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Razones para declarar la nulidad de la
sentencia de hbeas corpus del caso
La Parada
Elmer Jess GURREONERO TELLO
*
Tras analizar en detalle los fundamentos que sustentan la sentencia estima-
toria de primera instancia de la demanda de hbeas corpus a favor de los co-
merciantes del mercado La Parada, el autor concluye que se han vulnerado
los principios de congruencia procesal y la debida motivacin de las resolu-
ciones judiciales. Al respecto, critica que el juez a cargo del proceso se haya
pronunciado sobre pretensiones no invocadas por las partes, y expuesto una
motivacin lgica-formalista, sin sustento fctico ni jurdico.
INTRODUCCIN
El nico efecto que ha producido la rrita sen-
tencia dictada por el cuestionado juez Malzn
Ricardo Urbina La Torre, que declar funda-
da la demanda de hbeas corpus interpues-
ta contra la alcaldesa de Lima y el ministro del
Interior, es deteriorar an ms la mala imagen
que tiene el Poder Judicial ante la opinin p-
blica y demostrar la lamentable situacin en la
que se encuentra la administracin de justicia
constitucional en nuestro pas. Desde nues-
tro punto de vista, esta adolece de cuatro pro-
blemas centrales: i) la corrupcin, ii) el incum-
plimiento de los plazos procesales, iii) la falta
de especializacin de los jueces y iv) el nom-
bramiento indebido de jueces constitucionales
supernumerarios; vulnerndose con ello el ar-
tculo 65 de la Ley de la Carrera Judicial
1
y el
inciso 19 del artculo 139 de la Constitucin
Poltica
2
.
* Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con estudios de maestra en Derecho Constitucional y Dere-
chos Humanos en dicha casa de estudios.
1 Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial
Artculo 65.-
(...)
65.3 jueces supernumerarios son aquellos que no habiendo obtenido la plaza de juez titular aceptan incorporarse al registro
de jueces supernumerarios en su nivel, siempre y cuando se encuentren en el cuadro de aptos elaborado por el Consejo Na-
cional de la Magistratura, a efectos de cubrir plazas vacantes conforme al artculo 239 de la Ley Orgnica del Poder Judicial;
65.4 Candidatos en reserva son aquellos que no habiendo obtenido un cargo como juez titular o supernumerario opten por
esperar la existencia de una plaza vacante, siempre y cuando se encuentren en el cuadro de aptos elaborado por el Conse-
jo Nacional de la Magistratura. Esta condicin podr mantenerse solo por un (1) ao, en tanto se cumpla con los requisitos
para ser juez, determinados por la presente ley, en estricto orden de mrito.
2 Constitucin Poltica del Per
Artculo 139.-
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
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D OSSIER: CASOS LA PARADA Y DIEZ CANSECO: LMITES AL PODER DEL JUEZ...
Los jueces no son creadores de la norma sino
intrpretes, pero esta potestad interpretativa
no queda a su libre albedro, ya que de con-
formidad con el artculo VI del Ttulo Prelimi-
nar del Cdigo Procesal Constitucional
6
todos
los jueces estn obligados a interpretar y apli-
car las leyes o toda norma con rango de ley y
los reglamentos conforme a la interpretacin
contenida en las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional, salvo que motiven de-
bidamente el apartamiento de tales criterios
interpretativos.
Los jueces constitucionales deben tener pre-
sente la flexibilizacin de las normas procesa-
les en la sustanciacin del proceso de hbeas
corpus y que, por lo tanto, este no es residual
ni excepcional, que la legitimacin para obrar
activa o actio popularis es amplia por lo que
se puede interponer demandas por derecho
propio y a favor de cualquier persona o gru-
po de personas afectadas en su derecho a
la libertad individual sin necesidad de contar
con representacin, es decir, que en el hbeas
corpus no existe la figura del procurador oficio-
so ni la de representacin procesal
7
.
Adems, nunca prescribe el derecho de ac-
cin, si se alega la vulneracin del debido pro-
ceso este debe afectar directamente el de-
recho a la libertad individual o los derechos
conexos, no es necesario agotar la va admi-
nistrativa cuando la afectacin del derecho a
la libertad individual se produce mediante una
resolucin administrativa, no puede solicitarse
medidas cautelares porque no es posible que
exista peligro a causa de la demora del proce-
so en tanto que los artculos 30 y 31 del C-
digo Procesal Constitucional obligan al juez a
resolver de inmediato si se trata de cualquiera
de las formas de detencin arbitraria y de afec-
tacin a la integridad personal y dentro del pla-
zo de un da natural cuando se trate de los de-
ms tipos de hbeas corpus.
Quienes conocemos la trayectoria de Urbina
La Torre como juez en el caso El Frontn y
otros procesos penales, sabamos que este
iba a emitir una sentencia contraria a Derecho
y plagada de vicios gramaticales
8
; asimismo,
podamos predecir que este polmico magis-
trado se iba a parcializar
9
con la parte deman-
dante sin importarle las consecuencias jurdi-
cas y fcticas del fallo.
Ahora bien, aplicar las medidas disciplinarias
al juez Urbina La Torre por vulnerar el debi-
do proceso e incumplir con sus deberes fun-
cionales es tarea del rgano de Control de
la Magistratura, as como probar si se come-
ti el delito de cohecho pasivo le correspon-
de especficamente al Ministerio Pblico y
sancionar al juez por violar el Cdigo de tica
del Abogado es competencia del Consejo de
tica y al Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados de Lima.
6 Cdigo Procesal Constitucional
Artculo Vl.-
(...)
Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Cons-
titucional.
7 GURREONERO TELLO, Elmer Jess. Legitimidad para obrar, procuracin oficiosa y representacin procesal en el pro-
ceso constitucional de hbeas corpus. En: Dilogo con la Jurisprudencia. N 110, Ao 13, Gaceta Jurdica, Lima, noviem-
bre de 2007, pp. 51-56.
8 De la lectura de los 61 folios que contiene la sentencia, se puede apreciar que el juez Urbina no solo demuestra un inexcu-
sable desconocimiento del derecho procesal constitucional, sino que adems tiene una psima formacin acadmica en re-
daccin y gramtica espaola, ya que haciendo gala de una aparente erudicin recurre a palabras rebuscadas pero no se da
cuenta de los errores materiales y gramaticales en que incurre.
9 En el artculo titulado Independencia e imparcialidad de magistrados y Tribunales. Derechos de las personas y de los ma-
gistrados. Principios Bsicos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el profesor argentino Emilio Bias-
co sostiene que la nocin de imparcialidad es distinta de la nocin de independencia, aunque se encuentra estrechamente
vinculada a la misma. Imparcialidad significa estar libre de prevenciones, de prejuicios y de partidismos; requiere no favo-
recer a uno ms que a otro de los contendientes; entraa objetividad y excluye todo afecto o enemistad con cualquiera de las
partes. Para un magistrado, ser imparcial, equivale a equilibrar la balanza y decidir sin temor ni favoritismo.
GACETA CONSTITUCIONAL N 64 291
ARTCULO
Empero, los abogados tenemos el deber de fis-
calizar a los jueces y fiscales. Adems, como
ciudadanos tenemos el derecho constitucional
a analizar y criticar las resoluciones judiciales
10
.
Es en ejercicio de este derecho fundamental
que realizamos el presente trabajo con la fina-
lidad de demostrar que el juez Urbina La Torre
ha incurrido en vicios in procedendo, o de pro-
cedimiento, al declarar indebidamente fundada
la demanda de hbeas corpus interpuesta por
doa Ida Obdulia vila Sedano, contra la alcal-
desa de Lima y el ministro del Interior por su-
puesta vulneracin de los derechos a la libertad
individual por estar sometida a vigilancia poli-
cial arbitraria y a la igualdad ante la ley por
trato discriminatorio e infundada la demanda
dirigida contra el comando de la Polica Nacional
del Per y el alcalde del distrito de La Victoria
11
.
I. ANLISIS DEL CASO
Conforme lo hemos manifestado ut supra, la
sentencia dictada por el juez del 56 Juzgado
Penal de Lima adolece de vicios de nulidad in-
salvables, por lo que creemos que la Cuarta
Sala Penal de Reos Libres de Lima, que va a
conocer los recursos de apelacin interpues-
tos por los demandados, debe declarar nula
la sentencia apelada por vulneracin del debi-
do proceso, esto es, por afectar el principio de
congruencia procesal y el derecho a la motiva-
cin de las resoluciones.
1. Violacin del principio de congruencia
procesal
El principio de congruencia procesal impli-
ca, por un lado, que el juez no puede ir ms
all del petitorio ni fundar su decisin en he-
chos diversos de los que han sido alegados
por las partes y, por otro lado, la obligacin
de los magistrados de pronunciarse respec-
to de todos los puntos controvertidos es-
tablecidos en el proceso, as como a todas
las alegaciones efectuadas por las partes
10 Constitucin Poltica del Per
Artculo 139.-
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
(...)
20. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con
las limitaciones de ley.
11 El juez, en una sentencia de 61 folios plagada de vicios procesales y gramaticales, en la que no se ha probado que la Alcal-
desa de Lima y el Ministro del Interior hayan violado el derecho a la libertad individual de la demandante y los favorecidos,
fall declarando:
FUNDADA la demanda de hbeas corpus interpuesta por doa Ida Obdulia VILA SEDANO (dirigente de la Asocia-
cin de Concesionarios del Mercado Mayorista N 01, denominada La Parada) y dirigida contra: 1. Susana Mara del
Carmen VILLARN DE LA PUENTE, alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima. 2. Jernimo Wilfredo
PEDRAZA SIERRA, ministro del Interior. Por vulneracin al principio y derecho a la libertad individual MEDIDA Y VI-
GILANCIA ARBITRARIA Y AFECTACIN DEL DERECHO A LA IGUALDAD ANTE LA LEY POR TRATO IN-
DISCRIMINATORIO; en cuya razn ORDENO:
Primero: Se declara la NULIDAD Y CARENCIA DE TODO EFECTO JURDICO, las resoluciones siguientes: 1. La
Resolucin de Alcalda N 274 su fecha 26 de setiembre de 2012 mediante la cual suprime la condicin de mercado ma-
yorista al terreno materia de donacin. 2. La Ordenanza Municipal N 1641 su fecha 11 de diciembre de 2012, mediante la
cual convierte en parque el terreno donado. 3. El Informe N 463-2012-MM/GTU-AL del 27 de noviembre de 2012 (...).
Segundo: ORDENO: El retiro inmediato de las fuerzas policiales ubicadas en el permetro del Ex Mercado Mayorista
N 01 y calles adyacentes.
Tercero: ORDENO; el retiro inmediato de los bloques de cemento para evitar el ingreso de los vehculos de carga pesada
(sic) y la cobertura de las zanjas abiertas para evitar el trnsito de vehculos de carga pesada.
(...)
Noveno Declaro INFUNDADA la demanda de hbeas corpus interpuesta por doa Ida Obdulia VILA SEDANO (di-
rigente de la Asociacin de Concesionarios del Mercado Mayorista N 01, denominada La Parada) y dirigida contra:
1. Aldo Miranda Soria General PNP. 2. Carlos Martn Gmez Cahuas, General PNP. 3. Alberto Snchez Aizcorbe, alcalde de
La Victoria. Por vulneracin a la libertad individual MEDIDA Y VIGILANCIA ARBITRARIA Y AFECTACIN DEL
DERECHO A LA IGUALDAD ANTE LA LEY POR TRATO INDISCRIMINATORIO. Publquese y notifquese.
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D OSSIER: CASOS LA PARADA Y DIEZ CANSECO: LMITES AL PODER DEL JUEZ...
en sus actos postulatorios o en sus medios
impugnatorios.
Conforme consta en la parte expositiva de la
sentencia, la demanda de hbeas corpus que
interpuso doa Ida Obdulia vila Sedano, por
propio derecho y a favor de los miembros de
la Asociacin de Concesionarios del Mercado
Mayorista N 1 La Parada, era de tipo res-
tringido
12
, pero ambigua y confusa porque no
exista correlacin entre el derecho supuesta-
mente vulnerado y el petitorio, ya que se de-
nunciaba a dos generales de la PNP por orde-
nar un seguimiento ilegal e injustificado, para
que luego de la inspeccin judicial en el Mer-
cado Mayorista La Parada, el juzgado ordene
el retiro inmediato de los efectivos policiales
de las cuatro puertas de acceso a su domicilio
laboral e institucional.
Si bien en la demanda primigenia no hay
correlacin entre el derecho supuestamente
vulnerado y el petitorio, ya que la demandante
denuncia un seguimiento legal e injustificado,
causal prevista en el inciso 13 del artculo 25
del Cdigo Procesal Constitucional
13
, y solicita
como pretensin que el juzgado ordene el re-
tiro inmediato de los efectivos policiales de las
cuatro puertas de acceso a su domicilio labo-
ral e institucional, resultaba ocioso interponer
la excepcin de ambigedad y oscuridad en
el modo de proponer la demanda, ya que en
virtud del principio iura novit curia, previsto en
el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, el juez estaba obliga-
do a aplicar el derecho subjetivo que corres-
ponda al proceso y declarar en el presente
caso que el derecho presuntamente afectado
era la libertad de trnsito, teniendo en cuenta
que no poda ir ms all del petitorio ni fundar
su decisin en hechos diversos de los alega-
dos por las partes.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha de-
jado establecido que se vulnera el derecho
al libre trnsito cuando se impide, ilegtima e
inconstitucionalmente, el acceso a ciertos lu-
gares, entre ellos, el propio domicilio; no obs-
tante que este derecho puede ser condicio-
nado y limitado por ley. En estos casos, la
sentencia que declara fundada la demanda de
hbeas corpus debe ordenar el retiro inmedia-
to de los objetos y personas que impiden el li-
bre trnsito y disponer que la demandada no
vuelva a incurrir en acciones u omisiones simi-
lares, bajo apercibimiento de aplicarse las me-
didas coercitivas que establece el artculo 22
del Cdigo procesal Constitucional
14
.
Por otra parte, en la STC Exp. N 01974-2012-
PHC/TC, el Tribunal Constitucional dej es-
tablecido como doctrina jurisprudencial que
cuando el objeto de la demanda es el cese del
seguimiento y vigilancia al demandante por
parte de los demandados, la sentencia que de-
clara fundada la demanda debe ordenar, preci-
samente, el cese de tal seguimiento y vigilan-
cia al recurrente.
12 En la STC Exp. N 02663-2003-HC/TC (caso Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca), el Tribunal Constitucional seal que
el hbeas corpus restringido se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias, obstculos, pertur-
baciones o incomodidades que, en los hechos, configuran una seria restriccin para su cabal ejercicio. Es decir, que, en ta-
les casos, pese a no privarse de la libertad al sujeto, se le limita en menor grado. Entre otros supuestos, cabe mencionar la
prohibicin de acceso o circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal
y/o provenientes de rdenes dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones policiales; las
continuas retenciones por control migratorio o la vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada, etc..
13 Cdigo Procesal Constitucional
Artculo 25.-
Procede el hbeas corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los siguientes derechos que, enunciativamente,
conforman la libertad individual:
(...)
13) El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injus-
tificados.
14 STC Exp. N 05134-2009-PHC/TC, caso ngel Reyes Lin.
GACETA CONSTITUCIONAL N 64 293
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