Cap 4 - Instituciones Del COMEXT - Barreras Al Comercio - Niveles de Integración

PARTE 2. COMERCIO EXTERIOR. INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL COMERCIO EXTERIOR.
BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS. NIVELES DE INTEGRACIN.

INSTITUCIO
N ES QUE
REGULAN EL
INTERCAMBI
O INTERNACIONAL DE
MERCANCAS Y
SERVICIOS.
Acuerdos Br e tton Woo d s . -
Terminada la
JANETH PACHECO DELGADO
UNIVERSIDAD TCNICA DE MANAB
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONMICAS
1
Segunda Guerra Mundial (1945) la
reconstruccin de los pases involucrados era
apremiante.
Una de las ormas m!s eectivas para lograr el
empu"e necesario era mediante el comercio.
#sta ve$ no se cometeran los errores del pasado% c e r rar sus r o nteras &
t r a t ar d e s a lir de la cr isis desde a dent r o.
2
'ntes de (ue el conlicto )*lico terminase deinitivamente+ en "ulio de 1944
cuarenta & cuatro pases se reunieron en la ciudad estadounidense de ,retton
-oods (./) para esta)lecer un sistema monetario internacional de posguerra.
#stados Unidos lider esta 0istrica reunin (ue dio origen al 1 o n d o Mon e t a r io
2n te r na c io n a l (1 M 2) & el ,an c o Mund ia l (, M ) con el in de a&udar a la
reconstruccin & desarrollo una ve$ (ue la guerra 0a&a concluido.
#l sistema ,retton -oods (194431945) tena como o)"etivo impulsar el
crecimiento econmico mundial+ el intercam)io comercial entre naciones & la
esta)ilidad econmica tanto dentro de los pases como a nivel internacional+
mediante un sistema monetario internacional.
3
6a idea original de este sistema surge de 7o0n Ma&nard 8e&nes.
#l sistema ,retton -oods (ue)r cuando+ a inales de los a9os 5: el dlar
americano no poda seguir cumpliendo su uncin de dinero patrn+ esto por
causa de la guerra (ue #stados Unidos mantena con ;ietnam & esto signiica)a
muc0as e<igencias inancieras.
GA T T .
-
Siglas en ingl*s para 'cuerdo General so)re =omercio & 'ranceles (General
'greement on Taris and Trade).
#n un principio con los 'cuerdos ,retton -oods se pens crear un sistema de
4
regulacin para el comercio e<terior sin em)argo se renunci a esta idea. >ero la
inluencia so)re el comercio mundial era algo mu& deseado.
5
#l G'TT ue un convenio ideado en el marco de la =onerencia de la /a)ana
(=u)a) (ue se llev a ca)o en 1944 & irmado en 194? por @A pases con el
o)"etivo de i"ar un con"unto de pautas de alcance comercial & concesiones
arancelarias.
Besde sus inicios el G'TT ue logrando una li)erali$acin del comercio mundial
a trav*s de las sucesivas reducciones de las aduanas & la disminucin de los
o)st!culos no tariarios al comercio.
#ste sistema uncion )ien durante los a9os C5: & C5:. 6uego+ en las d*cadas de
los D4: & D?: el convenio suri una crisis causada por la competencia e<istente
entre #uropa & #stados Unidos+ (uienes i"aron altas tasas de inter*s & se
6
volcaron 0acia el proteccionismo.
7
#n 1994 el G'TT ue actuali$ado & se cre la Ergani$acin Mundial del
=omercio (EM=).
6a creacin del G'TT tena unos o)"etivos claros%
3 #levar el nivel de )ienestar en todo el mundo.
3 =ontrolar la optimi$acin & aprovec0amiento adecuado de los recursos
productivos.
3 6i)erali$ar el comercio internacional.
#l G'TT tiene su sede en Gine)ra. .o es una institucin+ es un sistema en el (ue
los pases suscriptores se reFnen peridicamente para revisar las reducciones
8
arancelarias.
9
6a Fltima reunin o Gonda registrada ue eectuada en Urugua& (199A) en la (ue
participaron 1@A pases. Se cre la EM= para reempla$ar al G'TT.
Se acord una reduccin de aranceles & su)sidios a las e<portaciones &
reduccin de lmites a las importaciones & cuotas so)re los pr<imos @: a9os.
Se lograron acuerdos para reor$ar la proteccin a la propiedad intelectual.
10
Organ iza c i n M u n d ial d e l C o merc io
(OMC) . -
#s la Fnica organi$acin internacional (ue se
ocupa de las normas (ue rigen el
comercio entre los pases.
6os pilares so)re los (ue descansa son los 'cuerdos de la EM=+ (ue 0an sido
negociados & irmados por la gran ma&ora de los pases (ue participan en el
comercio mundial & ratiicados por sus respectivos parlamentos.
Su o)"etivo%
11
3 '&udar a los productores de )ienes & servicios+ los e<portadores e
importadores a llevar adelante sus actividades.
12
#sta)lecida el 1 de enero de 1995. Tiene su sede en Gine)ra (Sui$a) & son
159 los pases miem)ros.
#ntre sus unciones principales est!%
3 Tratar de resolver las dierencias comerciales.
3 Supervisar las polticas comerciales nacionales.
3 'sistir t*cnicamente mediante cursos de ormacin a los pases en
desarrollo.
Uno de los principios m!s importantes de la EM= es el de Trato de la
Nacin Ms a!orecida (.M1) (ue indica%
13
los pases no pueden normalmente establecer discriminaciones entre sus
diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un pas una ventaja
14
especial (por ejemplo, una reduccin arancelaria aplicable a uno de sus
productos), se tiene que hacer lo mismo con todos los dems Miembros de la
OM.!
.aturalmente+ e<isten e<cepciones a la regla.
15
16
BARRERAS AL COMERCIO EXTERIOR
6as )arreras comerciales se emplean como mecanismos
para restringir el acceso de los productos importados &
as evitar pro)lemas para la produccin nacional.
Son o)st!culos HartiicialesI
creados por los go)iernos mediante la poltica
comercial para proteger a la produccin de la empresa
nacional rente a las importaciones de la
competencia
17
internacional diicultando el proceso de integracin de los mercados.
Muc0as de estas )arreras son e<plcitamente i"adas+ pero 0a& otras (ue pese
a e<istir no son tan e<plcitas & por lo tanto+ m!s diciles de sortear.
18
6as m!s utili$adas son las barreras arancelarias " no arancelarias o tam)i*n
llamadas )arreras t*cnicas al comercio.
B AR R ER AS A R ANCE L AR I A S : Son impuestos (aranceles) (ue de)en pagar
los importadores & e<portadores en las aduanas de entrada & salida de las
mercancas.
6os aranceles son impuestos (ue gravan los productos tanto de importacin
como de e<portacin de acuerdo a una tasa estipulada segFn el tipo de producto.
Tam)i*n se impone aranceles como medida para e(uili)rar la )alan$a
comercial del pas.
19
Ti"os de Barreras Arancelarias.
3 Arancel E spec!"c # : se co)ra en unidades monetarias por unidad de
cuenta o de medida (longitud+ peso) dependiendo del tipo de
mercadera.
3 Arancel A $ V a l#re % : se co)ra un porcenta"e so)re el valor en actura de
las mercancas. #l valor so)re el cual se estiman los grav!menes. 'd
;alorem es el valor aduanero.
3 Arancel E &'ern# C#%( n : #s el nivel de arancel (ue rige el intercam)io
comercial entre los pases integrantes de una comunidad o grupo de pases
20
(tipo ='.) rente a terceros pases+ esta)leciendo una estructura
21
arancelaria acordada para cada sector econmico de los pases
miem)ros.
3 Arancel M"& ' # ) C#%p * es'#: constituido por un arancel especico &
uno 'd ;alorem.
3 Arancel + r # 'ecc"# n "s'a: usado para inlar los precios de manera
intencionada so)re un producto importado+ para proteger a la industria
nacional.
6os aranceles son )eneiciosos para el #stado (permite aumentar sus ingresos
iscales) & para los productores nacionales.
Son per"udiciales para los consumidores locales & los productores e<tran"eros.
22
#lustracin de $rancel $d %alorem ecuatoriano para harina de ma&'
23
24
#lustracin de $rancel $d %alorem ecuatoriano para pelucas'
25
26
Barreras n# ar a ncel a r" a s: son )arreras t*cnicas al comercio & son medidas
no impositivas (ue impiden el li)re lu"o de la mercanca.
#stos o)st!culos a la importacin consisten en el esta)lecimiento de cuotas+
licencias de importacin+ restricciones derivadas de procedimientos aduaneros+ de
medidas sanitarias & itosanitarias & de medidas de normali$acin & evaluacin de
conormidad+ (ue impiden o restringen el ingreso o salida de mercancas de los
territorios aduaneros.
#sto puede originar importantes agravios comparativos entre los potenciales
e<portadores.
27
>ueden ser de dos clases%
28
D " r ec'as: restricciones cuantitativas a la importacin como licencias
autom!ticas+ licencias discrecionales+ precios mnimos+ precios topes.
In$ " r ec'as: medidas de
proteccin de la industria
nacional con el in de impulsar
las importaciones & restringir
la entrada de produccin
or!nea.
Tipos de )arreras no arancelarias%
29
N#r%as $e #r" , en: reglamentos (ue esta)lecen
criterios para determinar el origen de la mercanca.
N#r%as '-c n " c a s: normas gu)ernamentales para proteger principalmente el
medio am)iente & los derec0os del consumidor.
30
6a idea es evitar amena$as al entorno natural.
N#r%as sa n "' a r"as: se esta)lecen para poder proteger &
preservar la salud e integridad sica de las personas+
animales & vegetacin.
6as pueden esta)lecer los Ministerios de Salud+
'gricultura+ #nergas+ Medioam)iente mediante la
e<igencia de certiicaciones sanitarias+ itosanitarias.
L " c e nc"a $ e "%p#r'a c " . n : es una autori$acin de condiciones previas para
importar determinado producto para limitar el ingreso de tal produccin al
31
territorio nacional.
32
6a EM= esta)lece un H'cuerdo so)re >rocedimientos para el Tramite de
6icencias de 2mportacinI donde se impone (ue el tr!mite sea transparente &
sencillo.
Barreras $e en' r a$ a : son o)st!culos (ue diicultan el ingreso de posi)les
productores en un mercado+ como por e"emplo las patentes.
Las /arreras a$%"n"s'ra' "0as # / * r#c r 1'"cas: como tr!mites aduaneros
comple"os (ue retrasan & encarecen los movimientos de mercancas.
6as )arreras m!s utili$adas son las siguientes%
o (rocedimientos de clasi)icacin aduanera' M*todos nacionales aduanales
de clasiicacin en lugar de m*todos armoni$ados internacionalmente con el
33
propsito de imponer o)st!culos.
34
o (rocedimientos de despacho aduanero' Bocumentacin+ inspeccin &
pr!cticas relacionadas (ue pueden impedir el comercio.
o (rcticas de aval*o aduanero' Uso de medidas de precios+ especialmente
construidas en lugar del precio de la actura o de las transacciones con el
propsito de imponer aranceles.
O'r#s #/s'1c*l#s al c#%erc"# "n'ernac"#nal
2 Cl1*s*las $e sal0a,*ar$"a: Son disposiciones (ue avorecen el
esta)lecimiento de )arreras proteccionistas. Se esta)lecieron en el sistema legal
del Sistema Multilateral de =omercio & permiten (ue los distintos pases se
35
amparen en ellas para limitar las importaciones a sus mercados.
36
Me$"$as an'"3$*%p"n,: 6a aplicacin de un derec0o de importacin adicional a
un determinado producto+ para intentar (ue ese producto se acer(ue a su precio
medio o para evitar el mal (ue pueda causar la importacin en ese sector. Se trata
de una so)retasa.
+umpin, es la su)vencin de determinadas e<portaciones para (ue los productos
sean vendidos a precios menores & as sean competitivos.
#ste tipo de pr!cticas son las (ue la Ergani$acin Mundial del =omercio persigue
a toda costa para (ue el intercam)io internacional se produ$ca de la me"or & m!s
clara orma posi)le.
37
NIVELES DE INT EGRACI4N CO MERCIAL
/a)lar de integracin comercial es 0a)lar de integracin econmica.
6os argumentos desarrollados por 'dam Smit0 & Bavid Gicardo para
mostrar las venta"as (ue reporta el comercio entre naciones son v!lidos cuando se
trata de ponderar las virtudes de la integracin econmica.
=ual(uier acuerdo internacional (ue avore$ca la especiali$acin & el intercam)io
estar! aumentando la eiciencia en la asignacin de los recursos & la
productividad de los actores.
38
Grados de #ntegracin econmica $ comercial.
>odemos distinguir diversas ases o grados de integracin econmica entre pases
atendiendo al nivel alcan$ado por el desarme arancelario & por la coordinacin de
las polticas econmicas.
' sa)er tenemos%
56 7rea $e L"/re c#%erc"#
86 Un".n A$*anera
96 Merca$# C#%(n
:6 Un".n Ec#n.%"ca ; M#ne'ar"a
<6 In'e,rac".n Ec#n.%"ca C#%ple'a.
39
56 7rea $e L"/re C#%erc"#: 1ormada por varios pases (ue deciden
eliminar las )arreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus
propios aranceles dierentes rente a terceros.
#l pro)lema (ue se deriva de esto es la necesidad de mantener controles
ronteri$os para los productos (ue procedan de pases pertenecientes al Jrea de
6i)re =omercio pero (ue 0a&an sido producidos total o parcialmente en el
e<terior. #"emplo% el >acto 'ndino.
86 Un".n A$*anera: Se produce cuando un Jrea de 6i)re =omercio
esta)lece un arancel e<terior comFn.
6a unin aduanera re(uiere de ma&ores esuer$os de negociacin & acuerdo
40
interno &a (ue cada pas perteneciente a la unin ver!
41
modiicada su estructura productiva en ma&or o menor grado como
consecuencia de decisiones comunes.
6os controles ronteri$os desaparecen para los productos pero
permanecen las )arreras (ue impiden la circulacin de los actores.
96 Merca$# C#%(n: Supone la eliminacin de )arreras a la circulacin de
los actores productivos+ es decir+ de los tra)a"adores & del capital.
6a li)re circulacin de tra)a"adores consiste en permitir en igualdad de
condiciones la contratacin de la mano de o)ra (ue proceda de los pases
integrantes & en (ue adem!s+ se recono$can mutuamente las titulaciones
proesionales & 0a&a una cierta armoni$acin de criterios educativos.
42
6a li)re circulacin de capitales podra (uedar desvirtuada mediante el
esta)lecimiento de impuestos dierenciales por lo (ue re(uiere tam)i*n un
cierto grado de armoni$acin iscal. #"emplo% 6a =omunidad 'ndina.
:6 Un".n Ec#n.%"ca ; M#ne'ar"a: Supone un grado m!s en la
armoni$acin de las polticas iscales & monetarias.
Se produce a(u una ma&or cesin de so)erana &a (ue+ al dotarse de un
sistema monetario Fnico+ cada pas se somete a una disciplina monetaria para
mantener los tipos de cam)io dentro de los m!rgenes autori$ados.
<6 In'e,rac".n Ec#n.%"ca c#%ple'a: 2mplica la aparicin de una
autoridad supranacional (ue adoptar! las decisiones de poltica iscal &
43
monetaria.
44
=ual(uier decisin particular dirigida al omento de una rama productiva o a
la correccin de un dese(uili)rio regional de)er! ser autori$ada por dic0a
autoridad.
45
Il*s'rac".n $e l#s n"0eles $e "n'e,rac".n
46
47
Creac".n ; $es0"ac".n $e c#%erc"#.
6os conceptos de Kcreacin de comercioK & Kdesviacin de comercioK se 0an
convertido en instrumentos imprescindi)les de an!lisis para comprender los
enmenos & eectos de una integracin econmica.
La creacin de comercio es el aumento del volumen del comercio entre
pases cuando se acuerda la unin aduanera entre ellos.
La des!iacin de comercio consiste en (ue parte de los lu"os de
importacin & e<portacin (ue e<istan antes de un acuerdo de unin aduanera
entre cada uno de los pases irmantes del acuerdo con terceros pases+ ser!n
48
sustituidos por importaciones & e<portaciones de & 0acia
49
pases miem)ros de la unin+ desvi!ndose as las rutas comerciales
internacionales pree<istentes.
6a desviacin de comercio es intrnsecamente un eecto negativo o per"udicial &a
(ue implica sustituir el producto m!s eiciente por el menos eiciente.
50
%&"eriencias integracionistas
5.3 L#s Gran$es Bl#=*es.
Lltimamente se 0an proundi$ado las polticas de integracin econmica a trav*s
de la ormacin de )lo(ues regionales. =ada )lo(ue se compone de un
con"unto de pases (ue irman acuerdos para llevar adelante polticas con"untas.
#stas polticas son predominantemente econmicas pero tam)i*n pueden aectar
otras eseras+ como las sociales.
Generalmente+ los )lo(ues no uncionan como entidades 0omog*neas% por el
contrario+ 0a& dierencias internas+ pronunciadas en ciertos casos+ (ue
51
llevan al d om in io de un su)grupo de pases o de uno de ellos por encima del
resto.
El )lo(ue econmico m!s e<itoso (0asta la actualidad) es el Mercado =omFn
#uropeo+ (ue desde el 1M de #nero de 199A se constitu&e como una unin
econmica de doce pases entre los cuales se encuentran los m!s
importantes de #uropa. #sto implica no slo la li)re circulacin de )ienes &
servicios+ personas & capitales+ sino tam)i*n el esta)lecimiento de
est r at e g ia s comunes en relacin al resto del mundo.
6uego se constitu& el #spacio #conmico #uropeo+ (ue es la suma de Klos doceK
de la =omunidad #uropea con los siete pases restantes de la #1T' (#uropean
52
1ree Trade 'ssociation)+ esta)leciendo as una gran $ona de li)re
53
comercio+ &a (ue en los dem!s aspectos (ue conorman un mercado comFn+ la
#1T' mantiene su autonoma en relacin a terceros pases.
L*e,# 'ene%#s *n se,*n$# ,ran /l#=*e+ de car!cter inormal+ (ue lo
componen los pases del pacico & Sudeste asi!tico con epicentro en 7 a pn &
ramiicaciones en tres !reas caracteri$adas por su ma&or relacin
comercial+ de movim ie n t o de capitales e inv e rsion e s + constituida por =orea del
Sur+ TaiN!n+ Singapur & /ong 8ongO la segunda+ con ma&or grado de autonoma+
se compone de Malasia+ 1ilipinas & SingapurO & la tercera+ compuesta por
2ndonesia+ .ueva Pelanda & 'ustralia+ las cuales e"ercen un grado de dispersin
comercial ma&or (ue las anteriores en relacin a 7apn.
54
Besde &a (ue el movimiento de este 0eterog*neo e inormal grupo tiene puesta
su mirada en =0 in a + en relacin a la cual los "aponeses 0an avan$ado en la
reali$acin de importantes emprendimientos.
Un 'ercer ,ran /l#=*e es el (ue conorman los #stados Unidos & =anad!+ (ue
0an construido una $ona de li)re comercio+ a la cual se le une M*<ico.
55
'ent a(as de la #n tegrac in %c onm ic a.
3 A!ances en el
" r oceso de
industrializacin $
o)tencin de
econom*as de
esc a la. - 'umentar
las dimensiones de un mercado nacional
reducido+ signiica o)tener acuerdos con otros
pases (ue tienen similares limitaciones &
56
pro&e c tos+ para lograr un solo espacio
econmico ampliado con el o)"eto de lograr las
venta"as de una e c ono m a de escala.
6as venta"as cuantitativas de una economa de
escala son evidentes% se ampla el nFmero de los r e cu r sos & de
consumidores dentro del espacio ampliado.
57
3 Aten+a tensiones de los "a*ses lim*tro,es.
3 #ncrementa la ca"acidad de neg o c ia c i n c on(unta.
3 #m"ulsa la tendencia a la uni,icacin.- 6a integracin multiplica las
relaciones comerciales+ econmicas+ polticas & culturales+ la
cooperacin+ la interdependencia & aun la solidaridad+ conormando as
el 0!)itat de las tendencias 0acia la unidad.
3 ortalece los "rocesos democrticos.- 6a integracin+ adem!s de
proveer resultados econmicos+ crea condiciones para el desarrollo & la
participacin. M!s aFn+ es dicil conce)ir un est a d o a van$ado de
58
integracin sin una participacin intensa no slo da los sectores econmicos+
sino tam)i*n de los sociales+ polticos & culturales.
59
3 #ncremento cuantitati!o $ cualitati!o del comercio- de las
comunicaciones $ el trans"orte.- Un comercio intenso & diversiicado+ con
una participacin similar de todos los miem)ros resulta auspiciosa &
permite ganar en e<tensin & proundidad en otras !reas del procesoO en
cam)io+ cuando el comercio interregional no es signiicativo
cuantitativa ni cualitativamente+ las perspectivas de la integracin se ponen
en duda.
.es! enta(as $ /ro)l emas deri!ados de la # ntegracin.
3 .ecaimiento del comercio e incum"limiento de com"romisos.
3 0eterogeneidad de las es tructuras ec onmicas de los "a*ses de la
regin $ ,alta de e 1 uidad en la d is tri ) u c i n de costos $ )ene,icios.-
Todos los pases (ue ingresen a un es(uema de integracin o deciden
constituirlo+ esperan (ue o)tendr!n )eneicios de *l para lo cual tratan (ue la
orientacin & uncionamiento del es(uema responda a sus necesidades o
conveniencias.
3 0eterogeneidad de los reg*menes "ol*ticos durante los "rocesos $ ,alta
de esta)ilidad en las "ol*ticas econmicas.
3 alta de su,iciente a"o$o "ol*tico.
3 2esistencia a entregar atri)uciones a entes su"ranacionales de
integracin.- ' los procesos de integracin les 0a altado contar con entes
supranacionales con atri)uciones directas en cada uno de los pases
miem)ros+ con el o)"eto de inluir en orma determinante en los casos de
conductas disuncionales o incumplimiento de nor m a s de los es(uemas.
3 #nsu,iciente "artici"acin de la "o)lacin en la integracin $ ,alta de
consideraciones en los "lanes nacionales.- 6os es(uemas de
integracin se 0an gestado & desarrollado con mu& poca participacin
del mundo de la cultu r a + del sistema educativo ormal & de los
tra)a"adores organi$ados.
3 3ituaciones ,ronterizas o su)regionales con,licti!as.- #s mu& dicil
mantener conlictos o situaciones conlictivas entre pases & al mismo
tiempo las acciones de cooperacin o la voluntad para mantener el es(uema
de integracin al (ue pertenecen.
3 4a crisis de la deuda.
40

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BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS. NIVELES DE INTEGRACIN.

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