1.1 Constituio: fontes; conceito; objeto; classificaes e estrutura.

CONSTITUI CAO
FONTES
No Direito Constitucional distinguimos duas modalidades de fontes: as
escritas e as no-escritas.
As fontes escritas abrangem: a) as leis constitucionais; b) as leis
complementares ou regulamentares - figura especial de leis ordinrias que
servem de apoio Constituio e fazem com que numerosos preceitos
constitucionais tenham aplicao;c) as prescries administrativas, contidas
em regulamentos e decretos, de importncia para o Direito Constitucional,
desde que, recebendo a delegao de poderes, entre o governo no exerccio da
delegao legislativa; d) os regimentos das Casas do Poder Legislativo, ou do
rgo mximo do Poder Judicirio; e) os tratados internacionais, as normas de
direito Cannico, a legislao estrangeira, as resolues da comunidade
internacional pelos seus rgos representativos, sempre que o Estado os
aprovar ou reconhecer; f) a jurisprudncia, no obstante o carter secundrio
que as normas a revestem, visto que, em rigor, a funo jurisprudencial no
cria Direito, seno que se limita a revel-lo, ou seja, a declarar o direito
vigente; g) e, finalmente, a doutrina, a palavra dos tratadistas, a lio dos
grandes mestres.

Quanto s fontes no escritas, so, essencialmente, duas: o costume e os usos
constitucionais.
O costume forma-se quando a prtica repetida de certos atos induz uma
determinada coletividade crena ou convico de que esses atos so
necessrios ou indispensveis.
Sua importncia para o Direito Constitucional imensa.
Os usos constitucionais compem enfim, a segunda categoria das fontes no-
escritas. Sua relevncia maior nos pases desprovidos de Constituio escrita
ou que a possuem em textos sumrios.

CONCEI TO:
A Constituio pode ser conceituada como:
1) Conjunto de Normas associadas a Estrutura do Estado;
2) Direitos e Deveres do Cidado.
Conceito:
Documento jurdico de uma sociedade que decide se auto-constituir.
A constituio estabelece as competncias de cada um dos poderes.
Realiza a arquitetura do Estado.
Estabelece tambm quais so os direitos do cidado em relao ao
Estado que ele criou.
O Estado regulamenta, por exemplo, o sistema de previdncia social. A
previdncia ser centralizada e gerenciada por quem? Esta uma
prestao positiva do Estado.
O Estado Social privilegia o princpio da igualdade.
O CADE, por exemplo, regula a atividade econmica de diversas
empresas.
O artigo 173, caput, da Constituio Federal, reza o seguinte:
"Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Nao e soberania nacional
Constitucionalismo: O Estado, ao ser criado, deve ter suas normas
escritas em um documento que deve ter fora de lei.
O Estado se submete ao prprio direito que foi criado por ele.
Obs: Israel no tem uma Constituio escrita.

OBJ ETO:
O Direito Constitucional o ramo do Direito que tem por objeto o
estudo da Constituio. Estudar a Constituio no estudar apenas o
texto da Constituio Federal de 1988. Devemos estudar tambm os
aspectos tericos que cercam esse tema, ou seja, so objeto do Direito
Constitucional tanto as teorias que se criaram acerca da Constituio,
formadas por especialistas no assunto, quanto o texto da prpria
Constituio.
CLASSIFICAO:
Escritas : At os fins do sculo XVIII preponderavam as Constituies
costumeiras, sendo raras as leis constitucionais escritas, isto , as leis
postas em documentos formais. Na poca contempornea inexistem
Constituies totalmente costumeiras, as constituies, em regra, so
escritas.
Dogmticas: assumem dogmas e os dogmas esto no documento
formal. Ex: Direito liberdade. No pode existir no Direito brasileiro
uma lei que se contraponha liberdade.
Sistemtica: Obra de um legislador racional.
Histrica: Fruto da evoluo histrica.
Material:Do ponto de vista material, a Constituio o conjunto de
normas pertinentes organizao do poder, distribuio da
competncia, ao exerccio da autoridade, forma de governo, aos
direitos da pessoa humana, tanto individuais como sociais, no tem que
estar necessariamente arrolada num documento escrito. Tudo quanto
for contedo bsico referente composio e ao funcionamento da
ordem poltica exprime o aspecto material da Constituio. Debaixo
desse aspecto, no h Estado sem Constituio, Estado que no seja
constitucional, visto que toda sociedade politicamente organizada
contm uma estrutura mnima, por rudimentar que seja.
Em regra, a Constituio material est contida na Constituio Formal.
possvel, de acordo com certa posio doutrinria haver normas no
constitucionais dentro da Constituio.
Formal:As Constituies no raro inserem matria de aparncia
constitucional. Assim se designa exclusivamente por haver sido
introduzida na Constituio, enxertada no seu corpo normativo e no
porque se refira aos elementos bsicos ou institucionais da organizao
poltica.
Entra essa matria pois a gozar da garantia e do valor superior que lhe
confere o texto constitucional.
A Constituio formal pois o documento em que se arrolam as
decises tomadas pela sociedade.
O STF faz a anlise da constitucionalidade das leis brasileiras.
Populares ou promulgadas(ou democrticas):so aquelas que exprimem
em toda a extenso o princpio poltico e jurdico de que todo governo
deve apoiar-se no consentimento dos governados e traduzir a vontade
soberano do povo.
Outorgadas: O rei, principe ou chefe de Estado enfeixa em suas mos
poderes absolutos, mas consente unilateralmente em desfazer-se de
uma parcela de suas prerrogativas ilimitadas, em proveito do povo, que
entra assim no gozo de direitos e garantias, tanto jurdicas como
polticas, aparentemente por obra e graa apenas da munificncia real.
Nas constituies outorgadas, o soberano outorga ao povo um conjunto
de normas.
Do ponto de vista jurdico, a Constituio outorgada ato unilateral de
uma vontade poltica soberana _ a do outorgante, mas do ponto de vista
poltico representa quase sempre uma inelutvel concesso feita por
aquela vontade ao poder popular ascendente, sendo pois o produto de
duas foras antagnicas que se medem em termos polticos de
conservao ou tomada do poder. Essas duas foras em conflito
dialtico so o princpio monrquico do absolutismo e o princpio
democrtico do consentimento. Um decadente, o outro emergente.
O chefe de Estado, outorgando a Constituio, a ela se sujeita, jurdica
e polticamente, embora alguns pretendam possa ele depois, no
exerccio da vontade soberana, que ficara latente, modificar a seu
alvedrio a ordem constitucional outorgada.
A Constituio pactuada aquela que exprime um compromisso
instvel de duas foras polticas rivais: a realeza absoluta debilitada, de
uma parte, e a nobreza e a burguesia, em franco progresso, doutra.
Surge ento como termo dessa relao de equilibrio a forma
institucional da monarquia limitada.
Rgidas: as que no podem ser modificadas da mesma maneira que as
leis ordinrias. Demandam um processo de reforma mais complicado e
solene. Quase todos os Estados modernos aderem a essa forma de
Constituio, nomeadamente os do espao atlntico. Varivel porm
o grau de rigidez apresentado. Essas constituies estabelecem um
mecanismo mais difcil, mais complexo, para a sua alterao. Um
projeto de lei ordinria pode ser votado por maioria simples, igual a
metade mais um dos presentes.
Flexveis: So aquelas que no exigem nenhum requisito especial de
reforma. Podem, por conseguinte, ser emendadas ou revistas pelo
mesmo processo que se emprega para fazer ou revogar a lei ordinria.
No estabelece sistema diferenciado entre emenda constitucional ou lei
ordinria. Pas tpico de Constituio flexvel a Inglaterra, onde "as
partes escritas de sua Constituio podem ser juridicamente alteradas
pelo Parlamento com a mesma facilidade com que se altera a lei
ordinria.
Semi-rgida: Constituio imperial de 1824. Somente as leis de
estrutura do Estado seriam rgidas, as demais flexveis.

1.1.1.SUPREMACIA DA CONSTITUIO
A supremacia constitucional o atributo que coloca a Constituio em
posio de comando, destaque e referncia de toda a estrutura de um Estado,
comandando sua ordem jurdica, invalidando todas as leis e atos que lhe
forem contrrios, obrigando e regendo a vida da Nao. Designa a especial
dignidade do documento constitucional, norma jurdica suprema que se situa
acima de todas as demais normas jurdicas produzidas pelo Estado.
Deve-se perceber que da percepo da condio de supremacia da
Constituio que se constri a teoria da recepo e todo o modelo de controle
de constitucionalidade. Cabe aqui lembrar a a teoria da construo escalonada
de Hans Kelsen, segundo a qual cada norma jurdica aure sua validade de uma
outra norma superior, e assim sucessivamente at alcanar a Constituio que
no sustenta sua validade em nenhuma outra e sim nela mesma.Segundo Celso
Bastos, as normas se encontram escalonadas em uma hierarquia e formando
uma espcie de pirmide em cujo pice encontra-se a Constituio, fazendo
com que todas as normas que se encontrem abaixo lhe sejam subordinadas.
Dessa forma qualquer norma que se encontre abaixo dela lhe deve obedincia,
de tal sorte que lhe dever sempre inteiro cumprimento sob pena de vir a ser
viciada.
Isso a supremacia da Constituio.

1.1.2 Aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais


1.2 PODER CONSTITUINTE
O poder constituinte pode ser conceituado como o poder de criar um texto
constitucional (poder originrio) ou de atualizar seu contedo (poder derivado).
Independentemente de quem crie uma nova constituio, tem-se naquele momento a
manifestao do poder constituinte.
1. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO - original, incondicionado,
ilimitado; no se submete a nenhuma limitao. o poder que cria e pe em
vigor as normas constitucionais, sendo tambm chamado de inicial ou inaugural.
Esse poder instaura uma nova ordem jurdica, ou seja, a partir de sua obra _ a
nova Constituio _ que todo o ordenamento jurdico passa a ter validade. A
doutrina estabelece ser ele inicial (Inaugura uma nova ordem jurdica. Dessa
forma ele rompe com a Constituio anterior, revogando-a. As normas
infraconstitucionais existentes estaro tambm revogadas pelo fenmeno da
no-recepo), ilimitado (esse poder no encontra qualquer limite para
estabelecer as regras que deseja), autnomo (Apenas ao seu titular dado o
poder de determinar as regras da nova constituio) e incondicionado (no
precisa obedecer a qualquer regra pra a produo de suas normas. Ele mesmo
cria o processo legislativo que entende correto para a sua formao).
2. PODER CONSTITUINTE DERIVADO - No originrio, condicionado,
limitado. Tambm conhecido como Poder Institudo, Constitudo, Secundrio ou
de Segundo Grau, esse poder busca estabelecer as formas de atualizao da obra
oriunda do poder constituinte originrio. Como poder constitudo no possui as
caractersticas do poder originrio, tendo em vista a existncia de limites,
condies e regras para que possa ser exercido.
o 2.1. Poder Constituinte Derivado Reformador
o poder delegado pelo Poder Constituinte Originrio a alguns rgos
para poder reformar a Constituio. Consiste em poder alterar o texto
constitucional original, criando-lhe emendas de reforma, ou,
simplesmente, emendas. um poder cujos limites encontram-se
previamente estabelecidos na Constituio Federal e que no pode fugir
da obedincia de tais regras.
o Poder Constituinte Derivado Revisional
Esse poder de revisar o texto constitucional foi criado com a inteno de,
cinco anos aps a promulgao da Constituio de 1988, permitir
alteraes sobre temas que, durante esse prazo, se mostrassem
conflitantes ou impraticveis.
o Poder Constituinte Derivado Decorrente
Consiste tal poder na possibilidade de os Estados-membros elaborarem
suas Constituies Estaduais e dos Municpios e Distrito Federal
elaborarem suas leis orgnicas.
Tal poder uma decorrncia da capacidade de auto-organizao,
autogoverno e auto-administrao de que so investidos, pela
Constituio Federal, os Estados-membros.
Autonomia - poder de auto-governo e auto-organizao. Poder de eleger
seus prprios governantes.
Poder Constituinte Derivado Decorrente: Poder concedido pelo
Constituinte Originrio para que os Estados Federados promulguem sua
constituio de acordo com a Constituio Nacional.
LIMITES:
o 1.Poder Constituinte Derivado REFORMADOR
a) limites processuais - Estabelecem um processo legislativo mais
rigoroso para a aprovao de uma proposta de emenda
Constituio (PEC);
b) limites circunstanciais - Sendo a emenda constituio uma
regra que altera o texto maior de um Estado, sua promulgao
tem de ocorrer em perodos de tranquilidade poltica e
institucional. Assim, a Constituio Federal proibiu que seu texto
fosse emendado na vigncia de interveno federal, estado de
defesa e estado de stio;
c)limitaes materiais - Consistem nos temas que no podem ser
abolidos por meio de Emenda Constituio.
1. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos
votos dos respectivos membros.
3. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
o I - a forma federativa de Estado;
o II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
o III - a separao dos Poderes;
o IV - os direitos e garantias individuais.
- Processuais - tem que seguir as normas
- Materiais expressos - Pargrafo 4 do Art. 60 da Constituio, consideradas
clusulas ptreas;
- Materiais implcitos - Decorrem da razo.

1.5 Princpios fundamentais: princpios constitucionais. Repblica Federativa do
Brasil. O poder e sua diviso. Estado Democrtico de Direito. Direitos Humanos
e seus tratados internacionais protetivos.
Conforme Celso Lisboa Bastos, princpios constitucionais so aqueles que
guardam os valores fundamentais da ordem jurdica. Princpio, conforme Uadi
Lamgo Bulos, um enunciado lgico extrado da ordenao sistemtica e
coerente de diversas disposies normativas, aparecendo como uma norma de
validade geral e dotada de maior generalidade e abstrao do que as normas
jurdicas singularmente tomadas.

Distino entre norma e princpio: A doutrina distingue norma constitucional
de princpio constitucional. A norma seria mais especfica, mais precisa, de
contedo mais objetivamente definido, destinado a reger as situaes s quais
expressamente se refira. O princpio, por outro lado, seria um enunciado mais
abstrato, mais impreciso, que atuaria como elemento de harmonizao da
Constituio, cujos efeitos seriam auxiliares na superao interpretativa das
lacunas e contradies lgicas existentes no texto constitucional.

A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal e constitui-se em Estado Democrtico de
Direito.

So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
Direitos humanos e seus tratados internacionais protetivos
A prevalncia dos direitos humanos um princpio de contedo jurdico
impreciso. possvel ver que os direitos humanos tm adquirido uma
prevalncia mais alta do que qualquer outro bem jurdico atual. O Supremo
Tribunal Federal decidiu pela prevalncia da Constituio, no Direito brasileiro,
sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos
humanos.

1.6 Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e
coletivos.1.6.1 Direitos sociais. 1.6.2 Direitos polticos.1.6.4 Direitos de
nacionalidade.
a) Alguns direitos so de todos - universalidade dos direitos - a vida, a
propriedade, mas outros se destinam a grupos determinados e especficos, como
os direitos dos trabalhadores. b) alguns direitos so proclamados e vlidos em
determinada poca, e desaparecem ou so modificados em outras. c)
inalienabilidade ou indisponibilidade - um direito inalienvel no permite que
seu titular o torne impossvel de ser exercitado para si mesmo, fsica ou
juridicamente.
Direito e garantia: A primeira abordagem tcnica, no direito brasileiro, a
explorar a diferena entre direito e garantia foi realizada por Rui Barbosa.
Para ele, os direitos seriam disposies declaratrias, e as garantias,
disposies assecuratrias. Ou, em outras palavras, o direito o que se
protege, o bem da vida guardado pela Constituio. A garantia o
mecanismo criado pela Constituio para defender o direito.
Direitos de primeira gerao: So os direitos civis e polticos, e
compreendem as liberdades clssicas (liberdade, propriedade, vida,
segurana). So direitos do indivduo perante o Estado, e a doutrina os
classifica como prestaes negativas, ou seja, dever de no-fazer erigidos
contra o Estado, em favor do indivduo.
Direitos de segunda gerao- cobram do Estado uma prestao positiva.
So os direitos econmicos, culturais e sociais.
Direitos de terceira gerao - So direitos coletivos, como ao meio ambiente,
qualidade de vida saudvel, autodeterminao dos povos e defesa do
consumidor, da infncia e da juventude. So direitos de titularidade difusa
e coletiva, como paz, a autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento,
qualidade do meio ambiente, conservao do patrimnio histrico e
cultural.
Direitos de quarta gerao: So os direitos que surgem e se consolidam ao
final do milnio.
Direitos Sociais - A doutrina fixa que os direitos sociais so aqueles cuja
importncia transcende a esfera individual do seu detentor.
Garantias constitucionais:princpios e preceitos. Direitos e garantias. Mandado
de segurana individual e coletivo. Ao Popular. Ao civil pblica. Habeas
data. Mandado de injuno. Ao de descumprimento de preceito fundamental.
Direito e garantia: A primeira abordagem tcnica, no direito brasileiro, a
explorar a diferena entre direito e garantia foi realizada por Rui Barbosa. Para
ele, os direitos seriam disposies declaratrias, e as garantias, disposies
assecuratrias.
Garantias fundamentais gerais: Conforme Uadi Lamgo Bulos, so as que vm
convertidas naquelas normas constitucionais que proibem abusos de poder e
violao de direitos, limitando a ao do Poder Pblico. Aparecem, por
exemplo, no princpio de legalidade, no princpio da inafastabilidade da
jurisdio e no princpio do juiz e do promotor natural, no princpio do devido
processo legal, no princpio do contraditrio e no princpio da publicidade dos
atos processuais. Todos contidos no art. 5 da CF.
1.7 Organizao do Estado Brasileiro:
Da organizao poltico-administrativa.
o A Unio;
o Estados Federados;
o O Distrito Federal e Territrios;
o Os Municpios.
Repblica e Unio no so sinnimos. A Unio uma pessoa jurdica de Direito
Pblico interno com capacidade poltica, que ora se manifesta em nome prprio
(como Unio), ora em nome da Federao (como Repblica). No mbito interno,
a Unio apenas autnoma. A Repblica que soberana. A Unio entidade
federativa autnoma em relao aos Estados-membros e municpios,
constituindo pessoa jurdica de direito pblico interno. No se confunde com o
Estado Federal, a Repblica, pessoa jurdica de direito internacional, formada
territorialmente por Estado, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, e
jurdicamente por esses trs mais a Unio.
Os Estados so pessoas jurdica de direito pblico interno dotadas de autonomia,
com capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, auto-governo e
auto-administrao.
Distrito Federal: O Distrito Federal entidade federal que dispe de
personalidade jurdica de direito pblico interno, dotado de autonomia, de poder
legislativo com competncia cumulativa (Estado e Municpio) e de competncia
tributria tambm cumulativa. Dispe de Poder Executivo e de Poder
Legislativo prprios, mas o poder Judicirio organizado e mantido pela Unio.
Municpio: Entidade federativa com personalidade jurdica de direito pblico
interno, dotado de autonomia, com competncia legislativa e tributria. Dispe
apenas de Poder Legislativo e Poder Executivo.
Compete exclusivamente ao Estado Federal manter relaes internacionais, bem
como definir a poltica de defesa de toda a Federao.
Os Estados Federados dispes de Tribunais, Administrao Pblica e Foras de
Segurana aos quais incumbe a aplicao e execuo da lei no seu territrio.
O Distrito Federal um quadriltero (chamado de Quadriltero de Cruls) que
envolve a Capital que Braslia. Braslia no a capital da Unio e sim a
Capital da Repblica, uma vez que a unio no tem uma dimenso territorial.
Governo da Unio: Poder Legislativo. Poder Executivo. Poder Judicirio.
Poder Judicirio: Federal e Estadual. Organizao Judiciria: Funes
essenciais da justia. Magistrados: prerrogativas, garantias e vedaes.
Natureza da jurisdio, seu monoplio e partio das competncias.
Autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio.
O poder Judicirio consiste no conjunto de rgos estatais que tem por
funo principal o exerccio da jurisdio. A deciso do Poder Judicirio,
aps transitado em julgado, no pode mais ser alterada.
Acepes de Constituio
1 acepo: Sociolgica. Foi capitaneada por Ferdinand
Lassalli, anarquista de esquerda que viveu na ustria em
1819.
O Estado a sntese de um confronto entre todos os fatores
reais de poder,como sindicatos, banqueiros, etc.
A Constituio nasce no mundo do ser como a luta das foras
econmicas que resulta na estrutura do Estado.
A Constituio escrita uma mera folha de papel, se o que
estiver l escrito no estiver de acordo com as foras do
Poder.
2. Composio sociolgico-jurdica. Konrad Hesse. "A fora
normativa da Constituio".
A Constituio como norma tem o poder de conformar o
mundo do ser.
Tem que haver uma propenso das pessoas em achar que a
Constituio deve nortear a vida na sociedade.
3. Faceta poltica: Carl Smith - jurista alemo, grande lder
intelectual do nazismo. Escreveu o livro "O conceito do
poltico". Poltico pode ser qualquer assunto que ganhe uma
intensidade tal em que as pessoas estejam dispostas a dar a
sua prpria vida.
A Constituio, para Carl Smith, era uma deciso poltica da
sociedade.
4. Acepo jurdica: Corrente positivista/normativista cujo
principal expoente Hans Kelsen.
O Estado era igual ao Direito.
Estado uma associao de pessoas, num dado territrio, que
resolve se submeter a um governo soberano.
Hans Kelsen estabeleceu que o Direito um conjunto de
normas.
O fenmeno jurdico s nasce se houver uma predisposio
das pessoas.
A Constituio busca seu fundamento numa norma que no
jurdica, precede o direito.
Kelsen pegou o conceito de Estado e transformou em imagem
jurdica.
Populao, para ele, o local onde a norma, baixada pelo
Estado, incide. Ex. Um navio brasileiro em Londres, mbito
de validade para as normas brasileiras.
Populao = mbito de validade das normas.
Soberania uma qualidade de um dado ordenamento jurdico que
no busca sua validade em nenhuma norma posta e sim pressuposta.
Normas nascem, vivem e morrem.
Normas processuais estabelecem o processo legislativo.

Para Hans Kelsen, a Unio um centro de competncia. Viso
absolutamente normativa. Kelsen foi matemtico e influenciou
decisivamente no direito contemporneo. Fatos do mundo do ser no
so abordados por Kelsen, apenas do dever ser. AGORA UMA
PERGUNTA PARA OS CONCURSEIROS DE PLANTO!
Uma lei estadual deve conformar-se lei federal que trate sobre o
mesmo assunto?
Ento verifiquemos o artigo 78 da Lei 8.112 de 1990, que trata sobre
o Funcionrio Pblico Civil da Unio. Pois bem, o artigo 78 afirma:
3 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso,
perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de
efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias.
* 3 acrescentado pela Lei n 8.216 de 13/08/1991.
4 A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms
em que for publicado o ato exoneratrio.
* 4 acrescentado pela Lei n 8.216 de 13/08/1991.
At a tudo bem, s que o Regimento Interno do TCE do Estado de
So Paulo, no seu artigo 30 diz que proibida a indenizao relativa
a perodo de frias incompleto.
O que se pode fazer? Vamos discutir esse assun
2. DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E
PRINCPIOS
1. Direito Administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que
tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes
pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir as
finalidades do Estado.
2. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja
principal caracterstica encontra-se no fato de haver uma desigualdade
jurdica entre as partes envolvidas, ou seja, a Administrao se encontra
num patamar superior ao particular.
3. Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do
Estado, qualquer que seja o Poder que a exera, ou o ente estatal a que
pertena: se a atividade administrativa, se sujeita aos comandos do
Direito Administrativo.
4. Quatro so as principais fontes do Direito Administrativo:
a) lei: fonte primria, principal, normalmente abstrata e geral;
b) jurisprudncia: conjunto de decises do Poder Judicirio no
mesmo sentido, fonte secundria;
c) doutrina: teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, fonte
secundria;
d) costumes: reiterao uniforme de determinado comportamento,
fonte secundria.
5. Regime jurdico administrativo o conjunto das regras que buscam
atender aos interesses pblicos.
6. So princpios basilares do Direito Administrativo: supremacia do
interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse
pblico.
7. No Brasil, a Jurisdio una, cabendo apenas a um rgo a
competncia de dizer o Direito de forma definitiva, e dizer, fazendo coisa
julgada material. Poder Judicirio.
8. As decises em matria administrativa s fazem coisa julgada
material quando tomadas pelo Judicirio.
9. Pelo princpio especfico da legalidade, a Administrao Pblica s
poder fazer o que estiver previsto/autorizado na lei.
10. Duas so as vertentes do princpio da impessoalidade. Na primeira,
qualquer ato da Administrao Pblica deve ser no sentido de zelar pelo
interesse pblico, nunca pelo interesse pessoal do agente pblico. Na
outra, os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico,
no a ele prprio.Segundo Leandro Cadenas Prado, em Direito
Administrativo. Resumo dos tpicos mais importantes para concursos
pblicos.
11. O princpio da moralidade diz respeito moral interna da
instituio, que deve pautar os atos dos agentes pblicos, como
complemento lei. Os atos devem ser, alm de legais, honestos e
conformes aos bons costumes e boa administrao.
12.Princpio da publicidade: a regra a de que todos os atos devem ser
pblicos, garantindo-se a transparncia estatal. As excesses devem ter
previso legal e atender ao interesse pblico.
13.Princpio da eficincia: otimizao dos procedimentos em qualquer
ao da Administrao Pblica, que deve ser rpida, til, econmica,
voltada para o alcance dos melhores resultados possveis. Privilegia o
binmio qualidade x economicidade.
Notcias STF
Quinta-feira, 21 de agosto de 2008
13 Smula Vinculante veda nepotismo nos Trs Poderes
O Supremo Tribunal Federal (STF) acaba de aprovar, por unanimidade,
a 13 Smula Vinculante da Corte, que veda o nepotismo nos Trs
Poderes, no mbito da Unio, dos Estados e dos municpios. O dispositivo
tem de ser seguido por todos os rgos pblicos e, na prtica, probe a
contratao de parentes de autoridades e de funcionrios para cargos de
confiana, de comisso e de funo gratificada no servio pblico.
A smula tambm veda o nepotismo cruzado, que ocorre quando dois
agentes pblicos empregam familiares um do outro como troca de favor.
Ficam de fora do alcance da smula os cargos de carter poltico,
exercido por agentes polticos.
Com a publicao da smula, que dever ocorrer em breve, ser possvel
contestar, no prprio STF, por meio de reclamao, a contratao de
parentes para cargos da administrao pblica direta e indireta no
Judicirio, no Executivo e no Legislativo de todos os nveis da federao.
Confira o enunciado da Smula Vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
PLENRIO
ADC e Vedao ao Nepotismo - 3
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de
constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil -
AMB para declarar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do
Conselho Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos,
empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de
magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e
assessoramento, no mbito do Poder Judicirio , e emprestar
interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir a funo de
chefia do substantivo direo, constante dos incisos II, III, IV e V do
art. 2 da aludida norma v. Informativo 416.
Inicialmente, o Tribunal acolheu questo de ordem suscitada pelo Min.
Marco Aurlio no sentido de fazer constar a rejeio da preliminar de
inadequao da ao declaratria, por ele sustentada, no julgamento da
cautelar ao fundamento de que no se trataria de questionamento de
um ato normativo abstrato do CNJ e em relao qual restara
vencido. No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est em sintonia
com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade,
da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia
imediata, no havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e
exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as
restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais,
extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. Afirmou-
se, tambm, no estar a resoluo examinada a violar nem o princpio da
separao dos Poderes, nem o princpio federativo, porquanto o CNJ no
usurpou o campo de atuao do Poder Legislativo, limitando-se a exercer
as competncias que lhe foram constitucionalmente reservadas. Vencidos,
no ponto relativo interpretao conforme, os Ministros Menezes Direito
e Marco Aurlio, reput-la desnecessria.
ADC 12/DF, rel. Min. Carlos Britto, 20.8.2008. (ADC-12)
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Cinco so os princpios bsicos da Administrao, expressos na
Constituio Federal, em seu art.
37, caput: legalidade,impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.
Se voc quer uma forma mnemnica de guarda isso, lembre-se da palavra
LIMPE e veja como funciona:
L egalidade;
I mpessoalidade;
M oralidade;
P ublicidade;
Caderno interativo israel.ral@gmail.com
Conceito. Objeto. Elementos. Classificao. Ol pessoal, tudo bem? Hoje, estudei
Direito Constitucional. Primeiramente, pergunta-se o que Constituio? Caso for olhar
no Dicionrio Aurlio ter a traduo: modo por que se constitui uma coisa. isso
mesmo, a Constituio o modo pelo qual se constitui uma sociedade. Contudo, ns
temos que ter em mente que as pessoas tm acepes diferentes sobre os fatos da vida!!
Vou dar exemplos. Se for perguntar a um socilogo o que uma constituio, se for
perguntar a um poltico ou se for perguntar a um jurista o que uma constituio,
certamente cada um ir expor seu ponto de vista. Assim sendo: AEPO
SOCIOLGICA. Para '"Ferdinand Lassale' (socilogo), a Constituio a soma dos
fatores reais do poder. Sendo a a constituio real e efetiva nada mais que uma 'folha de
papel'". ACEPO POLTICA. Para "'Carl Schimitt', a Constituio a deciso
poltica fundamental" ACEPO JURDICA. Para "Hanz Kelsen", a Constituio
considerada norma pura, puro dever-ser". Ateno! Em que pese cada acepo puxar a
sardinha para o seu lado, o fato que a Constituio Federal/88 reuniu todas as
acepes. Todos os pontos de vista. 1) Conceito. No conceito do prof. Jos Afonso da
Silva, a CF/88 regulamenta os DIREITOS FUNDAMENTAIS, a ESTRUTURA DO
ESTADO, a ORGANIZAO DOS PODERES, o modo de aquisio do PODER e a
forma de seu exerccio, fixa o regime poltico e disciplina os fins scio-econmicos do
Estado. Ateno!! Desta maneira, a CF regulamenta como deve ser nossa sociedade. 2)
Objeto. Os objetos so os assuntos de que trata a CF. a) DIREITOS FUNDAMENTAIS;
b) ORGANIZAO DOS PODERES; c) ESTRUTURA DO ESTADO; d) MODO DE
AQUISIO E A FORMA DE SEU EXERCCIO; e) REGIME POLTICO; f) FINS
SCIO-ECONMICOS. Ateno!! A nossa Constituio Federal considerada uma
"constituio cidad", justamente porque regulamenta economia, poltica, direitos
fundamentais. Muitos assuntos, s vezes, antagnicos como p. ex., direito intimidade e
direito informao. 3) Elementos. De acordo com o Prof. Marcelo Novelino, os
elementos se dividem em: a) ELEMENTOS ORGNICOS: estrutura do estado,
organizao dos poderes. b) ELEMENTOS LIMITATIVOS: direitos fundamentias. De
carter negativo, visto que os direitos fundamentais impem limites atuao do
Estado, como p. ex., direito liberdade. De carter positivo, visto que os direitos
fundamentais exigem prestaes materiais e jurdicas do Estado, como p. ex., direito
igualdade. c) ELEMENTOS SOCIOIDEOLGICOS: ordem econmica e ordem social.
O Estado em que vivemos no um Estado liberal, j que disciplina a ordem econmica
e a ordem social. Por isso, chamamos de Estado neoliberal. d) ELEMENTOS DE
ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL: normas disciplinadoras soluo dos
conflitos constitucionais, defesa da Constituio, do Estado e das instituies
democrticas 4) Classificao. A classificao ajuda a entendermos melhor o assunto.
Sempre bom classificar! As Constituies podem ser: a) QUANTO AO CONTEDO:
i) formais - a Constituio tem matrias que constam na Constituio, mas poderiam
estar Lei Ordinria. Esto escritas; ii) materiais - a Constituio tem matrias que
realmente devem estar. So essencialmente constitucionais, como p. ex., estrutura do
estado, organizao dos poderes, direitos fundamentais. b) QUANTO FORMA: i)
escrita - a Constituio consta numa folha de papel, p. ex.; ii) no-escrita - a
Constituio no consta em nada. Os costumes que regem tal sociedade. c) QUANTO
AO MODO DE ELABORAO: i) dogmtica - a Constituio foi elaborada por um
poder constituinte; ii) histrica - a Constituio resultado da formao do povo. d)
QUANTO ORIGEM: i) promulgadas - a Constituio elaborada com a participao
do povo; ii) outorgadas - a Constituio elaborada sem a participao do povo. e)
QUANTO ESTABILIDADE: i) rgidas - a Constituio altervel mendiante
processos solenes e exigncias especiais; ii) flexvel - a Constituio altervel
mediante Lei Ordinria. Ateno! Nossa Constituio Federal/88 material, escrita,
dogmtica, promulgada e rgida.

Poder Constituinte. Ol pessoal, tudo bem? Hoje, estudei Poder Constituinte. Contudo, antes
de adentrarmos no "jogo" da vida real, precisamos saber quais so os objetivos e fundamentos
da CF/88, visto que nossas condutas tm que ter alguma finalidade. Art. 1, da CF/88, enumera
os fundamentos da CF/88: i) soberania; ii) cidadania; iii) dignidade da pessoa humana, iv) os
valores socias do trabalho e da livre iniciativa; v) pluralismo poltico. Ateno! No final das
contas, todas as condutas tm esses fundamentos. Dica! Em uma prova discurssiva, se no
souber como comear, use os fundamentos enumerados acima. Art. 3, da CF/88, enumera os
objetivos: i) construir uma sociedade livre, justa e solidria; ii) garantir o desenvolvimento
nacional; iii) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; iv) promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor e idade e
quaisquer outras formas de discriminao. Ateno! essencial saber os objetivos da CF/88.
Dica! Usem regras mnemnicas para decorar os objetivos. Eu, p. ex., uso C.E.G.P., para
decorar, visto que so as letras iniciais de cada objetivo. Contudo, pode-se usar qualquer
regra, como p. ex., Caio Garantiu Educar Pedro. Usem a imaginao. Sem mais, vamos ao
poder constituinte! 1) Poder constituinte: 1.1) Poder constituinte originrio: o poder emanado
do povo para o fim de constituio da Assembleia Constituinte. Nas palavras de Marcelo
Novelino " o responsvel pela escolha e formalizao do contedo das normas
constitucionais". 1.2) Poder constituinte derivado: nos dizeres de Marcelo Novelino "
responsvel pelas alteraes no texto constitucional segundo as regras institudas pelo poder
constituinte originrio". 1.3) Poder constituinte decorrente: o poder encarregado da
elaborao da Constituio dos Estados-membros (Marcelo Novelino). 2) Caractersticas: 2.1)
Poder constituinte originrio: inicial, soberano, ilimitado, incondicionado Ateno! H o "efeito
cliquet", impe ao poder originrio a vedao ao retrocesso. 2.2) Poder constituinte derivado:
secundrio, limitado, condicionado s normas do poder originrio. LIMITAES AO PODER
REFORMADOR. a) Procedimentais: a PEC (Proposta de Emenda Constituio) uma vez
rejeitada, s poder ser reapreciada na sesso legislativa seguinte. b) Circunstanciais: a PEC
no poder ser proposta durante a interveno federal, estado de defesa e estado de stio.
Ateno! O Pas precisa est estvel para poder reformar a CF. c) Materiais: chamadas
clusulas ptreas (art. 60, 4, CF). A PEC no poder abolir: i) forma federativa do Estado; ii)
voto direto, secreto, universal e peridico; iii) separao dos poderes; iv) direitos e garantias
individuais. Ateno! Para a PEC ser aprovada preciso de 2T2CCN, ou seja, ela tem que passar
por 02 turnos das 02 casas do Congresso Nacional. A PEC no tem sano nem veto do
Presidente da Repblica, Ateno! A PEC pode ser proposta: i) Presidente da Repblica;
ii) 1/3 no mnimo da Cmara dos Deputados ou Senado Federal; iii) mais da metade das
Assembleias Legislativa das unidades da federao, pela maioria simples de seus
membros. 2.3) Poder constituinte decorrente: secundrio, limitado, condicionado. Os
Estados ao elaborar a Constituio Estadual tm que observar os princpios
constitucionais sensveis (art. 34, VII), sob pena de ser proposta uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade Interventiva (art. art. 36, III) e ser decretada interveno federal
no Estado pelo Presidente da Repblica. Gostaram? um abrao.
Conceito. Objeto. Fontes. Princpios. Ol pessoal, tudo bem?? Hoje, estudei Direito
Administrativo. O Direito Administrativo, como tudo na vida, tem vrias acepes
quanto ao seu conceito. Contudo, o Direito Administrativo trata da funo
administrativa exercida pelo Estado (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Vamos aos conceitos clssicos: 1) Conceitos. a) Para Celso Antnio Bandeira de Mello,
"o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que disciplina a funo
administrativa, bem como as pessoas e rgos que a exercem". b) Para Hely Lopes
Meirelles, "o Direito Administrativo sintetiza no conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado". c) Para Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, "o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por
objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade no contenciosa que se utiliza para a consecuo de
seus fins, de natureza pblica". Ateno! Notem que cada autor enfatiza uma
caracterstica do Direito Administrativo. 2) Objeto. Qual o objeto do Direito
Administrativo? Do que trata o Direito Administrativo? a) Objeto imediato: so os
princpios e as normas que regulam a funo administrativa. b) Objeto mediato: por sua
vez, os princpios e a normas regulam as atividades, agentes, pessoas e os rgos da
Administrao Pblica. 3) Fontes: De onde provm as normas administrativas. a) Fonte
primria: LEI. b) Fonte secundria: doutrina, jurisprudncia e os costumes. 4)
Princpios: No Direito Administrativo existem 02 supraprincpios: a) P. da supremacia
do interesse pblico sobre o privado: as normas administrativas visam assegurar o
interesse pblico em detrimento do interesse individual. Com efeito, a Administrao
Pblica tem poderes, prerrogativas, para conseguir esse fim. b) P. da indisponibilidade
do interesse pblico: em eventual conflito de interesses entre interesse pblico e
interesse privado, as normas administrativas no permitem que a Administrao Pblica
renuncie interesse pblico. Alm desses supraprincpios, h o L.I.M.P.E: c) P. da
Legadidade: a Administrao pblica s pode praticar as condutas autorizadas em lei.
Ateno! "Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no
probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza" (Hely
Lopes). d) P. da Impessoalidade: a Administrao Pblica tem que praticar seus atos
com ausncia de subjetivismo, como p. ex., licitao, concurso pblico. A
Administrao no pode favorecer, nem perseguir, ningum. Alm disso, a
Administrao Pblica no pode se autopromover, como p. ex., nomear praa com seu
prprio nome, colocar sinal caracterstico, etc. e) P. da Moralidade: os atos da
Administrao Pblica precisam estar pautados na boa-f, princpios ticos. f) P. da
Publicidade: os atos da Administrao Pblicos tm que ser divulgados, como condio
de eficcia e como controle pela sociedade. g) P. da Eficincia: o velho bom, bonito e
barato. Quantidade, qualidade e rentabilidade. Quanto aos meios e quanto aos
resultados. Alm de outros infraconstitucionais: h) P. da autotutela: a Administrao
Pblica pode anular os atos ilegais e revogar os atos inconvenientes ao interesse
pblico. i) P. da obrigatoriedade da motivao: os atos da Administrao Pblica tm
que ser motivados. O princpio encontra amparo legal no art. 93, X, da Constituio
Federal e no art. 50 da Lei 9.784/99. Contudo, a Constituio Federal somente prev o
dever de motivao para os atos administrativos dos Tribunais e do Ministrio Pblico.
Motivao, motivo, causa, mvel e inteno real: - Motivao: a justificao escrita
das razes de fato e de direito que determinam a prtica do ato. - Motivo: o fato que
autoriza a realizao do ato, como p. ex., a infrao o motivo da multa de trnsito. -
Causa: o nexo entre o motivo e o contedo do ato administrativo, como p. ex., a
demisso de um servidor pblico amparada pela falta justificada ato de punio
desproporcional e ilegal, tem-se defeito na causa. - Mvel: a inteno declarada pelo
agente como justificativa a praticar o ato, como p. ex., Prefeita declara interesse pblico
em determinado imvel para se instaurar uma creche. - Inteno real: a verdadeira
inteno a ser realizada pelo agente. como p. ex., o agente cuja remosso foi motivada
por perseguio. Ateno! No obstante alguns autores defenderem a obrigao da
motivao somente relacionada ao atos vinculados, a corrente majoritria defende a
obrigao da motivao tanto nos atos vinculados, como nos atos discricionrios.
Contudo, alguns atos administrativos dispensam a motivao: i) motivao evidente,
como p. ex., as gesticulaes executadas por policial; ii) motivao invivel: tem-se o
exemplo do sinal de trnsito emitido pelo semforo; iii) nomeao e exonerao de
cargos comissionados: mas se for apresentados motivos falsos, a ato nulo.
MOMENTO DA MOTIVAO. A motivao deve ser apresentada simultaneamente
no instante seguinte pratica do ato. A motivao intempestiva (depois) ou
extempornea (antes) causa nulidade do ato administrativo. ATRIBUTOS DA
MOTIVAO. A motivao tem ser clara, explcta e congruente. MOTIVAO
ALIUNDE. Embora a motivao tenha que ser apresentada simultanemamente ou no
instante seguinte prtica do ato, a Lei 9784/99, art. 50, 1, admite a chamada
motivao aliunde em cujo conceito reside a possibilidade de motivao fora do ato. j)
P. da finalidade: luz do art. 2, "caput" e pargrafo nico, II, Lei 9784/99, o processo
administrativo atender os fins de interesse geral. DESVIO DE FINALIDADE/ desvio
de poder/ tresdestinao. O ato praticado com fim diverso daquele previsto, explcito ou
implicitamente, considerado nulo. H 02 teorias para explicar o desvio de finalidade:
i) teoria subjetiva: o desvio de finalidade seria inteno viciada; ii) teoria objetiva: o
desvio de finalidade seria a inteno viciada + violao concreta do interesse pblico.
Adota-se esta teoria. Ateno! Em que pese a finalidade de um ato seja para um fim,
tal ato pode ser aproveitado desde que receba qualquer destinao pblico, chama-se de
tresdestinao lcita, como p. ex., imvel expropriado com motivao de se criar uma
creche, mas na realiadade construiu um hospital. k) P. da razoabilidade: Tal princpio
previsto implicitamente na Constituio Federal, contudo na Lei 9784/99 se encontra
previsto explicitamente no art. 2, ele impe aos agentes pblicos a obrigao de
realizarem suas funes com equilbrio, bom senso e coerncia. l) P. da
Proporcionalidade: Previsto no art. 2, Lei 9784/99, o princpio da proporcionalidade
aspecto da razoabilidade, ele consiste no de adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento ao interesse pblico. m) P. da segurana jurdica: Previsto
no art. 2, Lei 9784, ele uma garantia de estabilidade social e previsivilidade das
atuaes estatais. Em termos prticos, sua aplicao do direito administrativo est na
proibio de aplicao retroativa de novas interpretaes de dispositivos legais e normas
administrativas. n) P. da continuidade do servio pblico: vista do art. 6, 1, Lei
8987/97, tal princpio reside na vedao de interrupo na prestao de servio pblico.
Contudo, STJ autoriza o corte no fornecimento aps prvio aviso, nos casos de: i)
ordem tcnica ou segurana das instalaes; ii) inadimplemento do usur
Organizao administrativa. Ol pessoal, tudo bem? Estudei Direito Administrativo
hoje. Organizao administrativa. Esse assunto fundamental para entendermos o
restante da matria. <><><>1) Desconcentrao e descentralizao.<><><>A
Administrao Pblica para cumprir com suas competncias constitucionais tem duas
tcnicas: i) desconcentrao; ii) descentralizao; <><><> Na desconcentrao, as
competncias so repartidas entre rgos pertecentes a uma nica pessoa jurdica, como
p. ex., Ministrios da Unio, as Secretarias estaduais e municipais; na descentralizao,
as competncias administrativas so exercidas por pessoas jurdicas autnomas.
<><><> Ateno! Por isso, fala-se que rgos pblicos no tm capacidade precessual,
salvo, como lembra o prof. Alexandre Mazza, o Presidente da Repblica e a Mesa do
Senado, mas a capacidadade se restringe a defesa de suas prerrogativas. <><><>2)
Comparao entre desconcentrao e descentralizao (Mazza): Desconcentrao
Descentralizao Competncias atribudas a rgos pblicos sem personalidade prpria.
Conjunto de entidades forma a chamada Administrao Pblica Indireta. rgos no
podem ser acionados diretamente perante o Poder Judicirio, com exceo de alguns
rgos dotados de capacidade processual especial. Entidades descentralizadas
respondem judicialmente pelos prejuzos causados a particulares. Exemplos:
Ministrios, Secretarias, Delegacias de Polcia, Tribunais. Exemplos: Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista. 3) Teoria do
rgo pblico. Vrias terias foram desenvolvidas com o objetivo de explicar o rgo
pblico, mas a teoria da imputao, defendida por "Otto Friedrich Von Gierke", mais
aceita pelos doutrinadores modernos. Tal teoria compara o Estado com o corpo humano,
por isso rgos pblicos no so pessoas, mas partes integrantes da pessoa estatal. 4)
Espces de rgos pblicos (Hely Lopes Meirelles). 4.1) Quanto posio hierrquica:
a) Independentes ou primrios: rgos originrios da Constituio Federal
representativos da cpula dos Poderes Estatais, como p. ex., Casas Legislativas, Chefias
do Executivo, Tribunais do Poder Judicirio. b) Autnomos: situam-se abaixo dos
rgos independentes, gozam de automonia administrativa, financeira e tcnica. So
dotados de competncia de planejamento, superviso e controle sobre outros rgos,
como p. ex., Ministrios, Secretarias. c) Superiores: so rgos que possuem
competncias diretivas e decisrias, mas no tem autonomia administrativa, como p.
ex., Gabinete, Secretarias-Gerais. d) Subalternos: rgos comuns dotados de atribuies
predominantemente executrias, como p. ex., reparties comuns. 4.2) Quanto
estrutra: a) Simpes: rgos constitudos por um centro de competncia, como p. ex.,
Presidente da Repblica. b) Compostos: rgos constitudos por diversos rgos
menores, como p. ex., Secretarias. 4.3) Quanto atuao funcional: a) Singurlares:
compostos por um nico agente, como p. ex., Prefeitura. b) Colegiados: so rgos
constitudos por vrios membros, como. p. ex., Tribunal Administrativo. 5) Entidades
da Administrao Pblica Indireta: 5.1) AUTARQUIAS so pessoas jurdicas de direito
pblico interno, criadas por lei especfica para o exerccio das atividades tpicas da
Administrao Pblica. Caractersticas: a) Pessoa jurdica de direito pblico: as
autarquias se submetem ao regime de direito pblico. b) So criadas e extintas por lei:
no possvel a criao de uma autarquia por meio de leis multitemticas. c) Dotadas de
autonominal gerencial, oramentria e patrimonial: as autarquias no esto subordinadas
hiearquicamente. Contudo, elas so submetidas superviso ministerial. d) Nunca
exercem atividade econmica: elas somente podem realizar atividades tpicas da
Administrao Pblica. e) So imunes a impostos: taxas, contribuies de melhoria,
emprstimos compulsrios, contribuies especiais so devidos normalmente. f) Seus
bens so pblicos: os bens das autarquias so impenhorveis, inalienveis e
imprescritveis. g) Praticam atos administrativos: os atos das autarquias so revestidos
pelos atributos dos atos administrativos, ou seja, presuno de legitimidade,
exigibilidade, imperatividade e autoexecutoriedade. h) Celebram contratos
administrativos: as autarquias se submetem ao regime da Lei 8666/63 (Lei de licitao e
contratos administrativos). j) Possuem as prerrogativas especiais da Fazenda Pblica:
como p. ex., prazo em dobro para recorrer e qudruplo para contestar, execuo das
dvidas pelo sistema de precatrios. k) Responsabilidade objetiva e direta: a autarquia
responde pelos danos causados a terceiro sem a necessidade de provar a culpa. A
Administrao Direta (entidades federativas) s poder responder em carter
subsidirio. 5.1.1) Espcies de Autarquias: a) Administrativa: so as autarquias comuns
dotadas de regime jurdico ordinrio, como p. ex., INSS e IBAMA. b) Especiais: so
autarquias com autonomias mais acentuadas, elas podem ser: b.1) especiais "stricto
sensu": Banco Central, Sudam e a Sudene; b.2) agncias reguladoras: so autarquias que
tm as caractersticas de possurem dirigentes estveis e mandatos fixos, como p. ex.,
Anatel, Aneel, c) Corporativas: so autarquias encarregadas de exercer controle e
fiscalizao sobre determinadas categorias profissionais, como p. ex., CRM, CREA.
Ateno! A OAB tem natureza jurdica "sui generis". d) Fundacionais: so autarquias
criadas mediante a afetao de certo patrimnio pblico para certa finalidade, como p.
ex., Procon, FUNAI. Ateno!! Embora o Decreto-Lei n. 200/67 discipline que
Fundao Pblica entidade dotada de personalidade juridica de direito privado, a
maioria da doutrina acredita que elas so espceis de autarquia, revestindo-se com as
mesmas caractersticas. e) Territoriais: so departamentos geogrficos administrados
pela Unio. So os territrios federais, no existem no Brasil atualmente. Ateno!!
AGNCIAS EXECUTIVAS um ttulo atribudo pelo governo federal a autarquias,
fundaes pblicas e rgos que celebrem contrato de gesto para ampliao de sua
autonomia mediante a fixao de metas de desempenho. (Alexandre Mazza). 5.1.2)
Diferena entre agncia reguladora e agncia executiva: Agncias executivas Agncias
reguladoras Natureza Qualificao jurdica atribuda a rgaos ou pessoas
governamentais Autarquias com regime especial Atuao Visam a operacionalidade
mediante exerccio descentralizado de tarefas pblicas Controle e fiscalizao de setores
privados Surgimento Contexto da reforma administrativa Contexto da reforma
administrativa Exemplos Inmetro Anatel, Anac Base ideolgica Modelo da
administrao gerencial Modelo da administrao gerencial mbito federativo Existem
somente no mbito federal Existentes em todas as esferas federativas 5.2)
ASSOCIAES PBLICAS o negcio jurdico plurilaterial de direito pblico que
tem por objeto medidas de mtua cooperao entre entidades federativas, resultando na
criao de uma pessoa jurdica autnoma com natureza de direito privado ou de direito
pblico (Lei 11.107/05). Ateno! A associao pblica integra a Administrao
Pblica Indireta de todos os consorciados. Ateno! A associao pblica de direito
privado ou consrcio com natureza de direito privado sem fins econmicos se submete
s regras da legislao civil. 5.3) EMPRESAS ESTATAIS so pessoas jurdicas de
direito privado pertencentes Administrao Pblica indireta: empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Tais pessoas so prestadoras de servio pblico ou
exploradoras de atividade econmica. Ateno! bom estudar as 02 entidades de forma
comparada. 5.3.1) Quadro comparativo entre empresas pblicas e sociedades de
economia mista (Mazza): Empresas pblicas Sociedades de economia mista Base legal:
art. 5, II, do Decreto-Lei n. 200/67 Base legal: art. 5, III, do Decreto-Lei n. 200/67
Pessoas jurdicas de direito privado Pessoas jurdicas de direito privado Totalidade de
capital pblico Maioria de capital votante pblico Forma organizacional livre Forma
obrigatria de S.A As da Unio tm causas julgadas perante a Justia Federal Causas
julgadas perante a Justia Comum Estadual As estaduais, municipais e distritais tm
causas julgadas nas Varas da Fazenda Pblica. As estaduais, distritais e municipais tm
causas julgadas em Varas Civeis. 5.3.2) Quando Comparativo entre prestadoras de
servio pblico e exploradoras de atividades econmicas (Mazza): Prestadoras de
servio pblico Exploradoras de atividade econmica Imunes a impostos No tm
imunidade Bens pblicos Bens privados Responsabilidade objetiva Responsabilidade
subjetiva O Estado responde subsidiariamente O Estado no tem responsabilidade pelos
danos causados Sujeitam-se impetrao de Mandado de Segurana No se sujeitam
impetrao de Mandado de Segurana Obrigadas a licitar Obrigadas a licitar, exceto
para bens e servios relacionados com suas atividades finalsticas