UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO







Windson Jeferson Mendes de Oliveira








A POLICIALIZAO DA
VIOLNCIA EM MEIO
ESCOLAR



























Belo Horizonte
2008


2
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO











Windson Jeferson Mendes de Oliveira









A POLICIALIZAO DA
VIOLNCIA EM MEIO
ESCOLAR






Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da
Faculdade de Educao da Universidade Federal de
Minas Gerais, como requisito para obteno do ttulo de
Doutor em Educao.
rea de concentrao: Educao, Cultura, Movimentos
Sociais e Aes Coletivas.

Orientador: Prof. Dr. Luiz Alberto Oliveira Gonalves.






Belo Horizonte
2008


3






































Dedico este estudo, em especial, quelas pessoas que se dedicam prtica docente e
realizao do policiamento ostensivo nas escolas, pblicas e privadas, do Estado de Minas
Gerais, na expectativa de que possam ampliar a compreenso sobre o fenmeno em
questo e suscitar alternativas de seu enfretamento nas unidades de ensino.











4
AGRADECIMENTOS

Ao elaborar este tese, nunca pensei que fosse to difcil falar sobre a Polcia e sua insero em
meio escolar. Em vrias ocasies, senti-me incapaz de prosseguir com a pesquisa. Precisei
muito de ajuda, e sempre a recebi.

Agradecer necessrio. No por um dever, mas pela imensa alegria de ver-se cercado de
pessoas sempre dispostas a compartilhar os medos, as inseguranas, as dvidas, as surpresas
e as felicidades!

Sou eternamente grato:

minha esposa, Nvia, e minha filha, Luana, pelo carinho e pela compreenso ao longo do doutorado;

minha famlia pai, me, irm, tios, tias, primos e primas e, mais, cunhados, cunhadas e amigos, pela
dedicao e apoio nos momentos difceis dessa jornada;

Ao professor Dr. Luiz Alberto Oliveira Gonalves, meu orientador, pela forma amiga, serena,
incentivadora e profissional com que conduziu os trabalhos de orientao e, tambm, pela pacincia e
pelas discusses enriquecedoras, que demonstraram ainda mais sua inteligncia e ampliaram os meus
horizontes;

professora Dr. Eliane Marta Teixeira Lopes, pela acolhida e pelas indispensveis contribuies que
lapidaram esta pedra bruta;

coordenao do Programa de Ps-graduao da Faculdade de Educao da Universidade Federal de
Minas Gerais e Polcia Militar de Minas Gerais, na pessoa de cada um dos seus funcionrios, que
tornaram este estudo possvel, em especial a Rosemayre Madeira, Cludio Martins e Claudemir Vicenzzo, e
aos policiais militares do policiamento escolar de Belo Horizonte;

A Josu Martins Fontana, Marco Antnio Santos, Ricardo Santos Ribeiro, Jos Ansio Moura, Rogrio
Andrade, Joo Bosco de Castro, Euro Magalhes, Armando Leonardo, Marcos Pereira, Daniel Garcia,
Eliezer, Adriano Arantes, Flvio Luiz Andrade, Karine Gusmo e Rosnia Sousa, pelo apoio e estmulo na
realizao da pesquisa;

Ao professor Afonso Celso Gomes, pela criteriosa reviso de texto, e s bibliotecrias Rita e Vanessa, da
Academia da Polcia Militar, pela disposio nos momentos necessrios;

A todas as pessoas que, de uma forma ou de outra, auxiliaram-me neste estudo, ressaltando que todos os
equvocos desta tese so de minha inteira responsabilidade.


5















































Para a Polcia, dois fatores fazem do estudante uma pessoa que
merece ateno especial: a pouca idade e a influncia da
coletividade.

(Antnio Norberto dos Santos, 1962)


6
RESUMO

Esta tese trata da violncia em meio escolar, a partir das experincias da Polcia Militar de
Minas Gerais (PMMG) entre 1988 e 2007, no policiamento dos estabelecimentos de ensino
de Belo Horizonte. Seu objetivo explicitar os mecanismos que fazem com que a percepo
hoje dominante sobre esse problema esteja moldada por uma viso policial, fazendo com
que, cada vez mais, educadores e gestores educacionais percam espao no debate pblico
sobre o tema. Esta pesquisa caracteriza-se como exploratria e, quanto natureza, como
qualitativa. Utilizou-se de procedimentos bibliogrficos e documentais, alm de entrevistas,
para a construo do objeto de estudo. Apresentam-se, ainda, traos de raciocnio indutivo e
tcnicas do mtodo histrico. Investiga-se o processo de construo do modelo ideal de
policial-militar em Minas Gerais, numa sociedade moderna, tendo como referenciais
analticos o uso da fora e a formao da imagem policial como eixo de aproximao da
PMMG com as unidades escolares. Tambm, analisam-se os sabres e poderes produzidos
pelo corpo policial em face da sua atuao no meio escolar. A pesquisa mostra que a
construo de uma nova imagem policial Anjos da Escola no eliminou, em momento
algum, sua ambigidade matricial, ou seja, estar entre o transcendente e o racional,
constituindo-se numa das estratgias para se aproximar das escolas. Por fim, concluiu-se
que possvel haver uma polcia que no cumprimento da lei e na manuteno da paz, que o
policiamento escolar a fonte de onde se podem extrair os fluidos desse modelo policial e
que a riqueza que tem sido o encontro da escola e da polcia ainda no foi suficientemente
reconhecida.

Palavras-chave: Escola. Polcia Militar de Minas Gerais. Violncia escolar.


















7
ABSTRACT


This thesis deals with violence in schools, from the experiences of the Polcia Militar de
Minas Gerais (PMMG) from 1988 to 2007, by the policing of schools in Belo Horizonte. Its
aims to clarify the mechanisms that cause the current dominant perception about this issue
be shaped by a police vision, so that, increasingly, educators and educational administrators
lose space in the public debate on the subject. This research is characterized as exploratory,
and about the nature, as qualitative. It was used bibliographic and documentary procedures,
through out interviews, to build the object of study. There are, moreover, traces of inductive
reasoning and techniques of historical method. It is investigated the process of construction
of the ideal model of military policeman in Minas Gerais, in a modern society, with analytical
references the use of force and the appearance of the police image as the axis of
approximation of PMMG with the school. Also, the knowledge and police powers produced
by the police force are analyzed in face of its performance at schools. The research shows
that the construction of polices "new image" "School's Angels" did not eliminate, at any
time, its matrix ambiguity, ie, to be among the transcendent and rational, in order to be one of
the strategies for schools approaching. Finally, it was concluded that it is possible to have a
police force that acts on law enforcement and peacekeeping, that school policing is a kind of
source from which can be extracted the fluids of this police practice and that the wealth that
has been the meeting of the school and police has not be sufficiently recognized yet.


Keywords: School. Polcia Militar de Minas Gerais. School violence.


















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SUMRIO

LISTA DE TABELAS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE FIGURAS

INTRODUO .................................................................................................................. 13

1 A VIOLNCIA ESCOLAR, UM FENMENO COMPLEXO E CONTEMPORNEO .... 24
1.1 Violncia escolar: consideraes conceituais ...................................................... 25
1.2 O caso brasileiro ....................................................................................................... 33
1.2.1 O papel da escola na violncia escolar ................................................................ 36
1.2.2 A presena da Polcia Militar nas escolas ..................................................................
38


2 PERCURSO TERICO-METODOLGICO PARA A CONSTRUO DO OBJETO
DE PESQUISA .................................................................................................................. 48
2.1 Estudos documentais, registros em arquivos, entrevistas e artefatos fsicos ... 55
2.2 Critrios seletivos para o levantamento dos dados ............................................... 63

3 A CONSTRUO DO MODELO IDEAL DE POLICIAL MILITAR DAS MINAS
GERAIS ............................................................................................................................. 67
3.1 O uso da fora: o poder em questo ....................................................................... 67
3.2 De seres transcendentes ao policiamento ostensivo: a eterna construo de
uma nova imagem policial .............................................................................................. 81
3.2.1 Os desclassificados: a necessidade de civilizar a tropa de linha ............................. 82
3.2.2 Policiamento ostensivo em Belo Horizonte nas dcadas de 1950 e 1960: os
santos protetores ............................................................................................................... 101
3.2.3 Da grande reforma reconstruo democrtica: a construo da imagem de uma
polcia moderna ................................................................................................................. 113



9
4 DISCUSSES DE ANLISE ......................................................................................... 122
4 1 Saber jurdico ............................................................................................................. 127
4.2 A soberania ................................................................................................................ 137
4.3 A dominao .............................................................................................................. 139
4.4 Plano Anjo da Guarda ............................................................................................ 144
4.5 Eventos e mudanas de perspectivas de atuao da PMMG em meio escolar .. 150
4.6 Anjos da Escola: uma inveno ............................................................................... 158
4.7 O Programa Educacional de Represso s Drogas e Violncia ........................ 198
4.8 Policiamento escolar: saberes profissionais ........................................................ 209

5 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 228

REFERNCIAS ............................................................................................................... 231

APNDICE ...................................................................................................................... 243
APNDICE A Roteiro de entrevista .......................................................................... 243






















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LISTA DE TABELAS


TABELA 1.1 Acionamentos PMMG para atendimento de ocorrncias no interior
das escolas em Belo Horizonte MG 1999/2000................................ 42
TABELA 3.1 Populao de Belo Horizonte 1900/1970 ............................................ 102
TABELA 3.2 Composio da populao de Belo Horizonte em funo do local de
nascimento 1960 ................................................................................. 103












































11
LISTA DE QUADROS


QUADRO 2.1 Quadro comparativo de vantagens e desvantagens das fontes ........... 56
QUADRO 4.1 Posio dos principais problemas de Belo Horizonte 19881991 ..... 155











































12
LISTA DE FIGURAS


FIGURA 3.1 Castigo lancasteriano (A Gonilha) ........................................................... 76
FIGURA 3.2 Castigo lancasteriano (A Cesta) .............................................................. 77
FIGURA 3.3 Dupla Cosme e Damio .......................................................................... 107
FIGURA 3.4 Rapto das filhas de Leucipo .................................................................... 109
FIGURA 3.5 Escolha do nome da dupla de policiais ................................................... 110
FIGURA 3.6 So Cosme e So Damio ...................................................................... 112







































13
INTRODUO

Crime grande demais e por demais
grave para que tenha um autor s.
A quem interessa?
Qual motivo?
Qual o mandante?
Quem executa?

Eliane Marta Teixeira Santos Lopes (18-12-2007)



A violncia urbana est nas ruas, nos jornais dirios, no rdio, na televiso e nas
nossas preocupaes cotidianas. No entanto, no somos atingidos da mesma maneira por
essas diferentes fontes de informaes sobre a violncia. Isso reflete nas nossas
concepes acerca deste fenmeno, que ganha espao significativo nos debates em nvel
tanto nacional como internacional.

A exposio intensiva s notcias de fatos ditos violentos, de acordo com Angel
Pino (2007, p. 765), produz efeitos na coletividade que ainda precisam ser estudados,
sobretudo porque so fatos, como lembra o autor, que cobrem um amplo espectro de
situaes diferentes. E isso tem conseqncias, como assinala Pino. A mais
comprometedora aquela que refora na populao em geral a idia de que a violncia
anda solta no pas e de que h pouco o que fazer contra ela, dada a insuficincia e
ineficincia das medidas tomadas pelos poderes pblicos (idem).

preciso ressaltar, todavia, que no se trata de um fenmeno novo, menos
ainda, como diz Pino, um fenmeno exclusivamente brasileiro. O que novo, diz o autor,
so as formas inusitadas e destemidas com que a violncia se apresenta entre ns, com
conseqncias imprevisveis (idem)

Nos ltimos vinte anos, a discusso sobre o problema da violncia deixou de ser
uma questo estritamente policial para assumir contornos mais abrangentes, envolvendo
outros atores e instncias (pblicas e privadas) capazes de atuar em conjunto, na
expectativa de encontrar caminhos alternativos para evitar o avano desse fenmeno.
Enquanto fenmeno que se expande em nveis globais, como salienta Manuel Castells
(1999), a violncia passa a preocupar diferentes instncias sociais, sobretudo aquelas de
carter socializador. Famlia e escola tm sido questionadas quanto a seus papis na


14
reduo ou na mediao dos conflitos que emergem de situaes de violncia (AQUINO,
SPSITO, 1999, PINO, 2007).

nesse contexto que a violncia no meio escolar passa a integrar a agenda
pblica. A proteo dessas instituies contra os efeitos da violncia do dia-a-dia por parte
do Poder Pblico constitui-se em um dos instrumentos de consolidao da democracia, isto
porque a ocorrncia de fenmenos de violncia no interior das escolas tem fortalecido, como
salientam alguns estudiosos, o estigma e a conseqente excluso de um grande nmero de
jovens, sobretudo os de classe popular (DEBARBIEUX, 2002).

Nas ltimas dcadas do sculo 20, houve a proliferao de teorias acerca da
violncia no meio escolar que tinham por objetivo refletir sobre as iniciativas pblicas para
reduzir no s o fenmeno da violncia em si, bem como seus efeitos na civilizao como
um todo.
1


Entre o fim dos anos de 1980 e o incio dos de 1990, a violncia escolar passou
a ser discutida em fruns internacionais. Governos da Europa Ocidental, dos Estados
Unidos, de pases da Americana Latina e de outros continentes, juntamente com os
organismos multilaterais, pautaram a violncia em meio escolar como um dos problemas
mais graves a serem enfrentados pelas atuais sociedades democrticas (DEBARBIEUX,
2002).

A escola, concebida segundo o ideal de modernidade como um dos mecanismos
de controle social no interior do processo civilizador ocidental (ELIAS, 1995), vai perdendo
progressivamente sua aura de templo de civilidade, deixando explcita a existncia de
prticas de violncia, oscilando entre a chamada violncia simblica, to bem analisada
por Passeron e Bourdieu ([1967]:1995), e a violncia fsica, descrita por Debarbieux (1987).

A ao dos governos para coibir o avano da violncia nas escolas tem sido
bastante diferenciada. Tomadas de deciso envolvendo polticas pblicas com o objetivo de
combater o referido fenmeno implicam, por exemplo, a avaliao do grau de conscincia
que cada nao tem da gravidade do problema (Unesco); a vontade poltica dos governos,
em seus diferentes nveis, para enfrent-lo; o estgio dos estudos e pesquisas sobre o

1
Sobre essa teorias, cf. PINO, A.(2007) Violncia, Educao e Sociedade: um olhar sobre o Brasil Contemporneo Educao
e Sociedade, Campinas, vol 28, p. 763-781.; BALL-ROKEACH, S.J Normative and Deviant Violence from a Conflict
Perspective Social Problems, Washington, V 28, n 1, p 45 62, 1980; HACKER, F Agression et Violence dans le Monde
Moderne, Paris: Calmamm-Levy, 1972.


15
assunto; e o envolvimento da sociedade civil e dos movimentos sociais na soluo do
referido problema.

A literatura hoje disponvel para construir esta pesquisa marcada por essa
diferenciao com a qual o fenmeno tem sido tratado em cada contexto sociocultural.
Embora a violncia aqui se refira a uma instituio a escola que supostamente tem os
mesmos propsitos e finalidades em qualquer das naes ditas modernas, a forma como
cada sociedade reage tanto violncia quanto escola implica poderosos determinantes
socioculturais e histricos. A forma de trat-la pode mudar, por exemplo, em funo de
como os prprios grupos sociais concebem as escolas e seu respectivo papel na construo
da sociedade, da cultura e da identidade coletiva e individual.

A despeito de todas as diferenas que podem ser observadas nas respostas que
as naes tm dado ao fenmeno, h um aspecto comum em todas as propostas e
iniciativas governamentais, independentemente das determinaes citadas: a violncia
escolar est vinculada tanto s estratgias das autoridades educacionais quanto s
estratgias de segurana pblica.

Essa maneira de enfocar a violncia na escola, encarando-a tambm como
problema de segurana pblica, teve forte apoio da mdia. A partir de eventos espordicos
de atos brutais de violncia em meio escolar envolvendo crianas e adolescentes ao mesmo
tempo, vtimas ou agentes do ato violento, os meios de comunicao de massa tm pautado
esse tipo de violncia na agenda do dia. Jornais e emissoras de televiso ampliam de forma
gigantesca esses episdios, criando novos fantasmas no imaginrio social (KEHL,2004).
Sobre esse assunto, Pino destaca que a imprevisibilidade das aes violentas e a crescente
impotncia frente a elas esto gerando no imaginrio coletivo e individual a representao
da violncia como fora cega e incontrolvel, diante da qual a nica postura racional acaba
sendo a lei do silncio e a submisso s exigncias do terror (PINO, 2007, p. 768).

Esses episdios, que atingem um nmero cada vez maior de famlias de uma s
vez, passam a fazer parte do noticirio policial levado ao ar nos horrios nobres, atingindo
nmero cada vez maior de famlias e de indivduos de uma s vez. A violncia escolar
apresentada no mesmo bloco de notcias em que se discutem crime organizado, trfico de
drogas, lavagem dinheiro e corrupo.



16
A hiptese central da presente tese que esse novo enfoque que situa a
violncia em meio escolar no campo da segurana pblica foi se dando, por meio de um
processo lento, que teve a instituio policial no centro dessas transformaes.

A raiz dessa mudana est na prpria transformao histrica pela qual o Brasil
passou entre o final dos anos de 1970 e o incio dos anos 1980: processo de
democratizao, de transio da ditadura para regimes representativos. As instituies de
controle e coero social passam a sofrer mudanas significativas. A escola, por exemplo,
com a democratizao do ensino, favoreceu o acesso de crianas e adolescentes aos
sistemas pblicos de ensino e agora se v obrigada a repensar seus projetos educacionais
com base em novas perspectivas de educao.

A polcia no Brasil esteve tambm no foco dessas transformaes e das
controvrsias sobre seu novo papel em uma sociedade democrtica. Cientistas polticos
ressaltam a herana ditatorial da polcia e vem dificuldade para sua mudana efetiva
enquanto permanecer com sua estrutura hierrquica e militarizada (ZAVERUCHA, 2003).
Socilogos mergulham nas prticas profissionais das instituies militares para debater a
tortura, o abuso de autoridade e o desvio de conduta (KANT LIMA, PAIXO, CANO et al.,
2003, PINHEIRO, 2004). Outros, para conhecer o saber que estes produzem em suas
prticas cotidianas (MUNIZ, 1999) ou para acompanhar como os policiais solucionam
problemas na prtica profissional (BARROS, 2005). De outro lado, com base em estudos
mais recentes, estudiosos analisam as possibilidades de ter-se uma polcia cada vez mais
prxima dos cidados, que promova segurana objetiva e subjetiva (SAPORI, 2006). As
primeiras iniciativas de construo de uma polcia mais prxima da comunidade localizam-
se, em Minas Gerais, na segunda metade da dcada 1950, com a presena da dupla
Cosme e Damio. Essa aproximao assume, em 1989, o rtulo de polcia distrital
(OLIVEIRA, 2001; MEIRELES e ESPIRITO SANTO, 2003, p. 267).

O ponto de partida aqui sustentado de que a violncia no meio escolar aparece
como objeto de ateno da polcia no perodo acima referido, ou seja, perodo em que
comeam a aparecer trabalhos pioneiros de pesquisadores da educao focalizando
problemas de depredao escolar como um tema que afeta a dinmica escolar e que revela
um fosso entre a escola e a comunidade (GUIMARES, 1985, FUKUI, 1992). As categorias
utilizadas por essas autoras para explicar o fenmeno da violncia escolar correspondem s
classificaes do Cdigo Penal. Ou seja, as primeiras pesquisas sobre a violncia
envolvendo o meio escolar nomeavam uma srie de eventos que ocorriam, enquadrando-os


17
em categorias criminais. medida que se adentrava o ambiente escolar, cada vez mais
reforavam-se as idias de que a escola abandonava seu jargo psicopedaggico para
classificar e interferir na conduta de seus aluno. Para falar do fenmeno da violncia em
meio escolar, docentes, diretores e a alunos servem-se cada vez mais de um vocabulrio
cunhado pela polcia. Busca-se na presente tese mostrar que a difuso desse vocabulrio
no atual contexto deve-se interao intensa entre as instncias em questo: escola e
polcia.

Optou-se por uma abordagem de pesquisa documental por acreditar que por
meio dela seria possvel identificar as pistas que permitiriam descobrir os princpios e
procedimentos que orientaram, e ainda orientam, os quadros das polcias na sua atuao
nos estabelecimentos de ensino.

preciso deixar claro que adotou-se inicialmente a abordagem documental pela
facilidade de acesso aos prprios documentos nos diferentes batalhes de polcia. Isso
porque o autor faz parte dos quadros da Polcia Militar, como oficial de carreira. Seu
interesse pelo tema da violncia escolar nasceu, portanto, da prpria atividade profissional,
articulada com sua formao em Pedagogia, pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Entre os anos de 1995 e 1996, participou diretamente de aes da polcia cujo objetivo
central era proteger as escolas de Belo Horizonte de ataques externos
2
e, ainda, assistir os
alunos, docentes e funcionrios em situaes classificadas como de risco: trnsito, assaltos,
agresses, ameaas etc. Tal experincia ensejou um rico material e apontou para a
possibilidade de pesquisar novas relaes entre a polcia e a sociedade civil, o que, via de
conseqncia, conduziu ao mestrado em Administrao Pblica, rea de concentrao
Polticas Sociais, da Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro, desenvolvendo
dissertao sobre as condies socioestricas que levaram construo de uma polcia
comunitria no Brasil.

De toda forma, foram essas experincias que levaram ao desenvolvimento desta
tese de doutorado tendo como tema a policializao da violncia em meio escolar.

Vrios foram os motivos que impulsionaram o estudo sobre a temtica. Por
exemplo:


2
Depredaes, arrombamentos etc.


18
a) A globalizao do fenmeno

A violncia escolar hoje um problema que afeta o cerne dos processos
civilizatrios. Em funo disso, vem provocando inmeros estudos de pesquisadores e
autoridades do mundo inteiro, em que se busca compreender a proliferao do problema e
encontrar as devidas solues. Nesse sentido, investigaes que tenham como foco a
violncia escolar podem ajudar a reescrever de uma maneira nova os mecanismos que
fazem com que as instituies de controle social falhem em cumprir as funes que a cultura
moderna lhes reservou.

b) A unilateralidade como a violncia escolar tem sido estudada

A bibliografia hoje disponvel sobre o assunto oferece uma reflexo sobre o
problema que tem a escola e os agentes escolares como as fontes privilegiadas para dar
inteligibilidade ao tema. Os pesquisadores esto interessados em ouvir o que pensam
professores, pais, alunos e funcionrios acerca da violncia escolar. Nesse processo de
escuta, vrios aspectos tm sido discutidos, analisados e polemizados. O que hoje se
conhece sobre o tema foi produzido por meio de entrevistas, questionrios e observaes
diretas, entre outros recursos, com uma ampla articulao terica.

c) A ausncia total da perspectiva dos agentes de segurana pblica
relativa ao problema

Consta do banco de dados do Comando de Policiamento da Capital (CPC) que a
organizao foi acionada mais de 500 vezes para atendimento de ocorrncias no meio
escolar no ano de 2006 nas escolas estaduais, exclusivamente no municpio de Belo
Horizonte, abrangendo fatos ocorridos tanto dentro quanto no entorno dos
estabelecimentos de ensino. Ou seja, houve, no mnimo, um chamado por dia Polcia
Militar para atuar no espao das escolas da rede pblica estadual. A partir de cada uma das
denncias, deslancha-se uma srie de aes intra-institucionais, que envolvem o fluxo das
atividades e geram vrias ordens de servio, produzindo um conjunto de relatrios e
suscitando apreciaes dos superiores e, at mesmo, premiaes de policiais pelo bom
trabalho prestado s escolas.

Embora seja perfeitamente observvel a intensificao da relao entre a polcia
e a escola, preciso reconhecer que, ainda, h um silncio e poucos estudos sobre o papel


19
desempenhado pela organizao policial militar diante do fenmeno. Isso indica a existncia
de uma imensa lacuna a ser preenchida.

Origem do problema

Recapitulando alguns dados j assinalados, o problema de pesquisa da presente
tese foi-se constituindo a partir da confluncia de aspectos da experincia profissional e
intelectual do autor. O primeiro contato com o tema deu-se em torno de 1993, quando
atuava no 22 Batalho de Polcia em Belo Horizonte, poca em que a corporao foi
mobilizada para responder a demandas formuladas por diretores de escolas da regio,
preocupados com a depredao dos prdios escolares, invases e furtos.

Como se pode ver, o primeiro contato com o problema de estudo se deu em
funo de uma demanda para resolver casos concretos em situaes bastante definidas. A
aproximao ao problema ocorreu muito mais na perspectiva da violncia no meio escolar,
conforme formulado por Eric Debarbieux (1987), do que na da violncia escolar, voltada
exclusivamente para as relaes e fatos internos aos estabelecimentos de ensino.

Para esclarecer esse ponto de vista, basta lembrar que, para Debarbieux, o
fenmeno da violncia em meio escolar sempre um fenmeno complexo, que se recusa
a ser reduzido relao de causa e efeito. Ao utilizar essa expresso, o autor quer chamar
a ateno para o carter relacional da prpria noo de violncia. Dito de outra forma, a
violncia no ambiente escolar tem, para Debarbieux, um vnculo com os grandes
determinantes sociais, numa relao direta com a excluso vivida pelas novas classes
populares (DEBARBIEUX, 1987, p. 170)

Na trilha desse autor, pode-se dizer que estudar violncia no meio escolar exige
do pesquisador um mergulho profundo nas condies de vida dos sujeitos da educao
(alunos, professores, pais e funcionrios) e, tambm, dos bairros (entorno) nos quais as
escolas esto inseridas, visto que essas situaes revelam com mais detalhes os mbiles
da violncia no cotidiano escolar.

Posteriormente, integrando o grupo de estudo Juventude e Educao na
Cidade, na Faculdade de Educao/UFMG, o autor pde avanar no projeto de tese,
construindo-o na perspectiva que ora apresentada. O tema da violncia escolar era, e
continua sendo, o foco deste grupo. A partir dele, constitua-se um banco de dados sobre


20
ocorrncias de violncia em meio escolar, tendo como base as informaes coletadas pela
Polcia Militar em todo o estado de Minas Gerais no perodo entre 1999 e 2000. Foram
consultadas tambm teses e dissertaes nas quais o problema da violncia era cotejado
com outros temas correlatos, a saber: incivilidade, indisciplina e zoao, entre 1997 e
2005.

Ressalta-se, entretanto, que o foco das pesquisas geradas pelo grupo
supracitado foi sempre a escola. O fenmeno da violncia foi lido sempre do ponto de vista
da instituio escolar ou, mais precisamente, de seus atores, isto , a partir de seus sentidos
e interpretaes. Como se ver mais adiante, as diferentes definies dadas violncia que
aparecem tanto no discurso dos alunos quanto no dos professores, incluindo o dos
especialistas e gestores, misturam concepes muito dspares do fenmeno. Dentre as
classificaes sobre o que os atores identificam como violncia aparece aquilo que Eric
Debarbieux chamou de crimes (roubo, assalto, agresso fsica, pichao), mas aparecem
tambm ocorrncias que apontam para atos de incivilidade (grosseria, uso de palavras de
baixo calo, xingamentos, desrespeito autoridade).

Estudos realizados em outros contextos brasileiros revelam certa persistncia
desse tipo de classificao de violncia em meio escolar, no qual se mesclam crimes
inscritos no Cdigo Penal e atos menos graves, no necessariamente criminosos, mas que
perturbam o cotidiano escolar (SPSITO, 2001).

Esses estudos mostram, tambm, o aumento da violncia em meio escolar
associada ao aumento da criminalidade urbana, que agrava a vida coletiva, gerando um
profundo sentimento de insegurana e de impotncia nas pessoas (ZALUAR, 1994). Vrios
episdios retratados e analisados nos estudos referidos identificavam o temor dos sujeitos
da escola com o vnculo entre a violncia escolar e o impacto do crime organizado no
entorno dos estabelecimentos de ensino.

Ficou claro que o estudo da violncia em meio escolar ultrapassava o universo
exclusivo da escola e de seus atores especficos. E, ainda, dados os limites que a prpria
instituio escolar tinha para lidar com um problema que inclua aspectos que estavam para
alm das competncias de seus profissionais, as pesquisas apontavam para a necessidade
de incluir em seu quadro compreensivo a anlise de outras instncias socializadoras em
especial, a famlia , sem as quais sempre haver uma viso parcial da problemtica que se
quer compreender.


21
Diante dessa lacuna apresentada nos diferentes estudos, decidiu-se por incluir a
instncia polcia, primeiro, porque ela um forte instrumento de controle social do Estado,
reconhecido e legitimado socialmente, que tem como foco tanto o combate violncia
(crimes) quanto a manuteno da ordem pblica; segundo, porque, direta ou indiretamente,
ela (a polcia) participa, com aes efetivas, nas escolas. Nos ltimos dez anos, possvel
identificar projetos da prpria polcia com o objetivo de desenvolver aes preventivas
envolvendo alunos, professores e pais (ARAJO,2000; GONALVES e SPSITO, 2001).

Outro aspecto que justifica um estudo dessa natureza refere-se ao fato de que a
presena da polcia na escola tem provocado, conforme mostram os estudos citados,
discusses e tenses. No h consenso. Professores, pais e gestores destoam quando se
fala da presena de polcia para coibir aes de violncia na escola. Em seu entorno, tal
presena at tolerada, mas quanto ao seu interior h divergncias. Alguns advogam que
problemas no mbito dos estabelecimentos so de competncia dos profissionais da
educao, considerando indevida qualquer ingerncia externa, sobretudo da polcia. Outros
advogam o contrrio. Por considerarem os profissionais da educao sem preparo para
enfrentar a problemtica, no vem incompatibilidade em aes conjuntas.

A despeito das controvrsias, ampliou-se muito a ao de policiais na escola, por
meio de projetos tidos como educativos. Essa ao intensificou-se com a adoo de
polticas pblicas, pelo menos em Belo Horizonte, que incorporaram a guarda municipal
polcia patrimonial ao efetivo das escolas. No atual projeto, prev-se pelo menos um
guarda municipal em cada escola da rede municipal, embora a ao desse profissional seja
exclusivamente de proteo patrimonial, e no policial stricto sensu. Mesmo assim, o que
conta o que essa presena representa em termos simblicos para a comunidade escolar
como um todo.

Esse processo novo. No se tm ainda dados para avali-lo. A hiptese aqui
sustentada que a presena desses guardas nos estabelecimentos de ensino de Belo
Horizonte refora a idia da percepo de que a violncia em meio escolar moldada por
uma viso puramente policial, fazendo com que conflitos e tenses outrora tratados no
mbito escolar passem a ter um contedo que foge lgica da prtica pedaggica. Tal viso
fortalece o chamado declnio da autoridade professoral, para falar como Bourdieu, e reduz
o papel do professor como mediador das relaes intra-escolares.



22
assim que se coloca problema da violncia em meio escolar. O propsito desta
tese , portanto, desvendar os mecanismos que fazem com que a percepo hoje
dominante sobre esse problema esteja moldada por uma viso policial, fazendo com
que, cada vez mais, educadores e gestores educacionais percam espao no debate
pblico sobre o tema. E, ainda, fazendo com que se recrudesam as polticas voltadas
para reduzir os efeitos desse fenmeno no apenas no mbito escolar, mas tambm no da
sociabilidade dos jovens como um todo.

Como se ver mais frente, existem hoje inmeros indicadores que demonstram
esse estado aqui descrito. Diante dele, os sistemas educacionais, muitas vezes em
pareceria com os setores de segurana pblica, tm reagido, por meio de iniciativas que
buscam muito mais dar respostas que satisfaam aos temores da sociedade do que
encontrar caminhos que ajudem a pensar o problema em outra direo no centrada em
uma viso puramente policial do problema. No interior da presente tese, sero examinados
alguns programas de governo que reforam a referida viso, que, sem querer compreender
o que de fato est acontecendo nas relaes escolares, propem aes que visam a uma
cultura da paz a todo custo.

Na presente tese, busca-se mostrar que essa viso policial da violncia em meio
escolar no um fenmeno imediato, efmero e sem conseqncias, mas, sim, um
fenmeno estrutural que vem sendo engendrado h algumas dcadas, associado ao amplo
processo de mutao pelo qual passam as sociedades hoje no mundo contemporneo.

Para tanto, essa pesquisa estruturou-se em cinco captulos, numa ordem que
possibilite ao leitor acompanhar o movimento de construo do nosso entendimento sobre o
problema.

No Captulo 1, apresentam-se as discusses nos mbitos nacional e
internacional sobre como lidar com a violncia em meio escolar a partir das consideraes
conceituais, das alternativas de enfrentamento do fenmeno e do papel dos diferentes
atores que dele participam. Deu-se nfase na bibliografia disponvel sobre o assunto,
integralmente pautada em pesquisas no ambiente escolar a estudos que buscaram
caracterizar o fenmeno da violncia em meio escolar, distinguindo-a da indisciplina e da
zoao. A inteno foi mostrar que a necessidade de distinguir a natureza do fenmeno se
apresentar, mais tarde, como um objeto de conflito entre as orientaes da gesto escolar
para lidar com o assunto e a percepo da prpria polcia para justificar sua presena e


23
interveno na escola. De certa forma, elementos desse captulo reaparecem ao longo da
tese, pois servem como contraponto aos novos achados.

No Captulo 2, o da metodologia da pesquisa, alm de descrever, como de
praxe, a abordagem escolhida, as categorias de anlise, as estratgias de pesquisa, o
esquema de coleta e anlise de dados, registra-se tambm, aquele que foi o maior desafio
para a consecuo desta tese: a dificuldade de encontrar documentos disponveis. Todos os
registros utilizados estavam prestes a serem descartados, a irem para o lixo. So, portanto,
fragmentos de uma ao policial nas escolas sobre os quais se buscou reconstruir o que
hoje se chama de policiamento escolar.

No Captulo 3, dedica-se a descortinar o processo de construo do modelo
ideal de policial militar em Minas Gerais, numa sociedade moderna, tendo como referenciais
analticos o uso da fora e a imagem do policial, na perspectiva de estar se lidando com um
pensamento que misturava, no caso de Minas Gerais, herosmo e vilania, como forma de
civilizar o corpo policial. Destacam-se dois aspectos fundamentais. O primeiro trata do
mandato da polcia no mundo moderno, que concede a ela o uso exclusivo da fora fsica e
que foi amplamente utilizado por outras instituies, dentre elas a escola, at muito
recentemente. O segundo apresenta o esforo da polcia mineira para transformar sua
imagem perante a populao, esforo que vem de longe, do incio do sculo XX, articulando
imagens msticas de santos e de querubins. Foi da que nasceu a imagem de Anjos da
escola que atravessa at hoje os documentos doutrinrios da polcia mineira, no que tange
manuteno da paz em mbito escolar. Buscou-se, ainda, compreender como se
processou a passagem de uma polcia repressiva a uma polcia que quer se renovar em
uma perspectiva democrtica, passagem essa fundamental, da qual a corporao depende
integralmente para tornar vivel o seu movimento de aproximao com as unidades de
escolares.

No Captulo 4, colocam-se sob anlise o corpo documental acessado e as
entrevistas realizadas ao longo da pesquisa, aplicando-se contribuies da teoria
foucaultiana relativa aos mecanismos disciplinares, para evidenciar os poderes e saberes
profissionais produzidos pela Polcia Militar de Minas Gerais sobre a violncia em meio
escolar, por meio das experincias do policiamento ostensivo nas escolas de Belo
Horizonte.

No Captulo 5, apresentam-se as consideraes finais, com algumas
sugestes para pesquisas futuras.


24
1 A VIOLNCIA ESCOLAR, UM FENMENO COMPLEXO E CONTEMPORNEO

Dentre as perspectivas nas quais a escola tem sido enfocada, a violncia vem
assumindo propores preocupantes, exigindo dos pesquisadores uma releitura do referido
fenmeno sob novos enfoques. Para analisar melhor esta questo, apresentam-se no
presente captulo autores que tm estudado o este tema em diferentes partes do mundo,
com o objetivo de identificar pontos comuns e divergentes nas experincias de seus
respectivos pases.

Do que se pode depreender das tendncias atuais da Sociologia da Educao,
questes relativas violncia no meio escolar aparecem no bojo dos estudos que desde fins
dos anos de 1950 buscavam investigar as desigualdades sociais e culturais em escolas
situadas em reas de alta tenso social freqentadas por alunos de diferentes camadas e
culturalmente diferenciados.

Debarbieux (2001) faz um balano de como os socilogos franceses e anglo-
saxnicos trataram na dcada de 1990 o tema Desigualdades dos estabelecimentos diante
da violncia.

Segundo Debarbieux (2001, p. 34), a maioria dos estudos vincula o aumento da
violncia em estabelecimentos sensveis condio socioeconmica dos bairros onde se
localizam. A literatura que trata do assunto, segundo o autor, identifica nestes
estabelecimentos uma [...] verdadeira subcultura da oposio escolar, uma verdadeira
subcultura do gueto [...].

Diante desse quadro, Debarbieux (2001, p. 45) sustenta que o pesquisador
precisa encontrar instrumentos que permitam medir o peso dos determinantes sociais sobre
a vida dos estabelecimentos e seu eventual clima de violncia.

Na Frana, segundo Debarbieux (2001), o Ministrio da Educao tem
encomendado estudos para caracterizar a sensibilidade dos estabelecimentos em face da
violncia. Os indicadores selecionados foram: porcentagem de alunos advindos dos meios
desfavorecidos, proporo de alunos estrangeiros e proporo de alunos com atraso
escolar. A partir dessas variveis, os estabelecimentos franceses foram classificados em
funo do ndice de precariedade escolar (IPS). Entretanto, o autor considera-os
insuficientes, pois eles pouco enfocam o trabalho da prpria escola para interferir em seu


25
funcionamento. Nesse sentido, prope uma varivel que permitiria entender a dimenso do
problema da violncia, a saber, o efetivo escolar, que exerceria um papel importante na
determinao do clima da escola.

Assim, o tamanho da escola, o nmero de alunos, os professores e os
funcionrios ajudariam a compreender como os estabelecimentos tm tratado a regulao
dos conflitos internos.

O que diferencia o tema da violncia do tradicional tema da indisciplina tem sido
pouco estudado, o que dificulta a adoo de medidas preventivas ou reparadoras para tratar
tanto de um quanto de outro.

A seguir, buscar-se- apresentar um breve esforo dos resultados obtidos em
estudos sociolgicos, para ajudar a compreender tanto a dificuldade da definio acima
citada quanto os indicadores que possibilitem medir o efeito estabelecimento no sentido
proposto.

1.1 Violncia escolar: consideraes conceituais

A diversidade que cerca as definies sobre violncia indica como difcil
chegar a um acordo objetivo sobre a verdadeira natureza do fenmeno, uma vez que o
conceito possui diferentes nveis de significado e de nfase, dependendo da cultura, do
perodo histrico, do gnero, da classe social de e outros determinantes.

Uma das maneiras de avanar nesse tema ter a maior clareza possvel quanto
natureza da definio do que seja violncia e ao nvel analtico no qual a investigao ser
conduzida (DEBARBIEUX, 2002).

Etimologicamente, violncia vem do latim vis, fora. Significa todo ato de fora
contra a natureza de algum ser, de fora contra a espontaneidade, a vontade e a liberdade
de algum ou de alguma coisa valorizada positivamente por uma sociedade. Significa
tambm transgresso contra aquelas coisas e aes que algum ou uma sociedade define
como justas e como um direito. Conseqentemente, violncia um ato de brutalidade,
sevcia e abuso fsico e/ou psquico contra algum. Caracteriza relaes intersubjetivas e
sociais definidas pela opresso, intimidao, pelo medo e pelo terror (CHAU, 2003, p. 45).



26
Violncia (substantivo) tambm pode ser [...] o estado ou a qualidade de ser ou
de fazer uso extremo de fora fsica, principalmente quando injustificada; pode ainda
significar insulto; profanao; dano; estupro. Violento (adjetivo) refere-se quele que faz uso
intenso de fora; ato impetuoso e incontido, tiranicamente veemente; devido violncia,
manifestando violncia (HAYDEN, 2002, p.63).

Ainda para Chau, do ponto de vista jurdico, a violncia est circunscrita no
campo da delinqncia e da criminalidade. Esse mecanismo permite determinar quem so
os agentes violentos, geralmente os pobres, e legitimar a ao da polcia contra estes
pobres, os negros, as crianas de ruas e outros.

Do ponto de vista sociolgico, a violncia considerada como um momento de
aparente anomia social no qual as perdas das formas antigas de sociabilidade ainda no
foram substitudas por novas. A violncia, aqui, considerada como um momento no qual
os grupos sociais atrasados ou arcaicos entram em contato com os grupos sociais
modernos, e por estarem desadaptados tornam-se violentos (CHAU, 2003, p. 46).

No relatrio de pesquisa recente coordenada por Abramovay (2002) discute-se esta
temtica, fazendo-se referncia a alguns autores, como Johan Galtung, que define a
violncia como tudo aquilo que causa a diferena entre o potencial e ao atual, entre o que
foi e o que , neste sentido, toda ao que impede ou dificulta o desenvolvimento em
sentido amplo. Logo, a violncia uma ao causadora de dano, em suas diferentes
dimenses, sendo caracterizada por sua natureza complexa (ABRAMOVAY, 2002, p. 14).

Outrossim, a violncia no tanto um conceito quanto um conjunto de situaes
interligadas, mas assumindo formas que no podem ser comparadas entre si. Essas
situaes esto relacionadas a comportamentos que tem como finalidade causar mal a
outros a seu corpo, a seu territrio, a seu ego afetivo. O que faz dela um fenmeno to
intolervel que ela nega a aspirao individual e coletiva inviolabilidade, proteo, ao
respeito e justia (GENDROT, 2002, p. 168).

Em um dos textos elaborados por Eric Debarbieux, que trata das complexidades
e das divergncias acerca da definio do termo violncia, o autor faz meno definio
de violncia segundo a concepo de Jacques Pain e Ballaion. Para Jacques Pain,
devemos entender a violncia como um processo que construdo, criminoso, bem
demarcado pelas categorias do cdigo penal e segundo Ballaion h violncia quando h


27
abuso, ameaa, intimidao, danos fsicos a outros, danos ou destruio intencional de
pertences (DEBARBIEUX, 2002, p. 62).

As definies de Pain e Ballaion sobre a violncia fundamentam-se no
pensamento de Chesnais (1981), para quem a violncia pode ser tratada em trs
dimenses: fsica, econmica e simblica ou moral.

A violncia fsica resulta em danos irreparveis vida dos indivduos. A violncia
econmica tem a ver com prejuzos ao patrimnio, propriedade, aos bens pblicos ou
privados por meio do vandalismo. A violncia simblica reporta ao fenmeno como uma
violncia de ordem moral, presente na argumentao de Bourdier e Passeron, que analisam
o quanto a violncia simblica tem sido praticada nas instituies educacionais, na medida
em que a escola assume um papel conservador ao sancionar, requerer e valorizar uma
cultura aristocrata. Isto implica dizer que a escola promove a aculturao, em que ela
desvaloriza, desmonta, subjuga, ridiculariza a outra cultura, geralmente a popular, em que o
sujeito desvestido de sua cultura materna para assimilar outras culturas tidas como
oficiais.

Segundo Jos Vicente Santos, a violncia simblica do saber escolar exercida
por hbitos sociais praticados por professores e funcionrios da instituio, numa relao de
poder que impe um conjunto de valores ao conjunto da populao (SANTOS, 2001, p.
112).

Ao estudar prticas de violncia em escolas paulistas, a professora Marlia
Spsito buscou definir o termo violncia salientando que ele implica ruptura de um nexo
social pelo uso da fora. Assim, para essa autora a violncia um ato que nega a
possibilidade de relao social que instala pela comunicao, pelo uso da palavra, pelo
dilogo e pelo conflito. (SPSITO, 1998, p. 2-3).

Na multiplicidade de definies sobre violncia, a perspectiva naturalista foi
delineada por Farrington (apud BLAYA, 2002, p. 27), para quem, a violncia tem uma
histria natural, caracterizada por sua variao em funo da idade, do princpio da
continuidade e do modus operandi. Ainda para o autor, o binmio idade e violncia um
fator a ser considerado no estudo da violncia escolar, haja vista que a maioria das
condenaes efetivadas em face da prtica de transgresses ocorridas nos
estabelecimentos de ensino deu-se entre a idade de 16 a 18 anos, havendo maior incidncia


28
na faixa etria de 16 anos, apresentando ligeiro declnio a partir dos 20 anos de idade. (op.
cit, p. 28). Para fundamentar tais proposies, existem teorias que justificam o
comportamento agressivo dos jovens em funo do aumento do nvel da testosterona, das
mudanas das capacidades fsicas e das suas rotinas cotidianas, bem como das influncias
sociais a que est sujeito o adolescente (idem).

A questo do princpio da continuidade delinqente tratada por Farrington
(idem) como uma assertiva. Para ele, geralmente, nos homens violentos a prtica de delitos
de todos os tipos comea cedo. Ou seja, a agressividade infantil prenuncia violncia juvenil.
Uma explicao provvel que as pessoas que so relativamente mais agressivas numa
determinada idade tendem a ser relativamente mais agressivas em idades mais avanadas.

O terceiro aspecto levantado pelo autor refere-se ao modus operandi, ou seja, a
especializao ou versatilidade do ato violento. Sobre este ponto de anlise, verifica-se que,
em termos gerais, os transgressores tendem a cometer diferentes tipos de crime em sua
maioria, infraes no-violentas.

Como se pode depreender de breve exposio, a violncia um fenmeno que
apresenta diferentes significados, que envolvem valores ticos e morais, fatores
psicolgicos, emprego de fora, variveis e condicionantes endgenas e exgenas. E ainda,
do ponto de vista de sua concretude, depende da pessoa que sofre a ao, variando
segundo a natureza da agresso sofrida (fsica, psicolgica, sexual e outras), o motivo
(poltico, racial, emocional etc) ou, em decorrncia, o local de incidncia do fato: domstica,
trabalho, urbana, rural (GUERRO, 1997 cf YUNES, 2001, p. 145).

Eric Debarbieux, reunindo um conjunto de trabalhos sobre o assunto, ressalta
que existem duas correntes na Frana que tratam de maneira diferenciada a questo de
definio do termo violncia (op.cit, p. 62). Para uns, o conceito deve ser limitado ao crculo
interno da violncia, ao seu ncleo bruto, violncia fsica mais grave, em que
geralmente os atos praticados esto tipificados no Cdigo Penal, tal como defende Chesnais
(op. cit). Para outros, a definio deveria ser ampla, incluindo: delinqncias passveis de
punio, aqueles inimputveis e as experincias das vtimas, pois estas, como destaca
Chesnais, possibilitam anlises diferenciadas sobre o fenmeno (idem).

Talvez a maior contribuio que os pesquisadores franceses tenham dado para
esclarecer o tema seja a identificao das dimenses que, segundo eles, compem a


29
violncia em meio escolar: prtica de crimes, delitos leves, incivilidades e sentimento de
insegurana (DEBARBIEUX, 2002).

Das dimenses acima, a incivilidade tem ocupado posio central na maioria dos
estudos sobre violncia escolar. Por isso, a ateno aqui ser centrada no modo como os
pesquisadores tm definido o termo.

Fique claro que, embora o termo incivilidade tenha sido usado em longa medida
por pesquisadores franceses, foi tambm utilizado amplamente na criminologia
estadunidense dos anos de 1980 e 1990. Era empregado para designar crimes que no se
enquadravam no Cdigo Penal. So os pequenos delitos que, muitas vezes, confundem-se
com indisciplina, como diz Luiza Camacho (2001), mas que, na realidade, no se constituem
um ato indisciplinar. Este, como diria Drkheim, representa muito mais uma falha nos
mecanismos de autoridade da prpria escola. por meio de tais mecanismos que o
ambiente escolar desempenha seu sagrado papel de socializador das regras estabelecidas
pela sociedade.

Assim, a indisciplina pode tanto funcionar como uma no aceitao dessas
regras quanto expressar que novas regras estejam em gesto e que precisam ser
incorporadas pelo estabelecimento de ensino (AQUINO, 2003).

Entretanto, analisando o uso que os pesquisadores franceses fizeram do termo
incivilidade, percebe-se que eles introduziram uma dimenso que no apenas descritiva,
mas que j traz em si um tipo de julgamento relativo ao comportamento do aluno.

Alm dos pesquisadores franceses, outros, como Hanke, nos Estados Unidos,
Ortega, na Espanha e Hayden e Blaya, na Inglaterra, pesquisaram sobre o assunto
(DEBARBIEUX, 2002). Eles retratam que, comparativamente, os termos usados para indicar
a violncia escolar variam de pas para pas, sendo usualmente utilizadas as terminologias
de delinqncia juvenil, conflito, desvio de comportamento, condutas desordeiras,
comportamentos criminosos, transgresses puramente comportamentais, atos anti-sociais e
incmodos.

A violncia no ocorre somente nos pases perifricos, como se constata pela
imprensa internacional. No espao escolar, tornou-se uma questo que se repete em um
conjunto expressivo de sociedades nos ltimos 25 anos, representando um locus de


30
exploso de conflitos sociais em pelo menos 23 pases, sendo, portanto, considerado um
fenmeno da sociedade (DEBARBIEUX, 2002, p. 17).

Nos Estados Unidos, a questo tem sido objeto de debate h trs dcadas entre
educadores e socilogos, com o propsito de identificar os fatores que contribuem para a
violncia na escola, sendo por eles apontado trs fatores motivacionais: a mudana dos
padres da famlia e da vida comunitria; a falta de espaos para a interao social; e a
ausncia de associaes. No entanto, nos Estados Unidos a sociedade redefiniu a violncia
como normal e aceitvel, em virtude de determinados fatores presentes no cotidiano da
sociedade americana, como a facilidade de acesso s armas e s drogas. Isso implica dizer
que em determinadas circunstncias h a banalizao de prticas transgressoras.

A violncia na escola tratada no Canad como decorrente de fatores
relacionados ao indivduo, famlia e prpria escola, espelhando a variedade tnica e
cultural presente no meio social daquele pas.

Nas escolas primrias da Blgica, o fenmeno vem aumentando lentamente, sob
a forma de incivilidade, classificada tambm como comportamento anti-social,
representado pela ocorrncia de rudos permanentes, rudeza, recusa ao trabalho,
passividade, hostilidade e zombaria, degradando a relao entre os agentes escolares
(BLOMART, 2002, p. 35).

Na Inglaterra, a violncia no meio escolar reportada pela definio dos termos
agresso e/ou comportamento agressivo, usados com maior freqncia pelos
pesquisadores quando se trata da relao de comportamento dos alunos.

Aliados a esses termos, outros podem ser usados para designar
comportamentos problemticos ou indesejveis nas escolas inglesas, tais como:
insubordinao e desinteresse. O primeiro est afeto interrupo nas aulas ou no
aprendizado e o segundo, falta de interesse na educao ou no ensino.

Outros trs termos bem definidos na literatura inglesa so: comportamento anti-
social; comportamento delinqente e comportamento de intimidao. O primeiro foi definido
como todo [...] ato que implique desobedincia lei e atos que no sejam necessariamente
ilegais, que no tenham dado margem a processos judiciais [...] (RUTTER, 2002, p. 64). O
segundo est relacionado ao cometimento propriamente dito da infrao penal (furto, roubo,


31
danos etc). O terceiro, cuja palavra traduo de bullying, refere-se ao desejo consciente
e deliberado de maltratar uma outra pessoa e coloc-la sob tenso. Os xingamentos so a
forma mais comum desse tipo de comportamento de intimidao, seguida por agresses
fsicas, gestos ofensivos, extorso, excluses do grupo de pertencimento, chutes, socos e
boatos (TATUM; HERBERT, 2002, p. 72).

Geralmente, o bullying (a intimidao) visto como um subconjunto dos
comportamentos agressivos, sendo caracterizado por sua natureza repetitiva e por
representar um desequilbrio de poder (SMITH e SHARP, 2002). Nessa perspectiva, todas
as definies convergem para a dificuldade que a vtima tem para se defender dos atos
praticados contra a sua pessoa.

Enquanto alguns pases adotam os termos bullying (intimidao) e
comportamento anti-social, a Alemanha vem-se concentrando no conceito de violncia para
designar o mesmo fenmeno assinalado pelos outros autores. Para Funk, a violncia nas
escolas [...] abrange atos de violncia fsicas, verbais e/ou psicolgicas, incluindo formas de
violncia ameaadoras cometidas por ou contra alunos, professores ou outros indivduos,
bem como a violncia dirigida a bens materiais [...] (FUNK, 2002, p. 133). Estudos
realizados nesse pas revelam que tanto os atos agressivos cometidos por professores
contra alunos quanto a prpria violncia estrutural presente na escola so ignorados pelas
pesquisas.

Na linha adotada por Inglaterra, Irlanda, Japo, Estados Unidos e Canad, a
Espanha tambm tem procurado estudar o fenmeno da violncia no meio escolar,
intitulando-o como intimidao e vitimizao, os quais esto relacionados a ms relaes
e episdios de ofensas verbais, abuso de poder, assdio psicolgico, ameaa e maus-
tratos, em geral, ocorridos entre colegas, ficando igualmente ressaltado que a famlia, a
escola e a sociedade em geral poderiam ser consideradas os fatores que influenciam
diretamente o fenmeno da violncia escolar no pas (ORTEGA, 2002).

Independentemente dos diferentes significados que o termo pode ter, o certo
que h violncias diversas implicando atores diferentes, sob formas diversificadas (fsica,
simblica, psicolgica, emocional), com demandas de respostas pontuais, e todas com uma
vtima presente, direta ou indiretamente.



32
Para Feizi Milani (2002), qualquer resposta rpida questo da violncia escolar
corre o srio risco de ser simplista ou de generalizar situaes especficas. Diante do
fenmeno da violncia nos estabelecimentos de ensino, imprescindvel questionar sobre
algumas premissas que fundamentem posturas e propostas capazes de possibilitar solues
ao problema.

Com base nas experincias internacionais ocorridas nos Estados Unidos,
Frana, Inglaterra, Espanha, Blgica, Alemanha, Japo e outros pases, foi possvel
constatar que os programas destinados a prevenir a violncia escolar passam pela
compreenso de dois paradigmas distintos: o da represso; e o da preveno.

No primeiro caso, as iniciativas baseadas na represso como soluo para o
problema da violncia escolar estariam associadas instalao de detectores de metais,
revistas em alunos, verificao de bolsas, penalizao de transgresses cometidas por
jovens e adolescentes, e aumento de policiamento, entre outras. Esta perspectiva falha em
no reconhecer os demais elementos estruturantes do fenmeno, como as determinantes
socioeconmicas da comunidade escolar. No entanto, tem-se demonstrado como a medida
mais usual para se resolver a questo da violncia nesses espaos, pois, aparentemente,
apresenta resultados rpidos e contribui para a sensao abstrata de segurana e a de que
os crimes sero punidos. Alm disso, as propostas repressivas tendem a interpretar a
violncia como uma expresso exclusivamente individual de pessoas incapacitadas para o
convvio social.

No segundo caso, as iniciativas de cunho preventivo ou que valorizem a cultura
da paz esto centradas no estabelecimento do dilogo e da escuta como base do processo
de negociao e resoluo dos conflitos sociais escolares, na busca da paz social e no
respeito diversidade e empatia entre as pessoas.

Dessa forma, observa-se que as iniciativas preventivas trabalham com a
perspectiva de que a violncia pode ser originria de conflitos pessoais, grupais ou
institucionais, requerendo, portanto, mudanas culturais, sociais e econmicas por parte de
todos, conforme os casos requeiram.

Debarbieux (2002), ao argumentar que se a violncia representa um desafio s
democracias o desafio contra a excluso e a desigualdade social , o fenmeno deve ser
combatido a partir do estabelecimento de uma estreita parceria envolvendo entidades
institucionais, servios pblicos e a comunidade, com grande mobilizao em nvel


33
internacional, o que Gendrot (2002) chama de governana escolar, uma alternativa vivel
para encontrar solues conjuntas para o enfrentamento da violncia.

1.2 O caso brasileiro

Assim como nesses outros pases, no Brasil encontra-se a questo da violncia
escolar sob diversas formas. Sem dvida, a especificidade do Brasil decorre da importncia
atribuda, no debate e nas pesquisas, questo do trfico de drogas e das presses, direta
e indiretamente, exercidas sobre a escola por organizaes criminosas. Trata-se de uma
especificidade compartilhada com outros pases da Amrica Latina (Colmbia, El Salvador,
Venezuela e Equador), que igualmente sofrem da amplitude da circulao de armas de fogo,
do trfico de drogas e da corrupo que atinge tambm a polcia.

Em todos os pases, ocorrem brigas entre alunos ou entre alunos e professores.
Em todos os pases existem ameaas, insultos, pancadas, s vezes facadas e mais
raramente tiros. Nesse sentido, quando um pas fala de seus problemas de violncia na
escola os outros pases compreendem do que se trata. Mas a maior preocupao e,
portanto, as solues empregadas ou experimentadas para resolver o problema so
diferentes. Em outros termos, mesmo sendo interessante saber o que se tenta em outros
lugares, necessrio adaptar as repostas cultura e s relaes sociais especficas de
cada pas, at mesmo de cada regio.

No caso brasileiro, a partir do incio dos anos de 1980 a questo da violncia no
meio escolar eclode com fora no debate pblico porque, atrelada insegurana, a violncia
escolar afetava a qualidade de vida da populao das periferias das grandes cidades, como
ainda tem ocorrido.

neste quadro de ampla demanda de segurana por parte dos moradores das periferias
dos centros urbanos que o fenmeno torna-se visvel e passa a acompanhar a rotina do
sistema pblico de ensino do Brasil (Spsito, 2001, p. 90).

Nessa poca, predominavam as constantes depredaes dos prdios escolares,
as invases, os danos, as pichaes e as ameaas aos professores, exigindo intervenes
de cunho repressivo que impedissem que as unidades escolares fossem invadidas por
elementos estranhos. Logo, a violncia nas escolas dos meados dos anos 1980 aos
ltimos anos do ano 1990 foi peremptoriamente considerada como questo de segurana
pblica (SPSITO, 2001).


34
Em estudos realizados por Lia Fukui (1992) sobre os problemas da violncia no
ambiente escolar, sobretudo no Rio de Janeiro e So Paulo, a autora refere-se a algumas
iniciativas governamentais, como a construo de muros altos, reformas dos prdios
escolares e a contratao de zeladores, na expectativa de controlar a violncia, entre outras
experincias.

J as pesquisas realizadas por Jos Vicente Santos (2001) do conta de que a
violncia escolar tem promovido a crise da eficcia socializadora da escola ao considerar
que as relaes de sociabilidade esto em fase de mutao, num contexto controverso de
integrao comunitria e de fragmentao social, de massificao e de individualizao, de
seleo e de excluso social, tendo como efeito as prticas de violncia como norma social
particular de amplos grupos da sociedade.

Nota-se que a partir de 1997 a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) iniciou no Brasil uma srie de pesquisas
concentradas nos temas de Juventude, Violncia e Cidadania, focalizando polticas
pblicas, mediante a realizao de parcerias com instituies pblicas e privadas,
organizaes no-governamentais e entidades de profissionais da educao como
alternativas de enfrentamento da violncia no Pas.

Para Spsito, os anos de 1990 apontam mudanas no padro da violncia
observada nas escolas pblicas, registrando no s atos de vandalismo como agresses
interpessoais, ultrapassando as medidas de segurana interna adotada pelos
estabelecimentos de ensino para evitar os conflitos, indicando que o aumento da
criminalidade, a insegurana dos alunos e a deteriorao do clima escolar so fatores
influenciadores na relao entre violncia e escola.

Acrescenta Santos (op. cit) que a crise da escola vem sendo agravada pela
insero da violncia em suas diversificadas formas no mundo racional da escola, quer seja
no seu entorno ou dentro dela, ora como um instrumento de manifestao dos estudantes e
profissionais da educao em relao ao prprio estabelecimento de ensino e sua direo,
ora externando a reproduo de atos cotidianos presentes na vida da comunidade escolar.

Adverte Spsito e Gonalves (2002) que nos vinte ltimos anos acumularam-se
um expressivo nmero de iniciativas brasileiras que demandam anlises e estudos
sistemticos para avaliar sua eficcia e orientar novas proposies, pois ainda h carncia


35
de estudos sistemticos sobre a violncia e sua relao com a escola. Os primeiros grandes
estudos nacionais da dcada de 1990 no se detiveram especificamente sobre o tema.

Caracterizaram-se como grandes surveys com jovens e suas relaes com a
violncia sobre mltiplas variveis e manifestaes, no apenas na escola. Contudo, os
trabalhos j realizados, como um balano preliminar acerca das polticas pblicas voltadas
reduo da violncia nas escolas, j permitem entrever que a adoo de medidas de
segurana ostensiva no alterou de forma significativa a ocorrncia de violncia nas
escolas.

Para os pesquisadores, os principais impasses para a execuo e eficincia das
polticas pblicas levantados so:

falta de articulao entre as diversas instncias da administrao pblica;
descontinuidade das polticas governamentais;
alto custo financeiro e material diante dos poucos resultados satisfatrios,
ocasionando o sucateamento das instalaes escolares, sem a contrapartida da
comunidade;
carncia de mo-de-obra especializada;
pouca preparao dos docentes para lidar com jovens e suas questes, por
exemplo: preconceitos e entendimentos distorcidos da legislao (ECA);
pequena participao da sociedade civil na formulao das polticas;
carncia de diagnsticos confiveis;
ausncia de avaliaes sistmicas consistentes das iniciativas pblicas;
ainda baixo envolvimento dos profissionais da educao com o tema (a
violncia nas escolas tem sido entendida como algo do campo da segurana pblica e que,
portanto, deve ser tratada como caso para a polcia resolver);
crise na promoo de atividades e espaos para a socializao dos jovens na
sociedade brasileira;
representaes sociais acerca dos jovens e da delinqncia que reforam os
estigmas raciais, econmicos e culturais sobre as camadas populares;
agravamento das condies de desigualdade social e falta de perspectivas
para os jovens;
questionamentos em torno do lugar social da escola na sociedade
contempornea diante dos desafios do terceiro milnio; e


36
tratamento dado pela mdia ao tema da violncia nas escolas, o que, muitas
vezes, refora o estigma que tende a relacionar a violncia apenas s camadas populares.

De certa forma, a violncia ocorrida tanto no espao interno dos
estabelecimentos de ensino quanto no seu entorno alvo de anlises para a conteno de
comportamentos agressivos por parte dos alunos que freqentam a escola, embora haja
diferena entre a violncia originria do interior da escola e aquela proveniente do mundo
exterior.

1.2.1 O papel da escola na violncia escolar

A funo fundamental da escola promover a formao tica e intelectual das
novas geraes, conforme o artigo 205 da Constituio Federal. Alm de responsvel pela
transmisso e construo do saber, a escola deve favorecer a formao de cidados
capazes de contribuir para a comunidade e de respeitar os direitos das demais pessoas.

Para Elias (1993, v. 1), a escola, concebida segundo o ideal de modernidade,
como um dos mecanismos de controle social no interior da civilizao ocidental, vai
perdendo progressivamente a sua aura de templo civilizador, deixando explcita a existncia
de novas prticas de violncia simblica, to bem analisada por Bourdieu e Passeron
(1995).

A esse respeito, torna-se necessrio pensar no cenrio Brasil, em que todo o
sistema educativo, desde a educao infantil at a universitria, encontra-se em
transformao, buscando adaptar-se aos imperativos da sociedade atual, provenientes tanto
do processo de democratizao quanto de globalizao da economia. Tais especificidade
sero exploradas mais frente, na discusso dos determinantes da violncia escolar

A escola, que podia ser caracterizada como [...] um espao definido de
fronteiras, no interior do qual um governo central era exercido [...] (PERALVA, 1997, p. 23),
no corresponde mais a esta imagem. Nessa perspectiva, constitua um microestado, que
funcionava como um Estado dentro do Estado, com a funo de manter controle, em boa
medida, sobre a sociedade nacional.

Para Leite (cf FUNDAO JOO PINHEIRO, 2006), a Emenda Constitucional n.
24 (1983), a Constituio Federal (1988) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao


37
Nacional (1996) tornaram-se marcos legais para o incio do processo de flexibilizao do
modelo educacional, da incluso da diversidade do alunado e da aceitao da pluralidade
pedaggica nas escolas pblicas no Brasil, o que resultou no amplo acesso de um
contingente de estudantes oriundos dos segmentos empobrecidos da sociedade, sobretudo
no ensino fundamental e, mais recentemente, no ensino mdio, atingindo uma cobertura
quase que universal da populao na faixa etria de 7 a 14 anos.

Essa situao remete a um outro aspecto relacionado ampliao do acesso
escolar, que a diversidade da clientela.

[...] a ampliao da cobertura para a populao de 7 a 14 anos havia incorporado cada
vez mais crianas residentes das reas rurais e localidades pobres do interior do pas
e/ou oriundas de famlias situadas na base da pirmide social que no detinham os
recursos materiais e simblicos para atuar complementarmente escola para apoiar
seus membros no processo de escolarizao [...] (VEIGA apud FUNDAO JOO
PINHEIRO, 2006, p.18)

Diante dessa perspectiva, tem-se, ento, que as escolas se mostraram (op. cit,
p. 23) incapazes de lidar com a diversidade das clientelas, principalmente a constituda
pelas crianas mais pobres, marcada por diferenas socioeconmico-culturais que podem
dificultar a adaptao aos ambientes escolares e, conseqentemente, alcanar a violncia
escolar.

Segundo Vera Candau (2001), a escola era vista enquanto instrumento de
ascenso social. O professor possua status como mediador dessa ascenso. A escola era
fonte privilegiada de informaes. No entanto, essa situao tem sido alterada, na
percepo da maioria dos jovens, pois a escolarizao, legitimada pela escola, no os tem
mais includo no mercado de trabalho. Portanto, o grau de escolaridade no tem sido
suficiente para garantir emprego e renda, suscitando sobre qual seria o papel da escola na
atualidade.

Outro ponto da discusso sobre o papel da escola passa pelas condies do
corpo docente. A esse respeito, nota-se que a democratizao do ensino promoveu a
ampliao do nmero de vagas e a necessidade urgente de formao de novos educadores,
nem sempre de acordo com as novas demandas sociais a serem enfrentadas pelas escolas
com o novo pblico.




38
Nesse sentido, observam-se o esvaziamento e a fragmentao na formao dos
professores, nos salrios oferecidos, nas condies de trabalho, na organizao do tempo
escolar e nos investimentos pblicos, provocando uma crise de identidade da escola e o
enfraquecimento do seu papel.

Ademais, constata-se que, diante do enfraquecimento do seu papel, a escola
acaba por ser responsabilizada por outras funes, como sade, alimentao e segurana.
Para Candau (op. cit), tais funes so atribudas escola tanto pelas classes favorecidas
economicamente, que desejam que ela retire das ruas as crianas pobres, como pelas
classes mais pobres, que esperam que ela seja capaz de assegurar proteo e assistncia
a seus filhos, bem como evitar que eles tragam novos problemas para a famlia.

1.2.2 A presena da Polcia Militar nas escolas

Destaque parte nesse enfrentamento a demanda pela presena da polcia na
escola. Nota-se que ainda no h um certo consenso no meio da comunidade escolar
quanto a esta questo, principalmente se concebida to somente do ponto de vista
repressivo.

Segundo pesquisa de Lucas (apud BORGES, 2003), aps dez anos de
construo de um sistema de combate ostensivo violncia escolar nos Estados Unidos, o
problema agravou-se. A presena de policiais tirou dos professores a tarefa de construir o
senso moral dos estudantes em relao prtica de atos de disciplina, mormente em
respeito aos direitos do prximo. Alm disso, tambm h uma forte comoo por proteo, e
as unidades de ensino optam por busc-la incessantemente.

A esse respeito, h autores que afirmam que de todas as estratgias para o
enfrentamento da violncia no meio escolar a colocao de policiais dentro das escolas a
mais polmica.

Vrios programas de segurana escolar elaborados pelas instituies policiais tm tido
pontos positivos, ocupando o espao deixado pela ausncia de polticas educacionais.
Mas os policiais deveriam ser mais bem treinados para administrar diferenas e conflitos.
Dentro da corporao militar, a autoridade ainda deve ser respeitada de forma
incondicional. E esse comportamento no o apropriado para o ambiente educacional.
(GUIMARES, 1996, p. 38)


Para Turra [...] a fora policial representa o Estado e tem o respeito dos
estudantes. O constrangimento gerado pela presena do policial menos nocivo do que o


39
sentimento de impotncia em relao violncia [...] (apud BORGES, 2003, p. 37)

No entanto, para fazer frente violncia, a segurana nas escolas nem sempre
feita por policiais. Muitas vezes, as escolas contratam agentes privados de segurana. Nas
escolas pblicas, mais freqentemente, h vigias que exercem simultaneamente a funo
de porteiros e de protetores do patrimnio escolar. Uma das grandes preocupaes das
escolas, principalmente da rede pblica, a carncia de pessoal encarregado por essa
rea.

No caso especfico de Belo Horizonte - MG, estudo realizado pelo Centro de
Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), da Universidade Federal de Minas
Gerais (2003), denominado Violncia nas Escolas de Belo Horizonte, explicita e
caracteriza a ocorrncia de eventos violentos no contexto escolar, bem como detecta os
possveis efeitos da violncia sobre o papel social desempenhado pela instituio escola.

A metodologia utilizada na pesquisa tomou como unidade de anlise todas as
escolas de Belo Horizonte que contenham as sries do segundo ciclo do ensino
fundamental (5 a 8 sries) e as sries do ensino mdio (1 a 3 sries), dividindo a
populao inicial em subpopulaes, estratificadas por dependncia administrativa (escolas
estaduais, municipais e particulares). Com base nestas populaes, foram sorteadas 50
(cinqenta) escolas. Dentro de cada uma delas foram sorteados, de acordo com as sries e
turnos que funcionam na escola, uma turma do ensino fundamental por turno e uma turma
do ensino mdio por turno. Em cada turma sorteada, foram entrevistados todos os alunos e
o professor presente no turno no momento da entrevista.

A pesquisa obteve informaes a respeito dos tipos de delitos e sintomas de
desordem mais comumente apontados pelos alunos:

Viram, ao menos uma vez, pessoas armadas dentro da escola: 27,8%.
Viram ou ouviram falar de pessoas quebrando janelas, fazendo arruaas, bem
como tendo outros comportamentos de desordem dentro da escola: 67,5%.
Viram ou ouviram falar de desentendimentos entre pessoas dentro da escola,
envolvendo ofensas, xingamentos, etc: 89,6%.
Viram ou ouviram falar de pessoas consumindo drogas na escola: 51,9%.
Viram ou ouviram falar de pessoas vendendo drogas na escola: 36,2%.


40
Viram ou ouviram falar de criminosos ou bandidos na escola: 52,6%.
Viram ou ouviram falar de outros alunos sendo assaltados na escola: 47,0%.
Viram ou ouviram falar de outros alunos sendo furtados na escola: 59,4%.

Essas variveis dizem respeito ao nvel de conhecimento que os alunos tm a
respeito da ocorrncia de eventos ou de desordem. J as variveis seguintes referem-se a
eventos de vitimizao na escola envolvendo os prprios alunos:

Disseram ser a regio de sua escola violenta: 62,7%; e apontaram a opo
minha escola pouco violenta: 24,0%.
Afirmaram que j foram roubados em sua escola ao menos uma vez:15,8%.
Foram furtados na escola ao menos uma vez:36,9%.
Foram agredidos fisicamente na escola ao menos uma vez: 18,3%.
Deixaram de ir aula ao menos uma vez por medo de ser agredido: 10,4%.

Esses dados iniciais oferecem uma viso dos alunos a respeito da segurana em
sua prpria escola e dos eventos de violncia ocorridos nas instituies de ensino de Belo
Horizonte. Revelam que a incivilidade um fenmeno apontado com bastante freqncia
pelos alunos.

Em relao sensao de segurana nas escolas dos alunos correlacionada
com a insatisfao com seu nvel de aprendizado, verificou-se que 38,2% deles vem suas
escolas inseguras/violentas e que o percentual de alunos insatisfeitos com o seu nvel de
aprendizado 3,5 vezes maior entre aqueles que consideram sua escola violenta.

Correlacionando a sensao de segurana da regio da escola com a
insatisfao do aluno com o seu nvel de aprendizado, verificou-se que 14,8% deles
reconhecem a regio da escola como violenta, significativamente maior do que entre
aqueles que consideram a regio da escola nada violenta (7,3%). A proporo de
estudantes insatisfeitos com o aprendizado na escola aumenta com o grau de violncia que
os alunos atribuem regio da escola.

Desses dados, sobressai a possibilidade de melhoria do ensino e do
aprendizado do aluno se a insegurana e a violncia nas escolas diminurem. A alternativa


41
de interveno no problema tem como via a oferta de servios policiais para a comunidade
escolar.

No ano de 2006, a Fundao Joo Pinheiro realizou uma pesquisa em quatro
escolas da rede estadual de ensino atendidas pelo projeto Escola Viva Comunidade Ativa,
cuja finalidade tornar as escolas pblicas mais bem preparadas para atender s
necessidades educativas das crianas e jovens mais afetados pelos fenmenos da excluso
social e da violncia. Foram aplicados 971 questionrios a alunos e 93 a professores. Foram
realizadas 133 entrevistas.

No relatrio final, apurou-se que, na percepo dos professores, as escolas se
caracterizam como um ambiente seguro, enquanto os alunos percebem o ambiente escolar,
na sua maioria, como pouco seguro. Dentre as razes apontadas pela pesquisa sobre esse
sentimento de segurana por parte do professor, salientam-se trs argumentos. Primeiro, as
escolas adotaram alguns aparatos de segurana, como grades, cerca eltrica, cmeras e
policiamento. Segundo, os dados mostram que a violncia ainda est muito voltada para os
alunos (desentendimentos entre alunos, alunos roubados, agresses entre alunos etc.) e
no constitui, ainda, uma ameaa para os professores. Nesse sentido, a ameaa aos
professores est mesmo fora da escola, no seu entorno. Verifica-se, ainda, que o
sentimento de segurana do professor decorre tambm do fato de ele ainda no ter perdido
o seu papel de autoridade perante o alunado. Terceiro, as ocorrncias de violncias
relatadas pelos professores assumem certa naturalizao no cotidiano escolar (FUNDAO
JOO PINHEIRO, 2006).

Pelo relatrio, uma das estratgias adotadas pelas escolas para solucionar o
problemas de segurana e de violncia tem sido recorrer polcia. Existe um senso comum
de que ela necessria e garante a segurana, Diretores, professores e funcionrios
entendem como positiva a presena e sua atuao, porque inibe, impe respeito e mantm
a normalidade. No entanto, os dados mostram que, na percepo do aluno, o fato de ter
polcia na escola no significa, necessariamente, maior segurana, j que a maioria percebe
o ambiente escolar como pouco seguro (57%). O inverso acontece em relao aos
professores, que consideram o ambiente da escola mais seguro (61%). A explicao dessa
inverso de opinies reside no fato de que para as autoridades da educao a presena da
polcia pode estar relacionada ao senso comum de que ela oferece mais segurana para a
escola, enquanto que para o aluno est diretamente relacionada a ele e desperta
sentimentos de intimidao, insegurana e medo, alm do desejo de confronto (op. cit.).


42
Na esteira dessas ocorrncias, nota-se que a presena da organizao policial
no interior e no entorno da escola uma realidade tanto para a instituio Polcia Militar
quanto para a instituio Escola.

De acordo com os registros da PMMG sobre o atendimento de ocorrncias no
meio escolar nos anos de 1999 e 2000 no municpio de Belo Horizonte, foram computadas
18.072 chamadas, das quais 9.349 no ano de 1999 e outras 8.723 no ano de 2000, o que
possibilita inferir que, em mdia, ocorreram 25 chamados por dia para a Polcia Militar
averiguar fatos ocorridos no espao das escolas da rede pblica federal, estadual, municipal
e particular.

Ao centrar o levantamento apenas nos fatos ocorridos dentro dos
estabelecimentos de ensino, observou-se que no ano de 1999 foram registrados 5.270
acionamentos, enquanto no ano de 2000 houve o registro de 4.353 chamados, totalizando
9.623 casos que exigiam, inicialmente, a interveno da polcia. Ou seja, dos 18.000
chamados em dois anos 53% demandam presena policial para tratar de situaes que
acontecem intramuros, conforme detalhado na tabela 1.1.

Tabela 1.1:Acionamentos PMMG para atendimento de ocorrncias
no interior das escolas em Belo Horizonte - MG
1999/2000.
Escolas 1999 2000 TOTAL
Estaduais 2289 1855 4044
Municipais 1292 1019 2211
Federais 184 256 440
Particulares 872 750 1620
Outras 633 473 1106
TOTAL 5270 4353 9623
Fonte: MINAS GERAIS, Polcia Militar. Centro Integrado de Comunicaes Operacionais
Nota: (a) A categoria Outras refere-se a denominaes que no coincidiam com o termo
escola;

Diante dos dados apresentados neste levantamento, constatou-se:

a) A Polcia Militar est presente no cotidiano das escolas, quer por
acionamento dos agentes escolares, quer por iniciativa da organizao.

b) A organizao policial tem sido acionada para comparecer escola, em sua
maioria, por motivo de violao dos crimes contra a pessoa.



43
c) A polcia est presente tanto no interior quanto no entorno da escola.

d) O acionamento a organizao policial tem origem tanto por parte das escolas
da rede pblica quanto da rede privada.

No obstante seja perfeitamente observvel a intensificao da relao polcia-
escola, preciso reconhecer que ainda h poucos estudos analisando como tem sido a
qualidade dessa relao. Isso, de certa forma, indica a existncia de uma imensa lacuna
no s terica, mas tambm em termos de propostas de polticas pblicas eficientes
correlacionando essas duas instncias.

Em todo caso, apesar da escassez de estudos, vale trazer para a pesquisa
algumas hipteses j elaboradas por outros pesquisadores que podem ajudar na
compreenso de como tem se dado relao polcia escola.

Inicialmente, apresentam-se estudos que enfatizam a violncia escolar, sem,
contudo, estabelecer uma relao mais intensa com a polcia. Em seguida, analisa-se um
estudo de caso no qual a pesquisadora buscou focalizar o imaginrio da escola em relao
polcia.

Estudando a violncia em escolas de Belo Horizonte, Arajo aponta para um fato
bastante instigante. Segundo a autora, parte significativa de atos de agressividade
envolvendo alunos, professores e funcionrios da escola tem a ver com relaes conflitivas
existentes fora da escola. Conflitos mal resolvidos nos bairros onde moram os alunos
eclodem na escola sob forma de brigas e agresses corporais (ARAJO, 2000).

Entretanto, a escola no cria qualquer possibilidade de mediao desses
conflitos, pois no entende o sistema judicirio. A populao tem acesso polcia, e no
justia. Em suma, ela est pouco preparada para interferir no clima de tenso que de
tempos em tempos afeta sem funcionamento (op. cit).

Outro estudo sobre violncia escolar em Belo Horizonte traz um novo
componente que merece ser ressaltado. Em geral, os conflitos intra-escolares so
associados situao de desorganizao e violncia do bairro no qual os estabelecimentos
de ensino esto localizados. Isso tem reforado a hiptese de que violncia escolar e meio
ambiente formam um par indissocivel.


44
O trabalho de Shirley Resende do Esprito Santo quebra essa lgica, mostrando
que a violncia escolar pode ocorrer em contextos nos quais a escola e o bairro de onde os
alunos advm no esto diretamente associados. Seu estudo se d em uma escola
localizada na zona central da cidade, para a qual confluem alunos de diferentes regies de
cidade. A escola congrega uma diversidade imensa de estudantes, dos quais muitos s se
conheceram aps ingressar naquele estabelecimento (ESPRITO SANTO, 2000).

Nos dois exemplos citados, fica claro que estudos sociolgicos acerca da
violncia escolar tm de lidar com dois tipos de problemas que envolvem, ao mesmo tempo,
questes tericas e metodolgicas. So eles: a dificuldade de se ter uma clara definio do
que se entende por violncia escolar; e a ausncia de indicadores que permitam avaliar o
efeito estabelecimento na reduo da violncia em meio escolar.

Em estudo recente, Karine Couto (2003) buscou descrever e analisar as
concepes de alunos, professores e policiais sobre a presena policial em uma escola da
rede municipal de ensino de Belo Horizonte a partir do programa implementado pela Polcia
Militar em 1996 denominado Anjos da Escola, num cenrio em que esta era a alternativa
mais vivel para o enfrentamento da violncia no meio escolar aps o insucesso de medidas
anteriores. Destaca a autora que a presena da Polcia Militar na unidade de ensino, sem
dvida, um tema polmico, ainda sem consenso, marcado por ambigidades entre
professores, alunos, policiais e estudiosos que se interessam pelo assunto. A alternativa de
chamar a polcia para intervir no espao escolar, de acordo com a pesquisadora, d
seqncia a uma srie de medidas anteriormente adotadas pela escola para conter a
expanso da violncia. Tais iniciativas compreendiam desde a modificao da estrutura
fsica do estabelecimento at a exposio dos problemas enfrentados aos meios de
comunicao e a utilizao de instrumento de controle e identificao do aluno, como o uso
de crach e uniforme. Isso no foi suficiente para reduzir o impacto da violncia na escola
pesquisada, sendo compreendido, por outro lado, como um favorecimento segregao e
ao distanciamento da escola da comunidade onde estava inserida (COUTO, 2003, p. 75).

Diante da incapacidade da comunidade escolar para solucionar isoladamente
os problemas de violncia ocorridos no interior da escola, os gestores passaram a
reivindicar a presena policial como garantia de segurana e possibilidade de
desenvolvimento do trabalho pedaggico. No entanto, a chegada da organizao policial
no se deu com o consentimento de toda da comunidade escolar, o que provocou intensas
discusses no interior da instituio escolar.


45
Aponta a pesquisadora que, mesmo diante do impasse inicial criado, a presena
da polcia dentro da escola ocorria de forma cada vez mais intensa e definitiva, sob a gide
da proteo escolar, conceito tambm mais tarde criticado pela impossibilidade de os
policiais conterem a presena de pessoas indesejadas os invasores no interior da
unidade escolar, mas que no inviabilizou o desencadeamento de inmeras prticas
policiais, as quais passaram a ser percebidas de forma diferenciada por professores, alunos
e os prprios policiais no decorrer do convvio.

Na concepo dos professores, a presena da polcia nas escolas necessria
e/ou inevitvel, considerando o estgio atual de violncia da escola pesquisada. No entanto,
seu trabalho tambm tem limitaes impostas, na sua lgica, pelas peculiaridades do
universo da Instituio Escola e pelas normas contidas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, ao restringir a atuao policial ao encaminhamento do menor infrator s
demais autoridades. Para Couto (2003), mesmo com o indicativo de que a presena da
polcia na escola no era to aceita quanto se podia pensar em um primeiro momento, o
professorado acaba por defender a sua presena como sinnimo de segurana e
tranqilidade.

Do ponto de vista do alunado, a presena policial na escola no se mostra
unnime ou consensual e passa ser caracterizada por ambigidades. Por um, lado ela
vista como uma polcia perigosa, que violenta com os invasores; por outro, ela uma
polcia que conversa com as alunas, lancha e protege o contexto escolar [...] (COUTO,
2003, p. 77). Segundo a autora, os policiais tinham uma posio seletiva em relao ao
gnero.

Chama a ateno no estudo de Couto (2003) a percepo que os alunos tm
das prticas policiais em relao s alunas. Na viso destes, os policiais dispensam
tratamento diferenciado s alunas querem namor-las , e isso no deveria acontecer em
uma instituio de ensino, onde todos, na fala do entrevistado, deveriam ser tratados com
igualdade de sexo, cor, condio social, etc. Talvez, como aponta a autora, retrate um
mecanismo de superao concorrncia imposta aos alunos com a presena policial em se
tratando de disputa pelo sexo feminino naquela unidade de ensino, deixando parte, neste
instante, questes de outra ordem, como a atuao repressiva dos policiais no cotidiano de
sua comunidade.




46
Outro ponto interessante que demonstra a divergncia de compreenso entre os
agentes escolares foi analisado na pesquisa: o fato de os policiais lancharem na escola.
Para os funcionrios, tal atitude seria uma forma educada de agradecer o atendimento
policial, enquanto para os alunos isso era uma postura inadequada adotada pelos policiais.

Aponta ainda a pesquisa que na lgica dos alunos os agentes policiais so
vistos como violentos, pouco eficientes, que s aparecem quando no h mais problemas
na escola e que trazem consigo a m imagem da ao policial no mbito das suas
comunidades de origem, mesmo tendo alguns alunos admitido que a presena da polcia
indispensvel.

Diante deste quadro, Couto (2003) comenta que, ao invs de trazer condies
para o desenvolvimento da atividade educativa, a polcia torna-se, voluntria ou involuntria,
mais um agente que reivindica melhores condies de trabalho no interior da escola.

A pesquisa levanta questes importantes para o estudo:

A entrada da polcia na escola no obedece a regras e expectativas a partir
das quais se pensa a sua ao. Ou seja, a polcia chega escola com as representaes e
relaes por ela construda fora da escola.

Os policiais, ao fazerem parte do universo escolar, passam a integr-lo
segundo uma lgica hbrida, em que mesclam aspectos da sua atuao fora da escola e
aspectos que so determinados pela lgica prpria de funcionamento da instituio escolar.

Embora a necessidade da presena da polcia na escola expresse uma
concordncia inicial, professores, alunos e policiais interpretam de forma muito diferenciada
as situaes e dinmicas que a so criados.

Para os professores, a polcia inevitvel, porm provoca incmodo nos
alunos. J para os alunos, a presena da polcia marcada por ambigidades. Para eles,
ora a polcia necessria, ora no; ora protege a comunidade escolar, ora acaba
intensificando os conflitos internos. Ou seja: a esse respeito uma posio unvoca ou
consensual inexistente. Por fim, os policiais destacam que sua presena na escola
necessria e importante.


47
H uma sobreposio de fronteiras e de papis, que tambm pode ser
observada em relao polcia. Demandada inicialmente para levar a lei, quando est
presente no cotidiano das unidades de ensino comea a interagir com a comunidade escolar
e a se modificar.

As figuras sociais envolvidas professor, aluno e policial acabam por ter
seus contornos redefinidos.

A pesquisa desenvolvida por Couto (2003) um avano no estudo da relao
polcia e escola, abrindo um leque para a anlise da relao entre os atores da educao e
os da segurana pblica diante do enfrentamento da violncia no meio escolar.

Por fim, observa-se que o caso brasileiro no difere do que vem ocorrendo nos
demais pases, apontando tambm para a necessidade de ampliar as discusses, de
promover a troca de experincias e de propor formulaes de aes governamentais mais
contundentes para a superao do fenmeno, como se pretende explorar a partir das
iniciativas da Polcia Militar de Minas Gerais.




















48
2 PERCURSO TERICO-METODOLGICO PARA A CONSTRUO DO OBJETO DE
PESQUISA

Conhecer o lugar social do pesquisador fundamental para se conhecer a
orientao que ele toma no momento em que faz escolhas metodolgicas quanto
observao e anlise de dados. Metodologistas tm enfatizado o quanto a pesquisa
qualitativa precisa ser cuidadosa na explicitao desse lugar do pesquisador (ALVES-
MAZZOTTI, 1996). Dependendo de sua familiaridade ou de seu distanciamento em relao
aos dados a serem coletados e analisados, sugere-se ou o afastamento provisrio, que
antroplogos chamam de estranhamento, ou ento, o mergulho no campo, de forma a que
o pesquisador penetre fundo nas teias de significados que envolvem os dados que pretende
estudar, o que se chama familiaridade.

Diante desse dilema, o primeiro problema a enfrentar, do ponto de vista
metodolgico, foi, exatamente, quanto posio do autor em relao a seu objeto de
estudo. Estudar a atuao da Polcia Militar de Minas Gerais diante do fenmeno da
violncia em meio escolar, sendo o autor um oficial da Polcia Militar, foi uma tarefa muito
difcil, que exigiu, um rigoroso distanciamento das fontes acessadas.

Isso explica, em parte, a opo de fazer um estudo com base em registros e
documentos institucionais relacionados ao perodo de 1988 a 2007, tendo como objeto de
pesquisa eventos que estavam distantes da atuao imediata. Foi assim que, em termos
metodolgicos, posicionou-se em face do objeto da presente tese. Definiram-se, dessa
forma, a natureza da pesquisa e seus procedimentos iniciais.

Entretanto, ao longo do estudo, surgiu o problema das origens. O que se
imaginava ter comeado na dcada de 1988, perodo de grande mobilizao nacional em
torno da elaborao de uma Constituio democrtica, tinha razes muito mais longnquas,
fato que no era possvel escamotear. A necessidade de construir um novo perfil de polcia
mais prxima da comunidade e que, por conseguinte, tivesse melhor acesso ao segmento
estudantil tinha traos um pouco mais distantes, expresso em manuais de formao do
policial que vigoraram na segunda metade do sculo XX. Nesse sentido, a pesquisa ampliou
o seu escopo e incorporou documentos e informaes do perodo anterior a 1988. No s
manuais foram examinados, como se adicionaram dados da mdia daquela poca. Nesse
momento, revelou-se que o fio estava ainda mais longe. A necessidade de mudana do
perfil da polcia estava vinculada prpria imagem das milcias em Minas Gerais na sua


49
fase colonial. Diante desse imenso perodo, seria impossvel construir em uma s tese toda
essa genealogia; ou seja, no havia uma histria linear. Ao contrrio, o que se tinha era uma
srie de fragmentos que compunham a incrvel saga da PMMG,ao longo de dois sculos.
Como no era objetivo do estudo refazer esse percurso, incluram-se apenas informaes
que ajudassem a esclarecer, brevemente, a composio das milcias em Minas Gerais. A
fonte foi o trabalho da historiadora Laura Mello e Souza, Os Desclassificados do Ouro. A
forma como foi constituda a polcia na provncia de Minas Gerais explica a necessidade que
perdurar at a segunda metade do sculo XX de se criar urgentemente uma nova imagem
para ela

Assim, o presente estudo baseou-se, fundamentalmente, em dois
procedimentos, a saber: documental e entrevistas. Pretendeu-se como objetivo recuperar,
por meio deles, informaes do passado e reconstruir situaes em que a polcia
desencadeou aes para combater ou prevenir a violncia escolar.

Por serem procedimentos de cunho qualitativo, usados em diferentes modelos
de estudo ou desenhos de pesquisa e, mesmo, em diferentes reas de conhecimento,
buscou-se, para eles, sustentao terico-metodolgica em algumas disciplinas nas quais a
pesquisa documental e o depoimento oral constituem poderosos instrumentos da
investigao da realidade.

Desde o incio, na formulao do projeto desta tese, oscilou-se quanto
natureza da pesquisa que se pretendia empreender. Como o problema de estudo
pressupunha a transio entre dois perodos, que envolviam um passado muito recente, e
como se caminhava deste passado para o presente, no restava dvida de que havia um
importante componente temporal que conduzia o autor ou para um estudo de cunho
histrico, ou para uma investigao de sociologia processual, na acepo de Norbert Elias
(1993), ou, mesmo, para aquilo que especialistas em metodologia de pesquisa chamam de
sries histricas ou coortes histricas (OLIVEIRA, 1995), o que implica procedimentos
nos quais um pesquisador, a partir de arquivos bem constitudos, empreende uma
investigao em que compara dados registrados no passado com dados recentes.

Entendendo que o estudo poderia enquadrar-se nos trs desenhos citados, mas
que para isso teria de preencher todas as exigncias que cada um deles impe
investigao cientfica, decidiu-se pelo estudo documental (textos oficiais, manuais, artigos
de jornal) e entrevistas com policiais que ou planejaram aes de interveno da policia na


50
escola ou interferiram diretamente nos estabelecimentos de ensino. Pela quantidade de
documentos e sua diversidade, no havia dvida de que se constitua ali uma fonte ampla
de informaes. Mas, em termos de qualidade da informao e dos prprios documentos,
havia limites quanto possibilidade de reconstruir as condies em que esses documentos
foram produzidos, ou seja, as condies que permitiriam interpret-los em seus contextos
de significaes.

A soluo para esse impasse foi submet-los anlise de discurso como forma
de se preencher as lacunas dos prprios documentos, buscar outras fontes, complementar
as informaes e permitir o estranhamento.

Alm disso, os procedimentos foram questionados epistemologicamente sobre o
qual se discutir a seguir.

Robert K. Yin, em seu clebre trabalho intitulado Estudo de Caso: Planejamento
e Mtodo (2002), apresentou contribuies relevantes para aquilo que chama de coleta de
evidncias (op. cit, p. 105).

Na realidade, o que Yin chama de evidncias no outra coisa seno dados e
informaes obtidos em fontes de diferente natureza (idem). Para o autor, o uso dessas
fontes requer habilidades e procedimentos metodolgicos sutilmente diferentes (idem). Em
seu estudo de caso, Yin identifica seis fontes possveis para a coleta de evidncias:
documentos, registros em arquivo, entrevistas, observao direta, observao participante e
artefatos fsicos (op. cit). As observaes, direta e participante, foram excludas. Assim,
sero detalhadas a seguir as outras fontes e seus usos na presente pesquisa.

Consultando autores que fizeram uso de documentos, arquivos, entrevistas e
artefatos na coleta de dados, encontraram-se sugestes consideradas nesta pesquisa. Mas,
antes de descrev-los, julga-se importante incorporar algumas observaes feitas na
bibliografia consultada.

Aportes trazidos por historiadores alertam sobre os limites e as possibilidades
das fontes no mbito da histria do presente. Embora, se tenha conscincia de que esta
investigao no se enquadra na modalidade de pesquisa em histria, no resta dvida que
os formuladores dessa perspectiva da histria do presente e outros que a olham
criticamente ajudam enormemente a problematizar as fontes selecionadas guisa de sua


51
utilizao.

Inicia-se por uma questo de fundo, e para tanto acompanham-se as reflexes
de um clebre historiador medievalista diante do presente, Jacques Le Goff (1999). Suas
preocupaes vo direto ao ponto: a produo do conhecimento. Logo, o foco
epistemolgico. Trata-se de saber o que precisa fazer o pesquisador para melhor
compreender um fenmeno que o assombra em seu presente a partir de dados,
informaes e/ou acontecimentos.

Transpondo essa questo epistemolgica para o presente estudo, pode-se
formul-la da seguinte maneira: Hoje, depara-se com um quadro explicativo da violncia em
meio escolar estruturado em termos de violncia definida por meio de um vocabulrio (ou
categorias) eminentemente jurdico-policial
3
. Esse vocabulrio aparece, consciente ou
inconscientemente, tanto no discurso tanto da mdia quanto dos sujeitos da educao,
influenciando muitas categorias usadas por estudiosos do problema em suas pesquisas
acadmicas.

Seguindo as sugestes de Le Goff, as investigaes foram orientadas pelas
duas questes que, segundo ele, ajudariam a esclarecer a origem desse vocabulrio.
Primeiramente, interrogou-se: De onde vem isso? e At onde preciso remontar para
compreender bem o acontecimento, a situao, o problema (histria-problema) de hoje?

Le Goff insiste que essa reconstituio da origem exige que se pergunte,
tambm: Em que e por que o evento do passado diferente do presente? A histria, diz ele,
o estudo do movimento e da mudana das sociedades humanas, no a histria imvel
(op. cit. p. 94).

Em suma, Le Goff, com essa observao acerca das mudanas, alerta para um
aspecto importante, o qual preciso incorporar no estudo. O autor indica que, ao retornar ao
passado para reconstruir as origens do evento que se espalha no presente, cabe ao
pesquisador investigar as grandes rupturas (se houve) no passado no que concerne ao
acontecimento, situao de hoje (op. cit., p. 94).



3
Lembrando que at ento as ocorrncias nas escolas so definidas em termos do cdigo penal.


52
No caso presente esse passado um passado recente, mas que no est
desprovido de eventos que podem ter influenciado a constituio do fenmeno da violncia
escolar na perspectiva da polcia. Por isso a deciso de incluir estudos e informaes que
descortinam as grandes transformaes que ocorreram na prpria corporao da Polcia
Militar de Minas Gerais, que desloca parte de suas aes de polcia ostensiva para uma
polcia comunitria, tendo aproximado a polcia da escola. E, ainda, incorporaram-se
informaes acerca das mudanas na prpria poltica de expanso de escolas, sobretudo
na regio metropolitana de Belo Horizonte, que podem ajudar a compreender o movimento
da histria assinalado por Le Goff.

Outro historiador defensor da histria do presente, Robert Frank, assinala
questes relacionadas s fontes (FRANK, 1999). Para ele, a sua especificidade reside no
fato de que elas comportam uma ambigidade fundamental (p. 103). No caso desta
pesquisa, as fontes nas quais foram coletadas informaes no carregam, na sua maioria, a
ambigidade sugerida por Frank, porque a maioria dos documentos e registros analisados j
faz parte do passado. Restam os relatos orais. Mas, como ensina Le Goff, a fonte oral est
sendo produzida no presente, para falar de eventos do passado. Portanto, no s est
impregnada do referido passado como se refere ao passado com uma perspectiva do
presente. Ambigidade em dose dupla.

A esse respeito, ressalta-se que foi realizada uma entrevista com um policial-
militar que esteve na base das transformaes da polcia, ocorridas na segunda metade da
dcada de 1980, e que coordenou iniciativas envolvendo as primeiras aes da polcia nas
escolas em Belo Horizonte. O sujeito selecionado para entrevista era, na poca, oficial da
Polcia Militar. Tal escolha deu-se, inicialmente, em funo de lacunas, apresentadas na
massa documental levantada, que precisavam ser preenchidas, uma vez que os
documentos e os registros no permitiam esclarecer todas as conexes que envolveram as
operaes da polcia voltadas para aes na escola.

Mas preciso esclarecer, tambm, que o sujeito entrevistado era mais do que
simples preenchedores de lacuna. , como pontua Robert Frank, testemunha viva com a
qual temos relaes profissionais e no apenas de pesquisador e testemunhas, embora
esteja aposentado da polcia. Entre entrevistados e entrevistador, h contemporaneidade
intrnseca, na mediada em que experimentam uma mesma poca.




53
Entende-se que com ele seria possvel construir um conhecimento com base em
aspectos identificados por Frank como: inqurito, indcios, depoimentos e testemunhas
(FRANK, op. cit). As entrevistas aparecem como depoimentos de sujeitos que no s
testemunharam as aes investigadas no estudo como tambm foram responsveis por
elas. Isso no significa, entretanto, que as entrevistas foram formadas como provas de coisa
que aconteceram.

Como lembra Frank, o depoimento oral no constitui necessariamente uma
prova, mas pode ser uma boa contribuio para a busca de provas (op. cit. p. 106). Mas
nem por isso o depoimento deve ser considerado inferior aos registros escritos, porque
estes, embora paream ser mais objetivos, mais palpveis, no so provas irrefutveis,
como s vezes se quer crer. Os registros escritos, como os depoimentos orais, so
construdos, tambm. A diferena que um registro escrito que se encontra em um arquivo
no foi escrito exclusivamente para o pesquisador. Por exemplo, as ordens de servio que
sero analisadas mais frente no foram escritas para satisfazer as necessidades de
pesquisa, mas sim para informar em cadeia a toda a corporao sobre uma ordem que teria
de ser cumprida, e ponto final. No se estava preocupado em estabelecer categorias de
anlise, mas simplesmente em tornar operacional uma deciso. J os depoimentos
coletados para a pesquisa seguiram caminhos diferentes. Eles foram provocados, para falar
como Frank. Segundo este autor, quando o pesquisador ou o arquivista interroga a
testemunha, ele mesmo constri a fonte, e seu usurio ao mesmo tempo a seu modo o
produtor. Nesse sentido, h imediatismo entre a construo da fonte oral e o historiador que
a provoca (FRANK, op.cit, p. 107)

H coisas a se distinguir nesse trabalho de constituio de fontes. Segundo
Frank, ao provocar o depoimento oral, o pesquisador est evocando a memria do
depoente. Esta matria-prima do pesquisador. s vezes, como ensina o autor, ela
insubstituvel, mas ela tambm geradora de erros, de mitos, de mitologia e,
evidentemente, o historiador tem muito a fazer para corrigir para desmistificar (op. cit.,
idem).

Apesar do imenso trabalho exigido para corrigir erros no depoimento oral, Frank
oferece as vantagens das fontes orais incorporadas como orientaes para a coleta de
dados.




54
Segundo o referido autor, pode-se admitir que a fonte oral, diferentemente da
escrita, ao ser constituda, permite ao pesquisador pode interrogar a testemunha sobre as
motivaes que levaram a polcia a investir no patrulhamento escolar no final da dcada de
1980, sobretudo, na dcada de 1990. Ou, ento, pode interrogar o que levava o comando a
tomar decises sobre como abordar os estabelecimentos de ensino. O depoimento oral
poder esclarecer as redes de relaes que uma ordem de servio desencadeia em nvel de
ao planejada, aprofundando o que cada etapa desse planejamento pressupe em termos
de preparao dos policiais.

Outra vantagem da fonte oral que ela permite, no caso em questo, esclarecer
e revelar os mecanismos de tomada de deciso; ou seja, a desvendar como se chegou a tal
e tal deciso que redundou nesta ou naquela ao da polcia na escola. Com isso, suas
observaes coincidem com as de inmeros estudiosos dos mtodos em Cincias
Humanas, historiadores ou no, que proclamam a importncia de, na anlise das fontes,
incluindo os documentos e os registros escritos, serem consideradas as suas condies de
produo.

Antes de passar apreciao das fontes consultadas, vale resumir como se
lidou nesta pesquisa com os desafios citados: distanciamento do objeto exigido em uma
pesquisa cientfica; e uso das fontes.

Quanto ao distanciamento do objeto, registra-se que, ao tomar essa precauo,
aos eventos, no se est querendo com isso dizer que advoga-se a neutralidade cientfica.

O distanciamento proposto tem exclusivamente o objetivo de garantir que a
escolha das fontes possa ser feita a partir de um critrio que deve ser, ele mesmo,
submetido posteriormente anlise crtica no interior da prpria pesquisa.

Considerando nossa ligao com o objeto de estudo, decidiu-se acatar
sugestes da pesquisadora Dea Fenelon, para quem perfeitamente admissvel considerar
os pressupostos tericos do prprio pesquisador, incluindo elementos de sua experincia
social na investigao como um todo, sobretudo quando trabalha com a perspectiva da
histria do presente. Para essa autora, nesse caso, o que h uma construo dos eventos,
e no sua reconstruo (FENELON, 1989, p. 121).

Seguindo as recomendaes da referida autora, tomou-se o cuidado de
selecionar o maior nmero possvel de fontes de pesquisa, reconhecendo, como ela sugere,


55
que a informao buscada pode estar em diferentes documentos. Por isso, foram
selecionadas como fonte documental de investigao diferentes instrumentos por meio dos
quais a Polcia Militar de Minas Gerais faz circular suas orientaes e condutas
operacionais. So elas: ordens de servio, relatrios, boletins de ocorrncia, manuais,
ofcios, legislao, monografias, artigos, menes de elogios, memorandos, planos,
diretrizes e instrues.

Ao lado dessas fontes, sero consideradas as prticas institucionais envolvidas
exclusivamente com o acionamento da polcia pela escola, tais como: formas de
abordagem, equipamentos utilizados e nmero de efetivos geralmente mobilizados para
este tipo de atendimento.


2.1 Estudos documentais, registros em arquivos, entrevistas e artefatos fsicos

Robert K. Yin (op. cit) produziu um fecundo debate sobre essas fontes como
recursos de coleta de evidncias. Fez uma sntese fecunda a partir do exame de inmeras
obras que envolviam campos de conhecimento diferentes, enfatizando as caractersticas
comuns de cada uma delas e ressaltando seus limites e suas vantagens para o
pesquisador.

Logo de incio, Yin alerta que no pretendeu ser exaustivo, pois enumerar as
fontes, hoje, diante do boom de recursos da informtica, diz o autor, s poderia ser de forma
limitada e cautelosa, dada a proliferao de possibilidades que se tem no mundo
contemporneo para acessar dados e informaes. Em todo caso, para os fins desta
pesquisa, as fontes discutidas por Yin atenderam necessidade, porque foi por intermdio
delas que se chegou quase totalidade do material aqui analisado. Com exceo das
monografias escritas por policiais acessadas via Internet, todo o resto foi conseguido em
busca ativa no campo, ou seja, nos arquivos dos prprios batalhes da polcia militar.

O ponto alto da obra de Yin reside em seu esforo de comparar as fontes,
avaliando-as segundo suas vantagens e desvantagens (quadro 2.1):







56
Quadro 2.1: Quadro comparativo de vantagens e desvantagens das fontes
FONTE DE EVIDNCIAS PONTOS FORTES PONTOS FRACOS
Documentao
Estvel pode ser revisada
inmeras vezes.
Discreta no foi criada como
resultado do estudo de caso.
Exata contm nomes,
referncias e detalhes exatos de
um evento.
Ampla cobertura longo espao
de tempo, muitos eventos e
muitos ambientes distintos.
Capacidade de recuperao
pode ser baixa.
Seletividade tendenciosa, se a
coleta no estiver completa.
Relato de vises tendenciosas
reflete as idias e
preconcebidas (desconhecidas)
do autor.
Acesso pode ser
deliberadamente negado.
Registros em arquivos
[os mesmos mencionados para
documentao].
Precisos e quantitativos
[os mesmos mencionados para
documentao].
Acessibilidade aos locais graas
a razes particulares
Entrevistas
Direcionadas enfocam
diretamente o tpico do estudo
de caso.
Perceptivas fornecem
inferncias causais percebidas
Viso tendenciosa devido a
questes mal-elaboradas.
Respostas tendenciosas.
Ocorrem imprecises devido
memria fraca do entrevistado.
Reflexibilidade o entrevistado
d ao entrevistador o que ele
quer ouvir.
Artefatos fsicos
Capacidade de percepo em
relao a aspectos culturais.
Capacidade de percepo em
relao a operaes tcnicas.
Seletividade.
Disponibilidade
Fonte: YIN, Robert K. Estudos de caso: planejamento e mtodos. Porto Alegre: Bookman, 2001, p.108.

Yin buscou estabelecer um padro para comparar essas fontes. Mas vale
tambm destacar a especificidade de cada uma delas para ver como foram utilizadas nesta.

a) Documentao

Na sntese proposta por Yin, na categoria documentos enquadram-se:
cartas, memorandos e outros tipos de correspondncias;
agendas, avisos, minutas de reunio e outros relatrios escritos de eventos
em geral;
documentos administrativos propostas, relatrios de aperfeioamentos e
outros documentos internos;
estudos ou avaliaes formais do mesmo local sob estudo; e
recortes de jornais e outros artigos publicados na mdia.

O autor alerta para o fato de que os documentos devem ser cuidadosamente
utilizados; ou seja, no devem ser vistos como registros literais de um evento ocorrido.


57
Documentos transcritos so, muitas vezes, editados, o que significa que ele altera muitas
coisas que ocorreram. preciso cuidar, tambm, da validade do documento (YIN, op. cit, p.
109). Para o autor:

O uso mais importante de documentos corroborar e valorizar as evidncias oriundas de
outras fontes [...]se uma prova documental contradisser algum dado prvio, ao invs de
corrobor-lo, o pesquisador [...] possui razes [...] para pesquisar o tpico do estudo com
mais profundidade[...] (YIN, op.cit., p. 109).

A guinada na forma de abordar o tema desta pesquisa deu-se no momento em
que se deparou com um documento doutrinrio da polcia datado de 1990 em que se
incluam as escolas como um dos espaos que deveria compor suas estratgias de combate
ao crime organizado. At aquele momento o olhar deste autor estava muito impregnado pelo
debate sobre a violncia escolar no seu cotidiano, debate esse que via a chegada tardia da
polcia ao tema da violncia escolar por uma demanda insistente da escola ou, mais
precisamente, dos gestores escolares. O referido documento no corroborava totalmente
com essa informao. Nele havia uma indicao de que a escola estava sob o olhar da
polcia muito antes do que se imaginava. Foi isso que ensejou a buscar pelo
aprofundamento desta informao. Entendia-se que ela ajudaria a compreender o
vocabulrio com o qual a escola e a mdia se referiam ao fenmeno. Da, partiu-se para a
coleta de mais e mais documentos. Das obras doutrinrias, passou-se aos documentos
operacionais. Ou seja, procurou-se investigar como as definies e decises do alto
comando se traduzem em ao em orientaes da prtica policial. Foi nesse momento que
chegou-se s ordens de servio, aos memorandos, s escalas de trabalho, aos ofcios e
outros. Em todos esses registros foram encontrados diferentes olhares sobre a escola,
sobre a violncia escolar, sobre o papel pedaggico a que o policial se atribua, e assim por
diante.

At aqui continuava-se seguindo as pistas de Yin, para quem possvel se fazer
inferncias a partir de documentos (op. cit, p.109). Por exemplo, lendo os ofcios que
circulavam nos Batalhes da Polcia Militar, pde-se construir uma rede de comunicao
envolvendo autoridades policiais, vereadores e diretores de escola, na qual a educao e a
segurana em meio escolar eram os temas. Ali se reivindicava policiamento para escola,
parlamentares se colocavam como porta-vozes de alguns segmentos demandantes de mais
segurana para escola do bairro, etc. Essas informaes levaram a novas questes sobre
as redes de contato dentro da organizao. claro que tudo isso est sendo tratado como
indcios, como prope Yin, e no como descobertas definitivas. Isso significa que precisam


58
ser investigados mais profundamente. isso que se fez quando se decidiu incluir na
investigao depoimentos de pessoas que vivenciaram esses momentos.

Foi nessa busca ativa que levantaram-se os documentos sobre os quais o autor
se debruou para recuperar as concepes que a polcia desenvolveu nas ltimas dcadas
sobre a violncia em meio escolar.

Os cuidados metodolgicos com essa fonte comeam da prpria forma como
foram a concebidos. Buscou-se seguir risca as sugestes de Yin de no tratar documentos
como se esses possussem verdades absolutas (idem, p. 110). Por isso, em sua reviso,
tentou-se detectar:

Com qual objetivo especfico foram escritos?
Foram escritos para que pblico especfico?
Que tipo de comunicao tais documentos refletem?
Estabelece comunicao entre quais partes da organizao?

b) Entrevistas

A importncia das entrevistas no estudo muito grande, pois foi por meio delas
que se buscou conhecer a inteno dos sujeitos no momento em que ordenavam ou, at
mesmo, executavam aes de patrulhamento ou de proteo escolar.

Foram realizadas oito entrevistas, uma das quais com um ex-comandante geral
da PMMG e as demais com sargentos e cabos que atuam no policiamento escolar de Belo
Horizonte. A seleo do ex-comandante geral foi orientada considerando o nmero de
documentos acessados que remontavam a seu comando. O grupo dos demais entrevistado
foi constitudo por um representante de cada Batalho do Comando de Policiamento da
Capital que estivesse lotado na Companhia com o maior nmero de escolas, e dentre eles o
policial que estivesse h mais tempo no policiamento escolar, totalizando, portanto, 7
policias militares, dos quais 3 sargentos PM e 4 cabos PM. O critrio utilizado fundamentou-
se na possibilidade de estar contemplando aqueles que pudessem agregar maior
experincia na relao entre a polcia e a escola.

As entrevistas com este grupo foram realizadas mediante questes semi-
estruturadas, a tcnica aplicada pelo pesquisador, aps agendamento com o policial


59
selecionado e cientificado sobre o tema em questo. Os trabalhos ocorreram no ms de
maio de 2007, nas sedes das Companhias ou Batalhes. As entrevistas foram gravadas,
degravadas e submetidas a anlise. No total, foram 245 minutos de entrevista,
aproximadamente 35 minutos para cada entrevistado, e 84 folhas de degravao.

Na entrevista realizada com um ex-comandante geral da PMMG, buscou-se
explorar, ao longo do procedimento, percepes e interpretaes que tinha acerca das
aes nas escolas e, tambm, seu repertrio de vivncias e conhecimentos. Ocorreu em
junho de 2006. Teve a durao de 80 minutos e 13 folhas de degravao.

A entrevista com os sujeitos selecionados para o estudo tinha uma funo muito
mais reconstrutora. Desejava-se compreender a lgica de todas aquelas aes voltadas
para as escolas. Entendia-se que os quatros selecionados, se no soubessem responder s
questes, poderiam indicar, pelo menos, outras fontes.

Embora a entrevista parea ser um instrumento simples, no . Hoje, o campo
das metodologias de pesquisa em Cincias Humanas tem sido contemplado com obras-
snteses que agrupam e comparam modelos de entrevistas variados e complexos, e refinam
cada vez mais esse poderoso instrumento, que, desde sua origem, tinha por objetivo fazer
com que os sujeitos expressassem seus sentimentos, suas idias, seu mundo interior.
Dentre os estudos sintetizadores, destaca-se o rigoroso estudo de Uwe Flick, obra escrita
em 2002 e traduzida recentemente para o portugus (2004).

Flick classifica e analisa modelos de entrevistas que ele captou nos quatro
cantos do mundo, elaborados em diferentes reas do conhecimento, desde psicologia,
passando pela histria, chegando antropologia e sociologia.

Dados verbais, assim que Flick enuncia seu auspicioso captulo sobre
entrevista, em ele identifica os seguintes tipos: focal, semipadronizada, centrada no
problema, com especialistas, etnogrfica, semi-estruturada, narrativa e episdica (op. cit, p.
89-109)


No presente trabalho, descreve-se apenas a entrevista episdica, porque foi a
forma utilizada nesta investigao.




60
Segundo Flick, o ponto de partida na entrevista episdica a [...] suposio de
que as experincias que um sujeito adquire sobre um determinado domnio estejam
armazenadas e sejam lembradas nas formas de conhecimento narrativo-episdico [...]
(FLICK, op. cit.).

De certa forma, foi isso que buscou-se explorar na entrevista com os sujeitos.
Entendia-se que o conhecimento desejado que eles compartilhassem referia-se a uma
organizao que se aproximava muito da experincia de cada um deles e que , assim,
estava vinculado a situaes e circunstncias concretas.

Como acessar essa forma de conhecimento? Procurou-se seguir as pistas
apontadas por Flick.

O conhecimento episdico coletado e analisado por meio de narrativas (op. cit,
p. 117). Parte-se das formas episdicas do conhecimento experimentado pelo sujeito. Para
cada um deles eram formuladas sempre situaes em que estiveram presentes ou haviam
experimentado. Ficava-se atentos a cada situao ou episdio que estivesse relacionada ao
tema. Pedia-se, na apresentao desses episdios, que os sujeitos o comparassem com
outras situaes e episdios similares. Tentou-se assegurar de que as situaes e os
episdios fossem contados em sua especificidade.

c) Artefatos fsicos

Yin chama de artefatos fsicos as ferramentas ou instrumentos, obra de arte ou
aparelho de alta tecnologia (op. cit., p. 118).

No caso, entendeu-se por artefato fsico todo o aparato que o policial utiliza para
aproximar-se da escola: fardamento, armamento, viaturas, a parafernlia tecnolgica que
utiliza, as guaritas na frente as escolas e os tipos de matrias escritos que levam para
escola.

Cada material foi analisado todas as vezes que os documentos ou os registros
faziam meno a eles nas operaes especficas nas escolas. O objetivo era detectar se
havia alguma diferena nos artefatos usados em operaes escolares quando comparados
a outros utilizados em aes diferentes.



61
d) Registro de arquivos

Na classificao do arquivo, seguiram-se as recomendaes de Robert K. Yin.
Para esse autor, podem ser encontrados em arquivos:

registros de servios, como aqueles que registram o nmero de chamadas
que acionaram a polcia para atender alguma ocorrncia na escola;
registros organizacionais, escalas de servios;
mapas de caracterizando reas geogrficas de maior incidncias de violncia
em meio escolar;
listas de escolas em que se concentra o maior nmero de ocorrncia; e
dados oriundos de levantamentos por exemplo, os dados previamente
coletados para subsidiar aes de preveno.

Yin chama a teno para a natureza dos registros de arquivo. Estes, segundo o
autor, podem ser qualitativos e quantitativos. Sobre esse tipo de fonte, teve-se muito
cuidado ao utiliz-la, pelo fato de que esses registros esto hoje totalmente informatizados,
em programas que abrange todo o estado de Minas Gerais.

Da mesma forma que os documentos, os registros de arquivo, como assinala
Yin, precisam ser lidos considerando-se [...] as condies em que foram produzidos e seu
grau de preciso. Algumas vezes, continua o autor, os registros em arquivo podem ser
numerosos, mas somente a quantidade no deve ser tomada com indcio de preciso [...]
(YIN, op. cit, p.112).

O autor alerta para a qualidade do dado que est sendo utilizado. No h duvida
quanto aos riscos de vis quando se utilizam informaes de um dado servio no caso, o
disque-denncia como material de pesquisa. As ocorrncias sobre violncias em meio
escolar apuradas neste estudo saem de um tipo de servio no qual cidados acionam a
polcia por um telefone e fazem uma denncia de violncia. Nem sempre os chamados so
configurados como tal.

Como a construo do objeto deste estudo passa pela acessibilidade a arquivos
policiais portanto, classificado como oficial , a literatura arquivstica trata a categoria
diferentemente dos arquivos privados, sobre a qual se julga necessrio fazer algumas


62
consideraes para balizamento do procedimento metodolgico.

Diante dessas observaes, cabe neste momento tecer comentrios crticos em
relao aos arquivos acessados. Na maioria dos casos, os documentos estavam em caixas
de papelo. Dito de outra forma, os documentos e os registros estavam em estgio bruto.
Como lembra Maria de Lourdes Fvero, mesmos estando os eventos registrados nos
documentos, eles precisam ser processados pelo pesquisador antes que possam ser
usados (FVERO, 1993, p. 3).

De toda forma, o processamento proposto pela autora tem auxiliado na deciso
quanto aos fatos e documentos que merecem estudos.

O questionamento aos documentos, entretanto, depende, de acordo com
Fvero, de uma teoria que permita avali-lo. Neste particular, o ponto de partida aqui
considerado so alguns pressupostos tericos advindos da anlise de contedo a partir das
proposies apresentadas por Laurence Bardin que enfatizam as condies de produo do
discurso como condio sine qua non para compreend-lo. Desde o incio da pesquisa, tem-
se enfatizado que as ocorrncias policiais nas escolas foram, e so, geradas por servio de
denncia por telefone, nas quais cidados acionam a polcia para interferir em alguma
situao para a qual consideram importante o aporte policial. Tal acionamento gera uma
srie de documentos, que vo desde a ordem de servio, passando por boletins de
ocorrncias, at um relatrio e uma meno elogiosa ao policial quando este d uma
soluo ao problema.

Este tipo de registro tem sido criticado por vrios pesquisadores da criminologia.
Srgio Adorno tem enormes reservas quanto fidelidade dos arquivos da polcia, uma vez
que para ele muitos eventos de violncia escolar no so registrados e sequer conhecidos
pela polcia pelo simples fato de que no foram denunciados (ADORNO, 1998). Neste caso,
ele chama a ateno para o problema da subnotificao de ocorrncia. Entretanto, no
preciso saber se todas as ocorrncias foram ou no registradas. Para os fins deste estudo, o
que est em foco a manifestao da sociedade por meio de um mecanismo pblico o
telefone 190 para acionar a polcia. claro que tudo isto reflete um dado contexto social.
Logo, pode-se dizer, seguindo a trilha de Fvero, que os documentos que registram esses
eventos so produtos da sociedade que os configuram (op. cit., p. 4).




63
Isso quer dizer que cabe ao pesquisador compreender, por meio dos
documentos, no s o que est ali escrito, mas o no-dito ou, como diz Fvero, aquilo que
foi silenciado. De toda forma, adota-se como hiptese desta pesquisa o fato de que por meio
dos documentos da polcia pode-se compreender como a sociedade impe ao futuro uma
imagem de como ela tratou, durante determinado perodo, a violncia escolar por meio de
suas instituies de controle social.

Fica claro que no se est interessados em compreender o fenmeno a partir de
relao de causalidade. Ou seja, no interessa estudar como uma ocorrncia determina a
outra, e assim por diante. Como lembra Fenelon (1989), tal procedimento leva a armadilhas
cronolgicas, por meio das quais o pesquisador se v impelido a ler os documentos de
forma descontextualizada, sem se dar conta das condies de produo desses
documentos. Enfim, perde sua totalidade. Dito isso, passa-se aos procedimentos de seleo
de documentos.

2.2 Critrios seletivos para o levantamento dos dados

A seleo dos documentos foi fundamentada na observao dos seguintes
critrios: respeito ao critrio espao-temporal; e integridade da ocorrncia estudada.

a) Critrio espao-temporal

Quanto ao critrio espao-temporal, o estudo concentrou-se na cidade de Belo
Horizonte, tendo como referncia as condutas operacionais e os registros documentais
acerca da violncia escolar entre 1988 e 2000 localizados nos arquivos dos Batalhes da
Polcia Militar de Minas Gerais e na biblioteca da Academia de Polcia Militar. Incluram-se
nesses documentos dois manuais de formao policial elaborados na dcada de 1960

Embora na Capital do estado, a organizao policial esteja articulada
operacionalmente em seis batalhes concentrou-se a investigao no Batalho que
apresentou o maior nmero de registro de ocorrncias no perodo considerado. Esse
levantamento foi realizado pelo Grupo de Pesquisa sobre violncia escolar da Faculdade de
Educao da UFMG, tendo sido selecionado o 13 Batalho, localizado na zona norte da
cidade, com mais de 3.500 ocorrncias entre 1999 e 2000.

Aps a seleo do Batalho, passou-se a visitar a sede administrativa do Quartel
e suas respectivas Companhias (subunidades administrativas) localizadas nos bairros da


64
zona norte de responsabilidade do 13 Batalho, com a finalidade de acessar os arquivos,
conforme o perodo histrico determinado, procura de documentos que estabelecem
vnculo com os estabelecimentos de ensino nfase na violncia no meio escolar.

medida que os documentos eram localizados, havia um apontamento maior
nmero localizado para os de natureza doutrinria. Isso reforou a tese de investir-se nos
levantamentos na biblioteca da Polcia Militar de Minas Gerais localizada no bairro Prado.
Na biblioteca, foram trs semanas de levantamentos, com mdia diria de cinco horas por
dia, acessando manuais, monografias, peridicos, coletneas e outros. A seguir descrevem-
se algumas visitas realizadas pelo pesquisador em busca dos documentos.


Busca ativa no 5 Batalho de Polcia
Local 126 Cia do 5 BPM - Rua Jos Laporte Neto Bairro Estoril em Belo Horizonte
Data Outubro de 2003
Hora Das 14h s 17h30
Receptivos Capito Carlos, Sargento Washington e Cabo Marcelo.
Contato O primeiro contato ocorreu no dia 6 de outubro na parte da manh via telefone (3378-1332),
com o capito Carlos, que me atendeu prontamente, ficando acertado para a parte da tarde a
minha visita at ao Quartel, a fim de expor sobre a pesquisa e o incio dos trabalhos. Conforme
combinado, cheguei s 14 horas, contatando com o Oficial e o Sargento Washington policial
designado para executar o Programa Anjos da Escola. Na oportunidade, apresentei a proposta
de pesquisa e a minha demanda. De imediato, fui informado que praticamente os documentos
procurados no estariam disponveis, pois o Quartel era novo e com a mudana de instalao
muitos documentos foram incinerados, principalmente aqueles com mais de cinco anos, mas
que provavelmente ainda restariam alguns de 1999 a 2002 numa sala destinada ao arquivo das
ocorrncias mais recentes, e estaria a minha disposio para procura e anlise, colocando
disposio um policial para auxiliar-me no trabalho (mas hoje eu dispensei) e assim prossegui
na busca.
O material Aps a exposio inicial, fui ento para a sala destinada ao arquivo das ocorrncias policiais.
Uma sala de 3x2 m arejada, limpa, embora os papis estivessem bastante empoeirados, com
uma mesa e cadeira confortvel e duas estantes de armao com vrias caixas box,
amontoados de papis nos cantos e outras caixas lotadas de documentos identificadas como
diversos. Foi por uma desta que comecei. E ao final de 2 horas de trabalho, encontrei 16 ofcios
originrios de escolas e 1 Ordem de Servio. Tais documentos estavam misturados com escalas
de servios, fax, dispensas mdicas, memorandos, recomendaes, convites, material
hidrulico etc e a sua maioria datada de 2000, 2001 e 2002.
Destaque H boa receptividade dos policiais, o interesse pela pesquisa e o acesso ao curso e assuntos
afins. E, na procura documental, encontrei um pedido de providncia policial para uma escola
bem fundamentado, inclusive com anexo de representao de agresso na Delegacia de Polcia
local. Aps localizao do material, me foi autorizado a retirada do mesmo com o
comprometimento de devoluo imediata.
Interessante Sugesto de procurar a origem dos ofcios ou documentos afins na Secretaria das
escolas caso no seja possvel localiz-los no Quartel, bem como na Seo de
Planejamento e Operaes dos Batalhes (tambm j havia pensado nesta hiptese).
Apontamento O mximo que devo encontrar nesta Companhia so documentos datados de 1999.









65
Busca ativa no 13 Batalho de Polcia

Anotaes de campo n. 01
Local da pesquisa: P3 do 13 BPM no Bairro Planalto Zona Norte
Data: maio de 2005
Horrio: das14h20 s 17h
Durao da pesquisa: 3horas e 20 minutos

Pontos
Observados
Anotaes
Incio dos
trabalhos
Ao chegar no 13 BPM, apresentei-me ao subcomandante da Unidade, pois o comandante
estava em reunio. E diante do oficial esclareci o motivo da minha presena no Quartel,
sendo por ele colocado minha disposio o que fosse preciso. E, assim, desloquei-me at
a Seo de Planejamento Operacional (P3) onde poderia acessar, inicialmente, os
documentos de interesse da pesquisa. Cheguei no Batalho s 14h e iniciei os
levantamentos s 14h20.
Receptividade Por ser policial militar e conhecer os oficiais que gerenciavam as atividades no Batalho
visitado, no encontrei obstculos para prosseguir com os levantamentos da pesquisa,
encontrando ali uma tima receptividade, com grande apoio, por se tratar de atividade
acadmica.
Local onde os
documentos se
encontravam
Na seo de planejamento operacional, havia dois arquivos de ao com quatro gavetas,
todas ocupadas com pastas, as quais continham documentos separados por assuntos de
interesse na referida seo e cuja atualizao (verificao de documentos que serviam ou
no) teria ocorrido no incio do ano. Alguns estavam neste arquivo de ao, outros estavam
em caixas box em cima de um armrio de alvenaria da seo e os demais disponibilizados
para a Seo de Comunicao Organizacional para fins futuros (comercializao), sendo
estes reunidos e deixados num depsito localizado na praa de esporte do Batalho. Para
iniciar os trabalhos, comecei apurando os documentos do arquivo de ao.
Condies do
espao fsico
Os arquivos de ao estavam em uma das trs salas (pequenas) que abrigavam a Seo de
Planejamento Operacional do lado direito de quem entra na seo, prximo a parede e a
janela.
Organizao
dos documentos
Os documentos acessados estavam agrupados em pastas de acordo com a necessidade
da seo tais como: mensagens e ofcios recebidos, mensagens e ofcios emitidos, ordens
de servios, plemop, memorandos, diagnsticos, planos, entre outros, das quais havia uma
pasta com a numerao 21 que indicava Plano de Policiamento Escolar com 07
documentos dentro, soltos, fora da ordem cronolgica, tratando-se de ofcio e planos
propriamente ditos datando de 1993 a 1999. No obstante haver uma pata destinada ao
policiamento escolar, havia outras que tambm continham documentos relacionados a
violncia escolar, retratada atravs de ordens de servio, memorandos, instrues,
diretrizes. Ou seja, no havia o agrupamento de tais documentos apenas na pasta
referenciada.
Condio dos
documentos
Os documentos acessados estavam, em sua maioria, assinados, datados, alguns
xerocados ou no original, em folha de papel ofcio, grampeados, encadernados ou soltos,
com emitente e destinatrio identificado, constatando tambm que os documentos estavam
datilografados ou digitados com alguns constando anotaes manuscritas.
Qte documentos
acessados
600 sendo de interesse da pesquisa 10.
Documentos
localizados
Ofcios, despachos e planos elaborados pelo prprio Batalho, pelo escalo superior da
Polcia Militar ou unidades subordinas (Companhias)
Destaque Nas pastas, embora com indicao prvia do seu contedo havia no seu interior,
documentos que, inicialmente, no deveriam estar disponibilizados ali.
Histrico do
arquivo
Todo incio de ano o arquivo passa por uma atualizao, onde so verificados e
disponibilizado para outros fins (comercializao) aqueles documentos que j no tm mais
necessidade para a seo, considerando a norma que trata da incinerao de documentos
na Polcia Militar (5 anos)
Fotografia do
local
Sim.
Eq. Proteo
individual
No utilizei.




66
Anotaes de campo n. 02

Local da pesquisa: Depsito de material da P5 do 13 BPM no Bairro Planalto Zona Norte
Data: maio de 2005
Horrio: das 8h30 s 11h30
Durao da pesquisa: 3horas

Pontos Anotaes
Incio dos
trabalhos
Como as chaves estavam minha disposio, no final de semana dirigi-me intendncia
onde havia deixado e combinado com o pessoal responsvel pelo depsito para apanh-la,
abrir o depsito (antiga sala de musculao) e dar prosseguimento ao levantamento dos
documentos.
Receptividade Fui muito bem recebido pelo pessoal de planto. Estava fardado e devidamente
identificado. Logo de incio, apareceu um policial perguntando se queria ajuda, pois o seu
planto estava tranqilo.
Local onde os
documentos se
encontravam
Como as atividades de levantamento dariam continuidade aos levantamentos procedidos
ontem (sbado), o local onde se encontrava, os documentos era no mesmo cmodo
destinado ao depsito de material da Seo de Comunicao Organizacional do Batalho.
Desta feita eles estavam em quatro sacos plsticos e lixo do tipo 100 litros, no fundo do
depsito, um ao lado do outro, prximos a um arquivo de ao e cadeiras quebradas.
Condies do
espao fsico
O depsito era uma instalao fsica de alvenaria com laje. Tinha uma porta e uma
basculante na frente e no fundo, uma janela. Sua dimenso era de aproximadamente 3m x
7m. No dispunha de prateleiras ou qualquer outra estrutura para acondicionar os
documentos ali jogados para posterior revenda.
Organizao
documentos
No havia organizao. Os documentos acessados estavam misturados dentro dos sacos
plsticos de lixo.
Condio dos
documentos
Empoeirados, rasgados, amarelados, amassados, alguns xerocados e outros o prprio
original. Havia documentos rasurados, manuscritos, digitados, datilografados,
encadernados, grampeados, soltos, datados, assinados, com anexos. A condio relatada
se refere ao geral.
Qte de
documentos
acessados
2.453, sendo aproveitado para interesse da pesquisa 23.
Tipos de
documentos
Livro de registro de instruo, despachos, plano de emprego operacional, ordem de
servios, ofcios, memorandos, instrues, avaliao diagnstica,
Destaque A maioria dos documentos acessados nesta data foram documentos doutrinrios (Notas
Instrutivas, Instrues de Conduta Operacional, Instrues de Conduta Administrativa), que
datavam de 1986 a 1999.
Histrico do
local onde os
documentos
estavam
A instalao onde os documentos estavam era um depsito da Seo de Comunicao
Organizacional do 13 BPM e conhecida no Batalho com antiga Sala de Musculao. Os
papis que ali se encontravam estavam sendo acumulado para posteriormente serem
picados e vendidos a terceiros.
Fotografia Sim.
Equipamento de
proteo
individual
Luvas plsticas e mascara de proteo.


b) Critrio integridade da ocorrncia estudada

Este critrio foi aplicado considerando a tipologia dos diferentes documentos
acessados na pesquisa (ordens de servios, relatrios operacionais, memorando, ofcios,
diretrizes etc) explorando no seu contedo os saberes e poderes produzidos na relao
polcia e escola.





67
3 A CONSTRUO DO MODELO IDEAL DE POLICIAL MILITAR DAS MINAS GERAIS

O tema da violncia em meio escolar em nossos dias colocou em evidncia duas
instituies: escola e polcia. Em grande parte dos episdios relatados pela mdia, a polcia
tem sido chamada para interferir em eventos que ocorrem no interior de estabelecimentos
escolares. Docentes e especialistas questionam se isto deveria acontecer, se a presena da
polcia na escola no a estaria deslocando de sua real funo. E qual seria essa funo?

3.1 O uso da fora: o poder em questo.

No imaginrio social, parece simples. Imagina-se que cabe polcia reprimir e
prevenir a criminalidade. Crem os que se opem ao direta da polcia na escola que
acontecimentos em mbito escolar constitui tarefa exclusiva de pais e educadores. A ao
deve antes de tudo, ser educativa, e no repressiva.

De certa forma, essa percepo sobre o que seja a tarefa da polcia correta,
considerando-se o mandato que a lei confere s polcias no mundo moderno. Em suma,
sobre tal funo, no h nada de original, pois diferentes estudiosos da ao policial em
nossas sociedades tm ressaltado esse aspecto em diferentes perspectivas (MUNIZ, 1999;
PAIXO, 1985; SOARES, 2004; ZAVERUCHA, 2003; PINHEIRO, 1997) A esse respeito,
lembra Lus Flvio Sapori (2006), estudioso de polticas pblicas de segurana no mundo
contemporneo, que

No que se refere ordem pblica, a estruturao dos sistemas policiais modernos
expresso mais marcante do papel decisivo assumido pelo Estado. A Policia uma
organizao autorizada pela coletividade para regular as relaes sociais via a utilizao,
se necessrio, da fora fsica. Seu mandato, nas sociedades modernas, distingue-se
daquele atribudo ao Exrcito. Este ltimo tem tambm a prerrogativa de uso da fora
fsica, mas sua jurisdio externa coletividade (SAPORI, op.cit, p. 98-9).

Tal mandato se consolida no mundo ocidental, segundo Egon Bittner (2003), no
segundo quartel do sculo XIX. De acordo com esse autor:

A polcia como a conhecemos hoje em dia uma criao da sociedade inglesa [...] O
local de origem reflete o fato de que, naquele momento, em termos de desenvolvimento
como uma sociedade urbana industrial, a Inglaterra era muito mais avanada do que os
outros Estados. No seu devido tempo, o modelo foi adotado em todos os outros lugares,
embora com algumas modificaes exigidas pelas diferentes tradies e formas de
organizao poltica (BITTNER, op. cit., p. 107).


68
De certa forma, os estudiosos do tema tm concordado com esse ponto de
partida sugerido por Bittner, inclusive autores brasileiros (BEATO, 2002, SAPORI, op. cit.).
Destacam, entretanto, as modificaes produzidas pelas tradies de organizao poltica
brasileira, que, como se ver mais adiante, do significados muito particulares polcia em
nosso Pas, e esta, por sua vez, sofre enormes influncias locais (FERNANDES, 1974;
MUNIZ, 1999).

Na seqncia de suas anlises, Bittner chama a ateno para um fato que
considera notvel, a saber: a fundao da polcia, tal como existe em nossos dias, constitui
o ltimo tijolo da construo bsica na estruturao do governo executivo moderno (op. cit,
p. 107). Antes dela, afirma o autor, outras instncias de controle monopolizado pelo Estado,
como, o exrcito, a cobrana de impostos, o planejamento econmico e fiscal e at mesmo
a educao pblica antecederam-na em vrias geraes (idem).

Bittner justifica de forma razovel a demora para a referida consolidao desse
mecanismo de controle nos diferentes contextos histricos, embora admita que as
monarquias absolutas dos sculos XVII e XVIII tivessem inmeras razes para criar esse
tipo de instituio que poderia fornecer-lhes os meios para a vigilncia contnua e detalhada
dos cidados (BITTNER, op. cit). No entanto, no lugar de desenvolv-la, mantiveram
mtodos de controle herdados do passado (idem). Segundo o nosso autor, havia o temor de
que essa fora policial controlada pelo Executivo alterasse a balana do poder em seu favor,
levando a supresso das liberdades civis (idem).

A despeito desses temores, os defensores da criao da polcia, segundo
Bittner, conseguiram, na poca, convencer seus contemporneos de que os mtodos de
controle do crime herdado do passado eram incompatveis com a tica da sociedade civil.
Esses mecanismos arcaicos eram compostos por indivduos desqualificados, corruptos e
brutos perseguidores de ladres, extorquindo o pobre coitado que eles acusaram de crime
ou ento eram guardas montados que massacravam multides de famintos que protestavam
nas ruas enfrente s igrejas (BITTNER, op.cit., p. 109) Ao criticarem os mtodos de controle
do passado, os defensores da criao da policia moderna

[...] traziam tona um passado escuro e desprezado, e defendiam as sensibilidades de
um povo que estava no limiar de um perodo de sua histria nacional por ele definido
como o auge da civilizao (idem, o grifo nosso)



69
Mas o que se deve considerar como civilizao? Tomando-se o estudo de
Norbert Elias (1993,1994) acerca do processo civilizador no mundo ocidental, faz-se
necessrio recuperar algumas de suas idias que ajudaram a compreender uma parte
significativa dos documentos aqui analisados. Para Elias, o homem civilizado resultado de
um longo processo, que implicou um rduo trabalho de autocontrole dos impulsos e dos
desejos. Ou melhor, que exigiu uma rigorosa aprendizagem dos autocontroles, chame-se a
eles de razo, conscincia, ego ou superego (ELIAS,1993). Ainda, sobre esse processo,
afirma Elias que, a conseqente moderao dos impulsos e emoes mais animalescas, em
suma, a civilizao do ser humano, jamais um processo indolor, e sempre deixa cicatrizes
(ELIAS, 1993 p. 205). O monoplio dos controles na mo do Estado foi fundamental para
definir quem teria a legitimidade de impor a fora para coibir atos que agredissem o bem
coletivo. Mas esse monoplio em si no explica como se chega a um mundo pacificado e
civilizado. O que define o estgio de civilidade, na obra de Elias, o processo em que o
indivduo internaliza os controles e passa a agir de acordo com o que se espera de um
homem civilis. Para atingir esse estgio, preciso entender que aqueles que se
encarregam desses ensinamentos so, tambm, sujeitos ao mesmo processo de mudana
de personalidade. No dizer de Elias,

[...]os monoplios da violncia fsica e dos meios econmicos de consumo e produo,
sejam coordenados ou no, esto inseparavelmente interligados, sem que um deles
jamais seja a base real e o outro a superestrutura.Juntos, eles geram tenses
especficas em pontos particulares no desenvolvimento da estrutura social, tenses que
pressionam no sentido de sua transformao. Juntos, formam o cadeado que liga a
corrente que agrilha homens entre si (op. cit, p. 264, grifo do autor).

Na experincia do mundo ocidental, segundo o referido autor, esse processo
passou por inmeros aprendizados, que estiveram a cargo de eminentes mestres e
instituies, dentre elas a famlia e a escola. No primeiro volume do Processo Civilizador
(1994), Elias esclarece que, inicialmente, o controle mais rigoroso dos impulsos e emoes
imposto por elementos da mais alta categoria social aos inferiores ou, no mximo, aos
socialmente iguais (ELIAS, 1994, p. 142) No feudalismo e nas monarquias absolutas, eram
as prprias cortes que exerciam essa funo de controle. Mais tarde, a burguesia torna-se a
classe superior, governante,

[...] a famlia vem a ser a principal e dominante instituio com a funo de instilar
controle de impulsos. S ento a dependncia social da criana face aos pais torna-se
particularmente importante como alavanca para a regulao e moldagem socialmente
requeridas dos impulsos e das emoes (idem).


70
No incio, o controle dos impulsos imposto de fora para dentro ou seja,
quando se estava em companhia de outras pessoas, mais precisamente por razes sociais.
A atitude civilizada, a nossa segunda natureza, no dizer de Elias, ainda no tinha sido
inculcada como uma forma de autocontrole, hbito que dentro de certos limites funciona
tambm quando a pessoa est sozinha. Esse processo muda, de acordo com o autor, no
momento em que as pessoas se aproximam mais socialmente e se torna menos rgido o
carter hierrquico da sociedade (ELIAS, 1994, p. 142). Dentre os diferentes procedimentos
adotados esto as formas de como se comportar mesa, no quarto, como lidar com as
secrees e fludos corporais, hbitos de defecar e urinar em lugares apropriados, como se
devem portar as mulheres diante dos homens, e estes diante das mulheres, e diante de
quem se aparece nu. Elias analisa manuais que circulam durante sculos em vrios pases
da Europa, que vo orientar quanto higiene e ao recato relativos s partes pudendas do
corpo (do latim pudendus, ou seja, aquilo de que se deve ter vergonha). Aos poucos, o
sentimento de vergonha passa a orientar a ao dos indivduos em seu contexto social. Ele
passa ser o mecanismo inibidor interno por excelncia.

Nessa linha de argumento, pode-se dizer que o uso da fora fsica, enquanto
monoplio do Estado moderno, foi exercido no mundo ocidental por outras instituies que
no s a polcia, como insistem os estudiosos do tema. A literatura sobre o papel dos
educandrios e das instituies educacionais mostra que a educao escolar teve um papel
muito intenso nesse exerccio da fora fsica, inclusive no mundo moderno, havendo relatos
contundentes a seu respeito no prprio sculo XX em pases considerados smbolos da
civilizao ocidental.

Eric Debarbieux (1996), em sua obra La Violence en Milieu Scolaire, faz um
apanhado desse processo de violncia fsica em relao s crianas e aos jovens no mundo
ocidental, reconstruindo, por meio de textos clssicos, concepes pedaggicas que ele
denominou Pdagogie du Redressement, ou seja, uma pedagogia que tinha por objetivo
endireitar, colocar nos eixos e corrigir a natureza viciada desses seres. Em sua, obra pode-
se constatar que a criana foi objeto de correo e de violncia desde a mais alta
Antiguidade at pocas muito recentes. (op. cit, p. 16). Sua pesquisa recolhe e analisa, alm
de antigos discursos gregos e romanos, textos antigos egpcios nos quais se exortam a dar
tapas nas costas e nas orelhas dos aprendizes para que as doutrinas sejam apreendidas de
fato (p. 16). Para Debarbieux, a chave de toda concepo ocidental tradicional da infncia
encontra-se nas Leis de Plato, nas quais se estabelece uma ciso entre infncia/adulto,
sabedoria/loucura (idem). Analisando concepes religiosas do castigo aplicado infncia,


71
Debarbieux percorre vrias passagens da Bblia, encontrando suntuosos provrbios que
aconselham a bater nas crianas como prova de amor. Celui qui pargne les verges de la
discipline son fils ne laime pas (op. cit., p 18-19). O referido autor traz ainda pesarosos
ensinamentos de Santo Agostinho, em Cidade de Deus, XXI 14, obra em que ele descreve
as justas punies dadas a uma criana perversa e pecadora. Deixar que uma criana se
leve por seus instintos permitir que, muito seguramente, torne-se um grande criminoso,
afirma o santo padre, em suas famosas Confisses.

Debarbieux analisa as severas disciplinas s quais as crianas e os jovens foram
submetidos na Alta Idade Mdia. O referido autor convida a lembrar um dos ensaios de
Montaigne no qual ele incita o leitor a ouvir os gritos de crianas supliciadas e de mestres
enervados pela clera (op. cit., p. 19) Esses procedimentos aparecem nos mtodos
pedaggicos de De La Salle, para quem no adiantava tratar os escolares como seres
simplesmente racionais. Para aquele pedagogo, estes eram como bichos privados de razo,
de discurso e de julgamento. O melhor que se faz domar a besta grosseira e egosta que
vive nele (DE LA SALLE apud DEBARBIEUX, 1987, p. 20).

O mais surpreendente na obra em considerao o conjunto de relatos que
Debarbieux colheu em pleno sculo XX de pessoas que passaram por escolas francesas.
Foram selecionados alguns desses relatos, com os respectivos comentrios de Debarbieux,
para fortalecer o argumento inicial de que o uso da fora fsica como monoplio do Estado e
como mandato exclusivo da polcia moderna no se deu de forma to completa como
pretendem alguns estudiosos do policiamento no mundo moderno. Na realidade, isso s se
compreende quando se sai de anlises puramente legalistas e macrosociolgicas e se
reconhece que no cotidiano dos cidados as coisas podem se passar de modo diferente.
Terica e legalmente, s polcia era concedido o monoplio do uso da fora, mas entre o
dever ser e o que est sendo h uma enorme distncia.

Foi em relao a essa distncia que Debarbieux desenvolveu pginas
assustadoras em sua obra, muitas delas completamente desconhecidas ou no levadas em
conta por estudiosos do tema. Este autor alerta que, ao reproduzir alguns exemplos, no
tem a pretenso de generalizar coisa alguma a partir de to poucos testemunhos, mas
apenas de oferecer algum indicador que permita a avaliar o quo complexo esse
processo.



72
Notemos inicialmente que independentemente de casos muito raros, a severidade dos
professores aparece retrospectivamente justificada. A maioria dos testemunhos,
recolhidos entre pessoas que teriam sido alunos ou professores, entre 1930 e 1975,
revela que havia um consentimento entre a escola e os pais.

A esse respeito, o senhor V (monsieur V) deu a Debarbieux o seguinte
depoimento
[...] notre instituteur qui tait la fois le directeur,. il tait trs droit, dans tous les
domaines. Il tait aim et respect des parents. Il avait tous les pouvoirs, mme de nous
donner une gifleJe nen ai jamais tenu rigueur mon instituteur de nous avoir instaure
une telles discipline, car cella ne ma pas port prjudice ma future carrire. Issu dune
famille trs pauvre et de classe ouvrire, jai russi grace cette ducation quil tait
proche de la discipline militaire; cela ma permis de russi dans ma vie profissionelle
(DEBARBIEUX, op. cit., os grifos so do autor)

Manteve-se o relato do senhor V em francs exatamente pela fora expressiva
que o texto adquire na referida lngua. A severidade do professor, que era ao mesmo tempo
diretor, no era vista como um excesso. Ao contrrio, era respeitado pelos prprios pais.
Como ele mesmo diz, o seu professor tinha o poder de dar bofetada (gifle) nos alunos. O
senhor V admira o fato de ter recebido uma educao em estilo militar. Acredita ter sido ela
que lhe permitiu sucesso profissional.

Debarbieux chama ateno para o fato de que outras pessoas revelam o mesmo
encantamento sentido pelo senhor V, embora, diferentemente dele, sentissem pavor no
momento dos suplcios pedaggicos. Foi o que relatou a senhora M (Mme M), tambm
entrevistada por Debarbieux, ao falar de um de seus professores quando cursava ensino
fundamental em 1973.
lorsque nous tions peu intresss par ce qui se passait en classe, il nous lanait des
brosses ou nous donnait des coups de rgle sur les doigts...Ceux quil avait dans le nez,
pour un oui ou pour un non, il les attrapait, soit par loreille, soit par les cheveux, il les
faisait dcoller du sol. Il me terrorisait (Mme M apud DEBARBIEUX, op.cit., p. 21).

O relato impressionante. O professor levantava os alunos desatentos pelas
orelhas (par les oreilles) ou pelos cabelos (par les cheveux). Mas o mais impressionante
que, ao avaliar os gestos desse professor que atirava coisas em alunos e dava-lhes
reguadas nos dedos (coups de rgles), Mme M se perguntava se no era isso que fazia os
alunos aprenderem. Ela mesma afirma ter tido um bom desempenho na sexta srie.

A obra de Debarbieux ora analisada est repleta de depoimentos desse tipo.
Para finalizar esses exemplos do uso da fora fsica pela escola, considera-se pertinente


73
reproduzir mais um relato que foi dado por um professor (Monsieur S) de uma escola publica
francesa na qual atuou at 1976:

Il faut savoir qu cette poque le fait dtre svre au niveau de la discipline tait une
tradition [...] Ce ntait quainsi que linstituteur pouvait tre pris au srieux. Bien sr, la
fermet devait tout de mme avoir des limites. Quand il y avait une sanction svre, les
lves ne nous en tenaient pas rigueur quand la sanction tait juste. Au niveau de la
discipline, jtais un instituteur qui tait craint; on peut donc dire quil y avait des situations
de conflits dans la classe. Quand il y avait un problme: leon mal apprise, cancre []
javait souvent recours aux gifles. Parfois, pour les plus rcalcitrants, les sanctions tait
plus vives. Je me souviens dun jour o un lve tait rest muet au tableau. Ayant perdu
patience jai pris une bche ct du pole, je lai mise sur mon bureau jai eu tout de
mme regrets ensuite, jai trouv qui mon attitude tait un peu sadique (Senhor S apud
DBARBIEUX, op.cit., p. 23).

Como se pode ver nesse depoimento, o professor considerava a severidade uma
tradio. Logo, normal. Se os alunos conseguissem ver a punio por ele ministrada como
algo justo, certamente eles no o julgariam como rigoroso. Ele sabia que despertava temor
nos alunos (jtais craint) e admite que esbofeteava (gifle) alunos se necessrio, por lies
malfeitas ou por preguia (cancre). Pode-se imaginar o terror o aluno emudecido (muet)
diante do quadro negro (au tableau) sentiu ao v-lo pegar uma acha de madeira (bche) da
lareira (pole) e coloc-la sobre sua mesa. Enfim, o senhor S reconheceu que em sua
atitude foi um pouco sdico Mas afirma, em outra parte de seu relato, que tudo isso era
possvel porque os pais no se envolviam com a educao ministrada pelos professores.
Para ele, isso mudou com a liberdade dada aos alunos. No presente, afirma o senhor S, h
uma degradao do sistema educativo francs, fato que fez com que a carreira de professor
se aniquilasse, fazendo-o detest-la. Se tivesse que haver alguma mudana no atual estado
das coisas, para ele, seria revenir lancienne mthode.

Debarbieux avalia esses exemplos como casos isolados, o que no faz das
escolas em si um espao de tortura (tortionnaire), mas que ajuda a pensar que o recurso
correo manual ali admitida, que fazia sentido e dava continuidade viso ortopdica
(Foucault, 1975) da infncia tendia a desaparecer em proveito de uma viso mais
psicolgica da educao, viso das elites urbanas e das classes mdias (DEBARBIEUX,
op. cit., p. 23). Na seqncia, afirma o autor que no caso francs a jurisprudncia recente
(ele se refere a um documento de 1992) reconhece aos professores o direito correo de
seus alunos. Um dossi [...] segurana mtua de professores, aps diferentes casos de
castigos corporais que chegaram nos tribunais. Conclui:


74
A jurisprudncia , portanto, constante h um sculo em matria de castigos corporais. O
poder disciplinar reconhecido como uma permisso de costume para assegurar a
educao dos jovens e crianas e para manter na sala de aula a ordem necessria a
essa educao; ele , assim, justificado pelo interesse coletivo da classe. Entretanto, ele
no deve se exercer de forma excessiva e no deve desencadear nenhuma repercusso
sobre a sade da criana, mesmo que se admita que um mestre se exceda pela atitude
perturbadora de um aluno e possa ter acesso de clera que o conduza a dar uma
bofetada ou uma tapa ultrapassando o que estritamente necessrio para exercer sua
misso educativa (DEBARBIEUX, op. cit., p. 23).

Na seqncia de suas anlises, Debarbieux introduz o outro lado da moeda. Ou
seja, diante desses suplcios, jovens alunos e alunas, em todos os tempos, rebelaram-se,
produzindo tenses e mudanas significativas nos modelos de educar, tenses essas que
podem ser encontrada nos dias atuais (DEBARBIEUX, op. cit., p. 25-28).

No se tm dados de pesquisa de como a questo do uso do castigo corporal
nas escolas foi sancionada em outros pases ou em outras culturas. H, sim, relatos
literrios nos quais autores dos sculos XIX e XX descrevem cenas de castigos em
estabelecimentos educacionais em internatos ou externatos, incluindo o recolhimento dos
jovens em recintos fechados (o que, em linguagem penal, chama-se crcere privado).
Mesmo no caso brasileiro h depoimentos muito semelhantes aos trazidos por Debarbieux
em Frana.

Incio, Faria, Rosa e Sales (2006), estudando a cultura poltica, escolarizao e
as prticas de apropriao em Minas Gerais do sculo XIX, mostram que a consolidao da
instruo pblica, estabelecida pelo Conselho Geral daquela Provncia, no perodo de
1825 a 1835, autorizava punies a alunos que no se adequassem s regras da
civilizao. Essas punies compreendiam o uso da fora fsica caso fosse necessrio.
Adota-se, segundo esses autores, nas dcadas iniciais do sculo XIX o mtodo mtuo
como estratgia fundamental para institucionalizar a educao escolar na provncia. Essa
era, pois, a tendncia em todo o Brasil. No perodo ps-independncia, o processo de
escolarizao foi grandemente impulsionado (INACIO et al., p. 89)

Cultivar um povo ordeiro e civilizado. Essa era, de acordo com Incio et al, a
inteno do governo imperial brasileiro que sobressai no discurso daqueles que foram, de
certa forma, os baluartes da independncia: os bacharis (op. cit, p. 21). Estes, no caso de
Minas, representados por intelectuais e polticos, inspiravam-se em ideais iluministas, e com
isso imaginavam consolidar o Estado e a nao sob o imprio da lei e dos princpios liberais
(INACIO et al. op.cit, p. 24). Para aqueles idealistas, dizem esses autores: a instruo


75
pblica era tida como parte fundamental na Constituio de um Estado Nacional brasileiro e
de um povo civilizado (idem).

A soluo mineira foi, no dizer dos autores citados, implantar uma escola mtua
e estabelecer, com clareza, um regime disciplinar. A primeira, a escola mtua, substituiria o
mtodo individual, que predominou praticamente ao longo de todo o perodo colonial e se
consolidaria enquanto forma escolar com tudo que lhe prprio: os tempos, espaos, os
sujeitos, as formas de organizao e a transmisso de conhecimento (op. cit., p.18).

Com a escola mtua, o professor passa a ter de lidar no mais com um aluno
individualizado, mas com um conjunto de alunos. Em Minas, adotou-se o mtodo de ensino
mtuo. Criado no final do sculo XVIII, tal mtodo foi sistematizado e utilizado
separadamente por Andrew Bell e Joseph Lancaster (idem, p. 43)

Na ocasio, ressaltam Incio et al., houve ampla divulgao do mtodo,
promovida pela imprensa, que se fez acompanhar por um Compendio explicativo sobre o
mtodo de ensino mtuo, assim como foi aprovada e publicada, na mesma poca, a lista de
castigos lancasterianos.

Segundo esses autores, a referida lista, escrita em ingls, foi traduzida para o
portugus na cidade do Porto, em 1823, e foi publicada em Ouro Preto, em 1829, com o
seguinte ttulo: Castigos Lancasterianos Em conseqncia da Resoluo do Exmo.
Conselho de governo da Provncia de Minas Gerais, mandado executar pelos Mestres de 1
Letras e de gramtica latina (INACIO et al. op. cit., p. 99-100).

Propunha-se que, se fosse o caso, amarrassem mais de um aluno em um
pedao pau ao redor do pescoo. Para os que ofendiam pais e professores ou cometiam
imoralidades, vestiam-lhes com tiras de pergaminho, nas quais se escreviam as injrias
praticadas.

Paras os que iam sujos escola, pedia-se a uma menina que lhes lavasse a
cara na frente de todos e lhe desse bofetadas. Criava-se priso, amarrando os meninos nas
escrivaninhas ou os mantinha sob gonilhas, para que no se movessem (op. cit op. 111-
114).




76
Entre os castigos, a cartilha propunha para alunos que perturbassem a aula que
lhes amarrasse um pedao de pau no pescoo que lhes dificultasse o movimento da cabea
e lhes mantivesse sentado em posio ereta para continuar o trabalho (fig.3.1).



FIGURA 3.1 Castigo lancasteriano (A Gonilha).


Aos irrequietos, propunha que se lhes amarrassem as pernas com pedaos de
pau para dificultar seus passos. Caso isso no fosse suficiente, que se lhes amarrassem
tambm a mo esquerda nas costas ou ento que se lhes amarrassem cadeias de pau, de
cotovelo a cotovelo, atrs das costas. Se necessrio ainda, que se amarrassem as pernas
juntas. Para os insubordinados, que os metessem dentro de um saco ou cesta e os
mantivessem suspensos no teto da sala vista de todos os outros (fig. 3.2).

H um relato de um professor do ensino mtuo comentado pelos autores que d uma
amostra de como os castigos eram interpretados. Trata-se de um professor de uma escola
de Ouro Preto, no ano de 1830, que pedia ao Conselho da Provncia instrues sobre como
premiar os alunos aplicados e de bom comportamento na aula. Asseverava que a premiao
teria sucesso caso pudesse combin-la com compndios de doutrina crist e da


77
Constituio do Imprio. Mas apresentaria efeitos ainda melhores se pudesse aplicar os
castigos lancasterianos. O professor, entretanto, lamentava-se por no poder se completar,
pois lhe faltavam os instrumentos. Assim ele requisita ao Conselho um kit completo
solicitando: uma gonilha de pau, algumas cadeias de pau, para pernas e braos; uma cesta,
e jugos de madeira para o pescoo.


FIGURA 3.2: Castigo lancasteriano (A Cesta)

Segundo Incio et al. nem todos os pais aceitavam os castigos aplicados s
crianas. Os autores relatam a queixa de um professor ao presidente do Conselho em que
lamenta o fato de alguns pais tirarem os filhos da escola por no concordarem com os
procedimentos adotados. Frente a isso, os autores trabalham com a hiptese de que em um
sistema escravista, no qual negros e ndios eram mantidos com colares de ferro (gonilha) e
apanhavam no tronco, os pais repudiavam tais prticas por acharem que seus filhos
estariam sendo igualados aos escravos. Ainda sobre os castigos, concluem Incio et al.:
Ao que tudo indica, havia uma grande resistncia dos professores adoo de uma
cultura disciplinar de tipo moderna desejada pelos menores do mtodo mtuo em que
o castigo fsico fosse substitudo pelo castigo moral. Neste esperava-se que a vergonha
se constitusse no principal mvel da ao disciplinar, possibilitando, assim, um paulatino
abandono do castigo fsico. A histria da educao do Brasil demonstra cabalmente que
teremos esperara o sculo XX para que a cultura escolar incorpore uma tal perspectiva
moderna de disciplinamento sem, no entanto, abandonar definitivamente os castigos
fsicos (op. cit, p. 103).


78
Pessoas que estudaram em escolas pblicas e privadas nas dcadas de 1950 e
1960 relatam casos de reguadas nos dedos e na cabea, belisces que chegavam a
arrastar uma criana de um ponto ao outro da sala de aula, puxes de orelha, palmatrias,
joelhos no milho, privao de lanches e ficar horas depois das aulas na escola como
procedimentos comuns. Parte dessas prticas tinha o consentimento dos pais. Alguns
chegavam at autorizar os professores a fazerem uso da fora fsica com seus filhos caso
fosse necessrio. No h, entretanto, qualquer lei brasileira, pelo menos no perodo
republicano, que reconhea como legtimo o uso da fora pela escola para coibir impulsos e
emoes das crianas e dos jovens. Houve, entretanto, um consentimento tcito, que s foi
revelado e coibido com o avano na legislao dos direitos humanos
4
.

No h dvida de que tais procedimentos passam a ser levados em
considerao por pais e educadores com a adoo do Estatuto da Criana e do
Adolescente, aprovado em 1990, que regula medidas de proteo a esse segmento
populacional. A hiptese aqui defendida sobre essa passagem a de que foi a partir desse
momento que se precisou melhor o mandato da escola no que se refere a seu papel de
controlar impulsos e comportamentos que excedem as regras de convivncia social. A partir
da promulgao do referido Estatuto tudo teria que ser feito luz do mesmo. O papel da
escola na proteo da infncia e da adolescncia pressupe, hoje, entre outras coisas,
afastar os dois segmentos de toda e qualquer situao de violncia, inclusive a familiar.
escola cabe promover a eles ambiente seguro e harmonioso, coibindo, inclusive, o corpo
docente de qualquer medida que implique o uso da fora fsica, da excluso, da humilhao,
do estigma, e assim diante. Como se ver em outro momento, esse tem sido um tema de
grande controvrsia, sobretudo no ambiente escolar. H quem, como o senhor S,
apresentado acima no trabalho de Debarbieux, afirme que a autoridade professoral perdeu
fora no momento em que se coibiu o poder do professor, ainda que tcito, de castigar seus
alunos.

H, ainda, casos muito recentes que ratificam a continuidade de maus tratos das
crianas na escola, conforme se pode ver em dois processos julgados pelo Tribunal de
Justia de Minas em 2005 e 2007.





4
Debarbieux mostra tambm que mesmo existindo medidas para regular os castigos corporais em escolas francesas, ces
pratiques nont videmment pas disparu de notre cole. Des chiffres rcents mettent en vidence les gifles, fesses, cheveux et
oreilles tires etc (DEBARBIEUX, op.cit, p. 23, note de page)


79
Caso I

Nmero do proc Nmero do proc Nmero do proc Nmero do processo: 1.0499.05.931451 esso: 1.0499.05.931451 esso: 1.0499.05.931451 esso: 1.0499.05.931451- -- -2/001(1) 2/001(1) 2/001(1) 2/001(1)
Relator: Relator: Relator: Relator: UNIAS SILVA
Data do Julgamento: Data do Julgamento: Data do Julgamento: Data do Julgamento: 16/12/2005
Inteiro Teor: Inteiro Teor: Inteiro Teor: Inteiro Teor:

EMENTA: AO DE INDENIZAO - DANOS MORAIS - MENOR MENOR MENOR MENOR IMPBERE - AGRESSO AGRESSO AGRESSO AGRESSO VERBAL
E FSICA - SALA DE AULA - PROFESSORA - VALORAO DAS PROVAS - ATO PRATICADO COM
EXCESSO - DEVER DE INDENIZAR EXISTENTE. Professora que age com excesso de rigor, para controlar uma
suposta situao em sala de aula, deve indenizar o aluno MENOR MENOR MENOR MENOR impbere que foi moral e fisicamente agredido.
Trata-se de Ao de Indenizao movida por WALLACE RAPHAEL BARBOSA DE CARVALHO, representado
por seus pais e pelos prprios, em face de JANETE MARA BARBOSA DE CARVALHO, em virtude desta, a
princpio, ter agredido dentro da sala de aula o aluno/autor, MENOR MENOR MENOR MENOR impbere. Inconformada, recorre a r atravs
das razes de fls. 75/84, onde alega que, na verdade, o autor no dia do evento se negou a entrar na sala de aula aps o
trmino do intervalo, causando tumulto, tendo ento, como professora intervir na situao. Oportunidade em que
falou com autoridade e pegou o MENOR MENOR MENOR MENOR pelo brao, sem agredi-lo, levando-o para dentro da sala de aula e que neste
momento tudo se serenou. Faz referncia a prova testemunhal. Entende que o simples fato de se pegar no brao de
uma criana, no gera danos morais, que a outra professora do MENOR MENOR MENOR MENOR confirma que o mesmo inquieto e deveria ser
encaminhado a um psiclogo. Sendo que o MENOR MENOR MENOR MENOR j voltou a freqentar a escola. Destaca que as testemunhas
confirmam sua idoneidade profissional, no existindo nada que desabone sua conduta. Que os ALUNOS ALUNOS ALUNOS ALUNOS de hoje so
mais indisciplinados e geram uma modificao no senso de hierarquia, que os ALUNOS ALUNOS ALUNOS ALUNOS acham que podem fazer tudo.
Que o MENOR MENOR MENOR MENOR alterou a verso dos fatos. O fato da r/apelante ter uma boa conduta profissional no faz presumir
que ela no tenha abusado no momento de lidar com o MENOR MENOR MENOR MENOR. Diga-se de passagem a apelante estava apenas
substituindo a professora titular no dia do evento. Ora, o caso foi at mesmo parar na Polcia, com a realizao de
audincia no Juizado Especial Criminal. Uma boa conduta profissional, tambm, no elide a possibilidade de no dia
em especial ter ocorrido um deslize de conduta, por qualquer motivo que seja.
[...]
Pelo exposto, adotando por correto o parecer Ministerial de fls. 101/103 tem-se que, o dever de indenizar est patente,
pelo que NEGO PROVIMENTO AO APELO, mantendo-se na ntegra a bem lanada sentena recorrida, a qual
recomendo seja publicada. No que se refere aos juros e correo monetria, adoto o voto complementar do eminente
Des. Vogal. DETERMINO QUE SOBRE O VALOR FIXADO A TTULO DE INDENIZAO POR DANOS
MORAIS INCIDAM JUROS DE 1% (UM POR CENTO) AO MS, de acordo com o art. 406 do Cdigo Civil e
correo monetria de acordo com a Tabela da Corregedoria de Justia do Estado de Minas Gerais, a partir da data da
sentena.


Caso II

Nmero do processo: 2.0000.00.500231 Nmero do processo: 2.0000.00.500231 Nmero do processo: 2.0000.00.500231 Nmero do processo: 2.0000.00.500231- -- -5/000(1) 5/000(1) 5/000(1) 5/000(1)
Relator: Relator: Relator: Relator: AFRNIO VILELA
Data do Julgamento: Data do Julgamento: Data do Julgamento: Data do Julgamento: 01/08/2007
Inteiro Teor: Inteiro Teor: Inteiro Teor: Inteiro Teor:

EMENTA: APELAO CVEL. AO DE INDENIZAO. DANO MORAL. ALUNO TRANCADO EM
BANHEIRO COMO FORMA DE CASTIGO. INSTITUIO DE ENSINO. ESCOLA PARTICULAR.
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. PRESTADORA DE SERVIOS. DANOS MORAIS E
MATERIAIS. CONFIGURAO. VALOR INDENIZATRIO. MAJORAO. POSSIBILIDADE.
QUANTIFICAO. CRITRIOS. RAZOABILIDADE. PROPORCIONALIDADE. TERMO A QUO.
FIXAO DO QUANTUM. A empregadora responde civilmente pelos atos praticados por seus empregados, nos
moldes do art. 1.521, III do Cdigo Civil/1916. A prestadora de servio educacional tem responsabilidade sob os
danos causados aos ALUNOS ALUNOS ALUNOS ALUNOS menores, enquanto estiverem em sua guarda. O dano moral estar caracterizado com o
sofrimento psicolgico do MENOR MENOR MENOR MENOR que necessitou de tratamento psicopedaggico para superar o trauma, alm de ter


80
sua rotina, bem como de sua famlia, totalmente alterados em razo do fato. Deve o julgador, observados os critrios
de proporcionalidade e razoabilidade, atentar para as circunstncias fticas, a gravidade objetiva do dano seu efeito
lesivo, as condies sociais e econmicas da vtima e do ofensor, de forma que no possibilite enriquecimento sem causa
do ofendido, mas que vise a inibir o ofensor prtica de futuras ofensas, atendendo teoria do desestmulo. O termo a
quo da incidncia da correo monetria deve ser aquele em que restou configurado o dano e fixado o quantum, porque
a partir dali passou a ser exigvel. Preceitua o art. 1.538 do Cdigo Civil de 1916 que no caso de leso ou outra ofensa
sade, o ofensor indenizar o ofendido das despesas do tratamento at ao fim da convalescena, devendo haver a
comprovao do quantum em liquidao da sentena
[...]
A pena
[...]" (REsp. 146.861/MA, 3 Turma Cvel, Rel. Min. Waldemar Zveiter, j. 18.06.98, DJ 21.09.98).
Isso posto, DOU PROVIMENTO ao recurso, para reformar a sentena e julgar procedentes os pedidos para condenar
a requerida no pagamento de danos morais no valor de R$5.000,00, corrigido monetariamente e com juros de 1% ao
ms, desde a data deste julgamento. Julgo, ainda, procedente o pedido de indenizao por danos materiais,
condenando a r no reembolso das sesses psicopedaggicas pelas quais passou o MENOR MENOR MENOR MENOR, conforme pedido inicial,
cujo quantum dever ser apurado em liquidao de sentena. Por fim, condeno a r no pagamento de honorrios
advocatcios no importe de 20% vinte por cento do valor da condenao e nas custas processuais, suspensa a
exigibilidade por litigar a parte sob o plio da Justia Gratuita.
Votaram de acordo com o(a) Relator(a) os Desembargador(es): MARCELO RODRIGUES e DUARTE DE PAULA.
SMULA : DERAM PROVIMENTO.


Depois do Estatuto da Criana e do Adolescente, a escola no pode bani-los
pura e simplesmente. Diante de uma srie de eventos que ali ocorre, sua atuao est
totalmente cerceada. Isso faz com que outros atores sejam chamados escola para tomar
decises e providncias necessrias manuteno da ordem, para garantir a segurana
dos atores escolares quando ameaados, para impedir a depredao e a invaso dos
estabelecimentos de ensino por indivduos a eles estranhos e para assegurar que o direito
educao seja preservado em paz e altamente controlado.

No por acaso, como se sustenta na presente teste, que nesse contexto que
a polcia freqentemente acionada para atuar em ambiente escolar. a partir da que se
utiliza o termo violncia escolar e que os eventos no interior da escola passam a ser
classificados com base no Cdigo Criminal. A esse respeito, defende-se a hiptese de que a
concepo desenvolvida hoje pelas escolas acerca de eventos que fogem a seu controle
envolvendo conflitos entre os prprios alunos, alunos e professores, pais e docentes, e com
a comunidade em que os estabelecimentos escolares esto inseridos constri-se a partir de
um vocabulrio policial, de uma linguagem mais jurdica do que pedaggica e de uma
prtica de controle social que autoriza o uso da fora.

Como a interao constante entre as duas instituies (escola e polcia) uma
das questes da presente tese, busca-se introduzir na seqncia o resultado de uma longa
investigao acerca da formao da Policia Militar de Minas Gerais. Sabe-se que o assunto


81
est longe de ter esgotado, at porque o volume de material sobre o tema to extenso que
no h tempo suficiente para analis-lo. Selecionaram-se, algumas referncias histricas
produzidas por historiadores e referncias em documentos da PMMG que serviram como
guias para reestruturar a polcia em moldes modernos.

3.2 De seres transcendentes ao policiamento ostensivo: a eterna construo de uma
nova imagem policial

Em sua Da Sagrada misso Pedaggica, Eliane Marta Santos Teixeira Lopes
mostra, com maestria, que o vocbulo misso vem junto a trans[misso], assim como luz,
po do esprito, hstia do saber, evangelizao, apostolizao, catequese, missionarismo,
doutrinao, parbola (op. cit., p. 93). Destrinchando o dicionrio etimolgico, a autora nos
mostra que a palavra misso vem de missa: as preces que foram enviadas. A origem
religiosa do termo inegvel, tenha-se conscincia dele ou no. Ela no se agrega ao
vocabulrio corrente impunemente.

Lopes ajuda a compreender que a misso pedaggica, ou o discurso sobre ela,
define o que ser professor, professora, suas finalidades, seus defeitos. Tal discurso,
comenta a autora, veio do campo do religioso e do privado e deslocam para o campo do
leigo e do pblico (op. cit., p. 5).

E a misso do policial? No h um nico documento doutrinrio, manual de
instruo, resoluo, entre outros, da PMMG em que a palavra misso no esteja
estampada em negrito. A origem a mesma. O termo no perdeu a sua aura, embora
obscuream-se as suas razes.

Bittner lembra que para o folclore moderno o policial um indivduo que, de
modo ambivalente, temido e admirado, e no h trabalho de relaes pblicas que
consiga abolir inteiramente o sentimento de que existe algo de drago no exterminador de
drages (BITTNER, op. cit., p. 99).

H, na concepo do autor, a crena de que a presena dos policiais em si
detm a fora da escurido e do caos (idem). Talvez por isso, reitera Bittner, os policiais
sejam vistos como detentores de poderes e segredos no compartilhveis (idem). O autor
identifica tambm na imagem do policial um certo desprezo com vrias fontes. Uma delas
deriva do fato de que os policiais que lutam contra o mal nada podem fazer para realizar os


82
ideais que se propem. A outra advm da idia de que o trabalho policial de pouca
remunerao, por isso realizado p pessoas de baixa escolaridade (idem p. 97-98).

Nos manuais examinados neste estudo, o termo misso aparece associado
idia de que cabe polcia o trabalho de civilizar o universo obscuro e tenebroso que
resiste aos ditames da lei. Mas esses manuais reconhecem que s podem exercer a misso
de civilizar quem civilizado. Caso contrrio, chegar-se-ia ao seu inverso: na barbrie.

Quanto misso da polcia no mundo contemporneo, pode-se dizer tambm
que ela se moderniza, na medida em que a questo da ordem deixa de ser, como ressalta
Sapori, um problema de cunho privado [...] e passa a ser um problema pblico de modo que
sua proviso adquiriu o carter de bem coletivo (op.cit, p. 18). Se o universo dos docentes,
como ressalta Lopes, deslizou do religioso para o laico, o do policial, como veremos mais
frente, manteve a tenso do mundo moderno entre o sagrado e o profano, entre o religioso e
o laico (DUMONT, 1985;TOURAINE, 1996).

Reportando-se aos Manuais elaborados na dcada de 1950, v-se, nitidamente,
a descrio de uma misso que se misturam o componente religioso e o componente laico
profissional. Essa ambigidade se constitui a partir da segunda metade do sculo XX, com a
imagem do Cosme e Damio, e se prolonga at a dcada de 1990, quando reaparece, no
plano de policiamento escolar a imagem dos Anjos da Escola.

3.2.1 Os desclassificados: a necessidade de civilizar a tropa de linha

De acordo com os documentos analisados, tal inteno nasce no Brasil com a
necessidade de construir uma polcia moderna e profissional. Em Minas Gerais, sinais dessa
aproximao aparecem em manuais de instruo que visam formao de um novo
policial. Isso ocorre por volta da dcada de 1950, momento em que o Pas passa por
transformaes econmicas importantes, marcadas por uma industrializao intensa, uma
urbanizao acelerada e a perseguio de um forte ideal civilizador.

Para falar da preparao dessa nova polcia, preciso voltar ao tema do
mandato da polcia no mundo moderno. O uso da fora fsica no a distingue de outras
instituies que tambm se serviram dela para controlar impulsos e emoes, como mostrou
Norbert Elias. Entretanto, h algo que faz com que a polcia se singularize e tenha uma ao
que no se confunde com nenhuma outra instituio. Que especificidade essa?


83
Ao elaborar o presente captulo, tomou-se como uma das fontes de orientao
terica a Microfsica do Poder, de Michel Foucault, uma vez que nesta obra o autor reflete
sobre a questo do poder nas sociedades capitalistas: sua natureza, seu exerccio em
instituies, sua relao com a produo da verdade e as resistncias que suscita. Dentre
suas reflexes, Foucault situa, com muitos detalhes, a emergncia e o papel das polcias
nas sociedades atuais ocidentais. Instituio que surge, segundo ele, com o fortalecimento
dos Estados nacionais e que tinha (como at hoje tem) a funo de combater a
delinqncia. Sem esta, diz Foucault, no existiria polcia (op. cit., p. 138). A sociedade
sem delinqentes era, afirma o autor, o sonho do sculo XVIII que foi completamente
aniquilado pela inteligncia cnica do pensamento burgus do sculo XIX, para a qual a
delinqncia era algo por demais til (idem). Era o medo em relao a ela que justificava (e
ainda justifica) a presena do policial e faz com que seu controle seja tolervel pela
populao (ibidem). Tal conformidade manifestada por Foucault da seguinte maneira:

Aceitamos entre ns esta gente de uniforme, armada enquanto ns no temos o direito
de o estar, que nos pede documentos, que vem sondar nossas portas. Como isso seria
possvel se no houvesse delinqente? Ou se no houvesse, todos os dias nos jornais,
artigos onde se contam o quo numerosos e perigosos so os delinqentes?
(FOUCAULT, op. cit, p. 138).


Malgrado o grande distanciamento cultural entre as sociedades s quais
Foucault se refere e a nossa, considerando-se, claro, o perodo que ele analisa, a saber, o
sculo XIX, seria possvel focar o processo de constituio da Polcia Militar em Minas
Gerais servindo-se de alguns suportes lanados em sua microfsica. Embora sob a vigncia
de um regime monrquico escravocrata, no momento em que oficialmente se criou o Corpo
de Guardas Municipais Permanentes, em 1831, o clima que inspirava as elites brasileiras,
em especial a mineira, fundamentava-se em idias civilizadoras, evidentemente
importadas da Europa, sob as quais os Estados-nao iam-se construindo, a partir de idias
republicanas, antimonarquistas, laicas e pautadas na Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado.

Foi, portanto, no regime monrquico que se criou a corporao que,
posteriormente, constituiu o que hoje se chama de Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG).
Mas at atingir o formato policial moderno, com vistas a combater delinqente, como
ressaltou Foucault em suas reflexes acerca da gnese do poder, a instituio que ora se
foca teve um longo passado em que suas funes eram muito ampliadas.



84
Antes de falar da formao dessa instituio, preciso desenvolver como se
construiu nas Minas Gerais a imagem de delinqncia. Como surge esse tipo fora-da-lei
que precisava ser controlado, coibido e impedido de circular entre os cidados de bem?

Estudando questes relativas ao crime e segurana pblica em Minas Gerais,
Antonio Luiz Paixo e Luciana Teixeira de Andrade (1996) ressaltam o quo difcil era
construir sries temporais de ocorrncias e prises no Estado, porque havia
descontinuidade dos dados, das agncias burocrticas que os coletam e dos critrios
classificatrios por elas empregados (op. cit, p. 110). Mesmo assim, os autores constatam:

Entre 1895 e 1930, a julgar pelos motivos de priso, o problema do crime [...] era a
desordem (vadiagem, embriaguez, prostituio). No faltam reflexes e advertncias das
autoridades policiais quanto aos arremessos briges do populacho, ao uso de armas
ofensivas [...] espantosamente generalizado entre homens, mulheres e at criana, mas
a preocupao central o controle de aventureiros, vadios e gatunos (idem, p. 110,
PAIXO e ANDRADE, 1987, grifos dos autores).

Aventureiros, vadios e gatunos so imagens construdas ao longo dos sculos e
retratam condies histricas concretas em que esses personagens aparecem em posies
sociais demarcadas pelos grupos no poder. Quem descreve magistralmente essas imagens
e essas condies o historiador Bronislaw Geremek em sua obra Os Filhos de Caim
(1995). Na concepo desse autor, os tipos sociolgicos citados constituem uma verso
negativa que a sociedade atribui ao pobre. Este, no dizer do autor, tem sido um
personagem sobre o qual a literatura, j de longa data, tem reunido uma vasta
documentao (op. cit, p. 7). Em diferentes situaes e ao longo do tempo, ressalta
Geremek:

O modelo de pobre apresentado pela literatura e a sua tipologia sociolgica variam
bastante. Ora se trata de um mendigo humilde que encontra na renncia a satisfao, ora
um filsofo v na pobreza uma condio para o cultivo da reflexo independente. Por
vezes o pobre um miservel, vtima das relaes sociais, a quem a necessidade
empurrou para as prticas infames. Vale a pena lembrar aqui a vizinhana lingstica que
h, em polons, entre nedzarz [miservel] e nedznik [marginal. Ignbil]: a antiga tradio
polonesa de Os Miserveis de Victor Hugo era justamente nedznicy, ou seja delinqente
aquele que infringe a lei e perseguido pelo aparelho de represso - vagabundo,
ladro, bandido (GEREMEK, op.cit, p. 8).

O autor incita o mergulho na literatura como fonte para compreender as imagens
que uma dada poca produz de seus tipos humanos. De certa forma, isso que ele faz em
sua obra. Navega em textos de clssicos, como Rabelais, Victor Hugo, Shakespear e
Cervantes. Entretanto, preciso deixar claro o que Geremek entende por literatura. Na sua
concepo, esta pode ser tanto a prosa quanto a poesia, tanto a produo pica quanto os


85
relatos ou obras didticas, e enfim tambm as obras em forma de tratado (op. cit., p 16). O
autor defende a tese de que o estudioso, o pesquisador, o historiador ganha muito mais
quando se debrua em uma literatura popular, menos conhecida, mais annima, menos
marcada pelos traos da criatividade individual. Segundo Geremek, essa literatura
corresponde melhor ao imaginrio do povo e por isso mais fiel ao testemunho da
conscincia social e como registro da realidade apresentada (idem). Como mudam as
condies em cada poca, muda-se com ela a imagem do pobre. No possvel uma
interpretao unvoca. medida que se modifica a ordem dos valores em que ele esta
inscrito, modifica-se sua avaliao tica e esttica. No incio da Era Crist a pobreza era um
valor confirmado. Havia a misria voluntria, elogiada, como a forma mais sublime de
desprendimento, o que deu lugar a sectos e, mesmo, a ordens religiosas, como a defendida
por So Francisco de Assis. Mas havia tambm os pobres por necessidade. Durante muito
tempo estes ltimos foram objeto da caridade e alvio de sentimento de culpa dos ricos que
lhes concediam esmolas como forma de salvao. Na entrada da Era Moderna, com a
exploso das cidades, a decadncia do modelo feudal e a imigrao dos camponeses para
a cidade, a misria por necessidade passa a ser moralmente condenada. Geremek
descreve tal mudana da seguinte maneira:

No incio da Idade Moderna torna-se claro que as transformaes da estrutura de
propriedade no campo expulsam do mbito da existncia normal um grande nmero de
pessoas que vo procurar seu lugar ao sol precisamente nas cidades. Os processos de
urbanizao da Europa eram lentos demais para permitir s cidades absorver a imigrao
em massa da populao rural. Alm disso, a socializao dos imigrantes era freada pela
dificuldade de adaptao ao modo de vida da cidade, ao seu ritmo e s exigncias
profissionais [...]. As limitadas possibilidades de absoro apresentadas pelo mercado de
trabalho da cidade e as barreiras sociopsicolgicas os efeitos do rebaixamento social,
que foi o preo pago pelo nascimento da sociedade moderna As massas de miserveis,
para as quais no havia lugar nem no campo nem na cidade, tornam-se um elemento
constante da paisagem social da Europa. Elas ganhavam a vida com trabalhos
ocasionais e esmolas; e seus componentes s vezes se sustentavam tornando-se
parasitas, aventureiros, vigaristas ou at mesmo criminosos (op. cit, p. 10).

nessa passagem que se refora a imagem do pobre associada de vadio,
espertalho e trapaceiro. Geremek analisa (p. 23-40) em detalhe a literatura sobre esses
personagens que surgem entre o sculo XV at o sculo XVIII na Frana, Espanha,
Alemanha, Itlia, Inglaterra, Holanda pases escandinavos, Rssia e Turquia e outros. Ele
denomina-os malandros. Aparecem em prosas e em versos, nas canes e no teatro.

Sobre essa mudana na imagem dos pobres por necessidade, que de ovelhas
de Cristo passam a delinqentes que precisam ser combatidos, perseguidos e presos, h,
segundo Geremek, duas posies. Uma emana de historiadores da literatura da baixa Idade


86
Mdia e incio da Idade Moderna que vem nesse fenmeno o surgimento e a evoluo da
corrente realista. A outra, de cunho sociolgico, busca os laos que unem a corrente realista
com as inspiraes provenientes dos meios burgueses (op. cit., p. 14).

Geremek alerta para o fato de que essa literatura, embora produzida em mundo
em processo de secularizao, guarda muito da herana religiosa. Segundo ele, a
secularizao na literatura foi um processo lento e ficou longe de ser universal (idem), por
isso pesa sobre essa literatura uma inteno didtica deve ensinar e no representar
(ibidem). Isso se aplica no s s obras doutrinais; envolve tambm as stiras e as
anedotas: zombam dos vcios, criticam as injustias, condenam impiedosamente
comportamentos imorais, exaltam as virtudes, o herosmo, o sacrificar-se em prol do outro.

Ainda que de forma muito diferenciada, o personagem do delinqente em Minas
Gerais para o qual se justificaria a presena da polcia, como ressaltou Foucault, surge no
sculo XVIII, perodo em que cresce a explorao aurfera e os olhos da Coroa se voltam
integralmente para os domnios das jazidas. Surgem em reas urbanas.

Sobre o tema, escreve a historiadora Laura de Mello e Souza (1982) que a maior
dificuldade que se tem ao pesquis-lo saber como nomear o personagem que se pretende
focalizar. Seu estudo, publicado no incio da dcada de 1980, traz para o bojo do debate o
conceito de marginalidade, termo difundido pela Sociologia latino-americana que se referia
na ocasio a indivduos excludos no contexto da sociedade industrial. Mas o conceito foi
formulado bem antes por socilogos da Escola de Chicago marginal man para designar
indivduos que pertenciam a dois mundos ou tinham dois pertencimentos diferentes ao
mesmo tempo, o que lhes produzia uma srie de perturbaes e indefinies.

Para Souza, o referido conceito no servia para nomear o fenmeno da
delinqncia fora do contexto das sociedades industriais. Seu estudo recaa sobre os
indivduos que no se enquadravam na classificao social da minerao no perodo
colonial. Da cham-los de desclassificados sociais. No seu dizer, eram indivduos livres
pobres freqentemente miserveis , o que, em uma sociedade escravista, no chega
representar grandes vantagens com relao ao escravo (SOUZA, op. cit , p 15). No eram
escravos, mas tambm no eram senhores. A autora assim os descreve:

A camada dos desclassificados ocupou todo o vcuo imenso que se abriu entre os
extremos da escala social, categorias nitidamente definidas e entrosadas na obra da
colonizao. Ao contrrio dos senhores e dos escravos no possui estrutura social


87
configurada, caracterizando-se pela fluidez, pela instabilidade, pelo trabalho espordico,
incerto e aleatrio. Ocupa a funo que o escravo no podia desempenhar, ou por ser
antieconmico desviar mo de obra da produo, ou por colocar em risco a condio
servil: funes de superviso (o feitor), defesa e policiamento (capito do mato, milcias e
ordenanas) e funes complementares produo (desmatamento, preparo do solo
para o plantio) (SOUZA, op. cit, p. 62, grifos da autora).


Compunham a fileira dos desclassificados brancos pobres, negros e mulatos
livres, ndios, aventureiros, uma massa de degredados portugueses. O Brasil colonial, como
sustenta a autora, era um ergstulo de delinqentes. Em 1667, assinala Souza:

A Coroa promulgou uma srie de editos violentamente repressivos, ordenando
sentenciamento sumrio de pessoas que esperavam julgamento. Culpados de crimes
como vagabundagem eram sentenciados ao degredo para Mazago, em Marrocos,
enquanto envolvidos com ofensas mais graves seguiam deportados para o Maranho,
Brasil (op. cit. p. 59).


Souza mostra o quanto o desclassificado estava presente na histria brasileira
desde o incio da colonizao. Mas ela ressalta que em Minas Gerais este personagem teve
uma peculiaridade na zona mineradora. Esta, conclui autora,

[...] se estabeleceu sob signo da pobreza e da conturbao social, marcando-a
sobretudo o enorme afluxo de gente que acudiu ao apelo do ouro e cuja composio
social se apresentava bastante heterognea. Mais do que em qualquer outro ponto da
colnia, foi grande nas Minas a instabilidade social, a itinerncia, o imediatismo, o carter
provisrio assumido pelo empreendimento (idem, p. 66).

A minerao obedecia ao lucro imediato. A populao acompanhava os
trabalhos da explorao. Resultado: o desenraizamento constante da populao e a fome
que assombrava a todos (idem). E, ainda:

Somando-se aos aventureiros do ouro aos desclassificados que Portugal despejava nas
Minas, toda uma camada de gente decada e triturada pela engrenagem econmica da
colnia ficava aparentemente sem razo de ser, vagando pelos arraiais, pedindo esmola
e comida, brigando pelas estradas e pelas serranias, amanhecendo morta embaixo das
pontes ou no fundo dos crregos mineiros. Muitos morriam de fome e de doena,
mestios desgraados que, no bastasse a desclassificao social e econmica, traziam
estigmatizada na pele a desclassificao racial (SOUZA, op.cit, p. 71).

nesse contexto que nasce o personagem do vadio. Mas o significado da
vadiagem na colnia, como ressalta Souza, era muito diferente do que se entendia por ela
na Europa do sculo XVIII e XIX, ou seja, no contexto pr-capitalista e capitalista. Neste, a
noo de trabalho j inclua o lucro como um valor imediato. Aqui, na noo de trabalho
vigente na colnia, o vadio no se insere nos padres de trabalho ditado pela obteno do
lucro imediato, a designao podendo abarcar uma enorme gama de indivduos e atividades
espordicas (SOUZA, op. cit., p. 64).


88
Nesse sentido, em Minas o vadio (o desclassificado) se transformou em uma
categoria til. Documentos de autoridades da poca coletados pela autora assinalam como
eles foram utilizados em vrias atividades, a saber: a) entrada, devassamento do serto,
nas bandeiras mato a dentro examinando a terra (SOUZA, 1986, p. 75-6); b) mantiveram o
trabalho de presdios que foram feitos para prender quem extraviava ouro (idem, p. 77-79);
c) na obras pblicas e lavoura; d) nas polcias privadas (p. 81-2); e) nas fronteiras e na
expanso territorial (p. 82-3); e f) nas milcias e nos corpos militares (p. 84 -5).

Estudos indicam que esse tipo formao no foi exclusivamente mineira. Helosa
Rodrigues Fernandes (1973), estudando os fundamentos histrico-sociais da Fora Pblica
de So Paulo, destaca, de forma geral, sobre o perodo colonial

A tropa de linha caracterizava-se por ser regular e representa a principal base de
sustentabilidade do poder metropolitano. A oficialidade composta, sobretudo, de
portugueses e o efetivo das praas completado pelos colonos. Seu engajamento feito
de voluntrios (em geral, muito restrito), de desocupados (libertos, vagabundos, vadios e
criminosos) e, sobretudo, pelo recrutamento forado, macio e indiscriminado da massa
despossuda FERNANDES, 1973, p. 36, grifo as autora)

Centraremos, doravante, nossa anlise no uso dos vadios na constituio de
milcias e de corpos militares, tendo em vista que essa origem teve impacto na prpria
organizao policial, cujas conseqncias refletiram-se nitidamente no Brasil republicano.

Tal reflexo visvel, no imenso esforo que as cpulas das foras policiais
militares, bem como das autoridades civis encarregadas da segurana pblica no Pas,
fazem para construir uma imagem herica da polcia, utilizando os mais diversos
expedientes, desde discursos inflamados at a publicao de livros que s refletem os
engajamentos da polcia em aes moralizadoras, de patriotismo exacerbado ou, ainda, de
defesa dos governos constitudos, sejam eles quais forem. Curiosamente, a origem das
milcias e das polcias, com base nos desclassificados, fica completamente submersa nos
discursos edificantes, embora em todos eles fique implcito que preciso construir uma
polcia da qual a populao se orgulhe e no tenha medo.

Seguindo as indicaes anteriores, buscou-se analisar obras com relatos
escritos por membros da polcia publicados na segunda metade do sculo XX para ver como
construram a imagem do vagabundo delinqente e tambm do policial que teria como
mandato o combate e a preveno do crime.



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Um deles se intitula Polcia Educativa: Todos Podem Cooperar, publicado em
1966, escrito por Jos Gerado Leite Barbosa, na ocasio capito da PMMG, que discorre,
logo nas pginas iniciais da referida obra, sobre aquilo que chama de conceituao da
polcia. Admite que o conceito desta instituio, como qualquer outra, s melhora perante
a populao medida que essa instituio se aprimora e se capacita para exercer, com
eficincia, a sua misso especfica (BARBOSA, 1966, p. 17) bom lembrar que o autor,
com esta frase, estava se dirigindo a um pblico especfico, a saber: os futuros delegados
de polcia, que, na poca, podiam ser tanto da polcia militar quanto da civil, que estariam
ocupando postos no interior do Estado de Minas Gerais. Arrematava seu princpio dizendo:
o povo, como sempre, o melhor juiz para julgar os rgos pblicos, que interferem
diretamente na vida coletiva, o primeiro a exalt-la, a estimul-la, a reconhecer o mrito da
autoridade bem intencionada (idem).

Em seguida, Barbosa desenvolve uma srie de argumentos que indicam o medo
que a populao mineira teria da polcia:

No vai muito longe o tempo em que muitas pessoas, mesmo as de nvel social mais
elevado, se apavoravam diante do chamado da autoridade policial, para um fim
qualquer, no tanto pela matria a tratar, mas pela prepotncia como ento se
acostumava encaminhar o assunto (BARBOSA, op.cit., p. 18).

Veja-se que na citao o autor distingue a forma de comportar-se do policial, sua
maneira pouco corts, ou pouco civilizada, inadequada para os novos tempos. A delegacia
era vista como um lugar degradado, do qual algumas pessoas se orgulhavam de nunca
terem ali posto os ps (BARBOSA, idem). De forma jocosa, o autor oferece uma significativa
imagem do policial que ele supunha estar em vigor naquela poca.

A figura do soldado era invocada, pelas mes, como ltimo recurso para fazer calar o
garto choro ou acomodar o menino birrento. Bastava a advertncia: olha o soldado
[...] l vem o soldado para que o milagre se operasse (BARBOSA, idem)

O estilo da obra, como outras que sero analisadas na presente tese, trabalha
com formas camufladas, ambguas, por meio das quais o autor sugere aquilo que seria
considerado crtico no comportamento do policial e na sua postura profissional, mas sem
explicit-lo totalmente. Em dado momento Barbosa afirma:

Certos mtodos de investigao ento usados no esclarecimento de um crime, nem
sempre conduziram verdade insofismvel. Acusados, vtimas e testemunhas, inibidos
ou apavorados ante coaes irresistveis, ou no falavam nada ou falavam demais;
nunca na medida exata (BARBOSA, idem)



90

Que mtodos eram esses? Ele no diz explicitamente quais so. preciso
considerar que parte (se no o todo) desses textos ora analisados reproduz o contedo de
aulas ministradas para um pblico real. Possivelmente os mtodos condenveis, ali
sugeridos eram explicitados. Mas no documento eles nunca so nomeados. Supe-se que
eram mtodos no legtimos, pela forma como ele conclua a reflexo sobre os mesmos, a
saber:

Muitos crimes se descobriram custa de outros crimes Isso at hoje acontece, mas em
escala reduzida [...] A pretexto de se fazer justia, muitas injustias se consumavam, de
forma irreparvel. Em nome da Justia, muitos erros judicirios, de arrepiar os cabelos,
foram praticados, passando vrios histria como pginas negras de nossa justia
(BARBOSA, idem)


O segundo manual, intitulado, Policiamento, obra publicada em 1962 e que foi
fruto de vrias noites de viglia durante anos, segundo seu autor, Antnio Norberto dos
Santos, que, na ocasio, era major da PMMG. Consta no referido manual que o seu
contedo fora aprovado em 14 de maro de 1961 pelo comandante geral da polcia. A partir
da, ele serviu de material de formao e de aprimoramento dos conhecimentos
profissionais ao longo de trs dcadas. Ou seja, seus ensinamentos chegaram a turmas que
ingressaram na Polcia Militar mineira nos anos de 1980.

A estrutura do referido manual lapidar, no sentido de que engloba todos os
contedos necessrios para aquilo que Foucault chamou na sua Microfsica de tcnica de
gesto dos homens (op. cit ; p. 105), ou seja, da disciplina como estratgia de exerccio do
poder. A disciplina, como bem ressaltou Foucault, no foi uma inveno da modernidade. Ao
contrrio, amplamente conhecida na Antiguidade ocidental. O sculo XVIII, diz o autor
(idem), a inovou, a aprimorou. Tornou a disciplina uma tcnica capaz de gerir os homens,
controlar suas multiplicidades, utiliz-las ao mximo e majorar o efeito til de seu trabalho e
sua atividade, graas a um sistema de poder suscetvel de control-los (FOUCAULT, op.cit.,
p. 105). A partir da, essas novas tcnicas de poder foram nitidamente exercidas em
grandes instituies do sculo XVIII, tais como oficinas, exrcitos e escolas. Em todas elas,
Foucault ressaltou que a nova disciplina se constituiu em uma arte de distribuio espacial
dos indivduos. O autor trata dos efeitos dessa arte no exrcito, pois esclarece bastante a
estrutura e o funcionamento da instituio objeto de nossa investigao. Comparando o que
era o exrcito antes do sculo XVIII:

No exrcito do sculo XVII, os indivduos estavam amontoados. O exrcito era um
aglomerado de pessoas com os mais fortes e mais hbeis na frente, nos lados e nos


91
meios os que no sabiam lutar, eram covardes, tinham vontade de fugir [...] a partir do
sculo XVIII, ao contrrio, a partir do momento em que o soldado recebe um fuzil, se
obrigado a estudar a distribuio dos indivduos, coloc-los corretamente no lugar em
que sua eficcia seja mxima. A disciplina do exrcito comea no momento em que se
ensina o soldado a se colocar, se deslocar e estar onde for preciso (op. cit., p. 105-
6, grifo nosso).


Continuando seu raciocnio, Foucault mostra o quanto, no sculo XVIII, a
disciplina se desenvolve como arte do corpo humano. Comea-se a observar de que
maneira os gestos so feitos, qual o mais eficaz, rpido e melhor ajustado (op. cit., p. 106-
7). Foi nesse momento que, segundo o autor, surge nos exrcitos a figura do suboficial, e
com ele os exerccios, as manobras e a decomposio dos gestos no tempo. Surgem os
regulamentos, os manuais e as doutrinas. Mas o mais importante nessa inveno do sculo
XVIII aquilo que Foucault detecta como sendo o poder de individualizao que a disciplina
desencadeia. Segundo esse autor, ela implica em vigilncia perptua e constante dos
indivduos. Estes so vigiados durante todo tempo da atividade. So submetidos a uma
pirmide de olhares (idem). assim que:

No exrcito, aparecem sistemas de graus que vo, sem interrupo, do general chefe
at o nfimo soldado, como tambm os sistemas de inspeo, revistas, paradas,
desfiles, etc., que permite que cada indivduo seja observado permanentemente (ibidem)


Todo o sistema de comunicao e informao fica, assim, submetido s mesmas
regras disciplinares. Na disciplina, tudo registrado continuamente. A anotao de um
indivduo e a transferncia de informao de baixo para cima, diz Foucault, so feitas de tal
forma que, no cume da pirmide disciplinar, nenhum detalhe, acontecimento ou elemento
disciplinar escape a esse saber (FOUCAULT, op. cit. p. 106-7). Em suma, o alvo e o
resultado desses sistemas de poder, como bem destaca o autor, so os indivduos em suas
singularidades.

Foi com base nessas idias que foi examinado o Policiamento - manual de
instruo policial bsica , que formou muitas geraes de policiais em Minas Gerais. Nele
encontram-se as primeiras lies de como a polcia deveria, segundo o referido manual, a
lidar com os estudantes. Os primeiros registros documentados da Polcia Militar mineira
tratando de questes relativa ao modo de impingir disciplina na populao infanto-juvenil
no tinham como foco a escola. Sequer se falava de violncia em meio escolar, mas, sim,
da criana e do jovem no centro da clula familiar. Dito de outra forma, a preocupao inicial
da formao de policiais no que tange a sua ao em relao ao citado segmento
populacional no era a violncia. Ou, para usar a imagem j mencionada, no era a


92
delinqncia, mas, sim, um tipo de orientao moral com base em uma viso eurocntrica
de civilizao, de cunho fortemente religioso.

Segundo o texto, as imbricaes da polcia mineira com as foras armadas ficam
claras desde sua criao. Seguiam rgidas disciplinas do exrcito e eram totalmente a ele
subordinadas. Havia pouca diferenciao entre suas funes. Tal percurso aparece nas
primeiras pginas do Manual de Instruo Policial Bsico citado, no qual foi feita uma
seleo significativa daquilo que o seu autor chama de pontos de referncia de sua histria
repassada de civismo e de rasgos hericos, dos quais foram destacados vinte e cinco
acontecimentos (SANTOS, 1962, p.14-16), cujos teores revelam como foram instituindo os
mecanismos de gesto disciplinar dos corpos.

O primeiro ato foi o estabelecimento do topo da pirmide de olhares. A
nomeao do comandante-geral do Corpo de Guardas Municipais Permanentes recaiu em
um major, que passou a exercer o cargo em 30 de maio de 1833. No ano subseqente,
criou-se a seo de Cavalaria, chefiada por um Tenente Comandante. Em 1835, o Corpo de
Guarda Municipais passou a denominar Corpo Policial da Provncia de Minas Gerais. Em
1841, esse Corpo lutou contra a Revoluo dos Farroupilhas e em 1865 combateu na
Guerra do Paraguai. Mas foi apenas em 1876 que o Corpo Policial da Provncia de Minas
Gerais se reformou integralmente. O cargo de comandante-geral passou a ser ocupado por
um coronel, aumentou-se o efetivo e distribuiu-se em cinco circunscries: Ouro Preto
abrigou duas e as outras foram para So Joo Del Rei, Juiz de Fora e Diamantina. Mas foi
aps o fim da Monarquia, em 1889, que modificaes significativas ocorreram. Comearam-
se a constituir as diferenciaes por meio da criao de batalhes, companhias, esquadres
de cavalaria. Aumentou-se significativamente o nmero de efetivos na categoria tanto dos
praas quanto dos oficiais. Registram-se as participaes da corporao contra movimentos
revolucionrios separatistas e em favor do movimento de 1930, liderado por Getlio Vargas.
Foi fora auxiliar, reserva do exrcito nacional, em 1933. Mas foi em 1947 que passou a
chamar-se Polcia Militar de Minas Gerais, denominao que conserva at hoje (SANTOS,
1962). Na terceira edio deste mesmo manual, de 1966, acrescentaram-se os seguintes
acontecimentos: ampliao da ao da policia militar na vigilncia de florestas, caa e
pesca, incorporao em seus quadros do Corpo de Bombeiros e apoio ao golpe militar de
1964. (SANTOS, [1961] 1966, p.13-14).

O que se destaca nas referncias selecionadas pelo autor do manual em
questo o sentido de cada evento, que, em sua descrio, alterna: a) aes que visam


93
defesa do territrio nacional, confundindo-se com o papel do exrcito brasileiro; b) aes
anti-revolucionrias (sejam estas contra movimentos das provncias, no perodo monrquico
ou dos estados federados, na era republicana); c) o apoio Revoluo de 1930 e ao golpe
militar de 1964; que instauram regimes ditatoriais no pas; e d) vigilncia ampliada sobre o
territrio no que concerne natureza, a seu uso e a seus danos: fogo, depredao,
devastao etc.

Essa diversidade permite dizer que a constituio da instituio ora em foco
complexa em todos os sentidos, estrutural, funcional e ideolgico. Admitindo-se, com base
em Foucault (1982), que em cada um desses sentidos desenvolveram-se tcnicas de gesto
dos indivduos, pode-se dizer que, como o prprio autor sustenta, nessas tcnicas ou em
suas histrias se encontram engajados todo um domnio de saber, todo um tipo de poder
(op. cit.,.p. 141). Em outras palavras, pode-se dizer que essa histria da instituio que se
estende desde o incio do sculo XIX no apenas exercitou um tipo de poder, mas foi
constituindo, tambm, ao longo de sua trajetria, saberes. Seguindo as pistas foucaultianas
pode-se dizer que existe uma perptua articulao do poder com o saber. Segundo o nosso
autor:

No podemos nos contentar em dizer que o poder tem necessidade de tal ou tal
descoberta, desta ou daquela forma de saber, mas que exercer poder cria objetos de
saber, os faz emergir, acumula informaes e a utiliza [...] O exerccio do poder cria
perpetuamente saber e, inversamente, o saber acarreta efeitos de poder (op.cit., p. 142).

Prosseguindo no exame do Manual de Instruo Policial Bsica (Policiamento)
tem-se ali o arqutipo do modelo de policial que se desejava para a execuo da atividade
do policiamento ostensivo nas Minas Gerais.

Sob a denominao de generalidades, inicia a primeira parte do manual,
tratando das orientaes gerais que fundamentavam o exerccio do policiamento ostensivo
em seus diferentes domnios de atuao: da guarda de cadeia proteo s florestas,
enfrentando os jogos de azar, a perturbao do sossego e as drogas, encaminhando vadios,
suspeitos, mendigos, enfermos e acidentados, realizando buscas e apreendendo armas,
lidando com religiosos, polticos, jornalistas e estudantes enfim, fazendo o policiamento
ostensivo.

Segundo Norberto, constituindo-se a base para o comportamento policial ao lidar
com seus diferentes pblicos, a observncia das Qualidades Indispensveis e dos Vcios
Incompatveis com a profisso de policial-militar, fazia-se um convite reflexo, ao auto-


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exame, do que estar presente em todas as aes do policiamento ostensivo.

De acordo com o autor, listam-se treze qualidades absolutamente indispensveis
ao policial: vocao, integridade, disciplina, coragem, cortesia, lealdade, senso comum,
iniciativa, energia, autodomnio, modstia, esprito de justia e cultura profissional (1962, p.
23), enquanto os vcios e defeitos incompatveis com a profisso policial-militar esto
reunidos em trs grupos: 1) da cobia: propina, corrupo e concusso; 2) da estupidez:
violncia arbitrria e abuso de poder; e 3) da degradao: lcool, jogo e mulheres (a
trindade maldita). E, assim, adverte-nos Norberto de que [...] cabe ao policial conhec-los e
evit-los, a fim de merecer a honrosa investidura de defensor da ordem e dos bons
costumes e seja qual for a orientao moral no assunto, ter em vista o policial-militar que:

1 seu dever portar-se com decncia e compostura na rua como no quartel, nunca
descuidando dos preceitos da boa educao;
2 -lhe proibido freqentar lugares incompatveis com o decoro da sociedade e da
classe;
3 constitui transgresso da disciplina militar ofender a moral e os bons costumes, por
atos, palavras, ou gestos, se tal ofensa no chegar a constituir crime;
4 a farda no pode ser transformada em capachos de porto, nem tampouco em trapos
que se lanam em monturos;
5 devem ser evitadas, intransigentemente, as ms companhias de qualquer sexo em
qualquer circunstncia ou lugar;
6 na trindade maldita, a prtica de um vcio conduz prtica de outro;
7 a boemia um vcio to terrvel e arruinante quanto o alcoolismo: quem nele incide,
em breve se inutilizar;
8 no imite os maus exemplos, mesmo que seja o nico a proceder com dignidade;
9 as doenas venreas acarretam funestas conseqncias a quem as contrai,
podendo, no futuro, afetar a descendncia;
10 nossas leis no admitem a poligamia;
11 no se tolera irregularidade no estado civil do policial-militar: ou ser solteiro,
casado, vivo, ou desquitado; mas nunca amigado ou amasiado;
12 a infidelidade conjugal no passa de grave desordem moral;
13 no cobiar a mulher do prximo um dos mandamentos da lei de Deus.

Finalizando a apresentao do Manual de Instruo Policial citado, fica explcito
que na poca em que foi escrito a violncia em meio escolar no se colocava como um
objeto do saber policial. O que aparece nesse documento como um de seus objetos de
saber como lidar com o estudante, em um momento em que a sociedade brasileira
passava por transformaes imensas.

Como ressaltam vrios historiadores, o momento se caracterizava pela euforia
da Era Juscelino Kubistchek (1955-60): a) avanos da modernizao com a industrializao
se consolidando em algumas regies do Pas; b) rpido processo de urbanizao, que
alterava significativamente o ritmo de vida das pessoas, dos negcios e da coletividade,


95
sobretudo nas reas metropolitanas; c) intenso movimento imigratrio; d) crescimento
desordenado das reas urbanas e das populaes de vrios aglomerados em cidades de
grande e de mdio portes; e) politizao de vrios setores e mobilizao social de
movimentos de trabalhadores e estudantes; f) expanso da escola pblica e reforma
universitria; e g) ampliao significativa dos meios de comunicao de massa com a
introduo da televiso, e assim por diante. Admite-se com Foucault, que a sociedade aceita
essa gente de uniforme, armada, nos pedindo documentos e sondando nossas portas
porque a modernizao da sociedade tornou explcito o fenmeno da delinqncia. Ainda,
segundo esse autor, nossa tolerncia corroborada pelos inmeros artigos dos jornais que
retratavam o perigo dos delinqentes. Verdadeiro ou no, o fato que no caso de Minas
Gerais tal fenmeno foi amplamente construdo pela mdia, contribuindo para difundir o
medo, conforme se pode constatar em artigos publicados no Dirio de Minas no ano de
1957. s vsperas do Carnaval, o jornal informava:

Investigadores [...], chefiados pelo investigador Murilo, deram incio anteontem noite,
deteno dos malandros e suspeitos. Percorrendo as ruas centrais da cidade e os mais
distantes pontos residenciais, aqueles policiais efetuaram a deteno de nada menos de
30 indivduos [...] que se encontram recolhidos aos xadrezes onde permanecero at o
trmino do carnaval (Dirio de Minas, 1. de maro de 1957)

No dia seguinte, o mesmo jornal informava que algumas medidas haviam sido
tomadas para garantir a deteno dos transgressores, com destaque para a construo de
celas no corao da cidade:

No Parque Municipal, foram construdos dois xadrezes de emergncia, com recintos
separados para homens e mulheres [...] Todos os que se excederem nas folias que se
iniciam hoje e atentarem contra a ordem, sero trancafiados sumariamente, agora sem
problemas para acomodao (Dirio de Minas, 2 de maro de 1957).

Dias depois do Carnaval as notcias alarmavam ainda mais os seus leitores com
balanos assustadores, tais como

Durante o carnaval que findou, apesar das providncias tomadas pelas autoridades
policiais na represso das atividades dos larpios, estes ainda conseguiram levar a cabo
suas investidas, causando prejuzos avaliados em mais de um milho de cruzeiros s
suas vtimas. Assim aproveitando-se principalmente da ausncia dos moradores, que se
achavam brincando nos clubes ou observando folies nas ruas centrais e dos que se
dirigiram para o interior, os meliantes assaltaram cerca de 30 residncias, delas
subtraindo tudo que lhes foi possvel carregar, inclusive os mveis das residncias
(Dirio de Minas, 7 de maro de 1957, p. 6).




96
Ainda na mesma edio, noticiava-se que vrias pessoas haviam sido vtimas de
batedores de carteira e que, durante a festa do rei momo, 80 larpios haviam sido detidos
[...] e permanecero recolhidos nos xadrezes [...] at o interrogatrio a que sero
submetidos. Nessa ocasio, esperam aquelas autoridades esclarecer vrios furtos ocorridos
na cidade no perodo carnavalesco (idem).

Sem querer supervalorizar a influncia da mdia na construo de um tipo de
imaginrio acerca do crime e da delinqncia em um contexto em profundas
transformaes, o material emprico apresentado, que circulava, muito provavelmente, entre
um pblico seleto, revela as mazelas do crescimento. Ainda que idealizado, o projeto de
construo de uma nao moderna, industrial e em desenvolvimento trazia em seu bojo,
segundo as notcias, perigosos efeitos, que tinham de ser reprimidos. Os textos produziam
imagens que sintetizavam conflitos, que criavam personagens e situaes periclitantes e
que induziam os leitores a avaliarem o papel da policia em nossa sociedade Tais imagens
aparecem nitidamente em um artigo do ainda Dirio de Minas, em maro de 1957:

simplesmente impressionante o nmero de roubos e crimes que diariamente vem
acontecendo em Belo Horizonte. Toda edio de jornal indefectivelmente estampa
assaltos a residncias. Hoje em um bairro, amanha (sic) noutro ou s vezes
simultaneamente em vrios. Isso sem falar no Centro, onde os viganistas (sic), os
descuidistas (sic), os amigos do alheio, em geral desenvolvem de preferncia sua
nofanda (sic) atividade. Com a multido de larpios que infestam a cidade, as famlias da
Capital mineira procuram por prpria conta defender-se da ao dos gatunos. Assim,
que em quase todas as casas, as janelas so protegidas por fortes grades, e as portas
so dotadas de dispositivos especiais contra a gama dos malfeitores. Como os ladres
andam solta, o jeito os honestos se trancarem. Tambm as cenas de sangue esto se
repetindo com inquietante freqncia. Em todos os cantos da cidade sucedem-se brigas
que comumente terminam em mortes ou graves ferimentos. Armas, as mais variadas (e
todas proibidas por lei) so utilizadas em tais entreveros Estamos certos que com o
policiamento, mais racional e eficiente, inmeros roubos e crimes podero ser evitados.
Da a necessidade de se fazer alguma coisa neste sentido, ou seja, um trabalho srio,
inteligente e sensato, para aumentar e melhorar sensivelmente o policiamento de Belo
Horizonte. Naturalmente, no ser construindo jaulas no Parque Municipal
prejudicando e enfeando este belo logradouro pblico que se conseguiria atingir tal
objetivo. No mais, lembramos que a misso da polcia bem mais ampla do que ela vem
desempenhando at hoje (Cidade Despoliciada, Dirio de Minas, de 14 de maro de
1957, pgina 4).


Os prprios crimes e personagens usados no artigo acima reforam o clima de
medo que, para usar a expresso foucaultiana, faz tolerar a presena de gente de uniforme
e armada. De um lado, fala-se de roubos e assaltos em grandes propores; de outro, de
tipos delinqentes diversamente denominados: larpios, malfeitores, gatunos, vigaristas,
amigos do alheio. As situaes apresentadas so, no mnimo, aterrorizantes: cenas de
sangue com inquietante freqncia, brigas em todos os cantos da cidade com mortes e


97
ferimentos graves. Armas de todo tipo. Por fim, o texto explora a condio de abandono
das famlias prpria sorte, obrigadas a se autoprotegerem com grades e dispositivos
especiais de segurana. Exorta-se a participao efetiva do Estado, com a presena de um
policiamento srio, inteligente e sensato. As jaulas a que se refere o artigo so os ditos
xadrezes construdos no perodo de Carnaval, conforme se assinalou. Todas essas imagens
legitimam a introduo da ao policial propriamente dita na sociedade brasileira com a
instituio do que se chamou policiamento ostensivo.

Na lngua portuguesa, o termo policiamento, segundo A. Houaiss, significa ato
ou efeito de policiar(-se) (HOUAISS, 2001, p. 2249). Ou seja, contm a dupla ao de
controlar algo que exterior ao prprio sujeito que controla e algo que est dentro de si. O
ato de policiar tem tambm mltiplos significados, alm de indicar uma ao de vigiar ou
fiscalizar, manter a ordem, por meio do trabalho da polcia ou de acordo com os
regulamentos policiais (op. cit.). O termo significa tambm, tornar civilizado, civilizar. Seu
sentido figurado expressivo, porque aponta para uma situao de no permitir que (algo)
se produza ou se manifeste (fora de si ou em si mesmo); reprimir-(se) (idem).

J o termo ostensivo um adjetivo que aparece no sculo XVIII para qualificar
algo que demonstra poder, prepotncia, vaidade por julgar-se de algum modo superior aos
outros. Algo que faz questo de no ficar oculto, por isso aparatoso, arrogante. Quando
aplicado ao de policiamento, ostensivo quer dizer aguerrido, hostil (HOUAISS, op.cit. p.
2089).

A cerimnia de lanamento do policiamento ostensivo em Belo Horizonte, no dia
20 de agosto de 1956, foi noticiada pelo Dirio de Minas da seguinte maneira. Primeiro, em
letras garrafais, anunciava-se que A POLCIA H DE SER HUMANA DEMOCRTICA
PARA SER RESPEITADA. Informava-se tambm que ser estruturada em moldes
modernos a Secretaria de Segurana. Em entrevista coletiva imprensa, o Sr. Paulo Pinheiro
Chagas, Secretrio de Segurana Pblica, anunciou uma srie de importantes iniciativas. Em sua
declarao aos reprteres credenciados em seu gabinete, ele reconheceu:

Tem sido deficiente o policiamento, constantemente registrado pela imprensa. As queixas
registradas de fato se justificam. Medidas vigentes esto sendo tomadas no sentido de
corrigir o despoliciamento em que se encontra o nosso Estado. Desse modo, o
anteprojeto de lei que organiza a Secretaria da Segurana Pblica estabelece tambm a
duplicao dos efetivos da Guarda Civil e do Corpo de Segurana. Basta dizer que o
efetivo da Guarda Civil, nos dias que correm, inferior ao de vinte e oito anos atrs,
quando a populao de Belo Horizonte e a sua rea habitada eram muitas vezes
menores: em 1928, esse efetivo era de 1150 homens, em 1956, de 950 homens. Outro
tanto acontece em relao ao efetivo do Corpo de Segurana, irrisoriamente constitudo
de 440 homens, sendo 320 investigadores e 120 aspirantes-investigadores. Pretendemos


98
elevar para 2500 o efetivo da Guarda Civil e para 800 o do Corpo de Segurana (...)
Outra providencia que vimos de tomar foi a do policiamento de rea, com a
colaborao da Polcia Militar. Na ultima sexta-feira, tivemos a grata satisfao de
assistir s demonstraes do pessoal recrutado para o referido policiamento.
Soldados magnificamente adestrados pelo Capito Norberto Santos oficial de
grande competncia, iro contribuir para a maior eficcia do policiamento da
Capital, atravs das duplas que o povo batizou com o epteto Cosme e Damio.
Alis, cumpre por um relevo a importante participao da Polcia Militar nos assuntos
relativos ao policiamento do Estado. A esse propsito vale salientar a explndida
colaborao que temos recebido do Coronel Manoel de Assuno e Souza, digno
Comandante da Polcia Militar de Minas Gerais, sempre solcito e solidrio na soluo
dos problemas da ordem e da Segurana Pblica. E por falar em Polcia Militar,
queremos aqui registrar a nossa velha admirao pela intrpida corporao. Que seria do
policiamento sem a sua devotada e vigilante interferncia? Para ns, a Polcia Militar
mais que um motivo de orgulho cvico. A seu respeito nutrimos um sentimento vizinho de
ternura. No tem sido ela, historicamente, a impvida defensora de nossas instituies
democrticas? Sua tradio mergulha em foros ilustres. As razes de sua formao
foram nutridas pelo sangue generoso do Alferes da Tropa Paga da Capitania. E isso
explica tudo. Fazem ainda parte do nosso programa de administrao o
reequipamento do Corpo de Bombeiros e da Rdio Patrulha, bem como a criao
dos servios de transportes e de Relaes Pblicas. O servio de transporte uma
necessidade em razo do grande numero de viaturas de que utilizam os diversos
departamentos da Secretaria e o Servio de Relaes Pblicas, dirigido por um
Delegado, ter a finalidade de informar o povo, atravs da imprensa e das emissoras,
sobre os acontecimentos policiais, recebendo reclamaes e denncia [...] Quatro
campanhas vo ser desfechadas pela Secretaria de Segurana: contra os jogos
proibidos, contra a falsa mendicncia, contra o porte ilegal de armas e contra os crimes
da economia popular. [...] A ao policial tem em vista o bem comum, atravs de
medidas preventivas e repressivas. A poltica criminal se exerce em funo da
educao poltica dos representantes do povo. Sendo o atual governo eleito e
sustentado por uma coligao de partidos, os elementos dessa coligao
colaboram permanentemente para o bom desempenho das atividades policiais.
Certamente essa colaborao no se efetiva em contrrio aos princpios do bem
comum. Quando isso acontece, em casos realmente excepcionais o Governo ento se
pe na posio de Governo apartidrio para dirimir as dificuldades surgidas no jogo dos
interesses partidrios. No que diz respeito s demais correntes polticas que no
participam da coligao, a contribuio delas vista com o maior interesse pelo
Secretrio da Segurana, uma vez que as crticas por ventura feitas sua atuao
representaram, como representam, um fator de informao dos mais preciosos para a
boa orientao dos assuntos policiais.[...]. A Secretaria de Segurana funciona de
portas abertas. A qual no h dias estabelecidos para audincias. Aqui se entra
livremente a todo o momento e a qualquer hora. Quem tiver uma denncia a fazer,
um direito a postular ser imediatamente atendido pelo Secretrio que, das 9 da
manh at tarde da noite permanece no Gabinete, disposio do povo mineiro.
Vamos estruturar a Secretaria em moldes modernos. A polcia h de ser humana e
democrtica, para ser respeitada e querida pelo povo. Os mineiros, herdamos o
triste legado da sombria figura do Cabo de tropa que encheu de terror a era
desptica dos Capites Generais. Ficamos com mais este complexo colonial,
passando a ver na Polcia, no a garantidora da ordem, a asseguradora das
liberdades pblicas e a defensora das instituies, mas o algoz de todas as
franquias e de todos os direitos. Tudo faremos para democratizar, humanizar e
dignificar a Polcia de Minas, que tem vivido de abnegao e de devotamento de muitos
dos seus servidores. Com o apoio e a sbia orientao do Governador Bias Fortes e com
a indispensvel colaborao da Assemblia Legislativa, cujo alto esprito pblico
proclamamos, tudo havemos de fazer para engrandecer a Polcia, pois no desejamos
que ela se apresente como o lado desumano do Poder (Dirio de Minas, 21 de agosto de
1956, p.6, grifos nossos)



99
O lanamento de um novo policiamento, como apreendido nos documentos,
funciona de forma bastante parecida quilo que Foucault identificou como uma instncia de
acontecimentos enunciativos. Vrios enunciados ou discursos (Foucault no os distingue em
seus escritos) emergiram no perodo em questo. Para esse autor, tanto um quanto o outro
descrevem realizaes enunciativas. Por isso, ele incita a descrever o jogo de regras que
determina ou rege os enunciados e a forma como esses se regem entre si para se constituir
em um conjunto de proposies aceitveis (FOUCAULT, op. cit, p. 4) no caso em questo,
aceitveis politicamente. Fica claro que, para compreender que tipo de ruptura ou de
descontinuidade o discurso citado produziu ao entrar to bruscamente no contexto histrico,
ser preciso situ-lo em uma rede complexa de relaes que o vincule a outros enunciados.
Como assinalam Charadeau e Maingueneau (2004, p. 60), o enunciado, para Foucault,
descrito em sua trajetria no duplo plano de uma sincronia e de uma diacronia. No primeiro,
cabe identificar as situaes que o provocam e as conseqncias que ele suscita. No
segundo, o diacrnico, cabe compreend-lo como um acontecimento nico (idem), que est
associado, ao mesmo tempo a enunciados que o precedem e o sucedem (ibidem).

O discurso de lanamento do policiamento ostensivo anunciava a ruptura com
uma prtica cultural que, de acordo com o enunciador, estaria em desacordo com o
movimento de desenvolvimento econmico e poltico da poca. Lembrando que a Secretaria
de Segurana mineira criada no momento de euforia anteriormente citado, em que o Brasil
vai consolidando sua entrada no mercado capitalista industrial e v seu mercado interno de
consumo fortalecer-se gradativamente. Surgem novas formas de organizao de
trabalhadores no mais atreladas s amarras do Estado Novo. Consegue-se, aps o
perodo ditatorial, exercitarem-se experincias democrticas, o que faz emergir formas mais
organizadas de contestao tanto na rea urbana quanto na rural, com movimentos de luta
por reformas sociais mais estruturantes, com o intuito de combater as enormes
desigualdades sociais, sobretudo as regionais. Crescem e se estruturam movimentos
estudantis, e transformaes educacionais passam a ser reivindicadas com vistas a ampliar
o acesso das classes desfavorecidas escolarizao formal. Um amplo projeto de
educao no campo, com o objetivo de emancipao humana, passa a ter lugar nas aes
educativas em meio rural, com apoio de setores da Igreja e de associaes camponesas. As
relaes de poder no Pas passam a ter uma nova configurao.

So essas as situaes que produzem um enunciado carregado de proposies
ambguas que se pretende universal e obscurece os conflitos e divergncias sociais.
Responde s crticas da imprensa e as considera legtima, como se essa encarnasse as


100
demandas de toda a sociedade, embora os artigos consultados retratem, nitidamente,
demandas de policiamento dos proprietrios que viam seu patrimnio ser violado por
indivduos classificados como marginais, tratados como seres isolados que, supostamente,
no tm famlia. Somam-se tambm a essa demanda vozes de setores emergentes das
classes mdias. Era para esses segmentos que a sociedade estava despoliciada. Era a
sua voz que se fazia ecoar por meio da mdia. Os textos analisados silenciavam a voz dos
setores mais pobres da populao.

O policiamento de rea, que aparece no discurso, traduz a estratgia
extensionista do controle a todos os espaos da cidade, estratgia exercida pela PMMG que
ficou conhecida como patrulhamento distrital, que implicava a presena de policiais a p, em
viatura e a cavalo em postos policiais, em reas consideradas de risco. Para tanto,
anunciavam-se o recrutamento e a contratao de novos efetivos preparados pelo capito
Antonio Norberto dos Santos, autor do Manual de Instruo Policial Bsica e mentor da
emblemtica figura da dupla inicialmente denominada Castor e Pllux e posteriormente
Cosme e Damio, sobre a qual se falar mais frente.

Por estar sendo produzido em uma situao em que se busca a consolidao de
um Estado nacional republicano fundado em princpios de direitos e de liberdade de escolha
poltica, o discurso em questo reflete ansiedades do momento em que h foras de
diferentes matizes que clamam por aes policiais mais repressivas. Outras evocam aes
preventivas. Algumas apostam nas duas possibilidades. Remete-se a outros enunciados,
tambm, constantes no perodo em considerao, que carregam reminiscncias do regime
varguista, nos quais se defende a imagem idealizada de um Estado apartidrio. A diferena
que com a ditadura de Getlio Vargas os partidos foram literalmente abolidos. Eliminaram-
se todas as formas de mediao poltica entre o governo e o povo. As nicas associaes
permitidas eram os sindicatos, mas esses eram totalmente controlados pelo Ministrio do
Trabalho. A relao entre povo e governo era estabelecida diretamente com o chefe do
Estado, marca de vrios governos latino-americanos denominados de caudilhos
populistas. J o lanamento do policiamento ostensivo, em 1957, dava-se sob a gide de
uma sociedade pluripartidria, na qual se manifestavam interesses muito diversos. Ali se
vende a imagem de um Estado que poderia agir como mediador de conflitos, caso as
divergncias fossem excessivas.

Focalizando a dimenso diacrnica foucaultiana, salienta-se no enunciado
analisado a relao que ele tem com enunciados que o precederam e com outros que se


101
espera que o sucedam. Primeiro, com o lanamento do policiamento ostensivo, pretendeu-
se livrar a imagem da polcia de um passado pouco glorioso, uma herana colonial em que o
corpo policial era visto como algoz. Segundo, com o novo policiamento, acreditava-se que
se teria uma polcia garantidora da ordem, asseguradora das liberdades e defensora das
instituies.

Sintetizando as idias principais proferidas no referido discurso de lanamento
do novo policiamento, tem-se em 1957 uma primeira imagem de que se fincavam, naquele
momento do Pas, princpios republicanos modernos de um Estado fundado nas liberdades
em geral e de que a polcia poderia se erigir como democrtica e digna no identificada
com o lado desumano do poder .

Na seqncia, apresentam-se alguns dados que ajudam a entender alguns
princpios que estiveram na implantao do policiamento ostensivo em 1957e que tero forte
influncia na concepo que a PMMG desenvolver sobre a violncia no meio escolar.

3.2.2 Policiamento ostensivo em Belo Horizonte nas dcadas de 1950 e 1960: os
santos protetores

Para tratar do policiamento ostensivo em Belo Horizonte, a partir das
experincias da Polcia Militar der Minas Gerais, importante compreender o contexto em
que algumas iniciativas aconteceram na Capital. A seguir, focaliza-se a descrio em
meados da dcada de 1950, quando se tem registro da criao da 1 Companhia de
Policiamento Ostensivo e do lanamento da dupla de policiais denominados Cosme e
Damio (COTTA, 2006), cujo propsito era garantir a segurana dos cidados belo-
horizontinos, inicialmente na regio central da cidade durante o perodo noturno.

a) Consolidao da desordem
5
Belo Horizonte na dcada de 1950

Segundo estudos da PLAMBEL, o crescimento das cidades no se faz
acompanhar de investimentos proporcionais em servios sociais e infra-estruturas, o que ir
resultar, ao final da dcada de 1950/incio de 1960, em uma crise urbana exacerbada. O
comportamento de Belo Horizonte caracterstico dessa situao geral, especificando este
processo: rompendo a estrutura urbana at ento prevalecente, desencadeia-se a

5
Termo constante da matria intitulada Cresce a populao urbana, do caderno especial do jornal Estado de Minas, em
comemorao aos 100 anos de Belo Horizonte (p. 69).


102
metropolizao, delineando-se as marcas da estrutura atual da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte (RMBH).

O crescimento demogrfico situou-se como elemento de grande significao
para o desenvolvimento da Capital. A tabela 1 mostra o crescimento da populao de Belo
Horizonte de 1900 a 1970.

Tabela 3.1: Populao de Belo Horizonte 1900/1970.
Populao Ano Tx de crescimento anual
13.472 1900
17.615 1906 4,5
38.822 1912 14,2
55.563 1920 4,6
211.377 1940 6,9
352.724 1950 5,2
693.328 1960 7,0
1.255.415 1970 6,1
Fonte: MINAS GERAIS (1979, p. 259)

Do ponto de vista propriamente urbano, consolidou-se a desordem, que os
prefeitos eleitos tentavam tornar lgica pela elaborao de relatrios que apontavam a
necessidade de planejar ou replanejar a cidade. Destaca-se o trabalho encomendado
Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais
(SAGMACS), em 1958
6
, para realizar pesquisa da estrutura urbana da cidade e conhecer os
problemas enfrentados pela populao belo horizontina (MINAS GERAIS, 1979, p. 257).

Ressalta-se no relatrio que Belo Horizonte continua sendo, na dcada de 1950,
o principal centro de atrao dos fluxos migratrios da Regio Metropolitana e do estado. A
composio da populao da Capital em 1960, em funo do local de nascimento,
demonstra que 81,2% da populao compunha-se de imigrantes, conforme verificado na
Tabela 3.2.

Desnecessrio se torna enfatizar que o crescimento demogrfico no
suficiente para explicar o processo de desenvolvimento da Capital mineira no perodo que

6
A prefeitura de Belo Horizonte contratou essa organizao de pesquisa e de planejamento urbano para produzir um
diagnstico do crescimento urbano da cidade.


103
ora se analisa, apesar de ter concorrido de maneira relevante para isso, como apontam os
estudos. No entanto, de fundamental importncia lembrar que parte substantiva dos
problemas enfrentados pelo municpio e pela Regio de Metropolitana de Belo Horizonte
origina-se do alto crescimento demogrfico.


Tabela 3.2: Composio da populao de Belo Horizonte em funo
do local de nascimento 1960.
Local %
Nascidos em Belo Horizonte 18,8
Nascidos em centros maiores ou semelhantes 12,0
Nascidos em Cidades pequenas c 39,7
Nascidos em Vilas ou reas rurais 27,9
Nascidos no exterior 1,6
Total 100,0
Fonte: MINAS GERAIS (1979, p. 260)


A esse respeito, observa-se que entre 1950 e 1959 Belo Horizonte teve 22 novos
lanamentos de loteamentos. A ocupao dirigiu-se, na dcada de 1950, s reas
adjacentes Cidade Industrial, apesar da grande procura por lotes nas proximidades da
Lagoa da Pampulha, tornando aquela rea uma das mais valorizadas (MINAS GERAIS,
1979, p. 265).

O processo de ocupao urbana na Capital foi uma das preocupaes do Poder
Pblico Municipal e do Estadual no perodo considerado, em especial o desfavelamento.
Essa preocupao era decorrente do crescente nmero de novas favelas, resultante das
invases s extensas propriedades urbanas por parte da camada menos favorecida da
Capital. Da o surgimento de vilas populares clandestinas nas adjacncias da Cidade
Industrial. J em 1963, 45 favelas estavam filiadas Federao dos Favelados de Belo
Horizonte (op. cit.).

De acordo com os levantamentos do antigo Departamento de Habitao Popular
da Secretaria do Trabalho e Cultura Popular de Minas Gerais nos anos de 1964-65 Belo
Horizonte possua 79 favelas, com 25.076 domiclios e 119.799 pessoas. Comparados
esses dados com os de 1955, observou-se que a taxa de crescimento das moradias foi de
168%, enquanto o da populao residente nas favelas foi de 229%, do que se conclui que o
crescimento das favelas foi mais acelerado do que o da Capital (op. cit., p. 276).


104
Tm-se nos levantamentos alguns pontos que chamam a ateno: a) a
populao residente nas favelas da Capital constituiria o quarto municpio do Estado em
nmero de habitantes, sendo superado apenas por de Belo Horizonte, Juiz de Fora e
Governador Valadares; b) nas favelas, observava-se que 86% das famlias percebiam
rendimentos inferiores a 2 salrios mnimos; c) a maioria que trabalhava tinha a sua
ocupao no centro da cidade ou nos bairros da Serra, Santa Efignia, Pompia, Salgado
Filho, Barroca, Cidade Jardim e Sion; d) boa parte das famlias estava na Capital h mais de
quatro anos e residindo na favela h menos de quatro; e e) apenas uma proporo mnima
das famlias das favelas no era originria de outras localidades (12,8%), havendo pessoas
de todas as 15 regies fisiogrficas do Estado, alm de um contingente aprecivel (7,10%)
originrios de outros pontos do Pas (op.cit., p. 278).

No campo poltico, tem-se um perodo em que a superao dos conflitos e
contradies da ditadura da Era Vargas cria um novo padro de dominao, no qual a
burguesia industrial e financeira ascendente, aliada a faces das oligarquias estaduais, faz
concesses e busca apoio nas camadas sob sua direo e controle, tendo como meta o
crescimento industrial.

O modo de dominao prevalecente que se manifesta no estilo populista
apresenta ambigidades, seja na relao Estado e Sociedade, seja na relao Poder
Central e Poder Local (MINAS GERAIS, 1986, p. 77).

A dcada de 1950 em Belo Horizonte marcada pela administrao dos
prefeitos Amrico Ren Gianetti
7
(1951 1954) e Celso Mello de Azevedo (1955 1959),
em que houve a designao, preparao e lanamento da 1 Companhia de Policiamento
Ostensivo em Belo Horizonte, por meio da dupla Cosme e Damio, no Governo Bias Fortes.

Nesse mesmo perodo, mais precisamente em 1959, a Sociedade de Anlises
Grfica e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais (SAGMACS) apresenta os
primeiros resultados do diagnstico que confirmam os sinais de desordem urbana:

a) a grave situao referente aos nveis de vida da populao belo horizontina,
pois uma parcela substancial dessa populao (47%) vivia em condies consideradas
subumanas;


105
b) as deficincias se referiam, fundamentalmente, a equipamentos bsicos
urbanos (sistema de gua, esgoto, condies de habitao), equipamentos de assistncia
mdica (socorro de urgncia, hospitalizao e assistncia maternidade) e equipamento
escolar, refletindo os nveis de sade, de habitao, escolar, cultural, etc.

Dentre os vrios problemas apontados, destacava o sistema de implantao e
expanso da rea urbana, que devia merecer por parte do Poder Pblico Municipal ateno
urgente.

Ainda segundo o relatrio da SAGMACS, os problemas com os quais se
defrontava a populao belo-horizontina indicavam que a dcada de 1950 foi a de maior
avano no processo de crescimento da cidade, podendo-se afirmar que por volta de 1959 a
desordem urbana, comum aos grandes centros urbanos do Pas, j era facilmente
perceptvel em Belo Horizonte (op. cit., p. 86).

Alm do inchao urbano, o processo de metropolizao implicava, segundo o
relatrio, o estreitamento das relaes cotidianas entre os diversos lugares e os principais
centros de atividade, com ampliao dos movimentos pendulares entre esses pontos,
sobrecarga do sistema de transporte intra-regional e congestionamento do centro de Belo
Horizonte, seu plo articulador (op. cit.).

A nova preferia que se forma neste contexto urbano industrial no eixo Belo
HorizonteCidade Industrial (Contagem) apresenta um padro extremamente precrio, que
traz as marcas do improviso, do inacabado e da carncia absoluta e reflete o ritmo
acelerado de construo exigido pela dinmica de crescimento da cidade, caracterizando-se
como espao da simples reproduo da fora de trabalho, totalmente excludo da fruio do
urbano (MINAS GERAIS, 1986, p. 89).

O transbordamento das periferias de Belo Horizonte, que no mais se contm
nos limites do municpio, inicia um processo de repartio desigual, em termos
intermunicipais, dos custos e dos benefcios da urbanizao.



7
Gacho de nascimento, transferiu-se ainda muito jovem para Belo Horizonte. Ligado atividade industrial, como auxiliar
direto de seu pai na S.A Metalrgica Santo Antnio, em Rio Acima, adquiriu experincia suficiente para dirigi-la logo depois de
diplomado, em Engenharia Civil e de Minas, pela Escola de Minas de Ouro Preto.


106
b) Cosme e Damio no policiamento ostensivo

Como visto, o processo de desenvolvimento urbano de Belo Horizonte tambm
reflete na atuao policial. O policiamento ostensivo deve estar em consonncia com a idia
de se ter uma polcia no mais como uma unidade aquartelada, mas como uma fora que
atue ao lado da populao com funes bem definidas. Foi nesse contexto que uma nova
formao do policial fez-se necessria. E, junto com ela, a prpria corporao, nesse lan,
consciente ou inconscientemente, cria, por meio de suas doutrinas, regulamentos e
dispositivos simblicos, uma representao que visa popularizar esse novo profissional no
imaginrio da populao.

O Manual de Instruo Policial Bsica define o policiamento ostensivo como
sendo todo aquele exercido por um ou mais policiais fardados (SANTOS, 1962, p. 431). A
condio de visibilidade implcita o conceito imediatamente explicitada. Nada deve ficar
oculto. O policial tem de ser identificado rapidamente pela populao; ou seja, deve
apresentar-se com seus aparatos (aparatoso): uniforme, armas, viaturas, ces, cavalos,
cassetetes, etc. Inicialmente, sua presena nas ruas se deu em duplas, identificadas com
duas divindades retiradas do repertrio religioso muito popular na cultura brasileira: Cosme
e Damio, santos catlicos que, no sincretismo tipicamente nacional, passaram a fazer parte
tambm do panteo das religies de matriz africana.

A adoo dessas entidades msticas para designar o policiamento ostensivo
aponta para a necessidade de criar no imaginrio uma representao do policial que
transcenda o mundo real. Essa imagem de transcendncia acompanhar o trabalho de
construo imaginria da polcia at nossos dias, imagem que ser recorrente ao longo de
sua trajetria, associando-se, na dcada de 1990, ao iderio dos anjos. Inicialmente, Anjos
da Guarda; posteriormente, Anjos das Escolas.

Inicialmente, a dupla foi designada Castor e Pllux, conforme pode-se
depreender no artigo publicado no Dirio de Minas o dia 21 de agosto de 1956:

Com presena de autoridades civis e militares, iniciou-se ontem s 18 horas, o
policiamento ostensivo na parte urbana da cidade e nos bairros da Barroca, Lourdes,
Santo Agostinho e outros (Jurisdio do 2 Distrito Policial) pela Unidade do Batalho de
Polcia de Guardas. Os policiais, a exemplo dos Cosme e Damio do Rio,
atendem, provisoriamente, pelo nome de Castor e Pollux, e se submeteram a
treinamento especial (quatro mses). Antes a unidade se formou na Praa Sete, sendo
submetida a inspeo pelo titular da Secretaria de Segurana Pblica, Sr. Paulo Pinheiro
Chagas, e o comerciante (sic) da Polcia Militar Coronel Manuel Assuno e Souza. O


107
Capito Norberto dos Santos, Comandante do Corpo de Policiamento, dirigiu a
unidade durante a apresentao, que despertou grande interesse pblico. O
policiamento iniciado ontem vir colaborar para a eliminao de um dos mais srios
problemas com que se debatiam as autoridades policiais. Dentre em breve ser
aumentado para 120 homens o atual efetivo da unidade. A atual denominao de
Castor e Pollux, no definitiva, pois a Secretaria de Segurana e a Polcia Militar,
por intermdio da Associao Mineira de Imprensa lanaro em data que ser
previamente divulgada, um concurso popular com um prmio de 10 mil cruzeiros,
para quem sugerir um novo nome para os militares do Corpo de Policiamento.


Na foto abaixo da matria aparecem Castor e Pllux em ao, patrulhando as
ruas da cidade, imagem tambm reproduzida na edio citada.






Ainda que no se tenha informao de quem nomeou os policiais com base na
mitologia grega, vale analisar o que mito retrata em termos simblicos. De certa forma,
quem o idealizou queria passar populao uma imagem de um poder supra-humano, de
seres que intercambiam com foras sobrenaturais. At que ponto tal imagem poderia
impressionar a populao difcil como avaliar. Mas certamente quem a props sabia que
impresses queria causar.


Na mitologia grega os Discuros, Castor e Polideuco ( ), e na
mitologia romana os Gemini ("gmeos", em latim) ou Castores, Castor e Plux eram os
filhos gmeos de Leda e os irmos de Helena e Clitemnestra. Kastor o grego para
"castor", e poludeukeis significa muito doce. Por ser filho de um deus, Plux foi
agraciado com o dom da imortalidade. Conta a lenda que Leda, que havia desposado
Tndaro, herdeiro do reino de Esparta. Mas Zeus, fascinado com a beleza da jovem,
desejou unir-se a ela, mesmo sabendo que no seria aceito, pelo fato de ser ela recm
casada. Assim, Zeus assume a forma de um belo cisne e se aproxima de Leda quando
FIGURA 3.3: Dupla Castor e Pllux Dirio de Minas, 21 de gosto de 1956. p.16


108
ela se banhava num rio. A jovem pe o animal no colo e o acaricia. Meses depois, Leda
cai contrada de dor e percebe que do seu ventre haviam sado dois ovos: do primeiro,
nascem Castor e Helena, do segundo, Plux e Clitemnestra. Em cada ovo um filho de
Zeus, Helena e Plux, imortais, enquanto seus irmos, filhos de Tndaro, mortais como
qualquer ser humano. Apesar de serem filhos de pais diferentes, Castor e Plux
ficaram conhecidos como os Discuros (filhos de Zeus) e cresceram juntos,
nutrindo entre si a mais bela amizade. Levados por Hermes cidade de Pelene, no
Peloponeso, os irmos logo mostraram-se fortes e corajosos. Castor especializou-
se em domesticar cavalos e Plux tournou-se um excelente lutador. A regio do
Peloponeso onde moravam era assolada por piratas que incessantemente pilhavam as
ilhas e amedrontavam o povo com sua violncia desmedida. Castor e Plux decidem
ento livrar o arquiplago da ameaa e derrotam o inimigo sozinhos e desarmados.
Este fato fos tornou conhecidos em toda a Grcia como grandes heris. Mal haviam
retornado da guerra contra os piratas, Castor e Plux so chamados s terras do
Calido, onde seus pais se conheceram, para matar um enorme e terrvel javali, enviado
por Afrodite como vingana contra o povo da regio, que no lhe havia prestado as
devidas homenagens. Quando se revem vitoriosos, os irmos so novamente
convocados para mais uma misso: conquistar o Velo de Ouro na viagem com Jaso e
os Argonautas. Quando Castor morreu, Plux recusou a imortalidade enquanto
permanecesse separado de seu irmo. Como Zeus, seu pai, no podia convencer
Hades (deus dos mortos) a trazer Castor de volta vida, ficou decidido que os dois
irmos passariam metade do ano nos infernos, e outra metade no Olimpo. Existe
outra verso na qual Zeus transforma Castor e Plux na constelao de Gmeos (grifos
nossos).


Predomina no texto a fora da moral e do exemplo. A lealdade entre eles
visceral e eterna. Um no se sobrepe ao outro; so complementares. A imagem do castor,
em si, j indica luz, uma vez que designa uma das estrelas da constelao de gmeos.
Plux, como o prprio nome j diz, o signo da doura, ainda que forte e corajoso como o
irmo. Trs qualidades difceis de se harmonizarem, mas que, como em qualquer mito, o
que fascina a combinao do impossvel. So seres que no recusam misso alguma;
nada os intimida. A todas enfrentam e so vitoriosos. So inimigos daqueles que provocam
violncias contra os povos, dos que, movidos por instintos vingativos, desejam a morte de
outrem.




109

Figura 3.4 - "Rapto das Filhas de Leucipo", de Rubens.


Para garantir a participao da populao na escolha do nome da dupla que
policiaria Belo Horizonte a PMMG, a Secretaria da Segurana Pblica, a Associao Mineira
de Imprensa e o Sindicato dos Jornalistas Profissionais, realizaram um concurso, conforme
noticiado no Dirio de Minas, de 14 de abril de 1957:


Institudo pelo Servio de Imprensa e Relaes Pblicas da Polcia Militar, sob os auspcios da
Associao Mineira de Imprensa e Sindicato dos Jornalistas Profissionais, o concurso para
denominao da dupla que realiza o policiamento ostensivo da cidade alcanar xito absoluto.
Quase cinco mil pessoas, da Capital e do interior, enviaram suas sugestes. Uma comisso
integrada pelo Coronel Eurico Pascoal, capito Milton campos, Tenentes Jaci de Almeida Praxedes
e Marcos Boff, estes do Gabinete do Comando Geral, e do jornalista Miguel Chalup, iniciou o
trabalho de seleo das sugestes, que sero aplicadas pela Comisso Julgadora, sendo eliminada
as que envolvem sentido humorsticos ou incompatvel com as elevadas funes dos Soldados em
dupla. O julgamento se dar brevemente pela seguinte comisso: Major Rodolfo Soares e Souza,
representante do Comandante Geral; Jornalista Helio Adami Carvalho, Presidente da Associao
Mineira de Imprensa; Jornalista Milton Fernandes, pelo Sindicato dos Jornalistas Profissionais; Dr.
Jos Olmpio Borges, representante do Secretrio de Segurana Pblica. O vencedor receber um
prmio de Cr$ 20.000,00 sendo dez mil pela Polcia Militar e dez mil pela Secretaria de Segurana.
Acima, um flagrante dos trabalhos de seleo das sugestes que sero entregues
comisso julgadora.








110
A charge publicada no Dirio de Minas de 4 de maro de 1957 j ilustrava a
passagem:







Para o processo de escolha do nome da dupla de policiamento foram enviadas
as seguintes sugestes:

Ao vencedor ser pago, em dinheiro, o prmio de vinte mil cruzeiros, conferido pelo
Comandante Geral e pela Secretaria de Segurana Pblica. A comisso julgadora reunir-
se-, na prxima semana, ficando assentado o seu posicionamento definitivo no dia 15
do corrente. Entre dezenas de outras sugestes selecionadas para o julgamento, podem
ser anotadas as seguintes:Pedro e Paulo; Esa e Jac; Crispim e Crispiniano; Jota e Ka;
Simo e Tadeu; Felipe e Alexandre; Fido e Prasmo; Atos e Portos; Energia e Transporte;
Davi e Golias; Paulo e Afonso; Joo e Paulo; Remo e Rmulo; Tupi e Guarani; Ordem e
Progresso; Tiago e Tadeu; Osrio e Caxias; Atos e Aramis; Felipe e Tiradentes; Portos e
Dartagnan; Belchior e Baltazar; Napoleo e Sebastio; Tamandar e Caxias; Tiradentes
e Anchieta; Moises e Messias; Davi e Simo; Jonatas e Davi; Aro e Abrao; Gabriel e
Rafael; Lei e Ordem; Caxias e Floriano; Pedro e Andr; Cosme e Damio; Aquiles e
Ulisses; Alexandre e Anbal; Caxias e Dumont; Henrique e Marclio; Rafael e Gabriel;
Holmes e Watson; Caxias e Napoleo; Davi e Sanso; Deodoro e Floriano; Gge e Nono;
Judas e Tadeu; Marcos e Mateus; Paulo e Estevo; Colombo e Cabral; Gabino e Gabriel;
Tom e Thiago; Isaas e Jac; Gaspar e Baltazar; Primo e Feliciano; Bias e Lex; Osas e
Osas; Rafael e Miguel; Davi e e Saul; Simo e Pedro; Felipe e Camaro; Atos e
Dartagnan; Miguel e Gabriel; Gaspar e Belchior; Fabiano e Sebastio; Lei e Justia;
Verde e Amarelo; Jlio e Csar; Nabor e Nazrio; Simo e Simeo; Pedro e Damio;
Damio e Pitias; Davi e Romo; Baltazar e Belchior; Paulo e Silas; Portos e Cato; Elias
e Elizeu; Simo e Andr; Elias e Enoch; Aquiles e Hercules; Felix e Fabiano; Job e Joel;
Nereu e Aquileu; Higino e Lino; Raul e Saul; Tito e Lvio; Joo e Emdio; Ordem e
Segurana; Pitias e Damio; Miguel e Arcanjo; Cacique e Pag; Alan e Al; Simo e
Gedeo; Edu e Cao; Ferno e Osrio; Tadeu e Dimas; Rui e Feij; Jlio e Julio; Argos
e Lince; Tupi e Hercules; Presto e Justo; Xavier e Gonzaga; Felipe e Tiradentes;
FIGURA 3.3 Escolha do nome da dupla de policiais de Belo Horizonte Dirio de Minas, 04 de
maro de 1957. p.4.
Nota: Ser realizado pela Secretaria de Segurana Pblica um concurso para escolha dos nomes
dos novos soldados que patrulharo a cidade.


111
Gervsio e Protsio; Alfa e Omega; Napoleo e Bonaparte; Joo e Tiago; Arcanjo e
Gabriel; Nero e Csar; Jota e Jota; Hrcules e Atlas; Honra e Glria; Ramiro e Rodrigues;
Romeu e Julio; Rubeu e Simeo; Rafael e Tobias; Simio e Tadeu; Jorge e Maurcio;
Barroso e Tamandar; Jpiter e Palas; Lucas e Mateus; Davi e Salomo; Auri e Verde;
Samaritano e Cirineu; Herodes e Napoleo; Tarciso e Jorge; Expedito e Urbano; Nemo e
Nero; Pedro I e Pedro II; Marcos e Demtrius; Josaf e Exquias; Hlio e Carlson;
Dionsio e Sifax; Daniel e Ezequiel; Torres e Couto; Anchieta e Nbrega; Davi e Dionsio;
Paulo e Roberto; Hermes e Floriano; Rufino e Segundo; Primo e Feliciano; Justo e
Severo; Tiradentes e Felipe; Dumont e Tiradentes; Tiradentes e Caramuru; Andr e
Tiago; Andr e Tom; Saulo e Paulo; Cornlio e Cipriano; Cirineu e Cristvo; Gonzaga e
Cludio; Magno e Justo; Dimas e Gestas; Amlcar e Anbal; Cssio e Cassiano; Assuno
e Chagas; Getlio e Juscelino; Paz e Harmonia; Ouro e Prata; Evandro e Evaristo; Breno
e Bruno; Caio e Tibrio. (DIRIO DE MINAS, 08 de maio de 1957, p 3).

Das sugestes enviadas comisso julgadora do concurso que indicaria o nome
da dupla de policiais que haviam iniciado o policiamento ostensivo em Belo Horizonte pela
Polcia Militar, sagrou-se vencedora a sugesto Cosme e Damio.

[...] Existindo dezesseis sugestes Cosme e Damio, procedeu-se a sorteio, saindo
premiada, com Cr$ 20.000,00, Dona Thetys Tavares, residente em Barbacena, a qual,
entre outras coisas, dizia a sua carta: sugiro seja mantida em Belo Horizonte a
denominao Cosme e Damio, porque as polcias devem ser unas e essa
denominao j popular. [...] Sobre a significao do acontecimento para os interesses
gerais da cidade, discursaram o Coronel Manuel de Assumpo e Sousa; Dr. Jos Luiz
Pinto Coelho, pelo Prefeito; Vereador Joo Pires, pela Cmara Municipal, Major Geraldo
Gomes de Carvalho, em nome do Secretrio de Segurana e jornalista Miguel Chalup,
diretor da Associao Mineira de Imprensa (DIRIO DE MINAS, 28 de maio de 1957, p.
5).


Substituindo Castor e Pllux, o nome da dupla de policiais seguiu a mesma
designao para a dupla no Rio de Janeiro. De acordo com a mitologia grega

Cosme e Damio so dois santos gmeos que morreram 300 DC. Segundo a mitologia grega, h muito se
cultuava esses santos, havendo registros, desde o sculo V, quando esse culto j estava estabilizado no
Mediterrneo. Alguns grupos concentram seus esforos para demonstrar que Cosme e Damio no
existiram de fato, que era apenas a verso crist da lenda dos filhos gmeos de Zeus, Castor e Plux
8

nome inicial da dupla de policiamento ostensivo realizado em Belo Horizonte pela Polcia Militar. H
relatos que atestam que os Santos seriam originrios da Arbia, de uma famlia nobre de pais cristos,
no sculo III cujos nomes verdadeiros seriam Acta e Passio. Estudaram medicina na Sria e depois
foram pratic-la em Egia e na sia Menor, sem receber qualquer pagamento passando a ser chamados
de anargiros [inimigos do dinheiro]. Consta que foram martirizados na Sria, porm desconhecida a
forma exata como morreram. Perseguidos por Diocleciano foram trucidados e seus corpos transportados
por fiis para Roma, sendo sepultados na Baslica no Frum de Roma, em templo construdo pelo Papa
Flix IV, com as iniciais SS Cosme e Damio. So Cosme e So Damio tambm so referenciados
pelas religies afro-brasileiras, onde so associados aos ibejis, gmeos amigos das crianas que teriam a
capacidade de agilizar qualquer pedido que lhe fosse em troca de doces e guloseimas. O nome Cosme
significa o enfeitado e Damio, o popular.





112
No imaginrio social, os santos tm as seguintes representaes iconogrficas.




A associao dos santos com o policiamento aparece no Brasil nas dcadas de
1950 e 1960 inicialmente na Cidade do Rio de Janeiro. Segundo, Luiz Eduardo Soares
(2006), o par Cosme e Damio lembra a imagem nostlgica e idlica dos dois policiais, lado
a lado, protegendo as ruas e garantindo a ordem na cidade buclica e pacfica daquelas
anos. A exemplo do modelo norte-americano nos anos de 1950 e 1960, pensava-se que o
contato da polcia com a populao deveria ser evitado, porque era uma fonte perigosa de
corrupo. Por isso, aos policiais que patrulhavam as ruas, os Cosmes e Damies,
recomendava-se distncia dos moradores, dos comerciantes e dos pedestres. Eles
deveriam inibir o crime por sua mera presena e manter-se alerta para responder a alguma
emergncia.

Atravs do noticirio dos jornais, a cidade j tomou conhecimento de que, a partir da
prxima semana, a Polcia Militar, numa verso mineira dos Cosmes e Damio do Rio
de Janeiro, ir promover o policiamento da Capital noite. Ser a participao ostensiva
da centenria Milcia montanhesa numa das mais rduas tarefas entregues aos poderes
pblicos: o policiamento.[...] Desde logo, alias, Castor e Pllux (como j os
denominaram) surgem mais como elementos destinados a prevenir do que a remediar.
o que se chama de policiamento preventivo. E a populao outra coisa no pode fazer
seno elogiar a atitude das autoridades.[...] Na verdade, de h muito, andam os belo-
horizontinos, sobressaltados pela falta de segurana contra ladres e demais malfeitor.
Assaltos, furtos e outros crimes se verificam sem que at agora, nenhuma providncia
viesse anunciar a inteno efetiva das autoridades de coibir os abusos. [...] Finalmente,
todavia, surge o policiamento ostensivo feito por duplas de soldados da Polcia Militar.
Ser, evidentemente, um grande passo para a soluo do problema. Suas figuras,
doravante, iro contribuir para tranqilizar e defender os belo-horizontinos. Ao mesmo
tempo, a sua s aproximao dever determinar como acontece no Rio e em outros
FIGURA 3.6 So Cosme e So Damio


113
centros o fim de muita algazarra e muito abuso que se verificavam antes que a Polcia
pudesse agir. [...] Espera-se, agora, to somente, que os nossos Castor e Pllux, em
resolvendo ou para tal contribuindo decisivamente a questo do policiamento
preventivo no venham a cair nos abusos de autoridades ocorridos na Capital Federal,
quando da greve de estudantes contra o aumento dos preos dos bondes. [...] A
populao confia em que os Cosme e Damio montanheses saibam sempre cumprir o
seu dever sem se deixar, no exerccio de sua misso, perder no atrabilarismo puro e
simples, mais perturbador da ordem, quantas vezes, que a prpria desordem. A verdade
que todos queremos ver nos Castor e Pllux, em toda e qualquer oportunidade, os
verdadeiros defensores da ordem e da segurana da populao. Nunca os primeiros
promotores da mesma desordem e do abuso (DIRIO DE MINAS, 19 de agosto de 1956,
p. 4).


3.2.3 Da grande reforma reconstruo democrtica: a construo da imagem de uma
polcia moderna

Trata-se de dois grandes movimentos de transformao do corpo policial em
Minas Gerais, os quais afetam a relao da Polcia Militar com a sociedade a partir da
realizao do policiamento ostensivo.

a) A grande reforma policial a exclusividade no policiamento ostensivo

Compreendida como um grande movimento de mudanas nas instituies
policiais militares, deflagrado nos anos de 1967 a 1969, a grande reforma policial constituiu-
se, basicamente, na quebra do pluralismo da atividade de policiamento ostensivo na
sociedade brasileira e, conseqentemente, da absoro dessas atividades desenvolvidas
pelas corporaes civis, tais como: Guarda Civil, Corpo de fiscais de trnsito, Guardas
Rodovirios e Guarda Noturna; e pelas Polcias Militares, s quais se deu a exclusividade
para o exerccio do policiamento ostensivo fardado, ressalvada as misses das Foras
Armadas.

A grande reforma tem incio aps o Golpe Militar de 1964. A sua implantao
efetiva ocorreu nos anos de 1967 a 1969, alcanando a sua consolidao no trinio 1979 a
1981 e exausto no ano de 1988. As fases da grande reforma policial sero detalhadas na
seqncia.

Para Meireles e Esprito Santo (2003), o que teria motivado a grande reforma
das organizaes policiais militares no Brasil no est associado ao crescimento da
criminalidade, como geralmente se supe, mas ao agravamento das tenses polticas
internas, pautadas, em pelo menos em trs fatores importantes para a unidade nacional, a


114
saber: a) desmilitarizao blica dos estados; b) desmobilizao da fora pblica local; e c)
garantia e manuteno do poder institudo (ESPIRITO SANTO; MEIRELES, 2003).

Marcus Cruz (2005) tem outro entendimento sobre os fatores que teriam gerado,
a posteriori, uma reforma do sistema de segurana pblica. Para esse autor, o
recrudescimento da violncia poltica no Pas no final dos anos de 1960 seria o principal
fator para deflagrar o movimento da Grande Reforma Policial.

Na concepo de Lcio Emlio Esprito Santo e Amauri Meireles, a grande
reforma policial trouxe mudanas que afetaram diretamente a estrutura das Polcias Militares
em geral, incluindo a de Minas Gerais (op. cit., p. 241).

Essas mudanas vieram por meio de leis, decretos, regulamentos e outros
diplomas legal, do qual se destaca o Decreto-lei 317, de 13 de maro de 1967, que
reorganiza as Polcias e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do
Distrito Federal e d outras providncias
9
.

A reorganizao estabelecida no referido diploma legal acontece em relao
Lei Federal n. 192, de 17 de janeiro de 1936, e alteraes posteriores. Comparando-se a Lei
Federal com o Decreto-Lei 317, constata-se a permanncia da vinculao das Polcias
Militares ao Exrcito Brasileiro, considerando-as como fora auxiliar (termo novo) e sua
reserva. Portanto, permanece o status quo das organizaes policiais militares desde 1936
(op. cit., p. 245).

No mbito das competncias policiais, observa-se uma modificao nos termos
que definem a atuao das Polcias Militares da Lei Federal n. 192 para o Decreto-Lei 317.
De imediato, observa-se a insero do termo policiamento ostensivo agregado ao exerccio
da atividade de polcia reforado pela especificidade de estar fardado. Ou seja, o estado de
vigilncia da ordem pblica presente num primeiro momento, a priori, deve ser marcado pela
visibilidade, pela presena do agente do Estado.



9
Com o advento do Decreto-lei n. 317, so criados os Batalhes de Trnsito, de Radiopatrulhamento, as Companhia de
Policiamento Rodovirio, a de Vigilncia Rural e as Sees de Assuntos Civis.



115
Outro ponto de inovao est no detalhamento das formas de atuao das
Polcias Militares no exerccio de suas competncias no especificado na Lei Federal n.
192. No Decreto-lei 317, a atuao se desenvolve em dois campos: o preventivo e o
repressivo.

Alm da especificidade do policiamento ostensivo, a grande inovao da Lei
Federal n. 192 para o Decreto-lei 317 est na criao da Inspetoria Geral de Polcia Militar
(IGPM)
10
, que, em sntese, deveria centralizar e coordenar todos os assuntos da alada do
Ministrio da Guerra relativos s Polcias Militares; e ainda , [...] cooperar com os Governos
dos Estados no planejamento geral do dispositivo da Fora Policial com vistas a sua
destinao constitucional e as atribuies de guarda territorial em caso de mobilizao e
[...] cooperar no estabelecimento da legislao bsica relativa s Polcias Militares (op. cit.,
p. 247).

A atividade operacional reestruturada com a criao da Diretoria de
Operaes, em substituio Diretoria de Policiamento Militar, cuja funo era orientar e
controlar as operaes policiais tanto na Capital quanto no interior do Estado de Minas, alm
de funcionar como elo entre a Polcia Militar e a Secretaria de Segurana. nesta poca
que se incorpora estrutura operacional da Polcia Militar a tecnologia disponvel no
mercado, por exemplo: aparelhos de rdio, cartas de operao, mapas, telefones, sistemas
de alarme (op. cit., p. 250).

Segundo Esprito Santo e Meireles (2003), doutrinariamente, vive-se um
momento em que so elaboradas as Diretrizes de Policiamento Ostensivo (DPO), com a
finalidade de estabelecer as normas para a execuo dos servios policiais a cargo da
Polcia Militar e fixar os critrios de sua execuo. At ento a referncia doutrinria para a
realizao do policiamento ostensivo era o Manual de Policiamento, de autoria do coronel
PM Antonio Norberto dos Santos, ao qual j foram feitas referncias nas pginas anteriores.

Para esses autores, o momento histrico em questo foi fundamental para a
produo de uma identidade profissional dos policiais militares, uma vez que durante quase
todo o perodo republicano a polcia militar no tinha uma identidade definida (MEIRELES e
ESPIRITO SANTO, 2003, p. 31).

10
No estudo de Amaury Meireles e Lcio Emlio (2003), a Inspetoria Geral exerceu um papel fundamental na doutrina policial-
militar brasileira, pois tratou de catalisar e disseminar as experincias positivas das organizaes policiais pelo pas, sobretudo
no campo da formao profissional. Ainda sobre a Inspetoria Geral, conferir Marcus Vincius Cruz (2005), Vanderson Rolim
(2008).


116
neste contexto de grande produo sobre a atividade policial-militar que se
tem a consolidao da Grande Reforma, no trinio 1979, 1980 e 1981, sob o estigma da
teoria da operacionalidade.

A tnica desse momento favoreceu a emergncia de um novo conceito
operacional de proteo para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, fundamentado no
princpio de ocupao dos espaos vazios de segurana denominado Malha Protetora. Foi
um perodo de forte presena policial nas ruas por meio do policiamento a p e motorizado
(op. cit.).

No rastro desses acontecimentos, em 1982, distribudo pela Inspetoria Geral
das Polcias Militares o Manual Bsico de Policiamento Ostensivo, sistematizando algumas
informaes sobre a atividade desempenhada pelas Polcias Militares.

A edio e distribuio do referido Manual sinaliza o processo de mudana em
curso no campo da segurana pblica, representando uma reorientao no exerccio da
atividade de policiamento ostensivo em face do cenrio sociopoltico brasileiro, com a
(re)abertura democrtica, com as eleies diretas gerais (exceto para presidente) e com a
continuidade das manifestaes populares, entre outros acontecimentos (idem). Os anos de
1980 foram um perodo bastante marcante para a histria do sculo XX sob o ponto de visto
dos acontecimentos polticos e sociais: eventualmente considerado como o fim da Idade
industrial e incio da Idade da informao, sendo considerados por muitos como a dcada
perdida para a Amrica Latina (VELLOSO, 1991).

Sob essa perspectiva, os requisitos bsicos do policiamento ostensivo assim se
definem:

(a) Conhecimento da misso deseja-se que o executor do policiamento
ostensivo tenha o conhecimento completo sobre as suas incumbncias, as quais tm origem
no prvio preparo tcnico-profissional, alcanando o seu interesse no desempenho da
atividade.

(b) Conhecimento do local de atuao para melhorar a performance policial,
buscar-se- levantar o maior nmero de informaes teis ao exerccio de sua tarefa. Elas
podem variar desde as informaes sobre as condies do terreno at as estruturas e
equipamentos pblicos e/ou privados que possam auxiliar na dinmica do policiamento. O


117
mapeamento dos fatores favorveis e desfavorveis ao desempenho da atividade auxilia na
tomada de deciso.

(c) Relacionamento com o cidado visa proporcionar comunidade a
sensao de segurana e tranqilidade. Ademais, constitui um importante meio de
familiarizao do policial com os hbitos locais, os costumes e as rotinas daqueles aos quais
presta servios.

(d) Postura e compostura refora-se com esses requisitos a orientao de que
o corpo policial precisa construir um sentimento de confiana no imaginrio coletivo, a partir
da prpria apresentao e do comportamento adequado do policial-militar durante a
execuo do policiamento ostensivo. A inobservncia deste requisito pode influenciar no
grau de autoridade do policial e dificultar o desempenho operacional.

(e) Impessoalidade e imparcialidade nas ocorrncias ou seja, durante a
execuo do policiamento e, principalmente, as intervenes de manuteno da ordem
pblica, a observncia do princpio da iseno constitui um requisito indispensvel conduta
do policial militar, a fim de evitar comportamento diferente do que o previsto em lei, sem se
esquecer da urbanidade, da serenidade e da brevidade na soluo do conflito.

Como se v, a edio e distribuio do Manual Bsico de Policiamento
Ostensivo pela Inspetoria Geral de Policiais Militares, em 1982, veio para uniformizar
procedimentos das Polcias Militares na realizao de uma atividade o policiamento
ostensivo , cuja exclusividade no lhe era atribuda. Depreende-se, pois, que o Manual
representa um novo marco na relao polcia e sociedade. Diz-se isso por estar-se diante de
um processo estrutural de mudanas no campo da segurana pblica, em que as Polcias
Militares, at ento aquarteladas, passam a ter que desempenhar suas funes para fora
dos quartis, para uma sociedade cujas relaes institucionais esto sendo revistas em face
do incio da abertura democrtica.


b) A passagem de uma polcia repressiva para uma polcia comunitria: os
primeiros movimentos de aproximao com as instituies escolares.

A manuteno da ordem pblica, comenta Luis Flvio Sapori (2005), um dos
principais bens coletivos da sociedade moderna, mantida nos Estados democrticos
contemporneos mediante a obedincia dos diversos institutos legais, o que Skolnik (1966)
intitula de ordem sob lei.


118
A noo de bem coletivo pressupe uma coletividade que, num dado momento de sua
existncia, institucionaliza uma atitude especfica em relao ao acesso aos bens
socialmente valorizados, caracterizada pela noo de que tais bens devem estar
acessveis a todos os membros da coletividade e que, portanto, devem ser providos com
vistas a este objetivo (SAPORI, 2005, p. 11).

Este processo tem seu pice quando da constituio de aparatos burocrticos
pblicos, mais particularmente por meio da constituio do sistema prisional, de
organizaes policiais profissionalizadas e de um sistema judicial formalizado. Certamente,
este o caso do servio da manuteno da ordem pblica.

Em seus estudos, Sapori chama a ateno para o fato de que a concepo da
manuteno da ordem pblica como um bem coletivo algo recente, pois ainda no Estado
tradicional a ordem era garantida de forma privada, restrita s comunidades locais,
prevalecendo a descentralizao e as instncias privadas sobre as pblicas, denotando que
o prprio Estado no detinha o monoplio do uso da fora, embora se observem alguns
movimentos de centralizao das atividades de manuteno da ordem coletiva j no Imprio
Romano, com os praefectus urbi, encarregado de comandar os vigiles, que patrulhavam as
ruas, e os stationarii, que permaneciam em postos fixos.

Nessas sociedades, [...] onde a violncia fsica era corriqueira e banalizada, no
havia autoridade central suficientemente forte para obrigar os indivduos a se controlarem.
Ao contrrio, o emprego do uso da fora fsica como instncia de soluo de conflitos era
considerado atributo merecedor de respeito e valorizao social, afirma Sapori (2005).

De acordo com o autor, no bojo da constituio do Estado absolutista e, a
seguir, do Estado-Nao que a violncia vai perdendo espao na sociabilidade cotidiana do
mundo ocidental, permitindo a restrio progressiva de seu uso por parte dos indivduos,
concentrando-a como prerrogativa exclusiva de certas organizaes do aparato estatal. A
demanda por segurana acaba por adquirir novo carter, potencializando uma dimenso
pblica jamais detectada nas sociedades tradicionais.

No entanto, adverte o autor, que h de se considerar que as organizaes
monopolistas da fora fsica no produziram a pacificao interna apenas pela ameaa
direta aos indivduos. Ou seja, [...] no se pode afirmar que o uso potencial da coero fsica
por parte da polcia, da justia e da priso tenha sido fator determinante da reduo da
violncia nas sociedades europias. A grande transformao ocorreu no mbito da
subjetividade individual, em que o sujeito passou a exercer controle sobre si mesmo, seja


119
como resultado do conhecimento das possveis conseqncias de seus atos nas interaes
sociais, seja como resultado da internalizao de valores e atitudes desde a infncia uma
mudana civilizadora do comportamento humano (op. cit , p. 21-30).

Na sua anlise, Luiz Flvio admite que [...] a legitimidade de um governo, nos
tempos atuais, depende de sua capacidade em manter a ordem no seio de populaes,
sobretudo na reduo do medo entre as pessoas, pois, do contrrio, a insegurana nas
relaes sociais afetar o grau da legitimidade e confiana das autoridades governamentais
constitudas e, via de regra, rompendo com a garantia dos direitos civis. (op.cit., p. 30).

Analisando o processo de reconstruo democrtica no Brasil, pode-se dizer que
houve um conjunto de mudanas ocorridas nos cenrios nacional e internacional, com
reflexos na vida social, econmica e poltica dos cidados, contudo sem conseguir resolver
os problemas de segurana pblica ou da defesa social, conforme assinalado pelo autor
acima.

Observa-se no cenrio internacional a propositura de um novo paradigma da
violncia (WIEVIORKA, 1997), o qual passa a admitir novos significados, representaes,
percepes e atitudes, em face do esvaziamento dos movimentos operrios, da
globalizao, da insurgncia do neoliberalismo em oposio ao Estado interventor e do
surgimento da violncia social, superando as questes focadas to-somente na dominao
entre classes. No se tm mais a Guerra Fria, e o muro de Berlim. A polarizao que dividia
as naes entre capitalismo e comunismo sofre re-significaes, dando sentido a outras
tenses.

Agora, o que est no centro do debate a retirada do Estado da vida social e
econmica do cidado, por meio da reviso dos direitos e garantias, individuais e coletivas,
assumidos pelo Estado Interventor e, por conseguinte, a privatizao e a terceirizao dos
setores e atividades, sobre as quais no mais competia a ele atuar. o momento de se
buscar a modernizao administrativa, substituindo o modelo burocrtico pelo gerencial,
com foco nos resultados.

Se no cenrio internacional observa-se essa articulao, no caso brasileiro o
plano de reconstruo democrtica acompanha o movimento neoliberal, sobretudo no
domnio econmico, mas marcado pela grave crise da dcada de 1980, que se alastra ao
longo da dcada de 1990, at a edio do Plano Real, tendo como causa fundamental da


120
inflao a desordem financeira e administrativa do setor pblico (MEIRELES e ESPIRITO
SANTO, 2003).

Para Cruz (2005), o processo de democratizao do Pas, a partir de 1985,
representa um passo importante, com a definio, pela Constituio de 1988, do Sistema de
Segurana Pblica, constitudo por rgos policiais, de acordo com o art. 144, com
estruturas prprias e independentes, embora com atribuies distintas, interligadas
funcionalmente, na proviso dos direitos e garantias individuais e coletivas do cidado no
campo da segurana, mormente por meio de iniciativas de preveno e combate violncia
e criminalidade.

A Carta Magna, no artigo 144, prev que a segurana pblica dever do Estado, direito
e responsabilidade de todos e, que exercida, para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio, pelas polcias rodoviria, ferroviria,
federal, civil, militar e corpos de bombeiros militares. Define que s polcias militares
cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, e que so foras auxiliares
e reserva do Exercito, subordinando-se aos governadores dos Estados (MINAS GERAIS,
2002, p. 7)

Em Minas Gerais, o processo de reconstruo democrtica representado pelo
(re)lanamento, em 1988, do Policiamento Distrital, no contexto de polcia comunitria, j
realizada nas pequenas cidades do interior de Minas pelos Destacamentos de Polcia, bem
como, segundo Cotta (2007), um resgate da iniciativa experimentada pela Polcia Militar em
Belo Horizonte nos idos de 1955 com a designao de Patrulha Distrital realizada, como se
viu, pela dupla de policiais conhecida por Cosme e Damio.

O Policiamento Distrital foi pensado como alternativa para atender s demandas
que o modelo estabelecido com a Grande Reforma Policial no mais atendia, dada a sua
exausto, num momento de grave crise econmica nos anos 1980 e o recrudescimento dos
indicadores criminais (MEIRELES e ESPRITO SANTO, 2003, p. 267).

Entretanto, as condies de infra-estrutura dos servios policiais em Minas
Gerais eram deficitrias. A tudo isso se junta a necessidade do policial militar voltar a
conhecer os moradores do bairro, seus hbitos, seus costumes e suas aspiraes (op. cit.).

Em linhas gerais, o modelo consistia, basicamente, em atender demanda por
policiamento ostensivo na RBMH por meio de cinco batalhes de rea, sendo quatro para
Belo Horizonte e um para Contagem, Ribeiro das Neves, Vespasiano, Pedro Leopoldo,
Betim, Esmeraldas, Mateus Leme, Igarap e Lagoa Santa, os quais dispunham, tambm, do
auxlio das Unidades Especializadas (op. cit.).


121
O municpio de Belo Horizonte foi dividido em quatro reas, sob a
responsabilidade dos batalhes da capital. Cada rea foi dividida em cinco subreas,
aglutinando bairros e vilas. Estas, por sua vez, foram subdivididas em setores e subsetores,
estes ltimos denominados DISTRITOS, formados por uma ou mais quadrcula. A
quadrcula compreendia aproximadamente 21 lotes residenciais de 360 metros quadrados,
ficando a capital com 4.568 quadrculas, ou 320 distritos (op. cit.).

Em 1993, o Comando da Polcia Militar lana o Programa da Polcia Comunitria
em todo o Estado de Minas, por meio da Diretriz de Planejamento de Operaes (DPO) n.
3.008/1993.

Destaca-se no corpo do documento oficial a consolidao da parceria
envolvendo a cooperao e integrao entre a Polcia e a comunidade, comprometidas com
o fim nico de melhorar a qualidade de vida da populao, nas fases de concepo,
planejamento e execuo do policiamento ostensivo voltado para o atendimento do cidado
de forma igualitria.

A doutrina de Polcia Comunitria introduz uma nova concepo de policial,
segundo a qual este passa a ser um solucionador de problemas em potencial, um
moderador de tenses, um assistente social, um psiclogo, um agente de informaes, um
agente de relaes pblicas e um patrulheiro, conforme interpretaes parte sobre a
diretriz de referncia.

Em Belo Horizonte, as experincias com o modelo orientado comunitariamente
estiveram centradas nos ncleos comunitrios, inicialmente desenvolvidas como projeto
piloto no 22 Batalho de Polcia Militar, responsvel pelo policiamento das regies Centro-
Sul, Leste e Oeste de Belo Horizonte. Englobavam tanto as reas de maior concentrao de
riqueza da cidade quanto os maiores bolses de pobreza do municpio, representados pelo
conjunto habitacional Taquaril e as favelas do Morro das Pedras, Cafezal, Papagaio, Santa
Maria, Boca do Lixo, Pantanal e Acaba Mundo, dentre outras.

no contexto da implantao da doutrina de Polcia Comunitria que aparece a
necessidade de aproximao da Polcia Militar com a escola. Entretanto, o que vai
aproxim-las o aumento das questes relacionadas ao crime organizado, em especial o
trfico e o uso das drogas, tema que ser abordado no Captulo 4.



122
4. DISCUSSES DE ANLISE

Quando existe desacato propriamente dito, no provocado, ns, que
somos profissionais, ns temos que saber distinguir como isto est no
Cdigo Penal: desato, desobedincia e resistncia [...] a escola um
local onde a pessoa vai poder aprender [...] a partir do momento que o
professor ou o funcionrio da escola nos chamou para poder tomar
alguma providncia, dependendo da situao, ns temos que tomar
uma atitude de polcia. Agora, se for um ato de disciplina, quem vai
ter que tomar a providncia vai ser a escola (policial militar, 22 anos
de PMMG e 12 de patrulhamento escolar).

Dentre as aes da PMMG, o patrulhamento escolar tem sido, nos ltimos vinte
anos, uma de suas atribuies. Qual o sentido da polcia dentro da escola? Quem tomou
essa posio? De quem a iniciativa? Essas e outras questes foram suscitadas no
presente captulo desta tese. De certa forma, respond-las ou, pelo menos, apontar algumas
pistas que ajudem a compreender o que justifica a atuao da polcia no interior dos
estabelecimentos escolares constitui-se, hoje, em um dos maiores desafios para o atual
contexto em que vivemos, em profundo processo de mutao.

As divergncias relativas ao fato de a polcia dever ou no atuar no interior das
escolas so inmeras. Em geral, so formuladas em termos de opinies pessoais: concorda
ou no concorda. Mas h posies a favor, que se baseiam em argumentos juridicistas, tal
como afirmado pelo policial citado na epgrafe. Ele recorre ao Cdigo Penal, lei, para
justificar a ao policial no interior ou no entorno da escola. Evoca o mandato policial e
desqualifica as autoridades educacionais (diretores e professores) para tomarem decises
que impliquem crime tipificado no Cdigo Penal. Sobre esse aspecto, h posies ainda
mais incisivas, tal como se pode depreender do discurso de outro policial, que tem 12 anos
de polcia e 4 de patrulhamento escolar:

O diretor, que est dentro da escola, acha que se acontecer um crime ou um ato
infracional ele tem o poder de querer ou no a polcia. Por exemplo, um ocorrncia de
desacato, ele no quer que chama a polcia contra o desacato contra o professor. Uma
briga que teve l e houve uma leso corporal [...] [ele diz que] aqui dentro no vai ter
ocorrncia [...] uma droga encontrada [...] ele pega aquela droga e joga fora e libera o
aluno. Existe ento um conflito. [...] ento, voc tem de levar pelo lado da prevaricao.
Pegar o Cdigo Penal e mostra para eles. Todas essas medidas aqui so ilegais. A partir
do momento que o senhor faz isto aqui, o senhor est interrompendo o trabalho de
polcia e [...] est prevaricando [...]. Se o ECA determina que cabe a interveno da
delegacia, o senhor est prevaricando, porque aconteceu um crime [...] a eles comeam
com aquela coisa [...] e do um jeitinho [...] esto prevaricando (cabo da 11 Companhia
do 41 Batalho).



123
medida que se avana na anlise dos relatos dos policiais do policiamento
escolar, vai-se descortinando algo que, na maioria das vezes, fica encoberto, mascarado,
mas que precisa ser desvelado, porque a partir da que possvel compreender como a
violncia escolar um fenmeno que surge como efeito do exerccio do poder, tal como se
ver mais adiante. Aqui, basta mostrar como se revela o conflito de poder entre a escola e a
polcia. Respondendo ao tipo de ateno que um policial precisa ter para atuar em meio
escolar, um cabo entrevistado afirmou:

A gente deve, sim, ter ateno, embora esta ateno, s vezes, um pouco [...] eu no
sei se o termo correto este, mas ela um pouco dificultada, pela direo da escola [...]
muitas vezes, est acontecendo um fato dentro da escola, e [...] para manter a imagem
da escola, vai se criando uma bola de neve e no se repassa isto para a Segurana
Pblica. Ou seja, tem alguns diretores de escola que vem ainda a presena da polcia
dentro da escola como fator ainda totalmente opressor. Isto atrapalha muito no
desempenho da patrulha escolar (cabo da 11 Companhia do 41 Batalho).

Esse depoimento remete para outro lado da questo. Estudos sobre o papel da
escola na vida das crianas e dos adolescentes tm ressaltado o enorme esforo que o
sistema educacional e o prprio corpo docente tm feito para recuperar uma imagem da
escola cuidadosamente cunhada pelos construtores da pedagogia moderna aps o sculo
XVIII: a escola como um dos centros de controle a servio do processo civilizador. Esse
templo de luz, criado para assegurar idias da modernidade, da tica e da vida comum,
poderia ser conspurcado. Ver o seu trabalho disciplinar ser executado por profissionais de
segurana pblica um relaxamento de status que dificilmente seria aceito e que, muito
provavelmente, afetar uma autoridade nesse domnio.

O fato que no relato acima o policial mostra que a transparncia que se
esperava do templo da luz d lugar ao opaco, ao nebuloso, a algo que deve permanecer
oculto.

Na seqncia, o mesmo cabo apresenta sua verso ou, para ser mais exato, sua
interpretao acerca do que justifica mais precisamente sua presena dentro da escola,
embora se tente, tambm, camuflar as razes concretas dessa presena evocando-se um
vago discurso sobre a manuteno da paz, da garantia de preveno. Mas o entrevistado
no deixa dvida de que est na escola para, antes de tudo, combater o crime, coibir a
delinqncia. Ele considera como casos que justificam plenamente a interveno policial na
escola:



124
[...] a pichao uma das mais fortes [...] [a gente fala dela] quando est dando uma
palestra sobre o ECA. Por qu? Por que a multa de pichao , hoje, de R$ 1.051,00 e
[est associada] ao CPF do responsvel [pais] [...] a partir do momento que voc notifica
os rgos desta situao, a escola consegue reduzir, de forma de bem chamativa, o
ndice de pichao dentro da escola. Uma agresso, um desacato, geralmente eles
[professores, diretores, pais, alunos] pensam que desacato s contra a autoridade
policial. Ento, quando voc passa para o aluno que o professor funcionrio pblico e
d uma determinada ordem, aquela ordem tem de ser cumprida. A partir do momento
que voc passa para o diretor que o desacato configura [um crime] ele no [mais]
provocado [...] se por acaso o aluno desrespeitar [...] pode-se entender que o desacato
foi provocado (cabo da 11 Companhia do 41 Batalho).

O que importa destacar nesse relato o suporte sobre o qual o policial se apia
para justificar sua ao. O discurso jurdico, para falar como Michel Foucault, produz o
objeto da ao policial, e para o policial ele configura o crime, o delinqente e a punio a
ser dada. Ele revela a intrnseca relao entre saber jurdico, escola e polcia.

Em sua Microfsica do Poder (1984), Foucault prope que o pesquisador no se
deixe impressionar ou limitar por esses discursos que se estruturam com uma tal lgica que
tudo se justifica ou se harmoniza. O autor sugere que, diante desses discursos que erigem
como expresso de alguma verdade, o pesquisador deve interrogar-se sobre o que est
sendo camuflado, que relao de domnios est se preservando. No fundo, o policial revela
que o ato infracional no mbito escolar configura-se como uma rede de poder em que escola
e a polcia disputam legitimidade. O policial detecta em aes da direo da escola abuso
de autoridade. Referindo-se questo de menor potencial ofensivo, diz ele

H dvidas em relaco a qual forma de agir seria a melhor [...] Porque, muitas vezes, o
que ocorre, e voltando ao caso da pichao, se uma criana que picha e a diretora da
escola manda o aluno limpar a pichao [...] ela esquece que est determinando uma
coisa que no da competncia dela. a que entra a ao da polcia. Polcia tem que
intervir sim. Por qu? Porque a polcia tem um (instrumento) que pode orientar esse
diretor, de acordo com a orientao da promotora, de acordo com o que estabelecido
pelo ECA, que o artigo que estabelece o regime de reparao de dano. Deve-se
formalizar o boletim de ocorrncia, entregar Justia, para que seja acionado o pai na
Justia, para que esteja sanada esta irregularidade.


Mas conflitos dessa natureza no ocorrem em todas as escolas. Na percepo
de alguns policiais, os professores usam a imagem da polcia para coibir a indisciplina em
sala de aula. De acordo com um policial que tem 27 anos de trabalho na PMMG e dois de
policiamento escolar:

[...] [os professores] esto tendo at dificuldade em dar aulas em certas salas de
algumas escolas porque [os alunos] no respeitam os professores. Tanto que, s
vezes, eu chego nas escolas e est havendo uma baguna [...] e a professora vai e j


125
grita o meu nome. L do primeiro andar j escuto: A PATRULHA ESCOLAR EST A ! E
eles [os alunos] j comeam a maneirar [...] professores muito bonzinhos no tem
condies de educ-los [...] acham que o professor bonzinho e acabam ultrapassando
os limites da educao (cabo da 128 Companhia do 22 Batalho).

Do lado oposto, a rejeio da presena do policial no interior da escola pode ser
explicada por juzos bastante diferentes.

O primeiro deles refere-se ao velho fantasma da imagem negativa que a polcia
e o policial adquiriram no contexto da sociedade brasileira. Como discutido no captulo
anterior, a imagem rejeitada justificada pelos prprios manuais de formao policial
(SANTOS, op cit e BARBOSA, op. cit) como herana de um passado no qual a polcia e as
milcias eram formadas pelos desclassificados sociais, sem preparo, sem formao, mas
teis aos proprietrios da poca na defesa de seus bens. No perodo imperial, esses
mesmos contingentes seriam mobilizados no mais para defender o poder patrimonial e
colonial, mas para garantir a soberania do rei, prevista na legislao. A era republicana, ps-
ditadura Vargas, empenhou-se bravamente para imprimir uma nova imagem do homem
fardado que porta uma arma.

Quase cinqenta anos depois, a necessidade premente de mudana de imagem
persiste, mas a justificativa para tal constri-se de outra maneira. A averso ao policial na
escola por parte dos professores estava ligada, segundo um dos cabos entrevistados,
seguinte situao:

Quando comeamos com o policiamento escolar, havia muito olhar atravessado do
pblico alvo, por causa dos resqucios da ditadura militar, e realmente a polcia nunca
tinha ido escola (cabo da 4 Companhia do 1 Batalho).

Essa uma forma de justificar a rejeio ao policial presente em inmeros
discursos oficiais produzidos pela prpria corporao (nas doutrinas, na ordem de servio,
na fundamentao de programas etc). Basicamente, o cabo reproduz um mote que h mais
de vinte anos a PMMG vem tentando consolidar como uma forma moderna de exorcizar a
herana de truculncia e de arbtrio que as polcias no Brasil carregavam em funo de sua
participao ativa no Golpe Militar de 1964. Apesar de correntes internas pretendem
obscurecer essa imagem, h outras que exaltam essa participao como prova de
patriotismo, tal como visto nos manuais analisados (conforme a terceira edio do Manual
de Instruo de Prtica Policial, do Coronel Antnio Norberto dos Santos, de 1969).



126
Para alm dessa verso de recusa centrada na imagem, h outras, que se
apiam tambm em preceitos juridicistas.

Em um dado perodo, recusavam-se aes de polcia por se compreender que
desvios e transgresses em meio escolar eram um problema que poderia ser controlado
exclusivamente por intervenes pedaggicas. Evoca-se a pedagogia moderna como o
nico saber qualificada (porque cientfico) para disciplinar os corpos, o comportamento dos
alunos, sem precisar do uso da fora fsica ou da presena de agentes da represso. A
partir da dcada de 1990, com a vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
os procedimentos pedaggicos como forma de coibir e de impor limites s crianas e aos
jovens passaram a ter tambm estatuto jurdico-poltico. Erigem-se, assim, como
procedimentos universais, devendo ser observados em todas as circunstncias e situaes.

Mas, como todo instrumento de ordenao jurdico-social, o ECA tambm gera
divergncias e conflitos. Como est sujeito interpretao dos diversos atores envolvidos,
pode provocar, e tem provocado, incompreenses, interpretaes dbias e, at mesmo,
paradoxos. Na dcada de 1980, no auge dos movimentos docentes e da luta pela garantia
de novos direitos na elaborao da Constituio de 1988, organizaes de trabalhadores de
ensino lutaram pelos direitos da criana e do adolescente, contribuindo, em muito, para
exigi-los como sujeitos de direitos, ou seja, como cidados. Foi no seio desses movimentos
e do outros que protagonizavam sujeitos que no tinham voz na arena poltica que surgiu o
Estatuto da Criana e da Adolescncia, considerado um dos mais avanados instrumentos
jurdicos de proteo a esse segmento em todo o mundo (GONALVES e SPSITO, 2002).

A concepo e aprovao do Estatuto foi elogiada e aplaudida. J a sua
aplicao produziu efeitos bastante adversos:

O ECA oportunizou a emergncia no cenrio pblico de vozes silenciadas. O
prprio uso da fora fsica contra as crianas e os adolescentes limitou o poder das
instituies sobre seus corpos e sobre a sua conduta. Nesse novo contexto, a autoridade
docente e o poder institucional da escola ficam obsoletos e limitados diante do
empoderamento que o Estatuto viabiliza para as crianas e os jovens. Observaes e
anlise de relatos de professores permitem detectar que estes atribuem ao ECA muitas das
mazelas ocorridas na escola, como falta de limite e excessos das crianas e adolescentes,
que se acreditam donos do pedao. Examinando detalhadamente o relato dos policiais que
atuam no policiamento escolar, fica evidente que seus comportamentos, saberes e atitudes


127
no mbito da escola esto integralmente limitados pelo ECA. O uso da fora fsica nas
abordagens no interior da escola orientado pelo referido Estatuto, embora isso fique
implcito e, s vezes, at omitido. como se a mudana de tratamento fosse obra e graa
do comandante de planto, e no decorrente dos princpios jurdicos que impedem os
policiais de agir como se estivessem no policiamento ostensivo nas ruas.

A abordagem do policial anjo da escola ao adolescente, nos dizeres de um cabo,

[...] muito diferente de abordagem do policial militar ao infrator, ao adolescente infrator.
O adolescente escolar, j pelo nosso relacionamento, j tem at um certo modo de estar
sendo abordado, de estar sendo interpretado, ao passo que na rua, quando abordamos,
mesmo sabendo que so adolescentes, mas que so infratores, a abordagem tem que
ser com mais segurana (cabo do 34 Batalho).

O entrevistado deixa escapar que a abordagem diferente na escola porque j
existe um relacionamento e, ainda, porque est dentro da escola, e no na rua. Sugere-se
que na escola h um tipo de proteo que no existe na rua, embora admita que nos dois
casos se lida com o mesmo tipo de pessoa a ser abordada: o adolescente. S que o da rua
est qualificado como infrator e o da escola, como escolar. No primeiro caso, utiliza-se de
uma classificao referida no Cdigo Penal; na segunda, apia-se nas descries
produzidas pela sociologia dos papis sociais, que descreve e classifica o adolescente
segundo o lugar que ocupa na instituio educacional. Faltou, entretanto, especificar como
seria abordar um adolescente que, no interior da escola, comete um ato infracional e que,
por isso, seria, ao mesmo tempo, escolar e infrator.

Nos dois casos, o recurso lei inquestionvel. Na escola ou em qualquer outra
instituio, os policiais tero de recorrer lei, soluo jurdica. Mas, como se ver mais
adiante, este no ser o nico saber ao qual eles recorrero no exerccio de suas funes.
Ao contrrio, muito do que estes policiais produzem enquanto saber advm da prtica
profissional, e no dos bancos da academia de polcia, nem da universidade ou de qualquer
outra instituio educacional. Na seqncia, analisam-se dois aspectos dessa produo: o
saber jurdico ao qual eles tanto recorrem quando buscam legitimar sua presena na escola;
e o saber que eles elaboram na prtica profissional.

4.1 O saber jurdico

Pode parecer bizarro que na condio de oficial da PMMG este autor tenha que
interrogar sobre as razes que levam um policial a evocar o Cdigo Penal ou qualquer outro


128
texto jurdico para legitimar sua atuao. Desnecessrio dizer que a misso da Polcia Militar
est prevista na Constituio Federal de 1988, no artigo 144. Ela est entre os rgos que
devem preservar a ordem pblica. Mas dentre eles o nico que tem o status constitucional
de ser uma polcia ostensiva. Ou seja, no se define apenas como um procedimento
policiamento ostensivo , mas vai alm, na medida em que o conceito incorpora
concepo, planejamento, coordenao e conduo das atividades correlatas (Advogacia
Geral da Unio): Parecer GM-25, de 13 de agosto de 2001
11
. Ainda referindo-se a sua
misso constitucional, a atuao do Estado no exerccio do poder de polcia ostensiva
desenvolve-se em quatro fases: a ordem de polcia; o consentimento de polcia; a
fiscalizao de polcia; e a sanso de polcia (idem).

Considerando-se que todas essas fases apiam-se no Manual de Formao dos
Policiais, entende-se de onde eles tiram parte de seus argumentos para julgar ou valorar a
ao de outros profissionais que no tm a mesma misso constitucional. Quando reprovam
a direo da escola por tomar deciso que extrapola sua funo, esto se baseando nesses
princpios constitucionais. Imagine-se, por exemplo, que na fase de sanso de polcia o texto
constitucional diz que a sanso a atuao administrativa auto-executria que se destina
represso da infrao. No caso de infrao ordem pblica, a atividade administrativa, auto-
executria no exerccio de poder de polcia, esgota-se no constrangimento pessoal, direto e
imediato, na justa medida para restabelec-la. Fica bastante explcito no parecer que
regulamentou o artigo 41 da Lei Complementar n. 73 que a sanso precedida de
fiscalizao. Esta compreende um procedimento administrativo, que pode ser ex offcio ou
provocado, por meio do qual se verifica se a ordem est ou no sendo mantida pela
atividade policial.

Como se pode ver, a insistncia de que tanto a presena da polcia quanto as
suas atuaes na escola tm apoio jurdico no se limita apenas a defender a legitimidade e
legalidade de seus atos, mas em trazer luz aos discursos que as sustentam: Constituio,
Parecer GM-25, Diretrizes da Polcia Militar, Cdigo Penal e Estatuto da Criana e do
Adolescente. Todos esses discursos e outros que se lhes entrecruzam instauram no olhar
desses policiais e, de certa forma, no dos outros atores escolares a verdade. Uma verdade
que, nos dizeres de Foucault, lei. Est na lei e, portanto, no h como contest-la. No
imprio da lei, reitera esse autor, [...] somos obrigados a produzir a verdade. Estamos
condenados a confessar a verdade ou a encontr-la [...] (FOUCAULT, 1982, p. 180).

11
O referido Parecer foi adotado para regulamentar o artigo 41 da Lei Complementar n. 73, de 10 de fevereiro de 1993.
Dentre os assuntos tratados, destacamos apenas os referentes Polcia Militar.


129
Esses discursos soam na prtica como efeitos de um poder que, nas suas
relaes de fora, utiliza regras de direito para fazer com que se produzam, se reproduzam,
se acumulem e circulem. Foucault enfatiza que [...] no h exerccio de poder que funcione
sem uma certa economia nos discursos da verdade [...] (op. cit., p. 181). Seguindo os
passos do autor da Microfsica do Poder, cabe aqui questionar: O tipo de poder esse
capaz de produzir discursos da verdade dotados de efeitos poderosos? (idem)

Dada a complexidade do discurso e a multiplicidade de significados que lhe
atribudo, vale, antes de analisar os discursos para esta tese, esclarecer como se aplica aqui
o referido conceito. Os autores de referncia foram Patrick Charandeau e Domineque
Maingueneau (2004), os quais, ao apresentarem o verbete que elucida a noo de discurso,
em oposio lngua, sustentam que o primeiro

[...] pode tratar-se de um posicionamento em um campo discursivo (o discurso
comunista, o discurso surrealista, [...]. Nesse emprego, discurso constantemente
ambguo, porque pode designar tanto o sistema que permite produzir um conjunto de
textos quanto esse prprio conjunto; o discurso comunista tanto o conjunto dos textos
produzidos pelos comunistas, quanto o sistema que permite produzi-los, a esses e a
outros textos qualificados (CHARADEAU e MAINGUENEAU, op. cit., p. 169).

Traduzindo a observao acima para o objeto de estudo, parece pertinente tratar
as falas dos policiais, seus manuais, suas ordens de servio, seus relatrios, suas diretrizes
operacionais e outras produes de suas lavras, como no posicionamento em um campo
discursivo. Ao analisar esses materiais, fica evidente que existe um sistema de regras
discursivas policiais que permite produzir textos e mais textos que podem ser classificados
como discursos de policiais, que podem ser proferidos at por um no policial profissional.
Por exemplo, possvel ouvir um professor ou um pai de aluno produzir um discurso policial.
Embora nem um e nem outro faam parte da corporao, eles podem produzir enunciados
que vm da mesma formao discursiva dos policiais. O que identifica, ento, o campo
discursivo policial?

Tenta-se aqui construir o referido campo centrando a anlise na modalidade
policiamento escolar. De que maneira ela compe o campo discursivo policial?

Essa modalidade, como qualquer outra exercida pela Polcia Militar, est sempre
referenciada por um discurso jurdico. A presena policial na escola passou a ser fortemente
acentuada a partir da dcada de 1990, seja em sua verso intitulada Anjo da Guarda,
alterada posteriormente para Anjos da Escola e, atualmente, definida como Policiamento


130
Escolar, representa, em todos os sentidos, uma tcnica da polcia ostensiva que tem como
um dos seus objetivos ampliar a vigilncia e o controle da criminalidade, por meio de
procedimentos que visam disciplinarizao dos gestos, do corpo, da sexualidade e dos
desejos, tendo como pblico alvo a criana e o adolescente, em grandes conjuntos sociais.
No se deve esquecer de que a escola, no mundo moderno, representa o nico espao em
que se tem uma imensa concentrao de crianas e jovens a um s tempo.

Outro objetivo claramente definido e que tambm expressa uma amplitude no
exerccio de poder que, por meio da tcnica do patrulhamento, pretende-se identificar,
classificar e qualificar a criminalidade e a delinqncia que rondam a escola e que podem
facilmente influenciar as crianas e os adolescentes.

Os dois objetivos representados revelam um exerccio de poder cujo interesse
primordial ampliar os tentculos de represso nos nveis mais primrios da vida cotidiana.
Por meio da escola, a polcia chega mais perto das famlias, da vizinhana, do comrcio
local e dos trabalhadores ambulantes.

Para Foucault, um poder que s reprime no se sustentaria por muito tempo. Por
isso, ele produz tambm prazer, divertimento e entretenimento. Da a grande quantidade de
programas da polcia para as crianas e os adolescentes nas escolas centrados na dana
de rua, nos esportes, nas competies e nos passeios recreativos. Por meio dessas
atividades, busca-se uma aproximao com os jovens pelo uso de sua prpria linguagem
musical e cultural. Sob a alegao de que est ali para prevenir (alis, um de seus preceitos
constitucionais), a polcia ganha a confiana desse segmento, que passa a lhe informar
questes de seu cotidiano, da prpria comunidade, de seus grupos e de seus pares. Em
suma, amplia-se de forma ainda no mensurada o poder de controlar comportamentos,
gestos e transgresses. Os relatos dos estudantes produzem um saber muito prximo da
realidade local. Com essas tcnicas novas e prazerosas de controle, busca-se, tambm,
mudar a imagem do policial no longo prazo. Espera-se que com esses contatos amistosos
e angelicais levem as prximas geraes a ver a polcia por outra perspectiva.

Mas de onde se pode depreender todo esse movimento da polcia em direo s
escolas?

O ponto de partida o documento intitulado Diretriz de Operaes Policiais
Militares, n. 11, de 5 de fevereiro de 1990, que trata do combate ao crime organizado. A


131
estrutura do texto merece comentrios. Trata-se de um texto produzido pelo Comando Geral
da PMMG, que inicia com uma epgrafe que reproduz reportagem do jornal Folha de S.
Paulo de 14 de novembro de 1989:

Decadncia econmica, misria social e marginalidade se combinam na criao de um
ambiente dominado por ndices insuportveis de violncia. Uma autntica sociedade
paralela se desenvolve em conexo com o narcotrfico, em flagrante desafio
autoridade do Estado. A incapacidade das autoridades em impor a ordem e a lei faz
aparecer um ambiente de permissividade que estimula todo tipo de delinqncia(FOLHA
DE S. PAULO - Violncia no Rio - 14 de nov. de 1989).

A citao condena o estgio da sociedade naquele momento; identifica uma
sociedade paralela em conexo com o narcotrfico e em confronto com a autoridade do
Estado; denuncia a incapacidade das autoridades para impor a ordem e a lei; e destaca a
permissividade como precursora da delinqncia. As diretrizes se desenvolvem ao longo de
dezesseis pginas das Diretrizes, nas quais se conceitua o crime organizado e se
descrevem suas modalidades. Na segunda seo, o documento apresenta em detalhes
todas os artigos do Cdigo Penal que tipificam os crimes e estabelecem as punies. Na
terceira seo, apresenta as tcnicas policiais que devem ser utilizadas para combater o
crime organizado, destaca os meios e os cuidados para se evitar que os policiais sejam
corrompidos pelas organizaes criminosas e, por fim d o elenco de locais que devem
merecer a ateno especial por parte do Policial Militar (MINAS GERAIS, 1990, p.15-6):


a) Entrada e sada de escolas e colgios;
b) Entrada e sada de casas de diverso;
c) Estdios (interna e externamente);
d) Terminais rodovirios e ferrovirios;
e)Locais de lazer em dias e horrios de maior movimento;
f) Oficinas tipo "Ferro Velho";
g)reas de comrcio e de estabelecimento de crdito, com grande fluxo de pessoas;
h)Conjuntos habitacionais e reas tipicamente residenciais.
i)Terminais de nibus localizados nas rodovias federais que ligam o nordeste ao sul do
pas.

A tropa deve ser instruda sobre os agentes vulnerveis do Crime Organizado
(elementos da estrutura compartimentada da organizao) que esto expostos, s vezes
de propsito s foras repressivas. So eles:

a) Passadores de drogas;
b) Tomadores de apostas;
c) Agenciadores de clientes;
d)Elementos de apoio(mula transportadores, depositrios);
e) Assaltantes, "puxadores" e receptadores;
f) Dependentes de drogas;




132
Onde se fala de locais, leia-se estratgias, tcnicas. Trata-se de espaos a
serem observados, vigiados, nos quais os tentculos do poder policial tm de se atingir. No
fundo, nesse contexto de combate ao crime organizado que a escola aparece em primeiro
lugar na lista de espaos a serem observados. E foi a que se desenvolveram os Anjos da
Guarda, os Anjos da Escola, o Programa Educacional de Resistncias s Drogas e
Violncia (PROERD) e o Policiamento Escolar.

A diretriz diz onde localizar o combate. Apresenta todo o amparo jurdico para
atuar nos ambientes considerados especiais (perigosos). Constitui-se, assim, uma fonte da
qual iro emergir outros discursos policiais no caso da escola, os discursos que
regulamentam a presena do policial dentro dela. Como se ver mais adiante, todos estaro
reproduzindo um discurso jurdico que legitima a ao policial na escola, sem falar em
momento algum que o foco o combate ao crime organizado. Este camuflado em uma
srie de outros objetivos mais nobres, menos policiais, mais educativos. A preocupao
encobrir o carter poltico-jurdico repressivo com uma imagem mais palatvel ao ambiente
escolar. Os documentos de 1989 para c renovam insistentemente a idia de uma polcia
educativa, tema fundamental da obra de Geraldo Leite Barbosa, analisada nas pginas
anteriores. Na dcada de 1950, quando esse autor escreveu o texto, buscava introjetar no
imaginrio do prprio policial e da sociedade da poca a idia de que a polcia poderia ter
procedimentos mais adequados ao mundo civilizado. No precisaria fazer uso apenas de
fora fsica. Cinqenta anos depois, em 2002, a PMMG lana suas novas Diretrizes para a
Produo de Servios de Segurana Pblica (DPSSP), n. 1, pelo Comando Geral, no qual a
idia de polcia educativa se enquadra em outro sistema discursivo. Ao identificar o que se
conceituava Polcia Educativa, o documento apresenta em letras garrafais a seguinte
designao: o policial militar um grande pedagogo (MINAS GERAIS, 2002, p. 32).

Associa-se ao policial um discurso no apenas jurdico, mas pedaggico, do
tipo: mais vale prevenir do que remediar. Retomam-se, tambm, os conselhos que o manual
escrito por Antnio Norberto dos Santos, na dcada de 1960, dava aos policiais da poca:
serem compreensivos, sobretudo, com as crianas e os jovens. A DPSSP de 2002 incita os
policiais a sensibilizar, [...] com prioridade, as crianas e os adolescentes, para que os
mesmos tenham comportamento pblico em consonncia com as normas legais vigentes e
atuem como colaboradores naturais das aes policiais militares (op. cit., p. 36, grifos
nossos). Ainda no mesmo item, o texto chama a ateno para o fato de que nem sempre [...]
o infrator de algumas normas um delinqente. E a completa:



133
[...] via de regra um cidado de respeito, de boa reputao, sem uma instruo
adequada a respeito [a respeito da norma infringida] e que, portanto, merece tratamento
condigno, polida, polido, em lugar de rispidez ou truculncia[...] (idem).

nesse exato contexto que entra em cena o grande pedagogo, que, para ter
sucesso, tem de estar, segundo as Diretrizes, bem preparado. Ter de ter, sobretudo, a
capacidade tcnica que est definida no referido documento da seguinte forma: capacidade
tcnica aquela que [...] conhece e pratica bem os segredos de profisso (idem, grifo
nosso).

Desnecessrio dizer que definir as capacidades de uma profisso em termos de
segredo pressupe incorporar nela rituais e processos de iniciao. Mas, para efeito da
presente tese, o que interessa ressaltar o que a diretriz ora analisada define como sendo
contedos necessrios para o policial poder atuar como um grande pedagogo.

Inicialmente, o texto no fala em formao e/ou educao, mas em treinamento.
Lembrando o peso desses conceitos nas teorias educacionais, no tem como no falar do
significado que a palavra treinamento adquiriu, no campo educacional. Quem distingue
essas modalidades no aprendizado das geraes com muita preciso foi o socilogo Karl
Mannheim (1962) para quem existem habilidades humanas que s se adquirem por meio do
treinamento dirio e que sem ele dificilmente o indivduo conseguiria tirar de si o seu melhor.
Nos quatro exemplos que Mannheim d de habilidades que esto atreladas diretamente ao
treinamento a formao de musicitas virtuosos e de bailarinas, que precisam se exercitar
diariamente, e para isso necessitam de boas tcnicas que os treinem a exercitar um dado
movimento de pernas, ou de uma passagem complexa de uma difcil obra de Franz Lizt.

com esse esprito que, a nosso ver, o documento em questo prope o
treinamento do policial para manipular os mistrios de sua profisso. Assim, o treinamento

[...] deve estar integrado vida diria do militar como sustentao dos conhecimentos e
das habilidades prprias da especialidade, adquiridas no perodo da formao,
complementando conhecimentos atravs da prtica de novas tcnica, e mantendo o
estado fsico dos militares em nvel adequado ao trabalho (MINAS GERAIS, 2002, p. 32).

Aspectos a serem ressaltados na diretriz: o primeiro enfatiza que nada substitui o
aprendizado na prtica, na prpria atividade policial; o segundo acentua o uso de novas
tcnicas e o corpo do policial como instrumento de ao. Esse corpo no est dado; tem de
ser produzido por tcnicas que habilitem na sua funo. Sobre isso, diz o documento:


134
O militar no deve descuidar-se do seu preparo fsico, empenhando-se com denoto nos
treinamentos da unidade e principalmente nas atividades de defesa pessoal, tiro de
preservao da vida, ocorrncias de alta complexidade, dentre outros (idem).

O documento reflete as mudanas pelas quais as polcias no mundo moderno
passam e que tero de enfrentar. Nesse particular, o texto destaca que:

[...] ao mesmo tempo em que o progresso e a tecnologia inovam e contribuem para a
evoluo de novas prticas anti-sociais, necessrio que o militar se mantenha sempre
atualizado e receptivo a nossos ensinamentos e tcnicas, pilares da evoluo e
eficincia de qualquer profissional [...] o treinamento efetivo e a obteno de
equipamentos modernos constituem a base fundamental de atuao do militar (idem,
grifos nossos).

Nota-se que o prprio documento incorpora um dos mais antigos paradoxos da
produo tecnolgica no mundo moderno. J no sculo XIX, socilogos e filsofos previam
a tragdia da cultura moderna (SIMMEL, 1989), na qual as tcnicas da nova cincia se
deslocavam de suas bases produtivas e se transformavam em objetos independentes.
Assim, uma dada tecnologia inicialmente utilizada para melhorar e aprimorar a vida humana
poderia tambm ser utilizada em aes criminosas ou danosas ao conjunto social ou
liberdade individual . Por exemplo, Manuel Castells, em seu Fim do Milnio (1999), mostra o
quanto as novas tecnologias empoderaram o crime organizado. Dentre estas esto os
telefones celulares, criados para ampliar em termos globais a comunicao entre os
homens, mas que tm sido uma arma eficaz nas mos do crime organizado, aumentando
em propores inimaginveis seu poder de interferir nas comunidades locais. A ampliao
do uso dos celulares nas escolas pelos prprios alunos perturba os tradicionais mecanismos
de controle.

Retornando no texto das Diretrizes n. 1, de 2002, v-se que, paralelamente
necessidade de manipular as novas tecnologias, o documento conclui:

O treinamento militar na pode prescindir de uma boa carga horria de ensinamentos
jurdicos, sociolgicos, administrativos, humansticos, pragmticos e finalsticos,
abordando os temas mais usuais e mais requeridos na situao diuturna. Tais
conhecimentos proporcionam ao militar convico e segurana para agir (MINAS
GERAIS, 2002, p. 32).

Convico e segurana para agir. Estas talvez sejam as necessidades mais
prementes do profissional da polcia. Jaqueline Muniz ressalta o quando tais sentimentos
esto ausentes no dia-a-dia do policial, o quanto faz falta para o policial a clareza de como
agir em situaes de conflito nas quais ele tem fraes de segundo para decidir se atira ou


135
no, se avana ou no. E, como veremos mais frente, esses mesmos sentimentos so
fundamentais para os policiais que atuam na escola, pois, embora ali estejam na plena
funo da polcia ostensiva, em um contexto que se encontra entre os pontos estratgicos
de combate ao crime organizado, sua atuao necessita de graus ainda maiores de
definio acerca de seu mandato. Nesse ponto, a DPSSP n.1/2002 muito lacunar. Sobre o
policiamento escolar, existem apenas trs pargrafos, que dizem:

prioritria a instalao de policiamento ostensivo junto s escolas e colgios, onde os
problemas de segurana pblica tm-se avolumado, com incidncia crescente de
reclamaes e ocorrncias diversas, fonte geradora de insegurana e apreenso para os
pais, alunos e professores.[...] Ateno especial deve ser dada ao trfico e uso de
drogas ilcitas nas proximidades das escolas. [...] Devero ser estabelecidas normas no
sentido de incentivar o relacionamento entre os educandrios e unidades de rea,
proporcionando maior conscientizao dos alunos atravs de palestras ou debates
coordenados pela Polcia Militar, para o fornecimento de informaes que possibilitem
detectar e extinguir os fatores que causam risco segurana do corpo docente e
discente.

Inicialmente, o documento afirma ser prioritria a instalao do policiamento
ostensivo para as escolas e colgios. Prioridade pouco observada quando contrastada com
o nmero de efetivos (96 policiais militares) que se dedicam a essa funo, os
equipamentos disponveis etc. Aparece claramente que o foco do policiamento escolar est
no trfico e no uso de drogas. E, ainda, que a aproximao da polcia com a escola visa
conscientizar os alunos para o fornecimento de informaes que possibilitem detectar e
extinguir os fatores que causam risco e segurana do corpo docente e discente.

Em Vigiar e Punir (1976), Foucault estuda magistralmente como o olhar de
alguns profissionais se institucionaliza. Ele descobre que esse olhar se inscrevia no prprio
espao social. Os projetos arquitetnicos dos hospitais, das prises e das escolas permitiam
a visibilidade total dos corpos, dos indivduos e das coisas. Em verdade, quem descobriu a
soluo da construo de um espao de total visibilidade dos corpos dos indivduos que o
freqentam foi Jeremy Bentham, com o seu Panopticon. Segundo Foucault, Bentham
descobriu uma tecnologia de poder prpria para resolver os problemas de vigilncia
(FOUCAULT, 1982, p. 211).

As escolas, com sua forma arquitetnica, seus corredores e andares, permitam a
observao de tudo o que acontecia naquele espao de uma s vez. Com Bentham, como
diz Foucault, concretizava-se o sonho de Jean Jacques Rousseau de se ter uma [...]
sociedade transparente, ao mesmo tempo visvel e legvel em cada uma de suas partes; que


136
no haja mais zonas obscuras [...] que olhares no encontrem mais obstculos [...]
(FOUCAULT, 1982, p. 215). Surgia, assim, a possibilidade de uma tcnica de um poder
omnividente (idem).

Estando as escolas j construdas para funcionar um olhar gigante para tudo
vigiar, pode-se entender por que no se precisava mobilizar um grande nmero de policiais
para o policiamento escolar. Um ou dois deles poderiam dar conta de toda a tarefa. Em
termos de uma poltica dos espaos, Foucault ajuda a compreender o quanto a vigilncia
escolar, a partir do sculo XIX, contribuiu para inscrever os controles de sexualidade na
arquitetura. No caso da Escola Militar, nos diz o autor, [...] a luta contra a homossexualidade
e a masturbao controlada pelas prprias paredes [...] (op. cit., p. 213).

Hoje, pode-se acrescentar que arquitetura a servio da vigilncia no interior da
escola contribui tambm para controlar o usurio de droga e o indivduo que circula na
escola sem fazer parte de seus quadros. Tal controle ainda permanece, embora a relao
dos alunos com o espao escolar tenha mudado radicalmente. Os policiais testemunham o
fato de que os alunos j no mais se intimidam com o controle. Os meninos do em cima
das alunas, estas se deixam seduzir na frente de todos. Os meninos se masturbam em
qualquer lugar sem temer qualquer punio.

O contedo juridicista do discurso policial usado para justificar a sua entrada na
escola sem causar conflitos de ordem constitucional foi comparado em diferentes
instrumentos normatizadores. Inicialmente, a presena na escola se sustentava pela
necessidade de combater o crime organizado previsto, na DOPM n. 11/1990. Em seguida, o
executivo estadual de Minas Gerais aprova a criao e a implantao da Ronda Escolar,
pelo Decreto-Lei n. 13.453, de 12 de janeiro de 2000, tornando mais precisa a ao da
policia dentro das escolas. No referido decreto, o artigo 2 descreve as finalidades do
Programa, a saber:

I - oferecer amplo atendimento policial e social nas escolas pblicas e privadas;
II - fiscalizar o comrcio de alimentos e outras mercadorias na porta das escolas;
III - fiscalizar o funcionamento do transporte escolar privado;
IV - promover campanhas peridicas de combate ao consumo de drogas lcitas e ilcitas,
ao lcool e ao tabaco inclusive, e proliferao de doenas sexualmente transmissveis;
V - coibir o uso e o porte de armas no interior dos prdios escolares;
VI - adotar outras medidas de represso criminalidade nos estabelecimentos de
ensino.




137
Na finalidade, a lei autoriza os policiais a abordarem os comerciantes e os
indivduos que transportam estudantes. Alm de coibir o porte de arma na escola, autoriza
outras medidas repressivas. E, por fim, as Diretrizes instituem nas operaes rotineiras da
PMMG o policiamento escolar, o que faz com que deixe de ser uma atividade espordica,
sujeita s intempries das mudanas de comando, para entrar no rol das atividades
policiais.

Esclarecidos os reais suportes jurdicos que sustentam o discurso da Polcia
Militar em Minas Gerais, vale analisar o que de fato eles legitimam e o que, na realidade,
eles camuflam. Para discorrer sobre isso, nos servimos, mais uma vez, da ampla discusso
que Michel Foucault faz sobre o problema que funda o posicionamento jurdico, no Ocidente,
deste a Idade Mdia.

4.2 A soberania

No mundo ocidental, o pensamento jurdico, desde a Idade Mdia, quem
encomenda o rei. Este foi, segundo Foucault, o personagem central de todo o edifcio
jurdico. Coube ao direito o papel de fixar a legitimidade do poder, e nessa funo o maior
problema, em torno do qual reorganiza toda a teoria do direito, a soberania
(Sovereignty/Souverannit). Este termo indica no mundo ocidental: a) autoridade para fazer
a lei, segundo as normas de um sistema jurdico; b) a autoridade poltica ou moral do
Estado; c) fonte de exerccio do poder legal ou poltico; e d) condio de independncia
moral ou jurdica de uma comunidade (TOURAINE et al., 1996).

Resumindo, o vocbulo soberania foi utilizado para destacar o poder supremo
exercido por uma divindade, um soberano secular, um rgo de governo ou uma classe de
indivduos (idem).

Estudiosos do tema mostram que na literatura anglo-fnica o poder absoluto que
maior impacto causou na filosofia e na cincia poltica foi atribuda por Thomas Hobbes ao
Leviat (Estado). Nessa obra, o doutrinador ingls afirma a necessidade de os integrantes
de uma sociedade poltica concederem poderes absolutos ao governante ou classe
dirigente (WEBER, TOURAINE et al., 1996). Outra verso do vocbulo soberania (poder
supremo) ressalta o [...] o fato poltico de obedincia habitualmente prestada a uma pessoa,
ou a um rgo supremo, o qual por sua vez, no se subordina a nenhum outro poder [...]
(AUSTIN).


138
Essas duas verses foram e tm sido contestadas pela prpria teoria do direito,
que, de um lado, tem a funo de fixar a legitimidade do poder e, de outro, de estabelecer
os limites do poder soberano, do monarca ou de um rgo. Ou seja, devem esclarecer [...] a
que regras do direito a que eles deveriam submeter-se e os limites dentro dos quais devem
exercer o poder para que este conserve a sua legitimidade [...] (AUSTIN, op. cit).

Nos relatos apresentados, os discursos dos policiais esto impregnados dessa
noo juridicista. O foco de suas posies est em ressaltar a soberania do Estado e em
legitimar suas aes na sociedade para o combate para o crime. Ao fazerem uso da lei, do
Cdigo Penal e do ECA, eles esto dizendo para a escola e, conseqentemente, para a
sociedade que podem agir daquela forma porque a lei legitima suas aes. Mas esto
expressando tambm que o seu poder est limitado pela lei. H uma srie de regras do
direito s quais eles tm de submeter-se. Ao lidar com crianas e adolescentes, eles tm de
observar estritamente regras jurdicas: no podem espanc-los, no podem algem-los e
no podem prend-los sem a presena de um responsvel, por exemplo.

Embora reconhecendo que a noo de soberania se constitui no maior problema
de pensamento jurdico, porque no se tem apenas de institu-la, mas tambm de
estabelecer as regras para limit-la, Foucault, foi na direo contrria. Ele inverteu a anlise
do discurso do direito que se construiu sobre a soberania. Para ele, ao enfatizar apenas o
lado da legitimidade e dos limites do poder supremo (soberania), os discursos juridicistas
camuflam a dominao [...] em seu intimo e em sua brutalidade (FOUCAULT, 1982, p. 181).
Dito de outra forma, o autor desvenda a dimenso da dominao que est em todo discurso
jurdico. Lembrando que por direito Foucault no entende algo reduzido exclusivamente
lei, mas inclui no conceito de conjunto de aparelhos (sistema penitencirio, sistema
juridicirio), instituies (as polcias) e os regulamentos (as diretrizes, ordens de servio etc).

Nessa linha de raciocnio, o conceito foucaultiano de dominao torna-se mais
pulverizado. Ou seja, a dominao no se localiza exclusivamente em um rgo central que
exerce uma dominao global, mas, ao contrrio, [...] h mltiplas formas de dominao que
podem se exercer na sociedade [...] (FOUCAULT, op. cit., p. 181).

Foucault no est preocupado com a dominao que est no topo da hierarquia
de um sistema institucional, mas com aquela que ocorre no nvel dos subordinados em suas
relaes recprocas. No interior do corpo social, explica o autor, [...] funcionam mltiplas
sujeies [...] (idem). Por meio do conceito de dominao, o autor inverte a interpretao


139
juridicistas. Por exemplo, com esse conceito, as sucessivas referncias que os policiais
fazem legitimidade de suas funes, fundamentando-se no direito, seriam interpretadas
como sendo um procedimento de sujeio que o prprio direito desencadeia.

Ao dizer diretora: Voc no est agindo de acordo com a lei (ou seja, com a
verdade) porque voc negligencia que o que o seu aluno fez foi um crime, o policial est
apenas querendo que se reconhea a legitimidade de seu gesto em punir ou,
eventualmente, prender o adolescente. Mas o que de fato ele est fazendo ao dizer isso
impor uma forma de sujeio.

4.3 A dominao

Ainda que o policiamento escolar esteja nitidamente definido nas Diretrizes da
PMMG, sua eficcia s se concretiza na medida em que se estende at as extremidades da
vida social, na medida em que se ramifica e se torna capilar. Ou seja, quando se manifesta
no interior da sala de aula, comunicando-se diretamente com os estudantes e os docentes,
interferindo na organizao e na dinmica da escola e infiltrando-se por toda parte, em todo
lugar. Em suma, quando instala olhos e ouvidos que captem situaes e eventos criminosos
em vigor ou na eminncia do vir-a-ser. Tticas e estratgias adotadas pela polcia com o
intuito de penetrar o corao das instituies escolares h muito vm sendo tentadas. No
incio, entretanto, tratava-se de eventos espordicos, de iniciativa deste ou daquele
comandante de batalho. Ainda que se organizassem em termos efetivos, a presena da
polcia dentro das escolas era concebida como um ato voluntrio.

Ser, portanto, a anlise dessas pulverizaes, dessa extenso de tentculos,
que permitir conhecer melhor a dimenso desse poder que age sobre os corpos, os gestos
e os impulsos.

Na anlise, a seguir, dos dados relativos aos programas de policiamento escolar,
busca-se seguir os cuidados metodolgicos sugeridos por Michel Foucault (1982, p. 182-
191), exatamente porque o objetivo de examinar os documentos e de analisar os relatos
tinha o objetivo no apenas de orientar-se pela questo da soberania e da obedincia dos
indivduos, mas tambm, e principalmente, de fazer emergir o problema da dominao e da
sujeio.




140
O primeiro cuidado sugerido pelo autor , como confirma a leitura dos
documentos, com os fatos e prticas discursivas, isto [...] captar o poder em suas
extremidades, em suas ramificaes, l onde ele se torna capilar [...] (FOUCAULT, op. cit,
p. 182).

O ordenamento do policiamento escolar est nitidamente definido nas Diretrizes
da PMMG de 2002. Sua existncia e sua legitimidade esto totalmente garantidas nos
princpios da lei. Mas no se esgota a. No emaranhando de dispositivos de polcia, h um
conjunto de mecanismos que viabilizam sua penetrao nas extremidades da vida social. No
caso da PMMG, ele ramifica-se por meio dos comandos regionais, e destes para os
batalhes, at chegar nas companhias. Nestas, estabelecem-se todos os procedimentos
operacionais materialmente concretos. Definem-se quantos soldados estaro envolvidos na
operao, se estaro a p ou em viaturas e qual o armamento adequado para entrar nas
escolas. H um intrincado sistema de escalas de servio, que possibilita o revezamento do
policial nas escolas, de forma que essas nunca fiquem desprovida de vigilncia, e ainda o
nmero de escolas que tero de ser observadas e integradas nesse poder a partir da base.

O direito de punir, atribudo polcia pelo princpio da soberania, materializa-se
nas instituies escolares, seja por meio de suplcios, de encarceramento (ficar detido na
sala da diretora, no poder sair da sala no horrio do recreio ou ficar aps o trmino das
aulas cumprindo uma tarefa especfica), seja tambm por meio da humilhao ou, mesmo,
pela difuso do medo, baseado em fato concreto ou imaginado que aumente, de forma
singular, a insegurana dos atores no interior das escolas.

Quando h suspeitas (alis, um dos princpios que orientada a ao policial) em
relao a alunos considerados perigosos ou desvirtuadores de ordem, estes podem sofrer
interrogatrio pela diretora e/ou pela supervisora, com vistas a penetrar em suas intenes,
para apurar o que fazem quando esto sob os nossos olhos (da escola e da polcia).

Na medida em que este estudo pde captar esse intrincado modelo controlador,
foi possvel compreender que o poder exercido na extremidade da vida social, no caso nas
escolas, cada vez menos jurdico no seu exerccio.

O segundo cuidado sugerido por Foucault, do qual, tambm se, apropria aqui, foi
no satisfazer em [...] analisar o poder no no plano da inteno ou da deciso, ou seja,
no abord-lo pelo lado interno [...] (op. cit., p. 182).


141
O autor prope que se estude o poder na sua relao direta com [...] o seu
objeto, com o seu alvo, com seu plano de aplicao [...] onde ele se implanta e produz
efeitos reais [...] (idem). O policiamento escolar, por meio de seus diagnsticos (outro
procedimento cuidadosamente definido nas operaes de polcia), tem reconhecido, como
se ver mais frente, ao analisar os relatrios produzidos pelos policiais, que h nas
escolas uma multiplicidade de indivduos e de vontades. Entretanto, esse reconhecimento
no tem sido visto como a expresso de uma sociedade democrtica que, se no
interrompida por golpes autoritrios, no cessar de produzir essa multiplicidade. No lugar
de potencializ-la, o policiamento escolar tem agido no sentido oposto, tradicional, buscando
nos seus esforos aquilo que Foucault identificou nos procedimentos juristas do mundo
moderno, como uma tendncia de, a partir da multiplicidade [...] formar uma vontade cvica
[...] um corpo nico, movido por uma alma que seria a soberania [...]. Tal esforo, como
veremos mais a frente, aparece nas palestras ministradas por policiais na escola, nas quais
eles buscam suscitar o esprito patritico dos estudantes, acreditando que por a podem
conseguir afast-los das drogas e dos traficantes.

O terceiro cuidado metodolgico proposto por Foucault no analisar o poder
como algo macio e homogneo, que vai de um indivduo para outro, mas como algo que
circula em rede. O autor descreve essa circularidade da seguinte forma:

[o poder] nunca est localizado aqui ou ali, nunca est nas mos de alguns, nunca
apropriado com uma riqueza ou um bem [...]. Nas suas malhas os indivduos no s
circulam mas esto sempre em posio de exercer este poder e de sofrer essa ao;
nunca so o alvo inerte ou consentido do poder, so sempre centros de transmisso. Em
outros termos, o poder no se aplica aos indivduos, passa por eles (op. cit, p. 183)

Essa talvez seja uma das precaues metodolgicas mais difceis de observar
no processo de investigao e talvez seja um dos aspectos mais controversos da teoria do
poder focaultiana. Imaginar o indivduo como um efeito do poder no algo simples, at
porque cada um obrigado, enquanto indivduos, a pensar em si dessa forma. Circular-se
nessa rede como algum que sofre a ao do poder, mas que est, ao mesmo tempo, em
condies de exerc-lo. Ao identificar aquilo que chamou a perda de limites das crianas e
dos adolescentes, os docentes sentem-se de ps e mos atados, quando pouco podem
fazer para controlar mpetos e gestos agressivos advindos deles. Ao relatarem esses
episdios, tm a sensao de que esto sendo dominados por eles, Mas isso no quer dizer
que tenham perdido a posio de exerccio de poder sobre seus alunos. Da mesma
maneira, quando os policiais criticam os diretores de terem ultrapassado seus limites
decidindo coisas que, segundo eles, no lhes competiam, ento tambm manifestando o


142
reconhecimento de que o poder passa de mo em mo e de que, em alguns momentos,
vem a sensao de t-lo perdido. Entretanto, isso no significa, como no caso dos docentes,
que o tenham perdido. Nos dois casos, est-se sugerindo que o poder se negocia e que tal
procedimento tem sido adotado com freqncia nas escolas, embora nem sempre seja
visvel, porque est encoberto por uma grossa camada de pessimismo pedaggico que
acredita que tudo est perdido, que vivemos sob a pura barbrie, que se abandonou de vez
o projeto civilizador do mundo ocidental. Mas a circularidade do poder est l. H arranjos e
concesses. Ora, para no se perder totalmente o controle da turma, os docentes, diretores
e, tambm, os policiais do policiamento escolar cedem, provisoriamente, suas posies de
mando, em determinadas situaes, mas as retomam em outras, fortemente. Antes perder
os anis do que os dedos.

A quarta precauo metodolgica refere-se, segundo Foucault, aos cuidados de
no se pensar o poder como algo que vai de cima para baixo. O autor sugere que se faa
uma anlise ascendente do poder, destacando, entre outros, os seguintes aspectos:

[...] creio que deva ser analisada a maneira como os fenmenos, as tcnicas e os
procedimentos do poder atuam nos nveis mais baixos, como estes procedimentos se
deslocam, se expandem, se modificam, mas sobretudo como so investidos e anexados
aos fenmenos mais globais[...] (FOUCAULT, 1982, p. 184).

Examinando os procedimentos (intervenes, relatrios etc) do policiamento
escolar, fica evidente que estes no so os nicos mecanismos de controle que funcionam
na excluso dos adolescentes infratores ou dos invasores (sujeitos estranhos ao ambiente
escolar) na escola. Fazendo uma analise ascendente desse fenmeno, fica claro que as
excluses desses indivduos se do, tambm em nvel familiar, da vizinhana, em clulas ou
nos nveis mais elementares da sociedade.

Ao refletir sobre essa necessidade de buscar os mecanismos de excluso em
outras instncias, Foucault est entrando num tipo de interpretao social que atribua esse
procedimento dominao da burguesia. Para o autor, o que ocorreu foi que os
mecanismos de controle foram desenvolvidos em diferentes nveis de sociedade, por
diferentes agentes sociais, no necessariamente policialescos. A delinqncia, ou a infrao
juvenil, foi medicalizada. Criaram-se clnicas de tratamento por esses grupos. Hoje, tem-se
um nmero assustador de organizaes no-governamentais que replicam projetos
internacionais de combate e resistncias s drogas, com recursos fabulosos que tm por
objetivo controlar esses segmentos. Uma frao significativa de psicopedagogos lanou-se
avidamente no desenvolvimento de tcnicas de controle. O pipocar de consultorias, o poder


143
de convencimento de especialistas no assunto, algo que ainda precisa ser amplamente
investigado. Em todo caso, para a presente tese, basta destacar esse aspecto do problema
na lgica de Foucault. Segundo ele, esses mecanismos de controle, esses aparelhos de
vigilncia, que aumentaram os muros das escolas, equiparam-se com detectores de metal e
cercas eltricas, essas tcnicas de medicalizao e de psicopedagogia teraputica da
delinqncia juvenil que, segundo, Foucault [...] evidenciaram, a partir de determinado
momento e por motivos que preciso estudar, um lucro econmico e uma utilidade poltica,
tornando-se, de repente, naturalmente colonizados e sustentados por mecanismos globais
de sistema de Estado (op. cit, p. 185).

Dito de outra forma, Foucault reafirma algo que j os crticos da sociedade
capitalista diziam com muita clareza. No esperem dos que tm poder econmico que estes
se importem com os delinqentes com sua punio ou reinsero social, porque a
delinqncia, para eles, no tem o menor interesse econmico, mas, em compensao, [...]
o conjunto de mecanismos que controlam, seguem, punem e reforma o delinqente, esta,
sim, os interessa, e muito [...] (idem).

Por fim, incorpora-se a quinta precauo metodolgica sugerida por Foucault,
que tende a afastar da tentao de ler os mecanismos de controle apenas como resultado
de uma produo ideolgica. Para o criador de Microfsica do Poder, tais mecanismos so
mais do que isso:

[...] so instrumentos reais de formao e de acumulao de saber: mtodos de
observao, tcnicas de registro, procedimentos de inqurito e de pesquisa, aparelhos
de verificaes. Tudo isso significa que o poder, para exerce-se nestes mecanismos
sutis, o obrigado a formar, organizar e por em circulao um saber, ou melhor,
aparelhos de saber que no so construes ideolgicas (FOUCAULT, 1982, p. 186).

Ao examinar a implantao das diversas iniciativas do Policiamento Escolar,
busca-se, exatamente, identificar esses instrumentos reais a tentar captar, na medida do
possvel, os saberes que neles circulam e explicitar coerncia que mantinham entre si, uma
vez que eram produzidos em circunstncias muito diferentes.

Usa-se o termo genrico Policiamento Escolar porque assim que identificado
pela PMMG, em qualquer uma de suas formas. Vrios tm sido o formato por ele assumido
nos ltimos vinte anos: Anjos da Guarda, Anjos da Escola, Policiamento em Escolas e
Centros de Sade, Programa de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD),
Patrulhamento Escolar, entre outros. As denominaes mudam, mas representam
iniciativas diferentes com um nico objetivo: combater o crime organizado.


144
A seguir, analisam-se algumas dessas iniciativas, tratando-as em separado. Isso
se faz necessrio tendo em vista que ocorrem em momentos e espaos diferentes. Em cada
uma delas, busca-se destacar os cuidados metodolgicos sugeridos por Foucault. claro
que muitos traos so comuns, pois no deixam de ser aes da PMMG, o que significa
dizer que, embora transpaream autonomia e criatividade dos comandantes regionais e/ou
de batalhes, a hierarquia se mantm intacta. Estes nada fazem sem o consentimento e
autorizao do comandante-geral. Logo, os traos mais salientes da corporao envolvendo
princpios, valores e cultura institucional aparecem em todas elas. Entretanto, existem
diferenas sutis que esclarecem bastante acerca dos saberes que so produzidos nessas
aes.

A anlise aqui empreendida baseou-se em documentos que refletem o que
deveria nortear o esprito da ao. Algumas dessas aes ou j no existem mais ou foram
incorporadas a outras com os mesmos fins. H casos que se envolvem novos parceiros ou
mudam-se as tticas de aproximao, mas a misso permanece a mesma: penetrar o
corao das instituies escolares.

4.4 Plano Anjo da Guarda

O documento que institui o Plano de Policiamento Escolar, intitulado Operao
Anjo da Guarda, data de abril de 1994. Foi elaborado e apresentado pelo Primeiro Comando
Regional de Policiamento, por meio do 6 Batalho da Polcia Militar, situado na cidade de
Governador Valadares, na regio leste de Minas Gerais.
12


Um bombeiro em Contagem j se ofereceu para consertar a escola de sua comunidade
durante todo o ano. Uma professora que hoje est no servio burocrtico da Secretaria
de Educao, mas com uma bagagem de anos de regncia de turmas, vai dar algumas
horas de seu tempo para, na escola prxima de sua casa, recuperar alunos em
dificuldade (Veja, n 12/94 informe Publicitrio p. 9).

A dualidade entre tica crist e valores do mundo laico, em torno do qual se vem
construindo a formao do policial em Minas Gerais, j foi tratada no captulo anterior. Por
isso, no h necessidade de aqui retom-la. Mas parece importante ressaltar a epgrafe
acima, que salienta na Operao Anjo da Guarda o aspecto de doao, de sacrifcio, do
fazer para alm do que j se faz.
A construo do documento segue, basicamente, a lgica discursiva da Polcia
Militar. Primeiro, apresenta o universo em que ser realizado a interveno no caso, eram

12
. A cidade contm uma confluncia muito significativa, pois nela se cruzam as rodovias Rio-Bahia e BH-Vitria.


145
39 escolas estaduais e 19 escolas municipais de 1 e 2 grau. O pblico alvo, bastante
significativo: 63.342 alunos. Em seguida, sugere-se que so os estabelecimentos de ensino
que tm solicitado ao Comando da Unidade a presena de policiais, e no o inverso. Essa
observao importante porque ameniza a idia de interveno deliberada e unilateral da
polcia em um territrio atravessado por relaes de poder. De certa forma, a existncia de
solicitaes das escolas contribui para a execuo do plano de combate ao crime
organizado, sem precisar criar alarde. Mas, seguindo uma orientao discursiva policial, o
documento localiza os espaos que so focos de violncia e tipifica os crimes que ali
ocorrem e os personagens que os representam. A esse respeito, diz o referido documento:

Observa-se que muitos estabelecimentos de ensino se localizam em bairros perifricos.
Alguns desses imveis vm sendo vtimas de vandalismo, invases, arrombamentos. H
casos de brigas internas, ameaas a professoras, furtos e roubos a alunos e trafico de
drogas na porta da escola (MINAS GERAIS, 1994, p.1).

O fato de ressaltar a localizao das escolas em bairro perifrico expressa uma
forte tendncia explicativa, na poca, tanto no mundo acadmico quanto no imaginrio dos
cidados comuns, que associa a violncia pobreza. Tal associao era muito comum no
incio da dcada de 1990, mas que continua enquadrando os pobres do mundo do crime
neste milnio.

O problema se coloca para a Operao Anjo da Guarda em um plano no qual se
identificam, de um lado, o que representa o mal e, de outro, os representantes do bem. No
primeiro bloco, entre os chamados elementos adversos esto: 1) gangues de menores de
bairros de periferia; 2) traficantes de entorpecentes; e 3) trombadinhas. No segundo,
aparecem exclusivamente as instituies na seguinte ordem: 1) Polcia Civil; 2) Polcia
Federal; 3) Ministrio Pblico; 4) Conselho Tutelar; 5) Juizado da Infncia e da Juventude; 6)
Delegacia de Ensino; e 7) Secretaria Municipal de Ensino (op. cit, p. 2).

Mesmo que no se tenha maior detalhamento sobre como se chega s
classificaes dos tipos do mal, o documento pe no foco das crianas e adolescentes (os
menores de idade) os riscos do uso das drogas e a prtica de pequenos furtos
(trombadinhas). O plano j reforava naquele momento uma presena mais ativa dos rgos
pblicos como suporte para as aes.

O documento no deixa dvida de que o objetivo maior (denominada no texto
original como MISSO) [...] executar o Policiamento Ostensivo Geral, de forma que


146
assegura o grau de segurana objetiva e tranqilidade pblica nas Escolas Estaduais e
Municipais compatveis com as aspiraes da populao de Governador Valadares [...]
(idem). Logo em seguida, o documento precisa com muita exatido o que se pretende fazer:
a) identificar pessoas e efetuar prises/apreenses, nos casos estabelecidos em lei; b)
adotar medidas repressivas imediatas, no caso de afloramento do problema; e c)
eventualmente, ministrar palestras sobre educao de trnsito, drogas, segurana no
trnsito, cuidados para evitar aes de marginais (ibidem).

Os aspectos mais importantes a serem ressaltados so os princpios sobre os
quais se pautam a operacionalidade do Plano. Na realidade, so outros princpios que o
orientam.

O primeiro deles define de quem a responsabilidade territorial: Note-se que se
trata de uma linguagem nitidamente militar. Identificam-se no plano da cidade os territrios
que devem ser ocupados e quem deve ocup-los, atribuir-se- aos militares residentes no
mesmo bairro em que estiver localizada a escola (MINAS GERAIS, 1994, p. 2).

H a preocupao de estabelecer de imediato a identidade do policial com o
contato com o contexto em que vai atuar. O tal distanciamento, observado em outras
pocas, entre a PMMG e a comunidade aqui solucionado, fazendo-se com que o policial
seja reconhecido pela prpria comunidade como algum que pertence a ela. Usando uma
linguagem mais tcnica, pode-se dizer que a soluo para resolver o distanciamento na
Operao Anjo da Guarda foi no colocar na escola um policial estranho comunidade, ou
seja, que no fosse do bairro, mas, sim, algum que fosse reconhecido como um dos
nossos, algum que tivesse, quem sabe, filhos nas prprias escolas em que iria atuar como
um Anjo. A estratgia era a de romper as barreiras que se antepunham s funes de pai,
policial e cidado comum, algum muito parecido com ns mesmos. Essa diluio de
fronteiras foi to levada a srio no Plano que, no item relativo s prescries diversas, dizia-
se que, [...] em princpio, a presena do militar na escola dever ser fardado, podendo faz-
lo a paisano [...] (op.cit, p. 5).

Tirar a farda e no portar arma, os dois requisitos fundamentais na definio da
polcia ostensiva, construram uma opo para os Anjos da Guarda. O que importava era
atingir a Segurana Subjetiva




147
[...] com o tempo, a presena alternada e inopinada do militar na escola ter a tendncia
de criar uma sensao de segurana entre alunos e professores e proporcionar um
ambiente de tranqilidade publica no local (idem, p. 3).

No prprio documento, encontra-se um item dos pressupostos do Plano Anjo da
Guarda que declara que a sua concepo

[...] baseia-se no exerccio da Polcia Comunitria
13
, integrando e aproximando policial,
alunos, professores e direo escolar de um mesmo bairro, objetivando, sob a tica do
cliente buscar a sua satisfao [...] (op.cit, p. 3).


O modelo de polcia comunitria defendido no Plano Anjo da Guarda calcado
no trabalho voluntrio: Independentemente do cumprimento da jornada de trabalho dirio, o
militar comparecer sua escola, onde exercer, por tempo que achar conveniente, ao de
presena real [...] (idem).

Entendia-se que a ao de aproximao com a comunidade no poderia afetar
sua escala de trabalho. Ou seja, o Anjo da Guarda era muito mais algo que existiria a partir
do interesse, do esforo pessoal e do compromisso com os resultados-dedicao.

A base de sustentao do Plano a responsabilidade consciente do militar escolhido.
Seu compromisso como profissional de Segurana Pblica em satisfazer a clientela da
Polcia Militar que permitir o alcance dos objetivos colimados [...] (idem, p.3).


Uma vez que o que se propunha era um trabalho no institucional que o policial
deveria realizar em seu horrio de folga, em dias e horrios de sua escolha, devendo
ocorrer, no mnimo, trs vezes por semana, durante os perodos letivos do ano, para que a
referida aes tivesse alguma concretude, teria de haver da parte da polcia uma
responsabilidade consciente. Esta, no contexto da modernidade, articula-se com controles
externos (ELIAS, op. cit.). A essncia do indivduo moderno est na sua capacidade de
autocontrolar-se, mas ele s chega a este estgio submetendo-se a um rgido controle
externo. Naquele contexto, o autocontrole j se aproximava da autoresponsabilizao. Mas
para chegar a isso o policial, na sua ao voluntria de Anjo da Guarda, era verticalmente
vigiado.



13
Trata-se dos Partners of Amrica associados aos Programas de Educao Comunitria Instituto de Recursos Humanos
Joo Pinheiro./Belo Horizonte.


148
Ao comandante da Companhia cabia manter atualizado os dados dos militares,
com os respectivos endereos, e a escola do bairro a ser protegida para implementao do
Plano. E, ainda:

Exercero a coordenao e o controle da execuo do Plano, junto direo da escola
situada em sua subrea, atravs do Relatrio (Anexo A) e dos contatos com a direo
da escola [...]. Solicitaro da direo da escola, uma vez por ms, via telefone ou
pessoalmente, o registro de presena do militar padrinho do estabelecimento
(Anexo A) [...] Reunir-se-o com os militares padrinhos das escolas uma vez por
trimestre para avaliar resultados obtidos e os principais problemas na execuo do
Plano, para correo de distores [...] Recompensaro, dentro dos limites de
competncia, ou proporo ao Comando da Unidade, os militares que mais se
destacaram como padrinho (MINAS GERAIS, 1994, p. 4) (grifo nossos)

Na citao acima fica claro o nvel de controle que o Plano estabelecia em
relao atividade o policial. Este estava sob olhares cruzados: do comandante da
companhia e da direo da escola. Suas aes seriam avaliadas pelos relatrios, em
reunies trimestrais e pelo registro de presena fornecido pelo cliente. Um dos aspectos
controlados a rea na qual o policial mora, pois a singularidade do Plano est na sua
inteno de fazer a instituio polcia penetrar na escola por meio de algum que faz parte,
ao mesmo tempo, da corporao e da comunidade. Uma das prescries que o Anjo da
Guarda teria de obedecer: ao [...] mudar de bairro dever comunicar a administrao de Cia
PM com pelo menos 72 (setenta duas) horas de antecedncia ( idem, p. 5).

No foi possvel encontrar documentos e relatrios da experincia da Operao
Anjos da Guarda, que teve curto perodo de sobrevivncia e que exigia do policial para a
sua execuo abnegao e entrega muito grande. Havia uma imagem hiperidealizada da
polcia, muito prxima dos modelos de polcia comunitria norte-americana da dcada de
1970. Distanciavase da viso de um policial herico e se aproximava do prottipo do
policial esforado ou, como diz o prprio documento em apreo: militar empenhando que
carregaria, sem conflito, uma dupla imagem: autoridade de polcia ostensiva no combate ao
crime e cordial no relacionamento com os agentes da escola.

Quem se empenhasse teria recompensas, nos limites de competncias do
comandante. Por exemplo, se chegasse atrasado na sua apresentao para o servio
porque estava atendendo a alguma ocorrncia em sua escola teria a ausncia abonada ou
justificada. Como era atividade feita no seu horrio de folga e como o servio pblico
estadual no remunera hora extra, o militar que participasse do Plano teria [...] direito a uma
dispensa do servio, pelo seu empenho extra mensal, desde que o somatrio dos horrios
de empenho [...] ultrapasse a 06 (seis) horas no ms [...] (op. cit., p. 5).


149
Apesar da carncia de documentos que pudessem avaliar mais profundamente o
Anjo da Guarda, decidiu-se por iniciar a anlise das experincias de policiamento nas
escolas ps-dcada de 1990 por ele. Impressiona no documento a coerncia discursivo
policial. Mesmo se tratando de um trabalho voluntrio, tudo organizado segundo a
hierarquia da PMMG e enquadrado em seus cnones mais sagrados. Ainda que tenha sido
uma experincia limitada ao municpio de Governador Valadares, nela j aparece indcios de
outras iniciativas que vo preced-la no sentido de institucionalizar a ao dos policiais, seja
para padronizar e uniformizar procedimentos que eram utilizados sem que se tivesse
qualquer discusso sobre eles, seja para [...] dirimir dvidas quanto ao atendimento de
ocorrncias, que na maioria das vezes, poder envolver crianas, adolescentes e alunos da
escola [...] (op. cit, p. 8).

No quadro das diretrizes de combate ao crime organizado da PMMG, o Plano
Operao Anjo da Guarda d um passo inicial concreto no que se refere prescrio de
vigiar a entrada e sada das escolas. Os anjos eram orientados a [...] impedir indivduos no
estudam na escola e fiquem em cima dos muros, nos portes ou em frente sala de aula,
produzindo algazarras perturbando assim o bom andamento das aulas [...] (op. cit., p. 10-
11). Tais atitudes enquadram-se, segundo a Instruo de Conduta Operacional dos Anjos da
Guarda, nos crimes contra os costumes e a paz pblica. Diante dessa situao a prescrio
era a seguinte [...] procurar abordar tais elementos, aconselhando e/ou advertindo,
recorrendo ainda que as pessoas que estiverem concorrendo para esta situao, irregular
atrapalhando o andamento das aulas saiam do local [...] (MINAS GERAIS, 1994, p. 11).

Alm dos identificados como perturbadores da paz pblica, os Anjos da Guarda
teriam que abordar um outro personagem, classificado pela polcia como elemento suspeito.
Diz o texto: [...] far a busca pessoal se for o caso. Havendo mais de um elemento dever
solicitar apoio ao COPOM
14
. Sendo aluno, dentro do possvel, a busca ser realizada com a
presena da diretora ou professoras [...] (idem). Com a presena dos Anjos da Guarda, as
escolas teriam de, aos poucos, ir habituando-se com o vocabulrio. O aluno, at ento
denominado simplesmente de aluno ou, no mximo, adjetivado como indisciplinado, poderia
ter associado sua imagem o adjetivo suspeito. Com este novo rtulo, a escola teria de
chamar a polcia para abord-lo. Mas, em plena dcada de 1990, tal procedimento no
poderia desconsiderar o Estatuto da Criana e do Adolescente. O Plano no o abandona de
fato. Reconhece que a ao da polcia na escola estava tambm sujeita a restries. No
item das prescries diz o Plano:


150
Em todas as ocorrncias envolvendo criana e adolescentes dever ser cumprido o
disposto na IG 3004/90 Atuao da Polcia Militar em face do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Havendo apreenso devero ser observadas as orientaes referentes ao
local de encaminhamento dos menores/autores bem como conduo de em viaturas da
PM (op. cit., p. 12).

A ausncia dos relatrios produzidos no permitem analisar os instrumentos
mobilizados e os saberes produzidos nesse processo. Mas no h dvida quanto ao papel
instituinte que o Anjo da Guarda teve em Minas Gerais na tentativa de sistematizar
operacionalmente a PMMG para enfrentar o crime organizado e dar os passos iniciais para
definir a violncia escolar na perspectiva da polcia.

No foi possvel saber, tambm, dimensionar a visibilidade que o Plano teve no
municpio de Governador Valadares. O documento aparece no formato de cartilha, com o
objetivo de ser divulgada para a populao em geral. No foi possvel obter informaes de
quantos exemplares foram rodados, mas na contracapa h um logotipo da grfica que o
produziu, Stampa, e os logotipos dos patrocinadores da Cartilha, a saber: a Engetcnica e
a SOCORROFRAGA, ambos de Governador Valadares.

Saindo desse embrio, pode-se passar experincia que teve o Anjo da Guarda
como inspirao, mas com modificaes no que se refere ao voluntariado, integrando a
ao das escolas nas atividades de rotina do policial. Ampliou a rea de atuao e buscou
dar maior visibilidade com apoio da mdia, inclusive televisiva.


4.5 Eventos e mudanas de perspectivas de atuao da Polcia Militar em meio
escolar

Na fase de coleta de dados, encontrou-se nos arquivos do 22 Batalho, na
pasta relativa ao Programa Anjos da Escola, um pequeno nmero de reportagens
publicadas na imprensa mineira e na carioca cujo tema girava em torno da trade jovem,
escola e drogas. Dentre os artigos arquivados, h um escrito por Fernando Gabeira, no
jornal O Globo, do qual ele fala do novo olhar sobre a violncia. Trata-se de um texto
escrito em 1995, cujo tema abordado o das pequenas incivilidades e a onda da violncia
urbana. Seu referencial o socilogo Sebasten Roch. A partir dele, escreve Gabeira:

14
Centro de Operaes Policiais Militares, por onde so despachadas as viaturas policiais e/ou outros recursos necessrios
gesto de uma ocorrncia policial.


151

[...] nas sociedades complexas com as nossas h uma espcie de relaxamento geral das
regras e a multiplicao de possibilidades para que se cometam pequenas
transgresses. Inscries nos muros, orelhes e vidros quebrados, cheiro de urina nas
escadarias, tudo isso [...] constitui matria que estimula a violncia urbana de tal forma
que o combate s pequenas incivilidades pode se tornar um bom ponto de partida para
qualquer reao coletiva (GABEIRA, O GLOBO, 9 de abril de 1995, p. 6).

As chamadas pequenas incivilidades trazem baila o processo civilizador e
requer, segundo o articulista, um repensar de situao em que se vive nas reas urbanas.
Primeiro, porque elas (as pessoas incivilizadas) aumentam a insegurana do cidado
comum. Gabeira descreve como isso acontece da seguinte maneira:

Ao percorrer uma rea de inscries nos muros, ao tentar falar em um telefone
vandalizado, ao ouvir os foguetes anunciando drogas no morro, ele percebe todos signos
territoriais de demarcao de poder um poder que ele escapa e d a ele a sensao de
desenraizamento, como se estivesse num pas estrangeiro e perigoso (op. cit).

Avanando na caracterizao da insegurana urbana, Gabeira busca mostrar
que essa primeira sensao de estar-se perdido em um mundo estranho agrava-se com o
sentimento de que se est abandonado.

[...] por outro lado, as pequenas incivilidades no corrigidas transmitem a impresso de
que ningum se preocupa com eles, que ningum responsvel pelos problemas e isto
funciona como um estmulo delinqncia. J que ningum se comove e a polcia, por
seu lado, est envolvida com questes mais importantes, o caminho parece aberto para
quem quer transgredir (idem).

Segundo o texto, Gabeira formula seu ponto de vista dizendo que:

Apesar dos sorrisos irnicos de quem pede pena de morte ou ndice zero de
desemprego, arrisco a afirmar que um grande movimento social, partindo do combate
coletivo s pequenas incivilidades, poderia simultaneamente contribuir para reduzir a
violncia e criar as bases favorveis para a atuao de uma polcia renovada (idem).

O que faria um artigo como esse na pasta do 22 Batalho de reunio textos e
informaes sobre o Anjos da Escola?

O descaso do Poder Pblico com a segurana no se restringe, segundo o
articulista, s falhas no combate ao crime organizado ou no policiamento ostensivo. Por
exemplo, uma praa suja, coberta de mato, sem cuidado, alm de ser um retrato de
desmazelo, d a sensao de que lugares assim deixam os cidados sujeitos a vrios tipos
de ameaas a sua integridade. Terrenos baldios podem ser esconderijos de marginais. A


152
falta de iluminao , tambm, um problema de segurana pblica. As pequenas
incivilidades praticadas, em sua maioria, por jovens no podem ser atribuies s de polcia.
preciso prever um envolvimento mais amplo da sociedade. Entende-se que para uma
polcia que pretende penetrar no corao da escola o tema da incivilidade, como abordado
no artigo de Gabeira, no podia ficar de fora. Restava, saber se ele tinha sido incorporado
proposta de ao.

Os outros artigos que acompanhavam o acima citado eram de jornais mineiros,
em especial do Estado de Minas em que traziam ao debate o tema da juventude e droga.

PREVENAO A MAIS FORTE ALIADA

Durante a semana, o Caderno Gerais denunciou a ao de traficantes de drogas nas
portas das escolas. Os txicos e a segurana so problemas dos quais a direo das
escolas no pode se descuidar. A boa notcia de que h vrias, em busca de solues,
promovem palestras, e incentivam a criao de esquadres contra-drogas (Caderno
Gerais Educao Jornal Estado de Minas. Belo Horizonte, domingo, 29 de maro de
1996.).

Nos anos de 1996 e 1997, a imprensa abre um debate sobre o tema drogas e
segurana nas escolas. Diretores de escolas so ouvidos, alunos do suas opinies sobre
o assunto, especialistas analisam a situao, a partir de suas reas de conhecimento.

As solues a que se refere a manchete do jornal acima ajudam a compreender
como as autoridades escolares reagem diante de situaes que fogem de seus controle.
Tais registros esto vinculados ao tipo de estabelecimento de ensino. O jornal, na poca,
queria respostas pergunta: Como ajudar o jovem principal alvo a se manter seguro e
bem longe dos novos flagelos mundiais? (PINHEIRO, Estado de Minas, Caderno Feminino,
maro de 1996).

Reproduzem-se textos do jornal em que se destacam as falas de diretores de
alguns estabelecimentos de ensino de Belo Horizonte.

O diretor de uma escola da rede privada afirma que o seu estabelecimento de
ensino nunca tinha tido um nico caso de alunos envolvidos com drogas. Caso isso
acontecesse:

[...] a primeira providencia solicitar imediatamente sua retirada. Acreditamos que o
colgio no oferece condies de dar a esse jovem um atendimento individualizado. O
problema requer programas especficos em instituies especializadas. Sobre a


153
violncia, o diretor diz que esta no ser tolerada e que, para garantir a segurana
externa dos quase cinco mil alunos, o colgio mantm um grupo efetivo de
aproximadamente 12 agentes em torno da escola [...] preparados para inibir assaltos ou
qualquer tipo de movimentao suspeita que possa ter como alvo os alunos do colgio e
mais doze pessoas garantem a ordem e a segurana dentro da escola.
15


A segurana privada, j naquele momento, estava bastante difundida, embora
com um contedo diferente daquele que deu origem a esse tipo de proteo no Brasil
Colonial. A repblica de jagunos do passado hoje usa palet e gravata, dirige automveis
de luxo e leva crianas escola.

Mas outras solues foram apresentadas. Em outra escola, tambm da rede
privada, segundo o seu diretor, quase todo o corpo discente j havia passado pelo Curso
de preveno de uso e de abuso de drogas, que era ministrado na poca pela Fundao
Libanesa de Minas Gerais FULIBAM (CADERNO FEMININO, op. cit, p. 7). A escola
mantinha encontros peridicos, os quais contavam com a participao de especialistas,
estudantes e suas famlias, para debaterem temas pertinentes ao mundo dos jovens (idem).
H recomendaes claras: alunos menores no saem sem a companhia dos pais ou
responsveis e, no caso dos adolescentes, recomendado evite andar sozinhos, mantendo-
se sempre alertas quando estiverem andando pelas ruas (idem). Arremata dizendo que no
dispe de equipe de seguranas profissionais, mas o colgio conta com disciplinadores
espalhados por toda parte, que, alm de observarem os movimentos dos alunos, vigiam
as portas de entrada e sada da escola (idem, grifos nossos)

Ainda no mbito das escolas da rede privada, havia tambm aqueles que
incluam na grade curricular trabalhos interdisciplinares nos quais se promoviam, uma vez
por semana, reflexo e convivncia fora da escola. Um stio foi o local escolhido. Ali, a partir
da demanda dos prprios alunos eles podiam dizer qual a melhor sada, como encarar as
drogas (idem).

H vrios outros exemplos que mostram como as escolas da rede privada
buscavam responder aos dilemas das drogas e aos riscos do envolvimento de seus alunos
com o crime organizado. Mas os trs dados acima so suficientes para esclarecer que a
polcia no aparece inicialmente como uma soluo para problemas dessa natureza, mesmo
em casos de violncia sofrida pelos alunos no entorno da escola. Por isso, algumas tinham
a sua guarda privada.

15
Embora seja uma matria publicada no jornal, decidimos por questes ticas, omitir o nome dos estabelecimentos de ensino e dos sujeitos
que responderam as questes da jornalista.


154
Aproxima, assim, do tema da tese. Com esses dados, ficava explcito que a
segurana pblica, enquanto uma conquista e direito da coletividade moderna (SAPORI,
2006), exigia a definio da anlise da relao entre a polcia e as escolas pblicas e a
revelao das respostas para os problemas da violncia envolvendo crianas e jovens no
perodo considerado.

preciso deixar claro que dificilmente se compreende o que se passa em
determinado momento se se limita apenas aos eventos do presente. Os problemas que
envolviam a violncia em meio escolar e, conseqentemente, as crianas e jovens tm
origens diversas e muitas persistem no tempo, sendo, assim, arriscado interpretar o que
aconteceu apenas nos eventos vigentes.

Por exemplo, grande parte dos problemas que sero apresentados como sendo
aqueles que mais afetam a segurana das escolas so problemas antigos. Muitos estavam
no nascedouro do prprio estabelecimento de ensino. Apenas para ilustrar essas situaes,
centra-se a anlise nos casos de Belo Horizonte. A emergncia de bairros novos, se que
poderiam ser chamados de bairros, na cidade logo na passagem da dcada de 1970 para a
de 1980 acarreta um crescimento significativo de demandas escolares. No havia escola
para todo mundo. Havia, paralelamente, um crescimento de conjuntos habitacionais
populares. No projeto inicial da Cmara dos Vereadores todos os conjuntos teriam que ter
em seu interior escolas para as crianas e jovens moradores desses conjuntos. Mas isso
raramente acontecia. A explorao imobiliria no respondia a essa clusula. Concluso: de
uma hora para outra as escolas inchavam. Escolas eram construdas pelo Poder Pblico em
regies da cidade com poucos servios urbanos, tais como: rede de esgoto precria,
ausncia de iluminao pblica, proximidades de terrenos baldios, escolas sem muros, e
assim por diante. Essa situao foi crtica, criando impasses para o Conselho Estadual de
Educao quanto ao reconhecimento de escolas situadas nessas regies precrias.

O impacto desse crescimento desordenado nas escolas aparece com a adoo
de trs turnos para dar conta da imensa demanda. Para isso, foram reduzidos drasticamente
os horrios de aula dos alunos, aumentando significativamente o nmero de horas ociosas
em que crianas e adolescentes passavam foram da escola, desassistidos. A maioria era de
filhos de pais das classes trabalhadoras, cuja necessidade de ingressar no mercado de
trabalho no tinha soluo de imediato para a grande maioria. Amplia-se, assim, o
fenmeno do menor de rua, que ter impacto direto nas questes de segurana pblica.



155
A posio da segurana pblica na hierarquia dos problemas conjunturais da
cidade de Belo Horizonte foi estudada por Antnio Luiz Paixo e Luciana Teixeira Andrade
(1996, p. 109-123). Os autores alertam que suas anlises sobre a hierarquia tm como base
as pesquisas de opinio pblica, pois, na poca, careciam de estudos sistemticos das
percepes, comportamentos e atitudes populares sobre o crime e as polticas de
segurana (op. cit., p. 118). Mesmo assim, foi possvel dar alguma indicao do lugar da
segurana nos problemas da cidade, como mostra a tabela a seguir:

Quadro 4.1: Posio dos principais problemas de Belo Horizonte: 1988-
1991
Problema Posio Hierrquica
Perodo 6/88 8/88 12/90 5/91 11/91
Violncia/falta policiamento 2 5 7 3 6
Menor abandonado 1 2 6 1 1
Trnsito 13 8 15 8 12
Moralidade pblica 12 12 13 17 13
Fonte: Sensus Mercado e Opinio

Na opinio dos belo-horizontinos, no perodo considerado, conforme os dados
apresentados pelos autores supra-referidos (op. cit., p. 119), o problema que eclodiu
causando escndalo internacional foi a forma como se tratou o problema considerado
nmero 1 em trs rodadas de pesquisas de opinio: os pivetes. Ficou conhecido o episdio
do prefeito que prometera at ao final de seu mandato retirar todos os menores de rua. No
tendo conseguido a contento a promessa, um juiz da Vara da Criana e do Adolescente
determinou que se retirasse a fora todos os pivetes da rua, e o fez com o servio da polcia.
Segundo Paixo e Andrade, os desdobramentos, em 1991 dessas aes introduzem o tema
de articulao do medo do crime e da legitimidade do controle social democrtico (op. cit., p.
119). Sobre o episdio e a enorme aprovao da populao pela priso das crianas, os
autores fizeram a seguinte anlise:

A participao de pivetes na criminalidade oficialmente registrada declinou de 1989 a
1990 em torno de 18% nos crimes contra a pessoa e no mostrou alteraes nas
queixas de furtos e roubos na cidade: em 1990, a contribuio, de pivetes nos crimes
contra o patrimnio era inferior a 12%. Os dados da tabela (acima) no permitem
quaisquer atribuies do significado criminal ao reconhecimento do menor abandonado
como problema pblico mas, em setembro e outubro de 1991, pesquisas de opinio
revelavam que 51% dos entrevistados temiam a violncia do pivete e 86% aprovavam
a priso em massa de mais de 500 crianas de rua (e na rua) da cidade em flagrante
desrespeito (ainda que apoiada em ato de juiz) aos direitos civis das crianas e dos
adolescentes, assegurados formalmente no Estatuto de 1990 (op. cit., p. 199-120).


156
A criminalizao do problema pblico de menor abandonado configurava-se,
para os autores, com uma hiptese plausvel, que criava obstculos imensos
institucionalizao das liberdades e dos direitos civis entre ns, que, na poca, na primeira
metade da dcada de 1990, tinha apoio macio da populao.

As respostas a essas situaes, sobretudo quelas que se referem escola e
seu entorno, esto no documento encaminhado pela Assessoria da Polcia Militar
prefeitura de Belo Horizonte, que auxilia a esclarecer como a PMMG respondia s
demandas especficas de outros rgos pblicos no caso particular, da Secretaria
Municipal da Educao. Trata-se de um documento no da PMMG, mas da Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte, denominado Projeto Segurana nas Escolas, datado de 30 de
dezembro de 1993, elaborado pelo Gabinete da Assistncia Militar da Prefeitura.

Na poca, a PMMG matinha um assistente militar
16
perante as esferas de gesto
de outras entidades do Poder Pblico. Assim, as inmeras demandas da presena de
policiamento ostensivo nas escolas da prefeitura de Belo Horizonte eram dirigidas
inicialmente a esse assessor, o qual as encaminhava ao Comandante de Policiamento da
Capital. Ou seja, seguia-se, sem dvida, a hierarquia do quem fala com quem, quem se
dirige a quem. As diretoras encaminhavam o ofcio demandando policiamento ao secretrio
de Educao, este ao prefeito, que, por sua vez, enviava-o ao assistente para as devidas
providncias do Comando de Policiamento da Capital.

O documento
17
oficial, a que tivemos acesso, apresenta um breve diagnstico
classificando os atos delituosos que estavam ocorrendo em 63 escolas dos 176
estabelecimentos municipais de ensino existentes na poca
18
. Ainda que breve, trazia
detalhes quanto a turnos e aos sujeitos envolvidos nos delitos (em geral, pessoas estranhas
ao estabelecimento de ensino).



16
Assistente militar o oficial designado para exercer encargo perante determinado rgo ou entidade do Poder Pblico, na
forma desta Resoluo. A designao de assistente militar ser feita por ato do Comandante-Geral, mediante solicitao do
titular do rgo ou entidade, observadas a convenincia e a oportunidade, bem como a existncia de instalaes e meios
adequados e compatveis ao desempenho do encargo pelo oficial. A funo principal do assistente militar servir de elo entre
o rgo assistido e a Polcia Militar (Resoluo 2331, de 12 de dezembro de 1989)

17
Lembramos que tivemos enorme dificuldade para localizar documentos. Este, em especial, era importante porque fora
produzido em um perodo no qual a violncia escolar era noticiada com freqncia pela mdia e havia certa expectativa da
sociedade para que respostas fossem dadas.

18
Consta do Ofcio 567/93/AM da PBH que a rede municipal de ensino era constituda por 176 escolas.


157
Entretanto, o documento no esclarecia que medidas haviam sido tomadas. Em
funo disso, decidiu-se localizar os policiais envolvidos - na poca, Assistncia Militar -
para checar as informaes, legitimar e validar o documento ora em anlise. Para tanto,
foram realizadas duas entrevistas: a primeira com o oficial que ocupava a funo de
assistente militar da Prefeitura na poca da elaborao; a segunda, com o policial militar
integrante do corpo de segurana do prefeito designado para o levantamento das
informaes.

O primeiro entrevistado lembrou-se, sem muitos detalhes, que houve reunies
do Comando de Policiamento da Capital com a Secretaria Municipal da Educao.
Entretanto, no soube dizer o que ficou resolvido, pois a sua funo era apenas servir de elo
entre os rgos. O segundo entrevistado era um policial militar da reserva (segundo tenente)
que havia trabalhado boa parte de sua carreira profissional na Academia da Polcia Militar
no setor de atividades fsicas at o ano de 1982, quando foi para a reserva
19
. Ainda na
Academia, teria trabalhado com o oficial que, em 1983, foi designado para ser o assistente
militar do ento prefeito de Belo Horizonte. Desse ano at 1993 o entrevistado atuou
exclusivamente como segurana dos quatro prefeitos que se sucederam, quando ento foi
designado para fazer um levantamento detalhado das condies de segurana das escolas
municipais de Belo Horizonte, estando sua disposio um veculo e motorista.

Foram visitadas na poca todas as unidades de ensino da rede municipal em
turnos variados. Havia situaes em que o levantamento iniciava s 7 horas e encerrava
aps as 23 horas, em face da demanda a ser verificada ou do nmero de escolas
percorridas. As informaes passadas pelas diretoras ou observadas pelo entrevistado eram
anotadas num relatrio e encaminhadas diariamente ao assistente militar ou ao secretrio
de Educao, com as respectivas sugestes de interveno, na viso do policial. Em suma,
os fatos observados refletiam as demandas que faziam parte das queixas das diretoras, que
eram as seguintes: presena de pessoas estranhas na porta da escola, agresses a alunos,
assdio a meninas, invaso das unidades, furto de merenda, falta de vigia noturno, danos s
escolas, problema de trnsito, porte ilegal de arma e alguns casos de drogas nas
imediaes da escola.

De acordo com os levantamentos, as escolas que demandavam maior ateno
policial estava na periferia as chamadas reas deterioradas. Mas nem todas as escolas

19
Reserva designao dada ao policial militar que exerceu trinta anos de servio e transferido para o quadro de
funcionrios que podem ser (re)convocados em caso de necessidade at aos 60 anos de idade.


158
dessas reas apresentavam problemas. Geralmente, os pedidos de policiamento eram
atendidos durante o perodo das aulas, mormente no horrio de entrada e sada dos alunos.

Quanto interveno policial dentro das escolas, essa ocorria apenas nos casos
mais graves e mediante solicitao das diretoras, como o trfico de drogas. Mas a funo
especfica da polcia era do lado de fora da escola, na segurana dos alunos, sobretudo na
entrada e na sada das aulas. Os fatos internos ficavam por conta das escolas.

Lembra-se, ainda, que nas gestes anteriores a 1991 no se demandava
acompanhamento dos fatos ocorridos nas escolas pela Assistncia Militar, como ocorreu na
gesto 19991994. Nas outras gestes, os contatos com as escolas eram para acompanhar
a visita dos prefeitos a algum evento nas unidades de ensino.

De acordo com o entrevistado, a maioria das observaes constantes em seus
relatrios dirios foi atendida, como: instalao de grades em portas e janelas, aumento de
muros, contratao de vigilncia armada e lanamento de policiamento, embora no tenha
acompanhado, na ntegra, a efetivao das medidas sugeridas. Destacou que, realmente, a
situao na poca em algumas unidades de ensino era preocupante do ponto de vista da
segurana, com alguns casos de aparente abandono de infra-estrutura e sem vigilncia,
com as diretoras com pouca capacidade de interveno nesses casos. Esse dado no h
como confirm-lo porque tais problemas reaparecem nos relatrios posteriores, inclusive no
diagnstico produzido pela PMMG, em 1999.

4.6 Anjos da Escola: uma inveno

Foi nesse contexto, em que se discutiam na mdia e na sociedade como um todo
as questes do menor abandonado, as pequenas incivilidades e o crescimento do trfico de
drogas e sua influncia no mundo das crianas e dos adolescentes, que surge o Anjo da
Escola, inspirado no Anjo da Guarda.

O documento que sintetiza um breve histrico do programa data de 12 de maro
de 1997 e assinado por um capito da PMMG. Ainda que no esteja suficientemente
explcito, o texto foi encaminhado redao dos veculos de imprensa. Tinha por objetivo
(ao que parece) divulgar o que o Programa de Proteo Escolar Anjos da Escola havia feito
at ento. H, portanto, um tom jornalstico, mas estruturado de maneira muito formal.



159
Revela o documento que o programa se inicia no 22 Batalho, unidade policial
responsvel pela Segurana Pblica da Regio Centro-Sul, parte da Leste e Oeste de Belo
Horizonte e dos municpios de Nova Lima, Raposos e Rio Acima. Regido pelo princpio da
Segurana Solidria, o Anjos da Escola tinha por objetivo desenvolver aes associadas
proteo dos educandrios, incrementando medidas preventivas de segurana do corpo
docente e discente, do patrimnio da escola, otimizando o clima da tranqilidade pblica e
procurando melhorar [...] as condies de ensino e aprendizagem (op. cit., p. 19).

Anjo um conceito que no Programa abrange diferentes atores

[...] poder ser voc: diretor, professor, pai, aluno, a IMPRENSA ou outro representante
da comunidade desde que no corram riscos, mas que certamente ser um Policial
Militar no cumprimento da sua misso constitucional (idem).

Muda-se complemente o enfoque que fora dado ao Anjo da Guarda. Ali, apenas
para lembrar, buscava-se unir policial e comunidade de forma a criar um corpo nico, uma
coisa s. No Programa Anjos da Escola, destaca-se claramente o policial do restante do
corpo social, fazendo-se dele uma espcie de prottipo, de ideal tipo com o qual outros
atores poderiam se identificar caso agissem como ele: um ser policial militar.

O release ora analisado e encaminhado s redaes de jornais informa as fases
do Programa. A primeira, iniciada em 11 de setembro de 1996, constou de um levantamento
das escolas afetas regio do 22 Batalho sobre as questes de segurana dos
estabelecimentos de ensino. Ainda nesta fase, informa o texto, que buscou-se fazer
contatos com rgos pblicos e privados para repassar os dados do levantamento junto as
escolas, como forma de sensibiliz-los para a adoo de medidas de proteo necessrias
na rea de sua competncia.

O lanamento oficial do programa Anjos da Escola se deu, segundo o
documento em apreo, em 24 de outubro de 1996, em um grande evento que ocorreu no
Palcio das Artes, em Belo Horizonte.

A segunda fase, a da implementao dos Anjos da Escola, apresentada no
documento como um conjunto de aes fragmentadas, nem sempre conectadas entre si,
mas que expressam, pelo menos em inteno, o desejo da PMMG, por meio de seu 22
Batalho, de aproximar-se da comunidade por intermdio dessas aes.



160
Realiza-se uma exposio com painis tratando de substncias entorpecentes,
segurana no trnsito e segurana pblica. O alvo era os diretores, professores, vigilantes,
disciplinrios de escolas, pais e alunos. Refora-se, uma vez mais, a idia de que cabe ao
policial fazer palestras, para conscientizar os alunos quanto ao problema do uso de
drogas. Buscou-se envolver empresas para resolver a precariedade dos prdios escolares
no solucionadas pelo Poder Pblico, a quem compete tal funo, por exemplo, a falta de
cerca e de muros. Para a construo desses ltimos, mobiliza-se a comunidade, por meio
de mutiro, sob a alegao de que esses um problema de todos.

O release aponta ainda intenes de participao ativa dos rgos pblicos, com
suporte financeiro e administrativo, tais como: Central Eltrica de Minas Gerais, Telemig,
Servios de Limpeza Urbana e a BHTRANS. Mas no h qualquer documento desses
rgos confirmando ou atestando a participao solicitada.

A inteno de estabelecer o comprometimento das empresas e rgos no
documento para ser divulgado pela imprensa tem um peso simblico muito importante. O
Anjos da Escola, com essa mobilizao, declarava, consciente ou inconscientemente, que
os problemas de segurana afetavam outros setores de polticas pblicas que no s
polcia. As questes de precariedade das polticas urbanas, como ruas mal iluminadas,
terrenos baldios nas imediaes das escolas, excesso de lixo nas ruas, tudo isso contribua
para aumentar a sensao de insegurana da populao. Com alertado no texto acima, o
desleixo das reas publicas por parte dos rgos executivos levava os cidados a se
sentirem-se tambm abandonados.

Entre 1996 e 1999, a ao da polcia no ambiente escolar pautou-se, pelo menos
em Belo Horizonte, no programa Anjos da Escola. A mdia teve um papel fundamental na
mudana de postura da PMMG. Todos os documentos, emitidos pelo Comando de
Policiamento da Capital, 8 Regio de Policia Militar, tinham na poca os meios de
comunicao de massa como ponto de partida e como justificativa para reforar a ao da
polcia nas escolas.

Aos poucos, o vigiar a entrada e sadas das escolas, como uma das estratgias
de combate ao crime organizado, ganhou mais legitimidade, na medida em que no seria
apenas uma ao unilateral da Polcia para interferir em outras instituies, que estariam, de
certa forma, submetidas a outros mecanismos de controle de poder. A polcia no precisava
mais justificar o porqu de suas aes no interior dos estabelecimentos escolares. As


161
condies estavam dadas. Era assim que o memorando n. 30910/98-8 RPM, assinado pelo
ento comandante do policiamento da Capital, reconhecia que:

Uma polcia, para ser operosa, necessita gozar de confiana da populao, o que s se
consegue mediante um trabalho imparcial, coerente, honesto, cordial, que demonstre
competncia profissional e a inspire mais proteo e respeito que temor de represso.
(MEMORANDO 30.910/98, p. 1)

Na realidade, esse o epgrafe do memorando, alis, um documento de
circulao absolutamente interna, voltado para um pblico seleto: todos os comandantes de
batalhes e das companhias da capital. a corporao falando para si mesma. Por isso,
vale destacar que o documento explicita, de imediato, uma oposio entre competncia
profissional e temor represso.

O memorando avana em um sentido bastante imperativo, por meio do qual se
exige:

Todos, sem exceo, preciso estar atentos para contribuir de forma positiva para a a
formao da cidadania que passa, sem a menor sombra de dvida pela atuao
profiltica da Polcia Militar numa amplamente disseminada pela mdia a violncias
nas escolas publicas localizadas na capital do Estado. (idem, grifos nossos)

O documento refere-se a uma reportagem publicada no jornal Folha de S. Paulo,
de certa forma, repetida em outros meios de comunicao, sob o ttulo Violncia atinge
56% das escolas do pas (idem)

Conforme se l do memorando supracitado, no bojo da matria jornalstica

Foi inserido um estudo realizado pelo Laboratrio de Psicologia da Universidade de
Braslia e encomendada pela Confederao Nacional de Trabalhadores na Educao
20
,
sindicato que representa 2,5 milhes de professores. Trata-se de uma das maiores
pesquisas sobre essa rea j feita no mundo. (op. cit., p. 1)

A pesquisa a que o memorando acima se refere teve um grande impacto nos
debates acerca das condies de trabalho do docente. Ela foi base para uma srie de
estudos acadmicos, que aprofundaram as questes da violncia escolar em diferentes
perspectiva (CODO, 1999; SPSITO e GONALVES, 2000).



20
Conferir a pesquisa


162
Para o Comando do Policiamento da Capital, a pesquisa forneceu integralmente
o referencial terico que fundamentou as medidas que foram adotadas pelos batalhes no
combate violncia escolar. Vale seguir risca o prprio texto para ver como nele se
incorporaram os resultados do estudo na formulao das propostas de ao de polcia na
Capital. Em sntese, diz o documento que os dados analisados permitem afirmar que a
segurana na escola pblica brasileira est comprometida

Na regio sudeste, por exemplo, 57% das escolas da capital tm episdios de roubos e
vandalismo, contra 51% no interior [...] um fator determinante no numero de casos
violentos o tamanho da escola. Quanto menor menos vandalismo e agresso ao
patrimnio. Nas escolas com mais de 2.200 alunos, chega a 68% a taxa de violncia
contra 33% em escolas com menos de 600 alunos [...] um numero maior de episdios de
roubo ou vandalismo provocado por pessoas de fora da escola (86% apresenta esse
problema) e no pelos prprios alunos [...] escolas situadas em regies deterioradas
esto se transformando em fortalezas, professores se organizam para sair em grupo e
alunos esto tendo que conviver com invaso de traficantes e usurios de droga. Em
algumas escolas, verifica-se um clima de guerra, um verdadeiro desaguadouro de
violncia social [...] relato de professores apavorados, ameaados por gangues ou
alunos, tornaram-se uma constante nos dias atuais, reforando as informaes sobre
o envolvimento de adolescente em violncias, vinculados ao crime organizado [...]
a escola virou caso de polcia em em face da insensibilidade do poder pblico, aliada
ao no envolvimento (participao) da comunidade na vida da instituio escolar (idem,
p.2. grifos nossos).

Em se tratando de um estudo em nvel nacional, era de se esperar que os
resultados acima apresentados produzissem impactos, sobretudo, naqueles rgos que, de
certa forma, so responsveis pela segurana publica. Deve-se lembrar que a pesquisa do
Laboratrio de Psicologia da UNB no era uma pesquisa de opinio, mas um estudo com
um certo nvel de sofisticao metodolgica que buscava examinar a percepo de
professores e alunos sob o clima e a convivncia nas escolas.

Apesar da grande diversidade que rege a dinmica social e, conseqentemente,
a escolar da sociedade, o estudo mostrava traos de mudana do perfil das escolas
brasileiras que eram universais, que exigiam dos rgos de segurana pblica uma
mudana de postura e que era pouco consistente o famoso discurso regionalista ou bairrista
que acreditava que no meu estado as coisas so diferentes. O crime organizado um
fenmeno da globalizao, o que significa dizer que h muito ele rompeu com as fronteiras
dos Estados Nacionais. Que dir dos Estados da Federao?

Regies deterioradas nas reas urbanas no privilgio de nenhuma capital
ou grande cidade brasileira. Todas esto sujeitas a estas zonas consideras hot spots. Outro
trao universal a presena da polcia na escola, mesmo que esta ainda no tenha virado


163
um dos seus casos. No h uma s grande cidade brasileira em que uma de suas escolas
no tenha experimentado uma visita tranqilizadora.

Outro resultado importante que o memorando incorporou e colocou apreciao
dos comandantes de polcia da capital refere-se incrvel fantasia de que os muros altos
livraria a escola da violncia

[...] o estudo revelou ainda que a existncia de portes trancados, funcionrios na
portaria e vigia noturno, no alteram a incidncia das modalidades delituosas nas
escolas. Os ndices de roubos e vandalismo com ou sem segurana interna so
exatamente iguais, ou seja, a presena da segurana interna reflete uma situao pr-
existente de insegurana (idem)


No documento ora analisado, reconhecia-se que havia uma mudana
significativa no perfil das escolas (poder-se-ia dizer, no perfil da prpria sociedade). E,
ainda, essa mudana obrigava a Polcia Militar a adotar medidas que tivessem por objetivo
reverter o quadro descrito, participando efetivamente do esforo comunitrio (compartilhado)
para reduzir a tenso social e desenvolver estratgias de preveno e represso aos crimes
considerados (ibidem).

Diante do exposto, o comandante do Comando de Policiamento da Capital
recomendava aos comandantes das Unidades de Execuo Operacional (UEOp)
subordinadas a adoo de algumas medidas.

A primeira delas relaciona-se criao de um Programa interdisciplinar
comunitrio de preveno e combate violncia nas escolas pblicas. Trata-se da
formao de grupos de trabalho compostos por militares, professores, funcionrios, pais e
alunos. A segunda reforava o tradicional policiamento ostensivo, sobretudo nas escolas
onde se avolumaram os problemas de segurana. J para aquelas que no tinham
histricos dramticos de violncia propunham-se visitas dirias, exigindo-se do policial o
registro do comparecimento e preenchimento de relatrio. E, por fim, incentivava-se o
relacionamento entre as escolas e as UEOp.

Embora no memorando essas medidas apaream como recomendao, esta, no
final do texto, figura como uma exigncia:

[...] os planos respectivos contemplando o programa interdisciplinar comunitrio de
preveno e combate violncia nas escolas pblicas devero ser encaminhados a este
Comandante, para fins de aprovao at o dia 25 de junho de 1998. Por oportuno, a
UEOp dever manifestar-se naquilo que j vem fazem no sentido enfocado (op.cit., p. 4,
grifos do prprio documento).


164
Do material analisado da PMMG para atuar no combate violncia escolar, o
memorando foi o que melhor explicitou a necessidade de mudana de perfil da polcia para
empreender uma ao de sucesso. Reconhece a fragilidade do Poder Pblico para
garantir a segurana subjetiva da populao escolar e admite que, na extremidade, outras
forma de poder se instituem, se materializam e se corporificam.

Apoiar-se integralmente em um conhecimento produzido fora da instituio
policial para instituir sua prpria ao reconhecer que precisa fortalecer ou criar
mecanismos de exerccio do poder baseado no saber profissional do policial.

A comparao dessa proposta do Comando de Policiamento da Capital com os
relatrios produzidos pelos policiais at aquela data revela uma flagrante contradio. De
um lado, uma parte da corporao, incluindo a cpula da 8 Regio da Polcia Militar,
declarando que era preciso retomar o controle da ao contra a violncia escolar, o trfico e
as drogas na escola; do outro, um enorme esforo, sobretudo na base da corporao, para
dizer que tudo estava sob controle. Inmeros relatrios a que tivemos acesso informavam
sempre aos comandantes das companhias policiais que o problema estava resolvido e que
a comunidade escolar estava satisfeita com o trabalho que vinham realizando.

Sessenta relatrios referentes ao policial na escola foram examinados.
Trata-se de documentos individuais, nos quais o policial registra o nome da escola visitada,
o horrio de funcionamento e o nome do diretor; faz uma avaliao diagnstica; informa que
sugestes foram dadas para reverter o quadro verificado (quando havia, claro, algo para
ser revertido); e, por fim, fornece dados sobre a viatura (caso tenha ido escola de carro ou
moto) utilizada, o nmero do boletim de ocorrncia, a data e o contato realizado na escola
(nome e funo), e terminando com a sua prpria identificao: nome, nmero na PMMG e
assinatura.

Dentre os relatrios examinados, apenas um teceu crticas e informou as
fragilidades da operao. Por acaso, este foi um dos poucos relatrios que estavam
integralmente manuscrito. Dado o teor da crtica, decidiu-se por reproduzi-lo na ntegra.

Belo Horizonte, 30/04/99
Do: 1 Ten. Fulano de tal
Ao: Sr. Maj. Subcomandante
Assunto: Relatrio (faz)

Relato-vos que o servio transcorreu com as seguintes alteraes (informaes/crticas):



165
1 Inicialmente pude perceber que o horrio de chamada (19:30) e lanamento (08:00) so
totalmente inviveis e incompatveis com os horrios das escolas, pois, geralmente o horrio de
entrada dos mesmos gira em torno de 17:00 e 19:00;

2 Os dois micro-nibus foram insuficientes para a distribuio de tantas escolas, ou seja, os
PMs somente foram totalmente distribudos por volta das 22:00h, tendo em vista o grande
nmero de locais a serem percorridos e grande dificuldade de acesso aos estabelecimentos;

3 Como dito antes, houve situao em que as aulas foram encerradas antes da chegada do
policiamento;

4 Foi detectado, ainda, que vrias escolas no funcionam noite e mesmo assim foi escalado
o policiamento (para elas);

5 O horrio de recolhimento foi, tambm invivel e seu objetivo, pois, na grande maioria as
escolas terminaram suas aulas antes das 22:30 horas, ensejando que os PMs ficassem ociosos
por mais de uma hora, pois o objetivo da Operao era a Proteo Escolar.

* Sugestes:

1 Atendimento a um menor nmero de escolas co maior nmero de PMs em cada;
2 No caso de atendimento a grande nmero de escolas, que as chamadas sejam feitas por
Companhias;
3 Horrio da chamada s 17:00h e recolhimento s 22:00horas;
4 Caso a demanda seja centralizada no Batalho, que haja maior nmero de nibus para a
distribuio: um por Cia;
5 Que nas escalas constem o nmero e a unidade.

Pelo nvel das crticas e das deficincias apontadas no texto, fica claro que
colocamos em evidncia um documento que rigorosamente para uso interno. uma
espcie de desabafo de um subordinado para o seu superior. , tambm, uma maneira de
se autodefender das possveis crticas a uma suposta ociosidade ou incompetncia sua e de
seu grupo. Apenas para ilustrar, desabafos como estes, vindos de um membro da
corporao, no podem nunca vir a pblico. Segundo as Diretrizes para a Produo de
Servios de Segurana Pblica (op. cit., p. 25), uma informao com esta pode afetar
negativamente a segurana subjetiva. Mas elas revelam que, apesar da rigorosa hierarquia
que se estabelece na PMMG, as percepes dos profissionais so diferenciadas e
comportam num certo nvel de conflito.

O 1 tenente aponta em seu relatrio uma srie de problemas que afetam todo o
conjunto da operao. Um deles a prpria montagem da escala de servio padronizada.
Estudiosos j mostraram que a rotina pode ser alterada em funo da imprevisibilidade. o
que diz Lcio Alves de Barros em uma densa etnografia ao analisar as relaes, paradoxos
e dilemas do cotidiano policial. A esse respeito diz o autor:


166

Nas organizaes, os atores tendem a se adequar s rotinas prescritas nas atividades
cotidianas. Na PM, contudo, preciso encontrar o local no qual as rotinas esto em
maior evidncia. Nas atividades ostensivas nas vias pblicas clara a imprevisibilidade,
a caractersticas contingencial e discricionria que marca as aes dos policiais na
ponta de linha. So muitos os PMs que atuam nas operaes preventivas e repressivas
que afirmam no existir uma ocorrncia iguala outra (BARROS, 2005, p.105).

Entende-se que no trabalho da rua, espao propcio imprevisibilidade, justifica-
se a quebra de rotina, mas no caso do policiamento escolar ou da proteo s escolas,
como bem lembra o 1 tenente em sua queixa, essa quebra no tem sentido, uma vez que
as escolas tm rotinas preestabelecidas, horrios de abrir e fechar. Montar uma escala de
trabalho que desconhea isso um sinal de total falta de planejamento ou de descaso para
com atividades que no sejam as do policiamento ostensivo nas ruas.

Outro problema apontado pelo 1 tenente em seu relatrio o da dificuldade
para se chegar a determinadas regies. Sobre isso, Barros, cuja pesquisa incluiu o
acompanhamento dos PMs em suas incurses na Guerra contra o crime, na cidade de
Belo Horizonte, observou o seguinte:

Em algumas favelas, na verdade bairros pobres da cidade, os policiais demoraram um
pouco mais. A densidade demogrfica, o nmero de equipamentos urbanos e a dinmica
da arquitetura da regio obrigaram os policiais a vrias manobras nas viaturas. Em
certos lugares impossvel a entrada dos automveis. Muitas vielas, becos, crregos,
corredores, pequenas ruas e passagens fazem parte da organizao urbana das favelas.
Como se sabe, h muito o poder pblico deixou as polticas urbanas de lado. A
urbanizao descontrolada produziu lugares impossveis de policiar com viaturas.
Provavelmente, seria mais adequado o uso do policiamento a p, mas, de acordo com os
policiais, trata-se de lugares perigosos e no parece existir cincia e interesse de
policiamento nesses lugares (BARROS, op.cit., p. 150)

O crescimento desordenado de Belo Horizonte levou criao de escolas em
lugares de grande densidade populacional, que se transformaram em aglomerados, onde a
circulao por viatura difcil. No caso do 1 tenente, sua queixa concerne tanto ao acesso
a esses lugares como insuficincia de transporte para levar todos a tempo e a hora. Na
realidade, so deslocados por micronibus, o que significa que uma parte de seus trajetos
sero feitos a p caso os nibus no cheguem em todos os cantos.

Nos outros relatrios examinados no constam crticas, mas eles ajudam a
compreender como os membros da corporao que so designados para o policiamento
escolar constroem discursivamente a violncia escolar. Ao preencherem o item de avaliao
diagnstica, quase todos descrevem o problema sobre o qual atuaram em tal e tal visita.



167
Em vrios relatrios, o problema a freqncia habitual de elementos
desocupados em cima dos muros. Ou, ento, so os adolescentes que passam na rua
atirando pedras (torres) e gua pela vidraa, atingindo professores e alunos (Relatrio de
um cabo do 13 Batalho).

H relatrios em que se percebem muitos dos problemas que a pesquisa do
Laboratrio de Psicologia da UNB detectou nas capitais, como o tamanho da escola e a
dificuldade do controle num universo to grande. Diz um relatrio de um capito da polcia

RG 236175A (uso de droga nas proximidades do antigo prdio da escola Y, na rua C, n
288 [...] onde cera de 3700 alunos estudam diariamente tornando impossvel a
detectao por parte dos diretores quanto a condutas inconvenientes de alguns alunos
[...] dois deles vm tendo conduta diferenciadas, Segundo o diretor, um deles diz estar
indo at armado para a escola por ter sido ameaado pelo outro por no querer buscar
droga para vender na escola [...] uma das funcionrias da escola ir contatar com os
responsveis por esses alunos e nos repassar, maiores detalhes e providncias [...]
ser feito pela Cia um levantamento quanto ao uso de drogas nas proximidades do
prdio [...] ( Capito do 22 Batalho, em maio de 1999).

Quando possvel associar o tamanho da escola aos problemas internos vividos
por ela, tal como relatado pelo capito, torna-se mais fcil compreender a complexidade do
fenmeno ora abordado. Em um universo de 3.700 alunos s uma presena muito
consistente e ininterrupta percebe o detalhe das condutas inconvenientes. No relato acima,
quem detecta a dita conduta a diretora, e no o policial. Quem vai obter mais informaes
dos alunos uma funcionria da escola, e no da polcia. Aqui se refora a necessidade de
criar, conforme se salientou no Memorando n. 30.910/98-8 RPM, um grupo interdisciplinar
envolvendo policiais, professores, diretores, funcionrios e alunos. Este a sada que a
polcia v para retornar um controle que ela vem perdendo para outras foras que emergem
no cotidiano.

Analisando, hoje, a distncia, o Memorando n. 30910/98-8 RPM e sua
preocupao em criar um programa interdisciplinar comunitrio de preveno e combate
violncia nas escolas, somos impelidos a questionar: Que tipos de arranjos sociais estavam
sendo afetados com essa medida? Recorremos, claro, ao material de anlise disponvel
para verificar se ele forneceria pistas que ajudassem a compreender que efeito uma ao
como essa teria no conjunto social.

A preocupao com a violncia escolar, como a prpria pesquisa do Laboratrio
de Psicologia da UNB j mostrava, no era s da Polcia. Setores da sociedade se


168
mobilizavam em torno dela. E, dada a dimenso que o problema poderia ter para a
comunidade em geral e a sua importncia enquanto objeto de explorao meditica,
buscaram-se no material coletado pistas que puderam ajudar a compreender como a Polcia
respondia a essa demandas quando acionada. Responder, positiva ou negativamente, a
uma demanda que tem efeito meditico interfere na imagem da polcia, sobretudo
considerando-se que essas demandas circulavam nas esferas de poder.

Um pequeno conjunto de ofcios encaminhados ao Comando do Policiamento da
Capital trouxe informaes valiosas para a elaborao da presente tese.

A maior parte das demandas que conseguimos recuperar em alguns Batalhes
da Capital vinha do prprio Poder Pblico. A maioria fora encaminhada pela Diretoria de
Transportes e Servios Gerais da Secretaria do Estado da Educao solicitando
policiamento para as escolas. As queixas eram sempre as mesmas: vandalismo, pichaes,
arrombamentos.

Mas h tambm ofcios que atestam demandas da comunidade intermediadas
por polticos locais (vereadores) ou por deputados estaduais. Um dos casos por ns
analisados ilustra como o item da violncia em meio escolar mobiliza, de fato, a populao
local e, como, no af de solucion-la, misturam-se interesses diversos, alguns para alm da
soluo do problema propriamente dito.

Inicialmente, deparamo-nos com um Ofcio n. 466-g/97, da Cmara Municipal de
Belo Horizonte encaminhado por uma vereadora ao Comandante do 13 Batalho, datado
de 17 de maro de 1997, cujo contedo era o seguinte:

Com minha cordial visita e atendendo a solicitao dos moradores do Bairro Y
representada aqui pela Sra Fulana e Sra Beltrana, venho presena de V.Sa solicitar o
aumento de policiamento na regio da Escola das Ondas Nobres. Esta solicitao se faz
devido ao aumento da violncia acima citada, colocando em risco a vida das muitas
crianas que freqentam a Escola, as quais tem tido sua segurana totalmente
ameaada pela freqente freqncia (sic) de assaltantes e drogados que esto
circulando na regio principalmente no perodo compreendido entre 17:40 horas e 21:40
horas. Solicitamos o empenho desse Batalho no sentido de envidar esforos para
garantir a segurana, destas crianas que no podem deixar de freqentar a Escola e
precisam de tranqilidade para tal. Contando com a compreenso de V.Sa no sentido de
atender esta solicitao e sendo a mesma do mais absoluto interesse desta Vereadora,
antecipamos agradecimentos e apresentamos elevados protestos de estima e
consideraes (Ofcio n 466, de 17 de maro de 1997, grifos nossos)




169
Anexado ao ofcio que a vereadora encaminhou ao comando do 13 Batalho h
uma solicitao assinada por uma das pessoas citadas no referido ofcio, apresentada como
representante dos moradores do bairro onde a escola se localiza, com o seguinte teor:

Vereadora Ciclana de tal

Venho solicitar Vereadora a gentileza de providenciar um aumento no policiamento da
regio da escola das Ondas Nobres, pois a violncia est aumentando cada dia mais,
prejudicando as muitas crianas que freqentam e estudam na escola. Gostaria de
solicitar tambm que a Sra intercede-se junto ao Diretor dessa escola para que o mesmo
abrisse o porto de entrada trinta minutos antes do horrio estabelecido, ou seja, s
18:30 horas. Agradeo no que a Sra puder fazer por ns. Atenciosamente. (grifo nosso).

O documento, datado de 12 de maro de 1997, foi escrito cinco dias antes do
ofcio encaminhado pela vereadora.

Considerando-se que os dois documentos foram escritos no final da dcada de
1990 e que tm ambos onze anos, os termos em que se apresentavam na poca deixavam
claro o quanto a segurana pblica, at muito recentemente, no era vista como uma das
atribuies do Estado nas sociedades modernas. Como lembra Luiz Flvio Sapori, alm de
prover a sade, educao, bem como outros servios que garantem o bem estar social,
deve o Estado zelar pela preservao do patrimnio dos cidados e de suas respectivas
integridades fsicas (SAPORI, 2006, p. 97). Dito de outra forma, a garantia da segurana
pblica, como afirma o autor, uma conquista da sociedade moderna. Ela no uma
benesse que precisa ser mediada por um agente poltico.

A representante da comunidade (segundo o oficio da vereadora) fala de um
ns que no se sabe bem quem seja. Ela solicita aumento do policiamento na regio da
escola em funo do aumento da violncia, demanda essa que foi traduzida no ofcio da
vereadora como violncia que esta colocando em risco a vida de muitas crianas que
freqentam a escola. Pede a compreenso do comandante para o atendimento sua
solicitao de mais policiamento no porque a demanda de segurana para todos seja um
bem que se consolidou no interior do processo de coletivizao da ordem pblica, para o
qual a violncia e as atividades criminais passaram a ser concebidas como uma realidade
especfica, como um problema pblico, merecedor de interveno por parte do Estado
(SAPORI, op. cit., p. 98); ela entende que se trata de uma demanda de seu absoluto
interesse.




170
impressionante como os dois documentos juntos (o da vereadora e o da
cidad) do a sensao de que ali h uma perfeita relaco entre uma representante e sua
representada, que fala em nome de um ns que no se sabe quem . S tivemos acesso
aos dois documentos porque eles estavam grampeados. Entretanto, ambos foram
problematizados por um terceiro documento, que reproduz o relatrio do policial ao
comandante da 14 Companhia, que lhe solicitou esclarecimentos quanto ao que estava
acontecendo no estabelecimento de ensino, uma vez que ele era um dos Anjos daquela
escola. Reproduzimos na ntegra o relatrio do referido policial, que sugere a existncia de
conflitos de interesse. O documento datado de 19 de maro de 1997. Nele, o policial relata
o motivo que levou a se promover uma assemblia na Escola Ondas Nobres. L-se no
relatrio:

Conforme o BO
21
96041, RP
22
4099, comandada pelo Sgt Cidado, uma mulher
inabilitada, servente da Escola Ondas Nobres, atropelou uma vtima, fatal, prximo ao
portal de entrada da referida escola, tendo a mesma fugido do local (Capito da 14
Companhia).

Esse foi o episdio que, segundo o capito 14 Companhia, provocou uma
mobilizao na escola. Como se v na descrio do que houve, a reunio na escola para
discutir o problema do dito atropelamento com vtima fatal ocorreu no mesmo dia em que a
representante da comunidade encaminhou a carta vereadora.

Em data de 12 de maro de 1997, as 20:00h, foi realizada uma assemblia no
estabelecimento de ensino com integrantes da comunidade, com a participao da
Polcia Militar, onde comparecemos juntamente com o 1 Tenente, o 2 Tenente, o 3
Sargento (Comandante do Grupo Ttico Escolar), e mais dezesseis PMs para a
realizao de policiamento, onde foram abordados os seguintes temas: problemas de
trnsito de veculos nas proximidades da escola, melhorias nas instalaes fsicas da
escola e outras mudanas administrativas. Na assemblia compareceram cerca de 150
pessoas, vrios professores da escola, pais, a vice-diretora e a Chefe do Departamento
Regional de Educao. A partir do dia 12 de maro de 1997, mantivemos por uns quatro
dias o policiamento ostensivo fixo nas proximidades da escola; aps esta data, quando o
efetivo de turno permite, os auxiliares lanam um DCD
23
, no local, alm de ter sido
determinado ao grupo ttico escolar efetuar um policiamento itinerante mantendo a
escola como prioridade. Adianto-vos que cumprindo a Doutrina da Polcia Comunitria,
bem antes de acontecer o fato, j foram feitas reunies com a Associao Comunitria
do bairro e comerciantes, onde adotaram a VP
24
2511 que esta em fase de recuperao
para atender de forma mais prxima aquela comunidade (Capito da 14 Companhia, op.
cit.).



21
Boletim de Ocorrncia
22
Rdio Patrulha
23
Dupla Cosme e Damio.


171
O capito reduziu a mobilizao de mais de 150 pessoas da comunidade ao
evento envolvendo a servente. Ainda que seu relato no esclarea em detalhes o que se
discutiu na assemblia da escola com um to alto nmero de participantes e com uma
concentrao nada desprezvel de policiais 3 oficiais e 17 praas os temas arrolados
mostram que, de fato, h problemas de segurana na escola e em seu entorno que
envolvem questes de trnsito e do prdio escolar, mas nada se diz sobre o que ocorre em
termos de violncia ou criminalidade.

O ofcio da vereadora classifica os personagens a serem combatidos como
traficantes e assaltantes. J o relatrio do capito refere-se Associao Comunitria do
bairro, mas no cita sequer uma referncia de sua diretoria, tal como fez quando se referiu
s personagens da escola e da regional da Secretaria da Educao. possvel que as
representantes da comunidade citadas no ofcio da vereadora sejam da direo da
Associao. Mas nem o documento assinado por elas, nem o relatrio policial explicitam
quem representa a referida Associao. Quem teria mobilizado 150 pessoas para irem
reunio? Por que os comerciantes estariam presentes em uma assemblia da escola?

O fato de a Associao e de os comerciantes adotarem uma viatura da polcia,
fazendo algo que o Poder Pblico no vez, mostra que h literalmente um desvio da funo
do Estado. O capito faz questo em dizer que a Companhia cumpre sua misso segundo
a doutrina da polcia comunitria. Entretanto, ele recorta a doutrina com um vis utilitarista.
E, assim, a comunidade chamada e mobilizada para suprir aquilo que o Estado no faz.
Realmente, estava longe de conceber a segurana pblica como um direito assegurado
cidadania.

Resumindo, tem-se a sensao de que os trs documentos so fragmentos
desconectados. Eles no se citam uns aos outros. Parecem que falam de situaes e
demandas diferentes, mas no fundo referem-se todos a um mesmo objeto: a segurana
pblica. Por que ser que aparentemente se ignoram? Cada um finge que o outro no
existe. Todos querem ser os donos da iniciativa: a vereadora em nome de seu papel
pblico; a representante da comunidade em nome de representados que sequer so
mencionados no texto enviado vereadora; e o policial, em nome de uma doutrina que esta
enviesada pela vertente utilitarista.


24
Viatura Policial


172
Fica explcito neste caso que o fato de se ter uma assemblia com 150 pessoas
no significa que j exista ali um espao em que se possam trabalhar conflitos e
divergncias normais em sociedades democrticas. O fato de o Memorando n. 30910/98-8
RPM exigir que o policial se comprometa com a criao de um Programa interdisciplinar
comunitrio de preveno e combate violncia nas escolas j era um indicativo de que a
corporao policial teria um longo caminho a percorrer para controlar os vieses de
interpretao que cada Companhia, cada Batalho e cada indivduo no exerccio de sua
funo teriam de construir para conceber a ordem pblica como o resultado de um rduo
processo de coletivizao.

Os relatrios e os ofcios com os quais trabalhamos esto concentrados entre
1997 e 1999, perodo em que se inicia o Anjos da Escola de forma fragmentada, com aes
dispersas, embora focadas no policiamento escolar. Com o Memorando n. 30910/98-8 RPM
d-se um passo decisivo para a institucionalizao dessas em um outro patamar.

Para a seqncia da apresentao e anlise dos dados, selecionamos
documentos que forneciam pistas de como a PMMG se estruturou para enfrentar os
desafios apontados pela pesquisa que traava o panorama da violncia escolar no Brasil. A
difuso dos resultados pela mdia produziu impacto em diferentes setores, e foram impactos
diferenciados. Nem todos reagiram da mesma forma e, menos ainda, tiveram a mesma
leitura dos fatos. Os centros de pesquisa nas universidades, por exemplo, avanam no
sentido de intensificar investigaes cientficas sobre o tema, originando, no incio do sculo
XXI, a criao de Observatrios de Violncia Escolar. Organismos internacionais oferecem
consultorias a estados e municpios para gerir programas de reduo do fenmeno,
principalmente em ambiente escolares. As polcias, em particular, esboam reaes que vo
desde a ampliao de policiamento ostensivo at a produo de saberes especficos, a
partir da ao conjugada com outros rgos.

Acompanhando as precaues metodolgicas apontadas por Foucault,
buscamos nesse momento identificar nos documentos que deram ou forneceram as
diretrizes da atuao policial nas escolas no a ideologia que sustentava a atividade do
policiamento escolar, uma vez que esta, de alguma forma, j a tnhamos visto entre 1998 e
2001, no curso de ps-graduao da Fundao Joo Pinheiro, em dissertao na qual


173
analisamos a doutrina da Polcia Comunitria
25
em projetos sociais perante as populaes
desfavorecidas economicamente que a PMMG desenvolvia na sociedade, mais
especificamente em Belo Horizonte. Na presente tese, queramos detectar os instrumentos
reais de formao e de acumulao do saber que restabeleceriam a eficincia ou, pelo
menos, aquele que o comando geral entendeu como eficincia de seus mecanismos de
controle. Foi assim que, seguindo os passos propostos por Foucault, investigamos nesta
fase de estudo: os instrumentos reais de formao e acumulao do saber mtodos de
observao, tcnicas de registros, procedimentos de inqurito e de pesquisa, aparelho de
verificao (FOUCAULT, 1982, p. 186). Apenas lembrando, para o autor o poder se exerce
em todos esses mecanismos que acabamos de nomear e, como diz o prprio autor, so
mecanismos sutis, pois dificilmente o cidado comum veria nesses instrumentos alguma
inteno de querer subjulgar, de querer dominar. Mas isso que eles, de certa forma,
propiciam. A primeira medida que a PMMG toma para consolidar o policiamento escolar
implicou a produo desses instrumentos, e para isso foi obrigada a formar, organizar e por
em circulao um saber, ou melhor, aparelhos de saber (idem).

A violncia em meio escolar, conforme aparece no relatrio da pesquisa
encomendada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores do Ensino, dava um
veredicto no mnimo incmodo para as instituies policiais: seus dados indicavam que a
guerra contra o trfico e as drogas estava perdida, pois a violncia escolar grassava nas
escolas e os alunos e professores estavam refns do crime organizado.

A Polcia Militar, por meio do Comando de Policiamento da Capital, reagiu
imediatamente e mobilizou, segundo o Memorando 30.488/99 CPC, autoridades estaduais
e municipais de ensino, diretores, professores e funcionrios das escolas, bem como os
comandantes das Unidades de Execuo Operacional e de Subreas [Companhias], em um
megaevento, no Minas Centro, no dia 30 de abril de 1999, para informar que

[...] seriam desenvolvidos diversos trabalhos visando aprimorar a qualidade dos servios
de segurana pblica prestados s escolas em Belo Horizonte, Sabar e Caet, atravs
do desencadeamento do Projeto Anjos da Escola (MINAS GERAIS, 1999, p.1).

Ainda como parte do contedo do evento, o CPC anuncia que a primeira fase do
programa do melhoramento dos servios de segurana pblica nas escolas seria a
realizao de uma pesquisa de campo, por meio do modelo de entrevista constante do

25
Oliveira, Windson Jeferson Mendes de. Polcia Comunitria: estratgia de participao da Polcia Militar de Minas Gerais
na implementao de projetos sociais em Belo Horizonte. 2001. 116f. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica).


174
anexo, que deveria ser aplicado aos diretores de todos os estabelecimentos educacionais
compreendidos na regio do Comando de Policiamento da Capital.

Diante do exposto, o comandante do CPC recomendou aos comandantes dos
Batalhes que adotassem as seguintes medidas:

4.1 Designar Oficiais e Subten/Sgt para a realizao da pesquisa, sob acompanhamento
direto do Cmt da respectiva Cia;

4.2 O entrevistado dever ser, de preferncia, o(a) prprio (a) diretor(a) do educandrio
ou algum por ele(a) indicado;

4.3 Aps realizao da pesquisa dos dados colhidos devero ser conferidos pela UEOp
e encaminhando at 110900mai99-Ter Seo de Estatstica deste CPC.

O documento esclarece ainda que o cronograma deveria ser cumprido
observando as seguintes fases:

5.1 Aplicao da pesquisa (UEOp) ......................................................... 10Mai99-Seg;
5.2 Entrega dos dados, concludos (formulrios preenchidos) ............... 110900Mai-Ter;
5.3 Tabulao dos dados (CPC) ............................................................. 13Mai99-Qui;
5.4 Processamento e anlise (CPC) ....................................................... 14Mai99-Sex;
5.5 Relatrio (CPC) ................................................................................. 19Mai99-Qua;
5.6 Divulgao imprensa (CPC) ........................................................... 20Mai99-Qui.

Por fim, consta do memorando que em caso de dvidas quanto aplicao dos
questionrios e tabulao dos dados contatos poderiam ser feitos com o chefe da Seo de
Estatstica do CPC, pelo telefone 239-2606.

A Avaliao Diagnstica do Ambiente de Segurana Escolar foi talvez o primeiro
empreendimento sistemtico e de amplo alcance j produzido pela PMMG no que se refere
ao policiamento escolar. Ao ambiciosa, porque almeja atingir todas as escolas da Capital,
independentemente da rede de ensino a que estivessem vinculadas. Como o Comando de
Policiamento da Capital no se atinha apenas a Belo Horizonte, a pesquisa estendeu-se
tambm a outros dois municpios da regio metropolitana que estavam a ele vinculados:
Sabar e Caet. Na poca, correspondia, em termos de universo, a 908 estabelecimentos
de ensino, com uma populao de 725.999 alunos, distribudos por diferentes turnos:
manh, tarde, noite e intermedirios
26
.


Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte, 2001
26
Intermedirios: este turno se refere insuficincia do nmero de escolas para atender a comunidade escolar, conforme
anlise anterior.


175
O instrumento produzido para captar as informaes sobre as escolas um
questionrio com questes fechadas e abertas, distribudo em trs blocos. No primeiro, tem-
se uma caracterizao completa da escola; no segundo, descrevem-se as condies de
segurana da prpria escola; e no terceiro, concentram-se as questes relativas
segurana pblica na escola.

O primeiro bloco envolve dados referentes a localizao da escola, seus horrios
de funcionamento, existncia de gestores escolares e nmero de alunos por turno em faixa
etria. Indaga-se sobre a existncia ou no de disciplinas e, por fim, procura-se identificar se
existe regulamento interno com normas que disciplina os procedimentos dos alunos.

Com essa bateria de questes, era possvel chegar ao contexto no qual a escola
estava inserida e, a partir da, buscar outras informaes que a caracterizasse em termos
socioeconmicos e, at mesmo, criminolgicos. Ou seja, a partir de perguntas simples e
ingnuas, como endereo da escola e rea de referncia, a PMMG poderia articular outras
informaes para alm daqueles que o instrumento aparentemente oferecia. Esses dados,
no relatrio do diagnstico, como veremos mais frente, ajudam a identificar outros fatores,
mais precisamente fatores ambientais que poderiam estar associados violncia dentro e
fora das escolas. Esses dados aumentariam a capacidade de controlar os fatores exgenos
(e/ou criminolgicos) aos quais as escolas estariam expostas. Com essas informaes, as
aes do Anjos da Escola estariam, hipoteticamente, monitoradas antes mesmo que
chegassem na escola. claro que aqui falamos sempre em termos tericos, pois na prtica
fatores de imprevisibilidade e, mesmo, de ordem subjetiva interferem e alteram, s vezes
significativamente, o curso das aes. Em todo caso, ressaltamos o conjunto de questes
do questionrio de avaliao diagnstica do ambiente de segurana escolar, porque nele
est embutida a poderosa crena de que possvel antecipar informaes teis que
amenizem impactos da imprevisibilidade e de incerteza da ao de polcia.

O outro subconjunto de questes do primeiro bloco identifica, primeiramente, os
gestores, ou seja, qualquer ator que, na hierarquia da escola, desempenhe o papel de
orden-la e de conduzir as tomadas de deciso necessrias ao seu funcionamento. Na
realidade, eles seriam os informantes privilegiados quando da aplicao do questionrio
elaborado. Quando impossibilitados, deveriam indicar algum para responder. Esse dado
importante, uma vez que o questionrio tinha questes abertas, cuja resposta o respondente
teria de justificar. H a embutida a crena de que o gestor escolar o porta-voz da escola.
Associa-se o seu papel ao dos comandantes, sem levar em conta que na escola h muito os


176
diretores deixaram de ocupar por indicao, seja poltica ou meritocrtica. Pelos regimentos
democrticos de gesto, so eleitos pela maioria, o que significa que as justificativas
atribudas a essa ou a outra questo nem sempre refletiam o sentimento de todos dentro da
escola.

O terceiro subconjunto de questes do primeiro bloco permite descrever o tempo
de funcionamento do estabelecimento: o seu perodo ativo, no qual se teriam professores,
alunos e funcionrios; e o seu tempo inativo, no qual a escola, sem a presena de seus
atores principais, estaria por conta s de seus vigilantes ou de seus esquemas de
segurana (alarmes, grades e trancas). Esses dados ajudariam a polcia no controle de seus
prprios ativos. As escalas de servios dos oficiais e praas do policiamento escolar seria
racionalizada pelos tempos de funcionamento da escola, e no por outras lgicas que as
desconhecessem. Lembrando relatrio anteriormente analisado do tenente que questionou
a ineficincia do modus operandi da distribuio dos policiais no policiamento escolar por
puro desconhecimento dos horrios escolares, pode-se dizer que os dados coletados neste
subconjunto seriam de muita utilidade e ajudariam a corrigir uma explcita ineficincia do
policiamento escolar.

A combinao entre nmero de alunos, faixa etria e turno, sintetizada no item
1.6, aumenta o poder de observao da polcia, na medida em que indica os focos a serem
atingidos. Por meio dela, possvel mapear turnos em que predominam os segmentos
protegidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Esses dados, que definem a clientela
em termos de faixa etria, facilitam a criao de programas de interveno pautados na
linguagem dos clientes, que a forma de controle amplamente defendida pelos marketings
publicitrios, da qual outras instituies, incluindo a polcia e a escola, apropriaram-se e dela
fizeram (e fazem at hoje) amplo uso.

Por fim, o primeiro bloco busca mapear se a escola teria uma pessoa especfica
para fiscalizar o comportamento dessas crianas e jovens, e impor-lhes limites, reconduzi-
los sala de aula, quando necessrio, e produzir relatrios acerca da indisciplina ou dos
atos de indisciplina no interior da escola. O disciplinrio definido no questionrio da PMMG
o personagem que daria sentido ao Panopticon, j analisado. Na estrutura do Vigiar e Punir
foucaultiano, seria aquele agente que desfruta das tecnologias da arquitetura escolar para
submeter a seu controle todos os corpos moventes no interior da escola. Teoricamente,
acredita-se que o disciplinrio que circula na escola inteira cata de alunos que chegam
atrasados, que esto fora da sala quando no deveriam ou que esto nos outros espaos


177
(banheiros, pteos, bibliotecas etc) tenha produzido um saber especfico sobre como vigi-
los no ambiente escolar. Alis, no se forma ningum para ser disciplinrio ou vigilante
escolar. Essa atividade se aprende fazendo, aprende-se, vigiando. O policial de fato no
sabe fazer vigilncia escolar, pois ele no preparado para isso. Sua experincia de escola,
quando a teve, foi a de estudante que um dia foi vigiado tambm por um disciplinrio. A
relao desses personagens com os alunos , na maioria das vezes, crucial, como uma
relao de amor e dio. Maria Carla Arajo (2000) mostra a relao de conflito extremo
entre alguns alunos e o disciplinrio, que os conheciam fora do ambiente escolar e por isso
usava informaes contra os alunos que o humilhavam. O conflito era de tal ordem que um
dos adolescentes, quando entrevistado, declarou que tinha tanto dio do disciplinrio que,
se pudesse, o mataria.

Shirlei R. S. Esprito Santo (2002) registrou em sua pesquisa de campo uma
srie de negociaes que os disciplinrios/vigias estabeleciam com os alunos. Como eles
que tinham, na maioria das vezes, o poder da portaria (eram eles que abriam ou trancavam
o porto), em ltima instncia, conseguir entrar na escola antes do horrio ou sair antes do
trmino das aulas dependia do humor ou da boa ou m relao que os alunos tinham com
esse personagem.

De toda forma, conhecer as escolas que j tinham introduzido em seu cotidiano
essa prtica era fundamental para consolidar o policiamento escolar, pois o disciplinrio
abria o caminho e fortalecia as estratgias de controle sobre os corpos escolares que a
polcia nunca conseguira estabelecer, mas que, a partir dos novos desafios, gostaria de pelo
menos tentar.

Saber sobre a existncia ou no de regulamento interno, com as suas normas
disciplinares, um quesito importante para se pensar em interferir nos problemas relativos a
controle e a autocontrole, por serem esses mecanismos que caracterizam o processo
civilizador, como bem o descreveu Nobert Elias.

No diagnstico proposto pela PMMG, s escolas bastaria que respondessem se
tinham ou no um regimento. Para a Polcia Militar, a existncia de regulamento disciplinar
algo to bvio que no seria necessrio, como de fato no o fez sobre quando, como e se
ele aplicado. Sem seu regulamento disciplinar, a Polcia Militar no existiria.




178
A existncia de um regulamento disciplinar para as Polcias Militares condio
sine quo non para a manuteno do corpo policial. A Polcia jamais usou os seus cdigos
disciplinares como instrumento de dominao. Seria inimaginvel ou, at mesmo, ofensivo
para um membro da corporao admitir que sua reverncia ao cdigo disciplinar fosse uma
forma de sujeio. So sujeitos que aceitam a dominao a que so submetidos por seus
cdigos. Mas isso no uma exclusividade do corpo militar ou dos policiais militares. Essa
submisso consentida faz parte do novo tipo de poder, que, segundo Foucault, surge no
perodo da consolidao do capitalismo industrial e se constitui como uma das grandes
invenes da sociedade burguesa, a saber: o poder disciplinar (FOUCAULT, 1982, p. 188).

A disciplinarizao do comportamento , segundo esse autor, uma forma de
exerccio efetivo do poder. Entretanto, ela no pode ser absolutamente transcrita no
discurso do direito. Dito de outra forma, os regulamentos disciplinares tm o seu prprio
discurso, que no pode ser o do direito. Na viso foucaultiana, os discursos dos
regulamentos disciplinares so alheios ao discurso da lei e da regra enquanto efeito da
vontade de soberania (idem).

No faz sentido algum, ao aplicar-se o regulamento, argumentar que o indivduo
(policial ou aluno) deve se submeter regra regimental, porque ela a expresso da
soberania de um Estado, ou de uma divindade, ou de um seja-l-o-que-for. Os regimentos
nada mais so do que um conjunto de regras disciplinares ou de disciplinas, com diria
Foucault, que produzem o seu prprio discurso. Essas disciplinas criam, segundo esse
autor, aparelhos de saber e inventam mltiplos domnios de conhecimento (idem). O
discurso da disciplina completamente estranho ao da lei. As disciplinas veiculam um
discurso que ser o da regra, mas no o da regra jurdica derivada da soberania, e sim o da
regra natural, quer dizer, da norma (idem).

O cdigo dos regimentos disciplinares o cdigo da normalizao. No tem
nada a ver com a lei. Ou seja, seu horizonte terico no e no pode ser de forma alguma o
edifcio do direito, mas o do domnio das cincias humanas (idem). So estas que,
estudando as regularidades das condutas e das prticas sociais, vai estabelecer o que a
norma (da vem o adjetivo normal, para qualificar tudo o que segue invariavelmente uma
regra da natureza). Entendemos que, ao querer saber se as escolas tinham ou no
regimentos, estava querendo saber se as crianas e os adolescentes tinham, pelo menos,
alguma referncia do que seria norma (o normal) de conduta naquele estabelecimento.



179
A jurisprudncia da norma, em sentido figurado, , claro, uma jurisprudncia
entendida com o uso estabelecido, aquilo que serve como modelo ou exemplo para agir,
pensar, dizer; a de um saber clnico. Para Foucault, a cincia que forneceu, no mundo
moderno, o instrumental para julgar o que normal ou no foi a medicina, e junto com ela,
ao longo de seu desenvolvimento, vem todo o aparato controlador: a medicalizao geral do
comportamento,do discurso, dos desejos etc. E acrescentamos que, junto com a medicina,
posicionam-se: a pedagogia, que oferece instrumental normalizador de como se educar; a
psicopedagogia, que lana na cruzada de apresentao solues para comportamentos
hiperativos ou apticos que contrariam o que se espera de um tipo considerado normal; a
psicologia da infncia e da adolescncia, aplicada em caso de desvios permanentes e que
ponham em risco a paz da escola; as artes (msica, teatro e expresso corporal), enquanto
tcnica teraputica para a canalizao de impulsos e desejos, e de sua transformao em
produtos culturais; e prticas esportivas e jogos diversos, como forma de estabelecer novos
modelos de sociabilidade.

Todos os saberes acima mencionados carregam consigo mecanismos de
controle: uns mais suaves, outros mais severos e outros, ainda, entre o hard e soft. Por isso,
mesmo quando no se encontram regulamentos disciplinares nas escolas, no significa que
prticas que engendrem o controle comportamental no estejam ali existindo. Esto, sim, e
muitas delas sero postas em ao pela polcia como estratgia explcita de aproximar-se
das crianas e dos adolescentes.

Com a consolidao dos Anjos da Escola, o policiamento escolar foi inventando
essas prticas e foi lanando mo desses saberes. Em muitos casos, sem qualquer
cerimnia, instalaram-se nas escolas grupos a serem observados de perto, sem precisar de
qualquer mediao dos agentes escolares.

Dada a importncia desses dois itens disciplinrios e regulamentos escolar
para se conhecer as escolas em que o Comando da Capital pretendia instaurar o
policiamento escolar, pareceu-nos pertinente antecipar, nesse momento, os resultados da
Anlise Diagnstica do Ambiente de Segurana Escolar no que se refere a ambos os itens.

Em relao ao primeiro item disciplinrio , o diagnstico indicou que apenas
28,33% das escolas pesquisadas possuem funcionrios nessa funo (MINAS GERAIS,
1999, p. 12), o que indica que na rea da vigilncia (o olho omnipresente) permanente no
ambiente escolar havia uma lacuna enorme, fato este que explicar, mais frente, o


180
deslocamento de um efetivo maior de policiais s escolas, com uma funo muito parecida
do vigilante-disciplinrio, embora com regimes contratuais diferentes. Possivelmente esta
lacuna foi a base para se introduzir a Guarda Municipal como presena fixa nas escolas.

J no item Regulamento Interno, a Avaliao Diagnstica registrou um nmero
razoavelmente grande, em termos percentuais, de escolas que o possuem. Mas, como j
comentado, o questionrio limitou-se a perguntar se a escola tinha ou no um regulamento.
At mesmo o tempo de existncia desses regulamentos
27
no foi questionado.

Passemos ao segundo bloco de questes: Segurana na escola. Inicia-se o
questionrio com um subconjunto de questes que propiciam informaes acerca das
condies das escolas, o que ela oferece em termos de segurana para os seus agentes
(professores, diretores e funcionrios, alunos) e para o seu prprio patrimnio:
estacionamento exclusivo, barreiras fsicas de proteo e vigia. Os trs itens aparecem
como sendo os principais que mobilizam a polcia ostensiva, citando ainda: danos ou roubos
dos veculos de profissionais que atuam nas escolas, agresso fsica provocada por
pessoas de fora da escola, arrombamentos, pichaes e entrada de pessoas estranhas e
suspeitas no interior da escola.

Avaliar essas condies, diante das denncias veiculadas pela mdia sobre o
ataque s escolas pblicas e presena de traficantes, era fundamental para se pensar os
prprios limites da PMMG na cobertura a esses estabelecimentos. Como proteger de
arrombamento uma escola que no tem muros, cercas, portes e vigia noite? As escolas
recebem uma quantidade imensa de recursos e equipamentos (livros, vdeos, televises
etc), que so patrimoniados e que, portanto, so recursos pblicos que ficam sob a
responsabilidade da administrao pblica. Isso quer dizer que um arrombamento na escola
no qual se roubam equipamentos um evento que obrigatoriamente tem de gerar um
boletim de ocorrncia policial e, conseqentemente, a abertura de um processo
administrativo. Em ltima instncia, a responsabilidade do patrimnio escolar do diretor em
exerccio. A vulnerabilidade das escolas em face das precrias condies fsicas foi um fator
que mobilizou intensamente os gestores, aproximando-os da polcia no perodo em que se
consolidava o Anjos da Escola.


27
Na seqncia das gestes escolares, sobretudo a municipal, instaura-se um procedimento em que as escolas montam um
colegiado escolar constituinte, com objetivo de criar um novo regulamento, com a participao de todos os atores da escola.
Entretanto, essa experincia foi posterior consolidao do Anjos da Escola. aqui citada para mostrar que, pelo menos
para a rede municipal, a discusso do regulamento foi um assunto que estava em pauta nas gestes posteriores.


181
De certa forma, esse primeiro subconjunto de questes sobre a segurana na
escola visava captar se existiam nos estabelecimentos de ensino procedimentos que
dificultassem danos ao patrimnio pessoal dos professores e funcionrios da escola. Os
dados fornecidos pela Avaliao Diagnstica enriqueceram os manuais de preveno com
medidas prticas que poderiam ser tomadas e reforariam uma das crenas de que a
observncia desses itens de segurana de responsabilidade de todos, e no apenas da
polcia. Alis, a ausncia de tais itens no s facilitava a ao delituosa como tornava
menos eficaz o trabalho da polcia.

O segundo subgrupo do bloco Segurana na escola coleta informaes acerca
do entorno. O questionrio traduz em linguagem concreta variveis e/ou fatores que,
embora no estejam no interior da escola, afetam seu funcionamento e a sua dinmica.

A questo 2.4, sobre a aproximidade das favelas, revela o quanto os estigmas
orientam as aes de planejamento dos rgos pblicos, estigmas dos quais a polcia no
est, de forma alguma, isenta. Descrita em diferentes estudos como reas deterioradas,
sem saneamento, sem condies dignas para se habitar, a favela caracteriza-se como
sendo um espao em que se concentra a populao de baixa renda, os pobres, na sua
maioria. Buscar registrar a proximidade desses espaos em relaco escola associar
diretamente pobreza e violncia escolar. Como, desde a criao do cadastro escolar, na
dcada de 1970 e incio de 1980, as escolas deviam receber crianas do bairro ou bairros
prximos que no tenham escola perto de suas casas, muito provavelmente, parte
significativa dos estudantes que freqentam estabelecimentos de ensino em regies de
favelas oriunda delas.
28
Avaliam-se, tambm neste subgrupo as questes do trnsito,
sobretudo a circulao de veculos. A qualidade da iluminao pblica nas proximidades da
escola reconhecida com um fator bastante precrio, que gera insegurana, na medida em
que afeta principalmente os alunos e os professores do turno da noite, que tm que
atravessar ruas, becos, travessas mal iluminadas ou sem nenhuma iluminao. A PMMG,
ao introduzir essas questes no diagnstico, sabia que a soluo desse problema no
dependia dela.

No incio do Anjo da Escola, em 1996, encontramos no material de pesquisa
coletado no 22 Batalho de Polcia um conjunto de ofcios assinados pelo comandante e
pelo diretor ou diretora das escolas solicitando CEMIG colaborao na melhoria de
iluminao no entorno dos estabelecimentos de ensino.


182
As questes 2.7 e 2.8 vo direto ao tema dos vendedores ambulantes. Ou seja,
buscam saber se os gestores da escola identificam a presena desses personagens no dia-
a-dia escolar. No saber policial, de certa forma fortalecido pela crnica miditica, o vendedor
ambulante estava entre os tipos considerados suspeitos no desafiado mercado varejista
das drogas. Era assim que na poca se via esse personagem como o mediador entre
traficantes e usurios (crianas e adolescentes escolares).

A questo 2.9 introduziu na Avaliao Diagnstica uma varivel, na ocasio,
pouco cotejada nas aes de preveno. O lcool entrou como um componente propiciador
da violncia. E os resultados obtidos para medir esse item registraram ndices muitos altos:
na proximidade de 44,1% das escolas existiam estabelecimentos comerciais que efetuavam
a venda de bebidas alcolicas a alunos (MINAS GERAIS, 1999, p. 12). Situao como essa
foi analisada por Shirlei R.S. do Esprito Santo (2002) ao estudar a manifestao de
estudantes do perodo noturno de uma escola pblica no centro de Belo Horizonte, Muitos
dos jovens manifestantes, alis os mais exaltados, compravam bebida alcolica em um
supermercado prximo da escola e bebiam sem nenhuma conteno.

Como o nosso objetivo ao apresentar o instrumento de coleta de dados que deu
origem Avaliao Diagnstica no analisar propriamente os resultados obtidos, mas
sim o instrumento em si com um mecanismo de controle, de verificao e de ampliao, por
meio do qual, lembrando Focault, se forma, se organiza e se faz circular um saber, vale
ressaltar que as partes que compunham o segundo bloco da referida avaliao esto
totalmente calcadas em uma concepo de segurana na escola na qual se acredita que o
gestor escolar seja capaz de identificar os fatores objetivos (concretos, palpveis e
mensurveis) que poderiam funcionar como propulsores da violncia no ambiente escolar
ou de apontar, de forma precisa, as necessidades do entorno da escola que, se supridas,
aumentariam a segurana do seu estabelecimento e garantiriam a segurana subjetiva de
seu pblico dirio.

O terceiro bloco que comps a Avaliao Diagnstica foi construdo no sentido
de captar a percepo dos gestores escolares quanto segurana das condies naquele
exato momento de seu estabelecimento. Das 13 questes que integralizam o bloco, 6
pressupem julgamento: o gestor teria que julgar o interior da escola, o trabalho da Polcia
Militar, o trabalho do Conselho Tutelar e do Juizado da Infncia e do Adolescente e o

28
Os resultados deste item da Avaliao Diagnstica revelam que 46,64% das escolas estavam, em 1999, instaladas nas
proximidades de favelas.


183
trabalho dos pais com os filhos, atribuindo valores que variavam de timo a ruim, e,
ainda, tinham que justificar as suas escolhas. Percebe-se que aqui tambm instaurava-se
uma outra maneira de avaliar a segurana em meio escolar. Diferentes atores entram na
avaliao. J se reflete a incorporao das exigncias do Estatuto da Criana e do
Adolescente na formulao do prprio questionrio. No d para avaliar o trabalho da polcia
isolada da avaliao do Conselho Tutelar, do juizado e da famlia. Todas essas prticas
desenvolvem saberes e competncias. possvel identificar em cada uma delas
mecanismos disciplinares. Mas possvel identificar que elas no so prticas apenas
cooperadoras entre si, mas funcionam, tambm, como instrumento que limitam os poderes
uma das outras. O Conselho Tutelar, talvez por suas razes, fincadas no direito da infncia e
da adolescncia, tenta impor limites s prticas disciplinares da escola, da polcia e da
famlia.

H conflitos entre conselheiros tutelares e diretores de escola que no querem
receber crianas e/ou adolescentes com histria de violncia ou com passagem por
instituies de medidas socioeducativas. Os Conselhos Tutelares, nestes casos, aparecem
para lembrar do direito soberano das crianas educao. Esse, talvez, seja um dos
exemplos mais significativos que mostra algo que Foucault analisou magistralmente na
Microfsica do Poder (1982), a saber: que, embora os mecanismos de coero disciplinares
(escola, polcia e famlia) tenham assumido, a partir do sculo XVIII, um lugar central na
modernidade ocidental, a afirmao dos direitos soberanos de cada indivduo por meio da
soberania do Estado, valor predominante no sculo XVIII, continuou existindo e se estende
at nossos dias.

Foucault sustenta seu argumento de co-existncia relativa dos mecanismos de
coero disciplinares e do direito soberano, afirmando: quando se quer objetar algo contra
as disciplinas e todos os efeitos a do saber que lhes esto vinculados, o que se faz
concretamente sero invocar precisamente esse direito. Ambos (direito soberania e
mecanismos disciplinares) so partes intrinsecamente constitutivas dos mecanismos gerais
do poder em nossa sociedade (op.cit, p. 190).

Reinterpretando essa observao com foco na ao dos Conselhos Tutelares,
pode-se dizer que, embora estes defendam bravamente os direitos das crianas e dos
adolescentes contra coeres disciplinares incompatveis com a lei (no caso, o ECA), eles
se enquadram tranqilamente entre os mecanismos gerais de poder, e talvez por isso
Foucault afirma que na luta contra o poder disciplinar no em direo ao velho direito de


184
soberania que se deve marchar, mas a um novo direito anti-disciplinar (idem). Mas esse
um assunto para outra tese. Por ora, basta ressaltar que a Avaliao Diagnstica de 1999
feita pelo Comando de Policiamento da Capital buscou saber se os gestores, a partir de sua
percepo acerca do que ocorreria na escola, apresentavam literalmente uma vasta
tipologia criminal: uso de drogas, porte de armas e assaltos, entre outros, pedindo para que
ele assinalasse qual deles era o mais crtico no interior do estabelecimento.

Induzia-se a idia de perda de autoridade do professor e se perguntava se tal
perda era uma realidade naquela escola. Interrogava-se, tambm, quanto ao
monitoramento de condutas desviantes por parte dos alunos. Mas a questo final do
questionrio traduzia o complexo imaginrio no qual se apontavam as razes de violncia
nas escolas no fim do milnio.

Como no era uma pergunta que suscitasse uma resposta espontnea, mas
continha uma srie de hipteses e/ou pressupostos que poderiam ser assimilados junto com
outros, at porque eles no so excludentes, pode-se dizer que ali residia a sntese das
idias por meio das quais se pretendia explicar o fenmeno da violncia escolar no mundo
contemporneo e que dominava o imaginrio social brasileiro naquele momento histrico,
com a ajuda, claro, da mdia. Para que no se perca nenhum detalhe, reproduzimos a
questo e o que se esperava que fosse sinalizado como resposta. Chama a ateno o fato
de que no se tenha espao livre para que o respondente sugerisse uma nova hiptese. Era
como se tudo j estivesse ali.

3.1.2 A violncia nas escolas est relacionada
a) [ ] Decadncia de valores morais e ticos respeito, obedincia, liberdade,
autoridade, disciplina, regras, normas e responsabilidade.
b) [ ] Influncia das transformaes sociais na vida familiar.
c) [ ] Descrdito nos rgos do Sistema de Defesa Social polcia, justia, sistema
prisional etc.
d) [ ] O imprio da lei dos mais forte e dos espertos.
e) [ ] Falta de apoio aos professores para o exerccio da profisso.
f) [ ] Falta de comunicao e de atividades de lazer para os alunos.
g) [ ] A escola perdeu o significado para o aluno enquanto a violncia ganhou espao.
h) [ ] Incorporao de crianas e adolescentes com condutas desviantes.
i) [ ] Os jovens esto abandonados pela sociedade, pelas polticas pblicas, pelas
famlias e educadores.
j) [ ] A escola concentra indignao, descontentamento, raiva e frustraes sociais.


185
Para cada uma dessas hipteses j existe uma infinidade de teses escritas e
defendidas em vrias partes do mundo. A ordem em que foram apresentadas significativa
porque j reflete uma certa concepo de sociedade e de ordem social.

Comea-se com a idia de crise de valores morais e ticos. Essa percepo
marca o incio da Sociologia na segunda metade do sculo XIX.
29
Naquele contexto tambm
a crise foi traduzida nas teorias sociais ou como decadncia (SPENGLER, 1964) ou
como anomia (Emile Durkheim). Poucos viam na crise a emergncia de uma nova
configurao social. S focalizam o trmino da antiga. De certa forma, o questionrio da
Avaliao Diagnstica faz o mesmo: formula as mudanas de valores em termos de
decadncia. Isto j uma concepo que, ao ser introduzida dessa forma no questionrio,
induz os respondentes a adot-la como universal.

Em seguida, refora-se uma outra idia, que priva de forma abundante o
imaginrio brasileiro: a transformao da famlia considerada, ao mesmo tempo, produto
da crise de valores e produtora de crises.

A avaliao relativa s instituies pblicas posta no questionrio tambm em
termos valorativos, e no operacionais. No se formula a hiptese sobre a eficcia ou no
da policia, da justia ou do sistema prisional. Ou seja, se seus mtodos e procedimentos
esto adequados para enfrentar os problemas contemporneos. A pergunta se h
descrdito em relao aos rgos defesa.

A questo sobre a lei dos mais fortes e dos mais espertos tem tambm uma
conotao moralista, que associa o uso dessa lei a indivduos que no tm limites, no tm
parmetros coletivos, que s pensam em si mesmos. Nessa concepo social crist, no
atual sistema competitivo, s vence aquele que for esperto; ou seja, que pensa na frente dos
outros, atropelando, que burla regulamentos o tempo todo, que suborna, e assim por diante.
A lei do mais forte no questionrio estava longe da idia de que naquele momento, com a
ausncia do Estado em determinados contextos da sociedade, emergia um poder paralelo
que competia ao prprio Estado.



29
K. MANNHEIM, em seu Pensamento Conservador mostra, de forma magistral, como na Alemanha e na Frana os
pensadores sociais focam os problemas da sociedade em transformao com uma perspectiva de decadncia (Oswaldo
Spingles) o de anomia (E. Durkheim).


186
Os problemas especficos da escola por exemplo, falta de apoio ao trabalho
docente e ausncia de atividades que atraiam o discente para o bom caminho do
aprendizado reforam o tempo todo a falncia institucional. A questo no se coloca no
sentido de fazer ver que misses institucionais mudam quando surgem novas mudanas
sociais. Permanecer fixo no tempo um risco muito grande. A prpria hiptese sobre a
perda do significado da escola para o aluno encerra j uma concepo de escola. E quando
crianas e adolescentes no respondem a essa concepo, sua atitude vista como a
perda de significado (acrescentamos, de velhos significados), e no como uma atitude que
atribui novos significados escola.

Quando se l o relatrio da Avaliao Diagnstica, percebe-se que o resultado
a que se chegou para esta questo altera muito pouco a ordem imposta pelo questionrio
que foca a violncia escolar em uma perspectiva integralmente institucional. Considerando-
se que os respondentes foram gestores escolares, no de se admirar que a leitura
institucionalista proposta pela polcia tenha se mantido. Quase 90% apontaram a
decadncia dos valores com um fator desencadeante da violncia, seguindo das
transformaes na vida familiar (75,10%) e perda de autoridade dos professores em
relao aos alunos (70,22%). Tal sentimento de perda, como j visto, tem sido associado ao
Estatuto da Criana e do Adolescente, que deu muitos direitos, sem exigir com clareza os
deveres, e crise da famlia, que, segundo alguns relatos que veremos a seguir, no tem
cumprido o seu papel na formao moral de seus filhos.

Esse quadro produzido pela Avaliao Diagnstica aponta para a falncia das
instituies, que se consolidou como a implantao do policiamento escolar, por intermdio,
no caso da Capital, do Anjos da Escola. Em 14 de junho de 1999, foi emitido o Memorando
n. 3.090/99-P/3, assinado pelo comandante da Capital, no qual ele reitera o destaque dado
pela mdia violncia escolar, que, segundo esse documento, estaria afetando a segurana
subjetiva de toda a comunidade escolar. Sob esse aspecto, o texto era ambguo. No fica
claro se o que teria afetado a segurana subjetiva era a violncia escolar ou o destaque
que a mdia dava ao tema. Esta uma dvida que paira at nossos dias. H uma crena de
que o problema tomou propores dramticas, porque os telejornais deram a ele um peso
muito acima do que ele merecia. Essa retrica, como veremos mais frente, repete-se a
cada novo memorando. A PMMG ia, aos poucos, institucionalizando o policiamento escolar.
Quer dizer, este ia deixando de ser um amontoado de aes fragmentadas e, at mesmo,
improvisadas, para tornar-se num poderoso mecanismo de coero disciplinar.



187
No Memorando n. 3.090/99, a fase de implementao do Anjo da Escola d um
passo decisivo para a referida institucionalizao da proposta. Aps breve exposio da
situao dramtica das escolas, no que se refere a decises a serem tomadas, l-se no
documento o seguinte:

Diante desta situao determino:

1 Cada Cia dever escalar um Oficial para atuar como coordenador do Programa e um
Sub Ten/Sgt como auxiliar.

2 O Sub Ten/Sgt dever ser motorista e/ou motociclista credenciado, alm de
possuidor de aptido e qualificao para o servio.

3 Os graduados trabalharo de segunda a sexta-feira em horrios definidos pelos
Comandantes de Cias de acordo que atenda a carga horria semanal.

4 Os Oficiais e graduados empenhados neste programa utilizaro as viaturas da
Companhia que estiverem em descanso.

5 As Companhia devero criar Equipes de Multisegurana Preventiva, com a seguinte
composio: representante da Cia, Direo/Colegiado da escola, Associao de pais,
alunos e representantes das Associaes Comunitrias.

6 Todos os Oficiais e Praas integrantes do Programa Anjos da Escola recebero
instruo especfica em 30 jun 99 na sede do 22 BPM (MINAS GERAIS, 1999, p 3).


Com esse Memorando fica estabelecido como o programa se estrutura, o horrio
de trabalho e os equipamentos e estratgias de funcionamento. Indica-se que o policial,
para atuar no Anjos da Escola ter de ter aptido e qualificao para o servio. Mas no
diz quais. Como veremos, mais frente, esse um tema que permanece em aberto. Por
vezes, aparecem sugestes de saberes que poderiam compor a formao do policial para
atuar na escola, mas isso fica muito fluido nas propostas.

A criao de Equipes de Multisegurana Preventiva constitui-se, tambm em
um grande desafio, difcil de ser enfrentado e, at onde pudemos acompanhar, continua
sendo. Ter como meta obrigatria a criao dessas equipes traz inmeros impasses para a
PMMG, pois essa no , e nunca ser, uma deciso que possa ser tomada unilateralmente.
A montagem dessa equipe no depende da determinao exclusiva do comandante da
Polcia; ter de ser negociada o tempo todo com a escola no caso, com o sistema pblico
de ensino.

O fato de existirem dificuldades nas negociaes no significa que no haja
confluncia em alguns pontos entre a escola e a polcia. As convergncias so


188
integralmente identificadas e reproduzidas em outro memorando, o de n. 30.893/99 8
RPM, datado de 27 de julho de 1999, no qual se detalha com preciso como se dar a
implementao do Anjos da Escola.

Trata-se de um documento com cinco pginas, dividido em quatro sees. Na
primeira, a das consideraes iniciais, a retrica praticamente a mesma dos documentos
j analisados. Muda-se bruscamente o tom. Fala como se a ameaa da violncia, to
intensificada pela mdia, fosse, agora, uma onda que passou. Alis, o texto comea com os
verbos todos no passado:

O ambiente de insegurana que vinha se instalando nas escolas de Belo Horizonte,
gerado pelas crescentes ondas de criminalidade e violncia, causaram um grande temor
na comunidade estudantil, tornando-se um fantasma na vida dos professores, alunos e
pais de alunos (MINAS GERAIS, 1999, p. 1, grifos nossos).

A continuidade do argumento pretende mostrar que isso j no mais assim
porque a Polcia Militar tomou para si a responsabilidade:

Diante dessa crescente crise, o Comando do Policiamento da Capital desenvolveu uma
pesquisa denominada Avaliao Diagnstica Ambiente de Segurana Escolar cujo
resultado confirma que o trabalho a ser projetado de responsabilidade da PM e
merece uma integrada com outras entidades governamentais e a sociedade civil (op.cit).

Mesmo correndo o risco de sermos repetitivos, vale lembrar sempre que
memorandos so documentos de circulao absolutamente interna. Ou seja, ele no fala
para nenhum pblico externo, mas para os de dentro, mesmo assim para aqueles que
ocupam posio de comando. Nesse sentido, cada termo do documento precisa se visto
nestas condies. Produzido quatro meses aps o lanamento do Programa Anjos da
Escola, o Comando de Policiamento da Capital se v obrigado a reiterar a seus comandos
que a segurana escolar de responsabilidade da Polcia Militar. No adianta querer
responsabilizar outros rgos ou entidade civil. No mximo o que ir acontecer a
mobilizao desses agentes, mas como parceiros integrados ao planejada da polcia.

O documento alertava os comandantes para que no se deixassem influenciar
por imagens de fora do Brasil, nos seguintes termos:

[...] tornou-se perceptvel uma relao entre a violncia nas instituies norte-americanos
e nas brasileiras, haja vista que o pice desse problema veio tona logo aps os
episdios ocorridos nos EUA. O brasileiro tem hbito de copiar os acontecimentos dos
norte-americanos, inclusive, os ruins. (idem).


189
Embora no tenha dito claramente que episdios eram copiados no Brasil,
imagina-se que o documento refere-se ao massacre de Columbine, em Sittleton, no
Colorado Estados Unidos, que ocorreu em 20 de abril de 1999, quando dois estudantes de
18 anos, armados, invadiram uma escola secundria e abriram fogo contra os colegas.
Resultado: 12 estudantes e 1 professor foram executados. Os dois estudantes que
provocaram a matana faziam parte de um obscuro grupo chamado Mfia da Capa Preta.
Aps o episdio eles se suicidaram.

A Avaliao Diagnstica dava munio para se afirmar que esse no era um
problema que afetava as escolas em Belo Horizonte. Por estas, segundo o documento, o
dano ao patrimnio escolar, ameaas de gangues e o uso de drogas assustam mais a
direo das instituies de ensino de Belo Horizonte que o porte ilegal de armas e bombas
(op. cit., p. 1).

O memorando informa tambm que a Avaliao Diagnstica indicava que um
dos pontos nevrlgicos deve ser o estabelecimento da diferena entre violncia e
indisciplina (idem, p. 1-2). Segundo a Secretaria Municipal de Educao, a decadncia de
valores morais e ticos, so fatores que contribuem para o quadro atual de insegurana nas
escolas (idem).

Ainda com base na Avaliao Diagnstica, afirma-se no documento que esta
pesquisa confirmava que

[...] modelos descentralizados de comando e organizao so condies para a
transio a um modelo de polcia orientada comunitariamente a fim de restabelecer o
foco preventivo ao policial de preservao da ordem pblica, nesse caso especfico,
nas escolas (MINAS GERAIS, 1999, p.2, os grifos so do prprio documento).

Descentralizao de comandos e modelo de polcia orientado comunitrio
aparecem no memorando como um novo conceito de operao para o Programa Anjos da
Escola na regio do 8 CRPM (idem).

Define-se, claramente, at onde tem de chegar descentralizao de comando: na
escola. A orientao bsica era a seguinte:

O Oficial coordenador e o Subtenente/Sargento Anjos das Escolas devero incentivar a
criao de uma Equipe de Multisegurana Preventiva em cada escola, tambm
denominada Anjos da Escola (idem, p. 3).

A equipe ter em sua constituio bsica o graduado Anjos das Escolas, a Direo, o
Corpo de Disciplinrios, os Professores, os Alunos, o Colegiado, a Associao de Pais,
acrescida de pessoas e entidades interessadas em solidarizar-se com a segurana nas
escolas (idem, p.4).


190
Definido os termos acima, tem-se a ntida impresso de que se prope uma
fragmentao do poder. Mas apenas impresso. A proposta traduz, em termos
operacionais, uma forma nova de o programa Anjos da Escola produzir novos saberes que
potencializam os mecanismos de controle disciplinar. S que, no lugar de estar centrado em
aparato policial, este situado no corao das unidades escolares.

A Equipe de Multisegurana dentro da escola teria muito mais condies de
produzir informaes que alimentassem, de forma eficaz, os instrumentos de controle
disciplinar. claro que essa microestrutura no eliminaria os procedimentos mais gerais,
como o Disque Escola Segura, por meio do qual qualquer cidado (independentemente do
ser pai, diretor, professor, aluno ou funcionrio da escola) poderia registrar um evento de
violncia em qualquer estabelecimento de ensino sem precisar ser identificado. A diferena
que as informaes produzidas pelo Disque-denncia eram centralizadas no Centro de
Operaes Policiais Militares (COPOM), hoje Centro Integrado de Comunicaes
Operacionais (CICOp)
30
, e as informaes produzidas pela Equipe Multisegurana na nova
proposta do Anjos da Escola alimentariam o banco de dados de cada Companhia. Estas,
segundo orientao do Comando do Policiamento da Capital,

[...] com responsabilidade territorial, dever manter um arquivo atualizado, constando a
relao das escolas existentes na subrea com nome, endereo do educandrio, dados
pessoais referentes ao Corpo Diretor, nmero de alunos, turnos de aula, nmero de
professores, horrios, caractersticas fsicas das instalaes e todos as demais
informaes julgadas teis (MINAS GERAIS, 1999, p. 3).

Por meio dessa orientao, o memorando salienta que, a partir dessa
composio do banco, os dados estatsticos criminais deveriam constituir-se em uma das
principais ferramentas de trabalho do programa (idem).

O documento prope que toda a escala de trabalho dos Anjos da Escola fosse
atrelada aos dados estatsticos criminais, reunindo os horrios dos turnos considerados de
risco e as reunies do conselho de pais e mestres e do colegiado, de modo que a presena
do graduado em cada escola seja constante (idem, p. 3).

Nas prescries para aqueles que iriam participar do programa, encontram-se
duas que se referem, uma, preparao especfica qual o policial ter de submeter-se e,
outra, orientao que a Companhia teria que assumir: difundir a poltica de proteo

30
Atualmente, este Centro articula informaes da PMMG, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros.


191
escolar a toda tropa. O objetivo era melhorar e padronizar o atendimento a ocorrncias
ligadas s escolas. Os comandantes de Companhia tinham o prazo de uma semana, a partir
do recebimento do memorando, para apresentar o planejamento especfico de cada
subrea. Por isso, exigia-se que eles utilizassem os dados da Avaliao Diagnstica (idem).

Mas a Equipe no estava encarregada apenas de gerar dados para a
Companhia. A orientao que o Comando de Policiamento da Capital tinha para ela era bem
mais qualificada. Dentre as aes previa-se:

[...] a criao/reviso de regimento interno participativo, visita s famlias de alunos com
problemas pedaggicos/disciplinares, palestras educativas, incentivo as atividades
sociais de integrao [...], extenso o projeto Bom de Bola, Bom de Escola
31
do 22
BPM, e diversas outras ligadas ao esprito do programa de proteo escolar [...] (MINAS
GERAIS, 1999, p. 3).

Outra orientao diretamente vinculada ampliao do controle era o incentivo
contratao de vigias e porteiros para atuar internamente nas escolas, procedendo-se a sua
instruo, com vistas a incrementao da produo de informao (idem, grifos nossos).

Com o intuito de controlar as atividades comerciais no entorno dos
estabelecimentos de ensino, o documento orientava que:

[...] os ambulantes e proprietrios de bares e similares que atuavam nas proximidades da
escola devero ter seus cadastros e alvars checados junto Prefeitura Municipal e
outros rgos fiscalizadores e, ainda, verificada a possvel particularizao criminal
(idem, p. 3).


Fortalecia-se, assim, um programa de proteo escolar, com base em uma
intrincada rede de controle, na qual os indivduos, direta ou indiretamente, envolvidos com a
escola teriam suas atividades limitadas por um forte mecanismo de coero disciplinar.

A presena no policiamento dentro da escola, alm de contar com o policiamento
ostensivo policial fardado, armado e motorizado, no novo conceito de Anjos da Escola ,
introduzia o policiamento a p nas imediaes, concentrando a atuao do policiamento
velado (o policial paisana) (idem, p. 3).


31
Atendia crianas e adolescentes na quadra do quartel e com uma escolinha de futebol. Vinculada Policia Militar, Secretaria
Municipal de Esportes, a de Abastecimento, a de Desenvolvimento Social e a de Meio Ambiente e uma empresa privada da
construo civil. Para participar da escolinha, os alunos (de ambos os sexos) teriam de estar matriculados e freqentando
regularmente a escola.


192
Como reforo para que as aes coercitivas tivessem apoio da comunidade, o
memorando orientava a Companhia a fazer um estudo particularizado de cada escola para
planejar atuao repressiva, mediante conhecimento da equipe Anjos da Escola (ibidem).

Das ordens de servios aos relatrios operacionais: os efeitos discursivos
sobre a violncia escolar.

A seqncia lgica da presente anlise requeria que fossem introduzidas, neste
momento as Ordens de Servio, para que fosse possvel acompanhar como as decises do
Comando do Policiamento da Capital foram absorvidas pelos Comandantes de Batalhes e
de Companhias. Ou seja, que efeitos discursivos foram gerados a partir da transmisso de
ordens ou advertncias, dentro do sistema hierrquico, segundo o memorando.
32
.

Por meio da Ordem de Servio, na estrutura hierrquica da Polcia Militar, o
comandante do Batalho determina o que o responsvel pela execuo de atividades
administrativas e aes e/ou operaes policiais-militares devem fazer. Em geral, na
Ordem de Servio
33
que o responsvel pela ao especifica qual a misso a ser cumprida
e seus respectivos objetivos (geral e especficos). Em seguida, apresenta, de forma
detalhada, como deve ser executada a operao; indica o efetivo de policiais que
participaro da atividade; detalha como executaro (individual, em dupla ou em trio, quem
deve ser contatado na escola e o que ser feito especificamente na operao e como deve
ser registrado); e descreve a atribuio de cada setor e/ou rea implicada na operao,
assim como a de cada Companhia. Em geral, quem elabora a Ordem de Servio um
capito, assessor de planejamento do comandante do Batalho, que, eventualmente, no
domina o assunto especificado. Sua funo estruturar uma interveno dentro dos
princpios organizacionais disponveis. A Ordem de Servio especifica tambm as diferentes
prescries a serem seguidas: no alterar a escala; acompanhar a ao dos praas,
auxiliando-os no que for necessrio; instruir toda a tropa quanto ao bom senso durante a
abordagem; e definir o tipo de equipamento que os policiais usaro em campo. Constam,
tambm, da Ordem de Servio: o total de policiais empregados na operao; o uniforme a
ser usado; o horrio de apresentao, de instruo e de distribuio; e as viaturas que sero
usadas.



32
assim que a PMMG define memorando, em sua Resoluo n. 3.262, de janeiro de 1996, p. 5.
33
As referncias para a elaborao de uma ordem de servio esto no Manual de Trabalho e Comando (1985).


193
Como no foi possvel encontrar Ordens de Servio relativas ao perodo focado,
ou seja, 1999 e 2000, buscamos apreender por meio de alguns relatrios o que de fato foi
executado nas escolas aps as decises do comandante do policiamento da Capital.

No restam dvidas que muito do contedo se perdeu no percurso que vai do
que se propunha nos memorandos analisados at o relatrio elaborado pelos policiais que
executaram as aes nas escolas. Estes, por sua vez, foram instrudos pelos seus
superiores; ou seja, receberam informaes que haviam sido interpretadas e, como em todo
processo de interpretao, sofrem influncias dos sujeitos intrpretes. Quem executa
forosamente acaba reinterpretando, inserindo a mais uma bateria de novas informaes.
Essa segunda interpretao se faz em funo da realidade na qual a atividade est se
dando. Nesse sentido, querer encontrar alguma relao mecnica nesse processo algo
insensato. Essa reinterpretao j estava, de certa forma, incorporada no Memorando n.
30.893/99. Na realidade, esperava-se que adequaes fossem encontradas, pois um dos
objetivos em vista ao estabelecer o novo conceito de operaes para o programa Anjos das
Escolas era adequar as estratgias e tticas policiais s especificidades de cada bairro ou
regio e aos problemas especficos de cada estabelecimento de ensino. (MINAS GERAIS,
1999, p. 2).

Foi a partir dessa expectativa que os relatrios produzidos entre 1999 e 2000
foram analisados. preciso esclarecer que os relatrios aos quais se teve acesso no so
apenas documentos de prestao de conta de que o praa Anjos da Escola realiza nos
estabelecimentos de ensino para os quais foi designado. No h, portanto, uma
padronizao. As respostas so dadas tendo em mira um questionrio. Mas eles refletem o
maior ou menor grau de insero do policial na rea em que est atuando.

Um dos relatrios, datado de 14 de outubro de 1999, produzido por um primeiro
sargento do 13 Batalho informa ao primeirotenente chefe de setor, sobre um conjunto de
atividades por ele realizadas entre 5 de setembro e 5 de outubro do mesmo ano. Ainda que
no sejam totalmente articuladas, elas refletem o compromisso do policial em pr em prtica
as decises do Comando da Capital. A primeira atividade relatada foi sua orientao s
escolas quanto criao de um Conselho de Multissegurana. No informa, entretanto, qual
foi a reao das escolas e se estas concretizaram a referida criao. Em seguida, h um
bom nmero de participaes do policial em conferncias: proferiu palestras sobre Drogas
e Violncia, e segundo ele, para um pblico aproximado de trezentas e cinqenta pessoas,
entre crianas e adultos; no item relativo presena do policial em eventos promovidos pela


194
escola, ou pelas Secretarias de Educao ou, mesmo, por outro rgo pblico, desde que
as escolas estivessem envolvidas, esteve presente no lanamento do Plo Educativo, que
contou com a presena do secretrio da Educao e do presidente da Assemblia
Legislativa; participou do lanamento do concurso Viva Feliz sem Drogas, pelo Conselho
Estadual de Entorpecentes (CONEN); orientou as diretoras como melhorar a proteo da
escola onde os muros so baixos; fez apreenses (dois adolescentes que estavam com
buchas de maconha); e, por fim, realizou o levantamento proposto no memorando de
implementao do novo modelo de Anjos da Escola. No relatrio h um anexo contendo
detalhadamente todas as informaes que constam do levantamento.

Pelo formato apresentado, no h dvida de que h um modelo padronizado e
que ser aplicado em todas as escolas, atendendo mesma orientao do memorando
analisado, que visava criar um banco de dados que gerasse informaes mais detalhadas
das escolas. Considera-se pertinente reproduzir integralmente o texto que, no relatrio, o
sargento chamou Diagnstico para as Entidades. Ele foi o nico exemplar encontrado no
material que estava sendo descartado no 13 Batalho. A forma como foi elaborado indica
que o referido documento fora previamente preparado para ser incorporado em um
programa estatstico. O nvel de detalhamento mostra at onde se queria chegar em termos
de profundidade. Vai para alm do registro da criminalidade, freqncia, horrio em que
ocorre, sujeitos perpetradores etc. Com o Diagnstico para as Entidades, a PMMG buscava
conhecer detalhes que escapam a qualquer coleta de dados em nvel macrossocial, isto por
que incluem dados que tratam do funcionamento microorganizacional da escola e mapeiam
toda sua estrutura fsica (espao por espao).

O referido Diagnstico dividido em quatro blocos de questes. O primeiro
incorpora questes que orientaram a primeira pesquisa que o Comando de Policiamento da
Capital realizou, no incio de 1999, e sobre quais j se debateu. Mas introduz novas
questes. Alm de mapear a localizao das escolas, com endereo, bairro, regio e
pessoas de contato, o Diagnstico elaborado pelo policial responsvel pela escola e
membro da Equipe de Multisegurana pretendia coletar tambm informaes sobre a
filosofia e os objetivos da educao em cada estabelecimento de ensino. Ou seja, para falar
em uma linguagem mais educacional, sobre o seu projeto poltico-pedaggico. E ainda no
primeiro bloco foi acrescentado ao texto digitado um stimo item manuscrito, que buscava
saber se a escola estava envolvida em projetos/experincias de compromissos sociais.




195
O segundo bloco, denominado Superestrutura, inclua informaes sobre o corpo
docente e o corpo discente, em termos de nmero e disponibilidade. No caso dos
professores, buscava conhecer a rea de conhecimento em que lecionavam; no caso dos
alunos, quantos eram monitores. Quanto aos funcionrios, o instrumento ora analisado s
se restringia ao nmero dos que estavam atuando. As outras cinco questes vo mais a
fundo. Procuram detectar se existe no interior da escola formas avaliativas e/ou de decises
colegiadas especificando claramente se a escola conta com associao de pais, grmio,
associao de ex-alunos e instituies colegiadas. Termina o bloco investigando o grau de
autonomia e dedicao dos gestores escolares. A priori, todas essas informaes poderiam
ser coletadas nas Secretarias de Educao (estadual e municipal). Por que mobilizar um
policial para colet-la? Por que o projeto poltico-pedaggico da escola seria indispensvel
para a formulao de um programa de proteo escolar? Em que mudaria a ao da polcia
o fato de saber que a escola tem um grmio estudantil atuante ou uma associao de pais e
mestre eficiente? O que a autonomia de deciso de gesto escolar contribuiria para a
proteo escolar?

Independentemente de saber se esses dados poderiam ou no ser captados nas
Secretarias de Educao (talvez estas nem os tivessem), o fato que a Polcia Militar
construiu um instrumento para capt-los. Instaurou, consciente ou inconscientemente, aquilo
que Foucault chamou de procedimento de inqurito, aparelhos de verificao. Comparando
o policiamento escolar antes e depois das medidas tomadas em 1999, constata-se que a
escola e seus mecanismos de coero disciplinar passam a ser alvo de observao direta
de uma outra instituio que tambm funciona com iguais mecanismos coercitivos. O
relatrio do sargento confirma que esses mecanismos esto mais difundidos do que nunca e
atuam num nvel muito micro e quase imperceptvel.

Outro relatrio, datado de 3 de julho de 2000, apresentado por um sargento do
22 Batalho, descreve a atuao da polcia contra um grupo armado que invadira o prdio
de uma das escolas por ele acompanhada. O referido grupo teria ameaado todo o corpo
docente e provocado uma correia nos alunos, cuja faixa etria era de 9 anos. Segundo o
policial, ele teve todo suporte da Companhia, que enviou um Grupo Ttico para auxili-lo:

[...] atuaram de forma brilhante. [...] efetuaram, aps intenso rastreamento, [...] feito
com trajes civis, a priso de dois homens e duas mulheres, sendo apreendidos duas
armas de fogo e duas armas brancas [...] os elementos foram autuados em flagrante por
porte ilegal de armas e formao de quadrilha. O fato foi completamente divulgado,
sendo pgina principal do Dirio da Tarde (3 sargento do 22 Batalho, grifos nossos).



196
Chama a ateno no relato a forma como o policial se refere ao evento que
ocorre na escola. Envolveu professores e alunos, mas no era um problema propriamente
escolar, mas sim criminal: um caso tpico de polcia perseguir marginal. Faz questo de
dizer que o desfecho teve repercusso na mdia. Como o final foi, na concepo do policial,
um sucesso, ele julga de imediato a ao de seus colegas como brilhante. E informa
tambm que o sucesso se deveu ao fato de que o rastreamento tenha sido feito pelo
policiamento velado (policiais no fardados).

Os dois outros relatrios do conta do controle sobre vendedores ambulantes,
personagens construdos na crnica policial como indivduos suspeitos, provveis
repassadores de drogas. Faziam parte, portanto, do esquema do crime organizado.
Entretanto, o problema dos vendedores ambulantes , inicialmente, uma questo de
fiscalizao, no de polcia, mas de prefeitura. So trabalhadores de rua que precisam de
autorizao dos rgos municipais, e muitos so. Nada os impedem de vender seus
produtos na porta das escolas, desde que no cometam atos ilegais. A rigor, quem deveria
autuar o vendedor ambulante, inicialmente, seria os fiscais da prefeitura, e s quando
fracassassem na ao fiscalizadora que chamariam a polcia, caso fosse necessrio.

Entretanto, como revela o Memorando n. 30.893/99, o Comando de Policiamento
da Capital abriu um espao muito grande ao policial em relao aos vendedores
ambulantes sem precisar de mediao dos fiscais da prefeitura. Assim, deixou o policial
escolar livre para tomar a deciso sobre a presena ou no de vendedores ambulantes na
porta da escola. Um sargento do 22 Batalho encaminha um relatrio ao capito da
unidade, datado de 3 de julho de 2000, no qual simplesmente informa que, juntamente com
um policial da 127 Cia e um policial da Operao Ambulantes, decidiram retirar os
vendedores ambulantes das portas das escolas. No d nenhuma explicao por que tomou
essa deciso. J em outro relatrio do mesmo sargento, datado de julho de 2000, ele se
queixa dos fiscais da prefeitura, que, de acordo com o seu relato, no tm horrios
compatveis com os dos policiais:


Relato que os fiscais da prefeitura, responsveis pela fiscalizao dos vendedores
ambulantes nas portas das escolas, esto alegando que seus horrios de trabalho vo
at as 17:00 horas e que, neste horrio, os mesmos deixam os militares que os
acompanham no batalho e vo embora, s retornando, no outro dia para retomar a
fiscalizao (sargento do 22 Batalho).




197
Considerando o contedo desses relatrios, pode-se dizer que a implementao
dos Anjos da Escola, tal como foi emanado pelo Comando de Policiamento da Capital,
refletia ainda dois anos depois de seu fortalecimento, em termos de orientaes e
pressupostos, nas aes policiais na porta da escola. Muitos entraram para a Sala de aula,
criaram programas educativos especficos e passaram a atuar diretamente com os alunos.
Forjava-se, como o prprio Memorando n. 30.893/99 ressaltava, um novo modelo de Anjos
da Escola. Na sua nova roupagem, estes se infiltravam no ambiente escolar, assumiam em
muitos momentos, a identidade docente, construam-se como pedagogos, como algum que
estava preparado para preencher a lacuna deixada pelo que chamavam de decadncia dos
valores ticos e morais. Inventaram prticas coercitivas indolores, fundadas no prazer, no
lazer e no entretenimento. Aproximavam-se mais e mais das crianas e dos adolescentes
por meio de uma linguagem ldica, que pouco tinha a ver com a rigidez da estrutura militar.
Essa nova fase dos Anjos da Escola ampliou o poder de coero da polcia, que j no mais
se efetuava de uma forma centralizada na sede do Batalho ou do Comando Geral, mas
que tinha sede na prpria escola. Sentavam-se com pais e professores em reunies
pedaggicas e interferiam na orientao educacional das crianas. Chegavam-se muito
mais rapidamente s casa das famlias do que os agentes escolares. Os relatos mostram
que isso ocorreria sempre que os estudantes envolviam-se com alguma situao criminosa.

Talvez o mais importante nesse processo seja que o fato de que os Anjos da
Escola introduzem nas prticas escolares um controle disciplinar baseado em regras, por
meio de jogos, brincadeiras e gincanas. Com a presena desses policiais na escola, abre-se
a possibilidade de que outras prticas penetrem com o objetivo de afastar alunos da
criminalidade e das drogas. Junto com essas prticas, surge uma incrvel empresa de
oficineiros, financiados por projetos pblicos e privados. Em nome de estar ajudando os
adolescentes a resistirem droga e violncia, montou-se nos ltimos dez anos um
exrcito de educadores sociais (estes cada vez mais jovens) com a funo mediadora de
impedir ou de salvar estudantes que esto em estado de vulnerabilidade social.

O programa Anjos da Escola teve, assim, um papel importante no apenas no
combate violncia escolar, mas tambm na produo de saberes sobre esta violncia, por
meio de mecanismos de captao de informao e de uma imerso no ambiente escolar
que talvez nem mesmo os professores tenham conseguido.

Dando seqncia crtica dos nossos fragmentos, trata-se a seguir de um outro
programa que se enquadra no mbito do policiamento escolar, o qual teve inspirao


198
externa e cujo foco foi exclusivamente o combate s drogas na escola: o Programa
Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD).


4.7 O Programa Educacional de Represso s Drogas e Violncia (PROERD)

Nasce, em 1998, no na capital, mas em uma prspera cidade do Estado de
Minas Gerais: Uberlndia. O acesso a seu nascedouro nos foi proporcionado pelo
Memorando n. 33.592, de 12 de novembro de 1999, assinado pelo chefe do Estado Maior
da Polcia Militar. Praticamente quase um ano aps a implementao do Anjos da Escola
os estabelecimentos de ensino do municpio de Belo Horizonte e de outras da regio
metropolitana, o comandante do Policiamento da Capital notificado de que:

A Polcia Militar de Minas Gerais, aps assinatura de um protocolo de intenes com a
Secretaria Municipal de Educao de Uberlndia, no ano de 1998, implantou o PROERD
no Estado de Minas Gerais, utilizando os 17 e 32 Batalhes, sediados naquela cidade.
Para que possamos estender o programa a todas as Unidades da Polcia Militar no
Estado de Minas Gerais, necessrio se faz formarmos mais instrutores, ara que, no
futuro, estes venham a ser nossos Mentores, ou seja, os nossos formadores de
Instrutores (MINAS GERAIS, Memorando n. 33.592, 1999, p. 1).

O Memorando esclarece vrias coisas. Apresenta en passant o que vem a ser o
programa e, ainda, informa que h uma articulao entre a Polcia Militar de Minas Gerais e
a Policia Militar de So Paulo (PMESP). Esta ministraria, no perodo de 22 de novembro a 3
e dezembro de 1999, na cidade de So Jos do Rio Preto So Paulo, o Curso de
Instrutores do PROERD, sendo cedido pela PMMG o total de cinco vagas (idem).

Esse acordo entre as duas policias indicava que havia um movimento que se
erguia acima dos estados da Federao. Mas no encontramos nenhum documento que
esclarecesse em que nvel esse acordo teria sido feito e as razes que o teriam mobilizado.

Tal esclarecimento foi propiciado em uma entrevista realizada, em 2006, com o
ex-comandante geral da Polcia Militar de Minas Gerais, que, na ocasio, estava implicado
diretamente na institucionalizao do policiamento escolar no Estado.

Logo de incio da entrevista, o ex-comandante alertava de que no sabia se teria
condies de rememorar todas as informaes sobre os marcos especficos que deram
origem aos trabalhos da Polcia Militar nas escolas porque


199

[...] ns no temos cultura de criar o arquivo eletrnico, ou seja potencializar ns
mesmos no acompanhamento das coisas. A Polcia Militar no tem cultura de
estabelecer este tipo de parmetro [...] naturalmente que hoje eu uso esta com mais
clareza (entrevista do ex-comandante geral da Polcia Militar de Minas Gerais, 2006)

Reproduz-se aqui a introduo da entrevista, porque ela d um pequeno retrato
das condies de produo do discurso que ora analisa-se. O depoente declara que
estaria fazendo um esforo de memria, o que indica que no transmitiria exatamente a
totalidade dos fatos, mas a situao em fractais, que receberiam a colorao de um
personagem que estava mergulhado integralmente na ao. Sem esquecer, claro, que a
reproduo do relato fruto de conversa de dois oficiais da PMMG: o comandante do
Policiamento da Capital e, posteriormente, comandante geral e o hoje major, mas na
ocasio da entrevista capito da referida corporao. Sabia-se que essa condio produziria
vieses advindos desse relacionamento, mas assim mesmo a entrevista foi realizada. O ex-
comandante geral lembrou que a preocupao era centrada nos jovens em relao s
drogas e ao crime organizado

[...] nasceu e foi trabalhado com as mesmas pessoas, desde a nossa poca no Comando
do Policiamento da Capital [...] consolidou-se com a nossa chegada ao comando da
corporao, por meio de Jos Vicente
34
, que um estudioso de So Paulo, do Instituto
Ilanud [...] ele escreve um artigo sobre os homicdios de So Paulo, mas especificamente
em Diadema [...]. Lendo este artigo, vimos que enfrentvamos [tambm] na mesma
poca um crescimento vertiginosos de homicdio no Morro dos Tormentos
35
[...]. A
escrevemos ao Coronel R. que era P 3 no Comando de Policiamento da Capital e,
depois, chefe da PM 3, sempre no planejamento [...] fizemos uma memria para ele
dizendo que no poderamos culpar os mortos pelas mortes. Eu me lembro que nessa
hora e j no Comando Geral, vindo de uma experincia j na capital e tambm no
interior, eu via que a concentrao dos homicdios nos jovens era corroborada e
confirmada pelo prprio censo criminolgico [...] iniciou-se, assim, a perspectiva de criar
um ncleo estratgico para trabalhar uma progressividade nestas idias [...] (idem).

O objetivo do entrevistado era ressaltar que, embora hoje muitas dessas
iniciativas com vistas a mediar conflitos em reas consideradas crtica tenham a parceria de
pesquisadores do mundo acadmico, a essncia na poca era a Polcia Militar (op. cit.).

Continuando seu relato, o entrevistado justifica como a questo educacional
entrou na proposta: Tnhamos convico j na poca do Comando do Policiamento da
Capital que no adiantava qualquer outro tipo de aplicao na segurana pblica se no
preocupssemos com a educao (ibidem).

34
Ex-Comandante Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo
35
Nome fictcio.


200
Como j ressaltado, a primeira articulao se deu com a Prefeitura de Belo
Horizonte e posteriormente estendeu-se para o estado, mediante parceria com a Secretaria
de Educao. Foi a que os projetos internos de polcia comearam a nascer (idem).

Apesar de insistir na essncia de polcia militar dos projetos implementados, o
ex-comandante geral reitera que havia uma demanda

[...] mas uma demanda muito oculta [...] ela existia. Passamos a ter muitos problemas,
que ainda hoje ocorrem com menor de intensidade com adolescentes armados na
escola, com gangues atuando no ambiente escolar, com agresses [sejam verbais ou
fsica] aos professores [...] com depredaes nas escolas. Aliada nas escolas pblicas
[...] foi muito emergente naquela poca [...] Eu e o coronel R comeamos a pensar, a
estudar um pouco os eventos [...] deveramos nos preocupar em aprimorar primeiro as
nossas habilidades para chegar em um embasamento mais adequado com os
estudantes [...] na poca, eu me lembro de um caso especfico na zona norte [...] por
pouco no ocorreu um caso extremamente grave de enfrentamento [da polcia] com um
grupo de estudantes [...] era uma briga de gangues [...] e ainda havia a questo de
drogas bem emergentes nas escolas. Ento, esta demanda existia. Mas no existia uma
interveno sobre essa demanda [...] (idem, nosso grifo).

Nesse fragmento, chama a ateno o fato de o ex-comandante geral admitir que
a violncia em meio escolar no era algo novo para a Polcia Militar naquele momento.
Admite que a demanda de interveno da polcia em meio escolar existia, mas de forma
velada, embora afirme que as Secretaria de Educao eram estimuladas a colaborar. As
demandas que j existiam e que j eram emergentes. A interveno na escola, como
justifica o entrevistado, no parte unilateralmente da polcia, mas ela foi resultado da
interao dos comandantes com as escolas na circunscrio que atuavam.

Foi assim que nasceu o Programa Educacional de Resistncia s Drogas e
Violncia (PROERD). Quem estabeleceu essa poltica, segundo o entrevistado, foi o
Conselho Nacional de Comandos Gerais/CNCG PM/CBM.

Esse Conselho foi criado em 12 de fevereiro de 1993, em assemblia, na cidade
de Belo Horizonte. Era um rgo colegiado cujo objetivo era participar de sua formulao e
acompanhar a avaliao de polticas e diretrizes nacionais relacionadas com a segurana
pblica e contribuir para a correspondente formulao em mbito estadual e, dentre outros,
promover intercmbio com organismos nacionais e internacionais. O estatuto deixa claro
que se trata de uma entidade sem fins lucrativos, de carter permanente e com sede na
Capital do estado-membro dos seus presidentes. Tem, sobretudo, a funo de ser uma
entidade representativa dos interesses comuns das Polcias Militares e dos Corpos de


201
Bombeiros Militares (www.cncgpmbm.org.br, acessado em 25 de julho de 2008). Em suma,
uma entidade de classe, com um estatuto civil, o que lhe permite atuar enquanto rgo de
responsabilidade civil, estabelecer convnios e captar fundos sem precisar do aval do
Estado.

O Programa Educacional de Resistncia s Drogas inicia-se em So Paulo, em
1993, inspirado e incentivado pelo seu congne nos Estados Unidos, Drug Abuse
Resistance Education, cuja a sigla DARE, que em ingls significa desafio, mas tem outras
constataes que se aproximam da atitude dos jovens, tais como: afrontar, encarar sem
medo, no recear.

O DARE foi fundado em Los Angels, em 1983. Atualmente, funciona em 75%
dos distritos escolares dos Estados Unidos e em mais de 43 pases. Em termos prticos, o
DARE um conjunto de ensinamentos conduzidos por policiais que ensinam desde crianas
de jardim de infncia at adolescentes das sries mais graduadas, de como resistirem
presso dos pares de drogas e da violncia (www.dare.com, acessado em 25 de julho de
2008).

O DARE , tambm, uma organizao sem fins lucrativos, cuja funo
promover treinamento, subsidiar o desenvolvimento de currculos e avaliaes, produzindo
material instrucional, e monitorar a instruo dada crianas e adolescentes (idem).

preciso esclarecer que o DARE no um rgo de polcia dos Estados
Unidos. Sequer faz parte de algum departamento estatal. uma entidade privada, formada
por policiais que tm longa carreira nos departamentos policiais e no Federal Bureau of
Investigation Nacional (FBI). Embora no tenha fins lucrativos, financiado por grandes
corporaes econmicas, por fundaes e por alguns rgos estatais.

Dentre as 43 corporaes que subsidiaram o trabalho do DARE existem algumas
gigantescas, cujo faturamento chega ordem de bilhes de dlares, tais como: American
Honda, A T&T, General Mills, MBNA, Warner Bros 4 Kids Entertainment. Para se ter uma
idia do tamanho do faturamento dessas empresas, basta destacar que a MBNA American
Bank NA movimentou em 2007 mais de 123 bilhes de dlares. Em 2002, sua contribuio a
obras filantrpicas chegou a algo em torno de 22 bilhes de dlares. Outra gigante, a
American Telephone and Telegraph Corporation (AT&T), fundada em 1883, foi a primeira
rede telefnica de longa distncia dos Estados Unidos. Durante a sua longa histria, foi a


202
maior companhia telefnica e a maior operadora de televiso por cabo do mundo. A 4 Kids
Entertainment uma companhia dos Estados Unidos de produo de filmes especializada
na aquisio, licenciamento e produo de entretenimento para crianas. Na sua lista de
concesso e licenciamento esto as bilionrias Pokmon e a Yu-gi-oh japonesa.

Alm das 43 corporaes bilionrias, o DARE tem o suporte financeiro de 22
fundaes. Dentre elas esto a American Express Philantropic e a The Robert Wood Johson
Foudation. Dispe ainda de recursos de oito rgos pblicos, destacando-se o
Departamento de Justia e o Departamento de Defesa dos Estados Unidos.

Esse quadro exemplifica de forma contundente a observao que Michel
Foucault faz sobre como o capital se apropria dos mecanismos de coero, para utilizar a
sua prpria linguagem, como poderes mais gerais ou lucros econmicos podem inserir-se
no jogo destas tecnologias do poder que so, ao mesmo tempo, relativamente autnomas e
infinitsimais (FOUCAULT, 1982, p. 184). O DARE exemplifica muito bem como esses
mecanismos surgem nas sociedades contemporneas. Insurgem-se, indubitavelmente,
como uma tecnologia de poder, construda por experts. Seus idealizadores e executores
no so quaisquer policiais. Alis, so todos ex-policiais que conhecem muito bem o terreno
sobre o qual vo empregar a experincia acumulada em anos nos Departamentos de Polcia
dos Estados e do FBI.

Consultando na pgina do DARE o portiflio dos executivos investidos em
cruzadas contra o uso de drogas,colheram-se os seguintes dados:

O atual presidente do rgo, desde em 1996, faz parte do Poder Executivo.
Passou trs dcadas de sua vida no Federal Bureau of Investigations (FBI) antes de atuar
como agente especial e encarregado do Escritrio Regional da Polcia de Los Angeles. Na
sua opinio, o DARE o padro na preveno de educao para resistncia s drogas.

O diretor atual entrou para o DARE em 1997, aps uma carreira muito bem
sucedida no Departamento de Polcia de Los Angeles. Graduou-se pela University of
Southern Califrnia School of Policy, Planning and Development, na qual recebeu o diploma
de bacharel e o ttulo de mestre em Cincias. Graduou-se, tambm, na Federal Bureau of
Investigation National Academy.



203
O percurso do atual presidente do Programa de Desenvolvimento do DARE
no destoa muito dos dois anteriores. Trabalha no DARE h mais de vinte anos. um dos
seus fundadores. Recebeu alta condecorao da Marinha por sua atuao no Vietn.
graduado pela Califrnia State University. Serviu no Departamento de Polcia de Los
Angeles por vinte e cinco anos. Hoje, responsvel pela captao de recursos para o
DARE. Ele prprio tem uma empresa de produo e trabalhou como produtor executivo da
Disneys Bueno Vista, no Studio Parmount e na NBC. Trabalha como consultor de Stephen
J. Cannell e Fred Dreyer. Foi consultor, tambm, de Aaron Spelly.

Os trs so famosos artistas hollyoodianos e produtores de filmes para o cinema
e para a televiso, novelistas e roteiristas. Todos tm no currculo filmes premiados que
trataram da temtica das drogas, do trfico e das difceis relaes entre a polcia e o mundo
do crime.

Os dois diretores de relaes internacionais do DARE tm currculos muito
parecidos. Um deles est na entidade desde 1999. Antes, trabalhou 29 anos como agente
especial do Departamento de Combate Droga. Enquanto funcionrio desse rgo, serviu
12 anos de sua carreira fora dos EUA em vrios pases da Amrica Latina. Destes 12 anos,
quatro foram dedicados Unidade do Setor de Treinamento em Quntico, na Venezuela, e
os outros quatros como chefe de Operaes da Amrica do Sul.

O segundo deles, formado em 1970, pela Eastern Washington State University,
bacharel em jornalismo e sociologia, serviu no Exrcito dos EUA na Guerra do Vietn.
Comeou sua carreira no Departamento de Combate s Drogas, em Seattle, Washington.
Foi transferido, em 1978, para Bogot, Colmbia, e, em 1983, foi promovido a agente
residente do Escritrio de Cali. Em 1987, foi promovido a supervisor no Departamento de
Polcia de Miami. Posteriormente, foi designado adido do Departamento de Combate
Droga na embaixada dos Estados Unidos em Santiago, no Chile, 1997. Detm 30 anos de
experincia como agente especial do Departamento de Combate s Drogas a servio do
DARE. No cargo de diretor internacional, responsvel pela Europa e sia (exceto China e
Japo) e Caribe, Colmbia e Brasil.

Segundo os idelogos do DARE, este rgo visto como um modelo de polcia
comunitria reconhecido internacionalmente. O Departamento de Justia dos Estados
Unidos reconhece que o DARE tem beneficiado as comunidades locais (idem).


204
Paralelamente s pretenses educacionais alegadas anteriormente, nas quais
seus idealizadores reafirmam uma cruzada sem trgua ao uso de drogas, aparecem outros
objetivos que no so meros panos de fundo. Ao contrrio, so dirigidos outra parcela da
clientela que o DARE queria atingir, a saber: as prprias polcias, seja nos EUA ou nos
outros pases para os quais o Programa se estendem. Dito de outra forma, o DARE tem
objetivos especficos para pblicos diferenciados. Os fins relativos ao afastamento das
crianas e dos jovens das drogas falam diretamente aos rgos pblicos educacionais e,
sobretudo, aos pais. Dentre as crenas defendidas pelos idelogos do DARE de que as
polcias deveriam aderir o programa ressaltam-se:

a) O DARE humaniza a Polcia. Ou seja, os jovens podem se relacionar com os policiais
como pessoas comuns.
b) O DARE permite que os estudantes vejam o policial na funo de prestador de
socorro, e no apenas em seu papel de executor.
c) O DARE abre dilogo entre a escola, a polcia e os pais.
d) O DARE abre portas na comunicao entre a lei de execuo e a preveno
(www.dare.com).

Crtico do momento de globalizao do crime organizado e do trfico de drogas,
o DARE garante ao cliente polcia que ele possui um sistema mais eficiente do mundo de
estoque de material sobre o assunto.

De outro lado, o DARE procura ser atraente para o seu pblico infanto-juvenil de
outra forma. A prpria avaliao que seus mentores fazem do sucesso do Programa est
associada proposta de induzir as crianas e os jovens a controlar seus impulsos, a resistir,
a se autocontrolarem, utilizando-se de estratgia de seduo: a dana. por meio dela que
o DARE buscou disciplinar os corpos, inibir os anseios.

O apelo dana no site do referido organismo no esconde o que os
idealizadores do DARE esperam da dana, ou melhor com a concebem: uma inovadora
aventura no esforo de combater a droga e a violncia na comunidade e escolas (idem).

Em setembro de 1999, de acordo com as informaes contidas no site do DARE,
a entidade contratou um diretor em nvel nacional para levar o trabalho de dana s escolas
como alternativa droga e violncia. Nessa esfera, esclarece o site, os estudantes
aprendem muitos estilos de dana, incluindo a dana afro, ballet, hip e hop, jazz (idem)




205
Esse modelo repercutiu nas experincias de outros pases. No Brasil, como se
ver mais adiante, o PROERD lanar mo do recurso da dana para atrair os jovens. Mas
a diferena com os Estados Unidos gritante. Naquele pas toda essa atividade
subsidiada por 13 poderosos financiadores. Dentre esses, destacam-se a American Express
Foundation e a General Mills. S para se imaginar o preo desses patrocinadores no
empreendimento, ressalta-se que a General Mills, a sexta maior exportadora de alimentos
do mundo, teve no primeiro trimestre um lucro lquido de suas vendas em 2008 calculado
em torno de 2,4 bilhes de dlares (www.generalmills.com/corporate/brands/index.aspx,
acessado em 1 de agosto de 2008).

Esses suportes econmicos fazem com que a maior parte dos grupos de dana
do DARE trabalhe com 25 companhias e organizaes de dana, todas com nvel
estritamente profissional.

Procedimentos para a implantao do DARE

Uma vez que se trata de um programa cooperativo entre educao e execuo
da lei, importante que ambos estejam de acordo quanto implementao do programa.
assinada uma carta pelo chefe de polcia e pelo secretrio de Educao.

Assinado o acordo, cabe s policias selecionar os policiais que iro participar do
treinamento. Estes sero submetidos a um currculo que lhes proporcionar o background
necessrio para responder questes sofisticadas freqentemente colocada por jovens
estudantes sobre drogas e crime (idem).

Antes de poderem, de fato, dar aula nas escolas, os policiais so submetidos a
80 horas de treinamento especial em reas tais como desenvolvimento da criana, manejo
de classe, tcnicas de ensino, tecnologias de comunicao. E ainda, tm mais 40 horas
adicionais de treinamento para ensinar nas universidades (idem).

O custo do treinamento zero. A instruo, o alojamento e as despesas com
alimentao so cobertas sem qualquer custo para o policial e seu departamento. Pode-se
requisitar uma ajuda financeira, sob a forma de subveno, para cobrir gastos com a viagem
(idem).




206
Esse foi o modelo que inspirou a criao do PROERD no Brasil. Os policiais
brasileiros, por intermdio do Conselho Nacional de Comandos Gerais, passaram a receber
assessoria da entidade estadunidense, D.A.R.E., para desenvolver algo parecido no Brasil.
O PROERD surge defendendo os mesmos ideais do Staff executivo da entidade americana,
mas sem o suporte bilhonrio que a mantm desde 1983. A seguir, reproduz-se o
documento que o instaurou, primeiro, em So Paulo, depois no Rio de Janeiro e, em
seguida, em Belo Horizonte.

O que o PROERD O que o PROERD O que o PROERD O que o PROERD
O Proerd (Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia), um programa de educao
preventiva ao uso de drogas, que tem por objetivo evitar que crianas e adolescentes iniciem o seu uso.
Ele ensina tcnicas centradas na resistncia presso dos companheiros e auxlio para as crianas
dizerem no s drogas.

O PROERD um programa eminentemente preventivo, estratgico, tendo como objetivo principal
educar as crianas em seu meio natural, a escola, com o auxlio de policiais fardados e professores. D
nfase especial em alcanar as crianas na 4 srie do Ensino Fundamental, mostrando-Ihes os efeitos
das drogas e ensinando as habilidades necessrias e motivao para manterem-se longe desse mal.

O programa tambm busca oferecer aos estudantes uma chance de ver os adultos como amigos e pessoas
em quem eles podem confiar.
Permite s crianas desenvolverem uma atitude positiva em relao s autoridades e respeito pelas leis.

O PROERD comeou como um programa de parceria entre o Departamento de Polcia de Los Angeles e
o Distrito Escolar daquela cidade, recebendo o nome D.A.R.E. (Drug Abuse Resistance Education).
Este esforo cooperativo foi guiado por dados estatsticos que mostraram alta eficincia em programas
de preveno baseados na tomada de decises, estabelecimento de valores, resoluo de problemas e
estilos de vida positivos.

Da Califrnia o programa D.A.R.E. se expandiu para todos os Estados Norte-americanos e para mais
de quarenta pases. No Brasil, contando com o apoio do D.A.R.E. - International, o programa recebeu
o nome de PROERD e hoje uma realidade em So Paulo e vrios outros Estados brasileiros.

Lies do Proerd Lies do Proerd Lies do Proerd Lies do Proerd
As lies aplicadas tm por objetivo desenvolver nos alunos a auto-estima, controle de tenses,
civilidade, alm de ensinar tcnicas de autocontrole e resistncia s presses dos companheiros que
incentivam o uso de drogas. O sucesso do programa depende de um perfeito entrosamento entre a
Escola, a Famlia e a Polcia.

Habilitao dos Policiais Instrutores Habilitao dos Policiais Instrutores Habilitao dos Policiais Instrutores Habilitao dos Policiais Instrutores
Os instrutores PROERD, voluntrios, so cuidadosamente selecionados e exaustivamente treinados,
tornando-os envolvidos com o programa. O instrutor prepara reunies com professores e pais para
orientar sobre os objetivos e contedo do currculo, incluindo como reconhecer sinais de uso de drogas e
como melhorar a comunicao familiar.

O corpo de instrutores PROERD composto por policiais fardados, formados pelos Cursos Especiais de
formao de instrutores PROERD, D.O.T (DARE Officer Trainning), ministrados pela Diretoria de
Assuntos Municipais e Comunitrios que conta com o apoio e colaborao de profissionais que atuam
em reas afetas preveno, como sade, educao, medicina e psicologia.



207
Acreditando em um ideal, o PROERD tem como um de seus objetivos proporcionar o crescimento e
desenvolvimento global de nossas crianas, tomando-se cidados crticos, capazes de ajudar no to
sonhado processo de construo de um pas melhor. Policiais fardados de diversos pontos de So Paulo e
diversos pontos do Brasil passam de alunos a instrutores PROERD e levam dentro de seus coraes o
compromisso de educar com temas que abordam com segurana e clareza questes sobre drogas, auto-
estima, violncia e valorizao da vida.

Aperfeioamento dos Policiais Instrutores Aperfeioamento dos Policiais Instrutores Aperfeioamento dos Policiais Instrutores Aperfeioamento dos Policiais Instrutores
Aps um ano de aplicao de aulas, nas escolas, os instrutores PROERD possuidores do D.O.T.,
podero freqentar o Curso Especial para mentores ("Mentor Officer Trainning" - M.O.T.) que habilita
esses profissionais a ministrarem aulas nos Cursos Especiais de formao de instrutores PROERD
(D.O.T.). A Polcia Militar do Estado de So Paulo em acordo firmado com o D.A.R.E. lnternational,
rgo oficial que coordena o programa em nvel internacional, recebeu a incumbncia de instalar e
operacionalizar o Centro Nacional de Treinamento PROERD do Brasil, dessa forma podendo ampliar
o programa para todo o territrio nacional. O Curso Especial para formao de mentores desenvolvido
na P.M.E.S.P contou com a participao de policiais mentores norte-americanos, que aplicam o
programa com sucesso em suas cidades de origem e tambm de representantes do D.A.R.E.
International que supervisionam o curso.

Como as Escolas podem participar? Como as Escolas podem participar? Como as Escolas podem participar? Como as Escolas podem participar?
As escolas interessadas devero entrar em contato com a DAMCO ou com o Batalho de Polcia
Militar que atende sua rea, formalizando atravs de simples protocolo a participao dar entidades no
programa.

Embora haja diferenas gritantes entre os Estados Unidos e o Brasil no que
concerne ao trfico e, sobretudo, ao consumo de drogas, o programa proposto para o Brasil
apresenta a mesma matriz estadunidense. Quanto emergncia do PROERD, o ex-
comandante geral informa:

O Conselho Nacional de Comando Gerais na poca estimulou que as polcias militares
buscassem efetivamente desenvolver este Programa (PROERD). Existia no rio de
Janeiro e So Paulo que enfrentava problemas com a prpria Secretaria de Educao
[...]. A nos articulamos e criamos toda estrutura at em nvel de estado maior para
trabalhar esta rea. (Ex-comandante geral da PMMG entrevistados em 2006).

A articulao do PROERD via Conselho deve a ele um carter mais universal,
mais autonomia aos comandos gerais para agilizar as providncias necessrias para
funcionar e, ainda, dava vida a uma ao em rede, alis, modelo organizacional adequado
s transformaes da sociedade no final do milnio (CASTELLS, 1999). Havia, entretanto,
um problema para a sua consecuo que precisava ser resolvido, segundo o ex-
comandante geral:

[...] o comando da Capital, a Polcia Militar e o Comandante Geral, ns precisvamos
voltar a nossa viso para a qualidade do nosso policial [...] a questo do existencial
quer dizer, o policial deveria tratar o assunto na escola no como um simples problema
policial [...]. E a ns abrimos a discusso daquela questo de que o policial ele o
grande pedagogo. O problema nosso enquanto comandantes era despertar neste
policial o pedagogo que ele era [...] uma pedagogia policial para estabelecer um


208
parmetro para atuar. Claro que todos os programas desenvolvidos, todas as
orientaes dadas atravs dos memorando, dos documentos no visam uma resposta
em curto prazo. Mas a mdio prazo poderia ocorrer. Como ocorreu. Hoje temos um
projeto com uma realidade institucional [...]. Hoje temos o projeto sendo executado por
voluntrios da Polcia Militar [...]. O policial tem a sua atividade normal [...], algumas
variabilidades de aceitabilidade por alguns comandantes. Infelizmente ns ainda temos
pessoas na estrutura de comando que acha que fazer policia s subir e descer morro
[...]. s o cara carregando um revlver e uma arma e esquece que a essncia da
preveno estar presente (Ex-comandante geral entrevistado, op. cit., grifo nosso).

O relato apresenta um problema central: a necessidade de preparao do
policial para lidar com a segurana em meio escolar. Esclarece, de alguma maneira, em que
contexto surgiu a idia do policial como pedagogo, conceito que foi incorporado na Diretriz
de Produo de Servios de Segurana Pblica n. 01/2002, que trata do emprego da Polcia
Militar em Minas Gerais. Na fala do ex-comandante geral, o pedagogo j existe adormecido
dentro de cada policial; basta despert-lo. Mas reconhece que tal transformao no
ocorreria em curto prazo. No basta formul-la em memorandos para que ela acontea. Um
dos aspectos que dificulta a sua concretude , para o entrevistado, a resistncia de
comandantes que pensavam a cultura da Polcia Militar centrada na represso, no uso
constante da arma.

Ao admitir a resistncia de parte dos comandantes, o entrevistado est
explicitando algo que corrente em toda a vida institucional: a divergncia. Alis, a no
convergncia de posies no interior da PMMG j foi amplamente estudada por Amauri
Meireles e Lcio Emlio (2003). Esses autores promovem uma viso mais dialtica das
relaes intrapoliciais. Reconhecem a existncia, pelo menos, de trs correntes que
dividem a PMMG desde a reformulao democrtica: policialista, moderada e militarista.
Isso demonstra que, ainda que haja uma demanda em relao ao policiamento escolar, no
significa que haja consenso em como atuar.

O PROERD um programa que nasce de uma articulao com o Conselho
Nacional de Comandos Gerais, sendo regulamento na PMMG pela Diretriz de Produo de
Servios de Segurana Pblica n. 9, publicada em 11 de janeiro de 2005. Considera como
uma atividade cotidiana do profissional policial e que se adere ao programa voluntariamente,
com esclarece o ex-comandante geral na seguinte passagem de sua entrevista:

Os voluntrios que praticam o PROERD [...] praticam por eles mesmos. E a Polcia
Militar prdiga na questo do voluntariado. E nas escolas, tambm, aconteceram
coisas assim [...] tivemos militares que apadrinharam algumas escolas (idem).



209
Trata-se de um paradoxo explicvel. O que institucional, ou seja, o que est
incorporado na atividade dos policiais o policiamento escolar (do qual se falar mais
frente). O PROERD uma ao que pode ser incorporada ao policiamento. Mas, como exija
preparao especial e outras habilidades, o policial ter de decidir se a incorpora ou no em
sua prtica. Da o uso da expresso voluntariado. Ter de apadrinhar uma escola e
acompanh-la o tempo todo.

a preparao para atuar no PROERD que se destaca na fala do ex-
comandante. Ele insiste mais frente que a questo da socializao da escola e a da
presena do militar na escola esto na agenda do dia. Sobre os problemas comenta o
entrevistado:

[...] so os mesmos: depedraes, atuao de gangues, agresses diversas aos colegas,
aos professores [...] ainda ocorrem at hoje. A questo dessa pedagogia policial para
atuar nas escolas coincide com as polticas de comando da polcia nas questes de
transparncia, na humanizao, na relao direta com o cidado [...] do policial militar
para o aluno e para o professor (idem).


A preparao para atuar no PROERD se d, como j assinalado, com a seleo
dos policiais que demonstrarem aptido, os quais passam por um treinamento sob os
moldes do D.A.R.E e desenvolvem atividades muito semelhantes s que so desenvolvidas
pelas polcias nos EUA.

O policiamento escolar , sim, uma atividade ligada rotina dos policiais. No
em hiptese alguma voluntria. Ao analis-lo, busca-se detectar o aprendizado que os
policiais envolvidos desenvolveram: os saberes profissionais produzidos no policiamento
escolar.


4.8 Policiamento escolar: saberes profissionais

Na elaborao da presente tese, teve-se a oportunidade de acessar a brilhante
etnografia que Jaqueline Oliveira Muniz faz para compreender o trabalho de rua do policial
militar no Rio de Janeiro. Em um dos captulos de sua pesquisa, intitulado Singularidade do
saber policial de rua, a autora chama a ateno para o fato de que existe um saber que o
policial produz e que no , de forma alguma, oriundo da sua preparao nas Academias de
Polcia, mas que gerador na sua interao com o seu objeto de trabalho. Um de seus


210
entrevistados declarou que para o policial o diploma est na rua. A rua a escola do policial.
Tudo que voc quiser ver est ali, s olhar. Eu aprendi ter olho tcnico na rua [...]
(sargento da PM apud Muniz, 1999, p. 159).

As observaes que Muniz faz a respeito desse saber prtico tiveram papel
fundamental na leitura dos relatos dos policiais aqui entrevistados. Todos eles, antes de
irem para o policiamento escolar, atuaram durante muitos anos no policiamento ostensivo de
rua, o que se configurava como um complicador. Trabalhar na escola no trabalhar na rua.
Logo, eles no tm apenas que aprender, mas tm tambm de desaprender o que faziam
na rua ou, ento, adaptar os saberes adquiridos na rua ao novo ambiente.

Exemplos de aprendizado no policiamento ostensivo da rua podem ser extrados
daquilo que Muniz chamou de seletivo processo de observao. Na rua ou, como ela
sugere, da janela de uma rdio patrulha, como imaginar a cidade e suas cidades? A
resposta que recebeu de seu interlocutor deixa claro o que teria de apreender:

Afinar os ouvidos ou discernir os sons das ruas, seus rudos e silncios; reconhecer e
decifrar os mais distintos comportamentos e linguagens; capturar os inesperados
movimentos; educar o olhar e ver o que est por traz das coisas, procurando identificar
o que antes estava presente e ele no via (MUNIZ, op.cit. , p. 153).


Muita coisa no tem como ensinar. Por exemplo, o policial novato ficou surpreso
quando viu seus colegas mais antigos na profisso abordarem dois rapazes brancos e boa
pinta que andavam discretamente pela calada e descobriu-se que os dois estavam
armados e portavam papelotes de cocana (idem, p. 154). Ao perguntar aos colegas como
sabiam que os caras estavam armados, eles responderam: Ah, isso vem naturalmente.
Voc vai sentir. s olhar (idem).

Jaqueline O. Muniz elabora uma serie de hipteses acerca desse saber que
nasce no que ela chama de rico e inesgotvel mundo policial. Em primeiro lugar, ela
destaca que tal saber esculpido nas ruas da cidade tem inspirado a sensibilidade de
escritores, roteiristas, cineastas e pesquisadores (idem, p. 154). Em segundo lugar, ela
lembra que as narrativas contadas pelos policiais falam de um conhecimento elaborado a
partir do pior de ns mesmo (op. cit., p. 155), ou seja, daquilo que queremos esconder.
De forma mais sintetizada, diz a autora:




211
Um PM que interveio em cenas de assassinato, que preservou inmeras vezes locais de
homicdios e que socorreu vtimas de crimes sexuais nos diz coisas que Nelson
Rodrigues talvez s tenha imaginado. Os que os PMs sabem no est ordenado em um
formato cientfico, no aprece quantificvel, ou traduzido nas estatsticas, no pode ser
provado com nmeros, tabelas e grficos. Este saber atrelado ao episdico,
constrangido pelas contingncias, parece resistir padronizao (idem).

Tal conhecimento, segundo a autora, est em cada evento na memria
prodigiosa de cada policial.

Muniz realiza em sua etnografia aquilo que, de certa forma, Maurice Tardiff
denominou de epistemologia da prtica profissional, que, como ele prprio define, trata-se
de um conjunto de saberes utilizados pelos profissionais em seu espao de trabalho
cotidiano para desempenhar todas as suas tarefas (TARDIFF, 2000, p. 10).

Os relatos analisados a seguir tratam em suma, de depoimentos de policiais que
apreenderam inicialmente na rua que tiveram, como assinala Muniz, de estar atentos ao
menor indcio de anormalidade, procura do que se encontra fora do lugar [...] em
perseguio tudo aquilo que lhe aparea, primeira vista, incorreto, indevido e
inadequado (idem, p. 155-156).

Como adaptaram esses saberes escola? A resposta para essa pergunta
pressupe uma tarefa que exige mais tempo de pesquisa. Na presente tese, busca-se
apenas caracterizar esses saberes como resultantes da interao com o contexto escolar e
mostrar o quanto eles contriburam para moldar a violncia em meio escolar em uma
linguagem policial.

O suporte terico utilizado para essa anlise a epistemologia da prtica
profissional de Maurice Tardiff (op. cit.). Dele aproveitaram-se as categorias bsicas que
caracterizam um saber profissional, aplicando-as ao contedo dos relatos.

Antes de analisar os relatos, segundo os modelos propostos, pertinente
explicitar um dos obstculos apresentados pelos prprios policiais quanto sua aceitao
no ambiente escolar.

Tal como visto no captulo sobre as imagens da polcia, h muito a PMMG tem
conscincia de que sua imagem tem que ser mudada. No incio do sculo XX, houve um
esforo imenso de mudana. Naquele momento, a imagem negativa estava ligada origem
da constituio da polcia e baixa reputao de seus praas (os desclassificados do ouro).


212
Outra hiptese, mais recente, associa a imagem negativa da polcia ao perodo da ditadura
militar de 1964 (ZAVERUCHA, 2003), argumento que teve muita pertinncia durante muito
tempo, mas perde fora no momento em que a sociedade avana no processo de
democratizao e conta com uma imensa gerao de jovens adultos que sequer viveram a
ditadura e pouco conservam as imagens que seus pais e avs dela tiveram. Uma terceira
hiptese tem surgido dentro da corporao da Polcia Militar. Em seu depoimento, o ex-
comandante geral, relata o seguinte:

As demandas ocultas de que eu falei estavam muitas vezes na subjetividade ou no
inconsciente das pessoas, dos dirigentes das escolas. Mas no emergiam[...] por que
havia um distanciamento tanto da Polcia Militar com a escola como das escolas com os
rgo de defesa social. A Polcia Militar teve dificuldade de se aproximar de algumas
escolas por uma questo de aceitao[...] da desconfiana do mundo escolar, do
ambiente escolar[...] com histria do passado e pela origem do prprio aluno. O aluno
acostumado a ver uma polcia[...] at se confrontar com um policial num aglomerado.
Acostumado com a violncia emergente no aglomerado (ex-comandante geral, 2006).

O que o ex-comandante geral declara que o profissional fardado que aparece
na escola para proteger da mesma corporao daquele que vai at o conjunto habitacional
em que os alunos de tal ou tal escola vivem e se confrontam. Isso produz medo. Essa
situao precisava mudar. A questo : Como mudar essa imagem ambivalente?

Os policiais entrevistados, bem ou mal, estavam sobrevivendo no policiamento
escolar. Era, portanto, o momento de conhecer como conseguiram tal proeza. No era s o
dom, a vocao ou qualquer coisa desta natureza que os mantinham ali. Eles desenvolviam
um saber que at ento no se conseguiu sistematizar, talvez porque no seja possvel.
Mas, mesmo assim, prope-se neste final de captulo apresentar um esboo do que esses
profissionais tm construdo na atividade do policiamento escolar.

Como ressalta Tardiff (op. cit., p. 11), o trabalho no primeiro um objeto para o
qual se olha, mas uma atividade que se faz e realizando-a que os saberes so
mobilizados e construdos.

a) Os saberes profissionais dos policiais que atuam no policiamento
escolar so temporais e adquiridos ao longo do tempo.

Como esses saberes se manifestam? Segundo Tardiff, em geral, por meio das
crenas, de representaes e de certezas sobre o que a escola, o que o professor, o
que a autoridade e o que ser educando (idem, p. 13).


213
Admite-se, com Tardiff, de que muito do que ns (que passamos na escola como
alunos) sabemos sobre a escola, sobre o papel do professor e sobre o que ser aluno
provm de nossa histria de vida escolar (idem).

Interrogando os policiais sobre o que eles entendem ser importante para ser um
policial do policiamento escolar, obtiveram as seguintes respostas:

O gostar, o ser pai[...] entender a situao para estar entendo o problema [...] tem que
gostar do que faz[...] tem ser paizo mesmo. (cabo do 34 batalho).


Ainda que outros no tenham falado to explicitamente dessa funo paterna,
deixaram claro que tinham a obrigao de fazer bem a obrigao nas escolas que atuavam
porque gostariam que na escola de seus filhos agissem do mesmo jeito.

No deixa de ser intrigante esse salto brusco. Do policial treinado para enfrentar
assaltantes, criminosos, traficantes surge essa figura doce e protetora: o paizo.

Mas nenhuma mudana se processa sem conflitos, sem perturbao, e estes
logo aprecem quando se ouvem os policiais do policiamento escolar. Em seu relato, um
sargento da 5 Batalho, comenta:

A gente tem uma cultura de polcia. E cada tipo de policiamento especfico e precisa
ser esclarecido. O policiamento escolar muito fcil a pessoa se envolver nele [...] mas
s vezes um policial vai na escola resolver um problema e ele pode criar um problema
ainda maior [...] tem que ter muita pacincia com criana e adolescente [...] essa
passagem de pr-adolescncia para adolescncia questo de hormnio, de famlia
(Sargento do 5 Batalho).

Para avanar nessa reflexo, foi necessrio situar duas questes importante.
Primeira, a de cultura policial, a que tanto o ex-comandante geral como o sargento se
referem. Segunda, a ambigidade intrnseca ao policiamento escolar, que articula, ao
mesmo tempo, a atividade de polcia ostensiva e a de manuteno da paz. Comea-se pela
segunda, porque ela remete ao ponto central da tese: a ao de polcia em meio escolar.

Teoricamente, a ao de polcia na escola se coaduna com a idia de cultura da
paz, to idilicamente traada por rgos pblicos da educao, sustentada pelos idelogos
da UNESCO. A idia de uma polcia com mandato de promover a paz surge, segundo Egon
Bittner (2003), na moderna organizao policial inglesa, na primeira metade do sculo XIX.


214
No incio, comenta o autor, o mandato da polcia era ambguo. Uma de suas partes
vinculava-se ao Poder Executivo e a outra estaria submetida ao controle direto do Judicirio
(idem). Nesta ltima, a polcia desenvolvia atividades de manuteno de paz que no
envolviam prises (BITNNER, p. 43); ou seja, ela no invocava a lei (idem, p. 45).

A manuteno da paz, segundo Bittner, era um trabalho que a polcia teria que
coordenar pela sabedoria, integridade e altrusmo pessoal enquanto indivduo (op. cit., p.
43). Da a imagem do entregar-se totalmente, ter dedicao exclusiva, o deixar-se levar
voluntariamente. Entretanto, esse tipo de atividade, ainda de acordo com o autor, recebia
pouca ateno nos manuais e nos livros da polcia, e seus registros eram, em geral,
descartados. Mas os policiais, quando questionados acerca do que mobilizavam em termos
de saber para executar atividades de manuteno da paz, respondiam que usavam apenas
o senso comum (idem).

Bittner indica cinco condies capazes de gerar atividades policiais que no
invocavam a lei ou seja, estavam a servio da manuteno da paz (op. cit., p. 47). A
primeira envolvia atividades de fiscalizao e de regulamentao de trnsito (idem). A
segunda refere-se a pessoas que cometiam delitos de pouca gravidade, podendo ou no a
polcia acionar a justia ou, at mesmo, empregar sanes alternativas do tipo: da prxima
vez que voc no me escapa (idem, p. 46-47). A terceira engloba a arbitragem de brigas,
pacificao de indisciplinas e ajuda da manuteno ordem e at a ajudar pessoas com
problemas. A quarta diz respeito ao controle de eventos de massa (idem, p. 48). A quinta
compreende a ajuda a pessoas que no so responsveis por suas aes: doentes mentais
e crianas e adolescentes (op. cit., p. 48-49).

Embora teoricamente essas circunstncias no invoquem comenta o autor
processos criminais, nada impede que esses possam ocorrer nessas circunstncias.

Voltando ao policiamento escolar em Minas Gerais, no h dvida que este tema
recoberto pela aura de uma ao que visa, em ltima instncia, manuteno da paz.
Mas j se demonstrou em pginas anteriores que ele nasceu por outros motivos. No
lanamento do programa de combate ao crime organizado, em 1990, a escola aparece em
primeiro lugar entre os espaos que deveriam ser controlados por meio de uma polcia
ostensiva e repressiva. De l para c, a PMMG foi se moldando para responder a essa
demanda em face dos desafios de controle em um mundo globalizado. Visto que o contexto
escolar requeria um tratamento especial, o policiamento escolar incorporou as duas
dimenses: o ostensivo e o de manuteno da paz.


215
Mostrou-se, tambm, que a Avaliao Diagnstica feita pela PMMG em 1999
indicou que o desafio estava nas reas dos aglomerados e das favelas. Nesse sentido, a
ao do policiamento escolar foi intensificada nessas regies.

Esse detalhe exigia que fossem incorporados na presente anlise as
conseqncias da manuteno da paz em reas de alto conflito, com altos indicadores de
criminalidade, as chamadas reas de risco, ou hot spots.

Bittner ajudou a problematizar ainda mais as questes que a presente tese
buscava responder. O autor no texto acima analisou as implicaes do problema de
manuteno da paz em reas deterioradas (skid row), definidas por ele da seguinte maneira:

reas deterioradas sempre ocuparam um lugar especial entre as vrias formas de vida
urbana[...], a rea deteriorada vista como completamente diferente. Embora esteja
localizada no corao da civilizao, vista como uma regio que contm aspectos
prprios de uma selva primitiva, necessitando de atividades missionrias e oferecendo
oportunidades para aventura extica[...], acredita-se que quem viva na rea deteriorada
repudiou o esquema de papis da maioria e vive afastada da normalidade. Desse modo,
a atividade tradicional de conscincia cvica em relao rea deteriorada tem sido
dominada pelo desejo de cont-la e de recuperar as almas de suas garras. A tarefa
especfica de conteno tem sido deixada para a polcia (BITTNER, 2003, p. 50).

No entendimento desse autor, essas reas passam a ser reinterpretadas de
forma muito especial pelos policiais. Em sua pesquisa, ele observou que os policiais
designados para trabalhar nas reas deterioradas tm desenvolvido uma concepo sobre
a natureza de seus domnios que surpreendentemente uniforme: individualmente definem
em muitos aspectos na prtica, enfatizam preocupaes diferentes e mantm diferentes
contatos, mas concordam fundamentalmente sobre a estrutura de vida nas reas
deterioradas (BITTNER, p. 51).

Todas as entrevistas realizadas mostram com nitidez essa convergncia de
percepo dos policiais ao definirem as reas onde atuam e, especialmente, as escolas nas
quais atuavam. Ao descreverem suas aes, um aspecto que ressalta em todas as
entrevistas como eles descrevem a estrutura familiar das crianas e dos adolescentes que
freqentam essas escolas. Em primeiro plano, para eles, quem falhou foi famlia.

[...] isto vai influenciar. Porque se ele [aluno] tiver uma estrutura familiar boa, na escola
ele vai ser um bom aluno. Se ele no tiver, ele pode tornar-se um delinqente, um
infrator e procurar outros colegas para seguir o mesmo caminho dele (cabo do 1
batalho).



216
[...] o que ns estamos vivendo hoje o que ns chamamos de desestruturao
familiar. Muitas vezes, 80% dos alunos, os pais colocam os alunos na escola [...] e falam
para a escola cuidar [...] os pais, so eles que tm que dar a educao para os filhos e a
escola tem de aprimorar os conhecimentos do filho, do aluno, do aprendizado [...] temos
que verificar a situao. Por que isso est acontecendo? Os pais, muitas vezes, no tm
controle do filho dentro de casa [...], chega na escola, o filho violento [...] quando os
professores ou qualquer pessoa de escola vai tomar providncia, a escola no presta
(sargento do 13 batalho).

Vigora nestes e em todos os outros relatos a idia de que tudo comeou
porque a famlia abdicou de seu papel matricial na formao dos valores, dos hbitos, da
imposio dos limites. Essa idia foi formulada pelo ex-comandante entrevistados da
seguinte maneira:

A questo da terceirizao. Eu coloco isso entre aspas terceirizao da educao. Quer
dizer, os pais, a famlia j numa situao de no darem conta da educao do filho,
terceirizam a educao, a responsabilidade da escola, do professor, dos diretores etc
[...]. Estes so problemas que a Polcia Militar lida porque tudo, exatamente tudo, da
sociedade recai na Polcia Militar, seja de sua competncia ou no (ex-comandante
geral).

Nesse ponto, o discurso dos policiais coincide com o dos docentes. H uma
sensao de que as famlias, por no darem conta de impor limites e/ou educar suas
crianas, deixam tudo para a escola. Mas, diante dessa percepo, vale lembrar o estudo do
psicanalista e historiador Christopher Lash Refgio em mundo sem corao: a famlia:
santurio ou instituio sitiada (Paz e Terra, So Paulo, 1991), no qual ele mostra que o
abandono da famlia em relao educao de suas crianas se deu em funo da
prepotncia da chamada educao moderna, ou pedagogia moderna, que, em dado
momento, desqualificou a famlia como instncia de educao dos prprios filhos. Diretores
e supervisores escolares criaram a mstica, sobretudo nos anos de 1970 e 1980, de que
eles sabiam o que era melhor para a educao das crianas e dos adolescentes no mundo
contemporneo (MELLO, 1992; ROSEMBERG, 1993). Curiosamente, essa mesma escola
que desqualificou a famlia implora hoje para que esta imponha limites s suas crianas e
adolescentes. Isso ocorreu porque estes alunos advm, na percepo dos policiais do
policiamento escolar, de um meio social deteriorado, considerado como o hbitat natural
desses adolescentes.

[...] eu priorizo justamente aquelas que so no meio do aglomerado para poder fazer
aquela presena constante, para que no haja uma coisa mais grave [...] a presena da
gente importante e todas as escolas, principalmente destas que esto no centro do
aglomerado [...], eu tenho observado os pontos crticos [...], esquinas, becos,
aglomerao de pessoas [...], fao pergunta para saber o que aquele pessoal est
fazendo ali todos os dias [...] (cabo do 22 batalho).


217
No s o ambiente escolar visto na perspectiva do ambiente deteriorado. A
prpria escola assim considerada:

[...] as escolas esto sendo tambm um foco de muitos membros delituosos. Pessoas
que tm alta periculosidade esto estudando. Vieram de um local de crime, j
cometeram vrios delitos e esto dentro da escola [...], esto estudando aqui e se no
tiver polcia, eles podem implantar uma conduta inconveniente no interior da escola, por
falta de uma presena de polcia [...], eles sabem, e j dizem: eu no vou fazer isto
porque o policial a qualquer momento chega aqui. Todo dia ele vem aqui. A diretora j
falou comigo; Voc vem aqui, e a gente s v cara pulando muro e saindo fora
correndo (cabo do 22 batalho).


Outros relatos ainda mais precisos quanto a essa caracterizao naturalista de
reas de violncia so freqentes. Interrogado como se prepara para atender chamados na
escola, o sargento do 5 batalho, responde:

[...] pela experincia que eu tenho e principalmente essas reas que tm escola, se
encontram a gente, j vai bem mais alerta e preparado [...], so escolas que j fizemos
apreenso de armas [...], tem na rea o trfico de drogas, que recruta menores nas
escolas. E, infelizmente, o local onde h os conflitos (sargento do 5 batalho).

A ida dos policiais s escolas nunca neutra. A Avaliao Diagnstica realizada
pelo Comando de Policiamento da Capital moldou de alguma forma o perfil desses
ambientes. Sobre isso, um dos cabos entrevistados, afirma:

[...] inicialmente, a gente vai nessas escolas com o esprito armado, porque a gente no
sabe o que estava acontecendo [...], cada escola tem sua caracterstica prpria [...] a
gente sabe o pblico que agente est interagindo [...] a gente sabe que aquele pblico
ali requer mais cuidados [...], a gente vai armado, com o esprito armado. Vai com
cobertura, porque a gente no sabe o que encontra [...], citar escolas meio
problemtico, mas tm escolas que a gente sabe que l dentro tem pessoas armadas
[...]. Ns vamos, infelizmente, pensando que l vamos encontrar um delinqente (cabo
do 1 batalho).

Ainda que esses esteretipos pesem na ao dos policiais do policiamento
escolar e registram as possibilidades de interao com os moradores da regio e/ou os
alunos das escolas em questo, h, como ressalta Bittner, as chances dessas concepes
estereotipadas dos policiais sobre as escolas e os alunos sofrem reviso e so modificadas
em relao a indivduos em particulares (BITTNER, p. 51).

E isso acontece, na maioria das vezes. No depoimento de um sargento do 5
batalho, ele no declara aos professores e escola os delitos cometidos por alunos que se
encontram em liberdade assistida.


218
[...] muitos professores at me perguntam, porque acham que sei o delito que eles
[alunos] cometeram. Muitos at sei porque foram apreendidos aqui na rea [...]; alguns
assaltaram padaria, coletivo, fizeram alguma coisa [...]; ento, eu sei, mas para mim
morreu [...]; fiz a minha parte, ele est cumprindo a pena dele [...] mais sempre fica para
os professores, para os funcionrios at para os policiais que aqueles meninos vo
cometer alguma coisa, algum momento [...]; cria-se insegurana [...] eu no sei se seria
bom eu chegar e falar: Seu aluno, professora, matou um cara em tal lugar. Eu acho
melhor que no saiba. A determinao do juiz que se cumpra [...] eu prefiro no saber.
Assim, eu lido com eles melhor, como iguais. So todos iguais(sargento do 5 batalho).

Outros depoimentos reproduzem esse cuidado tico no tratamento com os
alunos. Considerando que em todos os entrevistados encontra-se esse tipo de preocupao,
pode-se argumentar que este seja um aprendizado especfico dos policiais que trabalham
em escolas. O contato mais freqente e contnuo com os estudantes, mesmo com aqueles
estigmatizados por algum delito cometido, permite rever concepes e crenas.

A manuteno da paz nas reas deterioradas, como afirma Bittner, exige dos
policiais uma srie de aprendizados que necessariamente eles no teriam se no
estivessem em contato direto com o crime. Pensando que os policiais entrevistados atuaram
por muito tempo no policiamento ostensivo nas ruas e que hoje so voluntrios em escolas
que se encontram em reas de risco, era de se esperar que seus relatos revelassem, de
alguma forma, esses aprendizados.

Dentre dos fragmentos estudados, fica a hiptese de que o policiamento escolar
produziu um saber sobre a escola sobre a relao com alunos e professores que ainda
no foi suficientemente valorizado pelos formuladores de polticas educacionais. Promoveu,
de fato, um mergulho na realidade social em que as escolas esto inseridas e no universo
em que os alunos vivem. Pesquisadores do cotidiano escolar h muito advertem em suas
pesquisas sobre o quo importante so os projetos poltico-pedaggicos nos quais a
imerso no seu prprio entorno seria fundamental para atender diversidade cultural e, em
ltima instncia, a incluso social (CANDAU, 2001). S que essa proposta dificilmente saiu
do papel. Os projetos ainda continuam muito centrados na sala de aula.

Para os profissionais do policiamento escolar, fixar-se exclusivamente no interior
da escola quase impossvel. Como sua misso conseguir detectar os desvios antes
que ocorram, no tem como no penetrar no universo do aluno e, conseqentemente, no da
famlia e no da comunidade. Mas a estratgia para conseguir atingir esse mundo de fora
consiste em aproximar-se ao mximo dos estudantes, ganhar definitivamente a sua
confiana.


219
Questes do mundo objetivo e do mundo subjetivo misturam-se nessas
interaes. A prtica do policiamento escolar escancara algo que inmeros estudiosos da
escola (ESPIRITO SANTO, 2002; DAYRELL, 2006; NOGUEIRA, 2007) j falavam e
escreviam, a saber: A escola , sobretudo, um espao de convivncia. As pessoas no
esto ali apenas envolvidas com uma relao de ensino e aprendizagem. Trocam
confidncias, falam da vida, contam crimes ou situaes que em outras relaes seriam
inconfessveis. Mas isso no pressupe que a escola tenha perdido a sua aura, a sua
perspectiva iluminista do templo do saber.

H policiais que acreditam que a escola um local para o adolescente, a criana
ir para l e crescer como ser humano. Aprender. S que hoje em dia, muitas vezes, o
problema familiar [...], a famlia no est estrutura e acaba que os professores fazem o
trabalho dos pais [...] s que a encontram uma grande barreira [...], os adolescentes hoje
so muito difceis (sargento do 5 batalho).

isso que se leva em conta quando se chama a polcia na escola. Ali lugar para
aprender [...], aprimorar os seus conhecimentos [...], quando o professor ou um
funcionrio nos chama, para poder tomar uma providncia. Dependendo da situao,
temos que tomar uma atitude de polcia (sargento do 13 batalho).

E, quando tem que se tomar essa atitude, que saberes so mobilizados pelo
policial?

Apresentam-se a seguir alguns desses saberes fundamentados na segunda
categoria proposta por Maurice Tardiff (2000) para analisar o saber profissional:

b) Os saberes profissionais so plurais e heterogneos

Isso significa dizer que esses saberes vm de diversas experincias e que
muitos levam tempo para se consolidar. Os policiais, independentemente de terem pouca
experincia com o policiamento escolar, aprenderam que o sucesso na aproximao com a
comunidade escolar se deu por meio de jogo de cintura; termo utilizado por todos os
entrevistados, o que significa que j se constitui em um senso comum produzido na prtica.

[...] se fala um palavro comigo [...] a primeira medida entregar para os pais. A gente
tem que saber fazer a abordagem, tem de saber conversar com esse aluno [...] tem que
saber chegar neste aluno, ouvindo ele dentro dessa modalidade (cabo do 41 batalho).



220
O que a sua intuio como policial e, certamente, a sua preparao no batalho
para lidar com adolescentes no ambiente escolar indicam a escuta. Ter a capacidade de
ouvir. Praticamente todos os depoimentos dos policiais apontam para essa necessidade.
Eles vem isso at mesmo como uma espcie de aptido. Diferentemente do policiamento
ostensivo na rua, para o qual o saber olhar primordial, na escola o saber escutar uma
arte. Entretanto, o seu saber no se esgota aqui. Para convencer o adolescente a respeito
de seu comportamento pouco adequado, ele usa a tcnica de apresentar exemplos
assustadores e ameaadores no lugar de uma ao repressiva

[...] falo para ele (adolescente) das condies, de que pode acontecer, falando com ele o
que vai ser. Dando alguns exemplos de alguns marginais, principalmente o pessoal da
periferia, chamando a ateno do aluno [...], o que que aconteceu com fulano de tal?
Morreu. Com quantos anos? Com 17 ou 18. E quantos anos voc tem? Ele me
responde: Eu estou com 8. E eu digo: s faltam 10 anos para isto acontecer com voc.
Voc quer? Ele responde: No. assim que voc vai conquistando a confiana deste
aluno. Voc vai se aproximando dele desta forma. Pelo menos foi a forma que eu
encontrei (cabo do 41 batalho).

Esse um exemplo claro de que o policial no s mobilizou um saber que vem
de sua prpria prtica policial (ele conhece o histrico e o antecedente dos adolescentes
que morreram no envolvimento com o crime) como tambm personaliza esse saber, que
outra caracterstica do saber profissional. Ou seja, ele subjetivo.

Outro exemplo do jogo de cintura aparece no relato de um sargento do 5
batalho:

[...] cabe muitas vezes, a orientao, ao invs da represso ou da conduo dos
meninos. A gente tem um tratamento diferenciado para a escola, porque o que se espera
do aluno que est na escola que ele esteja l para crescer e aprender [...] a gente tenta
no s conduzir os alunos, mas orient-los (sargento do 5 batalho).

H controvrsias acerca do que se deve ensinar. Os policiais entrevistados,
com exceo de um, fizeram pequenos cursos preparatrios para atuar nas escolas. Mas
isso no significa que foram apenas esses saberes que eles mobilizaram para dar conta de
suas atividades. Um dos entrevistados declarou:

Na verdade, formao diferenciada eu nunca tive [...]. Eu tenho a mesma formao de
todo mundo [...] mas tem que ter certas qualidades [...]. Neste perodo em que estou no
policiamento escolar eu s tenho mesmo a experincia de policial (de rua). Existem
alguns cursos, at de policiamento escolar, o qual eu nunca fiz [...] acho que a questo
voc se identificar com o tipo de policiamento mesmo onde voc se trabalha. Eu
procuro em todo o meu trabalho ser justo e at mesmo levar a palavra de Deus nas
minhas atitudes para no ser injusto com as pessoas [...] Ento, eu acho que isto [...]
com a prtica e com o tempo que eu fui desenvolvendo isto a e fui aprendendo a lidar
com estas crianas e adolescentes (sargento do 5 batalho).


221
Experincias pessoais e palavras de Deus, tudo isso pode ser mobilizado nesse
rduo trabalho de manuteno da paz, na qual se espera que o policial exera suas
atividades sem realizar prises, o que no fcil, como se ver a seguir.

Dificilmente os policiais conseguem se desvencilhar da sua funo de cumpridor
da lei. Nesse campo, os embates so inmeros. A origem do prprio policial um marcador
fundamental na produo do saber-fazer, de com saber atuar em situaes com as quais
tm muita familiaridade.

Eu tenho uma viso dupla. Porque, alm de ser policial, sou tambm pedagogo e vim de
um aglomerado. Eu morei em uma favela. Eu sei o que morara, em favela. Minha me
ainda mora l. Um professor e um policial precisam pelo menos ter o mnimo de contato
com aquilo, para saber o que acontece. Quando eu morava l e no era policial, eu via
a abordagem da polcia e tambm tinha medo. Mas eu respeitava. Agora, eu sou policial
[...] eu vou ao aglomerado e vou escola. O que falta na gente poder ter tido privilgio
[...] J morei, meus pais ainda moram l e eu sei da violncia l [...] melhor do que a
polcia (sargento do 5 batalho, grifos nossos)

O sargento descreve, possivelmente, a histria de muitos de seus
companheiros de corporao. Sair do contexto para o qual tem de voltar para fazer
abordagem policial ter de estranhar o que conheceu em profundidade e, por vezes, ter
de provocar constrangimentos inevitveis. Esse um aprendizado que s quem passa por
ele pode dizer se ele ajuda ou no na prpria prtica profissional.

Admitindo-se, com Bittner, que na manuteno da paz podem existir aes que
levam priso e ao uso da lei, fica evidente na ao dos policiais entrevistados que suas
aes no esto imunes a essas situaes. Ao contrrio, elas so muito mais corriqueiras
do que se imagina. E so elas que produzem conflitos no ambiente escolar.

Por vezes, os policiais se queixam que os gestores escolares desconhecem os
procedimentos legais e passam a mo na cabea do aluno diante de uma situao de
delito. Mas, mesmo nessas situaes, no h convergncia na posio dos policiais.

H, de um lado, aqueles que se atm ferrenhamente ao que determina a lei e
condenam os gestores.

Quando isso acontece, o que eu fao normalmente buscar o Estatuto da Criana e do
Adolescente e mostrar para elas (diretoras e professoras) [...] mostro que esto ferindo
no s o Estatuto, mas talvez a prpria Constituio Federal [...] fica invivel [...]
amanh ou depois, isto pode dar um problema que elas no sabero resolver [...] eu
tomo providncia policiais [...] na lei (cabo do 1 batalho)


222
Nessa linha, h aqueles que exigem que a escola decida se o que aconteceu foi
indisciplina ou delito.

Se a direo da escola fizer algum acordo relativo a isto (a um delito) com o aluno, no
precisa chamar a gente, no. A gente est l para atuar. O servio preventivo e de
orientao cabe a eles fazerem [...] se eles fizerem (acordo), a escola vai avaliar. Mas
se ela chamar a gente l e tiver acontecido algum ato infracional ou algum ou algum
dano, a gente faz a conduo do aluno [...] Cabe escola avaliar se h necessidade
realmente de chamar a gente (sargento do 5. Batalho).

H, de outro lado, aqueles que respeitam a deciso da escola, porque
consideram que esta j sabe distinguir crime de indisciplina.

[...] antigamente acionavam a polcia por qualquer coisa, e hoje, no [...]; se tiver que
prender o autor ou prender o infrator [...] ns no conduzimos. Geralmente, passamos
para a viatura bsica, a qual toma as providncias necessrias (sargento do 13
batalho).

As forma como os policiais tm tratado a violncia escolar passa por essa
ambigidade: manuteno da paz e policiamento ostensivo. Esses no so plos opostos.
Ambos existem no ambiente escolar com o objetivo de garantir a manuteno da ordem
pblica. Os aprendizados que possivelmente devem estar ocorrendo nessa interao polcia
e escola so temas para uma outra tese, porque exigiro uma metodologia interativa, em
que esses dois interlocutores possam falar de uma experincia to singular.

Finalizando este captulo, discute-se um aspecto que emergiu quando do
encerramento da fase de interpretao do vasto material que havia pela frente, mas que
nem por isso poderia ser negligenciando: o policiamento escolar e a questo de gnero.

Como se ressaltou nas pginas anteriores, todos os policiais entrevistados
vinham do policiamento de rua e em seguida foram designados para o policiamento escolar.
Tal designao, como foi dito, seguia critrios muito bem definidos: perfil adequado, ser
comunicativo e expressar vontade de participar da experincia. Diante desse quadro, vale
refletir sobre algumas questes que indicam como se deu a passagem do mundo da rua
para o mundo da escola.

Alguns estudos j assinalaram que um dos traos expressivos da cultura policial
o machismo (BITTNER; BAYLE e SKONICK, MUNIZ). O ethos masculino se constri no
interior do mundo violento, de riscos e coragem, que os policiais tm de encarar e,
conseqentemente, constri sua imagem policial.


223
A esse respeito, comenta Muniz:

No muito diferente do que ocorre em outros universos profissionais marcadamente
masculinos, como a construo civil, o transporte de cargas, o sistema rodovirio, etc, o
bazfia sexual e as conhecidas piadinhas de mau gosto hoje j classificadas como
politicamente incorretas tambm fazem parte da gesto cotidiano das interaes de
gnero no ambiente de trabalho policial (MUNIZ, 1999, p. 241).

O policiamento ostensivo coisa para macho, para quem no tem medo de
enfrentar o pior. Por isso, no imaginrio do jovem que ingressa na carreira de policial militar
o seu trabalho na rua, perseguindo e matando bandido, subindo morro, arma em punho,
matando ou morrendo. Como lembra Muniz, o que se define como policial operacional
aquele que est policiando a rua.


[...] [A rua] espcie de Terra de macho [...] nesse territrio simblico interpretado como
srdido, violento, insensvel e, por tudo isso, masculino, parece s haver lugar para
disputa entre os destemidos machinhosque interferem o bonde do bem e os bandidos
e desregrados, que compem o bonde do mal. Esse tipo de gramtica dos papis de
gnero, em boa medida conservadora e estereotipadas, encontra-se disseminada na
tropa (idem, p. 242)

A autora caracteriza muito bem o que significa a socializao no meio policial: os
requisitos de entrada e de permanncia muito severos para os prprios PMs (idem).
Sensibilidade, doura, nem pensar. So posturas absolutamente renegadas no interior da
tropa. A averso ao homossexualismo uma condio sine quo non para se permanecer na
corporao. Como diz Muniz

A contabilidade dos talentos considerados indispensveis ao mito romntico do policial-
heri, reforado pelo senso comum extrado das mesmas, ancora-se em uma espcie de
elogio to extremo dos atributos da virilidade que esta oculto parece no poder prescindir
de expedientes diretos e indiretos de viglia do comportamento masculino idealizado [...]
a fragilidade, o receio, a sensibilidade, o medo, etc, so via de regra, interpretados como
coisa de mulher [...]. Nada mais delicado para os sujeitos homens de polcia
ostensiva do que se verem convertidos em atores apassivados e inoperantes. (idem, p.
243).

Muniz bastante precisa neste tipo de observao. Ela destaca, talvez, uns dos
traos mais caractersticos da corporao militar. Embora quando se pergunte qual deles o
mais importante, sempre se ressaltam os mais nobres: a hierarquia, e a disciplina. O ethos
masculino est presente em todas as manifestaes, mas fica velado pela imagem do
policial-heri, imagem que, como se viu nas pginas anteriores, a PMMG vem buscando
construir bravamente desde final do sculo XIX.



224
Mas, por mais que se finja que o ethos no orienta as condutas, ele est l,
impossvel de ser dissimulado. Uma das conseqncias dos efeitos desse ethos no
comportamento dos PMs que tudo o que no for trabalho de rua, de confronto e de
bravura, rejeitado, visto como um grave fator de risco moral para os PMs de ponta de
linha. Muniz mostra que os PMs cariocas consideram o trabalho dos jovens policiais do
policiamento comunitrio de Copacabana, coisa de boiolas que servem de babas para a
comunidade (MUNIZ, 1999, p. 243).

Outra lenda do ethos masculino na corporao aquele que exalta a indiscutvel
competncia sexual dos policiais (idem). Isso faz com que no mercado ertico, os seus
grandes rivais sejam os mesmos que os desafiem no exerccio do seu trabalho os
malandros, boys e bandidos (idem).

Como fica a passagem desse mundo para o universo escolar, este
eminentemente feminino, como caracterizou significativamente Eliane Marta Santos Teixeira
Lopes (1991), esse universo marcado por sentimentos de abnegao, de sacrifcios, de
convivncia e do ser me e de ser professora ao mesmo tempo.

Fazer parte do policiamento escolar uma opo. O policial tem que expressar a
sua vontade, seu querer. Todos os entrevistados relataram que no qualquer um que
poderia realizar tal atividade. Sobre isso, tem-se o seguinte depoimento:

Infelizmente, diferente [...] porque eles [os policiais de rua] no esto envolvidos
diretamente. As atividades deles, apesar de que so da Polcia militar, so diferentes [...]
esto envolvidos em um outro campo de viso [...] os objetivos so outros [...] s vezes
se esquecem at de que uma criana que cometeu aquele ato pela primeira vez. [...] J
ns, no. Ns estamos envolvidos [...] a gente conhece o perfil daquele menino. A gente
sabe qual o problema [...] s vezes at, sem querer, a gente entra no pessoal e familiar
desta criana [...] para eles sempre complicado, porque eles no esto envolvidos
diretamente. E at injusto cobrar isto deles tambm (cabo do 1 batalho).

Subjacente ao depoimento est a diferena do que ser um policial de rua e um
policial dentro da escola. Ainda que o depoente no diga com clareza qual a diferena,
pelo menos ele ressalta a diferena de objetivos de ao e, ainda, a necessidade de se ter
sensibilidade para tratar com uma criana. Mas ele no condena os seus colegas do
policiamento de rua por no saberem lidar com a situao escolar. Ao contrrio, ele os
justifica:




225
[...] eles vem de maneira diferente, porque foge um pouco do cotidiano deles [...]. Num
assalto a banco, por exemplo, voc no vai imaginar que tem uma criana envolvida,
mas no nosso caso s tem crianas. Eles acham difcil trabalhar na escola porque
preciso trabalhar com o psicolgico das pessoas. A gente, aqui, no vai direto com uma
arma em punho, ou com uma abordagem, como manda os manuais [...]. Vamos providos
de conhecimentos, s de conhecimentos [...] eles falam para mim: eu particularmente
no consigo fazer isto em virtude do que eu fao do meu cotidiano. Eu vou ter de
preparar o meu psicolgico para que eu entre nesta situao que voc se encontra hoje
[...]. Mas todas as vezes que a gente solicita cobertura e que est com um problema
grave eles chegam [...] (idem).

Ainda que, aparentemente, haja um bom relacionamento, segundo os
entrevistados, entre o policiamento escolar e os outros policiais, os operacionais, para falar
como Muniz, em algum momento, parece existir alguma forma de discriminao, como
mostra um dos depoentes:

[...] eu acho que, na verdade, a prpria polcia, os prprios militares, tm uma viso, por
enquanto, por que est mudando, de que o policiamento escolar um policiamento que
no to eficazmente quanto aos demais. Isso porque para a gente cabe mais a
orientao do que a represso ou conduo dos meninos (sargento do 5 batalho).

H uma tendncia de avaliar a eficcia do policiamento pelo nmero de
ocorrncias atendidas, de prises e de apreenses. claro que as orientaes que fazem
nas escolas com alunos e professores no entram no processamento.

Outro depoente foi mais direto no centro da questo. Para ele, os colegas das
operaes de rua no gostam de atender ocorrncias na escola.

[...] outro dia, eles reclamaram com a gente porque, a gente no estava trabalhando e
eles tiveram que atender ocorrncia em escola [...] a gente v at uma certa
discriminao [...] o policiamento escolar, pelo menos na minha companhia,
discriminado pelos outros PMs [...] o pessoal, do radiopatrulhamento [...] nos fazemos
chamadas com o policiamento normal [...] eles conversam com todo mundo, mas eles
no do papo para a gente da patrulha escolar [...] at mesmo os oficiais [...]. Se eles
do instrues, eles do para todo mundo. Mas a gente fica excludo do corpo ali de
tropa naquele momento [...], eles simplesmente acham que a patrulha escolar [...] no
est fazendo nada. Mas ns estamos ali conversando. s vezes, dando uma palestra no
horrio de servio. Nos geramos uma ocorrncia [...] conversamos com professores [...]
s vezes, pinta uma ocorrncia [...] meu fao contato com o 190 e o COPON, e gera a
ocorrncia [...] mas eles nem vem isto [...] acham que agente est ali na mar mansa
(sargento 16 Batalho).


A idia de que o policiamento escolar transforma o ethos masculino fica
evidente nos depoimentos. Mas preciso destacar o que foi modificado, o que compensa a
perda do trao central da cultura militar.



226
Os policiais entrevistados gabam-se todos de estarem desempenhando uma
atividade de extrema importncia. O policiamento escolar se investe da funo civilizadora
e os policiais se enxergam como pessoas que podem inibir a incivilidade das crianas e dos
adolescentes e lev-los a se autoconscientizarem, a se autocontrolarem. Parte dessa tarefa
aparece na transmutao que fazem de policial para pai. Nesta funo de pai-policial,
eles buscam identificar o que consideram de mais perverso no comportamento das
crianas de dos adolescentes. Desenvolvem como isso uma linguagem absolutamente
moralista. Um dos alvos , como se pode imaginar, a sexualidade.

Um dos entrevistados se horroriza com a liberdade sexual dos adolescentes.
Para ele, as meninas esto com o sexo em fogo e os meninos so punheteiros
contumazes.

Tem algumas ocorrncias l, s vezes, muito complexas que acontecem noite: menino
agarrando menina, meninos se masturbando na porta da escola olhando para a sala de
aula [...] uns tipos de alunos problemticos [...] nas outras escolas eu nunca vi este tipo
de problema [...] Ah no! Est acontecendo algumas coisas naquela escola [...] acho que
a merenda que eles comem ali muito afrodisaca [...] (cabo do 5.Batalho).


O discurso moralista quanto sexualidade exuberante dos alunos descreve
muito claramente a incivilidade, ou a no interiorizao das normas, e a no capacidade de
autocontrole. A exploso hormonal, que outro policial declarou ao falar da pacincia que tem
de ter com os adolescentes, torna-se, para o cabo do 5 Batalho um ponto crucial a ser
combatido. E, ainda, ao falar das alunas, ele no esconde seus preconceitos sexista.

O maior problema que tem aqui muito briga de mulher [...] tem mais briga de mulher do
que de homem. Mulher, meninas, namoradas de marginais, mulheres de marginais. Uma
que mete a faca na outra, uma querendo matar a outra (idem)

No vigora apenas a postura do moralista repressor a uma outra verso em que
a moralidade se articula com a compreenso. O policial capaz de ouvir dos adolescentes
aquilo que eles no conseguem dizer nem para os professores nem para os prprios pais.
s vezes, estes so os algozes dos seus filhos. Um sargento declara que no atendimento
quem mais o procura so adolescentes de ambos os sexos:

[...] na maioria, so adolescentes, e a gente v que eles esto ali merc do trfico de
drogas, merc, at mesmo, do abuso por parte dos professores. E muitos deles no
tm pai, no tem me para estar ali passando para eles orientaes. A gente v uma
coerncia muito grande [...] j houve casos em que uma aluna chegou para mim e falou
que uma colega dela havia sido estuprada pelo pai dela [...] ento, voc passa a entender


227
por que a aluna esta revoltada atravs desse contato. Porque uma moa para chegar e
contar para um policial que determinada amiga dela foi violentada pelo pai, ela teve que
ter uma certa confiana neste policial (sargento do 10. Batalho)

Haveria muitos outros depoimentos para analisar, os quais ajudariam a
caracterizar o policiamento escolar e a esclarecer mais elementos que compem o
fenmeno de violncia escolar no mundo contemporneo. Sabe-se que as informaes
reunidas nesta tese no solucionam um problema to complexo, mas entende-se que elas
dizem muitas coisas que nem os formuladores de polticas educacionais, nem os de
polticas de segurana pblica conhecem.

A pesquisa qualitativa tem esse dom, o de dizer o indizvel, o de mostrar aquilo
que sem uma lupa gigante nunca seria visto.

O estudo do policiamento escolar pode ajudar a construir uma dimenso mais
humana de policial, pois a sua prtica, em um ambiente eminentemente feminino, obriga os
policiais (homens e mulheres) se conheceram enquanto seres humanos, enquanto
indivduos que passaram, tambm, pela experincia dos processos e de atos que visam
constituio de um individuo civilis.

No toa que em Belo Horizonte a principal personagem do policiamento
escolar foi uma mulher, na poca major e hoje tenente-coronel. Foi ela quem deu ao
policiamento escolar um estatuto que dificilmente ser alterado. Infelizmente, s se deu
conta da dimenso do gnero no final da anlise, que poderia ter sido mais convincente se
contasse com essa conscincia desde o incio. Mas, tal como a maioria dos que hoje
trabalham no policiamento escolar, este autor est aprendendo. Este ser, certamente, o
tema de nossa prxima pesquisa.












228
5 CONSIDERAES FINAIS

O maior desafio desta tese foi desejar investigar um tema sobre o qual se tinham
apenas fragmentos e informaes desconectadas. Mas, assim mesmo, o esforo valeu a
pena.

O primeiro aspecto a ser considerado no final deste estudo refere-se hiptese
que o motivou, a saber: a compreenso que a sociedade brasileira tem da violncia em meio
escolar foi moldada em linguagem policial, e no em termos pedaggicos. Isso parecia
inicialmente bvio, mas, lembrando as lies do antroplogo Darcy Ribeiro, deve-se duvidar
de toda obviedade, porque ela mascara o essencial, ele no deixa ver o que ocorre na trama
das relaes. O que foi que conseguimos ver? Muito alm do que categorias criminais
fundadas no Cdigo Penal. Em geral, hoje, quando os pesquisadores estudam a violncia
em meio escolar, o seu ponto de partida registrar a ocorrncia de crimes no interior dos
estabelecimentos de ensino, identificar as vtimas e os agressores, e percorrer as iniciativas
pblicas de combate violncia.

Tendo em vista minha insero como oficial da PMMG, decidi interrogar o que
fazemos ns, policiais, nesse universo?.

O que este estudo proporcionou foi o descortinamento de um passado
longnquo, no qual possvel verificar que as questes da polcia com a educao vm de
h muito tempo. Vm de poca em que o Brasil, ao pretender entrar no clube das naes
civilizadas, precisou pensar o seu prprio processo de civilizao. A instituio policial
estava s voltas com a sua imagem. Herdeira de um pensamento que misturava, no caso de
Minas Gerais, herosmo e vilania, os construtores de uma polcia moderna tiveram que
recorrer, j na primeira fase de reconstruo, idia da Policia Educativa. E com ela surgem
manuais formadores dos futuros policiais. Desde o incio do sculo XX, a PMMG no
abandonou esse processo civilizador.

A pesquisa mostrou que a construo dessa nova imagem no se livrou, em
momento algum, de sua ambigidade matricial. De um lado, encontra-se um esforo enorme
de se construir um policial como um ser transcendente e, at mesmo, divino, associando-o
imagem de santos e de anjos. De outro, v-se todo o trabalho de formar um corpo
profissional fundado na perspectiva da racionalidade das competncias, exigidas e
requeridas para uma polcia moderna.


229
A PMMG essa complexidade inextrincvel. Foi dela que se partiu para
compreender-se a relao polcia e escola. isto que o policiamento escolar, e foi nesta
relao que os gestores pblicos tm se apoiado para resolver um dos mais graves
problemas do mundo contemporneo: a violncia no meio escolar.

Vrios estudos haviam sido realizados tendo a escola como um foco. O grande
mrito desses estudos foi mostrar que os sistemas pblicos educacionais estavam pouco
preparados para atuar com esse problema. Os professores no tinham formao suficiente
para enfrentar as transformaes por que passam as escolas no atual estagio de nossas
sociedades. Os pais, cada vez mais desorientados, tambm clamam por iniciativas pblicas
mais constituintes. A sociedade como um todo est assustada com os eventos e episdios
em meio escolar.

Esses estudos faziam, tambm, uma severa crtica s formas como os episdios
eram tratados na escola. A polcia estava no centro do furaco. O que fazia essa instituio
no meio escolar?

Praticamente no havia estudos que esclarecessem a funo do policiamento
escolar. Este era visto como intruso: os invasores.

Foi da que a presente tese partiu. Descobriu-se que existiram fases, momentos
em que a PMMG voltou seu olhar para os estudantes. Na dcada de 1960, no clebre
manual do coronel Norberto, os estudantes eram evocados como sujeitos a serem
protegidos dos malefcios da sociedade. Eram uma espcie de bons selvagens que
precisavam de orientao para no se deixar levar pelos vcios da sociedade. Na dcada de
1990, o tema torna-se mais denso. J no so mais os estudante que esto no centro da
ao policial, mas, sim, a escola, esta considerada uma presa fcil do crime organizado e do
trfico de drogas. Da em diante, o tema de violncia em meio escolar incorporado
imagem da decadncia dos valores morais e da famlia.

Vrios elementos encontrados ao longo do presente estudo foram
surpreendentes. Investigando sobre o mandato da polcia nas sociedades modernas,
descobriu-se a clebre idia de que nestas sociedades cabe apenas a ela o uso de fora
fsica. Era profundamente relativizada, pois a escola tambm fazia uso da fora, e o fez
at muito recentemente.



230
Outro aspecto revelado foi a estratgia que a polcia usou para se aproximar das
escolas: a construo da imagem de anjos e o apelo aos sentimentos paternais.

Vale ainda ressaltar nestas consideraes finais a importncia dos saberes
produzidos na prtica. O policiamento escolar vem gerando um conjunto de saberes e
competncias que precisam ser sistematizados. A riqueza que tem sido o encontro da
escola e da polcia ainda no foi suficientemente reconhecida. O presente estudo apenas
indicou uma pequena ponta do iceberg. H muito por ser feito.

A pesquisa mostrou tambm que possvel haver uma polcia humanizada e
que o policiamento escolar a fonte de onde se podem extrair os fluidos dessa
humanizao. O encontro de professores e policiais indica que, por meio dessa ao, pode-
se construir, com as geraes, tanto a presente como as futuras, uma segurana pblica
que um bem coletivo indispensvel para assegurar os nossos direitos de cidadania, uma
das caras conquistas do mundo moderno.

Espera-se que este trabalho possa incentivar outros estudos, outras pesquisas.
Diante dos desafios que as autoridades tm de enfrentar no campo da segurana pblica, o
policiamento escolar algo pequeno, por vezes, invisvel, quando se consideram os
embates contra o crime organizado globalizado. Mas neste pequeno territrio, por vezes
desprezado, visto como coisa de mulher, que se pode encontrar o germe para se
sustentar, quem sabe, um grande movimento social que ajude a combater as pequenas
incivilidades, visitas, tambm, como coisa menor, mas que, quando deixadas de lado,
acabam produzindo o terrvel sentimento de que os cidados so abandonados pelos
poderes pblicos.













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243
APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTA



ROTEIRO DE ENTREVISTA


Belo Horizonte, maio de 2007.

Identificao do entrevistado
Graduao:
Tempo de servio:
Tempo no policiamento escolar:
Escolas atendidas:

Primeira parte Experincia profissional

1. O que voc faz na escola?

2. Que tipos de servios so oferecidos para atuar diante da violncia escolar?

3. A sua chegada na escola foi uma demanda dos estabelecimentos de ensino ou iniciativa
da polcia?


Segunda parte Capacitao e treinamento

4. A sua formao policial capacita-o atuar nas escolas?

5. necessrio possuir formao especfica?

6. Qual o contedo a ser trabalhado?

7. Como voc tem superado essa lacuna se no teve treinamento?

8.Qual deve ser o perfil do policial?

9.Que doutrina operacional tem orientado o seu trabalho nas escolas?


Terceira parte O ncleo central

10 Quando vai a uma escola para atender a um chamado, voc se prepara da mesma forma
como se fosse atender a uma outra ocorrncia policial?

11. Situaes de menor poder ofensivo, como xingamentos, so casos de interveno
policial?



244
12. Voc considera as ocorrncias entre alunos no entorno (nas proximidades) da
escola como violncia escolar? Por qu?
13. Que atividades voc realiza no entorno da escola?

14. No seu entendimento, por que existe violncia na escola?


Quarta parte Alternativas e trabalho em rede

15. Voc articula solues para o problema da violncia escolar envolvendo a direo, os
professores e os alunos?

16. Voc convidado para participar das reunies da escola para atuar diante da violncia
escolar?

17. A atuao da polcia interfere na autonomia da escola para atuar diante da violncia
escolar?


Quinta parte Consideraes sobre a violncia escolar

18. Como voc descreveria a relao da polcia com os professores, a direo e os alunos
da escola? H conflitos nessa relao?

19. Na sua concepo, a diretora, os professores e os alunos contribuem para que haja
violncia na escola? Como?


Sexta parte Fechamento

20. A incidncia criminal existente na regio da escola influencia o exerccio da sua
atividade?

21. Qual a caracterstica da criminalidade nas escolas atendidas? Tem mostrado alguma
diferenciao ao longo dos anos?

22. Na sua concepo, o que violncia escolar?