le taux de chmage stablit 2% au niveau
national (5% en milieu urbain et 1% en milieu rural).



2

INTRODUCTION

La mesure de lemploi et du chmage revt une importance capitale en raison de la
prpondrance du facteur travail dans les conomies des pays en voie de dveloppement en gnral
et pour lconomie bninoise en particulier et du fait que ce facteur reste le meilleur moyen de
garantir un revenu et de sortir lactif de la pauvret. Apprciant cette importance, les enqutes sur
lemploi ont souvent constitu le pilier majeur du dispositif denqutes auprs des mnages dans un
processus de suivi-valuation du Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret (DSRP).
Lenqute EMICoV ne fait pas exception cette considration et constitue une contribution cette
dmarche. A travers le module emploi de cette enqute, on dgage les indicateurs classiques en
matire demploi et quelques faits saillants en rapport au chmage.

1.1 NIVEAU DACTIVIT AU BNIN

La mesure de la population active est un indicateur du nombre dindividus engags sur le
march du travail, soit quils exercent un emploi (actifs occups), soit quils en recherchent un
(chmeur).

Sur une population potentiellement active estime sur la base de lenqute (individus de 6 ans
et plus) 4 617 290 personnes, le Bnin compte 2 611 585 actifs, soit un taux dactivit global de
56,6%. Ce taux dactivit passe 72% si lon restreint la population potentiellement active aux
personnes de 15 ans et plus.


1.1.1 Caractristiques du niveau dactivit

o Le milieu rural prsente un taux dactivit plus lev en raison de lentre prcoce des
enfants sur le march du travail

En milieu rural, 60% des personnes de 6 ans et plus sont actives alors quelles ne sont que de
50% en milieu urbain soit 10 points dcart. Cet cart est li lentre prcoce des actifs sur le
march du travail en milieu rural et la forte scolarisation enregistre de plus en plus prcocement (
partir de 5 ans) en milieu urbain.

o Les hommes sont potentiellement plus actifs que les femmes.

Quel que soit le milieu de rsidence, on note une prpondrance des hommes en matire de
participation au march du travail. Le travail, des enfants est plus intense en milieu rural en raison de
lentre prcoce des enfants sur le march du travail en particulier pour les activits agricoles.







3
Tableau 1.1 : Taux dactivit (6 ans et plus) selon le groupe dges et le milieu de rsidence

Urbain Rural Ensemble
Groupe d'ges
MOINS DE 10 ANS 14,4 24,2 21,0
10-29 ANS 41,4 56,1 50,2
30-49 ANS 82,5 85,9 84,6
50 ANS ET PLUS 61,5 76,4 71,5
Sexe
HOMME 53,0 61,7 58,5
FEMME 47,9 58,9 54,8
TOTAL 50,4 60,3 56,6
Source : EMICoV, 2006

o Atacora, Collines et Borgou constituent des zones de prdilection du travail des
enfants

LAtacora, les Collines et le Borgou sont les dpartements o le travail des enfants reste
prpondrant. En moyenne, 1 enfant sur quatre (de moins de 10 ans) est sur le march du travail.

Graphique 1.1 : Taux dactivit des enfants de moins de 10 ans par dpartement
Taux d'activit des enfants de moins de 10 ans par dpartement
20,7
45,9
13,3
25,6
37,6
13,0
23,4
9,5
10,1
16,9
15,2
19,6
21,0
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0
Alibori
Atacora
Atlantique
Borgou
Collines
Couffo
Donga
Littoral
Mono
Oum
Plateau
Zou
Ensemble
%

Source : EMICoV, 2006

o Mme au-del de 60 ans, la plupart des bninois sont encore au travail.

Mme au-del de 60 ans (ge thorique dadmission la retraite dans le secteur moderne), 2
bninois sur 3 sont sur le march du travail (soit comme actif occup ou demandeur demploi). Ils
sont plus de 7 bninois sur 10 en milieu rural tre actifs. Cette tendance est plus marque au niveau

4
des hommes o le taux dactivit des personnes de 60 ans et plus est de 71,9% contre 54,8% pour les
femmes de ce groupe dges.

Graphique 1.2 : Taux dactivit selon le groupe dges, le sexe et le milieu de rsidence













Source : EMICoV, 2006


1.1.2 Contribution du secteur informel lemploi au Bnin

o Le secteur informel mobilise 95% des actifs occups au Bnin dont 30% pour les
activits non agricoles.

Lextrapolation des indicateurs de lenqute EMICoV permet destimer le nombre demplois
cres dans chaque secteur institutionnel. Si lon focalise lattention sur leffectif de ladministration
publique, on se rend compte de la cohrence exemplaire au niveau des chiffres issus de lenqute
ceux publis par la Fonction Publique (47.000 fonctionnaires auxquels on ajoute les contractuels et
les enseignants communautaires). Au-del de la cohrence des chiffres, il faut mettre en exergue la
part du secteur informel en termes dutilisation des actifs. Le secteur informel mobilise 95% des
actifs. Le niveau de ce chiffre indique la prcarit dans laquelle exercent les actifs bninois et la
ncessit de mieux apprhender la composition et les concentrations conomiques dans ce secteur
afin dorienter et de susciter des actions urgentes en direction de deux millions cinq cent mille actifs.

Tableau 1.2 : Structure des emplois selon le secteur institutionnel

Catgorie
socioprofessionnelle
Administration
publique
Entreprise
publique
Entreprises
Privee
formelle
Entreprise
informelle
Entreprise
associative Total
Effectif 71 978 26 009 4 224 2 436 372 17 296 2 555 880
% 2,8 1 0,2 95,3 0,7 100

En menant une analyse selon le sexe, on saperoit que le secteur informel mobilise plus de
femmes que dhommes (97,3% contre 93,4% des hommes). Par ailleurs, le secteur informel est plus
reprsent en milieu rural quen milieu urbain (97,7% en milieu rural contre 90,5%) du fait de
limportance des activits agricoles.
Taux d'activit selon le groupe d'ges et le milieu de rsidence
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
0 - 9 10-14 15-19 20-24 25- 29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et + Total
Ensemble Urbain Rural


Taux d'activit selon le sexe et le groupe d'ges
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
0 - 9 10-14 15-19 20-24 25- 29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et + Total
Ensemble Masculin Fminin



5
Tableau 1.3 : Dmographie des emplois selon le sexe et le milieu de rsidence

Catgorie
socioprofessionnelle
Sexe Milieu de rsidence
Total Homme Femme Urbain Rural
ADMINISTRATION
PUBLIQUE 4,1 1,5 6,2 1,1 2,8
ENTREPRISE PUBLIQUE 1,2 0,8 1,8 0,7 1,0
ENTREPRISE. FORMELLE 0,2 0,1 0,4 0,0 0,2
ENTREPRISE INFORMELLE 93,4 97,3 90,5 97,7 95,3
ENTREPRISE ASSOCIATIVE 1,0 0,4 1,1 0,5 0,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
EFFECTIF 1 297 490 1 258 390 804 850 1 677 830 2 555 880
Source : EMICoV, 2006

La structure des actifs selon la catgorie socioprofessionnelle et le secteur institutionnel est
plus labore au niveau de ladministration publique o on note un nombre important de cadres (prs
de 50%). La situation est relativement proccupante au niveau des entreprises publiques o le
personnel de conception oscille autour de 16% de leffectif. Au niveau des entreprises prives
(formelles ou informelles), lauto-emploi reste dominant.

Tableau 1.4 : Rpartition des actifs occups selon le secteur institutionnel et la catgorie socio-
professionnelle

Catgorie
socioprofessionnelle
Adm.
publique
Entreprise
publique
Entreprise
prive
formelle
Entreprises
prives
informelles
Entreprise
Associative Ensemble
CADRE SUPERIEUR 12,5 3,5 0,2 3,7 0,6
CADRE MOYEN 35,7 13,7 0,6 12,3 1,8
EMPLOYE/OUVRIER
QUALIFIE 26,7 16,5 1,4 15,9 2,4
EMPLOYE/OUVRIER
SEMI-QUALIFIE 13,6 13,3 1,9 1,7 19,3 2,3
MANUVRE 11,6 53,1 2,7 3,3 13,0 4,1
PATRON 44,3 0,6 2,8 0,7
COMPTE PROPRE 51,1 64,6 18,5 61,8
APPRENTI 3,6 1,5 3,5
AIDE FAMILIAL 23,9 13,0 22,9
ENSEMBLE 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Source : EMICoV, 2006

Pour mieux apprcier cette structure, il faut mettre au regard de ce tableau le niveau
danciennet au niveau de chaque secteur institutionnel selon la catgorie socioprofessionnelle. On
observe par exemple que le cadre suprieur dans ladministration publique totalise prs de 20 ans
danciennet contre prs de 26 ans au niveau des entreprises publiques. Cela appelle un regard
particulier pour les entreprises publiques o le niveau de conception pourrait afficher une menace
avec le vieillissement et la succession au niveau de cette catgorie.


6
Les entreprises informelles affichent des niveaux danciennet en de de ceux observs au
niveau des entreprises modernes. Lanciennet moyenne des actifs toutes catgories confondues est
cependant plus importante dans le secteur informel.

7

Tableau 1.5 : Anciennet moyenne selon le secteur institutionnel et la catgorie socio-
professionnelle

Catgorie
socioprofessionnelle
Secteurs institutionnels
Adm.
publique
Ent.
publique
Ent. prive.
formelle
Ent. prive
Informelle
Entreprise
Associative
Total
Cadre suprieur 19,3 25,6 12,4 30,7 18
Cadre moyen 14,8 10,6 16 10,6 14,7
Employ/ouvrier
qualifi 13,8 17 14,7 14,8 14,6
Employ/ouvrier semi-
qualifi 10,2 16,1 25 14,7 16,7 14,2
Manoeuvre 13,7 18,1 5 17,4 10,4 17
Patron 19,7 17,6 13,9 17,7
Compte propre 12,8 21,4 18 21,4
Apprenti 16,9 28 17
Aide familial 14,0 13,2 14
TOTAL 14,3 16,9 15,9 19 15,2 18,9
Source : EMICoV, 2006


o Qui sont les inactifs ?

Les inactifs sont des personnes qui ne sont ni prsentes et ni candidates au march du travail.
Leur effectif est estim 2 005 705. 71% des inactifs sont des jeunes en cours de scolarit. Les
femmes au foyer reprsentent moins de 10%. La proportion des retraits est assez faible avec 5,6%.

Dans plus de 90% des cas, les inactifs sont pris en charge par dautres personnes, en gnral
des membres de leur famille.

Dune manire gnrale, plus dun inactif sur trois (33,2%) juge sa qualification insuffisante
pour trouver un emploi tandis que deux inactifs sur trois (63,5%) choisissent ce statut de faon
volontaire (ils considrent ne pas tre en ge de travailler ou ne pas avoir besoin de travailler pour
vivre).

8

1.2 LE CHMAGE AU BNIN

1.2.1 Niveau de chmage au Bnin

o Le taux de chmage en milieu urbain est de 5%. Dans le Littoral, le taux de chmage
stablit 9% sinscrivant en hausse par rapport au niveau de 2001 qui est de 5%.

La lutte contre le chmage constitue un cheval de bataille voire un challenge pour les
gouvernements dans un contexte de pauvret.

Le taux de chmage au niveau national est peu lev. Il est de lordre de 2,1%. La faiblesse de
ce taux cache dimportantes disparits selon le milieu de rsidence et le sexe. Lanalyse selon le milieu
de rsidence permet de constater que le chmage est un fait typiquement urbain (le taux de chmage
en milieu urbain est de 4,9% contre 0,8% en milieu rural). Les femmes subissent plus le chmage
que les hommes.

Graphique 1.3 : Taux de chmage selon certaines caractristiques

0,2
0,9
2,0
2,0
0,7
0,6
2,4
9,1
0,5
4,2
1,1
0,7
0,8
4,9
2,6
1,3
2,1
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0
Alibori
Atacora
Atlantique
Borgou
Collines
Couffo
Donga
Littoral
Mono
Oum
Plateau
Zou
Dpartement
Urbain
Rual
Milieu de
Masculin
Fminin
Sexe
Bnin

Source : EMICoV, 2006

La moyenne en milieu urbain masque dnormes disparits au niveau dpartemental. En effet,
le Littoral (9%), lOum (4%) et la Donga (2,4%) affichent des taux de chmage suprieurs la
moyenne nationale.



9
1.2.2 Profils des taux de chmage
o Le taux de chmage est plus lev chez les femmes dans la fleur de lge (10-45 ans).

Les femmes affichent des taux de chmage les plus levs entre 10 et 45 ans. Le taux de
chmage le plus lev se situe dans la tranche des 20-24 ans et tend vers 0 au fur et mesure que
lge augmente.

Graphique 1.4 : Taux de chmage selon le groupe dge et le sexe
Taux de chmage selon le groupe d'ges et le sexe
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 ans et
plus
%
Ensemble Homme Femme

Source : EMICoV, 2006


Tableau 1.6 : Taux de chmage par sexe et par ge

Homme Femme Ensemble
10-29 ANS 2,6 4,1 3,4
30-49 ANS 1,5 2,2 1,8
50 ANS ET PLUS 0,9 0,9 0,9
ENSEMBLE 1,7 2,7 2,2
Source : EMICoV, 2006


Qui sont les chmeurs ?

60% des chmeurs sont des femmes. Ils se retrouvent principalement chez les jeunes,
puisque 59% ont moins de 30 ans. La moyenne dge des chmeurs se situe 29 ans. Leur niveau
scolaire est lev, 50% ont t au-del de lcole primaire et 11% ont suivi un enseignement dans le
suprieur. On distingue deux types de chmeurs : ceux qui tentent dobtenir leur premier emploi (les
primo-demandeurs ) et ceux qui ont perdu leur emploi, les ( anciens occups ). 51% des chmeurs sont
des primo-demandeurs.

10
1.2.3 Les primo-demandeurs

Cette catgorie regroupe toutes les personnes la recherche de leur premier emploi et se
caractrise par sa jeunesse relative et son niveau dinstruction lev. Avec un ge moyen de 26 ans
contre 34 ans pour les autres chmeurs, bon nombre dentre eux (plus de 80%) appartiennent la
tranche dge 15-30 ans. Ils sont plus instruits que les actifs occups, puisquils jouissent dun niveau
dtude moyen de 10 ans.

1.2.4 Les anciens actifs occups
Plus dun ancien actif occup sur deux (54%) ayant perdu son emploi a t licenci, et les
46% restant ont dmissionn volontairement soit parce quils taient insatisfaits de lemploi quils
occupaient, soit pour des raisons dordre personnel.

1.2.5 Caractristiques et dure du chmage

La dure du chmage est longue puisquelle est suprieure deux ans en moyenne (26
mois). Ce chiffre doit tre interprt comme la dure pendant laquelle les chmeurs nont pas eu
accs un vritable emploi, et non comme la vritable dure du chmage, priode pendant
laquelle les individus nauraient pas exerc la moindre activit, mme la plus marginale. Mais si les
chiffres de dure moyenne de chmage doivent tre considrs avec rserve, ils nen constituent pas
moins un indicateur de lextrme difficult des chmeurs sinsrer et/ou se rinsrer sur le
march du travail. Ce constat est confirm par limportance du chmage de longue dure
1
. Plus
dun chmeur sur deux (55,1%) est sans emploi depuis plus dun an. Cela touche plus les anciens
occups, puisque six chmeurs sur dix sont danciens occups (62,6%) alors que les chmeurs primo-
demandeurs font 43,8%.

1.3 LA RECHERCHE DE LEMPLOI AU BENIN

1.3.1 Le mode de recherche demploi

Pour limmense majorit des chmeurs, la recherche demploi seffectue sur une base
individuelle, soit travers la mobilisation du rseau des solidarits familiales (78%), soit en
prospectant directement auprs des employeurs (8% des cas). Seulement 3% des chmeurs ont eu
recours aux annonces des mdias (journaux, radio, etc..), et le recours aux agences de placement est
quasi inexistant (0,4%). Les modes de prospection sont presque identiques suivant que lon ait dj
travaill ou non.

Le faible taux dinscription (2%) des chmeurs aux Services de Placement sexplique
principalement par la mconnaissance de ces institutions par les chmeurs. Environ 75% des non-
inscrits ne connaissent pas le FNSE (Fonds National de Solidarit pour lEmploi), et 13% pensent
quil ne leur est daucune utilit. Un srieux effort doit tre consenti par les autorits pour appuyer les
chmeurs, notamment en matire dinformations.

1
Les chmeurs de longue dure sont ceux qui cherchent un emploi depuis plus dun an.

11
1.3.2 Le type demploi recherch

Un chmeur sur deux recherche un emploi salari et 76% un emploi permanent plein
temps. En moyenne, les chmeurs dsirent travailler 44 heures par semaine et prs de sept chmeurs
sur dix se situent dans la tranche 35-48 heures. Il sagit donc bien dune population disponible pour
travailler et non un volant de main-duvre situ aux marges de lactivit conomique. Parmi ceux
qui recherchent un emploi salari, 60% mettent en avant la scurit de lemploi et du salaire.

Plus dun chmeur sur dix (13%) est attir par la fonction publique (23,7% si on rajoute le
para-public). Environ, un chmeur sur trois (31%) dsire se mettre son compte et enfin, environ un
cinquime est indiffrent au type demploi quil pourrait obtenir ou mme au type dentreprise qui
lembaucherait. Une flexibilit souligne par 30% des chmeurs qui sont indiffrents la branche
dactivit.

1.3.3 Prtentions salariales des chmeurs

Le revenu moyen souhait est de 57 000 Fcfa par mois (56 360 Fcfa pour les primo-
demandeurs, 58 700 Fcfa pour les anciens occups).

Ces chiffres qui constituent des moyennes nationales masquent dnormes disparits et
nuances qui mriteraient dtre prcises avec la prise en compte du dpartement, du diplme.

1.3.4 Horaires de travail et sous-emploi

Pour lensemble de la population active occupe, la dure du travail a une distribution trs
tale : 25% travaillent moins de 35 heures et 25% plus de 48 heures. Les horaires normaux (35
48 heures) sont dominants pour les salaris des secteurs formels, plus de 60% des actifs du formel
sont concerns contre 38,7% des actifs de linformel.

Le volume horaire de travail permet de quantifier limportance du sous-emploi visible
2
. Ainsi,
lensemble de ceux qui travaillent moins de 35 heures leur corps dfendant reprsente 758 563
personnes, soit 32% des actifs occups, et donc un sous-emploi massif.


2
Il sagit du pourcentage des actifs occups travaillant moins de 35 heures par semaine contre leur gr.

12
LES DIFFRENTES FACETTES DE LA PAUVRET AU
BNIN
MEDEDJ I Damien et DJ OSSOU Aristide


Rsum

La pauvret est un concept multidimensionnel, mais cet aspect multidimensionnel du phnomne nest souvent pas pris
en considration dans les analyses et dans lapprhension du phnomne au Bnin. Le caractre intgr de lenqute
EMICoV (2006) nous offre lopportunit de confronter diffrentes approches de la pauvret et d'apporter un clairage
nouveau sur la connaissance du phnomne de la pauvret au Bnin. Ainsi, outre la dfinition la plus classique base
sur le critre montaire, diffrents concepts de la pauvret reposent soit sur des critres objectifs (conditions matrielles
d'existence, actifs ou patrimoine du mnage) ou des critres subjectifs des mnages (perception gnrale du mnage sur
son bien tre). Les rsultats montrent la prdominance de la pauvret non montaire et le faible recoupement entre les
diffrentes formes de pauvret, ce qui confirme la nature multidimensionnelle de la pauvret au Bnin. La
caractrisation des populations pauvres suivant les diffrentes formes de pauvret montre par ailleurs des profils
diffrencis. Ce qui implique que les stratgies de rduction de la pauvret ne peuvent reposer sur un instrument
unique, ni porter sur un seul domaine, mais doivent recourir un ensemble de mesures touchant ses diffrentes
dimensions.

13


INTRODUCTION

La pauvret est un concept multidimensionnel, mais cet aspect multidimensionnel
du phnomne nest souvent pas pris en considration dans les analyses et dans
lapprhension du phnomne au Bnin. Le caractre intgr de lenqute EMICoV (2006)
nous offre lopportunit de confronter diffrentes approches de la pauvret et d'apporter un
clairage nouveau sur la connaissance du phnomne de la pauvret au Bnin. Ainsi, outre
la dfinition la plus classique base sur le critre montaire, diffrents concepts de la
pauvret reposent soit sur des critres objectifs (conditions matrielles d'existence, actifs ou
patrimoine du mnage) ou des critres subjectifs des mnages (perception gnrale du
mnage sur son bien tre).

Dans le prsent rapport, ces diffrentes approches ont t abordes et ont permis
davoir une ide prcise de lampleur de ces diffrentes formes de la pauvret et surtout den
dceler un noyau dur, c'est--dire la classe des mnages o svissent simultanment toutes
ces formes de pauvret. Au del de la possibilit offerte disoler ou didentifier facilement ce
type, qu'il convient de rduire, la combinaison de ces diffrentes approches, permettent
galement de statuer sur la complmentarit ou la substituabilit de ces diffrentes formes
de pauvret. En dautres termes, elles permettent de prciser si nous avons affaire
diffrentes formes de pauvret, qui ne se recoupent que partiellement et qui appellent des
politiques diffrencies. Les rsultats montrent un faible recoupement entre les diffrentes
approches, ce qui confirme la nature multidimensionnelle de la pauvret au Bnin.

La premire partie fait un survol succinct sur les diffrentes approches de la
pauvret retenues. La deuxime partie est consacre la caractrisation des diffrentes
formes de pauvret et aux relations entre elles. Enfin, la dernire partie porte sur lanalyse
des dterminants microconomiques de la pauvret.

2.1 LES DIFFRENTES FORMES DE LA PAUVRET : UNE BRVE REVUE.

Cette brve revue des diffrentes formes de la pauvret sappuie notamment sur les
travaux de Razafindrako, M et Roubaud, F (2005) ; Verger, D et al (2005).

De faon conceptuelle, le phnomne de la pauvret peut tre abord de diffrentes
manires. Cela vient du fait que, la pauvret prsente de nombreuses dimensions (montaire,
manques dans les besoins fondamentaux, aspects sociaux et psychologiques, etc.) dont il faut
souvent articuler et hirarchiser les caractristiques spcifiques. De plus, elle prend des
formes diffrentes (insuffisance de ressources, prcarit des conditions de vie, exclusion
sociale) travers les pays et les poques gnrant alors autant de catgories de population
diffrentes que lon continue pourtant dsigner sous le terme unique et gnrique de
pauvres. Ainsi, d'une approche purement physiologique, on est pass par tapes successives
une apprhension plus globale, qui tient compte du fait que les besoins individuels et
l'intgration la socit ne dpendent pas uniquement d'un niveau de consommation
alimentaire assurant la survie biologique.


14

Les tudes de Booth et Rowntree sur la pauvret dans les villes anglaises de la fin du
XIXe sicle, ont enclench lapproche de la mesure de la pauvret par les critres
montaires. Cette approche est aussi la plus intuitive. Mais ses limites ont conduit un certain
nombre d'auteurs remettre en question ses fondements, et proposer des approches
alternatives, comme celle des besoins essentiels (ou des besoins fondamentaux; Streeten et al.,
1981), qui reprennent le concept de biens primaires mis en avant par Rawls (1971). Cette
approche part du principe que tous les besoins ne peuvent pas tre traits sur un pied
d'galit, certains tant considrs comme plus importants que d'autres: c'est le cas de
l'alimentation bien sr, mais aussi de la sant ou de l'ducation.

De faon gnrale, on distingue dans la littrature, trois grandes formes de pauvret.
Premirement, une pauvret montaire ou de revenu , qui rsulte dune insuffisance de
ressources et qui se traduit par une consommation insuffisante. Deuximement, une
pauvret des conditions de vie ou dexistence (Herpin et Verger 1997) qui fait que lon a
du mal satisfaire un certain nombre de besoins fondamentaux. Enfin, une pauvret de
potentialits ou de capacits qui fait que lon ne peut engendrer le capital minimal
(humain, social, physique, etc.) quil est ncessaire de possder pour vivre, ou fonctionner,
normalement dans une socit donne. Cette dernire notion rcemment dveloppe (Sen
1993) fournit la justification thorique aux rapports annuels sur le dveloppement humain
publis actuellement dans nombre de pays en dveloppement, avec lappui du PNUD
(Programme des Nations Unies pour le dveloppement).

Ces trois approches se fondent comme le soulignent Roubaud et al (2005), sur
diffrentes justifications en conomie thorique. En fait, les diffrences thoriques entre les
trois approches deviennent de moins en moins affirmatives dune idologie conomique
donne au fur et mesure que progresse la connaissance du phnomne et que lon assiste
une interaction entre les diffrents raisonnements. Lapproche montaire demeure rattache
loptique utilitariste et lconomie du bien-tre, faisant toujours rfrence la thorie de
loptimum gnral. Cependant lintgration du capital humain (Becker 1964, Schultz1961,
Lucas 1988), des interactions sociales (Becker 1974), puis, plus gnralement, du capital
social (Grootaert 1997b) tend en largir la vision. Lapproche en termes de conditions de
vie sappuie sur la thorie des besoins essentiels, utilise le principe des lois dEngel pour
ltude de la consommation alimentaire et fait implicitement appel la notion de capital
humain et social.

Lapproche en termes de potentialits va encore plus loin dans la mme dmarche
faisant rfrence aux aspects de droits et dobligation, de responsabilit intergnrationnelle,
etc. En fait, ce qui diffrencie ces trois approches est la faon dont sont perus et analyss
les mcanismes conomiques, en les considrant plus ou moins fortement enchsss dans
une ralit socio-conomique (et temporelle) donne qui accrot ou diminue les checs au
march, pris comme norme de rfrence universelle.

A cette difficult de distinguer clairement les diffrentes approches se rajoute le fait
que les mthodologies qui sont employes pour lanalyse ou la mesure des diffrents
concepts ne se diffrencient pas toujours parfaitement. En effet, de nombreuses
interrelations existent entre les diffrentes approches ds lors que lon cherche montiser
ou objectiver, pour les mesurer, certains comportements. Ainsi, par exemple la

15

dtermination dun seuil de pauvret montaire absolue, qui correspond la vision montaire
sappuie sur laccs un panier particulier des biens alimentaires retraant la pauvret des
conditions de vie. De mme, un accs difficile aux soins de sant retrace, certes, une
pauvret en termes de conditions de vie, mais aussi une pauvret de potentialits car il
influence lesprance de vie. Il en est de mme pour laccs lducation qui contribue aussi
la constitution du capital humain.

En termes de mesure statistique, on distingue entre autres les approches objective et
subjective de la pauvret. Dans le premier cas, on mesure le niveau de pauvret par des
instruments appropris : seuil de pauvret montaire, scores des conditions de vie (indices
composites), indicateurs des potentialits. Dans le second cas, on considre comme pauvres,
ceux qui se sentent pauvres dans un contexte donn. Les raisons peuvent alors en tre
diverses : insuffisance dargent pour se procurer un produit donn (aspect montaire), dsir
dtre au mme niveau que le voisin (aspect conditions de vie), envie de relations sociales
quivalentes celles du voisin. Au lieu de dterminer le niveau de pauvret de faon
objective par des indicateurs mesurant le niveau de vie, les conditions de vie, ou ltat des
potentialits, on cherche lobtenir partir des opinions des individus sur leur propre
situation relative. Cette approche subjective base sur la faon dont les mnages peroivent
leur situation, ou se peroivent comme pauvres, vient de la ncessit de savoir comment est
vcue la pauvret et quelles interventions pourraient tre mises en uvre pour la corriger.

Dans le cadre de cette tude, nous mettons laccent sur la pauvret montaire, la
pauvret en termes de condition dexistence, la pauvret en termes dactifs en ce qui
concerne la pauvret objective et la perception gnrale du mnage (individu) par rapport
son niveau de vie pour la pauvret subjective. Dans le premier cas, la pauvret en termes de
conditions dexistence et dactifs du mnage a t galement combine pour avoir un
indicateur agrg de la pauvret non montaire.


Apprhension de la pauvret

Approche objective

Approche subjective
Pauvret montaire Pauvret non montaire
Perception gnrale de son propre niveau
de vie

Pauvret dexistence

Pauvret en termes
dactif

Indice composite (conditions de
vie des mnages)



vie

16

Encadr 2.1 : Concepts de pauvret
La pauvret montaire (PM)
Selon lapproche montaire, lindicateur de vie est le revenu du mnage. Il est dfini comme la
somme des revenus en espces et en nature, qui en rgle gnrale, sont de nature rcurrente et sont
reus rgulirement par le mnage ou par ses membres intervalles de temps infrieurs ou gaux un
an. Son utilisation suppose que les problmes relatifs sa priodicit soient rsolus. Le choix doit
prciser s'il s'agit du revenu mensuel (par exemple le mois prcdent lenqute), du revenu annuel
(revenu sur lanne de lenqute pour une enqute rtrospective ou passages rpts) ou alors du
revenu permanent. Ce dernier, qui par dfinition tient compte du revenu durant tout le cycle de vie
de lindividu serait la meilleure mesure, car il permet dviter de considrer comme pauvre des
individus qui nprouvent que des difficults passagres cause par exemple de certaines
anticipations ou de problmes conjoncturels ; ceci pose la problmatique de la pauvret transitoire et
de la pauvret structurelle.

Cependant, les difficults recueillir des estimations fiables sur le revenu incitent les statisticiens se
tourner vers la consommation finale qui est souvent mieux apprhende sur le plan statistique. Selon
Paxson (1992) et Deaton (1997), la collecte de donnes sur le revenu est gnralement moins aise
que celle sur la consommation. Les donnes sur la consommation sont relativement plus rcentes,
par consquent plus fiables, car la priode de rfrence de la plus importante proportion des biens
consomms (biens non durables) est gnralement plus courte, de lordre dune semaine ou dun
mois. Du fait de son caractre saisonnier, le revenu est gnralement rfr lanne, par consquent,
les erreurs de dclaration et de mesure lies cette variable sont plus importantes. Un autre
argument, plus thorique qui milite galement pour lutilisation de la consommation comme
indicateur du niveau de vie, cest que contrairement au revenu, la consommation procure du bien-
tre.

17

Encadr 2.1 : suite
Pauvret des conditions de vie (PCV)
C'est une approche de la pauvret dfinie en termes de privation relative qui a d'abord t
dveloppe par Peter Townsend puis, avec une dmarche diffrente, par Paul Dickes. Elle cherche
reprer un certain nombre de difficults, de manques ou de privations dans diffrents domaines des
conditions d'existence des mnages. Cette mesure est objective mais non montaire. Ces domaines
peuvent renvoyer une pauvret de nature "existentielle" (alimentation, logement par exemple) ou
de nature "sociale" (relations, emploi, loisirs, ...). Pour la slection des pratiques concrtes observes,
certains auteurs ont propos de recourir diffrents critres, par exemple : un critre objectif
correspondant au fait que les pratiques examines sont diffuses dans la majorit de la population et
un critre social, correspondant au fait que les manques sont considrs comme dfavorables ou
inacceptable par la majorit de la population. Dans le domaine du logement, il peut s'agir par
exemple du fait de ne pas avoir l'usage privatif d'un WC ou d'une douche, ou d'habiter dans un
logement humide ; pour l'alimentation, ne pas avoir mang de viande ou de poisson la plupart des
jours de la semaine ; dans le champ des privations sociales, avoir t au chmage, occuper un emploi
prcaire, ne pas pouvoir offrir de cadeaux, etc. On le voit, la mise en oeuvre de cette approche
soulve de redoutables difficults et rserve une large place aux choix, ncessairement
conventionnels des chercheurs et des concepteurs d'enqute.

L'approche par les conditions d'existence dveloppe ici consiste dfinir le niveau de pauvret
partir des conditions matrielles d'habitation. Comme l'indicateur porte sur des stocks, il permet
d'apprhender la pauvret dans la dure, par opposition aux variables montaires soumises des
variations conjoncturelles (comme le revenu ou les dpenses). Il s'agit d'un indicateur objectif non
montaire abordant la pauvret sous l'angle des rsultats plutt que des moyens, mme si le fait de
disposer d'un logement confortable peut aussi constituer un moyen d'amliorer par exemple la
productivit au travail et d'accrotre son revenu. Elle met laccent sur les conditions de vie dans leur
sens le plus large allant dun manque de produits indispensables lorigine (par exemple le pain), puis
de biens essentiels (alimentation, habillement), la difficult daccs certains services (ducation,
sant) et, maintenant, la dgradation du lien social.
Pauvret en terme dactifs (PA)
Cette forme de pauvret permet dapprcier le niveau de vie du mnage partir de ces actifs. Cet
indicateur apprhende galement une forme structurelle de la pauvret, car portant sur un stock qui
nest pas facilement destructible par les chocs conjoncturels.









18

Encadr 2.1 : suite
Pauvret subjective (PS)
L'approche subjective consiste non pas se rfrer un seuil minimal de ressources dfini
conventionnellement ou des conditions objectives d'existence, mais interroger directement les
mnages sur la perception qu'ils ont de ces ralits, partir de questions sur leur revenu, le revenu
minimum ncessaire selon eux "pour joindre les deux bouts" et/ou leur degr "d'aisance financire".
Diffrentes mthodes permettent ensuite, sur la base de ces rponses, d'tablir un seuil de pauvret
subjectif : les mnages dont le revenu est infrieur ce seuil seront alors considrs comme pauvres
(inscurit d'existence objective). Un autre indicateur (inscurit d'existence subjective) consiste
dnombrer les mnages qui dclarent prouver les difficults financires boucler leur budget.

Les rponses ce type de questions ne sont pas dnues d'ambigut. D'abord parce que, dans leurs
rponses sur le revenu minimal ncessaire, la rfrence retenue par les mnages n'est pas
ncessairement la mme et peut traduire une aspiration plus qu'une ncessit. Ensuite, parce que la
perception que les mnages ont de ces ralits peut tre influence par le besoin psychologique de
minimiser les carts entre les aspirations et la ralit. Les mnages les plus dmunis, qui "doivent faire
avec" peu de ressources, peuvent avoir ainsi tendance minimiser les difficults objectives qu'ils
rencontrent dans leur vie quotidienne, ce qui risque de biaiser les rsultats. La mthodologie
dveloppe sinspire des travaux de Franois Roubaud et Mireille Razafindrakoto (2005).

Elle permet d'englober d'une manire trs large divers critres pris en compte par les mnages mais
qui ne sont pas identifis dans les critres objectifs. Cette approche repose sur deux questions,
plusieurs modalits de rponses, de perception gnrale. Deux questions sont prises en compte dans
le cadre de cette tude : Pour la premire, les quatre modalits de rponses sont : - "a va bien ", -"a
va peu prs ", " a va moyennement et il faut faire attention ", "je vis difficilement";; la seconde interroge les
mnages sur la manire dont ils peroivent leur niveau de vie. Cinq rponses sont possibles: - " des
20% les plus pauvres ", " des 20% moyennement pauvres ", " des 20% qui sont au milieu "- " des 20%
moyennement riches ", " des 20% les plus riches ".



2.2 AMPLEUR DES DIFFRENTES FORMES DE PAUVRET AU BNIN

Lapprciation de lampleur et la caractrisation des diffrentes facettes de la pauvret
au Bnin, est faite aprs comparaison dun indicateur de niveau de vie et dun seuil de
pauvret spcifique. Le choix du seuil a t fait dans chacun des cas de faon obtenir une
population pauvre de mme ordre de grandeur pour toutes les formes de pauvret. Il est fix
aux deux premiers quintiles de la distribution de lindicateur de niveau vie considr. Ce
dernier est apprci par les dpenses de consommation par tte pour la pauvret montaire,
un indice composite qui est une combinaison linaire des variables dichotomiques de
conditions de vie et de patrimoine ou actifs du mnage pour cerner globalement la pauvret
non montaire, le score des conditions de vie pour la pauvret en conditions de vie, le score

19

des actifs du mnage pour la pauvret en termes dactifs du mnage et enfin le score des
perceptions du mnage sur leurs conditions de vie pour la pauvret subjective.

La mesure de lindicateur non montaire de la pauvret (indice composite relatif aux
conditions dexistence et/ou dquipement du mnage) est base sur la mthodologie
dveloppe par Sahn et Stifel (2001), laquelle est une extension des travaux de Sen (1985,
1987). Elle consiste valuer pour un mnage i, son indice de bien-tre A
i
comme une
combinaison linaire de K variables a
ij
(j=1,, K), caractristiques des conditions de vie
(approvisionnement en eau, mode daisance, moyen nergtique dclairage et de cuisson,
nature du sol et des murs, etc) et des actifs possds par le mnage (radio, tlvision,
rfrigrateur, etc.). L'analyse des Correspondances Multiples a t applique pour estimer
lindice de bien-tre de chaque mnage. Cet outil permet d'attribuer un score chaque
mnage, sur la base des scores obtenus par les variables qui sont lies au bien-tre de celui-ci
(avoirs, caractristiques du mnage). Le score total dun mnage est dautant plus lev que le
mnage possde des avoirs qui caractrisent son bien-tre matriel.

Il est aussi possible de dterminer les scores des variables lies au bien-tre du
mnage, en procdant la slection des variables partir du critre de la frquence
(Mercader-Prats, M (2005)). Ainsi, seules les variables que possdent 50% au moins des
mnages sont prises en compte. Une autre approche consiste effectuer un contrle par le
consensus (Lollivier et Verger, 1997). Dans ce cadre, les variables prises dans le score
doivent tre perues comme socialement ncessaires. Cela ncessite cependant, des
informations sur la perception des normes de consommation dans la population.
Gnralement, ces informations ne sont pas disponibles, ce qui fait que les normes
minimales acceptables sont souvent approximes par la majorit des variables qui satisfont
le contrle de frquence.

Dans le cadre de cette tude, nous avons privilgi pour la pauvret dexistence et la
pauvret en termes dactifs, la prise en compte globale des variables qui leur sont lies. Cela
permettra dapprcier au sens large, les manques et les privations des mnages par rapport
ces besoins. Chaque lment du score est fix 0 quand le mnage ne prsente pas le
manque et 1 sil le prsente. La mthode dagrgation utilise pour les diffrents lments
du score est une somme des diffrents lments dans le score. Pour cette approche, la
moyenne des diffrents lments dans le score est aussi utilise (Townsend, 1979). Un
mnage est pauvre en termes de conditions de vie si son score est suprieur trois (3). Le
seuil
3
est estim galement trois (3) pour la pauvret en termes dactifs et quatre (4) pour
la pauvret subjective.

3
Il correspondant dans tous les cas, aux deux premiers quintiles de la distribution de lindicateur de niveau de
vie.










20

2.2.1 Vue nationale de la pauvret : prdominance de la pauvret non
montaire

Selon lapproche objective, lincidence de pauvret montaire est estime 37,4%, ce
qui signifie quenviron deux personnes sur cinq vivent en dessous du minimum vital au
Bnin. La pauvret non montaire apprcie partir dun indice composite qui est une
combinaison linaire des 19 variables dichotomiques de conditions de vie et de patrimoine
ou actifs du mnage rvle que 40,2% de la population bninoise est pauvre en termes de
conditions dexistence et de patrimoine. En considrant, distinctement les conditions de vie
et les actifs du mnage, il ressort que la proportion de mnages pauvres est estime
respectivement 52,2% et 47,9%. On note ainsi, quune frange importante de la population
bninoise subit de nombreuses privations en termes de conditions dexistence et du
patrimoine. Ces rsultats montrent ainsi, la prdominance de la pauvret non montaire, en
particulier celle relative aux conditions dexistence. A priori, ce constat suggre la ncessit
davoir non seulement un regard diffrenci sur les diffrentes formes de pauvret mais
surtout dorienter les mesures de politiques sur lamlioration ffective et durable des
conditions de vie matrielles des mnages pauvres.

Graphique 2.1 : Incidence (%) des diffrentes formes de la pauvret
53,6
47,9
52,2
40,2
37,4
0 10 20 30 40 50 60
Pauvret subjective
Pauvret_Patrimoine
Pauvrt d'existence
Pauvret non
momtaire
Pauvret momtaire

Source : EMICoV, 2006






21

Ces premiers rsultats sont corrobors par lapprciation que les individus se font de leurs
conditions de vie. En effet, selon lapproche subjective, 53,6% de la population bninoise
estime vivre difficilement. Une analyse rigoureuse et pertinente des relations entre les
diffrentes formes de pauvret (complmentarit ou substituabilit) permettra de situer
davantage du point de vue oprationnel, les interactions entre les formes de pauvret les plus
accentues.

2.2.2 Milieu de rsidence : urbain-rural

Une analyse de ces diffrentes formes de pauvret suivant les milieux de rsidence
montre que la pauvret est un phnomne qui svit plus en milieu rural. Quelle que soit la
forme de pauvret considre, plus de 39% des personnes vivant en milieu rural sont
pauvres. La pauvret vue sous langle des conditions dexistence montre que prs de 70 %
de la population rurale est touche par la pauvret. Cette proportion est denviron 25% pour
le milieu urbain.
Par rapport ces rsultats, il apparat clairement que la discrimination au regard des
diffrentes facettes de la pauvret est surtout perceptible en termes de conditions dexistence
et dactifs du mnage avec une prdominance dans le premier cas. La diffrence entre les
deux milieux varie respectivement presque du double au triple. Ces rsultats sont cependant
tributaires de lapproche mthodologique retenue. En effet, les items pris en compte dans
lapprciation des conditions de vie et la nature du patrimoine requis sont plus accessibles en
milieu urbain. Lampleur des rsultats obtenus pourrait tre attnue au niveau de la
population rurale, si les normes de conditions ou modes de vie des populations sont
apprcies par zone de rsidence.
La proportion de la population des deux milieux ayant une perception ngative de
leurs conditions est pratiquement la mme. Ainsi, lexpression du degr de privation ou du
manque ressentie par les mnages, et donc, leur aspiration de meilleures conditions de vie
et la possession dactifs doit tre fortement prise en compte par les autorits centrales et
dcentralises dans la formulation des mesures de politiques (programmes /projets) qui leur
sont destines.

Graphique 2.2 : Incidence (%) des diffrentes formes de la pauvret selon les milieux de
rsidence (urbain-rural)
54
32,7
24,6
18
35,4
53,4
57,6
69,7
54,2
38,82
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Pauvret subjective
Pauvret_Patrimoine
Pauvrt d'existence
Pauvret non
momtaire
Pauvret momtaire
Urbain Rural

Source : EMICoV, 2006

22

2.2.3 Au niveau dpartemental

Vu sous langle montaire les dpartements du Couffo et lAlibori sont les deux
dpartements les plus pauvres du Bnin avec des incidences respectivement estimes
40,6% et 43%. Par contre, les deux dpartements les moins pauvres sont lAtacora et le
Littoral avec une incidence respective de 32,40% et 30,4%. Les dpartements
conomiquement viables que sont lAtlantique et lOum affichent respectivement une
incidence plus leve de 1,2% et 1,3% que le Littoral.
Par rapport la pauvret non montaire (conditions de vie et de patrimoine ou actifs
du mnage), cest lAtacora qui est le plus touch avec 72% de la population. Il est suivi de
prs par le dpartement du Mono, avec un taux de 59,5%. Les dpartements les moins
touchs sont le Littoral et lOum, avec des taux respectifs de 0,4% et 27,3%. Le manque
ou la privation en termes de conditions de vie est plus marqu dans les dpartements de
lAtacora (83,3%) et lAlibori (75,7%). La tendance est la mme pour la pauvret en termes
dactifs. En ce qui concerne la pauvret subjective, elle touche en premier les dpartements
de lAlibori et du Borgou. Dans lAlibori, environ 85% ont exprim une perception ngative
de leurs conditions de vie. La proportion pour le Borgou est denviron 74%. Le dpartement
le moins touch par cette forme de pauvret est lOum avec un taux denviron 40%.
Il sensuit globalement que le dpartement le moins pauvre suivant le critre objectif
est le Littoral. LAtacora, saffiche comme tant le dpartement le plus pauvre sur le plan
non montaire. En ce qui concerne la pauvret subjective, cest dans le dpartement de
lAlibori quune frange importante de la population a exprim une perception ngative sur
leurs conditions de vie, bien quil constitue la boucle du coton au Bnin. En particulier, la
situation de ce dpartement mrite dtre approfondie afin de capter les facteurs explicatifs
dune pareille situation. Nous apprcions dans cette tude, les facteurs explicatifs des
diffrentes formes de pauvret. Ils permettront davoir globalement des lments
dapprciation de cette situation (pauvret subjective).

Tableau 2.1 : Diffrentes formes de pauvret selon les dpartements au Bnin
Dpartement PM PNM PCV PA PS
Alibori 0,430 0,530 0,757 0,563 0,849
Atacora 0,324 0,720 0,833 0,645 0,475
Atlantique 0,396 0,349 0,434 0,482 0,513
Borgou 0,392 0,454 0,617 0,441 0,737
Collines 0,361 0,378 0,590 0,502 0,506
Couffo 0,406 0,473 0,580 0,537 0,432
Donga 0,360 0,317 0,499 0,373 0,469
Littoral 0,304 0,004 0,013 0,157 0,566
Mono 0,372 0,595 0,661 0,626 0,568
Oum 0,365 0,273 0,359 0,469 0,399
Plateau 0,402 0,481 0,630 0,536 0,495
Zou 0,375 0,451 0,552 0,514 0,457
Source : EMICoV, 2006


23

2.2.4 Au niveau communal

A lchelle communale, la pauvret apparat plus accentue dans les communes de
Banikoara et de Gogounou. Elle sillustre par des incidences respectives estime 56% et
52%. Ainsi, dans ces deux communes, plus de la moiti de la population vit en dessous du
seuil de pauvret. Les deux communes les moins pauvres sont respectivement Adjarra et
Cobly avec une incidence de 22,17% et 24,16%. Pour les communes statut particulier que
sont Cotonou, Parakou et Porto-Novo, lincidence est respectivement estime 30,38%
37,21% et 35,22%. Mentionnons que sur les soixante dix sept (77) communes que compte le
Bnin, trente neuf (39) prsentent une incidence de la pauvret suprieure la moyenne
nationale (37,4%). Ces rsultats aussi inquitants quils puissent paratre, informent sur
lacuit de la pauvret dans certaines de nos communes et la ncessit de favoriser une
dcentralisation capable daider les communauts la base trouver les moyens ncessaires
pour mener une lutte efficace contre la pauvret.

Au niveau de la pauvret non montaire, la pauvret dexistence et de la pauvret en
termes dactifs, les communes statut particulier que sont Cotonou, Porto-Novo et Parakou
et la commune dAbomey-calavi apparaissent comme les communes les moins pauvres.
La commune dAdjarra est la commune la moins pauvre sur le plan montaire, il lest
galement sur le plan subjectif. Sans nul doute, laisance financire se traduit par une
perception raliste et positive des conditions de vie. Elle est dautant vraie que la commune
dAdjarra saffiche parmi les plus favoriss en termes de conditions de vie (10
eme
) et de
patrimoine (13
eme
). Une analyse approfondie de la situation de cette commune mrite dtre
faite non seulement pour capter les facteurs qui favorisent cette situation, mais surtout pour
orienter si ncessaire le dveloppement des autres communes.

Les Communes de Kandi de Banikoara, Nikki apparaissent comme les communes o
les populations sestiment les plus pauvres.

2.3 LES RELATIONS ENTRE LES DIFFRENTES FORMES DE PAUVRET :
OPPOSITIONS OU COMPLMENTARITS

Les coefficients de corrlation de Pearson entre les diffrentes formes de pauvret
ont t calculs pour apprcier les liens existant entre elles. Le premier constat est que
toutes les formes de pauvret sont positivement (et significativement) corrles entre elles
lexception de la pauvret subjective qui est ngativement corrle avec la pauvret
dexistence et la pauvret en termes dactifs du mnage. Il en rsulte que la pauvret

24

montaire accrot la probabilit doccurrence de toutes les autres formes. Lopposition
apparente entre la pauvret des conditions de vie, en termes dactifs et la pauvret subjective
bien que statistiquement non significative peut paratre surprenante, dans la mesure o la
perception ngative des mnages sur leurs conditions de vie est cense tre un reflet plus ou
moins raliste de leur situation relle. Mais, de toute vidence le rsultat obtenu quant
lopposition constate est probable si les perceptions des mnages sont nonces par
rapport leurs aspirations diverses. En effet, cette opposition traduit mieux le phnomne
dappauvrissement, en termes montaires, qui engendre une augmentation de la pauvret
subjective - la personne se sentant devenir pauvre - et peut sur le long terme remettre en
cause certains acquis des conditions de vie (habitat, alimentation, sant).

En outre, les faibles corrlations mettent en lumire les diffrences de concept entre
les trois approches de la pauvret, mme si elles peuvent tre en partie dues des erreurs de
mesure - la dissimulation de certaines dpenses peut crer une fausse pauvret montaire pas
sa production dans les approches subjectives ou en termes de conditions de vie, ce qui
affaiblira les corrlations (cf Lollivier et Verger, 2005). La mesure de la pauvret montaire
est en particulier affecte, alors que la pauvret en termes de conditions de vie et la pauvret
subjective sont plus robustes. Mentionnons que la corrlation la plus forte est obtenue entre
la pauvret dexistence et celle en termes dactifs (0,34)
4
.

Au regard de ces rsultats, on est en mesure daffirmer que les diffrents types de
pauvret ne se recoupent que partiellement au Bnin
5
(la prise en compte des scores pour
apprcier le niveau de corrlation na amlior que le lien entre la pauvret dexistence et la
pauvret en termes dactifs), ce qui justifie lintrt de leur tude simultane. En plus, ces
rsultats suggrent que tous ces indicateurs apprhendent bien un mme phnomne : la
pauvret. Cependant, leur non-rductibilit les uns aux autres comme lont soulign
Roubaud et al (2005), conforte lhypothse de multi-dimensionnalit.

Par ailleurs, il est clair que la faiblesse des corrlations entre les diffrentes
dimensions de la pauvret incite approfondir la rflexion sur la nature, les causes de la
pauvret et les politiques mettre en uvre ne se limitant pas la seule approche montaire.
Ainsi, il ny a aucun doute que les diffrentes formes de pauvret appellent des politiques
diffrencies.


4
Il passe 53,12% lorsquon considre les scores.
5
Il convient toutefois de prciser que les coefficients de corrlation dpendant des seuils de pauvret choisis
pour dfinir la pauvret.



25

Tableau 2.2 : Corrlation entre les diffrentes formes de pauvret






Source : EMICoV, 2006


2.4 DTERMINATION DU NOYAU DUR DE LA PAUVRET

Il sagit ici de dterminer lensemble des mnages ou des individus qui cumulent les
diffrentes formes de pauvret. Le noyau du de la pauvret permet de cerner les plus
dmunis afin de fournir la politique conomique des informations rigoureuses pour
permettre une intervention en vue de lutter efficacement contre la pauvret.


2.4.1 Ampleur du noyau dur.

Le cumul des quatre formes de pauvret permet disoler un noyau dur de la pauvret
qui est estim 8,79% de la population. Il sagit des mnages qui sont pauvres sans
ambigut, puisquils ont la fois de faibles dpenses de consommation, des mauvaises
conditions de vie, des privations en actifs et une perception trs ngative de leur condition
de vie. En considrant uniquement le critre objectif (pauvret montaire, pauvret
dexistence et la pauvret en termes dactifs), cette proportion de la population qui se
retrouve dans cette catgorie passe 15,56%.

Ainsi, prendre en compte simultanment ces diffrentes dimensions permet une
observation plus robuste de la pauvret, observation qui alors ne dpend pas entirement des
conventions lies une mesure particulire (Dell, F et Herpin, N, 2005).

Dans les zones rurales, la proportion de cette catgorie de mnages est estime
11,67% sur une population pauvre estime 38,8%, soit le tiers. Ce rsultat montre combien
il est important de privilgier les zones rurales dans les politiques orientes sur la rduction
de la pauvret. En milieu urbain, les mnages appartenant ce noyau dur sont estims
4,22%, soit 12% de la population urbaine pauvre. Ces constats placent la zone rurale comme
une cible dans la lutte contre la pauvret extrme.

En ce qui concerne les dpartements, le niveau le plus lev est obtenu dans lAlibori
(19,92%) qui vient en premire position en ce qui concerne la pauvret subjective. Quant au
niveau le plus faible niveau, il est obtenu dans le Littoral (0,026%).

Par rapport aux communes, Sgbana, Bopa et Gogounou constituent les trois
premires qui comptent plus dlments dans le noyau dur. Leur proportion est estime
respectivement 26,7%, 26,1% et 24,2%. Par contre, les communes o les proportions sont
les plus faibles sont respectivement Porto-Novo (0,01%), Cotonou (0,03%) et Adjarra
Types de pauvret 1 2 3 4
1. Pauvret montaire 1.0000
2. Pauvret d'existence 0.1379 1.0000
3. Pauvret en terme d'actifs 0.0830 0.3481 1.0000
4. Pauvret subjective 0.0136 -0.0034 -0.0039 1.0000

26

(0,12%). Encore une fois, Adjarra apparat comme lune de communes les moins pauvres du
Bnin (cf. Tableau 6 en annexe).

Tableau 2.3 : Pourcentage des mnages qui cumulent simultanment les diffrentes formes
de pauvret par dpartement.

Dpartement Noyau dur (%) Dpartement Noyau dur (%)
Alibori
19,92
Donga 5,91
Atacora
10,49
Littoral 0,03
Atlantique
5,99
Mono 13,76
Borgou
12,74
Oum 4,53
Collines 8,07 Plateau 11,62
Couffo
9,06
Zou 8,22
Source : EMICoV, 2006

2.4.2 Caractristiques des mnages appartenant au noyau dur

Une typologie du noyau dur montre que ce phnomne est dominant chez les
mnages rsidant en milieu rural (80%). Le noyau dur est caractris par les mnages dirigs
par les hommes sans niveau dinstruction (83%), travaillant dans des entreprises prives et
dont la tranche dge est comprise entre 35 et 45 ans. Ils sont pour la plupart des
agriculteurs (86,7 %) et des travailleurs leur propre compte (93,3 %). La taille de leur
mnage est suprieure 8 personnes et le nombre denfants charge est compris entre deux
et trois personnes (cf tableau 5 en annexe).

Pour confirmer ces typologies et corrlation entre les diffrentes formes de pauvret
obtenues grce lanalyse descriptive unidimensionnelle, il a t procd une analyse
multidimensionnelle. Ainsi, lanalyse factorielle des correspondances multiples (ACM) a
permis de dceler les liaisons entre les diffrentes formes de la pauvret et les
caractristiques de chacune des formes de pauvret.

Il ressort des rsultats de lACM que le premier axe factoriel - le plus discriminant
reprsente 26% de l'inertie totale, le deuxime axe reprsente 10% d'inertie. Il oppose
clairement le noyau dur et certains attributs du mnage, ce qui montre donc que les mnages
qui subissent toutes les formes de pauvret sont opposs aux universitaires, aux employs
de banques et aux cadres moyens et cadres suprieurs.

27

Graphique 2.3 : Nuage des variables issu de lACM (Facteur 1 et 2)


Source : EMICoV, 2006


Le plan factoriel (facteur 2, Facteur 3) montre dune part une corrlation entre les
diffrentes formes de pauvret (pauvret dexistence, pauvret montaire, pauvret en
termes dactifs) et le noyau dur (il nest rien dautre que lintersection entre les diffrentes
formes de pauvret), et dautre part, confirme les rsultats du graphique prcdent en
montrant clairement que les personnes ayant un niveau dinstruction suprieur, les employs
de banque, les cadres suprieurs ne sont pas soumis aux effets des diverses formes de
pauvret.



28

Graphique 2.4 : Nuage des variables issu de lACM (facteur 3 et 2)


Source : EMICoV, 2006


2.5 LES FACTEURS DE LA PAUVRET

Pour la dtermination des facteurs explicatifs de la pauvret, le modle Logit a t
utilis. Ce choix est fond sur le fait que cette loi facilite linterprtation des paramtres
associs aux variables explicatives. Cependant, ce modle prsente comme inconvnient de
ne pas tenir compte de lhtroscdasticit multiplicative. La spcification du modle est la
suivante :









29

Pour chaque individu indic par i, la variable endogne y, qui prend la valeur 1 si lindividu est class
pauvre et 0 sinon, est considre comme tant la manifestation dune variable cache yi*
inobservable ; cette dernire tant relie lensemble des variables explicatives xi. Ainsi on a :
'
*
i
1 y 0
0 sinon
i i i
i
y x u
si
y
| = +
>
=



Avec,
'
1
( ,...., )
k
| | | = est le vecteur des coefficients,
i
u le terme des erreurs supposes
indpendantes et identiquement distribues iid, et
'
1
( ,.... )
i i ik
x x x = , le vecteur des variables
explicatives. Ainsi la probabilit pour quun individu soit pauvre ou non est
donc :
* '
Pr ( 1) Pr ( 0) Pr ( )
i i i i
ob y ob y ob u x | = = > = >
La loi logistique tant symtrique on a :
'
'
' '
Pr ( 1) Pr ( ) ( )
1
i
i
x
i i i i
x
e
ob y ob u x x
e
|
|
| | = = < = A =
+

avec A la fonction de rpartition de la loi logistique.

Lestimation des coefficients des modles spcifis, donne les rsultats affichs dans
le tableau 4 ci-dessus. Les tests du rapport de vraisemblance indiquent que chacun des
modles est globalement significatif. Par consquent au moins une des variables
indpendantes retenues intervient dans lexplication de chaque forme de pauvret.

Nous prsentons les facteurs de la pauvret en distinguant les dterminants de la
pauvret objective et subjective. Dans le premier cas, seront exposes les principales
caractristiques des diffrentes approches, suivies dune synthse des caractristiques. Dans
un second temps, nous essayerons de dgager les caractristiques qui distinguent les
approches objectives et subjectives.

Caractrisation de la population pauvre selon lapproche montaire : les
mnages pauvres selon lapproche montaire, sont plutt dirigs par des femmes, toutes
choses tant gales par ailleurs. La probabilit dappartenir ce groupe de mnage augmente
avec la rsidence en milieu urbain, la taille du mnage et le statut socioprofessionnel
(manuvre). Par contre, les mnages dont lge du chef est compris entre 25 et 45 ans, a un
niveau dinstruction suprieur au secondaire, a le statut de cadre suprieur ou de patron,
travaille dans ladministration publique, dans les entreprises parapubliques, les entreprises
prives et associatives, a accs linformation, aux soins de sant et leau potable ont plus
de chance dchapper la pauvret que les autres. Notons que son statut migratoire ne joue
aucun effet sur la pauvret montaire.


30

Caractrisation de la population pauvre selon lapproche des conditions de
vie : les mnages pauvres selon lapproche des conditions de vie sont plutt dirigs par les
hommes. La probabilit dappartenir ce groupe de mnage augmente avec la rsidence en
milieu rural, la taille du mnage, le faible niveau dinstruction (aucun, primaire et secondaire),
avec le statut socioprofessionnel (manuvre, propre compte), la branche dactivit
(agriculture, levage et pche), le type dentreprise (ladministration publique, dans les
entreprises parapubliques, les entreprises prives), la classe dge (entre 25 et 35 ans) et
lappartenance au premier dcile de la distribution des dpenses de consommation courantes.

Caractrisation de la population pauvre selon lapproche en termes dactifs :
les mnages pauvres selon lapproche en termes dactifs sont plutt dirigs par les femmes.
La probabilit dappartenir ce groupe de mnage augmente avec la rsidence en milieu
rural, le faible niveau dinstruction (aucun, primaire et secondaire), avec le statut
socioprofessionnel (manuvre), la branche dactivit (agriculture, levage et pche ;
commerce et restauration), la classe dge (entre 25 et 35 ans ; 45 et 60 ans) et lappartenance
au premier dcile de la distribution des dpenses de consommation courantes.

Caractrisation de la population pauvre selon lapproche objective : De
lanalyse prcdente, il ressort que les dterminants de la pauvret objective sont le sexe, la
zone de rsidence, la taille du mnage, le niveau dinstruction, la branche dactivit, la classe
dge et lappartenance au premier dcile de la distribution du revenu. Ce rsultat met en
exergue le fait que lappartenance un mnage pauvre est dcroissante avec le niveau de la
consommation courante. Les points de convergence entre lapproche montaire et les deux
autres formes sont rduits au statut socioprofessionnel (manuvre) et la classe dge (entre
25 et 35 ans). Ils sont plus larges entre lapproche des conditions de vie et celle en termes de
patrimoine du mnage.

Caractrisation de la population pauvre selon lapproche subjective : les
mnages pauvres selon lapproche subjective sont dirigs par les hommes. La probabilit
dappartenir ce groupe de mnage augmente avec la taille du mnage, la rsidence en milieu
urbain, le niveau dinstruction (primaire), avec le statut socioprofessionnel (manuvre,
propre compte), la branche dactivit (agriculture, levage et pche), la classe dge (moins de
25 ans) et lappartenance au premier dcile de la distribution des dpenses de consommation.
Contrairement lapproche montaire, le statut migratoire du chef de mnage a un effet
significatif sur la pauvret subjective. Ainsi, le statut de migrant rduit le niveau
dinsatisfaction par rapport aux conditions de vie.


31

Au total, il convient de noter que si la plupart des variables introduites contribuent
lexplication des diverses formes de pauvret, leurs effets ne sont pas les mmes. Ce qui
justifie le faible recoupement des diffrentes formes de la pauvret. Chaque forme de
pauvret a donc sa logique, ce qui vient confirmer en partie leur irrductibilit la pauvret
montaire. Ceci suggre donc que les stratgies de rduction de la pauvret ne peuvent
reposer sur un instrument unique, ni porter sur un seul domaine mais doivent recourir une
varit de mesures touchant ses diffrentes dimensions. Ces dernires doivent aussi bien
agir sur le march du travail, loffre dducation et de sant (programme de planning
familial), que sur les infrastructures notamment de distribution deau et dlectricit, sur
laccs au logement, sur linformation, sur la participation des diffrentes couches sociales
la vie socio-conomique.

Tableau 2.4 : Dterminants des diffrentes formes de pauvret

Pauvret
montaire
Pauvret non
montaire
Pauvret
actif
Pauvret
existence
Pauvret
subjective

Coef P>/z/ Coef P >/z/ Coef P >/z/ Coef P >/z/ Coef P >/z/
Sexe
Masculin -0,315 0,00 * 0,178 0,00* -0,812 0,00* 0,466 0,00* 0,165 0,04*
Fminin Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
Milieu de rsidence
Rural Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
Urbain 0,154 0,01 * -0,878 0,00* -0,494 0,000 -1,012 0,000 0,172 0,040
Migrant -0,028 0,492 0,012 0,778 0,042 0,296 0,040 0,339 -0,218 0,03*
Niveau dinstruction
Aucun Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
Secondaire -0,285 0,00 * 4,222 0,70 0,645 0,000 0,616 0,000 -0,119 0,062
Universitaire -1,043 0,00 * 3,415 0,11 -1,324 0,000 -1,045 0,001 -0,004 0,126
Primaire 0,082 0,10 9 2,549 0,012 1,322 0,000 1,286 0,000 0,021 0,061
Catgorie socio professionnelle
Cadre suprieur -0,106 0,00 * -0,474 0,445 -0,354 0,397 -0,230 0,566 0,005 0,190
Manuvre 0,405 0,00* 0,340 0,019 0,437 0,000 0,225 0,072 0,192 0,092
Patron -0,573 0,03* -0,091 0,760 -0,322 0,162 -0,271 0,307 0,364 0,180
Compte propre 0,028 0,77 0,561 0,00* 0,097 0,294 0,662 0,000 0,142 0,077
Autres catgories Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
Type dentreprise
Administration
publique
-0,817 0,004 0,576 0,152 -0,817 0,005 1,300 0,000 0,202 0,242
Entreprise para-
publique
-0,623 0,039 0,589 0,148 -0,543 0,079 1,156 0,002 -0,053 0,263
Entreprise prive -0,376 0,136 0,826 0,018 -0,200 0,438 0,990 0,003 0,136 0,227
Entreprise associative -0,602 0,093 0,667 0,164 -0,494 0,167 0,572 0,203 0,182 0,297
Autres types Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
Branche dactivit

32

Pauvret
montaire
Pauvret non
montaire
Pauvret
actif
Pauvret
existence
Pauvret
subjective

Coef P>/z/ Coef P >/z/ Coef P >/z/ Coef P >/z/ Coef P >/z/
Agriculture, levage,
pche et fort
0,054 0,417 0,995 0,000 0,593 0,000 0,986 0,000 0,111 0,056
Commerce et
restauration
-0,043 0,582 -0,443 0,002 0,216 0,003 -0,060 0,445 -0,011 0,064
Transport et
communication
0,002 0,985 -0,072 0,403 -0,054 0,602 -0,332 0,005 -0,010 0,088
Autres branches Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
Accs leau robinet -0,289 0,000 - - - - - - - -
Accs Eau de Puits -0,343 0,000 - - - - - - - -
Accs l'information -0,353 0,000 - - - - - - - -
Accs aux soins de
sant
-0,169 0,000 - - - - - - - -
Nombre denfants


Moins de 2 enfants 0,088 0,133 -0,093 0,129 -0,047 0,416 -0,166 0,008 -0,273 0,051
Entre 2 et 3 enfants -0,018 0,809 -0,028 0,722 0,00* 0,996 -0,062 0,438 -0,175 0,065
Entre 3 et 4 enfants 0,022 0,711 -0,040 0,511 -0,03* 0,565 -0,107 0,084 -0,305 0,051
Plus de 5 enfants Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
Classe d age
Moins de 25 ans 0,019 0,733 -0,114 0,05* -0,193 0,000 0,002 0,971 0,027 0,048
Entre 25 et 35 ans -0,238 0,061 -0,003 0,980 0,265 0,010 0,217 0,05* -0,037 0,089
Entre 35 et 45 ans -0,174 0,001 0,008 0,890 0,021 0,703 -0,186 0,00* -0,022 0,048
Entre 45 et 60 ans -0,080 0,217 0,012 0,856 0,118 0,073 -0,370 0,00* -0,090 0,057
60 ans et plus - - Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
Taille - - Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
Moins de 3 pers Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
3 4 personnes 1,547 0,000 -0,426 0,000 -0,598 0,000 0,417 0,000 0,017 0,056
5 7 personnes 2,356 0,000 -0,582 0,000 -1,036 0,000 0,471 0,000 0,045 0,058
8 personnes et plus 2,852 0,000 -1,077 0,000 -1,658 0,000 0,258 0,001 0,042 0,066
Deciles
D1 - - Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref Ref
D2 - - -0,308 0,000 -0,242 0,004 -0,402 0,000 -0,237 0,074
D3 - - -0,325 0,000 -0,237 0,005 -0,454 0,000 -0,321 0,074
D4 - - -0,581 0,000 -0,391 0,000 -0,728 0,000 -0,201 0,075
D5 - - -0,665 0,000 -0,484 0,000 -0,712 0,000 -0,236 0,076
D6 - - -0,880 0,000 -0,640 0,000 -0,802 0,000 -0,216 0,077
D7 - - -0,994 0,000 -0,719 0,000 -1,090 0,000 -0,053 0,079
D8 - - -1,190 0,000 -0,870 0,000 -1,063 0,000 -0,234 0,080
D9 - - -1,472 0,000 -0,962 0,000 -1,464 0,000 -0,170 0,084
D10 - - -1,810 0,000 -1,546 0,000 -1,549 0,000 -0,134 0,092
Constant - - -1,617 0,000 1,326 0,000 -2,254 0,000 0,107 0,258
Source : Estimation partir de EMICoV, 2006 NB : Ref : modalit de rfrence
Pauvret montaire Pauvret non montaire Pauvret existence Pauvret actif Pauvret subjective
Nbre d'obs. 13907 Nbre d'obs. 13907 Nbre d'obs. 13907 Nbre d'obs. 13907 Nbre d'obs. 13907

LR chi2 575,620 LR chi2 5006.93 LR chi2 575,620 LR chi2 575,620 LR chi2 575,620

Prob>chi2 0,000 Prob>chi2 0,000 Prob>chi2 0,000 Prob>chi2 0,000 Prob>chi2 0,000
Pseudo R2 : 0,11 Pseudo R2 :0,26 Pseudo R2: 0,27 Pseudo R2:0,19 Pseudo R2: 0,10

33

CONCLUSION

La pauvret au Bnin est multiforme et touche un grand nombre de personnes. Elle
demeure encore un problme dune acuit brlante et mobilise lattention aussi bien des
chercheurs que des dcideurs politiques. Cependant la plupart des tudes sur lapprhension
du phnomne affiche de srieuses imperfections qui mettent en cause les rsultats et les
conclusions obtenues. Les travaux et politiques de lutte contre la pauvret ont tendance
focaliser leurs actions sur le revenu ou la consommation des mnages ; tout en ngligeant
dautres dimensions non montaires telles que laccs leau potable, les conditions
sanitaires et de logement, et mme les perceptions et aspirations des mnages euxmmes
sur leurs conditions de vie etc

La disponibilit des donnes de lenqute EMICoV a permis de confronter les
diverses formes pauvret, den dgager un noyau dur de la pauvret c'est--dire les personnes
sujets aux svisses des diffrentes formes de la pauvret. Eu gard, la complexit des
manifestations du phnomne, les politiques efficaces de lutte contre la pauvret doivent se
reposer sur des instruments multiples et varis. Ces dernires doivent aussi bien agir sur le
march du travail, que sur l'accs au systme de sant et d'ducation, sur les infrastructures
notamment de distribution d'eau et d'lectricit, sur l'information, sur la participation de
toutes les couches sociales la vie socio-conomique, sur l'intgration des migrants, sur les
ingalits entre les hommes et les femmes, etc .


34

BIBLIOGRAPHIE

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Development Policy , The Johns Hopkins University Press.

Herpin N et Verger D (1997)? La pauvret: une et multiple Prsentation gnrale,
Economie et Statistique, numro spcial, Mesurer la pauvret aujourdhui, n308-309-310,
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Lollivier S et Verger D (2005), Pauvret absolue et relative: quelques lements de rflexions
et un essai de quantification, Economie et Statistique, INSEE, N383-384-385.

Mercader-Prats M (2005), La pauvret menace les jeunes Espagnols au moment o ils
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Development policy , The Johns Hopkins University Press.

Rawls (1971), A Theory of Justice, Cambridge, Mass, Harvard University Press.

Rozafindrakoto M. et Roubaud F.(2005), Les multiples facettes de la pauvret dans un pays
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384-385.

Sen A (1983), Poor, Relatively Speaking, Oxford Economic Papers, n35, pp.153-169.





35

ANNEXE

Tableau 2.5 : Typologie du noyau dur

Variable Proportion Ecart-type
Nombre d'enfants
Moins de 2 enfants 0,311 0,016
Entre 2 3 personnes 0,344 0,016
Entre 4 5 personnes 0,121 0,011
Suprieur 5 enfants 0,224 0,015
Taille du mnage
Taille 7,764 0,134
Sexe
Masculin 0,860 0,011
Fminin 0,140 0,011
Milieu de rsidence
Urbain 0,192 0,013
Rural 0,808 0,013
Classe d'ge
moins de 25 ans 0,026 0,005
[25; 35[ 0,202 0,013
[35; 45[ 0,308 0,016
[45; 60[ 0,294 0,016
60 ans et plus 0,170 0,013
Taille de menage
Moins de 3 personnes 0,010 0,002
3 4 personnes 0,121 0,008
5 7 personnes 0,412 0,016
8 personnes et plus 0,457 0,018
Niveau d'instruction
Aucun 0,831 0,012
Primaire 0,143 0,012
Secondaire 0,025 0,005
Suprieur 0,001 0,001
Catgorie socio-professionnelle
cadre suprieur 0,001 0,001
cadre moyen 0,003 0,002
Employ/ouvrier qualifi 0,008 0,003
Employ/ouvrier semi-qualifi 0,005 0,002
Manuvre 0,043 0,007

36

Variable Proportion Ecart-type
Patron 0,002 0,001
compte propre 0,933 0,008
Apprenti 0,002 0,001
Aide familial 0,004 0,002
Type d'entreprise
Administration publique 0,005 0,002
Entreprise para-publique 0,008 0,003
Entreprise prive 0,985 0,004
Entreprise associative 0,001 0,001
Personnel de maison 0,002 0,002
Branche d'activit
Agriculture, levage, pche et
fort
0,867 0,011
Industrie 0,035 0,006
Eau, lectricit et gaz 0,000 0,000
Btiment et travaux publics 0,005 0,002
Commerce et restauration 0,067 0,008
Transport et communication 0,011 0,003
Banque et assurance 0,000 0,000
Autres services 0,016 0,004
Source : EMICoV, 2006













37

Tableau 2.6 : Noyau dur de la pauvret selon les communes

Communes Proportion Ecart-
type
Rang

Communes Proportion Ecart-
type
Rang
SEGBANA 0,267 0,051 1 OUESSE 0,088 0,026 39
BOPA 0,261 0,036 2

COBLY 0,085 0,034 40
GOGONOU 0,242 0,048 3

TOUCOUNTOUNA 0,083 0,04 41
KARIMAMA 0,237 0,049 4

KOUANDE 0,081 0,025 42
MALANVILLE 0,217 0,036 5

PEHUNCO 0,079 0,033 43
TCHAOUROU 0,195 0,033 6

DASSA-ZOUME 0,077 0,02 44
ADJA-OUERE 0,183 0,034 7

LALO 0,075 0,023 45
KALALE 0,181 0,04 8

OUAKE 0,075 0,029 46
BOUKOMBE 0,17 0,031 9

APLAHOUE 0,074 0,023 47
N'DALI 0,169 0,036 10

ADJOHOUN 0,073 0,022 48
GRAND POPO 0,164 0,042 11

COVE 0,071 0,027 49
SO-AVA 0,162 0,029 12

ZE 0,07 0,021 50
DANGBO 0,156 0,035 13

TOVIKLIN 0,068 0,024 51
KEROU 0,155 0,047 14

PERERE 0,066 0,032 52
BANIKOARA 0,154 0,028 15

ALLADA 0,063 0,018 53
HOUEYOGBE 0,152 0,028 16

BEMBEREKE 0,063 0,021 54
SAKETE 0,151 0,037 17

AKPRO-MISSRETE 0,061 0,02 55
ZAGNANADO 0,149 0,048 18

KOUEKAME 0,06 0,017 56
DJAKOTOME 0,145 0,03 19

NATITINGOU 0,059 0,016 57
NIKKI 0,137 0,035 20

DJOUGOU 0,059 0,012 58
POBE 0,134 0,029 21

PARAKOU 0,058 0,017 59
SINENDE 0,13 0,036 22

GLAZOUE 0,058 0,017 60
DJIDJA 0,13 0,027 23

TORI-BOSSITO 0,049 0,019 61
KANDI 0,128 0,026 24

AGBANGNIZOUN 0,049 0,025 62
AGUEGUES 0,124 0,04 25

AVRANKOU 0,048 0,018 63
BANTE 0,123 0,029 26

BONOU 0,04 0,02 64
OUINHI 0,12 0,03 27

IFANGNI 0,04 0,015 65
DOGBO 0,116 0,029 28

SEME KPODJI 0,039 0,013 66
MATERI 0,113 0,027 29

OUIDAH 0,038 0,019 67
ZA-KPOTA 0,11 0,024 30

BOHICON 0,036 0,011 68
TANGUIETA 0,108 0,034 31

SAVE 0,032 0,014 69
COME 0,107 0,032 32

LOKOSSA 0,031 0,012 70
KETOU 0,101 0,024 33

ABOMEY 0,031 0,01 71
ZOGBODOMEY 0,1 0,024 34

ABOMEY-CALAVI 0,028 0,007 72
TOFFO 0,099 0,026 35

KPOMASSE 0,026 0,016 73
COPARGO 0,099 0,027 36

BASSILA 0,02 0,012 74
SAVALOU 0,091 0,022 37

ADJARRA 0,012 0,009 75
ATHIEME 0,09 0,027 38 COTONOU 0,003 0,001 76
PORTO-NOVO 0,001 0,001 77
Source : EMICoV, 2006

38

Tableau 2.7 : Pauvret montaire suivant les communes

Communes
Proportion

Ecart-
type
Rang Communes
Proportion

Ecart-
type
Rang
ADJARRA 0,220 0,042 1 PARAKOU 0,384 0,036 40
COBLY 0,229 0,051 2 GRAND POPO 0,384 0,051 41
TANGUIETA 0,248 0,045 3 ZA-KPOTA 0,389 0,039 42
OUESSE 0,263 0,041 4 BOUKOMBE 0,391 0,042 43
BASSILA 0,271 0,049 5 TOFFO 0,391 0,041 44
AGBANGNIZOUN 0,279 0,051 6 ABOMEY-CALAVI 0,392 0,023 45
GLAZOUE 0,284 0,036 7 DOGBO 0,392 0,038 46
KOUANDE 0,287 0,041 8 KPOMASSE 0,397 0,044 47
TOUCOUNTOUNA 0,288 0,069 9 KARIMAMA 0,397 0,058 48
COVE 0,301 0,050 10 AGUEGUES 0,397 0,065 49
SAVE 0,307 0,043 11 TORI-BOSSITO 0,400 0,046 50
COTONOU 0,310 0,014 12 ZOGBODOMEY 0,402 0,039 51
AVRANKOU 0,315 0,040 13 DJIDJA 0,402 0,038 52
PEHUNCO 0,324 0,053 14 LALO 0,403 0,043 53
BOHICON 0,333 0,031 15 OUINHI 0,405 0,052 54
ALLADA 0,334 0,036 16 APLAHOUE 0,407 0,047 55
ATHIEME 0,335 0,043 17 POBE 0,410 0,042 56
COME 0,337 0,048 18 SEME KPODJI 0,411 0,037 57
DASSA-ZOUME 0,340 0,035 19 BANTE 0,413 0,050 58
NIKKI 0,341 0,051 20 ZE 0,414 0,044 59
KEROU 0,342 0,059 21 KETOU 0,415 0,037 60
NATITINGOU 0,344 0,037 22 BOPA 0,417 0,041 61
MATERI 0,344 0,042 23 SAKETE 0,424 0,050 62
PERERE 0,346 0,062 24 BEMBEREKE 0,427 0,046 63
KALALE 0,348 0,048 25 SINENDE 0,433 0,054 64
LOKOSSA 0,349 0,035 26 SAVALOU 0,434 0,038 65
AKPRO-MISSRETE 0,351 0,041 27 DJAKOTOME 0,440 0,045 66
PORTO-NOVO 0,352 0,032 28 SO-AVA 0,441 0,037 67
N'DALI 0,354 0,049 29 DANGBO 0,446 0,044 68
OUAKE 0,359 0,058 30 ADJOHOUN 0,451 0,044 69
BONOU 0,367 0,052 31 SEGBANA 0,453 0,055 70
KOUEKAME 0,369 0,041 32 DJOUGOU 0,453 0,032 71
ABOMEY 0,369 0,036 33 TOVIKLIN 0,458 0,060 72
COPARGO 0,370 0,047 34 ADJA-OUERE 0,466 0,040 73
MALANVILLE 0,372 0,041 35 TCHAOUROU 0,487 0,040 74
OUIDAH 0,373 0,041 36 ZAGNANADO 0,490 0,063 75
KANDI 0,376 0,043 37 GOGONOU 0,529 0,056 76
IFANGNI 0,379 0,041 38 BANIKOARA 0,563 0,042 77
HOUEYOGBE 0,382 0,037 39
Source : EMICoV, 2006





39
Tableau 2.8 : Pauvret non montaire suivant les communes

Communes
Proportion

Ecart
-type
Rang Communes
Proportion

Ecart
-type
Rang
COTONOU 0,004 0,002 1 BEMBEREKE 0,511 0,046 40
PORTO-NOVO 0,019 0,008 2 KETOU 0,517 0,036 41
ABOMEY-CALAVI 0,116 0,014 3 DJAKOTOME 0,520 0,045 42
OUIDAH 0,123 0,026 4 OUESSE 0,522 0,044 43
SEME KPODJI 0,140 0,026 5 SAKETE 0,524 0,050 44
PARAKOU 0,151 0,027 6 BONOU 0,529 0,053 45
ABOMEY 0,153 0,021 7 KOUEKAME 0,530 0,042 46
ADJARRA 0,157 0,031 8 AGBANGNIZOUN 0,533 0,055 47
COVE 0,171 0,036 9 POBE 0,540 0,042 48
BOHICON 0,207 0,025 10 OUAKE 0,545 0,062 49
DJOUGOU 0,253 0,023 11 ZA-KPOTA 0,554 0,039 50
GLAZOUE 0,268 0,033 12 MALANVILLE 0,559 0,040 51
SAVE 0,282 0,041 13 NIKKI 0,561 0,050 52
AVRANKOU 0,299 0,037 14 BANIKOARA 0,580 0,043 53
SEGBANA 0,316 0,048 15 NATITINGOU 0,584 0,038 54
DASSA-ZOUME 0,319 0,033 16 HOUEYOGBE 0,594 0,036 55
KANDI 0,341 0,039 17 DJIDJA 0,599 0,037 56
AKPRO-MISSRETE 0,343 0,038 18 LALO 0,602 0,042 57
PERERE 0,343 0,061 19 GOGONOU 0,613 0,056 58
BASSILA 0,351 0,049 20 ZOGBODOMEY 0,630 0,037 59
BANTE 0,362 0,045 21 ADJOHOUN 0,633 0,043 60
COME 0,366 0,048 22 KEROU 0,640 0,057 61
APLAHOUE 0,368 0,044 23 ZE 0,649 0,043 62
DOGBO 0,399 0,037 24 KOUANDE 0,674 0,040 63
IFANGNI 0,402 0,042 25 KALALE 0,694 0,045 64
LOKOSSA 0,405 0,035 26 MATERI 0,706 0,041 65
TORI-BOSSITO 0,430 0,044 27 AGUEGUES 0,706 0,063 66
KPOMASSE 0,434 0,043 28 ZAGNANADO 0,710 0,056 67
ALLADA 0,443 0,035 29 ATHIEME 0,717 0,039 68
TOVIKLIN 0,447 0,058 30 OUINHI 0,726 0,046 69
PEHUNCO 0,461 0,054 31 DANGBO 0,726 0,039 70
N'DALI 0,466 0,051 32 TANGUIETA 0,775 0,036 71
ADJA-OUERE 0,479 0,040 33 SO-AVA 0,777 0,033 72
GRAND POPO 0,481 0,051 34 COBLY 0,881 0,037 73
SAVALOU 0,483 0,038 35 BOPA 0,913 0,022 74
TOFFO 0,487 0,041 36 BOUKOMBE 0,922 0,023 75
TCHAOUROU 0,501 0,040 37 TOUCOUNTOUNA 0,933 0,041 76
SINENDE 0,507 0,053 38 KARIMAMA 0,952 0,023 77
COPARGO 0,508 0,047 39
Source : EMICoV, 2006





40
Tableau 2.9 : Pauvret en termes dactifs du mnage suivant les communes

Communes
Proportion

Ecart-
type
Rang Commune
Proportion

Ecart
-type
Rang
COTONOU 0,157 0,010 1 DASSA-ZOUME 0,530 0,037 40
PARAKOU 0,250 0,029 2 ALLADA 0,531 0,036 41
PORTO-NOVO 0,267 0,028 3 SINENDE 0,532 0,054 42
BASSILA 0,290 0,046 4 OUAKE 0,533 0,062 43
ABOMEY-CALAVI 0,291 0,020 5 KETOU 0,533 0,037 44
BOHICON 0,307 0,027 6 ZE 0,536 0,043 45
DJOUGOU 0,337 0,028 7 TOFFO 0,540 0,041 46
ABOMEY 0,354 0,033 8 KALALE 0,541 0,050 47
PERERE 0,374 0,061 9 SEGBANA 0,545 0,056 48
LOKOSSA 0,387 0,034 10 KEROU 0,546 0,060 49
OUIDAH 0,389 0,038 11 TCHAOUROU 0,562 0,040 50
NIKKI 0,404 0,049 12 SAVALOU 0,563 0,038 51
ADJARRA 0,412 0,046 13 OUINHI 0,566 0,051 52
SAVE 0,415 0,044 14 COPARGO 0,578 0,047 53
SEME KPODJI 0,420 0,036 15 ADJA-OUERE 0,583 0,040 54
BANIKOARA 0,424 0,042 16 GOGONOU 0,586 0,059 55
COVE 0,432 0,050 17 GRAND POPO 0,598 0,051 56
GLAZOUE 0,455 0,039 18 LALO 0,599 0,043 57
PEHUNCO 0,456 0,054 19 SAKETE 0,620 0,050 58
IFANGNI 0,460 0,043 20 MALANVILLE 0,623 0,040 59
OUESSE 0,466 0,043 21 ZOGBODOMEY 0,624 0,038 60
TOVIKLIN 0,476 0,059 22 ZAGNANADO 0,626 0,062 61
AVRANKOU 0,477 0,040 23 DJAKOTOME 0,628 0,047 62
N'DALI 0,481 0,051 24 COME 0,650 0,045 63
BEMBEREKE 0,481 0,046 25 MATERI 0,660 0,043 64
ATHIEME 0,494 0,043 26 ADJOHOUN 0,705 0,042 65
DOGBO 0,498 0,037 27 HOUEYOGBE 0,723 0,034 66
AKPRO-MISSRETE 0,499 0,042 28 ZA-KPOTA 0,727 0,039 67
KOUEKAME 0,505 0,042 29 TANGUIETA 0,737 0,042 68
TORI-BOSSITO 0,508 0,045 30 KPOMASSE 0,763 0,039 69
NATITINGOU 0,512 0,039 31 TOUCOUNTOUNA 0,778 0,061 70
KANDI 0,514 0,043 32 COBLY 0,795 0,045 71
BONOU 0,514 0,053 33 DANGBO 0,809 0,035 72
DJIDJA 0,521 0,038 34 KARIMAMA 0,823 0,051 73
AGBANGNIZOUN 0,521 0,055 35 BOPA 0,840 0,030 74
KOUANDE 0,522 0,043 36 BOUKOMBE 0,849 0,036 75
POBE 0,528 0,042 37 AGUEGUES 0,858 0,056 76
BANTE 0,529 0,050 38 SO-AVA 0,905 0,024 77
APLAHOUE 0,530 0,048 39
Source : EMICoV, 2006





41
Tableau 2.10 : Pauvret dexistence suivant les communes

Communes Proportion Ecart-
type
Rang Commune Proportion Ecart-
type
Rang
COTONOU 0,013 0,003 1 SAKETE 0,640 0,048 40
PORTO-NOVO 0,037 0,012 2 BONOU 0,643 0,051 41
ABOMEY-CALAVI 0,158 0,017 3 GLAZOUE 0,644 0,038 42
OUIDAH 0,166 0,031 4 COPARGO 0,659 0,046 43
PARAKOU 0,178 0,028 5 AGBANGNIZOUN 0,660 0,052 44
COVE 0,208 0,040 6 DJAKOTOME 0,662 0,044 45
BOHICON 0,211 0,025 7 N'DALI 0,672 0,051 46
SEME KPODJI 0,225 0,032 8 NATITINGOU 0,683 0,036 47
ABOMEY 0,232 0,027 9 TCHAOUROU 0,690 0,037 48
ADJARRA 0,249 0,037 10 BANIKOARA 0,696 0,039 49
AVRANKOU 0,414 0,040 11 GOGONOU 0,710 0,055 50
KPOMASSE 0,424 0,044 12 IFANGNI 0,714 0,038 51
DJOUGOU 0,436 0,030 13 MALANVILLE 0,726 0,034 52
TOVIKLIN 0,443 0,059 14 DANGBO 0,760 0,036 53
SAVALOU 0,455 0,038 15 LALO 0,762 0,038 54
DOGBO 0,477 0,037 16 KEROU 0,778 0,047 55
COME 0,482 0,048 17 ZOGBODOMEY 0,779 0,031 56
AKPRO-MISSRETE 0,508 0,042 18 ZAGNANADO 0,782 0,052 57
LOKOSSA 0,511 0,036 19 OUAKE 0,785 0,044 58
BASSILA 0,511 0,055 20 ATHIEME 0,788 0,036 59
DASSA-ZOUME 0,521 0,037 21 ZE 0,808 0,033 60
APLAHOUE 0,529 0,048 22 ADJOHOUN 0,810 0,035 61
TORI-BOSSITO 0,559 0,046 23 OUESSE 0,834 0,029 62
ADJA-OUERE 0,563 0,039 24 AGUEGUES 0,838 0,057 63
SAVE 0,571 0,045 25 KOUANDE 0,853 0,029 64
KETOU 0,580 0,035 26 TANGUIETA 0,859 0,028 65
SINENDE 0,584 0,052 27 NIKKI 0,866 0,032 66
HOUEYOGBE 0,592 0,036 28 DJIDJA 0,872 0,024 67
GRAND POPO 0,593 0,051 29 OUINHI 0,874 0,034 68
TOFFO 0,597 0,040 30 KALALE 0,875 0,031 69
ALLADA 0,613 0,034 31 SO-AVA 0,899 0,022 70
ZA-KPOTA 0,613 0,038 32 BOUKOMBE 0,906 0,028 71
PERERE 0,615 0,059 33 MATERI 0,920 0,024 72
KANDI 0,616 0,043 34 SEGBANA 0,926 0,019 73
KOUEKAME 0,621 0,041 35 TOUCOUNTOUNA 0,927 0,042 74
BANTE 0,621 0,049 36 BOPA 0,951 0,016 75
POBE 0,622 0,040 37 COBLY 0,982 0,016 76
BEMBEREKE 0,626 0,044 38 KARIMAMA 1,000 0,000 77
PEHUNCO 0,637 0,052 39
Source : EMICoV, 2006





42
Tableau 2.11 : Pauvret subjective suivant les communes

Commune
Proportion

Ecart-
type
Rang Commune
Proportion

Ecart-
type
Rang
ADJARRA 0,219 0,040 1 BOUKOMBE 0,499 0,044 40
LALO 0,277 0,038 2 AGBANGNIZOUN 0,507 0,055 41
SAVE 0,280 0,039 3 SAKETE 0,517 0,050 42
KPOMASSE 0,289 0,039 4 OUINHI 0,521 0,051 43
BEMBEREKE 0,289 0,040 5 BOHICON 0,526 0,032 44
ADJOHOUN 0,291 0,039 6 OUIDAH 0,535 0,040 45
IFANGNI 0,295 0,037 7 DJAKOTOME 0,540 0,044 46
ZAGNANADO 0,312 0,059 8 DJIDJA 0,546 0,038 47
AVRANKOU 0,338 0,038 9 SEME KPODJI 0,556 0,036 48
AKPRO-MISSRETE 0,346 0,038 10 COTONOU 0,566 0,015 49
BONOU 0,347 0,048 11 DASSA-ZOUME 0,573 0,036 50
ZOGBODOMEY 0,348 0,036 12 COME 0,580 0,047 51
NATITINGOU 0,353 0,036 13 BASSILA 0,594 0,053 52
LOKOSSA 0,359 0,034 14 KOUANDE 0,601 0,042 53
ZA-KPOTA 0,369 0,036 15 ABOMEY-CALAVI 0,610 0,022 54
TOVIKLIN 0,381 0,057 16 GRAND POPO 0,614 0,050 55
MATERI 0,401 0,042 17 TANGUIETA 0,616 0,048 56
KETOU 0,402 0,036 18 HOUEYOGBE 0,616 0,036 57
KOUEKAME 0,402 0,040 19 ATHIEME 0,632 0,041 58
GLAZOUE 0,406 0,038 20 OUAKE 0,632 0,057 59
OUESSE 0,407 0,043 21 ADJA-OUERE 0,647 0,038 60
TOUCOUNTOUNA 0,417 0,066 22 BOPA 0,653 0,039 61
COBLY 0,418 0,055 23 KEROU 0,671 0,057 62
AGUEGUES 0,418 0,064 24 PERERE 0,675 0,059 63
ZE 0,424 0,043 25 SINENDE 0,693 0,050 64
DJOUGOU 0,424 0,031 26 POBE 0,698 0,038 65
PEHUNCO 0,428 0,053 27 TCHAOUROU 0,755 0,034 66
PORTO-NOVO 0,434 0,032 28 KARIMAMA 0,767 0,050 67
APLAHOUE 0,442 0,048 29 GOGONOU 0,768 0,044 68
TOFFO 0,443 0,040 30 KALALE 0,777 0,040 69
TORI-BOSSITO 0,452 0,045 31 PARAKOU 0,788 0,028 70
DANGBO 0,462 0,043 32 BANTE 0,808 0,039 71
COPARGO 0,471 0,047 33 MALANVILLE 0,842 0,029 72
ALLADA 0,471 0,036 34 SEGBANA 0,845 0,042 73
DOGBO 0,483 0,037 35 N'DALI 0,851 0,038 74
SAVALOU 0,486 0,038 36 BANIKOARA 0,884 0,028 75
COVE 0,489 0,052 37 NIKKI 0,885 0,030 76
SO-AVA 0,489 0,037 38 KANDI 0,918 0,025 77
ABOMEY 0,497 0,037 39
Source : EMICoV, 2006



43

LA PERCEPTION DE LA PAUVRET : UNE ANALYSE
FONDE SUR UN MODLE LOGIT ORDONN
Elise AHOVEY & Cosme VODOUNOU


Rsum

Cette tude analyse la perception de la pauvret sur la base des rponses fournies lors de lenqute EMICoV de 2006
prenant en compte les multiples dimensions de la pauvret. Sappuyant sur les opinions et les apprciations sur la
pauvret, il est observ que la perception de la pauvret est suffisamment claire et influence par le niveau dinstruction,
la taille du mnage et le milieu de rsidence. Par ailleurs, lexamen des diverses approches multidimensionnelles de la
pauvret confirme lide selon laquelle les indicateurs se recoupent mais de manire imparfaite. Il parait vident que plus
les mnages vivent difficilement, plus ils se classent mieux parmi les pauvres. Mais il se dgage un noyau dur de la
pauvret constitu en majorit de mnages ruraux de taille de 5 personnes dont le chef na aucun niveau dinstruction.

En ce qui concerne les dterminants de la pauvret subjective obtenus par un modle logit ordonn, il apparat que les
dpenses du mnage et le niveau dinstruction du chef jouent un rle majeur. En prsence des dpenses de consommation,
un accroissement de la taille du mnage impliquerait un classement orient vers les classes plus pauvres du point de vue
subjectif. De faon vidente, linactivit conomique du chef de mnage ou dun membre actif parat souvent dfavorable
au bien-tre de lensemble du mnage. Toutefois, parmi les lments dapprciation de linteraction sociale, la
participation aux activits sociales ninfluence gure lapprciation de la pauvret subjective.


44

INTRODUCTION

Les conomistes et les statisticiens ont consacr dinnombrables tudes et recherches pour
mesurer la pauvret et tenter de dfinir les mthodes les plus appropries pour y parvenir. Dans les
pays en dveloppement, la pauvret nest pas souvent apprhende par lapproche montaire
compare un niveau de revenu ou de consommation. Sur cette base, quelques recherches ont tent
dexpliquer la pauvret sous lapproche non montaire, mais les tudes portant sur la pauvret
subjective des mnages dans ces pays sont inhabituelles (Aho et al., 1997 ; Dauphin, 2001 ; Frey et
Stutzer, 2002). Certains travaux ont estim le niveau de la pauvret avec des indices non montaires
partir des donnes du recensement et denqutes. Dans ces recherches, laspect non montaire de la
pauvret est fond sur les nombreux travaux qui se sont intresss la dtermination de la ligne de
pauvret [Ravallion (1994, 1996)] et au calcul des indices de pauvret [Foster et al. (1984) ; Davidson
et Duclos (1998)]. En ce qui concerne la construction de lindice de richesse, il est bas sur les
conditions de vie et le patrimoine des mnages qui offrent une alternative intressante dans la mesure
o les dpenses et les revenus ne permettent pas de mesurer toutes les dimensions de la pauvret
[Sen (1979, 1987)].

Nanmoins, Paugam et Selz (2005) mettront en vidence que les reprsentations de la
pauvret ne sont pas figes dans le temps, elles varient selon les pays, cest--dire selon les
perceptions politiques et culturelles et selon la conjoncture conomique et sociale. Le sens que les
individus donnent ce phnomne en fonction de leurs expriences vcues et des processus
dchange et dinteractions caractrisent le plus souvent la vie en socit. Easterlin (2001) stait dj
interrog sur le scepticisme concernant la fiabilit des rponses ainsi que les possibilits deffectuer
des comparaisons interpersonnelles des perceptions subjectives de la pauvret. Pour mener une telle
comparaison, Ravallion (1996) constate que le recours des enqutes auprs des mnages combinant
les variables qualitatives et quantitatives est encore rare alors quelles prsentent de nombreux
avantages pour mesurer la pauvret sous toutes ses dimensions. La rflexion autour de ce constat
conduit saisir lopportunit dune analyse de la pauvret subjective au Bnin grce la disponibilit
dune base de donnes o est greff le module Multiples dimensions de la pauvret.

Lobjectif de cette tude consiste valuer la perception de la pauvret subjective par la
socit Bninoise. En effet, on cherche comprendre, dune part, dans quelle mesure lapproche
classique de la pauvret concorde ou diverge avec la perception quont les mnages de leurs
conditions de vie et dautre part quels sont les facteurs dterminants de la pauvret subjective. Les
rsultats de lanalyse sont articuls autour de deux points en dehors de la revue de littrature et de la
mthodologie. La premire rubrique est consacre la description de la pauvret subjective vue par
les bninois. Cette description met en vidence la comprhension du concept de pauvret par les
mnages, suivi du profil de pauvret subjective. Le recoupement des approches de la pauvret a
permis de mettre en exergue le noyau dur de la pauvret. Au niveau du second point, lattention est
accorde aux dterminants de la pauvret subjective sur la base des caractristiques
socioconomiques et dmographiques des mnages, les dpenses de consommation, la satisfaction
des besoins essentiels, linsertion sociale et la scurit sociale.



45

3.1 BREF APERU DE LA REVUE DE LITTRATURE

La pauvret est une ralit la fois simple et extrmement complique. Simple, parce quelle
se dfinit comme un dficit de revenu qui est relativement facile rsoudre (Cassiers et Delain,
2006). Complique, parce que les non-pauvres cherchent la dfinir moyennant des concepts qui ne
mettent pas en danger leurs privilges. Ainsi, la pauvret est devenue une ide thorique dont le
champ de signification stend linfini et qui rend les pauvres non-identifiables
6
. Par ailleurs, la
faon dont nous voyons les pauvres est le rsultat dune construction sociale. Ainsi, Simmel (1998)
dira que le regard peroit les pauvres en fonction des proccupations majeures de lpoque et qui ne
sont pas celles des plus dmunis. Mais, les donnes statistiques pour mieux lucider la question sur la
pauvret comportent des ambiguts sur la notion de la pauvret vue par les pauvres eux-mmes
(Easterlin, 2001).
Vue sous cet angle, Ravallion (1996) tentera de dfinir la pauvret relative partir dun seuil
de pauvret en mettant laccent sur la restriction dune telle dfinition lors de son application. Il
parlera dun seuil de pauvret subjective dont lapproche est fonde sur les jugements subjectifs pour
ce qui constitue un niveau de vie minimum acceptable par la population concerne. Cette approche
se base frquemment sur les rponses fournies dans le cadre denqutes des questions telles que
"Quel niveau de revenu considrez-vous, personnellement, comme un minimum absolu ? En dautres termes, quel est le
niveau de revenu en dessous duquel vous ne pourriez joindre les deux bouts ?" (Kapteyn et al., 1988).
Rcemment, certains travaux ont confirm que la perception subjective du bien-tre nest pas
seulement dtermine par uniquement le niveau de revenu (Cassiers et Delain, 2006), mais par un
ensemble de variables relevant du domaine de la sant, lducation, lemploi, (Ravallion et Lokshin,
1999). En rsum, lapproche subjective consiste non pas se rfrer un seuil minimal de
ressources dfini conventionnellement ou des conditions objectives dexistence, mais interroger
directement les mnages sur la perception quils ont de ces ralits, partir de questions sur leur
revenu, le revenu minimum ncessaire selon eux "pour joindre les deux bouts" et/ou leur degr
"daisance financire"
7
.
Lorsquun individu ne peut pas satisfaire ses besoins minima, lorsquil subit des privations
profondes au sujet de ce que lensemble des individus de son milieu considre comme des ncessits
essentielles de la vie (lalimentation, lhabillement et le logement, ..) et quil ne peut vaquer
normalement aux occupations et tches qui lui incombent, Tremblay et Gosselin (2004) diront que
nous sommes vritablement en prsence dun cas de pauvret qui se rapproche dune pauvret
objective. Utilit, satisfaction des besoins ou des dsirs, bien-tre ne signifient pas encore bonheur,
mais sen approchent, selon un continuum difficile dlimiter, le bien-tre apparat ainsi comme
une notion complexe. Sa dfinition est diffrente dun dictionnaire lautre, mais elle fait
gnralement intervenir les concepts de prosprit, de sant et de bonheur" (OCDE
8
2006, p.134 ;
cit par Cassiers et Delain ; 2006).
Les diffrents dterminants de la pauvret subjective peuvent avoir une importance variable
selon les groupes sociaux, la situation familiale et la phase du cycle de vie. Selon les tapes de la vie,

6
Centre Europe-Tiers Monde, commission des droits de lHomme 2005
7
Cahiers Franais, n286
8
Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques (OCDE), 2006, Objectif croissance, Paris

46
les individus se disent que leur situation tait pire dans le pass et quelle samliorera dans le futur
(Easterlin, 2001). Ce constat pourrait fait penser ladaptation des individus des situations
particulires. Lexemple du passage dune situation de mariage au veuvage, de durs travaux la
retraite et au chmage, de la dgradation de la sant, etc. Ces vnements peuvent influencer
partiellement ou totalement la perception de la pauvret rsultant de lexprience professionnelle
(Herrera et al., 2006). Lautre facteur est lhypothse selon laquelle les individus jugent le futur en
considrant les aspirations prsentes. Cest le cas des individus qui connaissent une augmentation du
revenu. Ainsi, le niveau de vie pass est forcment jug insatisfaisant compte tenu des aspirations
prsentes et des perspectives daugmentation du revenu seront vues comme positives pour le bien-
tre. Allant dans le mme sens, selon le niveau dinstruction atteint, le principe dadaptabilit des
souhaits joue un rle important dans laugmentation progressive des revenus (Frez et Stutzer, 2002c).
Dans les pays en dveloppement, les circonstances matrielles comptent plus que dautres
dimensions de la pauvret comme la libert et la participation politique, le respect des droits de
lhomme, etc. (Easterlin, 2001).
3.2 MTHODOLOGIE

3.2.1 Les donnes

Les donnes utilises sont issues de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de vie
des mnages (EMICoV) qui porte sur un chantillon de 17 982 mnages reprsentatif tant au niveau
des 77 communes que compte le pays et au niveau du milieu de rsidence (urbain/rural). Cet
chantillon arolaire, est stratifi et tir 2 degrs. Au premier degr, 75 grappes sont tires
proportionnellement leur taille en mnages dnombrs au recensement gnral de la population et
de lhabitation de 2002. Au second degr, lnumration des mnages au sein des grappes a permis de
tirer 24 mnages par grappe.

Dans chaque mnage, outre le questionnaire mnage, il a t administr le module qui prend
en compte les multiples dimensions de la pauvret travers les questions semblables celles des travaux de
Kapteyn et al. (1988). Plus rcemment, cette approche a t utilise par Herrera et al. (2006) dans une
mthode comparable lEnqute 1-2-3 de Madagascar (ralise en 2000) et lENAHO
9
du Prou
(effectue en 2001-2002).

3.2.2 La mthode danalyse

Ltude est articule autour dune approche descriptive couple avec une analyse des
dterminants de la pauvret subjective fonde sur un modle logit ordonn similaire la mthode
utilise par Herrera et al (2006). Suivant la question ci-dessous pose pour approcher la pauvret
subjective, le mnage se classe dans lune des cinq classes compte tenu de son niveau de vie et de
celui des mnages de sa localit. Si Y est la variable pouvant prendre les valeurs 1, 2, 3, 4, 5 selon que
le mnage se classe parmi les 20% les plus pauvres, 20% moyennement pauvres, 20% qui sont au
milieu, 20% moyennement riches et 20% les plus riches, on considre pour cela le modle logit
ordonn dfini par :

9
ENAHO : Encuesto Nacional de Hogares

47

*
4
4
*
3
3
*
2
2
*
1
1
*
5
4
3
2
1
i
i
i
i
i
Y c Si Y
c Y c Si Y
c Y c Si Y
c Y c Si Y
c Y Si Y
< =
s < =
s < =
s < =
s =


O
*
i
Y dsigne une variable latente sexprimant en fonction de la dpense de consommation
par tte C
i
du mnage i avec

i i i i
u X C Y + + = | o ln
*
et u
i
est une loi logistique de fonction de rpartition

)) exp( 1 /( ) exp( ) ( Z Z Z F + =

La variable X
i
renferme les caractristiques socio-conomiques et dmographiques du
mnage, le patrimoine et dautres variables susceptibles de capter la vulnrabilit.

3.2.3 Les hypothses

En ce qui concerne les dterminants de la pauvret subjective, trois hypothses sont testes.

La premire hypothse est fonde sur linfluence de laspect montaire dans la perception de
la pauvret. En effet, la pauvret montaire rduit aux dpenses de consommation des mnages
dtermine la pauvret subjective. Plus les dpenses de consommation du mnage augmentent, plus
celui-ci va sorienter vers les moins pauvres.

La deuxime hypothse dcoule de la premire en ce qui concerne limpact du capital humain
sur lapprciation du phnomne de la pauvret via le revenu. Le capital humain saisi en termes de
niveau dducation semble tre un facteur dterminant de la pauvret subjective. Une fois pris en
compte le revenu et la composition du mnage, plus un chef de mnage sera duqu, meilleur sera
son revenu et plus il se rapprochera des moins pauvres.

Outre le revenu et le niveau dinstruction qui favorisent lorientation de la perception de la
pauvret, les caractristiques dmographiques du chef de mnage et lenvironnement social (la
satisfaction des besoins essentiels et la scurit sociale) semblent y contribuer.

3.3 QUELQUES RSULTATS

La pauvret subjective est apprcie par la question suivante : "Compte tenu de votre niveau de vie et
celui des mnages de votre localit, estimez-vous faire partie des 20% les plus pauvres, 20% moyennement pauvres,
20% qui sont au milieu, 20% moyennement riches ou 20% les plus riches ?".


48
En ce qui concerne le bien-tre subjectif, il est analys travers les rponses la question
suivante : "Etant donn le revenu de votre mnage, estimez-vous que : 1) vous viviez bien, 2) a va peu prs,
3) a va, mais il faut faire attention ou 4) vous vivez difficilement ?".

Comme le soulignent Herrera et al. (2006), lvaluation subjective des mnages de leur bien-
tre, suscite plusieurs interrogations dont la remise en question de la possibilit deffectuer des
comparaisons interpersonnelles/inter-mnage et la capacit des individus valuer leur propre
situation et traduire celle-ci sur une chelle unique (Easterlin, 2001). Cependant, ces interrogations
ne sont pas de nature invalider lapproche subjective du bien-tre et de la pauvret subjective
travers les questions mentionnes ci-dessus.

Avant danalyser les rponses ces diffrentes questions, on sintresse dabord
lapprciation des mnages sur le concept de pauvret (Tableau 3.5 en annexe). A cet gard, on
exploite les rponses la question "Que signifie selon vous tre pauvre ? " avec des propositions de six
items de rponses: a) un niveau de consommation infrieur au seuil minima de subsistance ; b) des
conditions matrielles dexistence difficiles ; c) un faible niveau de capital humain
10
, d) la
marginalisation/lexclusion de la socit ; e) se sentir vulnrable face diffrents alas ; et f)
lincapacit influencer sur sa condition de vie. A chaque item, la possibilit de rponse est Oui ou
Non. Daprs Paugam et Selz (2005), avec un tel outil dinterview, on peut penser que les personnes
rpondant cette question pourraient se rfrer ce qui a pu les frapper le plus, ce qui renvoie dans
limaginaire collectif la notion de pauvret absolue.

3.3.1 La comprhension du concept de pauvret par les mnages

Les mnages ont une conception assez prcise de la pauvret, compatible avec le caractre
multidimensionnel du phnomne : conditions matrielles dexistence difficiles (92,6%), niveau de
consommation infrieur un seuil minimum (90,9%), incapacit influencer sur sa condition de vie
(85,4%) et faible niveau de capital humain (82,0%). La vulnrabilit face aux alas est mentionne
comme une caractristique de la pauvret par au moins 3 mnages sur 4 (77%). On note dans une
moindre mesure, la marginalisation et lexclusion de la socit (64,4%).

Du point de vue du milieu de rsidence, les mnages ruraux placent au mme niveau les
conditions matrielles dexistence difficiles (93,3%) et le niveau de consommation infrieur un seuil
minimum (92,8%) et citent aprs lincapacit influencer sur sa condition de vie (86,2%) et le faible
niveau de capital humain (83,1%). Ils estiment aussi que la vulnrabilit face aux alas est une
caractristique de la pauvret (78,5%). Les mnages urbains considrent les mmes critres mais de
faon moins marque notamment pour la marginalisation et lexclusion de la socit (59,4% contre
67,8% en milieu rural).

Le niveau dinstruction influence la comprhension que les mnages ont du concept de
pauvret. En effet, les chefs de mnage de niveau secondaire ou plus accordent moins dimportance
la marginalisation et lexclusion de la socit comme une caractrisation du phnomne et
considre plutt comme lments majeurs, les difficults face aux conditions matrielles dexistence,
le faible niveau de consommation et lincapacit influencer sa condition de vie. En revanche, les

10
Il sagit ici plus de la sant et de lducation

49
chefs de mnage nayant aucun niveau dinstruction ou ayant achev le niveau du primaire associent
toutes les dfinitions suggres la pauvret.

Par rapport lge, un consensus se dgage quant laspect multidimensionnel du
phnomne notamment autour de la difficult prouve face aux conditions matrielles dexistence,
du faible niveau de consommation, de lincapacit influencer sur sa condition de vie et du faible
niveau de capital humain. Les personnes les plus ges (60 ans et plus) y associent aussi la
marginalisation et lexclusion de la socit. Ceci suggre des stratgies visant rduire lexclusion en
matire de lutte contre la pauvret.

3.3.2 Le profil de pauvret subjective

A lchelle nationale, prs de 4 mnages sur 5 se considrent comme pauvres : 36,8% se
classent parmi les 20% les plus pauvres et 41,3% parmi les 20% moyennement pauvres (Tableau
3.1a). Cette forte incidence de la pauvret subjective est lie tant aux caractristiques de
dveloppement de la sphre gographique (localit, milieu de rsidence, dpartement) qu celles du
mnage (niveau dinstruction et ge du chef de mnage, taille du mnage, revenu du mnage,
situation financire, scurit sociale,).

Par ailleurs, il existe une forte corrlation entre la perception de la pauvret et celle du bien-
tre. En gnral, les mnages sestimant pauvres ne vivent pas dans de trs bonnes conditions. Prs
des 80% de ceux qui se classent parmi les 20% les plus faibles, dclarent quils vivent difficilement.
Ce taux est de 38% parmi les mnages qui se classent moyennement pauvres. En termes dvolution
du niveau de vie, les mnages qui se classent parmi les 20% les plus faibles dclarent que leur niveau
de vie sest dgrad par rapport lanne coule dans au moins 3/4 des cas (75,8%). Leurs revenus
actuels sont trs instables (80,2%) et ils sendettent 1 fois sur 2 (Tableau 3.2).

Les diffrences de niveau de dveloppement entre milieux urbain et rural affectent les
interactions sociales et lapprciation du bien-tre. A linstar des autres formes de pauvret (pauvret
montaire et pauvret dexistence), la classification selon le milieu de rsidence met en vidence le
caractre rural de la pauvret subjective. On enregistre en milieu urbain, 29% des mnages qui se
classent parmi les 20% les plus pauvres contre 42% en milieu rural. Dans le souci disoler linfluence
de la forte urbanisation de la ville de Cotonou, le milieu urbain a t stratifi pour prendre en compte
Cotonou et les autres milieux urbains. Ce faisant, il se dgage pour les autres villes, une incidence de
pauvret subjective de 31% contre 24,1% pour Cotonou. Sur le plan rgional, les mnages se classent
diffremment en fonction du niveau de dveloppement des dpartements. Cest ainsi que les
mnages des dpartements indice de dveloppement humain (IDH) lev se classent gnralement
en proportion relativement faible parmi les 20% les plus pauvres (Tableau 3.1b).

De mme, le niveau de vie du mnage tant en moyenne corrl positivement avec le niveau
dinstruction du chef de mnage, lapprciation subjective du bien-tre crot avec celui-ci et plus
gnralement avec le capital humain. Lapprciation subjective de la pauvret en est une fonction
dcroissante. Une analyse conjointe de la rpartition des mnages selon le quintile de niveau de vie
subjectif et le niveau dinstruction du chef de mnage confirme ce rsultat. Il en est ainsi avec lindice
de richesse et la dpense par tte (Tableau 3.1a).


50
Par rapport aux besoins de base, les mnages qui se classent parmi les 20% les plus pauvres,
expriment leur insatisfaction notamment pour les soins de sant (84,3%), les vtements (80,5%), le
logement (79,8%), lducation des enfants (71,7%) et lalimentation (64,1%). Ils demeurent aussi
insatisfaits par rapport laccs llectricit (87,1%) et leau potable (70,9%). La vie en
communaut et lentraide constituent dans la socit africaine des filets sociaux susceptibles de
rendre moins vulnrables les mnages. Ainsi, la famille, les amis et les associations religieuses
constituent des recours en priode de difficult. Ces recours sont plus marqus chez les riches que
chez les pauvres (Tableau 3.3).

3.3.3 Le recoupement entre les diffrentes approches : le noyau dur de la pauvret

On tudie la pauvret subjective en rapport avec des indicateurs objectifs comme la pauvret
montaire et la pauvret dexistence. Pour ce faire, on considre comme pauvre dun point de vue
subjectif, les mnages des 1
er
et 2
me
quintiles les plus faibles du niveau de vie subjectif. Il en est ainsi
lorsque la dpense par tte et lindice de richesse sont considrs.

La perception subjective des mnages semble voluer dans le mme sens que les indicateurs
objectifs de pauvret pour un nombre important de mnages qui constituent le noyau dur de la
pauvret. En effet, lanalyse conjointe des trois formes de pauvret rvle que 3 640 mnages sur
lensemble des 16 109 mnages (soit une proportion de 22,6%) sont pauvres dans les trois
dimensions. Ils reprsentent 28,9% des mnages classs parmi les 40% les plus pauvres du quintile
du niveau de vie subjectif.

Le noyau dur de la pauvret est constitu en majorit (80,1%) de mnages ruraux de taille
moyenne de 5,8 personnes dont le chef na aucun niveau dinstruction. La dpense moyenne annuelle
par tte est value 62 965 F.CFA et reprsente 3,3 fois moins celle du niveau national.

3.3.4 Les dterminants de la pauvret subjective

Afin dapprcier les facteurs qui dterminent la faon dont se classent les mnages, un
modle probit ordonn est estim avec trois variantes. La premire met en vidence le rle des
dpenses des mnages considres comme indicateur montaire de niveau de vie et de la taille du
mnage. La deuxime introduit les caractristiques sociodmographiques du mnage [ge du chef de
mnage (CM), le nombre dannes dtude du CM, le milieu de rsidence et lexercice dune activit
par le CM]. Dans la troisime variante, on prend en compte toutes les variables prcdentes en y
ajoutant les lments relatifs la satisfaction des besoins essentiels (logement, eau potable, lectricit,
ducation des enfants), linsertion sociale (participation du mnage une association religieuse,
association du quartier ou association professionnelle), la scurit sociale (ceux qui peuvent venir en
aide en cas de difficults : famille, voisin, amis, religion) puis le recours aux informations. Les
rsultats des estimations sont prsents dans le tableau 3.4.

Les rsultats du tableau 4 indiquent leffet positif trs significatif des dpenses de
consommation quelle que soit la variante retenue, ce qui confirme limportance de laspect montaire.
Dans la variante 1 de base, on observe leffet non linaire concave de la taille du mnage qui se traduit

51
dune part, par un impact positif pour les mnages de taille infrieure 9 personnes et dautre part,
ngatif pour ceux de taille suprieure.

Lintroduction dans la variante 2 du capital humain capt par le nombre dannes dtude du
chef de mnage (CM), lge du CM, le milieu de rsidence et lindicatrice relative lexercice dune
activit na pas modifi leffet positif des dpenses par tte. Elle a cependant rendu linaire celui de la
taille du mnage indiquant la fragilit de la variante 1 par rapport la non linarit. Par ailleurs, dans
cette variante 2, limpact de lge du CM est non linaire et confirme une apprciation de la pauvret
subjective compatible avec le cycle de vie, abord dans les travaux par Easterlin (2001). Les rsultats
suggrent aussi que lexercice dune activit rduit le niveau de la pauvret subjective. Ceci est
compatible avec lun des rsultats des recherches de Herrera et al. (2006) et de Frey et Stutzer (2002a)
selon lesquelles la prsence dun membre en chmage ou inactif rduirait le bien-tre de lensemble
du mnage.

Lextension la variante 3 par la prise en compte des variables de satisfaction des besoins
essentiels et dinsertion sociale a mis en vidence leur importance dans la dtermination de la
pauvret subjective. La satisfaction des besoins essentiels tels que le logement, lducation des
enfants, leau potable et llectricit amliore le bien tre et rduit de faon significative le niveau de
la pauvret subjective. Il en est de mme pour une certaine scurit sociale auprs des voisins. En
revanche, la participation aux activits sociales ne semble pas avoir un impact sur un meilleur
classement des mnages du point de vue de la pauvret subjective.

3.4 CONCLUSION

Cette tude a permis danalyser la perception de la pauvret sur la base des rponses fournies
lors de lenqute modulaire de 2006 prenant en compte les multiples dimensions de la pauvret.
Sappuyant sur les opinions et les apprciations sur la pauvret, il est observ que la perception de la
pauvret est suffisamment claire et influence par le niveau dinstruction, la taille du mnage et le
milieu de rsidence. En effet, les rsultats confirment limportance de laspect montaire dans
lapprciation de la pauvret induite par le capital humain. En outre, lexercice dune activit
conomique rduirait le niveau de la pauvret subjective de mme que la satisfaction des besoins
essentiels. Par ailleurs, lexamen des diverses approches multidimensionnelles de la pauvret confirme
lide selon laquelle les indicateurs se recoupent mais de manire imparfaite. Il parait vident que plus
les mnages vivent difficilement, plus ils se classent mieux parmi les pauvres. Mais il se dgage un
noyau dur de la pauvret constitu en majorit de mnages ruraux de taille de 5 personnes dont le
chef na aucun niveau dinstruction.

En ce qui concerne les dterminants de la pauvret subjective obtenus par un modle logit
ordonn, il apparat que les dpenses du mnage et le niveau dinstruction du chef jouent un rle
majeur. En prsence des dpenses de consommation, un accroissement de la taille du mnage
impliquerait un classement orient vers les classes plus pauvres du point de vue subjectif. De faon
vidente, linactivit conomique du chef de mnage ou dun membre actif parat souvent
dfavorable au bien-tre de lensemble du mnage. Toutefois, parmi les lments dapprciation de
linteraction sociale, la participation aux activits sociales ninfluence gure lapprciation de la
pauvret subjective. Mais, aucune observation natteste quon pourrait obtenir dautres dterminants
(socioculturels, environnementaux ou dadaptabilit..) de la mesure subjective de la pauvret,
capables de mieux expliciter lapprciation du phnomne.

52

3.5 TABLEAUX

Tableau 3.1a : Le profil de pauvret subjective selon les caractristiques du chef de mnage et du
niveau de vie


Quintile de niveau de vie subjectif
(Compte tenu de votre niveau de vie et celui des mnages de votre
localit, estimez-vous faire partie des)
Les variables
20% les plus
pauvres
20% moyen-
nement
pauvres
20% au
milieu
20%
moyen-
nement
riches
20% les
plus
riches Total
Niveau d'instruction du chef de mnage
Aucun niveau 43,2 38,3 15,1 2,8 0,6 100
Primaire 35,0 44,6 18,0 2,1 0,3 100
Secondaire 22,7 47,5 25,3 4,0 0,5 100
Suprieur 9,2 36,2 43,8 9,1 1,8 100
Sexe du chef de mnage
Masculin 34,4 42,2 19,5 3,3 0,6 100
Fminin 45,0 38,2 14,5 1,9 0,4 100
Age du chef de mnage
Moins de 25 ans 37,6 38,9 20,0 2,5 1,0 100
[25; 35[ans 33,9 43,6 19,2 2,7 0,5 100
[35; 45[ans 34,6 43,6 18,3 2,9 0,7 100
[45; 60[ans 36,6 39,7 19,7 3,5 0,5 100
60 ans et plus 43,9 37,4 15,2 3,0 0,4 100
Taille du mnage
Moins de 3 pers. 41,5 40,7 14,8 2,4 0,6 100
3 4 pers. 39,3 40,5 17,1 2,5 0,7 100
5 7 pers. 36,3 41,3 19,4 2,6 0,4 100
8 pers. et plus 28,2 43,1 22,7 5,3 0,8 100
Catgorie socio professionnelle du chef
de mnage
Cadre suprieur 9,1 36,3 44,5 9,1 1,1 100
Cadre moyen 13,2 39,0 40,2 7,5 0,1 100
Employ/ouvrier qualifi 19,5 46,2 30,8 3,3 0,2 100
Employ/ouvrier semi qualifi 24,8 51,8 20,7 2,1 0,5 100
Manuvre 36,6 46,4 15,2 1,6 0,2 100
Patron 16,7 43,4 32,1 7,2 0,7 100
Travail pour son propre compte 40,4 40,0 16,2 2,8 0,6 100
Apprenti 41,8 42,9 15,4 100
Aide familial 29,4 47,5 20,2 2,8 100
Quintiles de dpense par tte
Q1 43,8 37,6 14,9 3,1 0,6 100
Q2 43,9 37,5 15,6 2,4 0,5 100
Q3 38,9 41,8 16,6 2,2 0,5 100
Q4 33,6 43,4 19,6 2,9 0,6 100
Q5 25,8 45,3 24,2 4,1 0,6 100



53

Quintile de niveau de vie subjectif
(Compte tenu de votre niveau de vie et celui des mnages de votre
localit, estimez-vous faire partie des)
Les variables
20% les plus
pauvres
20% moyen-
nement
pauvres
20% au
milieu
20%
moyen-
nement
riches
20% les
plus
riches Total

Indice composite de richesse
Plus pauvres 56,8 31,2 9,6 2,1 0,4 100
Pauvres 47,4 36,9 13,0 2,1 0,7 100
Moyens 36,5 43,8 16,3 2,9 0,6 100
Riches 30,9 46,4 19,7 2,6 0,5 100
Plus riches 13,3 47,7 32,8 5,4 0,8 100

Total 36,8 41,3 18,4 3,0 0,6 100
Source : EMICoV, 2006


Tableau 3.1b : Le profil de pauvret subjective selon la rsidence


Quintile de niveau de vie subjectif
(Compte tenu de votre niveau de vie et celui des mnages de votre localit,
estimez-vous faire partie des)




IDH
(2006) Les variables
20% les plus
pauvres
20% moyen-
nement
pauvres
20% au
milieu
20% moyen-
nement riches
20% les
plus
riches Total
Dpartement
Alibori 16,1 42,6 29,0 10,1 2,2 100 0,335
Atacora 46,3 37,3 14,2 1,7 0,5 100 0,386
Atlantique 35,8 42,2 18,4 3,0 0,6 100 0,469
Borgou 19,0 48,3 29,1 3,0 0,5 100 0,421
Collines 42,9 43,1 11,4 2,4 0,2 100 0,462
Couffo 38,4 47,8 12,2 1,4 0,2 100 0,404
Donga 31,8 44,3 19,9 3,4 0,6 100 0,392
Littoral 24,1 49,1 23,2 3,2 0,5 100 0,620
Mono 68,5 24,1 6,7 0,5 0,3 100 0,441
Oum 35,0 42,1 19,5 2,8 0,6 100 0,503
Plateau 38,0 35,9 20,4 4,8 1,0 100 0,402
Zou 48,3 33,9 15,7 1,8 0,2 100 0,400
Milieu de rsidence
Urbain 29,2 45,4 22,3 2,6 0,5 100
Cotonou 24,1 49,1 23,2 3,2 0,5 100
Autre urbain 31,1 44,0 22,0 2,4 0,4 100
Rural 41,8 38,5 15,8 3,3 0,6 100
Total 36,8 41,3 18,4 3,0 0,6 100
Source: RGPH3, 2000; EMICoV, 2006; RMDH, 2006






54
Tableau 3.2 : Pauvret subjective, bien-tre et volution du niveau de vie

Les variables
Quintile de niveau de vie subjectif
(Compte tenu de votre niveau de vie et celui des mnages de
votre localit, estimez-vous faire partie des)
Total
20% les
plus
pauvres
20% moyen-
nement
pauvres
20% au
milieu
20% moyen-
nement
riches
20% les
plus riches
Estimation du revenu du mnage (Etant
donn le revenu de votre mnage, estimez-
vous que)
Vous vivez bien 2,5 3,2 6,5 14,5 18,3 4,0
Ca va peu prs 8,0 25,3 38,4 42,3 23,7 21,7
Ca va mais il faut faire attention 12,3 34,0 33,8 23,2 24,7 25,5
Vous vivez difficilement 77,2 37,6 21,4 20,0 33,3 48,8
Situation financire actuelle
11
du mnage
Met pas mal d'argent de ct 0,5 0,8 0,9 2,7 7,5 0,8
Met peu d'argent 5,3 15,6 25,7 38,5 19,4 14,3
Equilibre 23,8 38,6 47,3 32,6 31,2 34,5
Tire des rserves 21,2 25,2 15,5 16,2 21,5 21,6
S'endette 49,2 19,9 10,6 9,9 20,4 28,8
Les revenus de votre mnage sont-ils ?
Trs instables 80,2 58,5 42,5 39,1 59,1 63,1
A peu prs stables 16,4 37,1 48,4 47,9 29,0 31,7
Stables 3,5 4,5 9,1 13,0 11,8 5,2
Niveau de vie du mnage pour lanne
coule
Amlior 5,9 11,0 16,7 21,5 15,1 10,5
Maintenu 18,3 37,2 46,8 43,7 35,5 32,1
Dtrior 75,8 51,8 36,5 34,8 49,5 57,4
Source: EMICoV, 2006


11
Il sagit de la situation financire au moment de lenqute en 2006

55
Tableau 3.3 : Pauvret subjective, satisfaction des besoins essentiels et scurit sociale

Les variables
Quintile de niveau de vie subjectif
(Compte tenu de votre niveau de vie et celui des mnages de votre
localit, estimez-vous faire partie des)
Total
20% les
plus pauvres
20% moyen-
nement
pauvre
20% au
milieu
20% moyen-
nement
riches
20% les
plus riches
Taux de non satisfaction par besoin
Alimentation 64,1 40,9 29,5 27,3 48,9 47,1
Logement 79,8 58,4 46,0 41,3 59,1 63,6
Vtements 80,5 55,1 42,0 39,9 58,1 61,7
Soins, mdicaments 84,3 64,2 48,2 43,2 59,1 68,1
Education des enfants 71,7 48,8 41,6 38,0 57,4 55,5
Eau potable 70,9 56,8 46,6 48,3 54,8 59,9
Electricit 87,1 71,8 60,8 61,6 76,3 75,2
Si votre mnage traverse des difficults, qui
peut rellement vous venir en aide ?
Famille 44,4 52,9 56,8 58,6 57,0 50,7
Voisinage 21,8 26,3 28,6 30,9 30,1 25,2
Amis et relations 33,6 47,6 51,2 52,2 52,7 43,2
Association religieuse 13,0 17,2 21,2 24,5 23,7 16,6
Organisme Non Gouvernemental (ONG) 2,5 3,9 4,3 3,8 5,4 3,5
Autres 2,2 2,9 3,3 2,9 7,3 2,7
Source: EMICoV, 2006


Tableau 3.4 : Estimation dun modle probit ordonn de pauvret subjective en fonction des
dpenses par tte et des caractristiques socio-conomiques et dmographiques du mnage

Les variables Variante 1 Variante 2 Variante 3
Compte tenu de votre niveau de vie et celui
des mnages de votre localit, estimez-vous
faire partie des : Cf.
T de
Student Sign. Cf.
T de
Student Sign. Cf.
T de
Student Sign.
1- 20% les plus pauvres
2- 20% moyennement pauvres
3- 20% qui sont au milieu
4- 20% moyennement riches
5- 20% les plus riches

Log (Dpenses par tte) 0,45 20,76 *** 0,32 13,41 *** 0,23 9,72 ***
Caractristiques dmographiques du mnage
Taille du mnage 0,18 6,49 *** 0,15 5,48 *** 0,13 4,62 ***
Taille du mnage au carr -0,01 -1,68 * 0,00 -0,76 0,00 -1,12
Taille du mnage au cube 0,00 0,87 0,00 0,16 0,00 0,55
Caractristiques socio-dmographiques du
mnage
Age du chef de mnage -0,05 -2,10 ** -0,03 -1,14
Age au carr du chef de mnage 0,00 1,76 * 0,00 1,06
Age au cube du chef de mnage 0,00 -1,67 * 0,00 -1,11
Nombre d'anne d'tudes du chef de mnage 0,04 7,69 *** 0,03 6,51 ***

56
Les variables Variante 1 Variante 2 Variante 3
Compte tenu de votre niveau de vie et celui
des mnages de votre localit, estimez-vous
faire partie des : Cf.
T de
Student Sign. Cf.
T de
Student Sign. Cf.
T de
Student Sign.
Rsidence urbaine (rf. rural) 0,17 4,75 *** 0,10 2,79 ***
Exercice dune activit par le CM (rf. nexerce
pas) -0,07 -2,89 *** -0,06 -2,34 *
Satisfaction des besoins essentiels
Satisfait du logement -0,40 -15,58 ***
Satisfait de l'eau potable -0,06 -2,96 ***
Satisfait de l'lectricit -0,12 -5,46 ***
Satisfait de l'ducation -0,14 -5,63 ***
Satisfait des relations avec la famille -0,09 -3,43 ***
Satisfait de l'aide aux parents -0,28 -11,34 ***
Insertion sociale
Participation du mnage une association du
quartier 0,09 2,01 **
Participation du mnage une association
religieuse 0,04 1,04
Participation du mnage une association
professionnelle 0,46 9,23 ***
Scurit sociale (si votre mnage traverse des
difficults, qui peut rellement vous venir en
aide?)
Pas d'aide familiale 0,21 5,78 ***
Pas d'aide du voisin -0,14 -3,03 ***
Pas d'aide des amis et autres relations 0,21 5,39 ***
Pas d'aide d'association religieuse 0,24 4,59 ***
Suivi des informations (rgulirement/temps en
temps) 0,63 16,08 **
C1 5,42 19.22 *** 3,10 7.04 *** -0,129 -0.28
C2 7,31 25.49 *** 5,02 11.36 *** 2,039 4.38 ***
C3 9,38 32.02 *** 7,12 16.02 *** 4,243 9.07 ***
C4 11,26 36.01 *** 9,00 19.69 *** 6,125 12.78 ***
Nombre dobservations 15.468 15.459 15.270
Source: EMICoV, 2006

Note: *** P<1% ; ** P<5% ; * P<10%

57

3.6 BIBLIOGRAPHIE

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Bnin", Programme des Nations Unies pour le Dveloppement.
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58
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59
3.7 ANNEXE

Tableau 3.5 : Rpartition des chefs de mnage selon leur dclaration de ce que signifie tre "pauvre"

Les variables
Oui : Niveau
consommation
Oui :
Conditions
matrielles
Oui : Niveau
faible de capital
humain
Oui :
Marginalisation
Oui :
Vulnrabilit
Oui :
Incapacit
Les 12 dpartements
Alibori 90,5 95,4 85,8 62,4 78,6 82,6
Atacora 95,0 92,6 83,5 73,0 79,1 91,3
Atlantique 87,5 92,5 81,1 62,9 78,1 84,2
Borgou 92,6 95,0 80,8 67,9 74,1 80,3
Collines 93,0 95,8 91,2 68,9 66,6 85,7
Couffo 94,1 92,5 82,8 70,4 87,1 92,7
Donga 92,8 94,0 85,6 72,0 79,9 88,6
Littoral
(Cotonou) 82,7 87,1 72,8 46,8 73,7 79,9
Mono 95,2 94,5 84,4 74,0 78,0 84,6
Oum 90,3 92,7 88,6 62,2 81,5 90,5
Plateau 95,0 82,7 63,9 65,5 71,7 77,9
Zou 92,0 94,1 83,4 67,8 82,3 88,3
Milieu de rsidence
Urbain 89,1 91,3 80,8 61,7 76,6 84,7
Rural 92,6 93,2 82,9 67,8 78,5 86,2
Sexe du chef de mnage
Homme 91,1 92,5 82,3 65,4 77,7 85,6
Femme 91,6 92,0 81,2 65,2 77,6 85,9
Niveau dinstruction du chef de mnage
Aucun niveau 92,7 92,9 83,0 67,9 78,2 86,4
Primaire 91,3 93,0 83,2 65,1 78,8 85,9
Secondaire 87,5 91,3 79,3 59,5 75,8 83,3
Suprieur 80,3 83,4 70,1 49,1 69,6 81,2
Lge du chef de mnage
Moins 25 ans 90,7 93,0 80,8 65,4 80,0 86,6
[25; 35[ans 90,4 92,1 80,8 63,4 76,3 85,2
[35; 45[ans 90,5 92,2 82,3 64,4 76,9 84,5
[45; 60[ans 91,6 92,0 82,3 66,2 78,1 85,7
60 ans + 92,8 93,4 83,6 68,3 79,5 87,3

Total 91,2 92,4 82,1 65,4 77,7 85,6
Source : EMICoV, 2006








60

NUTRITION ET POCHES DE PAUVRET

AGBOTA Ambroise, MOROU Zacharie et GOZO Francine


Rsum

De toute vidence, il existe une relation entre la pauvret et la nutrition. Ce volet de la thmatique pauvret apporte une
contribution lidentification des poches de pauvret travers lanalyse des indicateurs de la malnutrition.

A linstar des rsultats des travaux de nombreux auteurs, les donnes de lEMICoV et de lEDS ont aussi rvl la
forte corrlation entre incidence de la pauvret montaire et la prvalence du retard de croissance staturale.

Sur la base de la prvalence du retard de croissance staturale au niveau des enfants de moins de cinq ans, 44 communes
ont t identifies comme des poches de pauvret. On les rencontre dans tous les dpartements lexception de celui du
Littoral.



61
INTRODUCTION

Les concepts de malnutrition et de pauvret, et la relation entre les deux, ont fait lobjet de
dbats rcurrents au niveau international ces dernires annes. Lenjeu est important car il implique
des politiques et programmes dintervention trs coteux, et il concerne une fraction significative de
la population mondiale. Il existe de fait une certaine correspondance, un niveau agrg, entre la
situation conomique dun pays et son taux moyen de malnutrition ; de l une ide couramment
exprime que seuls des programmes de lutte contre la pauvret ou lamlioration de lconomie sont
mme de faire reculer la malnutrition. Pour dautres, la malnutrition nest pas forcment une
consquence inluctable de la pauvret et peut tre diminue par des actions spcifiques, sans
attendre une amlioration induite par le dveloppement conomique. La lutte contre la malnutrition
pourrait mme favoriser le dveloppement.

De toute vidence, il existe une relation entre la pauvret et la nutrition. Le prsent chapitre
apporte une contribution lidentification des poches de pauvret travers lanalyse des indicateurs
de la malnutrition. Il examine successivement ce que lon entend par malnutrition et les
indicateurs disponibles pour la mesurer, lvolution du concept de pauvret au fil des annes et les
outils de mesure, lidentification des poches de pauvret aprs le choix de lindicateur de la
malnutrition pertinent.

4.1 INDICATEURS DE MALNUTRITION

La malnutrition, rsultante premire de rgimes alimentaires dficitaires et/ou de problmes
de sant, conduit successivement des retards de croissance intra-utrins et une proportion leve
de faibles poids de naissance ; des insuffisances de croissance pondrale et staturale et une forte
mortalit chez les jeunes enfants ; des retards de dveloppement chez les grands enfants et les
adolescents (capacits physiques et mentales, maturation sexuelle) ; de la maigreur chez les adultes.
Le rendement physique et lattention des travailleurs, les activits familiales des femmes et les
activits sociales de tous peuvent tre en partie compromis (FAO et OMS, 1992).

Il nexiste pas dindicateur unique de ltat nutritionnel en soi ; on utilise donc des mesures
approches, qui nous renseignent sur ltat nutritionnel via son application dans les diffrents
processus ou fonctions physiologiques : taux de nutriments ou de produits biologiques associs
(hmoglobine par exemple), croissance, composition corporelle, niveau de capacit physique,
mentale ou immunitaire. Si certaines de ces mesures restent assez complexes et encore peu utilises
en dehors denqutes des fins de recherche, par chance on dispose de mesures anthropomtriques
relativement simples raliser (OMS, 1995), qui refltent de faon synthtique lvolution
nutritionnelle des individus et qui sont de plus en plus disponibles lchelle des populations dans la
mesure o elles sont largement mises en uvre par la plupart des services de sant voire enqute sur
les conditions de vie des mnages et enqute dmographique et de sant.

Chez les jeunes enfants, on distingue classiquement trois indices bass sur le poids et la taille :
le poids-taille , qui apprcie le degr de maigreur, lindice taille-ge qui apprcie le retard de
croissance staturale, et enfin le poids-ge qui reprsente une combinaison des deux. Ces indices
sexpriment en z-score par rapport une courbe de rfrence internationale unique, ajuste pour lge
et le sexe, car on considre que tous les enfants dans le monde ont un potentiel de croissance
identique ; on fixe le seuil des valeurs anormales -2 z-score.

62

La maigreur chez un enfant peut augmenter ou diminuer rapidement en fonction de ltat de
sant ou de la quantit daliments ingrs ; ainsi dans une population, laugmentation de la prvalence
de maigreur va reflter de manire sensible et rapide lvolution de la situation du groupe, saisonnire
par exemple. Mais les variations sur le long terme sont plus difficiles interprter en labsence de
sries continues.

Le retard de croissance staturale, qui sinstalle prcocement, est progressif, cumulatif, et ne
diminue que lentement ; il peut persister au cours de toute lenfance et de ladolescence jusqu lge
adulte. Les causes exactes sont encore mal connues et variables : dficit alimentaire chronique en
nergie, en divers micronutriments et certains acides amins, ou encore influence des infections
chroniques. Elles diffrent sans doute dun endroit un autre. En revanche, il est clair que les
variations suivent assez bien les modifications des circonstances de vie en gnral. Ainsi, dans une
population, une augmentation de prvalence indique une dgradation chronique de la varit de
lalimentation, des soins mdicaux, de lhygine de lhabitat, du climat familial.

En ce sens, il sagit dun indicateur complexe, multifactoriel, stable, qui permet de juger le
fond de lvolution dun ensemble de facteurs de vie des familles (Beaton et al., 1990). Cest
lindicateur le plus synthtique et cest la raison pour laquelle il supplante progressivement lindicateur
poids-ge . Si les consquences en matire de morbidit et mortalit sont moindres que celles lies
la maigreur, il est dmontr en revanche que ce retard de croissance signe un dlai de
dveloppement physique comme mental, qui peut se traduire ultrieurement par un retard scolaire.

4.2 EVOLUTION DU CONCEPT DE PAUVRET

Le concept de pauvret a t dfini de faon diffrente au fil des ans. Il y a trois points de vue sur la
pauvret :
- Du point de vue du revenu, une personne est pauvre si et seulement si son niveau de revenu
est infrieur un seuil de pauvret dfini. De nombreux pays ont adopt de tels seuils de
pauvret pour suivre les progrs dans la rduction de la pauvret. Ce seuil est souvent dfini
comme le niveau de revenu en de duquel il nest pas possible de se procurer une quantit de
nourriture juge minimale ncessaire la survie.

- Du point de vue des besoins essentiels, la pauvret est le fait dtre priv des moyens matriels
permettant de satisfaire un minimum acceptable de besoins, notamment alimentaires. Ce
concept de privation, ou de dnuement, va bien au-del dune insuffisance de revenu
individuel : il comprend galement le besoin de prestations lmentaires de sant et dune
ducation de base, ainsi que de services essentiels qui doivent tre fournis par la communaut
afin dempcher les individus de sombrer dans la pauvret. Ce concept tient galement compte
des besoins demploi et de participation la vie de la socit.

- Du point de vue des capacits, la pauvret reprsente labsence de certaines capacits
fonctionnelles lmentaires. Cette forme de pauvret sapplique donc aux personnes nayant
pas la possibilit datteindre des niveaux minimums acceptables concernant ces capacits
fonctionnelles. Celles-ci peuvent aller du domaine matriel disposer dune alimentation
convenable, tre correctement vtu et log et tre prmuni contre une prophylaxie, par
exemple des critres sociaux plus complexes tels que la participation la vie de la

63
collectivit. Lapproche par les capacits concilie les notions de pauvret absolue et relative
puisquun dnuement peut conduire une privation absolue sur le plan des capacits.

La malnutrition de par ses manifestations est une composante essentielle de la pauvret sous
toutes ses formes.

Les enqutes sur les conditions de vie des mnages menes dans un certain nombre de pays
africains fournissent des indications sur la relation entre les indicateurs anthropomtriques et le
niveau de vie des mnages (World Bank, 1997). On observe que dans 8 cas sur 10, le retard de
croissance est plus frquent chez les enfants des mnages pauvres. Dans tous les cas, le retard de
croissance est plus frquent en milieu rural quen ville, ce qui est logique puisque la pauvret est
gnralement plus leve en milieu rural.

4.3 INDICATEUR DE MALNUTRITION PERTINENT POUR LE CIBLAGE DES POCHES
DE PAUVRET

LOMS considre que le retard de croissance staturale est un indicateur critique dquit en
matire dalimentation et de sant, permettant dvaluer les zones ou pays prioritaires pour
lallocation de ressources supplmentaires. Dans ses objectifs de sant rviss pour 2020, lOMS
vient dailleurs de fixer comme but atteindre en matire de nutrition des jeunes enfants
labaissement au-dessous de 20% de la prvalence du retard statural dans tous les pays. Do encore
la prise en compte actuellement de cet indicateur dans les sries de donnes de dveloppement
sanitaire et conomique comme lindice composite de dveloppement humain des Nations Unies.

De mme chez ladulte, il est possible de mesurer rapidement un indice de masse corporelle
(refltant maigreur aussi bien que la surcharge pondrale) par le rapport du poids sur le carr de la
taille (Shetty, James, 1994). Il est de plus en plus considr comme un indice de niveau de vie des
populations, au moins dans les rgions comme lAfrique subsaharienne qui nont pas encore amorc
globalement une transition nutritionnelle. Malheureusement, la prise en compte de cet indicateur
dans des sries rgulires est trop rcente pour pouvoir se livrer des analyses de tendance fiables.

Lutilisation des seules donnes de malnutrition des jeunes enfants reste pertinente en ce qui
concerne la crise conomique et ses effets. Il est indniable que les jeunes enfants reprsentent le
groupe le plus vulnrable en termes de sant et nutrition, et que leur tat nutritionnel se dtriore ds
lors que les conditions de vie dun mnage ne sont pas bonnes. Une tude mondiale rcente sur les
facteurs explicatifs des disparits des prvalences de maigreur et retard de taille des jeunes enfants
entre pays et rgions, a bien montr le lien troit avec les disponibilits alimentaires, les dpenses de
sant, le taux dillettrisme ou le produit national brut des pays. Mais il subsiste au final des facteurs
propres chaque pays, voire chaque dpartement ou rgion cologique, ce qui suggre que les
interventions doivent prendre en compte ces trois niveaux : situations internationale, nationale et
locale, pour rduire de faon substantielle ces problmes de malnutrition au niveau de lensemble des
foyers (Frongillo, de Onis, Hanson, 1997 : 2302-2309).


64
Habicht
12
et al.ont compar le poids pour ge et la taille pour ge denfants de la naissance
60-84 mois dorigines ethniques et de niveaux socio-conomiques trs divers. Ils en ont conclu que
chez les enfants favoriss de capital gntique diffrent, la diffrence entre les plus petits (ou plus
lgers) et les plus grands (ou les plus lourds) est denviron 3% pour la taille et de 6% pour le poids.
Par contre la diffrence, aprs lge de 12 mois, entre les enfants issus de milieux aiss et pauvres est
denviron 12% pour la taille et 30% pour le poids. Il montre galement que les enfants favoriss de
diffrentes origines ethniques ont une croissance qui suit pratiquement celle des enfants des Etats-
Unis. Il en est de mme des enfants vivant en altitude (au moins jusqu 2500 m). Mme chez les
pygmes, ethnie africaine connue pour sa petite taille, des auteurs ont montr quavant 5 10 ans, les
enfants taient dune taille similaire celle des autres enfants africains. La diffrence retrouve lge
adulte semble provenir dune absence de pic de croissance li un problme endocrinologique au
moment de la pubert.

Tous ces arguments montrent que, dans ltat actuel des connaissances, le potentiel de
croissance des enfants du monde, jusque vers lge de 6-7 ans, apparat trs similaire lorsque les
conditions de vie, de nutrition et de sant sont satisfaisantes. Certains nhsitent pas conclure que le
retard de croissance en taille chez les enfants est lun des meilleurs indicateurs des ingalits sociales.





























12
HABICHT J.P., MARTORELL R., YARBROUGH C. et al. Height and weight standards for preschool children.
How relevant are ethnic differences in growth potential? In: Lancet, 1974, 1, n 7858, pp.611-614.

65

Encadr 4.1 : Gntique / environnement et retard de croissance staturale

Tous les enfants du monde ont-ils le mme potentiel gntique de croissance ? Souvent, les cliniciens et
les responsables de la sant des pays en dveloppement attribuent les retards de croissance parfois
tellement frquents quils deviennent la norme parmi les populations denfants un moindre
potentiel gntique. Il existe effectivement une grande variabilit du potentiel gntique entre les
individus. Comme toute variable biologique, le poids et la taille des personnes vivant dans le mme
environnement et ayant les mmes conditions de vie diffrent.

Cette variabilit inter-individuelle sexprime au travers des mesures statistiques que constituent la
moyenne (ou mdiane car la distribution des valeurs suit une loi normale) et lcart type. Graphiquement,
on peut la reprsenter par une courbe de Gauss ou courbe en cloche. On sait alors que lintervalle situ
entre la moyenne plus ou moins 2 carts types comprend 95,4% des individus. Les distributions
normales gaussiennes de la taille pour lge (par exemple) de la population de rfrence du National
Centre for Health Statistics (NCHS) et dun chantillon de population de pays en dveloppement se
chevauchent mais ne se recouvrent pas (fig 8). On dit que la distribution de la taille pour lge de
lchantillon est dvie vers la gauche. A quoi cela est-il d ?, aux conditions de vie ou au capital
gntique ?

De nombreux arguments rsums par R. Martorell plaident en faveur de linfluence primordiale de
lenvironnement sur la taille des individus, par rapport linfluence gntique
13
.

La comparaison de donnes anthropomtriques du 19
me
sicle, voire mme des tailles denfants et
dadultes dil y a 30 50 ans avec des donnes actuelles confirme la tendance sculaire laugmentation
de la taille dans les pays industrialiss. La taille moyenne denfants de pays industrialiss au 19
me
sicle est
proche de celle des enfants vivant actuellement dans la plupart des pays pauvres. Or, le capital gntique
na pas vari. Par contre, les conditions de vie matrielles se sont fortement amliores dans les pays
riches.

Au sein dune mme population, selon le niveau socio-conomique familial, la taille des enfants et des
adultes varie trs largement. Donc avec un mme capital gntique, existent des diffrences de taille qui
sont lies la diversit du niveau de vie et de la qualit de lenvironnement.

La comparaison dtudes faites dans divers pays et, dans chacun dentre eux dans diffrents groupes
sociaux, montre que les enfants des groupes favoriss de pays en dveloppement ont une croissance
pratiquement semblable celle de lchantillon du National Centre for Health Statistics (NCHS) des
Etats-Unis tandis que les dfavoriss ont une taille moyenne situe vers le 20
me
, voire le 10
me
percentile
de ces rfrences. Ainsi, 5-7 ans, la diffrence maximale de taille qui peut tre rapporte une influence
gntique est de 3,5 cm tandis que le niveau de richesse entrane des diffrences de 12 cm voire plus.

Source : Lenfant en Milieu Tropical Etat Nutritionnel : Interprtation des indicateurs, 1989, N
181/182, CIE, Paris


13
MARTORELL R., MENDOZA F., CASTILLO R. Poverty and stature in children. In: WATERLOW J.C.
Linear growth retardation in less developed countries. New York, Raven Press. Nestl Nutrition Workshop Series,
1988, vol. 14, pp.57-73.

66
4.4 IDENTIFICATION DES POCHES DE PAUVRET

Parmi les trois indicateurs anthropomtriques de la malnutrition, cest le retard de croissance
staturale renseign par lindice taille pour ge qui est retenu pour servir de repres lidentification
des poches de pauvret. Plusieurs auteurs lont utilis auparavant avec des rsultats trs concluants.
Ainsi, selon une tude ralise dans diffrents pays, il existe une relation connue, non linaire, entre le
niveau de dveloppement conomique, tel quexprime par exemple par le PNB per capita, et le taux de
malnutrition (indice taille-ge des jeunes enfants) (ACC/SCN, 1993). La relation est
particulirement forte pour les valeurs de PNB comprises entre 200 et 900 $US. Les valeurs sont
trs disperses, mais la prvalence de retard de croissance qui stale entre 30 et 50% pour les valeurs
de PNB < 300$, descend 20-30% pour des valeurs de 600-800$ et dautres priodes le rsultat est
sensiblement le mme.

On nobserve pas de relation de ce type avec lindicateur de maigreur des jeunes enfants. Ceci
confirme que lindicateur de retard de croissance reflte assez bien le statut conomique global des
pays.

Au Bnin, les donnes du premier passage de lEMICoV et celles de lEDSB3, tablissent
galement une relation forte entre lincidence de la pauvret montaire (P0) et lindice taille-ge .
Le Graphique 4.1 ci-aprs montre que les deux courbes suivent la mme allure et sont trs proches.
Le classement des dpartements obtenu avec lincidence de la pauvret montaire est pratiquement le
mme avec celui obtenu avec lincidence du retard de croissance staturale.

Graphique 4.1 : Niveau compar de lincidence de la pauvret montaire (P0) et de lincidence
du retard de croissance staturale (T/A -2ET) au niveau dpartemental

0
20
40
60
80
Alibori
Atacora
Atlantique
Borgou
Collines
Couf f o
Donga
Littoral
Mono
Oum
Plateau
Zou
P0
T/A -2ET

Source : EDS3, 2006; EMICoV, 2006


Les deux toiles sont semblables et presque superposables. Il est donc possible didentifier
travers les donnes de lEMICoV et de lEDSB3, les poches de pauvret partir de lindice taille
pour ge . Le Graphique 4.2 ci-dessous indique galement que le constat est le mme lorsque lon
considre les communes du Bnin.


67
Graphique 4.2 : Retard de croissance staturale et Incidence de la pauvret montaire au niveau
communal

Adjarra
Cobly Tanguieta
Ouesse
Toucountouna
Kouande
Glazoue
Save
Bassila
Cove
Cotonou
Segbana
Athieme
Pehunco
Avrankou
Come
Bohicon
Agbangnizoun
Nikki
Kerou
Allada
Perere
Kandi
Lokossa
Kalale
Porto-novo
N'dali
Bonou
Materi
Natitingou
Akpro-missrete
Dassa-zoume
Ifangni
Kouekame
Copargo
Malanville
Parakou
Djougou
Bnin
Abomey
Ouake
Houeyogbe
Adja-ouere
Grand Popo
Ouidah Boukombe
Karimama
Kpomasse
Toffo
Dogbo
Za-kpota
Lalo
Abomey-calavi
Djidja
Tori-bossito
Zogbodomey
Seme Kpodji
Aplahoue
Ketou
Aguegues
Ze
Pobe
Savalou
Bopa
Djakotome
Bembereke
Sakete
So-ava
Ouinhi
Bante
Adjohoun
Zagnanado
Dangbo
Toviklin
Sinende
Tchaourou
Gogonou
Banikoara
2
0
4
0
6
0
8
0
1
0
0
t
_
a
_
2
e
t
20 30 40 50 60
p0

Source : EDS3, 2006; EMICoV, 2006


Il y a une forte corrlation entre lincidence de la pauvret montaire et le taux de malnutrition
chronique. Le test de corrlation t de Student indique une liaison significative au seuil 1%..

Source | SS df MS Number of obs = 78
-------------+------------------------------ F( 1, 76) = 7.11
Model | .549308182 1 .549308182 Prob > F = 0.0094
Residual | 5.86981358 76 .077234389 R-squared = 0.0856
-------------+------------------------------ Adj R-squared = 0.0735
Total | 6.41912176 77 .083365218 Root MSE = .27791

------------------------------------------------------------------------------
logta | Coef. Std. Err. t P>|t| [95% Conf. Interval]
-------------+----------------------------------------------------------------
logpo | .4993037 .1872243 2.67 0.009 .1264143 .8721931
_cons | 1.971477 .6771922 2.91 0.005 .6227316 3.320222
------------------------------------------------------------------------------
Source : Estimation partir dEMICoV 2006

Plusieurs constats se dgagent des donnes de 2006.

On observe que globalement, lincidence du retard de croissance staturale des enfants de
moins de 5 ans a connu un accroissement remarquable entre 2001 et 2006. En effet, selon les
donnes de lEDSB2, il y avait seulement 30,7% des enfants qui souffraient dun retard de

68
croissance en 2001. En 2006, cette incidence est de 42,9% soit un accroissement relatif de
prs de 40%. Ce rsultat est en cohrence avec laugmentation sensible de lincidence de la
pauvret montaire sur la priode considre (on est pass dune incidence de la pauvret
montaire de 28,9% en 2002 37,4% en 2006) ;

Le retard de croissance staturale est endmique au Bnin. En effet, en dehors de la commune
dAdjarra dans le dpartement de lOum, aucune autre commune du Bnin na une
prvalence du retard de croissance staturale en dessous de 20% (objectif de dveloppement
de lOMS lhorizon 2020). Par ailleurs, en considrant la moyenne nationale comme la
limite acceptable, on observe que 33 communes sur les 77 que compte le pays (soit environ
43%) ont une prvalence en dessous de la moyenne nationale.

A ltape actuelle de la situation nationale, il se dgage donc 44 communes qui peuvent tre
considres comme des poches de pauvret. On les observe dans tous les dpartements. Le
tableau ci-dessous donne la liste de ces communes sur la base de leur prvalence du retard de
croissance staturale (Taille pour ge au-dessous de -2ET).

69
Tableau 4.1 : Poches de pauvret
Commune
Taille pour ge
Prvalence
du retard de
croissance
staturale
Rang par ordre
dcroissant datteinte
par le retard de
croissance staturale
Pourcentage en
dessous de -3ET
Pourcentage en
dessous de -2ET
Alibori
Banikoara 52.0 67.9 65.6
Gogounou 64.7 79.2 76.9
Kandi 32.7 46.3 44.0
Karimama 41.2 60.8 58.5
Malanville 35.5 54.2 51.9
Segbana 58.9 79.7 77.4
Atacora
Boukoumb 15.4 27.3 25.0
Cobly 23.2 43.4 41.1
Krou 28.2 49.8 47.5
Kouand 14.5 42.8 40.5
Matri 18.8 35.6 33.3
Natitingou 12.2 30.4 28.1
Pehunco 18.1 43.3 41.0
Tanguita 26.0 43.0 40.7
Toucountouna 22.5 48.7 46.4
Atlantique
Abomey-Calavi 20.5 37.6 35.3
Allada 20.8 54.0 51.7
Kpomass 11.6 25.3 23.0
Ouidah 12.2 27.4 25.1
So-Ava 23.9 44.7 42.4
Toffo 23.3 47.9 45.6
Tori-Bossito 17.5 38.4 36.1
Z 11.2 36.6 34.3
Borgou
Bembereke 19.8 33.5 31.2
Kalal 19.9 42.7 40.4
N'dali 32.2 61.0 58.7
Nikki 37.8 59.4 57.1
Parakou 7.9 24.5 22.2
Perr 14.3 36.7 34.4
Sinende 41.0 66.0 63.7
Tchaourou 34.9 62.1 59.8
Collines
Bante 28.1 48.5 46.2
Dassa-Zoume 21.1 44.3 42.0
Glazoue 7.0 27.4 25.1
Ouesse 18.5 40.1 37.8
Savalou 26.5 48.1 45.8


70

Tableau 1 : (suite) Poches de pauvret
Taille pour ge
Commune
Pourcentage en
dessous de -3ET
Pourcentage en
dessous de -2ET
Prvalence
du retard de
croissance
staturale
Sav 18.7 45.5 43.2
Couffo
Aplahou 13.3 32.6 30.3
Djakotomey 10.7 31.9 29.6
Dogbo 16.8 44.8 42.5
Klouekanme 17.5 34.6 32.3
Lalo 21.3 44.3 42.0
Toviklin 8.8 40.0 37.7
Donga
Bassila 21.9 49.1 46.8
Copargo 24.1 51.5 49.2
Djougou 15.9 34.5 32.2
Ouak 27.1 52.9 50.6
Littoral
Cotonou 8.9 26.1 23.8
Mono
Athim 20.7 40.4 38.1
Bopa 31.1 46.7 44.4
Com 26.2 38.4 36.1
Grand-Popo 19.2 38.5 36.2
Houeyogbe 24.1 47.7 45.4
Lokossa 25.3 49.8 47.5
Oum
Adjarra 9.5 21.6 19.3
Adjohoun 15.1 36.0 33.7
Aguegue 17.3 46.2 43.9
Akpro-Missret 20.1 42.5 40.2
Avrankou 30.5 49.6 47.3
Bonou 8.7 32.6 30.3
Dangbo 16.6 41.7 39.4
Porto-Novo 11.9 32.6 30.3
Sm-Kpodji 16.7 39.1 36.8
Plateau
Adja-ouere 21.9 46.2 43.9
Ifangni 18.4 42.4 40.1
Ktou 18.0 40.0 37.7
Pob 24.4 45.8 43.5
Sakt 21.9 51.4 49.1
Zou
Abomey 15.8 39.1 36.8
Agbangnizoun 15.4 35.4 33.1
Bohicon 14.6 33.2 30.9
Cov 50.0 67.2 64.9
Djidja 54.8 73.3 71.0
Ouinhi 51.4 71.0 68.7
Zagnanado 82.9 85.7 83.4
Za-kpota 55.7 77.7 75.4

Source : EMICoV-EDSB3 2006

N.B. : Les communes sans surbrillance sont celles qui sont considres comme des poches de pauvret


71
4.5 CARACTRISTIQUES DES POCHES DE PAUVRET : ALIMENTATION, SANT,
DUCATION

La Banque Mondiale en 1997 a examin la relation entre lvolution du retard de croissance et
celle dun grand nombre dindicateurs de dveloppement ayant trait diffrents secteurs: finances
publiques (rpartition des dpenses par grands domaines), alimentation (production, aide), sant
(accs au systme de sant, vaccination, nombre dinfirmiers par habitant, accs leau potable,
assainissement), ducation (taux de frquentation des diffrents niveaux scolaires, alphabtisation des
adultes, plus spcifiquement des femmes), etc. Si certains de ces facteurs sont en correspondance la
fois avec le niveau de dveloppement conomique du pays et avec le taux de malnutrition de manire
transversale, peu montrent une volution parallle celle des indicateurs nutritionnels ; ce nest en
tout cas pas significativement diffrent entre les pays qui ont connu une amlioration du taux de
retard de croissance et ceux qui ont subi une dgradation.

Lvolution compare des disponibilits nergtiques quotidiennes par personne calcules par
la FAO (FAO, 1996) montre une diminution rgulire entre 1970 et 1990 pour lAfrique au sud du
Sahara, contrairement lensemble des autres rgions du monde, qui ont toutes connu une
amlioration progressive. Il semble bien exister une corrlation au niveau des grandes rgions, avec
prs de la moiti de la variance de la prvalence de malnutrition explique par les niveaux de
disponibilits alimentaires. Il existe toutefois des carts importants entre rgions du monde. Ainsi la
prvalence de malnutrition est beaucoup plus leve en Asie quen Afrique pour un mme niveau de
calories/jour/pers. (ACC/SCN, 1992). La corrlation une poque donne entre prvalence de
malnutrition et disponibilits alimentaires (ou linsuffisance estime par rapport aux besoins) reste
modeste. Si lon regarde la relation entre lvolution de la prvalence du retard de taille comme de la
maigreur des jeunes enfants avec lvolution des disponibilits alimentaires pour une priode
similaire, le lien est galement faible, soit que ces donnes agrges aient une prcision insuffisante
pour rendre compte des phnomnes de scurit alimentaire, notamment au niveau qui semble le
plus critique (i.e. celui des mnages), soit que dautres causes aient une plus grande incidence.

En matire dducation, le facteur qui semble le plus en liaison avec lvolution nutritionnelle
est le taux dalphabtisation des adultes. Mais l encore, les volutions sont mal connues. Les
indicateurs se concentrent habituellement sur le fonctionnement du systme scolaire traditionnel
pour les jeunes enfants. En ce qui concerne les adultes, cest le diffrentiel dducation
(alphabtisation essentielle) entre femmes et hommes qui est, semble-t-il, le plus rvlateur.

4.6 LES VOIES DAMLIORATION DE LA SITUATION NUTRITIONNELLE

En pratique, quels sont les paramtres susceptibles dexpliquer les volutions positives sur le
plan nutritionnel, mme dans des conditions de faible croissance conomique ? Les programmes qui
russissent dans ce domaine prsentent les caractristiques suivantes : une forte volont politique lie
une prise de conscience largement partage au niveau du pays sur limportance des questions de
nutrition ; une bonne identification des problmes (niveaux de prvalence, rpartition rgionale,
causes probables) ; lacceptation par tous dun degr de ciblage pertinent ; un niveau lev de
participation des populations elles-mmes ; un management de qualit ; une slection et une
formation rigoureuse des personnels responsables des programmes (Jenning et al., 1991). Plus

72
rcemment, on a galement mis laccent sur la ncessit dun investissement sur le long terme au lieu
de programmes de courte dure, mais en utilisant au mieux, grande chelle, lexprience acquise au
cours de ces petits projets qui ont connu un succs vident. On insiste aussi sur le renforcement des
cooprations intersectorielles, inter-agences, et entre gouvernements et ONG, afin de favoriser les
synergies (SCN, 1997 : 3-14.).

De fait, les pays qui ont mis en place des programmes jugs exemplaires pour certains de ces
aspects, comme la Tanzanie, le Kenya, le Nigria, le Ghana, le Zimbabwe ou le Malawi,
Graphiquement figurent parmi les mieux classs pour lamlioration de la situation nutritionnelle des
jeunes enfants.

Le niveau de malnutrition des populations est clairement en relation avec le niveau
conomique dun pays et il est rare quune croissance conomique soutenue ne permette pas une
amlioration rgulire de la situation nutritionnelle. Sagit-il dun simple problme de pauvret
ordinaire, qui se rsoudra avec le temps, ou est-il possible de lutter de manire spcifique contre la
malnutrition malgr un dveloppement conomique lent ? Un certain nombre de pays ont apport
une rponse claire ; cela ncessite de considrer la nutrition comme une relative priorit, ce qui nest
pas le cas encore dans beaucoup de pays comme le ntre. Les interventions nutritionnelles nont pas
besoin dtre forcement coteuses pour tre efficaces ; elles russissent tout particulirement, comme
dailleurs la plupart des programmes de lutte contre la pauvret, dans un contexte de meilleures
quit et de participation des intresss.


CONCLUSION

Les donnes de lEMICoV et de lEDS 2006 montrent quil y a bien une relation forte entre les
conditions de vie des mnages mesures par lincidence de la pauvret montaire et la malnutrition
notamment le retard de croissance staturale mesur par lindice taille pour ge .

Quarante quatre communes du Bnin ont t identifies comme poches de pauvret au regard du
niveau de la prvalence du retard de croissance staturale des enfants de moins de 5 ans. En effet, ces
44 communes ont une prvalence de la malnutrition chronique qui est au-del de la moyenne
nationale qui est de 40,6%. Elles se rpartissent dans tous les dpartements lexception du Littoral.

La consquence de ce lien entre pauvret montaire et retard de croissance est la possibilit de faire
un ciblage rapide des poches de pauvret partir des donnes anthropomtriques des enfants de
moins de cinq ans. Cela permettra de gagner non seulement du temps mais aussi de largent (on
vitera les enqutes de consommation au niveau des mnages).





73

MICROFINANCE ET PAUVRET

Assogba HODONOU et Damien MEDEJ I


Rsum

La microfinance permet, dit-on, de maintenir la tte hors de leau , damliorer la situation des pauvres, et engendre
un dveloppement plus rapide des activits dune microentreprise avec tout ce quil y a de corollaires (augmentation des
rsultats, amlioration des conditions de vie des mnages bnficiaires, autonomisation plus importante des bnficiaires).
Elle est aussi reconnue comme tant une stratgie de lutte contre la pauvret. Ce papier permet de vrifier, partir des
donnes de lenqute modulaire intgre sur les conditions de vie des mnages, toutes ces affirmations en mettant un
accent particulier sur les impacts de laccs aux microcrdits sur la pauvret, lducation, la sant et le niveau de vie des
mnages en utilisant la mthode dappariement base sur les scores de propension. Tous les aspects gnralement abords
dans ce type dtude ne sont pas abords car il ne sagit pas dune tude spcifique axe sur la clientle des institutions
de microfinance. Les estimations ont rvl lexistence dimpact rel sur la pauvret.

Mots cls : Pauvret, microcrdit, microfinance, impact, score de propension pour
appariement, modle logit

74
INTRODUCTION

Le recours la microfinance permet, dit-on, de maintenir la tte hors de leau , et
damliorer la situation des pauvres. En effet, il est gnralement admis que la microfinance a un
impact important sur la vie des clients des Institutions de Microfinance (IMF). Il est aussi largement
accept que laccs au microcrdit engendre (i) un dveloppement plus rapide des activits dune
microentreprise, (ii) une augmentation des rsultats de cette entreprise et autres changements positifs
dans lentreprise, (iii) une amlioration des conditions de vie des mnages bnficiaires, et (iv) une
autonomisation plus importante de ces derniers.

Par ailleurs, la microfinance est une stratgie de lutte contre la pauvret, comme la attest le
Sommet du Microcrdit en 1997 et lexistence du CGAP (Consultative Group to Assist the Poorest),
un partenaire technique et financier multilatral dont lobjectif est de sattaquer la pauvret travers
la promotion des programmes de microcrdits. Cependant, le montant des crdits accords dans le
cadre de ces programmes semble tre trop petit par rapport aux impacts attendus.

Lenqute modulaire intgre auprs des mnages (EMICoV) donne lopportunit, grce
son module de microfinance, de faire une analyse de limpact de laccs aux microcrdits sur la
pauvret. En particulier, lanalyse porte sur les mnages ayant bnfici de microcrdit dans les douze
mois prcdant la ralisation de lenqute. Contrairement la pratique dans ce domaine, les impacts
de laccs un microcrdit seront cerns non pas partir dune tude spcifique oriente vers les
clients dune IMF donne, mais plutt partir des donnes dune enqute nationale dont lobjectif
premier est dvaluer le niveau de la pauvret au Bnin. Avant de rendre compte de ces impacts, une
revue de littrature a t faite pour prsenter les relations qui existent entre laccs au microcrdit et
la rduction de la pauvret. Ensuite la mthodologie utilise a t dcrite de faon succincte pour
faciliter non seulement la comprhension des rsultats obtenus, mais aussi pour accorder une
certaine crdibilit aux conclusions tires. Des recommandations ont suivi lanalyse des rsultats
obtenus.

5.1 MICROCRDIT ET RDUCTION DE LA PAUVRET : QUE DIT LA LITTRATURE ?

Lobjectif de cette section est de faire le point de la littrature sur les relations qui existent
entre laccs un crdit et la rduction de la pauvret. Plusieurs travaux se sont focaliss sur cet
aspect dans le cadre des valuations dimpacts des programmes conus pour lutter contre la pauvret.
On peut distinguer deux catgories de travaux : les travaux scientifiques publis dans des revues
dune certaines renommes ou sous forme de documents de travail, et les rapports dvaluation de
projets/programmes produits la fin de chaque projet/programme financ par les partenaires au
dveloppement. La plupart du temps, ces rapports ne font pas lobjet de publication et les rsultats
ne sont connus que des commanditaires. Cest pourquoi, nous avons orient nos recherches vers les
travaux scientifiques plus rcents et plus solides qui, malheureusement, portent trs peu (ou mme
pas) sur les cas du Bnin. Le caractre universel des rsultats dans ce domaine tient au fait que les
manifestations de la pauvret sont pratiquement les mmes partout.

Les impacts de laccs au crdit sont souvent valus selon deux aspects. Le premier aspect
concerne la cible. Dans ce cas, on cherche rpondre la question les pauvres bnficient-ils
rellement des crdits ? . Le deuxime aspect de lvaluation dimpact est lanalyse des canaux de

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transmission de limpact. Il sagit de rpondre la question comment est-ce que laccs aux crdits
affecte le bien-tre des bnficiaires ?

Dans la majorit des cas (entre 80 et 90%), il est admis que lutilisation du microcrdit a des
effets plutt positifs sur les opportunits et les revenus. En effet, le microcrdit permet
lintensification et/ou lextensification de lagriculture quand le foncier nest pas satur, la
structuration des rseaux de commerce et dartisanat, etc. Les revenus tirs de ces activits sont
prioritairement consacrs lalimentation et aux conditions de vie (sant, ducation, habillement,
habitat, etc.). Ensuite, un certain effet positif est galement remarqu sur lautonomisation, en termes
de statut et dinsertion sociale (limitation des dpendances, participation accrue aux rseaux sociaux
par le biais de tontines, de ftes, etc.). Enfin, le microcrdit permet aussi de renforcer la scurit par
le recours lpargne, la possibilit de souscrire de nouveaux crdits, les opportunits ouvertes par
les services dassurance (encore rare).

5.1.1 A qui profitent les microcrdits ?

Par nature, les microcrdits nintressent pas les populations les plus favorises, induisant de
ce fait, naturellement, leur auto-exclusion . Mais cela ne suffit pas pour dire que les pauvres
profitent pleinement des microcrdits. Ltude de Navajas et al (2000) sur 588 clients de cinq IMF
(BancoSol, Caja Los Andes, FIE, Sartawi et PRODEM) de la Bolivie, par exemple, montre pour les cinq
institutions de microfinance tudies, que les personnes touches ne sont pas les plus pauvres, mais
plutt ceux qui sont dans un voisinage immdiat de la ligne de pauvret. La catgorie de prts qui
touche davantage les plus pauvres est celle des prts garantis par les groupes de caution solidaire.
Enfin, les IMF intervenant dans les milieux ruraux touchent plus de pauvres que celles qui
interviennent en milieu urbain.

Une autre tude, en loccurrence celle de Amin et al (2001) dans deux villages situs au Nord
de Bangladesh portant sur le cas de trois programmes de microfinance (Grameen Bank, BRAC et
ASA), tablit que les IMF parviennent atteindre les mnages pauvres. Toutefois, elles ne russissent
pas atteindre les mnages vulnrables, encore moins les mnages la fois pauvres et vulnrables
dans le village le plus pauvre.

Dans une autre tude portant sur la BRAC mais ralise une chelle gographique plus
large, les auteurs (Evans et al, 1999) montrent que : (1) les mnages les plus pauvres ont une plus
forte probabilit dtre membres de lIMF et sont donc sur-reprsents au sein de la clientle ; (2) la
majorit des mnages pauvres, tout en tant ligibles, ne sont pas membres de lIMF.

Ces tudes ralises lchelle de la clientle des IMF montrent bien que globalement, les
pauvres profitent des programmes de microcrdits mis en place par ces IMF. Leur taux de
participation ne dpend pas que de linsuffisance de loffre de services des IMF, mais aussi des
critres dligibilit (possession de terre, faible niveau dinstruction, etc.).

5.1.2 De quelle manire laccs au crdit affecte-t-il le bien-tre des bnficiaires ?

Durant les trois dernires dcennies, les pauvres ont utilis les microcrdits pour commencer
de nouvelles activits gnratrices de revenu ou pour tendre celles qui sont dj en cours. Ils ont

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profit de laugmentation de leurs revenus pour amliorer le niveau de leur consommation, envoyer
leurs enfants lcole et construire un stock de patrimoine. Ils ont fait de lpargne pour se protger
contre la maladie et les chocs alatoires. Ils ont aussi amlior leur niveau daccs aux soins de sant
de qualit. Les femmes qui constituent la cible prfre de beaucoup dIMF, ou plus largement des
programmes de microfinance, sont beaucoup plus mancipes ou autonomises pour participer la
prise de dcisions qui concernent directement leur vie.

De nombreuses tudes empiriques utilisant des mthodes scientifiquement solides
dvaluation dimpact ont montr que les impacts de laccs au crdit se transmettent par lemploi, la
consommation et les salaires, renforant ainsi la capacit des pauvres amliorer leurs conditions de
vie. En effet, la diversification des sources de revenu permet aux populations de rsister davantage
aux chocs externes. De plus, lpargne et les services de microfinance permettent aux pauvres de se
planifier pour les dpenses futures, de grer les situations de crises et de couvrir convenablement les
dpenses inattendues. Des tudes dimpacts sur la pauvret et sur la faim au niveau des clients des
programmes de microfinance ont montr que laccs au crdit a plusieurs types dimpacts.

En Indonsie, prs de 90% des clients de la BRI enquts sur lle de Lombok sont sortis de
leur situation de pauvret grce une augmentation moyenne de leur revenu de prs de 112%
(Panjaitan-Drioadisuryo et al.(1999)). Ltude de Barnes (2001) montre que les extrmes pauvres des
clients de Zambuko Trust au Zimbabwe, ont pu augmenter leur consommation daliments fort taux
de protine un moment o les dpenses alimentaires au niveau national taient en baisse. En Inde,
une tude des clients de SHARE ralise par Simanowitz et walters (2002) a document quen plus
du bien-tre conomique, on note un important changement dans lemploi des clients. Les clients qui
avaient des emplois de type irrgulier et peu rmunr ont dsormais des sources de revenu trs
diversifies avec un accent particulier sur les micro et petites entreprises. Des tudes au niveau de
deux IMF spares de Bangladesh ont rvl un changement similaire passant des emplois informels
lauto-emploi des clients de ces IMF. La consquence est que le salaire horaire au niveau du village
a augment (Zama (2000) et Khandker (1998)).

Les impacts sur les pauvres de laccs au crdit se transmettent aussi par lducation qui est
lun des services de base essentiels pour le dveloppement du capital humain. Les augmentations de
revenus issues des microentreprises agissent ensemble avec les opportunits dpargner, pour
permettre aux populations de mieux planifier et de mieux investir dans lavenir de leurs enfants. Des
tudes ont montr que les clients des IMF ont un taux de scolarisation des enfants plus levs que les
non-clients. Une fois lcole, les enfants de ces clients dIMF ont plus de chances dy rester que les
enfants des non-clients. En fait, certaines IMF ont des programmes spcifiques dpargne pour
lduction et des plans de crdits pour les enfants de leurs clients.

Plus spcifiquement plusieurs types dimpacts ont t nots selon les pays. Au Bangladesh, le
taux dalphabtisme parmi les enfants de 11 14 ans des clients de BRAC a augment de 12% 27%
en trios contre un taux de 14% seulement pour les enfants des non-clients (Chowdhury and Bhuiya
(2001)). Au Honduras, le taux de dperdition tait rduit mesure que les parents des enfants
gagnaient des ressources travers leur participation aux programmes de microfinance (Marcus R.,
Porter, B. et Harler, C. et al. (1999)). En Ouganda, une tude dimpact dun programme de
microfinance a montr que les mnages participant au programme investissent plus dans lducation
de leurs enfants et des orphelins du SIDA habitant dans leur famille que les mnages non-
participants. En Inde, le taux de scolarisation, au secondaire, des enfants des clients de SEWA Bank,
a augment de 15% 70% entre 1997 et 1999 (Chen et Snodgrass (2001)). Au Zimbabwe, ltude

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portant sur Zambuko Trust montre que les enfants de 6 21 ans des clients ayant bnfici de
plusieurs prts restent plus lcole que ceux des non-clients (Barnes (2001)).

Laccs au crdit participe galement la promotion de lquit genre et lautonomisation
des femmes. La plupart des programmes de microfinance ciblent les femmes afin de leur donner
lopportunit de contrler directement leurs ressources. Laccs au crdit donne aux femmes cette
chance et leur permet daugmenter leur participation au dveloppement conomique de leur
communaut. Dans beaucoup de pays, la participation des femmes au dveloppement conomique
sur une priode relativement longue leur permet davoir une de confiance accrue en elles-mmes et
dtre suffisamment convaincues, donc plus autonomises. Bon nombre dIMF conoivent leurs
programmes pour autonomiser la femme avec pour objectif daugmenter leur voix dans les dcisions
(familiales, conomiques, sociales et politiques) qui touchent directement leur vie.

Les tudes au niveau des clients des IMF indiquent spcifiquement que :

o au Npal, 68% des femmes du "Womens Empowerment Program" ont commenc par
prendre des dcisions qui taient traditionnellement prises par les hommes. Il sagit
essentiellement des dcisions dachat et de vente de proprit, et des dcisions de
planification familiale (tude de Cheston et Kuhn (2002)) ;
o au Ghana, les femmes affilies Freedom from Hunger sont trs actives dans la vie de leur
communaut et celles de la Bolivie taient plus activement impliques dans les
gouvernements locaux (MkNelly et Dunford Ghana, 1998) et (Bolivie, 1999) ;
o au Bangladesh, les clientes des IMF sont plus autonomiss que les non-clientes en termes de
mobilit physique, dacquisition de biens durables, de contrle des facteurs de production, de
prise de dcision et de connaissance lgale et politique. (Hashemi, Schuler et Riley (1996)).

La sant est un autre canal par lequel les impacts de laccs au crdit se transmettent. En effet,
laccs aux services financiers, quils soient le crdit, lpargne ou lassurance, permet plusieurs
personnes pauvres damliorer leur accs aux soins de sant. Certaines IMF, proposent leurs
clients des programmes cibls dducation pour la sant en vue damliorer leur tat nutritionnel, de
les amener tre plus avertis des maladies contagieuses et des mesures de prvention, et de fournir
linformation sur lexistence des services de soins de sant. Dautres IMF ont commenc rcemment
signer des accords de partenariat avec des compagnies formelles dassurance en vue dassurer la
sant de leurs clients. Entre autres tudes ayant permis de tirer ces conclusions, on peut citer celle de
MkNelly et Dunford (Bolivie, 1999) et (Ghana, 1998), celle de Barnes (Uganda, 1998), et celle de
Chowdhury et Bhuiya (Bangladesh, 2001).

En somme, les expriences des pays forte tradition de microfinance montrent que laccs au
microcrdit peut contribuer rduire la pauvret des mnages. Il peut aussi contribuer amliorer le
capital humain du mnage (amlioration du taux de scolarisation des enfants, amlioration de laccs
des gens aux soins de sant, amlioration du capital social, etc.). Laccs la microfinance peut
contribuer la rduction du taux de chmage par lauto-emploi. Lvaluation de ces impacts est assez
dlicate et fait souvent appel une mthodologie rigoureuse.




78
5.2 MTHODOLOGIE

Evaluer l'impact de laccs aux crdits sur la pauvret et le bien-tre des mnages revient
rpondre la question suivante : en quoi la situation des mnages ayant bnfici de crdits
est-elle diffrente, en moyenne, de ce qu'elle aurait t sils navaient pas bnfici de ces
crdits ? Il sagit destimer leffet causal dun "traitement" travers un indicateur potentiel de pauvret
ou de bien-tre.

5.2.1 Mthodes souvent utilises

Le modle qui permet de formaliser ce problme est celui de Rubin. Le traitement ici est
laccs aux crdits et est souvent reprsent dans la littrature de lvaluation dimpact par une
variable dichotomique note T qui vaut 1 si au moins un membre du mnage reoit un crdit et 0
sinon. Notons Y
0
lindicateur potentiel caractrisant un mnage nayant pas reu un crdit et Y
1

lindicateur potentiel caractrisant un mnage ayant bnfici dun crdit. Y
0
et Y
1
sont des variables
alatoires dpendant des caractristiques observables du mnage et de son environnement, notes X.
Par dfinition, on ne peut pas observer Y
0
et Y
1
sur un mme mnage une mme date. Pour un
mnage trait, cest--dire un mnage ayant reu un crdit, Y
1
est connu et est mesur par lindicateur
de rsultat observ du mnage tandis que Y
0
est inconnue et correspond au rsultat potentiel qui
aurait t ralis si lindividu navait pas t trait. Pour un mnage non trait, cest--dire nayant pas
reu de crdit, on observe au contraire Y
0
tandis que Y
1
est inconnue.

Lindicateur de rsultat observ peut donc se dduire des indicateurs potentiels et de la
variable de traitement par la relation : Y = T Y
1
+ (1-T) Y
0
. Seul le couple (Y, T) est observ pour
chaque mnage.

La question pose prcdemment peut alors tre exprime de faon formelle par : que vaut

E [Y
1
Y
0
| X = x, T = 1] ? (1)

Cette expression est lcart moyen du niveau de bien-tre dun mnage selon quil a ou non
bnfici dun crdit connaissant les autres caractristiques observables x (une ralisation de X) et en
sintressant uniquement aux mnages bnficiaires (T=1).

Lestimation de cette quantit exprime en (1) est souvent difficile parce que pour un mnage
donn, on observe soit la ralisation de Y
0
, soit celle de Y
1
, selon quil est bnficiaire ou non de
crdits, mais jamais les deux la fois car un mme mnage ne peut pas tre la fois bnficiaire et
non bnficiaire de crdit.

La principale difficult donc est de dfinir une situation de rfrence par rapport laquelle on
peut mesurer les effets de laccs au crdit de faon satisfaisante. Autrement dit, la difficult majeure
porte sur la mesure de Y0 parmi les bnficiaires. Des mthodes trs diverses ont t essayes.

L'une d'elles consiste demander aux bnficiaires de crdit quel aurait t leur
comportement sils navaient pas bnfici de ce crdit. Cette approche est videmment fort
subjective; faisant appel la mmoire des personnes interroges, le risque d'erreur est rel.

79
La deuxime mthode bien connue et bien utilise est celle dite avant-aprs qui consiste
comparer les valeurs des indicateurs retenus pour lvaluation immdiatement avant laccs du
mnage au crdit et les aleurs des mmes indicateurs peu aprs laccs ce crdit. On suppose ici
quune bonne mesure de Y
0
(parmi les participants) est fournie par la ralisation de cette variable
parmi ceux-ci avant leur accs au crdit. Le problme que prsente cette mthode est qu'elle ne
permet pas de distinguer clairement l'effet de l'action de celui d'autres phnomnes variant au cours
du temps. Le rsultat observ (par exemple, laugmentation des dpenses de consommation) peut en
effet aussi tre la consquence de changements survenus dans le contexte conomique entre lpoque
avant le traitement et lpoque aprs . Le fait que souvent les bnficiaires connaissent une
baisse de revenu (ou de toute autre variable) avant leur traitement (ici laccs au crdit) est aussi une
source de biais.

La troisime mthode frquemment utilise est celle dite des groupes apparis et
consiste identifier des groupes de non-bnficiaires prsentant des caractristiques analogues
celles des bnficiaires. Ce groupe de non-bnficiaires porte souvent le nom de groupe de contrle ou
de groupe tmoin. Les critres gnralement pris en compte sont notamment l'ge, le sexe, l'activit
professionnelle, le niveau d'instruction et de formation, la branche d'activit et la rgion par exemple.
Il est gnralement possible d'apparier deux groupes d'observation sur la base de ces critres. En
revanche, faute dobservation satisfaisante, il est peu prs impossible d'apparier de faon
satisfaisante dans des dimensions pertinentes telles que la motivation ou la confiance en soi par
exemple. Par consquent, on ne peut jamais tre compltement sr que les diffrences observes
entre les deux groupes la fin du programme sont imputables au programme et non des
diffrences qui existaient dj entre les caractristiques inobserves des participants.

La quatrime mthode issue de la fusion de la mthode "avant-aprs" et de l'ide d'utiliser
un groupe de contrle, est connue sous le nom de diffrence de diffrence . La mthode
"diffrence de diffrence" exige que lon possde deux observations sur chacun des groupes de
bnficiaires et de non-bnficiaires. Ainsi, si la dpense totale des mnages est reprsente par
D
jt
, (j = 0 pour les non participants et j = 1 pour les participants, t=0 pour la priode initiale et t=1
pour la priode finale), on a dune part D
00
et D
01
le total des dpenses pour les mnages nayant pas
bnfici de crdit au temps t = 0 et t = 1 respectivement ; et dautre part D
10
et D
11
le total des
dpenses pour les mnages ayant bnfici de crdit au temps t = 0 et t = 1 respectivement. La
mthode estime l'effet de l'accs au crdit par la quantit :

10 00 11 01
( ) ( ) E D D E D D A = , o E (.) dsigne lesprance mathmatique.

La mthode n'est pas biaise par la prsence d'un effet fixe propre chaque groupe j, encore
moins par la prsence d'un effet du temps pour autant que cet effet soit le mme quel que soit j.
Cette mthode est gnralisable la prise en compte d'autres diffrences observables entre les
individus des deux groupes (le X introduit plus haut).

Une cinquime mthode consiste en une approche exprimentale o les personnes dun
groupe cible sont rparties au hasard soit dans un groupe exprimental qui bnficiera du projet,
soit dans un groupe de contrle qui nen bnficiera pas. Si elle est correctement applique, cette
mthode permet dviter des disparits systmatiques entre les participants et le groupe tmoin. Ce
dernier constitue donc un point de rfrence correct pour lvaluation des rsultats du programme.
Elle est toutefois difficile mettre en uvre surtout dans le domaine des sciences sociales.

80
5.2.2 Que choisir ?

La nature des donnes disponibles nous amne choisir la mthode des groupes apparis
utilisant le score de propension (propensity-score matching) pour construire de faon quasi-exprimentale
le groupe de contrle (les mnages qui nont pas eu accs des crdits) qui sera compar aux
mnages ayant bnfici de crdits. De faon pratique, cette mthode consiste utiliser la base de
donnes des individus ayant eu bnficier de crdits, constitue partir de la base de donnes de
lenqute EMICoV, pour construire la base de donnes des mnages bnficiaires de crdits. Ceux-ci
seront apparis aux mnages non bnficiaires de crdits prsentant des caractristiques comparables
aux leurs sur la base du score de propension qui nest rien dautre que la probabilit de bnficier
dun crdit. Cette probabilit est estime par un modle de rgression logistique ou probit et
reprsente la chance pour un mnage de bnficier dun crdit. Lappariement consiste associer
un mnage bnficiaire de crdits un mnage non bnficiaire ayant des caractristiques similaires et
qui aurait eu la mme chance (en moyenne) dobtenir de crdit si certains de ses membres staient
adresss la mme institution de crdit.

Cette mthode a t utilise par plusieurs auteurs pour traiter des problmes similaires. F.
GUBERT et F. ROUBAUD (2005) lont utilise pour analyser limpact des financements accords
par ADFI, une institution de microfinance oprant auprs de microentrepreneurs Antananarivo
(Madagascar). McIntosh, C. (2004) la utilise aussi pour analyser lefficacit de deux politiques de
microcrdit dveloppes par FINCA Uganda, la plus large IMF du pays. Zaman (2000) la utilise
pour explorer les relations qui existent entre laccs aux microcrdits et la rduction de la pauvret et
de la vulnrabilit des clients de BRAC, la plus grande IMF de Bangladesh. Au Bnin,
malheureusement les travaux de porte scientifique dans le domaine sont rares.

5.3 IMPACTS DE LACCS AUX MICROCRDITS SUR LA PAUVRET DES MNAGES

5.3.1 Accs des mnages aux micro-crdits : vue gnrale

Dans la plupart des cas, les tudes dimpacts de microfinance portent sur les clients de lIMF
considre. Ainsi, un chantillon reprsentatif de la population des clients est tir selon les techniques
de sondage pour servir de base aux analyses. Dans le cas prsent, il sagit dune tude base sur une
enqute auprs des mnages qui a saisi, entre autres, laccs de ces derniers aux crdits pour diverses
raisons. Au total, 12 sources de financement des activits des mnages ont t tudies incluant la
banque, le crdit agricole, les ONG, des institutions de microfinance bien connues comme la
FECECAM pour ne citer que celles-l. Nous avons considr comme microfinancement, les
financements issus de la FECECAM, des autres IMF et des ONG.

Un mnage est considr donc comme bnficiaire de microcrdit si au moins un de ses
membres a eu contracter un prt auprs de lune au moins de ces trois institutions. Au total, 544
mnages avaient bnfici de microcrdits et 1278 mnages avaient bnfici de crdits. Les tableaux
qui suivent prsentent les taux daccs des mnages aux crdits.




81


Tableau 5.1 : Taux daccs des mnages aux
crdits et microcrdits (en %)

Statut par
rapport au
crdit
Mnage
bnficiaire de
crdit
(toutes sources
confondues)
Mnage
bnficiaire de
microcrdit
Non bnficiaire 92,2 96,6
Bnficiaire 7,8 3,4
Total 100,0 100,0
Source : EMICoV 2006




Tableau 5.2 : Taux daccs des mnages aux
crdits selon les sources de financement (en %)

Source de crdit %
Pas de crdits 92,22
Banque 0,26
Crdit agricole 0,54
FECECAM 1,33
Autres IMF 1,67
ONG 0,45
Socit 0,04
Prt d'argent 0,33
Commerant 0,21
Fonds agricole 0,04
Parents, amis ou voisins 2,12
Tontine 0,27
Autres 0,52
Total 100,00
Source : EMICoV 2006


Il ressort des deux tableaux ci-dessus qu peine 8% des mnages du Bnin ont accs un
crdit quelle que soit la source de financement, et 3,4% des mnages ont accs aux microcrdits en
2006. La FECECAM est la source de financement la plus importante parmi les sources formelles. A
peine 0,3% des mnages ont accs un crdit bancaire. Les parents, amis et voisins constituent la
plus importante de toutes les sources de financement.

5.3.2 Estimation du score de propension pour lappariement des mnages

Comme il a t mentionn plus haut, le score de propension pour lappariement (SPA) des
mnages sera estim laide dun modle logit dans lequel la variable dpendante, accs au
microcrdit, prend la valeur 1 si au moins un membre du mnage bnficie dun microcrdit. Elle
prend la valeur 0 dans le cas o aucun membre du mnage nen bnficie. Cest en fait le modle qui
estime pour chaque mnage, sa chance de bnficier dun microcrdit en 2006. Les caractristiques
observes sur les mnages qui ont permis de faire ce travail sont :

o pour le chef du mnage : le sexe, lge, le nombre dannes dtude, le diplme, le type
dcole frquente, la nature de la formation, la branche dactivit, lanciennet dans lemploi,
lanciennet dans lentreprise o il travaille, lethnie, la religion, la catgorie socio-
professionnelle, la catgorie socio-professionnelle par secteur institutionnel ;

o pour le mnage : le pourcentage des personnes gs de 15 59 ans, le pourcentage des
enfants scolarisables, la possession dau moins un terrain, la possession dau moins une
maison en location, le milieu de rsidence, le dpartement de rsidence.


82
Il ressort de ces estimations que le score moyen avant lappariement est de 0,036 pour les non
bnficiaires de microcrdits, de 0,09 pour les bnficiaires et de 0,038 pour lensemble des mnages.
Aprs appariement, il est de 0,09 pour lensemble.

Une fois que les scores de propension sont estims, chaque mnage bnficiaire de microcrdits
est appari un mnage non bnficiaire ayant peu prs le mme score. Les tests statistiques
simples de comparaison de moyenne sont alors utiliss pour rendre compte de limpact de laccs au
microcrdit sur les indicateurs dimpacts retenus.

5.3.3 Principales caractristiques des bnficiaires

Lge moyen des chefs de mnages bnficiaires est de 43 ans. Environ 23,7% des mnages
sont dirigs par des femmes. La plupart des chefs de mnage (74,7%) sont sans diplme acadmique.
Pour ceux qui ont fait une formation formelle, ils lont faite dans un tablissement public dans une
filire de formation gnrale. La grande majorit de ceux qui exercent une activit sont dans
lagriculture ou dans le commerce et la restauration. La majorit sont leur propre compte et sont
gnralement des travailleurs indpendants informels.

En ce qui concerne les mnages non bnficiaires, ils sont caractriss par une taille
relativement importante (6 personnes en moyenne), dont environ 50,4% sont gs de 15 59 ans.
Ces mnages se retrouvent en gnral en milieu rural. Environ 65% des mnages possdent au moins
une terre et 5,0% possdent une maison en location.

5.3.4 Analyse de limpact des microcrdits

Porte des actions des Institutions de Microfinance (IMF)

Elle permet de voir si les pauvres sont rellement touchs par les IMF, car la vocation
premire de ces IMF est de permettre aux personnes dmunies et autres vulnrables davoir accs
aux crdits. En dautres termes, cest la question du ciblage des pauvres qui est pose. Ainsi, un
impact des actions des IMF est de voir dans quelles mesures leurs cibles privilgis sont atteints.

Les rsultats de lanalyse montrent que limpact est relativement faible ce niveau. En effet,
parmi les bnficiaires de microcrdits, seuls 21,4% sont des pauvres. Et pourtant, les estimations du
score de propension (qui nest rien dautre que la chance pour un mnage de bnficier dun
microcrdit) ont montr que les pauvres ont plus de chances que les non pauvres davoir un
microcrdit. Cela pourrait sexpliquer alors par une absence plus massive des pauvres aux guichets
des IMF. Cette absence pourrait sexpliquer par un manque de confiance en soi, cest--dire par un
capital social faible au niveau des mnages pauvres. Il est donc important de recommander que les
IMF dveloppent une stratgie de focalisation de leurs actions sur les pauvres afin de contribuer
laugmentation de leur capital social et de leur permettre davoir confiance en eux-mmes. Ce faisant,
on pourrait renverser la situation.





83
Impact sur la rduction de la pauvret

Limpact est mesur laide des indicateurs de pauvret montaire et de pauvret non
montaire. Lamlioration des indicateurs de pauvret non montaire est le signe dune amlioration
des conditions de vie des mnages, gnralement mesure par lacquisition de biens durables et
lamlioration des conditions dhabitation, toute chose dj prise en compte dans lestimation de
lindicateur de pauvret non montaire qui est un indicateur composite.

Le tableau qui suit montre que globalement leffet de laccs au microcrdit sur la pauvret est
positif tant au niveau de la pauvret montaire quau niveau de la pauvret non montaire. Les
rsultats des analyses montrent que lincidence de la pauvret non montaire a diminu de prs de
6,4% grce laccs des mnages aux microcrdits ; ce niveau de rduction est de prs de 12% pour
la pauvret montaire et de 2,2% pour les ingalits parmi les pauvres.

Cette situation globale cache quelques spcificits. En effet, lorsquon sintresse au genre du
chef de mnage, limpact des crdits nest plus aussi total que ce qui est observ plus haut. Au
niveau des mnages dirigs par des femmes, la pauvret non montaire a diminu certes, mais cette
diminution nest pas suffisante pour tre significative. En dautres termes, laccs au crdit des
mnages dirigs par une femme na aucun impact significatif sur la pauvret non montaire. Il a
toutefois, un impact positif sur la pauvret montaire. La rduction de lincidence de la pauvret
montaire a atteint 22% ; celle de la profondeur et de la svrit a atteint respectivement 7% et 3%.

Tableau 5.3 : Impact de laccs des micros crdits sur la pauvret des mnages - global et par sexe

Indicateur Diffrence moyenne Diffrence moyenne
Tout
mnage
p-value Mnages
dirigs
par une
femme
p-value Mnages
dirigs
par un
homme
p-value
Incidence de la pauvret non
montaire -0,0643 0,023 -0,0248 0,676 -0,0757 0,019
Profondeur de la pauvret non
montaire -0,0470 0,002 -0,0291 0,398 -0,0521 0,002
Svrit de la pauvret non
montaire -0,0344 0,002 -0,0322 0,227 -0,0350 0,004
Incidence de la pauvret montaire -0,1195 0,000 -0,2231 0,000 -0,0898 0,003
Profondeur de la pauvret
montaire -0,0421 0,000 -0,0688 0,001 -0,0345 0,002
Svrit de la pauvret montaire -0,0225 0,000 -0,0307 0,008 -0,0202 0,003
Note : p-value < 0,05 : Significatif 5% ; p-value < 0,01 : significatif 1%
Source : EMICoV 2006

Par contre laccs au microcrdit des mnages dirigs par un homme a un impact sur la
pauvret aussi bien montaire que non montaire. Ce rsultat permet de dire que la bonne gestion
des micros crdits nest pas toujours lapanage des femmes. Les mnages dirigs par les hommes et
qui sont bnficiaires de microcrdits, ont tendance mieux grer que ceux dirigs par les femmes ;
ce qui conduit des rsultats escompts meilleurs ceux obtenus par les femmes. On pourrait donc
envisager de faire un programme spcifique de microcrdit pour les hommes chef de mnage, ou qui

84
donne la mme priorit aux hommes quaux femmes afin desprer une importante rduction de la
pauvret dans le court terme.

Tableau 5.4 : Impact de laccs des micros crdits sur la pauvret des mnages milieu de rsidence

Indicateur Milieu rural Milieu urbain
Diffrence
moyenne
p-value Diffrence
moyenne
p-value
Incidence de la pauvret non montaire 0,0472 0,204 -0,2488 0,000
Profondeur de la pauvret non montaire 0,0124 0,540 -0,1451 0,000
Svrit de la pauvret non montaire 0,0035 0,815 -0,0970 0,000
Incidence de la pauvret montaire -0,0944 0,006 -0,1610 0,000
Profondeur de la pauvret montaire -0,0316 0,014 -0,0595 0,000
Svrit de la pauvret montaire -0,0168 0,026 -0,0320 0,001
Source : EMICoV 2006
Note : p-value < 0,05 : Significatif 5% ; p-value < 0,01 : significatif 1%


Lorsquon considre le milieu de rsidence, limpact est bien peru chez les mnages
bnficiaires de microcrdit qui vivent en milieu urbain. Toutefois, en milieu rural, la pauvret
montaire a diminu avec le microcrdit, et la pauvret non montaire a connu une hausse non
significative.

Dune faon gnrale, les facteurs qui dterminent ces impacts sont souvent lamlioration
des conditions dhabitation, laugmentation des biens durables, lamlioration de la scurit
alimentaire et de la gestion des crises, et laccs des crdits durgences auprs des IMF. Les donnes
disponibles ne permettent pas de tirer des conclusions ce niveau, car il ne sagit pas dune tude
spcifique sur les clients des IMF.

Impact sur lducation des enfants et sur la sant du mnage

Les Bninois accordent une importance capitale lducation de leurs enfants. Lducation
formelle apparat aujourdhui comme une condition initiale la pleine participation au
dveloppement conomique du pays. Les rsultats prsents dans cette section sont bass sur la
proportion des enfants de 6 14 ans allant lcole primaire au niveau de chaque mnage. Dans la
priode considre, les parents continuaient de payer des frais de scolarit pour leurs enfants (au
moins les garons), de payer les fournitures scolaires, les uniformes et autres dpenses y affrentes.
La non disponibilit de ressources financires au niveau du mnage pour faire face ces charges,
peut conduire la non scolarisation des enfants. Limpact sur lducation des enfants est mesur
laide du taux brut de scolarisation des enfants du mnage au niveau primaire et des dpenses totales
lies lenseignement. En ce qui concerne la sant, le seul indicateur utilis est la dpense consacre
la sant.

Les estimations ont montr que le taux de scolarisation des enfants au niveau des mnages a
augment, mais la diffrence observe nest pas suffisante pour tre significative. Toutefois, il est
not une augmentation significative des dpenses dducation qui pourrait sexpliquer entre autres,
par la rduction de la part des dpenses alimentaires dans le montant global des dpenses du mnage.
Cette rduction de la part des dpenses alimentaires fait penser une diversification des postes de

85
dpenses non alimentaires du mnage qui ne fait plus en majorit des dpenses de survie, mais aussi
des dpenses dinvestissement et de loisir.

Quant la sant, la diffrence observe au niveau des dpenses nest pas significative. Mais
lanalyse diffrencie par sexe du chef de mnage fait ressortir une diffrence significative 10% de
ces dpenses pour les mnages diriges par les femmes. En dautres termes, laccs aux soins de sant
a t facilit par laccs aux micros-crdits qui aurait contribu maintenir le niveau de revenu du
mnage bnficiaire au minimum ncessaire pour se payer des soins de sant. Cela nexclut pas que
dautres impacts pourraient tre observs. En ralit, dautres indicateurs tels que la vaccination des
enfants, la consultation prnatale, lutilisation des facilits mdicales modernes (telles que
laccouchement assist par du personnel qualifi de sant), et lutilisation de linformation
institutionnelle et des messages sur les services de sant sont souvent utiliss pour mesurer la sant
au niveau dun mnage. Des efforts danalyse restent faire pour identifier les autres impacts que
pourrait engendrer laccs des mnages aux micros crdits.

Impact sur le niveau de vie des mnages

Lindicateur utilis ici est le quotient de la division des dpenses totales du mnage par le seuil
de pauvret gnral. Il permet en effet dapprcier la mesure dans laquelle le mnage peut sacheter le
contenu du panier minimum de la mnagre qui a servi dterminer ce seuil. Plus ce quotient est
lev, plus le niveau de vie du mnage est lev.

Les estimations ont montr que la diffrence positive observe entre la situation avec micro-
crdit et la situation sans microcrdit est significative, permettant de dire que laccs aux micro-
crdits contribue lamlioration du niveau de vie des mnages. Ce qui confirme les rsultats obtenus
sur lamlioration de lincidence de la pauvret et pourrait sexpliquer par une diversification des
sources de revenus non agricole engendre par laccs aux microcrdits ; le microcrdit tant
gnralement destin la ralisation dactivits gnratrices de revenus. Lanalyse diffrencie par
sexe a montr que niveau de vie a beaucoup chang dans les mnages dirigs par un homme que
dans les mnages dirigs par une femme. Il a aussi vari selon le milieu de rsidence.

CONCLUSION

Somme toute, les analyses ont montr que les microcrdits ont eu un impact positif sur la
rduction de la pauvret. Plus spcifiquement, on peut tirer les conclusions ci-aprs :

globalement, les pauvres ne sont pas toujours les plus nombreux accder aux microcrdits ;
limpact des microcrdits sur la rduction de la pauvret est plus important chez les mnages
dirigs par un homme que chez les mnages dirigs par une femme ;
en milieu rural, la pauvret montaire a diminu avec le microcrdit, et la pauvret non
montaire a connu une hausse non significative ;
les dpenses dducation ont augment de faon significative sans tre suivies par une hausse
significative du taux brut de scolarisation primaire au niveau des mnages ;
la part des dpenses alimentaires dans le montant global des dpenses du mnage a diminu ;
la diffrence observe au niveau des dpenses de sant nest pas significative ;
globalement, laccs aux microcrdits a contribu lamlioration du niveau de vie des
mnages ;

86
le niveau de vie a beaucoup chang dans les mnages dirigs par un homme que dans les
mnages dirigs par une femme.

Ces rsultats confirment que la femme et lentit familiale quelle dirige sont
conomiquement et socialement vulnrables par rapport lhomme. Elle mrite donc toute
lattention dont elle bnficie aujourdhui. Toutefois, il convient de se poser la question suivante : que
faire pour rduire lingalit entre les hommes et les femmes sans aggraver la situation de pauvret au
niveau national ?

Les donnes analyses ne permettent pas de rpondre efficacement cette question. Il reste
beaucoup faire ; par exemple les aspects sur la sant, lducation, lautonomisation et le capital
social mritent dtre approfondis. Toutefois, les donnes nous permettent au moins de formuler des
recommandations sur la base des constats effectus. Ces recommandations qui sadressent lEtat et
aux IMF, se prsentent comme suit :

dvelopper une politique daccs quitable aux crdits permettant lhomme et la femme
dtre complmentaires ; lhomme cesserait de prendre la femme le crdit quelle vient
dobtenir auprs dune IMF et lui laisserait toute la libert dexercer son activit gnratrice
de revenus ;
renforcer le capital social des pauvres afin de leur permettre davoir confiance en eux-mmes
et de dcouvrir tout ce quils ont comme comptence et savoir faire ; un accent particulier
devrait tre mis sur le dveloppement de leur "self-esteem" ;
amliorer loffre de microcrdits surtout en milieu rural afin de permettre (i) aux bnficiaires
de faire des activits qui conduisent lamlioration du cadre de vie et (ii) la participation des
pauvres aux programmes de microcrdits ;
amliorer loffre dducation en milieu rural (plus de salles de classes, plus denseignants
qualifis, moins de distance parcourir) pour augmenter le taux de scolarisation primaire ;
dvelopper les activits gnratrices de revenus (AGR) par lapproche march ; il sagit de
dvelopper et dentretenir les AGR pour lesquels les marchs existent ;
amliorer la qualit de loffre de service de sant afin dencourager les populations utiliser
davantage les services des personnels qualifis de sant ;
dvelopper et promouvoir la communication pour le dveloppement au service des pauvres
afin de les aider avoir accs aux autres opportunits.


87
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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clients and impact: An assessment of zambuko trust, Zimbabwe. AIMS Paper.
Washington, D.C.: Management Systems International
2 Barnes, Carolyn, Gary Gaile, and Richard Kibombo. (2001). The Impact of Three
Microfinance Programs in Uganda. AIMS Paper. Washington, D.C.: Management
Systems International
3 Chen and Snodgrass (2001). Managing resources, activities, and risk in Urban india: the
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88
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Studies from Asia and the Pacific. New York: Pinter Publishers, Ltd., June 2000: 79, 131-
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14 Zaman (2000). Assessing the Poverty and Vulnerability Impact of Micro-Credit in
Bangladesh: A case study of BRAC, The World Bank






89
ANNEXE

Tableau 5.5 : Rsum des variables utilises pour lestimation du score de propension

Caractristiques observables Non
bnficiaire
Bnficiaire Ensemble
Chef de mnage

Age moyen (ans) 43,6 43,4 43,6
Nombre moyen d'annes d'tude 2,8 3,6 2,9
Anciennet dans l'emploi (ans) 13,6 13,8 13,7
Anciennet dans l'entreprise (ans) 15,0 15,6 15,0
Sexe
Fminin 21,9 23,7 22,0
Masculin 78,1 76,3 78,0
Diplme
Aucun 79,3 74,7 79,1
CEP 10,9 11,6 11,0
BEPC 4,7 7,5 4,9
CAP 0,5 0,5 0,5
BEP 0,2 0,1 0,2
BAC/DTI 1,4 2,2 1,4
DEUG/DUT/BTS/DUEL 0,6 0,5 0,6
Diplme suprieur BAC+2 1,7 1,4 1,7
Autre diplme 0,7 1,5 0,7
Type d'cole frquente
Aucun 58,1 49,2 57,7
Publique 40,4 49,9 40,7
Priv confessionnel 0,6 0,8 0,6
Priv non confessionnel 1,0 0,2 0,9
Nature de la formation reue
Gnral 35,9 42,8 36,1
Professionnel 3,3 4,0 3,3
Non formel 2,7 3,7 2,8
Non prcis 58,1 49,5 57,8
Branche d'activit
Agriculture, Elevage, Pche et Fort 64,8 54,9 64,5
Industrie 5,8 7,4 5,9
Eau, lectricit et gaz 0,2 0,2 0,2
Btiment et travaux publics 2,8 2,6 2,8
Commerce et restauration 12,9 19,1 13,1
Transport et communication 4,7 3,4 4,6
Banque et assurance 0,2 1,2 0,2
Autres services 8,6 11,2 8,7
Ethnie
Adja et apparent 17,2 15,3 17,1
Baribia et apparents 6,8 10,5 7,0
Dendi et apparents 2,7 3,0 2,7
Fon et apparents 46,1 49,5 46,2
Yoa et Lokpa apparents 3,0 4,2 3,0
Betamari et apparents 5,9 3,6 5,8

90
Caractristiques observables Non
bnficiaire
Bnficiaire Ensemble
Peulh et apparents 4,6 1,0 4,5
Yoruba et apparents 11,3 12,4 11,3
Pays limitrophes 1,3 0,3 1,2
Autres pays 0,5 0,4
Autre ethnie 0,7 0,2 0,7
Religion
Vodoun 20,9 15,0 20,7
Autres traditionnelles 2,7 2,1 2,7
Islam 20,0 19,5 20,0
Catholique 28,6 35,0 28,8
Protestant mthodiste 3,3 6,2 3,4
Autres protestants 2,9 1,1 2,8
Cleste 6,1 6,8 6,2
Autres chrtiens 8,3 8,1 8,3
Autres religions 1,4 1,1 1,4
Aucune religion 5,7 5,1 5,6
CSP
Aucun 12,1 5,9 11,9
Cadre suprieur 0,9 2,2 1,0
Cadre moyen 2,4 5,2 2,5
Employ/ouvrier qualifi 3,2 1,8 3,2
Employ/ouvrier semi-qualifi 3,3 2,4 3,2
Manuvre 5,9 4,4 5,8
Patron 1,0 2,2 1,0
Compte propre 70,4 75,6 70,6
Apprenti 0,5 0,5
Aide familial 0,3 0,2 0,3
CSP par secteur institutionnel
Cadres Public 2,3 5,1 2,4
Employs, ouvriers publics 2,2 1,1 2,1
Manuvres et autres Public 1,0 0,2 1,0
Cadres Priv formel 0,6 1,7 0,6
Employs, ouvriers privs formels 0,4 1,2 0,4
Manuvres et autres Priv formel 0,2 0,2
Travailleurs indpendants informels 71,8 78,0 72,0
Employs, ouvriers Informel 4,1 2,3 4,0
Manuvres et autres Informel 17,5 10,4 17,2
Caractristiques du mnage
Taille du mnage 5,1 6,3 5,1
% des 15-59 ans 51,9 50,4 51,9
Possde au moins un terrain
Non 46,1 35,3 45,7
Oui 53,9 64,7 54,3
Possde au moins une maison en location
Non 97,3 94,6 97,2
Oui 2,7 5,4 2,8



91
Caractristiques observables Non
bnficiaire
Bnficiaire Ensemble
Milieu de rsidence
Rural 61,9 65,3 62,1
Urbain 38,1 34,7 37,9
Dpartement
Alibori 6,3 7,9 6,4
Atacora 6,6 6,2 6,6
Atlantique 13,8 5,8 13,5
Borgou 8,2 7,4 8,2
Collines 8,1 17,2 8,4
Couffo 7,8 4,7 7,7
Donga 3,5 4,0 3,5
Littoral 10,2 5,4 10,0
Mono 6,2 4,6 6,2
Oum 11,9 26,0 12,5
Plateau 6,2 2,1 6,1
Zou 11,1 8,7 11,0
Source : EMICoV, 2006

Tableau 5.6 : Modle logit pour lestimation du score de propension pour lappariement

B S.E. Wald df Sig. Exp(B)
Taille du mnage 0,205 0,005 1939,3 1 0,000 1,228
Carr de la taille du mnage -0,006 0,000 654,8 1 0,000 0,994
Age du chef du mnage 0,086 0,003 1086,9 1 0,000 1,090
Carr de l'ge du chef du mnage -0,001 0,000 1142,6 1 0,000 0,999
Anciennet dans l'emploi -0,018 0,001 234,5 1 0,000 0,983
Anciennet dans l'entreprise 0,011 0,001 112,7 1 0,000 1,011
% des 15-59 ans dans le mnage 0,002 0,000 187,5 1 0,000 1,002
% des enfants scolarisables 0,002 0,000 60,5 1 0,000 1,002
Nombre d'anne d'tude 0,026 0,003 90,3 1 0,000 1,026
Mnage possde au moins un terrain 0,384 0,011 1165,3 1 0,000 1,468
Mnage possde au moins une maison en location 0,283 0,023 154,4 1 0,000 1,326
Sexe du Chef du mnage (masculin = 1 ; fminin = 0) -0,459 0,014 1117,3 1 0,000 0,632
Milieu de rsidence (urbain = 1 ; rural = 0) -0,234 0,012 364,3 1 0,000 0,791
Dpartement (Zou = rfrence) 13226,2 11 0,000
Alibori 1,017 0,036 791,2 1 0,000 2,765
Atacora 1,096 0,040 755,3 1 0,000 2,994
Atlantique -0,798 0,026 970,1 1 0,000 0,450
Borgou 0,631 0,032 380,4 1 0,000 1,880
Collines 1,057 0,022 2349,0 1 0,000 2,877
Couffo -0,997 0,033 886,1 1 0,000 0,369
Donga 0,514 0,043 146,0 1 0,000 1,673
Littoral -0,775 0,029 693,8 1 0,000 0,461
Mono -0,747 0,034 496,0 1 0,000 0,474
Oum 0,799 0,020 1633,6 1 0,000 2,224
Plateau -0,576 0,037 237,6 1 0,000 0,562
Ethnie (Autres ethnie = rfrence) 4565,5 10 0,000
Adja et apparent 2,357 0,100 550,9 1 0,000 10,560

92
B S.E. Wald df Sig. Exp(B)
Barbia et apparents 1,309 0,097 184,0 1 0,000 3,704
Dendi et apparents 0,900 0,099 82,2 1 0,000 2,460
Fon et apparents 1,689 0,099 292,9 1 0,000 5,412
Yoa et Lokpa apparents 1,525 0,099 238,3 1 0,000 4,596
Betamari et apparents 0,134 0,102 1,7 1 0,188 1,144
Peulh et apparents -0,460 0,106 19,0 1 0,000 0,631
Yoruba et apparents 1,358 0,098 190,5 1 0,000 3,889
Pays limitrophes 0,113 0,129 0,8 1 0,379 1,120
Autres pays -16,258 499,689 0,0 1 0,974 0,000
Religion (Aucune religion = rfrence) 1025,1 9 0,000
Vodoun -0,116 0,025 21,4 1 0,000 0,891
Autres traditionnelles 0,290 0,043 45,0 1 0,000 1,337
Islam 0,094 0,028 11,7 1 0,001 1,099
Catholique 0,152 0,023 42,8 1 0,000 1,164
Protestant mthodiste 0,342 0,030 132,4 1 0,000 1,408
Autres protestants -0,896 0,049 328,3 1 0,000 0,408
Celeste -0,006 0,029 0,0 1 0,847 0,994
Autres chrtiens -0,079 0,028 8,3 1 0,004 0,924
Autres religions -0,252 0,051 24,2 1 0,000 0,777
CSP par secteur institutionnel (Manoeuvres et autre Informel = rfrence) 1834,0 8 0,000
Cadres Public -1,956 0,115 287,2 1 0,000 0,141
Employs, ouvriers publics 0,958 0,103 86,6 1 0,000 2,605
Manoeuvres et autres Public -1,581 0,110 205,0 1 0,000 0,206
Cadres Priv formel -1,028 0,115 79,6 1 0,000 0,358
Employs, ouvriers privs formels 2,741 0,100 758,2 1 0,000 15,508
Manoeuvres et autres Priv formel -17,780 862,613 0,0 1 0,984 0,000
Travailleurs indpendants informels -1,579 0,108 215,4 1 0,000 0,206
Employs, ouvriers Informel 1,383 0,082 281,9 1 0,000 3,987
Branche d'activit (Autres services = rfrence) 348,0 7 0,000
Agriculture, Elevage, Pche et Fort -0,863 0,097 78,6 1 0,000 0,422
Industrie -0,650 0,130 25,0 1 0,000 0,522
Eau, lectricit et gaz -19,168 3427,235 0,0 1 0,996 0,000
Btiment et travaux publics 1,156 0,133 75,1 1 0,000 3,177
Commerce et restauration -0,037 0,099 0,1 1 0,711 0,964
Transport et communication -0,317 0,163 3,8 1 0,052 0,728
Banque et assurance -14,065 3749,107 0,0 1 0,997 0,000
Diplme (Autre diplme = rfrence) 945,9 8 0,000
Aucun -0,036 0,052 0,5 1 0,487 0,965
CEP -0,114 0,050 5,2 1 0,022 0,892
BEPC 0,351 0,049 51,6 1 0,000 1,421
CAP -0,430 0,081 28,0 1 0,000 0,651
BEP -0,751 0,134 31,6 1 0,000 0,472
BAC/DTI 0,199 0,056 12,7 1 0,000 1,220
DEUG/DUT/BTS/DUEL -0,394 0,082 22,9 1 0,000 0,674
Diplme suprieur BAC+2 -0,878 0,060 211,5 1 0,000 0,415
Type d'cole (Priv non confessionnelle = rfrence) 568,9 3 0,000
Aucun 0,991 0,145 46,6 1 0,000 2,694
Publique 2,272 0,118 371,4 1 0,000 9,695
Prive confessionnelle 2,148 0,129 275,7 1 0,000 8,569

93
B S.E. Wald df Sig. Exp(B)
Nature de la formation (Non prcis = rfrence) 740,6 3 0,000
Gnral -1,078 0,088 151,1 1 0,000 0,340
Professionnel -0,465 0,092 25,7 1 0,000 0,628
Non formel -0,646 0,091 50,6 1 0,000 0,524
Catgorie socio-professionnelle (Aide familial = rfrence) 1711,8 9 0,000
Autres non classes ailleurs -0,431 0,126 11,6 1 0,001 0,650
Cadre suprieur 2,366 0,157 227,9 1 0,000 10,656
Cadre moyen 2,202 0,154 204,4 1 0,000 9,039
Employ/ouvrier qualifi -2,235 0,143 243,9 1 0,000 0,107
Employ/ouvrier semi-qualifi -1,681 0,140 144,6 1 0,000 0,186
Manoeuvre 0,054 0,110 0,2 1 0,625 1,055
Patron 2,331 0,153 232,9 1 0,000 10,283
Compte propre 1,768 0,149 141,4 1 0,000 5,861
Apprenti -17,291 493,286 0,0 1 0,972 0,000
Constant -9,468 0,236 1614,3 1 0,000 0,000
Source : EMICoV, 2006


94
Tableau 5.7 : Test de Student de comparaison de moyenne pour chantillon appari - N = 544

Indicateurs dimpact Situation Moyenne Diffrence
moyenne
Erreur-type de
la diffrence
T de
Student
p-
value
I ndicateurs de pauvret

Incidence de pauvret non
montaire
Avec microcrdit
30,15 -0,064 0,028 -2,282 0,023
Sans microcrdit
36,58
Indice de profondeur de
pauvret non montaire
Avec microcrdit
12,40 -0,047 0,015 -3,082 0,002
Sans microcrdit
17,10
Indice de svrit de pauvret
non montaire
Avec microcrdit
6,95 -0,034 0,011 -3,097 0,002
Sans microcrdit
10,39
Incidence de pauvret
montaire
Avec microcrdit
21,32 -0,119 0,026 -4,511 0,000
Sans microcrdit
33,27
Indice de profondeur de
pauvret montaire
Avec microcrdit
5,25 -0,042 0,010 -4,340 0,000
Sans microcrdit
9,47
Indice de svrit de pauvret
montaire
Avec microcrdit
1,98 -0,023 0,006 -3,872 0,000
Sans microcrdit
4,23
Poste de dpenses du mnage

Alimentation et boissons non
alcoolises
Avec microcrdit
402971,78 66477,479 22170,675 2,998 0,003
Sans microcrdit
336494,30
Boissons alcoolises et tabacs Avec microcrdit
7406,16 938,903 1217,945 0,771 0,441
Sans microcrdit
6467,26
Habillement et chaussures Avec microcrdit
74240,08 9904,497 6314,127 1,569 0,117
Sans microcrdit
64335,58
Logement et lectricit Avec microcrdit
207866,37 49459,744 31157,189 1,587 0,113
Sans microcrdit
158406,62
Meubles articles de mnages et
entretien courant
Avec microcrdit
31009,88 9284,878 3952,322 2,349 0,019
Sans microcrdit
21725,00
Sant Avec microcrdit
73761,28 12549,596 23781,964 0,528 0,598
Sans microcrdit
61211,68
Transports Avec microcrdit
143034,98 48029,875 12549,273 3,827 0,000
Sans microcrdit
95005,10
Communication Avec microcrdit
19048,90 3513,150 3575,825 0,982 0,326
Sans microcrdit
15535,75
Loisir, culture Avec microcrdit
12841,65 2244,089 2280,936 0,984 0,326
Sans microcrdit
10597,56
Enseignement Avec microcrdit
11852,00 6666,045 3046,531 2,188 0,029
Sans microcrdit
5185,96
Htel et restaurant Avec microcrdit
197201,95 6617,823 28709,707 0,231 0,818
Sans microcrdit
190584,13
Biens et services divers Avec microcrdit
15541,63 -1102,930 2352,562 -0,469 0,639
Sans microcrdit
16644,56

95

Autres indicateurs

Part des dpenses alimentaires Avec microcrdit
0,39 -0,018 0,010 -1,781 0,075
Sans microcrdit
0,40
Taux brut de scolarisation au niveau des mnages Avec microcrdit
49,82 3,981 2,563 1,553 0,121
Sans microcrdit
45,84
Accs l'eau potable Avec microcrdit
0,68 0,007 0,028 0,260 0,795
Sans microcrdit
0,68
Indicateur du niveau de vie Avec microcrdit
11,91 2,156 0,633 3,404 0,001
Sans microcrdit
9,75
Source : EMICoV 2006
Note : p-value < 0,05 : Significatif 5% ; p-value < 0,01 : significatif 1%


96
Tableau 5.8 : Test de Student de comparaison de moyenne pour chantillon appari diffrenci par sexe - N = 544

Indicateurs dimpact Situation Fminin Masculin
Moyenne Diffrence
moyenne
Erreur-type de
la diffrence
T de
Student
p-
value
Moyenne Diffrence
moyenne
Erreur-
type de la
diffrence
T de
Student
p-
value
I ndicateurs de pauvret
Incidence de pauvret non
montaire
Avec microcrdit 30,0 -2,479 0,059 -0,419 0,676 30,0 -7,565 0,032 -2,4 0,019
Sans microcrdit 32,2 37,8
Indice de profondeur de
pauvret non montaire
Avec microcrdit 12,6 -2,914 0,034 -0,848 0,398 12,4 -5,207 0,017 -3,1 0,002
Sans microcrdit 15,5 17,6
Indice de svrit de
pauvret non montaire
Avec microcrdit 6,8 -3,216 0,027 -1,214 0,227 7,0 -3,504 0,012 -2,9 0,004
Sans microcrdit 10,0 10,5
Incidence de pauvret
montaire
Avec microcrdit 17,0 -22,314 0,056 -4,009 0 23,0 -8,983 0,030 -3,0 0,003
Sans microcrdit 38,8 31,7
Indice de profondeur de
pauvret montaire
Avec microcrdit 4,1 -6,884 0,020 -3,438 0,001 5,6 -3,447 0,011 -3,1 0,002
Sans microcrdit 11,0 9,0
Indice de svrit de
pauvret montaire
Avec microcrdit 1,6 -3,069 0,011 -2,715 0,008 2,1 -2,017 0,007 -3,0 0,003
Sans microcrdit 4,6 4,1
Poste de dpenses du
mnage
Alimentation et boissons non
alcoolises
Avec microcrdit 347727,8 3786,6 32969,998 0,115 0,909 418774,4 84410,3 26861,736 3,1 0,002
Sans microcrdit 343941,2 334364,1
Boissons alcoolises et tabacs
Avec microcrdit 2353,7 -3780,4 1886,486 -2,004 0,047 8851,4 2288,9 1464,862 1,6 0,119
Sans microcrdit 6134,1 6562,6
Habillement et chaussures Avec microcrdit 62390,3 -9948,0 17775,964 -0,56 0,577 77629,7 15583,4 6318,829 2,5 0,014
Sans microcrdit 72338,3 62046,4
Logement et lectricit Avec microcrdit 165638,7 14042,0 21016,086 0,668 0,505 219945,7 59591,1 39615,807 1,5 0,133
Sans microcrdit 151596,6 160354,6
Meubles articles de mnages
et entretien courant
Avec microcrdit 25017,5 4290,6 3996,553 1,074 0,285 32724,0 10713,5 4952,619 2,2 0,031
Sans microcrdit 20727,0 22010,5
Sant
Avec microcrdit 61629,7 27598,7 16613,123 1,661 0,099 77231,5 8244,8 30220,494 0,3 0,785
Sans microcrdit 34031,0 68986,8
Transports
Avec microcrdit 71487,5 -7780,1 13555,990 -0,574 0,567 163501,3 63994,4 15586,601 4,1 0
Sans microcrdit 79267,6 99506,8

97
Indicateurs dimpact Situation Fminin Masculin
Moyenne Diffrence
moyenne
Erreur-type de
la diffrence
T de
Student
p-
value
Moyenne Diffrence
moyenne
Erreur-
type de la
diffrence
T de
Student
p-
value
Communication Avec microcrdit 15925,3 3297,6 5288,345 0,624 0,534 19942,4 3574,8 4345,603 0,8 0,411
Sans microcrdit 12627,7 16367,6
Loisir, culture Avec microcrdit 9764,5 -1073,3 2518,774 -0,426 0,671 13721,9 3193,0 2843,192 1,1 0,262
Sans microcrdit 10837,8 10528,8
Enseignement Avec microcrdit 10498,9 6637,9 4140,405 1,603 0,112 12239,1 6674,1 3736,892 1,8 0,075
Sans microcrdit 3861,0 5565,0
Htel et restaurant
Avec microcrdit 160299,4 -17483,6 32708,952 -0,535 0,594 207758,0 13512,1 35727,212 0,4 0,705
Sans microcrdit 177783,0 194245,9
Biens et services divers
Avec microcrdit 12773,4 -8374,0 7184,186 -1,166 0,246 16333,5 977,0 2216,808 0,4 0,66
Sans microcrdit 21147,4 15356,5
Autres indicateurs
Part des dpenses
alimentaires
Avec microcrdit 0,4 0,0 0,020 -0,145 0,885 0,4 0,0 0,011 -1,9 0,055
Sans microcrdit 0,4 0,4
Taux brut de scolarisation au
niveau des mnages
Avec microcrdit 53,7 6,2 5,679 1,089 0,278 48,7 3,4 2,871 1,2 0,244
Sans microcrdit 47,5 45,4
Accs l'eau potable Avec microcrdit 0,8 0,1 0,056 1,317 0,19 0,7 0,0 0,033 -0,4 0,717
Sans microcrdit 0,7 0,7
Indicateur du niveau de vie Avec microcrdit 8,3 -1,0 0,915 -1,074 0,285 13,0 3,1 0,766 4,0 0
Sans microcrdit 9,2 9,9
Source : EMICoV 2006,
Note : p-value < 0,05 : Significatif 5% ; p-value < 0,01 : significatif 1%



98
CIBLAGE ET IMPACT EX-ANTE DES POLITIQUES
SOCIALES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRET
Cosme VODOUNOU et Mathias POFAGI


Rsum

Les donnes de la phase rtrospective du premier passage de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie
des mnages (EMICoV) ralise en 2006 sont exploites pour, en premier lieu, analyser limpact des dpenses
publiques sur la pauvret et cibler les groupes et les communes. En second lieu, il sest agi de simuler les effets de
diffrentes politiques sociales de lutte contre la pauvret en combinant un modle macroconomique et un modle
microconomique.

Les rsultats suggrent quune intervention publique visant un accroissement des revenus de 1% rduirait la svrit de
pauvret de 2,3% au niveau national avec un effet variable selon le milieu de rsidence. De mme, une politique
conomique ou sociale comme celle de la microfinance gnralise pour les pauvres, visant un accroissement des revenus
dans toutes les rgions (dpartements ou communes) aura un impact diffrenci dune rgion une autre, les
dpartements et les communes tant gographiquement typs selon les activits conomiques avec des niveaux de
dveloppement trs diffrents corrls avec le niveau de vie des mnages.

Les simulations ont aussi mis en vidence, limpact de laugmentation du taux net de scolarisation dans le primaire et
de la baisse de la proportion de la population nayant pas accs leau potable sur la rduction de la pauvret.
Lanalyse diffrencie selon les milieux gographiques pourrait aider les pouvoirs publics pour le ciblage des zones
pauvres et vulnrables.

Mots cls : pauvret multidimensionnelle, ciblage, simulation

99

INTRODUCTION

La Stratgie nationale de Croissance pour la Rduction de la Pauvret (SCRP) 2007-2009
sappuie essentiellement sur les besoins exprims par les populations lors de lenqute sur les
conditions de vie des populations ralise par lInstitut National de Statistique et de lAnalyse
Economique (INSAE) en 2006-2007. Elle identifie les principaux besoins jugs essentiels par les
mnages bninois, besoins dcoulant de la perception quils ont du bien-tre. Ainsi, selon les rsultats
de lenqute, trois quarts des mnages enquts considrent comme besoins sociaux vitaux ceux
relatifs notamment lalimentation, la sant, lducation, laccs des services de base et le logement
(Cf. SCRP 2007-2009, Encadr 4 : Les besoins vitaux selon les mnages). Toutefois, parmi ces
besoins, 65% des items retenus apparaissent comme fondamentaux quel que soit le quartile de
revenu. (Source : Enqute 1-2-3 2005, EMICoV 2006)

Ces informations compltes par lanalyse de lvolution des ingalits dans la distribution des
revenus ou des dpenses traduisent le niveau de la pauvret montaire et des ingalits releves au
Bnin.

Lanalyse tendancielle de la distribution des dpenses de consommation des mnages tant en
milieux urbain que rural permet de dire que les ingalits se sont rduites, mais avec une disparit
remarquable dans les deux communauts (Sources : QUIBB, 2002 et rsultats provisoires et partiels
partir du premier passage de EMICoV, 2006).

Par ailleurs, en regardant de plus prs les caractristiques sociodmographiques de la
pauvret, on constate une corrlation positive entre pauvret et taille du mnage. Ainsi, de 2002
2006, la pauvret des mnages augmentait proportionnellement leur taille. Les mnages de plus de
6 personnes affichaient des incidences de pauvret allant de 1,25 fois deux fois plus leves que
ceux de moins de 3 personnes aussi bien en milieu rural quen milieu urbain. Leffet de la taille du
mnage sur lincidence de la pauvret parat toutefois plus perceptible en milieu urbain o le taux de
pauvret des mnages de 6 personnes et plus est 4 fois plus lev que celui des mnages dont la taille
est infrieure 3 personnes

Dune faon gnrale, il existe aussi une forte corrlation ngative entre la pauvret et le
niveau dinstruction, car la pauvret diminue avec le niveau dinstruction. La dtention dun stock de
capital humain important permet lindividu de saisir davantage dopportunits conomiques et ainsi
damliorer son niveau de vie.

Cependant, il convient de faire remarquer quun cart trs marqu existe en faveur des
femmes. Leffet du sexe du chef de mnage sur la pauvret est trs considrable. De 2002 2006,
lindice de pauvret non montaire des mnages est pass de 45% pour les hommes contre 33% pour
les femmes 42,3% pour les hommes contre 34,6% pour les femmes. Il y a ainsi 1,33 fois plus de
pauvres dans les mnages dirigs par un homme que dans ceux dirigs par une femme.

On peut donc dduire de ces diffrents constats que les dterminants des diffrentes formes
de la pauvret au Bnin sont les caractristiques socioconomiques des mnages et laccs aux
services sociaux, que ce soit en milieu urbain ou rural. Toutefois, il est noter que le statut migratoire
exerce aussi une influence positive sur le niveau de vie des mnages.

100

Lobjet de cette tude est dune part, de cibler les zones pauvres et dautre part, danalyser les
impacts ex-ante des stratgies de lutte contre la pauvret. Dans la premire section, nous prsentons
les stratgies amliorantes des conditions de vie des populations proposes dans le document de
stratgie de croissance pour la rduction de la pauvret. On y recense les diverses actions proposes
ayant pour certaines un caractre typiquement social et pour dautres une incidence sociale. La
section 2 analyse limpact dune hausse de revenu sur le niveau de vie des mnages sur la base des
lasticits croissance neutres lingalit. Dans la section 3, on discute du ciblage des communes
selon diffrents objectifs du Gouvernement et dans la section 4, on quantifie limpact sur la pauvret
de quelques mesures de politiques sociales sur la base dun modle constitu de deux quations dont
les variables dpendantes sont les deux indicateurs de niveaux de vie suivants : dpenses de
consommation et taille pour ge des enfants de moins de 5 ans. La section 5 prsente la conclusion.

6.1 STRATGIES AMLIORANTES DES CONDITIONS DE VIE DES POPULATIONS
PROPOSES DANS LA SCRP 2007-2009

Pour assurer aux populations lamlioration de leurs conditions de vie, le Gouvernement
sengage mettre en uvre certaines actions caractre social. Ces actions sont rparties travers les
cinq (05) axes stratgiques retenus cet effet, qui sont dclins en domaines dintervention
prioritaires qui prcisent les actions et les mesures qui seront mises en oeuvre au cours de la priode
2007-2009. Il sagit de :

Axe 1 : Acclration de la croissance ;
Axe 2 : Dveloppement des infrastructures ;
Axe 3 : Renforcement du capital humain ;
Axe 4 : Promotion de la bonne gouvernance ;
Axe 5 : Dveloppement quilibr et durable de lespace national.

Le prsent chapitre recense les diverses actions proposes ayant pour certaines un caractre
typiquement social et pour dautres une incidence sociale. Une analyse des diffrents axes permet
dapprhender la dimension sociale de chacun deux.

6.1.1 Axe 1 : Acclration de la croissance

Pour assurer aux populations lamlioration de leur pouvoir dachat, le Gouvernement
sengage assurer la stabilit des prix grce : (i) la rduction des cots des facteurs par lacclration
des rformes structurelles ; (ii) la suppression des surcots par lapplication stricte des rgles du
march ; et (iii) la promotion du secteur priv comme moteur de cration de richesse et demplois

Dans le cadre de la privatisation et du dveloppement du secteur priv, un accent particulier
est mis sur les actions cls retenues dans le domaine du foncier, de la fiscalit, de la zone franche
industrielle et des nouvelles filires agricoles. Dans ce cadre, le Gouvernement sengage avec les
oprateurs du secteur priv mettre en uvre les actions retenues dans la lettre de stratgie renforce
du secteur priv. En outre, le Gouvernement veillera ce que les investissements soient assortis dun
cadre de gestion des risques environnementaux et sociaux.


101
6.1.2 Axe 2 : Dveloppement des Infrastructures

Il est envisag laccroissement des ressources financires ncessaires pour rpondre
adquatement la demande croissante de services, loccupation anarchique des parcelles dans des
zones impropres lhabitation, et enfin, une insuffisance des infrastructures dassainissement des
eaux pluviales, dvacuation des eaux uses et des dchets solides.

Le gouvernement, travers le programme de Gestion Urbaine entend : (i) laborer des
documents de planification urbaine tels que les plans directeurs durbanisme, les schmas directeurs
damnagement et durbanisme , (ii) amnager et assainir les voies urbaines dans les principales villes
du Bnin et dans les villes secondaires ; (iii) procder la scurisation foncire et rsidentielle ; (iv)
identifier et viabiliser des sites daccueil de logements conomiques et sociaux ; (iv) promouvoir les
oprations immobilires pour accrotre loffre des logements dcents et enfin (v) investir dans les
infrastructures dassainissement dans les villes et en milieu rural.

6.1.3 Axe 3 : Renforcement du capital humain

Le gouvernement envisage de crer des moyens pour favoriser linsertion dans la vie
professionnelle, notamment dans les secteurs porteurs o le Gouvernement entend concentrer ses
efforts au cours des prochaines annes, en promouvant des filires de formation de courte dure
pour former une main-duvre spcialise et qualifie qui sera indispensable au dveloppement des
grappes de projets effets dentranement. Aussi, entend-t-il continuer de soutenir lenseignement
secondaire et suprieur pour former des cadres comptents et comptitifs pour acclrer la
modernisation de lconomie.

La sant est galement une dimension essentielle du bien-tre de la population et un facteur
cl de sa productivit. A cet effet, les actions prvues portent sur : (i) un accs facile aux services de
sant et aux soins de qualit ; (ii) une densification des infrastructures sanitaires, dhygine et
dassainissement ; et (iii) une lutte contre la malnutrition et une alimentation de mauvaise qualit, la
pandmie du VIH/SIDA, les nouvelles endmies et la mutation des endmies connues (le paludisme
par exemple).

La lutte contre la pauvret ncessite la prise en compte des groupes vulnrables travers un
systme de protection sociale (PS). Parmi les groupes vulnrables se retrouvent la femme, lenfant, le
handicap et la personne ge, pour qui le Gouvernement met laccent sur : (i) la promotion dune
ducation de dveloppement; (ii) le renforcement de la formation professionnelle en adquation avec
les besoins du march du travail ; (iii) lamlioration de laccessibilit et de la qualit des services de
sant et de nutrition; et (iv) le renforcement de la protection sociale.

6.1.4 Axe 4 : Promotion de la bonne gouvernance

Le raffermissement de lautorit de lEtat est devenu ncessaire afin quil assume avec
efficacit ses missions rgaliennes que sont, entre autres, la scurit intrieure, la justice et la
protection des Bninois dans le monde. Il garantira, cet effet, autorit et prestige aux reprsentants
de lEtat dans lexercice de leurs fonctions et assurera lindpendance de ladministration vis--vis de

102
tous groupes de pression. Dans ce cadre, il est envisag, entre autres, de : (i) promouvoir la culture de
la reconnaissance du travail bien fait et la pratique de sanctions disciplinaires pour lincitation aux
bonnes pratiques de gestion des affaires publiques ; (ii) instaurer un service civique obligatoire ax
sur lducation aux valeurs rpublicaines, au sens de lEtat, aux devoirs du fonctionnaire, aux
systmes de prvention et dvitement des pratiques de corruption, de dtournement des deniers
publics et la communication avec les usagers ; (iii) le renforcement de lEtat de droit et des liberts
individuelles.

6.1.5 Axe 5 : Dveloppement quilibr et durable de lespace national

Pour corriger les disparits spatiales et rduire considrablement la pauvret, le
Gouvernement veut asseoir tous les efforts de dveloppement sur une rpartition quilibre et
durable des activits et des infrastructures dans l'espace. A cet effet, l'amnagement du territoire, la
protection de l'environnement et la dcentralisation constituent ses principaux outils devant
accompagner la mise en uvre des politiques sociales pour une rduction efficiente de la pauvret.
Ainsi, quelques interventions prioritaires caractre social sont retenues : (i) le dveloppement
durable des rgions et des localits, dont la scurisation de la proprit foncire; (ii) l'mergence des
ples de dveloppement et de croissance dont la reconversion des trafiquants des produits dangereux
et/ou prohibs dans dautres domaines dactivits ; et (iii) le renforcement des capacits de gestion
environnementale la base et du cadre de vie.

Toutes les actions proposes nont pas un caractre particulirement social. Cependant, par
effet induit, elles concourent amliorer les conditions de vie des populations. Leur mise en uvre
requiert des moyens appropris pour lesquels lEtat doit consentir des efforts.


6.2 ANALYSE DIMPACT FONDEE SUR LES ELASTICITES CROISSANCE NEUTRE A
LINEGALITE

Les indices de pauvret prsents dans le chapitre relatif au profil et aux dterminants de la
pauvret sont exploits pour analyser limpact des politiques publiques. Dans cette perspective, une
intervention publique visant un accroissement des revenus de 1% rduirait la svrit de pauvret de
2,3% au niveau national avec un effet variable selon le milieu de rsidence : -2,4% en milieu rural
contre -2,3% en milieu urbain. Un rsultat similaire est obtenu avec lindice de profondeur.

Les dpartements et les communes tant gographiquement typs selon les activits
conomiques (agricoles, industrielles ou de services), ils prsentent des niveaux de dveloppement
trs diffrents corrls avec le niveau de vie des mnages. Ainsi, une politique conomique ou sociale
comme celle de la microfinance gnralise pour les pauvres, visant un accroissement des revenus
dans toutes les rgions (dpartements ou communes) aura un impact diffrenci dune rgion une
autre. On suppose que le gouvernement est trs averse la pauvret et on considre, llasticit
fonde sur lindice de svrit. A ce titre une hausse des revenus de 1%, rduirait la pauvret de 3,5%
dans lAtacora, 3,2% dans le Mono, 2% dans le Littoral et de 1,8% dans lAlibori.

Par rapport au milieu de rsidence, leffet dune augmentation de revenu est au moins 1,15
fois plus lev en milieu urbain quen milieu rural notamment dans les dpartements du Borgou, des

103
Collines, du Couffo et du Zou. Une analyse diffrentielle selon les caractristiques
sociodmographiques permet didentifier les mnages ruraux dont le chef est trs jeune (moins de 25
ans) ou trop g (60 ans et plus) comme tant les mnages sur lesquels leffet dun accroissement de
revenu est plus marqu. En milieu urbain, la tranche dge qui retient lattention est celle des 25-35
ans. Quand on prend en compte le niveau dinstruction, les mnages dont le chef a le niveau du
secondaire enregistrent plus deffet quel que soit le milieu de rsidence. Sagissant de la taille, on
identifie les mnages de taille moyenne (3 4 personnes) lorsque lanalyse dimpact est fonde sur la
profondeur de pauvret et les mnages de taille leve (5 7 personnes) lorsquon considre lindice
de svrit.

Il apparat ainsi que le retour sur investissement dans lducation pourrait se traduire par des
gains de revenus substantiels pour attnuer le phnomne de pauvret. Il en est de mme pour une
politique demploi en faveur des jeunes et des politiques sociales cibles en faveur des personnes
ges.

Tableau 6.1 : Elasticits croissance neutre lingalit

Urbain Rural Ensemble
alpha=1 alpha=2 alpha=1 alpha=2 alpha=1 alpha=2
Dpartement
Alibori -1.682 -1.881 -1.797 -1.842 -1.777 -1.848
Atacora -3.125 -3.868 -2.964 -3.308 -3.024 -3.503
Atlantique -2.617 -2.807 -2.516 -2.794 -2.552 -2.799
Borgou -1.263 -1.407 -1.234 -1.106 -1.246 -1.223
Collines -3.121 -3.570 -2.529 -2.847 -2.655 -2.985
Couffo -2.987 -3.544 -2.454 -2.713 -2.546 -2.838
Donga -1.949 -2.682 -2.973 -3.479 -2.553 -3.122
Littoral -1.917 -1.987 -1.917 -1.987
Mono -3.388 -4.273 -2.748 -3.083 -2.846 -3.235
Oum -2.119 -2.365 -2.444 -2.846 -2.299 -2.620
Plateau -1.934 -1.728 -2.280 -2.652 -2.169 -2.309
Zou -2.972 -3.487 -2.423 -2.500 -2.548 -2.692

Niveau d'instruction du CM
Aucun -1.912 -2.148 -2.166 -2.270 -2.095 -2.236
Primaire -2.326 -2.399 -2.442 -2.542 -2.389 -2.476
Secondaire -2.623 -2.616 -3.614 -3.437 -2.867 -2.794
Suprieur -2.042 -1.684 -2.741 -3.596 -2.137 -1.862

Classe d'age du CM
Moins de 25 ans -1.473 -1.329 -3.492 -3.173 -2.613 -2.168
[25 ; 35[ -2.590 -2.731 -2.233 -2.375 -2.343 -2.479
[35 ; 45[ -2.189 -2.185 -2.242 -2.328 -2.222 -2.275
[45 ; 60[ -2.102 -2.232 -2.203 -2.294 -2.162 -2.269
60 ans et plus -1.872 -2.292 -2.338 -2.392 -2.183 -2.358

Taille de mnage
Moins de 3 personnes -2.018 -1.989 -2.499 -2.360 -2.289 -2.189

104
Urbain Rural Ensemble
alpha=1 alpha=2 alpha=1 alpha=2 alpha=1 alpha=2
3 4 personnes -2.483 -2.476 -2.758 -2.662 -2.641 -2.581
5 7 personnes -2.396 -2.552 -2.476 -2.718 -2.446 -2.653
8 personnes et plus -1.864 -2.042 -2.031 -2.088 -1.976 -2.073

Eau de boisson
Eau non potable -1.832 -1.951 -2.247 -2.358 -2.131 -2.236
Eau potable -2.310 -2.463 -2.282 -2.344 -2.294 -2.393

Total -2.153 -2.281 -2.265 -2.350 -2.225 -2.325
Source : EMICoV, 2006


Une analyse plus fine des lasticits selon les postes usuels de dpense permet de mettre en
vidence limpact ngatif dune hausse des prix sur la pauvret. Au niveau national, une augmentation
des prix des produits alimentaires et des boissons non alcoolises de 1% aggraverait dautant lindice
de svrit de la pauvret. Outre le poste alimentation et boissons non alcoolises , la hausse des
prix des postes logement et lectricit , htel et restaurant , habillement et chaussures ,
transport et sant aggrave lingalit parmi les pauvres de 0,45%, 0,35%, 0,15%, 0,12% et
0,08% respectivement.

Quel que soit le milieu de rsidence, la hausse des prix des postes alimentation et boissons
non alcoolises), logement et lectricit , Meubles articles de mnages et entretien courant
htel et restaurant , habillement et chaussures et biens et services divers affecte davantage
les pauvres que les non-pauvres. Ces produits pourraient tre subventionns. En milieu rural, on
rajouterait le poste habillement et chaussures .




105
Tableau 6.2 : Elasticits et Indices pro-pauvres selon les postes de dpenses

Profondeur de pauvret Svrit de pauvret

Structure de
consommation Elasticit
Indice pro-
pauvre Elasticit
Indice pro-
pauvre
Milieu urbain
Alimentation et boissons non alcoolises 32.81 0.892 1.262 0.968 1.294
Boissons alcoolises et tabacs 0.85 0.010 0.567 0.010 0.529
Habillement et chaussures 6.43 0.127 0.916 0.133 0.909
Logement et lectricit 19.73 0.439 1.035 0.469 1.042
Meubles articles de mnages et entretien
courant 2.22 0.048 1.009 0.052 1.034
Sant 4.36 0.070 0.742 0.068 0.686
Transports 11.12 0.135 0.565 0.135 0.533
Communication 3.12 0.024 0.353 0.020 0.275
Loisir, culture 1.15 0.024 0.968 0.024 0.904
Enseignement 1.41 0.008 0.263 0.008 0.258
Htel et restaurant 15.54 0.319 0.952 0.334 0.942
Biens et services divers 1.27 0.038 1.383 0.039 1.343
Milieu rural
Alimentation et boissons non alcoolises 40.46 0.991 1.081 1.009 1.062
Boissons alcoolises et tabacs 0.96 0.024 1.111 0.029 1.289
Habillement et chaussures 6.11 0.151 1.091 0.160 1.111
Logement et lectricit 13.97 0.404 1.277 0.443 1.348
Meubles articles de mnages et entretien
courant 2.22 0.055 1.099 0.064 1.219
Sant 5.55 0.088 0.701 0.087 0.669
Transports 9.23 0.116 0.553 0.115 0.529
Communication 0.67 0.004 0.240 0.004 0.226
Loisir, culture 1.04 0.019 0.818 0.020 0.833
Enseignement 0.60 0.004 0.283 0.004 0.263
Htel et restaurant 17.09 0.349 0.901 0.361 0.899
Biens et services divers 2.12 0.049 1.021 0.051 1.021
Ensemble des deux milieux
Alimentation et boissons non alcoolises 36.40 0.955 1.179 0.994 1.175
Boissons alcoolises et tabacs 0.90 0.019 0.957 0.022 1.060
Habillement et chaussures 6.28 0.142 1.018 0.150 1.027
Logement et lectricit 17.03 0.417 1.101 0.452 1.143
Meubles articles de mnages et entretien
courant 2.22 0.053 1.067 0.059 1.153
Sant 4.92 0.081 0.744 0.080 0.703
Transports 10.24 0.123 0.539 0.122 0.514
Communication 1.97 0.011 0.248 0.009 0.205
Loisir, culture 1.09 0.021 0.858 0.022 0.845
Enseignement 1.03 0.005 0.233 0.005 0.224
Htel et restaurant 16.27 0.338 0.934 0.351 0.928
Biens et services divers 1.67 0.045 1.211 0.046 1.198
Source : EMICoV, 2006

106
6.3 CIBLAGE DES COMMUNES EN FONCTION DES OBJECTIFS DU GOUVERNEMENT

En restant toujours dans lhypothse selon laquelle le Gouvernement est trs averse la
pauvret et se fixe par consquent pour objectif de rduire les ingalits parmi les pauvres ainsi que
lcart de pauvret. Dans cette perspective, lanalyse faite au niveau des dpartements cache les
disparits qui sobservent au niveau des communes. A cet gard, le graphique 6.1 montre le
positionnement des communes en fonction de lindice de svrit et de lindice de profondeur. Au
dessus de la premire bissectrice, se trouvent les communes dans lesquelles limpact dune hausse de
revenu ou de la dpense a un effet plus marqu sur la svrit de la pauvret que sur la profondeur.
Cest ainsi qu Toucountouna, Copargo et Athim, une augmentation du revenu rduirait de plus
de 5% la svrit de pauvret pour une baisse de la profondeur se situant entre 4% et 5%. A
linverse, leffet dune hausse des revenus serait dautant faible sur la svrit et plus rduit sur lcart
de pauvret que la commune se situe plus droite sur le graphique. Cest le cas de Nikki, Kandi et
Tchaourou.







107
Graphique 6.1 : Nuage des communes en fonction des lasticits croissance fondes sur la svrit et l'cart de pauvret

Kerou
Tanguieta
Tori-bossito
Banikoara
Gogonou
Kandi
K
a
r
i
m
a
m
a
Segbana
B
oukom
be
Cobly
Kouande
Materi
Pehunco
Toucountouna
Abomey-calavi
Allada
Kpomasse
Ouidah
So-ava
Toffo
Ze
Bembereke
Kalale
N'dali
Nikki
Parakou
Natitingou
Perere
Sinende
Tchaourou
B
a
n
t
e
Glazoue
Ouesse
Savalou
Save
Aplahoue
Djakotome
Dogbo
Kouekame
Lalo
Toviklin
Bassila
Copargo
Djougou
Ouake
Cotonou
Athieme
Come
Grand Popo
Houeyogbe
Lokossa
Adjarra
Adjohoun
Aguegues
Akpro-missrete
Avrankou
Bonou
Dangbo
Porto-novo
Seme Kpodji
Adja-ouere
Ifangni
Ketou
Pobe
S
a
k
e
t
e
A
b
o
m
e
y
Agbangnizoun
Bohicon
Cove
Djidja
O
u
i
n
h
i Zagnanado
Za-kpota
Zogbodomey
Bopa
Dassa-zoume
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
-8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0
Ecart de pauvret
S

r
i
t


d
e

p
a
u
v
r
e
t


Source :EMICoV, 2006

108
Graphique 6.2 : Nuage des communes en fonction des indicateurs de ciblage

Kandi
Malanville
Cobly
Materi
Tanguieta
Toucountouna
So-ava
Parakou
Toviklin
Bopa
Adjohoun
Banikoara
Gogonou
Karimama
Segbana
Boukombe
Kerou
Kouande
Natitingou
Pehunco
Abomey-calavi
Allada
Kpomasse
Ouidah
Toffo
Tori-bossito
Ze
Bembereke
Kalale
N'dali
Nikki
Perere
Sinende
Tchaourou
Dassa-zoume
Glazoue
Ouesse
Savalou
Save
Aplahoue
Djakotome
Dogbo
Kouekame
Lalo
Bassila
Copargo
Djougou
Ouake
C
o
t
o
n
o
u
Come
Grand Popo
Houeyogbe
Lokossa
Adjarra
Aguegues
Avrankou
Bonou
Dangbo
Porto-novo
S
e
m
e

K
p
o
d
j
i
Adja-ouere
Ifangni
Ketou
Pobe
Sakete
A
b
o
m
e
y
Agbangnizoun
Bohicon
Cove
Djidja
Ouinhi
Zagnanado
Za-kpota
0
1
2
3
4
5
6
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
Indicateur de ciblage montaire
I
n
d
i
c
a
t
e
u
r

d
e

c
i
b
l
a
g
e

n
o
n

m
o
n

t
a
i
r
e
2
1
3
4
Source :EMICoV, 2006

Lecture : Zone 1 : zone cible laide de lindicateur non montaire seulement ; Zone 2 : zone cible par les indicateurs montaire et non montaire ;
Zone 3 : zone cible laide de lindicateur de lindicateur montaire seulement ; Zone 4 : zone non cible regroupant les communes urbaines et celles
dont les mnages sont laise du point de vue de la satisfaction des besoins essentiels


109
Graphique 6.3 : Indices pro-pauvres fonds sur l'indice de svrit selon le milieu de rsidence et le poste de dpense

0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
A
l
i
m
e
n
t
a
t
i
o
n

e
t
b
o
i
s
s
o
n
s

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l
c
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l
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s
H
a
b
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l
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n
t

e
t
c
h
a
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s
s
u
r
e
s
M
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u
b
l
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s
a
r
t
i
c
l
e
s

d
e
m

n
a
g
e
s

e
t
e
n
t
r
e
t
i
e
n
T
r
a
n
s
p
o
r
t
s
L
o
i
s
i
r
,

c
u
l
t
u
r
e
H

t
e
l

e
t
r
e
s
t
a
u
r
a
n
t
Urbain Rural Ensemble

Source : EMICoV, 2006


110
Tableau 6.3 : Elasticit croissance neutre lingalit par commune

Commune
Elasticit Croissance
Elasticit Croissance normalise
(Cotonou=1)
alpha =1 alpha =2 alpha =1 alpha =2
Banikoara -2.31 -2.92 1.20 1.47
Gogonou -2.25 -2.57 1.17 1.30
Kandi -0.80 -0.94 0.42 0.48
Karimama -2.43 -2.32 1.27 1.17
Malanville -1.33 -1.35 0.69 0.68
Sgbana -3.34 -4.17 1.74 2.10
Boukombe -2.18 -2.80 1.14 1.41
Cobly -2.83 -2.97 1.47 1.49
Krou -3.23 -3.99 1.69 2.01
Kouand -2.90 -3.77 1.51 1.89
Matri -3.02 -3.56 1.57 1.79
Natitingou -3.32 -3.61 1.73 1.82
Phunco -2.86 -3.00 1.49 1.51
Tanguita -4.44 -5.47 2.32 2.75
Toucountouna -4.73 -7.73 2.47 3.89
Abomey-Calavi -2.10 -2.38 1.09 1.20
Allada -4.02 -4.67 2.10 2.35
Kpomass -2.49 -3.32 1.30 1.67
Ouidah -2.51 -2.87 1.31 1.45
So-ava -2.22 -2.38 1.16 1.20
Toffo -2.90 -3.44 1.51 1.73
Tori-bossito -4.87 -5.80 2.54 2.92
Z -2.84 -2.90 1.48 1.46
Bembrk -1.41 -1.83 0.73 0.92
Kalal -1.61 -1.54 0.84 0.77
N'dali -2.29 -2.38 1.19 1.20
Nikki -0.34 -0.42 0.18 0.21
Parakou -1.55 -1.86 0.81 0.93
Prr -2.63 -3.64 1.37 1.83
Sinend -2.13 -2.43 1.11 1.22
Tchaourou -1.01 -0.93 0.52 0.47
Bante -3.07 -3.23 1.60 1.62
Dassa-zoum -2.62 -3.31 1.37 1.66
Glazou -2.58 -2.12 1.34 1.07
Ouss -1.98 -2.88 1.03 1.45
Savalou -2.48 -2.99 1.29 1.51
Sav -3.32 -3.80 1.73 1.91
Aplahou -2.47 -2.59 1.29 1.30
Djakotom -2.28 -2.78 1.19 1.40
Dogbo -3.71 -4.20 1.94 2.11
Kloukanmey -3.21 -3.47 1.67 1.75
Lalo -1.73 -2.03 0.90 1.02
Source : EMICoV, 2006

111
Tableau 6.3 : Elasticit croissance neutre lingalit par commune (suite)

Communes
Elasticit Croissance
Elasticit Croissance normalise
(Cotonou=1)
alpha =1 alpha =2 alpha =1 alpha =2
Toviklin -2.06 -2.72 1.07 1.37
Bassila -1.97 -2.18 1.03 1.10
Copargo -4.05 -5.83 2.11 2.94
Djougou -2.37 -3.04 1.23 1.53
Ouak -3.61 -4.64 1.88 2.33
Cotonou -1.92 -1.99 1.00 1.00
Athim -4.94 -5.92 2.58 2.98
Bopa -2.77 -3.15 1.44 1.59
Com -3.20 -3.77 1.67 1.90
Grand Popo -1.64 -2.06 0.86 1.04
Houyogb -2.37 -2.89 1.24 1.45
Lokossa -4.03 -5.30 2.10 2.67
Adjarra -2.80 -3.14 1.46 1.58
Adjohoun -2.36 -2.78 1.23 1.40
Agugus -2.44 -2.83 1.27 1.43
Akpro-Missrt -2.89 -3.29 1.51 1.66
Avrankou -2.42 -2.76 1.26 1.39
Bonou -2.45 -2.97 1.28 1.49
Dangbo -2.25 -2.53 1.17 1.27
Porto-novo -1.72 -1.97 0.89 0.99
Sm Kpodji -2.85 -3.58 1.48 1.80
Adja-Our -2.54 -2.82 1.33 1.42
Ifangni -1.64 -1.70 0.86 0.86
Ktou -1.93 -2.08 1.01 1.05
Pob -2.15 -2.57 1.12 1.29
Sakt -2.96 -3.11 1.55 1.56
Abomey -3.06 -3.44 1.60 1.73
Agbangnizoun -3.67 -3.81 1.92 1.92
Bohicon -3.20 -4.08 1.67 2.05
Cov -3.39 -2.77 1.77 1.40
Djidja -1.64 -2.01 0.85 1.01
Ouinhi -2.47 -2.48 1.29 1.25
Zagnanado -2.01 -2.32 1.05 1.17
Za-kpota -1.89 -1.90 0.98 0.96
Zogbodomey -2.73 -3.12 1.43 1.57
Source : EMICoV, 2006



112
6.4 SIMULATION DIMPACTS

Dans la perspective de lmergence du Bnin, le gouvernement sappuie, entre autres, sur
le dveloppement des ples de dveloppement, la politique des grands travaux, la diversification
de la production agricole et le renforcement du capital humain.

Pour simuler limpact de la mise en uvre des diffrentes politiques mettre en uvre dans ce
cadre, on combine deux approches mthodologiques.

La premire vise synthtiser lvolution de lconomie bninoise sur une longue priode par un
modle dynamique avec les trois quations suivantes :

Une quation de croissance qui prend en compte leffet de rattrapage, lvolution des
dpenses de lEtat, celle de linvestissement et de louverture commerciale, et lvolution
des prix (prix la consommation et taux dintrt) ;
Une fonction de louverture commerciale combinant les relations habituelles
dimportation et dexportation ; elle dpend de linvestissement, de la production
intrieure et des dpenses de lEtat ;
Une fonction de consommation agrge qui prend en compte lvolution de la croissance,
les dpenses publiques et les prix.


( )
( )
( ) H A = A
=
H A = A

, , ln , ln ln
, ,
, , , , ln ln
1
1
G PIB C f C
G PIB Inv g Openess
Openess G Inv PIB f PIB
(1)

La deuxime approche fonde sur les donnes de lEnqute Modulaire Intgre sur les
Conditions de Vie des mnages exploite les relations entre, dune part, les dpenses de
consommation et les variables sociodmographiques des mnages et dautre part, entre la sant
de lenfant et les caractristiques du mnage, pour analyser limpact des politiques conomiques et
sociales sur le niveau des mnages et la sant des enfants.

Approche conomtrique

Daprs ce qui prcde, le taux de croissance du PIB rel ; celui de la consommation
finale des mnages et le niveau dinvestissement global sont dtermins par le modle
conomtrique suivant :

t t t t t t
t t t t t
t t t t t t
G PIB C C
Inv PIB G Openess
Openess G Inv PIB PIB
, 3 3 3 3 1 3
; 2 2 2 2
, 1 1 1 1 1 1 1
ln ln ln ln ln
ln ln ln
ln ln ln ln ln
c t | o
c q
c t q | o
+ + + + = A
+ + + =
+ + + + + = A



Avec

PIB
t ,
le pib rel de la priode t ;
Inv
t ;
la formation brute de capital fixe prix constant de la priode t ;
G
t ,
Consommation finale de lEtat prix constant de la priode t ;
Openess
t
la mesure de louverture commerciale de la priode t dfini par le rapport
(Importation+Exportation)/PIB ;

113

t
t , lindice du dflateur du PIB ;
C
t
, la consommation des mnages prix constant.

La premire quation est un modle de croissance avec un effet de retard dans lequel on
considre que les principaux dterminants de croissance sont linvestissement, louverture
commerciale et les interventions publiques pour tenir compte de la volont des pouvoirs publics
de participer activement au renouveau conomique.

Dans cette quation, le taux de croissance du PIB la priode t est fonction du taux de
croissance de la priode prcdente, de linvestissement, du degr douverture de lconomie et du
niveau des dpenses publiques. Cette quation est une quation de rattrapage qui explique leffet
de la croissance de la priode antrieure sur la priode courante.

La deuxime quation modlise louverture commerciale en combinant les fonctions
dimportation et dexportation habituelles en considrant le rapport de dpendance (M+X)/PIB.
Les facteurs dterminants de louverture commerciale sont la production intrieure mesure par
le produit intrieur brut, les dpenses de ltat et linvestissement.

La dernire quation est celle de consommation qui permet de mesurer limpact de la
croissance des dpenses publiques, du PIB sur le niveau de vie de la population. Cest galement
une quation de rattrapage qui considre que le mnage reprsentatif ajuste sa consommation
courante en fonction de ses habitudes de consommation et de lvolution de la conjoncture.

Pour estimer ce modle, on utilise lapproche base sur la cointgration des modles
autorgressifs retards chelonns (ARDL) dveloppe par Pesaran et Shin (1999). Le principal
avantage de cette approche est quelle est utilise avec moins de regard sur les proprits de
stationnarit des variables retenues. Par ailleurs, elle permet de faire linfrence sur les paramtres
de long terme ; ce qui nest pas possible avec les mthodes standard de cointgration telles que les
modles vectoriels autorgressifs (VAR) de Johansen (1989) et les modles unidimensionnels de
Engle et Granger (1987).

Les donnes utilises sont extraites de la base de donnes de la Banque Mondiale et
portent sur la priode 1960-2003. Les rsultats sont prsents dans le tableau ci-aprs.


114
Equation 1 : Estimation du modle correction derreur dduite du modle
ARDL(4,3,2,0,0)

Regresseurs Coefficient Standard Error T-Ratio Prob
dLGDP1 0.0493 0.012 4.045 0.001
dLGDP2 0.0363 0.010 3.547 0.001
dLGDP3 0.0025 0.001 2.209 0.035
dLFBCF 0.0022 0.001 1.756 0.090
dLFBCF1 0.0018 0.001 1.265 0.216
dLFBCF2 0.0027 0.001 2.093 0.045
dLG 0.0110 0.035 0.309 0.760
dLG1 0.1721 0.044 3.946 0.000
dLPI 0.0441 0.024 1.816 0.080
dOPENESS 0.0789 0.035 2.277 0.030
ecm(-1) 0.0034 0.040 0.084 0.933

Avec
ecm = LGDP -1.0790*LFBCF -2.2778*LG + 12.9636*LPI +2.31882*OPENESS

R-Squared 0.727 R-Bar-Squared 0.606
S.E. of Regression 0.020 F-stat. F( 10, 29) 7.187
Mean of Dependent Variable 0.035 S.D. of Dependent Variable 0.031
Residual Sum of Squares 0.010 Equation Log-likelihood 108.168
Akaike Info. Criterion 95.168 Schwarz Bayesian Criterion 84.190
DW-statistic 2.112

Equation 2 : Estimation du modle correction derreur dduite du modle
ARDL(2,0,0,0)

Regressor Coefficient Standard Error T-Ratio Prob
dOPENESS1 0.293 0.1510 1.942 0.060
dLFBCF 0.001 0.0020 0.418 0.679
dLGDP -0.011 0.0059 -1.866 0.070
dLG 0.121 0.0632 1.922 0.063
ecm(-1) -0.169 0.0745 -2.264 0.030


Avec
ecm = OPENESS -.0050645*LFBCF + .65164*LGDP -.071981*LG


R-Squared 0.275 R-Bar-Squared 0.195
S.E. of Regression 0.064 F-stat. F( 4, 36) 3.417
Mean of Dependent Variable 0.005 S.D. of Dependent Variable 0.071
Residual Sum of Squares 0.148 Equation Log-likelihood 57.091
Akaike Info. Criterion 52.091 Schwarz Bayesian Criterion 47.807
DW-statistic 1.862






115
Equation 3 : Estimation du modle correction derreur dduite du modle
ARDL(1,1,0,0)


Regressor Coefficient Standard Error T-Ratio Prob
dLGDP 1.071 0.3053 3.507 0.001
dLG 0.099 0.0767 1.297 0.203
dLPI -0.013 0.0273 -0.481 0.633
ecm(-1) -0.399 0.1352 -2.953 0.006

Avec ecm = LCONSFIN -.76935*LGDP -.24926*LG + .032864*LPI

R-Squared 0.442 R-Bar-Squared 0.379
S.E. of Regression 0.057 F-stat. F( 3, 36) 9.257
Mean of Dependent Variable 0.036 S.D. of Dependent Variable 0.073
Residual Sum of Squares 0.115 Equation Log-likelihood 60.235
Akaike Info. Criterion 55.235 Schwarz Bayesian Criterion 51.013
DW-statistic 1.851

Les paramtres estims ont en gnral les signes attendus. Ils sont utiliss pour simuler
lvolution du taux de croissance du PIB rel et de la consommation finale des mnages. Le
tableau qui suit fait la synthse des rsultats en fonction des hypothses retenues.

Tableau 6.4 : Simulation de lvolution des indicateurs macroconomiques

Anne
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Hypothses
Taux de croissance des
investissements 0.427 0.2 0.05 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03
Taux de croissance des dpenses
publiques 0.161 0.05 0.03 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05
Dflateur du PIB 0.02 0.02 0.02 0.02 0.01 0.01 0.01 0.01
Population 8 202 071 8 468 638 8 743 869 9 028 045 9 321 456 9 624 403 9 937 196 10 260 155

Rsultats
taux de croissance du PIB rel 0.055 0.095 0.108 0.147 0.220 0.102 0.107 0.103
Variation du degr d'ouverture 0.137 0.505 0.863 1.482 2.537 1.443 2.458 2.511
taux de croissance de la
consommation finale 0.095 0.104 0.102 0.109 0.113 0.073 0.066 0.055

Implications
PIB courant (en milliards FCFA) 2 846 3 180 3 594 4 204 5 178 5 763 6 440 7 177
PIB nominal par tte (FCFA par
an) 346 931 375 451 411 053 465 617 555 471 598 765 648 110 699 525
FBCF courant (milliards FCFA) 645 803 861 905 933 971 1 010 1 052
Taux d'investissement
(FBCF/PIB) 0.227 0.253 0.240 0.215 0.180 0.168 0.157 0.147
Source : EMICoV, 2006



116
Le tableau 6.4 indique sous les hypothses retenues que le taux de croissance de
lconomie bninoise va crotre de 5% 22% sur la priode 2008-2012 et se stabiliser autour de
10% sur la priode 2013-2015. La consommation finale des mnages sur la priode 2008-2015
varie entre 5% et 12% ; le PIB/tte valu 346 931 FCFA en 2008 passerait 699 525 FCFA en
2015.

Au niveau micro-conomique, le tableau ci-aprs prsente les paramtres | estims et
leur cart-type ainsi que les estimations des paramtres du modle logistique retenu pour la
variance
2
u
o dans le modle de consommation prsent dans lencadr 2.

Lanalyse des rsultats fait appel plusieurs commentaires. En premier lieu, on note tant
en milieu urbain quen milieu rural, leffet positif significatif du nombre dannes dtude du chef
de mnage et des taux nets de scolarisation des enfants de 6-14 ans dans le primaire sur la
moyenne conditionnelle du logarithme des dpenses par tte. Ainsi, laugmentation du nombre
dannes dtude du chef de mnage dun an, accrotrait les dpenses de consommation de 3%
quel que soit le milieu de rsidence. Leffet dune hausse du taux net de scolarisation est plus
marqu en milieu urbain ; une hausse du taux net de scolarisation dun point de pourcentage
augmenterait de 0,80% les dpenses par tte en milieu urbain contre 0,30% en milieu rural. Ceci
met en vidence le rle important que joue le capital humain dans la dtermination du niveau de
vie du mnage et son impact diffrenci selon le milieu de rsidence.

En second lieu, on note leffet positif significatif de la proportion de la population ayant
accs leau potable. Cet effet est dautant plus marqu que le mnage vit en milieu urbain. Par
ailleurs, lexistence dune relation non linaire entre les dpenses de consommation et la taille du
mnage met en exergue les conomies dchelle dans la consommation de biens collectifs dans
le mnage.

Dune faon gnrale, leffet des variables sociodmographiques et communautaires est
dampleur variable dun milieu de rsidence lautre. Ce qui suggre des politiques sociales
diffrencies qui sont confortes par les rsultats de lestimation du modle dhtroscdasticit
des rsidus qui rejettent lhypothse dhomoscdasticit.

En ce qui concerne limpact des variables socio-dmographiques sur la variance du rsidu,
il est non linaire pour la taille et lge. Sagissant du nombre dannes dtude du chef de mnage
et du taux net de scolarisation, leffet est respectivement positif et ngatif. Limpact de la
variation de la proportion de la population ayant accs leau potable est ngatif mais significatif
seulement en milieu urbain.


Tableau 6.5 : Rgression du logarithme des dpenses par tte sur les variables socio-conomiques et
dmographiques du mnage et les variables socio-communautaires

Coefficient Std t-stat Coefficient Std t-stat
Milieu urbain Milieu rural
Rgression linaire
Variable dpendante :
logarithme des dpenses
par tte
Taille du mnage -0,3478 0,0169 -20,55 *** -0,2950 0,0145 -20,38 ***
Taille au carr 0,0236 0,0019 12,33 *** 0,0201 0,0017 11,61 ***
Taille au cube -0,0005 0,0001 -9,09 *** -0,0004 0,0001 -7,15 ***
Age du CM 0,0360 0,0163 2,2 ** 0,0155 0,0106 1,46
Age au carr -0,0005 0,0003 -1,35 -0,0002 0,0002 -1,08
Age au cube 0,0000 0,0000 0,51 0,0000 0,0000 0,57
Nombre dannes dtude 0,0269 0,0040 6,81 *** 0,0290 0,0043 6,8 ***
Indicatrice dexercice
dune activit -0,0110 0,0170 -0,65 -0,0050 0,0175 -0,29
Taux net de scolarisation
des 6-14 ans 0,8028 0,0743 10,8 *** 0,2981 0,0396 7,52 ***
Proportion de la
population ayant accs
leau potable 0,5874 0,0441 13,31 *** 0,2407 0,0223 10,8 ***
Constante 11,2668 0,2455 45,9 *** 11,8529 0,1629 72,77 ***

Nombre dobservations 6463 R2 =0,3485 9416 R2 =0,1904

Variable dpendante :
Rsidu au carr Rgression non linaire

Taille du mnage -0,2051 0,0504 -4,07 *** -0,0857 0,0317 -2,7 ***
Taille au carr 0,0249 0,0068 3,68 *** 0,0083 0,0029 2,86 ***
Taille au cube -0,0008 0,0003 -3,29 *** -0,0001 0,0001 -1,31
Age du CM -0,1222 0,0133 -9,21 *** -0,1174 0,0215 -5,46 ***
Age au carr 0,0027 0,0003 8,18 *** 0,0024 0,0005 5,08 ***
Age au cube 0,0000 0,0000 -6,65 *** 0,0000 0,0000 -4,64 ***
Nombre dannes dtude 0,0453 0,0051 8,91 *** 0,0353 0,0075 4,73 ***
Indicatrice dexercice
dune activit 0,0521 0,0367 1,42 0,0583 0,0388 1,5
Taux net de scolarisation
des 6-14 ans -1,1305 0,1465 -7,72 *** -0,7438 0,1228 -6,05 ***
Proportion de la
population ayant accs
leau potable -0,1845 0,1072 -1,72 * -0,0356 0,0795 -0,45
b0 8,3000 0,8128 10,21 *** 5,7394 1,4894 3,85 ***

Root MSE 1,210 1,291
Source : EMICoV, 2006

118



















Modle de consommation

Le modle de consommation retenu est celui propos par Elbers, Lanjouw et Lanjouw (2002). Il
scrit :

ch ch ch
X y c | + = log (1)
Dans le systme dquations (1), y
ch
reprsente les dpenses du mnage h de la strate c, X
ch
est le
vecteur des caractristiques individuelles du mnage h de la strate c et des caractristiques socio-
communautaires de la strate c et
ch
c , le rsidu qui par hypothse est non corrl avec les
rgresseurs X
ch
. Le rsidu est distribu suivant une loi normale ( )
2
, 0
c
o N dont la variance
sexprime par la fonction logistique ci-aprs :

2
exp( )
1 exp( )
T
ch
T
ch
B Z
Z
c
o
o
o
=
+
(2) o B et o sont des paramtres estimer et Z
ch
est un sous
ensemble de X
ch
, le vecteur des caractristiques individuelles du mnage h de la strate c et des
caractristiques sociocommunautaires de la strate c. Si 0 o = le rsidu
ch
c est homoscdastique.

Indices de pauvret : Pour les valeurs particulires de = 0, 1 et 2, lincidence, la profondeur et
lindice de svrit de la pauvret sexpriment respectivement par :

( )
( ) | |
|
|
.
|

\
|

u
+
+ =
|
|
.
|

\
|

u
+
=
|
|
.
|

\
|
u =
c
c
c
c
c
c
c
o
o
| o |
o
o
| o |
o
|
2
) ln( 2 exp
2
) ln( 2 / exp
) ln(
2
2 '
0 1 2
2 '
0 1
0
X z
z
X
P P P
X z
z
X
P P
X z
P





119
































Modle de consommation (suite)

Implications en terme de politiques sociales : Les vecteurs X
ch
et Z
ch
contiennent entre autres,
les variables dintrt comme la proportion de la population ayant accs leau potable et le taux
net de scolarisation des enfants de 6-14 ans au primaire. Si
i
| et
i
o dsignent respectivement les
paramtres associs une mme variable dintrt X
i,ch
dans
^
|
T
ch
X et
^
o
T
ch
Z limpact sur les
indices de pauvret dune politique sociale visant par exemple laugmentation de la proportion de
la population ayant accs leau potable et laugmentation du taux net de scolarisation est
apprci par les quations ci-aprs pour ce qui concerne par exemple, lincidence de pauvret P
0
.

|
.
|

\
|
|
.
|

\
|

|
|
|
|
.
|

\
|
|
.
|

\
|

+ =
c
c
c
c
c
o |
o
|
o o
o
|
^ ^
^
^
^
,
, 0
/ ) ln(
) exp(
) ln(
2
T
ch T
ch
T
ch
i i
ch i
c
X z
Z
X z
X
P

( )
( )
|
|
.
|

\
|

|
|
|
.
|

\
|
+
|
|
|
|
.
|

\
|
+
+
|
.
|

\
|

+
|
|
.
|

\
|

u
|
|
|
.
|

\
|
+
|
|
.
|

\
|
+
+
|
.
|

\
|
|
.
|

\
|

|
|
|
|
.
|

\
|
|
.
|

\
|

+ =
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
o
o
|

o
|
o
o
o
o
o
|
o o
o
|
o
o
|
o
|
o
o o
|
o |
o
|
o o
o
|
X z
z
X
Z
Z B
Z
X z
X z
z
X
Z
Z B
X z
Z
X z
X
P
ch
ch
ch i
ch
ch
i i
ch
ch
ch i
i
T
ch
ch
ch
i i
ch i
) ln(
2
exp
) exp( 1
) exp(
2
) exp(
) ln(
2
) ln(
2
exp
) exp( 1
) exp(
2
/ ) ln(
) exp(
) ln(
2
2
^
^
2 ^
^
^
^
2
^
^
2
^ ^
^
^
^
,
1


120
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121
DEMANDE ET OFFRE DE SERVICES DE MICROFINANCE
Franois-Xavier DEGBEVI et Abraham BI AOU


Rsum
Au Bnin, le secteur des microfinances est trs dynamique et a connu une formidable croissance pendant la dernire
dcennie. Le Bnin reste le pays qui compte le plus grand nombre et l'ventail le plus vari d'institutions de microfinance
(IMF) au sein de l'UMOA. Mais ces services restent insuffisants compte tenu de la disparit des besoins des
populations cibles.
Selon les rsultats dEMICoV, seulement 16% des mnages bninois ont effectivement bnfici au moins une fois de
prt dune institution financire en 2006. Bien que la microfinance soit une solution de rechange pour les mnages
faible revenu pour le financement de leurs activits, nombre dentre eux nont pas accs aux services des institutions
cause de la complexit des dmarches administratives, des garanties trop nombreuses et des taux dintrt trop levs.
Toutefois, il faut souligner que environ 26% des mnages estiment ne pas avoir besoin des institutions pour leurs
activits. Il ressort de lanalyse que les conditions doctroi de crdit empche lexpression des demandes de crdits par les
mnages, les excluant ainsi du systme financier formel.
Loffre de crdit reste tributaire des conditionnalits qui ne sont toujours pas favorables aux mnages. Les rsultats de
lenqute rvlent un faible taux de demande de crdit (seulement 8%) par les mnages. La grande partie des demandes
de crdit non satisfaites en 2006 est due la non viabilit de lactivit prsente par lagent conomique.
LEtat a la responsabilit dautoriser les IMF adopter des taux dintrt en dessous de ceux du march pour attirer
plus de bnficiaires. On peut aider les pauvres avec des prts sans intrts ou intrts subventionns, car la gestion des
microcrdits est trs coteuse. Un allgement des charges associes aux crdits pourrait donc contribuer plus efficacement
la bancarisation de la population cible. Par ailleurs, des structures d'appui seront ncessaires pour renforcer
notamment la capacit d'initiative et de gestion, de la clientle cible.


122
INTRODUCTION

Les expriences dpargne et de crdit en Afrique sinscrivent dans la filiation des modles
occidentaux apparus la fin du 19me sicle en Europe (Raiffeisen, 1845) et au Canada (Desjardins,
1897). Les plus anciennes ont t identifies au Ghana (1920), au Kenya, Nigeria, Ouganda ds 1955.
La formule des Crdits Unions ou coopratives dpargne et de crdit a surtout t dveloppe au
cours de ces vingt dernires annes.

La principale originalit dans le microfinancement consiste en lutilisation des garanties non
matrielles. La notion de caution solidaire est au centre de ces garanties. Elle apparat dans les
mutuelles camerounaises, Madagascar, au Niger ds les annes 50. Elle introduit la solidarit au
niveau du groupe et facilite la gestion et la rcupration du crdit. La pression sociale et le sens de
lhonneur sont au cur de la russite de ce mcanisme.

Le modle Grameen Bank, mis au point par le professeur Yunus de luniversit de Chittagong au
Bangladesh a contribu la diffusion de ce mcanisme ds les annes 80. Il a montr quil tait
possible de faire massivement des petits crdits qui se remboursent bien (98% des taux de
remboursement) des paysans trs pauvres, en grande majorit des femmes, sans terre et donc sans
garanties.

Dun autre ct, il est apparu que les banques classiques ne sont pas intresses par le public de
petites exploitations ou entrepreneurs ruraux et urbains et que les techniques quelles mettent en
uvre ne sont pas adaptes pour servir ce segment de clientle. Le secteur informel ou autonome
(tontiniers, garde monnaies, banquiers ambulants, ) ne dispose pas de moyens suffisants et ses
services sont trs coteux et risqus. Do la ncessit de nouvelles institutions financires, dun
secteur intermdiaire entre les banques classiques et le secteur informel. Ces institutions sont
qualifies gnralement de microfinance parce quelles sadressent des petits producteurs et que
les sommes prtes ou pargnes restent limites.

La microfinance se dfinit ainsi comme un ensemble dinstitutions et dactivits financires dpargne
et/ou de crdit dont lchelle des oprations est adapte aux besoins et projets des populations
essentiellement exclus du secteur bancaire classique. La microfinance se caractrise par loriginalit de
sa mthodologie dans la rsolution des problmes dinformation inhrents aux activits de crdit.

Mais comment ce rle de la microfinance est-il exerc au Bnin ? Cest dans le but dapprhender les
conditions doctroi de crdit, de remboursement et limpact du crdit sur les conditions de vie des
bnficiaires bninois que lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages
(EMICoV) intgre le module Microfinance dont lanalyse des rsultats est prsente dans ce
document.


123
7.1 PROBLMATIQUE DE LA MICROFINANCE AU BNIN

7.1.1 Historique de la microfinance
Depuis plusieurs annes, les problmes de la pauvret et du financement des entreprises dans
les pays en voie de dveloppement ont t au centre des dbats tant au niveau des dcideurs
politiques quau niveau des organismes impliqus dans laide au dveloppement. Malgr les efforts
considrables qui ont t consentis, les rsultats sont loin dtre satisfaisants.
Dans les les pays pauvres dAfrique, dAmrique et dAsie la pauvret, phnomne aux multiples
facettes (conomiques, politiques, sociales, culturelles), et le sous-dveloppement salimentent
mutuellement pour crer un cercle vicieux :
un faible niveau de capital humain ;
lexclusion dune frange importante des forces de travail de la nation ;
une productivit du travail rduite ;
une dperdition des capacits de production.
Selon le Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2002 :
Pendant les annes 90 le nombre de personnes vivant dans lextrme pauvret en Afrique
sub-saharienne est pass de 242 300 millions et le revenu par habitant a baiss de 0,3% par
an.
20 pays dAfrique subsaharienne qui rassemblent plus de la moiti des habitants de cette
rgion, sont aujourdhui plus pauvres quen 1990, et 23 sont plus pauvres quen 1975.
Face ce cercle vicieux de la pauvret, un des axes qui a t envisag est la cration
dopportunits, pour les populations, par la promotion dactivits gnratrices de revenus et lappui
au dveloppement des petites et moyennes entreprises. Cest dans ce cadre que le secteur financier
peut jouer un rle, travers des instruments de collecte dpargne et de distribution de crdits
adapts.
Le systme financier au Bnin tout comme dans les autres Etats de l'UEMOA est constitu
d'un rseau de banques et dtablissements financiers, de compagnies d'assurances, de caisses
d'pargne et centres de chques postaux, d'institutions mutualistes d'pargne et de crdits et d'une
bourse rgionale de valeurs mobilires.

Le financement de l'activit conomique reposant pour l'heure, essentiellement sur le systme
bancaire et en partie sur le secteur de la microfinance, il est indispensable d'apprcier la contribution
des banques et tablissements financiers dans l'radication de la pauvret.

7.1.2 Le secteur financier bancaire

L'volution du systme bancaire de l'UEMOA a t marque au cours des annes 80 par une
crise financire aigu, qui s'est traduite notamment par la disparition de prs du quart de l'effectif des
banques et tablissements financiers.


124
Aujourd'hui, globalement assaini au prix d'une vigoureuse politique de restructuration, le
rseau bancaire de l'Union constitu de 64 banques et 27 tablissements financiers dont le capital est
contrl hauteur de 49% par des intrts nationaux et 51% par des investisseurs trangers.

A l'image des autres pays de l'UEMOA, l'intermdiation financire reste aussi trs limite au
Bnin. Le crdit au secteur priv ne reprsentait que 12% du PIB en 2002. Le systme financier
consiste en 8 banques commerciales, 2 compagnies de leasing, 8 compagnies d'assurance et plus de
100 institutions de microfinance formelles. Malgr sa forte expansion depuis 1995, le secteur de
l'assurance reste peu dvelopp. Il n'y a pas de march local d'action et trs peu d'entreprises locales
font appel la BRVM. Le secteur bancaire est relativement concentr (3 banques dominent le
march). Toutes les banques sont prives, sauf une o la prsence trangre est encore dominante.
Globalement le secteur bancaire est solide au Bnin.

Le taux de portefeuilles des banques bninoises non performantes est parmi les plus faibles
de la rgion (5,4%). Cependant, bien que les banques commerciales reprsentent plus de 90% de
l'actif total du secteur financier, leur clientle reste limite et concentre dans les zones urbaines.
L'amlioration de la solidit du systme financier au Bnin ne s'est pas accompagne du
dveloppement du financement aux petites et moyennes entreprises. Les banques commerciales
elles-mmes sont tenues par des ratios prudentiels contraignants, garants de la solidit du secteur.
Ainsi, malgr une surliquidit, le systme bancaire ne finance les PME que de faon marginale. La
raret des ressources longues constitue un frein majeur aux financements des investissements des
entreprises.

Les banques dplorent aussi l'absence d'outils appropris d'valuation de la solvabilit des
PME dans un contexte de manque de projets d'investissement solvables et d'absence d'un cadre
juridique solide (pas de tribunaux de commerce, faiblesse des garanties de proprit et difficult
faire valoir ces garanties en cas de dfaut de paiement). En consquence, les banques commerciales
favorisent les liens de confiance avec leurs clients et augmentent les encours de crdits accords au
fur et mesure que ceux-ci prouvent leur crdibilit. Elles procdent aussi du prfinancement de
bons de commandes. Le crdit bail a t introduit par la Bank Of Africa Bnin partir de 1995, mais
reste trs limit en raison notamment des difficults enregistres dernirement par les
entreprises formelles commerant directement avec le Nigeria (notamment dans le secteur des
surgels).

Malgr ses potentialits, le systme bancaire bninois manque dinitiatives dans le domaine de
la collecte et de la stabilisation de lpargne intrieure qui, ces cinq dernires annes, sest stabilise en
moyenne autour de 13% du PIB alors que durant les premires annes du premier programme
dajustement structurel, elle avait atteint 16,4%.

Aussi, lessentiel des dpts terme dans les banques, proviennent des dpts du secteur
public qui reprsente 72% du bilan du systme bancaire. En moyenne, 51% des dpts sont sur des
comptes courants non rmunrs mais constituant une source de fonds relativement stable. Le reste

125
du passif du systme bancaire se compose essentiellement de fonds dus dautres banques (11%), de
capital et de rserves (8%). Aussi le systme bancaire du Bnin contribue t-il trs peu au financement
de lconomie nationale.

7.1.3 Le secteur de la microfinance au Bnin

La microfinance est dfinie comme tant la fourniture de services financiers petite
chelle (essentiellement des services d'pargne et de prt) des clients revenu relativement bas qui
n'ont gnralement pas accs aux produits conventionnels des banques commerciales. C'est
un secteur trs dynamique au Bnin qui a connu une formidable croissance pendant la dernire
dcennie. Le Bnin reste le pays qui compte le plus grand nombre et l'ventail le plus vari
d'institutions de microfinance (IMF) parmi les pays de l'UEMOA. Les entits de microfinance au
Bnin et dans les autres pays de l'UEMOA sont officiellement classes en trois grandes catgories ;
i) mutuelles d'pargne et de crdit, ii) IMF de crdit direct, et iii) projets volet crdit.

Une enqute conduite par le ministre des Finances en octobre 2002 a recens 1 192
institutions de microfinance de dtail appartenant environ 85 programmes ou rseaux et touchant
500 000 personnes, ce qui reprsente un taux de pntration de 15% environ de la population
active. Cela tant, les statistiques n'taient disponibles que sur 219 institutions de dtail ayant
reu un agrment ou une autorisation d'exercer. Au 31 dcembre 2002, les dpts mobiliss par les
institutions de microfinance totalisaient 32 milliards FCFA (51 millions de dollars) et l'encours des
prts s'levait 46 milliards FCFA (73,5 millions de dollars).

Entre 1998 et 2002, le nombre de clients du secteur de la microfinance au Bnin a augment
de 75 % tandis que le volume des dpts d'pargne a augment d'un facteur de 1,6 et les prts d'un
facteur de 2,5. Les statistiques ont rvl que les dpts d'pargne ont toujours t plus levs
que l'encours des prts, exception faite de 2002, anne durant laquelle les prts accords ont dpass
l'pargne mobilise auprs des clients la suite de l'entre sur le march d'un plus grand nombre
d'institutions offrant exclusivement des services de crdit.

Les institutions de microfinance du Bnin s'adressent principalement une clientle
urbaine et rurale qui n'a pas accs aux services des banques commerciales. Le montant moyen des
dpts d'pargne n'a pas beaucoup chang au fil des annes. En dcembre 2002, ils taient
220 000 FCFA (352 dollars). Par ailleurs, le prt moyen par client a augment de 44 % en cinq ans
et a atteint 315 000 F CFA (503,6dollars) en dcembre 2002, soit 133 % environ du PNB par
habitant. Durant la mme priode, les services de microfinance pour les habitants faible revenu
ont continu augmenter.

Parmi les trois types d'IMF qui existent au Bnin, les coopratives ou mutuelles d'pargne et
de crdit dominent le march de la microfinance, et cette situation est troitement lie l'volution
du secteur financier formel dans le pays. L'existence dun grand nombre de mutuelles d'pargne et de

126
crdit au Bnin est le fruit du programme de rhabilitation lanc en 1990 aprs l'effondrement du
secteur bancaire et de la Caisse nationale de crdit agricole (CNCA), une entit parapublique de
crdit agricole.

En vue de rtablir les principes mutualistes d'origine dans le systme d'pargne et de crdit,
l'tat s'est retir de la direction des coopratives qui ont t remplaces par des caisses locales de
crdit agricole mutuel (CLCAM). La Fdration des Caisses d'pargne et de Crdit Mutuel
(FECECAM) a t ainsi cre en juillet 1993 et constitue aujourd'hui le plus grand rseau de
mutuelles de crdit non seulement au Bnin mais aussi dans toute la rgion de l'UEMOA, avec 101
CLCAM et 386 139 actionnaires. En dcembre 2002, la FECECAM avait 27 milliards FCFA (43
millions de dollars) de dpts et dtenait 21 milliards FCFA (33 millions de dollars) de crances,
ce qui reprsentait 46 % de l'encours de crdit dans le secteur de la microfinance.

Les IMF de crdit direct qui sont des institutions exclusivement spcialises dans le
crdit se placent au second rang par ordre d'importance sur le march de la microfinance au
Bnin avec plus de 1 milliard FCFA (1,3 million de dollars) de prts en dcembre 2002 et 46%
environ de l'encours total de prts. Les institutions les plus importantes de cette catgorie ont
toutes t cres aprs 1998. Ces institutions sont : i) le PAPME (Programme d'appui aux petites
et moyennes entreprises), conu principalement pour fournir des services financiers aux petites et
moyennes entreprises (PME) plutt qu'aux micro-entreprises, avec un encours de prts de
9,9milliards FCFA (15,8 millions de dollars) ; ii) le PADME (Programme d'appui au dveloppement
des micro-entreprises) avec un encours de prts de 8,9 milliards FCFA (14,2 millions de
dollars); iii) la FINADEV, filiale de microfinance d'une banque commerciale avec un portefeuille
de prts de 1,1 milliard FCFA (1,8 million de dollars) ; et iv) Vital Finance, qui tait un projet de
lUSAID, avec un portefeuille de prts de 1,1 milliards de FCFA(1,8 million de dollars).

Les projets avec un volet microfinance sont nombreux et excuts principalement
par de petites organisations non gouvernementales (ONG) finances par des bailleurs de fonds.
Certaines de ces ONG sont organises en mutuelles de crdit comme la FENACREP, le
PASSEF, le CBDIBA et Convergence 2000. L'encours des prts accords dans le cadre de ces
projets reprsentait moins de 5 % du march de la microfinance au 31 dcembre 2002.

Il convient de noter qu' ct du march formel, il existe de nombreuses
organisations informelles de microfinance au Bnin, notamment les gardes-monnaie, les prteurs
sur gages, les tontines (surtout dans les villes mais aussi dans beaucoup de villages).

Les institutions de microfinance sont organises autour d'une association
professionnelle appele Consortium ALAFIA dont 50 IMF sont membres. L'objectif
principal dALAFIA est de dfendre les intrts de ses membres auprs de l'tat et des bailleurs de
fonds. Le consortium reoit l'heure actuelle un appui important de plusieurs bailleurs de
fonds internationaux, y compris de la Banque mondiale, pour le renforcement des capacits et
l'excution du plan de travail annuel. Ses activits portent sur la formation des membres, la cration

127
d'une centrale des risques, et l'laboration de critres de gestion interne et de ratios prudentiels
communs pour toutes les IMF du Bnin.

7.1.4 Produits et services de microfinance

Les cinq principales IMF du Bnin (FECECAM, PADME, PAPME, FINADEV et Vital
Finance) dtiennent 92 % du total des prts et 85 % des dpts sectoriels. Les cinq institutions ont
chacune un encours de prts suprieur 1 milliard FCFA (1,3 million de dollars). Le secteur est
domin par la FECECAM, le programme de microfinance le plus ancien qui date de 1993. Les prts
sont gnralement accords des groupes ou des individus avec des garanties non traditionnelles
telles que des articles mnagers. Les prts individuels aux particuliers sont surtout pratiqus par les
plus grandes IMF. La participation des femmes dans les programmes de microfinance les plus
importants varie entre 69 % pour les adhrents la FECECAM 82 % dans le cas du PAPME.

Le secteur de la microfinance s'est largement dvelopp ces dix dernires annes dans tout
le pays, notamment dans les rgions les plus pauvres o la pntration bancaire est faible.
Toutefois, l'anne 2004 a cependant t une anne difficile pour le secteur en raison des difficults
de la filire coton laquelle appartiennent un grand nombre de ses clients. Les PME se tournent
donc largement vers la microfinance pour rpondre leurs besoins en financement. De 1998
2002, le nombre de clients des institutions de microcrdit au Bnin a augment de 75%, pour
atteindre 500 000 personnes (soit un taux de pntration d'environ 15 pour cent de la
population active), tandis que le montant total des dpts d'pargne a t multipli par 1,6 (32
milliards FCFA ou 51 millions dollars au 31 dcembre 2002) et celui des prts par 2,5 ( 46
milliards FCFA ou 69 millions de dollars).

Ainsi, malgr sa petite taille, le pays possde le plus grand nombre d'institutions de
microfinance de l'UEMOA. Deux rseaux se sont dvelopps en parallle : l'activit mutualiste,
chapeaute par la FECECAM (Fdration des Caisses d'Epargne et de Crdit Agricole Mutuel), qui
transforme l'pargne collecte en crdits et les institutions de crdits directs qui se financent sur
les marchs financiers, auprs des autorits et des bailleurs de fonds (PADME, PAPME). Le cot
de la microfinance reste cependant lev (le taux d'intrt est de l'ordre de 2 pour cent par mois) et
les financements octroys se concentrent sur l'agriculture et le commerce, laissant l'artisanat
largement hors d'atteinte de la microfinance. En consquence, une grande proportion de la
population continue se rfrer au systme traditionnel de la tontine pour pargner et dmarrer des
projets.


128

7.2 OFFRE ET DEMANDE DES SERVICES DE MICROFINANCES ET DE CRDITS AU
BNIN

7.2.1 Diffrents services offerts

En microfinance, la mthodologie de crdit repose plus sur le profil de lemprunteur.
Lvaluation des crdits est plus centre sur la volont et la capacit des clients rembourser, que
sur les actifs pouvant tre saisis en cas de non remboursement. Mme si certaines institutions de
microfinance prennent des garanties matrielles en dpt, ces dernires constituent rarement le
fondement de leurs dcisions doctroi de crdit.

La plupart des institutions de microfinance au Bnin font des crdits de montants
progressifs. Le premier crdit accord est de faible montant, afin de minimiser le risque. Le
remboursement rgulier par le client des premiers crdits est aux yeux de linstitution une garantie
suffisante pour augmenter le montant des crdits suivants.

La motivation des clients rembourser correctement repose essentiellement sur un contrat
implicite daccs des services futurs : autrement dit, les clients prvoient une relation durable avec
linstitution, qui leur donne non seulement lassurance dun accs aux crdits futurs, mais aussi celle
de dlais rapides.

Les mthodologies de crdit peuvent tre classes en deux grands groupes : les modles de
crdits individuels et les modles de crdit de groupe.

Les modles de crdits individuels recourent, lorsque cest possible, des garanties
matrielles, comme le nantissement des actifs, terrains et constructions, cependant, la lgalit et la
pratique de ce type de mesures de garanties sont souvent remises en cause. Dans la pratique, la
plupart des institutions de microfinance adoptent des techniques de slection fondes sur une
valuation base sur le profil individuel.

Les modles de crdit de groupe recourent des groupes solidaires, constitus
gnralement de quatre six membres, qui sont voisins, ou qui exercent des mtiers dans le mme
quartier ou dans le mme secteur dactivit. Le systme de slection mutuelle qui est lorigine de
la constitution de tels groupes renforce la confiance de linstitution envers le groupe.

Les caisses villageoises ou groupes de solidarit, frquents dans les zones rurales et dans les
programmes ciblant spcifiquement les femmes, sadressent des groupes plus larges comprenant
20 50 emprunteurs. Linstitution de microfinance accorde gnralement un seul crdit au groupe,
qui leur tour le redistribue ensuite aux membres. Plus tard, le groupe collecte les remboursements
des membres et transmet le montant total linstitution de microfinance. Ces modles font
souvent appel lpargne obligatoire.

Lpargne accumule est parfois utilise pour constituer un compte interne dans lequel
le groupe puise pour accorder des crdits additionnels ses membres ou des personnes

129
extrieures. Ici encore, le groupe peut aider dtecter les risques dimpays, et renforcer la
discipline de remboursement.

Dans la mthodologie de crdit aux groupes, et plus particulirement dans le cas des
groupes de grande taille, les agents de crdit ont tendance mener une analyse minimale des
caractristiques individuelles du client ou de son activit. Cette analyse est plutt implicitement
dlgue aux autres membres du groupe, qui ont une connaissance plus complte les uns des autres
que peuvent avoir les agents de crdit.

Loffre de service de microfinance et de crdit au Bnin est assure par :
12 banques primaires concentres dans les principales villes avec quelques tentatives de
pntration lintrieur. Elles octroient de gros crdits linvestissement, des crdits
limportation puis la consommation avec des garanties classiques bases sur les principes
de lOHADA (titre foncier, domiciliation de revenu, nantissement des matriels, etc.) des
taux dintrt variant gnralement entre 13 et 15%. Les services fournis par ces banques
ne sont gnralement pas connus de la population faible revenu.
Plus de 600 Institutions de Microfinance (IMF) dissmines sur tout le territoire avec de
faibles capacits financires et plus connues des agents conomiques. Loctroi de crdit est
gnralement fait des taux dintrt mensuel de 2% pour un dlai de remboursement moyen
de deux (2) ans, sans dlai de grce. Toutefois, il faut noter que les clients bnficient de
quelques pratiques souples mais de faon irrgulire.
Aux cots de ces structures formelles de crdits, existe le secteur financier informel, anim
gnralement par des Tontiniers, des usuriers etc.

7.2.2 LOctroi de crdit par les structures de microfinance au Bnin

Lanalyse des rsultats de EMICoV sur le module microfinance montre quenviron 16% des
mnages bninois ont effectivement bnfici au moins une fois de prt dune institution financire.
Bien que la microfinance soit une solution de rechange pour les mnages faible revenu pour le
financement de leurs activits, nombre dentre eux nont pas accs aux services des institutions
cause de la complexit des dmarches administratives, des garanties trop nombreuses et des taux
dintrt trop levs. Toutefois, il faut souligner que environ 26% des mnages estiment ne pas avoir
besoin des institutions pour leurs activits. Le tableau ci-aprs prsente les rsultats par catgorie.

Tableau 7.1 : Principales raisons du non accs au
systme financier formel

Principales raisons Pourcentage (%)
Montant de crdit insuffisant 3,4
Dmarches trop complexes 27,4
Intert trop lev 13,8
Echance trop court 6,2
Garanties trop nombreuses 17,2
N'en a pas besoin 25,9
Autre 6
Nb de mnages 16 672
Source : EMICoV, 2006

130
Au total, il ressort de ce qui prcde que les conditions doctroi de crdit restent la principale
cause dexclusion des mnages du systme financier formel.

Loffre de crdit reste tributaire des conditionnalits qui ne sont pas toujours favorables aux
mnages. Les rsultats de lenqute rvlent un faible taux de demande de crdit (seulement 16,1%
des mnages). Ainsi, sur les mnages ayant demand de crdit en 2006, 22% rencontrent des rejets
dus lincompltude des dossiers, et 71% la non viabilit de lactivit prsente par lagent
conomique ; le tableau 7.2 ci-aprs montre la situation des rejets par principales causes.

Tableau 7.2 : Situation des rejets par principales causes

Principales raisons de rejet Pourcentage (%)
Dossier Incomplet 21,7
Dossier complet mais non convaincant 3,1
Apport initial insuffisant 1,2
Activit/entreprise juge non viable 71,4
Ne sait pas 2,6
Nb. Mnages ayant rencontr un rejet
14
148
Source : EMICoV, 2006


Au Bnin, la demande de crdit est faite par des mnages pour les besoins de consommation,
dquipement et de logement. Ils souhaitent avoir ces facilits des conditions de taux rduits, pour
un dlai de remboursement plus long et des garanties douces et souples car gnralement ils ne
possdent pas de garanties lgales.

La demande de crdit se fait aussi par des entreprises pour les besoins dinvestissements
(fonds de roulement, dinvestissement de base). La rentabilit tant leur souci majeur, ces entreprises
aimeraient avoir les crdits des conditions de taux rduits pour un dlai de remboursement plus
long avec des garanties douces et souples (faible capitalisation et ne possdant pas de garantie lgale).

Lanalyse des rsultats dEMICoV montre que les relations parentales ou amicales restent
dominantes avec un financement de 29% des activits suivies respectivement des autres IMF (19%)
et de la FECECAM (16%).


14
Il sagit du nombre de mnages ayant demand de crdit et ayant rpondu la question des raisons de rejet.

131
Tableau 7.3 : Principales activits finances par les diffrentes sources de financement (%)

Pour quel but cet emprunt a-t-il t obtenu?

Achats
Terre
agricole
Intrants
agricoles Affaires Logement Education Sant Crmonies Total
Banque
3.5 .7 .0 2.1 32.9 20.9 .5 1.1 3.5
Crdit agricole
5.4 7.5 24.8 2.8 1.2 3.5 1.1 .0 7.4
FECECAM
12.5 27.7 18.8 21.8 12.8 9.4 2.5 7.9 15.8
Autres IMF
19.5 18.0 8.1 43.3 30.5 13.8 3.6 6.8 19.2
ONG
5.6 8.5 3.2 5.7 1.1 6.4 2.3 1.9 4.9
Socit
.8 .5 .5 .0 .0 .0 .5 .0 .4
Prt d'argent
4.1 8.2 2.6 1.0 6.3 2.9 6.5 4.2 4.3
Commerant
2.3 3.1 8.9 1.7 .0 .0 2.1 1.8 3.2
Fonds agricole
.0 1.2 1.8 .3 .0 1.7 .0 .0 .6
Parent/Ami/Voisin
35.3 14.8 18.3 10.5 6.1 31.9 70.1 59.0 29.5
Tontine
4.7 5.7 9.7 1.9 .0 3.5 5.7 11.2 5.3
Autres
6.3 4.4 3.5 8.9 9.1 6.0 5.1 5.9 5.9
Total
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Source : EMICoV, 2006

7.3 ANALYSE DES VARIABLES DE LA MICROFINANCE AU BNIN
7.3.1 Les activits finances par les crdits

Les crdits obtenus par les mnages sont pour la plupart orients vers le commerce pour
7,56%, lachat des terres agricoles (5,10%) et les intrants agricoles (2,16%). Les dpenses de sant,
dhabillement, dducation et de logement respectivement dans lordre de 2,6%, 2,85%, 1,38% et
2,04% sont les causes des demandes de crdits par les mnages.

Graphique 7.1 : Orientation des crdits dans les secteurs dactivits

Source : EMICoV, 2006

132

7.3.2 Les garanties daccs aux crdits

Les garanties constituent les conditions de base que le demandeur de crdit devra fournir
linstitution titre de gage. Les rsultats dEMICoV montrent que les principales formes de garanties
acceptes par les institutions en 2006 sont les terres avec titre foncier, les terres avec permis
dhabiter, les terres sans titre de proprit, les troupeaux, lhabitation, le salaire et autres gages.

Tableau 7.4 : Principales garanties prsentes aux IMF pour accder aux crdits

Garanties Prsentes Pourcentage (%)
Terre (avec titre foncier) 10,0
Terre (avec permis d'habiter) 13,0
Terre (sans titre de proprit) et/ou troupeau 48,8
Habitation 11,4
Salaire 16,8
Nombre demprunts
15
375
Source : EMICoV, 2006

7.3.3 Le systme pargne-crdit

Laccs aux crdits auprs des IMF impose aux demandeurs un mode dpargne qui
reprsente la garantie initiale. Les institutions de microfinance promeuvent la collecte des pargnes
quelles transforment en crdit (les crdits font des dpts). A cet effet, lpargne est collecte auprs
des mnages et redistribue aux mnages.

Les dposants disposent dun compte dpargne o ils dposent leurs ressources qui servent
satisfaire les demandes de crdits. Aussi, est-il ncessaire de disposer dun compte avant de
bnficier dun crdit auprs dune institution.

Tableau 7.5 : Pourcentage de personnes disposant dun compte dpargne

Avez-vous un compte d'pargne au cours des 12 derniers
mois?

Oui Non Non dclar Total
Epargnants
18.6 12.9 .8 32.4
Non pargnants
.6 61.8 4.9 67.3
Non dclar
.0 .1 .3 .3
Total
19.3 74.8 5.9 100.0
Source : EMICoV, 2006

Lanalyse des rsultats montre que 32,4% des personnes enqutes pargnent et seulement
environ 58% parmi elles disposent dun compte dpargne auprs dune institution. La culture

15
Exclut les garanties non prcises

133
douverture de compte est encore loin dtre intgre aux habitudes des populations car seulement
19,3% de la population disposent de compte dpargne.

En effet, comme le montre le tableau 7.6 ci-dessous, les modes dpargne utiliss par les
mnages sont divers et lenqute a rvl quenviron 42% des individus adhrent aux tontines comme
mode dpargne. On note aussi que 64% des pargnants adhrent la tontine. Les raisons de ce
choix rsideraient certainement dans la facilit quoffrent les tontiniers aux mnages. La collecte de
ce genre dpargne se fait de maison en maison et favorise une proximit indite des services aux
mnages qui pour la plupart mconnaissent les services financiers formels.

Tableau 7.6 : Participation une tontine (en %)

Avez-vous particip une tontine?

Oui Non Non dclar Total
Epargnants
20.7 11.4 .3 32.4
Non pargnants
21.0 41.4 4.9 67.2
Non dclar
.1 .2 .1 .4
Total
41.8 52.9 5.3 100.0
Tableau 7.3: Participation une tontine (en %)

Avez-vous particip une tontine?

Oui Non Non dclar Total
Epargnants
20.7 11.4 .3 32.4
Non pargnants
21.0 41.4 4.9 67.2
Non dclar
.1 .2 .1 .4
Total
41.8 52.9 5.3 100.0
Source : EMICoV, 2006

7.3.4 Les montants des prts

Les rsultats dEMICoV montrent que la plupart des mnages sollicitent des crdits de petits
montants selon que lon soit en milieu urbain ou rural. Ceci dnote du rle essentiellement plus
social que jouent les micros crdits aux plus pauvres. Ces crdits sont gnralement accords aux
femmes qui dveloppent de petites activits gnratrices de revenu et amliorent leurs fonds
ncessaires pour satisfaire les besoins de premire ncessit.

Les montants des prts dpendent des besoins exprims par les agents et de leurs activits, du
respect des chanciers pour les crdits antrieurs, de la volont et de la crdibilit des clients
rembourser.

7.3.5 Le taux des prts

Les taux dintrt que pratiquent les IMF sont trs levs. Ces taux sont dautant levs quils
ne permettent pas aux mnages de combler leurs attentes. Alors que le rle des IMF est doctroyer
massivement des petits crdits qui se remboursent bien, des paysans trs pauvres, en grande

134
majorit des femmes, sans terre et donc sans garanties tout en tenant compte de la diversit
permanente de leurs besoins en services financiers.





7.4 IMPACT SUR LES CONDITIONS DE VIE DES MNAGES

7.4.1 Niveau de satisfaction des demandes des mnages

Pour 53% des crdits obtenus par la population bninoise en 2006, le niveau de satisfaction
global est lev ou trs lev. Toutefois, il faut noter qu 25%, les crdits obtenus par la population
nont pas du tout t saitsfaisants ou lont t faiblement comme lindique le tableau ci-aprs.

Tableau 7.7 : Taux de satisfaction des mnages bnficiaires de crdit (en %)


Aucune
satisfaction
Satisfaction
faible Satisfaction moyenne
Satisfaction
leve
Satisfaction
trs leve
Taux de
satisfaction 13,2 11,8 22,1 43,0 9,8
Source : EMICoV, 2006

Les raisons de non satisfaction ou du niveau faible ou moyen de satisfaction sont de plusieurs
ordres.

7.4.2 Satisfaction des mnages relative aux conditions doctroi de crdit
Du point de vue des causes dinsatisfaction des bnficiaires de crdits, la principale raison
qui est lorigine de la non satisfaction des mnages ayant bnfici des services de microfinance est
le taux dintrt trop lev.

En effet, 48% des crdits ont t instisfaisants cause du niveau lev des taux dintrt
pratiqus par les institutions et ne permettent pas aux populations bnficiaires de rentabiliser leurs
activits. De surcrot, les crdits sont insuffisants pour favoriser la croissance relle des activits des
mnages. Cette insuffisance est exprime pour environ 25% des crdits. Les autres causes de non
satisfaction savoir : lenvironnement conomique, les problmes de gestion des fonds et les charges
familiales constituent dans une moindre mesure les raisons voques par les mnages.

Tableau 7.8 : Raisons dun niveau de satisfaction mdiocre (en %)

Crdit
insuffisant
Taux
d'intrt
lev
Environ
conomique
Problme de
gestion
Charges
familiales
Total
25.5 48.0 5.4 13.3 7.8 100.0
Source : EMICoV, 2006

135
Par ailleurs, les rsultats de lenqute ont rvl que 68% des crdits ont t satisfaisant pour
bnficiaires du point de vue de leurs conditions doctroi des crdits. Ces conditions sont
gnralement les garanties quimposent les structures de microfinance.

De lanalyse de la situation relative aux conditions doctroi de crdit, il ressort que les
mnages ont des difficults daccs aux services de crdit cause des taux dintrt trop levs, le
remboursement sans dlai de grce, des garanties trop contraignantes. Les rsultats de lenqute
montrent quenviron 70% des crdits sont dclars insatisfaisants cause des taux dintrt trop
onreux appliqus par les structures de microfinance, 24 autres pour cent sont jugs insatisfaisants
cause de labsence de dlai de grce ; ce qui handicape le dveloppement des activits des
bnficiaires car ils sont obligs dutiliser le capital emprunt pour rembourser les mensualits. La
gestion des emprunts se trouve hypothque car ceux-ci donnent lieu des rendements faibles qui ne
permettent pas de compenser les frais gnrs par le taux dintrt. Le reste des crdits insatisfaisants
est imputables aux garanties.

Graphique 7.2 : Importance des contraintes lies loctroi des crdits en (%)


Source : EMICoV, 2006


7.4.3 Amlioration des conditions de vie des mnages bnficiaires de crdit

Lobjectif vis par les mnages en faisant recours au financement des institutions de
microfinance, est le dveloppement dactivits pouvant permettre damliorer leur condition de vie.
La situation de 2006 a rvl que seulement le quart (56%) des individus ayant bnfici de crdit ont
du regain dans leurs conditions de vie alors que 12% ont vu leurs conditions de vie se dgrader ; les
32% restants sont rests stables par rapport leur situation davant le crdit.


136



137
Graphique 7.3 : Impact des crdits sur les conditions de vie des mnages en 2006 en %


Source : EMICoV, 2006

Compte tenu du niveau de satisfaction obtenu par les diffrents bnficiaires de crdit, 75%
des crdits octroys en 2006 ont t apprcis par ces derniers qui souhaitent aussi renouveler les
prts pour la poursuite de leurs activits. Lanalyse des raisons de ces choix fait ressortir que mme
les bnficiaires satisfaits ne souhaitent plus se lancer dans le systme. Ainsi, 74% des mnages
satisfaits des conditions de crdit affirment vouloir contracter de nouveaux prts et 26% des non
satisfaits comptent revenir nouveau dans le systme. Par contre 54% des non satisfaits nentendent
plus retourner vers les IMF pour le financement de leurs activits. Le tableau suivant prsente la
situation selon le niveau de satisfaction.

Tableau 7.9 : Renouvellement des prts selon le niveau de satisfaction des mnages en %

Conditions
doctroi
S'il vous tait donn de solliciter un autre
prt, seriez-vous prt recommencer?

Oui Non Total
Satisfaisantes
75.2 45.9 67.8
Non satisfaisantes
24.8 54.1 32.2
Total
100.0 100.0 100.0
Source : EMICoV, 2006




7.5 PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS


138
Les microcrdits jouent avant tout un rle essentiellement plus social . Ils sont accords
gnralement aux femmes et crent trs rarement de petites entreprises ou des emplois nouveaux.
Par contre, ils amliorent les fonds ncessaires pour satisfaire les besoins de premire ncessit. Mais
les taux appliqus restent tellement levs que des mnages sont toujours exclus du systme.

La plupart des IMF sont les organisations qui grent les microcrdits en appliquant des taux
de prts du crdit qui incluent non seulement le cot de lintrt bancaire (y compris linflation), mais
aussi une participation un fonds de couverture de risque, le paiement proportionnel des appuis
reus en formation et conseils et mme des contributions des caisses de solidarit qui interviennent
en cas de dcs ou dvnements spciaux. Ce mode de gestion alourdit les charges des mnages qui
nont plus lengouement de sapprocher des IMF pour le financement ou le refinancement de leurs
activits.

Or, selon le principe que les pauvres ne peuvent payer des intrts au prix du march, il est
souhaitable de prter sans intrt ou des taux dintrt trs bas (1 3% quelle que soit linflation).
LEtat a donc la responsabilit dautoriser les IMF adopter des taux dintrt en dessous de ceux du
march. On peut aider les pauvres avec des prts sans intrt ou intrts subventionns, car la
gestion des microcrdits est trs coteuse. Un allgement des charges associes aux crdits pourrait
donc contribuer plus efficacement la bancarisation de la population cible.

Si l'objectif n'est pas nouveau, la dmarche pourrait cependant tre rnove pour tenir
compte des spcificits nationales ou rgionales. En effet, il pourrait par exemple s'agir de financer
ces populations " risque", selon l'acception bancaire classique, mais avec des procds et des
moyens novateurs et plus efficaces. Les risques redouts, qui ne sont ni ignors ni ngligs, devront
tre pris en compte et bords par des moyens videmment autres que les garanties classiques,
puisque la clientle vise n'en a point. L'absence de revenus rguliers serait pallie par une implication
plus grande de la structure de financement dans le montage, la ralisation et le suivi des projets
financs, en veillant toutefois ne pas confondre implication et ingrence.

Par ailleurs, des structures d'appui seront ncessaires pour renforcer notamment la capacit
d'initiative et de gestion, de la clientle cible. Des structures relais pourront permettre galement la
structure de financement, tout au moins dans un premier temps, d'atteindre la clientle cible et
d'assurer la proximit ncessaire son encadrement. Une synergie devra tre recherche cet effet
avec les structures de microfinance actuellement bien implantes sur le terrain. La ncessit d'une
politique de proximit avec les populations vises, notamment dans les zones rurales et les villes
secondaires, sera comble par un dploiement progressif.

Au plan des mthodes, la rigueur et la matrise des charges et des frais seront les premires et
les principales armes. Il serait souhaitable que les couches sociales dfavorises qui constituent la
clientle cible, puissent participer au capital de la structure pour se l'approprier terme.

Toutefois, il faut noter que le questionnaire actuel sest adress uniquement aux mnages et na
pas permis dauditer les Institutions de microfinance de la place afin de faire une analyse sur les
modes doctroi des crdits. Il est donc ncessaire quune cohorte dIMF soit cible pour la collecte

139
dinformations devant permettre de matriser les situations auxquelles elles sont confrontes et les
raisons dapplication de leur taux. A cet effet, les questions suivantes pourront tre adresses aux
IMF :
quels sont les diffrents produits que vous offrez votre clientle ?
le nombre de clients par produit ?
les diffrentes activits finances ?
les diffrents taux pratiqus aux clients ?
le montant minimum et maximum du premier crdit ?
le dlai minimum et maximum de paiement ?
les conditions doctroi des crdits ?
le nombre de demandes reues ?
le nombre de demandes satisfaites ?
les critres doctroi de crdit ?
le nombre de dossiers de demande de crdit rejets et principales causes de rejet ?
les diffrentes garanties reues ?
taux dimpay et catgorie de crdit non rembours ?
les causes dimpays ?
les dispositions octroyer de crdit un taux infrieur lactuel ?
les perspectives pour lamlioration des services.

CONCLUSION

Le combat contre la pauvret doit engager tous les acteurs conomiques et sociaux de la
nation, et plus singulirement le systme financier, en raison des leviers importants qu'il vhicule en
termes de cration de richesses et d'emplois. Aujourd'hui, force est de reconnatre que le systme
financier du Bnin apparat inadapt pour jouer le rle attendu dans le domaine de la lutte contre la
pauvret, devenue une ralit poignante.

De nouvelles approches s'avrent indispensables. A cet effet les structures de microfinance
doivent rorienter leur politique afin doffrir aux populations pauvres des services qui satisfont
pleinement leurs attentes.


140

LA PERCEPTION DU RISQUE FONCIER
Delphin A DJ I et Prosper DAKO


Rsum

Lanalyse thmatique des donnes de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie par rapport linscurit
foncire a permis de faire ltat des lieux en matire de gestion foncire au Bnin.

Il ressort des rsultats de cette enqute que malgr leffort du Gouvernement qui a entrepris plusieurs rformes foncires,
les problmes fonciers demeurent dactualit et constituent un vritable frein pour le dveloppement du pays. La plupart
des mnages possdent au moins une parcelle mais 2% seulement de ces parcelles se voient tablir un titre foncier. Les
parcelles sont gnralement hrites et sont utilises dans les activits culturales. Il est recommand que lEtat adapte la
politique foncire aux diverses situations actuelles ou futures sans toutefois imposer un systme tranger aux mcanismes
locaux.





141

INTRODUCTION

Le Bnin dispose dimportantes ressources en terres pour les activits humaines (agriculture,
habitation, commerce, etc.). Au plan foncier, laccs ces ressources constitue un vritable problme
notamment en raison de lexistence dun cadre juridique difficilement applicable.

En effet, on note au Bnin, la coexistence de deux rgimes fonciers distincts : le rgime
foncier moderne ou de droit crit, constitu de rgles hrites de la colonisation, et le rgime foncier
coutumier ou traditionnel qui repose sur les coutumes, les pratiques et les usages.

En ce qui concerne le rgime foncier moderne, il est rgi par la loi 65-25 du 14 aot 1965
portant rgime de la proprit foncire. Cette loi oblige limmatriculation de toutes proprits
foncires en vue de dlivrer un titre foncier chaque propritaire
16
. Le Trait de lOrganisation
pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) incite les Etats Africains
considrer le Titre Foncier comme seul titre de proprit reconnu.

Malgr la scurit foncire absolue que le titre foncier incarne, il narrive pas rgler le
problme de scurit dont le paysan a besoin pour exercer ses activits en toute quitude et mieux
investir dans la terre, en raison de la complexit de la procdure de son acquisition, de son cot
prohibitif pour le paysan, et galement cause du fait que les populations y voient un mode contraire
leurs habitudes sociales. En zone rurale, le titre foncier nest pas connu, cest le droit coutumier qui
prvaut.

Sagissant du rgime foncier coutumier, malgr sa souplesse et sa facilit dadaptation aux
mutations socioconomiques, il comporte assez de limites qui sont la cause de linscurit foncire
grandissante surtout dans les zones rurales avec pour consquences : la strilisation dune partie de
lpargne prive, la strilisation dinvestissements publics et le blocage des initiatives prives.

Linscurit foncire constitue un obstacle pour la diversification des cultures, le
dveloppement des systmes agro forestiers, ladoption de nouvelles technologies, lassociation
agriculture-levage, les investissements agricoles, laccs des exploitants au crdit, laccs la terre
etc., toutes choses qui contribuent laggravation de la pauvret.

Conscient de cette situation, le Gouvernement a engag avec lappui des partenaires plusieurs
rformes foncires notamment llaboration des Plans Fonciers Ruraux (PFR), des Registres Fonciers
Urbains et la transformation des permis dhabiter en titres foncier.

LEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie (EMICoV) sest intresse aux
problmes fonciers. Lanalyse des rsultats de cette enqute pour ce qui concerne la perception du
risque foncier, abordera les proccupations relatives aux statuts de la proprit des parcelles, au mode
dacquisition et dutilisation des parcelles, aux litiges domaniaux, aux transactions et la mise en
valeur des parcelles ainsi que la perception de la population lgard du titre foncier pour dboucher
sur des recommandations en vue de la scurisation du foncier au Bnin.

16
Dlgation lAmnagement du Territoire (2005) : Etude sur llaboration du Schma National dAmnagement
du Territoire

142
8.1 STATUTS DE LA PROPRIT DES PARCELLES

8.1.1 Accessibilit aux parcelles et aux terres agricoles

Au Bnin laccs aux parcelles et aux terres agricoles constitue un vritable problme pour le
dveloppement conomique. Les rsultats de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie
(EMICoV-I) montrent que 67,5% des mnages possdent au moins une parcelle ou des terres
agricoles. Au niveau dpartemental, la proportion de mnages disposant de parcelles ou de terres
agricoles est assez leve dans les dpartements de lAtacora (94,1%), du Couffo (92,9%), des
Collines (87,7%), de lAlibori (85,2%), de la Donga (84%), du Borgou(77,9%) et du Mono(76%),
(Confre tableau 8.1).

Tableau 8.1 : Proportion de mnages disposant dune parcelle ou des terres agricoles

Dpartements Pourcentage (%)

Dpartements Pourcentage (%)
Alibori 85,2

Donga 84,0
Atacora 94,1

Littoral 26,2
Atlantique 59,6

Mono 76,0
Borgou 77,9

Oum 43,8
Collines 87,7

Plateau 63,5
Couffo 92,9

Zou 67,7

TOTAL 67,5
Source : EMICoV, 2006

Lanalyse selon le milieu de rsidence montre quune forte proportion des mnages ayant
accs une parcelle ou des terres agricoles rside en milieu rural (72,6%) contre 27,4% en milieu
urbain.

Graphique 8.1 : Proportion de mnages disposant dune parcelle ou des terres agricoles selon le
milieu de rsidence
Urbain
27%
Rural
73%

Source : EMICoV, 2006


143
8.1.2 Type damnagement des parcelles

La plupart des parcelles possdes par les mnages (78,1%) sont des terrains non btis et non
lotis. Cette situation sobserve galement au niveau de lensemble des dpartements sauf au niveau du
littoral o une part plus importante des parcelles sont des terrains btis lotis (37,9%). En milieu rural
83,4% des terrains ne sont ni btis ni lotis. Ce taux est de 64,5% en milieu urbain. Ce taux lev en
milieu rural se justifie par le fait que la plupart des terrains sont des terres agricoles qui ne sont
gnralement pas loties.

Tableau 8.1 : Type damnagement des parcelles par subdivision administrative

Subdivision
administrative
Type damnagement des parcelles
Terrain bti
loti
Terrain bti
non loti
Terrain non
bti loti
Terrain non
bti non loti
Autres
Milieu de rsidence
Urbain 12 ,5 8,9 7 64,5 7
Rural 1,6 7,5 1 83,4 6,5
Dpartement
Alibori 2,8 5,8 1,8 84 5,5
Atacora 5,3 20,6 1,6 67,8 4,7
Atlantique 3,8 4,8 2,4 84,6 4,4
Borgou 4,8 13,3 1,7 76,5 3,7
Collines 2,7 9,8 3,4 81,9 2,3
Couffo 0,8 1,1 1,2 86,6 10,4
Donga 4,9 21,3 4,1 57,7 12,1
Littoral 37,9 4,1 12,9 28,9 16,2
Mono 1,5 0,7 0,8 92,7 4,3
Oum 5,6 3,9 5,3 78,1 7
Plateau 5 2,2 3,7 83,4 5,7
Zou 4,6 3 1,6 80,7 10
TOTAL 4,7 7,9 2,7 78,1 6,7
Source : EMICoV, 2006


Les terrains btis lotis ou non ne constituent que 12,6% de lensemble des parcelles et terres
agricoles possdes par les mnages. En milieu urbain ce taux est de 21,4% contre 9,1% en milieu
rural. Ce taux sexplique par le fait que les mnages ont plus besoin de terrains pour des pratiques
agricoles que pour lhabitation.

Le faible taux des terrains lotis au niveau national (7,4%) se justifie par la mauvaise pratique
de lotissement actuellement observe au Bnin o linstallation des populations prcde lopration
de lotissement. En ralit, le lotissement devrait prcder linstallation des populations. Loccupation

144
anarchique de lespace entrane une urbanisation anarchique des villes. Cette dynamique perturbe le
dveloppement urbain.

Graphique 8.2 : Type damnagement des parcelles selon le milieu de rsidence

Source : EMICoV, 2006

8.1.3 Titre de proprit des parcelles

Le registre foncier actuel repose sur des rgles et coutumes complexes rgissant lutilisation
des terres. Le titre foncier est le seul document juridique confrant la pleine proprit prive dun
fonds de terre.

Les donnes issues de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie (EMICoV-I)
montrent que seulement 2,1% des parcelles et des terres agricoles possdent un titre foncier. Ce taux
est de 4,8% en milieu urbain contre 1,1 % en milieu rural.

Lanalyse des donnes au niveau dpartemental montre que la plupart des parcelles ne
disposent pas de titre foncier. La plus forte proportion de parcelles disposant de titre foncier est
observe au niveau du littoral (11,1%). Au niveau des autres dpartements ce taux varie entre 3,7% et
0,8%.


Ces faibles taux avaient t confirms par plusieurs tudes ralises auparavant. En effet, la
procdure dobtention dun titre foncier est complexe, assez longue et onreuse.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Terrain bti
loti
Terrain bti
non loti
Terrain non
bti loti
Terrain non
bti non loti
Urbain
Rural

145
Tableau 8.3 : Proportion de parcelles disposant de titre foncier par dpartement

Dpartement Pourcentage (%)

Dpartement Pourcentage (%)
Alibori 1,2

Littoral 11,1
Atacora 3,7

Mono 0,9
Atlantique 1,6

Oum 1,9
Borgou 1,5

Plateau 4,4
Collines 1,8

Zou 2
Couffo 0,8

TOTAL 2,1
Donga 1,6

Source : EMICoV, 2006


Graphique 8.3 : Proportion de parcelles disposant de titre foncier selon le milieu de rsidence

0%
20%
40%
60%
80%
100%
Titre Foncier Pas de Titre Foncier
Urbain
Rural

Source : EMICoV, 2006


Par ailleurs, 76,4% des mnages sont propritaires de leurs parcelles. Au niveau de chaque
dpartement, le pourcentage de mnages propritaires de leurs parcelles est assez lev et varie entre
62,5% et 91,9%.

Une analyse croise du titre de proprit et du mode dacquisition des parcelles montre que
92,4% des parcelles ayant un titre foncier sont acquis par achat ou par hritage, donc une proprit
des mnages. Cette situation demeure vraie tant au niveau de chaque dpartement quen milieu
urbain (96,3%) et rural (85,5%).

Ceci montre que le fait dtre propritaire de sa parcelle est une condition ncessaire mais
non suffisante pour disposer dun titre foncier.


146
Tableau 8.4 : Mode dacquisition des parcelles selon le titre de proprit et le milieu de rsidence

Disposition dun
titre foncier ?
Mode dacquisition Milieu de rsidence TOTAL
Urbain Rural


OUI
Acquisition par achat 67 28,3 52,9
Hritage 29,3 57,2 39,5
Mtayage 0 1,9 0,7
Location 0,4 1,3 0,7
Autres 3,3 11,3 6,2
TOTAL 100 100 100


NON
Acquisition par achat 33,4 12,2 18
Hritage 46,5 61,5 57,4
Mtayage 2,4 3,3 3,1
Location 3,9 8 6,9
Autres 13,7 15 14,7
TOTAL 100 100 100
Source : EMICoV, 2006


8.2 MODES DACQUISITION ET DUTILISATION DES PARCELLES
8.2.1 Mode dacquisition des parcelles

En raison de labsence dun cadre juridique assez clair, on assiste plusieurs modes
dacquisition des parcelles et des terres agricoles au Bnin.

Les mnages acquirent le plus souvent la plupart de leurs parcelles et terres agricoles par
hritage (56,8%). Ce mode dacquisition des parcelles est le plus dominant au niveau de lensemble
des dpartements lexception du littoral o plus de 85% des parcelles sont acquises par achat.


147
Tableau 8.5 : Mode dacquisition des parcelles

Mode dacquisition des terres
Dpartement Achat Hritage Mtayage Location Autres
Milieu de rsidence
Urbain 35,1 45,5 2,3 3,7 13,4
Rural 12,4 61,3 3,3 7,9 15,1
Dpartement
Alibori 4,6 77,4 0,1 0,2 17,6
Atacora 5,6 82,5 0,2 0,7 11
Atlantique 27,1 45,1 4,4 18,3 5,1
Borgou 11,2 48,7 0,5 0,6 39,1
Collines 9,9 64,9 2,6 0,9 21,7
Couffo 20,9 47,4 9,8 16,2 5,8
Donga 7,2 55,8 3,3 0,7 32,9
Littoral 85,7 12,9 0 0 1,4
Mono 17,1 60,3 3,3 15,3 4,1
Oum 30 43,5 1,3 3,8 21,4
Plateau 33,7 47,5 2 11,4 5,5
Zou 21,4 61,1 3,6 4,6 9,3
TOTAL 18,8 56,8 3 6,7 14,6
Source : EMICoV, 2006


Aussi bien en milieu rural quen milieu urbain, la majorit des parcelles sont acquises par
hritage. Ce phnomne est plus accentu en milieu rural (61,3%) quen milieu urbain (45,5%).

Graphique 8.4 : Mode dacquisition des terres selon le milieu de rsidence

0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
Achat Hritage Mtayage Location Autres
Urbain
Rural


148
8.2.2 Mode dutilisation des parcelles

Prs des trois quarts (73,7%) des parcelles et des terres agricoles acquises par les mnages
sont destines aux activits culturales. Cest le mode dutilisation des terres le plus prpondrant tant
au niveau national quau niveau de lensemble des dpartements sauf au niveau du littoral (1,5%) o
les terres sont destines essentiellement lhabitation personnelle (34,2%), la jachre (24,1%) et
dautres utilisations (33,8%).

En milieu rural, 81,2% des terres sont destines aux activits culturales contre 54,6% pour le
milieu urbain. Ceci explique la pression souvent observe sur les terres pour des pratiques agricoles
surtout en milieu rural.

Tableau 8.6 : Mode dutilisation des terres selon le dpartement

Dpar-
tement
Mode dutilisation des terres
Habitation
personnelle
Exploitation
conomique
Location

Jachre

Mtayage Activits
culturales
Autres

Alibori 8 ,2 0,3 0,1 3,4 0,1 86,0 1,9
Atacora 27,3 3,6 0,3 4,6 0 61,9 2,3
Atlantique 8,4 1,1 0,5 7,1 0,1 76,7 6,2
Borgou 10,1 4,0 0,2 6,9 0,1 75,5 3,1
Collines 12,9 2,2 0,2 4,5 0,2 74,5 5,5
Couffo 1,6 5,9 0,2 2,6 0,3 87,3 2,1
Donga 26,9 1,2 0,3 3,1 0,2 60,0 8,2
Littoral 34,2 3,6 2,7 24,1 0 1,5 33,8
Mono 1,1 4,8 0,1 5,2 0,3 81,7 6,7
Oum 7,2 1,9 0,5 8,7 0,2 70,3 11,1
Plateau 6,0 1,7 0,7 5,3 0,2 83,9 2,2
Zou 6,4 2,1 0,1 6,3 0,2 79,9 5,0
Bnin 11,4 2,9 0,4 5,9 0,2 73,7 5,7
Source : EMICoV, 2006


8.3 LITIGES DOMANIAUX

Linscurit foncire constitue un frein pour les investissements donc pour le dveloppement
de notre pays. Des rsultats de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie (EMICoV-I),
il ressort quune faible proportion (1,6%) des parcelles et des terres agricoles a fait objet de conflits
domaniaux. Au niveau dpartemental, le pourcentage de terrains ayant fait objet de conflits
domaniaux varie entre 0,3% pour le Borgou et 3,9% pour le Littoral.

Le taux le plus lev enregistr au niveau du dpartement du littoral explique lacuit des
problmes fonciers qui se posent aujourdhui et qui sexpliquent par la coexistence de deux rgimes
fonciers.




149
Tableau 8.7 : Pourcentage de parcelles ayant fait objet de conflits domaniaux

Dpartement Pourcentage (%)

Dpartement Pourcentage (%)
Alibori 2,3

Donga 1,3
Atacora 0,4

Littoral 3,9
Atlantique 0,9

Mono 2,2
Borgou 0,3

Oum 2,3
Collines 1,8

Plateau 1,3
Couffo 2,7

Zou 1,5

TOTAL 1,6
Source : EMICoV, 2006

En milieu urbain la proportion de parcelles ayant fait objet de conflits domaniaux est de 1,8% et de
1,5% en milieu rural.

8.4 TRANSACTIONS ET MISE EN VALEUR DES PARCELLES
8.4.1 Achat et vente de parcelles

La coexistence de deux rgimes fonciers complique la gestion du foncier au Bnin. Les droits
se superposent sur les terres. Les propritaires coutumiers vendent leurs terrains sans aucune base
juridique. Cette situation entrane dnormes conflits domaniaux car plusieurs personnes peuvent se
dclarer propritaire dune mme parcelle.

Les transactions sur les parcelles se font le plus souvent sans aucune base lgale.

Tableau 8.8 : Pourcentage de mnages ayant vendu ou achet des parcelles au cours des douze
derniers mois

Dpartement % de mnages ayant
achet des parcelles
% de mnages ayant vendu
des parcelles
Alibori 0 ,5 0,1
Atacora 0,8 0,3
Atlantique 2,0 0,8
Borgou 0 ,5 0,2
Collines 0,8 0,3
Couffo 1,2 0,3
Donga 0,5 0,0
Littoral 2,1 0,0
Mono 0,3 0,2
Oum 4,3 1,3
Plateau 1,6 1,4
Zou 0,5 0,1
TOTAL 1,1 0,3
Source : EMICoV, 2006

150
Les rsultats dEMICoV montrent que 1,1% des mnages ont achet des terres au cours des
douze derniers mois, alors que seulement 0,3% ont procd des ventes de leurs parcelles au cours
de la mme priode. Il ressort quil y a eu plus de mnages ayant achet que de mnages ayant vendu
leurs parcelles au cours des douze derniers mois. Le mme phnomne sobserve aussi bien au
niveau de chaque dpartement quen milieux urbain et rural.

Cette situation, qui explique le fort besoin dacquisition de parcelles par les mnages, reste
confronte nombre de ralits dont les problmes fonciers.

Graphique 8.5 : Pourcentage de mnages ayant effectu des transactions de parcelles selon le
milieu de rsidence

0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
Urbain Rural
%

d
e

m

n
a
g
e
s
Achat de parcelles
vente de parcelles

Source : EMICoV, 2006

8.4.2 Mise en valeur des parcelles

Malgr linscurit foncire, les mnages procdent la mise en valeur de leurs parcelles
(investissement dans lhabitat, exploitation agricole etc.).
Selon les rsultats issus de EMICoV-I, 35,5 % des mnages ont des projets de mise en valeur de leurs
parcelles. Au niveau dpartemental ce taux varie entre 57,9% et 24,3%. Les taux les plus levs par
rapport la moyenne nationale sobservent au niveau des dpartements de lOum (57,9%) , du
Borgou (48,5%), de lAtlantique (43%), de lAtacora (38,1%) et du Littoral (37,9%).








151
Tableau 8.9 : Pourcentage de mnage ayant des projets de mise en valeur de leurs parcelles

Dpartement % de mnages

Dpartement % de mnages
Alibori 24,3

Donga 35,4
Atacora 38,1

Littoral 37,9
Atlantique 43

Mono 30
Borgou 48,5

Oum 57,9
Collines 26

Plateau 34,9
Couffo 26,5

Zou 26

TOTAL 35,5
Source : EMICoV, 2006


En milieu urbain, 37,5% des mnages ont des projets de mise en valeur de leurs parcelles. Ce
taux est de 34,7% en milieu rural.

Parmi les mnages ayant des projets de mise en valeur, 29,1% dentre eux ont sollicit des
crdits auprs des institutions financires pour la ralisation de leurs projets. Ce taux est plus lev en
milieu urbain (39,9%) quen milieu rural (22%). Au niveau dpartemental le pourcentage de mnages
ayant sollicit un crdit est plus lev au niveau du littoral (62%) et de lAtlantique (44,6%).

8.5 PERCEPTION DE LA POPULATION LGARD DU TITRE FONCIER

Le titre foncier est le vritable titre de proprit consacr par les textes en vigueur au Bnin.
Mais, seulement 29,8% des chefs de mnages ont dj entendu parler de titre foncier. En milieu
urbain, ce taux est de 43,5% contre 21,7% en milieu rural.
Cette situation justifie la faible sensibilisation des populations sur limportance du titre foncier.

Au niveau dpartemental ce taux varie entre 62,1% pour le Littoral et 8,4% pour lAlibori. Le taux le
plus lev est observ au niveau du Littoral.


152
Tableau 8.10 : Pourcentage de chefs de mnages ayant dj entendu parler du titre foncier et
pourcentage de chefs de mnages ayant reconnu que le titre foncier permet de scuriser une parcelle



Dpartement
Chefs de mnages ayant dj
entendu parler du titre foncier
Chefs de mnages ayant reconnu
que le titre foncier permet de
scuriser une parcelle
Alibori 8,4 69,8
Atacora 17,3 82,3
Atlantique 47,2 86,2
Borgou 26,1 87,2
Collines 12,1 80,9
Couffo 14,6 83,5
Donga 6,6 85,9
Littoral 62,1 85,0
Mono 29,6 69,8
Oum 44,6 75,0
Plateau 35,9 77,0
Zou 31,6 88,8
TOTAL 29,8 81,3
Source : EMICoV, 2006


Toutefois, 81,3% des mnages reconnaissent que le titre foncier permet de scuriser une
parcelle et 13,5% pensent quil existe dautres instruments pour scuriser une parcelle.

Une grande majorit des chefs de mnages pensent que le titre foncier constitue :

une garantie pour obtenir un prt (60,1%);
une garantie pour effectuer un achat crdit (51,4%) ;
une garantie pour ne pas tre dplac lors dun recasement (62,7%) ;
une garantie pour investir sur sa parcelle (65,8%).


153
8.6 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS POUR LA SCURISATION DU FONCIER AU
BNIN

Lanalyse des donnes de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie (EMICOV-
I) relatives au risque foncier, a permis de faire ltat des lieux en matire de la gestion du foncier au
Bnin.

Il ressort des rsultats de cette enqute que malgr leffort du Gouvernement qui a entrepris
plusieurs rformes foncires, les problmes fonciers demeurent dactualit et constituent un vritable
frein pour le dveloppement de notre pays.

En effet, 67,5% des mnages possdent au moins une parcelle ou des terres agricoles. Mais
seulement (2,1%) de ces terrains disposent dun titre foncier qui constitue aujourdhui, le vritable
titre de proprit conformment aux dispositions de la loi 65-25 du 14 aot 1965 portant rgime de
la proprit foncire.

Seulement 29,8% des chefs de mnages ont dj entendu parler de titre foncier. Toutefois,
81,3% des mnages reconnaissent que le titre foncier permet de scuriser une parcelle et 13,5%
pensent quil existe dautres instruments pour scuriser une parcelle.

Par ailleurs, la plupart de ces terrains (78,1%) sont des terrains non btis et non lotis.
Seulement 7,4% sont lotis et environ 2% ont fait objet de conflits domaniaux.
En ce qui concerne le mode dacquisition et dutilisation de ces terrains, il convient de retenir que
(56,8%) ont t acquis par simple hritage. Ce mode dacquisition des parcelles est le plus dominant
au niveau de lensemble des dpartements lexception du Littoral o plus de 85% des parcelles sont
acquises par achat.

Prs des trois quarts (73,7%) de ces terrains sont destins aux activits culturales.

Les rsultats dEMICoV montrent que 1,1% des mnages ont achet des terres au cours des
douze derniers mois, alors que seulement 0,3% ont procd des ventes de leurs parcelles au cours
de la mme priode.

Le dnominateur commun de ces situations est linscurit foncire qui constitue une menace grave
notamment pour le dveloppement de notre agriculture moteur de la croissance conomique. Face
ce tableau sombre les autorits divers niveaux devront prendre des mesures hardies pour la
scurisation du foncier au Bnin.

Dans ce cadre, les mesures ci-aprs sont envisageables :

mettre en place un systme de production et de stockage de linformation foncire qui devra
prendre en compte des droits fonciers tels quils sont exprims et mis en oeuvre localement ;
les politiques visant amliorer la gouvernance foncire, en particulier concernant laccs la
terre des plus pauvres, doivent donc pouvoir sappuyer sur des analyses solides et donc sur
des donnes fiables quant laccs, la distribution et aux transferts de droits fonciers ;

154
adapter la politique foncire bninoise aux diverses situations actuelles sans imposer toutefois
un systme tranger aux mcanismes locaux qui demeurent en partie efficace.

155

MIGRATION, POPULATION ET PAUVRETE AU
BENIN
9
Bruno Magloire NOUATIN et Victorine MENSAH

Rsum

De 1979 2002, les diffrents recensements gnraux de la population ont permis dtudier les migrations
sans pour autant sintresser aux motivations des populations migrantes. LEnqute Modulaire Intgre sur les
Conditions de Vie des mnages offre loccasion dtudier ces aspects des mouvements de populations sur les 12 mois
ayant prcd sa ralisation (aot 2005 juillet 2006). Les rsultats montrent, dune part, que les principaux motifs
de retour pour les migrations internes ou internationales sont la retraite, lobligation de rejoindre lautorit parentale, le
mariage ou le travail.


156

INTRODUCTION

La pauvret dans les pays en dveloppement et singulirement au Bnin est devenue depuis
quelques annes, lune des proccupations des gouvernements et des partenaires au dveloppement.
Pour faire face cette situation, le Gouvernement bninois a mis en uvre plusieurs programmes,
notamment, le Programme Social dUrgence (PASU) en 1992 et en 1994 qui est loprationnalisation
du Programme de la Dimension Sociale du Dveloppement (DSD) et un processus participatif
dlaboration dun Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) ds 2003. Mais les
rsultats obtenus nont pas combl les attentes.

Aussi, pour mieux orienter les nouveaux programmes, mettre en uvre les nouvelles
Orientations Stratgiques de Dveloppement du Bnin 2006-2011 et pour valuer les progrs raliss
dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement jusquen 2006, le Gouvernement a
initi et mis en uvre lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages
(EMICoV) et sur la Sant de la Mre et des Enfants. Cette enqute a deux volets : (i) le premier volet
est constitu de la troisime dition de lEnqute Dmographique et de Sant (EDSB-III) dont
lanalyse est acheve et le rapport gnral disponible, (ii) le second volet est lEnqute Modulaire
Intgre sur les Conditions de Vie des Mnages (EMICoV) dont le premier objectif est de mesurer
lincidence, la profondeur et la svrit de la pauvret, de mieux comprendre les stratgies des
mnages pauvres face la pauvret, dtablir des seuils de pauvret rgional et national ncessaires
la prparation de profils de pauvret, de faire une caractrisation de la pauvret en milieux rural et
urbain, didentifier, de prioriser les dimensions du bien-tre et de la pauvret sur la base des
perceptions des populations et didentifier les causes structurelles et les dterminants de la pauvret.

La prsente tude est issue de lexploitation des donnes du second volet de lenqute
(EMICoV) et elle est structure en trois grandes parties.

La premire partie met en vidence le contexte tant national quinternational de la migration,
la dfinition des concepts et lapproche mthodologique danalyse utilise. La deuxime partie est
ltude de la migration interne et internationale et leurs caractristiques. La troisime partie porte sur
les motivations des migrations, les limites de cette tude et les perspectives pour une bonne tude de
la migration au Bnin.

9.1 CONTEXTE DE LA MIGRATION ET CONSIDERATIONS METHODOLOGIQUES

Il a t montr que depuis la principale priode daccession lindpendance des pays
africains, la rpartition de la population et sa redistribution par les flux migratoires demeurent des
caractristiques importantes et trs reconnues de la dynamique de la population sur le continent
africain
17
. En effet, en Afrique, environ 60% de la croissance de la population sexplique par lexode
rural et seulement 40% par laccroissement naturel de la population. Cette situation est tout aussi
marquante au Bnin.


17
John O. OUCHO, William T. S. GOULD : Migration interne, urbanisation et rpartition de la population, in
Changements Dmographiques en Afrique Subsaharienne, INED

157
9.1.1 Contexte national et international de la migration

Le Bnin est un pays o les migrations internes et internationales ont t historiquement trs
intenses depuis les annes 1900. Pays de grande hospitalit sculaire, le Bnin est historiquement une
terre dimmigration de groupes sociaux et culturels divers qui sy sont installs par vagues successives
et qui ont donn naissance de grandes civilisations africaines : il sagit par exemple des Adja venus
de Tado (au Togo), des Yoruba dOyo (au Nigria), des Yoa (du Togo), des Dendi (du Mali), des
Boko et Mokole (du Nigria), des Baatombu dont lorigine est controverse et des Guen ou Mina
venus du Ghana. Ces peuples taient en perptuels mouvements et ces migrations seffectuaient
gnralement lintrieur daires culturelles homognes ou lintrieur des zones dinfluence des
diffrents royaumes ou chefferies. Dautres formes de migrations institues par les colonisateurs se
sont galement opres au cours de la priode coloniale
18
, occasionnant ainsi des dplacements des
cadres du Bnin vers dautres pays de la sous-rgion ouest africaine.

Aprs lindpendance du pays en 1960 et au cours de la priode dinstauration du rgime
militaire parti unique bas sur lidologie Marxiste Lniniste (1972- 1989), ces migrations forces
ont fait place des migrations volontaires induites par des raisons conomiques et surtout politiques
de personnes qui sont parties dans dautres pays de la sous-rgion la recherche dun meilleur
environnement sociopolitique et conomique. Cest le cas de nombreux exils politiques Bninois qui
ont quitt le pays pour dautres destinations. La dtrioration de lenvironnement politique et
conomique de ces pays daccueil et lavnement de la dmocratie au Bnin depuis 1990, ont
renvers cette tendance migratoire internationale. Ainsi, on assiste depuis lavnement de la
dmocratie et de la relance de lconomie ce jour un mouvement de retour de migrants bninois
de lextrieur, au ralentissement de la tendance lmigration et une immigration de ressortissants
dautres pays, notamment des rfugis de certains pays en proie la guerre civile.

Les rapatriements successifs de Bninois de certains pays tels que la Cte dIvoire, le Ghana
et le Niger en 1958, le Nigria en 1983 et 1987 et le Gabon en 1978 et le dnombrement en 1986
denviron 38.000 Bninois en Cte dIvoire, ont permis de se faire une ide de lmigration bninoise.

De 1979 2002, le Bnin a ralis trois Recensements Gnraux de la Population et une
enqute sur les migrations en milieu urbain en 2000. Ces diverses oprations ont permis de disposer
de donnes fiables sur les migrations au Bnin.

Au premier recensement ralis en 1979, 55.706 immigrants ont t dnombrs pour la
priode 1975-1979. Au deuxime recensement en 1992, 77.904 immigrants extrieurs ont t saisis
dont 37,9% dtrangers provenant en majorit des pays limitrophes (Togo, Niger, Nigria et Ghana).
Au recensement de 2002, leffectif des immigrants externes a doubl, passant ainsi 156.748,
soit environ 2% de la population totale du Bnin.

A lintrieur du pays, le dveloppement des villes et lappauvrissement des terres arables dans
certaines zones rurales conduisent de plus en plus les populations dserter leurs localits pour
dautres. Les migrations internes se sont ainsi dveloppes et ont cr des ples dattraction.


18
Julien GAYE GUINGNIDO et Akouma KOUNI (2003) : Migration au Bnin et impact sur la croissance urbaine,
in tome 1 "Rpartition spatiale, structure par sexe et par ge et Migration de la population au Bnin",

158
Toutefois, les variables relatives la mobilit des personnes et qui sont saisies lors des trois
recensements raliss ne permettent pas une analyse approfondie des migrations au Bnin, mais plutt
de faire quelques constats sur le phnomne. De ce fait, de nombreuses questions demeurent:

Combien de personnes migrent-elles? Do viennent-elles ? O vont-elles? Pourquoi se
dplacent-elles?

Ces mouvements profitent-ils aux migrants par rapport leur lieu d'origine ou leur lieu de
destination? Et plus gnralement sont-ils bnfiques dans le cadre du dveloppement du pays?
Les migrations contribuent-elles rduire la pauvret ? Ce sont autant d'interrogations qui mritent
dtre lucides.

Les migrations constituent un lment perturbateur dans la rpartition spatiale de la
population et dans lquilibre entre zones et rgions.

9.1.2 Justification

A linstar des deux derniers Recensements Gnraux de la Population et de lHabitation, la
ralisation de lEnqute Modulaire Intgre sur les Conditions de vie des Mnages offre lopportunit
danalyser les comportements migratoires des Bninois. En effet, la migration constitue lune des
proccupations du Gouvernement du Bnin depuis la Confrence Mondiale sur la Population et le
Dveloppement de Mexico en 1984 o il a affirm pour la premire fois sa volont de dfinir et de
mettre en uvre une politique nationale de population, ds que la connaissance du comportement
dmographique de la population le permettrait. Cette volont s'est traduite par la Dclaration de
politique de population le 02 Mai 1996 Cotonou dont l'un des volets les plus importants porte sur la
migration. De plus, le Bnin a ratifi laccord de lOrganisation Internationale sur les Migrations. C'est
dans ce cadre que quelques aspects sur la migration ont t saisis lors de lEMICoV et font ici lobjet des
prsentes analyses.

Selon les rsultats du Troisime Recensement Gnral de la Population et de lHabitation, le
taux daccroissement intercensitaire entre 1992 et 2002 est de 3,25%, alors que le taux
daccroissement naturel est de 2,89%. Il se dgage alors un taux net de migration de 0,36% entre
1992 et 2002 alors que ce taux tait de 0,34% entre 1979 et 1992. Le Bnin passe ainsi dun pays
dmigration un pays dimmigration. Cette situation mrite donc des investigations
complmentaires plus approfondies permettant de mieux lapprhender.

Si les donnes issues du troisime recensement nous permettent didentifier le rle attractif que
jouent certaines rgions du Bnin et lintensit de la migration de certaines catgories de la population
bninoise, elles ne nous permettent pas de disposer dune part, des informations relatives aux
motivations des migrations et dautre part, elle est limite quand il sagit de dterminer le solde
migratoire national car nous ne disposons pas de donnes sur lmigration internationale. Ainsi, on a
toujours considr que le solde migratoire international au Bnin est nul (INSAE, 1994), occultant
ainsi les migrations dans les schmas de projections dmographiques.

Les migrations constituant un facteur de dsquilibre spatial dans la distribution de la
population, des politiques rgionales de dveloppement ne sauraient tre conues sans une meilleure

159
connaissance des mouvements migratoires et la rduction des disparits rgionales constates dans la
rpartition spatiale de la population, ce qui permettra de scuriser les jeunes et de rduire la pauvret.

En attendant la ralisation dune enqute nationale sur les migrations, EMICoV permet dtudier
quelques aspects du phnomne.

9.1.3 Objectifs

Cette tude a pour objectif de :

mettre en vidence les tendances des migrations ;
identifier les types de migrations et leur ampleur;
tudier l'impact des migrations sur la formation et l'volution de la taille des mnages ;
rechercher les principales motivations qui sous tendent les migrations (internes et
internationales);
tudier limpact des migrations sur la rduction de la pauvret ;
apprcier la contribution de la migration la dynamique de la population;
contribuer une meilleure prise en compte de la variable migration dans l'laboration des
plans de dveloppement au Bnin.

9.1.4 Considrations mthodologiques

9.1.4.1 Dfinitions et concepts
Selon le dictionnaire dmographique multilingue, la migration est un ensemble de
dplacements ayant pour effet de transfrer la rsidence des intresss dun certain lieu dorigine ou
lieu de dpart, un certain lieu de destination ou lieu darrive (Louis Henry, 1981, p ; 105.)

La migration est le dplacement dune personne entranant un changement de rsidence. Dans le
cadre de cette tude, une migration se dfinit comme un dplacement dune commune une autre au
cours de la priode de rfrence et entranant un changement de rsidence. Ainsi, le concept de
migration exclut dautres types de mobilit spatiale qui sont communment appels migrations
comme le nomadisme ou des mouvements saisonniers de gens sans domicile fixe (Manuel VI, Nations
Unies, 1971).
La priode de rfrence : la migration est un phnomne plus ou moins continu dans le temps. Pour
en tudier les effets, il faut rassembler les donnes se rapportant une priode donne appele priode
de rfrence. Elle peut tre de un an, deux ans, , dix ans, vingt ans, trente ans, etc. Dans le cadre de
cette tude, la priode de rfrence sera utilise pour montrer la tendance de la dernire migration.

Le Migrant est une personne qui sest dplace pour au moins 6 mois ou qui a lintention de
passer plus de 6 mois hors de sa rsidence habituelle au cours de la priode de rfrence.

On distingue deux types de migrations : la migration interne et la migration internationale. La
migration interne concerne les dplacements dont lorigine et la destination se situent sur le territoire
national et la migration internationale met en jeu une origine ou une destination se trouvant sur le
territoire de deux pays diffrents.


160
Par rapport son lieu de rsidence au moment de lenqute, une personne ayant effectu une
migration peut tre un migrant retour ou autre migrant.

Un migrant retour est toute personne qui avait sjourn pendant au moins 6 mois dans une
commune, la quitt pour vivre ailleurs pendant au moins 6 mois et qui y est revenu depuis au moins
6 mois ou moins de 6 mois et qui a lintention dy vivre pendant au moins 6 mois.

Autre Migrant est toute autre catgorie de migrant en dehors du Migrant Retour.

Le Non Migrant est toute personne nayant pas connu de changement de rsidence (commune)
pendant la priode de rfrence.

9.1.4.2 Les indicateurs de migration
Pour les besoins de lanalyse, il sera calcul certains indicateurs, notamment les indices
dentre, de sortie et lindice de solde migratoire

a)- INDICES DE SORTIE

Lindice de sortie de la strate i ou proportion de sortants de i est :


Indice de sortie de la strate i = Population sortie de la strate i vers dautres strates
Population ne dans la strate

Le complment lunit de lindice de sortie est lindice de rtention ou la proportion des
non-migrants.

Lindice de sortie exprime la fois, le degr de mobilit de la population, et le pouvoir de
rtention de cette strate ou encore lattraction que lextrieur exerce sur la population de cette strate.


b)- INDICES DENTREE

Lindice dentre dans la strate j est le rapport entre les personnes entrant dans la strate j et la
population ne au Bnin et rsidant dans la strate j.


Indice dentre dans la strate j = Population entre dans la strate j
Population ne au Bnin et rsidant dans j

Cest la proportion des natifs des autres strates rsidant dans la strate tudie par rapport
tous les rsidents de la strate ne au Bnin.

N.B : Lindice dentre ne peut pas tre compar une probabilit, puisque la population
entrante nappartient pas la population initiale de la zone.

c)- INDICES DE SOLDE MIGRATOIRE

161

ISM = (Entrants dans la strate) - (sortant de la state)
(Pop ne dans la strate + Pop ne dans dautres strates du Bnin et rsidant dans la strate)

Lindice de solde migratoire donne le solde migratoire relatif de chaque strate par rapport au
reste du Bnin.

9-1-4-3 Sources des donnes et leurs limites :

Les donnes collectes lors de lEMICoV qui permettent dtudier le phnomne migratoire
sont celles issues des variables suivantes :

le lieu de rsidence au moment de lenqute ;
la dure de sjour au lieu de rsidence ;
le lieu de rsidence antrieure ;
le lieu de naissance ;
le motif dinstallation.

Les trois premires variables permettent de mesurer les migrations partir de la dernire
migration, tandis que la premire et la dernire variable permettent dutiliser comme mesure la
migration dure de vie. Ces deux sortes de migration qui peuvent tre tudies prsentent certaines
limites qui ont t bien identifies par Julien Gaye et al
19
.

En effet, Julien Gaye et al. ont montr dans leur analyse que la mesure des migrations avec la
dernire migration ignore au cours de la priode de rfrence les migrations multiples pour nen
retenir que la dernire et le nombre de migrations ignores est proportionnel la longueur de la
priode de rfrence.

Pour la migration dure de vie, sa mesure ignore toutes les migrations intervenues au cours
de la vie de lindividu pour nen retenir quune et le lieu de naissance nest pas toujours le mme que
le lieu de rsidence des parents au moment de laccouchement. De plus, les modifications dans la
dlimitation des circonscriptions administratives et les changements de dnomination peuvent avoir
une influence sur luniformit du traitement de linformation et enfin la priode de rfrence est
variable dun individu lautre selon lge de lenqut.

Les inconvnients lis lutilisation de la migration dure de vie ne permettent pas de lutiliser
pour ltude des migrations rcentes. Cest pourquoi dans la prsente tude, on utilisera comme
mesure la dernire migration et le dernier migrant que nous dsignerons plus simplement par
migrant. Un migrant peut tre migrant ou immigrant selon quil quitte la zone de rfrence ou quil
y entre.

Du fait que la prsente tude porte sur limpact de la migration sur le peuplement, on utilisera
la dernire migration et elle sera dcoupe selon la priode dinstallation des migrants. Cette priode
de dcoupage tiendra compte dune part des phases de dveloppement politico-conomique du

19
Julien GAYE GUINGNIDO et Akouma KOUNI (2003) : Migration au Bnin et impact sur la croissance urbaine,
in tome 1 "Rpartition spatiale, structure par sexe et par ge et Migration de la population au Bnin", page 160-223

162
Bnin et dautre part des diffrentes oprations de collecte denvergure nationale ralises que sont
les recensements gnraux de la population et de lhabitation au Bnin.

En effet, dans ltude de la migration au Bnin et de son impact sur la croissance urbaine,
Gaye Julien et al
20
ont montr que toutes les analyses saccordent reconnatre aujourdhui que le
dveloppement conomique et social du Bnin a connu des phases de croissance et de gouvernance
apprciables comme il a t marqu par des priodes sombres de marasme conomique et de crises
sociologiquement dramatiques. Sans occulter la priode coloniale dont le Bnin trane encore les
avatars, lhistoire sociopolitique du pays peut se dcomposer en trois grandes phases :

la priode de 1960 1972 ;
la priode de 1972 1990 ;
la priode de 1990 nos jours.

La prise en compte des diffrents Recensements Gnraux de la Population et de
lHabitation nous amne retenir les priodes suivantes :

Avant lindpendance de 1960 (la dure de rsidence est de 47 ans ou plus) ;
la priode de 1960 1972 : priode avant la rvolution marxiste lniniste ;
la priode de 1973 1991 : de la rvolution au lendemain de la confrence des forces
vives de la nation et avant le deuxime Recensement Gnral de la Population et de
lHabitation de 1992 ;
la priode de 1992 2001 : priode entre le deuxime et le troisime Recensement
Gnral de la Population et de lHabitation
la priode de 2002 2006, du troisime recensement au moment de lenqute EMICoV.


9.2 PEUPLEMENT DES REGIONS AU BENIN : IMPORTANCE DE LA MIGRATION

9.2.1 Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire

Les donnes collectes au cours de lenqute ont permis de faire une classification de la
population bninoise selon le statut migratoire. Ainsi, sur les 7.413.441 habitants estims en 2006,
4.965.947 nont jamais migr, 403.999 sont des migrants retours, 1.503.534 autres migrants et
539.961 nont pas pu donner de rponse par rapport leur statut migratoire (cf. tableau 9.1). Ces
derniers qui constituent une proportion relativement non ngligeable (7,2%) de la population totale
ont t rpartis proportionnellement leffectif des non migrants, des migrants retours et des autres
migrants sous lhypothse que cette non-dclaration nest pas diffrentielle selon le statut migratoire.

La population bninoise dans sa grande majorit connat peu de dplacement. En effet, sur
7.413.441 habitants estims en 2006, prs des trois quarts ne se sont jamais dplacs de leur lieu de
naissance (72%) et cette situation est plus marquante dans certains dpartements o plus de huit
personnes sur dix ne se sont jamais dplaces de leur vie, notamment dans les dpartements de
lAlibori (93%), du Couffo (82%), du Plateau (81%) et de lAtacora (80%). A loppos, les
dpartements du Littoral (52%), de lAtlantique (59%) et dans une certaine mesure de lOum et de

20
Julien GAYE et al, op cit.

163
la Donga (66% respectivement) et des Collines (69%) sont caractriss par une forte proportion de
population migrante comme le montrent le graphique et le tableau ci-dessous. Ainsi, plus du quart de
la population du Bnin a migr au moins une fois dans sa vie (28%) o seulement 6% sont des
migrants retours et 22% sont autres migrants. Limpact de la migration est plus prononc dans le
Littoral (48%), dans lAtlantique (41%) et dans la Donga (34%).

Graphique 9.1 : Rpartition de la population de fait au Bnin en 2006 selon le statut migratoire
et par dpartement.

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20
40
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80
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Non migrant Migrant retour Autre migrant

Source : EMICoV, 2006





164
Tableau 9.1 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire par dpartement

Statut migratoire
Dpartement
Non
migrant
Migrant
retour
Autre
migrant Total Effectif
Taux d'urbanisation,
2002 (%)
Alibori 92,7 1,0 6,3 100 569 560 21,74
Atacora 80,3 7,7 11,9 100 568 214 37,68
Atlantique 59,3 6,7 34,0 100 808 733 37,94
Borgou 76,0 1,8 22,2 100 709 783 43,43
Collines 68,9 9,2 21,9 100 588 959 21,99
Couffo 81,9 6,4 11,7 100 662 761 20,62
Donga 66,4 8,6 25,0 100 373 368 30,88
Littoral 52,2 2,9 44,9 100 647 874 100,00
Mono 78,1 9,2 12,7 100 403 730 21,37
Oum 66,1 6,7 27,2 100 961 065 44,27
Plateau 80,6 5,0 14,3 100 411 038 29,92
Zou 74,4 7,1 18,5 100 708 356 28,29
Bnin 72,2 5,9 21,9 100 7 413 441 38,85
Source : EMICoV, 2006


Si lon confronte la part de la population migrante avec le taux durbanisation observ en
2002, on trouve une relation positive entre la migration et lurbanisation. En effet, plus le taux
durbanisation est important, plus la population non migrante est faible : Cotonou (52,2% de
population non migrante pour une population entirement urbaine), Oum (66,1% de population
non migrante avec un taux durbanisation de 44,27%) et le Borgou (76% de non migrants avec un
taux durbanisation de 43,43%). Mais des situations particulires sont observes, notamment dans le
dpartement de la Donga dont le taux durbanisation est faible (30,9%) et la population non migrante
faible (66,4%) par rapport au niveau national, du fait de linfluence de la commune de Djougou qui
renferme 52% de la population du dpartement et 59% de la population urbaine du dpartement et
dans le dpartement de lAtlantique (59,3% de non migrants) dont la proximit avec la ville de
Cotonou fait de ce dpartement, une cit dortoir de cette ville.

En prenant en compte le type de migration (interne et internationale), on saperoit que la
migration interne contribue plus au peuplement des rgions au Bnin que la migration internationale,
lexception du dpartement de lAlibori dont les contributions des diffrents types sont similaires
comme le montre le graphique ci-dessous.









165
Graphique 9.2 : Contribution des diffrents types de migration au peuplement des rgions au
Bnin en 2006 selon le dpartement.

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30,0
40,0
50,0
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90,0
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Migrant interne Migrant internationl

Source : EMICoV, 2006

Dans la suite de lanalyse, laccent sera mis sur la contribution des migrations tant internes
quinternationales au peuplement des rgions au Bnin et leurs caractristiques.

9.2.2 Importance, volution et caractristiques des migrations internes selon le statut
de migration

Limportance de la migration interne dans le peuplement des rgions, du moins des
dpartements du Bnin, nest plus dmontrer. Le but de cette section est de montrer les
caractristiques des migrants internes.

9.2.2.1 I mportance de la migration interne dans la composition de la population des
dpartements selon le type de migration
Selon les donnes existantes, on distingue deux types de migrants : migrant retour et autre
migrant.

La proportion des autres migrants est plus importante que celle des migrants retours. En
effet, sur les 1.017.343 personnes ayant migr, seulement un migrant sur six est retourn au lieu
denqute aprs y avoir sjourn pendant six mois au moins auparavant (17%). La migration retour
est plus accentue dans les dpartements du Couffo (55%), de lAtacora (47%), du Mono (40%) et
du Zou (34%). A loppos, les dpartements du Borgou et du Littoral (4% respectivement) et de
lAlibori (6%), enregistrent les plus faibles taux de migrants retours.



166

Tableau 9.2 : Rpartition de la population bninoise migrante selon le statut migratoire par
dpartement

Statut migratoire

Migrant
retour
Autre
migrant Total Effectif
Alibori 5,5 94,5 100,0 11075
Atacora 46,7 53,3 100,0 38632
Atlantique 12,2 87,8 100,0 214740
Borgou 3,9 96,1 100,0 87404
Collines 20,4 79,6 100,0 90178
Couffo 54,9 45,1 100,0 36849
Donga 24,8 75,2 100,0 38921
Littoral 4,1 95,9 100,0 214220
Mono 39,9 60,1 100,0 32280
Oum 15,6 84,4 100,0 135307
Plateau 15,0 85,0 100,0 38510
Zou 34,3 65,7 100,0 79227
Bnin 16,8 83,2 100,0 1017343
Source : EMICoV, 2006

9.2.2.2 Evolution de la migration interne davant lindpendance ce jour
La population migrante reprsente 27,8% de la population totale dont 5,9% sont des
migrants retours et 21,9% des autres migrants et ces migrants se sont installs au cours des priodes
diffrentes. Pour ceux qui ont migr au moins une fois au cours de leur existence, les priodes de
forte migration ont t les priodes rcentes dont 2002-2006, 1992-2001 et 1973-1991 qui englobent
au moins 97% des migrants retours et 95% des autres migrants.

Les priodes de forte migration interne sont celles les plus rcentes.

Les priodes les plus rcentes (1992-2001 et 2002-2006) qui correspondent celle de
lmergence du phnomne de dmocratisation au Bnin enregistrent elles seules plus de trois
quarts des migrants retours (76%) et prs des trois quarts des autres migrants (74%). Ceci pourrait
tre le rsultat dun ensemble de processus : adoption dune nouvelle constitution provoquant
notamment la mise en place des institutions de contre-pouvoir, multipartisme au plan politique,
libralisme et conomie de march, mergence dune socit civile plus organise et dcentralisation
qui consacre la dmocratie la base. Sur le plan conomique, lexplication plausible ces
dplacements massifs de la population est la mise en place des organisations paysannes et des
institutions de microfinance contribuant positivement lamlioration des conditions de vie en milieu
rural.







167
Graphique 9.3 : Rpartition des migrations internes selon la priode

1992-2001
35%
1973-1991
21%
2002-2006
39%
1960-1972
3%
Avant 1960
2%

Source : EMICoV, 2006

Les priodes 1960-1972 et avant 1960 se caractrisent, quant elles, par peu de mouvements
des populations lintrieur du pays. En effet, les migrants retours de ces priodes constituent 3% et
les autres migrants 5%. Lexplication ces faibles taux de migration interne est que la priode avant
1960 correspond celle de lemprise coloniale pendant laquelle un nombre important de bras valides
ont t dports vers lextrieur, tandis que la priode 1960-1972 est celle de linstabilit politique qui
na pas permis le dcollage conomique mais a plutt favoris la poursuite de lmigration des
bninois vers les pays de la sous-rgion, plus stables et plus prospres.

Tableau 9.3 : Rpartition des migrants par dpartement selon le statut migratoire et la priode de
migration


Migrant retour
2002-2006 1992-2001 1973-1991 1960-1972 Avant 1960 Total
Alibori 42,9 16,2 22,5 18,4 100
Atacora 48,3 40,3 10,5 0,4 0,5 100
Atlantique 34,6 38,6 20,8 4,7 1,4 100
Borgou 57,9 25,1 14,4 2,6 100
Collines 36,2 39,2 23,2 0,9 0,5 100
Couffo 39,3 42,2 17,9 0,6 100
Donga 49,8 38, 12,3 100
Littoral 31,7 36,4 24,9 4,0 3,0 100
Mono 37,7 42 16,3 3,1 1,0 100
Oum 36,2 33,5 26,3 3,5 0,4 100
Plateau 27,0 36,4 34,9 1,8 100
Zou 29,4 40,3 25,9 3,7 0,6 100
Bnin 37,3 38,6 20,9 2,5 0,8 100
Autre migrant

168
Alibori 60,8 27,6 10,1 0,7 0,8 100
Atacora 51,7 34,4 12,1 1,5 0,2 100
Atlantique 47,5 37,1 13,5 0,9 0,9 100
Borgou 37,8 35,2 23,8 2,2 1,1 100
Collines 35,1 41 21,1 2,1 0,7 100
Couffo 46,8 33,2 14 3,4 2,5 100
Donga 55,4 32,7 9,4 1,8 0,7 100
Littoral 23,1 31,4 33,3 8,9 3,3 100
Mono 45,2 38,6 14,3 1,5 0,4 100
Oum 49,6 31,7 15 1,7 2 100
Plateau 39,1 29,3 26,9 2,7 2 100
Zou 43,1 35,1 18 3,2 0,5 100
Bnin 39,6 34,4 20,9 3,5 1,6 100
Source : EMICoV, 2006

9.2.2.3 Solde migratoire selon la priode de migration
Lattraction ou la rpulsion des dpartements est examine travers le solde migratoire
interne. Il ressort du graphique ci-dessous que le dpartement du littoral qui est constitu
exclusivement de la plus grande ville du Bnin (Cotonou) est le dpartement le plus rpulsif du fait
de laccentuation de lactivit conomique au dtriment de lhabitation. Cette situation sest
poursuivie au cours des priodes les plus rcentes. Si aprs lindpendance jusquen 1991, Cotonou
attirait plus les populations au Bnin, cette tendance sest inverse au lendemain de la Confrence des
Forces Vives de la Nation o on a assist une relance acclre de lactivit conomique et du
dveloppement du march international de Cotonou. Cette ville de Cotonou a vu son caractre
conomique se dvelopper au dtriment du logement et les populations, de ce fait, se sont dplaces
vers dautres communes, notamment dAbomey Calavi et Ouidah (Atlantique) et de Sm-Kpodji
(Oum). Ce qui explique lattraction de plus en plus pousse quexercent les dpartements de
lAtlantique et de lOum principalement.

Graphique 9.4 : Solde migratoire par dpartement et par priode

-15,0
-10,0
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2002-2006 1992-2001 1973-1991 1960-1972 Avant 1960

Source : EMICoV, 2006

169
9.2.2.4 I mportance de la migration internationale dans la composition de la population
bninoise
Dans la population bninoise en 2006, on estime 517 805 personnes le nombre
dimmigrants venus de lextrieur du Bnin dont 97 997 personnes (soit 18,9%) nont pas pu dclarer
leur statut migratoire. En supposant que le comportement migratoire de ces derniers nest pas
diffrent de ceux qui ont dclar leur statut, ltude des caractristiques se portera sur les personnes
dont les dclarations sont sans ambigit. Parmi les migrants dont le statut est dtermin, 36,5% sont
des migrants retours et 63,5% sont des autres migrants. Limportance des migrants retours est plus
prononce dans les dpartements du Couffo (52,8%), des Collines (51,4%) et du Mono (49%). A
loppos, les migrants retours sont largement minoritaires dans les dpartements du Littoral (5,9%),
de lAlibori (8,9%) et dans une certaine mesure du Borgou (13,4%).

Tableau 9.4 : Rpartition des migrants internationaux selon leur statut

Statut migratoire
Migrant retour Autre migrant Total Effectif Nd
Alibori 8,9 91,1 100,0 23 785 3 634
Atacora 38,1 61,9 100,0 46 264 5 102
Atlantique 33,6 66,4 100,0 51 671 11 046
Borgou 13,4 86,6 100,0 27 946 7 197
Collines 51,4 48,6 100,0 55 520 8 526
Couffo 52,8 47,2 100,0 34 422 6 651
Donga 45,4 54,6 100,0 53 881 12 468
Littoral 5,9 94,1 100,0 83 582 18 082
Mono 49,0 51,0 100,0 37 660 4 795
Oum 49,5 50,5 100,0 56 882 10 167
Plateau 58,4 41,6 100,0 20 459 4 225
Zou 45,6 54,4 100,0 25 733 6 104
Bnin 36,5 63,5 100,0 517 805 97 997
Source : EMICoV, 2006


9.2.2.5 Zones dinstallation des immigrants internationaux
Linstallation des immigrants internationaux dans les dpartements du Bnin prsente de
fortes disparits. En effet, si pour lensemble, plus de la moiti des immigrants internationaux
(52,8%) sont rpartis dans quatre dpartements que sont le Littoral (18,5%), la Donga (12,7%),
lAtlantique (11,3%) et lOum (10,4%), pour les immigrants retours, prs des deux tiers (63,9%)
sont concentrs dans cinq dpartements, notamment les Collines (15,8%), lOum (15,1%), la
Donga (12,3%), du Mono (10,5%) et de lAtacora (10,2%), auxquels pourrait sajouter le dpartement
du Couffo (9,6%) pour atteindre 74,5% des immigrants retours internationaux tandis que pour les
autres migrants, leur rpartition entre les dpartements est plus quilibre avec des pics dans le
Littoral (23,1%) et lAtlantique (10,1%).


170
Tableau 9.5 : Rpartition (%) des migrants internationaux dans les dpartements dinstallation

Statut migratoire
Migrant retour Autre migrant Total
Alibori 1,2 6,9 3,7
Atacora 10,2 9,6 5,2
Atlantique 8,9 10,1 11,3
Borgou 1,8 6,7 7,3
Collines 15,8 8,6 8,7
Couffo 9,6 4,9 6,8
Donga 12,3 8,5 12,7
Littoral 2,5 23,1 18,5
Mono 10,5 6,3 4,9
Oum 15,1 8,8 10,4
Plateau 6,2 2,5 4,3
Zou 5,8 4,0 6,2
Total 100 100 100
Effectif 188 786 329 019 517 805
Source : EMICoV, 2006


9.2.2.6 I mportance des Bninois migrants internationaux de retour et des trangers
Il existe deux catgories de migrants internationaux selon la nationalit : les Bninois et les
trangers. Les donnes montrent que limmigration des Bninois de lextrieur est dominante quel
que soit le statut de migration. Globalement 89% des migrants internationaux sont de nationalit
bninoise et dans huit dpartements sur 12, cette statistique stablit plus de 90%. Le poids des
trangers est remarquable dans les dpartements de lAlibori (32,8%), du Littoral (25,8%) et du
Borgou (22,7%).

Graphique 9.5 : Contribution des Bninois la migration internationale
67,2
92,6 92,6
77,3
97,8
95,7 96,5
74,2
86,8
94,3
96,7 97,4
89,0
32,8
7,4 7,4
22,7
2,2
4,3 3,5
25,8
13,2
5,7
3,3 2,6
11,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
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Bninoise Etrangre

Source : EMICoV, 2006

171
9.2.2.7 Evolution de limmigration internationale

Bninois

En tenant compte de la priode de migration, dans lensemble, entre 1992 et 2006, ce sont un
peu plus des deux tiers (68,3%) dimmigrants internationaux qui sont revenus sinstaller dans leur
dpartement de dpart dont 34,8% entre 1992-2001 et 33,5% entre 2002-2006, tandis que seulement
31,8% de ces migrations retours se sont effectues avant cette priode. Dans le dpartement du
Borgou ils ont doubl entre 1992-2001 et 2002-2006, passant de 25,5% 49,8%. A linverse, dans le
dpartement de lAlibori, leur proportion a baiss durant ces mmes priodes, passant de 38,4%
entre 1992-2001 21,7% entre 2002-2006. Cette dernire tendance est identique celle du Plateau o
les migrants retours de nationalit bninoise sont passs de 33,7% entre 1992-2001 24% entre
2002-2006.

Tableau 9.6 : Evolution des migrants internationaux de nationalit bninoise

Migrant retour Autre Migrant

2002-
2006
1992-
2001
1973-
1991
1960-
1972
Avant
1960
2002-
2006
1992-
2001
1973-
1991
1960-
1972
Avant
1960
Alibori 21,7 38,4 35,6 2,2 2,2 37,3 33,6 22,5 4,6 2,0
Atacora 42,5 37,4 15,5 3,3 1,3 48,4 31,7 15,2 3,6 1,1
Atlantique 34,7 32,6 26,1 5,0 1,6 46,5 36,7 14,5 1,3 1,1
Borgou 49,8 25,5 21,6 2,5 0,6 38,5 33,5 24,6 2,5 0,9
Collines 28,2 33,9 29,2 7,8 0,9 32,9 41,1 21,6 3,7 0,6
Couffo 42,6 34,3 20,9 1,7 0,6 34,3 35,6 21,8 5,3 3,0
Donga 35,0 32,5 23,7 7,5 1,3 41,0 33,7 19,5 3,9 1,9
Littoral 31,4 36,0 28,3 2,7 1,6 24,4 32,7 31,2 8,5 3,1
Mono 33,6 35,6 27,8 3,0 0,0 44,2 31,9 20,4 2,5 1,0
Oum 28,7 35,5 33,4 1,8 0,6 46,2 33,2 16,0 2,6 2,1
Plateau 24,0 33,7 36,1 4,1 2,0 31,4 33,8 27,1 5,2 2,5
Zou 29,6 37,9 28,6 3,3 0,6 37,2 37,3 19,8 3,9 1,7
Bnin 33,5 34,8 26,8 4,0 1,0 38,2 34,9 21,2 4,0 1,8
Source : EMICoV, 2006


Quant aux autres immigrants, on enregistre dans lensemble entre 1992 et 2006, 73,1%
dimmigrants bninois qui se sont installs dans un dpartement autre que celui de dpart dont
34,9% entre 1992-2001 et 38, 2% entre 2002-2006. Les dpartements de lAtacora, du Mono et de
lOum ont connu une augmentation de leurs proportions lesquelles, entre 1992-2001 et 2002-2006,
sont passes de 31,7% 48,4% dans lAtacora, de 33,2% 46,2% dans lOum et de 31,9% 44,2%
dans le Mono. Ces autres migrants ont par contre sensiblement diminu dans les dpartements des
Collines et du Littoral, passant pour le premier de 41,1% 32,9% et pour le deuxime de 32,7%
24,4% entre 1992-2001 et 2002-2006.


172
Etrangers
Dans lensemble, parmi les migrants retours trangers, 46% se sont rinstalls dans les dpartements
do ils taient partis pour lextrieur dans la priode allant de 1992 2006 dont 26,8% entre 1992-
2001 et 19,2% entre 2002-2006. Avant cette priode, ils taient 53,9% (contre 31,8% de bninois la
mme priode). Dans le Borgou, leur proportion est passe de 38,6% (1992-2001) 44,7% (2002-
2006), tandis que dans le Mono, elle est passe de 11,9% (1992-2001) 25,2% (2002-2006).

Au sujet des autres migrants internationaux, ils se caractrisent dans lensemble par de faibles
proportions entre les annes davant 1960 (1,0%) et celles comprises entre 1960 et 1972 (1,8%). Ces
niveaux sont ensuite passs 15,9% entre 1973-1991, 35% entre 1992-2001 puis 46,3% entre
2002-2006. De manire plus spcifique, les dpartements de lAlibori, du Borgou et de la Donga ont
connu une augmentation assez remarquable dans le temps. Ils sont passs, dans lAlibori, de 33%
(1992-2001) 53,4% (2002-2006), tandis que dans le Borgou, ils sont passs de 22,4% (1992-2001)
60,4% (2002-2006) et que dans la Donga on a enregistr des proportions allant de 29,6% (1992-2001)
53,8% (2002-2006). Par contre, dans les dpartements de lAtlantique, des Collines et du Plateau,
on a plutt relev une baisse graduelle de ces proportions entre 1992 et 2006. Elles sont passes dans
lAtlantique, de 54,2% (1992-2001) 33,5% (2002-2006), dans les Collines, de 47,5% (1992-2001)
33,5% (2002-2006) et dans le Plateau, de 59,2% (1992-2001) 40,8% (2002-2006).

Tableau 9.7 : Evolution des immigrants internationaux de nationalit trangre

Migrant retour Autre Migrant

2002-
2006
1992-
2001
1973-
1991
1960-
1972
Avant
1960
2002-
2006
1992-
2001
1973-
1991
1960-
1972
Avant
1960
Alibori 0 100 0 0 0 53,4 33 12,4 1,2 0
Atacora 0 35,6 25,3 0 39,1 29,3 33,5 29,6 6 1,6
Atlantique 33,5 54,2 8,6 0 3,7
Borgou 44,7 38,6 16,7 0 0 60,4 22,4 16,1 0 1
Collines 0 0 100 0 0 33,5 47,5 19 0 0
Couffo 0 0 0 100 0 47,6 35,4 12,5 4,5 0
Donga 53,8 29,6 12,7 3,9 0
Littoral 0 100 0 0 0 39 42 15,1 2,7 1,2
Mono 25,2 11,9 25,2 12,6 25,2 52 20,4 25,4 2,2 0
Oum 63,8 18 18,2 0 0
Plateau 40,8 59,2 0 0 0
Zou 72 21,6 6,4 0 0
Bnin 19,2 26,8 25,3 10,2 18,4 46,3 35 15,9 1,8 1
Source : EMICoV, 2006


9.3 Caractristiques de la population bninoise selon le statut de migration

Des premires observations faites sur le peuplement, on pressent une diffrence de
composition de cette population selon le statut migratoire dont il est essentiel de mettre en vidence
les facteurs de diffrentiation sur le milieu de rsidence, le dpartement, le sexe, lge, lethnie, la
religion, le niveau de vie non montaire et montaire et bien dautres.



173
9.3.1 Milieu de rsidence

La rpartition de la population bninoise selon le milieu de rsidence rvle que
contrairement aux non migrants et aux migrants retours qui sinstallent majoritairement en milieu
rural (69% respectivement), les autres migrants sont plus concentrs en milieu urbain (56% contre
44% en milieu rural) comme le montrent le graphique et le tableau ci-dessous.

Graphique 9.6 : Composition de la population bninoise par statut migratoire et selon le milieu
de rsidence.

30,6 30,6
55,6
69,4 69,4
44,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Non migrant Migrant retour Autre migrant
Urbain Rural

Source : EMICoV, 2006


9.3.2 Ethnie

La configuration ethnique de la population bninoise montre que le groupe ethnique Fon et
apparents est dominant quel que soit le statut migratoire (42% de la population rsidente bninoise).
Ils constituent prs de la moiti respectivement des migrants retours et des autres migrants (48%) et
seulement 39% des non migrants. Lenqute EMICoV confirme le poids sans cesse accru du groupe
ethnique Fon, toujours majoritaire. Il est suivi des Adja et apparents (17%) et des Yoruba et
apparents (11%) quel que soit le type de migration. Toutefois, il faut noter que les ressortissants des
dpartements du nord demeurent peu reprsents au niveau national et migrent en gnral moins
que ceux des autres dpartements.

9.3.3 Religion

Comme pour lethnie, la part de linfluence de la religion dans le schma migratoire a t
apprhende et la population migrante varie en fonction de lappartenance religieuse. On peut donc
classifier la religion selon le statut migratoire de la faon suivante : les catholiques (28%), les
musulmans (24%), ceux du culte vodoun (17%) et les adeptes des autres religions qui sont faiblement
reprsents.

Selon le statut migratoire, les autres migrants sont majoritairement constitus des catholiques
(38%) suivis des musulmans (20%), et dans une moindre mesure, des autres chrtiens (11%) et ceux

174
du culte vodoun (10%) ; les migrants retours se retrouvent plus dans la religion catholique (29%) et
du vodoun (18%) que dans lislam (16%) et les autres religions. Quant aux non migrants, ils sont
plus des musulmans (26%), des catholiques (25%) et des adeptes du vodoun (20%). Globalement, on
peut donc dire que les mouvements migratoires se font plus par les catholiques, les musulmans et les
adeptes du vodoun. Les adeptes des autres religions sont faiblement reprsents.

9.3.4 Dpartement de rsidence actuelle

Lobservation des rsultats du tableau ci-dessous montre que dans lOum (15%), les
Collines (13%) et lAtlantique (12%), bon nombre de migrants sont revenus leur lieu de dpart
comparativement aux autres dpartements. De mme, le Littoral et lAtlantique (17%
respectivement) constituent les dpartements dans lesquels les populations migrent sans penser
retourner leur lieu de dpart suivis de lOum (16%). Par contre, les populations des dpartements
du Borgou, de lAlibori et du Couffo sont fortement reprsentes au niveau de la population non
migrante (10% respectivement). Il faut remarquer que le dpartement de lOum constitue le lieu de
rsidence privilgi aussi bien des migrants retours, des autres migrants que des non migrants.

9.3.5 Grands groupes dges

Globalement, la population migrante est essentiellement constitue des personnes de la
tranche dge 15-59 ans ; elle regroupe 80% des migrants retours et 64% des autres migrants. Par
contre, les moins de 15 ans en gnral, migrent peu (57% de la population non migrante) et quand
ces derniers doivent migrer, ils ne retournent gnralement pas leur lieu de rsidence antrieure.
Quant aux personnes ges de 60 ans ou plus, elles constituent non seulement la frange la plus petite
de la population bninoise mais cest aussi dans cette tranche dge que les personnes retournent plus
leur lieu de rsidence antrieure.

Graphique 9.7 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et les grands
groupes dges

56,7
8,5
30
38,5
80,3
64,4
4,8
11,2
5,6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Non migrant Migrant retour Autre migrant
Moins de 15 ans 15-59 ans 60 ans ou plus

Source : EMICoV, 2006



175
Tableau 9.8 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et certaines
caractristiques socioculturelles

Statut migratoire
Caractristiques
socioculturelles
Non
migrant
Migrant
retour
Autre
migrant Total
Milieu de rsidence
Urbain 30,6 30,6 55,6 36,4
Rural 69,4 69,4 44,4 63,6
Ethnie
Adja et apparent 17,3 18,2 16,3 17,1
Bariba et apparents 10,8 3,7 4,1 8,7
Dendi et apparents 4 1,3 1,9 3,3
Fon et apparents 38,7 48 47,8 41,5
Yoa et Lokpa apparents 3,1 4,8 5,8 3,9
Betamari et apparents 6,9 8,8 4,8 6,5
Peulh et apparents 7,1 1,1 3 5,7
Yoruba et apparents 10,7 12,9 11,4 11
Pays limitrophes 0,4 0,4 3,1 1
Autres pays 0,2 0,1 1,1 0,3
Autre ethnie 0,8 0,8 0,7 0,8
Religion
Vodoun 19,9 18,3 10,2 17,4
Autres traditionnelles 3,1 3,8 1,2 2,7
Islam 26 15,9 19,6 23,9
Catholique 24,7 28,9 38,4 28,1
Protestant mthodiste 3,2 4,8 3,4 3,4
Autres protestants 3 2,9 3,6 3,1
Cleste 6,2 8 6,5 6,4
Autres chrtiens 7,7 10,2 10,8 8,7
Autres religions 1,3 1,7 1,5 1,4
Aucune religion 4,9 5,6 4,7 4,9
Dpartement de rsidence actuelle
Alibori 10,1 1,3 2,3 7,7
Atacora 8,6 10,2 4,2 7,7
Atlantique 8,9 12,4 16,9 10,9
Borgou 10,2 3 9,8 9,6
Collines 7,7 12,6 8,1 7,9
Couffo 10,1 9,7 4,8 8,9
Donga 4,5 7,2 5,6 5
Littoral 6,1 4,1 17,4 8,7

176
Statut migratoire
Caractristiques
socioculturelles
Non
migrant
Migrant
retour
Autre
migrant Total
Mono 5,9 8,6 3,2 5,4
Oum 11,7 14,5 16 13
Plateau 6,2 4,8 3,6 5,5
Zou 9,8 11,6 8,1 9,6
Grands groupes d'ges
Moins de 15 ans 56,7 8,5 30 49,2
15-59 ans 38,5 80,3 64,4 45,6
60 ans ou plus 4,8 11,2 5,6 5,2
Source : EMICoV, 2006


9.3.6 Dpartement de rsidence antrieure

Par rapport au lieu de rsidence antrieure, les dpartements du Littoral (6,1%), du Mono
(5,9%) et du Plateau (6,2%) sont ceux o les non migrants sont faiblement reprsents. Si pour les
dpartements du Mono et de la Donga, la faible reprsentativit est lie leur faible poids
dmographique dans la population du Bnin, il en est autrement des dpartements du Littoral et
dans une certaine mesure de lOum o les migrants reprsentent entre deux trois fois le poids des
non migrants. Il faut noter spcifiquement que pour la catgorie des migrants retours, ils proviennent
majoritairement de lextrieur du Bnin, notamment des pays limitrophes (27,5%) et du reste du
monde (10,5%).

Pour les autres migrants, la contribution de lextrieur est peu marque (18,1%) avec la
prdominance des pays limitrophes comme lieu de migration (10,5%).

9.3.7 Dpartement de naissance

Contrairement au lieu de rsidence antrieure o lextrieur influence la migration au
Bnin, trs peu de migrants retours sont ns hors du Bnin (0,3%) alors que 22% des autres
migrants sont ns hors du Bnin dont 12,6% dans les pays limitrophes.

La rpartition des migrants internes selon le lieu de naissance montre que lOum est le
dpartement dans lequel les migrants sont le plus revenus leur lieu de naissance (15%) suivi des
dpartements des Collines (13%), de lAtlantique (12%) et du Zou (12%). De plus, les autres
migrants regroupent 14% des natifs de lOum, 12% de ceux du Zou et 10% de ceux du
Littoral. Les non migrants quant eux sont plus reprsents dans lOum (12%), lAlibori, le
Borgou et le Couffo (10% respectivement).


177
Tableau 9.9 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et certaines
caractristiques socio-administratives

Caractristiques socio-
administratives
Statut migratoire
Non
migrant
Migrant
retour
Autre
migrant Total
Dpartement de rsidence antrieure
Alibori 10,1 1,8 1,3 7,5
Atacora 8,6 2,7 4,7 7,3
Atlantique 8,9 4,9 7,9 8,5
Borgou 10,2 7,5 6,6 9,1
Collines 7,7 5,7 5,9 7
Couffo 10,1 1,9 4,6 8,4
Donga 4,5 1,5 4,4 4,3
Littoral 6,1 18,7 14,6 8,8
Mono 5,9 2,8 4,3 5,3
Oum 11,7 6,9 13,3 11,8
Plateau 6,2 2,1 3,7 5,3
Zou 9,8 5,4 10,5 9,6
Pays limitrophes 27,5 12,8 4,3
Autres pays du monde 0 10,5 5,3 2,8
Dpartement de naissance
Alibori 10,1 1,2 1,3 7,5
Atacora 8,6 10,2 5,1 7,8
Atlantique 8,9 12,3 8,7 9,1
Borgou 10,2 3 5,6 8,6
Collines 7,7 12,6 6,4 7,5
Couffo 10,1 9,7 5 9
Donga 4,5 7,2 4,6 4,8
Littoral 6,1 3,9 10,3 6,9
Mono 5,9 8,6 5,2 5,8
Oum 11,7 14,6 14 12,4
Plateau 6,2 4,8 4 5,6
Zou 9,8 11,6 12 10,3
Pays limitrophes 0,2 12,6 2,6
Autres pays du monde 0 0,1 9,3 2
Source : EMICoV, 2006

178
9.3.8 Niveau dinstruction

Par rapport la population bninoise, la population migrante prsente un niveau
dinstruction relativement faible. En effet, 52% des migrants retours et 42% des autres migrants
nont aucun niveau dinstruction. 33% des autres migrants et 31% des migrants retours ont le niveau
primaire ; de plus, 22% des autres migrants et 15% des migrants retours ont atteint le niveau
secondaire tandis que seulement 4% des autres migrants et 2% des migrants retours auraient le
niveau du suprieur.

Graphique 9.8 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et le niveau
dinstruction

53,2
51,8
41,6
35,7
31,1
33,1
11,1
17,1
25,2
0
10
20
30
40
50
60
Non migrant Migrant retour Autre migrant
Aucun niveau Primaire Secondaire ou plus

Source : EMICoV, 2006


9.3.9 Niveau de vie non montaire

Les informations sur les conditions de vie et dhabitation constituent les caractristiques de
lunit dhabitation et permettent dapprocher le niveau de pauvret du mnage dans lequel vivent les
non migrants et les migrants.

Comparativement aux non migrants, les migrants ont en gnral, une meilleure condition de
vie. En effet, les autres migrants regroupent 39% des personnes issues des mnages trs riches et
22% des mnages riches contre seulement 12% respectivement des mnages trs pauvres et pauvres.
Quant aux migrants retours, ils se rpartissent de faon relativement quitable entre les mnages trs
pauvres et les riches (allant de 20% pour les trs pauvres 22% pour les riches) ; les trs riches sont
reprsents au niveau de ce statut migratoire 15%.





179
Graphique 9.9 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et le niveau de
vie conomique non montaire base sur les conditions de vie des mnages

22,8 23 23
18,2
13
19,5
21,1
22
15
12,4 12,4
14,4
38,7
22,4
22,1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Trs pauvre Pauvre Moyen Riche Trs riche
Non migrant Migrant retour Autre migrant

Source : EMICoV, 2006


9.3.10 Niveau de vie montaire

Il est gnralement admis que lun des motifs de migration est le motif conomique, celui qui
permet damliorer les conditions de vie des mnages et permet aux membres de ces mnages de
sortir de la pauvret.

Par rapport au niveau de vie conomique montaire, le comportement des autres migrants
demeure similaire celui observ au niveau des conditions de vie des mnages (niveau de vie non
montaire). Par contre, celui des migrants retours change. En effet, les migrants retours sont plus
affects par la pauvret montaire que les autres migrants et sont reprsents 25% au niveau de la
classe pauvre. En dautres termes, plus du quart des migrants retours narrive pas subvenir aux
besoins essentiels minimaux. Seulement 15% des migrants retours sont trs riches contre 26% des
autres migrants. Toutefois, comme stipul plus haut, cest dans le souhait damliorer leurs
conditions de vie que plusieurs personnes migrent. Si, leur retour, le quart de leffectif est encore en
proie la pauvret, on peut conclure que tous les espoirs mis dans la migration nont pas t
combls. Certes, les migrants retours semblent connatre des conditions de vie meilleures que la
population non migrante qui a le plus faible niveau de consommation : 30% de ce type de migrants
se retrouvent dans la catgorie des trs pauvres et 23% des non migrants sont pauvres.








180
Graphique 9.10 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et le niveau de
vie conomique montaire base sur la consommation des mnages

0
5
10
15
20
25
30
35
Trs pauvre Pauvre Moyen Riche Trs riche
Non migrant Migrant retour Autre migrant

Source : EMICoV, 2006


Tableau 9.10 : Rpartition de la population bninoise selon le statut migratoire et le niveau de vie
conomique montaire base sur la consommation des mnages

Caractristiques
socioconomiques
Statut migratoire
Non
migrant
Migrant
retour
Autre
migrant Total
Niveau d'instruction
Aucun niveau 53,2 51,8 41,6 50,1
Primaire 35,7 31,1 33,1 34,6
Secondaire 10,6 15 21,5 13,9
Suprieur 0,5 2,1 3,7 1,5
Niveau de vie conomique non montaire
Trs pauvre 22,8 19,5 12,4 20,1
Pauvre 23 21,1 12,4 20,4
Moyen 23 22,4 14,4 21
Riche 18,2 22 22,1 19,4
Trs riche 13 15 38,7 19,1
Niveau de vie conomique montaire
Trs pauvre 30 19,8 16,5 26,3
Pauvre 22,6 25,4 15,4 21,2
Moyen 19,9 20,7 19,1 19,8
Riche 16,4 18,9 22,8 18
Trs riche 11 15,1 26,1 14,7
Source : EMICoV, 2006


181
9.4 FACTEURS DE DIFFERENCIATION DE LA POPULATION BENINOISE

Lanalyse des tableaux deux dimensions laisse transparatre une diffrence apparente entre
la migration retour et lautre migration dune part et dans certains cas, pas de diffrence entre la
migration retour et la non migration dautre part. Pour vrifier la solidit des associations et
dterminer les facteurs de diffrentiation, il a t dcid dutiliser la rgression multinomiale. Ainsi, la
variable dpendante est le statut migratoire, les variables de diffrentiation retenues sont le
dpartement de rsidence au moment de lenqute, le dpartement de rsidence antrieure, le lieu de
naissance, le milieu de rsidence, les grands groupes dges, lethnie, la religion, les indices de
pauvret montaire et non montaire. La mise en uvre de la rgression multinomiale a permis
dobtenir les rsultats consigns dans le tableau 9.11.

Choix du modle

Les mthodes statistiques danalyse explicative sont varies. Le modle de rgression linaire multiple est indiqu
lorsque les variables dpendantes et indpendantes (explicatives) sont quantitatives, mais il est inadquat si la variable
dpendante est dichotomique (lhypothse selon laquelle la distribution des erreurs est normale est ici viole). En outre,
dans lanalyse de rgression multiple, les valeurs de prdiction ne peuvent tre interprtes comme des probabilits.

Brve prsentation du modle

Dans la rgression logistique, on estime directement la probabilit doccupation dun vnement (ici, cest la mort de
lenfant). Le modle de rgression logistique scrit:
Proba (vnement) =1/1+e-z
Que lon peut crire encore:
Proba (vnement) =ez/1+ez
Avec Z= 0 + 1 X1 + 2 X2 + ..+ K XK
-0 est le terme indpendant exprimant le niveau moyen de Z pour toutes les observations;
-j (j=1.k) sont les coefficients de rgression estims partir des donnes;
-Xj (j=1.k) dsignent les variables indpendantes ou variables explicatives.

Le signe de j indique le sens de relation entre la variable j et la variable dpendante, mais linterprtation de ces
coefficients se base sur le "odd ratio" de loccurrence de lvnement. Le risque relatif (odd) est le rapport de la
probabilit pour que lvnement se ralise sur la probabilit pour que lvnement ne se ralise pas et le "odd ratio"
(rapport de risque relatif) est dfini comme le rapport du risque relatif dune modalit donne par le risque relatif de la
modalit de rfrence.

On a: Proba (vnement) = 1- Proba (non-vnement).

Ce qui donne lquation suivante:
Odds = Proba (vnement)/Proba (non-vnement)
Donc odd = ez = 0 + 1 X1 + 2 X2 + ..+ K XK = e0 + e1 X1 + e2 X2 + ..+ e K XK

Ainsi, la jme variable indpendante augmente dune unit, le "odd ratio" change dun facteur de ej . Dans le cas o
la variable indpendante est catgorielle, il faut avant tout la dichotomiser selon les modalits qui seront toutes
introduites dans le modle (sauf une seule qui sera choisie comme la modalit de rfrence).


182
Les rsultats contenus dans le tableau 9.11 confirment ceux que nous avons obtenus au
niveau bi-vari. Toutes les variables indpendantes retenues ont un effet significatif sur la variable
dpendante. Nous interprtons les rsultats en termes de risque de migrer ou non.

Milieu de rsidence et migration

Il existe une relation significative entre le milieu de rsidence et la migration retour dune
part, et lautre migration, dautre part. On remarque que le fait de rsider en milieu urbain diminue le
risque des migrants de retourner au lieu de dpart de 15% par rapport celui des migrants retours
qui rsident en milieu rural. En revanche, les autres migrants rsidant en milieu urbain ont 1,47 fois
plus de chance de migrer que leurs homologues du milieu rural. En dautres termes, les migrants
retours se retrouvent plus en milieu rural tandis que les autres migrants sont plus reprsents en
milieu urbain.

Dpartement actuel de rsidence et migration

Le dpartement actuel de rsidence est troitement li la migration retour et lautre
migration. Ainsi, par rapport aux migrants retour qui rsident actuellement dans le Zou, le
dpartement actuel de rsidence qui accueille le plus les migrants retours est celui du Couffo (1,21
fois), suivi successivement des Collines (1,19 fois) et du Mono (1,09 fois) ; les dpartements dans
lesquels les migrants retournent les moins sont : lAlibori (73%), le Borgou (67%) et le Littoral (64%).
Les enquts rsidant actuellement dans le Littoral ont donc presque deux fois moins de chance de
retourner au lieu de dpart que ceux qui rsident dans le Couffo. En ce qui concerne lautre
migration par contre, lAtlantique est le dpartement le plus favoris et lAtacora, le plus dfavoris.
En effet, les enquts rsidant actuellement dans lAtlantique ont 10,28 fois plus de chance
dappartenir la catgorie des autres migrants que ceux qui rsident dans le Zou tandis que pour les
rsidents de lAtacora, le rapport de chance est de 81% infrieur ceux du Zou.

Dpartement de naissance et migration

La relation observe entre le dpartement de rsidence et la migration est aussi significative
mais les rapports de chance sont trs faibles tant pour la migration retour que pour lautre migration.

Dpartement de rsidence antrieure et migration

Ici galement, il existe une relation significative entre le dpartement de rsidence antrieur et
la migration. Les rapports de chance sont galement faibles pour cette variable.

Sexe et migration

Cette variable est troitement lie la migration retour et lautre migration. En effet, par
rapport leurs homologues de sexe fminin, les migrants de sexe masculin ont 7% moins de chance
de retourner leur lieu de dpart. Pour les autres migrants, le risque est plus lev : les hommes ont
33% moins de chance de migrer vers dautres destinations que les femmes.





183
Groupes dges et migration
Les rsultats montrent quil y a une relation significative entre le groupe dge et la migration.
Par rapport aux personnes ges de 60 ans et plus, celles de 15 59 ans ont peu de chance de
retourner au lieu de dpart et celles de moins de 15 ans encore moins. En effet, les moins de 15 ans
ont 99% moins de chance de retourner leur lieu de dpart comparativement ceux qui sont gs de
60 ans ou plus et les 15-59 ans en ont 11%. En ce qui concerne lautre migration, les moins de 15 ans
ont 58% moins de chance de migrer vers dautres destinations et les 15-59 ans ont 2% moins de
chance que les personnes de 60 ans ou plus.

Niveau dinstruction et migration
Comme pour les autres variables, le niveau dinstruction influence significativement la
propension migrer ou ne pas migrer dun individu. Plus le niveau dinstruction est lev, plus la
probabilit de migrer est leve. Par rapport aux migrants de niveau suprieur, les migrants
analphabtes ont 63% moins de chance de retourner au lieu de dpart, ceux de niveau primaire en
ont 47% et ceux de niveau secondaire 49%. Pour les autres migrants, les rapports de chance sont
respectivement de 51% pour les analphabtes, de 47% pour ceux de niveau primaire et de 43% pour
ceux de niveau secondaire, compars aux autres migrants de niveau suprieur.

Ethnie et migration
Lethnie influence aussi significativement la migration. Compares aux autres ethnies, les
ethnies qui sont plus reprsentes au niveau de la migration retour sont : les Btamarib et
apparents, les Fon et apparents et les Yoa/ Lokpa et apparents qui ont respectivement 1,20 fois,
1,05 fois et 1,01 fois plus de chance de retourner au lieu de dpart que ceux des autres ethnies. Par
contre, les ressortissants des autres pays ont 89% moins de chance de retourner leur lieu de dpart,
les Peulh ont 70% moins de chance et ceux des pays limitrophes ont 50% moins de chance que ceux
des autres ethnies. Comme pour la migration retour, cest encore les Btamarib et apparents, les
Yoa/Lokpa et apparents et les Fon et apparents qui sont encore les plus reprsents au niveau de
lautre migration. Ces derniers ont respectivement 2,26 fois, 2,07 fois et 1,39 fois plus de chance de
migrer vers dautres destinations que les autres ethnies. Les ethnies qui migrent les moins vers
dautres destinations sont les Dendi et apparents (42% moins de chance que ceux des autres
ethnies) et les Bariba et apparents (66% moins de chance).

Religion et migration

La religion est troitement lie la migration. Les religions les plus reprsentes au niveau de
la migration retour sont dans lordre dcroissant : les autres religions (1,53 fois), les musulmans (1,31
fois), les autres chrtiens (1,26 fois), les clestes (1,23 fois), les autres traditionnelles (1,16 fois), les
protestants mthodistes (1,09 fois) et les catholiques (1,03 fois). En ce qui concerne lautre migration,
les religions les plus reprsentes sont : les autres chrtiens (1,19 fois), les autres protestants (1,06
fois), les catholiques (1,05 fois), les autres religions (1,03 fois) et les clestes (1,02 fois).

Niveau de vie montaire et non montaire et migration

Le niveau de vie dtermine aussi la probabilit de migrer dun individu. Il ressort du tableau
18 que plus le niveau de vie augmente, plus lenqut a la chance de migrer. En effet, les riches ont
plus de chance de migrer que les pauvres et cela tant pour la migration retour que pour lautre
migration.

184
Tableau 9.11 : Tableau des rsultats de la rgression multinomiale

Migrant Autre Non Migrant Retour Autre Migrant
Caractristiques Retour Migrant Migrant B Exp(B) Signif. B Exp(B) Signif.
Ordonne l'origine 326,553 *** 380,537 ***
Milieu de rsidence
Urbain 30,6 55,6 30,6 -0,1564 0.855 *** 0,3891 1.476 ***
Rural 69,4 44,4 69,4
Dpartement actuel de rsidence
Alibori 1,3 2,3 10,1 -13,328 0.264 *** -0,5871 0.556 ***
Atacora 10,2 4,2 8,6 -0,1280 0.880 *** -16,440 0.193 ***
Atlantique 12,4 16,9 8,9 -0,1727 0.841 *** 23,310 10.288 ***
Borgou 3,0 9,8 10,2 -11,082 0.330 *** 18,329 6.252 ***
Collines 12,6 8,1 7,7 0,1799 1.197 *** 13,337 3.795 ***
Couffo 9,7 4,8 10,1 0,1964 1.217 *** -15,232 0.218 ***
Donga 7,2 5,6 4,5 -0,3916 0.676 *** -0,4025 0.669 ***
Littoral 4,1 17,4 6,1 -10,413 0.353 *** 11,736 3.234 ***
Mono 8,6 3,2 5,9 0,0880 1.092 ** -0,7920 0.453 **
Oum 14,5 16,0 11,7 -0,6069 0.545 *** 13,735 3.949 ***
Plateau 4,8 3,6 6,2 -0,3984 0.671 *** 0,9912 2.694 ***
Zou 11,6 8,1 9,8
Dpartement de naissance
Alibori 1,2 1,3 10,1 -149,590 0.0000 *** -198,711 0.000 ***
Atacora 10,2 5,1 8,6 -100,241 0.0000 *** -176,978 0.000 ***
Atlantique 12,3 8,7 8,9 -110,083 0.0000 *** -201,882 0.000 ***
Borgou 3,0 5,6 10,2 -140,395 0.0000 *** -211,492 0.000 ***
Collines 12,6 6,4 7,7 -118,525 0.0000 *** -198,124 0.000 ***
Couffo 9,7 5,0 10,1 -81,520 0.0000 *** -165,025 0.000 ***

185
Migrant Autre Non Migrant Retour Autre Migrant
Caractristiques Retour Migrant Migrant B Exp(B) Signif. B Exp(B) Signif.
Donga 7,2 4,6 4,5 -115,693 0.0000 *** -185,508 0.000 ***
Littoral 3,9 10,3 6,1 -146,739 0.0000 *** -217,282 0.000 ***
Mono 8,6 5,2 5,9 -113,856 0.0000 *** -183,081 0.000 ***
Oum 14,6 14,0 11,7 -116,269 0.0000 *** -200,416 0.000 ***
Plateau 4,8 4,0 6,2 -114,781 0.0000 *** -194,553 0.000 ***
Zou 11,6 12,0 9,8 -105,346 0.0000 *** -179,748 0.000
Pays limitrophes 0,2 12,6 0,0458 0.9992 0,2372 1.268
Autres pays 0,1 5,3
Dpartement de rsidence antrieure
Alibori 1,8 1,3 10,1 -187,994 0.0000 *** -181,661 0.000 ***
Atacora 2,7 4,7 8,6 -241,086 0.0000 *** -190,037 0.000 ***
Atlantique 4,9 7,9 8,9 -226,224 0.0000 *** -194,179 0.000 ***
Borgou 7,5 6,6 10,2 -190,170 0.0000 *** -178,888 0.000 ***
Collines 5,7 5,9 7,7 -218,180 0.0000 *** -189,902 0.000 ***
Couffo 1,9 4,6 10,1 -263,826 0.0000 *** -200,889 0.000 ***
Donga 1,5 4,4 4,5 -223,126 0.0000 *** -184,700 0.000 ***
Littoral 18,7 14,6 6,1 -185,329 0.0000 *** -173,581 0.000 ***
Mono 2,8 4,3 5,9 -222,888 0.0000 *** -187,807 0.000 ***
Oum 6,9 13,3 11,7 -217,104 0.0000 *** -188,656 0.000 ***
Plateau 2,1 3,7 6,2 -223,903 0.0000 *** -191,484 0.000 ***
Zou 5,4 10,5 9,8 -232,569 0.0000 *** -193,759 0.000
Pays limitrophes 27,5 12,8 0,6835 0.9882 0,8753 2.399
Autres pays 10,5 5,3
Sexe
Masculin 53,0 43,1 50,4 -0,0716 0.931 *** -0,4060 0.666 ***
Fminin 47,0 56,9 49,6

186
Migrant Autre Non Migrant Retour Autre Migrant
Caractristiques Retour Migrant Migrant B Exp(B) Signif. B Exp(B) Signif.
Grands groupes d'ges
Moins de 15 ans 8,5 30,0 56,7 -21,477 0.117 *** -0,8701 0.419 ***
15-59 ans 80,3 64,4 38,5 -0,1208 0.886 *** -0,0250 0.975 ***
60 ans ou plus 11,2 5,6 4,8
Niveau d'instruction
Aucun niveau 51,8 41,6 53,2 -0,9996 0.368 *** -0,7159 0.489 ***
Primaire 31,1 33,1 35,7 -0,6374 0.529 *** -0,6386 0.528 ***
Secondaire 15,0 21,5 10,6 -0,6774 0.508 *** -0,571 0.565 ***
Suprieur 2,1 3,7 0,5
Ethnie
Adja et apparents 18,2 16,3 17,3 -0,3712 0.690 *** 0,3223 1.380 ***
Bariba et apparents 3,7 4,1 10,8 -0,3816 0.683 *** -0,4059 0.666 ***
Dendi et apparents 1,3 1,9 4,0 -0,6446 0.525 *** -0,8522 0.426 ***
Fon et apparents 48,0 47,8 38,7 0,0529 1.054 0,3325 1.395 ***
Yoa et Lokpa apparents 4,8 5,8 3,1 0,0083 1.008 0,7272 2.069 ***
Betamari et apparents 8,8 4,8 6,9 0,1830 1.201 *** 0,8156 2.261 ***
Peulh et apparents 1,1 3,0 7,1 -12,219 0.295 *** 0,0607 1.063 **
Yoruba et apparents 12,9 11,4 10,7 -0,1908 0.826 *** 0,0814 1.085 ***
Pays limitrophes 0,4 3,1 0,4 -0,7087 0.492 *** 0,1448 1.156 ***
Autres pays 0,1 1,1 0,2 -22,111 0.110 *** -0,0853 0.918
Autre ethnie 0,8 0,7 0,8
Religion
Vodoun 18,3 10,2 19,9 -0,2250 0.798 *** -0,5188 0.595 ***
Autres traditionnelles 3,8 1,2 3,1 0,1494 1.161 *** -0,5296 0.589 ***
Islam 15,9 19,6 26,0 0,2762 1.318 *** -0,2128 0.808 ***
Catholique 28,9 38,4 24,7 0,0312 1.032 ** 0,0511 1.052 ***

187
Migrant Autre Non Migrant Retour Autre Migrant
Caractristiques Retour Migrant Migrant B Exp(B) Signif. B Exp(B) Signif.
Protestant mthodiste 4,8 3,4 3,2 0,0879 1.092 *** -0,1899 0.827 ***
Autres protestants 2,9 3,6 3,0 -0,2509 0.778 *** 0,0669 1.069 ***
Cleste 8,0 6,5 6,2 0,2098 1.233 *** 0,0214 1.022 **
Autres chrtiens 10,2 10,8 7,7 0,2310 1.260 *** 0,1791 1.196 ***
Autres religions 1,7 1,5 1,3 0,4301 1.537 *** 0,0370 1.038 **
Aucune religion 5,6 4,7 4,9
Quintile de pauvret non montaire
Trs pauvre 19,5 12,4 22,8 -0,1994 0.819 *** -12,964 0.274 ***
Pauvre 21,1 12,4 23,0 -0,1721 0.842 *** -12,784 0.278 ***
Moyen 22,4 14,4 23,0 -0,1926 0.825 *** -12,034 0.300 ***
Riche 22,0 22,1 18,2 -0,0289 0.972 *** -0,7181 0.488 ***
Trs riche 15,0 38,7 13,0
Quintile de pauvret montaire
Trs pauvre 19,8 16,5 30,0 -0,4054 0.667 *** -0,3950 0.674 ***
Pauvre 25,4 15,4 22,6 -0,0885 0.915 *** -0,3864 0.680 ***
Moyen 20,7 19,1 19,9 -0,1545 0.857 *** -0,3073 0.735 ***
Riche 18,9 22,8 16,4 -0,0531 0.948 *** -0,1647 0.848 ***
Trs riche 15,1 26,1 11,0
Signification : *** p < 0,1%, ** p < 1%, * p < 5%

Source : Estimations partir dEMICoV, 2006
9.5 MOTIVATIONS DES MIGRATIONS AU BENIN

Lexamen des motifs de dplacement laisse apparatre une multiplicit de raisons qui varient
selon le type de migration et le statut du migrant.

9.5.1 Motifs des migrations internes

Pour les migrations lintrieur du Bnin, les motifs souvent voqus par les migrants retours
restent domins dans lordre dcroissant par la retraite et le retour dfinitif (26,1%), lautorit
familiale (25,0%), le mariage (13,1%), le travail (12,8%), les tudes et lapprentissage (4,4%). Dans
14% des cas, les motifs ne sont pas spcifis.

Chez les autres migrants par contre, les motivations des dplacements sont domines dans le
mme ordre de croissance par lautorit familiale, pour un peu plus de 2 migrants sur cinq (40,5%), le
travail (17,7%), le mariage (17, 4%), les tudes et lapprentissage (8,9%), le got de laventure (2,6%),
la retraite et le retour dfinitif (1,9%). Quant aux raisons diverses non spcifies, elles reprsentent
10,4%.

Graphique 9.11 : Rpartition des motifs de migration pour la migration interne

Migration Interne
2,6
17,4
0,3 0,1
40,5
0,3
8,9
17,7
1,9
10,4
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
A
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M
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A
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r
a
is
o
n
s
Migrants retours Autres Migrants

Source : EMICoV, 2006


9.5.2 Motifs des migrations internationales

Les motivations qui sous-tendent les migrations internationales sont presque identiques
celles observes pour les migrations internes.

A linstar des migrations internes, les deux principaux motifs de retour pour les migrants
retours sont la retraite/retour dfinitif pour environ deux cas sur cinq (38,5%) et lautorit familiale

189
dans environ un cas sur cinq (18,7%). Viennent ensuite le travail (12,0)%, le mariage (11,4%),
laventure (2,3%). Comme on peut le constater, les tudes/apprentissage constituent lune des raisons
rarement voques par les migrants retours internationaux (1,1%). A limage des migrants retours
internes, les raisons non spcifies chez les migrants retours internationaux ont t enregistres dans
les mmes proportions (14%).

Pour les autres migrants internationaux, lautorit familiale constitue, comme chez leurs
homologues internes (autres migrants) le premier motif dinstallation (34,1%). Il est suivi du mariage
(18,3%), du travail (13,6%). La retraite, les tudes et laventure interviennent dans respectivement
7,9%, 6,3% et 6,2% des cas. Au niveau des dpartements, cest dans le Zou que lautorit familiale
demeure le premier motif voqu par plus de la moiti des migrants (55,7%).

Graphique 9.12 : Rpartition des motifs de migration pour la migration internationale

Migration internationale
2,3
11,4
0,6
1,1
18,7
0,3
1,1
12,0
38,5
13,9
6,2
18,3
0,5 0,2
34,1
0,3
6,3
13,6
7,9
12,8
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
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s

r
a
i
s
o
n
s
Migrants retours Autres Migrants

Source : EMICoV, 2006


Lanalyse des motifs dinstallation dans les dpartements, prsente des spcificits
perceptibles travers les tableaux annexes tant pour la migration interne quinternationale.

9.5.3 Motifs dinstallation et lien de parent avec le chef de mnage

Les motifs dinstallation des migrants sont fonction des situations qui ont occasionn leurs
dplacements. Lexamen des motivations qui sous-tendent les migrations, en relation avec le lien de
parent avec le chef de mnage permet de constater que lautorit familiale, dans environ quatre cas
sur dix (37,8%), le mariage dans un cas sur cinq (19,5%) et le travail dans plus dun cas sur dix
(13,8%) constituent les motivations qui dominent les migrations. Ils sont suivis de la retraite/retour
dfinitif (8,2%) et des tudes et lapprentissage (6,2%). La situation de dpendance de certaines
personnes vis--vis du chef de mnage explique la proportion leve que lon observe au niveau de

190
lautorit familiale. Cette autorit sexerce gnralement sur les enfants, notamment les fils et filles du
chef de mnage (CM), soit environ 9 enfants sur dix (86,3%), les petits fils et petites filles de CM
(66,0%), les enfants adopts (46,4%), les frres et surs (26%) et 39% constitus dautres parents.
Quant au mariage, il concerne 63,7% dpoux et dpouses, 55% de gendres et de belle- filles du CM
qui se sont rapprochs de leurs conjoints, 61,5% de femmes qui ont rejoint leurs co-pouses en
labsence de leurs maris. Le travail, reste le motif qui fait dplacer en majorit les CM eux-mmes
(32,5%). Le retour dfinitif, concerne beaucoup plus les personnes dges avancs, cest pourquoi, il
sobserve beaucoup plus chez les parents des CM et chez les CM eux-mmes que dans les autres
catgories de personnes.

Les motifs lis lapprentissage sobservent plus chez les frres et surs des CM (31,9%), les
autres parents (21,9%) et les sans parent avec le CM (20%) et les enfants adopts (19,7%).

Lobservation de chacun des motifs dinstallation ou de rinstallation des migrants en
relation avec le lien de parent avec le CM montre que les raisons qui motivent les migrations chez
les chefs de mnage sont par ordre dcroissant, le travail et la retraite, dans plus de 70% des cas,
laventure dans environ 69% des cas, les crmonies, dans plus de 50% des cas, de mme, le divorce,
le veuvage et la sparation expliquent parfois les dplacements chez les CM, dans environ 50% des
cas. Viennent ensuite les conflits familiaux et des raisons non spcifies (respectivement 44,5% et
40,5% des cas).

Si tous ces motifs induisent les dplacements des CM, le mariage explique en grande partie les
dplacements des poux/pouses (79,2%), tandis que lautorit familiale concerne plus les enfants du
CM (59,6%).

9.6 QUELLES PERSPECTIVES EN ETUDE DES MIGRATIONS AU BENIN

Lanalyse de la dernire migration est confronte des limites quil est important de surmonter pour
mieux matriser la migration au Bnin. En effet, les donnes ne permettent pas de dfinir la
trajectoire migratoire des migrants et ne facilitent pas lestimation de la propension migrer de la
population bninoise. De plus, les informations disponibles ne permettent pas de mesurer
lmigration internationale, la part de lexode rural dans le peuplement du milieu urbain et ne
permettent pas non plus dtudier la migration urbaine-rurale et urbaine-urbaine.

Pour combler ces limites, il sera utile de faire une opration spcifique sur les migrations ou dfaut
dintroduire un module migratoire lors du quatrime passage de lEMICoV pour avoir la
bibliographie migratoire afin de cerner certains lments de la migration.



191
BIBLIOGRAPHIE

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Confrence Internationale sur la Population et le dveloppement- CIPED 1994, 28 pages.

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192


GOUVERNANCE ET CORRUPTION
Fatahi CHI TOU

Rsum

La mesure de la gouvernance et de la corruption dans le cadre de la Stratgie de Croissance pour la Rduction
de la Pauvret (SCRP) constitue un dfi majeur. Lenqute Modulaire Intgre sur les Conditions de Vie des mnages
apporte une lumire sur cette question travers son questionnaire sur la gouvernance. La gouvernance y a t
apprhende partir des perceptions des populations (ges dau moins 18 ans rvolus la date de lentretien) sur le
fonctionnement de lAdministration et le rle de lEtat. Les rsultats montrent globalement que les populations
peroivent un srieux dysfonctionnement au sein de lAdministration (corruption, absentisme des fonctionnaires,
politisation, incomptence du personnel, ect.). ltude recommande enfin damliorer la mise en uvre des rformes de
lAdministration publique et dinflchir par tous les moyens possibles les facteurs et comportements favorables au
dveloppement de la corruption.



INTRODUCTION

La gouvernance, cest lexercice de lautorit et du pouvoir politique, conomique et
administratif en vue de grer les affaires publiques dune nation pour le bien-tre individuel et
collectif de ses citoyens et pour le dveloppement durable des communauts nationales. Elle suppose
dabord lexistence dun pouvoir lgal et lgitime exerc dans la transparence, conformment aux
rgles prescrites et une gestion efficiente des affaires publiques et des antagonismes sociaux. La
qualit de la gouvernance (bonne ou mauvaise) dtermine de faon fondamentale le niveau de la
cration de la richesse nationale (la taille du gteau), lallocation des ressources ainsi cres et leurs
redistributions entre les couches et catgories sociales du pays. Elle exerce par consquent une
influence dcisive sur le niveau de la pauvret et la capacit effective la rduire.

Au Bnin, tout au moins depuis lavnement du Renouveau dmocratique en 1990, les
autorits tous les niveaux semblent avoir pris conscience de la ncessit et de limportance de la
bonne Gouvernance pour le dveloppement du pays. De ce point de vue, plusieurs initiatives ont t
prises aussi bien dans le sens de lamlioration de lEtat de droit (exemples, adoption de la
Constitution en dcembre 1990 et mise en place des institutions de la Rpublique, etc.), de la
participation des citoyens (exemples, la dcentralisation, l'amlioration de l'environnement pour
l'expression citoyenne - socit civile et autres ONG), de la responsabilit (les organes de gestion
sont devenus plus performants, les nouvelles rglementations en matire du droit des affaires, la
lgislation relative au fonctionnement de la classe politique, etc.) que dans celui de lamlioration de
la transparence et de la reddition des comptes (exemples, les rformes conomiques, les corps de
contrle, etc.). Malgr ces efforts, dont certains rsultats peuvent aisment sobserver sur le terrain,

193
tous les acteurs (politiques et sociaux) nationaux saccordent reconnatre que beaucoup reste faire
dans tous les domaines de la gouvernance.

Parmi les domaines de gouvernance gnralement distingus par les spcialistes (gouvernance
politique, conomique, administrative et locale), c'est la gouvernance administrative qui a t
couverte par cette enqute. La gouvernance administrative se rapporte au systme d'organisation et
de fonctionnement de l'appareil permanent et professionnel de gestion publique et de mise en uvre
des politiques et des rglementations.

Les donnes de la gouvernance administrative rendues disponibles par EMICoV sont
importantes et utiles dans la mesure o parmi les secteurs de la nation o la bonne gouvernance
trane prendre ses marques et dont les citoyens critiquent le plus les performances, ladministration
publique, linstrument par excellence de mise en uvre des politiques publiques et de lapplication de
la rglementation, occupe une place de choix.

Le jugement et les opinions publiques, mme lorsquils sont rpandus, ne sauraient constituer
la seule base lgitime dapprciation de la performance de ladministration publique. Il faudrait
normalement pouvoir complter l'apprciation de l'opinion par la collecte des donnes sur les aspects
pertinents du fonctionnement de ladministration (par exemple, sa productivit, son niveau de
corruption, le cot de ses insuffisances pour les citoyens et pour la nation, etc.). Par exemple, par le
biais dindicateurs objectifs de mesures daspects cls du fonctionnement de ladministration
publique tels que la corruption, l'absentisme,


Lobjet de la prsente section du rapport EMICoV est essentiellement dapprcier dans une
premire partie, ltat de la gouvernance administrative au Bnin travers la perception qua la
population du fonctionnement de ladministration en gnral et de celui de quelques autres
institutions cls en particulier. Il est galement fait, toujours dans cette premire partie, une analyse
sommaire des mesures et des incidences de la corruption et de labsentisme dans ladministration
publique. La deuxime partie est consacre lanalyse de la perception des citoyens du rle de lEtat
dans le dveloppement du secteur conomique national. Une troisime partie, enfin, est consacre
des recommandations en vue dune meilleure amlioration du fonctionnement de lAdministration.

10.1 GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE

En Rpublique du Bnin, la gouvernance, de faon gnrale, avait connu des pratiques peu
encourageantes. Mais depuis plus dune dcennie, elle tente de redorer son blason du fait du
processus de dmocratisation en cours depuis le dbut des annes 1990 marqu par une transition
pacifique, un dveloppement ax sur lconomie de march et un consensus relatif sur les rsultats
des diffrentes lections organises au cours de la priode. Cependant, ces lments positifs, qui
traduisent une certaine conscience de la ncessit dune gestion saine des affaires de la cit,
saccompagnent dimperfection et dinefficacit des services publics, qui apparaissent comme autant
de dfis relever pour le pays.

La nouvelle administration dont le Chef, le Prsident Boni YAYI a t lu en Avril 2006 a
clairement exprim sa dtermination instaurer la bonne gouvernance au Bnin et, de faon
particulire, mener une lutte sans merci contre la corruption sous toutes ses formes. Cette

194
dtermination du nouveau gouvernement sest traduite par la cration de certaines institutions telles
que le Ministre de la Rforme Administrative et Institutionnelle, linstitution dune charte de
Gouvernement o lintgrit occupe une place importante, la rhabilitation et la mise en uvre tous
azimuts de lInspection gnrale dtat (IGE), lutilisation frquente de lInspection gnrale des
finances (IGF). Ces dcisions ont certainement des influences positives sur les autres milieux car
lorsque lexemple vient den haut, il devient un modle et le reste ne peut que le suivre. Si ce cap,
adopt depuis avril 2006 pouvait tre maintenu, il ny a pas de doute que la corruption et la mauvaise
gouvernance connatraient des reculs certains lavenir.

10.1.1 La perception des populations sur le fonctionnement de ladministration

Une population globalement satisfaite du fonctionnement de ladministration, mais avec
quelques nuances

Les bninois portent un jugement globalement favorable sur le fonctionnement de
ladministration publique. En effet, ils sont prs de 62% (61,9% plus exactement) la percevoir
comme une institution qui fonctionne de manire satisfaisante. Cependant, lanalyse dtaille des
rsultats rvle un diagnostic plus nuanc. Par exemple, seulement 14,60% des bninois sont
pleinement satisfaits ( ladministration fonctionne trs bien ) tandis que 47,30% la trouvent, avec
quelques rserves, dans lensemble satisfaisante ( ladministration fonctionne plutt bien ). En ce qui
concerne le reste des bninois, cest--dire ceux qui apprcient ngativement le fonctionnement de
ladministration, ils se dcomposent galement en ceux qui lui accordent quelques crdits, environ
31,4% affirment qu elle ne fonctionne pas vraiment bien , et en ceux qui considrent sa performance
comme carrment trs mauvaise qui eux sont 6,7%.

Graphique 10.1: Perception du fonctionnement de l'Administration selon le genre

Graphique N 1 Perception du fonctionnement de
l'Administration selon le genre
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Hommes Femmes Total
Sexe
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n
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a
g
e

Non, pas du tout
Non, pas fav
Oui, plutt fav
Oui, trs fav

Source: EMICoV, 2006

195


Du fait des rles sociaux diffrencis, lapprciation de ladministration par les hommes
(61,5%) est lgrement plus grande que celle des femmes (61,2%). Ce rsultat est cependant
inattendu dans la mesure o il nappuie pas lopinion qui veut que les femmes soient plus exigeantes
dans leur rprobation des dysfonctionnements dans la gestion des affaires publiques que les
hommes.

La consquence directe de cette opinion est le niveau de confiance peu satisfaisant que la
population enqute accorde aux institutions publiques. Prise globalement, 61,88% des habitants
enquts font confiance ladministration (en gnral) dans laccomplissement de sa mission.
Comme il fallait sy attendre, le diagnostic fait sur le fonctionnement de ladministration semble se
reflter sur le niveau de confiance lgard de cette dernire. Le niveau de confiance chute, en effet,
denviron 62% 6,7% lorsquon passe de la majorit pour qui lAdministration fonctionne de
manire satisfaisante la minorit de ceux qui pensent quelle ne fonctionne pas du tout bien.

Cet indice cache cependant des disparits suivant le type dadministration. Parmi les secteurs
de ladministration le systme judiciaire, la police, le systme de sant publique, le systme
dducation publique, ladministration fiscale (impt et douane) et le systme de scurit sociale et
les autres institutions le parlement, la presse, les syndicats et les grandes entreprises considrs, la
presse jouit de lopinion la plus favorable avec un indice composite de 85, 06%. Viennent ensuite les
syndicats avec 71,42%, les grandes entreprises avec un indice de satisfaction de 70,25%. Suivent
ensuite les secteurs de ladministration publique qui jouissent, globalement dune opinion
relativement favorable en commenant par le service de la sant publique avec un indice de
satisfaction atteignant 67,10%, le service de lAdministration avec 62,88%, la police avec 60,31%
dindice synthtique, lducation publique avec 56,9%, le service judiciaire avec un indice synthtique
de 53,52%, la scurit sociale arrive avec 51,74%, les douanes et les impts arrivent avec 43,13%.

Graphique 10.2 : Indice de confiance dans les institutions

Graphique N 2a Indice de Confiance dans les Institutions
0,00
10,00
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30,00
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Institutions Publiques
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Indice de Confiance


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Source: EMICoV, 2006


Graphique 10.2 : Indice de confiance dans les diffrentes institutions

Graphique N 2b :Indice de Confiance dans
diffrentes Institutions
0
20
40
60
80
100
Grdes epses Presse Syndicats
Institutions
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Indice de Confiance

Source: EMICoV, 2006

Le lieu de rsidence a servi comme critre de mesure du niveau de confiance des populations
en lAdministration et certains de ses secteurs. Des donnes collectes, il ressort, par exemple, que :

58,87% des enquts du milieu urbain dclarent avoir confiance aux services de lAdministration
contre 63,90% en milieu rural ;

52,08% des enquts du milieu urbain dclarent avoir confiance au service judiciaire contre
53,89% pour les enquts du milieu rural ;

Pour les services de la police : 60,91% des enquts du milieu urbain ont confiance contre
60,40% pour les enquts du milieu rural ;

Pour les services des douanes et des impts : 45,31% des enquts du milieu urbain dclarent
avoir confiance contre 42,63% pour les enquts du milieu rural.


10.1.2 La perception des fonctionnaires de ltat du fonctionnement de ladministration

Les fonctionnaires eux-mmes se disent peine satisfaits, des secteurs socioprofessionnels
exprimant majoritairement leur insatisfaction en ce qui concerne le fonctionnement de
ladministration


197
Le fait qu peine 50% des acteurs de ladministration publique eux-mmes (cest--dire le
personnel de lEtat) jugent le fonctionnement de cette dernire satisfaisant pourrait tre considr
comme une preuve supplmentaire de ce quil faut nuancer lapprciation globalement favorable
mise par la population (environ 62%). Cette ncessit de nuance se confirme encore par le fait qu
peu prs ce mme pourcentage (soit 50%) de bninois ayant tudi au moins jusquau lyce, et donc
capable de mieux comprendre de quoi il est question, la peroivent comme satisfaisante et que les
acteurs du secteur des entreprises formelles (qui sont plus sensibles aux performances de
ladministration) ne sont que de 42% (soit 20 points de pourcentage en moins par rapport
lapprciation gnrale) voir le fonctionnement de ladministration comme satisfaisant.


Graphique 10.3 : Perception du fonctionnement de l'Administration pour l'ensemble des
secteurs

Graphique N 3: Perception du fonctionnement de
l'Administration pour l'ensemble des secteurs
0,00
10,00
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Institutions
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Source: EMICoV, 2006


10.1.3 La perception des acteurs de certains secteurs dactivit du fonctionnement de
ladministration

Avec un niveau de confiance en ladministration relativement dispers selon les diffrents
secteurs dactivits

Les donnes disponibles permettent aussi dapprcier le niveau de confiance que placent en
ladministration les acteurs de certains secteurs dactivits cls du pays. Malgr la variabilit, aisment
perceptible, dans les niveaux de confiance selon les secteurs dactivits, quelques constantes mritent
dtre mentionnes. Tous les secteurs, sans exception, confirment lopinion gnralement exprime

198
par la population en classant ladministration fiscale (impt et douane) comme le secteur de
ladministration, parmi ceux considrs dans le cadre de cette tude, jouissant du niveau le plus bas
de confiance. Tous les secteurs dactivits confirment galement lopinion de la population en ce qui
concerne le niveau de confiance quils placent au systme de sant publique, quils considrent
comme le plus digne de confiance parmi les six secteurs de ladministration apprcis dans le cadre
de la prsente tude.

De faon dtaille, les niveaux de confiance par secteur dactivit se prsentent comme suit :

Agriculture, levage, pche et fort : 64,79% des enquts du secteur dclarent avoir
confiance lAdministration contre 54,55% pour le service judiciaire, 61,14% pour le service
de la police, 68,52% pour les prestations en matire de sant publique, 58,45% pour le service
de lducation publique, 42,68% pour les services des douanes et des impts, 51,63% pour les
prestations en matire de scurit sociale, 61,56% pour les prestations du parlement.

Industrie : 60,52% des enquts du secteur dclarent avoir confiance aux prestations de
lAdministration contre 52,56% pour le service judiciaire, 59,14% pour les prestations au
niveau de la police, 70,25% pour les prestations en matire de sant publique, 59,48% pour
les services de lducation publique, 43,94% pour les prestations des services des douanes et
des impts, 51,77% pour les prestations des services en matire de scurit sociale, 57,86%
pour les prestations au niveau du parlement.

Eau, lectricit, gaz : 44% des enquts du secteur dclarent avoir confiance aux services
de lAdministration contre 52,53% pour le service judiciaire, 48% pour le service de la police,
62,34% pour les prestations en matire de sant publique, 59,43% pour les prestations en
matire dducation publique, 34,54% pour les services des douanes et des impts, 51,74%
pour les prestations en matire de scurit sociale, 60,57% pour les prestations au niveau du
parlement.

Btiment et Travaux Publics : 61 ,33% des enquts du secteur dclarent avoir confiance
aux services de lAdministration contre 54,20% pour le service judiciaire, 58,27% pour le
service de la police, 69,08% pour les prestations en matire de sant publique, 58,19% pour
les prestations en matire dducation publique, 47,77% pour les services des douanes et des
impts, 54,84% pour les prestations en matire de scurit sociale, 62,54% pour les
prestations au niveau du parlement.


Commerce et restauration : 62,38% des enquts du secteur dclarent avoir confiance aux
services de lAdministration contre 53,47% pour le service judiciaire, 59,82% pour le service
de la police, 63,81% pour les prestations en matire de sant publique, 54,27% pour les
prestations en matire dducation publique, 43,73% pour les services des douanes et des
impts, 52,41% pour les prestations en matire de scurit sociale, 61,05% pour les
prestations au niveau du parlement.

Transport et Communication : 58,51% des enquts du secteur dclarent avoir confiance
aux services de lAdministration contre 50,54% pour le service judiciaire, 56,31% pour le
service de la police, 64,55% pour les prestations en matire de sant publique, 52,88% pour
les prestations en matire dducation publique, 43,60% pour les services des douanes et des

199
impts, 52,55% pour les prestations en matire de scurit sociale, 60,50% pour les
prestations au niveau du parlement.

Banque et assurance : 56,90% des enquts du secteur dclarent avoir confiance aux
services de lAdministration contre 41,50% pour le service judiciaire, 57,29% pour le service
de la police, 58,31% pour les prestations en matire de sant publique, 40,45% pour les
prestations en matire dducation publique, 38,70% pour les services des douanes et des
impts, 45,60% pour les prestations en matire de scurit sociale, 56,74% pour les
prestations au niveau du parlement.

10.1.4 Tendances de la perception du fonctionnement de ladministration au cours de
lanne prcdant lenqute

Lenqute EMICoV na pas seulement donn loccasion aux acteurs des secteurs cls ci-
dessus pour apprcier le fonctionnement de ladministration et des institutions values, elle a permis
galement lapprciation de ceux-ci par les populations.

La perception dune dgradation de la situation

En soi, le niveau de confiance dans ladministration est difficile interprter. Cependant,
pour talonner cet indicateur et en labsence de sries temporelles, lenqute permet non seulement
de le comparer celui obtenu pour dautres secteurs de ladministration, mais aussi dapprcier
lvolution de la perception du fonctionnement de ladministration au cours de lanne coule.

Sur la base des informations collectes, la tendance gnrale, en ce qui concerne lvolution
de la performance de ladministration, est la baisse. De faon gnrale, 31,3% des citoyens enquts
sont convaincus que ladministration sest amliore depuis lanne dernire, 17,0% dclarent au
contraire que la situation sest dgrade sur la mme priode et les 47,3% restants pensent eux que le
fonctionnement de ladministration sest maintenu au mme rythme que lanne coule.

Comme ctait le cas pour les autres mesures dj analyses ci-dessus, celle-ci aussi prsente
des disparits aussi bien suivant les dpartements que suivant les secteurs de ladministration
apprcis.

En ce qui concerne lapprciation de lvolution du fonctionnement de ladministration (par
rapport lanne prcdente), lAlibori, la Donga et lAtacora sont les dpartements o les
populations pensent le plus que ladministration sest amliore avec respectivement pour
pourcentages 46,7%, 45,5% et 44,5%. Le Mono, le Plateau et le Zou ferment la marche en tant
seulement de 16,9%, 24,5% et 27,6% respectivement estimer que le fonctionnement de
ladministration publique sest amliore au cours de lanne passe.

Par rapport certains secteurs administratifs ou sociaux, lopinion des populations quant
leur volution depuis lanne prcdente a galement beaucoup vari. Par exemple,

Pour la scurit (police) : amlior : 30,5%, maintenu : 48,4%, dgrad : 16,6% ;
Pour la sant : amlior : 32,2%, maintenu : 46,0%, dgrad : 17,4% ;

200
Pour lducation : amlior : 27,8%, maintenu : 39,1%, dgrad : 28,5% ;
En ce qui concerne les infrastructures urbaines : amlior : 25,7%, maintenu : 39,6%,
dgrad : 30,0% ;
Autres : amlior : 4,9%, maintenu : 15%, dgrad : 3,0%.


10.1.5 Perception du fonctionnement de lAdministration au niveau dpartemental

Le niveau de confiance que les populations placent en chacun des secteurs de ladministration
analyss ici varie largement dun dpartement lautre. Par exemple :

En ce qui concerne ladministration publique de faon gnrale : alors que 84,2% des
habitants de la Donga sont confiants vis--vis de lAdministration, seulement 31,3% des
citoyens vivant dans le dpartement du Mono le sont. Le niveau de confiance exprim par les
personnes enqutes dans les autres dpartements se situent entre ces deux extrmits avec
69,3% des habitants du Borgou contre 65,0% pour le Plateau, 67,1% pour lOum, 55,1%
pour le Zou, 47,3% pour le littoral, 61,1% pour les Collines, 60,6% pour lAtlantique, 79,1%
pour lAtacora et 61,3% pour les habitants de lAtacora.

Graphique 10.4 : Perception du fonctionnement de l'Administration dans les dpartements
Graphique N 4: Perception du fonctionnement de
l'Administration dans les dpartements
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Source: EMICoV, 2006


En ce qui concerne la police : De la mme manire, 74,5% des habitants de lAtacora font
confiance la police contre 73,2% pour la Donga, 66,7% pour les habitants du Borgou et
64,6% pour ceux de lAlibori.



201
Graphique 10.5 : Perception du fonctionnement de la Police dans les dpartements
Graphique N5: Perception du fonctionnement de
la Police dans les dpartements
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
A
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b
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r
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c
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Dpartements
I
n
d
i
c
e

d
e

c
o
n
f
i
a
n
c
e

Source: EMICoV, 2006

Quant ladministration fiscale (service des impts et des douanes) elle est, elle aussi,
diversement apprcie dans les dpartements du Bnin, mais de faon largement ngative : en
effet, lexception de lAtacora (53%), de lAtlantique (51,3%) et de lOum (53%) qui ont
un indice synthtique de confiance de plus de 50%, tous les autres dpartements du Bnin
sont moins de 50% penser que ladministration fiscale est une institution digne de
confiance.

Graphique 10.6 : Perception du fonctionnement de l'Administration fiscale dans les
dpartements
Graphique N 6: Perception du fonctionnement de
l'Administration fiscale dans les Dpartements
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
A
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Dpartements
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d
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c
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c
e

Source: EMICoV, 2006


202

10.1.5 Perception du fonctionnement de lAdministration au niveau communal

Les donnes collectes au cours de lenqute permettent danalyser les perceptions du
fonctionnement de ladministration publique jusquau niveau des communes. A ce niveau galement,
le niveau du fonctionnement de ladministration est aussi diversement apprci.

Quelques exemples dapprciations favorables de ladministration au niveau de certaines
communes du Bnin sont parlantes.

Dans le dpartement de lAlibori : cest la commune de Kandi qui a enregistr 87,1%
dopinions favorables pour lAdministration ; elle est suivie de Karimama avec 85,3%
dopinions favorables et de Malanville avec 78,5%. Cest la commune de Sgbana qui arrive
en dernire position avec 26,7% dopinions favorables.

Dans le dpartement de lAtacora : cest la commune de Toucountouna qui a enregistr
95,9% dopinions favorables pour lAdministration, il est suivi par la commune de Tanguita
avec 86,9% dopinions favorables.

Dans le dpartement de lAtlantique : cest la commune de Z qui a enregistr 68,8%
dopinions favorables et est en tte de peloton.


Dans le dpartement du Borgou : cest la commune de Perere qui a enregistr 97,0%
dopinions favorables.

Dans le dpartement des Collines : la commune de Dassa-Zoum qui a eu 86,9%
dopinions favorables ;

Dans le Couffo : la commune de Toviklin a eu plus dopinons favorables (75,7%).

Au niveau de la Donga : cest la commune de Copargo qui arrive en tte avec 85,8%.

Au niveau du littoral : la commune de Cotonou a enregistr 54,6% dopinions favorables en
faveur de lAdministration.

Dans lOum : Adjohoun vient en tte avec 88,6%.

Dans le Plateau : la commune de Sakt est en tte avec 76,6% ;

Dans le Zou : la commune de Djidja est en tte de peloton avec 82,9% dopinions
favorables.


De faon globale, lorsque lon observe toutes les communes du Bnin, de par leurs niveaux
dapprciation de ladministration publique, cest la commune de Perere dans le dpartement du
Borgou qui est en tte de peloton avec 96,96% dopinions favorables pour le bon fonctionnement de

203
lAdministration. Il est suivi par la commune de Toucountouna dans lAtacora avec 95,9% dopinions
favorables. Cest la commune de Sgbana dans le dpartement de lAlibori qui a enregistr les plus
faibles opinions favorables avec 26,7%.


10.2 PRINCIPAUX PROBLEMES DE LADMINISTRATION

Lapprciation par les mnages enquts des diffrents maux qui minent lAdministration est
sans concession : ladministration publique bninoise souffre de plusieurs maux aussi graves les uns
que les autres. En effet, 87,86% dentre eux sont convaincus que ladministration souffre de
corruption alors 82,05% se plaignent de la politisation de lAdministration. Ils sont environ 76,20%
dnoncer labsentisme au sein de ladministration et prs de 63% se plaindre de lincomptence
du personnel de ladministration publique. Ils mettent les dysfonctionnements au sein de
ladministration la fois sur le compte de comportements individuels et collectifs irrguliers du
personnel public et sur une lgislation et un systme de rgulation mal conus. Ils sont ainsi 63,52%
considrer que la rglementation en vigueur est inadapte au contexte bninois.

Graphique 10.7 : Perception des principaux problmes de ladministration

76,2%
87,9%
82,1%
63,0%
63,5%
9,8%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Absentisme
Corruption
Politisation
Incomptence
Rglementation inadapte
Autres

Source: EMICoV, 2006

Tableau 10.1 : Problmes de l'Administration

Problmes de l'Administration Oui Non
Absentisme 76,2% 19,45
Corruption 87,9% 7,82
Politisation 82,1% 13,57
Incomptence 63,0% 32,58
Rglementation inadapte 63,5% 31,99
Autres 9,8% 56,02
Source: EMICoV, 2006

204
On observe trs peu de diffrenciation des prises de position en fonction des caractristiques
socio-conomiques de la population. Il est dailleurs intressant de noter que les fonctionnaires eux-
mmes sont conscients des maux qui minent lAdministration et sont, dans certains cas, plus
nombreux les dnoncer. Ils instruisent mme le procs de leur propre incomptence.

Le regard port sur lAdministration est partag par toutes les couches de la population
enqute. De plus, la proportion dinsatisfaits est quasiment constante, quelles que soient les
caractristiques socioconomiques considres : hommes ou femmes, duqus ou non, riches ou
pauvres, fonctionnaires ou chmeurs partagent la mme opinion.


10.2.1 Mesures et incidence de la corruption et de labsentisme dans ladministration

Malgr leur intrt pour mesurer ltat de lopinion, il est ncessaire, lorsque cest possible, de
complter les indicateurs subjectifs de perception par des mesures objectives des
dysfonctionnements potentiels de ladministration. Les critiques formules par les citoyens lgard
de ladministration sont-elles fondes ? Lenqute permet didentifier au moins deux domaines qui
font lobjet de manquements graves : la corruption et labsentisme dans la fonction publique.

La corruption gangrne effectivement les rouages de lAdministration

En effet, huit sur 10 (85,1% plus exactement) des populations enqutes ont confirm que la
corruption constitue un problme majeur pour le pays. Cette apprciation, au niveau national, est
largement partage aussi bien dans les communes que dans les dpartements du Bnin.

Ainsi, juste pour donner quelques exemples en guise dillustration, a-t-il t enregistr,
comme taux de personnes enqutes confirmant que la corruption constitue un problme majeur
pour le Bnin :
Dans la commune de Sgbana, dpartement de lAlibori : 97,4% ;
Dans la commune de Phounco dans le dpartement de lAtacora : 98,7% ;
Dans la commune de Toffo dans le dpartement de lAtlantique : 98,8% ;
Dans la commune de Bembereke dans le dpartement du Borgou : 96,2% ;
Dans la commune de Sav dans le dpartement des Collines : 96,7% ;
Dans la commune de Kloukanm dans le dpartement du Couffo : 88,8% ;
Dans la commune de Ouake dans le dpartement de la Donga : 90,0% ;
Dans la municipalit de Cotonou dans le dpartement du Littoral : 93,7% ;
Dans la commune dAthim dans le dpartement du Mono : 98,6% ;
Dans la municipalit de Porto-Novo dans le dpartement de lOum : 96,8% ;
Dans la commune de Sakt dans le dpartement du Plateau : 97,6% ; et enfin
Dans la commune dAgbangnizoun dans le dpartement du Zou avec 97,4%.

En tenant compte du diffrentiel du taux daccs aux services publics, lincidence de la
corruption augmente avec le revenu. En effet, parmi ceux qui ont eu un contact avec
lAdministration, lincidence augmente de 3,8% 6% entre le premier quintile et le cinquime
quintile. En effet, de tous ceux qui ont eu au moins un contact avec elle, 3,2% ont t
personnellement victimes de la corruption des fonctionnaires alors que 2,1% affirment quun
membre de leur mnage en a t victime.

205

Parmi les services incrimins, ladministration territoriale, ses diffrents chelons
(quartiers, communes, dpartements, rgions), est le plus souvent cite. Les citoyens y sont
confronts dans tous les domaines o ils ont loccasion de la solliciter (dlivrance et lgalisation
dactes divers, cadastre, impts locaux, enregistrement, etc.). La majorit des citoyens confronts ce
phnomne a dclar avoir pay entre 5000 FCFA 10 000 FCFA au cours de lanne coule.

Lanalyse de lvolution de la perception du phnomne de la corruption ces dernires
annes contraste avec le niveau de satisfaction des populations vis--vis de ladministration. Ils
affirment en effet que la corruption, sous toutes ses formes, sest accrue. 37,0% dentre eux estiment
que la petite corruption a gagn du terrain alors que pour plus de quatre bninois sur dix (43,4%), la
corruption au sommet de lEtat sest aggrave. Au contraire, la part de ceux qui sont convaincus que
la corruption a rgress sestime 20,2% pour la petite corruption et 19,2% pour la grande
corruption. Pour le reste, son niveau est rest stable savoir, pour la petite corruption 41,6% et pour
la grande corruption 32,1%.

La perception de lvolution de la corruption est galement apprcie dans les dpartements
et communes du Bnin. A titre dexemple, il a t enregistr au niveau des communes ce qui suit :

Pour la petite corruption : A Gogounou (dans lAlibori), 50,1% dopinions pensent quelle a
baiss alors que 3,9% estiment quelle est la hausse contre 46,0% dopinions favorables
pour sa stabilit, tandis qu Toucountouna (dans lAtacora), il a t enregistr : 36,9% en
baisse, 49,8% stable contre 13,2% en hausse.

Pour la grande corruption, il a t enregistr Gogounou : 35,7% en baisse, 53,7%
dopinions favorables pour la stabilit contre 10,7% en hausse tandis qu Toucountouna :
33,9% en baisse, 54,6% pour sa stabilit et 11,5% en hausse.

La ponction de la corruption affecte dabord les plus pauvres. Paradoxalement, les
fonctionnaires sont eux aussi soumis la drliction des services administratifs. Les serviteurs de
lEtat sont tout autant victimes de ses dysfonctionnements que lensemble des administrs. Dans ce
domaine, la solidarit de corps ne joue pas. Cet tat de fait explique leur point de vue critique sur les
dficiences de la fonction publique. Ces rsultats appellent quelques interrogations sur la validit de
lhypothse dune stratgie tacite ou concerte de rsistance passive et gnralise de la part de
fonctionnaires cherchant prserver leur rente de situation, stratgie qui serait en partie lorigine
des limites des rformes.

Les populations ont, travers cette enqute EMICoV, exprim des griefs auxquels il faut
trouver trs vite de rponses pour assurer le respect des droits humains et sociaux de la population,
laccomplissement des engagements pris par le gouvernement comme les objectifs de dveloppement
du millnaire, pour le dveloppement durable du pays et la recherche de solutions pour lutter contre
la corruption.

Parmi les acteurs prsums de la corruption, les enquts des mnages indexent les agents de
lAdministration en gnral. Les fonctionnaires pensent de faon gnrale que la corruption est
effective dans la plupart des services de lAdministration publique (89,3%), de lEntreprise publique
(93,8%), de lEntreprise prive formelle (82,8%), de lEntreprise prive informelle (95,4%).

206

Selon les chefs dentreprises interrogs, la corruption se manifeste trs souvent et de faon
gnrale dans les rapports avec les services publics.

Parmi les principales institutions les plus corrompues, lAdministration centrale est largement
affecte (police, douanes et impts, tribunaux, ministres).


Labsentisme affecte fortement la productivit des services publics

En plus de la corruption, labsentisme constitue un autre flau qui affecte les performances
de ladministration publique. En effet, prs de 6,9% des administrs nont pas trouv les
fonctionnaires leur poste au moment o ils avaient besoin deux. Une fois exclue la population qui
na pas eu recours aux services de lEtat, lincidence de labsentisme prend des proportions
alarmantes. Une telle proportion est en soi un indice de dysfonctionnement de lAdministration, qui
explique probablement la dfiance profonde quelle inspire la population. Pour pouvoir ne serait-ce
quexposer leur problme, ils ont d revenir plusieurs fois dans les services concerns. Le nombre
moyen dallers-retours est excessif et atteint 40. Cette situation est galement vcue dans les
communes et dpartements du Bnin.

Ce problme dabsentisme, souvent stigmatis, avait en fait rarement t mesur. On
pouvait mme tre en droit de sinterroger sur son existence relle : sagissait-il dun phnomne
massif ou dune gnralisation abusive de dtracteurs du service public se basant sur quelques cas
isols ?

En effet, les rsultats des enqutes-emploi font tat dun nombre dheures ouvres. Les
dclarations des administrs confirment que la pitre efficacit des services publics ne rsulte pas
seulement dun problme de sous administration, mais aussi du problme du sous-effectif et du
laxisme des salaris de lEtat. Absentisme, sous administration et inadquation des procdures, trois
caractristiques qui se conjuguent pour rduire la productivit des services publics, et accrotre
dautant les externalits ngatives des cots de transactions excessifs.

Selon les rsultats de lenqute, 67,9% des administrs trouvent le nombre des fonctionnaires
trop faible contre 5,4% qui le juge trop lev.

Cette apprciation est largement partage dans les communes et dpartements du Bnin o il
a t not le trop faible effectif des fonctionnaires 64,8% Gougounou/Alibori, 78,0%
Phounco/Atacora, 87,4% Abomey-Calavi/Atlantique, 85,0% Sinende/Borgou, 98,3% Dassa-
Zoum/Collines, 90,4% Dogbo/Couffo, 70,4% Ouake/Donga, 95,6% Lokossa/Mono, 80,8%
Adjohoun/Oum, 70,7% Pob/Plateau et 88,8% Cov/Zou.

Eu gard ce qui prcde, il urge que des dispositions soient prises pour rduire lampleur du
phnomne du mauvais fonctionnement des services de lAdministration et de la corruption
gnralise au niveau de tous les secteurs dactivits.


207
10.2.2 Mesures de lutte contre la corruption et labsentisme dans ladministration

La population, dans une large proportion, penche pour lamlioration de la rmunration du
personnel public

La population semble, la majorit, opter pour laugmentation des revenus des agents de
lEtat. En effet, la question de savoir si travail gal les fonctionnaires sont mieux ou pas assez
pays, 14,6% des administrs ont estim que les fonctionnaires sont les mieux pays contre 56,9%
qui estiment quils ne sont pas assez pays.
Cette apprciation est partage par les populations des communes du Bnin. Ainsi,
Gogounou/Alibori, 62,7% estiment que les fonctionnaires sont mal pays contre 70,1%
Kouand/Atacora, 78,3% Kpomass/Atlantique, 75,9% Parakou/Borgou, 70,2%
Savalou/Colinnes, 79,3% Toviklin/Couffo, 64,1% Ouake/Donga, 78,4% Cotonou/Littoral,
95,5% Lokossa/Mono, 75, 6% Bonou/Oum, 71,9% Adja-Our/Plateau, 72,9% Cov.

Mais, la population, 88,3% est favorable la mise en place dun systme de rmunration li
au mrite et la performance. Ce qui se reflte dans les opinions des populations dans les communes
et dpartements du pays. Ainsi, les habitants de lAtacora (98,4%), de lAtlantique (95,7%), de
lOum (96,7%), de lAlibori (92,7%), du Borgou (87,6%), des Collines (89,2%), du Couffo (88,7%),
de la Donga (97,7%), du Mono (89,6%), du Plateau (92,6%), du Zou (86,2%) et du Littoral (93%)
sont unanimes sur la question.

Mieux, 80,1% des citoyens approuvent mme que les fonctionnaires dfaillants soient sanctionns,
sans exclure la possibilit de licenciement, en cas de faute grave. Ils se rpartissent dans lOum
(82,9%), le Littoral (89,3%), les Collines (90,4%), le Borgou (84,5%), dans lAtacora (92,5%), le
Couffo (92,5%), le Mono (92,4%) pour les suffrages les plus levs et le Plateau (70,6%) et le Zou
(71,6%) pour les suffrages les plus bas.

Graphique 10.8 : Mesures pour une bonne efficacit de l'Administration

Graphique N 8: Mesures pour une bonne
efficacit de l'Administration
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
Lier le salaire au mrite Sanctionner /licencier les
fonctionnaires dfaillants
Mesures prconises
P
o
u
r
c
e
n
t
a
g
e
Oui
Non

Source: EMICoV, 2006

208
10.3 PERCEPTION DE LA POPULATION DU RLE DE LTAT DANS LE
DEVELOPPEMENT DU SECTEUR ECONOMIQUE NATIONAL

Lanalyse du fonctionnement de ladministration sinscrit dans un dbat beaucoup plus large
sur le rle de lEtat dans la socit. Cette question centrale est au cur des politiques et stratgies
publiques des cinq dernires annes dans lensemble des pays du monde. A la priode de lajustement
structurel a succd une vision plus quilibre entre les institutions et le march. La plupart de ces
rformes ont t dcides den haut, dans un dialogue parfois difficile entre les autorits nationales et
les bailleurs de fonds, sans consultation des populations dont le point de vue reste inconnu.

En termes de grands principes de rgulation, lconomie administre semble avoir la faveur
du public avec 49,4% dopinions favorables ; le libralisme conomique vient ensuite avec 46,3%.

Pour aller au-del et tenter de mieux saisir pourquoi les pauvres se montrent plus attachs
lEtat, le point de vue de la population a t sollicit sur deux types de politiques qui ont t au centre
des rformes ces dernires annes : la privatisation et la rforme des secteurs sociaux (ducation et
sant).

Le programme de privatisation des entreprises publiques constitue un axe stratgique de la
redfinition du rle de lEtat au Bnin. Conformment leur dfense de lintervention publique dans
la sphre conomique, les plus pauvres sont aussi les plus rticents au principe des privatisations.
Ainsi, 8,3% des enquts sont favorables la privatisation de toutes les entreprises publiques contre
50,4% dopinions favorables la privatisation de certaines entreprises publiques, alors que 37,0% des
enquts sont dfavorables pour toute sorte de privatisation.

Mais y regarder de plus prs, le bilan est plus nuanc. Ainsi, une courte minorit (35,0%)
considre que lEtat doit laisser la place au secteur priv et nintervenir quen cas de problmes
contre (60,6%) pour lesquels lEtat doit jouer un rle majeur dans la sphre conomique

Le second exemple de politique sectorielle est celui de la rforme des secteurs sociaux. Les
politiques dducation et de sant publiques constituent un axe majeur de la stratgie de lutte contre
la pauvret. Base sur un accroissement substantiel des dpenses publiques, elle sest fix des
objectifs en matire de taux daccs (taux de scolarisation, taux de frquentation des centres de
sant). Ses orientations sont bien connues : rhabilitation des infrastructures publiques et
dveloppement de loffre non publique (coles communautaires et prives dans lducation par
exemple), amlioration de la qualit, carte scolaire, etc.

Pour aller plus loin, la population a t interroge sur lorganisation du systme ducatif en
leur proposant trois options alternatives : un systme entirement public, un systme mixte, la fois
public et priv, qui en fait correspond la situation en vigueur au Bnin et enfin la privatisation avec
le retrait total de lEtat du systme ducatif. La majorit de la population (55,74%) opte pour le
systme mixte, la fois public et priv contre 38,70% dopinions favorables lEcole publique pour
tous alors que 1,19% des enquts optent pour le retrait total de lEtat du systme ducatif.

Les populations expriment 59,39% dopinions favorables pour le systme de recouvrement
des cots en matire de services de sant contre 36,30% dopinions dfavorables. En ce qui concerne

209
lducation, il a t enregistr 57,91% dopinions favorables au systme contre 37,74% dopinions
dfavorables.

Ces opinions sont largement partages, les plus pauvres tant aussi massivement opposs la
privatisation du systme dducation, et tout aussi convaincus des bienfaits de la participation des
usagers aux services de sant et denseignement.

10.3.1 Information de la population sur les rformes conomiques en cours
Avec une population pas suffisamment informe des rformes en cours

En ce qui concerne la perception de la population quant la transparence sur les politiques
ou rformes en cours, 18,9% des administrs dclarent avoir suffisamment dinformations contre
52% qui estiment ne pas avoir assez dinformations alors que 24,7% dclarent avoir trop peu
dinformations.

Cette situation est largement partage au niveau des communes et dpartements du Bnin.
Dans lAlibori, 14,5% ont dclar quils ont suffisamment dinformations contre 18,4% pour
lAtacora, 21,8% pour lAtlantique, 29,1% pour le Borgou, 24,0% pour les Collines, 9,1% pour le
Couffo, 13,0% pour la Donga, 24,9% pour le Littoral, 10,7% pour le Mono, 30,3% pour lOum,
22,6% pour le Plateau, 11,6% pour le Zou.

Mais, la population, dans une large majorit, pense que les autorits et les gouvernants sont
suffisamment comptents et ont la volont de conduire les rformes. En effet, par rapport aux
rformes en cours, 82,4% des administrs dclarent que les Autorits et gouvernants sont
comptents tandis que 70,5% attestent que les Autorits et gouvernants actuels ont une relle
volont dentreprendre des rformes et 64,7% ont estim que les institutions sont adaptes au
contexte du pays. Le dpartement de lAtacora vient en tte avec 94,1% dopinions favorables. Il est
suivi par lOum avec 90,8%.

Avec les orientations stratgiques et les politiques actuelles assez claires pour une majorit
de citoyens

En ce qui concerne les orientations stratgiques de la politique actuelle, 57,7% des
administrs ont dclar quelles sont claires et crdibles. Ainsi, au niveau des dpartements, lOum
vient en tte avec 74,2% dopinions favorables ; il est suivi du Littoral avec 70 ,4%, de lAtacora avec
69, 3% dopinions favorables, le Borgou avec 68,1% et lAtlantique avec 68,1% et les Collines avec
63,5%.

Au niveau des communes, toujours en ce qui concerne les orientations stratgiques de la
politique actuelle, Prr (dans le dpartement du Borgou) vient en tte avec 99,6% ; il est suivi par
Copargo (Donga) avec 97,9%, de Kouand (Atacora) avec 91,4%, de Tori-bossito (Atlantique) avec
89,3%, Sav (Collines) avec 87,5% et Cov (Zou) avec 86,6%.

Pour ce qui concerne les politiques mises en uvre, 53,4% des administrs ont dclar
quelles tiennent compte des aspirations de la population. Le dpartement de lOum vient en tte
avec 69,0% ; il est suivi par le Littoral avec 65,1%, lAtlantique avec 64,6% et lAtacora avec 64,5%.

210
Les populations donnent galement leurs opinions sur un certain nombre de questions relatives des
proccupations sociales majeures. Ainsi, 66,5% sont favorables pour llimination des grandes
ingalits de revenus tandis que 74,9% le sont pour la garantie des besoins de base pour tous et
75,0% proposent que les gens soient reconnus selon leurs mrites.

Au niveau des dpartements, par rapport la question de llimination de la grande ingalit,
de revenus, le Dpartement des Collines vient en tte avec 82,1% dopinions favorables; il est suivi
par lAlibori avec 80,0%. A lautre question, celle de la garantie des besoins de base pour tous, le
dpartement des Collines arrive encore en tte avec 91,5% davis favorables, suivi de lAtlantique
avec 81,5%. A la troisime question, reconnatre les gens selon leurs mrites, le dpartement des
Collines vient en tte avec 88,2% ; il est suivi par le dpartement de lAtacora avec 86,1%.

Enfin les opinions de la population quant aux grandes priorits de dveloppement pour les
dix annes venir sont analyses travers une question ferme. Cette question ferme, qui porte sur
les principales priorits de dveloppement au cours des dix annes venir, comporte quatre
modalits de rponse possibles. Deux dentre elles maintenir lordre dans le pays (41,6% ) et
combattre la hausse des prix (37,5%) sont censs reprsenter les valeurs matrialistes propres aux
socits en voie de modernisation et dindustrialisation, tandis que les deux autres augmenter la
participation des citoyens aux dcisions du gouvernement (20,5%) et garantir la libert
dexpression (16,3%) symbolisent les valeurs post-matrialistes, dont la monte en puissance
caractrise la plupart des pays dvelopps depuis plusieurs dcennies.

Ce type de problmatique ayant t principalement appliqu dans les pays riches ou
mergents, il tait intressant de mesurer si un tel phnomne tait galement luvre au Bnin, un
pays o les besoins essentiels sont encore loin dtre assurs pour la majorit de la population et o
les conditions matrielles dexistence restent minemment prcaires.

Des quatre options proposes, le maintien de lordre dans le pays et la lutte contre
linflation occupent, dans cet ordre, les deux premires places. Les deux autres options considres,
trs minoritaires, apparaissent loin derrire.

Encore une fois, le classement gnral obtenu sur lensemble de la population se retrouve
dans toutes les couches sociales. Le choix des options est peu li aux facteurs sociologiques
classiques. Si les plus pauvres sont effectivement plus sensibles aux valeurs matrialistes, les
diffrences sont peu marques, et portent dailleurs essentiellement sur la lutte contre linflation .
Ces derniers ne disposant pas de ressources qui leur permettent dindexer leurs revenus en priode
de drive des prix, placent mme la lutte contre linflation au premier rang de leurs priorits,
avant le maintien de lordre .

10.3.2 De la prgnance la corruption

Certes, tous les services essentiels de ladministration ainsi que les services de base sont
affects par la corruption. Elle handicape le bon fonctionnement des organes de lEtat au point o
certaines structures politico-administratives qui auraient pu jouer un rle de rgulation dans
lamlioration de la gouvernance sont indexes comme les plus corrompues. Il sagit par exemple du
systme judiciaire en lequel les populations ne font plus confiance. Mme les secteur des lducation
et de la sant sont touchs par le systme de la corruption.

211

Lvolution du phnomne ne peut pas permettre damliorer laccs dj trs restreint de la
population aux services sociaux essentiels dans le but de la rduction de son tat de pauvret.

Dans le secteur priv, les entrepreneurs se plaignent galement de la corruption parce quils
en subissent les consquences notamment dans les demandes dobtention de contrat avec les
institutions de lEtat et travers la pression fiscale.

Si une proportion importante (42%) des fonctionnaires a cit la corruption comme un
phnomne proccupant, leur grande majorit pense que la revalorisation des salaires devrait tre la
premire rforme entreprendre.

En effet, le bas niveau des salaires des fonctionnaires est la premire cause de corruption
cite par les enquts des mnages. Cest pourquoi, les dispositions doivent tre prises pour inflchir
les comportements favorables au dveloppement de la corruption.

La technique du solde dopinion largement utilise dans les enqutes de conjoncture a permis
dobtenir un panorama synthtique de la situation.


10.4 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS EN VUE DUNE AMELIORATION DU
FONCTIONNEMENT DE LTAT


- Poursuivre et amliorer avec beaucoup plus de transparence la mise en uvre du train de
rformes en chantier en vue de rendre lAdministration publique performante;
- Inflchir par tous les moyens possibles les facteurs et comportements favorables au
dveloppement de la corruption;
- tudier la question de la rmunration dans lAdministration publique de manire y
apporter une solution raliste;
- Renforcer de faon substantielle les ressources humaines en quantit et en qualit dans tous
les services de lAdministration publique.

` Les opinions exprimes dans cette enqute par les diffrentes cibles renferment beaucoup
denseignements et peuvent contribuer asseoir dans notre pays une socit humaine bien gouverne
et dbarrasse du phnomne de la corruption.










212

FONCTIONNEMENT DE LA DEMOCRATIE ET
PARTICIPATION POLITIQUE AU BENIN
Fatahi CHI TOU


Rsum

Ce chapitre a permis de faire ltat des lieux du fonctionnement de la dmocratie au Bnin et cela travers le
respect de ses principes fondamentaux et de la participation la vie politique.

Il ressort que les bninois de faon gnrale sont favorables la dmocratie et lapplication de ses principes
dans le pays. Toutefois, ils sont un peu pessimistes quant au bon fonctionnement de ce systme dans le pays. La
transparence des lections et lgalit devant la loi sont dnonces comme les principales dfaillances de la gestion
dmocratique du pays. Le non paiement de limpt/fraude fiscale et la corruption sont jugs encore acceptables par des
minorits considrables, respectivement 26,5% et 6,9% (davis trs favorables et plutt favorables). Les principales
raisons du sous-dveloppement restent la mauvaise gestion des dirigeants et le mauvais comportement des populations
qui recueillent respectivement 93,3% et 80,4% davis trs favorables ou plutt favorables. Mais ces diffrents problmes
naltrent pas la dtermination des bninois pour la dmocratie qui selon eux est la voie de l'esprance et de lunanimit
pour un dveloppement effectif.

En somme, une minorit de bninois (14,8%) estiment que la dmocratie telle quapplique dans le pays ne
fonctionne pas convenablement.

Ltude a galement permis dapprcier la comprhension des Bninois de la notion de dmocratie. Les
rsultats indiquent que les Bninois mettent dans le concept de la dmocratie, la fois les notions de libert et dgalit,
linstar des occidentaux ou des anciennes dmocraties.

Enfin, lanalyse a permis de dduire le niveau moyen de participation des Bninois la vie politique de leur
pays. La principale raison de ce dsintressement, est de lavis des populations, linadaptation des projets de socit des
partis politiques aux besoins rels ou aspirations de la population, et la vision individualiste masque des stratgies des
hommes politiques, qui sont peu proccups par la justice sociale, lquit rgionale et le bien tre collectif.





213
INTRODUCTION

Le terme "dmocratie" dsigne un corpus de principes philosophiques et politiques suivant
lequel un groupe social donn organise son fonctionnement par des rgles labores, dcides, mises
en application et surveilles par l'ensemble des membres de ce groupe, a priori sans exclusion. Il
s'oppose historiquement aux systmes monarchiques ou oligarchiques o le pouvoir est dtenu et
transmis au sein d'un petit groupe.















Dans tous les pays du monde, la construction de la dmocratie est un processus historique
complexe, marqu par une volution sociopolitique avec des tendances plus ou moins dmocratiques
qui varient dun pays un autre.

Le Dahomey proclam Rpublique le 04 Dcembre 1958, a accd la souverainet nationale
le 1
er
Aot 1960. Devenu Rpublique Populaire du Bnin, le 30 Novembre 1975, puis Rpublique du
Bnin le 1
er
Mars 1990, il a connu une volution constitutionnelle et politique mouvemente depuis
son accession lindpendance. La seule constante, cest loption en faveur de la Rpublique.
Cependant, ces changements successifs de rgimes politiques, nont pas mouss la dtermination du
peuple bninois rechercher dans son gnie propre, les valeurs de civilisation culturelle,
philosophique et spirituelle qui animent les forces de son patriotisme et de son dveloppement.

Ainsi, la Confrence des Forces Vives de la Nation, tenue Cotonou, du 19 au 28 Fvrier
1990, en redonnant confiance au peuple, a permis la rconciliation nationale et lavnement dune
re de renouveau dmocratique, marque par un multipartisme intgral et une Constitution dont le
prambule sarticule autour des principes dmocratiques suivants :

opposition fondamentale tout rgime politique fond sur larbitraire, la dictature, linjustice, la
corruption, la concussion, le rgionalisme, le npotisme, la confiscation du pouvoir et le pouvoir
personnel ;
ferme volont de dfendre et de sauvegarder la dignit du peuple bninois aux yeux du monde et
retrouver sa place et son rle de pionnier de la dmocratie et de la dfense des droits de
lhomme ;
Cration dun Etat de droit et de dmocratie pluraliste, dans lequel les droits fondamentaux de
lhomme, les liberts publiques, la dignit de la personne humaine et la justice sont garantis,
On rsume souvent ce corpus la formule de Pricls : "le gouvernement du peuple, par le peuple
et pour le peuple" mais son contenu concret a beaucoup volu au cours de l'Histoire et est -
aujourd'hui encore - l'objet de vifs dbats, tel point qu'il n'existe pas de dfinition communment
admise de ce qu'est ou doit tre la dmocratie.
Avec les volutions des classifications politiques, la dmocratie est devenue ds lors un systme
politique (et non plus un simple rgime), c'est--dire une organisation sociale o le peuple ou un
organe lu par lui, dtient la souverainet.
Par extension, le terme "dmocratie" qualifie souvent tout pays qui est reconnu comme appliquant
des principes dmocratiques dans son fonctionnement.


214
protgs, et promus comme la condition ncessaire au dveloppement vritable et harmonieux
de chaque Bninois, tant dans sa dimension temporelle, culturelle, que spirituelle ;
Attachement aux principes de la dmocratie et des droits de lhomme tels quils ont t dfinis
par la Charte des Nations Unies de 1945, la Dclaration Universelle des Droits de lHomme de
1948, la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples adopte en 1981, par
lOrganisation de lUnit Africaine, ratifie par le Bnin le 20 Janvier 1986.

Ds lors, un arsenal juridique dmocratique fut mis en place par les autorits bninoises
pour exprimer clairement leur ferme volont d'engager le pays sur la voie de la dmocratie et de la
bonne gouvernance administrative et conomique.

Dix sept ans se sont couls depuis cette re de renouveau dmocratique. Il est incontestable
que la consolidation de la dmocratie au Bnin a enregistr des progrs significatifs. Mais comment
est-elle apprcie et ressentie par le peuple bninois en fonction de ses aspirations ? Quel est le point
de vue des populations sur lvolution de la dmocratie ? Dun point de vue gnral, la population
est-elle favorable la dmocratie et aux principes qui la sous-tendent ? Quelles sont les prfrences
de systmes politiques pour diriger le pays ? Quel est selon la population limpact dune politique de
dcentralisation ? Quels sont les actes dincivisme encore dactualit au Bnin ? Quelles sont les
entraves du dveloppement (causes du sous-dveloppement) du pays ? Quelle est la structure de
lespace politique au sein de la population (participation aux lections, politisation) ?

Voil les questions essentielles auxquelles nous essayeront de rpondre dans notre analyse.

11.1 ADHESION AUX PRINCIPES DEMOCRATIQUES

11.1.1 Adhsion la dmocratie

La plupart des Bninois (91,6%) sont favorables la dmocratie. Parmi ces derniers, 45,3% y
sont trs favorables et 46,3% dclarent tre plutt favorables. Seul 8,4% de la population en rejette le
principe, dont 1,7% de faon catgorique. Suivant le genre, le constat est similaire : aussi bien les
hommes que les femmes adhrent pleinement au principe dmocratique. En effet, 92,1% des
hommes et 91,2% des femmes plaident en faveur de linstauration de la dmocratie, la diffrence
ntant pas statistiquement significative.

Pour chacun des deux sexes, moins de 8% et moins de 2% de la population cultivent
respectivement un sentiment modr anti-dmocratique et un sentiment radical anti-dmocratique.


215
Tableau 11.1 : Niveau d'adhsion des Bninois la dmocratie selon le genre

En gnral, tes-vous
favorable la
dmocratie ?
Masculin Fminin Ensemble
Oui trs favorable 47,5 43,5 45,3
Oui plutt favorable 44,6 47,7 46,3
Non pas favorable 6,3 7,1 6,7
Non pas du tout 1,6 1,7 1,7
Total 100,0 100,0 100,0
Effectif 1 373 492 1 660 210 3 033 702
Source: EMICoV, 2006


De toutes les variables sociodmographiques, cest le niveau dtudes et le niveau de dpenses
qui induisent le plus de variation sur le degr dadhsion la dmocratie (cf. Graphiques 11.1 et
11.2). Mais les diffrences restent peu marques : de 90,2% dapprobation chez ceux qui nont pas
frquent lcole ou nont pas achev le primaire 94,8% pour ceux qui sont de niveau suprieur
cest--dire ceux qui ont atteint luniversit. Quant aux quintiles de dpense, de 90,3% pour le
premier quintile on se retrouve 93% chez ceux du cinquime quintile.

Graphique 11.1 : Niveau d'adhsion des Bninois la dmocratie selon le niveau dtudes

43,9
45,5
47,8
48,8
52,0
53,2
46,3
48,3
45,3 45,5
44,6
41,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Aucun ou
primaire non
achev
Primaire Collge Lyce Technique Suprieur
Oui trs favorable Oui plutt favorable

Source: EMICoV, 2006







216
Graphique 11.2 : Niveau d'adhsion des Bninois la dmocratie selon le quintile des dpenses
44,5
43,7
44,3
46,6
46,3
45,8
46,8
46,1
46,3
46,7
42,0
42,5
43,0
43,5
44,0
44,5
45,0
45,5
46,0
46,5
47,0
47,5
1er quintile 2me quintile 3me quintile 4me quintile 5me qintile
Oui trs favorable Oui plutt favorable

Source: EMICoV, 2006


En revanche, la corrlation est moins nette pour les autres variables de diffrenciation
notamment lge, le dpartement, le milieu de rsidence, la situation dans lactivit principale. Ainsi,
les plus pauvres (1
er
quartile de revenu par tte) ne sont pas significativement moins favorables la
dmocratie que leurs homologues du dernier quartile.

11.1.2 Adhsion un systme politique dmocratique
Parmi les quatre types de rgimes politiques soumis lapprciation des Bninois, la
dmocratie est celui qui requiert ladhsion de la majorit (cf. tableau 11.2). En effet, 9 personnes sur
dix (88,8%) pensent quelle est la mieux adapte, contre 33,9% pour la gestion du pays par des
Experts, 11,5% pour la gouvernance du pays par un homme fort qui na pas se proccuper du
parlement ni des lections, et 10,4% pour la direction du pays par larme.

Tableau 11.2 : Adhsion des Bninois aux diffrents systmes qui leurs sont proposs


Avoir sa tte un
homme fort qui n'a
pas se proccuper
du parlement ni des
lections
Que se soient des
experts et non un
gouvernement, qui
dcident ce qui est
bon pour le pays
Que l'arme
dirige le pays
Avoir un systme
politique
dmocratique
Oui trs favorable 3,7 15,2 3,4 58,6
Oui plutt favorable 7,8 18,7 7,0 30,2
Non pas favorable 24,1 27,6 24,1 5,6
Non pas du tout 64,4 38,5 65,5 5,6
Total 100 100 100 100
Effectif 3 038 680 3 039 642 3 039 649 3 035 976
Source: EMICoV, 2006

217
Une analyse spcifique chaque systme montre que 58,6% des personnes approuvent trs
favorablement la dmocratie comme systme de gouvernement du pays, tandis que 11,6% la rejette
dont 5,6% avec modration et 5,6% systmatiquement. Neuf personnes sur dix, rejettent lide dune
gestion du pays par larme ou par un homme fort la tte du pays qui ne se proccuperait ni du
parlement ni des lections. Toutefois, dfaut du systme dmocratique bon nombre de personnes
pensent quil serait judicieux que les dcisions prises au niveau du pays manent des experts et non
du gouvernement. Un fait majeur est que toutes les couches sociales de la population adhrent
presque lunanimit, au systme dmocratique quel que soit leur dpartement, leur milieu
rsidence, leur situation dans lactivit principale, leur niveau dtudes et leur niveau de pauvret.

11.1.3 Opinions des Bninois sur les insuffisances de la dmocratie
Bien que la dmocratie soit le systme politique prfr par les Bninois, il nen demeure pas
moins quils lui reconnaissent un certain nombre de dfauts (cf. graphique 11.3).

Graphique 11.3 : Opinions des bninois sur les insuffisances de la dmocratie

45,7
8,9
11,6
10,1
41,2
24,2
27,7
22,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
La dmocratie peut poser
des problme, c'est quand
mme mieux que
n'importe quelle autre
forme de gouvernement
En dmocratie, le
systme conomique
fonctionne mal
Les dmocrates ont du
mal prendre des
dcisions, il y a trop de
disputes
Les dmocrates ne savent
pas maintenir l'odre
Oui trs favorable Oui plutt favorable

Source: EMICoV, 2006

Prs du tiers des Bninois (33,1%) soutiennent que le systme dmocratique ne peut pas
assurer un bon fonctionnement du systme conomique. Ils dplorent 39,3% linefficacit du
systme dmocratique dans la prise de dcision cause des multiples disputes et 32,1% dnoncent
son inefficacit dans le maintien de lordre. Mais en dfinitive, plus de 86,9%, ils prfrent la
dmocratie aux autres formes de gouvernance en dpit des importants problmes quelle peut
gnrer.

Ces rserves lgard du rgime dmocratique sont trs lgrement plus rpandues chez les
chmeurs qui seraient dus par les promesses lectorales et qui soutiennent 39,5% quen
dmocratie le systme conomique fonctionne mal. Cependant, ils ne dsesprent pas : 90,4%
dentre-deux restent favorables la dmocratie malgr ses insuffisances, notamment le manque

218
dopportunits conomiques dont ils sont victimes. La prfrence dun rgime dmocratique pour
gouverner le pays est encore indpendante de la situation dactivit conomique des bninois.

Graphique 11.4 : Opinions des chmeurs sur le mauvais fonctionnement du systme
conomique en dmocratie

8,3
13,4
10,5
9,9
24,6
26,1
25,4
22,4
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Actif occup Chmeur BIT Chmeur dec. Inactif
Oui trs favorable Oui plutt favorable

Source: EMICoV, 2006

Ces rsultats viennent contredire la thse selon laquelle les individus, du fait de leurs valeurs
propres ou de leur situation conomique, seraient rticents linstauration de rgimes dmocratiques.

Tableau 11.3 : Opinion des bninois sur la gestion du pays par un systme dmocratique selon leur
situation dactivit conomique dactivit principale (SITAC)

Question Actif occup
Chmeur
BIT
Chmeur
dec. Inactif Toral
Jugez-vous favorable
ce type de systme
politique pour
gouverner le pays.
"Avoir un systme
politique dmocratique
Oui trs favorable 58,6 55,7 61,8 57,8 58,5
Oui plutt favorable 30,2 34,7 28,1 30,6 30,3
Non pas favorable 5,6 2,9 3,3 5,9 5,6
Non pas du tout 5,5 6,6 6,8 5,7 5,6
Total 100 100 100 100 100
Effectif 2 164 990 27 756 22 575 543 624 2 758 945
Source: EMICoV, 2006


Cest donc bien en regard dautres types de rgimes politiques, donc dans une perspective
comparative que la dmocratie, entendue comme un processus politique de dsignation des
dirigeants par les urnes, est considre comme le meilleur systme de gouvernement (cf. tableau
11.3).

Si nous avons russi mesurer lapprciation gnrale de la dmocratie et tablir la faon
dont elle est juge par rapport dautres systmes politiques, il se pose toujours la question de savoir
quelle conception les Bninois ont du contenu de la dmocratie. Que se cache-t-il derrire le mot

219
dmocratie ? Cette question est de premire importance dans la mesure o tout un courant de
penses, sappuyant sur des thses culturalistes, considre que la dmocratie est une valeur
occidentale et quelle prend un sens diffrent dans dautres contextes historiques ou culturels.

Il sagit donc ici de bien circonscrire la signification du thme dmocratie chez les Bninois.
Pour ce faire, un certain nombre dattributs traditionnellement associs la dmocratie ont t
proposs aux enquts en leur demandant sils les considraient comme fondamentaux et
conjointement associs cette notion.

Les rsultats obtenus permettent dapprcier la vision des Bninois par rapport ces
principes de la dmocratie (cf. tableau 11.4).

Tableau 11.4 : Opinions des Bninois sur les principes fondamentaux de la dmocratie pris
individuellement.

Principes fondamentaux de la dmocratie
Opinion
Libert
d'Expression et
Libert de la Presse
Egalit
devant la loi
Libert
politique
Elections
libres et
transparentes
Libert de
voyager
Libert de
religion
Oui 98,0 97,2 97,3 97,5 95,5 95,9
Non 2,0 2,8 2,7 2,5 4,5 4,1
Ensemble 100 100 100 100 100 100
Effectif 3 036 394 3 038 333 3 037 410 3 037 031 3 036 896 3 028 456
Source: EMICoV, 2006

Quand on prend chaque principe indpendamment des autres, les Bninois 98% jugent en
premier lieu comme fondamental dans la dmocratie la libert dexpression. Ensuite, viennentt les
lections libres et transparentes (97,5%), la libert politique (97,3%), lgalit devant la loi (97,2%), la
libert de religion (95,9%) et enfin la libert de voyager (95,5%).

Ces six critres pris ensemble sont considrs comme fondamentaux par de 95% des Bninois.

Tableau 11.5: Pourcentage dopinions favorables selon le nombre de principes fondamentaux de
dmocratie pris ensemble

Nombre de principes Masculin Fminin Ensemble
1 0,1 0,2 0,1
2 0,3 0,3 0,3
3 1,1 1,0 1,0
4 3,6 3,8 3,7
5 5,6 5,2 5,3
6 89,3 89,5 89,4
Total 100,0 100,0 100,0
Effectif 1 369 244 1 653 453 3 022 697
Source: EMICoV, 2006

220
Le rsultat est donc sans quivoque : lide que se font les Bninois de la dmocratie est la
mme que celle qui prvaut dans les dmocraties occidentales ; ce qui plaide en faveur dune
conception universellement admise de la dmocratie. Lanalyse selon les caractristiques
sociodmographiques montre que la vision de la dmocratie ne varie pas.


11.2 FONCTIONNEMENT DE LA DEMOCRATIE

11.2.1 Fonctionnement de la dmocratie et de ses principes fondamentaux

Autant ladhsion aux principes dmocratiques est importante, autant le diagnostic des
bninois sur son fonctionnement rel au Bnin est positif. Le bon fonctionnement de la dmocratie
au Bnin rencontre un assentiment pour environ 85,2% de bninois. Cest seulement 2,5% des
citoyens qui pensent que la dmocratie ne fonctionne pas du tout, et 12,3% se montrent plutt
mcontents. Il nexiste pas de diffrence significative selon le sexe et les autres variables de
diffrenciation (cf. Tableau 11.6)

Tableau 11.6 : Fonctionnement de la dmocratie selon le genre

Question Masculin Fminin Ensemble
Dans le pays la
dmocratie
fonctionne-t-
elle bien?

Oui trs favorable 35,7 35,1 35,3
Oui plutt favorable 49,2 50,5 49,9
Non pas favorable 12,7 11,9 12,3
Non pas du tout 2,4 2,5 2,5
Total 100 100 100
Effectif 1 367 375 1 650 750 3 018 125
Source: EMICoV, 2006

La mesure de lapprciation gnrale du fonctionnement de la dmocratie est utile, surtout
dans une perspective volutive ou dynamique caractrise soit par une tendance la baisse
(dgradation) soit la hausse (amlioration). Ltat du fonctionnement de la dmocratie permet de
cerner les potentielles tensions ou frustrations dans la population. Elle est en revanche de peu
dusage lorsquil sagit de dfinir des politiques concrtes pour amliorer la situation socio-
conomique des populations. Aussi, pour porter un diagnostic plus prcis sur les
dysfonctionnements de la dmocratie et au-del de la question des droits de lhomme, nous avons
cherch savoir si les principes dmocratiques identifis plus haut taient correctement appliqus ou
respects dans la pratique au Bnin.


221
Tableau 11.7 : Opinions des Bninois sur le respect des principes dmocratiques de la
dmocratie pris individuellement

Respect des principes dmocratiques
Opinion
La libert
d'expression
et de la
presse
L'galit
devant la
loi
La libert
politique
Elections
libres et
transparentes
La libert
de voyager
La libert
de religion
Oui 90,7 56,6 91,4 77,7 91,4 95,4
Non 9,3 43,4 8,6 22,3 8,6 4,6
Ensemble 100 100 100 100 100 100
Effectif 3 036 749 3 037 753 3 037 201 3 036 872 3 035 559 3 027 585
Source: EMICoV, 2006


Il ressort du tableau 11.7 que la libert de religion, la libert de voyager, la libert politique et
la libert dexpression et de presse sont les plus respectes de lavis des Bninois. En effet, plus de
90% de la population du Bnin trouvent que ces principes dmocratiques sont effectivement
respects. Par contre il se dgage de lopinion des bninois, une forte violation de lgalit devant la
loi et des principes lectoraux (lections libres et transparentes dont 43,4% et 22,3% dnoncent le
non-respect).

Le diagnostic des six principes pris ensemble est nettement insatisfaisant quant on sintresse
au respect des principes dmocratiques.

Considrs comme fondamentaux prs de 90% des Bninois, moins de 46,2% des Bninois
(44,8% des hommes et 47,3% des femmes) considrent quils sont tous conjointement respects.

Tableau 11.8 : Rpartition des Bninois selon le nombre de principes fondamentaux conjointement
respects parmi les six (libert dexpression et de presse, galit devant la loi, libert politique,
lections libres et transparentes, libert de voyager, libert de religion).

Nombre de principes Masculin Fminin Ensemble
0 1,0 1,1 1,0
1 0,7 0,7 0,7
2 2,5 2,3 2,4
3 6,3 5,7 5,9
4 16,1 15,7 15,9
5 28,6 27,2 27,9
6 44,8 47,3 46,2
Total 100,0 100,0 100,0
Effectif 1 369 479 1 654 508 3 023 987
Source: EMICoV, 2006


222
Cette distance de 53,8% fournit une mesure du chemin restant parcourir sur la voie de la
consolidation de la dmocratie au Bnin.
Si lon analyse les prises de position en fonction de la situation dans lactivit conomique, ce
sont les chmeurs (41%) qui se montrent dans lensemble les plus critiques et tenaces sur le respect
des principes dmocratiques.

Tableau 11.9 : Rpartition des Bninois selon le nombre de principes fondamentaux conjointement
respects parmi les six (libert dexpression et de presse, galit devant la loi, libert politique,
lections libres et transparentes, libert de voyager, libert de religion) selon la situation dans lactivit
principale.

Nombre de principes
Actif
occup
Chmeur
BIT
Chmeur
dec. Inactif Total
0 1,0 1,8 0,0 1,1 1,0
1 0,7 2,1 0,7 0,7 0,7
2 2,3 2,5 0,9 2,9 2,4
3 5,8 7,8 5,7 7,0 6,0
4 15,6 17,9 13,8 16,4 15,8
5 28,2 26,8 31,9 26,6 27,9
6 46,4 41,0 46,9 45,3 46,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Effectif 2 156 298 27 562 22 575 541 679 2 748 114
Source: EMICoV, 2006

Mais le principal facteur de variation des opinions est le niveau dducation, les plus diplms
tant aussi les plus critiques, ce qui est le reflet dun niveau dexigence plus lev.

Tableau 11.10 : Rpartition des Bninois selon le nombre de principes fondamentaux conjointement
respects parmi les six (libert dexpression et de presse, galit devant la loi, libert politique,
lections libres et transparentes, libert de voyager, libert de religion) selon le niveau dtudes.

Nombre de
principes
Aucun
niveau ou
primaire
non achev Primaire Collge Lyce Technique Suprieur Total
0 1,2 0,7 0,9 1,0 0,4 0,9 1,0
1 0,8 0,5 0,9 0,7 0,2 0,7 0,7
2 2,4 2,2 2,6 2,6 4,3 2,6 2,4
3 6,1 5,7 5,9 7,0 7,1 6,7 6,0
4 15,5 15,2 16,7 16,6 17,1 21,2 15,8
5 27,0 29,8 29,3 27,5 29,2 27,7 27,9
6 47,1 45,9 43,6 44,5 41,8 40,1 46,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Effectif 1 640 667 628 846 265 116 107 249 42 142 64 093 2 748 113
Source: EMICoV, 2006

223
11.2.2 Opinion sur la classe politique

Une dmocratie efficace ne peut fonctionner que sil existe une offre politique, des hommes
et des partis politiques qui jouent pleinement leur rle dintermdiaires dmocratiques. Ces derniers
sont censs reprsenter la pluralit des opinions, relayer la voix des citoyens et porter leurs
revendications, animer un dbat politique contradictoire et constructive, laborer des programmes de
dveloppement et proposer des alternatives aux lecteurs. Sans ces instances de rgulation, la
dmocratie est vide de sa substance et ne devient plus quune machinerie lectorale au service
dintrts particuliers. Or force est de constater que lopinion des Bninois sur leur classe politique,
dans son ensemble, est peu reluisante. La majorit des Bninois (sept sur dix) discrditent la classe
politique. Selon eux, ses membres ne pensent qu leurs intrts personnels. Seulement 26,9% dentre
eux dclarent que les hommes politiques refltent les proccupations de la population.

Tableau 11.11 : Rpartition des bninois selon que la classe politique reflte les proccupations des
populations ou ses intrts personnels

Masculin Fminin Ensemble
Pensez-vous que la
classe politique reflte
les proccupations des
populations ou les intrts
personnels
Reflte les
proccupations
des populations 27,8 26,2 26,9
Ses membres ne
pensent qu'
leurs intrts 72,2 73,8 73,1
Total 100 100 100
Effectif 1 371 727 1 657 209 3 028 936
Source: EMICoV, 2006


On remarque une indpendance de lopinion des bninois sur la classe politique par rapport
au sexe, la situation conomique, la situation rsidentielle et le niveau de pauvret : la majorit des
bninois pensent que la classe politique ne reflte que des intrts personnels.


Une analyse croise du fonctionnement de la dmocratie et du rle de la classe politique
permet de savoir comment les Bninois apprcient la classe politique en fonction de leur vision de la
marche du processus dmocratique. La dnonciation des stratgies individuelles de la classe politique
est videmment massive chez ceux qui se plaignent des dysfonctionnements du systme. Mais, le
manque de crdibilit des hommes politiques va bien au-del. Ainsi, 74,3% de ceux pour qui la
dmocratie fonctionne plutt bien, et mme 65,9% de ceux pour qui elle fonctionne trs bien
pensent que les hommes politiques sont plus engags dans une course au pouvoir pour eux-mmes
que dans la dfense de lintrt gnral, voire de leurs propres lecteurs. Finalement, plus les Bninois
sont svres avec la classe politique et plus ils dnoncent le fonctionnement de la dmocratie au
Bnin.

Cette profonde dfiance de la population lgard des intermdiaires politiques, qui peut se
traduire par un faible niveau de participation politique, fait encourir un risque srieux au processus
denracinement et de consolidation dmocratique. Trop longtemps insatisfaits, les lecteurs

224
pourraient tre conduits remettre en question leur prfrence en faveur du systme dmocratique.
Bien que cette tendance soit encore peu rpandue dans lopinion, elle ne peut tre carte. Alors que
le rejet catgorique de la dmocratie comme mode de gouvernement est trs faible chez ceux qui ont
une bonne opinion de la classe politique (7,5%), cette proportion atteint 17,4% chez ceux qui
dnoncent la classe politique.

Tableau 11.12 : Fonctionnement de la dmocratie en fonction de lopinion sur la classe politique


Oui trs
favorable
Oui plutt
favorable
Non pas
favorable
Non pas
du tout Total
Pensez-vous
que la classe
politique reflte
les
proccupations
des
populations ou
les intrts
personnels
Reflte les
proccupations
des populations 34,1 25,7 13,4 15,4 26,9
Ses membres ne
pensent qu'
leurs intrts 65,9 74,3 86,6 84,6 73,1
Total 100 100 100 100 100
Effectif 1 062 128 1 499 558 368 804 74 856 3 005 346
Source: EMICoV, 2006


Vu la difficult tablir le sens de la causalit (est-ce que ce sont les pratiques dvoyes des
hommes politiques qui les conduisent sinscrire contre la dmocratie ou au contraire est-ce parce
quils sont fondamentalement opposs au systme dmocratique quils rejettent la classe politique), il
est ncessaire de prendre au srieux cette dfaillance gnralise de la classe politique au Bnin. En
consquence, des rformes visant lamlioration de loffre politique devraient tre envisages pour
rendre le fonctionnement de la dmocratie plus conforme ou en adquation avec les attentes ou
aspirations des compatriotes. Cependant, il convient de noter le niveau formidable dengagement de
principe des Bninois en faveur de la dmocratie, malgr ces lacunes.

11.2.3 Respect des droits de lhomme

La question des droits de lhomme est une des raisons majeures qui peuvent faire basculer
lapprciation du fonctionnement dmocratique. La dmocratie nest relle que si les droits de
lhomme sont rigoureusement respects. Ici le jugement mis est moins svre que celui port sur la
classe politique : moins du tiers des Bninois (26,9%) ont une apprciation globalement ngative du
respect des droits de lhomme au Bnin. Dans ce domaine galement, des progrs peuvent tre
accomplis, puisque 5% sont totalement insatisfaits contre 21,9% dinsatisfaits modrs.


225
Tableau 11.13 : Opinions des Bninois sur le respect des droits de lhomme selon le genre

Question Masculin Fminin Ensemble
Les droits de
l'homme sont-
ils respects


Oui trs favorable 28,9 28,2 28,5
Oui plutt favorable 43,3 45,5 44,5
Non pas favorable 22,8 21,2 21,9
Non pas du tout 5,0 5,0 5,0
Total 100 100 100
Effectif 1 364 652 1 649 027 3 013 679
Source: EMICoV, 2006


Il nexiste pas de diffrence significative selon le sexe. Mais selon la situation dactivit
conomique principale, les chmeurs au sens du BIT
21
sont plus sensibles cette situation : 34,8%
ont mis un avis dfavorable sur le respect des droits de lhomme au Bnin.

Graphique 11.5 : Opinions des Bninois sur le respect des droits de lhomme selon la situation
dans lactivit conomique principale

27,8
22,8
33,4
29,9
45
42,4
43,1
41,9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Actif occup Chmeur BIT Chmeur dec. Inactif
Oui trs favorable Oui plutt favorable

Source: EMICoV, 2006


11.2.4 volution de la dmocratie depuis le dbut des annes 1990

Les donnes du tableau 11.14 permettent de dduire que les Bninois sont vraiment
optimistes quant lvolution du fonctionnement de la dmocratie dans leur pays. Plus de six sur dix
(63,6%) dentre eux pensent que le Bnin a progress sur ce front depuis le dbut des annes 1990

21
Bureau International du Travail

226
alors que 7,1% affirment le contraire. Pour 29,3% pour qui les changements ne sont pas
perceptibles, la situation serait reste la mme. Le solde dopinion est donc largement positif. Ce
bilan favorable est partag par toutes les couches de la population, femmes comme hommes, citadins
et ruraux, occup comme chmeur, riches comme pauvres.

Tableau 11.14 : Opinions des Bninois sur lvolution de la dmocratie selon le genre

Masculin Fminin Ensemble
La dmocratie s'est-elle
amliore, dgrade ou est
identique depuis la
premire moiti des
annes 90 ?
Amliore 64,3 63,0 63,6
Identique 28,6 29,9 29,3
Dgrade 7,1 7,0 7,1
Total 100 100 100
Effectif 1 365 309 1 650 184 3 015 493
Source: EMICoV, 2006


Linfluence de la pauvret sur la perception de la population sur lvolution de la dmocratie
nest pas remarquable: la dmocratie se serait dgrade pour 6,3% des pauvres et 7,1% des riches. Il
ny a pas de variations notables selon les caractristiques sociodmographiques.

Graphique 11.6 : Opinions des Bninois sur lvolution de la dmocratie selon les quintiles de
dpense

61,3
63,1
65,0
66,3
61,9
32,4
29,3
27,5
27,0
30,9
6,3
7,6 7,6
6,7 7,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1er quintile 2me quintile 3me quintle 4me quintile 5me quintile
Amliore Identique Dgrade

Source: EMICoV, 2006


11.2.5 Actes dincivisme encore dactualit

Au point 3.1.2 les Bninois ont exprim leur prfrence en faveur de la dmocratie.
Cependant, ils reconnaissent que quelques actes relevant de lincivisme sont encore dactualit au

227
Bnin (cf. tableau 11.15) au rang desquels Ne pas payer limpt ou tricher qui recueille 26,5%
davis favorables, suivi de Accepter un "pot de vin" dans l'exercice de ses fonctions qui enregistre
6,9% davis positif. Puis arrive en troisime position le fait de jeter les ordures hors des endroits
prvus avec 3,2% de personnes qui y sont pour. Les autres actes dincivisme (se droguer, se suicider,
jeter les ordures hors des endroits prvus), recueillent chacun moins de 4%.

Tableau 11.15 : Opinions des bninois sur les actes dincivisme

Opinions Se suicider Se droguer
Ne pas
payer ses
impts (ou
tricher)
Accepter un
"pot de vin"
dans l'exercice
de ses
fonctions
Jeter les
ordures
hors des
endroits
prvus
Oui trs favorable 0,4 1,1 11,4 2,2 1,2
Oui plutt favorable 1 2,5 15,1 4,7 2,2
Non pas favorable 9,2 11,7 14,7 22,4 20,3
Non pas du tout 89,5 84,7 58,8 70,8 76,3
Ensemble 100 100 100 100 100
Source: EMICoV, 2006

Le croisement des opinions sur le fonctionnement de la dmocratie et le premier acte
dincivisme savoir Ne pas payer ses impts ou tricher sur le plan fiscal permet de dduire que
pour 85,6% de ceux qui jugent cet acte dincivisme trs acceptable, la dmocratie fonctionne bien.
Cet acte dincivisme nest donc pas trs dterminant pour le fonctionnement de la dmocratie qui
reste le credo jusqu nouvel ordre pour le dveloppement du Bnin selon les Bninois, en dpit de
leurs actes dincivisme.

Tableau 11.16 : Opinions des Bninois sur le fait de ne pas payer les impts ou tricher selon le
fonctionnement de la dmocratie

Opinion sur Ne
pas payer les
impts ou tricher
La dmocratie fonctionne telle bien ?
Oui trs
favorable
Oui plutt
favorable
Non pas
favorable
Non pas du
tout Total
Oui trs favorable 46,9 38,7 10,9 3,4 100
Oui plutt favorable 31 57 10 2 100
Non pas favorable 26,5 59,4 12,4 1,7 100
Non pas du tout 35,5 48,9 13,1 2,6 100
Ensemble 34,8 50,5 12,3 2,4 100

Oui trs favorable 15,3 8,7 10,1 16 11,3
Oui plutt favorable 13,5 17,2 12,4 12,6 15,2
Non pas favorable 11,2 17,3 14,8 10,1 14,7
Non pas du tout 59,9 56,8 62,7 61,4 58,7
Ensemble 100 100 100 100 100
Source: EMICoV, 2006

228
La hirarchie des actes dincivisme requiert lunanimit des diffrentes couches de la
population. Les Bninois reconnaissent comme premier acte dincivisme le fait de ne pas payer
limpt ou de frauder sur le plan fiscal quel que soit leurs caractristiques socio-conomiques. Les
niveaux dducation et de pauvret ont t dterminants de leurs avis. Ainsi, 40,3% des personnes de
niveau suprieur jugent cet acte dincivisme trs acceptable ou plutt acceptable contre 23,8% chez
les personnes sans niveau dducation.

Graphique 11.7 : Opinions des Bninois sur le fait de ne pas payer les impts ou tricher selon le
niveau dducation atteint

9,5
11,7
15
20,1
22,4
14,3
15,7
17,1
17,8 17,9
15,4
13,9 13,8
12,2
12,6
60,9
58,8
54
49,9
47,1
0
10
20
30
40
50
60
70
Aucun niveau Primaire Secondaire 1 Secondaire 2 Suprieur
Oui trs favorable Oui plutt favorable Non pas favorable Non pas du tout

Source: EMICoV, 2006


Les avis positifs des bninois sur le non paiement des impts ou la fraude fiscale est une
fonction croissante de leur niveau de richesse: 8,9% des personnes du premier quintile (les plus
pauvres) y sont trs favorables contre 16,1% pour les personnes du cinquime quintile (les plus
riches).















229
Graphique 11.8 : Opinions des Bninois sur le fait de ne pas payer les impts ou tricher selon le
quintile de dpense

8,9 9,0
9,9
10,8
16,1
13,0
15,1
14,5 14,6
18,1 18,3
16,2
14,1 14,4
13,5
59,8 59,8
61,5
60,2
52,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1er quintile 2me quintile 3me quintle 4me quintile 5me quintile
Oui trs favorable Oui plutt favorable Non pas favorable Non pas du tout

Source: EMICoV, 2006

11.2.6 Les entraves au dveloppement

Les Bninois ont t interrogs sur les principales entraves au dveloppement de leur pays.
Des cinq rponses possibles la mauvaise gestion des dirigeants du pays est de loin la plus cite (cf.
tableau 11.17). Plus de 7 personnes sur 10 (72,6%) considrent quil sagit de la cause trs importante
de notre sous-dveloppement. Si on y ajoute ceux pour qui cette entrave est plutt importante ,
alors au total 93,3% de la population dnoncent la mauvaise gouvernance comme le premier facteur
du sous-dveloppement et par ricochet de la misre au Bnin.

Tableau 11.17 : Les principales entraves au dveloppement au Bnin

Opinions
Poids du pass
(histoire
coloniale)
Interventions
trangres
(bailleurs,
firmes)
Mauvaise
gestion des
dirigeants
Mentalit ou
comportement
population
Faiblesse
ressources
naturelles
Oui trs favorable 34,2 22,8 72,6 52,8 42,4
Oui plutt favorable 24,2 23,2 20,7 27,6 26,4
Non pas favorable 24,7 27,3 4,1 13,1 19,9
Non pas du tout 17 26,7 2,6 6,5 11,2
Ensemble 100 100 100 100 100
Source: EMICoV, 2006

Ce rsultat confirme lopinion des bninois sur la classe politique qui ne reflte pas les
intrts collectifs mais plutt personnels. Ce qui est une dfaillance dmocratique. Les rsultats
dEMICoV sur les dysfonctionnements des institutions publiques confirment, le discrdit de la

230
population vis--vis des dirigeants : 37,4% de ceux qui ont dnonc radicalement la mauvaise gestion
des dirigeants comme une entrave au dveloppement de leur pays, nont pas confiance
ladministration. Pour les critiques modrs de la mauvaise gestion de la cit le taux est plus lev
(41,5%).

Tableau 11.18 : Opinions des bninois sur la confiance leur administration selon leur avis sur la
mauvaise gestion des dirigeants comme une entrave au dveloppement

La mauvaise
gestion des
dirigeants
constitue une
entrave au
dveloppement
Avez-vous confiance l'administration en gnral
Oui trs
favorable
Oui plutt
favorable
Non pas
favorable
Non pas du
tout Ensemble
Oui trs favorable 17,3 45,3 28,4 9 100
Oui plutt
favorable 13,8 44,4 35,3 6,5 100
Non pas favorable 15,1 46,2 32,7 6 100
Non pas du tout 22,9 37,8 25,7 13,6 100
Ensemble 16,6 44,9 30 8,5 100

Oui trs favorable 75,5 73,1 68,9 77 72,6
Oui plutt
favorable 17,1 20,4 24,4 15,9 20,7
Non pas favorable 3,7 4,2 4,5 2,9 4,1
Non pas du tout 3,6 2,2 2,3 4,2 2,6
Ensemble 100 100 100 100 100
Source: EMICoV, 2006


La mentalit ou comportement des populations vient en deuxime position pour les
freins au dveloppement avec une frquence de 80,4% de rponses favorables dont 52,8% de
rponses trs favorables traduisant le fait que ce facteur pse encore trs lourdement sur le retard du
Bnin. La population semble faire son autocritique en sauto imputant (collectivement) une part
importante de responsabilit dans le sous-dveloppement du pays.

La faiblesse des ressources naturelles arrive en troisime position : 68,4% des bninois lui
accorde une part de responsabilit dans ltat du sous-dveloppement du pays.

Aprs ces trois premiers facteurs, les deux autres savoir le poids du pass (histoire
coloniale, etc.) et les interventions trangres (bailleurs de fonds, firmes multinationales)
, nenregistrent respectivement que 58,4% et 46%% davis favorables.

En conclusion, les Bninois, ne rejettent pas la responsabilit du sous-dveloppement sur les
seules causes externes (lhistoire coloniale, la domination conomique des pays riches) ou des
contingences gographiques (le manque de ressources naturelles). Selon eux le retard du

231
dveloppement du pays est plus imputable aux facteurs internes engageant la responsabilit de leurs
dirigeants et leur propre responsabilit.

Une analyse croise du fonctionnement de la dmocratie et de la mauvaise gestion qui est le
principal frein au dveloppement du pays permet de se rendre compte que 86,8% de ceux qui ont
dnonc sans ambages que la mauvaise gestion des dirigeants reste une entrave au dveloppement du
pays, ont mis un avis favorable ou trs favorable sur le bon fonctionnement de la dmocratie.


Tableau 11.19 : Opinions des Bninois sur la mauvaise gestion selon le fonctionnement de la
dmocratie


Oui trs Oui plutt Non pas Non
Total favorable favorable favorable pas du tout
Oui trs favorable 37,7 49,1 10,9 2,3 100
Oui plutt
favorable 28,1 55,3 14,3 2,3 100
Non pas favorable 20,7 51,9 24,4 3 100
Non pas du tout 30,5 48,1 15,6 5,9 100
Ensemble 34,8 50,5 12,3 2,4 100

Oui trs favorable 78,5 70,6 64,4 69,1 72,6
Oui plutt
favorable 16,7 22,7 24,1 19,5 20,7
Non pas favorable 2,4 4,2 8,1 5 4,1
Non pas du tout 2,3 2,5 3,4 6,4 2,6
Ensemble 100 100 100 100 100
Source: EMICoV, 2006


Il ressort de ce qui suit que la population ne dsespre pas. Elle reste consciente que le
dveloppement est un processus qui permet daller de lavant et tant quil est possible de remercier
les dirigeants inefficaces, la dmocratie avancera et avec elle, le dveloppement du pays.

Le classement hirarchique des causes du sous-dveloppement est largement partag par les
diffrentes couches de la population. Les dirigeants du pays sont unanimement condamns par tous,
quel que soit leur statut social.

Cependant, le niveau dducation induit des diffrences sensibles dopinion au niveau de ceux
qui pensent catgoriquement la mauvaise gestion comme une entrave au dveloppement: 79,6%
des personnes de niveau suprieur lont dvoil contre 70,9% chez les personnes sans niveau
dducation. En effet, les plus instruits du fait de leur ducation sont plus dtermins dans leurs
critiques lencontre de ceux qui grent les affaires publiques.



232
Graphique 11.9 : Opinions des Bninois sur la mauvaise gestion des dirigeants selon le niveau
dtudes

70,9
74,1
76,2
76,8
79,6
21,6
20,2
18,3 17,9
15,7
4,8
3,3
2,7 3,1
2,2 2,7 2,4 2,7 2,2 2,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Aucun niveau Primaire Secondaire 1 Secondaire 2 Suprieur
Oui trs favorable Oui plutt favorable Non pas favorable Non pas du tout

Source: EMICoV, 2006


Il en est de mme de la pauvret : 76,5% des personnes du premier quintile (les plus pauvres)
lont dnonc radicalement contre 67,2% pour les personnes du cinquime quintile (les plus riches).

Graphique 11.10 : Opinions des Bninois sur la mauvaise gestion des dirigeants selon le quintile
de dpense

67,2
70,2
71,4
74,9
76,5
24,3
22,1
21,3
19,5
18,0
5,7
5,0
4,0 3,3 3,1 2,8 2,8
3,3
2,2 2,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
1er quintile 2me quintile 3me quintle 4me quintile 5me quintile
Oui trs favorable Oui plutt favorable Non pas favorable Non pas du tout

Source: EMICoV, 2006

233
11.2.7 La dmocratie locale : La dcentralisation

La dcentralisation est entre en vigueur au Bnin depuis 1999 avec une srie de lois :

la loi n97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de ladministration territoriale en
Rpublique du Bnin ;
la loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en Rpublique du
Bnin ;
la loi n98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes statut
particulier en Rpublique du Bnin ;
la loi n98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime financier des communes en Rpublique du
Bnin.

Longtemps victimes dun dveloppement centr sur les grandes villes, les Bninois sont en
grande majorit favorables la dcentralisation. Plus de huit sur dix (85,2%) dentre eux acceptent la
dcentralisation comme mode de gouvernance du pays avec toutes ses implications en termes de
transfert des ressources et de comptences telles que prvues contre 14,8% qui la rejettent. Le solde
dopinion reste galement largement positif et il ne varie pas sensiblement selon les diffrentes
couches de la population.

Tableau 11.20 : Rpartition des Bninois par sexe selon quils sont favorables ou non la
dcentralisation

Masculin Fminin Ensemble
tes-vous favorable
une politique de
dcentralisation
Oui 85,4 85,1 85,2
Non 14,6 14,9 14,8
Total 100 100 100
Effectif 1 374 353 1 660 723 3 035 076
Source: EMICoV, 2006


Il existe donc une sous population non ngligeable qui ne croit pas encore aux avantages, aux
perspectives positives de la dcentralisation comme mode de gestion dmocratique locale. Ainsi,
pour 13,6% de bninois, la dcentralisation rime avec une grande injustice des autorits locales et
13,1% pensent quelle na rien chang positivement encore. Le discrdit de la dcentralisation est
plus remarquable au niveau de la situation dans lactivit conomique et entre les occups et les
chmeurs: 16,5% des chmeurs pensent que la dcentralisation mne une injustice des autorits
locales qui ne se soucient gure de la demande sociale contre 13,8% pour les actifs occups.



234
Graphique 11.11: Rpartition des bninois selon lImpact de la dcentralisation et la situation
dans lactivit conomique

73,3
68,4
66,6
73,6
13,8
16,5
11,4
13,5 13
15
22,1
12,9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Actif occup Chmeur BIT Chmeur dec. Inactif
Aucun changement Une plus grande injustice de la part des autorits
Une meilleure prise en compte de la demande

Source: EMICoV, 2006


11.3 PARTICIPATION POLITIQUE ET POLITISATION

Les deux chapitres prcdents, fonds sur des indicateurs subjectifs, ont permis
dapprhender lopinion des Bninois sur le rgime politique en vigueur et celui souhaitable pour leur
pays. Ils ont exprim leur adhsion aux principes dmocratiques et leur apprciation du
fonctionnement de la dmocratie. Il convient maintenant de procder une analyse bivarie de ces
perceptions avec des indicateurs objectifs, mesurant directement la participation politique. Selon les
crits, trois raisons fondamentales justifient lintrt de cette question. Premirement, il est
gnralement admis quune forte participation politique est un indice de bonne sant pour une
dmocratie. Elle montre que la population sintresse et participe la gestion de la cit. Par contre,
une faible participation politique est un indice de manque de vitalit dmocratique. Deuximement,
en marge de ltat des lieux sur la dmocratie, la participation politique est aussi importante sur le
front de la lutte contre la pauvret. En effet, lextension et la reconnaissance du caractre
multidimensionnel de la pauvret, au-del de son aspect montaire (dficit de revenus), conduit
reconnatre tout processus dexclusion sociale mais galement politique comme une forme de
pauvret. En consquence, accrotre la participation politique est un moyen de rduire la pauvret
humaine. En fait, la participation politique joue de deux faons sur la pauvret : de manire directe
comme nous venons de le mentionner, mais aussi de manire indirecte. En effet, la participation des
populations est cense accrotre les chances de succs des politiques conomiques mises en uvre et
celles-ci ont pour objectif damliorer le taux de croissance conomique. Une forte participation
politique est un moyen de rduire la pauvret montaire. Accrotre la participation politique mrite
donc dtre prconis la fois pour ses vertus intrinsques en tant que composante part entire du
bien-tre et comme instrument du dveloppement conomique.


235
11.3.1 Participation lectorale

En rgime dmocratique, la participation lectorale reste la forme usuelle de participation
politique. Elle traduit le bon fonctionnement du rgime et conforte la lgitimit des personnes lues
vis--vis des populations et du reste du monde. Le taux de participation permet dapprcier, non
seulement lattachement des citoyens la dmocratie mais aussi, de mesurer limportance quils
accordent lensemble de la classe politique et leurs dirigeants. Il est aussi un indicateur de lintrt
quaccordent les populations au projet de socit de lquipe dirigeante en place ou lorientation de
sa politique conomique.

Les Bninois ont t interrogs sur leur participation au premier tour des lections
prsidentielles du 4 mars 2006 et au deuxime tour du 22 mars 2006 des dernires lections
prsidentielles. Selon les rsultats de lenqute, le taux de participation au premier tour a t de
94,1%. Par genre, le taux de participation a t de 94,7% pour les hommes et de 93,6% pour les
femmes.

Quant au deuxime tour, le taux de participation est de 92,9% dont 93,5% pour les hommes
et 92,3% pour les femmes.

Graphique 11.12 : Taux de participation lectorale suivant le genre au 1er tour du 4 mars et
2me tour du 22 mars des lections prsidentielles de mars 2006)

94,7
93,6
94,1
93,5
92,3
92,9
91
91,5
92
92,5
93
93,5
94
94,5
95
Masculin Fminin Ensemble
1er Tour du 4 mars 2006 2me tour du 22 mars 2006

Source: EMICoV, 2006


Cela permet de dduire que les femmes usent effectivement de leur droit de vote au mme
titre que les hommes. Il ny pas de discrimination base sur le sexe sur le plan lectoral.

La comparaison prcise entre ces chiffres et les rsultats officiels de llection est dlicate
pour plusieurs raisons. Dabord, les champs gographiques des rsultats lectoraux et de lenqute ne
se superposent pas. Lenqute couvre lensemble des dpartements sur la base des zones de
dnombrement du recensement. Les frontires ne correspondent aucun dcoupage administratif

236
existant. En termes temporels, les mouvements dmographiques (migration, mortalit) entre les
lections et lenqute (soit dans notre cas environ un an), font que le corps lectoral nest pas
exactement identique dans les deux sources. Cette diffrence de champ sexplique aussi par le fait que
lenqute ne touche que les mnages ordinaires et non les mnages collectifs vivant en institutions.
De plus, elle nest pas suffisamment fine pour saisir prcisment le corps lectoral lgal qui exclut
rigoureusement les personnes de moins de 18 ans, les malades mentaux et les lecteurs potentiels
ayant perdus leurs droits civiques (dchance du droit de vote). Ensuite, lenqute est rtrospective,
les dclarations des enquts est une reconstruction a posteriori plus ou moins fiable. De plus, par
nature les rsultats officiels ne tiennent pas compte de la non inscription sur les listes lectorales.

Si une forte participation lectorale est un signe tangible de bon fonctionnement des
institutions dmocratiques, en confortant la lgitimit des lus et en traduisant la confiance des
citoyens dans le processus lectoral, le phnomne de la non-participation est plus complexe
analyser.

Graphique 11.13 : Rpartition des Bninois selon la raison principale de la non-participation
au 1
er
tour du 4 mars et au 2
me
tour du 22 mars 2006 des lections Prsidentielles

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5
10
15
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25
30
35
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45
50
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N
o
n

r

p
o
n
s
e
Masculin Fminin Ensemble

Source: EMICoV, 2006


En premier lieu, daprs lenqute, parmi les Bninois adultes au moment du scrutin,
seulement 2% des lecteurs potentiels ntaient pas inscrits sur les listes lectorales. Ce phnomne
de non-inscription, sil peut tre en partie volontaire, met aussi en lumire les dfaillances du systme
de constitution des listes lectorales; ce qui est dailleurs une source importante de litiges. En second
lieu, les abstentionnistes, cest--dire les inscrits qui ne se sont pas dplacs pour voter et qui
reprsentent moins de 1,5% des inscrits, constituent un groupe trs htrogne. Les politologues, en
particulier, ont coutume de distinguer deux catgories polaires dabstentionnistes : dune part une
population dfavorise, peu intgre la vie civique ; et dautre part des lecteurs exigeants, dots en
capital humain et qui sintressent la politique, mais qui marquent leur rejet de loffre politique
existante en sabstenant. Ces derniers sont trs faiblement reprsents. La raison fondamentale de
labstention au scrutin prsidentiel de mars 2006 est la non inscription sur les listes lectorales (43,7%

237
des absents au 1
er
tour et 35,5% au 2
me
tour). Ils sont suivis des dcourags du systme politique
pour qui voter ne sert jamais rien qui reprsentent 11,3 % au 1
er
tour et 15,9% au 2
me
tour. Les
absentistes pour qui les candidats en prsence nincarnent pas leurs aspirations reprsentent 11,3%
au 1
er
tour et 8,2%.

Les absentistes qui ne croient plus lutilit du vote et ceux pour qui les candidats en
prsence ne correspondent pas leurs aspirations sont plus logs en milieu urbain respectivement
16,4% et 11,5% au 1
er
tour et 17,1% et 9,9% au deuxime tour. Il sagit certainement des populations
qui ont perdu toute confiance aux lections en raison de la mauvaise gouvernance politique et
conomique. Les statistiques sur les abstentionnistes viennent conforter quelque peu le diagnostic
prcdent concernant le discrdit de la classe politique dans son ensemble dune part et le
dsajustement entre loffre et la demande dans le domaine politique.

Graphique 11.14 : Rpartition des absentistes aux lections selon les raisons voques par
milieu de rsidence

0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1
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0
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0
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N
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r

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o
n
s
e
Urbain Rural Ensemble

Source: EMICoV, 2006


La liaison de la non participation aux lections nest pas significative pour les autres variables
sociodmographiques.

11.3.2 Les autres formes de participation politique

Outre les lections, les Bninois peuvent utiliser dautres moyens pour participer la vie
politique. En effet, ils ont la possibilit de militer dans les partis politiques ou de participer des
mouvements protestataires (signature de ptition, grve, manifestation).



238
Appartenance un parti politique

Un peu moins du quart (22,4%) de la population appartient un parti politique et 18,4% de
ceux qui restent sont proches dun parti politique. Les hommes sont plus attirs vers les partis
politiques que les femmes : 26,7% appartiennent des partis politiques et 21% sont proches dun
parti politique contre respectivement 18,7% et 16,4% pour les femmes.

Graphique 11.15 : Rpartition des Bninois selon leur appartenance ou non un parti politique
et de ceux qui nappartiennent pas un parti politique selon la proximit ou non un parti
politique

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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n
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e
Masculin Fminin Ensemble

Source: EMICoV, 2006

Il en est de mme des fonctionnaires de lAdministration Publique qui sont 28,3% dans les
partis politiques contre 12,3% pour les travailleurs des entreprises prives.


239
Graphique 11.16 : Rpartition des Bninois selon leur appartenance ou non un parti selon le
secteur institutionnel de lactivit principale
28,3
18,5
12,3
23,5 23
71,2
81,2
85,5
76,1 75,8
0,4 0,3
2,2
0,4
1,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Adm publique Entrep. Publique Ent. prive.
Formelle
Ent. prive
informelle
Ent. Associative
OUI NON Non rponse

Source: EMICoV, 2006

Il existe une relation positive non significative entre la participation politique et la pauvret,
les plus riches et les plus diplms sont apparemment les moins politiquement actifs : 21,4% des
adultes appartenant au quintile le plus lev appartiennent un parti politique contre 24% pour ceux
du quintile le plus bas. La vie politique nest donc pas rserve aux plus riches. Les personnes
dfavorises trouvent malgr tout, les ressources dun engagement politique et probablement aussi
dun certain intrt pour la politique (voir ci-dessous). Lappartenance un parti ou une association
politique, qui reprsente traditionnellement la forme la plus prenne de participation politique varie
peu suivant le niveau de pauvret.

Tableau 11.21 : Rpartition des Bninois selon leur appartenance ou non un parti politique et selon
les quintiles de dpense

Appartenir
un parti
politique
Quintile de dpense
1er 2me 3me 4me 5me Total
Oui 24,0 22,1 22,5 22,3 21,4 22,5
Non 75,5 77,4 77,0 77,3 78,2 77,1
Non rponse 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5
Total 100 100 100 100 100 100
Effectif 586 293 583 101 590 792 570 119 600 225 2 930 530
Source : EMICoV, 2006


Cependant, il convient de noter que si lengagement politique par lappartenance un parti
est uniforme au sein des quintiles, lintensit de cet engagement peut varier, allant du militantisme
actif un simple enregistrement au niveau du secrtariat dun parti. Mais le volet dmocratie de
EMICoV ne sest pas proccup de ce facteur discriminant.


Participation aux actions protestataires (ptition, grve, manifestation)

240

Les Bninois participent faiblement ces actions de la vie politique (11,7%). Les hommes
sont plus ports vers les mouvements (14,1% des hommes contre 9,8% des femmes), et les citadins
y adhrent mieux que les ruraux, respectivement 14,1% et 10,3%. De mme, les chmeurs (18,4%)
sont plus enclins ces mouvements que les actifs occups (11,3%).

Graphique 11.17 : Rpartition des Bninois selon leur participation ou non des protestations
(ptition, grve, manifestation) selon le sexe dune part et le milieu de rsidence dautre part

14,1
9,8
11,7
14,1
10,3
11,7
85,9
90,2
88,3
85,9
89,7
88,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Masculin Fminin Ensemble Urbain Rural Ensemble
OUI NON

Source : EMICoV, 2006


On est donc loin de lapathie citoyenne souvent dnonce, comme caractristique des pays
pauvres.


Tableau 11.22 : Rpartition des Bninois selon la situation dactivit conomique principale selon
leur participation ou non des protestations (ptition, grve, manifestation)

Participer des
mouvements
(ptition, grve,
manifestation)

Situation dans lactivit

Actif
occup
Chmeur
BIT
Chmeur
dc. Inactifs Total
Oui 11,3 18,4 12,2 14,2 12,0
Non 88,7 81,6 87,8 85,8 88,0
Total 100 100 100 100 100
Effectif 2 164 639 27 823 22 476 544 385 2 759 323
Source : EMICoV, 2006


241

11.3.3 La politisation

La politisation, avec la participation politique et lorientation politique, constitue un des trois
lments constitutifs du rapport des citoyens la sphre politique. Alors que la participation politique
est lie des actions concrtes, la politisation est une disposition gnrale, un tat desprit, un
processus. Elle marque un intrt plus ou moins prononc pour la politique, une familiarit avec ses
enjeux et les dbats en cours, une capacit mettre des jugements politiques ou sur la politique; bref
elle traduit un certain niveau de valorisation de la dimension politique.

Intrt pour la politique

La relative bonne participation des Bninois aux lections prsidentielles de mars 2006 ne
doit pas dissimuler ou occulter le fait que la majorit dentre eux sintresse peu la politique. Les
Bninois dans leur majorit manifestent peu dintrt pour la politique. Interrogs sur leur intrt
pour la politique, plus de la moiti des Bninois (52,3%) dclarent ne pas tre intresss par la
politique.

Graphique 11.18 : Rpartition des Bninois par sexe selon leurs opinions sur lintrt pour la
politique

18,9
12,4
15,4
36,6
28,8
32,3
31,7
38,8
35,6
12,8
20,0
16,7
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
Masculin Fminin Ensemble
Oui trs favorable Oui plutt favorable Non pas favorable Non pas du tout

Source : EMICoV, 2006


Discussion avec les proches sur la politique

Lintrt pour la politique ne constitue quune expression de la politisation des citoyens. Les
autres indicateurs de politisation retenus dans lenqute sont plus optimistes que le diagnostic
prcdent. Ainsi 55,1% de Bninois entretiennent des discussions sur la politique avec leurs proches
(famille, amis, relations ; cf. graphique 11.18).

242
Graphique 11.19 : Rpartition des Bninois selon quils parlent ou non de politique avec leurs
proches selon le sexe

63,9
47,8
55,1
36,1
52,2
44,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Masculin Fminin Ensemble
OUI NON

Source : EMICoV, 2006


Si le degr de politisation varie peu suivant la classe dge, le milieu de rsidence, la religion
ou le groupe ethnique, il se confirme que les femmes, avec un pourcentage de 47,8%, marquent un
moindre intrt pour les discussions sur la chose publique que les homologues masculins qui sy
consacrent plus de 63,9%. En dehors du genre, les niveaux dducation, les niveaux de pauvret, le
type demplois et le milieu de rsidence constituent les principaux facteurs jouant sur la lintrt port
l a politique par les Bninois (confre tableaux en annexe).

Ainsi, exception faite du premier quintile de dpense, la politisation est une fonction
croissante de la richesse et du niveau dducation. Ainsi pour ce qui concerne leur intrt pour la
politique, la frquence des discussions politiques ou le fait de considrer la politique comme un
lment important de la vie, quelques exceptions prs, les pauvres tendent ne pas accorder autant
dimportance la chose politique que leurs concitoyens riches.

Tableau 11.23 : Rpartition des Bninois selon quils sont intresss ou non par la politique selon le
quintile de pauvret

tes-vous
intress
par la
politique?
Quintile de dpense
1er 2me 3me 4me 5me Total
Oui trs favorable 16,8 13,5 14,4 15,6 17,4 15,6
Oui plutt
favorable 30,2 32,1 32,1 33,0 34,5 32,4
Non pas
favorable 34,9 36,9 37,0 36,1 32,7 35,5
Non pas du tout 18,1 17,5 16,5 15,3 15,5 16,6
Ensemble 100 100 100 100 100 100
Effectif 583 845 580 479 588 700 568 372 596 521 2 917 917
Source : EMICoV, 2006

243
Ils ne sen dtournent pas totalement cependant. Si 64,1% des Bninois appartenant au
quintile le plus riche parlent souvent de politique avec leurs proches, il en reste tout de mme encore
plus de la moiti chez les membres du quintile le plus pauvre (51,5%) en parler.

Tableau 11.24 : Rpartition des Bninois selon quils parlent ou non de politique avec leurs proches
selon le quintile de pauvret

Parlez-vous de
politique avec
vos proches ?
Quintile de dpense
1er 2me 3me 4me 5me Total
Oui 51,5 51,6 52,1 56,7 64,1 275,9
Non 48,5 48,4 47,9 43,3 35,9 224,1
Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 500,0
Effectif 584 475 581 068 589 670 568 553 597 112 2 920 878
Source : EMICoV, 2006


Les discussions politiques sont plus frquentes en milieu urbain quen milieu rural : 60% des
citadins parlent de la politique avec leurs proches contre 52% pour les ruraux.

Tableau 11.25 : Rpartition des Bninois selon quils parlent ou non de politique avec leurs proches
selon le milieu de rsidence

Parlez-vous
de politique
avec vos
proches?
Milieu de rsidence
Urbain Rural Ensemble
Oui 60,4 52,0 55,2
Non 39,6 48,0 44,8
Ensemble 100,0 100,0 100,0
Effectif 1 117 703 1 838 480 2 956 183
Source : EMICoV, 2006


I nterprtation du niveau de politisation au Bnin

Comment interprter le fait que 47,7% des Bninois sintressent la politique ou que plus de
la moiti (55,1%) dentre eux parlent souvent de politique : ces rsultats traduisent-ils un niveau
faible, moyen ou au contraire lev de politisation ? Pour rpondre cette question il faut trouver
une norme qui permette la comparaison. Celle-ci pourrait tre le niveau enregistr par le pass ou
dans dautres pays. La voie retenue ici est de mettre en relation limportance de la politique par
rapport dautres centres dintrt potentiels. Dans lenqute, nous avons cherch savoir ce qui
comptait le plus dans la vie des Bninois. Des six domaines proposs, la politique se classe en
dernire position, trs loin derrire le travail, la famille, la religion, mais aussi les relations sociales et
mme derrire les loisirs.




244
Graphique 11.20 : Opinions des Bninois sur les centres dintrt potentiels de leur vie

0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Famille Amis et
relations
sociales
Loisirs Politique Religion
Oui trs favorable Oui plutt favorable Non pas favorable Non pas du tout

Source : EMICoV, 2006


Ainsi 40,8% des bninois considrent que la politique na aucune importance dans leur vie,
alors que seulement 2,2% affichent la mme indiffrence vis--vis de la famille, 8,1% pour les " amis
et les relations sociales", 8,2% pour la religion et 20,2% pour les loisirs. La politique napparat donc
pas comme une priorit, ni mme comme une sphre centrale et trs sensible dans la vie des
bninois.

De mme, nous avons cherch savoir quel groupe (leur pays ou leur ethnie) les bninois
sont fiers dappartenir. Les avis sont quasi galement partags : 51,2% sont favorables leur Nation
et 48,8% leur Ethnie.

Tableau 11.26 : Rpartition des Bninois selon quils sont fiers dappartenir leur pays ou leur
ethnie

A quel groupe (votre
pays ou votre ethnie)
vous sentez-vous le
plus fier d'appartenir ?

Sexe
Masculin Fminin Ensemble
A votre pays 710 719 807 564 1 518 283
A votre ethnie 633 194 815 869 1 449 063
Ensemble 1 343 913 1 623 433 2 967 346
Source : EMICoV, 2006




245

CONCLUSION

Cette section de lanalyse thmatique des donnes dEMICoV a permis de faire ltat des lieux
du fonctionnement de la dmocratie au Bnin travers le respect de ses principes fondamentaux
dune part et de la participation politique dautre part.

Il ressort que les Bninois de faon gnrale sont favorables la dmocratie et lapplication
de ses principes dans le pays, mme sils sont un peu pessimistes quant au bon fonctionnement de ce
systme dans le pays. La non transparence des lections et le manque dquit devant la loi sont
dnoncs comme les principales dfaillances de la gestion dmocratique du pays. Le non paiement de
limpt/fraude fiscale et la corruption sont jugs encore acceptables par des minorits considrables,
respectivement 26,5% et 6,9% (davis trs favorables et plutt favorables). Les principales raisons du
sous-dveloppement restent la mauvaise gestion des dirigeants et le mauvais comportement des
populations qui recueillent respectivement 93,3% et 80,4% davis trs favorables ou plutt
favorables. Mais ces diffrents problmes naltrent pas la dtermination des bninois pour la
dmocratie qui selon eux est la voie de l'esprance et de lunanimit pour un dveloppement effectif.

En somme, une minorit de Bninois (14,8%) estiment que la dmocratie telle quapplique
dans le pays ne fonctionne pas convenablement.

Ltude a galement permis dapprcier la comprhension des Bninois de la notion de
dmocratie. Les rsultats indiquent que les Bninois incluent dans le concept de dmocratie la fois
les notions de libert et dgalit, linstar des occidentaux ou des anciennes dmocraties.

Enfin, lanalyse a permis de dduire le niveau moyen de participation des Bninois la vie
politique de leur pays. La principale raison de ce dsintressement, est de lavis des populations,
linadaptation des projets de socit des partis politiques aux besoins rels ou aspirations de la
population, et la vision individualiste masque des stratgies des hommes politiques, qui sont peu
proccups par la justice sociale, lquit rgionale et le bien tre collectif.










246
PERSONNEL DE LEMICoV


PERSONNEL NATIONAL


Coordination Nationale

Cosme Vodonou, Directeur Gnral, INSAE
Kokou Zounon, Conseiller Technique du Directeur Gnral, INSAE
Victor Bankol, Directeur des Statistiques Sociales, INSAE
Agns Flnon, Directrice Administrative et Financire, INSAE
Alexandre BIAOU, Chef Service des Statistiques Sociales, INSAE


Equipe technique

Constant Yayi
Alexandre Biaou
Christophe Migan
Jean-Claude Kk
Kolad Okoudjou
Sourou Djaton
Appolinaire Tollegb
Oswald Koussihoued
Eudes Hounkpodot
Snami Sriki
Bruno Nouatin
Proper Dako
Delphin Adji
Abraham Biaou
Franois-Xavier Dgbevi
Damien Mddji
Aristide Djossou
Mathias Pofagi
Sylvetre Dansou
Ambroise Agbota
Zacharie Imorou
Dsir Falolou
Mathias Hounkp
Hermann Takou
Fatahi Chitou
Hippolyte Togonou
Assogba Hodonou


Supervision

Mmounath B. Zounon
Armelle Ahamid
Lontine Seriki
Svrin Agbangla
Damien Agoua
Alexandre Biaou
Appolinaire Tollegb
Constant Yayi


Traitement informatique
Andr Akpo
Grgoire Kpkpd
Kocou Missihoun
Herv Gbo



Contrleurs


Dessouassi Corneille
Seidou Aziz
Kiti Maoul Sylvestre
Kpalla Flicienne
Aruko Dieudonn
Sessou Achille

247
Ahognidj Martin
Ahouangunou Lucrce
Kpakp Emmanuel
Oba Serge
Acapo Modeste Paul
Aiha Thodre
Intossou Marie Claude
Ounnou Augustin
Yessoufou Calixte
Mensah Fdric
Zohoun Boris Melchiad
Hounhanou Malthile
Gbodjin Valentin
Bakp Basile
Tossou Ephrem
Orou sic A. Philippe
Mensah emile
Mousthapha Samadou
Dossou Gaetan
Odo Pierre
Sanoussi Aliou

Enquteurs/Enqutrices


Mama-Djougou A. Fataye
Elgb Miche
Bagnan Boukari Ilimi
Akpo Raoul
Yarou D. Zphirin
Ibrahim Soul
Awali Imorou
Tarou Assane
Chabi Gaston
Gatta Moussa
Yacoubou S. Safiou
Bio Yerima Issa
Sefou Aliou
Orou Sica Ousmane
Zoumarou Issa
Tamou Yataou Inoussa
Tony Sacca Issifou
Seidou Zoumarou
Tossounon K. Moumouni
Goudi Yayi
Nigui Goma D. Abou
Akomedi Mose
Aboumon Assane
Chitou Sero Bakary
Dossoumon Chabi Paulin
Djibril Traore Abdourami
Mama Mohamed Awali
Obreja Augustin
Tonadji Horace
Mongadji Jean Idohou
Adjaoke C. Victor
Tossou Yannick
Attad Dgla Firmin
Adjaok Maxime
Chabi Modeste
Bossou Bam'dl Iboukoun
Ambarka Yacoubou
Seba Eustache
Kouagou Jacob
N'gninke N'dah Alphonse
Nkouei Alain
Ntia Stanislas
Bekoulona Lionel
Timanti Fulbert
Kassah Mouhamadou
N'tounti Paul
Nouanti Abdoulaye
N'tcha Christine
Ninkoa Victorin
Sory Mdard
Yargo Rageau
Tawema Soubi Eric
Moutangou Judicael
Maman Chabi Adam
Tourar Tour Karim
Nigui Goma D. Abou
Massim Wali Eric
Bangana Claude
Orou Yerima Bienvenu
Salami Layissi Loukman
Assounda Ulrich
Adjido Fataou
Agbanou Thierry
Soul Imorou Ganiou
Edjalow Adam
Wad Doukago Djibril
Assignitou Jonas
Sossouvovo Wilfrid
Dondja Marouffou
Dondja Marouffou
Boni Dsir
Gbaguidi Clment
Koutchika Joseph
Zankp T. Nicaise
Ayeko Romain
Ayenikafo Kossi Ren
Datondji Constant
Mongazi Casimir
Ogboya Sylvestre
Alidjinou Jean
Chabi Franck
Djenoukpo Rodrigue
Balaro Urbain
Bio Anselme
Adjinda Modeste
Ahouangan Alexis
Ablet Mathurin Thodore
Gouvoeke Marcel
Akpoyete Damase
Djodjo G. Eusbe
Gandaho Florentin
Ahotondji A. S. Herv
Smevo Rogatien
Smassa Ahidot
Ahissin Andr
Sotchnou Adolphe
Ogouyomi A. Hyppolite
Djedatin Hyppolite
Adjovi Charitas
Ouintin Alexis
Azimbligbo Franois
Fanou Eunice
Tossou Dieudonn
Madadanni Janvier
Hounguevou Rmy
Hounkpatin Lazare
Lantonkpode T. Thierry
Hounkpegan Joel
Mitchodjhoun Benoit
Agbangla Karl
Agossou Lon
Choubiyi Xavier
Akponikpe Guy
Sossa Anagonou Esae
Gnacadja Y. Jerme
Sossou-Coussi Bernard
Teka Expdit
Djololo Lopold
Deh Julien
Dessouassi Darius
Wongla Kinhgbd Serge
Ahidazan Cocou Grard
Sod Blaise

248
Anato Codjo Brice
Atcho Ange Pascal
Dingbo Marcel
Amegnikou Dsir
de Lima Gildas
Douvi Innocent
Olou Vaguin
Elavagnon Franois
Loko Martial
Ayit Francis
Swa Patrice
Tossou Xavier
Tohougnon Edgard
Douvi K. Victor
Mahouna Romain
Elavagnon Appolinaire
Djido Vincent
Yetongb Flix
Sohou Antoine
Atissou Jos
Ballo Ignace
Daah -Gbadji Gaudens
Edoh Viano
Folly Alain
Makouhoui Martin
Dossa Sylvestre
Koukoutam Mathieu
Houtchnou Marie Jeanne
sakiti Jos-Luiz
Codjo K. Christine
Marcos Jean Claude
Adjavon Kissey
Tchiakp Ella
Aissi Jos
Abodohouin Sbastien
Zannou Donatien
Hounnoungbo Franck
Kpangon Aurelien
Akpo Thophile
Kpangon T. Brice
Atiogb Sophie
Kptehoto Narcisse
Ato Charles
Soud Joelle
Kassoudao Charles Raoul
Abiola Blaise
Gasseto Fiacre
Gnamini Achille
Moudachirou Mohamed
Kpalla Marylin
Kound Landry
Hssou Modeste
Sagbo Ren
Gouns Evariste
Chitou Fatimatou
Houssou Aubin
Houeto Honorat
Akpagnonnid Nol
Atchenenou Sylvain
Kodjo Thierry
Ayit Gatan Jean-Pierre
Loko Oscar
Nounagnon Cyprien
Tossavi Sylvestre
Ahossoud Emile
Djogb Mayeul
Mikpon Gandonou Janvier
Houto Waliou
Egoudjobi Barnab
Dina Valentin
Houngbadji Roch Ulrich
Abattan Axel
Yai Joseph
Lamidi A. Mouridou
Tiamiou Olatoundji
Babadoudou Anselme
Dohou Bertin
Agbognon Gaston
Koubogni Benjamin
Ok Euloge
Nouhounou Samuel


Agents de saisie

Eulalie Arigbo Colette Oloufoumi Alphonse Hinkpon
Jeannne Adjahoutonon Aurore Zkpa Sergio Djidonou
Solange Badjagou Graldine Hounou Josiane Goussanou
Bertille Nombim Claire Fagbmi La Akakpovi
Sabine Dagbd Fulbert Kooukoui Eselle Fanou
Clarisse Assogba Christine Ohouko Alice Wida
Flicien A. Sazonou Solane Akpo Abigal Gouhinto
Simone Houngbo La Akakpovi Siratou Morou
Anglique Fado Domique Edom Rosalie Tobossou
Magurite Hounkp Eselle Fanou Gilgas Houssou
Ayichat Chitou Nicole Dossou Elvire Houannou
Edith Alogou Estelle Tchoubi Charlotte Agbssinou
Pauline Sossaminou Henriette Agbodjikind Edwige O. Satoguina
Edwige Ahomagnon Oflyd Vitogo Huguete Loko
Bernadette Evnamia Laure Chognika Ernest Kloubou
Jeanne Dosssou Mirelle Agbanlissou Anny Flore Ahom
Claudine Soglohoun Aubin Odoulami Rachelle Fambo

249


Agents de codification

Sbastien Onikpo Mohammed Moutarou Blaise Lawson
Pauline Gokoun Wenceslas Savy Florent Maroya
Jules Djidonou Kossnatou Olou Aubin Favid
Alain Anagonou Rosine Amoussouga Stanislas Akon
Julien Tokpanou Fayal Moumouni Honorine Deh
Jules Chodaton Clotaire Yamadjako Clotaire Totien