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# 06 / 2009
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Comment contrler le
lobbying des entreprises et
le financement politique
La plupart des grandes entreprise mnent des activits de lobbying et participent
au financement politique. Le lobbying leur permet de comprendre, suivre et
influencer lvolution de la lgislation et de la rglementation. Le financement des
partis politiques et les contributions en nature qui leur sont offertes permettent de
soutenir la vie politique dun pays et son dveloppement. Le lobbying et le
financement politique peuvent donc tre des moyens daction lgitimes et positifs
lorsquils sont mens par les entreprises de manire intgre et transparente.
Toutefois, les moyens financiers considrables des entreprises et la proximit qui
existe entre de nombreuses socits et les lgislateurs peuvent rsulter en une
influence excessive et inquitable sur la vie politique dun pays et les choix des
autorits publiques.
Une rglementation plus stricte et une plus grande transparence des activits de
lobbying peuvent contribuer rquilibrer les intrts des entreprises, des partis
et des hommes politiques. Les entreprises doivent faire tat publiquement de leur
positions et agir de manire transparente, et les hommes politiques doivent, de
leur ct, faire tat de manire honnte de leurs liens avec le secteur priv. Cela
implique, en particulier, que lensemble des contributions politiques soient
rendues publiques par les partis politiques, les hommes politiques et les
entreprises et que des registres retraant les actions, dpenses, contacts et
objectifs des lobbyistes soient tablis.
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TI Prise de position # 06/2009
Grce en partie la pression de la socit civile, les dirigeants et les
actionnaires des entreprises cherchent introduire plus de transparence et de
responsabilit dans les interactions avec le monde politique, afin de mieux
contrler lusage fait des contributions verses aux hommes et partis politiques
et de sassurer que les positions prises sur des sujets dintrt public sont
conformes aux valeurs et aux intrts long terme des entreprises. Les
entreprises doivent rpondre ces exigences en se rendant compte de leurs
actionnaires et au public de la nature et de ltendue de leurs interventions dans
le domaine politique. En publiant des informations relatives leurs contributions
politiques et leurs actions de lobbying temps, les entreprises reconnatront
ainsi sans ambigut que la transparence en matire de contacts politiques est
un lment essentiel de lengagement citoyen des entreprises.
1. Tracer une ligne de partage entre le lobbying lgitime et la
captation du pouvoir de rgulation
La ligne de partage entre les actions de lobbying et les contributions politiques
acceptables dune part et celles qui ne le sont pas de lautre, peut tre difficile
tracer, tant donn que la diversit des moyens dinfluence - officiels ou officieux
- des entreprises. Le financement politique ou le lobbying illgitimes,
susceptibles dexercer une influence excessive, peuvent prendre de nombreuses
formes:
La corruption politique
Le risque de corruption politique est trs important lorsque les salaires des
fonctionnaires sont bas, que les droits des locataires sont prcaires, ou que les
hommes ou partis politiques ont absolument besoin de trouver des financements.
Mme lorsque ces facteurs de risque ne sont pas runis, le simple appt du gain
peut pousser des fonctionnaires ou des parlementaires accepter des cadeaux,
des postes ou des pots-de-vin en change de dcisions favorables certains
intrts privs.
Le favoritisme et la corruption se nourrissent galement de lintrication des liens
entre les entreprises et les responsables politiques, au dtriment de lintrt
gnral. Prs de 45 % des dirigeants interrogs par TI - appartenant 13 pays
de lOCDE - dans le cadre de lenqute 2008 Bribe Payers Survey, ont indiqu
quils utilisaient frquemment leurs relations personnelles et familiales pour
remporter des contrats publics dans les pays non membres de lOCDE o ils font
des affaires.
Les lois relatives au financement des campagnes lectorales ainsi que celles
prvoyant des sanctions pnales en cas de corruption de fonctionnaires sont
essentielles pour lutter contre linfluence excessive des intrts privs dans
certains pays. Toutefois, il est frquent que les lois nationales ne refltent pas
convenablement les normes strictes contenues dans les conventions
internationales. De nombreux pays ont attendu de nombreuses annes avant
dadopter des lois qui proscrivent la corruption de fonctionnaires trangers, alors
que les conventions internationales la Convention des Nations Unies contre la
Corruption (UNCAC), la Convention de lOCDE contre la corruption, et la
Convention Pnale sur la Corruption du Conseil de lEurope comportent de
telles dispositions.


Dfinitions des contributions
politiques et du Lobbying

Selon le Guide terminologique de la
lutte contre la corruption :

-une contribution polituque
correspond toute contribution, en
nature ou en espces, effectue au
profit dune cause ou organisation
politique. Il peut notamment sagir de
biens ou de services offerts, dactions
de promotion ou de publicit, ou de
lachat de billets dentre dans le
cadre doprations de collecte de
fonds.
1


- le terme lobbying dsigne les
actions menes pour exercer une
influence sur les dcisions prises par
les autorits publiques ou toute
institution dans le but de favoriser une
cause particulire ou dobtenir un
rsultat spcifique. Mme lorsquelles
sont autorises par la loi, ces activits
sont susceptibles, lorsque linfluence
exerce est excessive, de fausser le
fonctionnement normal des
institutions.
2

En 2008, La Cour Fdrale
Allemende dAudit a dnonc une
pratique trs gnralise qui consiste
en ce que de nombreux salaris
dentreprises ou de groupes dintrts
privs conservent leur emploi tout en
travaillant pour des ministres au
niveau de lEtat fdral. Au moins 100
fonctionnaires avaient conserv leur
contrat de travail priv et assistaient
des runions internes ou
reprsentaient des institutions
publiques sans faire tat du fait quils
taient salaris dentreprises prives.

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TI Prise de position # 06/2009

Conflit dintrts
Les conflits dintrt naissent lorsque les dcideurs politiques et leurs proches
ont des intrts directs dans le secteur dactivit quils sont supposs
rglementer. Au Royaume-Uni, une pratique la fois courante et dconcertante
consiste proposer des hommes politiques de siger au conseil
dadministration des entreprises. Egalement troublante est la pratique du
pantouflage, cest dire le va et vient de responsables entre le secteur priv et
ladministration, ce qui va lencontre des efforts pour tenir les intrts privs
lcart de la prise de dcision politique. Selon des estimations rcentes, au moins
70 anciens snateurs de lEtat du Texas aux Etats-Unis, taient employs en
tant que lobbyistes, en vue dinfluencer leurs anciens collgues. Au Royaume-
Uni, la valeur des socits bnficiant de fortes connexions avec le monde
politique reprsentait 40 % du total de la valeur des socits cotes - un chiffre
qui slve 80% en Russie.
3

Un accs ingal aux dcideurs politiques
La rglementation des activits de lobbying est une nouveaut partout dans le
monde, et dans de nombreux pays, le cadre lgal est en retard par rapport la
vive expansion du secteur. La plupart des pays nont pas encore adopt de
lgislation organisant le contrle ses activits de lobbying, et ceux qui lont fait,
ont, le plus souvent, adopt des rgles assez peu strictes. Le registre de
lobbying de la Commission Europenne serait bien plus efficace si son utilisation
tait obligatoire, comme cest le cas aux Etats-Unis et au Canada. A dfaut de
progrs en termes de transparence et de responsabilit dans la pratique du
lobbying, lopinion publique, dj assez dpasse par la question des
contributions politique des entreprises, risque dtre de plus en plus tente de se
retirer du dbat politique.
Un meilleur contrle des dpenses de lobbying du secteur priv et de ses
contributions aux campagnes lectorales serait galement profitable aux
entreprises. Les contributions politiques peuvent ne pas tre cohrentes avec la
stratgie long terme des entreprises, de leurs actionnaires ou des autres
parties prenantes. Le lobbying ncessite rarement laccord du conseil
dadministration, est souvent peu transparentes et tend chapper au systme
dquilibre des pouvoirs qui prside la prise de dcisions stratgiques. En
2008, environ 1/3 des socits composant lindice Standard & Poors 100
prvoient le conseil dadministration doit autoriser les contributions politiques. La
dcision dentreprendre des actions de lobbying peut reflter les seules
rfrences personnelles de certains dirigeants ou une prfrence pour profits
court terme au dtriment de la croissance long terme de lentreprise.
Des voies dinfluence ouvertes
De plus en plus, les entreprises dfendent directement leurs intrts, et
mobilisent le public par des oprations de sensibilisation, des campagnes
publicitaires ou des oprations de mcnat. Mais ces efforts lgitimes pour
participer au dbat public peuvent tre compromis, si le secteur priv diffuse en
mme temps des informations partielles ou cherche dfendre ses intrts de
manire peu transparente.

Au cours des dix dernires annes,
les dpenses de lobbying ont doubl
aux tats-Unis, o lon trouve
dsormais 5 lobbyistes pour chaque
homme politique. Au niveau de ltat
fdral, les dpenses de lobbying
atteignent en moyenne US$ 200.000
par membre du Parlement, et on
recense environ 16.000 lobbyistes
dans le pays. Bruxelles, sige de la
Commission Europenne et du
Parlement Europen, on compte
actuellement 1500 firmes de lobbying
et 15.000 lobbyistes,dont les deux
tiers reprsentent les intrts
dentreprises commerciales .
Selon certains articles, lassociation
europenne Cancer United qui milite
officiellement pour la dfense des
droits des patients, est entirement
finance par une socit
pharmaceutique suisse qui produit
des traitements contre le cancer. Non
seulement un des dirigeants de la
socit sige au conseil
dadministration de Cancer United,
mais la socit de relations publiques
de la socit pharmaceutique sert de
secrtariat lassociation. Inquiets de
labsence de transparence de Cancer
United, certains membres du
Parlement europen et le directeur de
la coalition European Cancer Patients
se sont retirs du comit directeur de
lassociation.


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La cration dorganisations paravent - des associations artificielles de
citoyens ou de consommateurs de base, finances par des firmes de lobbying ou
des entreprises peut servir les intrts court terme des socits, mais
fausse le dbat public sur des enjeux politiques ventuellement importants, et
risque de nuire de manire durable ses instigateurs, si la manuvre est
dcouverte. Les actions de type media-lobbying dans lesquelles des mdias
en apparence indpendants sont financs par les entreprises pour dfendre des
points de vue favorables leurs intrts, se dveloppent fortement et sont de
plus en plus sophistiques, rendant plus difficile la distinction entre information
indpendante et marketing rdactionnel. De plus, le soutien apport par des
entreprises la recherche, par le sponsoring de chaires ou dpartements
universitaires ou de cercles de rflexion (think tanks) doit tre rendu public pour
prserver lintgrit de ces institutions de recherche et viter que des conflits
dintrts ne se dveloppent.
2. Rponses
Les diffrentes rgles et outils mettre en uvre pour lutter contre linfluence
excessive des entreprises sur les politiques publiques dpendent
ncessairement des caractristiques spcifiques du secteur priv et de la vie
politique dans chaque pays, notamment en ce qui concerne lefficacit du
lobbying, et de la vitalit de la socit civile. Conscient de la ncessit dune
approche adapte, TI prsente quelques rponses applicables lorsque linfluence
du secteur priv menace le dveloppement dune vie politique quitable et
transparente.
Les entreprises doivent:
Prendre les dcisions relatives au financement politique au niveau des
conseils dadministration.
Les dcisions relatives au financement politique ou ladoption de positions
politiques doivent tre prises au niveau des conseils dadministration, et en
concertation avec les actionnaires.
Le financement politique et les activits lies doivent tre intgrs dans le
processus de reportage.
Les engagements politiques des entreprises devraient tre intgrs dans les
rapports de responsabilit sociale des entreprises, au mme titre que les
indicateurs sociaux ou environnementaux.
Les entreprises doivent rendre publics non seulement leurs activits de
lobbying, mais leurs autres formes dengagement politique tels que le soutien
des associations, la recherche, et leurs diffrentes activits de relations
publiques.
Ladministration doit:
Limiter les occasions de conflits dintrt.
Au niveau national, rgional, et local, ladministration doit tablir et faire
appliquer des rgles qui limitent les possibilits de conflits dintrts
notamment des rgles relatives la publication du patrimoine des
responsables publics et linstauration de dlais obligatoires visant freiner
le pantouflage.
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Crer des registres obligatoires pour les lobbyistes.
Ladministration nationale et locale devrait envisager dtablir des registres
obligatoires, obligeant les lobbyistes rendre rgulirement public lidentit
de leurs clients, les questions traites, les objectifs et les moyens employs,
notamment les moyens financiers. La lgislation devrait galement prvoir
des sanctions si ces obligations ne sont pas respectes.
Rendre les processus de dcision plus transparents.
Afin de modrer linfluence des entreprises et dencourager la participation
dmocratiques, les dcideurs politiques devraient encourager la tenue
dauditions sur les politiques adopter et mettre en place une procdure de
dcision consultative pour faire en sorte que les contributions des citoyens
soient prise en compte.
La socit civile, les mdias, et la communaut scientifique doivent:
Maintenir leur indpendance et faire tat des ventuels conflits dintrts.
Afin de conserver la confiance de lopinion et leur propre intgrit, les mdias,
la socit civile et les scientifiques doivent rendre publics les financements
dont ils bnficient et faire tat spontanment des conflits dintrts potentiels
auxquels ils sont confronts.
Surveiller lintervention des entreprises dans le dbat politique.
La socit civile et les mdias qui travaillent sur les questions de
gouvernance et de dmocratie devraient exercer une surveillance des
activits de lobbying, afin que les citoyens bnficient dinformations leur
permettant dtre mieux arms pour participer au dbat public.
















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Transparency International (TI) is the civil society organisation leading the
global fight against corruption. Through more than 90 chapters worldwide and
an international secretariat in Berlin, Germany, TI raises awareness of the
damaging effects of corruption, and works with partners in government,
business and civil society to develop and implement effective measures to
tackle it. For more information go to: www.transparency.org
Rfrences
1
Transparency International, Guide terminologique de la lutte contre la corruption (Berlin, TI, juillet 2009).
www.transparency.org/content/download/45306/725785/file/TI_Plain_Language_Guide_280709.pdf.
2
Transparency International, Guide terminologique de la lutte contre la corruption (Berlin, TI, juillet 2009).
www.transparency.org/content/download/45306/725785/file/TI_Plain_Language_Guide_280709.pdf.
3
Deflines dans ce contexte comme des entreprises dont ldes actionnaires majoritaires o les dirigeants sont
galement membres du Parlement, ministre du gouvernement ou troitement lis un parti politique ou un
dirigeant politique de premier plan. Cf., M. Faccio, Politically Connected Firms, American Economic Review,
vol. 96, no.1 (2006).
4
cf : S. Boseley, Concern over cancer groups link to drug firm, Guardian, (RU), 18 octobre 2006.
www.guardian.co.uk/society/2006/oct/18/cancercare.health.
2009 Transparency International. Tous droits rservs
ISSN 1998-6432
TRANSPARENCY
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+49-30-343820 -0
Fax
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Alt-Moabit 96
10559 Berlin
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PRINTED ON RECYCLED PAPER
Ce document dcrivant la
position de TI sinspire du
Rapport Mondial sur la
corruption 2009: la corruption
dans le secteur priv (le
RMC ). Il appartient une
srie de quatre document
consacrs au secteur priv et
traitant : de lthique des
entreprises, des politiques de
rgulation, et du lobbying. Tous
les faits et chiffres cits, sont
sauf prcision contraire, repris
du Rapport Mondial sur la
corruption 2009.

La rdaction du RMC 2009 a
mobilis plus de 80 experts et
spcialistes de haut niveau qui
ont analys lensemble des
risques de corruption pour le
secteur priv et propos des
solutions. Pour davantage
dinformations, cf.:
www.transparency.org/publicati
ons/gcr.

Pour acheter ce rapport et les
rapports publis les annes
prcdentes, vous pouvez vous
rendre sur le site des
Cambridge University Press :
www.cup.cam.ac.uk.