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Bulletin

de
documentation
SOMMAIRE
Le nouveau Trait Europen
Le Systme de satellites G.D.L.
/ Service Information et Presse
numro spcial Luxembourg 10, boulevard Roosevelt
Le nouveau Trait Europen
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, a donn le 28 janvier 1986 une confrence au
Palais d'Egmont Bruxelles, la tribune de l'Institut
Royal des Relations Internationales, en prsence
notamment de Monsieur Wilfried Martens, Premier
Ministre de Belgique, sur le thme: le Nouveau Trait
Europen. Nous reproduisons ici le texte de la conf-
rence du Prsident du Gouvernement.
Plus de 30 ans se sont couls depuis la signature du
premier des Traits europens, le Trait de Paris, et
presque 30 annes depuis les Traits de Rome.
A votre tribune, et travers les publications de
l'Institut Royal des Relations Internationales, nombre
d'minentes personnalits ont tour tour comment cet
acquis, ou critiqu ses insuffisances, ou encore ont
admonest leur auditoire pousser plus loin l'unifica-
tion europenne ou aller plus vite.
Pour l'Europe, le dernier quart de sicle est une
longue squence de russites et d'checs alternative-
ment. L'opinion publique, et on la comprend, s'est
lasse de tant de palabres, de tant de querelles qui
souvent paraissent gostes ou subalternes, de trop de
promesses aussi, qui n'ont pas toujours t suivies
d'effets.
D'autres, parmi vos confrenciers, ont expliqu que,
sans tre spectaculaires, bon nombre de progrs ont
cependant t accomplis, et, que le processus d'intgra-
tion est probablement plus avanc qu'on a tendance
l'admettre.
Il n'entre pas dans mon propos de rsumer, en moins
bien, ce qu'ont dit et rpt les uns et les autres. Tous, en
effet, sont en fin d'analyse d'accord sur le point que voici
au stade prsent de la destine commune des Euro-
pens, deux ou trois dfis majeurs conditionnent le
progrs, ou plus exactement, l'existence de ce qu'on
qualifie Communaut Europenne, ou Union Euro-
penne.
Le premier rflexe des Europens convaincus, qui,
Dieu merci, restent nombreux encore dans votre pays et
dans le mien, est de dire qu'il faut sans tarder parachever
la construction europenne. Notre ami Lo Tindemans,
voici 10 ans dj, avait la demande des Chefs d'Etat ou
de Gouvernement des 9 pays de la Communaut
d'alors, esquiss une fresque remarquable de ce que
devrait tre une Union Europenne, qualifie comme la
finalit majeure (ds la Confrence au Sommet de Paris
en 1972). D'autres, avec grande lucidit aussi, ont tantt
esquiss une approche politique et institutionnelle,
notamment travers un Parlement lu au suffrage
universel, plus structur et plus dmocratique. D'autres
encore, comme mon propre prdcesseur Pierre
Werner, qui a eu l'occasion de l'exposer ici, ont trac le
schma d'une Union Economique et Montaire.
Comme la plupart d'entre vous, j' ai milit, au sein de
ma famille politique, comme d'autres dans la leur, pour
la ralisation de l'ensemble de ces objectifs. Plus que
jamais, je les considre aujourd'hui aussi ncessaires.
Mais parfois, reconnaissons-le, ces dbats ont gale-
ment outre mesure pris la forme de discussions tho-
riques. Thoriques au moins pour la grande majorit de
nos concitoyens, mme si en bons politiques, nous
avons naturellement tendance intgrer mentalement
dans le nombre de ceux qui nous suivent la multitude de
ceux qui se bornent nous regarder.
Les hommes et les femmes qui animent et dirigent la
politique europenne dans les Gouvernements et dans
les Institutions, ne ralisent peut-tre pas toujours que
les citoyens europens, et surtout nos jeunes conci-
toyens, ont retenu et retiennent des pripties du
processus d'Unification Europenne surtout les
moments et les circonstances quand l'Europe n'a pas t
la hauteur du dfi historique, dont on se rclame peut-
tre un peu abusivement.
Une crise ptrolire, au dbut des annes 70, dont
bien peu avaient pressenti la survenance, ni mesur les
incidences. Ce fut le sauve qui peut parmi les Euro-
pens.
L'annonce qu'on crerait sous peu une monnaie
europenne: suivie de dvaluations et autres troubles
montaires en cascade.
Le lancement, grands renforts de publicit de
l'Europe Verte, avec des prix agricoles apparemment
communs, mais aussi avec la production de surplus
dpassant en fin de compte ce qu'il tait possible de
financer.
Un peu dans le prolongement de cette politique
agricole: une querelle sur le point de savoir quelle serait
la charge financire des uns et des autres.
Chacun d'entre nous pourrait loisir complter cette
liste, si cela avait beaucoup de sens. C'est la crise cono-
mique de la dernire dcennie, la rcession, le chmage
qui, du moins je le crois, ont annonc un tournant, que
nous commenons tout juste entamer.
Parmi un certain nombre de rvlations, deux au
moins ont frapp les dirigeants politiques aussi bien que
les citoyens.
Le constat que ce fameux March Commun n'est
pas en vrit un March unique, tant s'en faut. Le
compartimentage en 11 ou 12 marchs nationaux, avec
leur rglementation, leur protection sournoise et les
entraves techniques qui empchent la production d'tre
rationalise, constitue un norme obstacle l'expansion
conomique de l'Europe. Les barrires lgales et
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rglementaires cotent globalement, plus cher, que les
barrires tarifaires. Il a fallu de nombreuses annes
avant que le Gouvernement, Parlement et opinion
publique ne ralisent qu'une des causes au moins du
chmage structurel rside dans le bridage artificiel de la
production travers des entraves de toutes sortes, par
lesquelles on interdit ou retarde ce qui pourrait tre le
bnfice majeur de l'Europe: le grand march qu'elle
constitue.
Le deuxime fait saillant est le progrs vertigineux
des sciences et technologies qui feront que l'Europe, si
l'on ne ragit pas tant qu'il est temps encore, sera un
continent de moindre dveloppement, moins dyna-
mique, moins puissant et plus pauvre.
Pour beaucoup, sinon pour la plupart, de ceux qui
apprhendent cette situation, une Communaut Euro-
penne dynamique et forte est ainsi un des rares, sinon
l'unique moyen pour viter la descente de l'Europe en
seconde catgorie, aprs des sicles de domination et de
relatif bien-tre.
Et d'emble la question se pose: cette Communaut
est-elle capable d'inspirer et de soutenir pareil effort?
En a-t-elle les moyens et les instruments? Chacun,
cette question, a ragi sa faon:
- Certains, dont, je prsume, la grande majorit
d'entre nous, estiment qu'un plus haut degr d'intgra-
tion conomique et politique, un renforcement du levier
parlementaire, un processus de dcision plus efficace et
plus contraignant, accrotrait rsolument les chances
pour l'Europe de se ressaisir, et pour le moins viterait
les considrables pertes d'nergie qu'occasionne la
survie de structures tatiques surannes.
- D'autres, considrant que l'Union et la Solidarit
relvent bien de nobles sentiments, mais cotent trop
cher en termes financiers ou conomiques, acceptent et
mme demandent une coopration entre Etats plus
intense et plus active, mais n'acceptent pas terme la
transformation de l'ensemble des relations des Etats-
membres en une Union Europenne, selon la formule
de Georges Pompidou devenue le mot-cl du premier
Sommet de la grande Communaut, en 1972 dj.
Deux conceptions s'affrontent ainsi: ce n'est pas un
fait nouveau. Ce dbat dure depuis que la Communaut
existe, et aucune de ces thses probablement ne
l'emportera sur l'autre dans un avenir prvisible.
L'largissement de l'ancienne Communaut des Six,
relativement homogne, successivement neuf, dix,
puis douze Etats Membres ne favorise videmment pas
l'intgration conomique du moins court terme. On a
voulu ces largissements pour des raisons politiques et
conomiques imprieuses. Il n'y a aucune raison
srieuse pour le regretter: en consquence, il ne sert
rien de se dire qu'en d'autres temps les choses taient
plus faciles (ce qui reste encore prouver), et surtout il
ne faut, aprs tant de ngociations difficiles pour obtenir
les largissements successifs, commencer subitement
rver d'une sparation.
Faudrait-il, par contre, renoncer la grande ambi-
tion de l'intgration europenne jusque dans ses impli-
cations politiques? Certes non. Car, mme si cela devait
paratre saugrenu aux partisans de la seule coopration
entre Etats, la dfaillance d'une ambition politique
enlverait le ciment qui unit les Etats, et qui en dernire
analyse justifie les sacrifices qu'invitablement les uns
et les autres doivent accepter pour faire progresser la
cause commune.
Il n'y a donc pas de vritable antagonisme. Mais il
faut veiller ce que l'largissement gographique aille
de pair avec le renforcement aussi bien des politiques
communes que des instruments communautaires que
sont avant tout un Parlement Europen lu au suffrage
universel et une Commission Europenne autonome et
jouant le rle de moteur.
C'est ce type de rflexion l qui est l'origine des
diffrentes initiatives qui ont conduit la ngociation du
Trait auquel je me rfre. La particularit de cet
ouvrage est que, en dfinitive, il ne s'agit ni d'un Trait
conomique, ni d'un Trait politique, dans le pur sens
du terme de cette notion. Si j'avais le qualifier je
l'appellerais: Trait de Progrs.
A son origine on trouve bien des considrations
relatives aux aspects conomiques, aussi bien qu'une
dtermination d'largir le domaine d'action de la Com-
munaut et de renforcer ses moyens d'action.
Le matriau de la construction a diffrentes prove-
nances.
La plus importante contribution aura sans doute t
la proposition du P.E. lui-mme d'un Trait d'Union
Europenne. Sur le plan du concept et de la formulation,
il s'agit d'une oeuvre magistrale, laquelle on se rf-
rera l'avenir certainement souvent encore. Un certain
nombre de problmes tant, de par cette initiative du
Parlement, clairement poss, le Conseil Europen,
instance politique suprme de la Communaut, n'a pas
pu, et n'a pas voulu refuser le dbat. Mais ce dbat a t
men avec mille prcautions, dans l'ambiance feutre
de ce Palais d'Egmont par des personnages discrets dsi-
gns raison de un par Etat Membre comme Repr-
sentant personnel de chacun des Chefs d'Etat ou de
Gouvernement. Le rsultat a t consign sous forme de
rapport, connu et publi sous le nom de Rapport
Dooge, du nom de l'minent homme politique irlan-
dais qui dirigeait ce groupe. Ce rapport:
- constate que l'intgration conomique et poli-
tique de l'Europe a bien avanc, quoiqu'on en dise, mais
que les comptences et les moyens proprement commu-
nautaires sont encore insuffisants pour vritablement
permettre la Communaut de fournir une rponse aux
problmes de notre poque;
- constate que surtout le vritable March Intrieur
n'est pas ralis, de mme qu'un certain nombre
d'autres politiques;
- estime que la coopration entre les Gouverne-
ments des Dix (puis des Douze) en matire de politique
trangre devrait faire l'objet d'un Trait. La formula-
tion d'une politique trangre proprement dite des Dix,
et surtout l'inclusion dans le domaine de la coopration
politique de la dfense, ou pour le moins la scurit, a
t refuse par plusieurs;
- demande, sur le plan communautaire, que les
procdures de dcision soient renforces, notamment
par le Recours systmatique au vote la majorit quali-
fie, et par l'attribution d'un pouvoir de codcision au
P.E. en matire de lgislation communautaire. Ces deux
dernires propositions ont vu un clivage trs net se
dgager entre la majorit des Reprsentants et les
missaires britanniques, danois et grecs;
enfin, cette mme majorit a propos au Conseil
Europen l'ouverture d'une ngociation pour adapter
ou complter le Trait de Rome et, le cas chant, pour
codifier les principes et rgles de la coopration poli-
tique.
Cette ngociation devrait cependant tre engage
sur base des dispositions de l'actuel Trait: c'est--dire,
sous rserve de l'acceptation par les seuls Etats
Membres unanimes, et avec la participation de la Com-
mission, le Parlement tant entendu, sans plus.
C'est donc sous cette constellation l que s'est trouv
plac la runion du Conseil Europen de Milan, fin juin
1985. Peu nombreux avaient t ceux qui prvoyaient
une issue positive. Les Premiers Ministres du Royaume-
Uni, du Danemark et de la Grce ont fermement con-
firm la position de leurs Reprsentants au Comit
Dooge, savoir: les incontestables lourdeurs du proces-
sus de dcision de la Communaut peuvent tre rem-
dies par un allgement des procdures et par la mani-
festation de la volont dlibre de tous les Gouverne-
ments d'acclrer et de faciliter le fonctionnement par
des Institutions communautaires au besoin par une
renonciation volontaire, mais unilatrale invoquer la
rgle de l'unanimit, ou, le cas chant, l'invocation des
conclusions de Luxembourg par l'effet duquel toute
dcision pourrait tre bloque si au moins un Etat
invoque ce qu'on qualifie d'intrt vital.
Curieusement, ce Conseil Europen de Milan,
auquel non seulement les mdia, mais encore la plupart
des Gouvernements avaient imparti des chances
modestes seulement, a effectivement failli devenir une
occasion de rupture. Etait-ce voulu, dlibr? En fait, le
Conseil Europen de Milan lui-mme n'a rien dcid. Il
a simplement enregistr, sous la responsabilit de son
Prsident, Monsieur CRAXI, que sept Gouvernements
taient en faveur de la convocation d'une Confrence de
ngociation, et que trois Gouvernements taient contre.
Voil exactement la situation dans laquelle la Prsi-
dence luxembourgeoise, au 1er juillet 1985, a trouv ce
dossier.
Pour l'laboration d'un nouveau Trait les Chefs
d'Etat ou de Gouvernement, Milan, avaient imparti
aux ngociateurs un dlai de 5 mois. 5 mois repr-
sentent videmment une priode trs brve: ceci impli-
quait donc, d'entre de jeu, qu'il ne s'agirait ni d'une
refonte totale des traits existants, ni d'une uvre origi-
nale et novatrice. Cela excluait mme que la Conf-
rence de ngociations n'aborde l'ensemble des points
sur lequel des propositions avaient t faites, notam-
ment dans le projet du Parlement Europen, mais aussi
dans le Rapport du Comit Dooge.
Ceux qui, aujourd'hui, ignorent ou affectent ignorer
ces contraintes, peuvent, juste titre, leurs yeux,
manifester leur dception devant le rsultat de la ngo-
ciation.
Un certain nombre de limites avaient ainsi t fixes
ds le dpart.
Le Conseil Europen Milan, puis la runion des
Ministres des Affaires Etrangres constitutive de la
Confrence, n'avaient pas t plus explicites. La Prsi-
dence de la Confrence, laquelle, en l'occurrence,
incombait une responsabilit lourde et certains gards
dterminante, a clairement compris et interprt son
mandat comme une invitation rechercher un accord
entre les 10 Etats Membres de la Communaut, plus
l'Espagne et le Portugal, sur un certain nombre de
modifications ou de complments au Trait de Rome
(March Commun).
Le choix des domaines sur lesquels devait porter la
rforme tait, somme toute, une des moindres difficul-
ts: des travaux et discussions qui avaient prcd
Milan avait merg un fil conducteur:
qu'il tait indispensable, et capital, de raliser un
vritable March Intrieur endans l'espace de quel-
ques annes;
que la ralisation de ce March Intrieur devrait
aller de pair avec un dveloppement du Systme Mon-
taire Europen;
qu'au moment o serait ralise une Commu-
naut de 12 Etats Membres, il importerait de prendre les
dispositions ncessaires pour renforcer la cohsion
conomique et sociale d'une Communaut, au sein de
laquelle les disparits entre les performances cono-
miques respectives et le niveau de vie seraient nette-
ment plus grandes que dans la Communaut originaire,
pour laquelle dans les annes 50 le Trait avait t
conu;
qu'il conviendrait d'tendre formellement la
comptence et l'action de la Communaut aux
domaines de la recherche et du dveloppement techno-
logique. Ceci serait, en quelque sorte, le corollaire de la
ralisation d'un vritable March Intrieur: la
recherche et la coopration dans le domaine de la
technologie n'ont videmment de chances de produire
de vritable rsultat que si la future production peut tre
absorbe dans un March la dimension de l'Europe, et
si dans ce March la persistance de rglementations
nationales divergentes n'annule pas, ou ne rend pas vain
ds le dpart, les grands efforts requis pour le dve-
loppement scientifique et technologique commun. De
mme tait-il apparu urgent de dfinir et de rglementer
le cadre europen, l'intrieur duquel pourraient se
dvelopper conjointement des actions communes tous
les Etats Membres et celui o des actions menes par un
nombre plus restreint de pays pourraient tre conduites;
qu'en matire d'environnement la Communaut
devrait autant que possible avoir une politique com-
mune et des actions combines, pour la prservation du
potentiel cologique aussi bien que pour l'harmonisa-
tion des rglementations nationales;
que pour le moins, il serait soulign que
l'ensemble de ces actions impliquent galement l'am-
lioration du milieu de travail, des conditions de travail,
de la scurit et de la sant;
- que, last but not least, ces nouveaux domaines
d'action, et ces objectifs nouvellement dfinis,
devraient avoir une chance relle d'tre raliss dans un
dlai relativement bref, grce l'amlioration du pro-
cessus de dcision au sein des Institutions communau-
taires, et surtout d'un renforcement des pouvoirs et du
rle du Parlement Europen dans ce processus.
Tel fut le programme de ngociations soumis la
Confrence des Gouvernements des Etats Membres
dbut septembre. Le contenu du Trait issu de cette
Confrence pourrait tre rsum d'une manire trs
schmatique dans les mmes termes, sous rserve de ce
que je soulignerai ci-aprs. A ce volet conomique et
institutionnel de l'uvre s'ajouterait un Trait de
coopration politique. Celui-ci comporte sans doute
moins d'innovations vritables: il est en premier lieu,
mais pas exclusivement, une codification de la coop-
ration mene par les Gouvernements depuis des annes
dj. Ce qui ainsi tait jusqu' prsent une pratique
devient dsormais une rgle. La diffrence est substan-
tielle.
Le cadre ainsi trac, et le large accord de principe
dgag sur les grandes lignes, ne signifiait cependant pas
que les conditions de conclure allaient tre faciles
raliser.
La formule de ngociations choisie par les Chefs
d'Etat ou de Gouvernement Milan, savoir la proc-
dure de rvision constitutionnelle des traits de Rome,
permettait bien d'engager la ngociation sur base d'une
procdure fonde sur un accord de la simple majorit
des Gouvernements. La conclusion, par contre, devait
requrir l'unanimit.
Il fallait donc, et ceci doit tre soulign, que la
stratgie de la Confrence, et commencer la ligne de
conduite de la Prsidence, soient la recherche la fin de
l'exercice d'une approbation unanime. Bon nombre
d'entre nous auraient sans doute souhait aller plus loin,
tendre davantage encore les comptences de la Com-
munaut et surtout renforcer celles-ci, par exemple en
introduisant le recours systmatique la dcision
majoritaire, et surtout en attribuant au Parlement
Europen lu au suffrage universel un vritable pouvoir
de codcision dans l'adoption de la lgislation commu-
nautaire.
Sur l'aspect dit institutionnel de la rforme, des
divergences sensibles existent, depuis le dbut, entre
les Etats Membres. Tout le monde sait que dans ce
domaine la ligne de clivage est aussi un point de rupture.
La rcente position du Parlement danois me dispense de
plus amples explications. Il fallut donc, dans ce domaine
capital, procder avec une prudence particulire.
La Prsidence, suivie sur ce plan par la grande
majorit des Gouvernements des Dix, de l'Espagne et
du Portugal, a ainsi adopt une stratgie qu'on pourrait
appeler la stratgie du maximum possible.
Certes, le Prsident du Gouvernement luxembour-
geois, ou le Ministre des Affaires Etrangres, auraient
pu, pour connatre une phmre gloire personnelle, se
porter champions de l'exploit impossible, et collec-
tionner des pithtes flatteuses, mais des plus ph-
mres.
Mais quelques semaines de ngociations avaient
suffi pour clarifier les vues de la Prsidence luxembour-
geoise sur un point nvralgique: dans cette ngociation,
comme dans toutes les grandes ngociations politiques
et diplomatiques, jouerait la loi de l'quilibre. 11
devint ainsi rapidement vident qu'il n'y aurait pas de
grands progrs sur le plan de la rforme institutionnelle,
si, dans le domaine du March Intrieur, surtout, mais
aussi de la technologie, les progrs ne seraient pas
galement substantiels. Et il n'y aurait pas de ralisation
d'un vritable March Intrieur, d'une politique de la
technologie, s'il ne devait pas y avoir de progrs substan-
tiel sur le plan de l'intgration et du rle des Institutions.
Il a suffi de quelques semaines de ngociations pour
s'apercevoir que, notamment dans le domaine du
March Intrieur, les difficults seraient considrables.
La mise en place de ce March Intrieur comporte, on
l'ignore trop souvent, la mise en cause d'une multitude
de positions acquises et un risque accru de minorisation
des intrts nationaux l, o ces intrts sont jusqu'
prsent protgs par la rgle de l'unanimit.
Bref, il tait devenu vident aux environs d'octobre
dernier dj que les rsultats de cette ngociation
seraient difficilement acquis, si tant est que l'on abouti-
rait.
C'est ce moment-l galement que ceux qui
vivaient de prs cette ngociation taient conscients
qu'un report des chances au-del de la date fixe
Milan n'augmenterait pas les chances de succs: au
contraire.
Le fait est, d'ailleurs, qu' l'approche du Conseil
Europen de dbut dcembre, les objections, les rser-
ves et les hsitations ont eu tendance se multiplier et
se renforcer au point qu'il a fallu aux Chefs d'Etat ou de
Gouvernement deux jours de discussions pres et
acharnes, jusque dans le dtail, pour arriver au rsultat
qui fut celui du Conseil Europen de Luxembourg.
Voil donc ma modeste contribution personnelle
l'histoire de cette ngociation, dont l'avenir nous dira si
elle a abouti un nouveau Trait. Car, comme vous le
savez, si la ngociation est conclue, le Trait ne l'est pas.
Les divergences de vues et les difficults que je viens
de dcrire pouvaient, et peuvent encore, faire que
l'accord conclu Luxembourg, et finalis un peu plus
tard Bruxelles reste lettre morte, ou plutt rejoigne
d'autres initiatives dans le fond de nos bibliothques et
dans les salles de classe des Instituts de Sciences Poli-
tiques. Ce serait sans doute dommage, mais cela est
arriv d'autres qu'aux ngociateurs de 1985.
Ceux qui ont t troitement mls cette priptie
de l'histoire de l'unification europenne sont sans doute
les mieux placs pour connatre les points sur lesquels
cet ouvrage mrite de srieuses critiques:
1. Les clauses concernant le March Intrieur ne
comportent pas de contraintes pour le respect du calen-
drier. Elles ne sont pas aussi ambitieuses et aussi exi-
geantes qu'on l'avait imagin au dpart.
Je le dis en toute franchise, sans risque d'tre
dmenti: nous avions sousestim les rsistances, notam-
ment, de tous ceux qui veulent conserver des positions
acquises. Pareille attitude n'a rien d'illicite, ni de scan-
daleux: sans doute serait-il cependant souhaitable
que les attitudes sur le fond des problmes soient davan-
tage en conformit avec le langage des tribunes de
Congrs.
2. Les textes consacrs au Systme Montaire
Europen sont d'une extrme faiblesse. Certes, le fait
qu'un texte existe qui fait rfrence explicite l'Union
Economique et Montaire et au Systme qui en est
l'pine dorsale, est en lui-mme un facteur trs positif.
L'accord sur ce point a d'ailleurs t dterminant pour le
succs final, et je ne puis passer sous silence cette
tribune la part de mrite qui revient cet gard au
Premier Ministre de Belgique.
3. Contrairement ce qui avait t envisag, la
dimension humaine et culturelle des problmes de
l'Europe, (en d'autres termes ce qu'ambitieusement on
avait runi sous le sigle Europe des citoyens) a
presque intgralement disparu dans les textes finaux.
Ceci non seulement est trs regrettable, mais constitue
une lacune relle.
Et comme, pour les raisons que je vous ai dites, il
n'avait pas paru opportun, ni possible, de prolonger la
ngociation, je me hasarde faire une suggestion: que le
prochain Conseil Europen, lui-mme, engage un large
change de vues sur l'Europe du citoyen et charge
sans dsemparer un comit ministriel d'laborer pour
la fin 1986 dj sous le sigle Europe des citoyens une
Charte dans laquelle seraient dfinis les objectifs et
moyens visant ce que tous citoyens puissent raliser
concrtement qu'il existe une solidarit profonde et une
destine commune entre les ressortissants de tous les
pays europens.
Pourquoi, me direz-vous, n'avoir pas dvelopp
pareille ide dj avant d'avoir mis, en dcembre der-
nier, fin la ngociation?
Eh bien! simplement parce qu'il est apparu l'vi-
dence que l'heure manifestement n'est pas venue
encore pour dfinir en termes de trait, c'est--dire, de
dispositions constitutionnelles prvoyant des lois et des
rglements d'excution, un domaine qui, quoiqu'on en
dise, reste flou, et propos duquel il subsiste des rac-
tions pidermiques telles qu'on se heurte rapidement
des impossibilits politiques.
Ce n'est donc pas par la voie du Trait que l'on peut
procder dans ce domaine. Mais comme ce domaine est
nanmoins vital, il faudrait commencer par sensibiliser,
par raisonner, par discuter: le tout d'une manire
publique.
L'heure de la codification sonnera alors plus tard,
lorsque les esprits seront vritablement prpars.
4. J'ai gard pour la fin de cet expos ma premire
critique de l'insuffisance du nouveau Trait. Il s'agit de
l'Europe dmocratique. Il se trouve que personnelle-
ment je suis de ceux qui, depuis des annes, militent en
faveur d'une extension des comptences du Parlement
Europen, et qui estiment, la lumire aussi de l'exp-
rience sur le plan personnel et politique, qu'une nou-
velle dfinition des comptences et prrogatives du
Parlement Europen reste indispensable.
Contrairement ce que je viens de souligner
Propos de l'Europe du citoyen, savoir que ce
domaine ne se prte au stade prsent pas encore pour
des dfinitions juridiques claires et prcises, la dfini-
tion des pouvoirs du Parlement Europen est une
affaire qui peut, aujourd'hui dj, faire l'objet de nou-
velles dispositions constitutionnelles.
Parmi plusieurs types de propositions qui taient sur
la table, la Confrence de ngociations a finalement
choisi un schma qui, tout en tant plus substantiel et
plus significatif que beaucoup ne l'admettent, n'a pas les
aspects d'un pas dcisif.
Ce n'est pas par hasard que, il y a quelques instants,
j' ai insist sur le paralllisme entre la ralisation d'un
vritable March Intrieur et l'attribution de vritables
pouvoirs au Parlement Europen. A premire vue, les
deux domaines sont trs distincts.
Mais y regarder de plus prs, on trouve au fond le
mme type de comportement du ct des responsables
politiques, comme aussi des milieux que l'on qualifie de
concerns: acceptation, d'une part, du principe et de
la ncessit; exigence, cependant, d'autre part de retenir
des garanties assurant la prise en considration de
l'intrt national.
S'agissant des pouvoirs du Parlement Europen,
nombreux sont ceux qui y trouvent non seulement une
logique, mais une ncessit. Mais cette approche poli-
tique est freine dans son lan par un souci de sauve-
garde, souvent d'ailleurs exagr, des rles des Parle-
ments nationaux, souvent peu sensibles la savante
dialectique qui consiste vouloir capter vers le plan
europen les comptences abandonnes sur le plan
national.
Le rsultat de cette rflexion et de cette discussion
n'en est pas moins remarquable: Encore que ce qu'on
appelle le dernier mot reste l'apanage du Conseil des
Ministres (avec, cependant, des comptences accrues de
la Commission et des procdures de dcision faisant une
part nettement plus large au vote majoritaire) la prise de
position du Parlement Europen, pour la premire fois,
a une influence directe et inluctable sur la dfinition
finale en matire de rglementation europenne.
Une frontire a ainsi t franchie. Les nouvelles
dispositions constituent non pas un point d'arrive,
mais un point de dpart. Dsormais il appartient au
Parlement de faire en sorte que son rle nouvellement
dfini dbouche sur un renouveau aussi du processus de
dcision.
Le cadre institutionnel, l'intrieur duquel co-
oprent un Parlement lu, un Conseil des Ministres
appliquant des procdures plus efficaces, et une Com-
mission disposant d'une plus grande latitude sur le plan
excutif reprsentent un progrs notable, mais ne
constituent bien entendu, aucune rvolution dont on
commmorera les anniversaires.
Mais, la rflexion, c'est l'unification europenne
elle-mme qui est la rvolution.
Un Trait codifie, dfinit, oriente et, somme toute,
livre le cadre l'intrieur duquel les choses se font.
Ce Trait de Progrs, dont j' ai essay d'expliquer
les origines, de dcrire la ngociation et de commenter,
en bien et en mal, le contenu, est un pas dans la bonne
direction.
Il tait normal que, pour galvaniser les nergies, l'on
ait soulign que pareil vnement ne se produit que tous
les quarts de sicle, et pour en dduire que l'occasion de
faire mieux, et plus, ne se reprsentera plus de sitt.
Mon avis personnel est tout diffrent: ce type de
Confrence, et ce genre d'adaptation des traits origi-
naires peuvent tout aussi bien devenir des mthodes
normales de progresser. Le principal chapitre cono-
mique du Trait dont nous parlons comporte l'engage-
ment de raliser un certain nombre d'objectifs dans une
priode de sept ans. Durant ce temps, les nouvelles
r
procdures sont mises en oeuvre et rodes. Surtout, le
rle du Parlement Europen aura merg avec une plus
grande clart et, j' en suis certain, pas mal de prventions
seront d'ici-l tombes.
Dans un monde qui volue si vite, o les situations
sont en constante mutation, une rforme de l'envergure
d'une modification de Trait ne devrait certainement
pas tre une voie carter d'emble.
Je suis convaincu que cette ide fera son chemin.
Nous pouvons, les uns et les autres, contribuer ce que
les choses se passent ainsi.
Le systme de satellites G.D.L.
Le 23 janvier 1986, la Chambre des Dputs a
approuv le projet de la loi autorisant le Gouvernement
accorder la Socit Europenne des Satellites une
garantie de l'Etat, dans l'intrt du financement du
systme de satellites G.D.L., qui est mis en oeuvre pour
l'exploitation commerciale des positions orbitales
gostationnaires et des bandes de frquences que le
Luxembourg a entrepris, ds 1983, de coordonner
auprs de l'Union Internationale des Tlcommunica-
tions. Cette garantie, limite dans le temps et quant au
montant, n'est pas destine rduire le risque commer-
cial des actionnaires, mais elle est prvue en faveur de
certains cranciers, pour permettre aux promoteurs de
ce projet risque d'assurer le financement de sa mise en
place.
Pour bien faire comprendre l'origine, l'objet et la
porte prcise de cette loi, il tait utile d'exposer la
gense et la situation actuelle du projet de satellites
G.D.L. dans l'expos des motifs. Nous reproduisons ci-
aprs l'expos des motifs qui traite les aspects suivants:
1. La vocation du Luxembourg dans le domaine
audio-visuel
2. Les dbuts du projet GDL
3. La Socit Europenne des Satellites
4. Les activits de la socit
5. La configuration du systme de satellites
6. Le statut juridique du systme de satellites
7. L'environnement politique et son volution
8. Le financement du projet
9. La garantie de l'Etat
10. Les retombes conomiques pour le Luxembourg
Texte du projet de loi
1. La vocation du Luxembourg dans le domaine
audio-visuel
L'exploitation commerciale des frquences hert-
ziennes dans notre pays remonte la fin des annes
vingt et au dbut des annes trente. Elle a connu un
dveloppement constant, avec l'utilisation successive
de nouvelles bandes de frquences pour la radiodiffu-
sion, et avec l'avnement de la tldiffusion. Le conces-
sionnaire des frquences rserves au Grand-Duch, la
Compagnie Luxembourgeoise de Tldiffusion (CLT),
est devenue une entreprise florissante, et les retombes
conomiques et budgtaires pour le pays et pour le
Trsor sont devenues trs importantes. La radio et la
tldiffusion reprsentent de nos jours un des
domaines-clefs de notre conomie et un des grands
secteurs exportateurs de services qui assurent l'qui-
libre de notre balance courante. Dans la stratgie de
consolidation et de diversification de notre conomie
visant au maintien du plein emploi, la prservation et le
dveloppement des activits dans l'audiovisuel
occupent une place de choix. Notre avenir dans ce
domaine et la conservation de notre position de force sur
le plan europen sont de toute vidence tributaires de
notre capacit de rester la pointe du progrs technique,
et donc de notre disposition faire les investissements
requis cet effet.
Les Gouvernements successifs taient dtermins
mettre au service du pays et de son secteur audio-visuel
les possibilits technologiques nouvelles, et notamment
celles de l'exploitation de l'espace pour les tlcommu-
nications. Ds 1973 la CLT a t assure d'un droit de
premire ngociation pour l'utilisation des frquences
de diffusion directe de tlvision par satellite que le
Grand-Duch pourrait obtenir. Cinq canaux de tlvi-
sion par satellite nous ayant effectivement t allous
par la Confrence Administrative Mondiale des Radio-
communications sur la radiodiffusion par satellite
(CAMR-RS) de 1977, la CLT a par la suite t invite
raliser un systme de satellite luxembourgeois. Mais,
consciente des importants investissements et des
risques commerciaux que lui impose la tlvision par
satellite de toute faon dj en matire de programma-
tions, elle s'est jusqu' prsent abstenue d'investir
directement dans l'quipement spatial: elle n'a pas mis
en oeuvre ses projets pour le systme LUXSAT et elle
ne s'est pas jointe l'actionnariat des firmes qui, en
France ou au Luxembourg, mettent en place des sys-
tmes de satellites susceptibles d'tre utiliss par ses
programmes.
Suite au vote par la Chambre des Dputs, le 2
fvrier 1983, d'une motion soulignant le rle primordial
de la tlvision par satellite pour l'conomie luxem-
bourgeoise, le Prsident du Gouvernement est entr en
discussion avec un promoteur intress la mise en
place d'un systme de satellite luxembourgeois, M.
Clay T. WHITEHEAD de Los Angeles. Cet expert a
propos d'utiliser un satellite de tlcommunications
mettant moyenne puissance, plutt qu'un satellite de
tlvision directe mettant haute puissance. Cette
solution avait, ct de nombreux aspects intressants,
le dsavantage de requrir d'autres frquences que
celles dj alloues au Grand-Duch, rendant ds lors
ncessaire un long processus de coordination tech-
nique. Si les propositions techniques en question ont
l'poque rencontr beaucoup de scepticisme en Europe,
les experts conviennent aujourd'hui gnralement de la
supriorit, en termes conomiques, des satellites de
moyenne puissance.
2. Les dbuts du projet GDL
L'existence du projet GDL (pour Grand-Duch de
Luxembourg) a t rendue publique par le Gouverne-
ment en aot 1983. Le26 septembre 1983, l'Administra-
tion des Postes et Tlcommunications a demand au
Comit International d'Enregistrement des Fr-
quences, un organe de l'Union Internationale des Tl-
communications (UIT) Genve, la publication antici-
pe du systme GDL, laquelle a eu lieu le 8 novembre
1983. Le 15juin 1984 l'Administration des P&T tait en
mesure de demander formellement la coordination du
systme, et cette demande a t publie le 5 fvrier
1985. Les travaux de coordination, que notre Adminis-
tration a mens avec tous les pays et organisations
internationales ayant mis en place ou ayant en planifica-
tion un satellite susceptible d'tre gn par notre sys-
tme ou de le gner, sont en train d'aboutir pour une
position orbitale et les frquences ncessaires pour un
satellite, de sorte que l'enregistrement de ces fr-
quences peut tre demand sous peu. La Confrence
Administrative Mondiale des Radiocommunications
sur l'utilisation de l'orbite des satellites gostationnaires
et la planification des services spatiaux utilisant cette
orbite (CAMRORB), qui s'est droule en aot et
septembre dernier, n'a pas pris de dcisions qui emp-
cheraient la mise en place du systme GDL. Elle a
cependant dcid d'tablir en 1988 un plan d'allotisse-
ment dans les bandes de frquences concernes qui
tiendra compte des systmes existants.
En revanche, la constitution par le promoteur initial
d'un consortium d'actionnaires europens pour la
structure Coronet, se proposant de mettre en place et
d'exploiter le systme GDL, a une premire fois chou
en fvrier/mars 1984 et ne s'est pas ralise avant
l'expiration de la priorit de ngocier accorde M.
Whitehead. Ni l'octroi d'une concession le 25 mai 1984
la Socit Luxembourgeoise des Satellites (SLS) cre
le mme jour, ni le support apport au projet par le
nouveau Gouvernement dans la dclaration gouverne-
mentale du 23 j uillet 1984, ni le rglement, dans le cadre
de l'accord franco-luxembourgeois du 26 octobre 1984,
des problmes politiques que le projet avait soulevs en
Europe n'ont pu tre mis profit par le promoteur pour
crer des structures financires viables.
Il peut tre utile de rappeler les termes exacts de la
dclaration gouvernementale du 23 juillet 1984: Dans
le respect de la lgalit nationale et internationale et
dans le souci du maintien des relations amicales entre
pays europens, le Gouvernement poursuivra parallle-
ment le projet GDL, estimant que, pour consolider sa
place dans l'audiovisuel, un pays souverain ne saurait
renoncer un systme de satellites national. Il pour-
suivra donc activement les travaux de coordination des
frquences requises et il entamera les pourparlers avec
les Gouvernements de tous les pays susceptibles de
capter les signaux du satellite GDL. Et en faisant
rfrence aux projets de la CLT le texte poursuit: Le
Gouvernement est convaincu que les deux systmes
peuvent tre compatibles et complmentaires et qu'il
faut favoriser un rapprochement et envisager une
collaboration dans l'intrt national.
Aprs avoir, ds l'automne dernier, vainement mis
en demeure M. Whitehead et la SLS de respecter leurs
engagements, le Gouvernement a finalement soumis
l'ensemble des investisseurs intresss, le 21 dcembre
1984, des propositions concrtes pour un nouveau
dmarrage du projet. Ces propositions conservaient le
concept technique mais elles cartaient certaines
caractristiques juridiques et financires ayant contri-
bu l'chec initial. L'accueil trs favorable que les
investisseurs intresss ont rserv ces propositions a
dbouch, aprs des ngociations intensives, sur un
nouveau dpart, avec la cration de la Socit Euro-
penne des Satellites le 1er mars 1985. La concession
accorde la SLS et le cahier des charges y annex ont
t annuls par le Gouvernement, dans le respect des
modalits prvues cet effet.
3. La Socit Europenne des Satellites S.A.
La Socit Europenne des Satellites (SES) a t
constitue comme une socit anonyme de droit luxem-
bourgeois. Elle a dispos ds sa cration de fonds
propres d'un total de 337,5 millions, dont 202,5 millions
de capital social entirement libr et 135 millions de
prime d'mission affects aux rserves lgale et libre.
Le capital social tait reprsent par 2.025 actions
ayant chacune une valeur nominale de 100.000 francs,
dont 1.350 actions A mises au prix de 200.000 francs
chacune et 675 actions B mises au prix de 100.000
francs chacune.
Neuf investisseurs europens de droit priv ont
souscrit chacun pour un montant de 30 millions de
francs 150 actions de la catgorie A. Il s'agit des socits
suivantes:
Banque Gnrale du Luxembourg S.A., Luxem-
bourg
Banque Internationale Luxembourg S.A.,
Luxembourg
Compagnie Luxembourgeoise de la Dresdner
Bank AG Dresdner Bank International S.A., Luxem-
bourg
Deutsche Bank Compagnie Financire Luxem-
bourg S.A., Luxembourg
Kinnevik International AB, Stockholm (Sude)
Kirkbi AS, Billund (Danemark)
Natinvest S.A., Luxembourg
Ralisations et Investissements en Technologies
Avances RITA S.A., Luxembourg
Socit Gnrale de Belgique S.A., Bruxelles.
Deux tablissements luxembourgeois de droit
public, la Socit Nationale de Crdit et d'Investisse-
ment et la Caisse d'Epargne de l'Etat Banque de l'Etat
ont souscrit ensemble pour un montant de 67,5 millions
de francs 675 actions de la catgorie B. Les actions de
cette catgorie peuvent seulement tre dtenues par des
institutions publiques luxembourgeoises.
Le prix d'mission des actions B reprsentant 50% de
celui des actions A, ces actions donneront droit chacune
un dividende reprsentant 50% de celui des actions A.
Les actions A comportent 66,67% et les actions B 33,33%
des droits de vote, alors que l'apport financier des
premires s'lve 80% et celui des secondes 20% du
total. Il est prvu de maintenir ces proportions l'occa-
sion des augmentations futures du capital social. Les
actionnaires de la catgorie B ont droit au moins un
tiers des Administrateurs. Certaines dcisions nces-
sitent, l'Assemble comme au Conseil d'Administra-
tion, une majorit de plus des deux tiers des voix. Cette
disposition assure notamment aux tablissements de
droit public une minorit de blocage, dans des questions
touchant aux intrts vitaux du pays.
Toutes les actions sont nominatives. Pendant une
priode de deux ans, aucune action ne peut tre transf-
re sans l'accord pralable et crit du Gouvernement.
Par la suite, nul ne peut sans l'accord du Gouvernement
devenir propritaire de plus de 10% des actions de la
socit. Des actionnaires non-europens ne peuvent
dtenir ensemble plus de 10% des actions sans l'accord
du Gouvernement. Les utilisateurs effectifs et poten-
tiels du systme de satellites ne peuvent dtenir plus de
50% du total des droits de vote.
L'Assemble constitutive de la socit a fix le
capital autoris nominal 1.800 millions de francs, le
Conseil d'Administration tant autoris procder
des augmentations du capital souscrit et libr. Afin
d'assurer dans la premire phase de ralisation les
engagements pris en rapport avec l'acquisition d'un
premier satellite et la rservation d'un lanceur, le Con-
seil d'Administration a dcid le 3 septembre dernier de
tripler le capital social. En consquence, la firme dis-
pose aprs cette augmentation d'un capital nominal de
607,5 millions de francs et de fonds propres dpassant le
milliard de francs. Il est noter que les actionnaires de la
premire heure ont marqu une grande confiance dans
l'avenir du projet en triplant leur mise. Il est prvu
d'largir l'actionnariat de la SES lors de la prochaine
augmentation de capital, qui deviendra ncessaire au
cours des premiers mois de 1986, et d'admettre parmi
les propritaires un certain nombre de nouveaux inves-
tisseurs intresss au projet.
Le Conseil est par ailleurs autoris mettre des
parts de fondateur sans droits de vote en faveur du
promoteur initial du projet, M. Whitehead, donnant
droit pendant 20 ans une participation de 5% du bn-
fice net aprs impts. Il est noter qu'un accord de
coopration est intervenu entre la Socit Europenne
des Satellites et M. Whitehead, qui permet la firme de
recourir l'expert amricain en tant que consultant.
Les statuts de la socit contiennent un certain
nombre de dispositions que lui impose le cahier des
charges annex au contrat de concession. Le Gouverne-
ment aura du reste approuver les changements de
statuts et pourra dsigner jusqu' trois commissaires
pour la surveillance de l'excution du contrat de conces-
sion et du cahier des charges.
Par une lettre du 1er mars 1985, date de la constitu-
tion de la firme, le Gouvernement a assur la SES qu'il
lui accordera la concession dont elle aura besoin pour la
ralisation de son objet social. La concession aura en
principe une dure de 22 ans et pourra tre proroge au-
del de ce terme. Le contrat de concession et le cahier
des charges doivent encore tre soumis l'avis du
Conseil d'Etat pour tre signs dans les meilleurs dlais.
Il est entendu que les deux textes suivent d'assez prs
les dispositions des contrats et cahiers des charges
signs en 1984 pour la Socit Luxembourgeoise des
Satellites, respectivement prvus pour Coronet S.A.,
documents qui avaient t favorablement aviss par le
Conseil d'Etat.
4. Les activits de la socit.
Il peut tre utile de rappeler que la Socit Euro-
penne des Satellites n'exercera pas elle-mme des
activits de programmation tlvisuelle. Elle est par
contre une socit de services qui s'occupera de l'tude,
du financement, du lancement et de l'exploitation du
systme de satellites GDL pour la transmission unidi-
rectionnelle de programmes de tlvision aux tlspec-
tateurs europens. A cet effet elle accordera des
programmateurs de tlvision, luxembourgeois ou
trangers, des droits d'utilisation sur les rpteurs de ce
systme. En s'assurant le concours d'un ensemble de
programmateurs europens, la SES compte transmettre
au public tout un paquet de programmes de qualit,
ayant une vocation de culture, d'information et de
divertissement et respectant les sensibilits intellec-
tuelles et morales du public.
Depuis sa cration la Socit Europenne des
Satellites a entrepris, en collaboration avec des experts
internationaux, des tudes de faisabilit approfondies
sur tous les aspects - techniques, juridiques, commer-
ciaux, conomiques et financiers - du projet de satellite
GDL:
- C'est ainsi que, dans le domaine technique, elle a
sollicit des offres pour l'acquisition de satellites et la
rservation de lanceurs, et elle les a analyses en dtail
avec l'assistance de Telesat Canada.
- Sur le plan juridique, elle a examin la rglemen-
tation qui rgit la transmission et la rception de pro-
grammes de tlvision par satellite dans les diffrents
pays europens, et elle a discut cette question avec des
reprsentants des administrations des tlcommunica-
tions.
- En matire commerciale, elle a nou des contacts
avec une cinquantaine de programmateurs de tlvi-
sion, actuels ou potentiels, qui sont susceptibles d'avoir
recours aux services offerts par le systme GDL.
- Enfin, quant aux aspects conomiques et finan-
ciers du projet, elle a procd des calculs de rentabilit
et elle a tabli un plan de financement.
Paralllement aux efforts de la Socit Europenne
des Satellites, l'Administration des Postes et Tlcom-
munications a poursuivi, dans le cadre de l'Union
Internationale des Tlcommunications, les procdures
de coordination des frquences qu'elle avait entames
en aot 1983. Ces procdures sont en train d'aboutir
pour une position orbitale et les frquences ncessaires
pour un satellite. Ces frquences pourront tre enregis-
tres prochainement auprs du Comit International
d'Enregistrement des Frquences. La position orbitale
gostationnaire slectionne pour le premier satellite
est situe 19 degrs Est, les liaisons montantes seront
8
situes' dans la bande de frquences de 14,25 14,5
GHz, les liaisons descendantes dans celle de 11,2 11,45
GHz. Les frais d'experts lis la coordination des
frquences, qui ont t de l'ordre de 50 millions de
francs, ont t charge des crdits budgtaires de
l'Administration des Postes et Tlcommunications.
Dans sa confrence de presse du 2 octobre 1985, le
Prsident du Conseil d'Administration de la SES a
soulign que ce sont les rsultats encourageants des
tudes de faisabilit ainsi que l'intrt marqu des
programmateurs europens pour le systme de satellites
GDL qui ont amen la SES dcider le passage de la
phase d'tudes la ralisation du projet et passer
commande d'un premier satellite.
En ce sui concerne plus particulirement l'acquisi-
tion de satellites, il est rappeler que pour les fourni-
tures de biens et les prestations de services, le cahier des
charges oblige la socit donner la prfrence des
firmes europennes dans la mesure o elles offrent ces
biens et services des conditions gales celles d'autres
entreprises. En prsence de cette obligation, la SES
avait demand des offres deux groupes europens et
quatre firmes amricaines pour la fourniture de satel-
lites. Malheureusement, les deux grands groupes
europens n'ont pas t en mesure de soumettre des
offres rpondant aux spcifications fixes. Pour le
lancement du premier satellite, la SES a reu des offres
tant de la part de laN ASA pour l'utilisation de la navette
spatiale, que de la socit europenne ARIANESPACE
pour la fuse ARIANE. Elle vient de confier au lanceur
europen le contrat pour le premier satellite, de sorte
que celui-ci sera mis sur orbite partir de la station de
Kourou en Guyane Franaise.
5. La configuration du systme de satellites
Le choix de la SES s'est d'autre part port sur un
satellite construit par RCA-Astro Electronics. Le
contrat prvoit la fourniture d'un satellite de moyenne
puissance du type RCA 4000, lancer en avril ou mai
1987, au moyen du lanceur europen Ariane IV, et il
comprend en outre notamment une option en faveur de
SES sur un second satellite.
Le satellite command disposera de 16 rpteurs
entirement protgs contre les clipses solaires et de 6
rpteurs de rserve, chaque rpteur tant destin la
transmission d'un programme de tlvision. La puis-
sance d'mission est de 45 W par rpteur et assure, sur
une zone de rception qui couvre la majeure partie de
l'Europe Occidentale, une puissance isotrope rayonne
quivalente (PIRE) de l'ordre de 50 dBW, laquelle
permet la rception l'aide d'antennes paraboliques
d'un diamtre de 90 cm seulement.
Il convient de souligner que le systme de satellites
GDL mettre en oeuvre par la SES offrira aux program-
mateurs et aux tlspectateurs europens des avantages
considrables pour la transmission et la rception des
programmes de tlvision par satellite:
Il s'agit d'un satellite de moyenne puissance,
conu spcifiquement pour la transmission de signaux
tlvisuels, et d'une dure de vie de dix ans au moins.
Grce ses seize rpteurs actifs, le satellite
transmettra un grand nombre de programmes, suscep-
tibles d'tre reus au moyen d'une seule et mme
antenne parabolique.
La puissance du satellite permettra de recevoir les
programmes dans d'excellentes conditions sur pratique-
ment toute la surface de l'Europe Occidentale.
Les signaux transmis par le satellite peuvent tre
capts par des antennes de cot modr, d'un diamtre
de l'ordre de 0,9 1,2 mtres.
Les frquences utilises pour les liaisons descen-
dantes conviennent la plupart des quipements de
rception actuellement disponibles sur le march
europen.
Comme tous les rpteurs actifs du satellite seront
protgs contres les clipses solaires, ils pourront tre
utiliss 24 heures sur 24 heures sans interruption.
En consquence le systme de satellites GDL offre
aux programmateurs un cot raisonnable un instru-
ment efficace pour la transmission de leurs pro-
grammes.
6. Le statut juridique du systme de satellites
Le systme GDL utilise des frquences qui appar-
tiennent aux bandes rserves pour le Service Fixe par
Satellite/SFS (en anglais Fixed Satellite Ser-
vice/FSS), qui sont utilises par des satellites dits de
tlcommunications.
Il ne s'agit donc pas de frquences alloues au
Service de Radiodiffusion par Satellite/SRS (en anglais
Broadcasting Satellite Service/BSS), plus commun-
ment connu comme radiodiffusion directe par satellite
ou direct broadcasting service /DBS. Les systmes
DBS recourent des satellites dits lourds, qui ont une
puissance d'mission leve pour assurer la rception
l'aide d'antennes individuelles de faible diamtre (60
centimtres), mais qui ne sont munis que d'un nombre
trs limit de canaux (trois cinq), de sorte que les cots
du systme ne peuvent tre rpartis que sur quelques
programmes de tlvision. Ces systmes sont par ail-
leurs soumis des rgles rigides, les pays europens
ayant reu chacun les frquences ncessaires pour cinq
canaux et une zone de couverture au sol adapte
l'tendue du territoire national respectif, mais compor-
tant un certain dbordement naturel dans les rgions
limitrophes des pays voisins. La rception du signal,
relevant des rgles de la radiodiffusion, est libre pour les
mnages individuels. Le systme franais TDF et le
systme allemand TV-SAT reprsentent les premiers
satellites europens de diffusion directe; le projet
LUXSAT se situait dans le mme contexte.
Les satellites de tlcommunications pour leur part,
utilisant des frquences du SFS et d'une puissance plus
faible, ont initialement ncessit des antennes de
rception d'un diamtre considrable, et ils n'ont t
utiliss que pour des communications de point point.
Les progrs techniques ont amlior considrablement
les performances des satellites en question et des
quipements de rception affrents, permettant l'usage
d'antennes aux dimensions plus rduites (de l'ordre de 3
mtres pour les satellites Eutelsat et Intelsat actuelle-
ment en usage en Europe). En consquence la princi-
pale utilisation des satellites de tlcommunications en
Europe est celle des transmissions tlvisuelles desti-
nation d'antennes collectives et de systmes de distribu-
tion par cble. L'volution rcente et celle qui peut tre
escompte dans un avenir proche portent dsormais la
rception des transmissions des satellites de tlcom-
munications de puissance moyenne, comme celui choisi
par la SES, la porte d'antennes d'un diamtre rduit
(90 centimtres) et d'un cot abordable.
Disposant d'un nombre plus lev de rpteurs, le
satellite en construction comportera, par rpteur, des
cots moins levs que les satellites de diffusion directe,
et permettra la rception au sol avec des quipements
moins coteux que ceux que requirent les satellites de
tlcommunications actuellement en service.Le carac-
tre conomique de la solution adopte par la SES ne
fait ds lors pas de doute auprs des utilisateurs poten-
tiels.
Le point d'incertitude qui subsiste dcoule du statut
juridique du satellite, du fait de son appartenance au
service fixe rgi par les rgles des tlcommunica-
tions:la rception des signaux d'un satellite de tlcom-
munications requiert soit l'intervention directe de
l'administration postale soit l'autorisation de celle-ci.
Une libralisation des rgles affrentes peut tre consta-
te en Europe, diffrents pays autorisant dsormais la
rception individuelle des signaux, de faon gnrale ou
sous certaines conditions. Pareillement, la distribution
par cble ou par antenne collective des programmes de
tlvision, notamment des programmes d'origine
trangre, reste encore soumise des restrictions plus
ou moins grandes.
7. L'environnement politique et son volution
La contestation que le projet luxembourgeois a
souleve en Europe l'anne dernire s'est apaise
entretemps. Il n'en est pas moins vrai qu'Eutelsat,
l'organisme europen de tlcommunications par
satellite, reste oppos au systme GDL.
La commercialisation des seize rpteurs du pre-
mier satellite GDL pourrait se trouver ds lors affecte
par le protectionnisme national en matire politique,
conomique et culturelle et par les discriminations que
les utilisateurs redoutent le cas chant pour l'accs de
leurs programmes aux tlspectateurs europens. La
libralisation rapide de l'espace audio-visuel europen
qu'ils esprent aura en revanche un effet positif sur
l'audience des programmes et donc sur les rsultats
financiers des utilisateurs du satellite comme de la SES
elle-mme.
En fait, si des obstacles subsistent l'heure actuelle
et si les adversaires ne vont pas dsarmer, l'volution
rapide de la situation est indniable et permet d'entre-
voir la gense, dans les annes venir, d'un vritable
espace audiovisuel europen. Au niveau national, les
diffrents pays se dcident en nombre croissant abolir
les monopoles de la radio-diffusion et de la tlvision et
accorder un rle rel aux programmateurs privs. Sur
le plan international en revanche, le dbat sur la Tl-
vision Sans Frontires est dsormais bien engag, sur
la toile de fond des Accords de Helsinki, dont les dmo-
craties d'Europe de l'Ouest auront coeur de respecter
la lettre et l'esprit et qui dcrte pour l'Europe entire la
libre circulation des informations et des opinions, ainsi
que du Trait du Rome, qui prescrit la suppression
l'intrieur des Communauts Europennes des restric-
tions la libre circulation des services, dont les mis-
sions radio et tldiffuses.
Parmi les prises de position les plus importantes en
faveur de la libralisation, il convient de mentionner le
Livre Vert sur l'tablissement du march commun de
la radiodiffusion, notamment par satellite et par cble
publi en juin 1984 par la Commission des Communau-
ts Europennes, ainsi que les rcentes rsolutions du
Parlement Europen, suite au Rapport Hahn sur un
rglement-cadre tablissant une politique europenne
des mdias sur la base du Livre Ver t . . . et du Rapport
De Vries sur les aspects conomiques du march
commun de la radiodiffusion.
Ce sont ces dveloppements positifs qui encou-
ragent la SES, ses actionnaires et ses utilisateurs poten-
tiels aller de l'avant sans que tous les problmes ne
soient dfinitivement rsolus, convaincus de choisir le
moment appropri pour s'assurer une position de
march intressante.
8. Le financement du projet
II rsulte du plan financier tabli par la socit qu'
l'poque du lancement du premier satellite en avril ou
mai 1987 les moyens engags pour la ralisation du
projet peuvent tre estims respectivement 7 milliards
de francs (au cas o l'option pour un second satellite
n'est pas leve) et 9 milliards de francs (en cas de com-
mande d'un second satellite en mars 1986). Cette
valuation comprend l'acquisition et le lancement du
premier satellite d'exploitation (y compris mission
oprations et incentive payment) et les polices
d'assurances y relatives, la construction de la station
terrienne de poursuite, tlmesure et tlcommande et
les installations pour les liaisons montantes, ainsi que
les frais de fonctionnement de la socit pour la phase
de lancement et les intrts intercalaires.
En considration du fait qu'il s'agit d'un proj et haut
risque commercial et financier, il est indispensable de
couvrir une partie importante du cot global par des
fonds propres. Aussi la Socit Europenne des Satel-
lites se propose-t-elle d'augmenter la mise des action-
naires jusqu' un montant de 3 3,5 milliards de francs.
Pour ce qui est des fonds emprunts (prts et crdit
bail), les garanties que la SES est en mesure d'offrir aux
prteurs de fonds consistent d'une part dans la valeur
vnale de certains de ses actifs et d'autre part dans les
revenus futurs rsultant des contrats conclure avec les
utilisateurs des rpteurs. Ces garanties ne seront
cependant pas disponibles immdiatement.
Les actifs revendables (satellites et station terrienne)
ne seront accepts en gage qu' une valeur restant
sensiblement en dessous du cot d'acquisition ou de
construction. Les emprunts garantir par les revenus
futurs rsultant des contrats d'utilisation des rpteurs
seront donc trs importants. Or, les incertitudes poli-
tiques et juridiques voques ci-dessus pourront retar-
der la conclusion rapide de contrats d'utilisation pour
certains des rpteurs du premier satellite.
9. La garantie de l'Etat
En consquence, la garantie de l'Etat demande par
la Socit Europenne des Satellites est destine
contribuer au financement intrimaire du projet, en
attendant que le financement dfinitif ne devienne
possible aprs la commercialisation des capacits de
transmission. Le Gouvernement a encourag la Socit
10
Europenne des Satellites passer de la phase des
tudes la phase de ralisation, en acceptant le principe
d'une garantie de l'Etat - l'image de ce qui tait prvu
dans le projet LUXSAT de la CLT - et en promettant
la firme de saisir la Chambre des Dputs d'un projet de
loi l'autorisant accorder une garantie de l'Etat des
cranciers de la SES aux conditions et modalits sui-
vantes:
- La garantie de l'Etat peut couvrir le principal et les
intrts des contrats de prt, de crdit, de leasing ou
d'assurance relatifs la ralisation du projet GDL.
Toutefois le montant du principal garantir ne peut
dpasser ni le niveau des fon,ds propres librs de la
SES, ni le plafond absolu de 3.500 millions de francs ou
de son quivalent en devises au moment de la signature
du ou des contrats de garantie.
- La garantie de l'Etat peut tre octroye par
tranches successives, paralllement l'augmentation
des fonds propres de la SES, ceci moyennant des con-
trats de garantie spcifiques chaque opration finan-
cire garantir.
- La garantie de l'Etat est limite dans le temps et ne
peut en aucun cas dpasser le 31 dcembre 1988. Il est
entendu qu'aprs la phase de dmarrage la socit
obtiendra les crdits ncessaires sans garantie tatique.
- Conformment une pratique constante en la
matire, en contrepartie de la garantie tatique conc-
de, le Gouvernement se rserve le droit de nommer
ventuellement un ou plusieurs commissaire(s) char-
g^) de veiller la bonne excution des obligations
assumes par l'une ou l'autre partie dans le contrat de
garantie. Compte tenu toutefois du fait que le contrat de
concession des frquences et positions orbitales la SES
prvoit de toute faon l'instauration d'un ou de plu-
sieurs commissaires du Gouvernement, le Gouverne-
ment entend confier ces deux missions la (aux)
mme(s) personne(s).
10. Les retombes conomiques pour le Luxembourg
La Socit Europenne des Satellites se propose
d'effectuer au Luxembourg des investissements de
l'ordre d'un milliard de francs pour la construction et
l'quipement d'une station terrienne comportant deux
lments, d'une part une station de poursuite, tlme-
sure et tlcommande servant au contrle du satellite, et
d'autre part une station de liaison de connexion servant
la transmission de programmes de tlvision. Les
emplois permanents crs par la SES ds le dmarrage
des activits sont de l'ordre de 40 personnes. Dans la
mesure o l'assemblage et la mise au point d'un certain
nombre des programmes transmis par le satellite pour-
ront tre attirs au Luxembourg, d'autres emplois
seront crs par la SES, les firmes utilisatrices ou des
entreprises de sous-traitance et de fourniture, en rapport
avec ces services auxiliaires. Parmi des domaines
d'activit susceptibles de connatre le cas chant un
dveloppement intressant, il convient de citer, ct
de la production de programmes, les activits concer-
nant diffrents services administratifs de pay-TV, la
publicit, le sous-titrage et la post-synchronisation de
films (prsence sur le satellite de programmes en diff-
rentes langues), les nouvelles techniques de l'animation
picturale par ordinateur etc.
La ncessit de munir les tlspectateurs europens
de nouveaux quipements de rception ouvre de nou-
velles perspectives commerciales en Europe, dont le
Luxembourg doit s'efforcer de profiter au mieux en
attirant des units de production pour l'assemblage ou
la fabrication d'antennes paraboliques et d'autres
quipements de rception.
Si le projet GDL est dj important en lui-mme
pour notre conomie, sa vritable importance rsidera
le cas chant dans le mouvement d'entranement qu'il
est susceptible d'avoir. Il est impossible au moment
actuel d'valuer avec prcision le potentiel de dve-
loppement long terme qu'il reprsente. Les tlcom-
munications et les nouveaux mdias tant gnrale-
ment considrs comme des secteurs qui auront un
rythme de croissance trs soutenu au cours des dcen-
nies venir, il n'est pas draisonnable d'esprer que le
prsent projet ouvre des perspectives remarquables
pour notre avenir conomique.
Dans le domaine des finances publiques, les activi-
ts bases sur la Concession pour l'exploitation par
satellite des positions orbitales et des frquences reve-
nant au Luxembourg sont susceptibles de devenir une
source de recettes additionnelles, fournissant, outre les
impts et les taxes normales, des redevances spci-
fiques. Tel ne sera le cas toutefois qu'au moment o
l'entreprise aura dpass sa phase de dmarrage.
Texte du projet de loi
Article unique:
(1) Le Gouvernement est autoris accorder la
Socit Europenne des Satellites la garantie de
l'Etat pour des prts et crdits contracter par la
socit en vue du financement de l'acquisition et du
lancement de satellites de tlcommunications
des fins de tlvision, y compris les frais d'assu-
rance.
(2) La garantie peut couvrir le principal et les intrts
des contrats de prt, de crdit, de leasing ou d'assu-
rance relatifs la ralisation du projet GDL.
(3) La garantie peut tre octroye par tranches succes-
sives, paralllement l'augmentation des fonds
propres de la SES, moyennant des contrats de
garantie spcifiques chaque opration garantir.
(4) Le montant du principal de la garantie ne peut
dpasser ni le niveau des fonds propres librs de la
SES, ni le plafond absolu de 3.500 millions de francs
ou de son quivalent en devises au moment de la
signature du ou des contrats de garantie.
(5) La dure de la garantie ne peut pas dpasser le 31
dcembre 1988.
11
Grand-Duch de Luxembourg
Ministre d'tat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
La politique trangre du Gouvernement
luxembourgeois 1
Le 35e anniversaire du Mouvement Europen
du Luxembourg et le 100e anniversaire
de la naissance de Robert Schuman 13
La Bourse de Luxembourg 15
Exposition rtrospective Joseph Kutter Paris 20
La Commission des Communauts europennes
aprs l'adhsion de l'Espagne et du Portugal 22
b/1986
janvier-Fvrier
Service Information et Presse
Luxembourg - 10, boulevard Roosevelt
La politique trangre du Gouvernement luxembourgeois
Expos de Monsieur Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres, sur la politique trangre
du Gouvernement la tribune de la Chambre des Dputs le 27 fvrier 1986.
Le Luxembourg sur la scne internationale
L'loignement passager pour raisons de sant de
mon ami Jacques F. Poos la tte du Ministre des
Affaires Etrangres me confre aujourd'hui la lourde
responsabilit de vous exposer l'action gouverne-
mentale en matire de relations extrieures des der-
niers mois, de vous faire part de nos analyses de la
situation internationale, et de partager avec vous nos
espoirs et nos craintes pour l'avenir.
Comme de toute faon les grandes orientations con-
tenues dans la dclaration gouvernementale du 23
juillet 1984 restent toujours d'actualit, tout comme
les grandes dclarations de politique trangre, faites
par Jacques F. Poos devant votre Chambre ou encore
la tribune des Nations Unies, je me limiterai appro-
fondir certains problmes que j'estime primordiaux,
n'ayant pas voulu me prsenter devant vous avec un
expos-fleuve parlant un peu de tout sans rien appro-
fondir pour autant.
Monsieur le Prsident,
Lorsque voici quinze mois mon ami Jacques Poos
s'tait prsent devant vous, pour vous exposer la
politique trangre du Gouvernement que nous
venions de constituer quelques semaines auparavant,
il s'tait efforc avant tout, vu les circonstances,
d'noncer les principes gnraux qui allaient inspirer
le Gouvernement. Ce faisant il vous avait fait part de
son souci d'assurer la fois la ncessaire continuit
de notre action diplomatique par rapport celle tra-
ce par tous les Gouvernements luxembourgeois
depuis des dcennies, et d'imprimer en mme temps
nos relations extrieures un certain nombre
d'accents nouveaux.
Au fil des mois le changement dans la continuit
s'est impos par sa force tranquille, et les railleurs et
sceptiques des premires heures ont d se rendre
l'vidence : Le Luxembourg, tout en restant fidle
ses rseaux d'amiti et ses alliances, a su donner de
nouvelles impulsions son activit diplomatique.
Les faits parlent d'eux-mmes. Il n'y a pas que la
prsidence des Communauts Europennes que le
Luxembourg a su assumer avec comptence et suc-
cs. Dans beaucoup d'autres enceintes internatio-
nales, le Luxembourg a su lever sa voix en faveur de
la prservation de la paix, du rglement pacifique
de tous les conflits de la dfense des liberts et des
droits de l'homme, du dveloppement conomique et
social de toutes les nations, et donc del lutte contre le
sous-dveloppement et toutes ses causes.
S'il est permis de rver en politique et nous n'h-
sitons pas avouer que nous rvons d'un monde juste
et heureux, dans lequel les hommes de toutes les cou-
leurs et de toutes les croyances vivent en paix entre
eux et en paix avec la nature , la dure ralit des
choses est l pour nous rappeler qu'en matire de re-
lations internationales les progrs ne s'accomplis-
sent que par petites touches, et que rien n'est acquis
dfinitivement.
Vises idalistes, mais dmarche pragmatique ca-
ractrisent donc notre action.
Les principes sont ncessaires en politique si l'on
ne veut pas perdre le cap, si l'on ne veut pas devenir
un navire en perdition, dansant au gr des vents sur
un ocan dchan.
Mais pour atteindre ses objectifs il faut savoir me-
surer les rsistances, juger les difficults et ne pas
hsiter explorer toutes les voies, mme longues et
laborieuses, afin de progresser.
Durant ces derniers mois nous avons pu aller de
l'avant dans beaucoup de domaines.
Le dialogue politique a repris entre l'Ouest et l'Est,
notamment grce au sommet Reagan-Gorbatchov.
La construction europenne a progress, notam-
ment par l'largissement de la Communaut Euro-
penne l'Espagne et au Portugal, et par les amlio-
rations apportes par la Confrence des Gouverne-
ments des Etats-membres au fonctionnement des
institutions communautaires.
Franchissant le cadre encore trop troit de la Com-
munaut Europenne, le projet Eureka est la preuve
vidente de la volont de toutes les nations dmocra-
tiques du vieux continent de s'pauler dans la comp-
tition conomique et technologique entre les grandes
puissances politiques et industrielles de ce monde.
Car mme si les perspectives conomiques mon-
diales restent greves de beaucoup d'incertitudes
notamment les interactions imprvisibles entre sous-
dveloppement et sur-endettement, mouvements
erratiques des principales devises et des prix des ma-
tires premires la volont politique existe main-
tenant d'aborder tous ces problmes en concertation
entre les nations.
Et puis, soulignons-le, la dmocratie a fait de rels
progrs, notamment en Amrique latine, mais gale-
ment en d'autres parties du monde, comme le mon-
trent les rcents vnements aux Philippines et
Hati.
A toutes ces volutions positives, le Luxembourg
a tenu apporter sa contribution, certes modeste et
parfois seulement symbolique. Mais nous tenons
afficher en toute occasion de quel ct nous nous
situons.
Dans un souci de clart, je vous rappellerai que la
conduite de notre activit diplomatique s'articule
autour de quatre orientations fondamentales :
Elle est d'abord volontaire et active sur le plan com-
munautaire par la prise en charge de nos intrts
communs et par l'bauche d'une politique ext-
rieure europenne indispensable la dfense de
notre type de socit et des valeurs dmocratiques
qui en constituent le fondement ;
Elle repose sur notre volont de crer ensemble
avec nos partenaires et garants de notre scurit
1
'
et indpendance de l'Alliance Atlantique les con-
ditions ncessaires la prservation de la paix en
Europe et dans le monde sur des niveaux d'arme-
ments aussi bas que possible, ce qui implique notre
attachement au dialogue Est-Ouest, mais gale-
ment notre volont de rpondre solidairement avec
tous nos partenaires aux dfis qui nous sont lancs ;
Elle se veut plus juste et partant plus gnreuse
dans la prise en compte des immenses problmes
que connat le tiers monde, ce qui implique que
au-del d'un effort propre en matire d'aides nous
allons plaider, lors des grandes ngociations inter-
nationales des mois venir, pour la prise en compte
des intrts conomiques des pays en dveloppe-
ment ;
Elle est enfin particulirement militante, ds lors
que les droits fondamentaux de la personne hu-
maine, voire des peuples disposer d'eux-mmes,
sont enjeu.
Le Luxembourg et ses partenaires
Un petit Etat a tout intrt bien analyser ses affi-
nits, calculer ses dpendances, peser ses soli-
darits au sein des alliances politiques et des entits
conomiques sans lesquelles, d'vidence, il ne pour-
rait prosprer.
Avec le poids spcifique que nous nous connais-
sons, le Luxembourg ne peut, bien videmment, pr-
tendre influer le cours des vnements que dans
la mesure o il trouve aide et appui auprs de pays
plus grands et plus puissants avec lesquels il partage
les mmes valeurs.
Nos compatriotes ne mesurent pas toujours leur
juste valeur l'heureuse situation de notre pays, qui ne
connat autour de lui que des nations amies, entre-
tenant avec nous des relations qui souvent nous pri-
vilgient.
Nous ne pouvons que nous fliciter de la constance
de nos bons rapports avec nos amis belges dans le
cadre de l'UEBL, et de l'apport enrichissant de nos
amis nerlandais au Benelux commun.
Depuis la commmoration Breda, le 5 septembre
1984, du 40e anniversaire de la signature de la conven-
tion douanire belgo-nerlando-luxembourgeoise, le
Benelux a connu une importante relance de la con-
certation trois. Celle-ci a constitu un facteur dcisif
dans la ngociation avec la France et la Rpublique
Fdrale d'Allemagne qui a abouti la signature de
l'accord de Schengen.
Ces ngociations que j'eus l'honneur de prsider,
n'ont pas seulement apport des facilits nouvelles
nos citoyens pour le franchissement des frontires
communes des 5 Etats signataires, mais peuvent ga-
lement montrer la voie d'autres partenaires euro-
pens dsireux de raliser l'Europe des Citoyens .
Dans le domaine de l'audiovisuel nous sommes
engags dans d'importantes ngociations avec la
France, et, dans une moindre mesure avec la RFA. Le
dsir luxembourgeois d'assurer notre rle tradi-
tionnel dans un domaine audiovisuel en pleine muta-
tion, se heurte parfois des intrts autrement puis-
sants. Comme le Prsident Jacques Santer s'occupe
personnellement de ce dossier primordial pour notre
pays, je lui laisse le soin de faire le point de la situa-
tion l'occasion de la prochaine dclaration sur
l'tat de la nation .
Si l'audiovisuel constitue pour le moment le princi-
pal contentieux entre le Luxembourg et ses grands
voisins du Sud et de l'Est, deux autres problmes
sont en voie de rsorption.
Je songe en particulier l'offre de la RFA d'indem-
niser les victimes luxembourgeoises du nazisme par
le biais d'une fondation.
Je pense surtout aux ngociations entre la France
et le Luxembourg au sujet de la prochaine mise en
service de la centrale nuclaire de Cattenom. Cette
ngociation dure maintenant depuis plus de dix ans.
Elle a connu des rebondissements nombreux. Les
objections formules par le Gouvernement luxem-
bourgeois en dcembre 1985 auprs de la commune
de Cattenom, dans le cadre de la procdure d'enqute
publique qui s'y est droule, en sont la manifestation
la plus rcente. Cet ultime recours luxembourgeois
rejet, il fallait se rendre l'vidence que mme les
rsolutions les plus solennelles de votre Chambre des
Dputs ne peuvent influer sur le programme nuc-
laire de la France. Le Gouvernement aurait donc t
trs mal avis s'il s'tait rfugi dans quelque orgueil
bless et s'il n'avait pas saisi les relles concessions
et garanties offertes par la France au terme de ces
ngociations particulirement difficiles.
En consquence le Gouvernement m'a mandat
signer Paris le 12 mars prochain cette convention
franco-luxembourgeoise que nous entendons sou-
mettre prochainement pour approbation la Cham-
bre des Dputs, car il est de l'intrt de la population
luxembourgeoise que cette convention internatio-
nale, unique dans son genre, entre rapidement en
vigueur.
Aucun Etat ne peut en effet se prvaloir de l'exis-
tence d'un accord comparable fournissant un nombre
aussi important de garanties.
Ceci mrite d'tre soulign.
Dans le mme contexte le Luxembourg a entrepris
des dmarches auprs de la Commission des Com-
munauts Europennes afin que les directives bases
sur le trait Euratom prennent mieux en compte les
intrts des populations europennes et la prserva-
tion de la nature contre les dangers inhrents l'ner-
gie nuclaire.
Monsieur le Prsident,
Si le Luxembourg s'engage prioritairement dans
l'action communautaire, il entend nullement se ds-
intresser d'autres enceintes multinationales et cet
gard, le Conseil de l'Europe nous fournit un cadre
privilgi.
L'enrichissement de notre lgislation nationale d
aux travaux du Conseil de l'Europe est inestimable.
De plus, le Conseil de l'Europe nous permet d'avoir
des contacts frquents et utiles avec des nations qui
nous sont particulirement proches comme l'Autri-
che, la Suisse ou encore les pays Scandinaves.
Depuis quelques annes, le Luxembourg envoie r-
gulirement des missions conomiques aux Etats-
Unis et au Japon. Le nouveau gouvernement a con-
tinu ces missions qui ont surtout servi la prospec-
tion d'investisseurs industriels, dsireux de s'implan-
ter dans notre pays.
Le nouveau Gouvernement, avec le concours pr-
cieux de S.A.R. le Prince Henri, veut multiplier ces
missions en combinant la promotion de notre pays
comme site industriel, comme place financire,
comme centre touristique, et, bien entendu, comme
exportateur de biens et services. En 1985 des missions
conomiques de ce type se rendirent en Sude,
Singapour et en Malaysie.
Cette anne, outre les traditionnels voyages de
prospection industrielle aux Etats-Unis et au Canada,
nous allons nous concentrer sur les pays Scandinaves
et notamment sur la Finlande.
Mais nous ne ngligerons pas les marchs limi-
trophes qui absorbent plus de 60% de nos exporta-
tions.
A cet gard le Conseil Consultatif du Commerce Ex-
trieur vient de dcider le principe d'organiser, en col-
laboration avec nos Ambassades Paris et Bonn des
journes d'exportation destines aux petites et
moyennes entreprises luxembourgeoises.
Le Gouvernement est galement dsireux d'accro-
tre les changes conomiques avec les pays de
l'Europe de l'Est. Nous allons accueillir dans les mois
prochains l'une ou l'autre dlgation niveau mi-
nistriel de certains pays commerce d'Etat et
Jacques Poos tout comme moi-mme, nous projetons
de nous rendre galement dans l'une ou l'autre capi-
tale des pays du Comecon.
La rcente visite du Prsident Santer en Rpublique
Populaire de Chine ayant contribu consolider nos
excellentes relations avec le peuple chinois, nous
devons veiller accrotre la collaboration existante
dans les domaines industriels et audiovisuels et
concrtiser certains projets actuellement en discus-
sion.
En adoptant une approche rigoureusement slec-
tive, tant en ce qui concerne les pays et marchs que
les produits de notre production nationale, nous t-
cherons de mieux faire connatre nos possibilits et
potentialits l'exportation.
Je souhaiterais autant que possible allier nos initia-
tives celles dployes par nos exportateurs et notre
place financire.
Le Gouvernement, toutefois, ne veut et ne peut pas
se substituer aux entreprises. Nous les aidons et les
appuyons dans leur propre effort par l'ensemble des
moyens notre disposition. Nos services diplomati-
ques, consulaires et du Commerce Extrieur sont
leur entire disposition.
La diversification et la restructuration de l'cono-
mie luxembourgeoise comptent parmi les tches
Prioritaires du Gouvernement.
Aucune conomie d'un pays dvelopp n'est autant
tributaire des marchs extrieurs que ne l'est celle du
Luxembourg. Nos exportations de biens reprsentent
Prs de 80 % du produit intrieur brut. Notre ouver-
ture sur le monde implique qu'il faut tenir compte
de l'environnement conomique mondial. Notre ob-
j ectif est d'utiliser au maximum la souplesse et l'adap-
tabilit de nos structures conomiques pour occuper
des crnaux nouveaux, notamment dans le domaine
des services.
La diversification doit tre favorise dans le tissu
industriel et conomique des entreprises existantes,
mais doit galement se faire par l'apport et le savoir
faire d'investisseurs trangers.
Il faut donc promouvoir le Luxembourg auprs des
investisseurs potentiels et porter leur connaissance
les avantages naturels du Luxembourg qui sont sa
paix sociale, sa stabilit politique, sa main d'oeuvre
productive, sa situation gographique centrale dans
la Communaut Economique Europenne.
En consquence le Gouvernement a dcid de ren-
forcer considrablement la prsence du Luxembourg
dans les deux pays industrialiss o l'on enregistre
la plus grande croissance et o les potentialits d'in-
vestir l'tranger sont les plus marques : Les Etats-
Unis et le Japon.
Un nouveau Bureau du Comit de Dveloppement
conomique a t cr en Californie au cours de cette
anne. Deux reprsentants du Ministre des Affaires
Etrangres se consacreront dsormais plein temps
la promotion du Luxembourg aux Etats-Unis, l'un
San Francisco et l'autre New York.
L'ouverture d'une Ambassade au Japon partir de
l'anne prochaine s'inscrira dans la mme ligne.
L'tablissement d'une mission diplomatique est de-
venu une ncessit politique et conomique. Le dyna-
misme du Japon en fait un des pays les plus impor-
tants sur l'chiquier mondial et justifie l'ouverture
d'une Reprsentation diplomatique. Le recours
cette formule traditionnelle garantira au reprsen-
tant du Luxembourg un rang et un prestige indispen-
sables pour avoir des contacts politiques et cono-
miques de haut niveau. L'exprience montre que
seule une prsence continue sur place permet de
nouer des relations rgulires et suivies aptes crer
un climat de confiance avec les interlocuteurs japo-
nais.
Pour mieux faire connatre le Luxembourg, le Gou-
vernement a pris plusieurs initiatives : ainsi tente-t-il
d'utiliser plus efficacement son rseau de consuls
honoraires et de conseillers du Commerce Extrieur.
Une Contact Letter paraissant rgulirement, a t
publie pour animer les relations entre le rseau con-
sulaire et le Ministre des Affaires Etrangres.
Faire connatre le Luxembourg prsuppose un ma-
triel publicitaire de qualit. Nous avons augment
les crdits budgtaires pour raliser des brochures
et un film attrayants.
Les ressources humaines et financires dployes
dmontrent la dtermination du Gouvernement de se
donner les moyens de ses ambitions en matire de
diversification conomique indispensables pour
assurer long terme la prosprit du pays.
Dans le domaine de l'aviation civile, le Gouverne-
ment poursuivra sa politique tendant promouvoir
l'largissement de l'ventail des droits de trafic,
l'accroissement du nombre de compagnies trang-
res desservant notre aroport et l'ouverture de nou-
velles routes en vue de valoriser les quipements et
infrastructures de l'aroport du Findel.
Dans cette optique un accord de principe sur la con-
clusion d'un accord arien entre le Grand-Duch et
les Etats-Unis a pu tre obtenu lors de la visite offi-
cielle, en novembre 1984, des Souverains luxembour-
geois accompagns du Ministre Jacques F. Poos, aux
Etats-Unis.
Cet accord est prt la signature. En attendant
l'entre en vigueur, le permis de trafic accord Car-
golux par les autorits amricaines a t prorog.
Tenant compte de l'importance pour le mme
transporteur luxembourgeois de consolider sa pn-
tration en Extrme-Orient, le Gouvernement, aprs de
longues et difficiles ngociations, a obtenu la con-
cession d'un permis unilatral pour desservir la ville
de Fukuoka, capitale de l'le de Kyushu au Sud du
Japon.
Le 11 fvrier 1986, un accord arien bilatral a t
paraph avec la Rpublique de Chypre. Cet accord
permettra Luxair, dans le cadre de ses destinations
de vacances, de desservir directement Larnaka, prin-
cipal aroport de l'le. Cet accord sera bientt sign
Luxembourg, tout comme l'accord arien bilatral
qui nous liera au Kenya.
S'il est un domaine de notre action bilatrale qui
me tient tout particulirement coeur, c'est celui de
notre coopration au dveloppement.
Le Gouvernement reste dcid faire un effort tout
particulier, encore que je sois conscient, comme j'ai
eu l'occasion de le dire devant votre Chambre, que le
Luxembourg ne pourra pas encore porter pendant
cette lgislature son volume d'aide au niveau des en-
gagements internationaux contracts. Nous tche-
rons toutefois, au fil des exercices budgtaires nous
en rapprocher.
Mon premier souci a t d'amliorer l'efficacit de
notre aide en regroupant des interventions souvent
disparates et en introduisant une plus grande sou-
plesse de fonctionnement. Ceci a t ralis par la
mise en place d'un fonds budgtaire qui regroupe la
plus grande partie des moyens d'intervention pu-
blique.
Mon deuxime souci a t d'accrotre, en faisant
davantage appel la gnrosit de nos citoyens, les
possibilits d'intervention des O.N.G., dont nous re-
connaissons la qualit du travail sur place qui est
complmentaire aux efforts du Gouvernement. D'o
la possibilit offerte maintenant aux donateurs des
O.N.G. de faire bnficier leurs dons de l'exemption
fiscale ainsi que la mise en place de mesures permet-
tant ces mmes O.N.G. d'avoir dsormais un droit en
subventionnement de leurs projets.
Je suis cependant conscient qu'il reste apporter
des amliorations d'autres instruments de notre
coopration. Je ne voudrais ici que mentionner les
problmes lis aux cooprants. J'ai cet effet de-
mand aux O.N.G. luxembourgeoises de me faire par-
venir des suggestions nous permettant d'amliorer
par la concertation, la lgislation actuellement en
vigueur. Ds que ces consultations seront termines,
votre Chambre sera saisie par le Gouvernement de
propositions en ce sens.
L'aide au dveloppement luxembourgeois s'arti-
culera l'avenir autour de trois ples :
a. le subventionnement des projets raliss par des
O.N.G.
b. la participation luxembourgeoise des oprations
d'aide et de coopration effectues par des organi-
sations internationales ;
c. des aides bi-latrales en faveur de certains Etats
du Tiers et surtout du Quart Monde.
En ce qui concerne cette aide bi-latrale, le Luxem-
bourg aidera les populations, non des rgimes.
Et nous utiliserons le dialogue politique qui s'ta-
blit ncessairement avec les pays destinataires de
notre aide directe, pour les inciter respecter les
droits de l'Homme et les liberts.
Le Luxembourg dans la Communaut
Sur le plan de la politique europenne et interna-
tionale, l'anne 1985 a t marque et le restera
certains gards par l'exercice par le Luxembourg
de la Prsidence du Conseil des Communauts Euro-
pennes.
Les traits europens prvoient que chaque Etat
Membre, tour de rle et par ordre alphabtique,
exerce successivement la Prsidence pendant six
mois.
Cette rgle est l'illustration de l'galit entre les
Etats Membres. D'autres organisations internatio-
nales connaissent le mme principe. Mais la fonction
prsidentielle relve dans ces cas-l davantage d'une
fonction honorifique que de l'exercice d'un pouvoir
rel.
Dans le systme complexe des Communauts Eu-
ropennes, l'exercice de la Prsidence comporte en
mme temps une fonction directrice et un rle d'ani-
mateur. La fonction a, par ailleurs, gagn en impor-
tance et aussi en difficult, depuis que le nombre des
pays membres a doubl par rapport l'originaire
Communaut des Six. L'on a pu calculer que le
nombre total de toutes les runions que le Luxem-
bourg a du organiser et animer durant le dernier
semestre s'est accru d'environ 50 /o depuis la dernire
prsidence luxembourgeoise des Communauts.
La fonction est donc absorbante, pour ne pas dire
extnuante : elle oblige l'Etat qui accomplit ce tour de
force qu'il soit grand ou petit une mobilisation
de toutes ses ressources politiques, diplomatiques
et administratives. Chaque pays est jug par la ma-
nire de laquelle il s'acquitte de cette tche. Et sa per-
formance n'est pas uniquement une question de res-
sources politiques et humaines : elle est avant tout
affaire de comptence, de savoir-faire et d'ingnio-
sit.
Le plus beau cadeau que le Gouvernement peut se
faire lui et tous ceux qui ont collabor cette
entreprise : ministres, diplomates, fonctionnaires et
experts est simplement d' couter et de lire ce que
disent et crivent les autres. Il est inhabituel en po-
litique de pouvoir laisser aux autres le soin de for-
muler les loges.
Alors, soyons collectivement assez immodestes
pour enregistrer le verdict de nos partenaires comme
un compliment notre pays tout entier.
L'attribution du prix Charlemagne qui a priori
n'est pas en rapport avec ce rcent exercice de Prsi-
dence , est cependant considre par nos partenai-
res comme la reconnaissance, non seulement de l' en-
gagement europen des Luxembourgeois, mais aussi
de leur capacit de jouer le rle qui leur choit, et de
se montrer digne de la confiance qui est ainsi porte
au plus petit partenaire des Douze.
Les prestations remarquabl es fournies, durant le
deuxime semestre 1986, par la quasi-totalit des d-
partements gouvernementaux, et par les quipes mi-
nistrielles qui les animent, tmoignent de la haute
qualit de notre Administration. Pour beaucoup ce fut
une rvlation que de constater que, dans l' ensemble,
elles ont la classe d' quipes qui font bonne figure
dans la comptition internationale et communau-
taire.
Notre souci devrait donc tre de conserver cet
instrument sa qualit et sa valeur.
Mme si les problmes affronter ont t particu-
lirement nombreux et difficiles au cours de la deu-
xime moiti de 1985, il ne faudra cependant pas
oublier que, mme l' cart des feux de la rampe,
des reprsentants luxembourgeois dfendent dans
une multitude d' enceintes europennes et internatio-
nales, notre cause sur tous les plans. Le travail qu' ils
accomplissent, et les rsultats qu' ils obtiennent, ne
dfrayentpas toujours la chronique. Ils sont t out aussi
importants pour notre pays ses problmes, ses int-
rts - , que dans des priodes o le fait de jouer le
rle dirigeant, et le rle d' tre en de nombreuses occa-
sions le porte-parole de tous, donne cette tche un
relief particulier.
Cinq grands chapitres composaient le champ d' ac-
tion de la Prsidence luxembourgeoise :
A) La Confrence des Gouvernements des Etats
Membres, convoque pour adapter les traits
existants.
B) La Coopration Politique, avec elle aussi l' la-
boration d' un Trait.
C) Une masse de dcisions concernant les relations
extrieures de la Communaut , et surtout la dfi-
nition des rapports futurs entre les peuples du nord
et du sud de la mdi t erranne.
D)Le travail normal de toute prsidence qui con-
siste dans l' animation des nombreux Conseils sp-
cialiss et la reprsentation de la Communaut
vers l' extrieur.
E) La procdure budgtaire pour 1986.
Permettez-moi, M. le Prsident, de commenter ra-
pidement les rsultats obtenus dans tous ces domai-
nes.
La confrence intergouvernementale
L'vnement saillant de la Prsidence luxembour-
geoise fut videmment la Confrence des Gouverne-
ments des Etats Membres et le projet de Trait, fina-
lement baptis Acte Unique , qui en rsulte.
L'ide d'une rforme de la Communaut surtout
dans le domaine institutionnel tait en l'air depuis
quelque temps dj.
En juin 1984, le Prsident MITTERRAND obtint
l'accord du Conseil Europen de Fontainebleau sur la
constitution d'un comit compos des reprsentants
personnels des Chefs d'Etat ou de Gouvernement,
dont le mandat tait de prparer une rforme des
Traits. Ce Comit que l'on baptisa du nom de son
Prsident, le Snateur irlandais James DOOGEposa
effectivement les fondements d'une rforme, qui tait
concurrente mais non contradictoire avec le pro-
jet de Trait d'Union Europenne, adopt en fvrier
1984 par le Parlement Europen.
En fait, lorsqu'au Conseil Europen de Milan les
Chefs d'Etat ou de Gouvernement dcidrent dans
leur majorit de convoquer une Confrence Intergou-
vernementale, il subsistait une grande incertitude
quant l'objectif atteindre, quant aux procdures
choisir et mme quant savoir si cette rforme du
Trait devrait tre l'oeuvre des dix Etats Membres de
l'poque, ou si passant outre aux rticences du
Danemark, de la Grce et de la Grande-Bretagne on
devrait en fin de compte s'orienter vers un accord de
sept Etats Membres, plus ventuellementl'Espagne et
le Portugal. En juillet, les Ministres des Affaires Etran-
gres convinrent que, en dfinitive, on s'efforcerait
raliser le commun accord entre tous les Etats
Membres. Le choix de cette dernire hypothse signi-
fiait que le rsultat final de la Confrence se situerait
un niveau conservant des chances d'tre en dfi-
nitive acceptable par tous les Parlements dans tous
les Etats Membres.
Il apparut trs rapidement aux Luxembourgeois,
dsormais responsables de la conduite de cette
affaire, qu'une rforme qui aurait pour objet essentiel,
ou principal, d'introduire une dose nettement plus
leve de supranationalit dans le processus d'unifi-
cation europenne serait voue l'chec et conduirait
si les protagonistes s'y acharnaient une rupture
l'intrieur de la Communaut.
En ces jours de dbut septembre, le Prsident du
Conseil Jacques Poos assumait donc une responsabi-
lit trs lourde : sans l'avoir recherch, la prsidence
luxembourgeoise se trouva matresse du jeu. L'atti-
tude qu'elle prit dans ces circonstances tait cepen-
dant loin d'un choix arbitraire.
Force tait de reconnatre que tout progrs vritable
de la Communaut exigerait deux lments : un pro-
cessus de dcision allant dans le sens d'une plus
grande efficacit et d'une meilleure prise en consid-
ration de l'apport que constitue la participation effec-
tive la dcision commune d'un Parlement lu au
suffrage universel.
Il apparut ainsi trs clairement que, si vritable
progrs il devait y avoir, ce progrs porterait nces-
sairement la fois sur les grands objectifs politiques
5
~
aussi bien que sur les grands objectifs conomiques.
Une fois la ngociation engage, il se confirma aussi
qu'il ne serait probablement pas possible d'avantager
notablement l'un de ces deux objectifs par rapport
l'autre. En d'autres termes : le progrs dans la voie
de l'intgration politique serait conditionn par le
progrs dans le domaine conomique, et plus parti-
culirement dans la mise en place de ce qu'on qualifie
les nouvelles politiques .
Pour que la Communaut Europenne progresse
vritablement, il faudrait pour le moins raliser un
march intrieur qui serait un espace conomique
et social unique, l'intrieur duquel les personnes, les
biens, les services et les capitaux puissent circuler
librement. L'ide est dsormais bien reue : l'Europe
ne saurait tre une entit face aux grandes puis-
sances conomiques, dont la supriorit rside prci-
sment dans l'absence de frontires intrieures si
les quelque 300 millions de citoyens que comprend
dsormais la Communaut des Douze restent frac-
tionns en des entits nationales.
De mme, la mise en oeuvre d'une politique de la
recherche et de la technologie qui incontestable-
ment est la base de la comptitivit et donc de la puis-
sance de l'Europe de demain ne pourrait tre rali-
se sans qu'il n'y ait parmi les Europens un certain
nombre de rgles rgissant la coopration, la mise en
commun des efforts nationaux et l'insertion de tout
ce processus dans le cadre du march unique.
Un raisonnement analogue a t fait pour la coop-
ration montaire. Il est seulement regrettable qu'un
certain nombre d'obstacles aient, en fin de compte,
empch que le nouveau Trait n'aille gure au-del
de la simple reconnaissance de l'existence du systme
montaire europen.
Dans la mesure o, sur le plan conomique, tout
cela aurait de vritables chances d'tre ralis, il de-
viendrait vident qu'un plus haut degr d'intgration
politique, se traduisant notamment par un renfor-
cement du processus de dcision serait le corollaire
indispensable.
Dans cette affaire, l'conomique et le politique se
tiennent. C'est ainsi, d'ailleurs, que l'on est rapide-
ment parvenu la conclusion que le progrs dans l'un
des domaines conditionnerait invitablement le pro-
grs dans l'autre, et vice versa.
En d'autres termes : il n'y aurait gure de chance
de pousser plus loin l'intgration politique travers
notamment une transformation dfinitive du pouvoir
parlementaire d'une fonction consultative vers un
pouvoir de dcision sans qu'en mme temps, les
Etats Membres n'acceptent de faire porter ce proces-
sus de dcision quasi supranational sur leur propre
rglementation conomique et financire, s'exposant
les uns comme les autres accepter en fin de
compte que prvale non seulement la loi de la majo-
rit prvisible et valuable quand il s'agit de
l'instance gouvernementale, mais charge d'alas
d'un autre ordre si le pouvoir de dcision parlemen-
taire s'exerce dans les conditions dans lesquelles agit
ncessairement une Assemble o en lieu et place
d'une majorit et d'une opposition existent des
lignes de clivages difficiles percevoir et plus diffici-
les encore prvoir.
Si, aujourd'hui, on comtemple les rsultats acquis
en un temps record par rapport l'enjeu norme de
toute cette opration, force est de reconnatre que
malgr certaines dficiences le bilan n'est pas ngli-
geable pour ne pas dire remarquable.
Cette Confrence s'est finalement bien termine.
Ceci pour deux raisons : d'abord parce qu'au sommet
europen de Luxembourg de dbut dcembre, les
Chefs d'Etat et de Gouvernement ont pris leurs res-
ponsabilits et parce qu'ils ont mis eux-mmes la
main la pte. Ensuite, parce que le rsultat de la
Confrence, tel que le traduit maintenant l'Acte Uni-
que, constitue la fois un progrs sensible par rapport
ce qui existe, mais est aussi et surtout un paramtre
par rapport auquel peuvent tre mesures d'une part
les ambitions lgitimes et, d'autre part, les disponi-
bilits effectives.
En ces circonstances exceptionnelles, une Prsi-
dence luxembourgeoise et une localisation d'un cer-
tain nombre de rencontres dcisives ici Luxem-
bourg nous ont placs dans un rle prminent qui
normalement n'est pas le ntre. Ce que nous avons
fait, et la manire de laquelle nous l'avons opr, con-
tinuera sans doute longtemps encore faire l'objet
de commentaires en sens divers.
Ceci est important pour l'Europe un moment cru-
cial de son devenir. Pour nous, certes, galement, car
il doit tre entendu que cette russite donne notre
pays une crdibilit nouvelle. Celle-ci lui permet,
l'occasion, lorsque ses intrts le lui commandent o
ds lors que des principes qui lui sont chers sont en
jeu, d'emprunter des voies originales que sa taille
et partant la faiblesse de ses moyens devraient en
principe lui interdire.
Le trait de coopration politique
L'Europe telle que l'aperoivent les nations qui
ne font pas partie de sa Communaut est une entit
forte, riche et politiquement influente. Pour tre plus
exact, il faudrait reconnatre que dans de trop nom-
breux cas cette homognit relve au mieux de l'an-
ticipation, au pire de l'illusion.
Il n'en reste pas moins que les Europens travers
la Communaut ou travers la coordination de leurs
politiques trangres, deviennent progressivement
des partenaires manifestant ensemble leurs intrts
communs et dfinissant des positions communes.
Le progrs dans l'unification europenne, non seu-
lement est ncessaire pour l'Europe, mais souhait
par la plupart des autres pays dans le monde qui
plus souvent que les citoyens europens voient dans
notre continent et dans ses efforts d'unification dans
le progrs, la justice et la solidarit internationale,
un facteur de paix et de stabilit.
L'initiative favorise au dpart surtout par la
Grande-Bretagne, l'Allemagne et la France d'ins-
crire dans un Trait les principes, les buts et les rgles
d'une concertation de plus en plus intense des poli-
tiques extrieures, et aussi des politiques d'aide au
dveloppement sur tous les plans, a ainsi constitu
un des grands objectifs poursuivi et mis en oeuvre
durant la Prsidence luxembourgeoise.
Soucieuse d'asseoir cette coopration sur des rgles
clairement dfinies, et dsireuse par ailleurs d'ten-
dre cette coopration qui existe depuis plus de dix
ans l'tat pragmatique aux problmes de scurit,
la Prsidence luxembourgeoise, au regard du mandat
qui lui avait t confi par le Conseil Europen de
Milan, a russi dgager un ensemble de principes
et de rgles codifis qui feront dsormais partie int-
grante des traits.
Il me parat utile de prciser que cette politique
communautaire extrieure sera mise en oeuvre en
coordination troite et rgulire avec nos principaux
allis ainsi qu'avec nos partenaires du Conseil de
l'Europe.
Que le Luxembourg directement associ ces tra-
vaux en tire un large bnfice ne saurait surprendre
personne. Il tait ds lors de notre fiert, de pouvoir
officialiser l'issue de notre prsidence et travers
une ngociation parfois difficile, les instruments de la
politique trangre europenne.
La politique communautaire dans le bassin
mditerranen
L'adhsion de l'Espagne et du Portugal la Com-
munaut devait, pour les responsables de l'action
communautaire, plutt faciliter les liens entre les uns
et les autres, qu'opposer le sud europen et le nord
africain sur le plan de l'conomie et des changes
commerciaux.
Nanmoins le rquilibrage de la politique mdi-
terranenne ne s'est pas opr sans difficults. La
Grce, l'Italie et, une moindre mesure, la France
ont demand bnficier de programmes intgrs
mditerranens.
Le Conseil, sous notre prsidence, a de mme pu
arrter dans les dlais, les directives de ngociations
autorisant la Commission entamer, suite l'largis-
sement, les ngociations d'adaptation des accords
prfrentiels qui lient la Communaut l'ensemble
des pays tiers mditerranens.
Il s'agit-l d'une ngociation difficile o des intrts
sensibles souvent importants la fois des pays mdi-
terranens prfrentiels et de certains Etats membres
sont en jeu.
Le travail normal de la Prsidence
Sous la Prsidence luxembourgeoise, la Commu-
naut Europenne a connu des progrs dans prati-
quement tous les domaines. Pratiquement tous les
responsables gouvernementaux ont d animer des
Conseils spcialiss et peuvent se targuer de perces
importantes.
Ne pouvant pas faire ici le rappel de toutes les dci-
sions prises sous prsidence luxembourgeoise, je me
bornerai vous renvoyer notre volumineux rapport
d'activits.
Ayant personnellement d prsider les Conseils
March Intrieur et Dveloppement , je ne vous
citerai qu' titre d'exemple (on n'est jamais mieux
servi que par soi-mme) que la prsidence luxem-
bourgeoise a su influencer une dynamique nouvelle
au Conseil March Intrieur .
Il convient de rappeler que le Conseil Europen
de Milan avait accueilli favorablement le livre blanc
sur la ralisation du march intrieur, labor par la
Commission sous l'impulsion de Lord Cockfield.
Au lendemain de Milan, la prsidence luxembour-
geoise hritait donc galement de la mise en oeuvre
de ce livre blanc. Tche difficile, tche norme mme,
surtout quand on connat les lenteurs du processus
dcisionnel de la Communaut.
Pour faire face cette mission, la prsidence s'effor-
a de dgager de nouvelles mthodes de travail. Per-
suad de la ncessit d'organiser les travaux du Con-
seil March Intrieur sur une priode plus longue
que les 6 mois d'une prsidence, j'ai propos Lord
Cockfield et mes collgues nerlandais et britan-
nique, Willem van Eekelen et Paul Channon, qui
allaient me suivre au fauteuil de la prsidence, l'ta-
blissement d'un programme prvisionnel sur 18 mois,
ralisant de la sorte une plus grande concordance
avec le programme de travail propos par la Commis-
sion, et qui comprend l'adoption de quelque 300 me-
sures d'ici jusqu'en 1992.
Le Conseil March Intrieur approuva ce pro-
gramme roulant, tabli en troite concertation par le
Luxembourg, les Pays-Bas et la Grande-Bretagne.
Dans la foule, la prsidence luxembourgeoise rus-
sit faire adopter plusieurs directives, dont certaines
tranaient depuis 15 ans dans les tiroirs communau-
taires.
Mais la ralisation du March Intrieur ne devien-
dra possible que si les dcisions du Conseil Europen
de Luxembourg sont mises en pratique.
En l'tat actuel des Traits, sur 10 dcisions pren-
dre, 9 ncessitent une dcision unanime du Conseil
avec tous les blocages que cela entrane tous les
niveaux.
Avec les nouvelles rgles arrtes par la confrence
intergouvernementale, environ les deux tiers des
quelque 300 dcisions prendre jusqu'en 1992 pour-
ront tre adoptes la majorit qualifie, ce qui
constitue un grand pas en avant.
S'y ajoutent les pouvoirs de gestion et de comp-
tence accrus de la Commission et une plus grande
influence du Parlement sur le processus dcisionnel.
Excusez-moi de cette trop longue digression sur le
Conseil March Intrieur qui m'a servi d'illustrer
le travail normal accompli par la prsidence
luxembourgeoise.
Sous notre Prsidence, la Communaut a su mener
une politique de relations extrieures extrmement
dynamique, que ce soit la consolidation de nos rela-
tions avec les pays de l'ASEAN, ou les pays de l'Am-
rique Centrale ; ou que ce soit l'tablissement de pre-
miers contacts officiels avec le groupement des pays
du Golfe, ou encore la reprise du dialogue avec le
COMECON.
Je m'en voudrais, cependant, de trop cder la lo-
gique de ce dbat qui est un dbat gnral de poli-
tique trangre, en concentrant plus que de raison
l'attention de la Chambre des Dputs sur le dpar-
tement ministriel des Affaires Etrangres.
La situation gographique de notre pays, son imbri-
cation par l'histoire et par l'conomie dans la destine
et dans les chances d'avenir des pays et des peuples
europens, font depuis toujours que nous partageons
le sort de chacun de nos voisins, et que dans la quasi-
totalit de notre vie conomique, sociale, montaire
pour ne pas parler des problmes culturels hlas
trop oublis nous nous rfrons ncessairement
chaque instant au contexte europen.
Cette dmarche, au fil des annes, est devenue tel-
lement naturelle que nous avons tendance oublier
que les politiques autres que celles des affaires
trangres sont elles aussi des politiques extrieu-
res, ou plutt des politiques europennes, au mme
titre.
La documentation mise disposition de la Chambre
des Dputs, tmoigne travers toutes ses complexi-
ts invitables de ce que reprsente pour nous, pour
nos problmes quotidiens, le processus d'unification
politique et conomique dans lequel nous sommes
engags.
Les Dpartements ministriels qui, dans notre pays,
couvrent chacun de ces secteurs, taient de par la
situation particulire luxembourgeoise sans doute
bien prpars assumer le temps d'un semestre une
fonction dirigeante et animatrice.
Ils taient peut-tre d'autant mieux prpars que la
distinction entre affaires nationales et affaires euro-
pennes n'a, dans notre cas, pas toujours une grande
signification. Et c'est ainsi que nous nous sommes
engags rsolument pousser au progrs dans les
domaines telles la ralisation d'un vritable march
intrieur, la relance d'une vritable politique euro-
penne des transports, la redfinition de la politique
agricole commune, le dveloppement d'actions nou-
velles en matire de politique d'environnement, pour
la protection des consommateurs et j'en passe
toute une srie qu'il n'est pas possible de mentionner
individuellement dans le cadre de cet expos.
Le budget communautaire
Je ne puis cependant passer sous silence l'extrme
difficult laquelle s'est trouve confronte la Prsi-
dence luxembourgeoise dans l'accomplissement de
la procdure budgtaire.
Nul n'ignore que les moyens financiers disponibles
pour financer les politiques de la Communaut Euro-
penne sont limits. Les besoins financiers, par con-
tre, sont multiples et croissants. D'une part, il s'agit
de financer les politiques existantes, dont en premier
lieu la Politique Agricole. D'un autre ct, l'largis-
sement aussi bien que les diffrences plus accentues
entre rgions performantes et rgions en moindre
dveloppement, ou en rcession, dbouchent invi-
tablement sur des querelles de plus en plus pres
propos de l'affectation des ressources.
Enfin, les difficults de la procdure budgtaire
dans la Communaut augmentent considrablement
par le fait que le pouvoir de dcision est partag entre
le Conseil et le Parlement Europen. Selon l'instance
dans laquelle se droule le dbat, les exigences diff-
rent, et les attitudes divergent selon qu'il y a prdo-
minance de ceux qui supportent la charge budgtaire,
ou de ceux qui peuvent esprer des allocations budg-
taires plus substantielles.
Tout au long des pripties qui ont maill cette
procdure budgtaire, l'endurance, l'ingniosit et au
moment dcisif aussi le courage de la Prsidence,
assume par mon collgue Jean-Claude Juncker, ont
forc l'admiration de ceux aussi qui n'ont pas partag
ses vues, dont les responsables pour les affaires bud-
gtaires du Parlement Europen lui-mme. On sait
que, notre grand regret, l'accord entre le Parlement
et le Conseil n'a pas pu tre tabli et qu'en fin
de compte il appartiendra la Cour de Justice de
trancher.
Qu'il me soit permis au terme de ce trop long rap-
port sur notre prsidence des Communauts Euro-
pennes de remercier tous les acteurs de cette aven-
ture, le prsident du Conseil, Jacques F. Poos, dont
le tour de force devient aujourd'hui d'autant plus
exemplaire qu'on sait maintenant qu'il a diffr une
ncessaire intervention chirurgicale afin de pouvoir
assumer jusqu' son terme un mandat particulire-
ment difficile et prouvant.
Mes remerciements vont galement toute notre
quipe ministrielle, qui tous ont pay de leur per-
sonne pour que notre pays sorte gagnant de cette
preuve exaltante.
Qu'il me soit finalement permis de remercier tous
nos fonctionnaires, qui un titre ou un autre, ont
bien servi leur pays et surtout l'Europe. Comme je
ne puis les nommer tous, je me limiterai remercier
les chevilles ouvrires de notre prsidence, l'Ambas-
sadeur Jean Dondelinger, le Directeur politique Jean
Mischo, notre Reprsentant permanent Jos. Weyland,
son adjoint Jean Feyder et toutes leurs quipes, sans
oublier nos collaborateurs qui ont oeuvr dans le con-
cert des Nations Unies New York voire Genve.
Le Luxembourg dans le monde
S'il est vrai que selon le Prsident Jacques Delors
le commerce international est la ligne de vie de l'co-
nomie mondiale , il n'en reste pas moins que toute
politique de relations internationales ne saurait se
limiter aux changes conomiques, mais doit se con-
sacrer prioritairement la dfense des valeurs fon-
damentales sur lesquelles reposent nos socits d-
mocratiques.
C'est l l'objet et la finalit de la politique trangre
commune.
Dans un monde comptant plus de 160 nations, dont
seulement une quarantaine obissent aux rgles d-
mocratiques, notre seule chance de survie passe par
un renforcement de la coopration europenne en
matire de politique trangre.
Les droits de l'homme
Comme je l'ai indiqu l'ingrs de cette interven-
tion, le Gouvernement s'est engag dans un combat
discret, mais d'autant plus efficace pour la d-
fense des droits de l'homme.
8
Le respect de la personne humaine et de ses droits
les plus fondamentaux sont la base de nos structures
politiques et culturelles. Il n'est que normal que nous
nous engagions assurer le respect de ces liberts
partout o elles sont menaces. C'est un devoir moral,
mais c'est aussi un devoir de solidarit. Notre pays
avec le concours de ses partenaires de la Commu-
naut, est intervenu trs souvent en faveur du respect
des droits individuels dans l'ensemble des continents,
chaque fois que des violations nous taient signales.
Le Gouvernement soutient bien videmment la pr-
sidence nerlandaise dans sa proposition de faire
adopter par le prochain Conseil europen une dcla-
ration commune entre Conseil, Parlement et Com-
mission visant codifier nos vues et nos objectifs dans
le domaine des droits de l'homme.
En fait une telle dclaration devrait, au-del du rap-
pel de nos principes, rejeter toutes les formes de dis-
criminations et condamner toutes les formes de tor-
ture, les disparitions de personnes, les assassinats
politiques et le terrorisme.
Le Gouvernement soutient galement les initiatives
du secrtaire gnral des Nations Unies visant la
convocation d'une confrence spciale consacre aux
droits de l'homme. Nos objectifs sont de rendre plus
efficaces les organes des Nations Unies, de favoriser
la cration d'un haut commissariat pour les droits de
l'homme et de mettre en oeuvre la convention sur la
torture. Votre Chambre devrait en tre saisie inces-
samment.
En matire d'accueil de rfugis, le Gouvernement
a fait preuve en 1985 d'un large esprit d'ouverture
en accueillant nombre de personnes victimes de per-
scution dans leurs pays d'origine. Il reste dtermin
poursuivre dans cette voie avec le souci d'aider
ces dfavoriss s'intgrer au sein de notre commu-
naut nationale.
Pour un ncessaire nouvel ordre conomique
international
Si l'homme ne vit pas que du pain, le pain est essen-
tiel sa survie.
La Communaut Europenne a su se mobiliser pour
venir en aide aux populations victimes de la sche-
resse et de la famine, notamment dans les pays du
Sahel.
Mais si l'aide reste indispensable, il est imprieux
de s'attaquer aux causes du sous-dveloppement.
La prsidence luxembourgeoise du Conseil Dve-
loppement s'est efforce non seulement de crer une
rserve d'aide alimentaire communautaire, mais a
surtout contribu faire adopter le plan de rhabili-
tation des pays du Sahel, labor par la Commission.
Notre pays s'associera par des contributions propres
ce programme.
Mais si l'aide au dveloppement et la coopration
reste essentielle, celle-ci ne sortira ses effets que dans
la mesure o les Etats en dveloppement reoivent
u
ne juste rmunration pour leurs matires premi-
Te
t
t
et
. P
o u r
l
e u r s
produits, et qu'ils aient un accs
e
ifectif aux marchs des pays industrialiss.
A un moment o les Etats europens engrangent
les dlices d'une baisse combine du prix du p-
trole et de la valeur du dollar, il est judicieux de se
rappeler qu'en conomie les mouvements brusques
sont toujours nfastes et que le retour du balancier
reste invitable.
Les grandes puissances industrielles seraient donc
bien inspires si elles lanaient, par exemple lors du
prochain sommet de Tokyo un appel une concer-
tation internationale sur l'interrelation entre sous-
dveloppement, commerce, monnaie et endettement.
A un moment o les changes conomiques mon-
diaux sont caractriss par des dsquilibres si
normes qu'ils suscitent partout de dangereux r-
flexes protectionnistes, un effort combin des Etats-
Unis, du Japon et de la Communaut Europenne
est ncessaire en faveur des pays en dveloppement.
Dans ce contexte il faut saluer les rflexions faites
par le Prsident Reagan lors de son rcent message
sur l'tat de l'Union en faveur d'une grande conf-
rence internationale sur les questions montaires et
financires. Car l'endettement d'un bon nombre de
pays en dveloppement et surtout de nouveaux pays
industrialiss est devenu si vertigineux qu'une sorte
d'Opec des pays dbiteurs n'est plus exclure. Un tel
moratoire unilatral branlerait bien entendu le
systme bancaire international jusque dans ses fon-
dements.
L'ajustement et la stabilisation des conomies en-
dettes et la reprise de leur financement extrieur net,
sont donc dans l'intrt mme des pays industrialiss.
A cet gard le plan Baker constitue certainement une
ouverture intressante. Mais tout comme on ne sau-
rait gurir des drogus en leur administrant des dro-
gues supplmentaires, on ne peut venir en aide aux
pays sur-endetts qu'en leur accordant uniquement
des prts nouveaux. Pour les aider ponger leurs
dettes et assainir leurs conomies, il faut influer
en faveur d'une baisse des taux d'intrts et il faut
surtout leur offrir des dbouchs pour leurs produits
et des prix raisonnablement stables pour leurs mati-
res premires, y compris le ptrole.
Tels sont les objectifs que le Luxembourg dfendra
les prochains mois dans toutes les enceintes interna-
tionales et notamment l'occasion du nouveau round
des ngociations commerciales du GATT, qui, nous
l'esprons, pourrait s'ouvrir bientt Bruxelles.
Les conflits rgionaux
Le temps me manque, Monsieur le Prsident, pour
m'tendre sur tous les problmes rgionaux qui agi-
tent actuellement le monde. Peut-tre aurai-j e l'occa-
sion d'approfondir l'un ou l'autre point lors de ma r-
ponse l'issue du dbat de votre Chambre. Permettez-
moi seulement d'voquer trop brivement quel-
ques problmes ardents.
L'Afrique du Sud
L'Action des Douze vise en priorit au respect des
principes universels des droits de l'homme et, par-
tant, au dmantlement du systme d'apartheid.
L'humanit est une, le droit l'existence et la
dignit de l'existence concerne l'ensemble des citoy-
ens du monde. La ncessit du respect des droits de
l'homme, dont le racisme constitue une violation par-
ticulirement abominable est l'origine du droit des
gens et en constitue la justification.
Pour la premire fois la Communaut s'est dote,
sous prsidence luxembourgeoise, d'un dispositif
d'actions positives ainsi que de sanctions conomi-
ques et politiques, afin de faire comprendre au gou-
vernement sud-africain qu'il est imprieux de mettre,
dans les plus brefs dlais, un terme au rgime de
l'apartheid.
Les Douze veulent que chaque composante de la
population sud-africaine trouve sa place lgitime
dans l'ensemble sud-africain. Tous les citoyens
d'Afrique du Sud doivent bnficier de droits poli-
tiques et civils gaux et la protection des minorits
doit tre assure. Un tel changement n'est possible
que si les principes dmocratiques et universels de
l'humanit sont respects et que le pluralisme poli-
tique sera pleinement reconnu par l'ensemble des
parties en prsence.
Les sanctions prises par les Douze et d'autres na-
tions dmocratiques commencent sortir leurs effets.
Le rgime sud-africain a commenc reculer mais
les mesures annonces par le Gouvernement Botha
sont trop timides et donc insuffisantes.
Si des progrs rels dans le dmantlement de
l'apartheid n'interviennent pas rapidement, des me-
sures et sanctions supplmentaires deviendront n-
cessaires.
L'Amrique latine et l'Amrique centrale
En apportant son appui ferme tout processus de
dmocratisation, la Communaut constate avec satis-
faction que peu peu les gouvernements dmocrati-
ques remplacent les rgimes autoritaires dans pres-
que tous les pays de l'Amrique latine.
S'il y a lieu de se fliciter de ce retour la dmo-
cratie, il n'en demeure pas moins que les acquis
raliss sont menacs par les problmes conomi-
ques considrables qui touchent profondment ces
mmes Etats : qu'il s'agisse de leur dette extrieure ou
des structures sociales.
La Communaut se devait donc d'tre davantage
prsente dans cette partie du monde. C'est ainsi qu'en
septembre 1984 j'ai pu participer San Jos au Costa
Rica une premire confrence qui, outre les Douze,
runissait le pays hte, le Salvador, le Guatemala,
le Honduras, le Nicaragua, la Colombie, le Mexique,
le Panama et le Venezuela pour baucher un nouveau
type de relations entre la Communaut et les pays de
l'isthme centre-amricain.
Nous avons ainsi pu inaugurer un dialogue, qui s'est
poursuivi sous prsidence luxembourgeoise au mois
de novembre de l'anne passe. C'est prcisment
dans le cadre du processus de paix de l'Amrique cen-
trale que la Communaut a pu apporter son plein
appui aux initiatives et propositions des pays du
groupe de Contadora. L'action diplomatique engage
par les Douze a permis la Communaut de raffir-
mer son engagement pour un rglement pacifique de
l'ensemble des conflits de la rgion.
Nous sommes convaincus qu'il y a lieu de prendre
dans un premier temps des mesures permettant de
crer un climat de confiance et de rendre ainsi pos-
sible la mise en oeuvre du processus de Contadora,
Dans cet effort il y a, nos yeux ni exclusive, ni par-
tenaire privilgi. Ainsi nous encourageons au mme
titre le gouvernement de Managua ouvrir un dia-
logue constructif avec l'opposition, dans le souci
d'asseoir la jeune Rpublique sur des bases dmo-
cratiques solides. Il est essentiel que l'ensemble des
parties ayant des liens ou des intrts dans la rgion,
contribuent de leur ct aux chances d'une vritable
rconciliation nationale dans ce pays et, partant, la
stabilit de la rgion dont les populations subissent
invitablement les consquences des conflits en
cours.
Le Proche-Orient
Depuis de nombreuses annes la Communaut suit
avec un intrt particulier les diffrents dveloppe-
ments que connat le processus de paix au Proche-
Orient. Ici l'attente et les expectatives en direction
de l'Europe sont grandes. Je n'en veux pour preuve
que le message lanc cette tribune par le Roi
Hussein de Jordanie, ainsi que les rcentes dclara-
tions du Ministre gyptien des Affaires Etrangres
lors de son passage dans notre pays.
Malheureusement le processus de paix s'est enlis
de nouveau, les principaux intresss refusant de re-
connatre les invitables vidences : le droit de l'Etat
d'Isral une existence paisible dans les frontires
sres, et le droit du peuple palestinien l'autodter-
mination.
La Communaut est maintenant sollicite pour
prendre une initiative. Mais que faire ? Faut-il suivre
l'appel du prsident Moubarak et crer un groupe
europen de contact ? L'ide est sduisante, mais sa
ralisation dpend de la volont de tous les protago-
nistes de tenir compte d'ventuelles propositions
d'un tel groupe.
Alors pourquoi n'largirait-on pas ce groupe de
contact des personnalits indpendantes, mais
coutes de toutes, sinon des principales parties en
cause ? Un tel Conseil de sages pourrait ouvrir un
dialogue avec toutes les parties au conflit au sujet des
garanties de scurit mettre en oeuvre en vue d'un
retrait isralien des territoires occups dans le cadre
d'un accord de paix global.
Il s'agirait donc d'entamer, dans un premier temps,
un effort de rapprochement des positions des parties
quant la substance du problme des garanties de
scurit. Le but lointain d'une telle initiative serait
videmment de prparer et de faciliter les ngocia-
tions que nous voudrions voir s'ouvrir un jour entre
les parties directement concernes.
Les Douze suivent avec une grande attention l'vo-
lution de la situation au Proche-Orient, qui est d'au-
tant plus dangereuse que le Liban reste dchir par
une guerre fratricide et que l'abominable guerre entre
l'Irak et l'Iran risque tout moment d'embraser les
pays du Golfe et toute la rgion.
10
Le Luxembourg dans l'alliance
Dans de nombreuses parties du monde les armes
parlent pratiquement tous les jours. Des millions de
sens doivent vivre avec l'horreur au quotidien. L'Eu-
rope par contre, ce continent d'o sont parties tant de
guerres meurtrires, vit en paix depuis plus de qua-
rante ans. Mais le calme n'est qu'apparent, la dchi-
rure coupant l'Europe en deux blocs antagonistes
reste porteur de menaces pour la paix mondiale,
d'autant plus qu'on ne rencontre nulle part ailleurs
une telle concentration d'armements de toutes sor-
tes.
Notre pays, situ au coeur de cette Europe, a donc
un intrt bien lgitime se proccuper de l'tat des
relations Est-Ouest.
Force est de constater que depuis le rcent sommet
entre le Prsident Reagan et M. Gorbatchov, ces rela-
tions sont marques par un renouveau indniable.
Alors que l'ambiance gnrale tait jusque l la
rigidit et, pourquoi s'en cacher, au pessimisme, le
changement intervenu la tte du parti communiste
de l'Union sovitique a indiscutablement contribu
dcrisper l'attitude sovitique et relancer le dia-
logue entre l'Est et l'Ouest.
Il reste souhaiter que le dialogue repris Genve
avec l'URSS soit poursuivi et que la prochaine ren-
contre prvue pour la rentre d'automne soit mar-
que par de nouveaux progrs en direction de la d-
tente.
Notre premier souci vise encourager tous ceux qui
concourent un dsarmement quilibr et verifiable,
base de la coexistence pacifique entre l'Ouest et l'Est
et seule chance de voir limines les terribles capa-
cits de destruction que rclent les armements mo-
dernes.
Voil pourquoi les propositions constructives faites
par les Etats-Unis d'Amrique la fin 1985 et les
nouvelles propositions sovitiques, donnent aux n-
gociations de Genve une bonne base de dpart pour
la ralisation du but ambitieux que les deux super-
puissances se sont fixes : prvenir une course aux
armements dans l'espace, y mettre fin sur la terre,
limiter et rduire les armes nuclaires et renforcer
la stabilit stratgique.
Il me faut toutefois ajouter que le dsarmement
ne saurait se limiter un bilatralisme entre les Etats-
Unis d'Amrique et l'URSS. Il doit tre clair que l'en-
semble des nations europennes y sont intresses en
premier lieu.
Dans ce contexte il me parat important de souligner
que nous favorisons un quilibre des forces au plus
bas niveau possible, mais que cet quilibre doit tre
effectif et verifiable pour tous les types d'armements.
C'est pourquoi des rsultats concrets dans les ngo-
ciations de Genve et des rsultats substantiels dans
les ngociations MBFR de Vienne, qui visent un
quilibre des armements conventionnels, doivent
aller de pair.
Faut-il rappeler qu'il ne saurait y avoir une petite
scurit pour les petites nations et une grande scu-
rit pour les grands pays ?
A cet gard l'initiative de dfense stratgique du
Prsident Reagan, tout comme la proposition du Pr-
sident Gorbatchov visant la disparition complte de
tout armement nuclaire d'ici la fin du sicle, sont
intressantes plus d'un titre, mais laissent toutes
les deux beaucoup de questions sans rponse.
L'ide de base de l'initiative SDI est tentante,
savoir la mise en place d'un bouclier spatial emp-
chant toute attaque nuclaire.
Mais mme supposer que les normes problmes
techniques se posant dans ce domaine puissent tre
rsolus, la longue priode prcdant l'installation
d'un tel bouclier ne susciterait-elle pas plus d'instabi-
lit encore, et n'accrotrait-elle pas les risques d'un
conflit ?
Ces questions et beaucoup d'autres doivent tre r-
solues en concertation avec nos allis amricains,
qui, il faut le saluer, se sont engags respecter les
accords SALT galement dans ce domaine, car, ne
perdons pas de vue que la SDI n'est pour le moment
qu'un programme de recherche.
L'initiative Gorbatchov est galement sduisante
premire vue, et elle comprend certains aspects nou-
veaux et constructifs. Nanmoins elle laisse dans
l'ombre certaines questions fondamentales.
D'abord le plan est limit aux arsenaux nuclaires,
laissant de ct les armements conventionnels et con-
sacrant de ce fait une supriorit militaire du Pacte
de Varsovie.
Force est de mettre en vidence la ncessit des con-
trles sur place, des vrifications et partant des
destructions qu'il s'agit d'oprer pour rendre crdible
les diffrentes phases de ce plan.
Le maintien pour un temps prolong de forces
nuclaires intermdiaires sovitiques en Asie com-
porte galement une quivoque, tant donn que ces
fuses pourraient tre aisment rinstalles en Eu-
rope de l'Est en cas de tension, alors que l'Alliance
aurait dmantel ce type d'armements.
Les rductions initiales de 50% des armements
stratgiques telles que suggres suscitent gale-
ment des interrogations, vu qu'elles ne visent que
des armements capables d'atteindre le territoire de
l'autre grande puissance.
Des claircissements supplmentaires sont donc
ncessaires pour faire avancer srieusement les n-
gociations.
Sur cette toile de fond me permettrez-vous de
constater que le mouvement inaugur Genve par
les deux superpuissances semble d'ores et dj se
faire sentir au niveau d'autres ngociations o il est
galement question de dsarmement.
Je mentionnerai d'abord les progrs accomplis
dans le cadre de la confrence Genve sur le ds-
armement, en ce qui concerne l'limination globale
et universelle des armes chimiques. Je citerai ensuite
les ngociations de Vienne sur la rduction mutuelle
et quilibre des forces conventionnelles en Europe
centrale (MBFR), qui certes durent depuis plus de dix
11
ans, mais qui connaissent, galement la faveur
d'une double initiative et de l'Est et de l'Ouest, des
progrs. J'ai bon espoir que par le biais d'un certain
nombre de concessions de part et d'autre, qu'un pre-
mier accord sur une rduction certes encore symbo-
lique des troupes pourra tre convenue la faveur de
cette ngociation. Il en est de mme la confrence
de Stockholm qui se situe dans le contexte du proces-
sus de la confrence sur la scurit et la coopration
en Europe (CSCE), o, aprs deux annes de discus-
sions serres un certain progrs a pu tre enregistr
au cours des dernires sessions. Cette confrence
devrait en principe suspendre ses travaux au mois de
septembre, et dgager les mesures de confiance n-
cessaires une rduction des tensions en Europe.
Si nous parvenons convaincre nos partenaires
de l'Est de nous mettre d'accord sur un ensemble de
mesures de confiance concrtes et significatives sur
le plan militaire et vrifiables de faon non quivoque,
nous aurons accompli un premier pas vers la mise en
oeuvre du mandat de cette confrence.
J'ajouterai dans ce contexte que parmi les dix prin-
cipes auxquels nous avons souscrits dans l'Acte final
d'Helsinki voici plus de dix ans, celui du non-recours
la menace ou l'emploi de la force est au centre
de nos proccupations.
Nous maintenons que ce principe doit tre appliqu
tant aux relations entre Etats signataires de l'Acte
final d'Helsinki qu' celles existant entre Etats parti-
cipants la CSCE, et ceux qui n'en font pas partie.
Une raffirmation de ce principe sous une forme qui
ne donne lieu aucune quivoque ne devrait toutefois
porter prjudice aux autres principes solennellement
ancrs dans le cadre de l'Acte final.
La reprise des ngociations de Genve entre les
deux superpuissances sera suivie avec grand intrt
par le Luxembourg.
La trs forte concentration d'armements en Europe
ne saurait nous laisser indiffrents, voire passifs.
Nous devons nous rjouir que les informations les
plus rcentes qui nous sont fournies par nos allis
amricains font tat de la possibilit d'un accord
partiel en matire d'armements nuclaires interm-
diaires. Quand on sait les innombrables controverses
auxquelles ont donn lieu l'installation des SS 20
d'abord, des missiles de croisire et des fuses Per-
shing ensuite, l'on ne peut que se fliciter de la volont
dclare du Prsident des Etats-Unis comme du Se-
crtaire Gnral Gorbatchov de porter un premier
effort sur ce type d'armements.
S'agissant prcisment de l'Europe, nous ne sau-
rions nous limiter d'ici la fin du sicle, observer de
faon passive le jeu des grandes puissances. La con-
dition de partenaire crdible et loyal au sein de
l'Alliance suppose que nous restions de notre ct
actifs, et que nous assumions notre part de respon-
sabilit la fois dans le processus de la dtente
comme dans le domaine de la dfense. Cela est parti-
culirement vrai dans la mesure o les Dix puis les
Douze de la Communaut n'ont pas encore russi
se doter d'une dimension dfense.
Voil pourquoi nous prendrons trs au srieux notre
rle de futur Prsident au sein de l'Union de l'Europe
Occidentale. Comme vous le savez il y a volont poli-
tique de ractiver l'UEO et d'en faire le cas chant
le noyau dur de la future dfense europenne. Il doit
toutefois tre clair que cette ractivation et le rle
futur qui pourrait tre assign l'UEO ne saurait
porter prjudice la Communaut Europenne, dans
la mesure o un certain nombre de membres de cette
dernire ne sauront faire partie de cette organisation
ractive. Ce processus de relance ne saurait davan-
tage affaiblir l'Alliance atlantique.
Au contraire, si la ractivation appuye par notre
Gouvernement doit avoir un sens, elle doit viser un
renforcement tant de la Communaut que de l'Allian-
ce atlantique.
Dans la mesure o l'Espagne et le Portugal annon-
cent leur intention d'entrer dans cette organisation,
la question de la future dfense europenne sera vrai-
semblablement un sujet d'une trs grande actualit
dans les mois qui viennent.
12
Le 35
e
anniversaire du Mouvement Europen
du Luxembourg et le 100
e
anniversaire de la naissance
de Robert Schuman
Dans le cadre des festivits organises l'occasion
de son 35e anniversaire et du 100e anniversaire de la
naissance de Robert Schuman, le Mouvement Euro-
pen du Luxembourg avait invit une sance aca-
dmique au grand auditorium du Conservatoire de
Musique de Luxembourg le 28 fvrier 1986.
Monsieur Germain Lutz, prsident du Mouvement
Europen du Luxembourg, salua une assistance
nombreuse, dans laquelle on put remarquer toutes
les personnalits de la vie publique. Monsieur Lutz
a prsent la brochure dite spcialement l'occa-
sion de l'anniversaire du Mouvement Europen.
L'encadrement musical tait assur par l'orchestre
d'harmonie de la Musique militaire grand-ducale et le
Quatuor Vocal de Luxembourg, sous la direction du
Lieutenant-Colonel Pierre Nimax ; ce dernier donna
e.a. la premire de sa composition Hommage
Robert Schuman .
La Ville de Luxembourg, o Robert Schuman est n
en 1886, ayant assur le patronage de la manifesta-
tion, le dput-maire, Madame Lydie Wrth-Polfer
tint rendre hommage tant l'ide de l'Europe com-
munautaire qu' Robert Schuman, enfant de notre
capitale, pre de l'Europe.
Le discours principal lors de la sance acadmique
fut prononc par Monsieur Jacques Santer, Prsident
du Gouvernement, Ministre d'Etat. Son discours avait
pour sujet : Vers l'Union europenne un trait de
Luxembourg . En voici la teneur :
Si nous sommes runis aujourd'hui, c'est pour fter
deux promoteurs de longue date de la grande ide de
l'intgration europenne.
Voil cent ans que nacquit Robert SCHUMAN
Luxembourg. Il est toujours os d'affirmer d'un
homme qu'il a chang le cours de l'histoire. Pourtant
nous pouvons nous poser la question si l'ide de Jean
MONNET de faire natre sur les dbris laisss par la
guerre une Europe unie, en crant au dpart une Com-
munaut Europenne du Charbon et de l'Acier, aurait
jamais pu entrer dans sa phase de ralisation si Robert
SCHUMAN, avec le courage et la gnrosit qui lui
furent propres, n'avait pas pris sur lui de lancer l'appel
aux pays europens. Ce n'est pas sans une certaine
fiert que nous commmorons son centenaire dans sa
ville natale.
Le Mouvement Europen du Luxembourg fte le
35me anniversaire de sa fondation. Il est n dans la
va
gue d'enthousiasme europen qu'ont soulev
Robert SCHUMAN et ses proches lors de la cration
de la CECA. Le dynamisme dont a fait preuve, depuis
trente cinq ans, le Mouvement Europen de Luxem-
bourg dans la propagation de l'ide europenne a
d'ailleurs trouv un appui solide dans l'ensemble de la
Population de notre pays, qui a su comprendre mieux
que les autres que l'avenir de l'Europe passe par
1 union.
Il faut cependant admirer la persvrance de ces
Europens engags qui ne sont pas laisss dcourager
par l'apparente lenteur du processus unificateur. Il
est vrai en effet que la plupart de nos concitoyens,
et non seulement dans notre pays, sont convaincus
de la ncessit pour l'Europe de s'unir si elle ne veut
pas se faire dcrocher dfinitivement par ses princi-
paux concurrents, sur le plan conomique, et si elle
veut sauvegarder le rayonnement culturel qui fait
encore sa grandeur l'heure actuelle.
Mais si nous pouvons constater une large adhsion
de nos concitoyens la grande ide de l'unification
europenne, telle qu'elle fut lance par Robert
SCHUMAN, nous devons en revanche avouer que les
citoyens europens ne se passionnent gure pour la
rsolution des multiples problmes concrets que
comporte sa mise en oeuvre pour chacun des pays
individuels. Derrire les dbats infinissables, dont
le Conseil de Luxembourg a t une nouvelle illustra-
tion, ils ont peine retrouver l'ide enthousiasmante
de l'intgration europenne.
Il faut tre conscient cependant que l'Europe ne se
fait pas en un jour. Nul ne doute que Jean MONNET
et Robert SCHUMAN taient acquis l'ide de faire
de l'Europe un vaste ensemble solidaire. Leur recette,
pourtant, pour faire dbuter l'entreprise, tait de pro-
poser la mise en commun des marchs du charbon
et de l'acier, base vitale de l'industrie de cette poque.
Les Europens des annes quarante avaient bien
compris que c'tait en mettant en commun la base
de leurs conomies qu'ils parviendraient le mieux
lier les pays.
Ce premier pas judicieux a mis en mouvement un
processus qui, s'il reste loin d'avoir abouti, n'en a
pas moins continu travailler l'Europe. La construc-
tion de l'Europe a connu des dboires et des checs,
mais, nonobstant la multitude d'obstacles, les tapes
successives ont men, depuis les traits de Paris, puis
de Rome, l'lection du Parlement Europen au suf-
frage universel et l'extension gographique douze
pays.
Le trait de Luxembourg, s'il sera, comme nous
l'esprons tous, ratifi par tous les pays, constituera
un pas supplmentaire, et dterminant, du lent et
difficile cheminement vers l'Union Europenne.
La Prsidence luxembourgeoise du Conseil s'est vu
confier, Milan, une mission dlicate et de porte
dterminante pour l'avenir des Communauts,
savoir la convocation d'une confrence intergouver-
nementale en vue d'une modification du trait.
Les prmisses cette entreprise n'taient gure fa-
vorables puisque trois pays s'taient prononcs con-
tre la tenue mme de cette confrence. Il fallait com-
mencer par les convaincre d'y participer activement.
Dans ces conditions, la Prsidence ne pouvait, ds
le dpart, avoir des vises maximalistes. L'objectif
13
tait de faire un pas en avant, aussi grand que pos-
sible, mais bien dans les limites d'un accord possible.
Ces limites devaient ncessairement tre troites,
puisqu'il fallait aboutir un consensus gnral. La
rgle de l'unanimit tait appliquable, et le fait que
l'accord conclu s'est vu opposer des rserves de la
part de pays aux vues diamtralement opposes
montre suffisance l'troitesse de la marge de ma-
noeuvre.
La pierre angulaire de l'accord est sans doute la par-
tie consacre au march intrieur.
Les entreprises europennes, si elles veulent effi-
cacement soutenir la concurrence amricaine et ja-
ponaise, ont besoin imprativement d'un march
domestique qui leur permet un dveloppement sans
contrainte, et qui les oblige une saine comptition.
Or, le march europen, dit commun, reste au-
jourd'hui une juxtaposition de marchs nationaux.
L'abolition des barrires tarifaires et quantitatives
pouvait donner un moment l'illusion d'un march
sans frontires. Depuis cependant nous avons d
nous rendre compte que les barrires rglementaires
constituent dans les mains de chacun des pays mem-
bres un moyen protectionniste aussi efficace, et qui
est d'autant plus redoutable qu'il est malais de
distinguer dans une rglementation le contenu lgi-
time et celui, protectionniste, qui ne vise qu' abriter
les producteurs nationaux de la concurrence d'autres
firmes communautaires.
La Commission Europenne a soulign a juste titre
que faire l'unit de ce grand march prsuppose
que les Etats membres de la Communaut s'accor-
dent sur l'abolition des barrires de toute nature,
l'harmonisation des rgles, le rapprochement des l-
gislations et des structures fiscales, le renforcement
de la coopration montaire, ainsi que sur les mesu-
res d'accompagnement ncessaires pour amener les
entreprises europennes cooprer .
Le dfi que pose la ralisation du march unique
jusqu'en 1992 exigera d'innombrables dcisions com-
munes. Or l'Europe communautaire se compose au-
j ourd'hui de douze pays souverains dont chacun a des
intrts propres. L'exprience sans cesse rpte de
dcisions bloques par le dsaccord d'un ou de plu-
sieurs pays a fini par faire comprendre tous que la
mise en oeuvre du march intrieur unique n'est pas
possible si la rgle de l'unanimit continue prvaloir
dans tous les domaines.
Les rsultats du Conseil de Luxembourg sont le
reflet de cette conviction. Mme si un chancier con-
traignant pour la ralisation du march unique n'a pu
tre tabli et si les clauses drogatives sont nombreu-
ses, nous pouvons constater avec satisfaction que
l'intention de raliser les objectifs fixs pour 1992
est clairement exprime et surtout, que les moyens
qui rendent ce projet faisable ont t crs. Je ne sau-
rai souligner suffisamment que l'introduction du
mode de dcision la majorit qualifie pour la plu-
part des domaines concerns par le proj et, reprsente
un changement radical. Elle implique un assouplis-
sement considrable des procdures dcisionnelles
et cre par l les conditions ncessaires pour l'excu-
tion du projet ambitieux du march unique.
14
II est vrai que certains domaines, dont notamment
celui de la fiscalit indirecte, restent exclus du do-
maine d'application de la nouvelle procdure. Les
temps ne sont sans doute pas encore mrs pour que
les Parlements nationaux renoncent une partie de
leur souverainet dans le domaine fiscal, qui leur a
toujours t rserv par excellence. Nanmoins je
suis convaincu que les taux de la fiscalit indirecte
applicables dans les diffrents pays se rapprocheront
progressivement au cours des annes venir.
La libre circulation des personnes n'a fait l'objet
que d'une dclaration d'intention politique annexe
au trait, mais ce recul a t au moins partiellement
compens par l'admission de la notion d'espace sans
frontire au lieu du concept plus restrictif du march
unique.
J'ai toujours t parmi ceux qui ont soulign que
l'Union Montaire serait pour l'Europe le meilleur
moyen pour faire converger les conomies des pays
membres. Je ne vous cacherai pas que les conclusions
du Conseil de Luxembourg dans ce domaine cl ne
peuvent pas me satisfaire. Le seul acquis en cette
matire a t l'inscription dans le trait d'une rf-
rence explicite l'objectif de l'Union Economique
et Montaire. Du moins pourrons-nous l'avenir nous
appuyer sur la conscration de cet objectif et de la
perspective, expressment mentionne, d'un dve-
loppement ultrieur du Systme Montaire Europen
et de l'ECU, pour revendiquer des progrs plus con-
crets en matire montaire.
Au cours des annes rcentes a merg massive-
ment l'exigence d'une Europe des nouvelles techno-
logies. Cette discussion a dbouch dans un premier
temps sur l'initiative Eureka, qui, et il faut s'en fli-
citer, se situe dans un cadre qui dpasse celui des
Communauts Europennes. L'accord conclu
Luxembourg prvoit d'inclure dans le nouveau trait
un chapitre consacr la recherche et au dveloppe-
ment technologique. Il sera l'occasion de stimuler
davantage la collaboration entre les entreprises
europennes, au sein du march unique crer, afin
de mettre en oeuvre l'norme effort ncessaire pour
reconqurir l'Europe une place de choix dans les
technologies de pointe.
L'accord de Luxembourg est bas sur un quilibre
fragile o certains thmes peuvent avoir plus ou
moins d'importance selon les pays. C'est ainsi que
les pays relativement moins dvelopps attachent un
poids particulier la politique visant la cohsion co-
nomique, par laquelle se manifeste la solidarit entre
les pays membres. D'autres ont insist sur l'inclusion
du chapitre sur l'environnement. Certaines disposi-
tions nouvelles ont galement t prises dans le do-
maine social.
La coopration en matire de politique trangre
fait l'obj et d'un trait part. Ce trait donne d'une part
un fondement officiel une pratique qui tait jusqu'ici
informelle. D'autre part il contient une dclaration
d'intention politique qui facilitera l'avenir la formu-
lation de positions communes, ce qui ne sera pas
sans renforcer l'image d'une Europe unie dans le
monde.
Mais le problme le plus dlicat sans doute qu'avait
traiter le Conseil Europen de Luxembourg tait
celui de l'extension des pouvoirs du Parlement Euro-
pen.
Un nombre croissant de problmes essentiels
prennent aujourd'hui une dimension supra-natio-
nale.
Au sein de la Communaut Europenne, l'approche
commune de ces problmes se fait difficilement car
aucun des pays membres n'est prt se faire dicter
par les autres une mesure qui lui inflige des dsavan-
tages. Dans ces conditions, n'est-il pas naturel de
penser qu'un transfert du pouvoir au Parlement Euro-
pen serait le moyen la fois efficace et dmocratique
pour rsoudre les problmes qui concernent l'en-
semble des pays membres ou plusieurs d'entre eux ?
Le Parlement n'est-il pas lu au suffrage universel,
reprsentatif de l'ensemble de la population de
l'Europe communautaire ? La dmocratie parle-
mentaire au niveau europen permettrait une prise
de dcision souple et rapide, telle qu'elle se pratique
l'intrieur des Etats membres ou, par exemple, aux
Etats-Unis d'Amrique. Il faut avouer que nous
sommes encore loin de pareille situation. La plupart
des pays membres ne seraient pas d'accord l'heure
actuelle d'abandonner une part significative de leur
souverainet au profit de ce parlement dont ils re-
doutent qu'il passerait trop facilement outre leurs
intrts lgitimes. Cette attitude voluera probable-
ment au fur et mesure que les conomies des pays
membres convergeront, de faon ce que les intrts
soient de moins en moins contradictoires.
Pour l'heure, la Prsidence luxembourgeoise a
russi dgager dans ce domaine, le maximum qui
tait possible sans remettre en cause l'ensemble de
l'accord obtenu. Il n'y aura pas de transfert rel de
pouvoir, mais l'accord propose un mode de coopra-
tion. Les nouvelles dispositions stipulent que le Con-
seil ne peut, l'avenir, rejeter qu' l'unanimit les
amendements que propose le Parlement Europen,
en accord avec la Commission, lors de la seconde
lecture de la position adopte par le Conseil.
Les possibilits pour le Parlement d'exercer une in-
fluence directe sur les dcisions restent donc fort
rduites. Pourtant ici encore il ne faut pas sous-esti-
mer la porte de cette ouverture. Le Parlement pren-
dra dsormais une part au processus dcisionnel, qui
dpasse le rle purement consultatif. Il pourra profi-
ter de l'ouverture pour dmontrer que la mfiance des
pays membres son gard ne se justifie pas, en veil-
lant tenir compte des situations particulires. Des
progrs ultrieurs dans la rforme institutionnelle
pourraient de la sorte tre acclrs.
Les conclusions du Conseil Europen de Luxem-
bourg ont pour beaucoup t plutt dcevantes, du
moins premire vue. Je tiens cependant vous
assurer que les changements prvus du trait s'appro-
chent du maximum qu'il tait possible d'esprer, dans
les limites temporaires fixes, et au vu des positions
trs rticentes de plusieurs Etats membres. Nous ne
pouvons qu'esprer, et l'issue du rfrendum au
Danemark nous rconforte en ce sens, que le trait,
tel qu'il a t modifi Luxembourg, entrera effecti-
vement en vigueur.
Je me permets d'autre part de rappeler que les
changements prvus concernant un grand nombre de
domaines, comme le march unique, la technologie,
l'environnement, la cohsion, la politique trangre,
et j'en passe, dans lesquels des progrs ont t en-
registrs. La construction de l'Union Europenne est
un travail de longue haleine. Il ne faut pas attendre
des miracles.
Le trait de Luxembourg aura encore permis de
franchir quelques seuils fatidiques : dcisions la
majorit qualifie, association du Parlement au pou-
voir dcisionnel, mention de l'Union Montaire. Au-
tant de petits pas qui, si on les additionne, me per-
mettent d'affirmer, en fin de compte, que le trait de
Luxembourg est un grand pas vers l'Union Euro-
penne.
La Bourse de Luxembourg
Au cours de la Quatrime Journe Boursire, qui
s'est tenue le 3 fvrier 1986 Luxembourg, les respon-
sables de la Bourse de Luxembourg ont dress le
bilan des activits de l'exercice coul. A cette occa-
sion, des discours ont t prononcs par Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, Mi-
nistre d'Etat et des Finances, Monsieur Carlo
Hemmer, Prsident du Conseil d'administration de la
Bourse de Luxembourg et Monsieur Jean Meyer, Pr-
sident de la Commission de la Bourse. Nous reprodui-
sons ci-aprs le texte des discours de Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, Mi-
nistre d'Etat et des Finances et de Monsieur Carlo
Hemmer, Prsident du Conseil d'administration de la
Bourse de Luxembourg ainsi que le rapport d'activit
1985 de la Bourse de Luxembourg :
Allocution de Monsieur Jacques SANTER, Prsident du Gouvernement,
Ministre d'Etat et des Finances
Je me rjouis de participer en tant que Prsident
du Gouvernement cette journe boursire. C'est une
occasion bien-venue de rassembler tout ce monde
qui gravite autour de la Bourse une fois par anne
non pas autour d'une corbeille mais autour d'un verre
de l'amiti. Cette rencontre informelle permet
d'changer les sentiments sur les faits saillants de
l'anne passe et de prendre la temprature ambiante
des milieux professionnels pour l'volution venir.
D'aprs les donnes dont je dispose un premier con-
stat qui saute aux yeux est bien-sr la continuation
en 1985 du bon dveloppement boursier. Les lignes
de cotations ont connu une progression de 30%, le
mouvement d'affaires a augment de 18 %, la socit
de la bourse pourra afficher un rsultat largement
positif. La Bourse de Luxembourg a confirm sa sp-
cialit de lieu de cotation privilgi d'emprunts ex-
prims en paniers de devises notamment la quasi ex-
15
clusivit des cotations en ECU. Il faut aussi se fli-
citer que son rle prminent de lieu de cotation en
euro-obligations a t consolid.
En tant que Prsident du Gouvernement j'ai eu la
satisfaction de voir la bourse se doter d'un nouveau
rglement d'ordre intrieur en milieu d'anne. Ce pas
a t rendu ncessaire pour mettre votre rglemen-
tation interne en conformit avec les directives com-
munautaires avant le dbut de la prsidence luxem-
bourgeoise au sein de la Communaut. Il fallait aussi
viter de voir notre pays tre cit devant la Cour de
Justice europenne par la Commission. Le nouveau
rglement d'ordre intrieur promulgu par arrt
ministriel confirme et accrot le rle de la Bourse
sur notre place financire.
Un autre palier mmorable dans votre histoire est
en train d'tre franchi par la participation de la Bourse
de Luxembourg au systme IDIS, l'interconnexion
par ordinateur des bourses europennes. La premire
tape de ce projet audacieux ne manquera dj pas
de modifier quelque peu la physionomie de cette salle.
Il faut toutefois placer cette apprciation globale-
ment satisfaisante dans son contexte.
En 1985 l'Euromarch obligataire a pulvris les re-
cords d'activit et d'imagination. En tmoignent la
progression en volume et en nombre d'missions de
70 80% et des innovations tous azimuts que je ne
saurais toutes numrer voire commenter dans ce
cadre sauf pour retenir que cette activit s'est refl-
te sur la Bourse de Luxembourg. 1985 a donc t
une anne forte pour les marchs boursiers notam-
ment europens. New York, Londres, Tokyo ont bien
connu des sauts de 20 30%, mais Milan a connu
une progression de plus de 100%. Les bourses alle-
mandes ont galement explos.
Si je mentionne ces chiffres plutt que de discourir
sur les innovations financires, la globalisation des
marchs, la mondialisation des affaires oues perces
de l'ECU, tous sujets colloque fort intressants, c'est
que la pense du Ministre doit souvent tre anti-
cyclique. Au milieu de l'optimisme gnralis et
justifi par les rsultats, permettez-moi donc de vous
faire part de quelques rflexions relatives la Bourse
de Luxembourg que nous devrons approfondir en-
semble afin d'assurer l'avenir dans un environnement
de concurrence aiguise. Je songe en premier lieu
aux voies et moyens de fortifier les racines de la
bourse.
Luxembourg est surtout un lieu de cotation des eu-
ro-obligations. C'est un crneau utile, mais avec
l'volution technique nous risquons peut-tre de voir
gratigner notre avantage comptitif. Cette mme
volution technique pourrait par contre le cas chant
nous ouvrir de nouvelles portes.
Il y aurait lieu de rflchir pourquoi le volume de
transactions Luxembourg progresse moins rapide-
ment que le mouvement d'affaires international et de
renverser la vapeur. Les avantages spcifiques de la
bourse sont-ils pleinement utiliss ? L'intgration de
la bourse dans la place financire ne peut-elle pas
tre optimise ? Le march en bourse ne pourrait-il
tre valoris par rapport au march hors-bourse ?
En ce qui concerne le march des capitaux luxem-
bourgeois l'observateur constate aussi certaines in-
congruences. Ainsi la capitalisation boursire au
Luxembourg par tte d'habitant ne reprsente que la
moiti de celle de la Belgique. Or la Belgique est
rpute sous capitalise. Par ailleurs notre conomie
produit rgulirement d'importants excdents
d'pargne. En l'absence de besoins du secteur public
le march des capitaux a t largi au double ces
annes-ci, puisqu'en 1983 les admissions la cote
hormis ceux de l'Etat ont reprsent 7,5 milliards
de francs par rapport 14,6 milliards l'anne passe.
Mais je me demande si les activits traditionnelles
d'une bourse ne pourraient tre encore renforces
pour le bien de notre conomie.
La rpartition de l'pargne excdentaire entre le
march montaire et le march des valeurs mobili-
res ne pourrait-elle pas tre quelque peu corrige
eu gard notamment aux possibilits infinies
qu'offrent les nouveaux instruments financiers ?
Ne pourrait-il pas y avoir un mouvement d'affaires
plus important des meilleures valeurs luxembour-
geoises la Bourse de Luxembourg, en d'autres mots
est-ce qu'il s'impose de toujours donner des ordres
l'tranger? Ou les valeurs sont disponibles et on
devrait pouvoir transiger en Bourse de Luxembourg,
ou alors il n'y a pas assez de valeurs pour satisfaire
la demande et un effort serait ventuellement nces-
saire soit pour rapatrier les valeurs existantes, soit
pour amener de nouvelles valeurs en bourse.
Ne saurait-on imaginer un rle rgional jouer par
la Bourse de Luxembourg en raison de la structure de
l'offre chez nous et des besoins autour de nous ?
L'volution de certains cours pendant l'anne pas-
se, ne devrait-elle pas nous inviter largir notre
march ?
Ces questions peuvent paratre gratuites, mais qui
et pens il y a quelques annes que le citoyen alle-
mand commence s'intresser la bourse et y voie
autre chose qu'un casino o seuls les superriches
peuvent jouer.
J'entends des voix qui se dclarent convaincues
qu'une partie plus importante de la richesse gnre
dans notre pays pourrait trouver un remploi dans
notre conomie, mais que cela demanderait un effort
d'imagination. Moi j'imagine que dans un tel scnario
la bourse aurait un rle jouer.
Ces penses sont peut-tre trop audacieuses, cer-
tainement trop thoriques, mais elles pourraient
trouver une place dans les discussions engages lors
d'une journe boursire.
Il me reste un mot dire. Il s'agit d'un homme qui
aux yeux de beaucoup prsents symbolise la Bourse
depuis qu'ils ont t en contact avec elle. C'est son
Directeur qui vient de clbrer ses 40 ans de prsence
la Bourse de Luxembourg. Que de chemin parcouru
depuis la guerre. Quel dveloppement depuis. Quels
services rendus au pays. M. LAMBORAY, recevez mes
flicitations et mes sincres remerciements.
En guise de conclusion permettez-moi de formuler
le voeu que cette journe boursire soit aussi russie
que la prcdente.
16
Allocution prononce par Monsieur Carlo HEMMER,
Prsident du Conseil d'Administration de la Bourse de Luxembourg
Je vous souhaite la bienvenue notre journe bour-
sire annuelle qui est dsormais entre dfinitive-
ment dans le calendrier des manifestations de la place
financire de Luxembourg.
Cette fois encore je peux vous annoncer de bons
rsultats au triple point de vue des admis sions de nou-
velles valeurs la cote, du volume des transactions
et des rsultats financiers.
L'anne 1985 a apport la confirmation de la Bourse
de Luxembourg comme centre de cotation interna-
tional des eurobonds. 80% des nouvelles missions
ont demand et obtenu leur cotation Luxembourg ;
20 /o seulement sont cotes une bourse concurrente.
L'anne 1985 n'est pas seulement marque par un
accroissement du nombre des nouvelles admissions,
mais aussi par une diversification accrue des instru-
ments d'investissement utiliss et par l'entre ou la
rentre en scne de nouvelles devises.
Deux nouvelles devises sont apparues, savoir : la
couronne danoise et la lire italienne, alors que le franc
franais a fait sa rapparition aprs une clipse de 4
ans et que, pour la premire fois, un emprunt en euro-
francs belges est cot Luxembourg.
Les metteurs ont dploy des prodiges d'ingnio-
sit pour imaginer de nouvelles formes de papier,
gnralement court terme, et enrichi le vocabulaire
boursier d'un nombre considrable de termes nou-
veaux, gnralement des sigles souvent pittoresques
qui rendent le langage boursier encore plus sotri-
que pour le non-initi.
Ainsi ils ont invent
lesNIFetlesSNIF
les RUF et les PUF
les MOF et les TAP
les BEC et les MEC
les HARMLESS et les NAKED WARRANTS .
Il s'agit entre autres de moyens financiers que les
entreprises se procurent des taux relativement bas,
proches de ceux du march montaire, mais qui sont
susceptibles d'tre prorogs parce qu'ils sont doubls
par des lignes de crdit de 5 10 ans, consentis par
des banques. Il est facile de voir que ce mcanisme
de transformation de court moyen terme, qui actuel-
lement fonctionne sans heurts, grce la grande li-
quidit des marchs financiers, doit tre mani avec
prudence.
Notre bourse a galement confirm sa position
comme bourse de l'Ecu : tous les emprunts mis en
Ecu, avec quelques rares exceptions insignifiantes,
sont cots en Bourse de Luxembourg.
Avec une valeur quivalant 442 milliards de francs
luxembourgeois l'Ecu est devenu la seconde monnaie
d'mission des valeurs nouvellement admises.
Luxembourg est reste galement la bourse privil-
gie des Communauts europennes et je remercie
les institutions communautaires, Commission, Ban-
que europenne d'investissement, Communaut eu-
ropenne du charbon et de l'acier et Euratom, de nous
rester fidles.
Compte tenu des retraits anticips et des extinc-
tions dues des remboursements chance finale
le nombre des emprunts cots est pass de 2.700
3.500.
Fin 1985 notre cote officielle comprend prs de
3.500 valeurs manant d'environ 1400 metteurs de
plus de 50 pays des cinq continents qui sont cotes
et liquides en 19 devises diffrentes. De ce fait elle
reste l'une de plus varies et des plus internationales
du monde.
Du ct des valeurs revenu variable luxembour-
geoises, l'anne 1985 a t marque galement par un
mouvement intense. Les augmentations de capital
de deux des plus importantes socits luxembour-
geoises ont t admises la cote. De pareilles op-
rations sont susceptibles de se reproduire grce aux
facilits prvues par la loi Rau qui tend promouvoir
l'pargne en valeurs mobilires.
En ce qui concerne les autres valeurs revenu va-
riable, les parts de 42 nouveaux organismes de place-
ment collectif ont t inscrites la cote. Le dvelop-
pement remarquable de ce secteur Luxembourg est
d en grande partie aux facilits et aux simplifications
qui ont t introduites par de nouvelles mesures lgis-
latives et rglementaires.
Ainsi, au cours des deux dernires annes, le patri-
moine total de ces organismes a doubl pour repr-
senter, l'heure actuelle, quelque 600 milliards de
francs.
Si le nombre total des nouvelles admissions la
cote a augment de 95 % par rapport l'anne der-
nire, le volume des transactions de valeurs mobili-
res a enregistr un taux d'augmentation plus modeste,
mais encore satisfaisant de 18,3 /o.
Il n'y a que le march de l'or qui enregistre globale-
ment une diminution. La rgression du nombre des
barres ngocies n'a pas t entirement compense
par l'augmentation du nombre de lingots changs.
Luxembourg est une place importante pour les trans-
actions d'or, mais une faible partie de ces transactions
seulement passe par la bourse. Pour l'avenir il y a un
lment ngatif en perspective : l'imposition prvue
par la Communaut europenne des transactions au
titre de la TVA. L'exemple suisse montre l'effet dis-
suasif d'une pareille imposition sur les transactions.
Il y a cependant galement un lment positif en vue :
La frappe Luxembourg d'une monnaie en or a t
annonce.
Quant aux rsultats financiers de notre entreprise,
ils seront galement trs satisfaisants, ce qui ne devra
pas faire dvier notre bourse de sa traditionnelle poli-
tique de prudente retenue en matire de distribution
de dividendes. Cette politique doit permettre d'assu-
rer l'autofinancement des dpenses d'investissement
trs considrables auxquelles nous oblige l'extension
de nos activits, et notamment le rythme de l'innova-
tion que nous impose le progrs technique surtout en
matire informatique.
Le paysage boursier international est en pleine vo-
lution. Trois tendances surtout sont signaler :
1) La cration de seconds marchs pour accueillir
des conditions privilgies des valeurs mises
par des petites et moyennes entreprises.
ex. : unlisted securities market Londres
march parallle Paris
paralel market Amsterdam
2) Les efforts vers la simplification des formalits et la
rduction des frais de ngociation :
Big Bang en octobre Londres
et plus tard galement Paris.
3) La libralisation des mouvements de capitaux et
la leve des restrictions de change en raison de la
normalisation relative sur les marchs montaires
et des changes.
En principe, tant adeptes de l'conomie de march
et de la libert des changes, nous ne pouvons que
nous rjouir de cette tendance, mais il ne faut pas se
cacher qu'ayant traditionnellement pratiqu une po-
litique librale, la Bourse de Luxembourg risque d'y
perdre un avantage comparatif du fait d'tre imite
ce sujet par les bourses concurrentes.
Il s'agira ds lors de dployer beaucoup d'ingnio-
sit et d'efforts pour nous assurer, dans les domaines
qui sont traditionnellement les ntres, une nouvelle
Faits marquants de l'exercice 1985 la Bourse
de Luxembourg
avance de comptitivit.
Pour faire face ces nouvelles exigences la Bourse
de Luxembourg dispose d'un atout prcieux : ses col-
laborateurs :
d'une part la Commission de la bourse, constitue
par une lite d'minents spcialistes hautement exp-
riments du monde bancaire qui suit de trs prs au
jour le jour l'volution boursire nationale et interna-
tionale et qui a tenu rcemment sa 600me runion
depuis la rouverture de la bourse aprs la guerre,
d'autre part son personnel qui constitue une quipe
cohrente et hautement qualifie travaillant sous la
conduite de son directeur, Monsieur Marcel
Lamboray, qui vient d'accomplir sa 40me anne au
service de la bourse. Cette bourse qui pendant long-
temps se contentait de l'envergure d'une modeste
bourse de province exerce aujourd'hui une fonction
bien spcifique dans le commerce international des
valeurs mobilires. Cet essor, elle le doit en grande
partie aux efforts et la comptence de son directeur.
Au cours de sa runion du 10 janvier, le Conseil
d'administration a honor Monsieur Lamboray, rap-
pelant ses minents mrites. Je voudrais ici, renou-
veler cet hommage.
Volume des transactions
Nouvelles admissions la cote
Nombre de valeurs cotes
Indice des actions
Personnes agres
Fr 19.735,4 millions
(+ 18,3%);
1012 (+ 95%);
3.463 (+ 27,7o/o);
: 1.057,03
(+ 83,72%);
: 57 membres
Volume des transactions
Le volume des transactions a volu dans son en-
semble d'une faon positive, mais suivant les types
de valeurs cotes cette volution a t trs divergente.
Parmi les valeurs revenu fixe ressortent en parti-
culier les obligations en livre sterling, en ECU et en
dollar canadien et dans une certaine mesure, celles
en dollars no-zlandais et australien.
Parmi les valeurs revenu variable se profilent
avant tout les actions et parts de socits luxem-
bourgeoises (+ 117,8%) ainsi que celles mises par
des organismes de placement collectif luxembour-
geois (+ 24,62%).
Nouvelles admissions la cote
L'anne 1985 n'est pas seulement marque par un
accroissement quantitatif du nombre de nouvelles
valeurs admises la cote mais galement par une
grande diversification des instruments d'investis-
sement utiliss.
Les valeurs revenu fixe
2 nouvelles devises sont apparues savoir la cou-
ronne danoise et la lire italienne alors que le franc
franais a fait son rapparition aprs une pause de
quatre ans et que pour la premire fois un emprunt
en Euro-FB a t cot Luxembourg.
En ce qui concerne les nouveaux instruments d'in-
vestissements apparus en Bourse de Luxembourg il
y a lieu de noter ple-mle :
collateralized eurobonds (obligations mises en
contrepartie d'un ensemble de crdits hypothcai-
res)
revolving underwriting facilities
nombreuses innovations en relation avec les em-
prunts taux d'intrt flottant
) avec taux minimum et maximum
) avec marge ajustable
nombreuses innovations en relation avec des em-
prunts avec warrants
emprunts taux d'intrt fixe avec une option de
change indexe
dual currency bonds en yen (emprunts libells en
yen avec paiement des intrts dans cette mme
devise mais remboursables en $ US sur base d'un
cours de change fix au moment de l'mission)
18
- nombreuses innovations en relation avec des mis-
sions de warrants
-) warrants donnant droit l'achat ou/et la vente
d'un certain montant en ECU
) warrants donnant droit l'achat ou/et la vente
d'une certaine quantit de ptrole
-) warrants donnant droit l'achat ou/et la vente
de US Treasury Notes
etc.
Les valeurs revenu variable
L'anne 1985 a t marque galement par une acti-
vit intense sur le march primaire o deux socits
luxembourgeoises cotes ont procd d'importan-
tes augmentations de capital.
Le compartiment des actions et parts trangres
a t complt par un grand nombre de socits in-
vestissant essentiellement dans le venture capital.
Le fait marquant de la rubrique des valeurs revenu
variable demeure l'afflux de nouveaux organismes
de placement collectif (42 au total).
Hormis des organismes de placement collectif plus
spcialiss, l'anne coule a surtout t caractrise
par l'apparition de fonds compartiments multiples.
Grce ceux-ci l'investisseur, tout en demeurant au
sein d'une seule construction juridique, pourra arbi-
trer ses avoirs entre diffrents compartiments offrant
chacun un investissement ax sur des valeurs diff-
rentes et cela sans frais.
Indice des actions
L'intrt accru des investisseurs tant luxembour-
geois (loi RAU) qu'trangers a stimul la demande
pour les actions et parts mises par les socits
luxembourgeoises. L'indice des actions luxembour-
geoises indice 100 au 28 dcembre 1967 est pass
de 575,34 au 2 janvier 1057,03 au 30 dcembre 1985
ce qui reprsente une augmentation de 83,72%.
L'indice des actions luxembourgeoises dit selon
les normes F.I.B.V. est pass de 1000 au 2 janvier
1827,25 au 30 dcembre 1985 ( + 82,73 %). Ce dernier
indice est compos des valeurs suivantes :
ARBED
AUDIOFINA
BANQUE GENERALE DU LUXEMBOURG
BANQUE INTERNATIONALE A LUXEMBOURG
CEGEDEL
KREDIETBANK S.A. LUXEMBOURGEOISE
RODANGE-ATHUS
SOCIETE ELECTRIQUE DE L'OUR
La bourse de Luxembourg cratrice d'emplois
Au cours des 25 dernires annes, le secteur ban-
caire a connu une croissance spectaculaire en rela-
tion avec le dveloppement de la place financire et
le nombre d'emplois dans ce domaine d'activit est
Pass pendant cette priode de 1320 10.400 units.
La Bourse de Luxembourg pilier important dans
cette volution a connu en mme temps un dvelop-
pement inattendu et aussi spectaculaire engendrant
la cration de nombreux emplois, soit directement,
soit au niveau de l'activit de ses membres, soit encore
en relation avec des activits priphriques trs di-
versifies.
Le dveloppement des euromarchs et en particu-
lier du march des euro-obligations a attir vers notre
pays, grce l'existence d'un march boursier, de
nombreuses oprations, en rapport avec le march
primaire, aussi bien qu'avec le march secondaire
et a rendu ncessaire la mise en place d'institutions
ou l'largissement de services oprant dans ce do-
maine
au niveau de l'administration de la Bourse le per-
sonnel est pass de 3 33 employs ;
la Centrale de Livraison qui assure la conservation,
la circulation et l'administration de quelque 10.500
valeurs mobilires occupe actuellement 134 em-
ploys ;
tablissement de 15 socits d'agents de change
avec 107 emplois ;
L'activit croissante des membres de la Bourse a
provoqu l'organisation ou l'extension de services
tels:
service mission
service admission de valeurs la cote officielle
(environ 4500 admissions nouvelles)
service bourse
service financier pour les valeurs cotes ou mises
service conservation et rgularisation titres
domiciliation et gestion d'organismes de place-
ment collectif (OPC)
ces derniers ayant connu pendant la priode de rf-
rence une importance toujours croissante qui se re-
flte dans les chiffres relevs ci-aprs :
Annes Nombre OPC Patrimoine total
(en milliards)
1961
1985
18
180
19
600
Le nombre d'emplois crs en relation avec les dif-
frents services est estim plus ou moins 500.
Parmi les services priphriques bnficiant d'un
accroissement de l'emploi il y a lieu de citer :
Institut Montaire Luxembourgeois : contrle OPC,
contrle prospectus d'mission ; Etudes de notaire :
constitution de socits ; Etudes d'avocats : conseils
juridiques ; Fiduciaires : travaux de comptabilit,
assistance dans la constitution de socits, gestion
d'OPC etc. ; Experts comptables : intervention en tant
que rviseurs indpendants etc. ; Constructions : be-
soins de locaux ; Imprimeries : impression de pros-
pectus, de rapports annuels et priodiques de valeurs
mobilires, de la Cote Officielle (qui passe de 2
44 pages) ; Presse : publications financires ; Arti-
sanat ; Htels Restaurants Agences de voyages ;
etc. La prsente note n'a aucune prtention d'tre ex-
haustive mais essaie de souligner, l'occasion de la
Journe Boursire 1986, l'impact positif que l'exis-
tence et l'activit de la Bourse de Luxembourg a
exerc, au cours des 25 dernires annes, dans la
cration de quelque 1.000 emplois sur la place finan-
cire de Luxembourg.
19
Exposition rtrospective Joseph Kutter Paris
Le 4 fvrier 1986 a t inaugure au Muse d'Art
moderne de la Ville de Paris l'exposition rtrospective
Joseph Kutter ( 1894-1941 ), et ce en prsence de Mon-
sieur Robert Krieps, Ministre des Affaires culturelles
et de nombreuses personnalits de la vie culturelle
franaise et luxembourgeoise.
Cette rtrospective a t organise du 4 fvrier au
13 avril 1986 dans le cadre de l'accord culturel entre
la France et le Grand-Duch par l'Association fran-
aise d'action artistique et la Ville de Paris, sous les
auspices des ministres franais des Relations ext-
rieures et de la Culture ainsi que des ministres des
Affaires trangres et des Affaires culturelles du
Luxembourg. L'exposition avait t ralise conjoin-
tement par le Muse d'Art moderne de la Ville de Paris,
le Muse d'Histoire et d'Art des Muses de l'Etat et
l'Association franaise d'action artistique. Elle est
place sous le haut patronage des gouvernements
franais et luxembourgeois.
Le comit d'honneur se composait du ct franais
de Monsieur Roland Dumas, Ministre des relations
extrieures, Monsieur Jack Lang, Ministre de la Cul-
ture, Monsieur Jacques Chirac, Maire de Paris,
Madame Franoise de Panafieu, Maire-adjoint, char-
ge de la Culture, S. Exe. Mademoiselle Marie-
Thrse de Corbie, Ambassadeur de France au
Luxembourg, et du ct luxembourgeois de Monsieur
Jacques Poos, Ministre des Affaires Etrangres, du
Commerce Extrieur et de la Coopration, Monsieur
Robert Krieps, Ministre des Affaires Culturelles, S.
Exe. Monsieur Pierre Wurth, Ambassadeur du Luxem-
bourg en France.
De nombreux muses trangers y participrent
dont le Stedelijk Museum d'Amsterdam, le Muse
d'Art moderne de Lige, mais aussi des collection-
neurs privs telles la Maison grand-ducale et la fa-
mille de l'artiste. Quant au Muse de l'Etat, il y fut
reprsent par 18 oeuvres.
L'exposition comprenait quelque 120 oeuvres
peintures l'huile, encres, fusains et aquarelles. On
pouvait y admirer notamment les grandes oeuvres
de Kutter qui ont fait asseoir son autorit de peintre,
tels les fameux Homme au doigt coup de 1930,
prt par le Muse national d'Art moderne Centre
Georges Pompidou, Le cycliste de 1932 ou Le
cheval de bois, oeuvre exquise empreinte d'une
nostalgie toute nave, sans oublier bien sr les cl-
bres Clowns dont la prsente exposition abrite une
bonne douzaine de trs beaux spcimens, figures d'un
tragique saisissant, vritable griffe du peintre.
Relevons galement les paysages de Kutter, no-
tamment les quelques paysages de neige des annes
1935-36 montrant les alentours du domicile du pein-
tre au Limpertsberg.
Tout cet important lot d'oeuvres est domin par les
deux tableaux monumentaux que Kutter a raliss
pour le pavillon luxembourgeois l'Exposition inter-
nationale de Paris en 1937 et qui montrent la vieille
ville de Luxembourg et la cit ardennaise de Clervaux,
peintures qui, bien que conues dans un esprit docu-
mentaire vident, ne manquent pas moins d'une ex-
pressivit et d'une puissance remarquables.
A cette occasion avait t ralise une magnifique
plaquette sur le peintre luxembourgeois Joseph
Kutter. Nous reproduisons ci-aprs l'avant-propos de
Monsieur Grard Thill, Conservateur-Directeur du
Muse de l'Etat du Grand-Duch de Luxembourg et
une contribution de Monsieur Joseph-Emile Muller
sur la vie de Joseph Kutter intitule : Un expression-
niste amoureux de la peinture pure .
Avant-propos
Lorsqu'en 1930 Joseph Kutter participa au Salon
d'Automne avec deux de ses toiles matresses, d'mi-
nents critiques trouvrent des mots flatteurs pour
saluer l'art de ce Luxembourgeois, jusqu'alors in-
connu Paris. La grande majorit de ses compatriotes
ne se laissrent pas pour autant blouir par ce succs
remport dans la Ville lumire. Ils continueront en-
core longtemps mconnatre, sinon bouder celui
qu'aujourd'hui on aime gnralement considrer,
aussi chez nous, comme notre plus grand peintre.
Malgr l'incomprhension que Kutter rencontra de
son vivant, de clairvoyants amis russirent lui faire
attribuer une commande officielle : il fut charg de
raliser deux trs grands paysages, Luxembourg et
Clervaux, pour le pavillon luxembourgeois l'Expo-
sition Internationale de Paris en 1937.
A diffrentes reprises, Kutter exposa au cours des
annes 30 dans des salons parisiens (d'Automne, des
Indpendants ou du Temps prsent). Il y envoya ses
oeuvres avec d'autant plus d'empressement qu'il tait
toujours bien accueilli par la critique.
A Luxembourg, un revirement dcisif en sa faveur
ne se produisit qu'aprs la guerre, et donc aprs sa
mort. Une grande rtrospective aux Muses de l'Etat
en 1946, ainsi que, la mme anne, la publication de
la premire monographie par Joseph-Emile Muller,
finirent par l'imposer auprs de ses compatriotes.
D'autres rtrospectives organises l'tranger, en
particulier au Muse National d'Art Moderne Paris
(1951), ainsi que le fait que plusieurs toiles de Kutter
occupaient les cimaises de muses renomms, au
del de nos frontires, ne manqurent pas de per-
suader les plus rticents chez nous.
A prsent, ce n'est donc plus seulement une lite
de connaisseurs et d'amateurs d'art qui se rjouit
de voir son artiste prfr l'honneur au prestigieux
Muse d'Art Moderne de la Ville de Paris. Tous les
Luxembourgeois qui s'intressent l'art prouvent
de la satisfaction en prsence de cet vnement.
Nos remerciements d'avoir rendu possible cette
manifestation, s'adressent en premier lieu aux auto-
rits franaises, notamment aux responsables du
Gouvernement de la Rpublique et de la Ville de Paris.
Notre gratitude toute particulire va bien entendu
nos collgues hospitalires du Muse d'Art Mo-
derne, Madame Bernadette Contensou, conserva-
teur en chef, et Madame Marie-Odile Briot, conser-
vateur. Nous aimerions relever ici les relations ami-
cales grce auxquelles nous avons pu faire voir, au
20
cours des dernires annes, des expositions organi-
ses d'abord Paris (p. ex. Gromaire et Clav).
Aussi esprons-nous que la rtrospective Joseph
Kutter que nous avons le plaisir de pouvoir prsenter
dans les murs du Muse d'Art Moderne apportera
aux organisateurs franais et luxembourgeois le
succs escompt !
Aprs tant d'expositions d'artistes franais qui ont
t reus en notre Muse National dans le cadre de
l'accord culturel qui lie la France et le Grand-Duch
de Luxembourg, voici donc une revanche luxembour-
geoise.
Un expressionniste amoureux de la peinture pure
L'essentiel de son oeuvre, Joseph Kutter l'a cr
Luxembourg, o il naquit en 1894 et o, aprs avoir
pass quelques annes Munich, il est revenu se
fixer en 1924. Il y a travaill dans un milieu qui n'tait
pas favorable aux recherches novatrices et qui n'avait
rien pour le stimuler. Si tout porte croire que cette
situation a renforc son penchant la mlancolie,
elle a sans doute aussi contribu affermir son ori-
ginalit.
En tant que Luxembourgeois, Kutter jugeait normal
d'tre attentif ce qui reprsentait l'art vivant chez
les voisins du Grand-Duch. Que des influences se
soient rencontres en lui qui venaient d'Allemagne,
de France et de Belgique, cela est donc naturel. Mais,
chose importante, ces influences n'ont pas mis en
pril sa propre personnalit : par son temprament
comme par sa facture, il se distingue de tous les ar-
tistes dont il lui est arriv de se rapprocher (Derain,
Vlaminck, les expressionnistes allemands ou fla-
mands).
En dernire analyse, c'est la dcouverte de Czanne
(vers 1920) qui a t pour lui d'un effet dcisif. C-
zanne lui a enseign qu'un tableau est une composi-
tion rflchie, fermement structure, que les formes
(gomtrises) et les couleurs y ont une valeur en
elles-mmes, qu'elles dterminent la qualit de
l'oeuvre et, dans une large mesure, sinon totalement,
sa signification. De manire vidente, Kutter tient
compte de cet enseignement dans ses natures mortes
(qui sont pourtant fort diffrentes de celles de C-
zanne). Il en tient compte aussi dans ses figures, et
les figures sont ses sujets prfrs. D'autant plus qu'
ct du got de la peinture pure, il y a en lui une
puissante propension l'expressionnisme.
Avant 1932, il est vrai, ses tendances expression-
nistes ne se montrent dans aucune des figures qu'il
a conserves. Que l'on prenne la Billeuse (1926),
la Servante (1927), la Femme accoude (1929) et
mme l'Homme au doigt coup ( 1930), ce qui importe
dans ces tableaux, ce n'est pas la psychologie, ce sont
les vertus picturales.
Aprs 1931, les personnages de Kutter sont en g-
nral plus que de beaux morceaux de peinture. Dans
'Autoportrait de 1934, o nous retrouvons le visage de
'Homme au doigt coup, l'impassabilit de ce dernier
a compltement disparu : de l'inquitude la remplace,
une lumire fivreuse frmit autour des yeux et sur
les joues. Cette inquitude deviendra de l'angoisse
dans les Clowns de 1936-1937, qui sont des autopor-
traits, eux aussi. A l'angoisse s'ajoutera une tristesse
accablante, et celle-ci marquera jusqu'aux traits et
aux regards des enfants que Kutter peindra entre 1937
et 1940. Il est alors min par une maladie mystrieuse
et tenace (qui l'emportera au dbut de 1941 ), et l'abat-
tement qui rsulte de cette maladie, il le projette dans
tous ses personnages.
Est-ce dire que sa peinture se fait morose ? Au
contraire, elle devient de plus en plus riche et fleurie.
Par ailleurs, ses dchirements n'empchent pas ses
volumes de rester fermes et plus ou moins gomtri-
ss. Voyez les Clowns: si poignantes, si tragiques
que soient certaines expressions, les ttes s'inscrivent
dans des ellipses qui frappent par ce qu'elles ont de
rigoureux.
Une structure gomtrique caractrise toutes les
grandes figures de Kutter. (Elle n'est pas absente non
plus des oeuvres de format plus rduit, dans l'excu-
tion desquelles il entre plus de spontanit, mais elle
y a moins de rigueur et elle est moins souligne.)
D'ordinaire, les personnages sont placs au premier
plan des tableaux : souvent debout et toujours immo-
biles, ils ont l'air de poser devant un photographe.
Mme le Champion cycliste ( 1932) se prsente ainsi :
qu'il soit l'homme de la vitesse, Kutter se borne le
suggrer.
Dans ses dessins, il atteste pourtant qu'il sait fixer
des attitudes diffrentes. Les positions immobiles et
peu diversifies, il les rserve donc pour les peintures,
et elles s'expliquent par le souci de dresser devant
nous des personnages imposants. Pour leur donner
leur aspect robuste, lapidaire, monumental, Kutter
simplifie leurs formes avec rsolution, mais sans bru-
talit.
Sa mlancolie et son expressionnisme se rvlent
dans les paysages avant qu'ils ne se manifestent dans
les figures. Qu'il peigne Venise (1924-1925), Saint-
Tropez ( 1930) ou Calvi ( 1933), la lumire n'a rien d'en-
jou, et la Mditerrane comme le Grand Canal font
penser une mer du Nord assombrie.
Naturellement, les sentiments pessimistes im-
prgnent plus encore certains paysages luxembour-
geois ou allemands dont les motifs ont dj plus
d'pret et de pathtique. Quant aux tableaux que lui
inspirent Amsterdam (1934-1935) et Enkhuizen dans
la Hollande Septentrionale ( 1938-1940), ils sont parti-
culirement remarquables par l'intensit de leur
atmosphre, volontiers dramatique, aussi bien que
par la richesse et les rsonances profondes de leur
coloris.
Kutter a longuement travaill ses peintures, tou-
jours soucieux d'en accrotre la solidit, la saveur et
le frmissement. Malgr la facture large et libre,
malgr ce que les dernires touches peuvent avoir de
rapide, cet art est donc autre chose que la htive effu-
sion d'un temprament imptueux. Sous ce rapport,
le peintre luxembourgeois se situe dans le voisinage
de Rouault, dont il est fort loign sur le plan du style
et ce ne sont pas les Clowns de l'un et de l'autre
qui contredisent cette observation.
21
Quel que soit l'intrt qu'il porte la forme, finale-
ment c'est dans le domaine de la couleur que Kutter
se montre le plus inventif. (Rien d'tonnant donc
ce qu'il ait aim peindre des fleurs : le coloriste qu'il
tait s'y sentait plus libre qu'avec n'importe quel autre
sujet.) Comme il affectionne les tons graves, foncs,
soutenus qui contrastent avec des teintes claires et
rayonnantes, son coloris est plein de sonorits fortes
et franches, mais il vite la crudit : les affirmations
nergiques n'excluent pas la dlicatesse ni le raffine-
ment.
La Commission des Communauts europennes
aprs l'adhsion de l'Espagne et du Portugal
La Commission des Communauts europennes a
procd le 3 janvier 1986 sous la prsidence de Mon-
sieur Jacques Delors la rpartition des comptences
entre les membres de la commission dont le nombre
est pass de 14 17 la suite de l'adhsion de l'Espa-
gne et du Portugal et de la nomination de Monsieur
Manuel Marin Gonzales et Monsieur Abel Matutes
pour l'Espagne et de Monsieur Antonio Jos Baptista
Cardoso e Cunha pour le Portugal. Vous trouverez
ci-aprs les attributions des membres de la Commis-
sion telles qu'elles ont t fixes le 3 janvier. Monsieur
Manuel Marin est nomm vice-prsident de la Com-
mission.
Attributions des membres de la Commission des
Communauts europennes
Jacques Delors, Prsident,
Secrtariat gnral, Service juridique, Service du
porte-parole, Service commun interprtation-conf-
rences, Bureau de scurit, Affaires montaires ;
Lorenzo Natali, Vice-prsident,
Coopration et dveloppement ;
Karl-Heinz Narjes, Vice-prsident,
Affaires industrielles, Technologies de l'information,
Recherche et science, Centre commun de recherche ;
Frans Andriessen, Vice-prsident,
Agriculture, Forts ;
Lord Francis Arthur Cockfield, Vice-prsident,
March intrieur, Service de l'Union douanire, Fis-
calit, Institutions financires ;
Henning Christophersen, Vice-prsident,
Budget, Contrle financier, Personnel et administra-
tion;
Manuel Marin, Vice-prsident,
Affaires sociales, Education et formation ;
Claude Cheysson, membre de la Commission,
Politique mditerranenne, Relations Nord-Sud ;
Alois Pfeiffer, membre de la Commission,
Affaires conomiques, Politique rgionale, Office
statistique ;
Grigoris Varfis, membre de la Commission,
Coordination des Fonds structurels, Protection des
consommateurs ;
Willy De Clercq, membre de la Commission,
Relations extrieures et politique commerciale ;
Nicolas Mosar, membre de la Commission,
Energie, Agence d'approvisionnement d'Euratom,
Office des publications ;
Stanley Clinton Davis, membre de la Commission,
Environnement, Scurit nuclaire, Transports ;
Carlo Ripa di Meana, membre de la Commission,
Questions institutionnelles, Problmes concernant
l'Europe des citoyens, Politique de l'information et de
la communication, Action culturelle, Tourisme ;
Peter Sutherland, membre de la Commission,
Relations avec le Parlement, Concurrence ;
Antonio Cardoso e Cunha, membre de la Commission,
Pche ;
Abel Matutes, membre de la Commission,
Crdit, investissements et ingnierie financire,
Politique des petites et moyennes entreprises.
A l'occasion de l'adhsion de l'Espagne et du Portu-
gal aux Communauts europennes, Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement, et
Monsieur Jacques F. Poos, Ministre des Affaires
trangres, ont fait parvenir des tlgrammes de feli-
citation au nom du gouvernement luxembourgeois
leurs homologues de Madrid et de Lisbonne. Voici le
texte de ces messages :
Son Excellence
Monsieur Anibal Cavaco Silva
Premier Ministre
Monsieur le Premier Ministre,
Avec l'entre en vigueur du Trait par lequel le
Portugal adhre la Communaut europenne une
nouvelle phase dans notre histoire est entame au-
jourd'hui.
Je tiens vous adresser mes plus vives flicitations
et mes meilleurs voeux pour l'entreprise commune
dans laquelle nos Gouvernements et nos pays s'en-
gagent.
Dans mon pays, en particulier, o l'apport des Por-
tugais l'conomie et la culture joue un rle telle-
ment important, l'appartenance une mme Com-
munaut europenne nous semble un aboutissement
heureux.
Jacques Santer
Prsident du Gouvernement
22
Son Excellence
Monsieur Felipe Gonzalez
Prsident du Gouvernement
Monsieur le Prsident,
De tout coeur je salue l'vnement historique qu'est
l'entre en vigueur du Trait d'adhsion de l'Espagne
la Communaut europenne. Cet vnement, nous
l'avons attendu longtemps, pendant que le Gouver-
nement et le peuple espagnols ont fait preuve d'une
remarquable continuit dans leur volont de rejoin-
dre les pays europens dtermins raliser travers
l'unification les chances communes de l'Europe et
de ses peuples.
Le Gouvernement luxembourgeois se rjouit de
l'arrive de deux nouveaux partenaires. Les liens dj
anciens entre nos pays vont nous esprons tre
davantage resserrs encore travers notre commune
participation cette grande entreprise.
Jacques Santer
Prsident du Gouvernement
Son Excellence
Monsieur
Francisco Fernandez Ordonez
Ministre des Affaires Etrangres
Monsieur le Ministre,
L'entre en vigueur du Trait d'adhsion par lequel
votre pays lie sa destine la Communaut euro-
penne et au grand dessein que reprsente l'unifica-
tion de l'Europe et de ses peuples, est aux yeux du
Gouvernement luxembourgeois et de mon pays une
date importante dans notre histoire.
Je salue cet vnement, certain que l'apport de
l'Espagne l'avenir, aprs la grande contribution dj
donne au cours de l'histoire nos patrimoines com-
muns ouvre une nouvelle page dans notre commu-
naut de destin.
Je vous exprime mes plus vives flicitations et les
meilleurs voeux pour l'Espagne aussi bien que pour la
Communaut europenne.
Jacques F.Poos
Vice-Prsident du Gouvernement,
Ministre des Affaires Etrangres
Son Excellence
Monsieur Pedro Pires de Miranda
Ministre des Affaires Etrangres
Monsieur le Ministre,
L'entre en vigueur du Trait d'adhsion du Portu-
gal la Communaut europenne marque l'abou-
tissement d'un dessein nourri pendant de longues
annes par votre pays aussi bien que par le Luxem-
bourg.
Aujourd'hui une nouvelle ralit commence et avec
elle aussi un nouveau chapitre dans notre dj longue
histoire commune. Dans le processus qui doit con-
duire nos pays et la Communaut europenne une
unit politique et conomique de plus en plus troite,
nos peuples et nos Gouvernements partageront beau-
coup d'aspirations communes. Cette communaut
d'intrt et d'objectifs favorisera sans aucun doute
l'troite et la cordiale collaboration dj engage.
Jacques F.Poos
Vice-Prsident du Gouvernement,
Ministre des Affaires Etrangres
23
-Duch de Luxembourg
hinistre d'tat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
L'Acte Unique Europen
La Confrence intergouvemementale
sous prsidence luxembourgeoise 1
La signature de l'Acte Unique Europen
Luxembourg 3
L'Acte Unique Europen 5
Dispositions communes 6
Dispositions portant modification des traits
instituant les Communauts europennes 7
Dispositions sur la coopration europenne
en matire de politique trangre 14
Dispositions gnrales et finales 15
Acte final 16
3/1986
u
mro spcial
Service Information et Presse
Luxembourg - 10, boulevard Roosevelt
L'Acte Unique Europen
La Confrence Intergouvernementale
sous prsidence luxembourgeoise
L'vnement saillant de la Prsidence luxembour-
geoise fut videmment la Confrence des Gouverne-
ments des Etats Membres et le proj et de Trait, finale-
ment baptis Acte Unique qui en rsulte.
L'ide d'une rforme de la Communaut surtout
dans le domaine institutionnel tait en l'air depuis
quelque temps dj.
En juin 1984, le Prsident MITTERRAND obtint
l'accord du Conseil Europen de Fontainebleau sur la
constitution d'un comit compos des reprsentants
personnels des Chefs d'Etat ou de Gouvernement,
dont le mandat tait de prparer une rforme des Trai-
ts. Ce Comit que l'on baptisa du nom de son
Prsident, le Snateur irlandais James DOOGEposa
effectivement les fondements d'une rforme, qui tait
concurrente mais non contradictoire avec le pro-
jet de Trait d'Union Europenne, adopt en fvrier
1984 par le Parlement Europen.
C'est au Conseil Europen de Milan les 28 et 29 juin
1985 que les Chefs d'Etat ou de Gouvernement dci-
drent dans leur majorit de convoquer une Conf-
rence Intergouvernementale charge d'laborer un
trait sur une politique trangre et de scurit com-
mune sur la base des projets franco-allemand et bri-
tannique, ainsi que les modifications du Trait CEE,
conformment l'article 236, ncessaire la mise en
oeuvre des adaptations institutionnelles en ce qui
concerne le processus de dcision du Conseil, le pou-
voir d'excution de la Commission et les pouvoirs
du Parlement europen de mme que l'extension
de nouveaux champs d'activit selon des propositions
faites par le comit Dooge et le comit Adonnino, et
compte tenu de certains aspects de la proposition
de la Commission concernant la libre circulation des
personnes.
Il subsistait une grande incertitude quant l'objec-
tif atteindre, quant aux procdures choisir et mme
quant savoir si cette rforme du Trait devrait tre
l'oeuvre des dix Etats Membres de l'poque, ou si
passant outre aux rticences du Danemark, de la
Grce et de la Grande-Bretagne on devrait en fin
de compte s'orienter vers un accord de sept Etats
Membres, plus ventuellement l'Espagne et le Por-
tugal. En juillet, les Ministres des Affaires Etrangres
convinrent que, en dfinitive, on s'efforcerait ra-
liser le commun accord entre tous les Etats Membres.
Le choix de cette dernire hypothse signifiait que
le rsultat final de la Confrence se situerait un
niveau conservant des chances d'tre en dfinitive
acceptable par tous les Parlements dans tous les Etats
Membres.
H apparut trs rapidement aux Luxembourgeois,
dsormais responsables de la conduite de cette
faire, qu'une rforme qui aurait pour objet essentiel,
Ou
principal, d'introduire une dose nettement plus
leve de supranationalit dans le processus d'uni-
fication europenne serait voue l'chec et condui-
rait si les protagonistes s'y acharnaient une
rupture l'intrieur de la Communaut.
Le Prsident du Conseil Jacques Poos assumait
donc une responsabilit trs lourde : sans l'avoir re-
cherch, la prsidence luxembourgeoise se trouva
matresse du jeu. L'attitude qu'elle prit dans ces cir-
constances tait cependant loin d'un choix arbitraire.
Pendant le semestre de la Prsidence luxembour-
geoise, c'est donc surtout l'excution du mandat du
Conseil europen de Milan dans le domaine de la
politique trangre qui a retenu l'attention. Ainsi le
Comit politique, prsid par le Luxembourg, a t
charg d'laborer le texte d'un projet de trait sur la
coopration europenne en matire de politique
trangre, projet qui a t dfinitivement adopt lors
du Conseil europen de Luxembourg.
Force tait de reconnatre que tout progrs vritable
de la Communaut exigerait deux lments : un pro-
cessus de dcision allant dans le sens d'une plus
grande efficacit et d'une meilleure prise en consid-
ration de l'apport que constitue la participation effec-
tive la dcision commune d'un Parlement lu au
suffrage universel.
Il apparut ainsi trs clairement que, si vritable
progrs il devait y avoir, ce progrs porterait nces-
sairement la fois sur les grands objectifs politiques
aussi bien que sur les grands objectifs conomiques.
Une fois la ngociation engage, il se confirma aussi
qu'il ne serait probablement pas possible d'avantager
notablement l'un de ces deux objectifs par rapport
l'autre. En d'autres termes : le progrs dans la voie
de l'intgration politique serait conditionn par le
progrs dans le domaine conomique, et plus parti-
culirement dans la mise en place de ce qu' on qualifie
les nouvelles politiques .
Pour que la Communaut Europenne progresse
vritablement, il faudrait pour le moins raliser un
march intrieur qui serait un espace conomique
et social unique, l'intrieur duquel les personnes,
les biens, les services et les capitaux puissent circuler
librement. L'ide est dsormais bien reue : l'Europe
ne saurait tre une entit face aux grandes puis-
sances conomiques, dont la supriorit rside prci-
sment dans l'absence de frontires intrieures si
les quelque 300 millions de citoyens que comprend
dsormais la Communaut des Douze restent frac-
tionns en des entits nationales.
De mme, la mise en oeuvre d'une politique de la
recherche et de la technologie qui incontestable-
ment est la base de la comptitivit et donc de la
puissance de l'Europe de demain ne pourrait tre
ralise sans qu'il n'y ait parmi les Europens un
certain nombre de rgles rgissant la coopration,
la mise en commun des efforts nationaux et l'insertion
de tout ce processus dans le cadre du march unique.
Un raisonnement analogue a t fait pour la coop-
ration montaire. Il est seulement regrettable qu'un
certain nombre d'obstacles aient, en fin de compte,
empch que le nouveau Trait n'aille gure au-del
de la simple reconnaissance de l'existence du systme
montaire europen.
Dans la mesure o, sur le plan conomique, tout
cela aurait de vritables chances d'tre ralis, il
deviendrait vident qu'un plus haut degr d'intgra-
tion politique, se traduisant notamment par un ren-
forcement du processus de dcision serait le corol-
laire indispensable.
Dans cette affaire, l'conomique et le politique se
tiennent. C'est ainsi, d'ailleurs, que l'on est rapide-
ment parvenu la conclusion que le progrs dans l'un
des domaines conditionnerait invitablement le pro-
grs dans l'autre, et vice versa.
En d'autres termes : il n'y aurait gure de chance
de pousser plus loin l'intgration politique travers
notamment une transformation dfinitive du pouvoir
parlementaire d'une fonction consultative vers un
pouvoir de dcision sans qu'en mme temps, les
Etats Membres n'acceptent de faire porter ce proces-
sus de dcision quasi supranational sur leur propre
rglementation conomique et financire, s'exposant
les uns comme les autres accepter en fin de
compte que prvale non seulement la loi de la majo-
rit prvisible et valuable quand il s'agit de l'in-
stance gouvernementale, mais charge d'alas d'un
autre ordre si le pouvoir de dcision parlementaire
s'exerce dans les conditions dans lesquelles agit n-
cessairement une Assemble o en lieu et place
d'une majorit et d'une opposition existent des
lignes de clivages difficiles percevoir et plus diffi-
ciles encore de prvoir.
Si aujourd'hui, on contemple les rsultats acquis
en un temps record par rapport l'enjeu norme de
toute cette opration, force est de reconnatre que
malgr certaines dficiences le bilan n'est pas ngli-
geable pour ne pas dire remarquable.
Cette Confrence s'est finalement bien termine.
Ceci pour deux raisons : d'abord parce qu'au sommet
europen de Luxembourg de dbut dcembre, pr-
sid par Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gou-
vernement luxembourgeois, les Chefs d'Etat et de
Gouvernement ont pris leurs responsabilits et parce
qu'ils ont mis eux-mmes la main la pte. Ensuite,
parce que le rsultat de la Confrence, tel que le tra-
duit l'Acte Unique, constitue la fois un progrs sen-
sible par rapport ce qui existe, mais est aussi et
surtout un paramtre par rapport auquel peuvent tre
mesures d'une part les ambitions lgitimes et, d'au-
tre part, les disponibilits effectives.
En ces circonstances exceptionnelles, une Prsi-
dence Luxembourgeoise et une localisation d'un cer-
tain nombre de rencontres dcisives ici Luxem-
bourg ont plac le Grand-Duch dans un rle pr-
minent qui normalement n'est pas le sien. Ce que
le Luxembourg a fait, et la manire de laquelle il l'a
opr, continuera sans doute longtemps encore
faire l'objet de commentaires en sens divers.
Ceci est important pour l'Europe un moment cru-
cial de son devenir.
Pour le Luxembourg, certes, galement, car il doit
tre entendu que cette russite donne au Grand-
Duch une crdibilit nouvelle. Celle-ci lui permet,
l'occasion, lorsque ses intrts le lui commandent
ou ds lors que des principes qui lui sont chers sont
en jeu, d'emprunter des voies originales que sa taille
et partant la faiblesse de ses moyens devraient en
principe lui interdire.
.
L'Europe telle que l'aperoivent les nations qui ni
font pas partie de sa Communaut est une entit
forte, riche et politiquement influente. Pour tre plus
exact, il faudrait reconnatre que dans de trop nom-
breux cas cette homognit relve au mieux de l'an-
ticipation, au pire de l'illusion.
Il n'en reste pas moins que les Europens tra-
vers la Communaut ou travers la coordination
de leurs politiques trangres, deviennent progres-
sivement des partenaires manifestant ensemble leurs
intrts communs et dfinissant des positions com-
munes.
Le progrs dans l'unification europenne, non seu-
lement est ncessaire pour l'Europe, mais souhait
par la plupart des autres pays dans le monde qui
plus souvent que les citoyens europens voient dans
notre continent et dans ses efforts d'unification dans
le progrs, la justice et la solidarit internationale,
un facteur de paix et de stabilit.
L'initiative favorise au dpart surtout par la
Grande-Bretagne, l'Allemagne et la France d'ins-
crire dans un Trait les principes, les buts et les r-
gles d'une concertation de plus en plus intense des
politiques extrieures, et aussi des politiques d'aide
au dveloppement sur tous les plans, a ainsi consti-
tu un des grands objectifs poursuivi et mis en oeuvre
durant la Prsidence luxembourgeoise qui, au regard
du mandat qui lui avait t confi par le Conseil Euro-
pen de Milan, a russi dgager un ensemble de
principes et de rgles codifis qui feront dsormais
partie intgrante des traits.
Le trait, dit de coopration politique, correspond
tout d'abord une codification juridique d'une pra-
tique de coopration, tablie depuis plus de 15 ans,
sur une base pragmatique. La formalisation de ces
arrangements, sous une forme juridique, marque un
progrs important sur la voie d'une formulation et
d'une mise en oeuvre en commun d'une politique
trangre europenne.
Mais au-del de cet aspect juridique, le trait sur la
coopration europenne en matire de politique
trangre comporte un certain nombre d'innovations
qui se traduisent globalement par un renforcement
des procdures et des moyens d'action, donnant ainsi
une impulsion nouvelle aux activits de la CPE.
Ainsi le trait va plus loin que la Dclaration Solen-
nelle de Stuttgart, qui avait dj formul un certain
nombre de rgles et procdures en matire de coop-
ration politique, notamment en attribuant la Prsi-
dence aussi bien qu' la Commission une responsa-
bilit particulire en ce qui concerne la recherche
et le maintien de la cohrence entre la politique com-
rnerciale commune et l'aide aux PVD de la Com-
munaut europenne d'une part, et les orientations
convenues au sein de la coopration politique d'autre
part.
S'il est vrai que la coopration politique continue,
comme par le pass, tre mene selon des rgles
de la coopration intergouvernementale, et en dpit
du fait que ces rgles ne sont pas toujours formules
d'une faon absolument contraignante, il n'en reste
pas moins que grce au nouvel instrument contrac-
tuel, elles gagnent en clart. De plus leur application
systmatique devient le fondement d'une solidarit
plus clairement affirme et partant plus efficace.
Les obligations d'information mutuelle et de con-
sultation sont mises en vidence. Ces consultations
ont lieu pralablement l'adoption de toute ligne
de conduite dans le chef des Etats membres, de ma-
nire leur permettre de dboucher effectivement
sur la dfinition et la mise en oeuvre de positions
europennes communes.
Par ailleurs les Douze viteront toute action ou prise
de position susceptible de nuire leur efficacit en
tant que force cohrente dans les relations interna-
tionales ou au sein des organisations internationales.
Autre innovation importante au niveau des proces-
sus de prise de dcision au sein de la coopration
politique : l'engagement de s'abstenir, autant que
possible, de faire obstacle la formation d'un con-
sensus et l'action conjointe qui pourrait en rsulter.
Dans le domaine crucial de la scurit, le trait
comporte la fois des lments dj acquis et des
formules nouvelles. Il en est ainsi dans le domaine
de la coopration portant sur la scurit qui se limite
aux aspects politiques et conomiques de celle-ci,
en reprenant la formule de la Dclaration Solennelle
de Stuttgart. D'un autre ct, en revanche tous les
Etats membres reconnaissent qu'une coopration
plus troite sur les questions de la scurit euro-
penne est de nature contribuer au dveloppement
d'une identit de l'Europe. Dans le mme esprit, il
convient de souligner que c'est pour la premire fois
que les Etats membres affirment, dans un trait, leur
dtermination prserver les conditions technolo-
giques et industrielles de leur scurit.
Le Parlement Europen continue, comme par le
pass tre associ troitement la coopration po-
litique. Le nouveau Trait charge explicitement, la
Prsidence de veiller ce que les vues du Parlement
soient dment prises en considration.
Du point de vue institutionnel, le trait prvoit la
cration d'un secrtariat de la coopration politique.
Ce secrtariat, avec sige provisoire Bruxelles, sera
avant tout un secrtariat fonctionnel qui assistera
sur le plan matriel et pratique les Prsidences suc-
cessives. Il constituera de la sorte un point d'appui
tout en assurant la continuit dans l'action de la Pr-
sidence.
Ce sont l quelques aspects d'un texte riche en po-
tentialits qui, sans nul doute, marque une tape
importante dans le dveloppement de la coopration
politique europenne. Il y a lieu de noter que l'adop-
tion de ce trait comporte une dimension supplmen-
taire dans la mesure o il a t labor dans le cadre
del confrence intergouvernementale sur la rforme
de la Communaut europenne. De ce fait, son int-
gration dans un acte lgal unique que d'aucuns
gratifient d'ores et dj de Trait de Luxembourg
revt une importance symbolique et politique indite,
dans le respect des spcificits et usages propres
la CPE. Le trait sur la coopration europenne en
matire de politique trangre constitue ainsi le point
d'aboutissement provisoire d'un effort de coopra-
tion et de solidarit entam il y a quinze ans, en
1970, par le Rapport de Luxembourg.
La Signature de l'Acte Unique Europen Luxembourg
C'est Luxembourg que fut sign le 17 fvrier 1986,
par les reprsentants de neuf Etats membres de la
Communaut, l'Acte Unique Europen, savoir la
Rpublique Fdrale d'Allemagne, la Belgique,
l'Espagne, la France, l'Irlande, le Grand-Duch de
Luxembourg, les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume
Uni.
Prirent part galement cette crmonie Monsieur
Siegberg Alber, Vice-Prsident du Parlement Euro-
pen, reprsentant Monsieur Pierre Pflimlin, Prsi-
dent du Parlement Europen, ainsi que Monsieur
Frans H.J.J. Andriessen, Vice-Prsident de la Com-
mission des Communauts Europennes, les Prsi-
dents des autres Institutions Europennes ainsi que
de nombreuses personnalits de la vie politique euro-
penne.
Rappelons que trois pays membres de la Com-
munaut n'ont pas particip la signature de l'Acte
Unique Europen Luxembourg, savoir le Dane-
mark, la Grce et l'Italie. Toutefois, aprs le rsultat
d'un referendum europen au Danemark, rendu n-
cessaire la suite d'une crise politique dclenche
notamment par la rforme des institutions commu-
nautaires, dont une des principales innovations tait
de supprimer l'obligation de prendre les dcisions
l'unanimit des douze pays, ces trois pays ont sign
une date ultrieure l'Acte Unique Europen.
Dans son discours lors de la crmonie de signature
de l'Acte Unique Europen Luxembourg, le 17 f-
vrier 1986, Monsieur A. Van den Broeck, Ministre des
Affaires Etrangres des Pays-Bas, Prsident en exer-
cice du Conseil Europen, rendit d'abord hommage
la prsidence luxembourgeoise qui, au cours du
deuxime semestre de l'anne 1985, a port le poids
de cette entreprise, et c'est elle qui a conduit sans
relche, avec dtermination et intelligence, les dis-
cussions pour aboutir l'accord de principe intervenu
les 2 et 3 dcembre derniers Luxembourg. Et M.
Van den Broeck de fliciter plus particulirement les
principaux artisans luxembourgeois du projet
d'Acte Unique Europen : MM. Jacques Santer, Pr-
sident du Gouvernement ; Jacques F. Poos, Vice-Pr-
sident du Gouvernement et Ministre des Affaires
Etrangres et Jean Dondelinger, secrtaire gnral
du Ministre des Affaires Etrangres. Pour Monsieur
Van den Broeck l'Acte Unique reprsente l'vi-
dence un progrs, un pas dans la bonne direction.
C'est d'abord, selon lui, la ralisation rapide d'un v-
ritable march entirement libre qui rendra enfin
tangible aux citoyens l'espace europen et qui
constituera un facteur de dynamisme conomique
et de prosprit au bnfice de tous les Etats-mem-
bres. C'est aussi un dfi lanc l'Europe d'aujourd'hui
sur le plan de la dmocratie. Enfin, le troisime dfi
se situe sur le terrain de la science et de la technolo-
gie. De ce point de vue, estime M. Van den Broeck,
l'Acte Unique innove en offrant un cadre juridique
qui servira de plate-forme des activits futures de
la Communaut. Cela vaut aussi pour la protection
de l'environnement.
Un autre mrite de l'Acte unique est d'avoir
trouv un quilibre certes prcaire entre ce qui
est possible et ce qui est souhaitable et ce dans un
laps de temps relativement court. Monsieur Van den
Broeck a reconnu enfin que l'Acte unique ouvre des
voies et constitue un instrument au service d'une vo-
lont politique, instrument dont il appartiendra la
nouvelle communaut d'en faire le meilleur usage
possible.
Nous reproduisons ci-aprs le texte du discours
prononc Luxembourg par Monsieur Robert
Goebbels, Secrtaire d'Etat aux Affaires Etrangres,
l'occasion de la signature de l'Acte Unique :
Discours de M. Robert Goebbels, Secrtaire d'Etat aux affaires trangres
Mon premier propos est de vous exprimer la recon-
naissance du Gouvernement luxembourgeois pour
avoir convoqu dans cette ville, en ces lieux, notre
runion de ce soir. Nous l'avons accepte, nous
l'avons mme dsire, afin qu'ainsi se ferme la boucle
qui a conduit la Confrence des Gouvernements des
Etats Membres de sa sance constitutive dbut sep-
tembre, travers nos runions ministrielles et sur-
tout le Conseil Europen jusqu' la date de ce jour et
le lieu que voici.
Les orateurs qui m'ont prcd ont prsent, dcrit
et comment l'Acte soumis la signature. Mon propos
ne saurait donc tre de rpter ce qui a t dit par
des voix plus qualifies que celles d'un Gouverne-
ment redevenu sa tche de Prsidence accomplie
le dernier selon l'ordre de notre squence proto-
colaire.
Ce qui a t dit successivement par les 3 Prsidents
mrite rflexion, et devrait galement pour l'avenir
inspirer l'action de la Communaut et de ses Etats
Membres.
Le contenu mme de l'Acte ne mrite probablement
ni les loges, ni les critiques qui lui sont adresses.
La ngociation des derniers mois nous a conduit
nous mouvoir sur le terrain ingrat des ralits. Rien,
en politique, n'est plus beau qu'un programme et rien,
en politique europenne, plus beau qu'un projet de
Trait nouveau. Ce qui en fin de compte en rsulte
n'a plus l'attrait de l'idal. Mais cette ngociation
conserve cependant le mrite d'avoir oblig les Gou-
vernements, les Institutions communautaires et tous
ceux qui un titre ou un autre partagent l'en-
gagement dans la longue et difficile voie vers une
Union Europenne, clairement se situer en face des
ides aussi bien que de leur concrtisation.
Au dpart de l'exercice se trouvrent un certain
nombre de constats : la ncessit de raliser endans
l'espace de quelques annes un vritable march in-
trieur ; l'exigence aussi d'organiser la coopration
des Etats et le rle de la Communaut dans le do-
maine capital de la technologie et de la recherche.
Une nouvelle approche, dcoulant prcisment des
objectifs nouvellement dfinis, du processus de dci-
sion, avec une utilisation plus consquente et plus
intensive des instruments de dcision et d'action que
sont nos Institutions, commencer par le Parlement
Europen, propos duquel il est juste de dire que les
virtualits inhrentes dans la mobilisation prio-
dique des citoyens pour une lection restent et
resteront aussi aprs la mise en oeuvre de l'Acte
Unique inadquates.
Enfin mme si cela suscite moins de discussion,
parce que nourrissant heureusement moins de con-
troverses l'organisation sous forme de Trait de la
Coopration en matire de politique trangre est un
important vnement.
Des discussions qui avaient prcd la convocation
d'une confrence des Gouvernements, il a paru au
printemps dernier que mis part le domaine des
Institutions les ides quant au contenu d'une r-
forme taient moins divergentes que ne l'taient les
ides relatives la forme : fallait-il passer par une
modification du Trait, ou tait-il possible d'atteindre
des rsultats sensiblement analogues en travaillant
dans le cadre des traits tels qu'ils existent.
Si, en fin de compte, les Dix avec l'Espagne et le
Portugal empruntrent la voie de la rforme consti-
tutionnelle, ce fut pour une double raison
les traits, et surtout la manire de laquelle ces
traits taient pratiqus finissaient par cder insen-
siblement, mais de manire constante, une ten-
dance au retour une coopration classique entre
gouvernements, ponctue par l'affaiblissement des
Institutions et la dsutude des procdures pro-
prement communautaires ;
les domaines dits des politiques nouvelles ris-
quent de manire de plus en plus vidente, se si-
tuer en dehors du domaine communautaire pro-
prement dit, et donc de dboucher sur une construc-
tion europenne d'un type diffrent de celle qui
avait t conue au dpart, et de celle que l'on visait
prcisment travers l'objectif d'une Union Euro-
penne.
Cet aggiornamento , pour tre solide et crdible,
devait avons-nous pens depuis le dpart prendre
la forme d'une adaptation des traits, par la voie
constitutionnelle, plutt que de prendre dans la
longue srie des tentatives de rformes qui maillent
l'histoire de la Communaut dj la forme d'un
autre programme, ou d'un autre catalogue de bonnes
intentions.
Cet objectif me semble aujourd'hui atteint. Certes,
on pilogera longtemps quant savoir si sur le fond
des rsultats sensiblement analogues n'auraient pu
tre atteints par le recours l'autre voie. Ce qui ce-
pendant - ressort clairement de l'ACTE UNIQUE, est
que les obj ectifs rpts ou nouvellement dfinis doi-
vent tre atteints selon la dialectique communau-
taire. Ce faisant, nous affirmons par l mme, la n-
cessit de la cohsion dans la Communaut. Si cela
n'tait pas fait, ou si la solennelle promesse que nous
consignons dans l'ACTE n'tait pas suivie d'effets,
le ferment de la division s'panouirait au point de
mettre en dernier ressort en cause l'unicit et l'indi-
visibilit de la Communaut.
Cette dernire crainte devrait surtout faire rflchir
ceux des Etats parmi nous, qui se considrent comme
des moins grands ou des moyens. Quant au petit
notoirement le seul petit il en est pour sa part pleine-
ment conscient.
Monsieur le Prsident,
Un certain nombre parmi nos gouvernements re-
connaissent ouvertement que sur le plan de la rforme
institutionnelle l'ACTE UNIQUE reste nettement en-
de de leurs esprances. Le Gouvernement luxem-
bourgeois est de ceux-l.
Il est vrai que l'ACTE UNIQUE ne capte pas suffi-
samment l'apport qui devrait tre considrable
de l'lection au suffrage universel du Parlement Eu-
ropen la consolidation et l'panouissement du
fondement dmocratique de notre Communaut.
Mon Gouvernement comme d'autres n'avait pas
attendu cette ngociation pour formuler des exigen-
ces institutionnelles plus ambitieuses. Mais je dois
la vrit historique, et je tiens le dire ici et au-
jourd'hui, que quand revtu de la charge de la Pr-
sidence nous avons sous le sceau du secret interrog
un un les gouvernements partenaires bien peu
nous ont livr autre chose que des formes alterna-
tives du mme gabarit. Ainsi il s'est avr assez tt
qu'une controverse institutionnelle pourrait s'avrer
le point de rupture dans cette ngociation. Les faits
sont l pour confirmer ce diagnostic.
La Prsidence, l'poque, tait clairement cons-
ciente de ce risque. Et comme cela avait t convenu,
et matrialis aussi par le choix de la procdure, la
Prsidence porte par un large soutien des Etats
Membres et de la Commission adopta et depuis
lors maintint fermement une stratgie de l'unit
cartant toute espce de stratgie de division .
C'est ainsi que cette ngociation atteignit son point
culminant lors du Conseil Europen, ici dans cette
maison. L'on a assist alors un engagement per-
sonnel de tous les Chefs d'Etat ou de Gouvernement,
des Ministres des Affaires Etrangres, dans un exer-
cice sans prcdent consistant rgler par un effort
suprme les problmes dont la solution paraissait
tre porte.
Les textes qui aujourd'hui sont devant nous portent
ainsi la griffe du Conseil Europen, et reprsentent
un engagement politique dont la consolidation en
termes de trait devrait tre ralise aujourd'hui, et
partir d'aujourd'hui dans un temps aussi bref que
possible.
En y regardant de prs, l'ACTE UNIQUE est cepen-
dant moins dpourvu en initiatives nouvelles gale-
ment sur le plan institutionnel que cela n'apparat
de prime abord. Le rle du Parlement Europen est
appel changer et voluer au moins dans la direc-
tion que beaucoup souhaitent.
En tout et pour tout, la Communaut disposera
nous le souhaitons de quelques annes pour enta-
mer la ralisation des objectifs nouvellement dfinis
et utiliser les mthodes nouvellement dcrites. Il est
d'ores et dj certain que cette rforme, qui sur un
certain nombre de points se matrialise par des com-
promis trop imparfaits certains gards, inaugure
une priode d'preuve, au bout de laquelle il faudra
faire le point, et parfaire ou complter ce qui dans
l'oeuvre d'aujourd'hui paratra ceux, qui alors
assumeront les responsabilits qui sont prsente-
ment les ntres, comme un acquit prcieux servant de
base de nouveaux progrs dans la voie d'une Union
Europenne.
Je remercie la Prsidence nerlandaise des aima-
bles paroles qu'elle eu l'gard de la Prsidence
luxembourgeoise et je lui sais gr de m'avoir donn
l'occasion d'ajouter, en toute modestie, ces quelques
rflexions complmentaires, tout en regrettant que
mon ami Jacques Poos, auquel je souhaite un prompt
rtablissement, n'ait pas pu le faire ma place,
comme il le mritait, vous en conviendrez certaine-
ment avec moi. Je vous remercie d'tre venus
Luxembourg.
L'Acte Unique Europen
Sa Majest le Roi des Belges,
Sa Majest la Reine de Danemark,
Le Prsident de la Rpublique fdrale d'Allemagne,
Le Prsident de la Rpublique hellnique,
Sa Majest le Roi d'Espagne,
Le Prsident de la Rpublique franaise,
Le Prsident d'Irlande,
Le Prsident de la Rpublique italienne,
Son Altesse Royale le Grand-Duc de Luxembourg,
Sa Majest la Reine des Pays-Bas,
Le Prsident de la Rpublique portugaise,
Sa Majest la Reine du Royaume-Uni de Grande-
Bretagne et de l'Irlande du Nord,
Anims de la volont de poursuivre l'oeuvre entre-
prise partir des traits instituant les Communauts
europennes et de transformer l'ensemble des rela-
tions entre leurs Etats en une Union europenne con-
formment la Dclaration solennelle de Stuttgart
du 19 juin 1983,
Rsolus mettre en oeuvre cette Union europenne
sur la base, d'une part, des Communauts fonction-
nant selon leurs rgles propres et, d'autre part, de la
Coopration europenne entre les Etats signataires
en matire de politique trangre et doter cette
Union des moyens d'action ncessaires,
Dcids promouvoir ensemble la dmocratie en
se fondant sur les droits fondamentaux reconnus dans
les Constitutions et lois des Etats membres, dans la
convention de sauvegarde des droits de l'homme et
des liberts fondamentales et la charte sociale euro-
penne, notamment la libert, l'galit et la justice
sociale,
Convaincus que l'ide europenne, les rsultats
acquis dans les domaines de l'intgration cono-
mique et de la coopration politique ainsi que la n-
cessit de nouveaux dveloppements rpondent aux
voeux des peuples dmocratiques europens pour qui
le Parlement europen, lu au suffrage universel, est
un moyen d'expression indispensable,
Conscients de la responsabilit qui incombe
l'Europe de s'efforcer de parler toujours davantage
d'une seule voix et d'agir avec cohsion et solidarit
afin de dfendre plus efficacement ses intrts com-
muns et son indpendance, ainsi que de faire tout
particulirement valoir les principes de la dmocratie
et le respect du droit et des droits de l'homme, aux-
quels ils sont attachs, afin d'apporter ensemble leur
contribution propre au maintien de la paix et de la
scurit internationales conformment l'engage-
ment qu'ils ont pris dans le cadre de la Charte des
Nations Unies,
Dtermins amliorer la situation conomique
et sociale par l'approfondissement des politiques
communes et par la poursuite d'objectifs nouveaux
et assurer un meilleur fonctionnement des Com-
munauts, en permettant aux institutions d'exercer
leurs pouvoirs dans les conditions les plus conformes
l'intrt communautaire,
Considrant que les chefs d'Etat ou de gouverne-
ment, lors de leur Confrence de Paris des 19-21
octobre 1972, ont approuv l'objectif de ralisation
progressive de l'Union conomique et montaire,
Considrant l'annexe aux conclusions de la Prsi-
dence du Conseil europen de Brme des 6 et 7 juillet
1978 ainsi que la rsolution du Conseil europen de
Bruxelles du 5 dcembre 1978 concernant l'instau-
ration du systme montaire europen (SME) et des
questions connexes et notant que, conformment
cette rsolution, la Communaut et les banques cen-
trales des Etats membres ont pris un certain nombre
de mesures destines mettre en oeuvre la coopra-
tion montaire.
Ont dcid d'tablir le prsent Acte et ont dsign
cet effet comme plnipotentiaires :
Sa Majest le Roi des Belges,
Monsieur Leo Tindemans, ministre des Relations
extrieures,
Sa Majest la Reine de Danemark,
Monsieur Uffe Ellemann-Jensen, ministre des
Affaires trangres,
Le Prsident de la Rpublique fdrale d'Allemagne,
Monsieur Hans-Dietrich Genscher, ministre
fdral des Affaires trangres,
Le Prsident de la Rpublique hellnique,
Monsieur Kardos Papoulias, ministre des Affaires
trangres,
Sa Majest le Roi d'Espagne,
Monsieur Francisco Fernandez Ordonez, ministre
des Affaires trangres,
Le Prsident de la Rpublique franaise,
Monsieur Roland Dumas, ministre des Relations
extrieures,
Le Prsident d'Irlande,
Monsieur Peter Barry, TD, ministre des Affaires
trangres,
Le Prsident de la Rpublique italienne,
Monsieur Giulio Andreotti, ministre des Affaires
trangres,
Son Altesse Royale le Grand-Duc de Luxembourg,
Monsieur Robert Goebbels, secrtaire d'Etat au
ministre des Affaires trangres,
Sa Majest la Reine des Pays-Bas,
Monsieur Hans van den Broek, ministre des Affai-
res trangres,
Le Prsident de la Rpublique portugaise,
Monsieur Pedro Pires de Miranda, ministre des
Affaires trangres,
Sa Majest la Reine du Royaume-Uni de Grande-
Bretagne et de l'Irlande du Nord,
Madame Lynda Chalker, ministre adjoint aux
Affaires trangres et au Commonwealth,
Lesquels, aprs avoir chang leurs pleins pouvoirs
reconnus en bonne et due forme, sont convenus des
dispositions qui suivent :
Titre I
Dispositions communes
Article 1
Les Communauts europennes et la Coopration
politique europenne ont pour objectif de contribuer
ensemble faire progresser concrtement l'Union
europenne.
Les Communauts europennes sont fondes sur
les traits instituant la Communaut europenne du
charbon et de l'acier, la Communaut conomique
europenne et la Communaut europenne de l'ner-
gie atomique, ainsi que sur les traits et actes sub-
squents qui les ont modifis ou complts.
La Coopration politique est rgie par le titre III.
Les dispositions de ce titre confirment et compltent
les procdures convenues dans les rapports de
Luxembourg (1970), Copenhague (1973) et Londres
(1981) ainsi que dans la dclaration solennelle sur
l'Union europenne ( 1983), et les pratiques progressi-
vement tablies entre les Etats membres.
Article 2
Le Conseil europen runit les chefs d'Etat ou de
gouvernement des Etats membres ainsi que le prsi-
dent de la Commission des Communauts euro-
pennes. Ceux-ci sont assists par les ministres des
Affaires trangres et par un membre de la Commis-
sion.
Le Conseil europen se runit au moins deux fois
par an.
6
Article 3
1 Les institutions des Communauts europennes,
dsormais dnommes comme ci-aprs, exercent
leurs pouvoirs et comptences dans les conditions
et aux fins prvues par les traits instituant les
Communauts et par les traits et actes subs-
quents qui les ont modifis ou complts, ainsi que
par les dispositions du titre IL
2. Les institutions et organes comptents en matire
de Coopration politique europenne exercent
leurs pouvoirs et comptences dans les conditions
et aux fins fixes au titre III et dans les documents
mentionns l'article 1 troisime alina.
Titre II
Dispositions portant modification
des traits instituant les
Communauts europennes
Chapitre I
Dispositions portant modifications du trait
instituant la Communaut europenne du charbon
et de l'acier
Article 4
Le trait CECA est complt par les dispositions
suivantes :
"Article 32 quinto
1. Sur demande de la Cour de justice et aprs consul-
tation de la Commission et du Parlement europen,
le Conseil, statuant l'unanimit, peut adjoindre
la Cour de justice une juridiction charge de con-
natre en premire instance, sous rserve d'un
pourvoi port devant la Cour de justice, limit aux
questions de droit, dans les conditions fixes par
le statut, de certaines catgories de recours for-
mes par des personnes physiques ou morales.
Cette juridiction n'aura comptence pour con-
natre ni des affaires soumises par des Etats mem-
bres ou par des institutions communautaires ni
des questions prjudicielles soumises en vertu de
l'article 41.
2. Le Conseil, agissant selon la procdure prvue au
paragraphe 1, fixe la composition de ladite juri-
diction et adopte les adaptations et les dispositions
complmentaires ncessaires au statut de la Cour
de justice. Sauf dcision contraire du Conseil, les
dispositions du prsent trait relatives la Cour de
justice, et notamment les dispositions du protocole
sur le statut de la Cour de justice, sont applicables
cette juridiction.
3- Les membres de ladite juridiction sont choisis
parmi les personnes offrant toutes les garanties
d'indpendance et possdant la capacit requise
pour l'exercice de fonctions juridictionnelles ; ils
sont nomms d'un commun accord pour six ans par
les gouvernements des Etats membres. Un renou-
vellement partiel a lieu tous les trois ans. Les mem-
bres sortants peuvent tre nomms nouveau.
4- Ladite juridiction tablit son rglement de proc-
dure en accord avec la Cour de justice. Ce rgle-
ment est soumis l'approbation unanime du Con-
seil."
Article 5
L'article 45 du trait CECA est complt par l'alina
suivant :
"Le Conseil, statuant l'unanimit sur demande
de la Cour de justice et aprs consultation de la Com-
mission et du Parlement europen, peut modifier les
dispositions du titre III du statut."
Chapitre II
Dispositions portant modification du trait instituant
la Communaut conomique europenne
Section I
Dispositions institutionnelles
Article 6
1. Il est institu une procdure de coopration qui est
d'application pour les actes qui sont fonds sur les
articles 7 et 49, l'article 54 paragraphe 2, l'article
56 paragraphe 2 deuxime phrase, l'article 57,
l'exception du paragraphe 2 deuxime phrase, les
articles 100A, 100B, 118A et 130E et l'article 130Q
paragraphe 2 du trait CEE.
2. A l'article 7 second alina du trait CEE, les mots
"aprs consultation de l'Assemble" sont rempla-
cs par les mots "en coopration avec le Parlement
europen".
3. A l'article 49 du trait CEE, les mots "le Conseil
arrte, sur proposition de la Commission et aprs
consultation du Comit conomique et social" sont
remplacs par les mots "le Conseil, statuant la
majorit qualifie sur proposition de la Commis-
sion, en coopration avec le Parlement europen
et aprs consultation du Comit conomique et
social, arrte".
4. A l'article 54 paragraphe 2 du trait CEE, les mots
"le Conseil, sur proposition de la Commission et
aprs consultation du Comit conomique et social
et de l'Assemble, statue" sont remplacs par les
mots "le Conseil, agissant sur proposition de la
Commission, en coopration avec le Parlement
europen et aprs consultation du Comit cono-
mique et social, statue".
5. A l'article 56 paragraphe 2 du trait CEE, la deuxi-
me phrase est remplace par le texte suivant :
"Toutefois, aprs la fin de la deuxime tape, le
Conseil, statuant la majorit qualifie sur propo-
sition de la Commission et en coopration avec le
Parlement europen, arrte les directives pour la
coordination des dispositions qui, dans chaque
Etat membre, relvent du domaine rglementaire
ou administratif."
6. A l'article 57 paragraphe 1 du trait CEE, les mots
"et aprs consultation de l'Assemble" sont rem-
placs par les mots "et en coopration avec le Par-
lement europen".
7. A l'article 57 paragraphe 2 du trait CEE, la troi-
sime phrase est remplace par le texte suivant :
"Dans les autres cas le Conseil statue la majorit
qualifie, en coopration avec le Parlement euro-
pen."
Article 7
L'article 149 du trait CEE est remplac par les dis-
positions suivantes :
"Article 149
1. Lorsqu'en vertu du prsent trait, un acte du Con-
seil est pris sur proposition de la Commission, le
Conseil ne peut prendre un acte constituant amen-
dement de la proposition que statuant l'unani-
mit.
2. Lorsqu'en vertu du prsent trait, un acte du Con-
seil est pris en coopration avec le Parlement euro-
pen, la procdure suivante est d'application :
a) Le Conseil, statuant la majorit qualifie dans
les conditions du paragraphe 1, sur proposition
de la Commission et aprs avis du Parlement
europen, arrte une position commune.
b) La position commune du Conseil est transmise
au Parlement europen. Le Conseil et la Com-
mission informent pleinement le Parlement eu-
ropen des raisons qui ont conduit le Conseil
adopter sa position commune ainsi que de la
position de la Commission.
Si, dans un dlai de trois mois aprs cette com-
munication, le Parlement europen approuve
cette position commune ou s'il ne s'est pas pro-
nonc dans ce dlai, le Conseil arrte dfiniti-
vement l'acte concern conformment la posi-
tion commune.
c) Le Parlement europen, dans le dlai de trois
mois vis au point b), peut, la majorit abso-
lue des membres qui le composent, proposer
des amendements la position commune du
Conseil. Il peut galement, la majorit, rejeter
la position commune du Conseil. Le rsultat des
dlibrations est transmis au Conseil et la
Commission.
Si le Parlement europen a rejet la position
commune du Conseil, celui-ci ne peut statuer
en deuxime lecture qu'a l'unanimit.
d) La Commission rexamine dans un dlai d'un
mois, la proposition sur la base de laquelle le
Conseil a arrt sa position commune partir
des amendements proposs par le Parlement
europen.
La Commission transmet au Conseil, en mme
temps que sa proposition rexamine, les amen-
dements du Parlement europen qu'elle n'a pas
repris, en exprimant son avis leur sujet. Le
Conseil peut adopter ces amendements
l'unanimit.
e) Le Conseil, statuant la majorit qualifie,
adopte la proposition rexamine par la Com-
mission.
Le Conseil ne peut modifier la proposition r-
examine de la Commission qu' l'unanimit.
f) Dans les cas viss aux points c), d) et e), le Con-
seil est tenu de statuer dans un dlai de trois
mois. A dfaut d'une dcision dans ce dlai, la
proposition de la Commission est rpute non
adopte.
g) Les dlais viss aux points b) et f) peuvent tre
prolongs d'un commun accord entre le Conseil
et le Parlement europen d'un mois au maxi-
mum.
3. Tant que le Conseil n'a pas statu, la Commission
peut modifier sa proposition tout au long des pro-
cdures mentionnes aux paragraphes 1 et 2."
Article 8
A l'article 237 du trait CEE, le premier alina est
remplac par les dispositions suivantes :
"Tout Etat europen peut demander devenir
membre de la Communaut. Il adresse sa demande
au Conseil, lequel se prononce l'unanimit aprs
avoir consult la Commission et aprs avis conforme
du Parlement europen qui se prononce la majorit
absolue des membres qui le composent."
Article 9
A l'article 238 du trait CEE, le deuxime alina est
remplac par les dispositions suivantes :
"Ces accords sont conclus par le Conseil, agissant
l'unanimit et aprs avis conforme du Parlement
europen qui se prononce la majorit absolue des
membres qui le composent."
Article 10
L'article 145 du trait CEE est complt par les dis-
positions suivantes :
" confre la Commission, dans les actes qu'il
adopte, les comptences d'excution des rgles qu'il
tablit. Le Conseil peut soumettre l'exercice de ces
comptences certaines modalits. Il peut galement
se rserver, dans des cas spcifiques, d'exercer direc-
tement des comptences d'excution. Les modalits
vises ci-dessus doivent rpondre aux principes et
rgles que le Conseil, statuant l'unanimit sur pro-
position de la Commission et aprs avis du Parlement
europen, aura pralablement tablis."
Article 11
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 168A
1. Sur demande de la Cour de justice et aprs consul-
tation de la Commission et du Parlement europen,
le Conseil, statuant l'unanimit, peut adjoindre
la Cour de justice une juridiction charge de con-
natre en premire instance, sous rserve d'un
pourvoi port devant la Cour de justice, limit aux
questions de droit, dans les conditions fixes par le
statut, de certaines catgories de recours formes
par des personnes physiques ou morales. Cette ju-
ridiction n'aura comptence pour connatre ni des
affaires soumises par des Etats membres ou par des
Institutions communautaires ni des questions pr-
judicielles soumises en vertu de l'article 177.
2. Le Conseil, agissant selon la procdure prvue au
paragraphe I, fixe la composition de ladite juridic-
tion et adopte les adaptations et les dispositions
complmentaires ncessaires au statut de la Cour
de justice. Sauf dcision contraire du Conseil, les
dispositions du prsent trait relatives la Cour de
justice, et notamment les dispositions du protocole
sur le statut de la Cour de justice, sont applicables
cette juridiction.
3. Les membres de ladite juridiction sont choisis
parmi les personnes offrant toutes les garanties
d'indpendance et possdant la capacit requise
pour l'exercice de fonctions juridictionnelles ; ils
sont nomms d'un commun accord pour six ans par
les gouvernements des Etats membres. Un renou-
vellement partiel a lieu tous les trois ans. Les mem-
bres sortants peuvent tre nomms nouveau.
4. Ladite juridiction tablit son rglement de proc-
dure en accord avec la Cour de justice. Ce rgle-
ment est soumis l'approbation unanime du Con-
seil."
Article 12
A l'article 188 du trait CEE est insr le deuxime
alina suivant :
"Le Conseil, statuant l'unanimit sur demande
de la Cour de justice et aprs consultation de la Com-
mission et du Parlement europen, peut modifier les
dispositions du titre III du statut."
Section II
Dispositions relatives aux fondements
et la politique de la Communaut
Sous-section I Le march intrieur
Article 13
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 8 A
La Communaut arrte les mesures destines
tablir progressivement le march intrieur au cours
d'une priode expirant le 31 dcembre 1992, confor-
mment aux dispositions du prsent article, des artic-
les 8B, 8C et 28, de l'article 57 paragraphe 2, de l'ar-
ticle 59, de l'article 70 paragraphe 1 et des articles 84,
99, 100A et 100B et sans prjudice des autres dispo-
sitions du prsent trait.
Le march intrieur comporte un espace sans fron-
tires intrieures dans lequel la libre circulation des
marchandises, des personnes, des services et des ca-
pitaux est assure selon les dispositions du prsent
trait."
Article 14
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 8 B
La Commission fait rapport au Conseil avant le 31
dcembre 1988 et avant le 31 dcembre 1990 sur l'tat
d'avancement des travaux en vue de la ralisation
du march intrieur dans le dlai prvu l'article 8 A.
Le Conseil, statuant la majorit qualifie sur pro-
Position de la Commission, dfinit les orientations
et conditions ncessaires pour assurer un progrs
quilibr dans l'ensemble des secteurs concerns."
Article 15
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 8 C
Lors de la formulation de ses propositions en vue de
la ralisation des objectifs noncs l'article 8 A,
la Commission tient compte de l'ampleur de l'effort
que certaines conomies prsentant des diffrences
de dveloppement devront supporter au cours de la
priode d'tablissement du march intrieur et elle
peut proposer les dispositions appropries.
Si ces dispositions prennent la forme de droga-
tions, elles doivent avoir un caractre temporaire et
apporter le moins de perturbations possibles au fonc-
tionnement du march commun."
Article 16
1. L'article 28 du trait CEE est remplac par les dis-
positions suivantes :
"Article 28
Toutes modifications ou suspensions autonomes
des droits du tarif douanier commun sont dcides
par le Conseil, statuant la majorit qualifie sur
proposition de la Commission."
2. A l'article 57 paragraphe 2 du trait CEE, la
deuxime phrase est remplace par les disposi-
tions suivantes :
"L'unanimit est ncessaire pour des directives
dont l'excution dans un Etat membre au moins
comporte une modification des principes lgisla-
tifs existants du rgime des professions en ce qui
concerne la formation et les conditions d'accs de
personnes physiques."
3. A l'article 59 second alina du trait CEE, les mots
" l'unanimit" sont remplacs par les mots " la
majorit qualifie".
4. A l'article 70 paragraphe 1 du trait CEE, les deux
dernires phrases sont remplaces par les dispo-
sitions suivantes :
"A cet gard, le Conseil arrte la majorit quali-
fie des directives. Il s'efforce d'atteindre le plus
haut degr de libration possible. L'unanimit est
ncessaire pour les mesures constituant un recul
en matire de libration des mouvements de capi-
taux."
5. A l'article 84 paragraphe 2 du trait CEE, les mots
" l'unanimit" sont remplacs par les mots "
la majorit qualifie".
6. A l'article 84 du trait CEE, le paragraphe 2 est
complt par l'alina suivant :
"Les dispositions de procdure de l'article 75 para-
graphes 1 et 3 s'appliquent."
Article 17
L'article 99 du trait CEE est remplac par les dis-
positions suivantes :
"Article 99
Le Conseil, statuant l'unanimit sur proposition
de la Commission et aprs consultation du Parlement
9
europen, arrte les dispositions touchant l'harmo-
nisation des lgislations relatives aux taxes sur le
chiffre d'affaires, aux droits d'accises et autres impts
indirects dans la mesure o cette harmonisation est
ncessaire pour assurer l'tablissement et le fonc-
tionnement du march intrieur dans le dlai prvu
l'article 8 A."
Article 18
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 100 A
1. Par drogation l'article 100 et sauf si le prsent
trait en dispose autrement, les dispositions sui-
vantes s'appliquent pour la ralisation des objec-
tifs noncs l'article 8 A. Le Conseil, statuant
la majorit qualifie sur proposition de la Com-
mission en coopration avec le Parlement euro-
pen et aprs consultation du Comit conomique
et social, arrte les mesures relatives au rappro-
chement des dispositions lgislatives, rglemen-
taires et administratives des Etats membres qui
ont pour obj et l'tablissement et le fonctionnement
du march intrieur.
2. Le paragraphe 1 ne s'applique pas aux dispositions
fiscales, aux dispositions relatives la libre circu-
lation des personnes et celles relatives aux droits
et intrts des travailleurs salaris.
3. La Commission, dans ses propositions prvues au
paragraphe 1 en matire de sant, de scurit, de
protection de l'environnement et de protection des
consommateurs, prend pour base un niveau de
protection lev.
4. Lorsque, aprs l'adoption d'une mesure d'harmo-
nisation par le Conseil, statuant la majorit qua-
lifie, un Etat membre estime ncessaire d'appli-
quer des dispositions nationales justifies par des
exigences importantes vises l'article 36 ou rela-
tives la protection du milieu de travail ou de
l'environnement, il les notifie la Commission.
La Commission confirme les dispositions en cause
aprs avoir vrifi qu'elles ne sont pas un moyen
de discrimination arbitraire ou une restriction d-
guise dans le commerce entre Etats membres.
Par drogation la procdure prvue aux articles
169 et 170, la Commission ou tout Etat membre peut
saisir directement de la Cour de justice s'il estime
qu'un autre Etat membre fait un usage abusif des
pouvoirs prvus au prsent article.
5. Les mesures d'harmonisation mentionnes ci-
dessus comportent, dans les cas appropris, une
clause de sauvegarde autorisant les Etats membres
prendre, pour une ou plusieurs des raisons non
conomiques mentionnes l'article 36, des me-
sures provisoires soumises une procdure com-
munautaire de contrle."
Article 19
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 100 B
1. Au cours de l'anne 1992, la Commission procde
avec chaque Etat membre un recensement des
dispositions lgislatives, rglementaires et admi-
nistratives qui relvent de l'article 100 A et qui
n'ont pas fait l'objet d'une harmonisation au titre
de ce dernier article.
Le Conseil, statuant selon les dispositions de l'ar-
ticle 100 A, peut dcider que des dispositions en
vigueur dans un Etat membre doivent tre recon-
nues comme quivalentes celles appliques par
un autre Etat membre.
2. Les dispositions de l'article 100 A paragraphe 4
sont applicables par analogie.
3. La Commission procde au recensement men-
tionn au paragraphe 1, premier alina et prsente
les propositions appropries, en temps utile pour
permettre au Conseil de statuer avant la fin 1992."
Sous-section II La capacit montaire
Article 20
1. Dans la troisime partie, titre II du trait CEE est
insr un nouveau chapitre I ainsi rdig :
"CHAPITRE 1
LA COOPERATION EN MATIERE DE POLITIQUE
ECONOMIQUE ET MONETAIRE
(UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE)
Article 102 A
1. En vue d'assurer la convergence des politiques
conomiques et montaires ncessaire pour le
dveloppement ultrieur de la Communaut, les
Etats membres cooprent conformment aux
objectifs de l'article 104. Ils tiennent compte,
ce faisant, des expriences acquises grce la
coopration dans le cadre du systme montaire
europen (SME) et grce au dveloppement de
l'Ecu, dans le respect des comptences existan-
tes.
2. Dans la mesure o le dveloppement ultrieur
sur le plan de la politique conomique et mon-
taire exige des modifications institutionnelles,
les dispositions de l'article 236 seront appli-
ques. En cas de modifications institutionnelles
dans le domaine montaire, le comit montaire
et le comit des gouverneurs des banques cen-
trales seront galement consults."
2. Les chapitres 1, 2 et 3 deviennent respectivement
les chapitres 2,3 et 4.
Sous-section III La politique sociale
Article 21
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 118 A
1. Les Etats membres s'attachent promouvoir
l'amlioration, notamment du milieu de travail,
pour protger la scurit et la sant des travail-
leurs, et se fixent pour objectif l'harmonisation,
dans le progrs, des conditions existant dans ce
domaine.
10
2 pour contribuer la ralisation de l'objectif prvu
au paragraphe 1, le Conseil, statuant la majorit
qualifie sur proposition de la Commission, en co-
opration avec le Parlement europen et aprs con-
sultation du Comit conomique et social, arrte
par voie de directive les prescriptions minimales
applicables progressivement, compte tenu des
conditions et des rglementations techniques
existant dans chacun des Etats membres.
Ces directives vitent d'imposer des contraintes
administratives, financires et juridiques telles
qu'elles contrarieraient la cration et le dvelop-
pement de petites et moyennes entreprises.
3. Les dispositions arrtes en vertu du prsent ar-
ticle ne font pas obstacle au maintien et l'tablis-
sement, par chaque Etat membre, de mesures de
protection renforce des conditions de travail com-
patibles avec le prsent trait."
Article 22
Le trait CEE est complt par les dispositions sui-
vantes :
"Article 118 B
La Commission s'efforce de dvelopper le dialogue
entre partenaires sociaux au niveau europen, pou-
vant dboucher, si ces derniers l'estiment souhaita-
ble, sur des relations conventionnelles."
Sous-section IV La cohsion conomique et sociale
Article 23
Dans la troisime partie du trait CEE est ajout
un titre V ainsi rdig :
"TITRE V
LA COHESION ECONOMIQUE ET SOCIALE
Article 130 A
Afin de promouvoir un dveloppement harmonieux
de l'ensemble de la Communaut, celle-ci dveloppe
et poursuit son action tendant au renforcement de sa
cohsion conomique et sociale.
En particulier la Communaut vise rduire l'cart
entre les diverses rgions et le retard des rgions
les moins favorises.
Article 130 B
Les Etats membres conduisent leur politique co-
nomique et la coordonnent en vue galement d'at-
teindre les objectifs noncs l'article 130 A. La mise
en oeuvre des politiques communes et du march
intrieur prend en compte les objectifs noncs aux
articles 130 A et 130 C et participe leur ralisation.
La Communaut soutient cette ralisation par l'ac-
tion qu'elle mne au travers des Fonds finalit struc-
turelle (Fonds europen d'orientation et de garantie
agricole, section orientation, Fonds social europen,
ronds europen de dveloppement rgional), de la
Banque europenne d'investissement et des autres
instruments financiers existants.
Article 130 C
Le Fonds europen de dveloppement rgional est
destin contribuer la correction des principaux
dsquilibres rgionaux dans la Communaut par
une participation au dveloppement et l'ajustement
structurel des rgions en retard de dveloppement
et la reconversion des rgions industrielles en d-
clin.
Article 130 D
Ds l'entre en vigueur de l'Acte unique europen,
la Commission soumet au Conseil une proposition
d'ensemble visant apporter la structure et aux r-
gles de fonctionnement des Fonds existants finalit
structurelle (Fonds europen d'orientation et de-ga-
rantie agricole, section orientation, Fonds social eu-
ropen, Fonds europen de dveloppement rgional)
les modifications qui seraient ncessaires pour pr-
ciser et rationaliser leurs missions afin de contribuer
la ralisation des objectifs noncs aux articles
130 A et 130 C, ainsi qu' renforcer leur efficacit
et coordonner leurs interventions entre elles et avec
celles des instruments financiers existants. Le Con-
seil statue l'unanimit sur cette proposition dans un
dlai d'un an, aprs consultation du Parlement euro-
pen et du Comit conomique et social.
Article 130 E
Aprs adoption de la dcision vise l'article 130 D,
les dcisions d'application relatives au Fonds euro-
pen de dveloppement rgional sont prises par le
Conseil, statuant la majorit qualifie sur propo-
sition de la Commission et en coopration avec le
Parlement europen.
En ce qui concerne le Fonds europen d'orientation
et de garantie agricole, section orientation, et le Fonds
social europen, les articles 43,126 et 127 demeurent
respectivement d'application."
Sous-section V La recherche et le dveloppement
technologique
Article 24
Dans la troisime partie du trait CEE est ajout
un titre VI ainsi rdig :
"TITRE VI
LA RECHERCHE ET LE DEVELOPPEMENT
TECHNOLOGIQUE
Article 130 F
1. La Communaut se donne pour objectif de renfor-
cer les bases scientifiques et technologiques de
l'industrie europenne et de favoriser le dvelop-
pement de sa comptitivit internationale.
2. A cette fin, elle encourage les entreprises, y com-
pris les petites et moyennes entreprises, les centres
de recherche et les universits dans leurs efforts
de recherche et de dveloppement technologique ;
elle soutient leurs efforts de coopration, en visant
tout particulirement permettre aux entreprises
d'exploiter pleinement les potentialits du march
intrieur de la Communaut la faveur, notam-
ment, de l'ouverture des marchs publics natio-
naux, de la dfinition de normes communes et de
l'limination des obstacles juridiques et fiscaux
cette coopration.
3. Dans la ralisation de ces objectifs, il est spciale-
ment tenu compte de la relation entre l'effort com-
11
mun entrepris en matire de recherche et de d-
veloppement technologique, l'tablissement du
march intrieur et la mise en oeuvre de politiques
communes notamment en matire de concurrence
et d'changes.
Article 130 G
Dans la poursuite de ces objectifs, la Communaut
mne les actions suivantes qui compltent les actions
entreprises dans les Etats membres :
a) mise en oeuvre de programmes de recherche, de
dveloppement technologique et de dmonstra-
tion en promouvant la coopration avec les entre-
prises, les centres de recherche et les universits ;
b) promotion de la coopration en matire de re-
cherche, de dveloppement technologique et de
dmonstration communautaires avec les pays tiers
et les organisations internationales ;
c) diffusion et valorisation des rsultats des activits
en matire de recherche, de dveloppement tech-
nologique et de dmonstration communautaires ;
d) stimulation de la formation et de la mobilit des
chercheurs de la Communaut.
Article 130 H
Les Etats membres coordonnent entre eux, en liai-
son avec la Commission, les politiques et program-
mes mens au niveau national. La Commission peut
prendre, en contact troit avec les Etats membres,
toute initiative utile pour promouvoir cette coordina-
tion.
Article 1301
1. La Communaut arrte un programme-cadre plu-
riannuel dans lequel est repris l'ensemble de ses
actions. Le programme-cadre fixe les objectifs
scientifiques et techniques, dfinit leurs priorits
respectives, indique les grandes lignes des actions
envisages, fixe le montant estim ncessaire et les
modalits de la participation financire de la Com-
munaut l'ensemble du programme ainsi que la
rpartition de ce montant entre les diffrentes
actions envisages.
2. Le programme-cadre peut tre adapt ou complt
en fonction de l'volution des situations.
Article 130 K
La mise en oeuvre du programme-cadre se fait au
moyen de programmes spcifiques dvelopps l'in-
trieur de chacune des actions. Chaque programme
spcifique prcise les modalits de sa ralisation, fixe
sa dure et prvoit les moyens estims ncessaires.
Le Conseil dfinit les modalits de la diffusion des
connaissances qui rsultent des programmes spci-
fiques.
Article 130 L
Dans la mise en oeuvre du programme-cadre pluri-
annuel peuvent tre dcids des programmes com-
plmentaires auxquels ne participent que certains
Etats membres qui assurent leur financement sous
rserve d'une participation ventuelle de la Com-
munaut.
Le Conseil arrte les rgles applicables aux pro-
grammes complmentaires notamment en matire de
diffusion des connaissances et d'accs d'autres Etats
membres.
Article 130 M
Dans la mise en oeuvre du programme-cadre pluri-
annuel, la Communaut peut prvoir, en accord avec
les Etats membres concerns, une participation des
programmes de recherche et de dveloppement en-
trepris par plusieurs Etats membres, y compris la
participation aux structures cres pour l'excution
de ces programmes.
Article 130 N
Dans la mise en oeuvre du programme-cadre pluri-
annuel, la Communaut peut prvoir une coopration
en matire de recherche, de dveloppement techno-
logique et de dmonstration communautaires avec
des pays tiers ou des organisations internationales.
Les modalits de cette coopration peuvent faire
l'objet d'accords internationaux entre la Commu-
naut et les tierces parties concernes, qui sont ngo-
cis et conclus conformment l'article 228.
Article 130 O
La Communaut peut crer des entreprises com-
munes ou toute autre structure ncessaires la bonne
excution des programmes de recherche, de dvelop-
pement technologique et de dmonstration commu-
nautaires.
Article 130 P
1. Les modalits de financement de chaque pro-
gramme, y compris une participation ventuelle
de la Communaut, sont fixes lors de l'adoption
du programme.
2. Le montant de la contribution annuelle de la Com-
munaut est arrt dans le cadre de la procdure
budgtaire, sans prjudice des autres modes d'in-
tervention ventuelle de la Communaut. La
somme des cots estims des programmes spci-
fiques ne doit pas dpasser le financement prvu
par le programme-cadre.
Article 130 Q
1. Le Conseil arrte l'unanimit, sur proposition
de la Commission et aprs consultation du Parle-
ment europen et du Comit conomique et social,
les dispositions vises aux articles 1301 et 130 O.
2. Le Conseil arrte la majorit qualifie, sur pro-
position de la Commission, aprs consultation du
Comit conomique et social et en coopration
avec le Parlement europen, les dispositions vises
aux articles 130 K, 130 L, 130 M, 130 N et 130 P
paragraphe 1. L'adoption des programmes com-
plmentaires requiert en outre l'accord des Etats
membres concerns."
Sous-section VI L'environnement
Article 25
Dans la troisime partie du trait CEE est ajout
un titre VII ainsi rdig :
"TITRE VII
L'ENVIRONNEMENT
Article 130 R
1. L'action de la Communaut en matire d'environ-
nement a pour objet :
12
- de prserver, de protger et d'amliorer la qualit
de l'environnement,
- de contribuer la protection de la sant des per-
sonnes,
- d'assurer une utilisation prudente et rationnelle
des ressources naturelles.
2. L'action de la Communaut en matire d'environ-
nement est fonde sur les principes de l'action pr-
ventive, de la correction, par priorit la source,
des atteintes l'environnement, et du pollueur-
payeur. Les exigences en matire de protection de
l'environnement sont une composante des autres
politiques de la Communaut.
3. Dans l'laboration de son action en matire d'en-
vironnement, la Communaut tiendra compte :
- des donnes scientifiques et techniques dispo-
nibles,
- des conditions de l'environnement dans les di-
verses rgions de la Communaut,
- des avantages et des charges qui peuvent rsulter
de l'action ou de l'absence d'action,
- du dveloppement conomique et social de la
Communaut dans son ensemble et du dvelop-
pement quilibr de ses rgions.
4. La Communaut agit en matire d'environnement
dans la mesure o les objectifs viss au paragraphe
1 peuvent tre mieux raliss au niveau commu-
nautaire qu'au niveau des Etats membres pris iso-
lment. Sans prjudice de certaines mesures ayant
un caractre communautaire, les Etats membres
assurent le financement et l'excution des autres
mesures.
5. Dans le cadre de leurs comptences respectives,
la Communaut et les Etats membres cooprent
avec les pays tiers et les organisations interna-
tionales comptentes. Les modalits de la coop-
ration de la Communaut peuvent faire l'objet
d'accords entre celle-ci et les tierces parties con-
cernes, qui sont ngocis et conclus conform-
ment l'article 228.
L'alina prcdent ne prjuge pas la comptence
des Etats membres pour ngocier dans les instan-
ces internationales et conclure des accords inter-
nationaux.
Article 130 S
Le Conseil, statuant l'unanimit sur proposition
de la Commission et aprs consultation du Parlement
europen et du Comit conomique et social, dcide
de l'action entreprendre par la Communaut.
Le Conseil dfinit, dans les conditions prvues
1 alina prcdent, ce qui relve des dcisions pren-
dre la majorit qualifie.
Article 130 T
Les mesures de protection arrtes en commun en
vertu de l'article 130 S ne font pas obstacle au main-
tien et l'tablissement, par chaque Etat membre,
de mesures de protection renforces compatibles
avec le prsent trait."
Chapitre III
Dispositions portant modification du trait instituant
la Communaut europenne de l'nergie atomique
Article 26
Le trait CEEA est complt par les dispositions
suivantes :
"Article 140 A
1. Sur demande de la Cour de justice et aprs consul-
tation de la Commission et du Parlement euro-
pen, le Conseil, statuant l'unanimit, peut
adjoindre la Cour de justice une juridiction char-
ge de connatre en premire instance, sous r-
serve d'un pourvoi port devant la Cour de justice,
limit aux questions de droit, et dans les conditions
fixes par le statut, de certaines catgories de re-
cours formes par des personnes physiques ou
morales. Cette juridiction n'aura comptence pour
connatre ni des affaires soumises par des Etats
membres ou par des Institutions communautaires
ni des questions prjudicielles soumises en vertu
de l'article 150.
2. Le Conseil, agissant selon la procdure prvue au
paragraphe 1, fixe la composition de ladite juridic-
tion et adopte les adaptations et les dispositions
complmentaires ncessaires au statut de la Cour
de justice. Sauf dcision contraire du Conseil, les
dispositions du prsent trait relatives la Cour de
justice, et notamment les dispositions du protocole
sur le statut de la Cour de justice, sont applicables
cette juridiction.
3. Les membres de ladite juridiction sont choisis
parmi les personnes offrant toutes les garanties
d'indpendance et possdant la capacit requise
pour l'exercice de fonctions juridictionnelles ; ils
sont nomms d'un commun accord pour six ans
par les gouvernements des Etats membres. Un re-
nouvellement partiel a lieu tous les trois ans. Les
membres sortants peuvent tre nomms nou-
veau.
4. Ladite juridiction tablit son rglement de pro-
cdure en accord avec la Cour de justice. Ce rgle-
ment est soumis l'approbation unanime du Con-
seil."
Article 27
A l'article 160 du trait CEEA est insr le deuxime
alina suivant :
"Le Conseil, statuant l'unanimit sur demande
de la Cour de justice et aprs consultation de la Com-
mission et du Parlement europen, peut modifier les
dispositions du titre III du statut."
Chapitre IV
Dispositions gnrales
Article 28
Les dispositions du prsent Acte ne portent pas
atteinte aux dispositions des instruments d'adhsion
du Royaume d'Espagne et de la Rpublique portu-
gaise aux Communauts europennes.
Article 29
A l'article 4 paragraphe 2 de la dcision 85/257/
13
CEE, Euratom du Conseil du 7 mai 1985, relative au
systme des ressources propres des Communauts,
les mots "dont le montant et la cl de rpartition
sont fixs en vertu d'une dcision du Conseil, statuant
l'unanimit" sont remplacs par les mots "dont le
montant et la cl de rpartition sont fixs en vertu
d'une dcision du Conseil, statuant la majorit qua-
lifie aprs avoir reu l'accord des Etats membres
concerns".
La prsente modification n'affecte pas la nature ju-
ridique de la dcision prcite.
Titre III
Dispositions sur la coopration
europenne en matire de
politique trangre
Article 30
La Coopration europenne en matire de politique
trangre est rgie par les dispositions suivantes :
1. Les Hautes Parties Contractantes, membres des
Communauts europennes, s'efforcent de for-
muler et de mettre en oeuvre en commun une
politique trangre europenne.
2. a) Les Hautes Parties Contractantes s'engagent
s'informer mutuellement et se consulter sur
toute question de politique trangre ayant un
intrt gnral, afin d'assurer que leur in-
fluence combine s'exerce de la manire la
plus efficace par la concertation, la conver-
gence de leurs positions et la ralisation d'ac-
tions communes.
b) Les consultations ont lieu avant que les Hautes
Parties Contractantes ne fixent leur position
dfinitive.
c) Chaque Haute Partie Contractante, dans ses
prises de position et dans ses actions natio-
nales, tient pleinement compte des positions
des autres partenaires et prend dment en con-
sidration l'intrt que prsentent l'adoption
et la mise en oeuvre de positions europennes
communes.
Afin d'accrotre leur capacit d'action con-
jointe dans le domaine de la politique tran-
gre, les Hautes Parties Contractantes assu-
rent le dveloppement progressif et la dfini-
tion de principes et d'objectifs communs.
La dtermination de positions communes
constitue un point de rfrence pour les poli-
tiques des Hautes Parties Contractantes.
d) Les Hautes Parties Contractantes s'efforcent
d'viter toute action ou prise de position nui-
sant leur efficacit en tant que force coh-
rente dans les relations internationales ou au
sein des organisations internationales.
3. a) Les ministres des Affaires trangres et un
membre de la Commission se runissent au
moins quatre fois par an dans le cadre de la
Coopration politique europenne. Ils peuvent
14
traiter galement des questions de politique
trangre dans le cadre de la Coopration poli-
tique l'occasion des sessions du Conseil des
Communauts europennes.
b) La Commission est pleinement associe aux
travaux de la Coopration politique.
c) Afin de permettre l'adoption rapide de posi-
tions communes et la ralisation d'actions
communes, les Hautes Parties Contractantes
s'abstiennent, dans la mesure du possible, de
faire obstacle la formation d'un consensus
et l'action conjointe qui pourrait en rsulter,
4. Les Hautes Parties Contractantes assurent l'asso-
ciation troite du Parlement europen la Coop-
ration politique europenne. A cette fin, la Prsi-
dence informe rgulirement le Parlement euro-
pen des thmes de politique trangre examins
dans le cadre des travaux de la Coopration poli-
tique et elle veille ce que les vues du Parlement
europen soient dment prises en considration
dans ces travaux.
5. Les politiques extrieures de la Communaut eu-
ropenne et les politiques convenues au sein de la
Coopration politique europenne doivent tre
cohrentes.
La Prsidence et la Commission, chacune selon
ses comptences propres, ont la responsabilit
particulire de veiller la recherche et au main-
tien de cette cohrence.
6. a) Les Hautes Parties Contractantes estiment
qu'une coopration plus troite sur les ques-
tions de la scurit europenne est de nature
contribuer de faon essentielle au dveloppe-
ment d'une identit de l'Europe en matire de
politique extrieure. Elles sont disposes co-
ordonner davantage leurs positions sur les
aspects politiques et conomiques de la scu-
rit.
b) Les Hautes Parties Contractantes sont rso-
lues prserver les conditions technologiques
et industrielles ncessaires leur scurit.
Elles oeuvrent cet effet tant sur le plan na-
tional que, l o ce sera indiqu, dans le cadre
des institutions et organes comptents.
c) Les dispositions du prsent titre ne font pas
obstacle l'existence d'une coopration plus
troite dans le domaine de la scurit entre cer-
taines Hautes Parties Contractantes dans le
cadre de l'Union de l'Europe occidentale et de
l'Alliance atlantique.
7. a) Dans les institutions internationales et lors des
confrences internationales auxquelles parti-
cipent les Hautes Parties Contractantes, cel-
les-ci s'efforcent d'adopter des positions conr-
munes sur les sujets qui relvent du prsent
titre.
b) Dans les institutions internationales et lors des
confrences internationales auxquelles toutes
les Hautes Parties Contractantes ne partici-
pent pas, celles qui y participent tiennent plei-
nement compte des positions convenues dans
le cadre de la Coopration politique euro-
penne.
8. Les Hautes Parties Contractantes organisent,
chaque fois qu'elles le jugent ncessaire, un dia-
logue politique avec les pays tiers et les groupe-
ments rgionaux.
9. Les Hautes Parties Contractantes et la Commis-
sion, grce une assistance et une information
mutuelles, intensifient la coopration entre leurs
reprsentations accrdites dans les pays tiers et
auprs d'organisations internationales.
10. a) La prsidence de la Coopration politique eu-
ropenne est exerce par celle des Hautes Par-
ties Contractantes qui exerce la prsidence du
Conseil des Communauts europennes.
b) La Prsidence a la responsabilit en matire
d'initiative, de coordination et de reprsenta-
tion des Etats membres vis--vis des pays tiers
pour les activits relevant de la Coopration
politique europenne. Elle est galement res-
ponsable de la gestion de la Coopration poli-
tique, et en particulier de la fixation du calen-
drier des runions, de leur convocation ainsi
que de leur organisation.
c) Les directeurs politiques se runissent rgu-
lirement au sein du Comit politique afin de
donner l'impulsion ncessaire, d'assurer la
continuit de la Coopration politique euro-
penne et de prparer les discussions des
ministres.
d) Le Comit politique ou, en cas de ncessit,
une runion ministrielle sont convoqus dans
les quarante-huit heures la demande d'au
moins trois Etats membres.
e) Le groupe des correspondants europens a
pour tche de suivre, selon les directives du
Comit politique, la mise en oeuvre de la Co-
opration politique europenne et d'tudier les
problmes d'organisation gnrale.
f) Des groupes de travail se runissent selon les
directives du Comit politique.
g) Un secrtariat tabli Bruxelles assiste la Pr-
sidence dans la prparation et la mise en
oeuvre des activits de la Coopration politi-
que europenne ainsi que dans les questions
administratives. Il exerce ses fonctions sous
l'autorit de la Prsidence.
11- En matire de privilges et immunits, les mem-
bres du secrtariat de la Coopration politique
europenne sont assimils aux membres des mis-
sions diplomatiques des Hautes Parties Contrac-
tantes situes au lieu d'tablissement du secr-
tariat.
12. Cinq ans aprs l'entre en vigueur du prsent
Acte, les Hautes Parties Contractantes examine-
ront s'il y a lieu de soumettre le titre III rvi-
sion.
Titre IV
Dispositions gnrales et finales
Article 31
Les dispositions du trait instituant la Commu-
naut europenne du charbon et de l'acier, du trait
instituant la Communaut conomique europenne
et du trait instituant la Communaut europenne
de l'nergie atomique qui sont relatives la comp-
tence de la Cour de justice des Communauts euro-
pennes et l'exercice de cette comptence ne sont
applicables qu'aux dispositions du titre II et l'article
32; elles s'appliquent ces dispositions dans les
mmes conditions qu'aux dispositions desdits traits.
Article 32
Sous rserve de l'article 3 paragraphe 1, du titre II
et de l'article 31, aucune disposition du prsent Acte
n'affecte les traits instituant les Communauts euro-
pennes ni les traits et actes subsquents qui les
ont modifis ou complts.
Article 33
1. Le prsent Acte sera ratifi par les Hautes Parties
Contractantes, en conformit avec leurs rgles
constitutionnelles respectives. Les instruments de
ratification seront dposs auprs du Gouverne-
ment de la Rpublique italienne.
2. Le prsent Acte entrera en vigueur le premier jour
du mois suivant le dpt de l'instrument de ratifi-
cation de l'Etat signataire qui procdera le dernier
cette formalit.
Article 34
Le prsent Acte, rdig en un exemplaire unique,
en langues allemande, anglaise, danoise, espagnole,
franaise, grecque, irlandaise, italienne, nerlan-
daise et portugaise, les textes tablis dans chacune de
ces langues faisant galement foi, sera dpos dans
les archives du Gouvernement de la Rpublique ita-
lienne qui remettra une copie certifie conforme
chacun des gouvernements des autres Etats signa-
taires.
EN FOI DE QUOI, les plnipotentiaires ont sign le
prsent Acte.
Fait Luxembourg le 17 fvrier 1986 et La Haye
le 28 fvrier 1986.
Acte final
La Confrence des reprsentants des gouvernements
des Etats membres convoque Luxembourg le
9 septembre 1985,
qui a poursuivi ses travaux Luxembourg et Bruxelles
et qui s'est runie l'issue de ceux-ci Luxembourg
le 17 fvrier 1986 et La Haye le 28 fvrier 1986, a
arrt le texte suivant :
Acte unique europen
I
II
Au moment de signer ce texte, la Confrence a
adopt les dclarations numres ci-aprs et anne-
xes au prsent acte final :
1. Dclaration relative aux comptences d'excu-
tion de la Commission
2. Dclaration relative la Cour de justice
3. Dclaration relative l'article 8 A du trait CEE
4. Dclaration relative l'article 100 A du trait CEE
5. Dclaration relative l'article 100 B du trait CEE
6. Dclaration gnrale relative aux articles 13 19
de l'Acte unique europen
7. Dclaration relative l'article 118 A paragraphe 2
du trait CEE
8. Dclaration relative l'article 130 D du trait CEE
9. Dclaration relative l'article 130 R du trait CEE
10. Dclaration des Hautes Parties Contractantes re-
lative au titre III de l'Acte unique europen.
11. Dclaration relative l'article 30 paragraphe 10 g)
de l'Acte unique europen.
La Confrence a pris acte en outre des dclarations
numres ci-aprs et annexes au prsent acte final :
1. Dclaration de la Prsidence relative au dlai dans
lequel le Conseil se prononce en premire lecture
(article 149 paragraphe 2 du trait CEE)
2. Dclaration politique des gouvernements des Etats
membres relative la libre circulation des per-
sonnes
3. Dclaration du gouvernement de la Rpublique
hellnique relative l'article 8 A du trait CEE
4. Dclaration de la Commission relative l'article 28
du trait CEE
5. Dclaration du gouvernement de l'Irlande relative
l'article 57 paragraphe 2 du trait CEE
6. Dclaration du gouvernement de la Rpublique
portugaise relative l'article 59 second alina et
l'article 84 du trait CEE
7. Dclaration du gouvernement du Royaume de
Danemark relative l'article 100 A du trait CEE
8. Dclaration de la Prsidence et de la Commission
relative la capacit montaire de la Communaut
9. Dclaration du gouvernement du Royaume de
Danemark relative la Coopration politique euro-
penne.
Dclaration relative aux comptences d'excution
de la Commission
La Confrence demande aux instances communau-
taires d'adopter, avant l'entre en vigueur de l'Acte,
les principes et les rgles sur la base desquels seront
dfinies, dans chaque cas, les comptences d'excu-
tion de la Commission.
Dans ce contexte, la Confrence invite le Conseil
rserver notamment la procdure du comit con-
sultatif une place prpondrante, en fonction de la
rapidit et de l'efficacit du processus de dcision,
pour l'exercice des comptences d'excution confies
la Commission dans le domaine de l'article 100 A
du trait CEE.
Dclaration relative la Cour de justice
La Confrence convient que les dispositions de
l'article 32 quinto paragraphe 1 du trait CECA, de
l'article 168 A paragraphe 1 du trait CEE et de l'artic-
le 140 A paragraphe 1 du trait CEEA, ne prjugent
pas d'ventuelles attributions de comptences juri-
dictionnelles susceptibles d'tre prvues dans le
cadre de conventions conclues entre les Etats mem-
bres.
Dclaration relative l'article 8 A du trait CEE
Par l'article 8 A, la Confrence souhaite traduire la
ferme volont politique de prendre avant le 1er janvier
1993 les dcisions ncessaires la ralisation du
march intrieur dfini dans cette disposition et plus
particulirement les dcisions ncessaires l'excu-
tion du programme de la Commission tel qu'il figure
dans le livre blanc sur le march intrieur.
La fixation de la date du 31 dcembre 1992 ne cre
pas d'effets juridiques automatiques.
Dclaration l'article 100 A du trait CEE
La Commission privilgiera, dans ses propositions
au titre de l'article 100 A paragraphe 1, le recours
l'instrument de la directive si l'harmonisation com-
porte, dans un ou plusieurs Etats membres, une modi-
fication de dispositions lgislatives.
Dclaration relative l'article 100 B du trait CEE
La Confrence considre que, tant donn que
l'article 8 C du trait CEE a une porte gnrale, il
s'applique galement pour les propositions que la
Commission est appele faire en vertu de l'article
100 B du mme trait.
Dclaration gnrale relative aux articles 13 19
de l'Acte unique europen
Aucune de ces dispositions n'affecte le droit des
Etats membres de prendre celles des mesures qu'ils
jugent ncessaires en matire de contrle de l'immi-
gration de pays tiers ainsi qu'en matire de lutte con-
tre le terrorisme, la criminalit, le trafic de drogue et
le trafic des oeuvres d'art et des antiquits.
Dclaration relative l'article 118 A paragraphe 2
du trait CEE
La Confrence constate que, lors de la dlibration
portant sur l'article 118 A paragraphe 2 du trait CEE,
16
un accord s'est dgag sur le fait que la Communaut
n'envisage pas, lors de la fixation de prescriptions
minimales destines protger la scurit et la sant
des travailleurs, de dfavoriser les travailleurs des
petites et moyennes entreprises d'une manire qui ne
se justifie pas objectivement.
Dclaration relative l'article 130 D du trait CEE
La Confrence rappelle ce sujet les conclusions
du Conseil europen de Bruxelles de mars 1984 qui
se lisent comme suit :
"Les moyens financiers affects aux interventions
des Fonds compte tenu des PIM seront accrus de ma-
nire significative en termes rels dans le cadre des
possibilits de financement."
Dclaration relative l'article 130 R du trait CEE
Ad paragraphe 1 troisime tiret
La Confrence confirme que l'action de la Com-
munaut dans le domaine de l'environnement ne doit
pas interfrer avec la politique nationale d'exploita-
tion des ressources nergtiques.
Ad paragraphe 5 second alina
La Confrence considre que les dispositions de
l'article 130 R paragraphe 5 second alina n'affectent
pas les principes rsultant de l'arrt de la Cour de
justice dans l'affaire AETR.
Dclaration politique des gouvernements
des Etats membres relative la libre circulation
des personnes
En vue de promouvoir la libre circulation des per-
sonnes, les Etats membres cooprent, sans prjudice
des comptences de la Communaut, notamment en
ce qui concerne l'entre, la circulation et le sjour
des ressortissants de pays tiers. Ils cooprent gale-
ment en ce qui concerne la lutte contre le terrorisme,
la criminalit, la drogue et le trafic des oeuvres d'art
et des antiquits.
Dclaration du gouvernement de la Rpublique
hellnique relative l'article 8 A du trait CEE
La Grce considre que le dveloppement de poli-
tiques et d'actions communautaires et l'adoption de
mesures sur la base de l'article 70 paragraphe 1 et
de l'article 84 doivent se faire de telle faon qu'elles
ne portent pas prjudice aux secteurs sensibles des
conomies des Etats membres.
Dclaration de la Commission relative l'article 28
du trait CEE
En ce qui concerne ses propres procdures internes,
la Commission s'assurera que les changements r-
sultant de la modification de l'article 28 du trait
CEE ne retarderont pas sa rponse des demandes
urgentes pour la modification ou la suspension de
droits du tarif douanier commun.
Dclaration des Hautes Parties Contractantes
relative au titre III de l'Acte unique europen
Les Hautes Parties Contractantes du titre III sur la
Coopration politique europenne raffirment leur
attitude d'ouverture l'gard d'autres nations euro-
pennes partageant les mmes idaux et les mmes
objectifs. Elles conviennent en particulier de renfor-
cer leurs liens avec les Etats membres du Conseil
de l'Europe et avec d'autres pays europens dmocra-
tiques avec lesquels elles entretiennent des relations
amicales et cooprent troitement.
Dclaration relative l'article 30, paragraphe 10 g)
de l'Acte unique europen
La Confrence considre que les dispositions de
l'article 30, paragraphe 10 g) n'affectent pas les dispo-
sitions de la dcision des Reprsentants des Gouver-
nements des Etats membres du 8 avril 1965 relative
l'installation provisoire de certaines Institutions et
de certains services des Communauts.
Dclaration de la Prsidence relative au dlai dans
lequel le Conseil se prononce en premire lecture
(article 149 paragraphe 2 du trait CEE)
En ce qui concerne la dclaration du Conseil euro-
pen de Milan selon laquelle le Conseil doit recher-
cher les moyens d'amliorer ses procdures de dci-
sion, la Prsidence a exprim l'intention de mener
bien les travaux en question dans les meilleurs dlais.
Dclaration du gouvernement de l'Irlande relative
l'article 57 paragraphe 2 du trait CEE
L'Irlande, en confirmant son accord pour le vote
la majorit qualifie dans le cadre de l'article 57 para-
graphe 2, souhaite rappeler que le secteur des assu-
rances en Irlande est un secteur particulirement sen-
sible et que des dispositions particulires ont d tre
prises pour la protection des preneurs d'assurances
et des tiers. En relation avec l'harmonisation des l-
gislations sur l'assurance, le gouvernement irlandais
part de l'ide qu'il pourra bnficier d'une attitude
comprehensive de la part de la Commission et des
autres Etats membres de la Communaut dans le cas
o l'Irlande se trouverait ultrieurement dans une
situation o le gouvernement irlandais estimerait n-
cessaire de prvoir des dispositions spciales pour
la situation de ce secteur en Irlande.
Dclaration du gouvernement de la Rpublique
portugaise relative l'article 59 second alina
et l'article 84 du trait CEE
Le Portugal estime que le passage du vote l'unani-
mit au vote la majorit qualifie dans le cadre de
l'article 59 second alina et de l'article 84, n'ayant pas
t envisag dans les ngociations d'adhsion du
Portugal la Communaut et modifiant substantielle-
ment l'acquis communautaire, ne doit pas lser des
secteurs sensibles et vitaux de l'conomie portugaise
et que des mesures transitoires spcifiques appro-
pries devront tre prises chaque fois que ce sera
ncessaire pour empcher d'ventuelles cons-
quences ngatives pour ces secteurs.
17
Dclaration du gouvernement du Royaume
de Danemark relative l'article 100 A du trait CEE
Le Gouvernement danois constate que dans des cas
o un pays membre considre qu'une mesure d'har-
monisation adopte sous l'Article 100 A ne sauve-
garde pas des exigences plus leves concernant l'en-
vironnement du travail, la protection de l'environne-
ment ou les autres exigences mentionnes dans
l'Article 36, le paragraphe 4 de l'Article 100 A assure
que le pays membre concern peut appliquer des
mesures nationales. Les mesures nationales seront
prises dans le but de couvrir les exigences mention-
nes ci-dessus et ne doivent pas constituer un pro-
tectionnisme dguis.
Dclaration de la Prsidence et de la Commission
relative la capacit montaire de la Communaut
La Prsidence et la Commission considrent que
les dispositions introduites dans le trait CEE relati-
ves la capacit montaire de la Communaut ne pr-
jugent pas la possibilit d'un dveloppement ult-
rieur dans le cadre des comptences existantes.
Dclaration du gouvernement du Royaume
de Danemark relative la Coopration
politique europenne
Le gouvernement danois constate que la conclusion
du titre III sur la Coopration en matire de politique
trangre n'affecte pas la participation du Danemark
la coopration nordique dans le domaine de la
politique trangre.
18
and-Duch de Luxembour
inistre d'Etat
Bulletin
de
documentation
SOMMAIRE
L'tat d e la n atio n
Dcl aration du G ouv ernement sur l a situation conomiq ue, social e et f inan-
cire du p ay s
I ntroduction 1
Le redressement conomiq ue: p rog rs et incertitude 1
Le secteur p ubl ic: v ol ution de son r l e dans une conomie en mutation .... 2
La situation et l a p ol itiq ue conomiq ues 3
La situation conj oncturel l e 3
La p ol itiq ue conomiq ue 3
Les cl asses moy ennes 4
Le secteur de l a construction 4
Les nouv eaux mdias et les moy ens de communication 5
La p l ace f inancire 6
La p romotion du tourisme 6
L'ag ricul ture et la v iticul ture 6
Le commerce extrieur 6
La p ol itiq ue montaire 7
La situation et la p ol itiq ue social es 7
Le march du trav ail 7
La scurit social e 7
La sant p ubl iq ue 8
La p ol itiq ue de la famille 8
La coop ration au dv el op p ement 8
Le dv el op p ement de l 'inf rastructure et des ressources humaines 8
L'env ironnement naturel 9
L'amnag ement du territoire '. 9
Les trav aux p ubl ics 9
La p ol itiq ue des transp orts 9
La p ol itiq ue de l 'nerg ie 10
L'ducation national e 10
Les affaires cul turel l es 10
L'ducation p hy siq ue et les sp orts 10
Les institutions, l 'administration et l a p rotection 11
La j ustice 11
La f orce p ubl iq ue 11
Les affaires communal es 11
La f onction p ubl iq ue 12
La p ol itiq ue des f inances p ubl iq ues: budg et et f iscalit 12
C oncl usion 14
La P lac e f i n a n c i r e de Luxem bourg 15
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
L ' ta t d e la n a t i o n
Dcl aration du G ouv ernement sur la situation conomiq ue, social e et f inancire du p ay s
Dcl aration f aite p ar Monsieur Jacq ues Santer, Prsident du G ouv ernement,
Ministre d'Etat, l e 17 av ril 1986 l a C hambre des Dp uts
In t ro d u c t i o n
C 'est p our l a deuxime fois q ue j e me p rsente
dev ant v ous p our l a traditionnel l e dcl aration sur l a
situation conomiq ue, social e et f inancire du p ay s,
l aq uel l e s'insre dsormais dans l e cadre p l us g nral de
la p rocdure budg taire. La nouv el l e p rocdure q ue l a
C hambre a introduite en 1985 trouv e cette anne-ci
p our l a p remire fois sa p l eine ap p l ication. Vous av ez
en consq uence reu au cours des dernires semaines
une assez v ol umineuse documentation de l a p art de
tous l es Ministres, comp ortant p ar dp artement un
rap p ort dtail l sur l es activ its de l 'exercice coul et
sur l es p roccup ations du moment, ainsi q u'une note
p lus succincte sur l es orientations p ol itiq ues et l eurs
imp l ications budg taires p our 1987. Si l es Ministres
ont rep ort de p l usieurs mois l a p rsentation de l eurs
rap p orts, l e C onseil Economiq ue et Social a av anc
p our sa p art l a date de l a p rsentation de son Av is sur l a
situation conomiq ue, f inancire et social e du p ay s,
afin q ue ses concl usions p uissent tre connues dans l e
cadre du p rsent dbat.
Tous l es renseig nements rendus disp onibl es de l a
sorte, et q ui constituent autant d'l ments p our ap p r-
cier l a situation actuel l e du p ay s et de l 'Etat, me dis-
p ensent dans Hj on exp os de m'attarder sur tous l es
asp ects p articul iers, l es dtail s et l es nuances. Aussi
p uis-j e al l g er mon discours p ar rap p ort l a p rsenta-
tion des annes antrieures, p our me concentrer encore
dav antag e sur l es g rands thmes q ui nous p roccup ent
et q ui v ous p roccup ent, sur l es accents maj eurs q u'il
faut p l acer dans l 'action v ol ontariste p our inf l uencer l es
v nements q ui af f ectent, en bien ou en mal , l e sort de
notre p ay s. C ette ap p roche corresp ond du reste l a
dtermination de v otre haute Assembl e de contenir l e
dbat d'orientation budg taire dans un cal endrier
rig oureux q ui p ermettra de concentrer l 'attention sur
les asp ects f ondamentaux. Retenons enf in q ue l e dbat
annuel sur l es orientations de l a p ol itiq ue trang re
p rcde dsormais de q uel q ues semaines seul ement l a
dcl aration sur l a situation conomiq ue, social e et
f inancire du p ay s, l aq uel l e p eut ds l ors se disp enser
de traiter de l a situation p ol itiq ue du Luxembourg dans
le concert des nations.
A neuf mois du dbut de l 'exercice budg taire, l es
choix p ol itiq ues p our 1987 ne sont p as encore arrts.
En consq uence l a dcl aration d'auj ourd'hui, si el l e
situe l es q uestions concrtes q ui se p osent et si el l e
dv el op p e l es rf l exions du G ouv ernement en l a
matire, ne p eut ni ne v eut f ournir toutes l es rp onses.
En rev anche, l e dbat q ue v ous mnerez dans cette
enceinte aura tout son p oids p our g uider l e G ouv erne-
ment dans ses dcisions p rop os du p roj et de budg et
q u'il v ous soumettra.
L e r e d r e sse m e n t c o n o m i qu e :
pro g rs e t i n c e r t i t u d e
H y a un an j 'ai bross dev ant v ous sur cette tribune un
tabl eau de notre p ay sag e conomiq ue et social , o l es
teintes cl aires l 'emp ortaient sur l es tons g ris. Qu'il me
soit p ermis auj ourd'hui de constater av ec satisf action
q ue mon op timisme modr s'est av r j ustif i. Et j e
p uis auj ourd'hui, si v ous l e v oul ez, encore aj outer q uel -
q ues coup s de p inceau de coul eur v iv e au tabl eau, tout
en attirant l 'attention sur l e maintien de certaines zones
d'ombre q u'on aurait tort de p erdre de v ue.
I l n'y a p as de raison p our nier l es p robl mes f onda-
mentaux q ui subsistent, l es f aibl esses structurel l es q ui
ne p ourront tre dp asses q u' moy en terme, l es suj ets
de p roccup ation p assag rement v oil s p ar une con-
j oncture f av orabl e, l es p oints sensibl es q ui req uirent
de l a p rudence et du doig t p our s'assurer de l a durabi-
l it du redressement. Mais il est d'autre p art v ident
q ue la situation g l obal e s'est aml iore et q ue l e Luxem-
bourg se comp are f av orabl ement ses v oisins et aux
autres p artenaires au sein de l 'conomie mondial e.
C e n'est cep endant p as touj ours une tche f acil e q ue
de dterminer q uel l e est, dans l 'aml ioration constate
du cl imat conomiq ue d'ensembl e, l a p art des p hno-
mnes p urement conj oncturel s, p assag ers et occasion-
nel s, et cel l e des aml iorations de f ond, structurel l es et
durabl es. Les deux inf l uences se j uxtap osent et s'p au-
l ent souv ent, q u'il s'ag isse des derniers comp tes d'ex-
p l oitation des entrep rises sidrurg iq ues, des statis-
tiq ues rcentes sur l 'emp l oi du p ay s ou sur l es comp tes
extrieurs de notre conomie. Si toute aml ioration de
l a sant conomiq ue du p ay s est l a bienv enue en ce
q u'el l e renf orce l es moy ens d'action des entrep rises et
l a marg e de manoeuv re budg taire de l 'Etat, l a dter-
mination p rcise des orig ines de chaq ue aml ioration
donne est d'un intrt considrabl e, l es p rog rs p ure-
ment f ortuits ou d'orig ine essentiel l ement trang re ris-
q uant d'tre sans l endemain, tandis q ue l es f ruits d'un
ef f ort de restructuration dtermin et l aborieux sont
suscep tibl es de surv iv re au renv ersement conj oncturel
q ui se p roduira t t ou tard.
J'aurai l 'occasion tout l 'heure de rev enir sur l es
p ersp ectiv es p rop rement conj oncturel l es. Permettez-
moi toutef ois d'embl e de dresser un bref inv entaire
des dif f rents l ments de l a situation g nral e.
Nous p ouv ons noter:
une dcl ration trs nette de l 'inf l ation, q ui est
certes due en p artie au recul du p rix des p roduits
p trol iers et au rep l i du cours du dol l ar, mais q ui
nous ramne de nouv eau un des p remiers rang s
dans l a comp araison des taux d'inf l ation natio-
naux;
une situation montaire ap aise ap rs l e ral ig ne-
ment des p arits du SME du 6 av ril dernier, q ui a
conf irm l a bonne tenue du f ranc sur l e p l an inter-
national , f ruit d'une p ol itiq ue de redressement
courag euse tant en Bel g iq ue q ue chez nous;
un df icit commercial en nette rg ression, non
seul ement suite l 'al l g ement de la note nerg -
tiq ue mais surtout au dv el op p ement des exp or-
1
tations, ainsi q u'un excdent encore croissant de
la bal ance des op rations courantes l aq uel l e l e
raf f ermissement structurel de l a p l ace bancaire
contribue ef f icacement;
une croissance conomiq ue honorabl e av ec de
bonnes p erf ormances dans nombre de domaines
(comme dif f rentes industries et comme l es ser-
v ices f inanciers) mais aussi une tenue dcev ante
dans d'autres comp artiments (comme la construc-
tion et l e commerce), croissance q ui, au-del de l a
bonne conj oncture du moment, traduit une con-
sol idation interne de nos structures conomiq ues,
av ec une p rog ression des serv ices en g nral , av ec
l e p arachv ement de l a restructuration f inancire
de la sidrurg ie et av ec un renouv el l ement du tissu
industriel comp ortant des imp l antations nou-
v el l es, des inv estissements dans l es entrep rises
existantes et une rg ression continue d'autres sec-
teurs de p roduction, surtout traditionnel s;
une excep tionnel l e aml ioration de l a comp titi-
v it de nos entrep rises, mesure au niv eau du cot
de p roduction unitaire q ui ref l te notamment l es
ef f orts entrep ris ces dernires annes p our abais-
ser l e p rix de l a main-d'oeuv re;
un emp l oi g l obal dsormais en p rog ression sen-
sibl e sans q ue toutef ois l e ch mag e n'ait p u tre
comp rim de f aon sig nif icativ e, un ch mag e tra-
ditionnel l ement f aibl e en comp araison internatio-
nal e et dsormais l arg ement domin p ar des ch -
meurs dp ourv us de toute f ormation p rof ession-
nel l e et de toute exp rience;
un rev enu des mnag es q ui, ap rs av oir connu un
recul en termes nets, aura dsormais un comp or-
tement p l us dy namiq ue stimul ant la demande
interne, l aq uel l e p rof itera de l a p rog ression de
l 'emp l oi et des imp ortantes mesures social es et f is-
cal es mises en oeuv re ou p rv ues;
un comp ortement f av orabl e de l a p l up art des
recettes p ubl iq ues, p ermettant d'q uil ibrer l es
comp tes du Trsor et de restaurer l es rserv es
budg taires et l es f onds d'inv estissements p ubl ics,
tout en maintenant la dette de l 'Etat son niv eau
traditionnel l ement bas.
Derrire ces constatations, souv ent p l us p ositiv es
q ue ng ativ es, se cachent toutef ois un certain nombre
de suj ets de p roccup ations indniabl es. C 'est ainsi
q ue:
l es dimensions rduites de notre p ay s et l 'ouv er-
ture excep tionnel l e de notre conomie sur l 'tran-
g er rep rsentent, l 'av enir comme dans l e p ass,
une f aibl esse p otentiel l e nous rendant v ul nrabl es
f ace au p rotectionnisme conomiq ue en p rog res-
sion, f ace aux p erturbations montaires touj ours
p ossibl es et f ace aux v icissitudes des chang es
mondiaux;
l es l ourdeurs de toute nature et l e manq ue de f l e-
xibil it, l es rg l ementations excessiv es de notre
socit et de notre conomie q ue nous p arta-
g eons bien entendu des deg rs g nral ement
comp arabl es av ec l es autres p ay s industriel s en
Europ e - restent des ral its dif f icil es extirp er et
n'ont souv ent p as fait l 'obj et d'une action q uel -
conq ue;
l a rcession conomiq ue n'a p as russi chang er
2
l es mental its de bien des Luxembourg eois et
d'autres citoy ens du v ieux monde, q ui restent
imbibs d'un esp rit rev endicatif p rononc, ap p e-
l ant un continuel dv el op p ement du secteur
p ubl ic, p rotecteur et bienf aiteur, p eu comp atibl e
av ec l es imp ratif s de l 'al l g ement des charg es fis-
cal es et p araf iscal es p esant sur l 'conomie, et la
rep rise conomiq ue risq ue f orcment d'attiser
encore ces mental its irral istes.
Le secteur p ubl ic: Ev ol ution de son r l e
dans une conomie en mutation
Qu'il me soit auj ourd'hui p ermis d'ap p rof ondir ces
p rop os en cernant de p l us p rs l 'v ol ution du r l e j ou
p ar l e secteur p ubl ic dans une conomie en mutation
ainsi q ue l es p ossibil its de rduction des p rl v ements
obl ig atoires q ui en rsul tent.
La rep rise conj oncturel l e q ui se conf irme et l e succs
au moins p artiel des ef f orts de restructuration des sec-
teurs industriel s en crise aml iorent certes l es donnes
conomiq ues, social es et f inancires. C es rsul tats p l u-
t t p ositif s enreg istrs dep uis 1984 ne p euv ent cep en-
dant nous f aire oubl ier l 'amp l eur de l a transf ormation
des situations conomiq ues resp ectiv es de l 'Europ e et
du reste du monde industrial is.
Les raisons de cette dtrioration sont mul tip l es,
mais l 'une des p l us imp ortantes a t sans doute l a f l exi-
bil it moindre des conomies europ ennes p ar rap p ort
cel l es des autres p ay s industrial iss. C hacun reconnat
en effet q ue l 'un des critres dterminants de l a crois-
sance est constitu p ar l a f l exibil it: f l exibil it des struc-
tures, des mthodes et des hommes. Or q uoi de moins
f l exibl e q ue l es p rl v ements et l es dp enses p ubl iq ues?
Aussi y a-t-il auj ourd hui q uasi unanimit p our affir-
mer q u'il f aut p l af onner l 'v ol ution des p rl v ements
obl ig atoires, v oire en rduire l e niv eau g l obal . Les don-
nes sembl ent ef f ectiv ement rassembl es p our q ue
notre p ay s p uisse l ui aussi s'eng ag er dav antag e dans la
v oie de l a matrise de l 'v ol ution des charg es col l ec-
tiv es:
1. l a rep rise conj oncturel l e, due des f acteurs tant
externes q u'internes, se conf irme et nous p ermet
d'env isag er une croissance satisf aisante moy en
terme;
2. l es ef f orts de restructuration sidrurg iq ue sont sur
l e p oint d'aboutir et p armi l es dp enses excep tion-
nel l es p rises en charg e p ar l a col l ectiv it seul s l es
v ol ets de restructuration industriel l e et social e
continuent p eser sur l es budg ets des exercices
v enir;
3. un consensus social et p ol itiq ue s'est p eu p eu
dg ag autour de l 'obj ectif f ondamental et p riori-
taire de l a p ol itiq ue g ouv ernemental e q ui v ise
div ersif ier l es structures conomiq ues et l es
adap ter aux exig ences de l a concurrence interna-
tional e sans p iti, sans p our autant p erdre de v ue
l a l utte contre l e ch mag e et la p rotection des co-
nomiq uement f aibl es.
Le g onf l ement de la p art social ise du PI B est av ant
tout l e rsul tat d'une v ol ont p ol itiq ue et d'un consen-
sus social q ui sont ap p arus dans bien des p ay s et q ui, au
dbut, v isaient redistribuer une richesse q u'on esti-
mait indf iniment croissante, p uis, en rp onse au ral en-
tissement de cette mme croissance et aux deux chocs
p trol iers, av aient p our j ustif ication l e soutien de l 'co-
nomie et du p ouv oir d'achat des mnag es.
L'v ol ution du budg et a donn l ieu une escal ade
des demandes de crdits et a cr un v aste ensembl e de
p arties p renantes directement intresses aux rsul tats
de l a p rocdure budg taire. La croissance du secteur
p ubl ic est dev enue un p hnomne escomp t, encoura-
g eant la p rsentation et la satisf action de rev endications
considres comme l g itimes. El l e constitue un moy en
p riv il g i p our renf orcer l e consensus social entourant
dans de nombreux domaines l 'action de l 'Etat.
Le niv eau actuel de l a dp ense p ubl iq ue et sa comp o-
sition corresp ondent p l us des dcisions d'hier et
la dif f icul t de l es abrog er ou de l es rv iser q u'aux
p rf rences d'auj ourd'hui. C e q ue l 'on est donc en droit
d'attendre du secteur p ubl ic c'est q u'il soit suf f isam-
ment soup l e p our p ouv oir s'adap ter aux mutations con-
tinuel l es, consq uence de l a modif ication des p rf -
rences et de l 'v ol ution de l a situation conomiq ue.
Au-del de cette f onction rg ul atrice, l a matrise
budg taire est cep endant aussi un moy en p our rendre
p ossibl e, en df initiv e, une meil l eure ral isation des
obj ectif s conomiq ues et sociaux dans l es l imites q u'im-
p osent l es contraintes budg taires. I l ap p artient l 'Etat
de se montrer p l us ef f icace sous l 'ang l e de l a redistribu-
tion des rev enus en attribuant l es transf erts et autres
p restations des catg ories de bnf iciaires df inies de
manire p l us p rcise, donc p l us sl ectiv e.
C e ne sont nul l ement l es obj ectif s de l 'Etat p rotec-
teur q ui sont en cause, bien au contraire! Des tudes de
l 'OC DE ont rv l q u'il serait p ossibl e de rduire l es
dp enses et lesHaxes sans af f ecter l a maj eure p artie de
la p op ul ation et tout en attnuant l es p l us f ortes ing al i-
ts de rev enus p ar un meil l eur cibl ag e des imp ts et des
transf erts.
C ette thse est certes incontestabl e du p oint de v ue
arithmtiq ue, mais il reste v oir si de tel l es mesures
p ourraient tre mises en p ratiq ue dans l e cadre des ra-
lits social es, conomiq ues et p ol itiq ues existantes.
Si j 'ai tenu f aire ces dv el op p ements en g uise d'in-
troduction l a p rsente dcl aration, c'est p arce q ue
nous nous situons un tournant de notre p ol itiq ue des
f inances p ubl iq ues. Le consensus p ol itiq ue et social q ui
j adis tait l a base du g onf l ement du secteur p ubl ic,
sembl e av oir chang de camp .
I l p orte maintenant sur une rduction du niv eau des
p rl v ements obl ig atoires.
Rduire l 'imp t donc. Mais comment? En rduisant
les dp enses p ubl iq ues. Recettes et dp enses p ubl iq ues
sont en effet des v ases communiq uants dont l e niv eau
doit tre q uil ibr sinon annuel l ement, du moins dans
une op tiq ue du moy en terme. C 'est donc cette q uation
qui se trouv e au coeur des dbats sur la stratg ie cono-
miq ue conduire et sur l a marg e de manoeuv re rel l e
des g ouv ernements. Aussi l 'amp l eur de la rf orme fis-
cal e env isag e p ar l e G ouv ernement sera-t-el l e directe-
ment f onction du deg r de rig ueur et de sl ectiv it q ui
caractrisera l a p ol itiq ue en matire de dp enses bud-
g taires.
C 'est en ay ant l 'esp rit cette interdp endance troite
q ue j e p asserai en rev ue l es dif f rents asp ects de l a p ol i-
tiq ue g ouv ernemental e. J'inv iterai l a C hambre de
mme q ue l es Membres du G ouv ernement aborder
dans l e mme esp rit tant l e dbat g nral q ue l es dbats
sur l 'orientation budg taire des dif f rents dp arte-
ments ministriel s.
L'exig ence est auj ourd'hui aux aj ustements structu-
rel s et aux adap tations p ermanentes. Sont, dans ce con-
texte, f av oriss l es p ay s et l es entrep rises q ui ont l a
marg e de chang ement l a p l us l arg e et handicap s ceux
q ui sont l e p l us enl iss dans l 'hritag e du p ass. En der-
nire anal y se, l a rp onse ce df i doit certes tre l a
p roccup ation maj eure de tous l es ag ents conomiq ues
et sociaux, de tous l es citoy ens. N'emp che q ue l es l us
du p eup l e ont une resp onsabil it p articul irement
l ourde dans cette matrise des charg es col l ectiv es et,
trav ers el l e, dans l e reg ain de comp titiv it et de crati-
v it.
L a si t u a t i o n e t l a po l i t i qu e c o n o m i qu e s
La si t u a t i o n c o n jo n c t u r e l l e
Permettez-moi de rev enir sur l 'actual it cono-
miq ue. Dans mon exp os d'ensembl e de tout l 'heure,
j e touchais dj aux circonstances conj oncturel l es et j e
ne v oudrais q ue rsumer l es f aits l es p l us marq uants.
Au niv eau des C ommunauts Europ ennes on tabl e en
1986 sur une croissance du PI B de 3%, sur une rduc-
tion du ch mag e 10, 9% et sur un ral entissement de
l 'inf l ation, l a hausse des p rix l a consommation n'at-
teig nant q ue 3, 3% en moy enne.
Au G rand-Duch l a croissance du PI B en termes
rel s av ait t de 4, 5% en 1984 et de l 'ordre de 2, 5% en
1985. C omme l e contexte international reste encoura-
g eant et comme l a baisse des p roduits p trol iers ap -
p orte mme un l ment nouv eau f av orabl e, nous p ou-
v ons esp rer p our l 'anne courante une p erf ormance
du mme ordre. La f acture p trol ire se chif f rait env i-
ron 16 mil l iards en 1985; sur base des p rix actuel s, l 'co-
nomie p rv isibl e sera p our l a consommation interne de
4 mil l iards p ar an. Sur l e march de l 'emp l oi l a cration
de p ostes nouv eaux s'est accl re en 1985, el l e p our-
rait se p oursuiv re, av ec comme consq uence q uel q ues
p rog rs dans l a l utte contre l e ch mag e et l 'ap p arition
d'un manq ue de main-d'oeuv re dans certains do-
maines. Pour ce q ui est de l 'inf l ation, l a situation s'est
aml iore de f aon sensibl e au cours des derniers mois
et l es p ersp ectiv es de trs court terme sont bonnes. I l est
cep endant difficile de f aire des p ronostics p l us l ong ue
chance. La bal ance commercial e s'est nettement
aml iore en 1985 ap rs un df icit de 24, 7 mil l iards en
1984; nous p ouv ons nous attendre une p oursuite de ce
mouv ement f av orabl e, al ors q ue l a bal ance des op ra-
tions courantes s'est el l e aussi aml iore encore en
1985.
La po l i t i qu e c o n o m i qu e
Quel l e q ue soit f inal ement l 'v ol ution conj onctu-
rel l e, il est essentiel p our l e p ay s de p oursuiv re l es ef-
f orts de restructuration conomiq ue.
Dans l 'intrt du p l ein emp l oi nous g arderons
comme p remires p riorits l 'encourag ement du dv e-
l op p ement et du renouv eau conomiq ues. A cette f in, il
imp orte notamment de p arf aire la restructuration des
entrep rises sidrurg iq ues q ui p ubl ient des donnes
bil antaires encourag eantes en v eil l ant l 'excution du
p l an d'inv estissement ap p rouv et p rof itant d'aides
p ubl iq ues j usq u' l 'horizon de fin 1987, l a mise en
route de mesures en matire de recherche-dv el op p e-
3
ment et d'initiativ es antip ol l ution, la p rise en comp te
des donnes nouv el l es du march, l 'accomp ag nement
des sy nerg ies sur l e p l an international et l 'observ ation
attentiv e des l iens transf rontal iers.
I l imp orte ensuite de rendre op rationnel l e sans
autre retard l a nouv el l e l oi-cadre d'exp ansion cono-
miq ue q ui v ient d'tre v ote p ar l a C hambre, et dont l es
rg l ements d'excution sont en v oie de f inal isation.
Notre action stimul atrice l 'g ard des entrep rises sera
p oursuiv ie sans rel che et v isera l es ef f orts d'inv estisse-
ment des entrep rises existantes, l 'imp l antation d'indus-
tries nouv el l es et l a reconv ersion-consol idation d'entre-
p rises p our l esq uel l es une interv ention p ubl iq ue se
j ustif ie dans l 'intrt conomiq ue national et rg ional
et q ui p rsentent des chances de v iabil it p l us l ong ue
chance.
Une autre l ig ne de f orce de l 'action p ubl iq ue concer-
nera l 'ap p ui des initiativ es et des ef f orts innov ateurs des
ag ents conomiq ues. Je n'insiste p as sur l es initiativ es
d'ores et dj mises en oeuv re dans ce contexte p ar l es
l ois-cadres, l es crdits sp cif iq ues, l a SNC I et Luxinno-
v ation. Les nouv el l es mesures concernent d'un c t un
p roj et de l oi p ortant modif ication du rg ime des brev ets
d'inv ention, q ui a dj t av is p ar l es instances com-
p tentes, et d'un autre c t un p roj et de l oi, soumis p ro-
chainement au C onseil de G ouv ernement, q ui v ise l 'en-
cadrement de l a coop ration scientif iq ue et techniq ue
entre l es entrep rises et l es l aboratoires p ubl ics, aux f ins
de f acil iter l es transf erts de technol og ie.
Le souci d'une ef f icacit accrue, d'une transp arence
renf orce et d'une meil l eure p rog rammation se tra-
duira p ar l es g randes concertations au sein des struc-
tures trip artites, p ar la rf orme du C onseil Economiq ue
et Social , p ar l e renf orcement des moy ens du STATEC ,
p ar l a p rog rammation des inv estissements col l ectif s,
p ar l a surv eil l ance des tarif s p ubl ics et p ar une p ol itiq ue
activ e dans l e domaine des p rix. Le nouv eau p roj et de
l oi sur l 'insp ection conomiq ue p our sa p art ne v eut p as
enrg imenter, mais simp l ement accrotre la transp a-
rence et l a cohrence des p hnomnes et'des actions
dans l e contexte conomico-social .
Au fil des dernires semaines, et ap rs q ue l e C onseil
Economiq ue et Social et dj cl arif i l es p ositions
resp ectiv es initial es p rop os de l 'v entuel l e rintroduc-
tion de l a tranche d'av ance en matire d'indexation des
sal aires et traitements, l e G ouv ernement a men au
sein de l a conf rence trip artite des p ourp arl ers av ec l es
p artenaires sociaux, afin de dg ag er v entuel l ement un
consensus. Dans l a mesure o un accord ne p ourrait
tre trouv , l e G ouv ernement ne manq uerait p as de
p rendre ses resp onsabil its, de dcider s'il y a l ieu de
p rsenter un p roj et de loi l a C hambre des Dp uts et
d'en arrter l e contenu.
L e s c l a sse s m o ye n n e s
Le g ouv ernement continue soutenir cette comp o-
sante f ondamental e de notre tissu conomiq ue q ue
constituent l es PME, ensembl e de branches dy na-
miq ues, p ourv oy euses d'emp l ois et v hicul aires des
p rog rs conomiq ue et techniq ue.
En matire de droit d'tabl issement, et sur base des
tudes ef f ectues notamment p ar l e STATEC au suj et
de l a situation de l a distribution al imentaire au G rand-
Duch, la rf orme de l a l g isl ation sera p oursuiv ie.
Paral l l ement, d'autres initiativ es v isent mieux assu-
rer l 'ap p rov isionnement de toutes l es l ocal its du p ay s
4
et sauv eg arder un q uil ibre harmonieux entre la
distribution traditionnel l e et cel l e des g randes surf aces
commercial es. Un p roj et de rf orme de la concurrence
dl oy al e v ient p ar ail l eurs d'tre l abor.
C oncernant l a stimul ation des ef f orts d'inv estisse-
ment, l 'incitation la q ual if ication p rof essionnel l e et au
p remier tabl issement a t rendue p l us ef f icace. G l o-
bal ement, l es crdits rserv s la l oi-cadre des cl asses
moy ennes de mme q ue l es crdits d'q uip ement accor-
ds p ar l a SNC I p oursuiv ent l eur tendance l a hausse.
La p ol itiq ue d'encourag ement et d'aide en f av eur des
serv ices de p romotion f onctionnant aup rs des C ham-
bres des Mtiers et de C ommerce est p oursuiv ie activ e-
ment.
L e se c te u r d e la c o n stru c tio n
Dep uis un certain temp s dj l e secteur de l a cons-
truction p rouv e de srieuses dif f icul ts q uant l 'ad-
q uation de l 'of f re et de l a demande. Les indices de l 'ac-
tiv it f ont p ar'ail l eurs tat d'une nouv el l e dtrioration
sensibl e de la situation au cours de l 'anne 1984. En rai-
son notamment du p rog ramme de rel ance arrt ds l es
p remiers mois de la p remire l g isl ature, l e ry thme de
la dtrioration s'est certes ral enti au cours de l 'anne
1985 sans q ue p our autant l es donnes conj oncturel l es
p ermettent de concl ure un redressement sig nif icatif .
La sol v abil it des acq ureurs p otentiel s de l og ements
s'est p ourtant aml iore tant du f ait de l 'v ol ution des
sal aires rel s q ue sous l 'ef f et de mesures f iscal es p or-
te g nral e et de dp enses p ubl iq ues renf orces et ci-
bl es dav antag e sur l e l og ement social . Par ail l eurs, l e
Fonds de l og ement cot modr est en train de ral i-
ser un p rog ramme p ortant sur l a construction ou la
rnov ation de p l usieurs centaines de l og ements.
C 'est p ar l e biais des inv estissements directs, q ui, rap -
p el ons-l e , ont t accrus p our l 'anne en cours de 6% en
termes rel s p ar rap p ort au niv eau l ev atteint ds l e
dbut des annes 80, q ue l 'Etat a exerc un r l e tou-
j ours croissant dans l 'conomie en g nral , et dans le
secteur de l a construction, en p articul ier. Aussi sa p art
rel ativ e dans l e total des inv estissements s'est-el l e
accrue de 70% en l 'esp ace de 10 ans seul ement. C omp te
tenu des al imentations sup p l mentaires dont p rof itent
l es f onds d'inv estissements p ubl ics et p ar rf rence au
p rog ramme p l uriannuel , l e maintien de ce niv eau d'in-
v estissements sembl e assur moy en terme.
N'emp che q ue l 'inv estissement p ubl ic n'est p as une
fin en soi, mais q u'il doit rp ondre des besoins rel s.
Etant donn q ue de nombreux besoins v iennent d'tre
satisf aits au cours des q uinze dernires annes, l es cri-
tres de rentabil it et d'util it-cot risq uent de consti-
tuer un f rein aux constructions nouv el l es. Aussi l 'acti-
v it sera-t-el l e sans doute axe sur des p roj ets dv el op -
p ant l 'env ironnement p hy siq ue p our l 'adap ter aux
imp ratif s de l a restructuration et de l a modernisation
conomiq ue. En matire de btiment, l es trav aux de
rnov ation et d'entretien g ag neront certainement en
imp ortance absol ue et rel ativ e.
Les demandes tant p riv e q ue p ubl iq ue sont donc
inf l uences av ant tout p ar des f acteurs structurel s, fac-
teurs q ue l 'of f re ne saurait ng l ig er. Aussi l e G ouv erne-
ment se f l icite-t-il du f ait q ue la C ommission du Bti-
ment est en train d'l aborer un rap p ort ap p rof ondi sur
l e s p robl mes structurel s caractrisant l e secteur de la
construction. Sur base des concl usions auxq uel l es
aboutira cette tude, l e G ouv ernement est disp os
reconsidrer et, l e cas chant, p arf aire son action
actuel l e.
Les n o u ve a u x m d i a s e t l e s m o ye n s d e c o m m u n i c a ti o n
Le secteur audiov isuel il l ustre de f aon p articul ire-
ment f rap p ante la fois l es p otential its de notre situa-
tion au carref our des nations et l a f rag il it de nos
chances face des v oisins p uissants. Le concessionnaire
national en matire de radio- et de tl dif f usion est un
interl ocuteur accep t dans l es p ay s v oisins, mais sa stra-
tg ie d'exp ansion en France v ient de connatre des
rev ers trs doul oureux au cours des derniers mois,
rev ers q ue d'aucuns s'ef f orcent av ec p l us d'obstination
q ue de succs f aire endosser au G ouv ernement,
oubl iant q ue nous ne sommes nul l ement en mesure de
dicter la C LT ses dcisions commercial es et q ue nous
nous sommes l imits accomp ag ner sur l e p l an p ol i-
tiq ue et dip l omatiq ue l es ef f orts de l a C LT p our
ap p uy er l es demandes q u'el l e a dcid introduire
aup rs de G ouv ernements trang ers.
Mes rcents contacts av ec l e nouv eau G ouv ernement
franais montrent q ue l e chang ement p ol itiq ue inter-
v enu ouv re nouv eau l a C LT des p ortes q ui s'taient
f ermes au cours des derniers mois. Dans l 'intrt
l uxembourg eois nous sommes p rts soutenir comme
p ar l e p ass p ar tous l es moy ens l es dmarches de l a
C LT, mais j e v oudrais dire q ue ces ef f orts ne seront p as
couronns de succs si l a C LT ne sait enf in dv e-
l op p er une stratg ie p rcise, rf l chie et ral iste et si
elle ne l es met en excution av ec dtermination, en ne
p as surestimant sa p osition rel l e, en s'assurant des
al l iances q ui renf orcent sa p osition aup rs des autorits
et dans l 'op inion p ubl iq ue, et en disp osant des res-
sources req uise's>et en l es eng ag eant sans retards exces-
sifs.
X
La rcente v isite Luxembourg du G ouv ernement
belg e nous a conf irm l es chances rel l es q ue p ossde l a
C LT dans l 'esp ace audiov isuel bel g e, en raison notam-
ment de l 'entente f orme av ec l a p resse crite f ranco-
p hone de Bel g iq ue. I ci encore, l a C LT dev ra rester v ig i-
l ante et habil e p our transf ormer ses chances en un suc-
cs rel . En Al l emag ne Fdral e l a C LT a p u, g rce
encore des al l iances util es et l 'accs aux il ts cbl s
p ar un canal l uxembourg eois du satel l ite Eutel sat 1,
p ositionner f av orabl ement son p rog ramme de tl v i-
sion g ermanop hone. L'accs au satel l ite al l emand et
des f rq uences terrestres reste p arsem d'embches,
notamment en raison des div erg ences de v ue entre l es
dif f rents centres de dcision p ol itiq ues comp tents en
la matire. De mes rcents v oy ag es Bonn et
May ence j e retiens toutef ois q ue, tant au niv eau f dral
q u' cel ui d'un certain nombre de Lnder, l a C LT j ouit
de sy mp athies certaines q u'il conv ient de ne p as s'al i-
ner. Sur l e terrain al l emand comme sur l es autres
scnes, l e G ouv ernement p eut of f rir l a C LT ses bons
offices et lui disp enser ses bons conseil s, mais il ne p eut
hlas la f orcer p ositiv ement maximiser ses chances et
russir en fin de comp te.
Dans ce contexte l e G ouv ernement p artag e le p oint
de v ue du C onseil conomiq ue et social q ui demande
q u'un examen de f ond soit instaur sur l es raisons in-
ternes -et externes des rcents checs subis p ar la C LT
p our en tirer l es concl usions p our l 'av enir. C et examen
dev rait p orter, entre autres, sur l e p rocessus de dci-
sion, l 'inf ormation, l e niv eau des p rog rammes, l e tout
eu g ard aux p rescrip tions de base du cahier des
charg es.
Toute stratg ie d'exp ansion de l a C LT sera notre
av is v aine si l es p rop ritaires ne sont p as p rts ac-
crotre l es ressources ncessaires p our al l er ef f ectiv e-
ment de l 'av ant. Des ef f orts sont actuel l ement entrep ris
p our s'attaq uer aux p robl mes structurel s de l a C LT,
mais nous estimons q ue l a df inition d'une stratg ie et
sa mise en oeuv re p ar un renf orcement des moy ens ne
p ourra p as se f aire attendre p endant des mois ou des
annes. La scne audiov isuel l e europ enne p rend con-
sistance actuel l ement: brv e chance beaucoup de
dcisions seront p rises, et si l a C LT n'aura p as al ors
acq uis sa p l ace, des chances rel l es auront t df initi-
v ement rates.
Par ail l eurs, et j e l 'ai dj soul ig n dif f rentes re-
p rises, l es p roj ets de l a C LT ne p euv ent trouv er notre
ap p ui inconditionnel q ue s'il s resp ectent l es intrts
nationaux du p ay s dont l e g roup e p orte l e nom et q ui l ui
a accord ses concessions de radio- et tl dif f usion.
Si l a C LT v eut monnay er son norme atout d'tre un
g roup e rel l ement europ en et f amil ier av ec dif f rents
marchs, el l e doit comp rendre q u'une stratg ie g l obal e
est df inir de f aon rig oureuse p ar un centre de dci-
sion uniq ue, ay ant une sup erv ision de toute l a scne
europ enne, dg ag des conting ences national es et
cap abl e de coordonner l es dmarches sur l es dif f rents
esp aces nationaux, tant entendu q ue l 'excution p ra-
tiq ue sera f orcment dcentral ise, dans l es l imites de
l a stratg ie df inie. A cet ef f et, l a C LT doit se doter des
indisp ensabl es structures de g roup e.
Pour ce q ui est du p roj et de satel l ite l uxembourg eois,
q ue l a C LT a du reste dcid en p rincip e d'util iser, j e
serai p l us bref . Les trav aux p ratiq ues p our l a mise en
p l ace se p oursuiv ent normal ement, l 'amnag ement du
site de Betzdorf tant entam sans autre retard. Les
p robl mes rg l ementaires et p ol itiq ues, au niv eau
d'Eutel sat et des administrations p ostal es europ ennes,
ne sont p as rsol us df initiv ement, mais l es mil ieux l es
p l us f ortement op p oss au sy stme G DL sembl ent
dsormais reconnatre p eu p eu q u'il s ne p ourront p l us
f aire av orter l e p roj et, de sorte q u'un arrang ement
accep tabl e p our toutes l es p arties dev ient dsormais
imag inabl e. Touj ours est-il q ue l a p hase des hostil its
p ubl iq ues est rv ol ue et q ue l es op p ositions d'intrt se
conf rontent dans un dial og ue direct. Le G ouv ernement
se f l icite des contacts de l a Socit Europ enne des
Satel l ites av ec Eutel sat et suit de p rs ces dv el op p e-
ments, q ui req uirent p ar ail l eurs une g rande discr-
tion. Le G ouv ernement constate d'autre p art un intrt
croissant p our l e sy stme G DL aup rs des autorits
trang res.
Permettez-moi enf in d'aj outer un mot sur la p ol itiq ue
des mdias usag e national et p l us p articul irement sur
la rg l ementation des radios l ocal es, non sans av oir
p ral abl ement rap p el q ue l e second semestre sera
marq u p ar la mise en serv ice, d'abord titre exp ri-
mental , du sy stme l uxembourg eois de v idotex. En
matire de radiodif f usion f aibl e p uissance il y a l ieu de
dnoncer l e f onctionnement p ersistant de p l usieurs
metteurs non autoriss. Le G ouv ernement ne p eut
accep ter ces actes il l g aux q ui ont t dnoncs au Par-
q uet, et q ui sont d'autant p l us insup p ortabl es q ue ces
metteurs, non ap p rouv s et non v rif is q uant l eurs
caractristiq ues techniq ues, sont suscep tibl es de p er-
turber l es communications du traf ic arien et donc l a
l imite de mettre en dang er des v ies humaines.
Le G ouv ernement v oudrait brv e chance, et sur
base de la l g isl ation existante, p rocder l 'autorisa-
tion de radios l ocal es p riv es et il a p ris en chantier l 'l a-
boration d'un schma de cahier des charg es. Si toutef ois
la l g isl ation actuel l e s'av re inap p rop rie p our emp -
cher des missions p irates, il f aut se demander com-
ment el l e p ourra f ournir l a base p our un dv el op p e-
ment discip l in et ordonn, o l es nouv eaux op rateurs
autoriss p euv ent tre p rotg s contre des metteurs
irrg ul iers. S'il dev ait ds l ors tre ncessaire de l g if -
rer, l a l ibral isation tant attendue serait f orcment
retarde.
La plac e fin a n c ire
Av ec p l us de dix mil l e p ersonnes emp l oy es et un
ap p ort considrabl e sous f orme de contributions f is-
cal es, l a p l ace f inancire et notamment l es banq ues
international es rep rsentent un des p il iers de notre co-
nomie. La croissance de ce secteur, mesure en termes
de somme bil antaire, a certes t modeste dep uis un an,
mais l es ef f orts de div ersif ication ont p ort l eurs f ruits
sous f orme de rsul tats bruts en aug mentation.
Les trav aux d'aml ioration de l 'inf rastructure l g isl a-
tiv e de l a p l ace f inancire ont conduit l a f inal isation
des nouv el l es l g isl ations sur l a surv eil l ance bancaire et
sur l e droit de l a p reuv e. Les p roj ets de l oi rel atif s au
dp t et au mandat et cel ui sur l e transp ort de crances
et l e g ag e sont en cours de p rocdure l g isl ativ e, al ors
q u'un nouv eau p roj et concernant l a l oi sur l es chq ues
a t dp os et q ue d'autres textes sont en v oie de p r-
p aration.
Sur l e p l an f iscal , l es banq ues ont p u bnf icier de
p l usieurs mesures de p orte g nral e, comme cel l es
concernant l 'imp t commercial , l 'imp t sur l a masse
des sal aires et l e p riv il g e des socits mres et f il ial es,
ou encore cel l e rel ev ant l e p l af ond d'imp utation de
l 'imp t trang er retenu la source. Les taux de l 'amor-
tissement f orf aitaire p our risq ues de non-recouv rement
ont t rel ev s et l e rg ime fiscal des cadres dirig eants
trang ers des banq ues a t adap t p ar anal og ie aux
p ossibil its existantes p our l es nouv el l es industries. La
rf orme p rv ue de l a f iscal it contribuera g al ement
maintenir, v oire renf orcer l a comp titiv it de l a p l ace
f inancire de Luxembourg p ar rap p ort d'autres cen-
tres concurrents.
La pro m o ti o n du to u ri sm e
Af in de p romouv oir l 'attractiv it touristiq ue de notre
p ay s l e troisime p l an q uinq uennal g arantit l e subv en-
tionnement de p roj ets d'inf rastructure touristiq ue et de
p roj ets de conserv ation et de mise en v al eur touristiq ue
du p atrimoine cul turel ral iss p ar l es communes ou l es
sy ndicats de communes.
La modernisation de l 'h tel l erie, l 'aml ioration de l a
q ual it des camp ing s, l a transf ormation de f ermes en
ap p artements et chambres p our touristes, continuent
d'tre encourag es de mme q ue l a mise en v al eur de
l 'architecture dans des l ocal its ty p iq ues caractre
cul turel et touristiq ue. Pl us q ue p ar l e p ass, l 'accent
sera mis en outre sur l 'inf rastructure d'accueil et sur l es
instal l ations sp ortiv es et de l oisir.
La rcente cration de nouv el l es cap acits h tel ires
sur l e territoire de l a cap ital e ap p el l e un ef f ort sup p l -
6
mentaire de p romotion dans l e domaine du tourisme
d'af f aires, de f oires et de cong rs. La cration p ro-
chaine d'une socit mixte dev rait g arantir une exp l oi-
tation rationnel l e et un rendement op timal de l 'inf ra-
structure existante.
Af in de f aire f ace une concurrence international e
croissante p our l e secteur du tourisme, notre p ay s p arti-
cip era l 'av enir de f aon p l us sy stmatiq ue et av ec des
moy ens accrus aux sal ons et f oires touristiq ues l 'tran-
g er.
L 'ag ric u ltu re e t la vitic u ltu re
Mal g r des conditions mtorol og iq ues satisf aisantes
et des rsul tats q uantitativ ement bons, l e bil an de l a sai-
son ag ricol e de 1985 est dcev ant en raison de l 'v ol u-
tion df av orabl e des p rix. Aussi l e p ouv oir d'achat des
ag ricul teurs, ap rs une aml ioration en 1984, a-t-il
l g rement diminu l 'arme p asse.
Les dg ts imp ortants causs p ar l es intemp ries en
v iticul ture ont p ouss l e G ouv ernement al l ouer des
comp ensations aux v iticul teurs touchs.
Sur l e p l an l g isl atif , l 'ancienne l oi p romouv ant la
modernisation de l 'ag ricul ture a t p rorog e moy -
ennant l a l oi budg taire. Les trav aux en rap p ort av ec la
nouv el l e l oi ag raire ont t mens terme et l e p roj et de
l oi p romouv ant l e dv el op p ement de l 'ag ricul ture a
t dp os l e mois dernier. C e p roj et tient comp te de la
p ol itiq ue communautaire v isant dtourner l es inv es-
tissements des p roductions dj excdentaires.
Jusq u'ici l 'introduction des q uotas l aitiers n'a p as
rendu ncessaire un p rl v ement sup p l mentaire dans
notre p ay s p uisq ue l e q uota n'a p as t dp ass au
niv eau national . C ette situation risq ue en rev anche de
se p rsenter p rochainement, p uisq ue la camp ag ne p r-
sente a t trs f av orabl e du p oint de v ue cl imatiq ue.
Mal g r l a rduction du nombre des p roducteurs, la
constitution d'une rserv e national e et l es ef f orts des
p roducteurs indiv iduel s, l e q uota p ourrait tre l g re-
ment dp ass. C eci entranerait l 'obl ig ation de p erce-
v oir l e p rl v ement sup p l mentaire.
Le p aiement de l 'indemnit p our abandon de l a p ro-
duction l aitire a p ar ail l eurs soul ev un p robl me
d'ordre f iscal . L'introduction d'un nouv eau sy stme est
p rv ue sel on l eq uel l 'imp osition de la rente l aitire se
f era chaq ue anne sur base de l a tranche ef f ectiv ement
v erse, p l ut t q u'en une seul e anne.
Un autre amnag ement p rv u en matire f iscal e,
concernant notamment aussi l es v iticul teurs, v ise
introduire l e p rincip e de l 'imp osition p endant l 'anne
o l es recettes et l es dp enses ont t ef f ectiv ement
encaisses et p ay es, au l ieu de rattacher l es recettes
l 'anne de l a rcol te.
L e commerce e x t ri e u r
La rduction du df icit de notre bal ance commercial e
reste un obj ectif imp ortant de l a p ol itiq ue du G ouv er-
nement. Pour 1985 l es estimations l aissent p rv oir une
l g re rg ression de ce df icit. J'ai dj mentionn q ue
p our l 'anne en cours l a baisse des p rix du p trol e de-
v rait p ermettre de rduire considrabl ement l e mon-
tant de nos imp ortations.
Mais il est aussi f ondamental dans l a conj oncture
actuel l e q ue nos entrep rises f assent p reuv e de dy na-
misme sur l es marchs l 'exp ortation.
Le G ouv ernement entend concentrer son action sur
les p ay s de la C ommunaut Europ enne, ainsi q ue sur
le march amricain. Un ef f ort p articul ier sera f ait
l 'g ard de nos trois p ay s l imitrop hes q ui sont de l oin nos
p lus g rands f ournisseurs et cl ients. Une conf rence con-
sul aire anal og ue cel l e org anise l 'anne p asse Wa-
shing ton se tiendra en Rp ubl iq ue Fdral e d'Al l e-
mag ne ds l e mois de mai, et sel on l 'intrt manif est
p ar l es entrep rises l uxembourg eoises, des initiativ es
anal og ues p ourraient tre env isag es g al ement en
France et en Bel g iq ue.
Le G ouv ernement a l 'intention d'util iser l 'ensembl e
de son rseau de rep rsentations trav ers l e monde
p our f av oriser l a p romotion des p roduits l uxembour-
g eois et p our p rsenter l e Luxembourg en tant q ue site
attractif p our l es inv estissements trang ers. Nos
Ambassades attachent d'ail l eurs une imp ortance et une
ardeur de p l us en p l us sig nif icativ es cette doubl e
tche.
Av ant toute chose, il est indisp ensabl e q ue l e Luxem-
bourg se f asse connatre. La p rsence de consul s hono-
raires, l a distribution de brochures et de films sont
certes indisp ensabl es, mais ne p euv ent p as remp l acer
sur l es marchs l es p l us imp ortants une p rsence l uxem-
bourg eoise p ermanente. La p rsence de deux consul s
de carrire New York et San Francisco tmoig ne de
l 'imp ortance accorde au march et aux inv estisse-
ments amricains. L'ouv erture d'une Ambassade au
Jap on q ui s'insp ire g al ement d'imp ratif s p ol itiq ues,
concide av ec l es p riorits de div ersif ication cono-
miq ue.
J'aimerais p ar ail l eurs rap p el er q ue l es missions de
p rosp ection cortamiq ue av ec l eur tte un membre du
G ouv ernement ontbnf ici en 1985 et continueront
bnf icier de l a p rsence de S. A.R. l e G rand-Duc hri-
tier q ui p ar sa comp tence, son rang , sa disp onibil it et
son amabil it, assure cet exercice difficile des chances
de russite accrues. Au cal endrier de 1986 f ig urent
notamment cet g ard des v isites aux Etats-Unis et au
C anada, au Jap on et dans l es p ay s Scandinav es.
La po l i t i qu e m o n t a i re
En matire de p ol itiq ue montaire, l e G ouv erne-
ment continue l e renouv el l ement des sig nes mon-
taires. Ap rs l 'introduction du bil l et l uxembourg eois de
mille f rancs, l 'I nstitut montaire mettra cette anne un
nouv eau bil l et de cent f rancs. Par anal og ie av ec l a Bel -
g iq ue, l a p ice de dix f rancs sera retire de l a circul a-
tion. Dans l e cadre des p rp aratif s en v ue de l 'mission
d'une p ice en or v ocation de circul ation internatio-
nal e, l es p ices en arg ent de cent et de deux cent cin-
q uante f rancs seront g al ement retires.
Le rcent aj ustement des chang es au sein du Sy stme
Montaire Europ en s'est p ass de f aon p ositiv e. I l a
p ermis de rtabl ir l a p osition des f rancs bel g e et l uxem-
bourg eois p armi l es dev ises f ortes du sy stme et contri-
buera sans doute au renf orcement de la conf iance con-
cernant l e f ranc. La concertation av ec notre p artenaire
s'est f aite sans p robl mes.
Quant au taux d'intrt, il a p u tre diminu deux fois
en 1985 et la tendance reste actuel l ement la baisse.
La situation et l a p ol itiq ue social es
La p ol itiq ue conomiq ue, g l obal e et sectoriel l e, v ise
le dv el op p ement harmonieux de l 'conomie cratrice
de richesses et l a cration d'emp l ois ou l e maintien de
ceux q ui sont menacs. Une imp ortance toute aussi
g rande doit tre accorde l a p ol itiq ue social e, afin
d'assurer une distribution q uitabl e des richesses, un
niv eau de v ie dcent p our tous et une p rotection social e
scurisante, sans toutef ois remettre en cause l a comp -
titiv it des entrep rises.
L e m arc h du travail
Sur l e march du trav ail nous constatons actuel l e-
ment un renv ersement de tendance. Pour l a p remire
fois dep uis 1979, l e nombre des demandeurs d'emp l ois
a diminu en 1985, et cette tendance se p oursuit, p our
l e total comme p our l es j eunes. Nanmoins l es baisses
enreg istres restent modestes, p uisq ue q uel q ue 2.600
demandes restent insatisf aites, et l es p ersp ectiv es
d'av enir ap p el l ent l a v ig il ance.
En ef f et, l a dure d'inscrip tion moy enne des ch -
meurs ne s'est p as rduite et ce sont en tout tat de cause
l es ch meurs de l ong ue dure q ui mritent toute notre
attention. C 'est j uste titre q ue l e C onseil conomiq ue
et social rap p el l e l e risq ue de v oir s'instaurer un certain
taux de .ch mag e p ermanent et demande une anal y se
ap p rof ondie du march du trav ail en v ue de cerner de
p l us p rs l es causes de l a div erg ence entre l 'v ol ution de
l 'of f re et de l a demande et d'en tirer l es concl usions.
Un g roup e de trav ail instaur p ar l e C omit de coor-
dination de l a trip artite p ourra f ournir des cl aircisse-
ments sup p l mentaires q uant aux mesures p rendre
l 'g ard du ch mag e. Ses trav aux couv rent tout autant
l es p robl mes en rel ation av ec l 'instauration d'un
rg ime de cessation anticip e de l 'activ it p rof ession-
nel l e des sal aris g s q ue ceux rel atif s l 'amnag e-
ment du temp s de trav ail en f onction des f l uctuations
d'activ it ou d'une aug mentation d'util isation des q ui-
p ements de p roduction.
Par ail l eurs l e G ouv ernement a d'ores et dj
entam l a mise en p l ace de mesures suscep tibl es de p er-
f ectionner l e disp ositif l g al de l utte contre l e ch mag e
et de p romotion de l 'emp l oi, suiv ant en cel a l 'av is du
C omit de coordination de l a trip artite du 6 nov embre
dernier.
C oncernant l e droit du trav ail , certaines rf ormes se
trouv ent actuel l ement en p rp aration et l e Ministre du
Trav ail a eng ag des consul tations av ec l es p artenaires
sociaux sur l a rf orme du droit de l icenciement annon-
ce dans la dcl aration g ouv ernemental e. Des consul -
tations sont g al ement en cours concernant l a rg l e-
mentation du trav ail p rcaire sous toutes ses f ormes:
contrats dure dtermine, trav ail intrimaire et
toutes f ormes de sous-traitance temp oraire. Le p roj et
de rg l ementation du trav ail temp s p artiel sera
amend g rce au dp t p rochain d'un nouv eau p roj et
de l oi.
Enf in un p roj et de rf orme concernant la couv erture
social e des demandeurs d'emp l ois se trouv e en p rp ara-
tion. C e p roj et tiendra comp te des imp ratif s de f orma-
tion et d'adap tation p rof essionnel l es ainsi q ue des int-
rts p articul iers des ch meurs g s.
La s c u ri t so c i a l e
En matire de scurit social e, une toute p remire
p riorit sera accorde l 'org anisation des structures
assurant la l utte contre l a p auv ret. Au-del des p res-
tations p cuniaires q ui seront al l oues en v ertu de cette
l oi, il f audra p rv oir l es structures ncessaires p our
7
assurer l es p restations connexes et subsidiaires, tel s l es
p rog rammes d'insertion p rof essionnel l e ou l es serv ices
rg ionaux de g uidance en mil ieu ouv ert ou f amil ial ,
ainsi q ue l 'org anisation du serv ice national ap p el
coordonner toutes ces actions.
Le G ouv ernement v ient de p rocder un aj ustement
des p ensions du rg ime contributif . Paral l l ement, il a
entrep ris de rev oir l 'actuel indicateur util is p our mesu-
rer l 'v ol ution du niv eau des sal aires. Fidl e sa p ol i-
tiq ue de consul tation, l e G ouv ernement a f ait ap p el
tous l es p artenaires sociaux q ui se sont constitus en
g roup e de trav ail p our rechercher un l arg e consensus
dans la q uestion de la dtermination de l a p op ul ation de
rf rence.
L'un des obj ectif s f ondamentaux de la scurit
social e sera l a rf orme de l 'assurance-p ension contribu-
tiv e, rf orme q ui moy en terme dev ra consol ider l e
f inancement des rg imes en p rv oy ant p ar exemp l e des
disp ositions effet anticumul tout en ap p ortant des cor-
rectif s certaines l acunes actuel l es dans l a p rotection
social e.
C ar l es p riorits de l a p ol itiq ue ne p ourront consister
dans une aug mentation g nral ise des p ensions, q ui
p rof ite dav antag e aux p ensions l ev es q u'aux p ensions
f aibl es suiv ant l es mcanismes actuel l ement en v ig ueur,
mais p l ut t dans des mesures sl ectiv es v isant rev al o-
riser l es p ensions l es p l us f aibl es.
Final ement il s'ag ira de p ersv rer dans l es ef f orts
v isant matriser l a croissance des dp enses de sant, et
notamment d'tabl ir la l iste de transp arence des mdi-
caments p ermettant de rep rer l es p roduits l es p l us co-
nomiq ues v al eur thrap eutiq ue g al e, d'essay er de
dresser des p rof il s mdicaux f acil ement anal y sabl es et
d'introduire dans l es h p itaux l es p rix de j ourne dif f -
rencis. Les p artenaires sociaux seront consul ts moy -
ennant une nouv el l e tabl e ronde q ui aura p our mission
de p rocder l 'anal y se des ef f ets des mesures d'assai-
nissement de 1983 dans l a suite desq uel l es l es comp tes
de l 'assurance mal adie sembl ent s'tre redresss q uel -
q ue p eu.
La sa n t pu b li qu e
En matire de p ol itiq ue de la Sant l e G ouv ernement
met un accent tout p articul ier sur l a ral isation du p l an
q uinq uennal concernant l 'extension et l a coordination
des structures extra-hosp ital ires de mdecine social e.
C 'est ainsi q ue l es ef f orts entams en matire d'inter-
v ention p rcoce p our l 'enf ance handicap e, des struc-
tures p sy chiatriq ues dites de secteurs et de l utte contre
l a toxicomanie seront p oursuiv is.
Pour satisf aire l a demande accrue, l e nombre de l its
g riatriq ues continuera aug menter. Deux maisons de
soins av ec une cap acit d'env iron 110 l its, sont notam-
ment p rv ues p our la rg ion Sud du p ay s. Les Ministre
de l a Sant et de l a Famil l e v eil l eront ce q ue l eurs
actions soient coordonnes au mieux afin q ue tout dou-
bl e emp l oi soit v it.
Par ail l eurs il est p rv u de rorg aniser la f ormation de
certaines p rof essions de sant et notamment d'adap ter
cette f ormation aux nouv eaux besoins de p rise en
charg e hosp ital ire et extra-hosp ital ire.
Le centre de sant de Mondorf -l es-Bains sera ter-
min au cours de l 'anne 1986. Le G ouv ernement a
op t dans ce contexte p our une concep tion l arg e de l a
p rv ention, commenant non p as p ar l 'absence de
8
mal adie, mais p ar l e sentiment de bien-tre de la p op u-
l ation, et of f rant c t des cures thermal es cl assiq ues
tout un comp l exe p ol y v al ent de soins de sant.
Enf in en matire de mdecine scol aire, un av ant-p ro-
j et de l oi p rv oit d'tendre l es mesures et examens
mdicaux aux l v es de tous l es tabl issements d'en-
seig nement p ubl ic ou p riv du p ay s.
La po l i t i qu e d e la fa m i lle
En matire de p ol itiq ue f amil ial e, l 'anne 1986 sera
marq ue p ar l 'aug mentation des al l ocations f amil ial es
accordes aux mnag es ay ant deux enf ants ou p l us
charg e, ainsi q ue p ar l 'attribution d'une al l ocation sp -
cial e l a rentre d'automne p rochain.
Tout en continuant mettre l 'accent de sa p ol itiq ue
f amil ial e sur l es mesures en f av eur des enf ants et de
l eurs f amil l es, l e G ouv ernement entend s'occup er p l us
p articul irement des p ersonnes g es.
C 'est ainsi q u'il p rv oit l a cration d'un nouv eau
C entre du Rham, de mme q ue cel l e d'un rseau de
centres de j our p our p ersonnes g es dans tout l e p ay s.
C e rseau p rof itera de l a col l aboration des initiativ es
p riv es, dont notamment l a C aritas et l 'Amip eras.
Par ail l eurs un p roj et destin donner une base
l g al e aux p ratiq ues administrativ es sel on l esq uel l es
f onctionnent actuel l ement l es rel ations av ec l es associa-
tions, oeuv res et serv ices p riv s tel s maisons d'enf ants,
f oy ers de j our, serv ices de p l acement f amil ial , serv ices
d'assistance socio-f amil ial e et autres, ainsi q ue l es mai-
sons de retraite de l 'Etat, est actuel l ement en train
d'tre l abor au Ministre de l a Famil l e.
La coop ration au dv el op p ement
Dcid de v oul oir renf orcer g al ement sa sol idarit
au niv eau international , et surtout av ec l es p op ul ations
du Tiers Monde, l e G ouv ernement p oursuit un ef f ort
tout p articul ier dans l e domaine de l a C oop ration au
Dv el op p ement et ceci dans l es domaines tant des p ro-
g rammes structurel s q ue de l 'aide d'urg ence.
L'ef f icacit de notre aide a t aml iore en reg rou-
p ant des interv entions souv ent disp arates et en intro-
duisant une p l us g rande soup l esse de f onctionnement
dans notre sy stme d'aide au dv el op p ement: ceci a
t ral is p ar l a mise en p l ace d'un f onds budg taire
q ui reg roup e l a p l us g rande p artie des moy ens d'inter-
v ention p ubl iq ue.
Les moy ens d'interv ention des org anisations non
g ouv ernemental es ont t accrus: l es O.N.G . disp osent
maintenant d'une p ossibil it de subv entionnement de
l eurs p roj ets et l es donateurs des O.N.G . p euv ent
dsormais f aire bnf icier l eurs dons de l 'exemp tion fis-
cal e.
Tout en tant conscient q u'il ne sera p as encore p ossi-
bl e d'honorer comp l tement au cours de cette l g isl a-
ture l es eng ag ements internationaux p ris p ar l e G rand-
Duch de Luxembourg , l e G ouv ernement v eil l era
renf orcer au cours des annes v enir l es moy ens f inan-
ciers consacrs l 'aide p ubl iq ue au dv el op p ement.
Le dv el op p ement de l 'inf rastructure
et des ressources humaines
Ap rs av oir dcrit l a p ol itiq ue g ouv ernemental e dans
ses obj ectif s conomiq ues et dans sa comp osante
social e, p ermettez-moi d'v oq uer l es p rincip al es orien-
tations des inv estissements p ubl ics, q u'el l es concernent
l 'amnag ement du cadre de v ie matriel ou l e dv el op -
p ement des ressources humaines de notre p ay s.
L 'e n viro n n e m e n t n atu re l
En p arl ant du cadre de v ie, j e me dois de citer en p re-
mier l ieu notre env ironnement naturel q u'il s'ag it
auj ourd'hui de p rotg er.
J'ai v oq u l 'anne p asse dev ant v otre Haute
Assembl e l 'enj eu essentiel q ui consiste sav oir conci-
lier l 'imp ratif de l a croissance conomiq ue et du p l ein-
emp l oi av ec l a ncessit de sauv eg arder la sant col o-
g iq ue de l 'env ironnement. C ette p roccup ation doit
nous amener intg rer l a p ol itiq ue de l 'env ironnement
dans l 'ensembl e des p ol itiq ues sectoriel l es. La concer-
tation en matire de g rands p roj ets routiers et l e p roj et
de ref onte de l a l oi sur l e remembrement rural n'en sont
q ue deux exemp l es.
Les p robl mes rcents q ui ont surg i en rel ation av ec
le p roj et concernant l e dp t, l e traitement et l e recy -
clag e des dchets industriel s sont d
;
une nature diff-
rente. C e n'est p as l a ncessit de l 'instal l ation d'une
dcharg e national e, mais l e site p rop os q ui est contes-
t p ar l es habitants de l a l ocal it v oisine. Le G ouv erne-
ment entend p oursuiv re l a p l anif ication tout en don-
nant l 'autorit l ocal e et l a p op ul ation accs toutes
les inf ormations. Les arg uments av ancs seront p ris en
considration dans l e cadre de l 'tude d'imp act q ui g ui-
dera l e choix f inal du G ouv ernement. Un eminent sp -
cial iste trang er v ient p ar ail l eurs d'tre charg d'une
tude d'ensembl e sur l a g estion des dchets dans notre
p ay s.
La nouv el l e p ol j tiq ue de l 'env ironnement se ref l te
notamment dans I nactiv its du Fonds p our l a p rotec-
tion de l 'env ironnement, q ui ap rs s'tre l imit l 'ac-
q uisition de f orts et de rserv es naturel l es, conf re un
r l e accru aux p roj ets et tudes.
Vous n'ig norez p as q ue l 'anne 1987 a t p rocl ame
Anne Europ enne de l 'env ironnement. Notre p ay s
mettra p rof it ce temp s f ort q ui sera l 'occasion de p ro-
mouv oir une ap p roche mul tidiscip l inaire en matire de
p ol itiq ue de l 'env ironnement et de l 'il l ustrer p ar p l u-
sieurs p roj ets.
L 'am n ag em en t d u te rri to i re
Des orientations simil aires se ref l tent p ar ail l eurs
dans l a p ol itiq ue g ouv ernemental e de l 'amnag ement
du territoire, q ui doit dev enir v ritabl ement l 'exp res-
sion sp atial e des p ol itiq ues conomiq ue, social e, cul tu-
rel l e et col og iq ue du p ay s.
Pl usieurs p roj ets ont p u tre f inal iss rcemment, tel s
le p l an d'amnag ement g l obal du Haf f Re'mech, le
p lan d'amnag ement p artiel Arop ort et env irons,
les trav aux en f av eur du C anton de C l erv aux et la p ubl i-
cation des directiv es g nral es du p rog ramme directeur
rv is.
Ds l ors l es p riorits seront axes sur l es textes f inaux
du p rog ramme directeur rv is et des p l ans d'amnag e-
ment g l obal des q uatre rg ions, sur l es dif f rentes
tudes d'imp act en cours, sur l a df inition de la zone
industriel l e caractre national de Dif f erdang e et sur la
mise en oeuv re des mesures en f av eur du C anton de
C l erv aux.
La p ol itiq ue de l 'amnag ement du territoire p rend de
Plus en p l us l 'imp ortance q ui l ui rev ient comme une des
trois p ol itiq ues de coordination de l 'action g ouv erne-
mental e. Le f onctionnement dmocratiq ue de notre
socit exig e l a p rise en comp te d'exig ences q uel q uef ois
contradictoires, ce q ui rend ce trav ail p l anif icateur p ar-
fois f ort dl icat.
A cet g ard l a p rp aration d'un p roj et de l oi harmo-
nis rg issant l 'ensembl e des p robl mes de l 'amnag e-
ment du territoire national et communal rev t une im-
p ortance toute p articul ire.
L e s travau x pu b l i c s
La p ol itiq ue des trav aux p ubl ics v ise doter l e p ay s
de l 'inf rastructure ncessaire son dv el op p ement co-
nomiq ue, socio-ducatif , cul turel et administratif , tout
en p renant soin de ne p as sacrif ier l 'obj ectif cono-
miq ue l 'q uil ibre de l 'env ironnement naturel .
Tenant ses eng ag ements, l e G ouv ernement entend
soumettre l a construction de toute inf rastructure rou-
tire d'imp ortance une tude d'imp act afin d'adap ter
l es dimensions des v oies de communication aux besoins
conomiq ues et dmog rap hiq ues rel s tout en sauv e-
g ardant dans toute l a mesure du p ossibl e l e mil ieu natu-
rel et urbain.
Le p rog ramme p l uriannuel des dp enses p ubl iq ues
p rv oit une env el op p e considrabl e, p our mener bien
l es imp ortants trav aux tant dans l e domaine de l a
g rande v oirie q ue dans cel ui des q uip ements adminis-
tratif s, scol aires, sanitaires et sociaux. Des inv estisse-
ments de moindre env erg ure et des trav aux d'entretien
p ourront s'adresser aux p etites entrep rises. Le G ouv er-
nement v eil l e d'autre p art maintenir l 'q uil ibre entre
l es trav aux de g nie civ il et l e btiment.
La po l i t i qu e d e s tran spo rts
L'Anne Europ enne de l a scurit routire est actu-
el l ement l 'occasion d'une v aste camp ag ne de sensibil i-
sation du p ubl ic aux dang ers de l a route. Accomp ag ne
de p l usieurs mesures l g al es ou rg l ementaires p rises
rcemment ou p rv ues p our un av enir p roche, on p eut
esp rer q u'el l e aura un ef f et bnf iq ue sur l e nombre
d'accidents de l a route.
Une tude g l obal e sur l e transp ort des p ersonnes
s'tendant sur deux annes au moins aura comme p rin-
cip al obj ectif de dg ag er l es v oies et moy ens p ermettant
de mieux adap ter l es transp orts p ubl ics aux besoins de
l a col l ectiv it national e sans p our autant imp oser de
charg es crasantes au budg et de l 'Etat. Dans l e cadre de
cette tude, il conv iendra notamment d'examiner
l 'op p ortunit d'une intg ration des dif f rents rseaux
existants en un rseau uniq ue.
La p ol itiq ue des transp orts est domine p ar l es ef f orts
d'aml ioration des serv ices du transp ort p ar rail . C es
ef f orts p orteront simul tanment sur l 'accroissement de
l a p roductiv it, l a v al orisation du rseau, l a mise en
oeuv re de moy ens de g estion moderne et surtout l a q ua-
l it des p restations. D'imp ortants p roj ets d'inv estisse-
ments sont entams ou p rv us. I l s v isent une rational i-
sation p l us p ousse, mais aussi l e remp l acement du
matriel roul ant et l a modernisation des inf rastruc-
tures, dont l es l ig nes du Nord et du Sud, l es atel iers de
Ptang e et un certain nombre de g ares.
Le secteur du transp ort routier de marchandises se
v oit actuel l ement conf ront aux p ersp ectiv es de l a l ib-
ral isation du march des transp orts au niv eau commu-
nautaire. Le G ouv ernement a l 'intention d'intensif ier
la concertation av ec l a p rof ession en v ue d'aboutir en
commun la f ormul ation d'un concep t p ermettant
nos transp orteurs de rel ev er l e df i q ui l eur sera l anc
ces p rochaines annes p ar l a concurrence europ enne.
En matire d'av iation, une dcision dev ra tre p rise
en 1986 en ce q ui concerne l 'adap tation des btiments
du Findel aux nouv eaux besoins rsul tant de l a p rog res-
sion constante de l 'activ it arop ortuaire au cours des
dernires annes et des nouv el l es exig ences en matire
de scurit. I l f audra ncessairement p rocder une
extension de l 'arog are, sature aux heures de p ointe,
ainsi q u' un amnag ement du bl oc techniq ue.
Le serv ice de l a Nav ig ation p ersv rera dans ses ef-
f orts de maintenir en bon tat de f onctionnement l es
instal l ations des barrag es et cl uses amnag s sur l a
Mosel l e. I l aml iorera p ar ail l eurs son sy stme d'obser-
v ation et d'annonce des crues de l a Mosel l e.
La po l i t i qu e d e l ' n e rg i e
Notre dp endance q uasi total e de l 'trang er en
matire nerg tiq ue incite l e G ouv ernement p our-
suiv re une p ol itiq ue d'conomies d'nerg ie mal g r l a
baisse des p rix de ces p roduits. Af in d'assurer une scu-
rit accrue de l 'ap p rov isionnement, il continue sa p ol i-
tiq ue de div ersif ication des sources d'nerg ie et de ren-
f orcement des inf rastructures de distribution.
Nos contrats de f ourniture d'nerg ie l ectriq ue
v iennent d'tre renouv el s des conditions av anta-
g euses p our l e consommateur et une reng ociation de
ceux concernant l e g az est en cours.
Les trav aux d'extension du rseau de g az naturel v ers
l 'est du p ay s seront entrep ris cette anne, de mme q ue
l e renouv el l ement de l a central e l ectriq ue d'Esch-sur-
Sre.
C oncernant l 'cl airag e des routes, il est p rv u, d'une
p art, de l a rational iser afin de p ermettre des conomies
d'nerg ie substantiel l es et, d'autre p art, de l 'aml iorer
au bnf ice d'un surp l us de scurit.
L ' d u c a ti o n n a t i o n a l e
Une adap tation op timal e de notre sy stme d'duca-
tion national e aux asp irations des enf ants, des j eunes et
mme des adul tes, aussi bien q u'aux besoins de l 'cono-
mie national e, contribue de f aon dterminante l 'es-
sor de notre p ay s et de sa p op ul ation. A tous l es niv eaux
de l 'enseig nement, l es mthodes et l es p rog rammes
doiv ent tre p riodiq uement adap ts.
Au niv eau de l 'enseig nement p rimaire, l es trav aux
actuel l ement en cours concernent l e remaniement du
p l an d'tudes, l a redf inition de l a tche du p ersonnel
de l 'ducation p rscol aire et p rimaire, ainsi q ue l a rv i-
sion de la l oi concernant l 'org anisation de l 'enseig ne-
ment p rimaire.
L'imp ortance accrue accorde aux trav aux p ratiq ues
et manuel s dans l es cl asses d'observ ation et d'orienta-
tion de l 'enseig nement techniq ue ref l te le souci de
tenir comp te des asp irations des l v es et des besoins
des entrep rises. La tendance v ers une p rol ong ation de
l a scol arit, l a p rf rence p ersistante p our l es p rof es-
sions des secteurs administratif s et bancaires et l e
dl aissement de l a f ormation en rg ime concomitant
ont incit l e Ministre de l 'Education national e col l a-
borer av ec l es chambres p rof essionnel l es en v ue de
f av oriser l 'orientation v ers l es carrires artisanal es.
10
La f ormation p rof essionnel l e continue se dv el op p e
et l es inf rastructures q ui y sont af f ectes seront ten-
dues. Je v oudrais rel ev er notamment, dans l e cadre de
l a f ormation continue, l 'org anisation de cours accl rs
p our aides-artisans en v ue de combl er l e df icit en
main-d'oeuv re q ual if ie dans certaines p rof essions.
La div ision sup rieure de l 'enseig nement secondaire
sera g al ement adap te aux nouv el l es exig ences de
l 'v ol ution conomiq ue, technol og iq ue, cul turel l e et
social e. Les p roj ets de rf orme s'articul ent autour de
q uel q ues l ig nes de f orce, tel l es une moindre sp cial isa-
tion au dbut de l a div ision sup rieure et une p l us
g rande l ibert dans l e choix des cours. L'introduction
v entuel l e d'un examen de p assag e est examine dans
l e cadre de cette rf orme.
Au bnf ice de l 'ducation des adul tes, l 'of f re des
cours du soir a t considrabl ement l arg ie et il est
env isag d'institutionnal iser l a f ormation en tudes du
soir dans l es trois ordres d'enseig nement.
L'introduction de sy stmes inf ormatiq ues dans l es
l y ces a suscit un trs g rand intrt aup rs des l v es.
L'instal l ation de microordinateurs est comp l te cette
anne, de mme q ue l a f ormation des enseig nants. A
p artir de l a p rochaine anne scol aire, l 'inf ormatiq ue
sera intg re dans l es p rog rammes.
Af in de renf orcer l 'ef f icacit de l a recherche scienti-
f iq ue dans notre p ay s, un av ant-p roj et de l oi est en p r-
p aration en v ue de rg l ementer l 'org anisation de la
recherche dans l e secteur p ubl ic et l a col l aboration
entre l es tabl issements p ubl ics et l es entrep rises p ri-
v es dans l e domaine de l a recherche-dv el op p ement.
L e s affaires c u ltu re lle s
La p ol itiq ue cul turel l e reste marq ue p ar l e souci de
cul tiv er notre identit national e et rg ional e. Tout en
continuant l 'action de conserv ation et de restauration
du p atrimoine architectural rural , l e g ouv ernement a
commenc trois g rands p roj ets cul turel s v isant l a rev a-
l orisation de l a rg ion du bassin minier. I l s'ag it du p ro-
j et dit mmoire audio-v isuel l e col l ectiv e, de cel ui de
f aire crire l 'histoire de l 'industrial isation et de l a v ie
social e dans l e bassin minier, et enf in de l a mise en
v al eur du p oint de v ue col og iq ue, mais aussi historiq ue
et cul turel , de ce site excep tionnel q u'est l e p l ateau q ui
s'tend du Prenzebierg au Tetel bierg j usq u'au Fonds de
G ras, v oire Lasauv ag e.
L ' d u c a t i o n physi qu e e t l e s spo rts
La p romotion des activ its sp ortiv es est une autre
manire de p ermettre l a p op ul ation de s'p anouir.
Al ors q ue l 'org anisation des activ its sp ortiv es incombe
essentiel l ement l 'initiativ e p riv e, l e soutien f inancier
de l a p art des communes, mais aussi de l 'Etat, dev ient
de p l us en p l us inv itabl e. Aussi l e G ouv ernement p ro-
cdera-t-il une adap tation de l 'ap p ort f inancier g l obal
des subsides, et des aides aux f drations.
Le G ouv ernement continuera d'autre p art sa cam-
p ag ne de sensibil isation aup rs du p ubl ic p our l es activ i-
ts de sp orts-l oisirs, tout en f ournissant un ap p ui f inan-
cier aux org anisations sp ortiv es q ui en encourag ent la
p ratiq ue en l eur sein.
Quant l 'ef f ort consenti en matire d'inf rastructure
sp ortiv e, il p rof itera de l a ral l ong e accorde au titre de
1986 et 1987 l a ral isation du p rog ramme du q ua-
trime p l an q uinq uennal .
L e s i n st i t u t i o n s, l ' a d m i n i st ra t i o n
et l a pr o t e c t i o n
La Ju st i c e
Ap rs q ue l a rf orme du droit de l a f amil l e a p u tre
mene bonne fin ces dernires annes, l es ef f orts, en
matire de l g isl ation, seront axs p rincip al ement sur
une ref onte de notre code de p rocdure civ il e et surtout
sur une modernisation de nos codes p nal et d'instruc-
tion criminel l e. Ainsi et titre d'exemp l e il est env i-
sag de sup p rimer l a C our d'Assises et de g nral iser l e
sy stme des ordonnances p nal es. Par une simp l if ica-
tion des p rocdures une rational isation du sy stme et
une conomie de temp s et de f rais p ourront tre ral i-
ses.
Paral l l ement sera p oursuiv ie l 'introduction p rog res-
sive dans notre droit p ositif des directiv es communau-
taires en matire de droit des socits.
La recrudescence de l a criminal it a amen l e g ouv er-
nement p rv oir d'aug menter court terme l e nombre
des j ug es d'instruction d'une unit et d'aml iorer l e
rg ime d'excution des p eines. A p l us l ong terme l a
cration d'un corp s autonome de p ol ice j udiciaire s'im-
p ose.
Suite cette aug mentation sensibl e de l a criminal it,
le nombre des dtenus s'accrot de j our en j our. En con-
sq uence, l e Ministre de l a Justice oriente ses ef f orts
p our ag randir l a cap acit du centre p nitentiaire ag ri-
cole de G iv enich, afin de dg ag er l e centre p nitentiaire
Schrassig . Paral l l ement, et de commun accord av ec
le Ministre de l a Famil l e, des ef f orts de restructuration
des maisons d'ducation de Schrassig et de Dreiborn
sont entrep ris p our mieux p ouv oir util iser l es p ossibil i-
ts d'hberg ement de ces tabl issements et p our chan-
g er v entuel l ement l eur destination en reg roup ant l eur
p op ul ation actuel l e av ec cel l e des autres centres d'ac-
cueil sociaux.
La Fo rc e P u b l i qu e
Af in de rp ondre aux besoins accrus en p ersonnel , l e
p rog ramme p l uriannuel d'aug mentation des ef f ectif s de
la G endarmerie et de l a Pol ice sera rv is, al ors q ue l e
ry thme des eng ag ements sup p l mentaires dev ra tre
accl r.
Des crdits substantiel s p our l 'acq uisition de matriel
seront mis l a disp osition de nos f orces de l 'ordre. Une
p remire p riorit sera accorde l 'acq uisition d'q ui-
p ements destins aug menter l a scurit des f onction-
naires et l 'ef f icacit de l eurs interv entions. La f orma-
tion initial e et continue sera aml iore p our tenir
comp te de l 'ap p arition de nouv el l es f ormes de crimina-
l it. La q ual if ication des ag ents sera adap te la sp ci-
ficit des missions q ui l eur incombent.
Une attention p articul ire sera consacre la rorg a-
nisation interne de nos deux C orp s. Des ef f orts seront
entrep ris p our dcharg er nos f orces de l 'ordre de toute
mission ne rentrant p as sp cial ement dans l es attribu-
tions de la G endarmerie ou de la Pol ice, tel s q ue l es tra-
v aux administratif s.
Le G ouv ernement continuera honorer f idl ement
les eng ag ements v is--v is de nos al l is dans le cadre de
l 'Al l iance Atl antiq ue. C onf ormment cette p ol itiq ue
il continuera de concentrer ses ef f orts sur une p articip a-
tion crdibl e de l 'AMF (Al l ied Mobil e Force), tout en
eng ag eant l es mesures ncessaires p our assurer l a p ro-
tection territorial e du p ay s.
La mise en oeuv re du p roj et sur l a rf orme de l 'Ecol e
de l 'Arme sera entame incessamment.
L e s affaires c o m m u n a l e s
Moderniser et dmocratiser dav antag e l es institu-
tions communal es, tel est l 'obj et du p roj et de l oi con-
cernant l a rf orme de la l g isl ation communal e. En
introduisant l 'l ection des chev ins p ar l e conseil com-
munal , l a resp onsabil it p ol itiq ue directe du col l g e des
bourg mestre et chev ins dev ant l e conseil p ar l a p ossibi-
l it du dp t d'une motion de censure, et l e rf rendum
au niv eau communal , ce p roj et entend renf orcer l a
dmocratie tant l 'intrieur du corp s communal l u
q u'au niv eau de l a p op ul ation. Le p roj et de l oi se p ro-
p ose p ar ail l eurs de p romouv oir l 'autonomie commu-
nal e en al l g eant l arg ement l a tutel l e administrativ e.
C onf ormment aux orientations de l a dcl aration
g ouv ernemental e, l e Ministre de l 'I ntrieur v ient
d'entamer l 'tude rel ativ e une rf orme des f inances
communal es. Les administrations communal es du p ay s
ont t saisies d'un q uestionnaire destin recueil l ir
l eurs sug g estions en l a matire. Ainsi, l es p remiers
intresss ont-il s l es moy ens, ds l e dbut de l 'tude, de
p rsenter l eurs p oints de v ues et de contribuer l 'orien-
tation de l a rf orme exig e.
Suite cette rf orme l es serv ices du contr l e de l a
comp tabil it communal e et des f inances communal es
seront rorg aniss en v ue de mieux coordonner l eurs
trav aux.
En ce q ui concerne l 'ap p rov isionnement en eau p ota-
bl e, l e g ouv ernement entend doter l e p ay s d'une institu-
tion ap te rsQudre l es p robl mes de l a distribution et
de l a q ual it de l 'eau.
L'institution du Sy ndicat p our l a Production d'Eau
p ermet l 'harmonisation du p rix de l 'eau et rend sup er-
flus l 'av enir l es secours p cuniers de l 'Etat au p rof it
des rg ions df av orises cet g ard. L'av ant-p roj et de
l oi accomp ag n de l 'av is des communes f ait actuel l e-
ment l 'obj et d'un rexamen l a l umire des observ a-
tions recueil l ies.
En matire de baux l oy er, l e g ouv ernement a l e
f erme p rop os de p rocder une adap tation q uitabl e
des l oy ers et de p rotg er l e l ocataire contre toute v ic-
tion non j ustif ie tout comme l e bail l eur contre tout
abus de droit. A cet ef f et il a f ait l aborer un p roj et de
l oi p ortant rf orme de l a l g isl ation ap p l icabl e en l a
matire en l 'adap tant l a situation actuel l e. C e p roj et
p rv oit d'un c t d'aj uster l es l oy ers l g aux des maisons
construites av ant l a g uerre ceux p ratiq us commun-
ment entre p arties. D'un autre c t il introduit l a notion
de cap ital inv esti comme base de rf rence p our l es l oy -
ers des immeubl es achev s dep uis 1944. A l 'heure actu-
el l e il est v ain de v oul oir p arl er d'une hausse ou d'une
baisse g nral ise des p rix de la l ocation d'immeubl e
al ors q ue l es p rix ainsi dduits dp endent tant de la
nature p articul ire de chaq ue immeubl e q ue du taux de
rv al uation ap p l iq uer.
Un dernier av ant-p roj et de l oi l abor p ar l e Minis-
tre de l 'I ntrieur concerne l 'amnag ement des com-
munes. C 'est aux instances communal es q u'il incombe,
dans le cadre des directiv es manant des autorits de
tutel l e de v eil l er, ce q ue l eur communaut v iv e et
s'p anouisse. L'av ant-p roj et p rv oit la ref onte du
11
mcanisme d'ap p robation dans l e but de sup p rimer l a
p ossibil it de sol utions div erg entes au niv eau des dif f -
rents dp artements eng ag s dans la p rocdure. I l sera
harmonis av ec l a l g isl ation rg issant l 'amnag ement
g nral du territoire.
La Fo n c t i o n P u b li qu e
Ap rs p l usieurs annes de modration des rmunra-
tions dans l a f onction p ubl iq ue, rendue ncessaire p ar
l es ef f orts de restructuration de l 'conomie, l e G ouv er-
nement s'est eng ag dans une p ol itiq ue de rev al orisa-
tion des traitements des f onctionnaires. Deux p as im-
p ortants ont dj t f ranchis av ec l 'adap tation de l a
v al eur du p oint indiciaire et l 'harmonisation des condi-
tions et modal its d'av ancement dans l es dif f rentes
carrires.
Le p roj et de l oi modif iant l e rg ime des traitements
des f onctionnaires constitue un l ment sup p l men-
taire de cette p ol itiq ue cohrente en matire de rmu-
nration de l a f onction p ubl iq ue. C e p roj et de l oi ap p or-
tera certaines adap tations dans l a structure des tabl eaux
indiciaires, afin d'l iminer, dans l a mesure du p ossibl e,
l es cas de rig ueur col l ectif s ou indiv iduel s q ui sont
ap p arus au cours des dernires annes. Dans l e cadre de
ce p roj et, l e G ouv ernement p rocdera g al ement un
rel v ement des traitements de dbut de carrire des
f uturs ag ents de l 'Etat. J'aj outerai enf in q ue l es me-
sures p rises l 'g ard des f onctionnaires concernent
g al ement ou seront tendus aux ouv riers et emp l oy s
de l 'Etat.
Un certain nombre d'autres mesures concernant l a
f onction p ubl iq ue sont g al ement p rv ues. Je ne citerai
q ue l es p roj ets de l oi concernant l a scurit dans l es
administrations, l es serv ices de l 'Etat, l es tabl isse-
ments p ubl ics et l es col es, et l a modif ication de l a l oi
rg l ant l es p ensions des f onctionnaires ainsi q ue l a
modif ication des l ois sur l e statut g nral des f onction-
naires et sur l es chambres p rof essionnel l es.
La p ol itiq ue des f inances p ubl iq ues:
budg et et f iscal it
Les obj ectif s f ondamentaux de l a p ol itiq ue cono-
miq ue et social e sont rests inchang s. C 'est l 'env iron-
nement conomiq ue q ui a v ol u f av orabl ement et q ui
p ermet d'ag encer de f aon dif f rente l es instruments de
p ol itiq ue budg taire. Ap rs av oir t obl ig d'assurer
au moy en d'un f inancement p ubl ic accru l a restructura-
tion de l 'un ou l 'autre secteur industriel de base, l a
C ommunaut Europ enne, en g nral , et l e Luxem-
bourg , en p articul ier, se v oient maintenant conf ronts
des demandes de rduction des p rl v ements obl ig a-
toires. C omment rsoudre cette q uation, comp te tenu
des contraintes conomiq ues et social es, d'une p art, et
de l a marg e de manoeuv re budg taire disp onibl e,
d'autre p art?
La p ol itiq ue budg taire du p rsent G ouv ernement
v isait, dans une p remire tap e, reconstituer l es r-
serv es budg taires et l es f onds d'inv estissements
p ubl ics l 'aide des p l us-v al ues de recettes enreg istres
ds l 'exercice 1984. L'exp rience du p ass rcent nous
renseig ne en ef f et sur l 'imp ortance q ue rev tent ces
rserv es: l a l utte contre l e ch mag e et l a restructuration
de l 'industrie sidrurg iq ue n'ont p u tre f inances en
g rande p artie q ue g rce un p rl v ement continu sur
des rserv es accumul es au cours des annes de bonne
conj oncture.
12
Aussi tant la rserv e budg taire q ue l es av oirs des
f onds d'inv estissements p ubl ics ont-il s dcol l de l eur
niv eau l e p l us bas atteint fin 1983. C ette remonte q ui a
t entame en 1984 et q ui, sur base des chif f res p rov i-
soires actuel l ement disp onibl es, sembl e s'tre p oursui-
v ie en 1985 un ry thme soutenu, f ait q ue l es rserv es
d'av ant-crise sont sur l e p oint d'tre reconstitues.
Voil donc rtabl ie une marg e de manoeuv re q ui p er-
mettra de f aire f ace av ec p l us de soup l esse aux imp ra-
tifs conomiq ues et sociaux q ue ce soit p ar l e biais d'un
accroissement des dp enses ou d'un al l g ement de l a
f iscal it! La p ol itiq ue budg taire p rudente p ratiq ue en
1984 et en 1985 aura p ermis d'inf l uencer f av orabl ement
l 'env el op p e f inancire req uise p our l a mise en oeuv re
d'un al l g ement fiscal tant soit p eu consistant.
La marg e de manoeuv re budg taire ne se mesure
cep endant p as seul ement p ar rf rence aux rsul tats du
p ass, mais el l e doit g al ement et surtout tre ap p rcie
la l umire des tendances q ui y sont sousj acentes ainsi
q ue des dif f icul ts q ui g uettent l 'v ol ution f inancire
f uture.
Les rsul tats p robabl es de l 'exercice 1985, av ant
dotation sup p l mentaire des f onds, se sol dent p ar un
excdent de recettes dp assant 6 mil l iards de f rancs,
soit une aml ioration de p rs de 5, 5 mil l iards p ar rap -
p ort au rsul tat p rv u au budg et v ot. C ette aml iora-
tion p ar rap p ort aux p rv isions - dont l 'ordre de g ran-
deur av ait dj t esq uiss p ar l e Ministre dl g u au
Budg et ds son discours budg taire du 4 dcembre 1985
rsul te:
1. d'une excution budg taire p l us rig oureuse
encore, l es dp enses p rv ues n'tant dp asses
av ant dotation sup p l mentaire des f onds, rap p e-
l ons-l e q ue de q uel q ue 2, 5%, soit un taux de
dp assement des crdits non l imitatif s sensibl e-
ment inf rieur l a moy enne de l ong ue p riode;
2. de p l us-v al ues de recettes atteig nant 7, 5 mil l iards,
soit un ordre de g randeur de 10% p ar rap p ort aux
p rv isions budg taires.
Le chif f re cit en dernier l ieu se dcomp ose toutef ois
en un certain nombre d'v ol utions div erg entes q ui
mritent d'tre anal y ses si on v eut extrap ol er de
manire tant soi p eu f iabl e l es rsul tats budg taires l es
p l us rcents:
- l es p rincip al es recettes f iscal es sans l 'imp t sur l e
rev enu des col l ectiv its n'ont dp ass l es p rv i-
sions de l 'exercice q ue d'un ordre de g randeur de
1%, soit un des taux de dp assement l es p l us f ai-
bl es j amais enreg istrs. Pour certains ty p es d'im-
p ts, et non des moindres, l es ral isations restent
mme en de des p rv isions budg taires. Je cite
l a TVA bien-sr, mais g al ement l 'imp t retenu
sur l es traitements et sal aires, l a taxe de consom-
mation sur l 'al cool ou encore l es droits d'enreg is-
trement;
c'est donc l 'v ol ution du seul imp t sur l e rev enu
des col l ectiv its q ui, av ec une p l us-v al ue de p rs
de 4, 4 mil l iards, suffit p our exp l iq uer raison de
90% l e total net des p l us-v al ues f iscal es. I l s'ag it
en l 'occurrence, et l e C onseil conomiq ue et
social v ient de l e conf irmer, d'un imp t dont la
p rv ision est entache d'incertitudes et de f l uctua-
tions p articul irement g randes.
Vu ce ral entissement sensibl e du taux d'accroisse-
ment de l a p l up art des recettes f iscal es, l 'v ol ution g l o-
bal ement f av orabl e enreg istre en 1985 ne p eut p as tre
extrap ol e tel l e q u'el l e. C eci d'autant p l us q ue l es p r-
v isions de recettes f iscal es inscrites au budg et p our l 'an-
ne en cours ont t adap tes v ers l e haut suite au
retournement de l a conj oncture et aux p l us-v al ues de
recettes enreg istres en 1984, q ue l e ry thme d'inf l ation
continue se ral entir et q ue l e G ouv ernement a tenu
anticip er p artiel l ement dj l a rf orme f iscal e en accor-
dant ds l 'anne 1986 des al l g ements f iscaux dp assant
2 mil l iards de f rancs.
Du c t du budg et des dp enses, un certain nombre
de charg es budg taires concrtes p sent sur l e p rochain
p roj et de budg et et rendront son l aboration p l ut t dif-
ficile. Je cite:
l e maintien du serv ice de l a dette p ubl iq ue un
montant rel ativ ement imp ortant suite au recours
accru l 'emp runt p ratiq u au cours de l a p remire
moiti de l a p rsente dcennie;
l 'atteinte du p l af ond de 1,4% de TVA v erser aux
C ommunauts europ ennes au titre de ressources
p rop res et l 'existence d'un risq ue rel de v oir sur-
g ir un nouv eau p robl me de f inancement commu-
nautaire;
l e f inancement d'un p rog ramme ambitieux en
matire d'inv estissements p ubl ics, p rog ramme
q ui p ourrait tre g onf l dav antag e encore dans l e
cadre du p rog ramme p l uriannuel des dp enses
extraordinaires q ue l e G ouv ernement l aborera
p aral l l ement au p roj et de budg et p our 1987;
l a rp ercussion^ en anne p l eine, de certaines
initiativ es g ouv ernemental es nouv el l es concer-
nant notamment l 'exp ansion conomiq ue, l a
modernisation de l 'ag ricul ture, l a l utte contre l a
p auv ret ou encore l a p ol itiq ue sal arial e p ratiq ue
dans l a f onction p ubl iq ue.
D'autres contraintes ne manq ueront p as de p eser
court et/ou moy en terme sur l es f inances p ubl iq ues:
les chemins de f er, l 'assurance-mal adie, l 'assurance-
p ension, l es f inances communal es. Rej oig nant sur ce
p oint l 'av is du C onseil conomiq ue et social q ui p rco-
nise une l utte continue contre ces risq ues l atents p ou-
v ant comp romettre l 'q uil ibre des f inances p ubl iq ues,
le G ouv ernement intensif iera l 'examen de ces p ro-
bl mes et p rp arera l e terrain p our l a mise en oeuv re
des rf ormes f ondamental es req uises en ces matires.
Une p rog rammation p l uriannuel l e des dp enses
extraordinaires, tendue p ar l a suite l 'ensembl e du
budg et, tracera l e cadre f inancier dans l eq uel dev ront se
droul er ces rf ormes.
Persuad q ue l 'al l g ement f iscal env isag ne p ourra
tre f inanc q u'au moy en d'une discip l ine budg taire
sans f ail l es, l e G ouv ernement, dans l e cadre de sa circu-
l aire budg taire p our 1987, s'est content une fois de
p lus noncer une norme d'aug mentation des dp enses
q ui ne soit base q ue sur l a seul e v ol ution de l 'chel l e
mobil e des sal aires. Un taux d'accroissement de 0, 8%
imp osera sans doute des l imites trs strictes l 'v ol u-
tion du train de v ie de l 'Etat. C e n'est toutef ois q u' ce
Prix-l q ue p ourra tre dg ag e l a marg e de manoeuv re
req uise p our l a mise en oeuv re tant du p rog ramme g ou-
v ernemental q ue de l a rf orme f iscal e.
L'amp l eur des al l g ements f iscaux dp endra en df i-
nitiv e, non seul ement des imp ratif s conomiq ues et
sociaux, mais g al ement de l a marg e de manoeuv re
budg taire ainsi cre. Toutef ois, l 'env el op p e budg -
taire y consacre en 1987 dp assera sans doute de
manire assez sensibl e l e montant des al l g ements fis-
caux accords ds 1986. Rap p el ons q ue ce montant, en
dp assant l g rement 2 mil l iards de f rancs, rep rsente
dj p rs de 1% du PI B, soit l 'ordre de g randeur env i-
sag p ar nos p rincip aux p artenaires commerciaux p our
l a total it de l eur rf orme f iscal e.
Ainsi donc l e rang q ue notre p ay s occup e dans l e con-
texte international du p oint de v ue des p rl v ements
obl ig atoires v a-t-il en s'aml iorant. Etant donn q u'
l 'heure actuel l e nous connaissons dj une situation q ui
ne dif f re g ure de cel l es des autres Etats membres de
l a C ommunaut, notre p osition concurrentiel l e subira
une v ol ution des p l us f av orabl es. Notons au p assag e
q ue l es statistiq ues de recettes p ubl iq ues l es p l us rcen-
tes p ubl ies p ar l 'OC DE indiq uent l es taux de p rl v e-
ments obl ig atoires ci-ap rs p our l e G rand-Duch,
37, 7% en 1982; 42, 5% en 1983 et 40, 8% en 1984.
Bien q ue l a p ression f iscal e g l obal e ne p uisse ds l ors
tre p rsente comme un f rein au dv el op p ement co-
nomiq ue rel atif de notre p ay s, l 'obj ectif p remier de l a
rf orme f iscal e sera d'accrotre p ar des al l g ements f is-
caux sl ectionns de f aon rf l chie l 'attractiv it et l a
comp titiv it du G rand-Duch en tant q ue site indus-
triel et f inancier, sans p our autant p erdre de v ue l es
p rincip es de l a j ustice distributiv e. Poursuiv ant l e
mme but p l us l ong ue chance, l a recherche de l 'ef f i-
cience conomiq ue et cel l e de l 'q uit distributiv e ne
doiv ent en ef f et en aucun cas tre dissocies. Et, de con-
cert av ec l e C ES, j e raf f irme q u'il n'y a p as de p rog rs
social sans p rog rs conomiq ue, mais q u'il ne p eut p as
non p l us y av oir de p rog rs conomiq ue sans dial og ue,
sans cohsion social e.
Aussi l a rp artition de l 'env el op p e entre l es al l g e-
ments f iscaux accords aux entrep rises et ceux rserv s
aux p ersonnes p hy siq ues dcoul era-1-tel l e, en df ini-
tiv e, d'un choix p ol itiq ue dans l eq uel interv iendront
c t des critres p urement conomiq ues, d'autres con-
sidrations tel l e q ue p ar exemp l e l a contribution rel a-
tiv e de chacun l 'ef f ort de sol idarit excep tionnel
demand dans l e cadre de l a l oi du 1er j uil l et 1983.
C 'est donc en ay ant l 'esp rit cette toil e de f ond d'en-
sembl e q u'il f audra ap p rcier l a p remire p riorit q ui
sera accorde aux mesures f iscal es aidant restructurer
et dv el op p er l e tissu conomiq ue. Af in d'inciter l a
cration d'activ its nouv el l es ainsi q u' l 'extension
d'entrep rises existantes et de p ouv oir contribuer donc
ef f ectiv ement au p l ein emp l oi et l a croissance cono-
miq ue, ces mesures v ont dev oir rp ondre aux p rincip es
suiv ants:
el l es constitueront une aml ioration p ersistante
du cadre des inv estissements et ne p ourront donc
p as tre p erues comme une simp l e inj ection con-
j oncturel l e;
el l es seront dcides dans un p aq uet g nral ,
mme si l 'entre en v ig ueur de certaines d'entre
el l es p ourrait se f aire p ar tap es;
el l es rserv eront dans toute l a mesure du p ossibl e
un traitement p rf rentiel aux f onds destins
l 'autof inancement et l 'inv estissement p roductif ;
13
el l es tiendront comp te des dv el op p ements
rcents enreg istrs l 'trang er en matire de fis-
cal it.
C i-ap rs, et de manire concrte, l es p ossibil its d'al -
l g ements f iscaux q ui f ont actuel l ement l 'obj et d'un
examen ap p rof ondi de la p art du G ouv ernement:
1. une rduction du taux d'imp osition effectif f rap -
p ant l es rev enus des col l ectiv its, soit une rduc-
tion non dif f rencie sel on l 'af f ectation du bn-
f ice, soit une rduction accorde au seul bnf ice
non distribu et p ermettant donc une aml iora-
tion des p ossibil its d'autof inancement;
2. une rduction, v oire l 'abol ition p ure et simp l e, de
l 'imp t sur l e total des sal aires av ec instauration
d'un mcanisme de comp ensation adq uate
bnf iciant aux communes touches p ar une tel l e
mesure;
3. en matire d'imp t commercial , une rduction
des montants des dettes et des intrts aj outs
comp rendre dans l a base d'imp osition d'ap rs l e
bnf ice et l e cap ital d'exp l oitation. Reste sav oir
cep endant si l es p robl mes de comp ensation q ue
toute mesure af f ectant cet imp t communal ne
manq uera p as de soul ev er p ourraient trouv er une
rp onse satisf aisante en l 'absence d'une rf orme
f ondamental e des f inances communal es;
4. des mesures v isant p l us directement l a comp titi-
v it de la p l ace f inancire, notamment l 'abol ition
du droit de timbre et l 'abol ition de l a taxe d'abon-
nement p our l es p l acements ef f ectus en titres
l uxembourg eois et/ou en emp runts obl ig ataires.
I l v a sans dire q ue l 'env el op p e budg taire disp onibl e
ne p ermettra p as la ral isation p aral l l e de l 'intg ral it
de ces mesures. Sur base des obj ectif s af f ichs et ap rs
un examen ap p rof ondi des retombes conomiq ues
resp ectiv es, l e g ouv ernement arrtera son choix. C ette
dcision ne dev ra p as tre ap p rcie de-f aon isol e,
mais il f audra l 'insrer dans toute l a srie des mesures
f iscal es q ui v iennent d'tre introduites ces derniers
temp s ou q ui sont env isag es p ar ail l eurs. Un j ug ement
obj ectif et exhaustif de l 'action q ue l 'Etat exerce sur
l 'conomie, en g nral , sur l 'inv estissement, en p arti-
cul ier, doit de toute f aon eng l ober l es deux v ol ets du
budg et: recettes et dp enses.
A c t de l 'une ou l 'autre des mesures p rcites
caractre conomiq ue, l 'adap tation du tarif de l 'imp t
sur l e rev enu des p ersonnes p hy siq ues f era sans doute
p artie intg rante des mesures d'al l g ements f iscaux
p rop oses p ar l e g ouv ernement. I l s'ag ira de retenir l a
sol ution q ui satisf era l e mieux aux obj ectif s du p ro-
g ramme g ouv ernemental . D'un p oint de v ue p urement
techniq ue l e ramnag ement du tarif de base p ourra
tre op r p ar l e biais de p l usieurs modal its dif f rentes
comme p ar exemp l e l e rel v ement du rev enu minimum
imp osabl e, l 'amp l itude des tranches ou encore le dca-
l ag e et la modif ication des taux d'accroissement.
En g uise de concl usion, j e v oudrais raf f irmer q ue l e
G ouv ernement n'env isag e p oint de mettre en cause l es
f ondements et l es p rincip es d'un sy stme fiscal q ui a f ait
ses p reuv es mais q u'il a l 'intention d'adap ter certaines
des modal its actuel l es aux imp ratif s de l 'v ol ution
conomiq ue et social e.
La rf orme se sol dera nanmoins p ar un rq uil i-
brag e durabl e de l a structure de notre f iscal it. La
14
maj oration des imp ts indirects dcide en 1983
TVA, accises rev tira en effet un caractre p erma-
nent, mais el l e sera comp ense p ar des al l g ements
q uiv al ents accords dans l e chef des p rincip aux imp ts
directs. C e f aisant, nous ne f aisons q ue nous rap p rocher
dav antag e des taux p ratiq us p ar ail l eurs dans l e Mar-
ch commun.
Un mot enf in au suj et de l 'imp t de sol idarit. Ses
taux seront f ixs de manire ce q u'il s continuent
assurer l e f inancement des dp enses charg e du Fonds
de ch mag e. Vue notamment l 'env erg ure des dp enses
caractre social l ies l a restructuration sidrurg iq ue
et l eur p rog rammation j usq u'au dbut des annes 90,
l es taux de l 'imp t de sol idarit ne diminueront q ue l en-
tement et p rog ressiv ement. C e sera bel et bien au titre
des imp ts q ui constituent l 'assiette de l 'imp t de sol i-
darit, sav oir l 'imp t sur l e rev enu tant des p ersonnes
p hy siq ues q ue des col l ectiv its, q ue des al l g ements fis-
caux se f eront l e p l us sentir.
En cel a l e G ouv ernement ne f ait q ue suiv re l es orien-
tations p rconises p ar l e C onseil conomiq ue et social
q ui se p rononce p our l e maintien des sources ordi-
naires de f inancement, tant entendu q ue l 'al imenta-
tion du Fonds p ourrait tre susp endue, si l 'v ol ution du
march du trav ail et l es besoins du Fonds l e p er-
mettent.
Ainsi donc, et tout en resp ectant l 'esp rit du l g isl a-
teur de 1976, l e G ouv ernement adap tera l a p ol itiq ue
f iscal e g l obal e l 'v ol ution de l 'env ironnement cono-
miq ue, social et budg taire. C ette ap p roche, p rconi-
se p ar l e G ouv ernement et bien q ue critiq ue p ar l 'op -
p ostion p arl ementaire, sembl e ral l ier l a maj orit des
suf f rag es: ap rs l a C ommission des Finances et du Bud-
g et, l e C onseil conomiq ue et social v ient maintenant
de l 'adop ter son tour.
Co n c l u si o n
Nous assistons une certaine rep rise conj oncturel l e
et nous rcol tons l e f ruit d'un ef f ort de restructuration
p rol ong f ourni p ar toute l a communaut national e.
Voil de nouv el l es chances q ui s'of f rent nous et q u'il
conv ient de saisir sans f aute. A cet ef f et il ne suffit p as
de se rj ouir, d'tre op timiste et de distribuer av ant
l 'heure une rcol te esp re mais non encore eng rang e.
Au contraire, nous dev ons rester v ig il ents et util iser
tout d'abord l es nouv el l es p ossibil its p our consol ider
l a conj oncture afin de ne p as trang l er l a croissance
av ant q u'el l e ne se soit consol ide et afin d'aborder av ec
des rserv es en nerg ie l e ral entissement q ue l e cy cl e
conj oncturel nous ap p ortera t t ou tard. Nous dev ons
ensuite consol ider l a restructuration et ne p as l a com-
p romettre, et il s'ag it donc de nous p rmunir encore
p l us sol idement contre nos f aibl esses traditionnel l es et
bien connues, comme l 'ouv erture de notre conomie et
sa dp endance v is--v is de l 'trang er, la p etite tail l e de
notre p ay s encl av entre des v oisins aux dimensions
imp ressionnantes, le manq ue de f l exibil it de notre
socit
L'ap p ort de l 'Etat cette tche sera doubl e: il s'ag it
d'abord et av ant tout de v eil l er l 'q uil ibre budg taire
et donc l a sant f ondamental e de nos f inances p u-
bl iq ues et il s'ag it en second l ieu d'al l g er l a charg e fis-
cal e p esant sur l 'conomie dans son ensembl e.
Les dp enses p ubl iq ues continueront tre endi-
g ues p ar une discip l ine budg taire rig oureuse. La
rf orme f iscal e p romise sera mise en oeuv re; el l e ap p or-
tera autant d'al l g ements q ue p ossibl e, mais el l e ne
p ourra en aucun cas al l er au-del des l imites q ue j ' ai tra-
ces.
Nonobstant ces considrations sur l a rig ueur et l a dis-
cip l ine ncessaire dans l e chef de l 'Etat, l a p ol itiq ue du
G ouv ernement actuel restera marq ue p ar un dy na-
misme social p rononc mais p eut tre p l us sl ectif q ue
p ar l e p ass. La l utte contre l a p auv ret, l e rel v ement
des al l ocations f amil ial es, l 'aug mentation du sal aire
social minimum, l 'aj ustement des p ensions, v oil des
accents de cette p ol itiq ue q ui se trouv ent dj en p l ace
ou seront mis en v ig ueur p rochainement. D'autres
initiativ es suiv ront dans l es annes v enir, ds q ue nous
seront assurs des p ossibil its de l es f inancer.
En mettant en p remier l ieu l 'accent sur l a comp titi-
v it de nos entrep rises et sur l 'attractiv it de l 'env iron-
nement conomiq ue en comp araison international e,
nous contribuons assurer l e p rog rs conomiq ue et
p artant social p our l es annes et l es dcennies v enir et
donc p our l es g nrations p rsentes et f utures.
La P l a c e fin a n c ire d e L u x e m b o u rg
Dans l e cadre des activ its de p romotion de l a Pl ace
f inancire de Luxembourg , l 'Association des Banq ues
et Banq uiers de Luxembourg av ait inv it l a p resse
f inancire international e p rendre p art aux manif esta-__
tions org anises son intention Echternach et
Luxembourg l es 14 et 15 av ril 1986.
C es manif estations p our p romouv oir et mieux f aire
connatre l e centre f inancier q ue rep rsente notre cap i-
tal e ont dbut l e 14 av ril p ar un dner de g al a en p r-
sence de Son Al tesse Roy al e l e G rand-Duc Hritier, de
Monsieur Jacq ues Santer, Prsident du G ouv erne-
ment, Ministre des Finances et de Monsieur Jacq ues F.
Poos, Vice-Prsident du G ouv ernement, Ministre du
Trsor, l 'abbay e d'Echternach, auq uel taient con-
v is l es j ournal istes et l a communaut bancaire de
Luxembourg et au cours duq uel Monsieur Pierre Wer-
ner, Ministre d'Etat honoraire p rit l a p arol e.
Au cours d'une conf rence de p resse org anise au
sig e de l a Banq ue Europ enne d'I nv estissement q ui
eut l ieu dans l a matine du 15 av ril , une srie d'exp oss
p ar l es p rincip aux resp onsabl es du secteur bancaire
Luxembourg traitrent des dif f rents asp ects q ue re-
v tent l es activ its bancaires sur notre p l ace f inancire.
Ap rs l e discours introductif de Monsieur Remy Kre-
mer, Prsident de l 'Association des Banq ues et Ban-
q uiers, dcriv ant l es conditions et l e dv el op p ement de
l a p l ace, l es interv enants successif s ont trait p l us sp ci-
f iq uement des thmes se rap p ortant au dv el op p ement
des af f aires concernant la cl ientl e p riv e, le r l e de la
C EDEL comme org anisme de comp ensation, la bourse
du march des euro-obl ig ations, le centre de ref inance-
ment et de p l acement, l es socits hol ding , l es crdits et
p rts sy ndiq ues, l 'EC U et l es euro-obl ig ations.
C ette conf rence fut suiv ie d'un dj euner au cours
duq uel Monsieur Jacq ues F. Poos, Vice-Prsident du
G ouv ernement, Ministre du Trsor, p ronona une al l o-
cution dont nous rep roduisons ci-ap rs le texte:
The L u x e m b o u rg Go ve rn m e n t 's
po li c y o f c o n so l i d a t i o n an d d e ve l o pm e n t
o f t he fin an c ial c e n t e r
Fol l owing the detail ed p resentation of the scop e of
serv ices which hav e made the rep utation of Luxem-
bourg in the f inancial markets, I woul d l ike to outl ine in
a few traits the stance of the p ubl ic authorities with
reg ard to the banking and f inance sector.
To this ef f ect, I f irst wish to recal l that our p ol itical
sy stem is the ref l ection of an el ectoral reg ime of p rop or-
tional rep resentation. This reg ime, to which our p eop l e
is f irml y attached, has al way s p rev ented the exercise of
p ower by one sing l e p ol itical p arty . A G ov ernment
f ormed by a coal ition of p arties, thoug h, is in essence
more oriented towards continuity than towards brisk
chang es of p ol icy . Within the g l obal stance there is,
moreov er, a strong consensus among the p rincip al
three p ol itical p arties about a p ol icy of activ e sup p ort of
the f inancial sector. This p ositiv e attitude, more than
being a constraint imp osed on us by the economic real i-
ties, merel y issues f rom common sense.
For decades, the economic real ities of Luxembourg
hav e induced commentators to statements that Luxem-
bourg was a gift of iron l ike Eg y p t was a gift of the Nil e.
C ertainl y , its f inancial sector, l ike al l the other sec-
tors of its economy , had op ened itsel f to the outside
worl d at a v ery earl y stag e. Ev idence of this is g iv en by
the incep tion, in the 1920s of our Stock Exchang e and
our l eg isl ation on hol ding comp anies, as wel l as the
international ization of our banks.
Howev er, it is onl y f rom the 1960s on that the f inan-
cial sector has p rog ressiv el y g ained the imp ortance in
the Luxembourg economy that it has today . During the
1970s, at a time when external shocks j ol ted the worl d
economy in g eneral and the steel sector in p articul ar,
our f inancial center has been abl e to take ov er the dri-
v ing f orce of the Luxembourg economy , and it contri-
buted l arg el y to the up hol ding of a v ery hig h deg ree of
emp l oy ment and the bal ance of the p ubl ic f inances.
Today , thanks to a hug e adj ustment ef f ort sup p orted
by national sol idarity , our most imp ortant industrial
branch, the steel industry , is ag ain comp etitiv e and p er-
f orming wel l . Howev er, its p l ace in the economy has
necessaril y shrunk. I ndustry in g eneral has been div er-
sif ied under a sy stematic p ol icy of incentiv es f or new
inv estments. But f oremost the serv ice sector and no-
tabl y the f inancial center hav e soared dramatical l y .
15
Whil st the rel ativ e share of g ross v al ue added of indu-
stry in total G DP f ell f rom 43 p er cent in 1970 to 25 p er
cent in 1983, the share of tradabl e serv ices increased
from 33 p er cent to 45 p er cent in the same p eriod.
The share of the steel industry fell f rom 27 p er cent to
11 p er cent, and that of banks and insurance comp anies
increased f rom 4.5 p er cent to 13 p er cent. I n terms of
emp l oy ment, the f inancial center at l arg e with its ancil -
l ary serv ices such as deal ers, brokers, l awy ers, auditors
etc . . . today emp l oy s nearl y as many p ersons as the
steel sector or G ov ernment, which is to say some 13, 000
to 15,000 emp l oy ees.
The f inancial center al so contributes to comp ensate
f or our trade def icit, which has become structural since
the cut in outp ut of the steel sector. I t thus p ermits
Luxembourg to p roduce a l arg e surp l us on current
account.
Hav ing been in charg e of the State Finances in the
G ov ernment f rom 1976 to 1979, and being in charg e of
the Treasury and the f inancial center since 1984, 1 hav e
many reasons f or being del ig hted with the g rowing fis-
cal rev enues f rom the f inancial sector which hav e
doubtl essl y contributed to a manag ement without too
much p ain of the g eneral economic crisis and of the p ar-
ticul ar ef f orts f or a sectoral restructuring during the l ast
twel v e y ears.
This v ery concise account of the rol e p l ay ed by the
f inancial center within the national economic context
shoul d stress suf f icientl y the imp ortance that successiv e
G ov ernments attach to its harmonious dev el op ment.
Desp ite some p redictions of misf ortune, the authori-
ties' conf idence in the banking sector was warranted,
and p ubl ic sup p ort g iv en al l al ong that continuous p ro-
cess of dev el op ment and consol idation has been rewar-
ded by resul ts that are benef icial to the entire economy .
No serious p ol itical p arty q uestions the necessity of an
activ e p ol icy aiming at consol idating the f inancial cen-
ter.
The G ov ernment p rog ram of the p resent l eg isl ativ e
p eriod as it was p resented on Jul y 23,1984* to the C ham-
ber of Dep uties conf irms this orientation with the f ol l o-
wing words: "The G ov ernment recog nizes the imp or-
tant rol e that the f inancial center of Luxembourg with
its international activ ities has acq uired in our economy ,
as an emp l oy er, a taxp ay er and a p atron to other sec-
tors. Thus the p reserv ation of the center's comp etitiv e-
ness, which has f ostered the imp ortance of our cap ital
city in Europ e and worl dwide, will remain a p ermanent
p reoccup ation of our G ov ernment".
The v ery f irst condition to an ong oing dev el op ment
of the f inancial sector is, of course, the f reedom of cap i-
tal mov ements.
The bel ief in this f reedom is so obv ious in our tradi-
tion that one of ten f org ets to mention it. This f reedom
is g uaranteed by the Treaty of Rome but, institutional l y
it is strong l y reinf orced by the two tiers exchang e rate
sy stem embedded in the Bel g ian Luxembourg Econo-
mic Union. Some v oices become l oud in cal l ing f or the
abol ition of that sy stem which stands, howev er, in full
conf ormity with the obl ig ations f or cap ital l iberal iza-
tion decided in 1962 by the Europ ean Economic C om-
munity . I t is wortwhil e mentioning in this resp ect that
many countries hav e not y et conf ormed to the obl ig a-
tions ag reed to in 1962, and that other countries, who
16
p retend to be l iberal today , p ut constraints on the full
use of the EC U.
The two tiers exchang e rate sy stem of the BLEU, as
a g uarantor f or f reedom of cap ital mov ements, coul d
not serv e as a trade-of f f or the remov al of the restric-
tions on the EC U. The sp l it market is certainl y not a
p urp ose f or its own sake, and it is certainl y p rone f or
imp rov ement in the sense of l ess bureaucratic p roce-
dures, but as l ong as f reedom of cap ital mov ements is
not secured on an eq ual basis and as l ong the EMS is not
reinf orced in a substantial manner, this sy stem will con-
tinue to stand as a g uarantor f or our f inancial center.
The G ov ernment does not onl y watch ov er the f ree-
dom of cap ital mov ements, but substantiv e inv estments
hav e been made to adap t our communication sy stem to
the hig hest req uirements of the serv ices sector. This is
eq ual l y true f or the transp ortation of p eop l e by road,
rail and air, and f or the transmission of documents,
imag es and words. Our p ol icy in the area of satel l ites is
fully in l ine with that p ermanent endeav or to stay at the
f ront of a communication sy stem that is modern and
op en.
An ong oing dial og ue exists with the rep resentativ e
bodies of the banking community in the f ramework.of
the l arg e institutional ized consul tations l ed by the
G ov ernment f or al l maj or ev ents as wel l as on the occa-
sion of direct contacts with the association that has inv i-
ted us today .
Al l those who are f amil iar with our country p articu-
l arl y ap p reciate the numerous inf ormal contacts which
occur al most dail y with the autorities as wel l as the shor-
tened decision making p rocess that is characteristic of
our institutions.
The p ositiv e disp osition of the successiv e G ov ern-
ments towards the f inancial center has al so transl ated
into the establ ishment of a commission aiming at the
imp rov ement of the l eg isl ativ e inf rastructure f or the
dev el op ment of the f inancial center. C onseq uentl y , a
whol e series of l eg isl ativ e adap tations, whose detail ed
enumeration woul d l ead us too f ar today , hav e been
p assed during the recent y ears.
Just in the course of the l ast few months Parl iament
has p assed a number of bil l s rel ated to consol idated sur-
v eil l ance, the status of branches, and the l aw of p roof .
Fol l owing the amendments of the G ov ernment to be
incl uded in accordance with the op inion of the State
C ouncil , three other bil l s wil l be imminentl y discussed
by the C hamber of Dep uties. They p ertain to the l aw of
cheq ues, the transf er of cl aims and securities, and the
p ost mortem p roxy .
I n the next months the G ov ernment will f inal ize its
v iews on p ref erential treatment of tax administration
cl aims, and it will introduce a bil l on f inancial p ension
op erations. Furthermore, a study on the adap tation of
the law of consig nment and dep osit has been l aunched.
Some of the bil l s p assed recentl y p ertain to fiscal mat-
ters; they aim at p reserv ing the comp etitiv eness of our
banking center:
- The network of treaties of non-doubl e taxation
has been enl arg ed p rog ressiv el y . The existing six-
teen treaties will soon be comp l emented with con-
v entions with C anada, Sp ain, G reece, Portug al
and Sing ap ore.
- Some sp ecif ic rel iev es f rom taxation hav e been
extended under certain conditions to serv ice com-
p anies.
- I n January 1986 the abatements f or the determi-
nation of op erating p rof its and the working cap ital
within the f ramework of the trade tax hav e been
increased.
- The abatements env isag ed f or the tax on the
sal ary mass hav e al so been increased.
- The sol idarity tax has been cut by 25 p er cent.
- The p riv il eg e of the mother comp any and its subsi-
diaries has been extended to the f oreig n subsidia-
ries.
- Fiscal treatment of the non-residents has been
imp rov ed.
- The exemp tion of the withhol ding tax on div i-
dends p aid to the mother comp any has been
extended f rom subsidiaries at 25 p er cent to subsi-
diaries at 10 p er cent.
- Three measures aiming more sp ecif ical l y at banks
with international activ ities are comp l ementing
this array of measures taken in one y ear.
Firstl y new p rov isions broaden the p ossibil ities of
l ump sum p rov isioning f or cl aims at risk; the basis
has been widened and the rates hav e been in-
creased.
Secondl y , the sy stem of ap p l ication of f oreig n
taxes to the Luxembourg tax has been sof tened as
of January 1st, 1986.
Thirdl y , certain exp enses incurred by f oreig n
manag ers seconded to Luxembourg will be deduc-
tibl e.
You wil l notice that the ef f ort p ut f orward is real and
continuous. For 1986 onl y , the reduction in taxation
will rep resent an ef f ort eq ual to one p er cent of G DP, I
won't rev eal y ou a secret either when I tel l y ou that the
G ov ernment is p resentl y study ing a ref orm of the natio-
nal tax sy stem in its entirety .
Hence, f or 1987 a sup p l ementary step in the direction
of tax reduction will be taken. I ts scop e will surp ass the
one of the current y ear. I t is al so understood that the
distribution of that sup p l ementary ref und to p riv ate
economy will hav e to be eq uitabl y shared among busi-
ness househol ds and communes. I n this endeav or, the
comp etitiv e situation of the banks establ ished in
Luxembourg will natural l y be taken into consideration.
I am not in a p osition to enter into f urther detail s
today . Howev er, I can assure y ou that the G ov ernment
has adv anced bey ond the stag e of taking conscience and
of assessing the existing situation. I t has started the p ro-
cess of el aboration of concrete al ternativ e p rop osal s. I n
this resp ect, we take more p articul arl y into account cer-
tain secondary taxes which imp ing e sp ecif ical l y on
v arious banking op erations. Furthermore, the G ov ern-
ment has the ambition to reduce to some extent the rate
of taxation of corp orate p rof its.
Next thursday , the g eneral p ol itical decl aration on
the state of the nation will al l ow f or g iv ing Parl iament
some sup p p l ementary p recisions on these matters.
The scop e of the env isag ed fiscal ref orm exp ressed in
numbers wil l , howev er, onl y be f inal ized within the
f ramework of the next budg et. The shortf al l in rev enues
shoul d l ead to a structural budg et def icit, but shoul d to
the extent p ossibl e be bal anced by a p aral l el action on
the side of exp enses.
I t is ap p rop riate to recal l in this context that in the
p ast the p ubl ic authorities, on numerous occasions,
hav e introduced maj or and decisiv e fiscal innov ations
with a v iew to consol idating the f inancial center, such as
f or examp l e the f iscal immunization of theoretical g ains
on cap ital exp ressed in f oreig n currencies or the al l o-
wance of l arg e p rov isions on cl aims on indebted coun-
tries.
Each international comp arison of Luxembourg 's
banking center's fiscal charg es with one or the other
comp eting center shoul d thus not be l imited to one
sing l e p arameter, such as the taxation on corp orate p ro-
f its, but must incl ude the whol e array of sp ecif ic f acil i-
ties.
I n concl usion, I wish to reaf f irm today that the
G ov ernment will make ev ery ef f ort to consol idate the
comp etitiv eness and the soundness of the f inancial cen-
ter, which means al so that it will nev er l et it become a
fiscal p aradise.
I n other words, the G ov ernment is fully aware of the
p rominent rol e p l ay ed by our international f inancial
center in the country 's economy . I t will thus do its best
to make the center p l ay that rol e at ease.
17
rand-Duch de Luxembourg
Ministre d'tat
Bulletin !
de
documentation
SOMMAIRE

7
13
15
16
Le Prix Charlemagne dcern au peuple luxembourgeois
L'ouverture de la 48e Foire Internationale de Luxembourg
Le 20e anniversaire du Conseil Economique et Social
La clbration du Memorial Day Luxembourg . . .
Le 25e anniversaire d'Amnesty International . . . .
La session de printemps de l'Assemble de l'Atlantique
Nord Luxembourg 19
Laplace financire de Luxembourg en 1985 21
La Bourse de Luxembourg en 1985 22
Politique active de dveloppement et de diversification co-
nomiques 25
Le commerce extrieur du Grand-Duch 27
L'agriculture luxembourgeoise 31
L'activit des Postes et Tlcommunications en 1985 . . 33
Le port de Mertert en 1985 34
5/1986
Mai
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
Le Prix Charlemagne d'Aix-la-Chapelle
dcern au peuple luxembourgeois
La dcision de dcerner le Prix Charlemagne 1986
de la Ville d'Aix-la-Chapelle au peuple luxembour-
geois a t annonc par le directoire du Prix Charle-
magne en date du 27 janvier 1986. Cr en 1949, le
Prix Charlemagne avait depuis lors t dcern
d'eminentes personnalits pour leur engagement dans
l'intrt de l'Europe communautaire et quelques rares
fois des institutions oeuvrant dans le mme sens;
c'est donc la premire fois qu'un peuple entier se voit
laurat du Prix Charlemagne.
Le texte documentant l'attribution du Prix aux
Luxembourgeois est le suivant (original en allemand):
Le jour de l'Ascension 8 mai 1986 dans la Salle des
Couronnements de l'Htel de Ville d'Aix-la-Chapelle
jadis Palatinat Imprial le Prix International Charle-
magne de la Ville d'Aix-la-Chapelle a t remis au
peuple luxembourgeois dans les mains de son Chef
d'Etat, Son Altesse Royale le Grand-Duc Jean en
hommage reconnaissant pour les efforts exemplaires
et persvrants dans l'intrt de l'Union des Peuples
de l'Europe.
Les contacts en vue de l'organisation des festivits
pour la remise du Prix taient rapidement nous de
multiples chelons, et c'est dans cette optique que, le
18 avril 1986, Messieurs Kurt Malangr, maire d'Aix-
la-Chapelle et membre du Parlement Europen ainsi
que la Consul Hugo Cadenbach, porte-parole du
directoire ont t reus en audience successivement
par Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouver-
nement, par Monsieur Lon Bollendorff, Prsident de
la Chambre des Dputs et par Son Altesse Royale le
Grand-Duc, avant d'inaugurer en prsence des diles
de la capitale une exposition rtrospective sur le Prix
Charlemagne dans le pristyle de l'Htel de Ville de
Luxembourg.
Il est noter qu'un certain nombre de manifesta-
tions culturelles luxembourgeoises avaient t organi-
ses Aix-la-Chapelle et qu'un train spcial, baptis
Carolus Magnus a emmen quelque 1.200 Luxem-
bourgeois vers la ville impriale, sur l'initiative de
l'association Aktioun ffentlechen Transport.
La presse luxembourgeoise avait assur une large
ampliation de l'vnement avant et aprs le 8 mai; les
mdias allemands y ont donn un cho remarquable,
la crmonie dans l'Htel de Ville d'Aix ayant en plus
t intgralement couverte par la chane de tlvision
Westdeutscher Rundfunk de laquelle le programme
luxembourgeois de tlvision (Hei Elei) a repris le
reportage au complet.
La veille, une confrence de presse donne par mes-
sieurs les Prsident et Vice-Prsident du Gouverne-
ment luxembourgeois a prcd un dner auquel
taient convis Leurs Altesses Royales le Grand-Duc,
la Grande-Duchesse, le Grand-Duc Hritier et la
Grande-Duchesse Hritire, les anciens laurats de la
distinction ainsi que la dlgation gouvernementale
luxembourgeoise et les membres du curatoire du Prix
Charlemagne.
La prestigieuse cathdrale (Hoher Dom) a prt son
cadre minemment historique et millnaire une
messe pontificale conclbre par Monseigneur Klaus
Hemmerle, Evque d'Aix-la-Chapelle, Monseigneur
l'Archevque Jean Hengen, Evque de Luxembourg
et l'Evque auxiliaire d'Aix, Monseigneur Gerd
Dicke, en prsence des Altesses Royales et des notabi-
lits invites.
Vers 11.00 heures, la crmonie solennelle de la
remise du Prix Charlemagne dbuta dans la salle des
couronnements au Rathaus historique. S.E. Mon-
sieur Richard von Weizscker, Prsident de la Rpu-
blique Fdrale d'Allemagne s'y tait joint au Chef
d'Etat luxembourgeois et aux trs nombreux invits
de marque, parmi lesquels le Ministre fdral pour la
Recherche scientifique, le Dr. Heinz Riesenhuber,
reprsenta le Gouvernement de la RFA. Le Chancelier
Helmut Kohi et le Vice-Chancelier Hans-Dietrich
Genscher, retenus l'tranger, avaient tenu envoyer
leurs homologues luxembourgeois des adresses de
flicitations et de sympathie que les journaux luxem-
bourgeois avaient reprises la veille des festivits.
An den
Ministerprsidenten
des Grossherzogtums Luxemburg
Herrn Jacques Santer
Luxemburg
Sehr geehrter Herr Ministerprsident,
anlsslich der Verleihung des Karlspreises der Stadt
Aachen an das Grossherzogtum Luxemburg gratu-
liere ich Ihnen herzlich.
Ich freue mich, dass mit dieser Auszeichnung die
eindrucksvollen Bemhungen und grossen Erfolge des
Grossherzogtums um die europische Einigung
gewrdigt werden.
Das luxemburgische Volk und seine Regierungen
haben sich von Anfang an tatkrftig fr die Verwirk-
lichung unseres gemeinsamen Zieles einer Europi-
schen Union eingesetzt. Wir sind diesem Ziel im letz-
ten Jahr ein Stck nher gekommen. Ein wichtiges
Reformwerk der Europischen Gemeinschaft konnte
unter der Prsidentschaft Ihres Landes erarbeitet wer-
den und ist inzwischen unter der Bezeichnung
Luxemburger Beschlsse in die Geschichte der
europischen Einigung eingegangen.
Mit freundlichen Grssen
Helmut KOHL
An den
Aussenminister des Grossherzogtums Luxemburg
Herrn Jacques F. Poos
Luxemburg
Sehr geehrter Herr Kollege,
lieber Herr Poos,
zur Verleihung des Karlspreises der Stadt Aachen
an das Grossherzogtum Luxemburg gratuliere ich
Ihnen herzlich.
Mit der Auszeichnung des Grossherzogtums wer-
den die herausragenden Verdienste des luxemburgi-
schen Volkes und seiner Regierungen um die europi-
sche Sache, die uns allen so am Herzen liegt, einer
breiteren ffentlichkeit ins Gedchtnis gerufen.
Luxemburg hat sich vom ersten Tage an zum Verein-
ten Europa bekannt. Es hat wichtige Beitrge geleistet
auf dem nicht immer einfachen Wege zu diesem Ziel.
Die unter Ihrer Prsidentschaft vollendete Erweite-
rung der Gemeinschaft und die wichtigen Beschlsse
zu ihrer Reform legen Zeugnis ab von der Bedeutung
dieser Beitrge.
Ich bin zuversichtlich, dass die mit der Verleihung
des Karlspreises ausgesprochene Anerkennung dieser
Verdienste Ansporn sein wird, auch knftig diese
unverzichtbare Rolle bei der europischen Einigung
wahrzunehmen.
Mit freundlichen Grssen
Hans-Dietrich GENSCHER
Ce fut le Dput-Maire d'Aix-la-Chapelle, Mon-
sieur Kurt Malangr, Membre du Curatoire du Prix,
qui s'adressa d'abord l'assistance en des paroles lo-
gieuses pour le Grand-Duch et ses mrites europens,
avant de remettre Son Altesse Royale le Grand-Duc
la mdaille (Sceau de Charlemagne l'avers, ddicace
au revers) du Prix et le document y relatif.
Le Ministre Heinz Riesenhuber, tout en apportant
les voeux du Gouvernement fdral et en justifiant en
des termes flatteurs le choix du curatoire du Karls-
preis, fit un discours remarquable et flamboyant en
faveur de la collaboration et de l'interpntration
scientifiques aussi bien en Europe que de par le
monde.
Il revint au professeur Karl Carstens, Ancien Prsi-
dent de la Rpublique Fdrale d'Allemagne, laurat
du Prix Charlemagne 1984, de prononcer la laudatio
du Karlspreistrger 1986, dont voici la teneur origi-
nale en entier:
Discours de l'ancien Prsident de la Rpublique
Fdrale d'Allemagne
Der heutige Tag, der 8. Mai 1986, ist ein Tag der
Erinnerung. Vor 41 Jahren am 8. Mai 1945 endete der
Zweite Weltkrieg in Europa. Wir haben dieses Ereig-
nisses im vergangenen Jahr ausfhrlich gedacht. Ich
will das damals Gesagte nicht wiederholen.
5 Jahre spter, gleichfalls am 8. Mai, begann die
wichtigste, folgenreichste und fruchtbarste politische
Phase der Nachkriegszeit, die Einigung Europas in
der Europischen Gemeinschaft. An diesem Tag nm-
lich erhielt Bundeskanzler Konrad Adenauer den
Brief des franzsischen Aussenministers Robert Schu-
man, mit dem dieser die Bildung der Europischen
Gemeinschaft fr Kohle und Stahl vorschlug. Ade-
nauer antwortete noch am gleichen Tage. Ich
begrsse, so sagte er, die in Ihrem Schreiben ent-
wickelten Gedanken als einen entscheidenden Schritt
zu einer engen Verbindung Deutschlands mit Frank-
reich und damit zu einer neuen, auf der Grundlage
friedlicher Zusammenarbeit aufgebauten Ordnung in
Europa. Der 8. Mai 1950 markiert also eine histori-
sche Stunde in der europischen Geschichte.
Heute, am 8. Mai 1986, haben wir uns nun hier im
Alten Rathaus zu Aachen versammelt, um ein freudi-
ges Ereignis zu begehen. Ich mchte aus diesem
Anlass einen dreifachen Glckwunsch richten:
an die Stadt Aachen
an den Preistrger, das luxemburgische Volk,
und an Sie, Knigliche Hoheit, Grossherzog
Jean, der Sie den Preis fr Ihr Volk entgegen-
nehmen werden.
Aachen ist nicht nur eine ehrwrdige, 2000 Jahre
alte Stadt, Residenz der Rmer, Residenz Karls des
Grossen, der von hier aus in einem Gebiet herrschte,
das sich ber sieben der heutigen zwlf EG-Staaten
erstreckte. Aachen war Krnungsstadt der deutschen
Kaiser und Knige. Aber Aachen ist nicht nur ehrwr-
dig, es ist auch eine beraus moderne, lebendige,
geistvolle Stadt. Vor 100 Jahren wurde hier Ludwig
Mies van der Rohe, einer der bedeutendsten Architek-
ten unseres Jahrhunderts geboren. Herbert von Kara-
jans kometenhafter Aufstieg nahm hier vor 50 Jahren
seinen Anfang.
Durch die Stiftung des Karls-Preises im Jahre 1949,
der heute zum 27. Mal verliehen wird, setzte Aachen
ein weithin sichtbares Zeichen, indem es die Aufmerk-
samkeit der Welt auf die Notwendigkeit der europi-
schen Einigung lenkte. Wenig spter stiftete Aachen
einen anderen Orden, der es gleichfalls zu internatio-
naler Berhmtheit gebracht hat, den Orden wider
den tierischen Ernst, mit den Persnlichkeiten des
ffentlichen Lebens ausgezeichnet werden, deren Sinn
fr Humor die Aachener beeindruckt.
Auch mit der heutigen Preisverleihung beweisen die
Aachener, dass sie nicht in festgefahrenen Bahnen
denken, dass es ihnen nicht an Phantasie mangelt.
Anstelle - wie bisher - wieder eine einzelne Persnlich-
keit oder eine Institution fr ihre europischen Ver-
dienste auszuzeichnen, haben sie ein ganzes Volk zum
Preistrger erkoren, wie ich finde, eine glnzende
Idee, zu der ich Aachen beglckwnschen mchte.
Es ist das luxemburgische Volk mit 365.000 Men-
schen, das kleinste unter den Vlkern der Europi-
schen Gemeinschaft, ein friedliches, bodenstndiges
Volk zwischen Mosel und Sauer, ein in Europa, ja in
der Welt wegen seiner in Jahrhunderten bewhrten
Eigenschaften beliebtes Volk, ein Volk, das sich
grosse Verdienste um die Einigung Europas erworben
hat.
ber 1000 Jahre reicht seine Geschichte zurck,
ber 1000 Jahre hat es sich seine Sprache, eine frn-
kische Mundart, die der Sprache Karls des Grossen
sehr hnlich sein soll, bewahrt. Im Mittelalter, im 14.
Jahrhundert, stellten die Luxemburger 4 deutsche
Kaiser und Knige, darunter Heinrich VII., dessen
Tapferkeit, Weisheit und Tugend Dante besungen
hat, und seinen Enkel Karl IV., der ber 40 Jahre in
Bhmen und im Heiligen Rmischen Reich regierte,
eine der bedeutenden Herrschergestalten des ausge-
henden Mittelalters. Er zeigte viele der Eigenschaften,
die wir auch noch heute an den Luxemburgern scht-
zen.
Nicht nur durch Kriege, sondern durch eine kluge
Diplomatie suchte er seinen Einfluss zu mehren.
Dabei zeichnete ihn staatsmnnische Nchternheit
aus. Er frderte in vorbildlicher Weise Wissenschaft
und Kunst. Er selbst sprach fnf Sprachen. Mit
Petrarca stand er im Briefwechsel. Er begrndete die
erste deutsche Universitt in Prag, die bald zehntau-
send Studenten hatte, und er verkndete 1356 die vom
Reichstag beschlossene Goldene Bulle, das Staats-
grundgesetz des Reiches whrend der folgenden Jahr-
hunderte.
Ich muss es mir leider versagen, die Einzelheiten
dieses hochbedeutenden Gesetzes hier vorzutragen, so
reizvoll dies wre. Aber ich mchte doch eine Bestim-
mung erwhnen, weil sie vielleicht eine gewisse
Aktualitt hat. Bekanntlich whlten damals die sieben
Kurfrsten den deutschen Knig. Wenn sie aber bin-
nen 30 Tagen keinen Knig gewhlt hatten, dann
mussten sie so lange bei Wasser und Brot fasten, bis
eine Wahl zustandegekommen war. Vielleicht knnte
man heute fr den Agrarministerrat der Europischen
Gemeinschaft eine hnliche Regelung einfhren. Ich
bin sicher, dass sie eine Beschleunigung der Beratun-
gen bewirken wrde.
In den folgenden Jahrhunderten gingen die
europischen Kriege ber das luxemburgische Volk
hinweg. Es gehrte nacheinander zu Burgund, Spa-
nien, sterreich und Frankreich.
1815 auf dem Wiener Kongress erlangte Luxem-
burg wieder staatliche Selbstndigkeit. Es wurde
Grossherzogtum, Mitglied des Deutschen Bundes in
Personalunion mit dem Knigreich der Niederlande.
Nach der Auflsung des Deutschen Bundes garantie-
ren die Grossmchte im Londoner Vertrag 1867
Luxemburgs Neutralitt. Trotzdem wurde Luxem-
burg whrend der beiden Weltkriege von deutschen
Truppen besetzt. Vor allem der Zweite Weltkrieg
schlug dem Land Wunden, die bis heute nicht ver-
narbt sind.
Schon in den 20er Jahren dieses Jahrhunderts
begann Luxemburg, eine geachtete Rolle in der euro-
pischen Politik zu spielen. Unter der klugen Fhrung
seines Ministerprsidenten Dr. Joseph Bech nahm es
an den Verhandlungen ber die Grndung des Vl-
kerbundes und an der Konferenz von Locarno teil.
Ich bin Bech nach dem Zweiten Weltkrieg oft
begegnet und werde nie vergessen, wie er von Locarno
erzhlte. Wie die Vershnung zwischen Deutschland
und Frankreich, reprsentiert durch Stresemann und
Briand in greifbare Nhe gerckt schien und die Eini-
gung Europas, die Vereinigten Staaten von Europa
am Horizont sichtbar wurden. Wir alle wissen, dass
diese Hoffnungen zuschanden wurden. Aber sie blie-
ben in den Kpfen und Herzen der Zeitgenossen
lebendig und bildeten die Grundlage, aus der nach
1945 das einige Europa, aus der die Europische
Gemeinschaft erwuchs. In diesen Verhandlungen
spielte Luxemburg von Anfang an eine bedeutende
Rolle. Die Luxemburger waren berzeugte Europer
der ersten Stunde. Sie, die unter den europischen
Kriegen Jahrhunderte lang gelitten hatten, erkannten,
dass nur eine Einigung Europas den Frieden sichern
konnte, und sie waren davon berzeugt, das die euro-
pische Einigung die Vershnung zwischen Frank-
reich und Deutschland voraussetzte. Dazu leisteten
luxemburgische Staatsmnner einen wichtigen Bei-
trag. Der gesunde Menschenverstand der luxembur-
gischen Unterhndler, gepaart mit dem Engagement
fr das hohe Ziel der Einigung, hat oft den kritischen
Phasen der Verhandlungen geholfen, eine Lsung zu
finden. Wieder war es Joseph Bech, der sein Land
vertrat. Mit Adenauer verband ihn eine aufrichtige
Freundschaft. Beide Mnner vertrauten einander.
Joseph Bech erhielt 1960 den Karls-Preis.
Die Rolle, die Luxemburg in den Verhandlungen
gespielt hatte, schlug sich in seinem Anteil an den
europischen Institutionen sichtbar nieder. Es wurde
Sitz des Europischen Gerichtshofs, des Europi-
schen Rechnungshofs, der Investitionsbank der EG
und des Sekretariats des Europischen Parlaments.
Mein Freund Christian Calmes wurde der erste
Generalsekretr des Ministerrates. Ein anderer guter
Freund, Pierre Pescatore, wurde Mitglied des Euro-
pischen Gerichtshofs, er bekleidete dieses Amt 18
Jahre.
Im Rat der EG entfallen heute auf Luxemburg zwei
Stimmen, und je 10 Stimmen auf Deutschland,
Frankreich, Italien und Grossbritannien. Das bedeu-
tet rein rechnerisch, dass 365 000 Luxemburger ein
ebenso grosses Stimmgewicht haben wie 12 Millionen
Deutsche oder 10 Millionen Franzosen. Ich sage das
ohne jede Kritik. Ich selbst hatte 5 Jahre lang die
Ehre, das kleinste deutsche Bundesland Bremen in
Bonn zu vertreten. Bei den Abstimmungen im Bun-
desrat ist das Verhltnis zwischen den bremischen und
den nordrheinwestflischen Stimmen, gemessen an
der Einwohnerzahl beider Lnder, hnlich.
In jeder Fderation mssen die Stimmgewichte so
verteilt sein, dass die kleineren Gliedstaaten zu ihrem
Recht kommen. Aber niemand wird bestreiten, dass
die jetzt getroffene Regelung in der EG auch dem
Verhandlungsgeschick der Luxemburger zu danken
ist.
Alle 6 Jahre fhrt der luxemburgische Ministerpr-
sident den Vorsitz im Europischen Rat. Wir alle erin-
nern uns an die grossen Beitrge, die luxemburgische
Staatsmnner fr den Fortgang der Europischen
Gemeinschaft geleistet haben, Ministerprsident
Pierre Werner und an den Prsident der Kommission,
Gaston Thorn.
Aber auch abgesehen von seiner Rolle in den Insti-
tutionen der Europischen Gemeinschaft hat das
luxemburgische Volk eine weit ber seine Grosse
hinausgehende berproportionale Bedeutung erlangt.
118 Banken mit einer Bilanzsumme von 360 Milliar-
den DM haben ihren Sitz in Luxemburg. Davon 29
Filialen deutscher Banken. Luxemburg ist nach Lon-
don und Paris der grsste Markt fr Euro-
Geldgeschfte in Europa. Rundfunk und Fernsehen
strahlen von Luxemburg weit in den benachbarten
Raum, auch weit nach Deutschland hinein. Im Land
selbst herrscht ein gutes soziales Klima. Streiks sind
selten, die Arbeitslosigkeit liegt bei 1,5 Prozent.
Gewiss hat das Land auch wirtschaftliche Sorgen, vor
allem wegen der in der ganzen Welt rcklufigen
Stahlproduktion.
Aber aufs Ganze gesehen steht Luxemburg sehr gut
da, knnen die Luxemburger auf das von ihnen
Geleistete stolz sein. Friedfertigkeit und Vernunft,
gepaart mit einer gewissen Portion an liebenswerter
Schlauheit, sind die Eigenschaften, die das luxembur-
gische Volk zu diesen ausserordentlichen Leistungen
befhigen. Mit uns Deutschen sind die Beziehungen
im Laufe der letzten Jahrzehnte enger und freund-
schaftlicher geworden. Ein reger Wirtschaftsaus-
tausch und ein bedeutender kultureller Austausch ver-
bindet beide Vlker. Ich beglckwnsche das
luxemburgische Volk zu der Verleihung des Karls-
Preises. Es hat diesen Preis wahrhaftig verdient. Es
hat einen historischen Beitrag zur Einigung Europas,
zur Vershnung der Vlker und zum Frieden geleistet.
Ein dritter Glckwunsch gilt Ihnen, Knigliche
Hoheit, Grossherzog Jean. Sie gemessen, ebenso wie
Ihre Frau Gemahlin, die Grossherzogin Josphine-
Charlotte, die Achtung und Liebe Ihres Volkes. Seit
22 Jahren sind Sie das luxemburgische Staatsober-
haupt als Nachfolger Ihrer unvergessenen Frau Mut-
ter, der Grossherzogin Charlotte, die whrend des
Krieges die Freiheit Luxemburgs symbolisierte und in
deren Namen nach dem Kriege die Vertrge fr
Luxemburg abgeschlossen wurden, die die neue euro-
pische Ordnung begrndeten. Sie, Grossherzog
Jean, haben in den Jahren Ihrer Regentschaft an der
bewundernswerten Entwicklung des Grossherzogtums
teilgenommen. Sie persnlich haben daran einen gros-
sen Anteil, und Ihnen gebhrt daher nicht nur der
Dank Ihres Volkes, sondern auch seiner Nachbarln-
der, insonderheit von uns Deutschen. Ihr Staatsbe-
such in der Bundesrepublik Deutschland im Jahre
1977 ist unvergessen, ebenso wie meine Frau und uns
dankbar des Besuches erinnern, den Sie und Ihre
Knigliche Hoheit, die Grossherzogin, uns im Jahre
1983 abgestattet haben. Bei Ihrer Ansprache in Bonn
am 28. Februar 1977 sagten Sie, dass Ihr Besuch als
Zeichen des Verstndnisses und des Vertrauens gewer-
tet werden mge, die jetzt den Beziehungen zwischen
Luxemburg und der Bundesrepublik Deutschland zu-
grunde lgen. In dem gleichen Sinne wollen wir auch
die heutige Preisverleihung verstanden wissen.
Ich beglckwnsche Sie zu dem heutigen Ereignis,
ja mehr noch, ich beglckwnsche Sie zu ihrer 22-
jhrigen Regierungszeit und wnsche Ihnen, dass
Gott Ihnen die Kraft schenken mge, noch lange an
der Spitze Ihres Volkes zu stehen, ihm in Weisheit und
Liebe verbunden zu sein.
Au nom du peuple luxembourgeois l'honneur,
Son Altesse' Royale le Grand-Duc remercia la cura-
toire du Prix Charlemagne, avant de prononcer un
discours circonstanci approfondi, hautement appr-
ci de toute part. En voici le texte intgral:
Discours de Son Altesse Royale le Grand-Duc
Herr Bundesprsident
Herr Oberbrgermeister
Herr Bundesminister
Exzellenzen
Meine verehrten Damen und Herren !
Zum ersten Mal, seit er gestiftet wurde, wird der
Karlspreis heute nicht einer Persnlichkeit, sondern
einem ganzen Volke verliehen, - dem Luxemburger
Volke. Damit soll die europische Gesinnung der
Luxemburger anerkannt und geehrt werden.
Ich danke dem Laudator, Herrn Ehrenbundesprsi-
dent Dr. Karl Carstens, dass er in ein seiner hervorra-
genden Laudatio diese europische Gesinnung der
Luxemburger so klar herausgearbeitet und in den
Zusammenhang der Geschichte Luxemburgs seit Karl
dem Grossen hineingestellt hat.
Auch danke ich dem Kuratorium des Karlspreises
fr die Ehre, die es dem Luxemburger Volke zuteil
werden lsst und nehme die hohe Auszeichnung, die
der Karlspreis darstellt, im Namen meines Volkes mit
Freude, Genugtuung und - ich gestehe es gerne ein -
nicht ohne Rhrung entgegen.
Die Verleihung des Karlspreises an das Luxembur-
ger Volk wrdigt wohl, wie ich schon sagte, die euro-
pischen Verdienste Luxemburgs. In meinen Augen
stellt sie zugleich aber auch eine Anerkennung der
europischen Bemhungen und der Sehnsucht nach
einem geeinten Europa aller Vlker Europas dar.
Denn ein geeintes Europa kann nur zustande kom-
men, wenn es vom Willen der Vlker getragen wird.
Damit ist selbstverstndlich nicht gesagt, dass die
grossen Persnlichkeiten berflssig seien. Im Gegen-
teil. Die grossen Staatsmnner, von denen ja mehrere
bereits durch den Karlspreis geehrt wurden, sind das
unentbehrliche Werkzeug der europischen Einigung.
Eine besondere Freude bereitet es uns Luxembur-
gern, die hohe Auszeichnung des Karlspreises gerade
in dieser Stadt entgegenzunehmen. Luxemburg und
Aachen sind sich nicht nur dadurch verbunden, dass
sie einst zum Reiche Karls des Grossen gehrten.
Auch in der jngsten Geschichte gibt es enge Bindun-
gen. Generationen von luxemburgischen Ingenieuren
sind an der technischen Hochschule in Aachen ausge-
bildet worden. Seit Jahrzehnten arbeitet die luxem-
burgische Eisenindustrie mit Kohlen aus dem Aache-
ner Revier. Man kann, ohne zu bertreiben, behaup-
ten, dass zwischen Luxemburg und dem Aachener
Gebiet starke wirtschaftliche Beziehungen bestehen.
Es erfllt mich mit Stolz, das Luxemburger Volk in
seiner Gesamtheit inmitten einer imposanten Reihe
von Karlspreistrgern, meistens Staatsmnnern, zu
sehen, die sich im europischen Aufbauwerk einen
Namen gemacht haben.
Es gehrt zur Tradition der Verleihung des Karls-
preises, in diesem ehrwrdigen, historischen Kr-
nungssaal auf das Reich Karls des Grossen hinzuwei-
sen. Der Laudator hat dieses in einer so hervorragen-
den und geschichtskundigen Weise getan, dass ich
mich damit begngen will, dem grossartigen Bild, das
er entworfen hat, nur einige zustzliche, Luxemburg
betreffende Lichter aufzusetzen, um mich nher mit
der Zukunft zu beschftigen.
Drei Hauptmerkmale kennzeichnen, meiner Mei-
nung nach, die Geschichte Luxemburgs seit der karo-
lingischen Zeit. Luxemburg war von Anfang an zum
Grenzland bestimmt und ist es bis heute geblieben.
Der Teilungsvertrag von Meerssen aus dem Jahre 870,
wo sich Ludwig der Deutsche und Karl der Kahle
Lothars Mittelreich teilten, zeigt aber auch, dass von
Anfang an, das Gebiet, aus dem einmal die Graf-
schaft Luxemburg hervorgehen sollte, in das Span-
nungsfeld zwischen Ost und West hineingezogen
wurde. Der Trennungsstrich von Meerssen verlief mit-
ten durch das zuknftig Luxemburger Territorium
entlang einer Linie, die durch die kleinen Flsse Clerf,
Wiltz, Sauer und Alzette gebildet wurde. Das Luxem-
burger Land hat im Laufe seiner Geschichte schwer
an dieser Lage im Spannungsfeld zwischen Deutsch-
land und Frankreich gelitten.
Die Geschichte des heutigen Luxemburgs, das
heisst die Geschichte Luxemburgs seit 1815 stellt eine,
durch diese Lage bedingte ununterbrochene Kette
aussenpolitischer Krisen dar.
Erst in der Europischen Gemeinschaft findet es
seine Sicherheit.
Zur Zeit seiner grssten Ausdehnung war das
Luxemburger Land viermal grosser als das heutige
Grossherzogtum. Es zerfiel in einen wallonischen und
einen luxemburgischen Teil. Dreimal musste es im
Laufe der Zeiten eine Teilung ber sich ergehen las-
sen. Dass es in der heutigen Form berlebt hat, er-
scheint fast wie ein Wunder.
Aus der Not hat das Land eine Tugend gemacht.
Immer wieder hat es besonders im 20. Jahrhundert
versucht, das positive dieser Lage, das heisst, die
wirtschaftliche und geistige ffnung nach allen Seiten
hin auszubauen.
Am Schnittpunkt der germanischen und romani-
schen Kultur gelegen, hat Luxemburg aus seiner
bewegten Vergangenheit eine ihm eigene Sprachen-
lage gerettet, in der seit 1984 das luxemburgische, das
franzsische und das deutsche gleichberechtigt neben-
einander bestehen.
Diese Sprachensituation ist als eine der wichtigsten
kulturellen Charakteristiken Luxemburgs anzusehen.
Durch sie grenzt sich Luxemburg von seinen Nachbar-
lndern ab.
Luxemburg hat im 19. und 20. Jahrhundert immer
versucht, zwischen Deutschland und Frankreich eine
Vermittlerrolle zu spielen, soweit das in seinen Krf-
ten stand. So hatte schon 25 Jahre vor Jean Monnet
und Robert Schuman der luxemburgische Grossindu-
strielle Emil Mayrisch, der brigens hier in Aachen an
der technischen Hochschule studiert hat, ber den
Weg des 1925 gegrndeten europischen Stahlkartells
versucht, Frankreich und Deutschland einander nher
zu bringen.
Eine harte Prfung fr Luxemburg war der zweite
Weltkrieg. Schon der erste Weltkrieg war ein Schock
fr das Luxemburger Volk gewesen. Der zweite
Weltkrieg wird fr die Luxemburger zu einem wahren
Kreuzweg werden. Die tiefe Ursache fr den Nazi-
Terror in Luxemburg und fr dessen schreckliche Fol-
gen, ist unser lotharingisches Kulturerbe, unsere Dop-
pelkultur gewesen. Den Nazi-Machthabern ging es
nmlich an erster Stelle um die Ausrottung unseres
romanischen Kulturanteils. Doch gerade an ihn klam-
merten sich die Luxemburger als Herzstck ihrer
nationalen und kulturellen Identitt.
In Luxemburg flssen viel Blut und Trnen, aber
der Widerstand des Luxemburger Volkes gegen die
Tyrannei hat das Ansehen meines Volkes in der gan-
zen Welt gestrkt. Die vielen, viel zu vielen Opfer
waren nicht umsonst. Sie fielen fr die Unabhngig-
keit Luxemburgs. Sie fielen aber auch fr die Werte,
auf denen das Abendland grndet : das Recht des ein-
zelnen auf seine Freiheit, seine personale Wrde und
Integritt, das Recht der freien Meinungsusserung,
der Respekt vor dem gegebenen Wort und den unter-
zeichneten Vertrgen und das Selbstbestimmungs-
recht der Menschen und der Vlker.
Heute, meine Damen und Herren, sind unsere Vl-
ker vereint durch eine gewaltige und wichtige Aufgabe
fr die Zukunft. Wir haben zusammen die Werte
unserer gemeinsamen Kultur und unseres europi-
schen Einigungswerkes gegen andere Zerstrungs-
krfte zu verteidigen und es auszubauen. Hierzu
mchte ich Ihnen einige Gedanken unterbreiten:
Suchen wir in der Vergangenheit nach einer Vorfor-
mung eines geeinten Europas, so drngt sich das
Reich Karls des Grossen geradezu auf. Hier ist, selbst-
verstndlich innerhalb der geschichtlichen Gegeben-
heiten der Zeit, der Traum von einem Europa als ein-
heitlichem Staats-Gebilde zum ersten Mal historische
Wirklichkeit geworden. Aber das Reich Karls des
Grossen berdauerte seine Grnder nicht. Es fiel
unter seinen Nachfolgern schnell auseinander. Und
welches waren die Grnde? Als Sprengkraft wirkte
vor allem der Egoismus der Nachfolger Karls des
Grossen. Sie zogen es vor, ihr eigener Herr auf Ihren
eigenen Territorien zu sein. Und es ist dieser Spaltpilz
des machtpolitischen Egoismus, der whrend fast
zehn Jahrhunderten in der europischen Geschichte
weitergewirkt hat. Das fhrte in einer ersten Periode
zu einer fortdauernden Zerstcklung. In der Folge
haben dann die modernen Staatsgebilde, welche die
europischen Grossmchte darstellen, ihre Machtpo-
sitionen auf den Trmmern des Reiches Karls des
Grossen auf- und ausgebaut.
Zwei Weltkriege, zwei schreckliche Menschheits-
katastrophen, mussten kommen und Europa nahezu
in Schutt und Asche legen, um mit Trnen, Not und
Tod zu beweisen, wie sehr die Strategie des europi-
schen Jeder fr sich Europa geschwcht hat. Und
dies wird wohl auch noch so weitergehen.
Dieser Prozess der Schwchung wird solange
andauern, bis die Vlker Europas weise geworden
sind. Gerade dieses verbissene Bemhen um politische
Weisheit ist es, das der Karlspreis ehren will.
Doch ich mchte nicht in meinem Gedankengang
auf halbem Wege stehen bleiben. Wenn auch die
Europer in den letzten tausend Jahren ihrer Ge-
schichte viel hinzugelernt haben und durch schlechte
Erfahrungen kluger geworden sind, so sind die euro-
pische Gemeinschaft und der europische Wille zur
Gemeinschaft an der Schwelle des Jahres 2000 trotz-
dem nicht gegen eine Katastrophe gefeit.
Die Verantwortlichen von heute, das heisst, alle
Europer, Politiker und Nicht-Politiker, und auch
unsere Nachkommen, die morgen die Verantwortung
tragen werden, mssen Tag fr Tag die Lage abscht-
zen. An uns und an Ihnen, an dem heutigen und an
den knftigen Europern ist es, tagtglich zu entschei-
den, was unabdingbar ist fr die gemeinsame Zukunft
Europas und was zum unverusserlichen Nationalen
Erbe gehrt. Und wehe, wenn die politischen Fhrer
sich bei dieser Abwgung irren ! Auf ihren Schultern
ruht eine sehr grosse Verantwortung.
Der rasante Fortschritt in Wissenschaft und Tech-
nologie, besonders auf dem Gebiete der modernen
Kommunikationsmittel, hat es mit sich gebracht, dass
Europa trotz seines beachtlichen Wirtschaftspoten-
tials, seines Reichtums und seiner hohen Kultur und
seiner fortgeschrittenen Zivilisation zu jener Halbin-
sel geworden ist, von der Paul Valry gesprochen hat.
In andern Worten: Europa hlt einen Teil seines
Schicksals nicht mehr in seinen eigenen Hnden. Und,
wer weiss, morgen haben jene Grossmchte, welche
sich heute die Regierung der Welt bereits teilen, die
Zgel der europischen Geschichte vielleicht vllig in
der Hand.
In jenen Kreisen, wo man sich deutlicher und ein-
dringlicher der Grenzen bewusst ist, die dem Natio-
nalstaat in seinem politischen Handeln und seinen
politischen Mglichkeiten gesetzt sind, ist diese
Gefahr bereits lngst erkannt. Fr ein kleines Land
wie Luxemburg ist es auch leichter, das gebe ich gerne
zu, diese Grenzen zu erkennen und hinzunehmen.
Grosse und mchtige Nationen haben es in dieser Hin-
sicht schwerer. Aber auch sie mssen frher oder sp-
ter einsehen lernen, dass der Nationalstaat ein Pro-
dukt der Geschichte ist und, wie alles, was die Ge-
schichte hervorbringt, nicht fr die Ewigkeit, sondern
fr bestimmte historische Konstellationen geschaffen
und, wie diese, vergnglich ist.
Die europische Wirtschaft, wissenschaftliche
Forschung und Technik haben grossartige und
bewundernswerte Leistungen vollbracht. Daran be-
steht nicht der geringste Zweifel. Die Fortschritte auf
all diesen Gebieten sind enorm. Und dennoch sollten
wir uns nicht tuschen lassen: Hoffnung mag am
Platze sein. Nicht aber fahrlssiger Optimismus: Die
Technologie als vornehmliches Machtmittel ist ebenso
gefhrlich wie es vordem das Vertrauen in die Anzahl
der Bajonette war.
Nur innerhalb eines geeinten Europas knnen die
Vlker Europas auch im dritten Jahrtausend
christlich-abendlndischer und damit europischer
Geschichte den historischen Weg weitergehen, den sie
bisher mit Erfolg gegangen sind. Der ussere und
innere Friede, die Bewahrung und Mehrung des
gemeinsamen Kulturerbes und schliesslich der uner-
schtterliche Glaube an ein gemeinsames europi-
sches Schicksal sind die entscheidenen Faktoren,
deren Zusammenspiel am Ende zum Erfolg fhren
wird, vorausgesetzt selbstverstndlich, dass die Euro-
per diesen Erfolg wirklich wollen.
Als das Kuratorium des Karlspreises die hohe Aus-
zeichnung an Seine Majestt, den Knig von Spanien,
verlieh, wies dieser mit Recht darauf hin, dass Europa
und die Solidaritt der Brger Europas bis an die geo-
graphischen Grenzen des europischen Kontinents
reichen mssen. Weiterhin fhrte der Knig von Spa-
nien aus, dass das geographisch und kulturell bereits
existierende Europa eine verfassungsrechtliche und
politische Grundlage erhalten msse, soweit es die
Spielregeln der freiheitlichen Demokratie erlauben.
Es versteht sich von selbst, dass das Europa der
Zukunft ein Europa der Brger sein muss. Es kann
nur auf dem Wege einer demokratischen europi-
schen Willensbildung und durch eine in Freiheit
getroffene Entscheidung der Brger Europas zustan-
dekommen.
Nicht weniger selbstverstndlich ist es, dass die
europische Solidaritt den Willen zur Dmpfung
und Zurckschneidung der nationalen Egoismen
voraussetzt und miteinbegreift. Und dieser Prozess ist
auch nicht mglich, ohne eine gewisse Opferbereit-
schaft der privilegierten Vlker Europas gegenber
den weniger Privilegierten.
Wir Luxemburger haben es in dieser Hinsicht leich-
ter. Unser nationales Selbstbewusstsein ist noch sehr
jung. Dies bedeutet nicht, dass es deshalb schwcher
als das der brigen Vlker Europas ist. Aber wir
haben vielleicht weniger Schwierigkeiten unser Natio-
nalgefhl den Erfordernissen der historischen Stunde
anzupassen. Zudem sind wir Luxemburger, durch
unsere Einbindung in den Deutschen Zollverein im
19. Jahrhundert und in die Belgisch-Luxemburgische
Whrungs- und Zollunion nach 1918 und vor allem
durch unsere positiven Benelux-Erfahrungen viel-
leicht besser auf die Forderungen der Stunde hinsicht-
lich eines geeinten Europas eingestellt, als die frhe-
ren europischen Grossmchte.
Europa hat nicht bloss eine grosse Vergangenheit.
Es hat auch noch eine grosse Zukunft. Aber es hat
diese Zukunft nur als demokratisches Europa der
freien, solidarischen und opferbereiten Brger. Dass
dieses Europa in Glck, Frieden und Wohlstand
gedeihe, das ist mein inniger Wunsch an diesem festli-
chen Tage.
La 48e Foire Internationale de Luxembourg
Le 24 mai 1986 a eu lieu l'ouverture de la 48e Foire
Internationale de Luxembourg, en prsence de Leurs
Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-Duchesse
et de nombreuses personnalits. Environ 2.200 expo-
sants de 52 pays ont particip cette Foire de prin-
temps .
Lors de la crmonie d'ouverture des allocutions
furent prononces par Monsieur Claude Pescatore,
prsident du Conseil d'administration de la Socit
des Foires Internationales de Luxembourg, par Mon-
sieur Jacques F. Poos, vice-prsident du Gouverne-
ment, ministre de l'Economie et des Classes Moyen-
nes et par Madame Lydie Wurth-Polfer, bourgmestre
de la Ville de Luxembourg. Nous reproduisons ci-
aprs le texte du discours de Monsieur Jacques F.
Poos, vice-prsident du Gouvernement, ministre de
l'Economie et des Classes Moyennes :
La 48
e
Foire de printemps de Luxembourg s'ouvre
un moment o l'amlioration conjoncturelle que nous
avions salue l'anne passe s'est consolide et semble
se transformer en vritable reprise conomique.
Aprs dix- ans de stagnation marque par deux
chocs ptroliers, une hausse des prix leve et des cri-
ses industrielles profondes, l'conomie mondiale tend
retrouver le chemin d'une croissance plus forte et
plus durable. Le commerce international connat de
nouveau une expansion suffisante et le rcent contre-
choc ptrolier, encore amplifi par le recul du dollar,
fournit aux pays europens une nouvelle marge
d'expansion.
Certes, il n'y a pas lieu de passer d'un pessimisme,
dont certains pensaient, tort, qu'il tait devenu
l'apanage des Europens, un optimisme sans
nuance.
La reprise conomique est bien relle, mais elle
reste fragile.
Un certain nombre d'incertitudes et de dsquili-
bres continuent menacer le retour une expansion
solide et bien rpartie dans l'conomie mondiale:
- les dsquilibres commerciaux et les tensions entre
les principales puissances commerciales font pla-
ner une relle menace protectionniste;
- le dsquilibre budgtaire amricain exerce tou-
jours une influence sur le niveau des taux d'int-
rts rels et peut dclencher une nouvelle rces-
sion;
- les fluctuations des taux de change restent un fac-
teur d'instabilit dans l'conomie mondiale;
- les dsquilibres persistants entre le nord et le sud
ainsi que la crise de la dette des pays du Tiers
Monde sont loin d'tre vritablement matriss.
Crise commerciale, crise montaire, crise finan-
cire, rcession: les donnes objectives d'une rechute
subsistent toujours. Seules une coopration conomi-
que renforce et une coordination des politiques co-
nomiques telles qu'elles ont t confirmes lors des
dernires grandes runions internationales pourront
consolider la dynamique conomique actuellement
amorce.
Et finalement, comment pourrait-on oublier, dans
ce tableau de la situation conomique internationale,
les millions d'hommes et de femmes qui, en Europe
ou ailleurs, ne profitent pas encore de la reprise: les
laisss pour compte, les chmeurs et les jeunes sans
emploi et souvent sans formation adapte aux nou-
veaux besoins technologiques?
Ce sont eux les vraies victimes d'une crise qui a
branl les structures de nos conomies. Les boulever-
sements conomiques et les mutations technologiques
qui ont affect le tissu industriel de nos pays les ont
carts des circuits conomiques et sociaux. Et pour-
tant, ils reprsentent ces onze millions de chmeurs
europens, un immense potentiel humain que seules
des politiques de modernisation, de formation et
d'expansion pourront rintgrer dans la vie conomi-
que et sociale.
Ce que nous avons communment appel la crise,
s'avre ainsi tre un immense processus de transfor-
mation des structures conomiques, processus qui,
sous l'impulsion de diffrentes donnes externes et
internes, s'est considrablement acclr depuis une
dizaine d'annes.
Ce processus n'est certainement pas clos. Il va se
poursuivre sous l'gide d'une diffusion de plus en plus
gnralise des nouvelles technologies. Mais accom-
pagns d'une croissance conomique suffisante, les
ajustements pourraient tre moins violents et plus gra-
dus.
Si la croissance facilite les adaptations structurelles,
il faut savoir qu'il n'y a pas de croissance quilibre,
dynamique et durable sans ces adaptations, c.--d.
sans revouvellement des structures conomiques.
Paralllement, un environnement conomique
international caractris par une stabilit et une coo-
pration accrues pourra dsormais ouvrir la voie
une nouvelle dynamique conomique insparable-
ment lie au progrs social et l'quilibre cologique.
Quelles sont alors dans ce contexte les perspectives
de l'conomie luxembourgeoise?
Comment notre pays a-t-il depuis les vingt dernires
annes assur sa transformation structurelle?
Et finalement, comment pourra-t-il relever, dans
les annes venir, le dfi de la modernisation cons-
tante?
Permettez-moi d'esquisser quelques rponses ces
questions qui montrent que le temps conomique est
continu. Le pass, le prsent et le futur sont largement
imbriqus et nous invitent dceler la puissance cra-
trice ainsi que la capacit de renouvellement de l'co-
nomie luxembourgeoise.
Comment l'conomie luxembourgeoise a-t-elle
ragi la reprise internationale et quelles sont les pers-
pectives conomiques plus court terme?
C'est avec un certain dcalage par rapport aux
Etats-Unis que la croissance de l'conomie euro-
penne s'est acclre. Elle atteindra vraisemblable-
ment prs de 3% en 1986 aprs un taux de 2.2% en
1985. Le retard sur les deux autres grandes conomies
du monde, celle des Etats-Unis et celle du Japon, tend
ainsi se rtrcir.
Notre conomie a profit de ce redressement de la
croissance en Europe. Nous atteindrons pour cette
anne, comme pour l'anne dernire, un taux de quel-
que 2.5%. Nous nous situons ainsi peu prs dans la
moyenne communautaire.
Aprs un taux d'inflation de 4% en 1985, la ten-
dance favorable s'est fortement accentue et nous
pouvons raisonnablement escompter un taux infrieur
2% pour cette anne. Pour quatre mois conscutifs,
notre indice a t ngatif. Le taux d'inflation au mois
de mai atteint 0.5% par rapport au mois correspon-
dant de 1985 - Un record! Je ne vais pas m'tendre
longuement sur la signification d'une telle dclra-
tion pour une conomie extravertie comme la ntre.
La comptitivit de nos entreprises s'en trouvera ren-
force de mme que le pouvoir d'achat des mnages et
du pays pris dans son ensemble.
Trop de dsinformation est faite ce sujet. Je
prends pour illustration l'attitude de ceux qui, pen-
dant des annes, ont bloqu notre systme d'indexa-
tion tout en laissant filer les prix. Aujourd'hui, ils se
dcouvrent soudain les dfenseurs les plus farouches
de ce mme systme et veulent refaire peau neuve en
rclamant l'chance de tranches indiciaires indpen-
damment de la hausse des prix relle!
On ne peut logiquement tre la fois favorable
une hausse des prix faible et rclamer de nombreuses
tranches indiciaires, tout comme on ne peut pas la
fois tre pour et contre la tranche d'avance.
Notre systme d'indexation a fait ses preuves pen-
dant des dizaines d'annes, assurant notre pays la
paix sociale ainsi qu'une croissance normale du pou-
voir d'achat.
Il n'a empch ni une certaine flexibilit, ni une cer-
taine adaptation puisqu'il a pu tre modul, partielle-
ment mme avec l'accord des partenaires sociaux.
Mais qui accepte la flexibilit et l'adaptation dans un
sens, ne peut pas la refuser dans l'autre quand le con-
texte conomique le permet.
Dans le dbat sur la rintroduction de la tranche
d'avance tous les aspects ont t pris en compte. Il est
un fait que les salaires nominaux, aprs un freinage
substantiel entre 1982 et 1984, n'ont progress que
faiblement en moyenne annuelle 1985/1984. Si on
considre qu'un simple maintien du pouvoir d'achat
est pour le moins justifi, la fois par rapport avec
nos principaux partenaires que pour des raisons co-
nomiques internes, la rintroduction de la tranche
d'avance, telle qu'elle est prvue par le gouvernement,
ne compromet nullement la comptitivit de notre
conomie.
Il s'agit maintenant, aprs les diffrentes mesures
comportant des hausses de salaires et de revenus dans
diffrents secteurs, de contenir rsolument la hausse
des prix grce une politique des prix efficace et con-
certe.
Aprs la croissance et l'inflation, l'amlioration du
march du travail constitue un autre point positif
dans ce tableau de l'conomie luxembourgeoise.
En 1985 le taux de chmage est retomb au niveau
de 1983. Cette tendance favorable s'est encore confir-
me pendant les premiers mois de l'anne en cours.
Face aux 2.500 de personnes au chmage, il faut sou-
ligner la progression de l'emploi salari en 1985 qui
s'est chiffre 2.400, soit 400 dans l'industrie et 2.100
dans les services marchands. Seul le secteur de la cons-
truction a vu ses effectifs baisser.
Pour la premire fois, depuis 1974, l'emploi indus-
triel a progress.
Certes, les rsultats actuels sont positifs, mais ils
invitent nanmoins poursuivre nos efforts dans le
domaine de la formation comme dans celui de la ges-
tion du march du travail. Une importance particu-
lire y revient la concertation et au dialogue entre
partenaires sociaux.
Un bon fonctionnement du march du travail tout
comme les initiatives visant une amlioration de la
productivit supposent une coopration constructive
dans un climat de paix sociale.
Cette paix sociale obtenue grce au bon fontionne-
ment des institutions tripartites a t un atout dter-
minant au plus profond de la crise. Sans elle, il n'y
aurait pas eu ce formidable lan de la solidarit qui a
permis le sauvetage et la modernisation de notre prin-
cipal secteur industriel, la sidrurgie. C'est encore elle
8
1
qui a favoris certaines grandes transformations
structurelles de notre pays. Sans la grande stabilit
sociale que nous connaissons depuis des dcennies, un
pays comme le ntre n'aurait jamais vu le dveloppe-
ment d'une place financire internationale de cette
envergure.
Aujourd'hui, l'amlioration du contexte conomi-
que n'enlve rien l'actualit et la ncessit de la
concertation tripartite. J'avoue ne rien comprendre
l'attitude de ceux qui, les beaux jours revenus, enten-
dent se dbarrasser dfinitivement de leur parapluie.
Le bon fonctionnement de la tripartite n'est nulle-
ment un appauvrissement de notre dmocratie parle-
mentaire. Bien au contraire, il en constitue un enri-
chissement, si tous les partenaires assument pleine-
ment leurs responsabilits comme cela a t le cas par
le pass. La paix sociale reste ainsi, grce au dialogue
et la coopration tripartite, un instrument efficace
qu'il s'agit de prserver dans l'intrt de notre pays et
de son avenir conomique et social.
Peu de pays ont, en effet, comme c'est le cas pour le
Luxembourg, subi des changements structurels aussi
profonds en une priode aussi courte.
Quelques semaines aprs l'adoption par la Cham-
bre des dputs de la nouvelle loi-cadre ayant pour
objet de stimuler l'expansion conomique, j'aimerais
profiter de cette tribune pour rappeler les grandes
lignes et la porte de ces transformations.
A la suite de la crise sidrurgique, notre pays a en
effet connu un recul rapide du secteur industriel dans
le PIB.
Le concept de la dsindustrialisation qui est fr-
quemment utilis ce propos reflte une ralit com-
plexe et parfois ambigu, tout particulirement dans
le contexte luxembourgeois. Il concerne d'abord la
nouvelle rpartition entre secteur industriel et secteur
tertiaire, recouvrant au moins trois phnomnes prin-
cipaux:
- une contraction relative, voire absolue, de l'emploi
industriel;
- une contraction relative de la production indus-
trielle, et
- un dsquilibre croissant de la balance commerciale.
Ces trois phnomnes qui sont en gnral cumula-
tifs caractrisent l'volution conomique de notre
pays depuis plus de quinze ans.
Quelques chiffres illustrent comment l'conomie
luxembourgeoise a, en un laps de temps relativement
court, connu une rpartition fondamentalement nou-
velle entre l'industrie et les services.
De 1970 1983 l'industrie, y compris le btiment,
est tombe de 53.9% 35.9% du PIB.
Par contre, les services, marchands et non mar-
chands, ont vu leur part augmenter pendant la mme
priode de 42.1% 61.6%. Il faut noter que la crois-
sance des services marchands a t dterminante, car
ce sont eux qui sont passs de 33.4% 49.6% en 1984.
La part des services non marchands (administrations),
tout en ayant augment, semble dsormais se stabili-
ser autour de 12%. La menace d'un secteur public
tentaculaire, agite par certains, n'est donc nullement
conforme aux faits.
Ce nouveau rapport entre industrie et services se
retrouve galement dans la rpartition de l'emploi
salari par grands secteurs conomiques. L'emploi
industriel a recul de 52% en 1970 37.4% en 1984.
Par contre les emplois dans les services marchands ont
augment leur part de 33.8% 46.9%. A noter l
aussi que la part des services non marchands n'a que
faiblement augment: de 13.3% 15%, croissance
plus faible que celle de la valeur ajoute.
Comment faut-il apprcier ce formidable boulever-
sement structurel de notre conomie?
Je pense qu'il faut relever la spcificit luxembour-
geoise en la distinguant d'une tendance conomique
gnralise qui caractrise la plupart des pays indus-
trialiss.
La spcificit luxembourgeoise rside la fois dans
le poids norme que reprsentait encore en 1970 la
sidrurgie dans notre structure industrielle et ensuite
les implications particulires que la crise de cette
industrie a eues pour notre conomie en gnral.
Il y a 15 ans la sidrurgie fournissait encore 28.3%
de notre produit intrieur brut ou prs de 58% de
notre production industrielle. En 1984, la part de la
sidrurgie tait tombe quelque 12% et moins de
40% de la production industrielle. Les chiffres pour
l'emploi sont comparables: En 1970 encore plus d'un
salari sur cinq travaillait dans la sidrurgie,
aujourd'hui moins d'un salari sur dix.
La part disproportionne que la sidrurgie a tou-
jours occup dans notre structure industrielle a encore
amplifi le phnomne de la dsindustrialisation qui
se retrouve dans d'autres pays industrialiss comme
au Japon o les services reprsentent 59% du PIB
contre 28.5% pour l'industrie manufacturire.
Il reste le troisime indicateur qui est celui de la
balance commerciale. Son solde mesure videmment
aussi la comptitivit de l'industrie, c'est--dire sa
capacit de conqurir de nouveaux marchs grce
des produits concurrentiels vendus des prix compti-
tifs.
Traditionnellement excdentaire, notre balance
commerciale est devenue dficitaire sous le double
choc ptrolier et sidrurgique. Du moment o la sid-
rurgie reprsentait prs de 68% de nos exportations de
biens, l'croulement du march sidrurgique rendait
ce dficit incluctable partir de 1975.
Il ne s'agit en aucune mesure de minimiser ce dficit
qui reflte une relle inadaptation de notre offre
industrielle par rapport l'volution de la demande
internationale. Nous constatons videmment un cer-
tain redressement de notre balance commerciale d
plusieurs facteurs dont la reprise de nos exportations.
Le fait que la valeur de nos exportations de pro-
duits sidrurgiques est passe entre 1983 et 1985 de
36,8 milliards de francs plus de 60 milliards, c'est--
dire une variation de 64%, illustre l'ampleur des fluc-
tuations que le march sidrurgique a connues d'une
anne l'autre.
Si le retour l'quilibre de notre commerce ext-
rieur doit rester un objectif plus long terme, ncessi-
tant la fois une diversification et un enrichissement
de notre tissu industriel, ainsi qu'une politique de pro-
motion active, il est indispensable de nuancer quelque
peu le dficit des annes passes.
J'ai dj mentionn le cas de nos exportations sid-
rurgiques tout comme le renchrissement de notre fac-
ture nergtique qui est actuellement en train de se
renverser. Le commerce extrieur ne peut videmment
pas tre isol de la transformation structurelle de
notre conomie.
L'emploi dans les services a augment entre 1970 et
1981 de plus de 30.000 personnes qui consomment
pour une large part des biens imports. Les nouvelles
socits de services, qu'il s'agisse de 120 banques et
des assurances avec leurs 10.800 emplois, ou des
autres, importent galement la plupart de leurs qui-
pements.
Un ordinateur import par une banque luxembour-
geoise alourdit notre balance commerciale. Mais le
service produit au moyen de cet ordinateur apparat
lorsqu'il est export, dans notre balance des paie-
ments et non dans notre balance commerciale. J'en
conclus que dans un pays o le secteur des services
ralise 62% du PIB, la balance commerciale, prise
isolment, tend devenir structurellement dficitaire.
Je n'ai besoin d'insister longuement sur les rexpor-
tations d'essence et de spiritueux qui ne figurent pas
dans les statistiques ou sur les dpenses effectues par
les quelques milliers de fonctionnaires europens
Luxembourg.
La contrepartie rside videmment dans cet exdent
considrable dgag par les services et qui permet au
solde de notre balance courante de reprsenter quel-
que 30% de notre PIB. En comparaison, ce rapport se
situe pour des pays traditionnellement excdentaires
comme la RFA ou le Japon autour de 4 5%.
Traditionnellement dpendante du cycle de l'acier,
l'conomie luxembourgeoise est devenue son tour
fortement tributaire de l'volution du secteur ter-
tiaire.
Alors que le cycle sidrurgique a t marqu, ainsi
que le montre l'exprience du pass par une phase de 4
5 ans, le tertiaire a t caractris par une croissance
dynamique trs peu module par des fluctuations con-
joncturelles. C'est l que nous trouvons l'explication
de notre taux de chmage relativement modr de
mme que la cl du secret de la bonne sant de nos
finances publiques. Mais c'est galement dans cette
nouvelle relation de dpendance que rside le facteur
de risque principal que court notre conomie dans les
annes venir.
La plupart de nos concitoyens n'a pas encore con-
science des mutations profondes qui viennent de se
passer sous leurs yeux. Ayant trembl l'unisson lors-
que les prix mondiaux de l'acier ont amorc une
chute, il est moins vident que les luxembourgeois, en
1986 suivent avec la mme sollicitude la crise de paie-
ments du Mexique ou le Plan Baker.
Ceci dit, la diversification de notre potentiel cono-
mique reste une ncessit absolue. Elle a t reconnue
juste titre ds la fin de la dernire guerre, compte
tenu du poids norme de la sidrurgie. Elle s'impose
aujourd'hui du fait de l'importance du secteur ter-
tiaire dans notre tissu conomique.
La tertiarisation a t un formidable atout pour
notre pays. Elle lui a permis un progrs conomique et
social sans prcdent. Mais elle a galement drgl
notre quilibre rgional: Sur les 22.000 emplois sup-
plmentaires nets crs entre 1970 et 1981, 71% ont
t crs dans la rgion du centre et cela intgralement
dans le secteur des services.
Le rquilibrage conomique entre les diffrentes
rgions de notre pays implique dans une certaine
mesure galement un certain rquilibrage sectoriel.
Cela ne veut nullement dire que nous souhaitons que
la croissance du secteur tertiaire se stabilise ou qu'elle
s'arrte. Bien au contraire, nous entendons renforcer
nos efforts pour attirer de nouvelles activits de servi-
ces que ce soient dans le secteur financier, dans le
ngoce, les assurances, les mdias, etc. Diversifier
nortre conomie signifie la fois diversifier et enri-
chir le tertiaire ainsi que dvelopper la base indus-
trielle de notre conomie.
C'est dans cette optique qu'a t conue la nouvelle
loi-cadre d'expansion conomique. Je tiens videm-
ment souligner que le secteur de l'artisanat qui joue
un rle de premier ordre dans notre conomie est
quelques fois sousestim. Les PME de l'artisanat doi-
vent galement poursuivre leur dveloppement grce
l'initiative des entrepreneurs et des moyens de soutien
mis leur disposition.
De mme voudrais-je mentionner le rle important
de l'agriculture qui a travers son tour une formida-
ble mutation et qui reste un secteur intressant de plu-
sieurs points de vue, conomique, cologique et rgio-
nal.
La nouvelle loi promouvant le dveloppement de
l'agriculture documente notre volont de soutenir la
modernisation et le dveloppement de cette activit.
Permettez-moi maintenant de me concentrer sur les
perspectives de diversification conomique auxquelles
le gouvernement attache une importance particulire.
Pour la seule anne 1985, une demi-douzaine de
productions nouvelles ont t dcides comportant un
potentiel d'emplois industriels nouveaux de l'ordre de
400 units dans une perspective moyen terme. Notre
politique de diversification se poursuit donc un
rythme normal, bien que notre pays se trouve, l
aussi, face des concurrents qui disposent souvent de
moyens bien suprieurs aux ntres.
Les aides nationales se cumulent frquemment avec
des aides rgionales voire locales. La concurrence est
10
donc vivace la fois sur le plan de la promotion que
sur celui des aides et des autres avantages accords
aux investisseurs trangers.
Nous devons donc renforcer nos efforts en valori-
sant pleinement nos atouts. Ces atouts sont multiples
et je ne voudrais en mentionner que quelques-uns qui
me paraissent particulirement importants.
Notre principal atout me parat tre aujourd'hui, la
bonne tenue globale de l'conomie luxembourgeoise.
La diversification conomique se situe aujourd'hui
dans un contexte o les grands quilibres conomi-
ques sont globalement favorables. Bien que le temps
presse, nous ne sommes pas engags dans une course
contre la montre et cela parce que les contraintes que
nous subissons sont moins serres.
Notre pays bnficie aujourd'hui de deux facteurs
de stabilit essentielle. Nous disposons d'une stabilit
financire qui dtermine largement la crdibilit inter-
nationale d'un pays comme le ntre. Notre marge de
manoeuvre budgtaire doit tre mise profit non seu-
lement pour crer un environnement fiscal favorable
aux activits conomiques, mais galement pour con-
tinuer notre effort d'investissement dans les infra-
structures. Les ajustements fiscaux qui sont dsor-
mais possibles devront trouver un compris entre la
justice sociale et l'efficacit conomique. Je ne men-
tionnerai que deux voies dans cette direction:
d'abord, en rduisant les prlvement globaux dans
une proportion quitable entre personnes physiques et
collectivits, ensuite en amnageant certains impts
qui psent sur l'appareil productif.
Notre deuxime atout essentiel est l'environnement
social caractris par la paix et le dialogue social. Une
plus grande souplesse, une meilleure formation et une
protection sociale assure me paraissent tre les carac-
tristiques de relations sociales responsables et favori-
sant la dynamique conomique sans laquelle il ne peut
y avoir de progrs social.
A ct de nos atouts, il existe galement certains
impratifs et quelques incertitudes.
D'abord l'impratif de parfaire notre systme
d'ducation en l'adaptant le mieux aux mutations
conomiques et technologiques. J'y avais dj fait
rfrence l'anne dernire.
A cet gard les travaux mens dans le cadre du
comit de coordination tripartite en matire d'amna-
gement du temps de travail ont de nouveau montr
que 1.500 des 2.900 nouveaux emplois crs entre juil-
let 1984 et juillet 1985 ont t occups par des fronta-
liers: c'est la preuve que le march de l'emploi ne
fournit pas la main d'oeuvre ncessaire pour satisfaire
l'offre normale et qu'il convient ds lors d'ajuster
notre systme de formation professionnelle aux
besoins rels de notre conomie.
Ensuite, l'impratif de consolider notre systme de
protection sociale dans le sens de l'efficacit et de la
slectivit.
Troisimement, l'impratif d'amliorer nos infra-
structures - je pense notamment certains grands axes
routiers comme la collectrice du sud qui permettront
de dsenclaver certains sites industriels et les rendront
ainsi plus attractifs. Il faut galement rappeler la
modernisation continue de nos tlcommunications et
la poursuite de notre projet de satellite, facteurs de
dveloppement essentiels dans une conomie de servi-
ces largement domine par le flux international des
informations.
Les incertitudes relvent exclusivement du contexte
et de l'environnement conomique international que
j' ai dj indiqu. Il n'existe pas l'heure actuelle de
facteur de risque purement national.
Notre pays a besoin de la stabilit montaire et
financire. D'o l'importance que nous attachons au
dveloppement du systme montaire europen
comme ple de stabilit dans un systme montaire
international dont la reconstitution parat dsormais
possible. D'o galement le soutien que nous avons
manifest l'gard des initiatives et propositions au
sujet de la dette qui visent maintenir la stabilit du
systme financier international. Notre pays serait la
premire victime d'une crise financire grave qui sem-
ble pour le moment carte.
Enfin, notre dpendance l'gard du commerce
extrieur fait de nous des dfenseurs du libre change.
Toute drive protectionniste menace les chances de
notre politique de dveloppement industriel.
La libre circulation des biens, des services et des
capitaux est une ncessit pour notre conomie. C'est
pour cette raison que nous soutenons activement les
efforts dploys par la Commission europenne en
vue de crer un vritable march unique jusqu'en
1992.
Entre le march unique et notre politique de dve-
loppement conomique il existe un lien vident. Cha-
que nouvelle industrie qui s'installe chez nous a pour
cible le march europen ou une partie de celui-ci.
Notre pays se situe au coeur mme de ce march et la
frontire de deux grands marchs nationaux. Cet
atout est d'autant plus important que les frontires en
Europe s'effacent et que la libre circulation qui est
encore si souvent entrave par un arsenal de mesures,
plus ou moins caches, devient une ralit concrte et
indiscutable.
Je pense galement nos entreprises artisanales qui
plus d'une fois rencontrent sur les marchs voisins de
vritables barrires protectionnistes en parfaite con-
tradiction avec l'ide mme d'un march commun.
Qu'elle porte sur le march intrieur, l'harmonisa-
tion des normes, la libralisation des mouvements des
capitaux, la libert transfrontalire pour la radio- et la
tldiffusion ou la coopration technologique, la
construction europenne reste une grande chance
pour notre pays et son potentiel de dveloppement.
L'acte unique europen, ngoci sous prsidence
luxembourgeoise, facilitera, j' en suis sr, la poursuite
de ces objectifs.
Voil esquisss les principaux aspects de l'environ-
nement conomique, social et financier dont dpend
en partie les succs de notre politique de dveloppe-
11
ment et de diversification. Je voudrais pour terminer
rappeler les grands axes de cette politique.
J'en retiens trois:
1. Consolider les entreprises existantes et aider cel-
les qui gardent de relles chances de survie et de renta-
bilit surmonter leurs difficults passagres. Quelles
seraient, par exemple, les consquences pour la rgion
de l'est de notre pays si nous n'avions pas soutenu
activement la survie et la restructuration d'une entre-
prise comme CERABATI. Sauver des emplois viables
grce la modernisation et compte tenu de certains
quilibres rgionaux est une ncessit primordiale.
2. Encourager les entreprises existantes se moder-
niser, innover et dvelopper de nouveaux produits.
Dans cette optique nous renforcerons les instruments
de soutien l'innovation telle que la future loi ayant
pour objet l'organisation de la recherche et du dve-
loppement technologique ainsi que le transfert de
technologie par la coopration scientifique et techni-
que entre les entreprises et le secteur public. Dans ce
domaine notre conomie a certainement un retard
combler. L'innovation apparat aujourd'hui comme
une des cls de la comptitivit. Une importance parti-
culire revient aux aides et aux prts la recherche-
dveloppement accords par la SNCI.
3. Stimuler la cration de nouvelles entreprises per-
mettant d'enrichir notre tissu conomique, notam-
ment dans le secteur industriel. La cration d'activits
nouvelles est largement fonction d'un environnement
conomique, social, fiscal, technologique etc. que j' ai
dj longuement comment.
En rgle gnrale, la cration d'une nouvelle entre-
prise a comme origine la dcision d'une firme tran-
gre de s'implanter au Luxembourg. Mais elle peut
galement tre le fait de l'esprit d'entreprise d'un rsi-
dent luxembourgeois. Ce dernier aspect est souvent
nglig et on a parfois l'impression que l'conomie
luxembourgeoise ne peut se moderniser et se diversi-
fier que par le seul apport d'investisseurs trangers.
On passe sous silence les centaines d'entreprises com-
merciales, artisanales et mme industrielles qui sont
cratrices d'emplois et dont les protagonistes ne sont
ni Amricains ni Japonais. L'esprit d'entreprise n'est
certainement pas un concept idologique ni la russite
de l'entrepreneur un tabou.
La cration d'entreprises nouvelles ncessite certai-
nement le dveloppement du capital risque, pour
lequel un vritable statut devrait tre tudi. Je suis
enfin convaincu que le baisse des taux d'intrt crera
par elle-mme un nouvel attrait pour le dveloppe-
ment de l'conomie productive.
Nous savons videmment que notre pays a gale-
ment besoin des investissements trangers pour pour-
suivre sa diversification. Pour cette raison la promo-
tion pour attirer de nouveaux investissements reste
prioritaire. Les atouts de notre pays sont souvent
mconnus voire ignors, ce qui nous oblige de renfor-
cer un travail d'information en profondeur. Nous dis-
posons de plusieurs instruments qui ont t considra-
blement renforcs depuis deux ans. D'abord les BED
New York, San Francisco et partir de l'anne
prochaine Tokyo. Il s'agit-l d'instruments absolu-
ment ncessaires pour identifier des investisseurs
potentiels, tablir les contacts et maintenir le suivi des
contacts.
Nos BED ont l'avantage de connatre le terrain et
de pouvoir prparer des missions conomiques aux-
quelles le Grand-Duc hritier accorde son prcieux
concours.
Sur le plan de la promotion nous affrontons une
concurrence de plus en plus vive qui nous oblige d'tre
prsent sur le terrain. Que dire quand des rgions
franaises, britanniques ou allemandes voire des villes
de moyenne importance entretiennent de tels bureaux
dans les centres conomiques et financiers du monde.
Un seul exemple: la ville franaise de Brest, avec une
population d'environ 200.000 habitants, entretient un
bureau de promotion conomique Tokyo, avant que
le Luxembourg n'y ouvre une mission diplomatique.
Tous les indicateurs montrent que l'industrie, mais
aussi les services japonais sont en train de devenir de
gros investisseurs l'tranger.
De mme, avons-nous commenc mieux mobiliser
notre rseau de consuls l'tranger en les runissant
priodiquement et en maintenant un contact rgulier
avec eux. Les rsultats des deux confrences consulai-
res l'une New York et l'autre Bonn, ont t encou-
rageants.
Dans le contexte actuel, la promotion conomique
doit tre mene avec mthode et en mobilisant un
maximum d'nergies et d'initiatives.
Certes, il faut un minimum de critres pour les
aides publiques, la fois en ce qui concerne la viabi-
lit intrinsque des projets et les effets sur l'environ-
nement.
Nous ne voudrons pas d'industrie qui reprsente de
vritables risques cologiques. L'environnement a
sans aucun doute galement une valeur qu'il s'agit de
prserver tout prix. Je suis convaincu que le ralisme
conomique peut et doit aller de pair avec les proccu-
pations cologiques justifies et bien comprises.
Le maintien du rythme actuel de cration d'emplois
dans de nouvelles activits industrielles signifie des
investissements considrables. Chaque nouvel emploi
cote entre 3 5 millions de francs.
Ce chiffre illustre l'importance de la nouvelle loi-
cadre d'expansion conomique dsormais en place.
L aussi notre pays risquait de prendre du retard par
rapport certains de nos pays voisins o les aides
nationales se cumulent avec des aides rgionales et
locales.
Il ne s'agit certainement pas de plaider en faveur
d'une conomie subventionne, mais il est un fait que
la plupart des Etats soutiennent les investissements
par des catalogues entiers d'incitations. Selon un
rcent rapport du magazine Wirtschaftswoche sur
les aides l'conomie en Europe, la RFA, pays o les
principes de la libre entreprise sont trs largement
accepts, dispose de quelque 10.000 programmes
d'incitation et d'aide l'conomie.
12
L'largissement du champ des bnficiaires de la
nouvelle loi-cadre ainsi que la modulation des taux de
15 25% n'offrent pas seulement une plus grande
souplesse notre politique de diversification cono-
mique. Ils prsentent galement des instruments de
politique industrielle et d'amnagement du territoire.
C'est le sud du pays qui a la tradition industrielle la
plus profonde. Il s'agit de prserver cette tradition et
surtout d'en profiter. Si la dsindustrialisation se
mesure dans les chiffres comme je l'ai indiqu prc-
demment, elle s'tablit aussi progressivement dans les
esprits. Le know how industriel est un vritable capi-
tal qu'il faut prserver. Il serait en effet extrmement
dangereux que l'industrie ou l'emploi industriel soit
considr, notamment par les jeunes, comme un
emploi de moindre qualit. Voil un processus plus
long terme qu'il faut tout prix viter: Un moyen
efficace en est la revitalisation et la diversification
industrielle des sites sidrurgiques.
Ces quelques considrations se placent dans une
perspective plus long terme qui est celle de toute
politique de dveloppement conomique. Les rsul-
tats obtenus durant les trente dernires annes sont
apprciables. Ce que nous appelons communment
les industries nouvelles sont devenues le troisime
pilier de notre tissu conomique, ct d'une sidrur-
gie modernise et d'un secteur tertiaire en pleine
expansion: Plus de 40% de nos exportations indus-
trielles, plus de 25% de l'emploi et prs de 30% de la
valeur ajoute, voil quelques chiffres qui confirment
le travail accompli.
Il s'agit maintenant de poursuivre cette oeuvre en
adaptant les mthodes et en renforant les moyens.
Notre peuple dont certains n'ont soulign que
l'amour pour la scurit, a fait preuve de beaucoup de
courage et d'une capacit de changement et d'innova-
tion incontestable. Des sacrifices ont t faits, mais la
solidarit et les efforts ont permis d'assurer des bases
conomiques solides et un progrs social rel.
Cette 48
e
Foire illustre le dynamisme conomique
de notre pays, de ses entrepreneurs, de ses travail-
leurs. Elle confirme galement le rayonnement cono-
mique international du Luxembourg.
Je remercie tous ceux, organisateurs et exposants,
qui prennent une part active son succs.
Altesses Royales,
Je tiens tout particulirement vous remercier
d'honorer de votre prsence cette manifestation qui,
chaque anne, est incontestablement un grand vne-
ment de notre vie conomique.
Le 20e anniversaire du Conseil Economique et Social
Au cours d'une assemble plnire extraordinaire
qui a eu lieu le 6 mai 1986 Luxembourg, le Conseil
Economique et Social a clbr le 20e anniversaire de
sa cration, en prsence de Son Altesse Royale le
Grand-Duc, du prsident de la Chambre des Dputs,
Monsieur Lon Bollendorff, du prsident du Gouver-
nement, Monsieur Jacques Santer, du vice-prsident
du Gouvernement, Monsieur Jacques F. Poos, du
ministre du Travail, Monsieur Jean-Claude Juncker,
du prsident du Conseil d'Etat, Monsieur Franois
Goerens et de nombreuses autres personnalits. Des
allocutions furent prononces cette occasion par
Monsieur Paul Lauterbour, prsident du Conseil Eco-
nomique et Social et par Monsieur Jacques Santer,
prsident du Gouvernement. Nous reproduisons ci-
aprs le discours de Monsieur Jacques Santer, prsi-
dent du Gouvernement:
Et as mer eng grouss Freed, fir haut mat iech
zesummen di zwanzeg Joer Bestoe vum Conseil Eco-
nomique et Social ze feieren.
Dst as fir mech un ischter Plaz eng Gelenheet fir
all deene Leit, op Vertrieder vun deenen eenzelne
Beruffsstnn, vum Patronat oder vum Salariat, oder
awer Experten aus de Ministren a Verwaltungen, e
grousse Merci ze soen, a meng hich Unerkennung fir
all di gutt Aarbecht, di am Laf vun deene leschten
zwanzeg Joer an dsem Gremium geleescht gin as. Ail
di Joeres-Avisen iwer d'ekonomesch a sozial Lag
vun eisern Land, an di impressionnant Zuel vun Avi-
sen iwert fundamental oder spezifesch Froen, sin
mmer fir d'Regierung a fir d'Chamber wichteg Refe-
renzdokumenter gewiescht, op di se sech konnte
beruffen, di hinnen Denk-Ustiss gin hun, di se op
Geforen a Risiken fir eist Land opmierksam gemaach
hun, an di hinne gewisen hun, a wi eng Richtung se
misste goen, fir Lisungen ze fannen, di engem
nationale Konsens entsprieche kennten.
De Wirtschafts- a Sozialrot as haut e feste Bestand-
deel vun eisen Institutiounen. Nieft deenen aanere
Berodungs- a Konzertatiounsorganer huet hien ewell
laang sng eegen an eegestnneg Plaz fond. Hien huet
och dobi ganz scher kengem aneren Organ eppes
vun snger Wichtegkeet ewechgeholl. Hien huet ganz
einfach an eisen Institutiounen e Lach zougestoppt,
an en as op deer Plaz zou enger Quell vun Iddien an
Iwerleeunge gin, di fir eist Land besonnesch wert-
voll sin. De Wirtschafts- a Sozialrot huet haut an
eisern Land eng Ausstrahlung, mat deer virun zwan-
zeg Joer bestmmt di allermanst gerechnet htten.
Mir kennen is awer nach gutt drun ernneren, dat
vill Leit am Moment vun snger Schafung Problemer
gesin hun, an datt zum Beispill verschidde Beruffs-
kammeren deemols gefaart hun, hiren eegene Wiir-
kungskrees an hir Kompetenzen kennten duerch dsen
neie Gremium ageengt gin. An deer Form wi um Enn
d'Gesetz iwert de Wirtschafts- a Sozialrot gestemmt
gin as, war di Gefor awer nt deermoosse grouss. Di
verschidde Beruffskammere gin hiren Avis, als e feste
Bestanddeel vun der legislativer Prozedur, bei all
Gesetzprojet deen si ugeet. Si hun dobi och als Auf-
gab d'Intress vun deem soziale Grupp, deen si ver-
trieden, ze verdeedegen. De Wiirtschafts- a Sozialrot,
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dat huet sech am Laf vun de Joren erwisen, an dat as
och natiirlech, op Grond vun snger Zesummenset-
zung, verdeedegt keng Gruppeninteressen. Hie ver-
sieht villmi dat erauszeschielen, woumat se allguer,
oder op d'mannst di allermeescht kennen d'accord
sin.
Oft gin d'Meenungen vun deene verschiddene
Beruffskammeren auserneen, jo si leien sich heiansdo
esouguer diametral gintiwer. Am Conseil Economi-
que et Social gt da probiert, fir deene verschiddenen
Interesse Rechnung ze droen. Kee Grupp soll dobi ze
kuerz kommen, mee d'Wuel vum Land steet virop, a
jiddfereen as och emol bereet, fir Waasser an si
Win ze schdden. Net mmer kennt et dobi zou
engem unanimen Accord. Mee gewinlech as d'Resul-
tat en Text, dee mat Unanimiteit gestemmt gt, och
wann e vlicht zou verschiddene mi kriddelege
Punkte keng eendeiteg Stellung bezit. T'Regierung
an t'Chmber wessen dann, watfir Propositioune vun
alle Beruffstnn gedroe gin, a wellech eventuell m-
stridde sin. Si kennen sech dann dono riiehten, a
wann si sech emol am higeren Intrt vum Land
iwert eng Oppositioun ewechsetze mussen, da maa-
chen si daat en connaissance de cause, daat heescht
si wessen net nmmen datt net jiddereen domat
d'accord as, mee si kennen dovun ausgoen, datt an
deer Fro e kompletten Accord nt miglech as.
Duerch ds wichteg Missioun vu Konzertatioun a
vun der Sich no engem nationale Konsensus huet de
Conseil Economique et Social an eisern Land eng ganz
besonnesch Bedeitung. Hien as en Haaptbestanddeel
vun deem wat mir de Letzebuerger Modell nennen.
Wann op d'Meenung vum Conseil Economique et
Social an eisem Land mi Wert geluecht gt wi a vil-
len anere Lnner, an deenen en hnlecht Organ scho
vill mi laang besteet, dann as dat och ganz secher
zum Deel doduerch ze explizieren, datt mir hei zu
Ltzebuerg ganz besonnesch drop halen, fir liwer
allguer zesummen ewi ginteneen ze schaffen. De
Wirtschafts- a Sozialrot as di Plaz wou de ltzebuer-
ger Modell am beschte sin Ausdrock fnnt. Hien as
ennert alien dee Gremium wou de gemeinsamen Not-
zen gesicht gt a wou d'Kompromssbereetschaft op
alle Saiten am grissten as. Et as a sngem Krees wou
d'Sozialpartner knne matenee schwtzen a wou si
kennen deenen aneren hier respektiv Problemer ver-
stndlech maachen.
Wann der erlaabt gif ech gren eng Paralell zien,
tschent der Roll vum Wirtschafts- a Sozialrot an
eisem Land an deem Modell vun der Mattbestm-
mung an eise Betrieber. Duerch d'Vertriedung vun
der Beleegschaft an den Dcisiounsorganer vun enger
Firma entsteet e Bewosstsin vun enger geigesiteger
Oofhngegkeet tschent Patronat a Salariat. Den
Aarbechter oder Employ spiert besser, dass e selwer
eppes dovunner huet, wann et der Entreprise an der
hie schafft gutt geet. An de Patron ralisiert ischter
dass de Betrieb nmme kann dovu profiteieren, wann
seng Leit sech op hirer Aarbecht wuel fillen, wann si
d'Gefill hun, gerecht bezuelt ze gin an uerdentlech
Aarbechtskonditiounen ze hun. Scher schlit et der
Firma an t'Kschten, wann si dem Personal Virdeeler
zougesteet, an an deern Snn sin d'Interessen tschent
Patronat a Salariat natiirlech opposiert. Mee et sin
op der anerer Sait och gemeinsam Interessen do, an
di sin och vlicht di wichtegst, wi zum Beispill dass
d'Firma weiderbestoen an nei Leit asteile kann, awer
och mi generell, dass si emol fir d'ischt dee Reich-
tum schafe kann, deen dono gerecht soll verdeelt gin.
Et war mmer eis Politik fir di Gemeinsamkeeten
ervirzestreichen, zum beschte vum ganze Land.
D'Missioun vum Wirtschafts- a Sozialrot as disel-
wecht um nationale Plang. Och sng Mmberen hu
verstan, dass a ville Fll eng Politik di den nationale
Wuelstand virun den direkte Wnsch vun deene ver-
schiddene Gruppe stellt, besser as. An dat nt aus
engem Idealismus, mee well et sech mmer erm
weist, dat mir mi wit komme wa mir di onvermeid-
lech Konflikter am gudde bileen, an iwerall do wou
et miglech as zesumme schaffen. Dann hu mir och
d'Miglechkeet fir dee Wuelstand, dee mir zesummen
erschafft hun, gerecht ze verdeelen.
Et as ganz bestmmt d'Erfahrung di mir am Laf
vu fofzng Joer Conseil Economique et Social gesam-
melt haten, di is et erlaabt huet, eise Modell weider-
zefeieren, och an deene Joren di mir hanner is hun,
a whrend deenen et nt esou drm goung fir ze ver-
deelen, mee villmi fir de Rimm mi enk ze zien.
Whrend an anere Lnner gestreikt gin as, hu mir is
zu Ltzebuerg an der Tripartite ronderm den Dsch
gest a mir hu verhandelt. Dat wor eng schwier
Feierprouf fir de letzebuerger Konzertatiounsmodell.
Mee ech mengen, mir hun di Prouf bestan, an och
wa mir is nt an ellem eens gi konnten, si mir zesum-
mebliwen, an ech menge mir gesin haut dass di
Mesuren di deemols geholl gi sin, zou engem Resul-
tat gefeiert hun, dat sech weise lisst.
D'Tripartite as eng Ausdehnung vun deem Modell,
deen si wichtegsten Ausdrock am Wirtschaft- a
Sozialrot fnnt. Am Gigesaatz zou dsem as si e Kri-
seninstrument dat an aussergewinleche Situatiounen
ermiglecht, datt d'Regierung sech rapid an efficace
mat de Sozialpartner iwer akut Froen auserneesetzt.
Dst Organ steet nt a Konkurrenz, mee komplemen-
tr zum Conseil Economique et Social. Dat gt och
nnerstrach duerch dee Projet fir d'Confrence gn-
rale vun der Tripartite an de Conseil Economique et
Social ze inteegrieren.
Deen normale Wee vun der Konzertatioun bleift de
Conseil Economique et Social. De Comit de coordi-
nation vun der Tripartite gt nmmen a spezielle Fll
aberuff.
Ech mengen d'Erfahrung huet is och gewisen, datt
keng Konkurrenz ka bestoen tschent dem Wirt-
schafts- a Sozialrot an dem Staatsrot.
De Conseil d'Etat huet sng onersetzlech Roll am
Kader vun der reglementrer a legislativer Prozedur.
Whrend dem Conseil Economique et Social sng
Meenung a bestmmte Froen eng wichteg Hllef fir
d'Decisiounsorganer duerstellt, as dem Conseil d'Etat
sin Avis bei all Reglement a bei all Gesetz obligato-
resch. Hie waacht iwert d'Konstitutionalitit vun de
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Gesetzer, an hie bekommert sech och m d'Form vun
den Texter. Hie setzt sech nt zesummen aus Vertrie-
der vu Beruffsgruppen, mee aus Persinlechkeeten,
di onofhngeg sin an no beschter eegener Iwerzee-
gung handelen. De Conseil d'Etat as also op kee Fall e
Konzertatiounsorgan, an domat as sng Natur eng
ganz aner wi di vum Conseil Economique et Social,
an deem sngem Krees probiert get, d'Meenungen
vun de Sozialpartner iwer aktuell Froen di sech eisern
Land stellen, op e gemeinsamen Nenner ze brengen.
Des grondstzlech Differenz as kloer, obschons ee
muss unerkennen, datt de Wirtschafts- a Sozialrot am
Laf vun de Joeren iwer di Roll erausgewuess as. Hien
huet sech praktesch zou engem Reflexiounsgrupp ent-
wckelt, dee bestnneg nei Iddien a konstruktiv
Gedanken iwer d'Wirtschafts- a Sozialpolitik ervir-
brngt, deem sng Mmberen et ferdeg brengen, fir
sech iwert d'Interessekonflikter tschent deene ver-
schiddene Gruppen, di an him vertruede sin, ewech-
zesetzen, an un ischter Plaz den Notze vum Land an
d'A ze faassen. hnlech ewi de Staatsrot as hien op
di Manier sou eppes ewi eng moralesch Autoriteit
gin, di zwar keng direkt Muecht huet fir hir Meenung
duerchzesetzen, mee op di trotzdem gelauschtert gt.
Dank sngem Dynamismus, deen en dozou gefeiert
huet, nt nmmen op Ufro vun der Regierung, mee
och op seng eegen Initiativ hin Avisen auszeschaffen,
dank dem Engagement vum all snge Mmberen, di
emmer am Intrt vun hirer Organisation, mee och a
besonnesch zum Wuel vum ganze Land, an- och dank
der Qualitit vu sengen Avisen, di allguer interes-
sant an ntzlech Virschli enthalen, huet de Conseil
Economique et Social sech zou der wichteger Institu-
tioun entwckelt, di en haut as.
Mi Kompliment glt all deenen, di am Laf vun
deenen zwanzeg Joer duerch hir Aarbecht zou deem
Erfolleg bigedroen hun.
La clbration du Memorial Day Luxembourg
Le 24 mai 1986 se sont droules Luxembourg, au
cimetire militaire amricain de Hamm, les tradition-
nelles crmonies commmoratives du Memorial Day
en prsence de Leurs Altesses Royales le Grand-Duc
Hritier et la Grande-Duchesse Hritire et de nom-
breuses personnalits civiles, militaires et religieuses.
Des discours furent prononcs par Madame Jean
Gerard, Ambassadeur des Etats-Unis Luxembourg,
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, le Gnral Charles L. Donnelly, Commandant
des Forces ariennes des Etats-Unis stationnes en
Europe et par Monsieur Marc Fischbach, Ministre de
la Force Publique. Nous reproduisons ci-aprs le texte
du discours de Monsieur Jacques Santer, Prsident du
Gouvernement':
Today we have gathered here at the Hamm Ameri-
can Military Cemetery to celebrate the 41th Anniver-
sary of the end of World War II.
We celebrate Memorial Day in honour of those
American soldiers who fought in World War II and
freed us from the tyranny of the Third Reich.
Letting our eyes roam over these seemingly endless
rows of identical little white crosses and Stars of
David, we conceive that many young men, most of
whom had never crossed the Atlantic before, never-
theless gave their lives in the defense of our common
heritage, our civilization, which was threatened to be
annihilated by Nazi barbarism.
The German invasion had not been just a menace to
our population and territory, but it had for long years
extinguished the flames of liberty and democracy in
this part of the world.
Hadn't it been for the valiant help of our American
allies, who knows who would be ruling Luxembourg
and Europe today.
World War II, unlike other wars, had the most
sinister of aims: the establishment of a different world
order, based on racism and totalitarianism.
The Nazis intended to crush all those principles we
hold so dear: freedom, democracy and fraternity of
mankind as a whole.
While we stand here in front of the graves of the
American soldiers, we should think of honouring the
contribution of the other allies, French, British,
Dutch, Belgian, Canadian, Russian and all the other
freedom fighters who finally made it possible to drive
back the Nazis hordes.
Considering this loss in human lives, we should be
content that we have been successful in fighting
racism and militarism, the corner stones of the racist
and fascist Nazi state. However, we have not been
able yet to create a world which lives in peace, or
where men can live freely, regardless of race, creed or
colour.
There are still many black dates in many parts of
this world. We must not just stand there in a world
not only shaken by economic crises, but also by one
of the vilest phenomen of our era, namely terrorism.
In close partnership with our allies and friends, the
United States of America, Luxembourg has to play its
substantial part. In this spirit the Grand-Duchy leaves
no one in doubt as to our sincere collaboration with
the United States to fight for a better, more equitable
and more harmonious existence world wide.
To that noble aim Luxembourg fully contributes on
different levels: we have one company in the AMF;
we have welcomed the establishment of military
NATO equipment in Bettembourg-Dudelange and in
Sanem; the dimensions of the tarmac of our national
airport, the Findel, have been increased so as to be
easily used for rapid troop movements as well as for
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loading facilities for AW ACS aircrafts flying a
Luxembourg flag.
It is our task to do our utmost for the defence of
freedom and liberty in this part of the world so that
the sacrifice of these valiant men should not have
been in vain.
Today we honour our American friends who have
brought us back precisely that freedom for which we
so long thirsted and let us honour again with them all
those who died in this horrible war, in this dark epi-
sode in the history of mankind.
Le 25e anniversaire d'Amnesty International
Au cours d'une sance acadmique qui s'est drou-
le le 27 mai 1986 au Thtre municipal de Luxem-
bourg a t clbr le 25e anniversaire d'Amnesty
International. Ce fut Monsieur Robert Altmann, pr-
sident d'Amnesty International Luxembourg qui fit
l'historique de cette association humanitaire qui
compte aujourd'hui 45 sections de par le monde.
Monsieur Jacques F. Poos, Ministre des Affaires
trangres, exposa ensuite la politique poursuivie par
le gouvernement luxembourgeois en matire de Droits
de l'Homme. Dans son expos Monsieur Nie. Klec-
ker, fondateur et prsident d'honneur d'A.I. Luxem-
bourg insista notamment sur la dignit humaine et la
torture, tandis que Madame Lydie Wurth-Polfer fli-
cita A.I. Luxembourg pour son engagement en faveur
du respect des droits de l'Homme. Nous reproduisons
ci-aprs le discours de Monsieur Jacques F. Poos,
Vice-Prsident du Gouvernement, Ministre des Affai-
res trangres, consacr la politique luxembour-
geoise des Droits de l'Homme:
C'est un grand honneur pour moi de pouvoir
m'exprimer devant vous lors du 25e anniversaire
d'Amnesty International Luxembourg, et de pouvoir
ainsi m'adresser ceux qui, dans notre pays, sont les
porte-voix du respect des droits et de la dignit de
l'homme dans le monde. Je tiens tout d'abord
remercier AIL pour le bon travail qu'elle fournit, que
ce soit au niveau de son Secrtariat Gnral, au niveau
des sections nationales ou au niveau des groupes
locaux.
En ma qualit de Ministre des Affaires Etrangres,
je tiens vous assurer que le Gouvernement luxem-
bourgeois suit avec intrt votre noble tche et qu'il
s'est engag de son ct dans un combat discret mais
d'autant plus efficace pour la dfense des droits de
l'homme.
Le respect de la personne humaine et de ses droits
les plus fondamentaux sont la base de nos structures
politiques et culturelles. Il n'est donc que normal que
nous veillions assurer le respect de ces liberts par-
tout o elles sont menaces. C'est un devoir moral
mais c'est aussi un devoir de solidarit.
Notre pays est intervenu trs souvent en faveur des
droits de l'homme, notamment devant la Tribune des
Nations Unies, devant le Conseil de l'Europe, ainsi
que dans le cadre de la coopration politique euro-
penne. Chaque fois, nous avons mis profit le tour
de Prsidence luxembourgeoise des institutions inter-
nationales pour mettre l'ordre du jour des cas spci-
fiques de violation des droits de l'homme dicts par
l'actualit. Nous avons galement expos notre doc-
trine en la matire devant notre Chambre des Dpu-
ts. Le discours sur la politique trangre, prsente
par mon collgue M. le Secrtaire d'Etat Robert
Goebbels en mars dernier, contient cet gard un
long dveloppement.
Mais avant de vous fournir un aperu du travail
concret fourni par notre Gouvernement en matire de
droits de l'homme, permettez-moi de situer les fonde-
ments de notre action.
Dans sa dfinition premire, la notion de droits de
l'homme est d'abord le droit la vie, la libert et la
scurit. Ce droit comprend bien entendu la libert de
penser et de se dplacer sans risque d'arrestation, de
dtention ou d'exil.
Pour notre Gouvernement, je tiens le souligner, il
n'y a pas de compromis possible sur ces liberts essen-
tielles.
Depuis quarante ans l'organisation des Nations
Unies ainsi que les gouvernements des pays dmocra-
tiques ont accompli une oeuvre normative remarqua-
ble. Depuis la Dclaration Universelle des Droits de
l'Homme et la Convention contre la Torture, traits
que le Luxembourg a signs, plus de soixante instru-
ments internationaux relatifs aux droits de l'homme
ont t adopts. Pourtant, la comparaison entre ces
documents internationaux qui engagent juridique-
ment les Etats signataires et la ralit telle qu'elle est
vcue quotidiennement par ceux qui subissent la vio-
lence - et relate par tant d'tudes et de tmoignages -
fait encore apparatre un trop grand dcalage.
C'est pourquoi nous devons constamment exhorter
la communaut internationale ragir et agir.
Les hommes et les femmes que l'on torture, que
l'on assassine parce qu'ils ne pensent pas selon les
lignes dfinies par les pouvoirs publics d'un Etat, les
tres opprims pour le seul motif d'tre diffrents sur
le plan racial ou religieux doivent tre l'objet de notre
combat et du vtre.
Pour notre Gouvernement, et je tiens le rpter, le
respect des droits de l'homme et des liberts fonda-
mentales ainsi que l'application intgrale de la Dcla-
ration Universelle des Droits de l'Homme constitue
un objectif prioritaire de politique trangre.
Cette action doit tre mene avec vigilance et, si
possible, de concert avec d'autres gouvernements, et
avec les organisations internationales.
Nous savons que la voie susceptible de dboucher
sur des rsultats concrets est troite et difficile. Une
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des difficults tient au fait qu'il ne s'agit pas seule-
ment de mieux faire respecter dans le monde les droits
fondamentaux de la personne humaine. Il faut aussi
rsister aux entreprises de ceux qui cherchent subor-
donner des valeurs conomiques et sociales les prin-
cipes universels sur lesquels sont fondes les socits
dmocratiques et pluralistes.
L'assurance du droit au travail, par exemple,
n'excuse pas la suppression de la libert d'opinion et
d'expression.
Me faut-il rappeler dans ce contexte que nous
n'avons jamais accept la thse selon laquelle le res-
pect des droits conomiques permettrait d'carter, -
certains disent - avec un sourire ironique toute criti-
que au sujet du respect des droits politiques? Pour
notre part, nous nous tenons fermement la rsolu-
tion 37/200 de l'Assemble Gnrale de l'ONU, sui-
vant laquelle tous les droits de l'homme et toutes les
liberts fondamentales sont indivisibles et interdpen-
dants, et que promouvoir et protger une catgorie de
droits ne saurait jamais aucun moment exempter ou
dispenser les Etats de promouvoir ou protger l'autre
catgorie de droits.
En matire des droits de l'homme, il faut donc gar-
der l'esprit qu'il s'agit l d'un domaine o prdomi-
nent largement l'idologie et la politique au dtriment
de la morale et du droit.
Notre pays a adopt, au cours des dernires annes,
une attitude particulirement ferme. Il n'a pas hsit
stigmatiser les violations des droits de l'homme et
les condamner sans hsitation, quel que soit le rgime
du pays o elles se produisent.
Cette faon d'agir, que je pourrais illustrer par les
exemples de la Turquie, d'une part, ou la Bulgarie,
d'autre part, n'est pas toujours comprise par les frac-
tions de notre population qui affichent des affinits
politiques trs prononces pour tel ou tel pays ou pour
tel ou tel rgime. Mais cette mthode, qui est aussi
celle d'A.I., est la seule qui respecte le caractre glo-
bal et indivisible des droits de l'homme tel que dfini
dans la rsolution 37/200 des Nations Unies.
Ayant ainsi esquiss les fondements de notre
action, je voudrais maintenant aborder quelques
exemples concrets tirs du travail de tous les jours du
Ministre des Affaires Etrangres.
Ainsi nous avons condamn et nous rprouvons de
la manire la plus catgorique la politique d'apartheid
mene par l'Afrique du Sud. Nous invitons le gouver-
nement sud-africain y mettre un terme en instaurant
une socit dmocratique dans laquelle les liberts
fondamentales et les droits politiques de tous seraient
pleinement respects.
Afin d'amliorer les perspectives d'un dialogue rel
entre le Gouvernement et les reprsentants authenti-
ques de la population noire, nous estimons que le
Gouvernement sud-africain devrait librer sans dlai
et sans conditions M. Nelson Mandela et les autres
prisonniers politiques, lever l'tat de sige, mettre fin
la pratique de la dtention sans procs et des dpla-
cements forcs, supprimer la lgislation discrimina-
toire et prendre un engagement ferme d'abolir l'apart-
heid.
Dans leur dclaration du 10 septembre 1985, adop-
te la suite de la mission CPE en Afrique du Sud, les
Douze ont dcid de maintenir leur pression et d'har-
moniser leurs attitudes tant en ce qui concerne des
mesures restrictives sur le plan diplomatique et cono-
mique qu'en ce qui concerne des mesures positives,
telles que des programmes d'aides la population
noire.
- Nous exigeons que l'Afrique du Sud cesse de faire
obstacle l'accession de la Namibie l'indpendance
et se conforme la rsolution adopte par le Conseil
de Scurit.
- Chaque fois que nous en avons l'occasion nous
condamnons toute atteinte au droit des peuples dis-
poser d'eux-mmes, l'Afghanistan en faisant la
dmonstration la plus clatante. L'intervention mili-
taire sovitique qui s'y droule depuis des annes
prend ces jours-ci une tournure de plus en plus froce.
Le Luxembourg a soutenu cet effet les diffrentes
rsolutions adoptes par l'Assemble Gnrale de
PONU pour trouver un rglement pacifique de la
question afghane.
- A la crmonie commemorative du 10e Anniver-
saire de l'acte final d'Helsinki (en aot 1985), nous
avons rappel l'importance que nous attachons la
troisime corbeille de l'Acte, celle qui prcisment
devrait permettre de desserrer quelque peu le carcan
qui limite les liberts d'expression et de mouvement
des habitants des pays de l'Europe de l'Est.
- L'Amrique latine quant elle nous offre la fois
des motifs d'insatisfaction trs grands et des raisons
d'esprer.
Pour ce qui est du Chili, nous dnonons de la
manire la plus nergique les rpressions sanglantes de
manifestations pacifiques, les emprisonnements et les
cas de tortures dont sont victimes les opposants du
rgime Pinochet.
Simultanment nous notons avec satisfaction dans
d'autres pays du Continent Sud-Amricain un mouve-
ment trs prononc vers le rtablissement de la dmo-
cratie.
Malgr cette volution nous sommes rellement
proccups du sort des prisonniers politiques en Uru-
guay ainsi que de leurs conditions d'emprisonnement.
En 1984 le Luxembourg a condamn le raid des
troupes guatmaliennes contre le camp de rfugis
Churachero au Mexique.
Nous esprons que les efforts des pays du groupe de
Contadora seront couronns de succs. Lors de la
Confrence CEE-Amrique centrale Luxembourg,
nous avons apport notre appui et notre diligence au
problme de la paix en Amrique centrale.
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Dans le document final de la Confrence les parte-
naires ont dclar, inter alia, qu'ils souhaitent pro-
mouvoir le respect des droits de l'homme et des liber-
ts dmocratiques. En ce qui concerne la situation
plus, particulire du Nicaragua, la position du Luxem-
bourg en faveur du processus de paix et des principes
de la non-ingrence et de l'autodtermination a t
clairement affirme. Mais dans nos discussions avec
les responsables politiques du Nicaragua, nous avons
galement insist sur le retour une dmocratie plura-
liste et au plein rtablissement des liberts publiques
dans ce pays de l'Amrique centrale.
- La situation au Moyen-Orient exige galement des
interventions rptes en faveur des droits de
l'homme.
Dans le cadre d'un rglement pacifique, le Luxem-
bourg se bat pour la reconnaissance du droit de cha-
que Etat, y compris le Liban et Isral, vivre en scu-
rit l'intrieur de frontires sres, reconnues et
garanties, mais aussi du droit du peuple palestinien
l'autodtermination avec tout ce que cela implique.
La guerre irano-iraquienne, et les violences contre
les Bahais en Iran ont t maintes fois le sujet d'inter-
ventions auprs de l'ambassade concerne. L'histoire
europenne nous apprend que les guerres de religion
peuvent tre les plus longues et les plus inexorables
des guerres: Quand il brle, quand il torture ou quand
il tue au nom de Dieu, l'homme est capable de sa plus
grande frocit . . .
- La mme remarque pourrait s'appliquer la situa-
tion que nous rencontrons dans plusieurs parties de
l'Asie. Ainsi les Douze ont entrepris des dmarches
pressantes auprs du Gouvernement du Sri Lanka
pour que les autorits locales fassent leur tout possible
pour garantir toutes les communauts de l'le le res-
pect de leurs droits les plus fondamentaux.
En 1985, les Dix ont publi une dclaration com-
mune condamnant les graves violations des droits de
l'homme et des principes fondamentaux de la Charte
des Nations Unies ainsi que de la souverainet territo-
riale de la Thalande. Ils ont galement protest con-
tre l'invasion du Cambodge par l'arme vietnamienne
et le cortge d'atrocits qui nous est signal rgulire-
ment de cette partie du monde.
En Indonsie nous sommes intervenus discrtement
et titre humanitaire dans le souci de faire respecter
les droits de l'homme, en particulier dans les cas d'un
certain nombre de condamns mort.
Ensemble avec le Danemark, la Norvge et la Grce
nous avons rcemment vot contre l'accession imm-
diate de la Turquie la Prsidence du Conseil de
l'Europe. Nous estimions en effet que tant que les
liberts prives et publiques ne sont pas pleinement
rtablies dans ce pays, la Turquie ne pouvait assumer
la prsidence d'une Institution Internationale dont
une des missions est prcisment de veiller sur les
droits de l'homme.
J'ai cit nommment la Norvge, le Danemark, la
Grce . . . J'aurais pu individualiser d'autres pays
comme l'Autriche, la Suisse, la Sude, patrie d'Olof
Palme . . .
C'est que dans la lutte contre les atteintes aux droits
de l'homme nous avons des allis naturels prdestins
par l'Histoire: des puissances petites et moyennes sans
pass colonial, des pays neutres, des pays qui se sont
forg une rputation libertaire incorruptible par leur
longue tradition dmocratique ou par une longue lutte
contre une dictature intrieure ou un envahisseur
tranger.
Mesdames,
Messieurs,
II y a lieu de prendre connaissance des rapports
annuels d'Amnesty International pour mesurer
l'ampleur des violations des droits de l'homme.
D'aprs vos rapports, mme l'Europe Occidentale
n'est pas l'abri des violations de droits de l'homme.
Dans le combat pour les droits de l'homme, l'effi-
cacit d'une action commune des pays dmocratiques,
agissant travers les institutions internationales, dont
ils sont membres, ne doit pas tre mconnue.
C'est ainsi qu'au niveau de la Communaut Econo-
mique Europenne, le Gouvernement luxembourgeois
a appuy avec dtermination la Prsidence nerlan-
daise dans sa proposition de faire adopter par le Con-
seil une dclaration commune entre le Conseil, le Par-
lement Europen et la Commission, visant codifier
nos vues et nos objectifs dans le domaine des droits de
l'homme.
Dans cette dclaration qui a t adopte par le Con-
seil des Ministres du 12 mai dernier, nous constatons
l'existence et la croissance dans la Communaut
d'attitudes, de mouvements et d'actes de violences
xnophobes qui sont dirigs contre les immigrs.
La dclaration commune
- condamne avec vigueur toutes les manifestations
d'intolrance, d'hostilit et d'utilisation de force
l'gard d'une personne ou d'un groupe de person-
nes en raison de diffrence raciale, religieuse, cul-
turelle sociale ou nationale,
- affirme notre volont de sauvegarder la personna-
lit et la dignit de chaque membre de la socit et
de refuser toute forme de sgrgation rencontre
des trangers,
- estime indispensable que soient prises toutes les
dispositions ncessaires pour garantir la ralisa-
tion de cette volont commune,
- souligne la dtermination poursuivre les efforts
dj entrepris pour protger l'individualit et la
dignit de tout membre de la socit et refuser
toute forme de sgrgation des trangers,
- et met en vidence l'importance d'une informa-
tion adquate et objective et de la sensibilisation
de tous les citoyens face au danger du racisme et
de la xnophobie, ainsi que la ncessit d'une vigi-
lance constante pour prvenir ou rprimer tout
acte ou forme de discrimination.
Au niveau des Nations Unies le Gouvernement a
marqu son accord aux initiatives du Secrtaire Gn-
ral visant la convocation d'une Confrence spciale
consacre aux droits de l'homme.
18
Le Luxembourg a souhait notamment qu'abou-
tisse le projet de cration d'un Haut Commissaire de
PONU aux droits de l'homme qui, par une action per-
manente et continue, pourrait contribuer de manire
efficace assurer une meilleure protection et dfense
des droits de l'homme dans le monde.
Au niveau du Conseil de l'Europe, la mise au point
par la Commission des droits de l'homme d'un projet
de convention sur la torture, retient particulirement
l'attention de notre Gouvernement. Cette convention
permettra, nous l'esprons, d'largir utilement le
cadre des dispositions conventionnelles applicables
dans ce domaine. Mais il est essentiel que les articles
19 et 20 du projet relatifs la prsentation et l'exa-
men des rapports des Etats, et l'institution d'un dis-
positif d'enqute, fassent partie intgrante du systme
de mise en oeuvre obligatoire de la convention, de
faon ce qu'elle s'applique tous les Etats adh-
rents. Le Luxembourg a d'ores et dj appuy l'ide
lance par un de ses partenaires (la France) de la cons-
titution d'un corps d'observateurs qui pourraient
intervenir avec l'accord des Etats concerns, en parti-
culier l'occasion des procs susceptibles de mettre en
cause les droits de l'homme.
En cette anne 1986, qui marquera le quarantime
anniversaire de la Dclaration Universelle des Droits
de l'Homme, la voix du Luxembourg doit s'lever
partout o les liberts fondamentales de l'homme
sont menaces ou violes.
Sachez qu'Amnesty International trouvera auprs
du Ministre des Affaires Etrangres un accueil tou-
jours bienveillant pour l'action dsintresse et pers-
vrante qu'elle dploie depuis 25 ans afin de permettre
l'opinion publique de prendre conscience des viola-
tions des droits de l'homme.
A la requte de votre prsident, nous nous efforce-
rons autant que faire se peut d'pargner l'activit
des N.U. dans le domaine des droits de l'homme les
consquences ngatives de la prsente crise financire
de l'ONU. Pour ce qui est de l'action immdiate, le
Comit des droits de l'homme des Nations Unies,
dont la mission est de suivre les agissements des Etats
membres, aurait grand intrt en prenant l'action de
A.I. comme tmoin. Le comit devrait porter priori-
tairement son investigation sur l'examen concret des
cas individuels dont il est saisi, plutt que sur
l'analyse gnrale des rgles constitutionnelles et des
lois en vigueur, dont la porte demeure souvent tho-
rique.
Faire prserver les droits de l'homme partout dans
le monde est une oeuvre de longue haleine qui
demande un engagement sans rpit.
Une seule atteinte contre une personne humaine
est une atteinte contre toutes les autres.
Amnesty International a compris cette globalit.
C'est pourquoi son action mrite notre estime et a
droit notre encouragement.
La session de printemps de l'Assemble de l'Atlantique Nord
Luxembourg
Dans le cadre de ses deux sessions annuelles,
l'Assemble de l'Atlantique Nord a tenu sa session de
printemps Luxembourg du 23 au 26 mai 1986.
L'Assemble de l'Atlantique Nord qui regroupe 186
parlementaires des 16 pays de l'OTAN vient ainsi de
siger pour la troisime fois au Grand-Duch. La ses-
sion plnire du 26 mai a t prcde des runions des
diffrentes commissions constitues au sein de
l'Assemble qui cette anne ont plus particulirement
abord les dossiers des armes chimiques, le terro-
risme, l'initiative de dfense stratgique et d'autres
questions essentielles comme la coopration en
matire de dfense, la matrise des armements et le
respect des accords, le transfert de technologie,
l'impact des divergences des opinions publiques sur
l'avenir de l'Alliance et la coopration conomique.
Rappelons que Son Altesse Royale le Grand-Duc a
reu le 23 mai 1986 au Palais grand-ducal une dlga-
tion de l'Assemble conduite par le Prsident en exer-
cice, Monsieur Charles Me C. Mathias Jr., Membre
du Snat des Etats-Unis. En marge des travaux, les
dlgus ont t entre autre les htes du Prsident de
la Chambre des Dputs et du Bourgmestre de la Ville
de Luxembourg. Un programme de visites a conduit
les dlgus lors de leur sjour dans notre pays la
dcouverte de la capitale, de la centrale lectrique de
POur et du chteau de Vianden.
Lors de la session plnire qui a eu lieu le 26 mai,
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, a prononc une allocution dont nous reprodui-
sons ci-aprs le texte:
Je suis particulirement heureux d'avoir l'occasion
de m'adresser aujourd'hui votre Assemble. Votre
runion de ces derniers jours a t un tmoignage lo-
quent de la contribution que les parlementaires, repr-
sentant les citoyens de nos pays, apportent au dbat
sur la scurit de l'Alliance atlantique.
Le dialogue constructif avec l'Est et le maintien
d'une dfense crdible sont les deux axes directeurs et
indissociables de la politique allie de scurit. Les
deux axes de cette politique nourrissent la discussion.
Souvent les dcisions prendre sont prement dbat-
tues dans les pays et les familles politiques que vous
reprsentez. Ceci n'a rien d'tonnant. La rigueur du
dbat traduit la fois l'extrme importance des pro-
blmes qui se posent, et la vitalit du processus dmo-
cratique par lequel - vous, honorables parlementaires,
et travers vous nos peuples tiennent examiner si les
moyens proposs sont en accord avec le but fonda-
mental que nous poursuivons et sur lequel il n'y a pas
de tergiversations: Le maintien de la paix et de notre
libert.
19
L'appui des citoyens est bien ce qui nous distingue
fondamentalement de ceux qui ne partagent pas nos
valeurs, et de ce fait l'assentiment de nos peuples avec
les lignes directrices de notre politique de scurit,
nous parat particulirement important, Monsieur le
Prsident.
Aprs 1980 et 1984 l'Assemble de l'Atlantique
nord s'est runi nouveau ici Luxembourg dans cet
hmicycle qui est en principe destin au Parlement
Europen. Permettez-moi en tant que Premier Minis-
tre du pays de la prsidence sortante des Communau-
ts Europennes et de la future prsidence de l'Union
de l'Europe occidentale d'interprter cette circons-
tance comme une dmonstration du rle qu'une
Europe unie joue au service des intrts de l'Alliance
atlantique.
La coopration entre europens - y compris dans le
domaine de la scurit et de la dfense - ne devra
jamais se faire au dtriment de l'Alliance. Bien au
contraire, le renforcement du pilier europen appor-
tera une meilleure scurit toute la zone du trait
atlantique. Le fardeau que constitue la dfense de la
libert est trs lourd, au point que ni l'Amrique du
Nord ni l'Europe ne peuvent le porter elles-seules.
Le Gouvernement luxembourgeois s'interdit de con-
cevoir la scurit de l'Europe et de l'Occident autre-
ment qu'en troite collaboration avec ses amis amri-
cains et canadiens. Je sais que cette ide matresse de
la politique trangre de mon pays est partage par
tous nos allis europens.
L'troite association entre l'Europe occidentale et
l'Amrique du Nord est le garant de notre scurit, de
notre libert et de notre bien-tre matriel. Il ne faut
ds lors pas s'tonner que les dfis auxquels le monde
occidental et son type de socit doivent faire face,
visent en fin de compte saper la cohsion transatlan-
tique. Trois exemples l'illustrent suffisance.
La double dcision de 1979 sur les forces nuclaires
de porte intermdiaire a suscit dans nos opinions
publiques des dbats d'une rare intensit (et les ngo-
ciations de Genve ne manqueront pas d'alimenter
encore ces discussions dans les mois venir). L'enjeu
politique fondamental de ce dbat est le lien entre
l'Europe et la garantie nuclaire amricaine.
Nous vivons dans un monde o l'volution politi-
que reste souvent la trane d'enchanements techno-
logiques fulgurants. Les tensions qui en rsultent pr-
sentent un risque pour l'unit stratgique et la coh-
sion de l'Alliance.
En matire de lutte contre le terrorisme il existe
dans une certaine mesure une approche diffrente de
part et d'autre de l'Atlantique, mais sur le fond du
problme il n'y a pas de divergence fondamentale. En
revanche la dchirure provoque entre les opinions
publiques de part et d'autre de l'Atlantique ne parat
pas encore cicatrise, ce qui est bien sr profond-
ment regrettable.
Pourtant l'Alliance est unanime condamner le ter-
rorisme international, un flau auquel n'chappe
aucun de nos pays. Bien des Gouvernements euro-
pens l'ont combattu avec succs dans le pass. Ils le
combattent encore aujourd'hui. Mais aucun des allis
ne connat ce flau un remde-miracle.
Faut-il pour autant accepter que le terrorisme rus-
sira miner notre cohsion; nous pensons au con-
traire qu'il faudra tout faire pour viter ce que des
annes de discussions souvent vhmentes sur l'effort
de dfense et la dissuasion nuclaire n'ont pas su
engendrer.
Monsieur le Prsident,
Votre Assemble s'est longuement penche sur
l'tat des relations Est-Ouest. Nous avons avec
l'Union sovitique et les pays de l'Est certains intrts
communs, certes bien des dsaccords sparent encore
les deux cts. Mais quels que puissent tre ces obsta-
cles ils ne doivent - ni empcher le progrs dans les
secteurs d'intrt commun - ni freiner nos efforts
pour attnuer les divergences qui subsistent.
Le contrle des armements figure parmi les domai-
nes o les proccupations occidentales rejoignent - du
moins sur le plan thorique - celles de nos voisins
d'Europe de l'Est. En cette matire M. Gorbatchov a
fait rcemment diverses dclarations publiques que les
Gouvernements allis ont examin avec tout l'intrt
qu'elles mritent. Le sujet est indniablement trs
complexe, trop complexe et trop technique en tout cas
pour tre rsolu par une succession de joutes oratoires
sur la place publique.
Dans l'tat actuel des choses il appartient mainte-
nant l'Union sovitique de traduire ses dclarations
publiques de bonne intention en propositions concr-
tes et dtailles dans les diffrentes enceintes o des
ngociations sont en cours. Avec celles que les dl-
gus occidentaux ont dj soumises Genve, Vienne
et Stockholm, les ngociateurs de part et d'autre dis-
poseront alors des lments qui permettront d'esprer
des progrs. Je pense en particulier que des rsultats
substantiels pourront tre obtenus dans les domaines
des forces nuclaires intermdiaires et des armes chi-
miques, deux domaines ou l'Alliance atlantique pro-
pose chaque fois l'limination totale des systmes
d'armes.
Mais le dialogue Est-Ouest ne saurait se limiter au
contrle des armements. Les droits de l'homme en
constituent un lment essentiel. Promouvoir cette
dimension humaine du dialogue Est-Ouest est une
priorit de l'action diplomatique du Gouvernement
luxembourgeois.
D'une faon gnrale mon Gouvernement attache
une importance particulire l'amlioration des rela-
tions Est-Ouest. Ce souci ne doit cependant pas nous
conduire mconnatre la vrit fondamentale qu'en
dehors du dialogue constructif avec l'Est - notre poli-
tique de scurit requiert une dfense crdible.
Chaque alli est appel contribuer l'effort de
dfense commun suivant ses capacits et structures
particulires. La contribution de mon pays s'inspire
de ce souci de solidarit avec nos allis
20
- solidarit avec nos voisins en Europe centrale
pour qui notre territoire national constitue en
temps de crise une importante voie de communi-
cation que nous protgeons
- solidarit avec nos allis des flancs la scurit
desquels nous contribuons par notre participation
la force mobile allie
- solidarit avec nos amis amricains auxquels nous
lient un grand nombre d'accords portant sur les
dpts militaires amricains dans mon pays ou sur
l'accueil Luxembourg des troupes amricaines
de renforcement rapide pour l'Europe.
Cette approche en matire de dfense ne fait que
reflter la solidarit avec nos allis et nos voisins qui
constitue la base de l'action politique et diplomatique
du Luxembourg que ce soit dans l'enceinte atlantique
ou dans le cadre des Communauts Europennes.
Monsieur le Prsident,
Grce vos changes d'ides de plusieurs jours,
vous quitterez sans doute Luxembourg avec une meil-
leure comprhension des motivations des attitudes de
vos collgues et des Gouvernements allis. Normale-
ment l'Assemble traduira le fruit de ses rflexions en
rsolutions ou recommandations qu'elle adressera au
Conseil de l'Atlantique nord.
S'il m'tait permis de renverser pour un moment cet
ordre des choses, j'adresserais - en guise de conclusion
- une recommandation personnelle aux honorables
parlementaires: Qu'ils puissent transmettre cette meil-
leure comprhension de la politique d'autrui aux
citoyens de part et d'autre de l'Atlantique dont ils
sont les lus et les reprsentants
- afin que d'une part le citoyen europen garde
l'esprit le fait que les Etats-Unis et le Canada
fournissent une contribution essentielle et donc
indispensable la scurit europenne
- et d'autre part de telle sorte que le citoyen d'Outre
Atlantique sache que son pays contribue en
Europe la dfense de l'Occident tout entier,
c'est--dire y compris du continent nord-
amricain.
Il est un fait que les opinions publiques dans nos
diffrents pays n'voluent pas toujours dans le mme
sens. Ces divergences sont plus particulirement sensi-
bles pour ce qui est des opinions publiques amricaine
et europenne. Le phnomne est inquitant plus
d'un titre. Aussi est-ce pour nos Gouvernements,
pour nos parlementaires un devoir de le combattre et
d'viter qu'un foss insurmontable ne se creuse.
Dans les circonstances du moment, l'Assemble
fournira assurment une importante contribution
pour une plus forte cohsion transatlantique. Celle-ci
ne peut s'apprcier en termes de partage des charges,
en fonction de l'application d'un article du Trait, par
la mise disposition d'une facilit militaire ou par le
linkage entre telles et telles armes nuclaires. Cette
cohsion n'est certes pas automatique. Elle est un acte
de volont politique. Cette volont n'existera qu'avec
le concours de citoyens directement concerns. Ces
citoyens, dans l'intrt desquels l'Alliance poursuit
son action pour le maintien de la paix, de la libert et
du bien-tre de nous tous.
La place financire de Luxembourg
A la fin de l'anne 1985, 118 tablissements de cr-
dit taient autoriss exercer leur activit Luxem-
bourg, et 21 tablissements non-bancaires. La somme
de leurs bilans dpassait 7600 milliards de francs et ils
occupaient plus de 10.000 personnes. L'volution
favorable des rsultats bruts est notamment due au
succs dans les efforts de diversification de la place
financire. L'anne a galement t marque par une
croissance rapide du nombre des organismes de place-
ment collectif. En fin d'anne on comptait 98 fonds
communs de placement et 115 socits d'investisse-
ment. La consolidation de l'enracinement de la place
financire a t poursuivie conformment la dcla-
ration gouvernementale en vue du maintien de sa
comptitivit tant sur le plan lgislatif et rglemen-
taire qu'en matire administrative et fiscale.
Sur le plan lgislatif il faut mentionner la loi du 28
janvier 1986 introduisant la surveillance des tablisse-
ments de crdit sur une base consolide et modifiant
ou abrogeant certaines dispositions en matire de sur-
veillance bancaire. Cette loi a transpos en droit
national une directive du Conseil des CE. du 13 juin
1983 qui entendait entriner un accord entre autorits
de contrle bancaire. Elle a en mme temps ralis des
simplifications dans le domaine du contrle des
comptes d'une banque et des procdures d'autorisa-
tion auxquelles les banques sont soumises.
La loi du 28 janvier 1986 portant modification de
l'article 27 de la loi coordonne du 27 novembre 1984
relative la surveillance du secteur financier a pour
objet de librer les succursales luxembourgeoises des
tablissements de crdit trangers de l'obligation de
respecter certains ratios de gestion sous certaines con-
ditions de contrle garanties.
Le projet de loi sur le droit de la preuve qui adapte
le droit de la preuve aux dveloppements de l'infor-
matique et de la micrographie a t adopt par la
Chambre des Dputs en 1re lecture le 25 fvrier
1986.
Trois autres projets de loi d'une importance
majeure restent soumis l'examen parlementaire.
Le projet de loi no 2791 modifiant certaines dispo-
sitions relatives au dpt et au mandat a fait l'objet de
plusieurs amendements en 1985. Il vise en premier lieu
la scurit juridique des personnes qui sont amenes
traiter avec des mandataires qui se prvalent de la
continuit de leur mandat aprs le dcs de leur man-
dant. La scurit juridique que ce projet doit apporter
dans un domaine jusqu'ici mal dfini est essentielle
21
pour le dveloppement des activits de gestion de for-
tune avec une clientle prive trangre.
Le projet de loi portant 1. modification de certains
articles du code civil relatif au transport de crances et
au gage 2. insertion au code de commerce d'une nou-
velle rglementation du gage commercial et des dispo-
sitions relatives au contract de commission. 3. modifi-
cation de certaines dispositions de l'arrt grand-
ducal du 27 mai 1937 portant rglementation de la
mise en gage du fonds de commerce, a t complte-
ment remani dbut 1985 pour tenir compte de la plu-
part des observations du Conseil d'Etat sur un pre-
mier projet. Ce texte remani a fait l'objet d'un avis
complmentaire du Conseil d'Etat sur la base duquel
ce projet devrait pouvoir tre adopt dans un avenir
rapproch.
Un troisime projet de loi a t dpos le 20 septem-
bre 1985. Le 4 dcembre 1985 le Gouvernement a
communiqu la Chambre des Dputs qu'il se ral-
liait l'amendement propos par le Conseil d'Etat
ce texte qui vise liminer ou modifier certaines dis-
positions qui se sont avres peu pratiques, dans la loi
sur les chques.
Pour l'instant les travaux prparatoires concernant
un texte sur les oprations de mise en pension sont
assez avancs. Alors que l'examen de l'introduction
en droit luxembourgeois du trust comme institution
juridique continue, le Ministre envisage de soumettre
un examen approfondi la loi sur les consignations
qui date du 12 fvrier 1872.
Ce programme justifie la reconduction de la com-
mission pour amlioration de l'infrastructure lgisla-
tive de la place financire.
A ct de ces textes lgislatifs labors sous l'gide
du Ministre du Trsor, celui-ci a donn son avis sur
un nombre de projets labors par d'autres Minist-
res, qui touchent de loin ou de prs la place finan-
cire.
Il s'agit entre autres du projet de loi concernant la
reprsentation des obligataires et du projet de loi rela-
tif la protection du consommateur. Le Ministre est
galement consult sur les projets de loi de non-
double imposition.
A ct de cette activit lgislative abondante en
faveur de la place financire certaines mesures fiscales
ont t prises en vue de consolider la comptitivit de
la place.
Un rglement grand-ducal du 10 octobre 1985
modifiant le rglement grand-ducal du 26 mai 1979
portant excution de l'article 134 bis alina 1er lettre b
et alina 3, lettre b de la loi du 4 dcembre 1967 con-
cernant l'impt sur le revenu a relev les plafonds
d'imputation de l'impt tranger retenu la source.
La loi modifiant certaines dispositions en matire
d'impt commercial communal et d'impt sur le total
des salaires qui adapte les abattements et les limites
d'imposition bnficiera galement la place finan-
cire. Il en va de mme de la loi amliorant le traite-
ment fiscal des participations d'entreprises luxem-
bourgeoises l'tranger.
Par ailleurs en raison de la persistance et dans cer-
tains cas l'aggravation des problmes de la dette dans
un nombre croissant de pays, il a t dcid d'largir
la base de calcul et de relever les taux de l'amortisse-
ment forfaitaire pour risques de non-recouvrement.
Le rgime fiscal des cadres dirigeants trangers des
banques a galement t adapt par analogie aux pos-
sibilits existantes pour les nouvelles industries.
Le Gouvernement a eu plusieurs changes de vue
sur un avant-projet de loi concernant le recouvrement
des contributions directes, des droits d'accises, des
cotisations de scurit sociale, des cotisations des
chambres professionnelles et de la taxe sur la valeur
ajoute. L'avis final du Ministre du Trsor est trans-
mis dbut mars au Gouvernement.
L'action du Ministre sur le plan administratif en
faveur de la place financire se situe d'un ct dans la
prparation et le suivi des dcisions gouvernementales
mentionnes plus haut, dans l'laboration de statisti-
ques et les ngociations avec les administrations con-
cernes, notamment en matire fiscale, et dans une
coordination accrue avec les milieux intresss organi-
ss dans un effort concert de promotion de la place
financire l'tranger. Dans cette optique on peut
citer l'association du Ministre du Trsor aux campa-
gnes de promotion commerciale et d'attraction de
nouveaux investissements qui sont engages par le
Ministre de l'Economie et le Ministre des Affaires
Etrangres et du Commerce Extrieur.
(Extrait du rapport d'activit 1985 de Monsieur
Jacques F. Poos, Ministre du Trsor, prsent la
Chambre des Dputs en fvrier 1986.)
La Bourse de Luxembourg en 1985
La Bourse de Luxembourg a inscrit deux records
son actif en cette anne 1985: celui des nouvelles
admissions la cote et celui du volume chang sur
son march secondaire. Vritable reflet du march
primaire international, la cote officielle a enregistr
1.012 nouvelles admissions de valeurs mobilires,
dont 951 revenu fixe, portant ainsi 3.463 le nom-
bre de valeurs admises aux ngociations, soit un
accroissement de 27,7% par rapport l'exercice pr-
cdent. Paralllement, le volume des transactions ra-
lises en Bourse de Luxembourg s'est caractris par
une variation positive de 18,3% par rapport l'anne
1984.
Deux autres faits ont galement marqu l'anne
1985. Il s'agit en premier lieu de l'accroissement con-
sidrable du nombre d'organismes de placement col-
lectif cots en bourse. En effet, grce des change-
ments intervenus dans la lgislation luxembourgeoise,
l'intrt des investisseurs tant professionnels que pri-
vs s'est port davantage vers les vhicules d'investis-
sement en valeurs mobilires. La tendance haussiere
des marchs boursiers aidant, et le nombre de ces
organismes de placement collectif cots augmentant
de 42 units, le patrimoine total de tous les organis-
mes luxembourgeois s'est gonfl de Flux 179,2 mil-
liards.
22
L'autre fait important de l'anne 1985 a t l'acti-
vit intense sur le march luxembourgeois des mis-
sions publiques d'actions. Ce dernier s'est ressenti des
effets de la loi du 27 avril 1984 dont le but est de favo-
riser les investissements productifs et la cration
d'emplois, grce la promotion de l'pargne en
valeurs mobilires. Ainsi, les missions d'actions nou-
velles ont plus que doubl en un an et deux socits
luxembourgeoises ont mis chacune un emprunt con-
vertible.
LE MARCHE NATIONAL DES VALEURS
MOBILIERES
Le volume total des missions publiques de valeurs
mobilires sur le march national des capitaux a enre-
gistr une hausse de 54,17% par rapport l'exercice
1984. Il s'est chiffr 17,766 milliards de francs pour
11,524 milliards en 1984. Bien que les metteurs tran-
gers et les institutions internationales se soient encore
appropri la plus grosse part du march, les organis-
mes financiers luxembourgeois y ont eu nouveau
recours d'une faon apprciable.
EMISSIONS PUBLIQUES D'EMPRUNTS EN FRANC LUXEMBOURGEOIS ET D'ACTIONS DE SOCIE-
TES LUXEMBOURGEOISES
(en millions Flux)
1983 1984 1985
OBLIGATIONS ORDINAIRES 10.650 ( 95%) 10.950 ( 95%) 14.700 ( 83%)
LUXEMBOURG
Etat grand-ducal 3.000 (27%)
Emprunts garantis par l'Etat
Villes et Communes
Institutions financires 4.150 ( 37%)
Autres metteurs
ETRANGER
Emetteurs trangers et
institutions internationales 3.500 ( 31%)
OBLIGATIONS CONVERTIBLES
ACTIONS* 606,5 (100%)
TOTAL 11.256,5 (100%)
* Source: Institut Montaire Luxembourgeois
2.250
500
1.700
600
( 20%)
( 4%)
( 15%)
( 5%)
1.000
500
4.800
600
( 6%)
( 3%)
( 27%)
( 3%)
5.900 ( 51%) 7.800 ( 44%)
1.800 ( 10%)
574 ( 5%) 1.266 ( 7%)
11.524 (100%) 17.766 (100%)
LES VALEURS A REVENU FIXE
LE MARCHE NATIONAL DES EMPRUNTS
OBLIGATOIRES
En 1985, la Cote Officielle de la Bourse de Luxem-
bourg a enregistr l'admission de 21 emprunts obliga-
taires nouveaux libells en franc luxembourgeois pour
un montant global s'levant 15,35 milliards de
francs, soit une hausse de 37,05% par rapport
l'exercice prcdent. Au terme de 1985, le nombre
d'emprunts libells en franc luxembourgeois, et admis
aux ngociations en bourse, s'lve 168 units.
ADMISSIONS A LA COTE D'EMPRUNTS
EMIS EN FRANC LUXEMBOURGEOIS
(montants mis en Flux millions entre paranthses)
Fonds d'Etat '
Emetteurs luxembourgeois
Emetteurs trangers
Institutions internationales
Total
3
9
2
3
17
1983
(2.250)
(4.650)
(1.200)
(1.700)
(9.800)
2
4
2
6
14
1984
( 3.000)
( 2.300)
( 1.100)
( 4.800)
(11.200)
1
9
5
6
21
1985
( 750)
4
'
( 6.800)*>
( 3.000)
4
'
( 4.800)
(15.350)
1)
2)
2 emprunts mis en 1982
1 emprunt mis en 1982
3)
4)
1 emprunt mis en 1983
1 emprunt mis en 1984
23
EVOLUTION DES EMPRUNTS PUBLICS COTES
(en Flux millions)
Anne
Montant mis Montant en circulation en %
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
11.148,3
11.799,0
11.818,0
12.318,0
12.818,0
14.118,0
15.518,0
17.176,0
19.169,0
19.419,0
8.128,2
8.576,2
8.204,2
8.140,6
7.787,4
8.521,2
9.780,9
11.037,4
13.062,2
12.914,9
(72, 9%)
(72, 7%)
(69, 4%)
(66, 1%)
(60, 7%)
(60, 4%)
(63, 0%)
(64, 3%)
(68, 1%)
(66, 5%)
Source: Trsorerie de l'Etat et Bourse de Luxembourg
Au cours de 1985, le march fut nouveau essen-
tiellement sollicit par les institutions internationales
ainsi que par les organismes financiers, qu'ils soient
luxembourgeois ou tranger. Le taux d'intrt moyen
des nouveaux emprunts ordinaires s'est chiffr
9,092%, marquant ainsi une baisse de 1,158 point par
rapport la moyenne enregistre durant l'anne 1984.
Le march en Bourse de Luxembourg des missions
libelles en franc luxembourgeois a connu une anne
1985 quelque peu diffrente de la prcdente. On y a
en effet not une hausse du volume des transactions
de 12,58%, alors qu'en 1984 on y avait enregistr une
baisse de 9,92%. L'volution au sein mme des diff-
rents secteurs a galement diverg, s'talant de
23,47% pour les missions du secteur public luxem-
bourgeois +30,41% pour celles des socits luxem-
bourgeoises. La part des transactions en obligations
effectues en bourse a nanmoins lgrement dimi-
nu, se chiffrant 10,41% l'issue de l'exercice con-
tre 11,01% fin 1984.
Les taux de rendement chance finale des
emprunts libells en franc luxembourgeois ont volu
diffremment au premier trimestre selon la catgorie
des metteurs. Alors que les fonds d'Etat prolon-
geaient la tendance baissire de fin 1984, les taux de
rendement des institutions internationales et autres
metteurs s'inscrivaient la hausse. Ds le deuxime
trimestre cependant, une tendance commune s'est
dessine: une baisse a d'abord t enregistre au
deuxime trimestre, suivie d'une phase de stabilit
relative tout au long du second semestre.
TAUX DE RENDEMENT A ECHEANCE FINALE DES EMPRUNTS EMIS EN FRANC LUXEMBOUR-
GEOIS
Date
27.12.1984
30.01.1985
27.02.1985
27.03.1985
30.04.1985
29.05.1985
26.06.1985
31.07.1985
28.08.1985
25.09.1985
30.10.1985
27.11.1985
30.12.1985
(Extrait du rapport 1985 de la Socit de la Bourse de Luxembourg)
Etat
luxembourgeois
10,04
9,83
9,74
9,70
9,73
9,72
9,58
9,34
9,38
9,28
9,26
9,24
9,24
Institutions
internationales
moyen terme
9,97
10,00
10,22
10,31
9,92
9,76
9,71
9,95
9,88
9,90
9,70
9,65
9,80
Autres metteurs
moyen terme
9,90
9,82
9,91
10,14
9,99
9,61
9,47
9,55
9,46
9,44
9,33
9,29
9,43
24
Politique active de dveloppement et de diversification
conomique
Politique de diversification
Au-del des efforts et contributions du Dparte-
ment de l'Economie dans le contexte de la restructura-
tion et de consolidation de l'industrie sidrurgique, la
politique en vue du renforcement et de la diversifica-
tion du tissu conomique-industriel a t poursuivie
en 1985.
Les chiffres de base et les prcisions sectorielles
fournis dans le chapitre concernant l'application de la
loi-cadre d'expansion conomique et ceux se rfrant
aux activits du dpartement en matire de recherche
industrielle soulignent amplement l'effort consenti
cet gard.
A noter par ailleurs le concours actif du Dparte-
ment dans le contexte des efforts de restructuration
d'une srie d'entreprises existantes.
En matire de stimulation des investissements, les
efforts se sont concentrs tant sur les projets manant
des entreprises existantes que sur la sensibilisation de
potentiels investisseurs trangers. A ce dernier gard,
il y a lieu de noter une intensification des efforts par
une association plus troite du rseau consulaire
l'tranger, notamment aux Etats-Unis, ainsi que la
mise en place d'un bureau supplmentaire de prospec-
tion conomique aux Etats-Unis. Ce bureau, install
la cte ouest des Etats-Unis, est oprationnel depuis le
dbut de l'anne 1986.
Par ailleurs, la dcision du Gouvernement d'instal-
ler un bureau de prospection conomique au Japon a
impliqu une srie de mesures prparatoires cet
effet.
Quant l'initiative lgislative de rvision de la loi-
cadre d'expansion conomique du 28 juillet 1973, il
est rappel qu'un projet de loi a t dpos la Cham-
bre des Dputs le 11 dcembre 1984.
Les principales innovations de ce projet par rapport
la loi-cadre d'expansion conomique ont dj fait
l'objet du rapport du Ministre de l'Economie et des
Classes Moyennes, soumis la Chambre des Dputs
dans le cadre des dbats parlementaires sur le projet
de budget 1986 et ne seront donc pas reprises en
dtail.
Paralllement, le projet de la future loi-cadre a t
soumis la Commission des Communauts Euro-
pennes conformment aux dispositions prvues par
les articles 99 et suivants du Trait de Rome.
Une srie d'informations supplmentaires, notam-
ment quant l'aspect rgionaliste du projet de loi, ont
t fournies par la suite la Commission dans le cadre
de la procdure d'examen de cette dernire.
A l'issue des discussions entre le Gouvernement et
la Commission au cours du premier semestre 1986, le
Gouvernement s'est vu oblig procder un certain
nombre d'amnagements de son projet initial, amna-
gements qu'il a dposs la Chambre des Dputs
sous forme d'amendements.
Ces amnagements concernent en particulier
l'approche rgionaliste, approche qui retient ds
prsent quatre parties territoriales:
- Sud du pays, comprenant les cantons d'Esch-sur-
Alzette et de Capellen avec un plafond des aides
de 20% du cot des investissements. Une sous-
catgorie est prvue - anciens sites industriels, y
compris les anciens sites sidrurgiques - pour les-
quels l'aide maximale est de 25%;
- une rgion-tampon par rapport au Sud du pays,
savoir le canton de Luxembourg - aide maximale
de 17,5%;
- Nord du pays - cantons de Wiltz et de Clervaux -
aide maximale de 17,5%;
- Est du pays - canton de Grevenmacher - aide
maximale de 17,5%;
En attendant la fin imminente de la procdure lgis-
lative en la matire, la loi-cadre d'expansion conomi-
que du 28 juillet 1973 a t proroge pour l'anne
1986 dans le cadre de la loi budgtaire pour 1986 (art.
35) et continue d'tre applique.
Pour ce qui est des travaux de la SNCI auxquels le
Dpartement a continu donner son concours actif,
le tableau ci-aprs renseigne sur les divers types
d'intervention accords en 1985 par rapport 1984:
Crdit
d'quipement
Crdits
l'exportation
Prts
long terme
Prts CECA
Prts
l'Innovation
Prts participatifs
Participations
1985
848.000.000.-
33.000.000.-
585.000.000.-
122.000.000.-
28.500.000.-
116.000.000.-
169.000.000.-
1984
741.991.000.
348.000.000.
313.000.000.
270.000.000.
29.900.000.
50.000.000.
60.000.000.
Il ressort de ce tableau que les interventions de la
SNCI en faveur des investissements des entreprises
ont augment substantiellement en 1985, ceci notam-
ment en ce qui concerne les crdits d'quipement, les
prts long terme et les prts participatifs. Par con-
tre, le montant des interventions sous la forme de
prts CECA est en rgression.
Notons enfin l'augmentation significative, en 1985,
des interventions sous forme de participations, la sta-
bilit des montants accords sous forme de prts
l'innovation, ainsi que la forte rgression des crdits
l'exportation.
25
L'anne 1985 tait encore caractrise, en ce qui
concerne le secteur industriel, par un certain nombre
de restructurations d'entreprises existantes, efforts
auxquels le Dpartement tait troitement associ.
Ces efforts ont pu tre mens bien dans tous les cas
soumis et ont ainsi permis de maintenir quelque 580
emplois dans les entreprises CASA, Nonnemillen -
Boulangerie de Berdorf, Para-Press, Cerabati, Nou-
velle Mapr et LUDEC.
Rapport sur l'application de la loi-cadre d'expansion
conomique en 1985 (du 16.10.1984 au 31.12.1985)
Au cours de la priode sous rubrique, la commis-
sion spciale s'est runie 15 reprises et elle a mis 54
avis propos d'aides au titre de la loi-cadre.
Demandes d'aide introduites au cours de l'exercice
1984: 60.
Les Ministres comptents pour l'excution de la loi-
cadre ont pris une dcision dans 47 affaires.
Les dcisions ont comport l'application des aides
suivantes:
- bonification d'intrt (art. 3) 0
- subvention l'investissement (art. 5) 46
- dgrvement fiscal partiel (art. 7) 6
- mise en valeur de terrains
industriels (art. 8) 0
Pour 6 projets, le dgrvement fiscal partiel prvu
l'article 7 de la loi-cadre a t accord paralllement a
une subvention en capital en vertu de l'article 5.
Dans un cas, une subvention en capital a t refuse
du fait que l'entreprise bnficiait d'ores et dj d'un
crdit d'quipement substantiel.
Les diverses aides ont t octroyes en faveur de 46
projets qui comportent des investissements de
2.693,79 millions de francs:
Importance des aides
FORME MONTANT
DES AIDES GLOBAL
Subvention en capital (art. 5) 348,53 MioF
Dgrvement fiscal partiel (art. 7) n.d.
348,53 MioF
471 501 emplois additionnels seront cres moyen
terme suite la ralisation des investissements ayant
bnfici d'une aide en 1985.
Ces emplois supplmentaires se rpartissent de la
faon suivante:
- 275 dans les entreprises existantes ds avant 1975;
- 79 dans les entreprises cres entre 1975 et 1984;
- 127-157 dans les entreprises cres en 1985;
Par ailleurs, les projets d'investissement importants
dont l'tude a t entame en 1985 et qui ont t ou
seront traits au sein de la commission spciale loi-
cadre au cours de 1986 comportent la cration de
quelque 450 - 500 emplois.
Le taux moyen d'intervention au titre de la loi-
cadre a t de 12,86% en 1985 (dans certains cas cr-
dits d'quipement parallles).
Investissements et crations d'emplois additionnels dans les entreprises industrielles existantes"
de 1983 au 31. 12. 1985
(hors sidrurgie)
Secteur Annes Investissements* Emplois additionnels
Alimentation
Fabrication mtallique
constructions mcaniques
Fabrications chimiques et
para-chimiques
Services
Divers
prvisions des entreprises au moment de l'introduction de leurs demandes d'aides.
1983
1984
1985
1983
1984
1985
1983
1984
1985
1983
1984
1985
1983
1984
1985
(M i o F )
78,4
245,2
184,3
499,5
888,9
453,7
153,2
57,1
427,3
12,63
87,4
85,0
198,5
235,9
346,1
4
2
80
83
91
57
55
10
2
90
32
125
1) Les entreprises existantes sont celles tablies sur le territoire luxembourgeois ds avant 1976
26
Investissements aids (l.-c.) raliss dans les entreprises existantes"
partir de 1976 (1-11-1975) (hors sidrurgie)
Anne Investissements Aides Emplois additionnels
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
(Mio F .)*
517,9
1807,9
514,7
1419,7
1054,0
1630,8
1673,9
942,3
1514,6
1495,4
(Mio F)**
41,6
154,8
37,7
157,1
106,8
172,2
187,9
83,8
151,5
177,6
55
393
289
367
200
272
264
227
129
275
2471 12571,2 1271,0
* = prvisions des entreprises au moment de l'introduction de leurs demandes d'aides
** = montant de l'aide alloue par dcision ministrielle
1) Les entreprises existantes sont celles tablies sur le territoire luxembourgeois ds avant 1976.
(Extrait du rapport d'activit pour l'exercice 1985, prsent par Monsieur Jacques F. Poos, Ministre de l'Econo-
mie et des Classes Moyennes, la Chambre des Dputs lors des dbats parlementaires dans le cadre budgtaire,
en mars 1986).
Le Commerce Extrieur du Grand-Duch
Les changes extrieurs en 1984 et 1985
Balance des paiements courants
Au cours des vingt dernires annes, la balance des
paiements courants c'est--dire la somme des balances
des oprations sur marchandises, des oprations sur
services et des transferts courants a toujours dgag
un excdent qui s'est accru sans cesse, grce notam-
ment au dveloppement dynamique des activits inter-
nationales du secteur bancaire.
En 1984, le solde positif de la balance courante est
ainsi estim quelque 60 milliards de francs.
Si ce rsultat est en grande partie imputable
l'apport net considrable des revenus du facteur capi-
tal en provenance du reste du monde, il est indniable
que le dveloppement des autres activits de services
est non moins dynamique; aussi le solde de ces servi-
ces a-t-il quasiment compens le dficit commercial au
cours des dix dernires annes. L'expansion rapide
des exportations de ces services (non facteurs) est
essentiellement ttribuable aux activits croissantes
BALANCE COMMERCIALE DU LUXEMBOURG
dans le domaine des transports internationaux
(notamment du fret arien) et des services commer-
ciaux ainsi qu'un dploiement des services concernant
les communications.
En trs nette dtrioration au cours des annes 70,
le dficit de la balance commerciale s'est stabilis au
dbut des annes 80 pour se rsorber mme lgre-
ment en 1984, (23,4 milliards de francs en 1984, con-
tre 24,7 milliards en 1983).
Etant donn que l'on enregistre pour la dixime
anne conscutive un important dficit commercial, il
est peut-tre utile de rappeler les raisons essentielles de
ce dficit structurel:
- Dtrioration des termes de l'change et crise sid-
rurgique. Le renchrissement des produits ptroliers,
la baisse des prix des produits sidrurgiques, ainsi que
la chute de la demande des produits lamins sont
essentiellement l'origine de la nette dtrioration de
la balance commerciale partir de 1975 - aprs le
rsultat record (excdent de 13 milliards de francs)
enregistr en 1974.
Unit: Milliard de francs
Spcification 1970 1974 1975 1980 1981 1982 1983 1984
Exportations (FOB)
Importations
2
' (CAF)
Solde de la balance commerciale
Taux de couverture des importations
par les exportations
1) chiffres provisoires
2) y compris gaz et lectricit
42,5
38,2
4,3
111
82,6
69,5
13,1
119
65,3 87,9 88,6 101,9 111,5 145,6
69,2 105,6 111,3 124,6 136,2 169,0
3, 9 17, 7 22, 7 22, 7 24, 7 23, 4
94 83 80 82 82 86
27
- Accroissement de la consommation prive. Le
dveloppement conomique des vingt dernires
annes s'est accompagn d'une progression spectacu-
laire du niveau de vie, lequel a pratiquement doubl
au cours des deux dernires dcennies. Etant donn
que la majorit de ces articles proviennent de l'tran-
ger, la progression des dpenses de consommation a
entran un accroissement sensible des importations.
- Mutations structurelles intersectorielles. Au cours
de la dernire dcennie, l'importance relative des ser-
vices dans le produit intrieur brut est pass de quel-
que 45% plus de 60%. Si cette diversification de
notre conomie a permis de raliser une nette amlio-
ration de la balance des services, elle a en mme temps
entran une aggravation - srement de moindre
importance - du dficit commercial.
En effet, la plupart des activits de services ncessi-
tent au dpart un important investissement, dont une
grande partie du matriel doit tre importe. Par ail-
leurs, tout au long du processus de production de ser-
vices, l'on utilise des biens matriels (rentrant dans la
consommation intermdiaire et/ou servant de support
en vue de l'change des services) qui sont galement
achets l'tranger.
Compte tenu de ces mutations il importe donc -
aujourd'hui plus qu'hier - d'analyser la balance des
paiements courants pour conclure quant au rsultat
positif ou ngatif ralis au niveau des changes co-
nomiques avec l'tranger.
Le commerce extrieur en 1984
Sous l'effet de la reprise de l'conomie mondiale et
partant de la nette amlioration du commerce mon-
dial (+ 9% en volume), les ventes l'tranger du
Luxembourg ont progress sensiblement (+ 31%).
Etant donn que les importations ont augment
un rythme infrieur ( + 24%), le dficit de la balance
commerciale s'est lgrement rsorb.
Exportations
En 1984, les exportations de marchandises se sont
leves quelque 146 milliards de francs.
La progression des ventes l'tranger du Luxem-
bourg s'explique surtout par la reprise dans la sidrur-
gie.
Par rapport 1983, les expditions des socits
Arbed et MMRA ont progress resp. de 16,2% en
volume et de 43,1% en valeur. La sidrurgie luxem-
bourgeoise a essentiellement bnfici de demandes
accrues de la part des pays europens et de l'Amrique
du Nord. L'expansion en volume a t accompagne
d'une importante hausse des prix. Elle a t rendue
possible grce au maintien, par les autorits commu-
nautaires, du rgime de contingentement des produc-
tions et des livraisons, complt par la fixation de prix
minima obligatoires pour les produits plats et les pou-
trelles.
Par ailleurs, l'on note galement un net accroisse-
ment des exportations de produits plastiques et des
pneumatiques, grce une bonne tenue des entrepri-
ses de ces secteurs sur les marchs trangers.
Importations
La nette reprise de l'activit conomique a forc-
ment entran un accroissement des achats l'tran-
ger tant donn qu'une part importante des biens
intermdiaires et des biens d'quipement doivent tre
imports. En 1984 les importations s'lvent environ
169 milliards de francs, contre 136 milliards en 1983.
Les approvisionnements l'tranger en produits
minraux (le principal groupe de produits qui repr-
sente prs d'un cinquime des achats l'tranger) ont
progress de prs de 20%.
Les importations de minerais de fer ont augment
sensiblement et s'lvent en 1984 6,3 millions de ton-
nes contre 5,5 millions en 1983.
Toutefois, compte tenu du tassement de la consom-
mation de produits ptroliers corrobor par une stabi-
lisation des prix, la facture ptrolire s'est maintenue
quelque 14 milliards de francs.
Alors que le reprise conjoncturelle dans l'industrie
a donn lieu une augmentation du volume des
importations des autres matires premires, l'on note
galement une flambe des valeurs unitaires de ces
matires, notamment de celles payes en dollar. Cette
hausse est essentiellement mettre en relation avec
l'apprciation ( + 13%) de la devise amricaine par
rapport au franc belgo-luxembourgeois, alors que les
prix - exprims en dollars - de la plupart des matires
premires, n'ont gure vari.
A la suite de l'volution stagnante d'achat, les
importations de biens de consommation n'ont gure
progress.
Rpartition gographique:
En 1984 l'on note essentiellement un recul de la part
relative des exportations vers les pays limitrophes,
c'est--dire les principaux partenaires commerciaux
du Luxembourg. Alors que les ventes ces pays ont
continu progresser sensiblement ( un rythme sup-
rieur 20%) les expditions vers d'autres pays de
l'Europe, les Etats-Unis et certains pays asiatiques,
ont progress plus rapidement encore.
En ce qui concerne la France et l'Allemagne, le
recul relatif s'explique surtout par une faible augmen-
tation des livraisons de lamins. Alors que les expor-
tations de produits sidrurgiques vers la Belgique ont
progress sensiblement, l'on note une quasi-
stagnation (en valeur) des ventes de produits alimen-
taires et de biens d'quipement.
Sous l'effet de la reprise conomique, les livraisons
vers l'Amrique du Nord ont plus que doubl et ont
essentiellement bnfici la sidrurgie. En 1984, les
fournitures aux Etats-Unis s'lvent 8,4 milliards de
francs et reprsentent quelque 5,7% des exportations
totales du Luxembourg, contre 4% en 1983.
Les exportations de produits en mtaux reprsen-
tent environ les trois quarts des livraisons destina-
28
tion du continent asiatique (contre 48*70 seulement
pour les exportations totales du Luxembourg). Aussi
les importantes commandes adresses la sidrurgie
notamment par l'Inde et la Chine expliquent-elles
l'importante progression des exportations en Asie (7,8
milliards de francs en 1984, contre 4,7 milliards en
1983).
La structure gographique des importations du
Luxembourg reste quasiment inchange par rapport
aux annes prcdentes. L'on note essentiellement des
volutions divergentes au niveau des achats auprs de
nos trois principaux fournisseurs. Compte tenu des
approvisionnements en, demi-produits franais de la
sidrurgie luxembourgeoise, les importations totales
en provenance de la France ont progress de 35%. Par
contre, sous l'effet d'un tassement des livraisons alle-
mandes de biens d'quipement et de matriel de trans-
port, les importations en provenance de l'Allemagne
ont augment (+ 16%) un rythme infrieur
l'ensemble des importations.
La progression de plus de 40% des importations en
provenance de l'Amrique est due tant la relance des
livraisons de minerai de fer brsilien (170 000 tonnes
en 1984 contre seulement 23 000 en 1983) qu'au ren-
chrissement des approvisionnements aux Etats-Unis -
la suite de l'apprciation du dollar.
L'augmentation des importations en provenance de
l'Asie (+ 26%) s'explique essentiellement par les
livraisons accrues de caoutchouc naturel (notamment
de Malaisie, Indonsie et Singapour); ces matires
reprsentent plus de la moiti des fournitures asiati-
ques.
L'volution en 1985:
Au cours des dernires annes le mouvement de
l'conomie mondiale a t surtout fonction de l'orien-
tation conjoncturelle aux Etats-Unis. Ainsi la reprise
du commerce mondial en 1984 est-elle surtout met-
tre en relation avec l'expansion rapide des importa-
tions des Etats-Unis. Or, il s'avre que la force expan-
sive de l'conomie amricaine s'affaiblit et que le
rythme de croissance se ralentit.
A dfaut d'une autre impulsion qui viendrait
relayer la demande amricaine, on devrait s'attendre
un ralentissement des changes internationaux. En
outre, la baisse du dollar risque d'entraner une perte
de comptitivit de l'Europe sur le march amricain,
mme si les pays europens peuvent bnficier court
terme de termes de l'change plus favorables.
Dans cette hypothse, l'on devrait forcment
s'attendre un ralentissement des changes commer-
ciaux du Luxembourg partir de la fin de l'anne
1985.
Au vu des premiers rsultats disponibles pour
l'anne 1985, l'on pourrait encore tabler sur une
expansion sensible des exportations du Luxembourg.
Les rsultats des dix permiers mois de 1985 sont
gonfls par une vente extraordinaire de matriel de
transport. En faisant abstraction de cette expdition,
l'on note encore un taux de progression de quelque
12,4% par rapport la mme priode de l'anne pr-
cdente.
Aprs leur pousse extraordinaire en 1984, les
exportations de produits sidrurgiques ont encore
augment de 5% en volume, et prs et 17% en valeur,
ce qui traduit une nouvelle amlioration sensible des
valeurs unitaires. Par ailleurs, l'on note une nette pro-
gression des exportations de produits plastiques et de
pneumatiques qui s'lvent prs de 17 milliards,
contre quelque 14 milliards seulement en 1984.
Alors que l'on dispose des rsultats du commerce
avec les pays tiers l'UEBL pour les dix premiers
mois de 1985, les chiffres pour le commerce avec la
Belgique ne sont pas encore connus.
L'analyse des importations du Luxembourg s'avre
difficile tant donn que l'on ne dispose pas de rsul-
tats pour les approvisionnements en Belgique qui
reprsentent plus d'un tiers des importations totales
du Luxembourg.
En ce qui concerne les fournitures directes par les
pays tiers l'UEBL, on note une augmentation de
plus de 9% au cours des dix premiers mois. Sous
l'effet de la poursuite des achats de biens d'quipe-
ment et de biens intermdiaires par l'industrie et de la
reprise timide de la consommation des mnages, les
importations ont progress de quelque 4% en volume.
La variation relativement modeste (+ 5%) des
valeurs unitaires s'explique essentiellement par la
bonne tenue du franc belgo-luxembourgeois par rap-
port aux autres monnaies europennes et son appr-
ciation par rapport au dollar depuis le second trimes-
tre de 1985. Par ailleurs, la stabilisation des cours de
la majorit des matires premires et les tendances
dsinflationnistes dans les principaux pays fournis-
seurs, contribuent galement l'abaissement des prix
limportation.
Mme si l'on doit escompter un ralentissement du
volume des exportations au cours du second semestre,
il semble que le flux des importations, relativement
modeste au cours du premier semestre, ne devrait
gure varier au second semestre. Aussi pourrait-on
tabler pour toute l'anne 1985 sur une stabilisation,
voire une lgre rsorption du dficit de la balance
commerciale. Sous l'effet du relvement des prix sid-
rurgiques en 1984 et 1985 et du ralentissement de la
hausse des prix l'importation, l'on devrait gale-
ment s'attendre une amlioration des termes de
l'change.
Promotion des exportations luxembourgeoises et
diversification conomique
Lors de la priode d'activit sous examen, le Dpar-
tement du Commerce Extrieur a accru ses efforts
dans le domaine de la promotion et de la prospection
conomiques.
En ce sens, l'intgration de nos reprsentations con-
sulaires honoraires l'tranger, et en particulier aux
Etats-Unis, dans nos efforts de promotion et de pros-
pection fut approfondie par trois mesures concrtes.
29
Tout d'abord, une confrence consulaire a eu lieu le
16 avril Washington aux Etats-Unis qui runissait
tous nos reprsentants de l'Amrique du Nord sous la
prsidence du Ministre des Affaires Etrangres et du
Commerce Extrieur. Cette runion poursuivait un
double but: elle fut d'abord informative pour les Con-
suls honoraires qui apprirent, travers les divers
exposs la philosophie et la structure de notre politi-
que de diversification. Elle a permis de mettre con-
tribution tous les participants qui d'interrogrent sur
les moyens permettant une meilleure coopration et
collaboration entre le Gouvernement, les responsables
officiels sur place et les reprsentants honoraires. La
conclusion de la runion fut que dans l'avenir une
stratgie plus slective dans le choix des contacts serait
ncessaire pour atteindre nos objectifs, que ces choix
devraient tre oprs par les consuls gnraux de car-
rire, en connaissance des structures conomiques et
sociales luxembourgeoises, et que les liens devraient
par la suite tre tablis sur le plan gographique, en
troite collaboration avec le rseau des consuls hono-
raires.
En second lieu, le Dpartement publie dornavant
de faon rgulire une brochure, Luxembourg Con-
tact, vritable trait d'union entre Luxembourg et ses
reprsentants honoraires dans le monde. Le premier
numro de cette publication, en langue anglaise, est
paru le 15 avril; elle aura galement comme objectif
d'informer les consuls des dernires nouvelles relati-
ves au dveloppement conomique dans notre pays.
Luxembourg Contact sera ainsi un forum
d'change d'ides et d'expriences entre les postes
extrieurs et le Dpartement.
Afin d'largir le cercle des reprsentants honoraires
l'tranger, et de mieux pouvoir tenir compte des
particularismes gographiques, tant d'un point de vue
conomique qu'industriel, le Dpartement dcernera
le titre de Conseiller du Commerce Extrieur des
personnalits trangres ou d'origine luxembour-
geoise bien places pour nous aider faire mieux con-
natre notre pays et ses avantages travers le monde.
Cette action de grande envergure dont les reprsen-
tants honoraires seront la cheville ouvrire sur le plan
local, sera coordonne et supervise par des consuls
de carrire dont les premiers sont actifs depuis janvier
1986 New-York et San-Francisco. La dcision
d'ouvrir une Ambassade Tokyo se place dans un
contexte analogue, savoir celui de nos relations co-
nomiques avec le Japon. Les reprsentants de carrire
seront galement chargs de la coordination avec le
Dpartement du commerce Extrieur Luxembourg
ainsi qu'avec les autres Ministres impliqus dans la
politique le diversification conomique, dont notam-
ment le Ministre de l'Economie.
Un matiriel publicitaire adquat, apte tayer nos
avantages, est en prparation. Les travaux de ralisa-
tion d'un videofilm sur le Luxembourg sont en bonne
voie et de nouvelles brochures, dont une en langue
japonaise, sont en cours de prparation.
Le renforcement de notre prsence l'tranger aura
pour but d'amliorer l'organisation des voyages de
prospection conomique. Ces voyages permettent de
nouer des contacts haut niveau par la prsence du
Grand Duc Hritier et d'un membre du Gouverne-
ment. Dans la priode sous revue plusieurs voyages de
prospection conomique ont t effectus aux Etats-
Unis, au Japon, en Sude et dans la rgion du Sud-Est
Asiatique, Singapour et en Malaysie. Certaines de
ces missions ont mis l'accent sur les efforts de diversi-
fication conomique et d'autres plutt sur la promo-
tion des exportations luxembourgeoises.
Une plus grande attention sera galement accorde
nos deux grands voisins conomiques que sont la
France et la Rpublique Fdrale d'Allemagne, vers
lesquels des efforts de promotion commerciale des
produits luxembourgeois seront entrepris, en collabo-
ration avec les Ambassades sur place.
Le Comit Consultatif du Commerce Extrieur
s'est runi rgulirement pour faire le point des diffi-
cults auxquelles se heurtent les entreprises luxem-
bourgeoises dans leurs oprations d'exportation. Les
changes d'ides sur les possibilits qu'offrent le cofi-
nancement et le march des compensations ont t
fort utiles. L'ensemble des efforts de la politique de
diversification conomique requiert une coordination
entre les divers Dpartements ministriels, la Cham-
bre de Commerce et la Socit Nationale de Crdit et
d'Investissement. Cette tche est remplie par la cellule
des industries nouvelles qui, en prsence des trois
membres du Gouvernement concerns, s'est runie
rgulirement durant l'anne.
De par sa configuration gographique et conomi-
que, le Luxembourg est particulirement dpendant
de ses relations commerciales avec l'tranger comme
en tmoigne le degr d'ouverture de son conomie
principalement en direction des pays europens et en
particulier limitrophes.
Le dficit de notre balance commerciale demeure
lev. On note toutefois en 1984 une lgre diminu-
tion par rapport au solde ngatif trs lev de 1983. Le
taux de couverture des importations par les exporta-
tions passe en effet de 82 86% et cette tendance vers
une lgre rsorption du dficit commercial semble se
confirmer en 1985.
En ce qui concerne le financement des exportations,
un ensemble d'instruments d'aide l'exportation et
de financement d'actions de promotion sont la dis-
position des entreprises luxembourgeoises: assurance
crdit Ducroire; bonification d'intrts Copel, crdits
SNCI; prts d'Etat Etat.
Durant l'exercice 1984, l'Office du Ducroire a enre-
gistr une progression assez marque du volume des
affaires traites, laquelle s'explique avant tout par le
niveau exceptionnellement bas des oprations couver-
tes en 1983. La hausse constate est essentiellement
due une progression des engagements envers les pays
en voie de dveloppement alors mme que les engage-
ments l'gard des pays commerce d'Etat ont
connu en 1984 une nouvelle baisse.
Au cours de l'exercice 1985, on constate toutefois
une forte rduction du nombre des polices d'assu-
30
rance de contrats de longue dure alors que le niveau
des engagements totaux n'a pas vari par rapport
1984 et se situe au 30 septembre 1985 2,7 millions de
francs luxembourgeois. L'explication en est une dimi-
nution considrable des polices d'assurances des con-
trats d'exportation financs par des crdits de longue
dure avec, paralllement, un accroissement du nom-
bre des oprations finances court terme. La ten-
dance ainsi apparue se reflte galement dans le nom-
bre et le volume des crdits l'exportation dcids par
la SNCI.
L'volution ainsi constate s'explique sans doute
par un ensemble de facteurs qu'il serait malais de
vouloir quantifier quant leur importance respective
dans l'explication de l'inflexion apparue. On semble
toutefois pouvoir noter une tendance d'une partie de
la clientle traditionnelle des entreprises luxembour-
geoises actives dans la grande exportation, ne plus
s'endetter au mme rythme que par le pass. Il en est
ainsi des pays industrialiss et des pays commerce
d'Etat qui semblent revenir des pratiques de finan-
cement plus saines. Enfin en ce qui concerne les pays
en voie de dveloppement, il est certain que la dtrio-
ration de la situation conomique et financire de bon
nombre d'entre eux, les rend de moins en moins ligi-
bles la couverture accorde par des assureurs-crdits
en gnral. L'apprciation ainsi porte doit toutefois
tre nuance la lumire des considrations suivantes:
les marchs la grande exportation reprsentent en
moyenne moins de 10 pour cent de la valeur totale des
exportations luxembourgeoises. Le nombre relative-
ment peu lev des entreprises nationales actives sur
ce type de march fait en sorte que les statistiques se
ressentent fortement d'une anne l'autre de la rali-
sation ou de l'absence de ralisation de l'un ou de
l'autre contrat d'envergure.
Il convient encore de noter que durant l'exercice
1984, l'Office du Ducroire a assur une opration
pour le compte de l'Etat. Celle-ci a puis dfinitive-
ment les possibilits de couverture pour le compte de
l'Etat prvue dans le cadre de la loi du 30 octobre
1981 ayant institu le fonds spcial d'assurance
Ducroire pour le compte de l'Etat.
Un projet de loi, portant relvement du plafond des
engagements pouvant tre contracts pour compte de
l'Etat, et portant cration d'un systme d'alimenta-
tion rgulire du fonds spcial et de financement d'un
ventuel dcouvert, en cas de survenance de sinistre, a
t dpos en date du 18 avril 1985 la Chambre des
Dputs. Le projet de loi a t galement soumis au
Conseil d'Etat dont l'avis a t rendu le 19 novembre
1985.
La Socit Nationale de Crdit et d'Investissement
(SNCI) a pris en 1984 des dcisions d'octroi de crdits
l'exportation pour un montant de 431.000.000
francs. Les pays bnficiaires en ont t la Tchcoslo-
vaquie, l'Espagne, l'Egypte, la Rpublique Populaire
de Chine, le Maroc, l'Equateur et le Prou. Au cours
de l'exercice 1985 un seul crdit l'exportation au
bnfice de la Bulgarie a t dcid, pour un montant
de 32,5 millions de francs.
Pendant la priode sous rubrique, les bonifications
d'intrt Copel se sont leves en 1984 27.000.000
francs lux. et 11.000.000 pour l'anne 1985.
Comme par le pass, le dpartement a continu
aider les entreprises luxembourgeoises dans leur effort
de promotion extrieur et d'exportation, tant vers les
marchs limitrophes que vers ceux de la grande expor-
tation.
(Extrait du mmoire, prsent par Monsieur Jac-
ques F. Poos, Ministre des Affaires Etrangres, du
Commerce Extrieur et de la Coopration, la Cham-
bre des Dputs en fvrier 1986).
Situation conomique de l'agriculture en 1984
Le rsultat dfinitif global de 1984 est trs proche
des prvisions tablies dans le rapport prsent la
Chambre des Dputs fin 1984.
Ainsi, la production finale totale de l'agriculture
s'tablit 6.905,8 millions de francs. Elle a augment
de 6,6% en valeur par rapport 1983, alors que les
prvisions tablaient sur une augmentation de 6,3%.
Cette lgre diffrence rsulte notamment des l-
ments suivants:
Contrairement aux prvisions pessimistes tablies il
y a un an, la valeur de la production de viande bovine
a encore augment de 2,7 % (prvisions en 1984: - 3,6
%).Depuis l'introduction, en 1984, des quotas laitiers
sur le plan de la CE. , le march de la viande bovine
s'est dsquilibr davantage. Le nombre d'abattages
de bovins, surtout de vaches et de gnisses, s'est
accru, entranant une diminution des prix. Au
Luxembourg, la quantit de viande bovine produite et
commercialise a progress de 3,7 % et les prix ont
diminu de 1,0 %.
Quant la production vgtale, rappelons les v-
nements qui ont affect essentiellement le secteur de la
production cralire en 1984.
Relevons d'abord que, contrairement aux prvi-
sions du rapport prcdent prvoyant une lgre
hausse des prix pour la campagne 1984, il s'est mani-
fest une chute assez forte des prix suite aux rcoltes
cralires leves dans toute l'Europe.
Globalement les prix de la production vgtale ont
diminu de 10,5 % en 1984 par rapport 1983, tandis
que la quantit commercialise a presque doubl.
Ensuite, il faut relever les pertes subies en 1984 par
la production cralire dans certaines rgions du
pays; dbut septembre, lorsqu'une partie de la rcolte
se trouvait encore sur pied, il commena pleuvoir
sans cesse pendant des semaines. Les crales, dont
l'tat de maturit tait dj assez avanc ce moment,
taient totalement perdues. Seulement une partie des
crales encore sur pied, notamment du froment et du
seigle d't, pouvaient tre sauves sous des condi-
tions extrmement difficiles. La qualit en tait trs
mdiocre. Dans le prsent rapport, leur valeur est
chiffre 17,5 millions de francs et se trouve addi-
tionne au poste autres produits vgtaux.
31
Pour les agriculteurs plus particulirement touchs,
les pertes pesaient lourd sur le revenu de l'exploita-
tion. Afin de mieux cerner le nombre des entreprises
agricoles touches, le Ministre avait entrepris une
enqute. Il y a eu 1.158 exploitants avec une surface
cralire totale perdue "de 5.271 ha qui ont renvoy
les questionnaires. Suite cette enqute, le Gouverne-
ment a dcid d'indemniser les agriculteurs les plus
gravement touchs. Suivant des critres d'indemnisa-
tion slectifs, 1.036 exploitations avec une rcolte per-
due de 5.148 ha ont pu bnficier d'une indemnit. Le
montant total pay s'lve 121,2 millions de francs;
il figure au poste transfert de capital qui atteint, en
1984, le montant de 387,9 millions de francs.
Le cot de production en agriculture a dpass de
0,2 ?o le calcul prvisionnel de 1984 et atteint une
valeur totale dfinitive de 3.800 millions de francs.
Par rapport 1983, il s'est accru, en 1984, de 2,2 <Vo.
Finalement, pour l'anne 1984, le revenu agricole
de l'agriculture luxembourgeoise s'tablit 2.765,2
millions de francs contre 2.625,5 millions de francs
admis au rapport prcdent. Cette diffrence provient
essentiellement du fait que le calcul prvisionnel ne
tenait pas compte de l'indemnisation de la perte de
rcolte.
Par rapport 1983, le revenu agricole dfinitif aug-
mente de 296,5 millions de francs, soit de 12 <7o. Pour
le revenu agricole rapport au nombre d'exploitations
entre lesquelles il se rpartit, la progression est de 13,8
<7o. Pendant cette mme anne 1984, les revenus non-
agricoles, dont la progression est mesure par l'volu-
tion du salaire de rfrence servant fixer les facteurs
d'ajustement des rentes, n'ont augment que de 8 %.
L'indice du cot de la vie a progress de 5,6 /o.
En conclusion, l'anne 1984 a donc t pour l'agri-
culture luxembourgeoise une bonne anne avec une
amlioration sensible de son pouvoir d'achat.
Les comptes conomiques globaux de 1985:
rsultats provisoires
Malgr les conditions atmosphriques assez favora-
bles en 1985, les rsultats conomiques provisoires
s'annoncent peu satisfaisants.
Pendant toute l'anne la croissance vgtative a t
bonne. En gnral, les rendements l'hectare de
crales ont dpass en 1985 la moyenne d'une anne
normale, mais ils restent largement en-dessous du
niveau des rendements exceptionnels des surfaces
rcoltes en 1984. Cependant, cette constatation glo-
bale cache le fait que dans certaines rgions du pays,
une partie de la rcolte des crales et de colza a t
affecte par une tempte de grle au mois de juillet.
La production fourragre, surtout celle de l'herbe
et du mas fourrager, a livr de grandes masses de
fourrage d'une excellente qualit, l'exception de la
qualit du foin qui a souffert dans certaines rgions
du pays.
Contrairement une anne normale, les conditions
atmosphriques des mois de juillet octobre ont trs
favorablement influenc la croissance de l'herbe. Ces
circonstances exceptionnelles se rpercutent gale-
ment sur les productions de viande bovine et de lait.
En effet, de meilleurs rendements partir des fourra-
ges grossiers font diminuer le cot de production
tant donn que l'unit fourragre produite dans les
fourrages grossiers de la ferme cote en moyenne
moiti moins cher que celle des aliments concentrs.
Pour la production du lait, la bonne pousse de
l'herbe jusqu'en automne 1985 a vit le recul saison-
nier de la quantit de lait livre aux laiteries. Or, cette
volution favorable contribue augmenter le risque
d'un dpassement du quota laitier attribu au Luxem-
bourg. Un tel dpassement du quota entranerait - la
fin de la priode de douze mois se terminant le 31
mars 1986 - le paiement d'un prlvement supplmen-
taire prvu par l'article 5 du rglement CE. no
804/68 modifi.
Au plan des marchs agricoles, la baisse des prix
des produits vgtaux, entame en 1984, se poursuit.
Pour l'anne 1985, le calcul provisoire fait tat d'une
rgression des prix de 7,3 %.
La production animale globale, par contre,
annonce une hausse des prix de 3,1 ?o, provoque par
des mouvements contraires. Alors que les prix de la
viande bovine diminuent, les prix de la viande porcine
et du lait signalent une hausse de plus de 5 ?o.
La production finale totale de l'agriculture s'tablit,
en 1985, 7.077,3 millions de francs.Compare
1984, l'augmentation en valeur est calcule 171,5
millions de francs, soit 2,5 7o.
Dans la production finale totale de l'agriculture, la
production vgtale commercialise participe raison
de 585,6 millions de francs, soit de 8,3 %. La produc-
tion animale couvre 91,5 % du total du montant de la
production finale en agriculture. Le lait lui seul
domine avec 51,2 %.
Viennent ensuite la viande bovine, la viande de
veau et les exportations de veaux vivants qui reprsen-
tent ensemble 29,1 % de la valeur finale totale de la
production. Prcisons encore qu'une grande partie de
ces viandes proviennent des exploitations laitires.
Enfin, la viande porcine et la vente de porcelets
atteignent peine 10 % de la production finale totale.
Ces constatations dmontrent une fois de plus la
trs forte orientation de l'agriculture luxembour-
geoise vers la production de lait et de viande bovine.
Le cot de production en agriculture n'a gure chang
en 1985 par rapport 1984. Avec un total de 3.798,6
millions de francs, il reste mme lgrement en-
dessous du niveau de 1984 (3.800 millions de francs).
Ce fait est d, pour l'essentiel, la forte diminution
des dpenses pour les aliments de btail, moins 142,4
millions de francs, soit moins 11 %. Cette rgression
du cot rsulte de la forte baisse du prix des aliments (-
9,5 %) et d'une consommation moins leve (1,7 %).
La moindre consommation est essentiellement due
la bonne qualit des fourrages grossiers et au bon
approvisionnement en crales la ferme.
32
Le poste aliments de btail occupe, nanmoins,
avec 30,4 % largement la premire place dans le cot
total de production en agriculture.
Les provisions pour amortissements se placent avec
860 millions de francs au second rang des composan-
tes du cot de production en agriculture, ce qui
dmontre l'importance des investissements raliss les
dernires annes.
Suite l'accroissement de 2,5 % de la production
finale totale de l'agriculture et la stagnation du cot
de production, le produit net de l'agriculture au cot
des facteurs s'lve, en 1985, 3.278,7 millions de
francs.
Les dpenses pour salaires, fermages et intrts de
dettes atteignent 646,8 millions de francs. Le prlve-
ment de coresponsabilit passe de 94,6 80,0 millions
de francs, suite la rduction de 1 % du taux de prl-
vement de coresponsabilit au niveau communautaire
pour la campagne laitire 1985-1986.
Le transfert de capital diminue de 31 %. En 1984,
ce poste comprenait encore l'indemnisation excep-
tionnelle pour pertes de rcolte cralire.
En fin de compte, le revenu agricole de 1985 s'ta-
blit 2.819,4 millions de francs. Par rapport 1984,
le revenu agricole progresse de 54,2 millions de
francs, soit de 2,0 7o.
Rapport au nombre des exploitations entre les-
quelles il se rpartit, le revenu accuse une augmenta-
tion de l'ordre de 2,1%.
En 1985, la hausse nominale du salaire de rfrence
servant fixer les facteurs d'ajustement des rentes est
estime 3,6%. La hausse de l'indice du cot de la vie
sera de l'ordre de 3,1 %.
D'aprs ces estimations, l'agriculture luxembour-
geoise n'a pu suivre le rythme des revenus d'autres
secteurs de l'conomie et a subi, en 1985, une perte de
son pouvoir d'achat de l'ordre de 1,1 %.
(Extrait du rapport d'activit, prsent par Mon-
sieur Marc Fischbach, Ministre de l'Agriculture et de
la Viticulture, la Chambre des Dputs en mars
1986)
Les activits des Postes et Tlcommunications en 1985
A. Postes
Au courant de 1985, l'Administration a assist
une augmentation de l'change de courrier de 9,8 %
par rapport l'anne 1984. Dans son ensemble le tra-
fic postal accuse une croissance de l'ordre de 50 %
pour la priode s'tendant sur les 10 dernires annes.
Le nombre des comptes courants postaux s'lve
76.438, fin 1985, soit une augmentation de 4,18 % par
rapport 1984.
Le nombre des versements a augment de 7,18 %,
celui des virements de 5.06 %, celui des postchques
de 19,43 % par rapport 1984.
Dans l'intention de rationnaliser et d'amliorer les
conditions de travail, l'Administration a poursuivi, en
1985, le programme de modernisation de la manuten-
tion et du transport du courrier par chariots chargs
(conteneurisation).
B. Tlcommunications
Au cours de l'anne 1985, les activits dans le
domaine de l'extension des rseaux souterrains
d'abonns ont pu tre maintenues un niveau lev,
notamment grce aux nombreux chantiers ouverts en
coopration avec l'Administration des Ponts et
Chausses et les Administrations communales. Des
rseaux ariens datant de 25 ans et plus ont pu tre
transforms, des extensions de grande envergure, tant
dans des rseaux locaux que dans les rseaux de jonc-
tion, ont pu tre ralises.
Un effort particulier a t fait pour faire face au
nombre toujours croissant de demandes en lignes de
toutes sortes, surtout sur le territoire de la capitale.
Pour ce qui est de la commutation tlphonique,
l'anne 1985 a constitu le dbut d'une nouvelle tape
avec la mise en service du premier central commuta-
tion digitale ou numrique. L'installation d'une artre
numrique avec la Belgique a permis d'introduire un
service de visioconfrence entre Bruxelles et Luxem-
bourg pour les besoins des Institutions Europennes.
Le nouveau service tltex a t mis en service en
octobre 1985. Ce service offre, par rapport au service
tlex, une rapidit et des performances accrues dans la
transmission des messages.
Une extension de 600 units de connexion au rseau
tlex, service qui est toujours trs demand par le
public, a t ralise; les quipements ncessaires ont
t installs pour dgager de 1000 raccordements le
premier central ttex dj vtust.
Dans le domaine de la transmission de donnes, des
efforts considrables ont t consentis au perfection-
nement du rseau LUXPAC.
Une extension du rseau d'alarme, ralise au dbut
de 1985, n'a gure suffi pour parer compltement la
progression importante du nombre des demandes de
raccordement.
1985 a vu la mise en service du rseau de radiotl-
phonie ATF2. Le secteur des tlcommunications par
satellite a pris ses dbuts par la mise en service d'une
premire station terrienne pour l'mission d'un pro-
gramme TV par l'intermdiaire du satellite ECS-F1.
Activit prvue pour 1986 et envisage pour 1987
A. Postes
Une tude sur l'opportunit de procder une
mcanisation du tri vient d'tre effectue. Il s'en
33
dgage que pour faire face au volume toujours crois-
sant de courrier vacuer et en vue de librer le per-
sonnel de tri d'un travail manuel effectuer en
majeure partie en service de nuit, une automatisation
du tri, pour laquelle l'utilisation gnralise du code
postal contitue un pralable, s'avre indispensable.
L'Administration est en train d'tudier, avec les
diteurs de quotidiens, les voies et moyens pour assu-
rer la distribution des diffrents quotidiens sous des
conditions identiques. Des structures de distribution
parallles, qui se concurrencent mutuellement,
devraient ainsi pouvoir disparatre.
Par souci de perfectionner la scurit du personnel
et des fonds, une rorganisation des transports de
fonds a t entame. Aussi, les mesures tendant ren-
forcer la protection matrielle des guichets et des
bureaux de poste seront-elles poursuivies.
Une informatisation progressive des services pos-
taux, permettant la modernisation des structures
comptables actuelles et rduisant considrablement
les multiples critures, est envisage. Les guichets
financiers seront quips progressivement de termi-
naux de gestion multifonctions. En attendant cette
ralisation, il est prvu d'installer aux bureaux de
poste une premire srie de terminaux destins au con-
trle des avoirs CCP. De cette faon, des temps
d'attente souvent excessifs pourront tre limins.
De nouveaux distributeurs de carnets de timbres-
poste, plus conomiques et plus fiables que les appa-
reils actuellement en usage, seront installs au courant
de 1986 et 1987.
L'Administration envisage galement de doter les
guichets tlphoniques d'appareils dbitant des quit-
tances pour les communications tlphoniques ta-
blies depuis les cabines publiques des bureaux.
Les bureaux importants seront quips de tlco-
pieurs qui, tout en rendant possible la simplification
de la transmission des tlgrammes, permettront la
diffusion du service Bureaufax sur l'ensemble du ter-
ritoire. Cette ralisation marquera le premier pas
d'une mise sur pied de la transmission rapide des mes-
sages urgents.
B. Tlcommunications
La poursuite des nombreux chantiers entams et le
dbut d'une activit accrue dans l'extrmit Sud-Est
du pays reprsenteront l'essentiel du programme dans
le domaine de l'extension des rseaux souterrains.
La prparation de l'avnement des cbles fibres
optiques sera poursuivie sur les liaisons de jonction
entre centraux notamment par la pose de gaines
d'attente spciales conues pour recevoir ces cbles.
Diverses liaisons pour usages spciaux, tels que
transmission de donnes haut dbit, transmission de
signaux vidos sont programmes pour 1986.
En 1986 continuera l'introduction de commuta-
teurs tlphoniques du type digital pour certains cen-
traux, de mme que l'acquisition d'quipements de
transmission numriques pour raliser les intercon-
nexions nationales et internationales. Cette activit a
pour buts essentiels:
- la cration de nouvelles possibilits de raccorde-
ment,
- l'amlioration dans l'vacuation du trafic,
- l'augmentation de la scurit de fonctionnement par
la rpartition du trafic international,
- le remplacement d'quipements uss.
Le rseau LUXPAC ainsi que le rseau d'alarmes
seront tendus en 1986. La mise en service d'une sta-
tion terrienne SMS pour satellites destine la trans-
mission de donnes, la visioconfrence et d'autres
applications numriques est prvue pour la fin 1986.
Cette anne sera surtout l'anne de l'introduction
du service Vidotex qui permettra aux usagers d'acc-
der moyennant un poste de TV ordinaire ou un termi-
nal tlmatique aux bases de donnes de fournisseurs
d'informations par l'intermdiaire du centre de ser-
vice vidotex national.
Un effort particulier sera consacr galement la
reprise sur ordinateur de la gestion des abonns au
tlphone et des raccordements affrents. Cette op-
ration tout en rationnalisant les mthodes de travail
actuelles contribuera l'augmentation de la qualit et
de la rapidit du service au client lors des installations
et des modifications aux raccordements de tlcom-
munications.
(Extrait du rapport d'activit 1985, prsent par
Monsieur Jacques Santer, Prsident du Gouverne-
ment, Ministre des Finances, la Chambre des Dpu-
ts en fvrier 1986).
Le Port de Mertert en 1985
En 1985 la navigation fluviale a d affronter les
rigueurs de conditions mtorologiques particulire-
ment dfavorables, qui ont gravement marqu l'acti-
vit du port et de la batellerie en gnral.
Alors que depuis 1976 les conditions de navigabilit
sur la Moselle et les canaux de l'Europe de l'Ouest
ainsi que l'hydraulicit du Rhin taient dans l'ensem-
ble favorables - si on fait abstraction des invitables
accidents de parcours de courte dure - il n'en tait
pas ainsi en 1985.
Un hiver exceptionnellement rigoureux a perturb,
voire immobilis la navigation pendant des semaines
au dbut de l'anne; les basses eaux du sicle sur le
Rhin, qui ont persist d'une faon quasiment ininter-
rompue d'octobre dcembre, l'ont considrable-
ment gne par la suite. En tout et pour tout, cela fait
quelque quatre mois de conditions d'exploitation
anormales . . .
Toutefois, ces phnomnes mtorologiques ne
sont pas suffisants pour expliquer l'exercice trs
34
mdiocre ralis par le port de Mertert: en 1985, les
transbordements se sont levs 1.503.000 t contre
1.784.0001 en 1984, soit une baisse de 281.0001 ou de
15,8%.
La conjuncture nationale et internationale ayant t
favorable dans l'ensemble, un rattrapage plus impor-
tant des tonnages perdus par suite des intempries
aurait d se produire pendant la belle saison. Si tel
n'tait pas le cas, c'est que e.a. des conditions assez
particulires ont prvalu sur certains marchs tran-
gers, notamment ceux du laitier de hauts fourneaux et
de la ferraille. Ces conditions, sur lesquelles nous
allons revenir en dtail plus loin, ont trs dfavorable-
ment influenc les importations et les exportations
sidrurgiques via Mertert, au point que sur l'ensemble
des pertes de tonnages de 281.000 t, la quasi-totalit,
soit 272.000 t, proviennent du secteur sidrurgique.
Un troisime facteur mrite d'tre relev dans ce
contexte: la diffrence de certains ports mosellans
franais, notamment Metz, qui ont une vocation
essentiellement cralire, le port de Mertert ne trans-
borde que des quantits relativement marginales de ce
produit. Aussi n'a-t-il pu tirer profit de la conjoncture
exceptionnelle du march des crales et rattraper par
ce moyen les pertes de tonnages enregistres ailleurs.
Sur le secteur franais de la Moselle par contre, le tra-
fic cralier a augment en 1985 de quelque 650.0001,
soit environs 55%, une compensation plus que suffi-
sante du recul sidrurgique.
Pour terminer, signalons que - grce ses revenus
financiers, rests peu prs au mme niveau qu'en
1984 - la Socit du Port Fluvial de Mertert S.A. a pu
raliser nanmoins un bnfice net aprs impts de
9,5 millions de francs, contre 10,8 millions une anne
plus tt. Par consquent, la situation financire de la
socit peut tre considre comme saine.
Analyse du trafic portuaire
Alors que la plupart des produits transbords sont
en rgression par rapport leur niveau de 1984,
d'autres sont en progression, parfois mme trs forte:
il s'agit principalement des importations de produits
ptroliers et de matriaux de construction ainsi que
des exportations de produits agricoles et de clinker.
Les tonnages de produits ptroliers ont augment
de 33.010 t, ou 70,3% une volution qui doit tre
attribue en premier lieu une rduction de la capa-
cit de raffinage dans nos rgions limitrophes, rduc-
tion qui ncessite une importation plus intensive de
produits raffins partir des ports de la Mer du Nord.
L'augmentation des importations de matriaux de
construction ( + 8.784 t, soit 14,8%) est une cons-
quence de la demande accrue par suite de la construc-
tion de l'autoroute Luxembourg-Trves.
Ct exportations, le clinker est en lgre augmen-
tation ( + 6.945 t ou 3,2%) alors que les produits agri-
coles ont pratiquement dcupl leurs tonnages, qui
sont passs de 3.725 t en 1984 36.6841 en 1985, suite
la bonne campagne cralire dans notre pays et
grce surtout au redmarrage des exportations par
Mertert d'engrais phosphats et potassiques en prove-
nance de la sidrurgie. Par contre, les importations
agricoles sont en baisse, notamment du fait qu'un
importateur d'engrais granuls a cess ses activits au
port de Mertert.
Autre produit la baisse: les importations de char-
bon, qui ont diminu de 11,9% en 1985, suite aux
conditions de navigabilit dfavorables.
Quant aux produits sidrurgiques, ils sont la
baisse tant l'importation qu' l'exportation
l'exception toutefois des importations de produits
finis et des demi-produits ( + 5.805 t) qui ne reprsen-
tent, il est vrai, qu'une quote-part trs marginale de
l'ensemble. La baisse a t trs considrable surtout
pour les exportations de laitier de hauts fourneaux:
avec une diminution des transbordements de 141.9041
(soit -33,3%), ce produit intervient lui seul pour
moiti dans les pertes de tonnages du port en 1985.
Les conditions atmosphriques dfavorables du dbut
de l'anne qui ont gn galement le secteur du bti-
ment dans des proportions importantes, les stocks le-
vs des cimenteries ainsi que la concurrence trs vive
sur ce march en RFA, sont l'origine de ce recul.
Baisse galement pour les importations de matires
premires sidrurgiques: 60.274 t soit 37,3%. Elle
s'explique par l'arrt des importations de ferraille
d'incinration, suite la fermeture de la phase liquide
Dudelange et par la diminution des mises au mille de
ferraille de fonte, consquence de la hausse impor-
tante du prix d'achat de ce produit en 1985. Restent
les expditions de produits lamins finis et de demi-
produits, qui ont recul de 34.423 t ou de 17,8%.
Au total, les importations et les exportations sid-
rurgiques (sans les engrais) par le port de Mertert se
sont levs 630.098 t en 1985 contre 902.378 t une
anne plus tt: cela reprsente une baisse de 272.2801
ou de 30%. La quote-part des produits sidrurgiques
dans l'ensemble du trafic portuaire est ainsi ramene
41,9% en 1985, contre 50,6% en 1984.
Notons titre d'information que la production
d'acier brut dans notre pays a atteint 3.953.000 t en
1985, soit une lgre diminution par rapport l'anne
prcdente (34.000 t ou 0,8%).
Investissement et Emploi
En 1984, la socit avait dit une brochure publici-
taire l'intention de ses clients et clients potentiels de
l'industrie et du commerce, tant au Grand-Duch que
dans les rgions frontalires.
En 1985 , elle a ralis en sus un petit dpliant avec
auto-collants destin aux visiteurs du port et surtout
aux lves de la cinquime classe de l'enseignement
primaire, dont le cours de gographie consacre un
chapitre la Moselle et au port de Mertert.
Au dbut de cette anne, ce dpliant a t transmis
tous les enseignants concerns du pays pour infor-
mation. Cette initiative a recueilli un cho trs positif.
L'emploi dans le port a lgrement baiss au cours
de l'exercice concern: au 31 dcembre 1985, l'ensem-
35
bl des socits du port ont occup un total de 76 per-
sonnes (contre 78 personnes en 1984) dont 56 (58)
ouvriers et 20 (20) employs.
Trafic sur la Moselle - Transport d'approche
Le trafic international et en transit sur la portion
luxembourgeoise de la Moselle a atteint 9.698.513 t en
1985, contre 9.597.470 t pour l'anne prcdente, ce
qui reprsente une hausse du trafic de 101.043 t ou de
1%.
Situation similaire l'cluse de Coblence, o le tra-
fic amont et aval s'est lev 10.455.0001 (10.232.000
t), soit une augmentation de 223.000 t ou de 2,2%.
Grce l'activit soutenue dans les ports notam-
ment craliers de la portion franaise de la Moselle,
l'cluse de Grevenmacher quant elle a enregistr en
1985 un trafic total de 8.007.555 t, qui est en progres-
sion de 450.581 t ou de 6% par rapport 1984
(7.556.974 t).
Le transport d'approche du port en 1985 a t
assur raison de 56,5% par le rail, contre 43,5 % par
la route. La quote-part du chemin de fer se retrouve
ainsi en progression constante par rapport 1983
(50,6%) et 1984 (52,8%).
Perspectives pour 1986
Les prvisions de la Commission des CE (en rap-
port avec l'Europe des Dix) sont relativement optimis-
tes pour 1986: progression du PIB prix constants de
2,5% (contre 2,3% en 1985), nouveau ralentissement
de l'inflation: 3,9% (5,2%), lger recul du chmage:
11,1% (11,2%).
Le fait que la progression du PIB serait particuli-
rement soutenue en RFA (3,5% contre 2,3% en 1985)
constitue une augure encourageante pour le port de
Mertert, tant donn que l'Allemange est, de loin, son
principal client.
Tout en considrant que le secteur sidrurgique
luxembourgeois reste sujet certaines proccupations
l'heure qu'il est (conjoncture de l'acier hsitante,
lgre dgradation des prix, baisse du dollar, limita-
tion des importations par les Etats-Unis . . .), un opti-
misme modr ne semble pas dplac, surtout que la
situation particulire, dont question plus haut, qui a
prdomin sur certains marchs trangers (laitier ^e
hauts fourneaux, ferraille), semble en voie de norma-
lisation. De plus, le port a connu une activit soutenue
en ce dbut d'anne 1986: au 31 mars, les transborde-
ments ont atteint 312.000 t, contre 274.000 t en 1985.
Bien sr, la navigation fluviale restera expose en
1986, tout comme en 1985, aux alas imprvisibles des
conditions mtorologiques. Toutefois, dans ce con-
texte la loi des probabilits devrait donner certains
apaisements.
Reste la situation proccupante sur les marchs
ptroliers. Aussi rjouissante puisse-t-elle paratre
d'aucuns, la baisse en chute libre actuelle des prix ris-
que fortement de ne constituer que le calme trompeur
avant la tempte. Si tel tait le cas, rien de ce qui est
vrai aujourd'hui, ne le sera encore demain.
(Extrait du rapport 1985 de la Socit du port flu-
vial de Mertert.)
36
rand-Duch de Luxembourg
Ainistre d'tat
Bulletin
de I
documentation
SOMMAIRE
La naissance de Son Altesse Royale le Prince Louis . 1
La clbration de la Fte nationale Luxembourg . . 2
La visite officielle de Leurs Altesses Royales le Grand-
Duc et la Grande-Duchesse en Islande 4
La commmoration du centenaire de la naissance de
Robert Schuman 8
Le 35e Congrs Luxembourg de la International
Transport Workers'Federation 13
Politik fr eine-europische Medienlandschaft: Reali-
tt und Vision 15
L'activit de la Socit Nationale de Crdit et d'Inves-
tissement au cours du premier semestre de 1986 . . 20
L'activit de l'ARBED en 1985 20
Juillet - Aot
Service Information et Presse
Luxembourg -10, boulevard Roosevelt
La naissance de Son Altesse Royale le Prince Louis
Le 3 aot 1986, 17.25
Grande-Duchesse Charlotte,
Grande-Duchesse Hritire
Prince qui portera les noms
Guillaume. La naissance du
Hritier a t salue par 101
une batterie d'artillerie mise
de Fort Thngen.
heures, la Maternit
Son Altesse Royale la
a donn le jour un
de Louis-Xavier-Marie-
troisime fils du Couple
coups de canon tirs par
en place sur les hauteurs
La nouvelle de l'heureuse dlivrance de Son Altesse
Royale fut porte officiellement la connaissance du
peuple luxembourgeois dans le Mmorial du 4 aot
1986 par les membres du Gouvernement. Dans le
mme numro du Mmorial a t publi l'arrt
grand-ducal du 28 juillet 1986 concernant le nom de
famille des Princes et Princesses de Luxembourg et
dont le texte est le suivant: Dans les actes publics et
privs qui les concernent, les princes et princesses,
issus de la descendance masculine et directe du Souve-
rain et ns d'un mariage conclu avec Son consente-
ment, portent le titre de princes et princesses de
Luxembourg, la suite de leurs prnoms et avant la
mention de leur nom de famille Nassau. Les prin-
cesses unies aux princes de Notre Maison grand-
ducale par un mariage conclu avec le consentement du
Souverain, seront qualifies de la mme manire, la
suite des prnoms, titres et noms de famille qui leur
sont propres.
Monsieur Lon Bollendorff, Prsident de la Cham-
bre des Dputs, et Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement, firent parvenir Leurs Altes-
ses Royales le Grand-Duc et la Grande-Duchesse ainsi
qu' Leurs Altesses Royales le Grand-Duc Hritier et
la Grande-Duchesse Hritire des tlgrammes de fli-
citations.
Le 7 aot 1986, Monsieur Jacques Santer, Prsi-
dent du Gouvernement, accompagn de Monsieur
Robert Krieps, Ministre de la Justice, du Marchal de
la Cour, Monsieur Roger Hastert, et de Madame
Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de la Ville de
Luxembourg, se rendit la Maternit Grande-
Duchesse Charlotte pour procder avec Son Altesse
Royale le Grand-Duc Hritier la signature de l'acte
de dlivrance constatant la naissance de Son Altesse
Royale le Prince Louis-Xavier-Marie-Guillaume.
L'acte de naissance a t sign ensuite par Son Altesse
Royale le Grand-Duc Hritier en tant que pre dcla-
rant et Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de
la Ville de Luxembourg en sa qualit d'Officier de
l'Etat civil.
Nous reproduisons ci-aprs l'Acte de Dlivrance et
l'Acte de naissance.
ACTE DE DELIVRANCE
L'an mil neuf cent quatre-vingt-six, le sept aot,
seize heures,
Nous Jacques Santer, Prsident du Gouvernement
du Grand-Duch de Luxembourg, Ministre d'Etat,
et Robert Krieps, Ministre de la Justice,
Nous sommes rendus au Centre Hospitalier de
Luxembourg, Maternit Grande-Duchesse Charlotte
Luxembourg, o tant
Son Altesse Royale Monseigneur le Prince Henri -
Albert - Flix - Marie - Guillaume, Grand-Duc Hri-
tier de Luxembourg, Prince Hritier de Nassau,
Prince de Bourbon de Parme, n au Chteau de Betz-
dorf, le 16 avril 1955,
Nous a fait connatre l'heureuse dlivrance de Son
Auguste Epouse, Son Altesse Royale la Princesse
Maria Teresa, Grande-Duchesse Hritire de Luxem-
bourg, ne Marianao, La Havane, le 22 mars 1956,
Qui a mis au monde le trois aot mil neuf cent
quatre-vingt-six, dix-sept heures vingt-cinq minutes
ladite Maternit Grande-Duchesse Charlotte, un
enfant qui nous a t prsent et que nous reconnais-
sons, avec les tmoins, tre du sexe masculin et qui
recevra les prnoms de Louis - Xavier - Marie - Guil-
laume.
En foi de quoi, Nous Prsident du Gouvernement,
Ministre d'Etat, et le Ministre de la Justice, avons, en
prsence des tmoins, dress en double exemplaire le
prsent procs-verbal dont nous avons donn lecture
Son Altesse Royale Monseigneur le Prince Henri -
Albert - Gabriel - Flix - Marie - Guillaume, Grand-
Duc Hritier de Luxembourg, Prince Hritier de Nas-
sau, Prince de Bourbon de Parme, Pre du Prince
nouveau-n, ainsi qu'aux tmoins ci-aprs dsigns,
savoir:
Monsieur Roger Hastert, Marchal de la Cour
et
Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre de la
Ville de Luxembourg, qui, en sa qualit d'Officier de
l'tat civil dressera l'acte de naissance en conformit
des dispositions lgales en vigueur,
et ont, le Pre dclarant et lesdits tmoins, sign
avec nous le prsent procs-verbal dont un exemplaire
sera dpos aux Archives de la Maison Grand-Ducale
et l'autre aux Archives de l'Etat.
ACTE DE NAISSANCE
de
S.A.R. le Prince Louis-Xavier-Marie-Guillaume
Luxembourg, le 3 aot 1986
L'an mil neuf cent quatre-vingt-six, le sept du
mois d'aot, seize heures
Nous Lydie Polfer, Bourgmestre, Officier de l'Etat
civil de la Ville de Luxembourg, canton de Luxem-
bourg, Grand-Duch de Luxembourg,
Nous nous sommes rendu au Centre Hospitalier,
Maternit Grande-Duchesse Charlotte Luxem-
bourg, o, Son Altesse Royale le Prince Henri,
Grand-Duc Hritier de Luxembourg, nous a dclar
la naissance d'un enfant du sexe masculin, n
Luxembourg, au Centre Hospitalier, Maternit
Grande-Duchesse Charlotte, route d'Arlon, le trois
aot courant, dix sept heures, vingt-cinq minutes,
Que cet enfant est fils de Son Altesse Royale le
Prince Henri - Albert - Gabriel - Flix - Marie - Guil-
laume, Grand-Duc Hritier de Luxembourg, Prince
Hritier de Nassau, Prince de Bourbon de Parme, n
au Chteau de Betzdorf, commune de Betzdorf, le
seize avril mil neuf cent cinquante-cinq,
1
Et de Son Altesse Royale la Princesse Maria Teresa,
Grande-Duchesse Hritire de Luxembourg, ne
Marianao, Province de la Havane, Cuba, le vingt-
deux mars mil neuf cent cinquante-six,
Conjoints, domicilis ensemble Luxembourg,
Palais Grand-Ducal, rsidant Heisdorf, commune
de Steinsel,
Que l'enfant portera les prnoms de Louis-Xavier-
Marie-Guillaume
En foi de quoi Nous Lydie Polfer, Bourgmestre,
Officier de l'tat civil, avons dress le prsent acte et
l'avons inscrit dans les registres aux actes de naissance
de la Ville de Luxembourg.
Nous avons aux lieu, jour et heure susmentionns
donn Son Altesse Royale le Prince Henri-Albert-
Gabriel-Marie-Guillaume, Grand-Duc Hritier de
Luxembourg, Prince Hritier de Naussau, Prince de
Bourbon de Parme, Pre de l'enfant nouveau-n, lec-
ture du prsent acte qu'il a sign avec Nous.
Henri de Luxembourg Lydie Polfer
La clbration de la Fte nationale luxembourgeoise
Comme chaque anne, la Fte nationale luxem-
bourgeoise a t clbre dans tout le pays avec l'clat
traditionnel. Dans la journe du 22 juin, Monsieur
Jacques Santer, Prsident du Gouvernement,
s'adressa en langue luxembourgeoise la population
par une allocution diffuse dans le cadre des program-
mes en luxembourgeois de Radio Luxembourg et dans
le cadre de l'mission tlvise Hei Elei - Kuck Elei.
Un message en langue franaise a t diffus au cours
du Journal du soir de Tl-Luxembourg. Nous repro-
duisons ci-aprs le texte de ces messages.
Usproch vum Hr Staatsminister
Jacques SANTER,
Meng lif Matbierger,
An der Traditioun as eisen Nationalfeierdag en Dag
vu Besnnung, en Dag vun Nodenken iwer d'Grond-
werter vun eiser Natioun.
Wann och an onser geeschteg gewieweger Zit
d'Gefiller fir di Werter, un di mer dsen Dag er'n-
nert gin, beim eenzele vun is, je nom Alter, nom
Milieu, oder nom Temperament verschidden Aus-
drocksweisen unhuelen, a wann dat spezifecht Ltze-
buergescht fir deen een oder aaneren op ganz ver-
schidden Interesseplng lit, da bleift dach wouer,
datt zugudderlescht kee sech sei wer verleegent.
Dat huet sech ditlech bei deene slleche Manifesta-
tiounen am leschte Joer gewisen - di is un
d'Befreiung vum Land viru 40 Joer duerch eis
Alliiert, an un d'Liberatioun aus Prisongen a Lage-
ren, un den Heemwee vun den Zwangsrekrutierten,
grad ewi un d'Armistice ernnert hun, Commmora-
tiounen di nach an dsem Joer hiren Ausklang fan-
nen. Mee ganz secher huet de Geescht vun deer natio-
naler Ernnerong sech bei deer diwer Trauer a
Bedeelegung vum ganze Land ermfond, wi
d'Begriefnisfeierlechkeeten vun eiser verierter
Grande-Duchesse Charlotte waren, deer grousser Fra,
di de Symbol vun der Resistenz a schwierster Zit
duergestallt huet, an di wi keng aner di persinlech
Verkierperung vun eiser Identiteit an Eegestnnegkeet
wor. Si huet ville vun Iech di Kraaft gin, aus deer
Dir, viru 45 Joer, mat dem Asaz vun rem Liewe
Mutt geschafft huet, fir d'Friheet an de Fridde
geruetzestoen, an doduerch is di Heemecht opze-
bauen, an deer mir, di jenger Generatiounen, haut
eis eegen Aspiratiounen an d'Wiirklechkeet setze ken-
nen.
Villes as haut esou selbstverstndlech gin, wat dee-
mols - virun nt emol esou laanger Zit - huet misse
mat Leed a Lif a Seil an der Gefor eruwwert gin. Den
Nationalfeierdag as duerfir di richteg Gelenheet, fir
is emmer erm drun ze ernnere wat eist Land spe-
ziell ausmecht.
Grad an dsem Joer si mir is et schlleg, fir erm
un dat driduebelt Zeechen ze denken, dat d'Letze-
buerger viru 45 Joer - den 10. Oktober 1941 - a grous-
ser Gewssensnout gesat hun. Dri Froe wore vum
Okkupant gestallt gin:
1. Bei watfir e Vollek gehiert Dir?
2. Wat as Ar Nationaliteit?
3. Wat as Ar Mammesprooch?
Drimol hun d'Letzebuerger, - trotz dem grissten
Drock an Dren - ewi ee Mann gentwert Ltze-
buergesch.
Haut gi wuel keng esou dramatesch Beweiser mi
vun is verlaangt, m eent as scher: ouni den Asaz,
de Courage an den Affer vun eiser eelerer Genera-
tioun kennte mer den Nationalfeierdag nt am Klima
vu Fridden, Friheet an Onofhengegkeet esou halen
ewi dat an eiser Zit de Fall as.
Di Grond werter, op deenen ons kleng Natioun
steet, mussen duerfir allkier op en neits iwerduecht
gin, an an der Aktualitit hir Stackwuurzele behalen.
D'Friheet - iwer di mer znter 40 Joer frou sin -
di kann et nt ouni de Fridde gin. Haut wsse mer,
datt Friheet keng Selbstverstndlechkeet ka sin, m
datt si emmer erm eise vollen Asaz verlaangt, an datt
jiddereen op snger Plaz, a snger eegener Verantwor-
tung fir Friheet bidroe muss. Mir sollen is duefir
permanent prett halen, fir iwerall do riichtzestoen an
ze protestieren, wou d'Friheet och haut nach an all-
zeville Lnner nnerdrckt gt, a wou di elementarst
Mnscherechter mat Fiss gerannt gin.
Friheet a Fridden setzen awer Solidariteit viraus.
Solidariteit an eisern klenge Vollek, di muss all Dag
gelieft an erlieft gin: an eiser Famill, op der Aar-
bechtsplaz, an de Veriner, an eise Stied an Dierfer.
Solidariteit as fir d'allerischt e Matfille fir dat wat
anerer bluttnideg hun, di sech aus irgendengem
Grond un de Rand vun der Gesellschaft gestouss fil-
len: di Handicapiert, di eeler Leit, di Krank, oder
di, di nach keng Aarbecht hun. D'Weiderliewe vun
eiser Natioun verlaangt vun is, verstnneg dofir ze
suergen, datt d'Friemaarbechter - ouni deenen hir
aktiv Mathelief eise Wuelstand nt kann ausgebaut
gin - hir Plaz an hire Stellewert an eiser Gesellschaft
geschert krien.
Solidariteit verlaangt vun is awer och, iwer di
national Grenzen ewech, mat der Drtter Welt,
zesummen een deem anere mi no ze brengen, wou
mir als richt Vollek och besonnesch di grouss
Verantwortung matdron, Europa an di Entweck-
lungslnner an enger Solidarititsgemeinschaft
zesummenzef eieren.
Fir ds Objektiver ze erreechen, musse mer Ver-
trauen hun: Vertrauen an d'Follement vun eiser
Gesellschaft, Vertrauen awer och an d'Eegekraaft
vum Mnsch. Nmmen esou kenne mer de Jongen a
Meedercher vun der jonker Generatioun nei Perspek-
tiven offrieren, neie Courage gin, an hinnen d'Gefill
verschaf en, datt d'Liewen och haut nach lieweswert
as. Eng kleng Natioun muss sech an engem Stck
erneieren an opfrschen, wann se iwerliewe wllt.
Dse Prozess kann nmmen an der Erziung vu Jonk
an Al miglech sin, an engem intelligente Gebrauch
vun der Frizit, an der Liewesfreed a Qualitit, di
Sport, Konscht an zolidd Frnnschaft mat sech bren-
gen, mat Herz a Verstand fir d'Wssenschaft, sou-
wit se mat de geeschtegen a reliise Werter iwere-
neestmmt.
Ail daat gt is Ulass, fir mat Hoffnung a Ver-
trauen an d'Zukunft ze goen.
Nationalfeierdag - Dag vu Besnnung, Dag vun
Ernnerung, awer och Dag vun Unerkennung a Merci
fir all di, a besonnesch fir di eeler Generatiounen,
di et ferdeg bruecht hun, iwer all Geforen a
schwier Wer, datt eist Land haut di Plaz an der
internationaler Gesellschaft huet, fir di et respek-
tiert gt.
Message de Son Excellence
Monsieur Jacques SANTER
Mesdames, Messieurs,
Mes chers concitoyens,
La Fte Nationale luxembourgeoise qui est en
mme temps la commmoration officielle de la fte de
notre Chef d'Etat, le Grand-Duc Jean, nous donne
l'occasion chaque anne de faire quelques rflexions
sur le rle et la place de notre petite collectivit natio-
nale au sein de la communaut internationale.
Vu de l'extrieur il n'est pas vident qu'un pays
comptant peine plus de 350.000 habitants ait pu sur-
vivre dans un monde domin par les grandes puissan-
ces. Et pourtant, le Luxembourg a su imposer et
ancrer sa place dans cette communaut internatio-
nale, il jouit de l'estime et de la considration de tou-
tes les nations libres de ce monde.
Cette place hors de proportion avec sa taille, le
Luxembourg ne l'a acquise au cours des sicles qu'
force de rsister avec nergie et tnacit aux envahis-
seurs et occupants de quelque pays qu'ils viennent;
qu' force de montrer une solidarit toute preuve
devant les dangers qui le menaaient tant de l'ext-
rieur que de l'intrieur. Ce sont certainement ces
valeurs fondamentales qui ont cr l'esprit de l'iden-
tit nationale sans laquelle la notion d'indpendance
serait vide de tout sens.
Ouvert sur le monde, le Luxembourg a oeuvr plus
que tout autre Etat pour l'unification europenne en
considrant - comme il est dit dans le prambule du
Trait CECA - que la paix mondiale ne peut tre sau-
vegarde que par des efforts crateurs la mesure des
dangers qui la menacent!
La prosprit conomique et le bien-tre social de
notre pays ont sans doute t favoriss par cet esprit
de solidarit et de comprhension mutuelle qui restent
l'apanage de notre petite communaut nationale.
Symbole de notre unit, de notre identit nationale,
et de notre indpendance notre dynastie constitue un
facteur de continuit et de stabilit de nos institutions
dmocratiques en mme temps qu'elle est une garantie
pour la consistance et la permanence de notre nation.
C'est dans cet esprit de reconnaissance que je me
permets d'adresser en ce jour au nom de tout le peuple
luxembourgeois mes sincres voeux de bonheur et de
prosprit au Grand-Duc Jean, la Grande-Duchesse
Josphine Charlotte ainsi qu' tous les Membres de la
famille grand-ducale.
Vive le Grand-Duc!
Vive le Luxembourg!
Les crmonies officielles dans le cadre de la Fte
nationale dbutrent le 20 juin en fin d'aprs-midi par
un dpt de fleurs au Monument national de la Soli-
darit luxembourgeoise par les Commandants de
l'Arme et de la Gendarmerie et le Directeur de la
Police en prsence de dtachements militaires et de la
musique militaire.
Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la Grande-
Duchesse ainsi que le Grand-Duc Hritier et la
Grande-Duchesse Hritire se sont rendus cette anne
Mersch et Echternach, respectivement Esch-sur-
Alzette la veille de la Fte nationale pour assister aux
diverses manifestations organises par ces municipali-
ts.
A Mersch, Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et
la Grande-Duchesse furent accueillies par Monsieur
Marcel Erpelding, bourgmestre, en prsence de Mon-
sieur le Ministre Marc Fischbach. Aprs avoir dpos
des fleurs devant le Monument aux Morts, les Souve-
rains se rendirent pied vers la Place Saint-Michel.
Aprs une allocution du bourgmestre, les Souverains
ont assist aux danses folkloriques et aux diverses
manifestations culturelles avant de se rendre au Ch-
teau pour une rception offerte par la municipalit.
Aprs avoir sign le livre d'Or de la ville, Leurs Altes-
ses Royales prirent cong des autorits pour se rendre
ensuite Echternach o elles furent salues par Mon-
sieur Gab Deller, bourgmestre, en prsence du
Ministre Fernand Boden. Aprs avoir dpos une cou-
ronne de fleurs devant le Monument aux Morts, les
Souverains se rendirent la Place du March o le
bourgmestre prsenta Leurs Altesses Royales devant
le Denzelt les personnalits, notamment Monsieur
le Ministre Marcel Schlechter, les dputs de la cir-
conscription, le commissaire de district et les bourg-
mestres du canton. Aprs une allocution du bourg-
mestre, les Souverains assistrent aux diverses mani-
festations folkloriques et une prsentation de
mtiers d'art exercs jadis Echternach. Aprs la
signature du livre d'Or de la ville et aprs une rcep-
tion offerte par la municipalit au Denzelt, les Sou-
verains prirent cong des personnalits pour rejoindre
ensuite la capitale.
A Esch-sur-Alzette les crmonies marquant la Fte
nationale dbutrent la veille du 23 juin par un Te
Deum en l'glise dcanale Saint-Joseph et un dpt de
fleurs devant le Monument aux Morts par Leurs
Altesses Royales le Grand-Duc Hritier et la Grand-
Duchesse Hritire qui avaient t accueillis aupara-
vant la Place du Brill par Monsieur Jos. Brebsom,
Bourgmestre de la ville d'Esch-sur-Alzette, en pr-
sence de Monsieur Jacques F. Poos, Vice-Prsident
du Gouvernement et des chevins de la ville. Entour
des personnalits, le Couple Hritier remontait pied
la rue de l'Alzette jusqu'au parvis de l'Htel de Ville
o il assista au dfil des socits culturelles et sporti-
ves de la ville. A la salle des sances de l'Htel de
Ville, Monsieur Jos. Brebsom, bourgmestre, prsenta
au Couple princier les membres du conseil communal
et les invits d'honneur. Aprs une allocution du
bourgmestre, le Couple princier signa le Livre d'Or de
la ville et se prsenta au balcon de l'Htel de Ville o
il fut acclam longuement par la foule.
A Luxembourg-Ville, Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse, le Grand-Duc
Hritier et la Grande-Duchesse Hritire et le Prince
Guillaume se rendirent pied la Place Guillaume o
ils furent accueillis par Madame Lydie Wrth-Polfer,
bourgmestre de la ville. Les membres de la Famille
grand-ducale assistrent ensuite la retraite aux flam-
beaux de l'arme ainsi qu'au dfil aux flambeaux des
associations culturelles et sportives. Ils ont assist
ensuite au feu d'artifice tir du Pont Adolphe.
La joune du 23 juin dbuta Luxembourg-ville
par la traditionnelle prise d'armes et la parade mili-
taire la Place des Martyrs et l'avenue de la Libert.
Aprs l'arrive du Commandant de l'Arme, le Colo-
nel Nicolas Ley, du Commandant de la Gendarmerie,
le Colonel Aloyse Harpes, du Directeur de la Police,
le Colonel Fernand Diederich et du Ministre de la
Force Publique, Monsieur Marc Fischbach, le Grand-
Duc et le Grand-Duc Hritier furent accueillis aux
accents du Wilhelmus. Le Grand-Duc et le Grand-
Duc Hritier passrent en revue les dtachements mili-
taires et prirent place ensuite la tribune o l'on
remarquait les attachs militaires accrdits Luxem-
bourg, les autorits municipales, les officiers et sous-
officiers reprsentant les Corps de l'Arme, de la
Gendarmerie et de la Police. La crmonie fut cltu-
re par une parade militaire laquelle prirent part une
compagnie d'honneur trois peletons avec le drapeau
de l'Arme et son escorte, une compagnie pied avec
un dtachement et des anciens drapeaux, la musique
militaire, un dtachement motoris, un dtachement
de la Gendarmerie, un dtachement de la Police et un
dtachement motoris de ces deux Corps.
A 11.00 heures, un Te Deum solennel fut clbr
la cathdrale de Luxembourg par l'Evque de Luxem-
bourg, Monseigneur l'Archevque Jean Hengen, en
prsence de Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la
Grande-Duchesse, le Grand-Duc Hritier, la Grande-
Duchesse Hritire et le Prince Guillaume. Dans le
choeur de la cathdrale avaient pris place les membres
du Corps diplomatique accrdits Luxembourg, les
reprsentants des Institutions europennes, les mem-
bres des Corps constitus, le Conseil National de la
Rsistance, les comits des associations des Anciens
Combattants, de la Rsistance, des mouvements
patriotiques etc. Le programme musical du Te Deum
fut excut par la Matrise de la cathdrale sous la
direction de l'Abb Ren Ponchelet, avec aux orgues
Matre Albert Leblanc.
A midi, un tir d'honneur de 101 coups de canon fut
excut par l'Arme au lieu dit Trois Glands.
Dans toutes les villes et localits du pays des mani-
festations auxquelles prirent part les autorits locales,
les associations patriotiques ainsi que la population
eurent lieu l'occasion de la Fte nationale. Des servi-
ces religieux furent clbrs l'Eglise protestante et
la synagogue Luxembourg et Esch-sur-Alzette.
A l'tranger, la Fte nationale tait marque par
des rceptions aux postes diplomatiques du Grand-
Duch.
La visite officielle de Leurs Altesses Royales le Grand-Duc et la
Grande-Duchesse en Islande
Rpondant l'invitation de Son Excellence
Madame Vigdis Finnbogadottir, Prsident de la
Rpublique d'Islande, Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse ont effectu une
visite officielle en Islande du 9 au 12 juin 1986.
Le 9 juin, peu aprs midi, eut lieu l'aroport du
Findel la crmonie de dpart laquelle assistrent les
personnalits suivantes: Monsieur Lon Bollendorf,
Prsident de la Chambre des Dputs, Monsieur
Benny Berg, Ministre de la Sant, Monsieur Robert
Krieps, Ministre de la Justice, Monsieur Jean Spautz,
Ministre de l'Intrieur, Monsieur Jean-Claude Junc-
ker, Ministre du Travail, Monsieur Marcel Schlech-
ter, Ministre des Transports, Monsieur Prosper Jac-
ques, Prsident de la Cour Suprieure de Justice,
Monsieur Camille Wampach, Procureur gnral
d'Etat, Madame Lydie Wurth-Polfer, Bourgmestre
de la Ville de Luxembourg, le Lieutnant-Colonel
Armand Brck, Commandant adjoint de l'Arme,
Monsieur Nicolas Koob, Bourgmestre de Niederan-
ven, Monsieur Etienne Wenandy, Commandant en
chef de l'aroport de Luxembourg.
La dlgation officielle qui accompagnait les Sou-
verains comprenait les personnalits suivantes: Mon-
sieur Jacques F. Poos, Vice-Prsident du Gouverne-
ment, Ministre des Affaires trangres et Madame
Poos, Monsieur Roger Hastert, Marchal de la Cour,
Monsieur Jean Wagner, Ambassadeur de Luxem-
bourg Londres, Madame Emile Neuman, Dame
d'honneur hon. de S.A.R. la Grand-Duchesse, le
Colonel Germain Frantz, Chambellan de S.A.R. le
Grand-Duc, Monsieur Grard Rasquin, Chambellan
de S.A.R. le Grand-Duc, Monsieur Jacques Reuter,
directeur du Protocole, Monsieur Andr Claude, chef
du Service Information et Presse, Monsieur Jean-
Jacques Kasel, directeur des Affaires politiques,
Monsieur Ronald Mayer, directeur des Relations co-
nomiques internationales, le Major Landre Mignon,
Aide de Camp, le Lieutnant Fernand Brosius, Aide de
Camp, et Monsieur Claude May, Commissaire de la
Cour.
Aprs que le Grand-Duc eut pass en revue un dta-
chement de l'Arme, Leurs Altesses Royales le
Grand-Duc et la Grande-Duchesse montrent bord
de l'avion spcial de la Luxair destination de Reyk-
javik.
A leur decente d'avion, les Souverains furent
accueillis par le Prsident de la Rpublique d'Islande,
Madame Vigdis Finnbogadottir. Aprs l'excution
des hymnes nationaux les Souverains furent prsents
aux autorits islandaises. Ce fut ensuite le dpart pour
Bessastadir o se trouve la rsidence du Prsident de
la Rpublique. Aprs l'change des cadeaux, le Cou-
ple grand-ducal se rendit la rsidence des htes du
gouvernement o eut lieu une rception des membres
du Corps diplomatique accrdits en Islande.
La premire journe de la visite officielle en Islande
s'est acheve par un dner offert en l'honneur du
Grand-Duc et la Grande-Duchesse par le Prsident de
la Rpublique d'Islande au Saga Hotel. Voici le texte
des discours prononcs par Madame Vigdis Finnbo-
gadottir, Prsident de la Rpublique d'Islande, et par
Son Altesse Royale le Grand-Duc l'issue du dner.
Discours de Madame Vigdis Finnbogadottir, Prsi-
dent de la Rpublique d'Islande
(Traduction non officielle et non corrige)
Vos Altesses Royales,
Mesdames, Messieurs,
C'est pour nous Islandais un grand plaisir de vous
souhaiter la bienvenue dans notre pays. Votre visite
revt une importance historique puisque c'est la pre-
mire fois que le chef de l'Etat luxembourgeois visite
notre le dans le Nord.
Il y a peu de pays dont le nom soit si souvent sur les
lvres de nos compatriotes. A l'Islandais qui s'apprte
partir en voyage on est toujours tent de demander,
par Londres, ou par Luxembourg? Les Islandais sont
de grands voyageurs qui inlassablement parcourent le
monde en cherchant l'inspiration pour se sentir mieux
chez eux, au retour, et votre pays est la porte qui nous
ouvre le continent. Dans un univers o les communi-
cations se sont si vite dveloppes votre pays et le
ntre sont comme les deux piliers d'un vaste pont qui
relie l'Europe au Nouveau Monde. Vous tes le pilier
Sud, qui livre les clefs de l'Europe; nous sommes la
pierre du gu, le point d'appui naturel qui, dans
l'ocan jalonne la route de l'Ouest.
Ce n'est gure qu'aprs la Seconde Guerre Mon-
diale, dans ces annes de paix si chrement acquise,
que les liens entre nos deux pays se sont intensifis. Et
c'est, notre poque, un rare et prcieux privilge de
pouvoir constater que jamais aucune ombre n'est
venue les ternir.
Mais s'il y a des ponts qui rapprochent les hommes
dans l'espace, il y en a d'autres, parfois demi effa-
cs, qui relient le prsent au pass.
C'est sensiblement la mme poque que nos deux
pays ont fait leur entre dans l'Histoire. Lorsque au
milieu du Xme sicle il est dit que le Duc Sigefroi
hrita d'une petite forteresse, Lucilinburhuc ou
Ltzelburg, accroche la falaise qui domine
l'Alzette, les colons Islandais avaient pris possession
de leur nouveau pays, et s'taient donn le Parlement
qui prside encore la destine de cette nation au jour
d'aujourd'hui.
Mme si les annales sont muettes sur ce point, il y a
peu de doute qu' partir de cette poque, plus d'un
Islandais, dans ses prgrinations vers Rome, ou
autres lieux saints ait fait halte dans vos monastres
qui taient alors l'asile et le refuge des voyageurs, tout
comme ils sont rests de nos jours le havre de mdita-
tion pour le voyageur spirituel. Qui mieux que l'cri-
vain Halldor Laxness, notre Prix Nobel de littrature,
pourrait nous parler de Clervaux, o il a sjourn tant
de mois?
N'oublions pas que les monastres taient autrefois
les relais de cette culture mdivale europenne, que
les grands voyageurs ramenaient avec eux vers leur le
lointaine.
De nos jours encore, nombreux sont les petits Islan-
dais qui viennent boire aux sources de la culture euro-
penne . . . sur les bancs des coles luxembourgeoises.
En effet toute une colonie d'Islandais est ne au
Luxembourg, grce aux facilits ariennes que votre
pays nous a accordes, nous permettant de tisser un
important rseau de communications.
Cette activit aronautique que l'hospitalit du
Luxembourg a contribu favoriser est un maillon de
plus dans cet immense ouvrage qui vise rapprocher
les hommes en effaant les frontires.
C'est ainsi que les communications modernes ont
aboli l'isolement de l'Islande et lui ont permis de faire
entendre sa voix dans le concert des nations.
Qui dit communications, dit circulation des hom-
mes et des ides, brassage stimulant et fcond, vitalit
accrue.
Votre pays y est pour beaucoup et nous ne saurions
trop vous en savoir gr.
Vos Altesses Royales, nous vous souhaitons donc,
ainsi qu'aux membres distingus de votre suite, la trs
bienvenue en Islande. Vous ajoutez au plaisir que
nous avons vous voir parmi nous, celui de pouvoir
vous montrer, en rpondant vos dsirs, ce qui prci-
sment nous est le plus cher, et nous semble avoir une
valeur unique.
En exprimant le souhait de voir nos paysages, nos
oiseaux et cette gologie en mouvement permanent,
en perptuelle mutation, vous nous faites le plus
grand compliment que nous puissions recevoir.
Cette nature intacte qui est la ntre vous le verrez
telle que nous la vivons chaque jour, dans la clart du
mois de juin, non dans sa maturit, mais prenant tar-
divement les couleurs de l't. Vous ne verrez point de
vastes forts vertes, mais des tendues minrales aux
contrastes dramatiques, o la lumire joue avec les
couleurs.
Cette nature pre, qui fut souvent notre ennemie,
est aujourd'hui notre amie. Nous l'avons redoute et
respecte, combattue et aime. L'poque moderne
nous permet d'en faire une allie.
Le centre du monde, pour chaque peuple, est
l'endroit o bat son coeur. C'est ici que notre coeur
bat, et nous vous invitons chaleureusement l'couter
battre avec nous.
Discours de Son Altesse Royale le Grand-Duc
Madame President,
Your Excellencies,
Ladies and Gentlemen
EG TAKK FYRIR HLYAR MOTTKUR.
My attempt to express in your ancient and beautiful
language our gratitude for your cordial words of wel-
come and for your warm hospitality may have been
hesitant. But it seems to me to be best suited to convey
to you and your fellow-countrymen our sincere fee-
ling that Iceland has shown open arms and an open
heart for the visitors of today. Indeed, this is a
country and a people, where we Luxembourger feel at
home.
Geography has placed your vast island in the midst
of the great and open atlantic ocean, quite removed
from the heart of Europe where our small country is
situated amongst large neighbouring states. On your
island you have managed to keep pure a historic heri-
tage for centuries, while Luxembourg, at the cross-
roads of the latin and germanic civilisations, had to
find and to defend its own identity.
But strong similarities can be found. Both our
nations enjoyed, lost and regained independence. Nei-
ther of us have had the strength to defend ourselves
on our own and we both, therefore, sought temporary
shelter in neutrality.
Hence we became partners in the defense alliance of
the western dmocraties, an alliance which we are
confident will maintain its goal of preserving freedom
and peace for its members.
Luxembourg has always strongly advocated inter-
national cooperation and acknowledges increasing
interdependence, whilst defending with stubborn
determination her own national identity and indepen-
dence. Mir welle bleiwe wat mer sin - We want to
remain what we are is the national motto that has
given us the strength to survive through two world
wars during this century and incites us to strive even
more for cooperation and the development of ever
stronger links with other nations, be they small or big.
Iceland, to me, has this same strength. Her people
find it in their natural cultural identity and, I would
say, they draw it from the very rocks that emerged out
of the sea to form their country. Democracy was ori-
ginally your experience; this is certainly due to the
commitment of both, women and men of Iceland to
keep it modern and to adapt it whenever it appears
necessary or useful.
Iceland and Luxembourg have been drawing nearer
to each other over the course of the recent years. Not
only do we feel similar in demographic size and in the
political role that our two countries play in the world.
But, bilateral cooperation, especially in the field of
air-links, has given us the opportunity to constantly
renew our mutual esteem and friendship.
You will agree with me that we should ensure the
development of our mutual links, our consultations
and ventures to the benefit of both our nations.
As free peoples, and free citizens we know, that
individual freedom is the best basis for coherent
moral structure in our societies. We do not take
human rights and their respect for granted, but we
must constantly strive towards developing them. The
importance of our convictions and our determination
to stand by them should not be underestimated.
Indeed they form the basis of the self-respect we must
maintain as small countries.
Allow me to state on this occasion, Madame Presi-
dent, that