Anlisisde Eficencia PNWW

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Documento de Trabajo
Anlisis de eficiencia del
Programa Nacional Wawa Wasi
a nivel de sedes zonales
Periodo 2007, 2008 y 2009

Direccin General de Polticas de Desarrollo Social
Direccin de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social

Documento de Trabajo Anlisis de Eficiencia en el Programa Nacional Wawa Wasi PNWW Caso: Sedes Zonales

2

Anlisis de eficiencia del Programa Nacional
Wawa Wasi a nivel de sedes zonales. Periodo
2007, 2008 y 2009

Edicin: Direccin de Monitoreo y Evaluacin de
Impacto Social DMEIS

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES

Ministra: Ada Garca Naranjo

Viceministro de Desarrollo Social: Eduardo Balln
Echegaray

Director General de Polticas de Desarrollo Social:
Alfredo Alfaro Herrera

Director de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social:
Vlado Castaeda Gonzles

Equipo tcnico:
DMEIS
Vlado Castaeda Gonzles
Marlith Caldern Babilonia
Percy Mitacc Alca

PNWW
Sandra Manrique Becerra
Susan Fiestas Olivares
Jorge Shiga Meza

Asistencia Tcnica Internacional
Daniel Santn Gonzlez
Especialista en anlisis de eficiencia en el Sector
Pblico

www.mimdes.gob.pe
Direccin: Av. Caman 616, Lima Per
Telfono: (511) 626-1600 Anexo 9015
ndice
Resumen
I. Introduccin
II. Aproximacin al concepto de
Eficiencia y su medicin en el Sector
Pblico
2.1 Eficiencia
2.2 La medicin de la eficiencia en el
Sector Pblico
III. Metodologas para la medicin de
eficiencia y productividad
3.1 Anlisis Envolvente de Datos
(DEA)
3.2 ndice de Malmquist
IV. La medicin de eficiencia y la
productividad de las sedes zonales
del PNWW. Aspectos generales de la
intervencin evaluada, datos
empleados y resultados encontrados
4.1 Aspectos generales de la
intervencin evaluada
4.2 Metodologa empleada
4.3 Seleccin de variables
4.4 Resultados
V. Conclusiones
VI. Recomendaciones
Anexo


3
SU MEDICIN EN EL SECTOR P O DOCUMENTO DE TRABAJO

ANLISIS DE EFICIENCIA EN EL PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI PNWW
CASO: SEDES ZONALES
PERODO 2007, 2008 y 2009

RESUMEN

El objetivo de este trabajo es estimar la eficiencia y productividad de las sedes zonales del
Programa Nacional Wawa Wasi PNWW. Para ello, se ha utilizado la metodologa no
paramtrica de Anlisis envolvente de datos (DEA) para el clculo del ndice de Malmquist.
Los resultados de este anlisis nos permiten detectar los comportamientos eficientes y
sobre todo ineficientes de cara a su correccin de las unidades de toma de decisiones (en
este caso sedes zonales); as como tambin nos permite valorar la productividad del
programa. Estos resultados pretenden, como fin ltimo, ofrecer una valiosa informacin al
gestor para la posterior toma de decisiones que incida en el mejoramiento de la gestin del
Programa.

I. INTRODUCCIN

Actualmente en el Per, se ha incrementado la importancia del sector pblico en la
economa del pas y por consiguiente, el nivel del gasto de la Administracin Pblica. No
obstante, importantes segmentos de la sociedad an enfrentan situaciones crticas,
por lo que se debe seguir trabajando en mejorar la calidad del gasto social. Esto ha
originado la necesidad de implantar sistemas que permitan controlar los resultados
alcanzados por la Administracin Pblica con relacin a los recursos disponibles e
invertidos en su consecucin y si stos son utilizados con eficiencia.
En este marco, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, a travs de la
Direccin de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social - DMEIS viene desplegando como
perspectiva de trabajo el desarrollo de las evaluaciones de los Programas Sociales del
Sector. Es as, y teniendo en cuenta las caractersticas de la informacin con la que se
cuenta, se ha elegido al Programa Nacional Wawa Wasi - PNWW, para realizar el anlisis
de eficiencia y productividad de sus 33 sedes zonales (con informacin de la gestin 2007,
2008 y 2009), para as, poder valorar su nivel de eficiencia y productividad en la gestin del
Programa, a fin de contribuir a mejorar el desempeo institucional de esta intervencin del
Sector.
Es por esto, que para realizar el anlisis de eficiencia y productividad del PNWW, se ha
empleado la metodologa no paramtrica denominada Anlisis Envolvente de Datos - DEA
(data envelopment analysis) y el ndice de Malmquist (los cuales se detallan en tems
posteriores), que nos permiten definir las mejores prcticas en el uso de los insumos, es
decir, el resultado mximo de un producto posible dados los insumos utilizados y analizar la
evolucin de la productividad y sus componentes a lo largo del tiempo.

Como producto de este anlisis, se obtuvo como resultado que la productividad del
Programa Nacional Wawa Wasi en los 3 aos analizados se ha incrementado en un 13.8%;
incremento significativo que permite evidenciar que la inversin de los recursos otorgados
por el Estado al Programa en las nias y nios entre 6 y 47 meses de edad en situacin de
riesgo y vulnerabilidad, es eficiente.


4
Es as, que este documento de trabajo se estructura de la siguiente manera. En el punto II
se describe el concepto de Eficiencia y su medicin en el Sector Pblico. El punto III explica
la metodologa usada para el anlisis del PNWW: Anlisis Envolvente de Datos y el ndice
de Malmquist. En el punto IV se incluyen las definiciones de las variables utilizadas en el
anlisis y los principales resultados encontrados. Y Por ltimo, en el punto V y VI se
comentan las principales conclusiones y recomendaciones del anlisis.

II. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE EFICIENCIA Y SU MEDICIN EN EL SECTOR
PBLICO.

2.1 Eficiencia
1

En el mbito de la Economa, el concepto de eficiencia se relaciona con la conexin que
existe entre los medios empleados y los fines conseguidos por la entidad.

Farrell fue el primer autor en introducir una aproximacin cuantitativa de la eficiencia
(Farrell, 1957), proponiendo su medicin desde una perspectiva real y no ideal, donde cada
unidad de decisin pueda ser evaluada en relacin con otras unidades homogneas. De
esta forma, la medida de la eficiencia es un concepto relativo y no absoluto, donde el valor
tomado por la eficiencia para cada entidad subptima indica la desviacin observada
respecto a aquellas consideradas como eficientes.

Si bien existen mltiples definiciones del concepto de eficiencia, cabe destacar algunos. En
primer lugar, la OECD (2002, p. 21) define la eficiencia como la medida en que los
resultados/insumos (fondos, tiempos, etc.) se han convertido econmicamente en
resultados. Asimismo, en el Instructivo para la Formulacin de Indicadores de Desempeo
publicado en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas http:// www.mef.gob.pe
(Directiva N 003-2010-EF/76.01) se manifiesta que la eficiencia describe la relacin entre
dos magnitudes, la produccin de un bien o servicio y los insumos (financieros, humanos o
bienes) utilizados para su generacin. Este tipo de indicador est referido a la produccin
de bienes o servicios, utilizando el mnimo de recursos disponibles.

La eficiencia puede ser medida por indicadores que reflejan la relacin existente entre las
tareas realizadas y los costes incurridos para su obtencin, facilitando, de manera objetiva y
homognea, la cuantificacin y evaluacin de resultados (Marrn Gmez, 1993, p. 148). En
otras palabras, los indicadores de eficiencia detectan si la transformacin de recursos
(inputs) en bienes y/o servicios (outputs) se realiza con un rendimiento aceptable.

As, se puede decir que una entidad pblica se comporta eficientemente cuando con unos
determinados recursos obtiene el mximo resultado posible (eficiencia en inputs); o, de
forma equivalente, cuando se consigue alcanzar unos objetivos dados o prefijados
utilizando los recursos mnimos (eficiencia en outputs). Por su parte, las distintas partidas
(inputs y outputs) que determinan la existencia de eficiencia en una entidad pueden estar
expresadas tanto en unidades monetarias como no monetarias.

1
Adaptado de Aplicacin del Modelo DEA en la Gestin Pblica. Un anlisis de la eficiencia de las capitales de provincias
espaolas. Yolanda Fernndez Santos Profesora Asociada. Universidad de Len y Raquel Flrez Lpez Profesora Titular
de Escuela Universitaria. Universidad de Len


5
2.2 La medicin de la eficiencia en el Sector Pblico
2

La medicin de la eficiencia ha sido aplicada extensamente principalmente en pases
europeos en sectores de gasto pblico como educacin en todas sus etapas, sanidad en
sus diferentes unidades de actuacin (centros de salud, hospitales, etc.), seguridad
ciudadana, justicia, servicios sociales entre muchos otros.

Los resultados de este tipo de trabajos tienen varias aplicaciones econmicas. En primer
lugar permite detectar comportamientos eficientes y sobre todo ineficientes de cara a su
correccin, bien mediante reasignacin de recursos, bien mediante un estudio de los
aspectos relacionados con el contexto, la organizacin o la gestin de las unidades
eficientes (benchmarking). La segunda sera estudiar todos los aspectos relacionados con
la productividad de un sector, su evolucin, la escala en la que opera y los objetivos de
reduccin de inputs (insumos) o de aumento de outputs (resultados) de cara a alcanzar la
eficiencia. La tercera y ltima sera la estimacin de la funcin de produccin con el objetivo
de planificar e implementar polticas pblicas de inversin de nuevos recursos o de
reasignacin de los recursos existentes. Todos estos objetivos pretenden, como fin ltimo,
ofrecer una valiosa informacin al gestor para la posterior toma de decisiones.

Desde el punto de vista de la Teora de la Economa Pblica el estudio de la relacin entre
los inputs que utiliza el sector pblico en distintos sectores, las variables contextuales que
acompaan dicho proceso y los resultados u outputs obtenidos debe ser analizado
considerando la posible existencia de comportamientos ineficientes en la produccin. La
falta de precios de mercado en muchos sectores de la actividad pblica hace que casi todos
los trabajos traten de medir el concepto Farreliano de ineficiencia tcnica, relacionado con
factores como la organizacin o la falta de incentivos tanto monetarios como no monetarios
(ineficiencia-x).

En competencia perfecta, la iniciativa privada orientada por la maximizacin del beneficio
garantiza resultados eficientes. En principio, nada impedira que una unidad de produccin
de bienes y/o servicios pblica alcance idnticos resultados. Sin embargo, la multiplicidad
de objetivos heterogneos, la falta de restricciones presupuestarias y la estructura de
incentivos pueden apartar a la empresa pblica de alcanzar la mxima eficiencia (Tirole,
1994).

En el sector pblico los objetivos distan de la maximizacin del beneficio econmico, si bien
la ausencia de esta referencia se sustituye por la exigencia constitucional que obliga a los
entes pblicos a actuar con racionalidad econmica en el uso de los recursos (Albi, 1992).

La evaluacin de la eficiencia con la que actan las unidades pblicas resulta mucho ms
compleja que la de los agentes privados debido a una serie de peculiaridades que
caracterizan a la actividad pblica, entre las que podemos destacar las siguientes:

Los objetivos pblicos son complejos, difusos y mltiples.
Existe una estrecha relacin entre la gestin de la produccin y las decisiones
polticas.

2
Tomado de Unidad Didctica: La Medicin de la Eficiencia en el Sector Pblico. Tcnicas Cuantitativas. Daniel Santn
Gonzlez Departamento de Economa Aplicada VI (Hacienda Pblica y Sistema Fiscal). Universidad Complutense de
Madrid.


6
La medicin de los resultados obtenidos es muy dificultosa, lo que convierte en una
prctica habitual el uso de outputs intermedios o de variables proxy para tratar de
aproximarse al verdadero output pblico.
Los bienes y servicios que produce el sector pblico se valoran generalmente slo
por sus costes, ya que la actuacin pblica se caracteriza por la ausencia o escasa
presencia del mercado.
La ausencia de competencia o, ms concretamente, de bases de comparacin
adecuadas, otorga un carcter de incertidumbre a las relaciones entre inputs y
outputs (tecnologa de produccin).

Alternativamente La australiana Steering Committee for the Review of Commonwealth/State
Service Provision destaca como beneficios de la evaluacin pblica y de las mediciones de
la eficiencia los siguientes:
Hace que el desempeo sea tranparente y permite valorar si se cumplen los
objetivos.
Ayuda a definir y clarificar el cumplimiento de objetivos.
Reporta a los contribuyentes el desempeo del sector pblico.
Anima a la contnua mejora en el desempeo.
Anima a promover los valores de la eficiencia en el uso de los recursos.
Promueve la coordinacin de las polticas entre las distintas agencias.
Facilita la comparacin de resultados (yardstick competition) entre unidades, lo que
incentiva la mejora del desempeo.

La tcnica empleada para medir la eficiencia debe adaptarse a estas peculiaridades de la
oferta pblica, fundamentalmente al carcter multidimensional del output y al habitual
desconocimiento de la tecnologa de produccin, lo que aconseja la utilizacin de
aproximaciones flexibles en su formulacin y que no impongan supuestos demasiado
restrictivos sobre la frontera de produccin.

Todos estos puntos deben ser por tanto tomados en consideracin de forma previa a la
medicin de la eficiencia productiva de un sector.

III. MTODOLOGAS PARA LA MEDICIN DE EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD

Los principales mtodos de medicin de eficiencia y productividad pueden ser divididos en
dos grandes grupos: los mtodos no paramtricos, basados en modelos de optimizacin
matemtica y los mtodos paramtricos.

Para efectos de este documento de trabajo, se utilizo, el mtodo no paramtrico del Anlisis
Envolvente de Datos (DEA) y el ndice de Malmquist, que han sido aplicados en un nmero
enorme de ocasiones para la medicin de eficiencia en el sector pblico. Esto debido a que
los mtodos no paramtricos de anlisis de eficiencia (mediante funcin frontera) son
consideradas como las alternativas ms adecuadas para medir la eficiencia de las
entidades que conforman el sector pblico, ya que para su aplicacin se utilizan indicadores
de inputs y outputs, fcilmente calculables para este tipo de entidades.

Una de las ventajas del DEA es que no asume ninguna forma funcional acerca de la
tecnologa que relaciona factores productivos y resultados y con supuestos poco
restrictivos, como convexidad, isotonicidad, tiene libre disposicin de inputs y outputs e
imposicin de rendimientos a escala es capaz de trazar la frontera productiva.


7
Por otro lado, del Anlisis Envolvente de Datos (DEA) se utilizo el ndice de Malmquist,
bajo la consideracin que es uno de los mtodos ms utilizados para analizar la evolucin
de la productividad y sus componentes a lo largo del tiempo. Dado que solamente se
necesitan datos relativos a cantidades, no es necesario realizar supuestos sobre la forma
funcional de la funcin de produccin y permite descomponer la productividad total de los
factores de una unidad productiva.

3.1 Anlisis Envolvente de Datos (DEA)
3

Los mtodos de anlisis de eficiencia mediante funcin frontera son considerados como
las alternativas ms adecuadas para medir la eficiencia de las entidades que conforman el
sector pblico, ya que para su aplicacin se utilizan indicadores de inputs y outputs,
fcilmente calculables para este tipo de entidades.

El modelo DEA es una tcnica de programacin lineal que facilita la construccin de una
superficie envolvente, frontera eficiente o funcin de produccin emprica eficiente, a partir
de los datos disponibles del conjunto de entidades objeto de estudio.

Uno de los principales requisitos que exige este modelo es que todas las unidades
productivas evaluadas (Unidades de Toma de Decisiones o Decision Making Units en
adelante DMUs-) sean lo ms homogneas posible, es decir, que consuman los mismos
tipos de entradas o inputs y produzcan la misma clases de salidas u outputs, por lo que
previamente deben detectarse aquellas unidades que tengan un comportamiento atpico,
para eliminarlas del anlisis.

La informacin obtenida mediante la aplicacin del modelo DEA hace referencia,
principalmente, a cuatro aspectos:

El indicador de eficiencia, que revela si la unidad de decisin analizada es o no es
eficiente.
Las holguras, que sealan las cantidades de inputs y outputs a disminuir e
incrementar, respectivamente.
Las unidades eficientes que se toman como punto de referencia, y a las que se
debern aproximar el resto de unidades no eficientes respecto al nivel de consumo
de inputs y produccin de outputs.
Los coeficientes, que sealan la importancia de cada indicador en la determinacin
de la eficiencia.

Asimismo, este modelo (Gonzalo Angulo et al., 1997, p. 93) facilita informacin sobre:

Los niveles de actividad y recursos que podran alcanzarse en situacin de
eficiencia, es decir, el nivel de servicios que puede ser razonablemente atendido con
los recursos disponibles y, con ello, los aspectos de la actividad que podran ser
mejorados.

3
Adaptado de Aplicacin del Modelo DEA en la Gestin Pblica. Un anlisis de la eficiencia de las capitales de provincias
espaolas. Yolanda Fernndez Santos Profesora Asociada. Universidad de Len y Raquel Flrez Lpez Profesora Titular
de Escuela Universitaria. Universidad de Len


8
El nivel de servicios que podra prestarse si se redujeran los recursos disponibles
por restricciones presupuestarias. O por el contrario, los recursos necesarios para
atender un incremento en la demanda de aqullos.

Esta herramienta permite construir la frontera eficiente a partir de las DMUs ( para el caso
del presente documento son las sedes zonales del PNWW) que presenten las mejores
prcticas, es decir, aquellas que obtienen el nivel mximo de outputs con los inputs que
utilizan, de forma que se pueda medir la ineficiencia del resto de las unidades como
distancia a la frontera. El hecho de que una DMU forme parte de la frontera no significa que
haya obtenido su eficiencia mxima, pero s indica que las restantes unidades pueden
mejorar su nivel de desempeo, situndose a la altura de las que estn en el nivel frontera.

El modelo DEA fue desarrollado por Charnes, Cooper y Rhodes (1978) basndose en el
trabajo seminal de Farell (1957), que en su variante modelo CCR (retornos de escalas
constantes), se fundamenta en la idea de que una unidad que emplea menos input que otra
para producir el mismo output puede considerarse ms eficiente. La principal aportacin fue
la presentacin de un modelo formal que permita resumir en una sola medida la eficiencia
de organizaciones que, a partir de varios inputs, producen mltiples outputs. Los ndices de
eficiencia de cada unidad analizada se calculan como el cociente entre una suma
ponderada de los outputs y una suma ponderada de los inputs:

Eficiencia = Suma ponderada de outputs
Suma ponderada de inputs

Y adopta la siguiente expresin fraccional:

Sujeta a las siguientes restricciones:

Donde en el numerador del cociente (1) se encuentra la suma de yr0, que representa la
cantidad de outputs (1,2, r) producidos por la unidad evaluada, multiplicados por los
coeficientes de ponderacin (u1, u2, , ur) que pueden ser considerados como un precio
asociado al output (y10, y20,, yr0). Por otra parte, en el denominador se sita la suma de
xi0, que representa la cantidad de inputs (1, 2, i) utilizados por la unidad evaluada en la
produccin de los outputs recogidos en el numerador, multiplicados por un coeficiente de
ponderacin (v1, v2..., vi) asignado por el programa, que representa el precio asociado a
cada input correspondiente (x10, x20,, xi0) y que es distinto para cada unidad.


9
As, cada vez que se estudia la eficiencia de una DMU, el programa tratar de encontrar el
conjunto de precios (ur, vi) que maximicen el valor del output de la unidad analizada con
respecto al coste de sus inputs consumidos, resultando el ratio de eficiencia de cada DMU.

A partir de las ponderaciones (ur, vi) para cada unidad de produccin, las restricciones
mencionadas pretenden asegurar que el cociente resultante de la ecuacin (1) no sea
superior a 1 para ninguna de las DMUs estudiadas. De esta forma, una DMU se considera
eficiente cuando el resto de unidades no presentan una valoracin superior a ella,
alcanzando h0 el valor 1; siendo ineficientes aquellas otras DMUs que toman valores de h0
entre 0 y 1.

La tcnica DEA puede operar bajo rendimientos de escala constantes (CRS), como en el
modelo CCR comentado (Charnes, Cooper y Rodhes, 1978), lo que permite conocer la
Eficiencia Tcnica Global (ETG) de las DMUs, o bajo rendimientos de escala variables
(VRS), como en el denominado modelo BCC (Banker, Charnes y Cooper, 1984), indicando
el valor de la Eficiencia Tcnica Pura (ETP).

Para el anlisis de la eficiencia a travs del modelo BCC, bien con orientacin input o bien
con orientacin output, hay que aadir a la anterior formulacin la siguiente restriccin,

El clculo de la eficiencia sobre las mismas unidades de decisin considerando VRS y CRS
facilita la determinacin de la Eficiencia de Escala (EE), a travs del cociente entre la ETG y
la ETP, tal como se indica a continuacin,

En este sentido, se considera que la ineficiencia tcnica pura procede del consumo
excesivo de los recursos de que dispone la entidad para el nivel de produccin de outputs
que realiza. Sin embargo, la ineficiencia de escala se origina cuando la entidad produce por
debajo o por encima de su capacidad productiva y tiene lugar cuando el valor de la ETG es
menor que el valor de la ETP.

3.2 ndice de Malmquist
4

Estima el cambio productivo con relacin a la misma frontera o al desplazamiento de la
propia frontera.

Permite la descomposicin del cambio productivo en cambio en la eficiencia tcnica y
cambio tcnico. El cambio o acercamiento a la frontera eficiente se entiende como cambio
en la eficiencia tcnica no atribuible al progreso tecnolgico sino a causa del efecto

4
Adaptado de Anlisis de la eficiencia de los Hospitales Cantonales de menos de 20 camas del MSP en la Provincia del
Guayas: Perodo 1998-2002. Luis Eduardo Gonzaga Sarmiento FLACSO Sede Ecuador


10
aprendizaje, difusin del conocimiento, mejora en la organizacin, es decir a la eficacia con
que se aplica el conocimiento tecnolgico a la produccin. El desplazamiento de la frontera
debe entenderse como progreso tecnolgico, es decir mejoramiento de la tecnologa
disponible.

Las ventajas del ndice de Malmquist es que no exige disponer de informacin acerca de
los precios de los inputs y outputs. Adems, el clculo de los ndices de Malmquist no exige
de supuestos acerca de si las unidades productivas son maximizadoras de beneficios o
minimizadoras de costes. Como seala Coelli (1998) estas dos caractersticas convierten a
los ndices de Malmquist en un instrumento de enorme utilidad para el anlisis de los
cambios de productividad en el Sector Pblico, en el que los precios pblicos generalmente
no estn disponibles.

Una ventaja adicional de los ndices de Malmquist es que descompone la productividad en
dos componentes que capturan los cambios en la eficiencia tcnica (catching-up) y los
cambios debidos al progreso tecnolgico.

Este ndice permite medir el crecimiento de la productividad entre dos perodos t y t+1. La
metodologa de ndices de Malmquist propuesta por Caves, Christensen y Diewert (1982),
se basa en el clculo de la distancia que separa a cada DMU de la tecnologa de referencia
en cada perodo utilizando para ello la funcin distancia (calculada mediante la tcnica
DEA).

Para ilustrar el clculo del ndice de Malmquist se parte de la funcin de transformacin que
describe la tecnologa de las empresas en cada periodo como:

(1)

Donde y
t
es el vector de outputs y x
t
es el vector de inputs correspondientes ambos al
periodo t.

CAVES 48(1982) utiliza la siguiente funcin de distancia de input para representar la
tecnologa:

(2)

Es
igual
al escalar U
rs
que es la mxima deflacin del vector de inputs del periodo s (x
s
) tal que el
vector de inputs deflactado resultante X
S
/ U
rs
y el vector de outputs y
s
estn en la misma
frontera del periodo r.

Si r = s se est comparando cada DMU con la frontera del periodo al que pertenece, por lo
que la funcin distancia de input puede tomar valores D
t
(y
r
,x
r
) 1 ,igual a la unidad en el
caso de que la DMU evaluada sea eficiente y, por tanto, se encuentre en la frontera.


11
Por el contrario si r s la funcin de distancia puede tomar valores inferiores a la unidad, ya
que la observacin pertenece a un periodo diferente del de la frontera con la cual se la est
comparando (frontera de referencia).

El ndice de productividad de Malmquist basado en los inputs, tomando como referencia la
tecnologa del periodo r se define como:

(3)

Un M
r
>1 indica que la productividad del periodo s es superior a la del periodo r, puesto que
la deflacin necesaria del vector de inputs del periodo r para estar en la frontera del periodo
r es superior a la aplicable al vector de inputs del periodo s. ALVAREZ (p. 182) aade que
valores superiores a la unidad indican que la actividad ha mejorado su nivel de eficiencia
respecto a la tecnologa de referencia.

Un M
r
<1 indica que la productividad ha descendido entre los periodos r y s. ALVAREZ (p.
182) refiere que valores inferiores a la unidad la situacin productiva en el mbito tcnico ha
empeorado.

Se puede igualmente construir el ndice de Malmquist tomando la tecnologa del periodo s
como referencia:

(4)

Las ventajas de ste ndice son que no precisa de datos relativos a precios, lo cual es una
gran ventaja, sobre todo en aquellos casos en los que existan graves carencias
estadsticas, o simplemente en los casos en los que la existencia de regulaciones sobre los
mismos hagan desaconsejable su utilizacin, tal es el caso cuando se refiere a cualquier
actividad del sector pblico.

Entre las desventajas en su clculo individual, precisa el previo clculo de la distancia, por
lo que requiere la estimacin de la funcin de produccin. Aunque los primeros trabajos
utilizaron estimaciones paramtricas de la funcin de produccin, a partir del trabajo de
Berg (1992) para su estimacin se utiliza la tcnica no paramtrica determinista DEA. Una
de las aplicaciones que citan es que esta estimacin se utiliz para analizar el cambio
productivo en las cajas de ahorro espaolas.
La descomposicin del ndice de Malmquist entre el cambio en la eficiencia tcnica y el
cambio tcnico se puede expresar:

(5)


12
El primer cociente representa el acercamiento de las empresas a la frontera ocurrido entre
los periodos r y s. El segundo cociente muestra el desplazamiento relativo de la frontera
entre los dos periodos.

NAVARRO (p.306) explica que si la DMU se encuentra en ambos perodos en sus fronteras
respectivas, el primer trmino ser igual a 1 y el cambio productivo experimentado entre los
dos perodos vendr explicado nicamente por el movimiento de la frontera. Por el
contrario, si el segundo trmino es 1 (la frontera no se ha desplazado), los cambios de
productividad estimados por M
r
vendrn explicados nicamente por los cambios en la
eficiencia de las DMUs en ambos perodos. En los dems casos, los cambios productivos
reflejados en M
r
sern una mezcla de cambios en la eficiencia y desplazamiento de la
frontera".

Seala adems que para el caso de rendimientos constantes a escala, el ndice de
Malmquist puede expresarse como:

(6)

El ndice de Malmquist se reduce a un simple ratio de ndices de productividad de los
periodos r y s.

Si ste ndice se descompone entre la eficiencia tcnica y el cambio tcnico se obtiene la
expresin siguiente: Una forma equivalente de expresar este ndice es:

(7)

Donde la eficiencia tcnica ocurrida en el perodo r y s sera y el cambio tcnico

o desplazamiento de frontera entre los dos perodos vendra expresado por

Habitualmente se plantea el problema DEA para rendimientos constantes y se utilizan los
inputs de la empresa evaluada en el perodo s como limitativos de las restricciones de
inputs. Entre los resultados que se pudieren obtener estn: E
rs
> 1, lo que indica que la
tecnologa del periodo s es superior a la vigencia en el perodo r.


13
IV. LA MEDICIN DE EFICIENCIA Y LA PRODUCTIVIDAD DE LAS SEDES ZONALES
DEL PNWW. ASPECTOS GENERALES DE LA INTERVENCIN EVALUADA,
DATOS EMPLEADOS Y RESULTADOS ENCONTRADOS

En el presente documento de trabajo se estima la eficiencia y productividad del Programa
Nacional Wawa Wasi - PNWW, para lo cual se ha seleccionado las unidades de toma de
decisiones que sern objeto de anlisis, que en este caso fueron las 33 sedes zonales
(consideradas como DMUs en el presente documento) del programa en el perodo de aos
2007, 2008 y 2009, y que se cuenta con una base de datos de calidad que se obtiene a
travs del sistema de monitoreo Wawanet, que hace posible registrar, almacenar y
actualizar datos on-line de cada sede regional, lo cual permite llevar el seguimiento a todo
un sistema de indicadores.
4.1 Aspectos generales de la intervencin evaluada

El Programa Nacional Wawa Wasi es un programa del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social-MIMDES que cumple con el objetivo de promover cuidado y proteccin a la Infancia
temprana en mayor riesgo social mediante una propuesta de Atencin Integral que conjuga
una gestin compartida entre el Estado y la Comunidad.

Es el nico programa social del Estado que brinda Atencin Integral a la Infancia
Temprana, respondiendo a la necesidad de cuidado diurno para nias y nios menores de
48 meses de edad, hijos de madres que trabajan o estudian, particularmente para aquellos
en situacin de riesgo y en condicin de pobreza o extrema pobreza.

El PNWW que forma parte del Vice ministerio de la Mujer se encuentra organizado con una
Direccin Ejecutiva, 3 rganos de Lnea (Unidad Gerencial de Gestin Comunal y Redes
Sociales, Unidad Gerencial de Diversificacin de Servicios y Unidad Gerencial de Atencin
Integral de la cual dependen orgnicamente las 33 Sedes Zonales), un rgano de
Asesoramiento a cargo de la Unidad de Planeamiento y Resultados, y Un rgano de Apoyo:
Unidad Administrativa; como se muestra a continuacin.


14
Objetivo General:
Generar y promover condiciones favorables para el desarrollo integral de nias y nios
menores de 48 meses de edad en situacin de pobreza y extrema pobreza; fortaleciendo
las capacidades de las familias usuarias y beneficiarias en crianza infantil y facilitando el
acceso de la mujer a oportunidades laborales o de generacin de ingresos.
Objetivos Especficos:
Brindar servicios de atencin integral para la Niez Temprana en pobreza y
extrema pobreza.
Promover y desarrollar, con los padres de familia y la comunidad, una cultura
de crianza adecuada. (Prcticas saludables de crianza).
Promover la Cogestin entre el Estado, Comunidad, familia y el voluntariado
comunal en favor de la Niez Temprana.
Contribuir al desarrollo personal y a elevar la calidad de vida de la mujer,
facilitndole la bsqueda de oportunidades de generacin de empleo y
educacin.

Para el trabajo coordinado con la comunidad y la institucionalidad local, el Programa
cuenta con 33Sedes desconcentradas, ubicadas en 23 departamentos del pas (solo en
Madre de
Dios no existe una Sede Regional). Cada Sede Zonal est conformada por un equipo
multidisciplinario, el cual brinda el asesoramiento, acompaamiento y la asistencia
tcnica a los actores comunales para la prestacin con calidad de los servicios.

Para el cumplimiento de las funciones establecidas por el sectorel Programa Nacional
Wawa Wasi ha implementado dos servicios: Wawa Wasi y Qatari Wawa, a travs de
los cuales busca promover y lograr el desarrollo adecuado de nias y nios que se
encuentran en la etapa crtica para el desarrollo del ser humano: los tres primeros
aos.

El Servicio Wawa Wasi, a travs de sus modalidades de gestin comunal y WawaWasi
Institucional, brinda cuidado diurno y atencin integral a nias y nios entre los 6 y 47
meses, hijos de madres que trabajan y/o estudia, cuyo impacto central se evidencia en
sus estndares de crecimiento y desarrollo. En ese sentido, las condiciones en las que
se brinda este servicio y el desempeo de quienes forman parte de su funcionamiento
(equipos tcnicos, actores comunales y sociales) son indicadores de su buen
funcionamiento.
El Servicio Qatari Wawa promueve el desarrollo integral de nias y nios de zonas
altoandinas menores de 47 meses, a travs del fortalecimiento de capacidades de sus
familias (madres, padres, hermanos mayores y otros familiares a cargo del cuidado de la
nia/nio en el hogar) desde un enfoque intercultural, de derechos y de equidad de
gnero. Asimismo busca comprometer a los lderes comunales como actores locales que
aseguren la sostenibilidad del compromiso por la infancia temprana en las comunidades
de intervencin.


15
4.2 Metodologa empleada

Para este anlisis se ha utilizado la metodologa no paramtrica DEA y se ha calculado el
ndice de Malmquist asumiendo rendimientos variables a escala, esto, debido a que se
desea obtener la productividad total de los factores y los diferentes cambios de eficiencia:
tcnica (con su descomposicin en cambio de eficiencia pura y a escala) y el cambio de
eficiencia tecnolgica.

El anlisis se realiz considerando la orientacin al output (maximizacin de los servicios
proporcionados a partir de un determinado nivel de inputs). La aplicacin de la orientacin
output se justifica, en el caso de las entidades pblicas, debido a que este tipo de entidades
suelen trabajar con un nivel determinado y prefijado de recursos, establecidos por los
presupuestos, para obtener los distintos bienes y servicios.
Cabe indicar, que para este anlisis se utilizo el software libre DEAP 2.1
5
que es uno de los
ms utilizados para medir DEA e ndice de Malmquist.

4.3 Seleccin de variables

Las variables seleccionadas como inputs y outputs para realizar la aplicacin del anlisis
de eficiencia fueron seleccionadas durante el Taller de Anlisis de Eficiencia de los
Programas Nacionales del MIMDES
6
por ser indicadores estratgicos del programa y
contar con una base de datos de calidad. Para darle mayor relevancia a este anlisis se
realiz una correlacin de variables que nos permita medir la intensidad de relacin lineal
que existe entre las variables seleccionadas y reducir la presencia de multicolinealidad
muestral, ya que ello influira significativamente en los resultados obtenidos y distorsiona la
interpretacin. Es as, que se lleg a la conclusin de que las variables seleccionadas no
presentan correlaciones significativas entre ellas, lo que favorece a la robustez del anlisis.

El nmero de variables seleccionadas (3 inputs y 5 outputs) se realiz tomando el criterio
propuesto por Banker et. al. (1989), quienes recomiendan, como regla general, que el
nmero de unidades analizadas debera ser igual o superior al triple de las variables
incluidas en el modelo. Esta regla, a pesar de ser un criterio ad hoc sin fundamento terico
o emprico, ha sido utilizada en numerosos estudios aplicados
7
y se ha considerado como
un criterio vlido para "garantizar" la fiabilidad de los resultados obtenidos, con
independencia de los objetivos perseguidos por el anlisis de eficiencia.
A continuacin se presenta una breve descripcin de las variables utilizadas como inputs y
outputs usadas en este anlisis, las cuales son:

5
Este software se puede descargar gratuitamente en la pgina web del CEPA ( The Centre for Efficiency and Productivity
Analysis) http://www.uq.edu.au/economics/cepa/deap.htm
6
Taller realizado por la Direccin de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social DMEIS del 14 al 18 de junio del 2010, el cual
fue impartido por el Especialista Internacional en Anlisis de Eficiencia en el Sector Pblico Dr. Daniel Santn Gonzlez
7
El criterio propuesto por Banker ha sido utilizados en los siguientes estudios: Eficiencia en costes en la Universidad. Una
aplicacin a los departamentos de la Universidad Autmana de Barcelona, Eficiencia en educacin secundaria espaolas e
inputs no controlables: sensibilidad de los resultados ante modelos alternativos, Eficiencia en las administraciones locales
espaolas ante diferentes especificaciones del output, entre otras.


16
Inputs

1. Total de nias y nios beneficiarios del Servicio Wawa Wasi en el ao

Corresponde al nmero total de nias y nios que asistieron al Wawa Wasi durante el
ao a considerar; por tanto corresponde a la sumatoria de i) nias y nios graduados por
haber cumplido los 4 aos, ii) nias y nios que desertaron del servicio, y iii) nuevos
beneficiarios o nias y nios ingresantes.

2. Total de Coordinadores de Campo en el ao

Nmero total de Coordinadores de Campo que fueron contratados durante el ao para
realizar el acompaamiento y asistencia tcnica a los Comits de Gestin a cargo de la
gestin y administracin del Servicio Wawa Wasi en su comunidad.

3. Talla media de ingreso de las nias y nios

Promedio de la talla de las nias y nios al ingresar al Servicio Wawa Wasi, segn el ao
a evaluar

Outputs

1. Total de nias y nios evaluados con un mnimo de 6 meses en el Programa.

Nmero de nias y nios con una permanencia mnima de 6 meses en el Servicio Wawa
Wasi que fueron evaluados en su crecimiento, a travs del control CRED,
correspondiente al ao a evaluar.

2. Total de nias y nios protegidos de la desnutricin crnica

Nmero de nias y nios con una permanencia mnima de 6 meses en el Servicio Wawa
Wasi con una adecuada talla para la edad (ndice Score Z 2DS). Se ha considerado a
las nias y nios que hayan mejorado y mantenido su estado nutricional, segn el
siguiente detalle:

Mejoran en su diagnstico nutricional

De Riesgo en Desnutricin Crnica a Normal (RDC-N)
De Desnutricin Crnica a Normal (DC-N)
De Desnutricin Crnica a Riesgo en Desnutricin Crnica (DC-RDC)

Mantienen un diagnostico nutricional

De Normal a Normal (N-N)
De Riesgo de Desnutricin Crnica a Riesgo de Desnutricin Crnica
(RDC-RDC)


17
Desmejoran

De Normal a Riesgo en Desnutricin Crnica (N-RDC)

3. Permanencia media de madres cuidadoras

Promedio de los meses de permanencia de todas las Madres Cuidadoras que hayan
brindado cuidado y atencin integral a las nias y nios en el Servicio Wawa Wasi en el
ao evaluado, desde su ingreso al programa hasta el ltimo mes que desempe su
labor como Madre Cuidadora en el ao correspondiente.

4. Porcentaje de madres cuidadoras con excelente y buen desempeo

Promedio del nmero de Madres Cuidadoras evaluadas en cada uno de los cuatro
trimestres del ao que hayan obtenido calificacin excelente y bueno en la evaluacin
del desempeo de su labor en el cuidado y atencin integral de las nias y nios, sobre
el total de madres evaluadas en cada trimestre.

5. Porcentaje de familias usuarias que aplican buenas prcticas de crianza infantil

Promedio del nmero de Familias usuarias en cada uno de los trimestres del ao que
hayan aplicado buenas prcticas de crianza infantil con sus nias y nios, sobre el total
de familias evaluadas en los trimestres del ao a evaluar, en relacin a:

Familias que envan aseados a sus nias y nios al Wawa Wasi como
mnimo 14 das tiles del mes.
Familias que cumplen en llevar a sus nias y nias al control CRED.
Familias que llevan la muda de sus hijas e hijos al Wawa Wasi como
mnimo 14 das tiles del mes.
Familias que cumplen en llevar a sus hijas e hijos diariamente al Wawa
Wasi, con un mnimo de asistencia del 80% de los das tiles del mes.

4.4 Resultados
8

4.4.1 A nivel de Programa

Para obtener los resultados de la eficiencia y productividad del PNWW se realiz la
medicin del ndice de Malmquist que permite descomponer los cambios de productividad
en un componente de eficiencia tcnica y en otro de progreso tecnolgico.

Los resultados del clculo del ndice de Malmquist (para las sedes zonales del PNWW en el
perodo 2007, 2008 y 2009, muestran que en media el programa creci en un 13.8%, con
un cambio de eficiencia tcnica del 2.5% (cambio de eficiencia pura del 1.8% y un
cambio de eficiencia a escala de 0.7 %), que indica un cambio positivo que tienen su origen
en una buena estrategia de difusin de conocimientos (talleres, capacitaciones, entre otros)

8
Se adjunta resultados del anlisis de eficiencia y productividad del PNWW


18
y en una mejora en la organizacin del programa. Tambin se observa un cambio
tecnolgico del 11.0%, lo que indica que se ha realizado importantes mejoramientos de
tecnologa (infraestructura, equipos, calidad de la informacin, entre otros) en el perodo del
anlisis. Por lo cual, se hace necesario identificar aquellos factores claves que han
determinado estos resultados.
1.1.1 Eficiencia Tcnica

La eficiencia tcnica est relacionada con la mejor manera de desarrollar la estrategia de
intervencin (procesos productivos, organizacin de tareas, entre otros) para lograr mayores
resultados; est ligada por tanto al aprovechamiento estratgico de los recursos para lograr
mayores resultados.
Uno de los recursos que estratgicamente ha sido aprovechado por las Sedes Zonales es
la utilizacin de las normas del Programa, en este caso, los lineamientos del PNWW. Como
se sabe el Programa se ha caracterizado por tener definido claramente las lneas y ejes de
intervencin.
En el ao 2002, en el PNWW se inician una serie de procesos operativos de investigacin
que se traducen a lo largo de los aos 2004 y 2005 en la generacin de Lineamientos
tcnicos de la atencin integral del Programa; desarrollando para la implementacin y
puesta en funcionamiento de las estrategias del PNWW, lineamientos para cada uno de
los componentes (Salud, Nutricin, Aprendizaje Infantil Temprano, Habitabilidad,
Capacitacin, Gestin Comunal y Cultura de Crianza):
I. Lnea de Accin 1: Atencin Integral
El PNWW reconoce la diversidad del pas y el mbito de implementacin del servicio, por
ello diferencia las formas de aplicacin de cada zona respondiendo a las caractersticas y
necesidades de los usuarios. El objetivo principal del servicio Wawa Wasi es favorecer el
desarrollo integral de las nias y los nios, por ello las acciones de cada componente se
realizan con una lgica de intervencin integral, integrada y articulada. Los componentes
principales del servicio Wawa Wasi son los siguientes
Salud: Promocin, prevencin y atencin
Nutricin: Atencin alimentaria y promocin nutricional
Aprendizaje Infantil Oportuno: Atencin educativa y propuesta pedaggica
Habitabilidad: Ambientes seguros y saludables

II. Lnea de Accin 2.- Trabajo con familias usuarias: Fortalecimiento del Rol de la
Familia y Cultura de Crianza
La familia es el entorno inmediato de la nia y el nio, por tanto, es responsable de su
cuidado y atencin. El espacio familiar no es un espacio fsico emocional social aislado
pues el nio y la nia son parte de una familia, de una comunidad y de un sistema cultural
del que ir aprendiendo a conocer y a internalizar progresivamente sus valores,
costumbres, creencias, etc.
Por este motivo, el Programa Nacional Wawa Wasi considera que el trabajo que
desarrolla con las Familias Usuarias del servicio es parte de la atencin integral e integrada
vista como un conjunto de intervenciones articuladas y destinadas a asegurar el desarrollo
y bienestar de los nios y nias. La intervencin con las Familia Usuarias desde el Wawa
Wasi tiene como finalidad fortalecer su rol en la crianza de sus hijas e hijos, promoviendo


19
la movilizacin de esfuerzos y recursos para mejorar la interaccin afectiva, as como de
las prcticas clave de cuidado integral como aspectos determinantes en el desarrollo
infantil. Asimismo, se fortalece su rol en el desarrollo de potencialidades y capacidades; a
travs del Componente de Cultura de Crianza
El componente de Cultura de Crianza tiene por objetivo fortalecer el rol y la
responsabilidad de la familias usuarias en la crianza y el desarrollo integral de sus hijos e
hijas, a travs de la participacin de las familias usuarias en las acciones promovidas
desde el Programa Nacional Wawa Wasi y desde su propia participacin en beneficio de
las nias y nios desde un enfoque intercultural de respeto por la realidad y diversidad.
III. Lnea de Accin 3.- Gestin Comunal: Fortalecimiento de la Gestin
Comunitaria
El PNWW ha implementado un modelo de intervencin para la poblacin ms
vulnerable en el que la participacin comunitaria es el elemento ms importante para que
esta poblacin reciba una atencin integral que resulta siendo vital para sus tres primeros
aos de vida y la construccin de un futuro como persona en igualdad de condiciones;
estableciendo para ello el componente de Gestin Comunal.
El modelo de gestin comunal permite la participacin activa de la comunidad en la
generacin de mejores condiciones para el desarrollo integral de sus nias y nios. Desde
el inicio, se compromete la participacin de la comunidad y esencialmente de mujeres
voluntarias, que intervienen en cada uno de los procesos, desde la instalacin en el
territorio con un Grupo Promotor hasta el funcionamiento del servicio con los Comits de
Gestin, siendo la clave del xito la mstica de la labor solidaria.
Wawa Wasi funciona bajo un modelo de cogestin Estado-Comunidad en el que el Estado
aporta los recursos presupuestales para la atencin integral de nias y nios y la
comunidad aporta solidariamente su conocimiento, experiencia y trabajo voluntario como
miembros del Comit de Gestin, Consejo de Vigilancia, Madre Cuidadora, Madre
Cuidadora Gua, socia de cocina, repartidor, miembro de la red de emergencia, etc.
Una vez definidos los lineamientos tcnicos, ello permiti al PNWW establecer sus
objetivos y la ruta hacia ellos para lograr el desarrollo integral de las nias y nios
beneficiarios. Es as que a partir de los aos 2006-2007 las estrategias de intervencin de
cada uno de los componentes se posicionaron en las Sedes Zonales, reasignndose en
cada Sede Zonal a un responsable para cada uno de los Componentes, lo que ha
permitido desde entonces hasta la fecha, a la Sede Central realizar un mejor seguimiento
a la implementacin correcta de los lineamientos y las estrategias respectivas.
Asimismo con el cambio de gobierno en el ao 2006, la desnutricin crnica y la reduccin
de la pobreza se constituyeron en los objetivos del gobierno; por tanto, frente a los nuevos
retos asumidos por el Gobierno y de la gestin por resultados, el PNWW pone como
prioridad en su agenda realizar acciones de vigilancia y complementarias a las actuales; a
fin de mejorar la calidad del servicio ofrecido. Es as que en el ao 2007 implementa a nivel
nacional el Plan de Mejoramiento de la Calidad del Servicio-2007 cuyo objetivo
principal consisti en mmejorar la calidad del Servicio de Atencin Integral que se ofrece
en los Wawa Wasi y como objetivos especficos:
Implementar un sistema de vigilancia integral que permita garantizar el adecuado
crecimiento y desarrollo del nio, as como la calidad del servicio ofrecido en los
Wawa Wasi a las nias y nios.


20
Fortalecer en la prctica las capacidades para la atencin integral en los Actores
Comunales y Equipos de Sede.
Fortalecer el rol activo de las Familias Usuarias en el desarrollo integral de sus
nias y nios.
Reestructurar los procesos de Meso y Micro focalizacin, para incrementar la
cobertura en grupos de mayor vulnerabilidad.

El Plan tuvo un alcance a nivel nacional beneficiando as a los equipos tcnicos de las 33
Sedes Zonales quienes reforzaron a travs de una metodologa terica y prctica sus
capacidades y conocimientos a travs de la implementacin de nuevas estrategias,
liderado por los especialistas de la Sede Central quienes conformaron equipos mixtos de
las diferentes unidades Gerenciales, integrando de esta manera los diversos componentes
del Programa.
Otra de las estrategias que han permitido asegurar el fortalecimiento y difusin del
conocimiento en los diferentes niveles, lo constituyen los Encuentros Nacionales de
Especialistas Zonales en Gestin Comunal, los Talleres de Coordinadores de
Campo y Encuentros de Actores Comunales. Desde el ao 2006 y de manera anual, el
Programa Nacional Wawa Wasi ha retomado con fuerza la ejecucin de estos encuentros
y talleres macro y microregionales, con periodicidad anual o bianual, dependiendo del
presupuesto; con el objetivo de fortalecer a los Especialistas Zonales, en temas
relacionados a la gestin de Sede y al equipo tcnico y actores comunales en la mejora
continua de la calidad del servicio.
Por otro lado, para la Sede Central, segua siendo una prioridad el optimizar an ms el
seguimiento a las intervenciones de las Sedes Zonales, por lo cual en el 2008, se
estructur, con la participacin de todas las Unidades del PNWW, una matriz que
permitira en adelante a las Sedes Zonales planificar trimestralmente sus tareas y
actividades y a la vez realizar la evaluacin al trmino de cada trimestre, el cual fue
denominado Plan de Trabajo de las Sedes Zonales. Paralelamente se determin que
las Sedes Zonales junto con la evaluacin del Plan de Trabajo deberan elaborar un
informe trimestral que les permitir dar cuenta de los avances y logros de sus
intervenciones.
Un factor adicional a considerar, est relacionado con el diseo a finales del ao 2008, de
una Ficha de evaluacin de desempeo por competencias para cada uno de los
integrantes de los equipos tcnicos de las Sedes Zonales; es as que se elabor junto con
la ficha una metodologa de evaluacin tanto para la EZGC como para el Asistente
Administrativo y Coordinadores de Campo; constituyndose a partir de ao 2009, en una
herramienta de evaluacin, en aspectos relacionados a la gestin comunal,
fortalecimiento institucional, gestin tcnico administrativo, personal y actitudinal, en un
referente muy importante para el seguimiento y evaluacin del desempeo de cada uno
de miembros de los equipos tcnicos de las Sedes Zonales, de acuerdo a funciones
establecidas.
Asimismo resaltar la puesta en marcha de una estrategia iniciada en el ao 2008 y que
ha sido determinante para la gestin de las Sedes Zonales, denominada Monitoreo
Cruzado. El Programa tiene establecido tres niveles de monitoreo:
Desde la Sede Central a las Sedes Zonales
De la Sede Zonal a los Comits de Gestin


21
De los actores comunales a los servicios Wawa Wasi.

Y es en el ao 2008 donde se da inicio el monitoreo por parte de la Sedes Zonales a los
Comits de Gestin posicionndose en el ao 2009. Este monitoreo en su etapa inicial
consisti en asignar de manera mensual un presupuesto a las Sedes Zonales para
monitorear a los Servicios Alimentarios y Wawa Wasi de manera alternada mes a mes, el
mismo que a fin de garantizar la objetividad de la evaluacin era ejecutado por un
coordinador de campo a cargo de otro Comit de Gestin y preferentemente
perteneciente a otra provincia. En la actualidad la estrategia contempla el monitoreo al
100% de los Comits de Gestin de las Sedes Zonal de manera trimestral, lo que permite
obtener de manera integral el estado situacional de la Sede con el objetivo de identificar a
aquellos Comits de Gestin que requiera un mayor acompaamiento tcnico.
De esta manera dicho monitoreo complementa eficientemente el monitoreo que realiza la
Sede Central a las Sedes Zonales convirtindose en una proceso determinante para la
identificacin de factores claves en la gestin institucional para la toma de decisiones de
manera oportuna que permita optimizar la calidad del servicio que se brinda a las nias y
nios beneficiarios.
1.1.2 Eficiencia Tecnolgica

La eficiencia tecnolgica est relacionada en mejorar el uso tcnico de los recursos
(humanos, operativos, logsticos, etc.) para lograr mayores resultados. Los resultados del
estudio demuestran por tanto que el Programa Nacional Wawa Wasi ha realizado
importantes mejoramientos de tecnologa (infraestructura, equipos, calidad de la
informacin, entre otros).
El Programa Nacional Wawa Wasi, oficialmente cuenta con un Sistema de Monitoreo y
Evaluacin a partir del ao 1999, el mismo que dada sus limitaciones, fue sometido en el
ao 2002 a un proceso de reingeniera de dos fases: a) Su diseo metodolgico y
reformulacin de sus indicadores inclusive Marco Lgico; y, b) la puesta en funcionamiento
de un aplicativo que automatice el procesamiento de informacin de 7 resultados con
informacin a nivel nacional.

A mediados del ao 2003, se implement por tanto a nivel nacional el sistema de software
denominado WawaNet, que luego de un proceso de capacitacin en sus 33 unidades
operativas, 220 coordinadoras de campo y ms de 4000 actores comunales en cuanto a
los instrumentos de recojo de informacin que alimentaran en adelante este sistema as
como en el correcto registro de la informacin en la plataforma Web diseada para tal fin,
conllev en la implementacin y aplicacin de un Plan de Validacin de la Data en el ao
2005, el cual tena como objetivo validar la informacin que figuraba en el WawaNet en dos
niveles: la situacin real vs. Registrado en las fichas de recojo de informacin y lo
registrado en las fichas vs. Lo registrado en el WawaNet; siendo los resultados
alentadores.
Sin embargo por muchos aos, este sistema cumpla la funcin de ser un sistema en
donde solamente se registraba la informacin, por lo que hacindose necesario que las
Sedes Zonales den utilidad a la informacin registrada, se llev a mediados de ao del
2006 los Talleres Desconcentrados sobre el Sistema WawaNet en las ciudades de
Trujillo, Arequipa y Huancayo, cuyo objetivo principal fue efectuar un diagnstico


22
concertado del sistema de informacin del PNWW y la construccin de reportes necesarios
para realizar seguimiento a la intervencin.
Como producto de ello, se elaboraron y validaron junto con los Especialistas Zonales de
Gestin Comunal, diversos reportes que respondan a los principales indicadores de la
Salud, Nutricin y Aprendizaje Infantil del nio, as como al desempeo de los actores
comunales y la participacin de las familias usuarias; convirtiendo y posicionndose as a
partir del ao 2007 para los equipos tcnicos de las Sedes Zonales (Especialistas Zonales,
Asistentes Administrativos y Coordinadores de Campo) el Sistema WawaNet
9
en la
principal herramienta para realizar el seguimiento y monitoreo de la intervencin; al
reportar informacin sobre los avances y logros en las nias y nios beneficiarios, actores
comunales y familias usuarias en tiempo real.
En el ao 2007, el Programa Nacional Wawa Wasi renov el parque informtico tanto de la
Sede Central como de las 33 Sede Zonales, y en el ao 2009, el Programa destin
presupuesto para la adquisicin de 33 pcs, las cuales fueron asignadas de igual modo a
cada una de las Sedes Zonales; dotando de esta manera a los usuarios de herramientas
que le permitan optimizar el desarrollo de sus labores, sobretodo en un contexto de
ampliacin de cobertura y de implementacin de nuevos servicios iniciado en el 2007.
Otro de los factores a considerar corresponde a la aprobacin en el ao 2008 de una
Subvencin Extraordinaria a los Comits de Gestin, como producto del sustento
efectuado por la Sede Central, para la:
a) Adquisicin de alimentos, como previsin de las posibles alzas de alimentos con la
finalidad de garantizar los requerimientos nutricionales de la atencin alimentaria
que el Programa brinda a los 53,000 nias y nios beneficiarios a nivel nacional,
contribuyendo as en la lucha frontal del Estado Peruano contra la desnutricin
crnica, y.
b) Renovacin parcial del equipamiento bsico de los Wawa Wasi y Servicios
Alimentarios de los Comits de Gestin de las Sedes Zonales a nivel nacional a fin
de mantener y mejorar la atencin integral de las nias y nios.

Dicha subvencin extraordinaria aprobada por el MIMDES, represent un gran aporte a la
gestin del Programa y de las Sedes Zonales permitindoles mejorar la calidad en la
atencin alimentaria de las nias y nios beneficiarios.

4.4.2 A nivel de Sedes Zonales

Como se ha podido apreciar en el anlisis anterior, durante los aos 2007-2009 se
optimizaron muchas estrategias y procesos que generaron condiciones favorables para una
mejor gestin y organizacin a nivel de Zonal y Sede Central. Sin embargo al analizar los
resultados de manera independiente, es decir a nivel de cada Sede Zonal, encontramos
niveles de gestin diferenciados, los cuales tienen relacin directa con el uso y
aprovechamiento que cada Sede Zonal asigne a estos recursos operativos, tcnicos,
presupuestales y administrativos as como la capacidad para gestionarlos y fortalecer la
intervencin.

9
Obtuvo el Premio 2006: Buenas Prcticas Gubernamentales- Categora Sistemas de Gestin Interna


23
El anlisis establece 3 categoras de desarrollo de gestin eficiente:
Sedes zonales que han logrado una gestin institucional ptima: Tumbes, Ica,
Pucallpa, Huancavelica 02, Cusco y Callao.

Sedes que han logrado una gestin institucional muy buena: Tacna, Hunuco
Lima 03, Lima 01, Pasco, Moquegua, Huacho, Huaraz, Lima 02, Huancayo, Nor
Oriental del Maran, Puno, Chimbote, Cajamarca, Andahuaylas y Chiclayo.

Sedes que han logrado una gestin institucional buena: Iquitos, Arequipa, Trujillo,
Ayacucho, Caylloma, Huancavelica 01, Juliaca, Caete, Piura, Abancay y Lima 04.

Para identificar los factores que determinaron estos resultados es necesario mencionar que
un factor muy importante para lograr una intervencin ms ptima es la articulacin y
establecimiento de sinergias con diversas instituciones que permitan brindar un mejor
servicio a las nias y nios beneficiarios.
Un claro ejemplo de lo mencionado es el trabajo que han realizado las Sedes Zonales de
Tumbes y Callao, quienes fueron las primeras sedes gestoras de convenios de
cooperacin y acuerdos con diversas instituciones pblicas y privadas que les ha permitido
fortalecer la intervencin a nivel tcnico y de equipamiento.
El equipo tcnico de la Sede Zonal Tumbes, inici de manera esforzada por el ao 2006 la
movilizacin de recursos a favor de la primera infancia a travs de la empresa privada
liderado por la entonces Especialista Zonal en Gestin Comunal Marleny Torres Beltrn, es
as que en el ao 2007 se apertura el Wawa Wasi Institucional BPZ Exploracin y
Produccin SRL, con el cual se da inicio en esta Sede Zonal el posicionamiento de la
modalidad de Wawa Wasi Institucional sirviendo como referente para las otras Sedes
Zonales.
A travs de esta alianza el Estado logr promover la inversin en la infancia temprana del
Departamento de Tumbes, siendo el aporte total de BPZ al 2009 alrededor de
S/.500,000.00 Nuevos Soles.
BPZ, hasta el 2009 ha promovido, gestionado y financiado la atencin integral de nias y
nios en 07 Wawa Wasi Institucionales en el departamento de Tumbes, en la zona de
Acapulco - Zorritos y en el distrito de La Cruz. Adicionalmente, ha financiado el
mejoramiento de Wawa Wasi de Gestin comunal, con lo cual se ha beneficiado a
alrededor de 1,200 nias y nios de esa zona permitindoles as recibir una atencin
de mejor calidad en virtud de las mejoras implementadas por la institucin mencionada.
A su vez, se ha brindado oportunidades a personas de la comunidad que actualmente
vienen participando como madres cuidadoras, madres guas, responsables de cocina,
guardianas, y carpinteros de los Wawa Wasi Institucionales.
La comunidad por su parte, ha aportado cediendo locales para uso exclusivo de los Wawa
Wasi Institucionales, los mismos que han sido acondicionados gracias a la responsabilidad
social de la empresa, en la que inclusive sus trabajadores realizaron algunas acciones de
pintado, refacciones del local, arreglos, etc.
Este trabajo ha sido continuado de manera exitosa a lo largo de los siguientes aos por la
Especialista Zonal actual de la Sede Tumbes, Jenny Benites Campo y su equipo tcnico,


24
llegando incluso a obtener el PNWW en el ao 2009 el premio Buenas Prcticas
Gubernamentales-2009 en la categora Cooperacin Pblico-Privada en
reconocimiento a esta experiencia; quienes han sabido replicar en los servicios Wawa Wasi
de gestin comunal las experiencias adquiridas.
El equipo tcnico de la Sede Zonal Callao, en cambio, apost por la movilizacin de
recursos en las instituciones pblicas; es as que como consecuencia del proceso de
transferencia a los Gobiernos Locales por el que atraves el Servicio Wawa Wasi en el ao
2007, donde todos los gobiernos locales viraron su atencin a la primera infancia, se
sentaron los cimientos de una articulacin permanente y un compromiso por parte del
Gobierno Provincial del Callo y Municipalidad de Ventanilla en invertir y destinar recursos
para la primera infancia.
Este proceso se inici con el fortalecimiento de capacidades para la construccin colectiva
de diseos metodolgicos e implementacin de materiales educativos de acuerdo a los
grupos etreos, con los que trabaja el Programa, donde participaron los equipos tcnicos y
actores comunales de la localidad (madres cuidadoras y madres guas), quienes a su vez
realizaron las rplicas con las familias usuarias, a travs de las consejeras y espacios de
aprendizaje, con la finalidad de mejorar las prcticas de crianza infantil.
Simultneamente UNICEF canaliz recursos dirigidos a la municipalidad distrital de
Ventanilla contribuyendo en dos ejes: Fortalecimiento de capacidades e implementacin de
Wawa Wasi (Kits de estimulacin y Kits para trabajo con Familias Usuarias). Asimismo se
fortalecieron las coordinaciones con los establecimientos de salud y representantes de los
comits de gestin de Wawa Wasi para lograr un desarrollo integral pertinente a la edad de
nias y nios menores de 4 aos.
El ao 2008 se inicia un proceso dinmico de articulacin de los programas sociales,
gobierno local y agencias cooperantes en el marco de las polticas de la reduccin de la
pobreza. En este ao se particip en espacios a nivel local como Plan local de lucha contra
la desnutricin infantil y en el Plan Operativo Anual de la Municipalidad de Ventanilla.
A partir de ello se logr incluir acciones dirigidas al fortalecimiento de capacidades de los
involucrados, logrando enriquecer las intervenciones (Talleres de capacitacin dirigida a
equipo tcnico en temas de desarrollo infantil, Talleres dirigidos a Madres Cuidadoras y
Madres Guas en temas de juego y afecto y Talleres de capacitacin en consejera
participativa al equipo tcnico y madres cuidadoras consejeras).
En el ao 2009 con la experiencia del ao anterior la sede zonal Callao particip en la
elaboracin de los planes distritales: Plan de desarrollo concertado y Plan educativo local.
Incluyndose en las actividades de ese ao, la capacitacin conjunta a los responsables de
CRED, salas de estimulacin temprana y Equipo Tcnico de Wawa wasi en temas de
apego seguro, masajes, sesiones de juego. De igual manera se capacit al Equipo tcnico
en consejeras participativas hacia las familias usuarias. Respecto a las Familias usuarias
se fortalecieron sus capacidades en crianza infantil (apego seguro y juego).
En el ao 2009 se inicia tambin la propuesta de Wawa Wasi Municipal como modelo de
Co-gestin Municipio Comunidad y Estado, concretizndose en la firma de un convenio
de cooperacin tcnica entre el Municipio distrital de Ventanilla y el PNWW teniendo como
uno de sus compromisos la implementacin de 04 Wawa Wasi. Asimismo en dicho
convenio se establece el apoyo econmico en cuanto asumen el pago a las socias de
cocina, madres cuidadoras y el mejoramiento de la infraestructura.


25
De esta manera, vemos entonces cmo la experiencia de la Sede Zonal Callao evidencia la
importancia por parte del gobierno local, las agencias cooperantes, red de salud, programas
sociales en la articulacin de las intervenciones, logrando ubicar dentro de su agenda la
atencin a la primera infancia, pues como sabemos la inversin en edades muy tempranas
genera oportunidades para las personas y las familias en el futuro.
En el caso de la Sede Zonal Ica, debemos considerar el contexto ssmico por el cual
atraves la ciudad de Pisco e Ica en el ao 2007, como producto de ello, desde la Sede
Central se dise un plan de emergencia el cual a partir de un diagnostico situacional y de
necesidades se llev a cabo un constaste y permanente acompaamiento a los equipos
tcnicos, actores comunales, nias y familias usuarias a fin de continuar con la atencin.
Se programaron comisiones de acompaamiento a la Sede Zonal por parte del MIMDES,
Especialistas de la Sede Central del PNWW y de acuerdo a un cronograma se asign a las
Sedes de Lima 04 y Lima 02 un seguimiento ms personalizado en cuanto a la aplicacin
de estrategias y lineamientos.
Este Plan que tuvo vigencia hasta el ao 2008, consideraba acciones de mejoramiento a
los Wawa Wasi y Servicios Alimentarios afectados, induccin al nuevo personal, refuerzo y
adecuacin al contexto de las estrategias de acuerdo a la zona de intervencin, etc.; el cual
fue ejecutado exitosamente por la entonces Especialista Zonal en Gestin Comunal Rina
Muoz Fernndez; quien lider tambin las coordinaciones con las diversas instituciones
pblicas y privadas, organismos nacionales e internacionales que bridaron su apoyo
durante la etapa de reconstruccin. Es as que todos los esfuerzos concentrados y
priorizados en esta zona contribuyeron a reforzar an ms los conocimientos y la
experiencia de todo el equipo de la Sede Zonal Ica desde una manera integral, siendo el eje
prioritario el nio, la familia y la comunidad.
En cuanto a la Sede Zonal Huancavelica 2, debemos recordar que en el ao 2007 se
implement en la provincia de Acobamba, el Servicio Qatari Wawa, con el objetivo principal
de fortalecer las capacidades de las familias de zonas altoandinas en prcticas de crianza
infantil positivas.
Dentro del equipo tcnico a cargo del Servicio Qatari Wawa, los Coordinadores de Campo
cumplieron un rol primordial en la operatividad de este servicio, destacando de entre ellos el
Coordinador de Campo, Alfredo Cutti Vargas, a quien en reconocimiento a su labor y
compromiso fue promovido en el ao 2008 como Especialista Zonal de la Sede
Huancavelica 2; ello permiti que la experiencia y conocimiento ganado durante su
desempeo como Coordinador de Qatari Wawa, refuerce las estrategias de intervencin
con las familias usuarias del Servicio Wawa Wasi; logrando en todo su equipo zonal
fortalecer y ampliar los conocimientos en la crianza infantil identificando y sobretodo
evidenciando factores claves que influyen en el desarrollo de las nias y nios. Y al igual
que muchas otras Sedes Zonales, una de las prioridades de su gestin como Especialista
Zonal fue la articulacin con los gobiernos locales, es as que en el ao 2009 tras el arduo
trabajo con el Municipio del Distrito de Acobamba, el municipio logra comprar un terreno y
asume el costo de la construccin de un local comunal en el cual funcionan a la fecha 03
Mdulos, asimismo construy el Servicio Alimentario y Almacn lo cual beneficia a la fecha
a todo el Comit de Gestin Acobamba con un total de 112 nias y nios entre 06 y 47
meses de edad de la comunidad.
Respecto a aquellas Sedes Zonales Tacna, Hunuco Lima 03, Lima 01, Pasco,
Moquegua, Huacho, Huaraz, Lima 02, Huancayo, Nor Oriental del Maran, Puno,


26
Chimbote, Cajamarca, Andahuaylas y Chiclayo que han logrado una gestin
institucional muy buena; debemos tomar en cuenta que la mayora de las Sedes referidas
ampliaron su cobertura en el ao 2007 prioritariamente en zona rural por tanto se otorgaron
recursos adicionales que permitieron generar las condiciones para una ampliacin de
cobertura: equipamiento, capacitacin inicial, presupuesto para monitoreo en zonas rurales;
sin embargo un factor limitante de este proceso fue el recurso humano ya que no se cont
con la contratacin de coordinadores de campo para aquellos nuevos Comits de Gestin;
recargando las funciones de capacitacin y asistencia tcnica en los Coordinadores de
Campo ya contratados en las Sedes Zonales. Sin embargo a partir del ao 2008se
regulariz la contratacin requerida.
Asimismo un factor que facilit la implementacin y aplicacin de estrategias fue la
asignacin de presupuesto para que el mismo equipo tcnico pueda realizar el monitoreo a
los Comits de Gestin en zona rural a nivel nacional; ello permiti tanto al Especialista
Zonal como el Coordinador de Campo, responsables de Componente y Asistente
Administrativo de manera programada realizar el monitoreo cruzado a fin de identificar de
manera oportuna las fortalezas y debilidades que permitan mejorar la calidad de servicio en
esta zona de intervencin.
En cuanto a las Sedes Zonales Iquitos, Arequipa, Trujillo, Ayacucho, Caylloma,
Huancavelica 01, Juliaca, Caete, Piura, Abancay y Lima 04; que han logrado una
gestin institucional buena es necesario tomar en cuenta sobre todo en las Sedes de
Iquitos, Abancay y Lima 04, el rol que jug la constante rotacin de los Especialistas
Zonales que asuman dicha labor. Como sabemos es muy importante la permanencia de la
persona que tiene a cargo la gestin de la Sede Zonal para la buena marcha de la Sede en
todos los aspectos. Sin embargo como producto de las evaluaciones y desempeo en sus
funciones se haca necesario continuar en la bsqueda de la persona de acorde al perfil
requerido.
Para el caso de la Sede Zonal Ayacucho, la ampliacin de cobertura e inicio de atencin en
el ao 2007 en los distritos de la zona del VRAE (Pichari y Quimbiri) estuvo a cargo de la
Sede Zonal Ayacucho. A pesar de pertenecer dichos distritos al departamento de Cusco, el
acceso a la zona por esta Sede facilitara el monitoreo de la intervencin. Por tanto al ser
una zona vulnerable las acciones de la Especialista Zonal estuvieron destinadas a priorizar
como corresponde la atencin a estos Comits de Gestin; superando exitosamente los
inconvenientes operativos y administrativos presentados en la fase de su implementacin.
En cuanto a la Sede Zonal Huancavelica, es en el ao 2007 donde se da inicio al Servicio
Qatari Wawa en la provincia de Acobamba, concentrando las acciones de la Especialista en
la implementacin de este servicio que considera procesos importantes como la
focalizacin, equipamiento, capacitacin inicial, articulacin con los gobiernos locales entre
otros.
Por otro lado si bien las Sedes Zonales Piura y Juliaca han ampliado su cobertura en el ao
2007, al igual que las Sedes Zonales de Arequipa, Trujillo, Caylloma y Caete, contando
con todas las condiciones para optimizar la gestin; un factor limitante de su gestin
institucional est relacionado con la dbil articulacin e intervencin con instituciones
pblicas y privadas que permitan movilizar los recursos y priorizarlos hacia la primera
infancia.
Por ltimo, es importante tomar en cuenta el efecto a nivel nacional de la emisin del i)Decreto
Supremo 005-2007-MIMDES con fecha 5 de Mayo de 2007, a travs del cual se decret la


27
creacin de la Direccin General de Proteccin Social sobre la base de las competencias y
funciones de Programa Nacional Wawa Wasi-PNWW, Programa Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual-PNCVSF y la Unidad Gerencial de Desarrollo Integral de la Familia y
promocin del Voluntariado del Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar-INABIF;
quedando extinguido a partir de 90 das calendarios de emitida la norma, en sus funciones los
referidos programas; y ii) del Decreto Supremo 076-2006a travs del cual se decret la
transferencia del Programa Nacional Wawa Wasi a los Gobiernos Locales y que si bien fueron
anulados en el ao 2008 mediante la Ley 29247 y el Decreto de Urgencia 015-2008, crearon
un clima de incertidumbre respecto a la permanencia laboral de nuestros equipos tcnicos
originando como consecuencia la renuncia de Coordinadores de Campo con mucha experiencia
profesional.
En este sentido, se ha podido mostrar cmo en el periodo analizado los recursos asignados
y conocimientos transferidos a las Sedes Zonales han sido claves en su gestin
institucional, sin embargo ello no es determinante para alcanzar el xito en la gestin,
siendo muy importante tambin la capacidad de cada Especialista Zonal para la
organizacin del equipo a cargo, las actitudes, aptitudes y habilidades de el o ella y la del
equipo tcnico en la gestin y administracin del servicio as como la importancia de
establecer alianzas estratgicas con diversas instituciones pblicas y privadas (MINSA,
RENIEC, Gobiernos Regionales y Locales, UNICEF, UNPFA, FONCODES, PIN, etc.) que
permitan fortalecer la intervencin con las nias y nios beneficiarios del Programa.

V. CONCLUSIONES

Al respecto, de este documento de trabajo se tiene a bien enumerar las conclusiones ms
importantes:

1. El uso de la metodologa no paramtrica del Anlisis Envolvente de Datos y el
clculo del ndice de Malmquist, nos permiten detectar comportamientos eficientes y
sobre todo ineficientes de cara a su correccin, bien mediante reasignacin de
recursos o mediante un estudio de los aspectos relacionados con el contexto, la
organizacin o la gestin de las unidades eficientes (benchmarking), que para este
anlisis son las sedes zonales del PNWW.

2. El clculo del ndice de Malmquist ha permitido analizar todos los aspectos
relacionados con la productividad del PNWW, su evolucin, la escala en la que
opera y los objetivos de reduccin de inputs (insumos) o de aumento de outputs
(resultados) de cara a alcanzar la eficiencia.

3. Los resultados de la medicin de eficiencia y productividad del PNWW reflejan el
buen uso de los insumos para producir buenos resultados, tambin muestra que
viene realizando una buena gestin institucional (tanto sede central como sedes
zonales).

4. El anlisis de estimacin de la funcin de produccin de las sedes zonales del
PNWW nos permite planificar e implementar polticas pblicas de inversin de
nuevos recursos o de reasignacin de los recursos existentes. Todo esto con el fin
ltimo, de ofrecer una valiosa informacin para la toma de decisiones.


28
5. Parte importante para la realizacin del anlisis se logro porque el PNWW cuenta
con informacin disponible y de calidad, ya que cuenta con el Sistema de Monitoreo
y Evaluacin Wawanet que hace posible registrar, almacenar y actualizar datos on-
line de cada sede regional, lo cual permite llevar el seguimiento a todo un sistema
de indicadores
VI. RECOMENDACIONES

En virtud del anlisis realizado se presentan las siguientes recomendaciones:
1. Se debe realizar un reconocimiento a las sedes zonales que han logrado una
gestin institucional ptima, para incentivar las buenas prcticas de desempeo en
el PNWW.

2. Se debe realizar una sistematizacin de las buenas prcticas que llevan a una
gestin eficiente, a fin de contar con evidencias a nivel estratgico, programtico y
operativo que nos permitan replicar este comportamiento en otras sedes zonales.

3. Los resultados obtenidos si bien han permitido detectar los comportamientos
eficientes de las unidades productivas, en este caso sedes zonales en los aos
2007,2008 y2009; se hace necesario realizar el anlisis de eficiencia para el ao
2010 considerando que en varias Sedes Zonales se ha efectuado cambios en el
cargo de Especialista Zonal en Gestin Comunal y sobre todo medir el impacto del
Decreto de Urgencia 037-2010 en el Programa Nacional Wawa Wasi al haberse
anulado actividades significativas como producto de su implementacin.

4. Evaluar la posibilidad de realizar el anlisis a nivel de provincia considerando que
actualmente existen 3 Sedes Zonales ms que en el ao 2009 como producto de la
creacin de las Sedes Zonales de San Martin, Vrae y La Merced
10
y sobretodo
tomando en cuenta que existen 5 Sedes Zonales (Caete, Ica, Nor Oriental,
Pucallpa y Vrae) con mbitos de intervencin pertenecientes a dos departamentos,
respondiendo ello a diversos factores propios del contexto que estaran
influenciando en los resultados considerados a nivel de Sede Zonal.

5. Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las sedes zonales donde se han
detectado algunos desniveles respecto a las sedes zonales con mayor eficiencia y
productividad, con miras a su correccin.

6. Se recomienda trabajar con el equipo tcnico del Programa y la DMEIS para realizar
el Anlisis Envolvente de Datos del tipo CRS que nos permita conocer las holguras
que existen entre las sedes zonales del programa y que sealan las cantidades de
inputs y outputs que deben incrementar o disminuir respectivamente para lograr una
mejor gestin de la intervencin del Sector.

10
Las Sedes Zonales creadas han asumido parte de los mbitos de intervencin de las Sedes Zonales de Nor Oriental del Maran,
Ayacucho y Huancayo respectivamente.


29
7. Se recomienda trabajar con el equipo tcnico del Programa y la DMEIS, dado los
resultados encontrados, un anlisis de sper eficiencia
11
que nos permita realizar
una evaluacin de cada sede zonal respecto a s misma y recibir un ndice de
eficiencia.

8. Se considera importante ampliar el anlisis de los resultados a fin de realizar un
informe tcnico del anlisis de eficiencia del PNWW.

11
Este anlisis se realiza utilizando el software libre (EMS 1.3) que se puede descargar gratuitamente en la siguiente pgina
web http://www.wiso.uni-dortmund.de/lsfg/or/scheel/ems


30

ANEXO
RESULTADOS DEL ANLISIS DE EFICIENCIA DEL
PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI A NIVEL DE
SEDES ZONALES EN LOS AOS 2007, 2008 Y 2009
APLICACIN DEL SOFTWARE LIBRE DEAP 2.1


31
RESULTADOS DEL ANLISIS DE EFICIENCIA DEL PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI
A NIVEL DE SEDES ZONALES EN LOS AOS 2007, 2008 Y 2009
APLICACIN DEL SOFTWARE LIBRE DEAP 2.1
Para realizar este anlisis se utilizo el Sistema de Monitoreo Wawanet para recoger la
informacin de las variables seleccionadas como inputs y outputs, las cuales son:
Outputs
Output N 01: Total de nias y nios evaluados con un mnimo de 6 meses en el Programa.
Output N 02: Total de nias y nios protegidos de la desnutricin crnica
Output N 03: Permanencia media de madres cuidadoras
Output N 04: Porcentaje de madres cuidadoras con excelente y buen desempeo
Output N05: Porcentaje de familias usuarias que aplican buenas prcticas de crianza infantil

Inputs
Input N 01: Total de nias y nios beneficiarios del Servicio Wawa Wasi en el ao
Input N 02: Total de Coordinadores de Campo en el ao
Input N 03: Talla media de ingreso de las nias y nios

N Sede Zonal
Output N 01 Output N 02 Output N 03 Output N 04 Output N 05 Input N 01 Input N 02 Input N 03
1 Abancay 1010 756 14 0.69 88.26 2717 10 85.392867
2 Andahuaylas 852 486 14 0.62 0.53 2409 6 84.654226
3 Arequipa 1211 1074 16 0.74 81.75 3671 9 87.88368
4 Ayacucho 1242 732 11 0.33 3.00 3917 16 85.056952
5 Cajamarca 1198 899 18 0.70 0.24 3697 10 86.323758
6 Callao 733 654 18 0.85 68.05 3247 8 86.923171
7 Caete 749 618 15 0.88 0.08 3566 8 86.25531
8 Caylloma 1084 881 16 0.86 31.87 3860 10 88.110723
9 Chimbote 948 836 13 0.64 1.00 4269 9 88.567506
10 Chiclayo 1107 950 19 0.83 6.38 3887 9 86.728268
11 Cusco 838 546 11 0.44 0.85 4363 12 85.367859
12 Huanuco 757 527 11 0.59 1.11 3484 11 89.95265
13 Huancavelica 1116 627 17 0.74 10.58 3444 17 88.462345
14 Huancavelica 2 719 406 8 0.50 12.00 2639 12 84.693447
15 Huancayo 806 511 11 0.60 0.08 3799 10 85.279036
16 Huaraz 766 558 16 0.85 2.64 2505 6 86.023658
17 Huacho 790 696 17 0.64 6.43 2771 8 88.190025
18 Ica 593 514 10 0.48 55.01 3649 11 86.359172
19 Iquitos 884 626 16 0.69 0.08 4014 7 85.505267
20 Juliaca 1135 860 15 0.82 42.87 3718 11 87.319003
21 Lima 01 975 902 17 0.71 45.05 4742 11 88.440298
22 Lima 02 1029 887 16 0.81 32.54 4683 11 91.104521
23 Lima 03 735 689 19 0.92 75.48 3078 8 87.219593
24 Lima 04 646 587 14 0.68 59.72 2960 6 87.275154
25 Moquegua 446 418 15 0.82 0.54 2033 5 90.807054
26 Nor Oriental Del Maraon 925 742 10 0.70 46.87 4023 12 86.787749
27 Pasco 595 353 15 0.66 22.30 2299 5 84.819483
28 Piura 1028 817 18 0.68 0.08 3566 8 87.187734
29 Pucallpa 480 345 10 0.40 0.04 3814 9 85.747951
30 Puno 843 717 13 0.68 30.85 3112 10 87.040652
31 Tacna 740 678 16 0.68 25.06 3051 9 96.220341
32 Trujillo 450 382 17 0.71 0.27 2231 7 87.532956
33 Tumbes 606 524 15 0.73 0.08 3697 7 91.445092
Cuadro N 01 VARIABLES SELECCIONALES PARA EL ANLISIS DE EFICIENCIA DEL PNWW POR SEDE ZONAL -
AO 2007


32

N Sede Zonal
1 Abancay 1023 736 17 0.83 90.17 2734 7 87.046474
2 Andahuaylas 974 572 17 0.80 1.75 2446 7 85.256691
3 Arequipa 1163 1067 21 0.97 86.67 3595 8 88.604795
4 Ayacucho 1373 846 15 0.69 10.95 4485 18 85.823198
5 Cajamarca 1217 793 21 0.90 0.01 3887 11 84.699885
6 Callao 804 726 22 0.86 70.31 3208 7 86.977847
7 Caete 752 620 16 0.84 3.73 3370 7 85.929007
8 Caylloma 1186 961 19 0.87 40.61 3906 10 88.28769
9 Chimbote 942 832 17 0.83 15.19 4092 9 88.758824
10 Chiclayo 1058 920 22 0.84 78.50 3738 9 87.053571
11 Cusco 1002 609 13 0.64 0.01 4187 12 85.785462
12 Huanuco 839 570 13 0.66 0.03 2951 13 91.285103
13 Huancavelica 1082 583 20 0.88 10.31 3308 18 89.03723
14 Huancavelica 2 741 444 9 0.65 5.22 2512 13 85.549522
15 Huancayo 928 629 12 0.72 0.01 3812 12 84.988438
16 Huaraz 814 652 21 0.88 2.36 2483 9 85.739744
17 Huacho 749 695 19 0.88 0.01 2785 8 89.214078
18 Ica 853 707 16 0.74 64.93 3475 11 86.612702
19 Iquitos 901 608 18 0.86 22.50 3829 6 84.415688
20 Juliaca 1099 820 21 0.89 26.37 3620 11 87.764595
21 Lima 01 1094 995 20 0.81 67.80 4480 11 88.344127
22 Lima 02 991 880 20 0.83 68.98 4497 11 91.544682
23 Lima 03 784 724 23 0.97 78.57 2881 7 87.176387
24 Lima 04 672 627 16 0.71 48.18 2970 7 88.28534
25 Moquegua 655 547 19 0.96 0.01 1770 5 90.974357
27 Pasco 536 336 19 0.80 3.76 2142 5 85.396873
28 Piura 1079 917 21 0.73 0.01 3337 10 88.12483
29 Pucallpa 668 491 13 0.44 0.01 3413 9 86.326591
30 Puno 941 786 14 0.76 49.48 3263 11 87.152759
31 Tacna 764 706 20 0.80 0.01 2814 8 96.354666
32 Trujillo 369 307 17 0.81 0.05 1963 6 87.303925
33 Tumbes 644 555 18 0.68 0.01 3158 7 92.435216
AO 2008


33

N Sede Zonal
1 Abancay 962 731 20 0.93 74.71 2631 9 87.633256
2 Andahuaylas 1092 633 22 0.72 15.87 2445 7 85.423852
3 Arequipa 1328 1236 25 0.93 85.41 3423 9 89.755172
4 Ayacucho 1453 1016 16 0.75 27.55 4627 19 86.084922
5 Cajamarca 1290 881 28 0.91 0.05 3624 11 84.005443
6 Callao 833 779 26 0.86 75.64 3223 6 86.943657
7 Caete 1069 948 22 0.88 66.23 3113 8 86.014368
8 Caylloma 1164 863 23 0.97 48.45 3844 10 87.148243
9 Chimbote 1182 1072 18 0.83 45.37 4179 9 88.51691
10 Chiclayo 1107 993 25 0.90 75.32 3829 9 87.039133
11 Cusco 1215 865 16 0.81 2.09 3920 12 85.729811
12 Huanuco 1066 672 15 0.71 0.05 3204 11 90.942014
13 Huancavelica 1078 589 22 0.98 25.13 3274 20 89.088654
14 Huancavelica 2 734 411 12 0.94 32.39 2531 15 84.720483
15 Huancayo 1004 698 15 0.80 0.05 3766 12 85.439094
16 Huaraz 879 704 24 0.96 0.80 2437 7 86.142275
17 Huacho 909 876 26 0.99 20.37 2615 7 90.400319
18 Ica 1082 900 22 0.90 81.64 3098 11 87.570562
19 Iquitos 1032 757 24 0.83 66.74 3282 9 84.526828
20 Juliaca 1223 948 23 0.91 22.56 3648 11 87.779955
21 Lima 01 1118 1011 26 0.91 70.50 4205 11 87.30188
22 Lima 02 1274 1148 25 0.90 79.50 4162 11 92.263534
23 Lima 03 766 722 28 0.98 78.94 2725 6 86.965554
24 Lima 04 727 668 21 0.83 28.19 3120 7 88.030977
25 Moquegua 365 352 23 0.89 0.05 1807 5 89.912757
27 Pasco 653 428 21 0.93 6.89 1995 5 85.577698
28 Piura 1055 894 21 0.78 20.53 4096 9 86.64751
29 Pucallpa 839 617 16 0.64 19.66 3554 9 85.291083
30 Puno 1068 901 18 0.88 81.36 3309 11 87.293857
31 Tacna 888 832 24 0.86 14.32 2855 8 96.680605
32 Trujillo 456 384 21 0.82 13.24 2300 6 86.510138
33 Tumbes 800 705 23 0.80 25.48 2919 5 92.029918
AO 2009


34

Cuadro N 04 NDICE DE MALMQUIST DE LAS SEDES ZONALES DEL PNWW
N Sede Zonal
ndice de
Malmquist
Cambio de
eficiencia
tcnica
Cambio de
eficiencia
tecnolgica
Cambio de
eficiencia
pura
Cambio de
eficiencia a
escala
1 Abancay 1.049 1.000 1.049 1.000 1.000
2 Andahuaylas 1.105 1.000 1.105 1.000 1.000
3 Arequipa 1.092 1.000 1.092 1.000 1.000
4 Ayacucho 1.077 1.000 1.077 1.000 1.000
5 Cajamarca 1.107 1.000 1.107 1.000 1.000
6 Callao 1.208 1.021 1.183 1.012 1.009
7 Caete 1.061 0.990 1.072 1.000 0.990
8 Caylloma 1.076 1.000 1.076 1.000 1.000
9 Chimbote 1.114 1.052 1.059 1.066 0.987
10 Chiclayo 1.101 0.988 1.114 1.000 0.988
11 Cusco 1.215 1.142 1.064 1.090 1.048
12 Huanuco 1.183 1.087 1.088 1.082 1.004
13 Huancavelica 1.070 1.002 1.068 1.000 1.002
14 Huancavelica 2 1.218 1.159 1.051 1.000 1.159
15 Huancayo 1.136 1.071 1.061 0.992 1.080
16 Huaraz 1.144 1.000 1.144 1.000 1.000
17 Huacho 1.148 1.000 1.148 1.000 1.000
18 Ica 1.316 1.240 1.061 1.240 1.000
19 Iquitos 1.097 0.990 1.108 1.006 0.984
20 Juliaca 1.067 0.980 1.089 0.984 0.997
21 Lima 01 1.166 1.030 1.132 1.025 1.004
22 Lima 02 1.137 1.014 1.121 1.011 1.003
23 Lima 03 1.180 1.000 1.180 1.000 1.000
24 Lima 04 1.038 0.918 1.130 0.920 0.999
25 Moquegua 1.150 1.000 1.150 1.000 1.000
26 Nor Oriental Del Maraon 1.128 1.061 1.063 1.066 0.996
27 Pasco 1.163 1.000 1.163 1.000 1.000
28 Piura 1.060 0.923 1.149 0.938 0.983
29 Pucallpa 1.306 1.147 1.138 1.111 1.033
30 Puno 1.122 1.066 1.052 1.076 0.990
31 Tacna 1.187 0.994 1.194 1.005 0.990
32 Trujillo 1.088 0.930 1.170 0.931 0.999
33 Tumbes 1.326 1.093 1.213 1.082 1.011
Media 1.138 1.025 1.110 1.018 1.007
0.000
0.200
0.400
0.600
0.800
1.000
1.200
1.400
T
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4
Grfico N 01: Indice de Malmquist - Productividad Total de los
Factores
Sedes Zonales PNWW - Perodo 2007 , 2008 y 2009


35

ANLISIS DE EFICIENCIA DEL PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI A
NIVEL DE SEDES ZONALES
PERIODO 2007, 2008 Y 2009
DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL DGPDS
DIRECCIN DE MONITOREO Y EVALUACIN DE IMPACTO SOCIAL - DMEIS

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