LEYES DE PROTECCION DE DERECHOS.

Leyes especficas de proteccin de derechos para grupos en situacin de vulnerabilidad.

En este apartado, queremos trabajar el concepto mismo de leyes de proteccin. Qu son, y por
qu son necesarias leyes especficas de proteccin desde la perspectiva de los Derechos Humanos.
Internacionalmente se acostumbra hablar de derechos internacionales (Universales) del hombre,
en trminos de derechos polticos y civiles: como la identidad, la libertad y la expresin, y de
derechos econmicos, sociales y culturales (como el trabajo, la salud y la vivienda)
Como sabemos, esta distincin es un poco arbitraria ya que ambas dimensiones (la civil y la social)
estn, inseparablemente relacionadas.
No obstante, hacen falta algunas consideraciones, para entender mejor esta relacin, cuando se
interpretan y se entienden estos derechos y libertades bsicas y fundamentales, desde el punto de
vista de su condicin social. Es decir: los Derechos Humanos, como Derechos sociales.
Estas consideraciones son: La condicin de desigualdad de Derecho, el carcter colectivo del
Derecho y la Necesidad de Garanta y Proteccin del Estado.
Comenzaremos con una cita de Naciones Unidas (U.N.) extrada de la Convencin sobre
Derechos de Personas con Discapacidad, que nos permitir entender la especificidad que
incorpora a la doctrina de los Derechos Humanos, su consideracin Social, para este y otros grupos
poblacionales en situacin de vulnerabilidad.

Por qu necesitamos una convencin especial para las personas con discapacidad? No tienen
los mismos derechos que todos los dems?
En un mundo perfecto, los derechos enumerados en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos seran suficientes para proteger a todos.
Pero en la prctica, a ciertos grupos, como las mujeres, los nios y los refugiados, les ha ido
mucho peor que a otros y las convenciones internacionales tienen por objeto proteger y promover
los derechos humanos de tales grupos.

La convencin tambin pregunta:

Qu pasa con la legislacin existente? No funciona?

En temas de discapacidad como en otros temas mencionados (mujeres, nios, nias y
adolescentes, personas con padecimiento mental, adultos mayores, etc.), si bien algunos pases
han promulgado legislacin respecto a sus derechos, otros muchos no, y debido prcticas
discriminatorias, las personas que son partes de estos grupos, tienden a vivir en la sombra y al
margen de la sociedad y, como resultado, sus derechos no se toman en consideracin.
Por eso se cree que se necesitan, algunas normas universales especficas, jurdicamente vinculante
para asegurar que los derechos de las personas que forman estos grupos poblacionales especficos
(ej. Personas con discapacidad, Adultos Mayores, Mujeres, Nios y Adolescentes) estn
garantizados en todo el mundo.
Esas Normas son las Convenciones sobre Proteccin de Derechos a Grupos en situacin de
vulnerabilidad. Los Pases adhieren a ellas, adoptndolas, ratificndolas y promulgando luego
Leyes de Proteccin de Derechos Nacionales.
Nuestro pas ha promulgado en los ltimos aos leyes de proteccin de Derechos que
trasformaron las condiciones de vida y de igualdad de estos grupos de personas.
Entre algunas de ellas mencionamos la ley:
26061de Proteccin Integral de Derechos de nios, nias y adolescentes;
26657 la ley nacional de Salud Mentaldel derecho a la proteccin de la Salud Mental;
26485Ley de proteccin integral para las mujeres para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales;
26378, de aprobacin de la Convencin sobre los derechos de personas con discapacidad y su
proteccin.
Ntese que en todas leyes, se destaca la idea Derechos, ligada a la necesidad de su proteccin, en
tanto se visualiza esa necesidad en un grupo poblacional determinadomujeresnios, nias,
adolescentespersonas con padecimiento mentalpersonas con discapacidad.
Todas ellas derivadas de ratificaciones de convenciones y declaraciones internacionales o
apoyadas por organismos internacionales (como en el caso de la ley nacional de salud mental
apoyada por la OMS y OPS)

Normas y Convenciones
Las Normas sobre la igualdad de oportunidades para las personas adoptadas por ejemplo, por las
Naciones Unidas, sirven de legislacin modelo para algunos pases, pero no son un instrumento
jurdicamente vinculante, en cambio las Convenciones si permiten exigir el cumplimiento de las
obligaciones.
Al ratificar una convencin, el pas acepta las obligaciones jurdicas que le corresponden en virtud
del tratado, y despus que el tratado entre en vigor, adoptara la legislacin adecuada para
hacerlas cumplir.
Despus de la adopcin, el tratado queda abierto a la firma y sujeto a la ratificacin de los Estados
miembros. La convencin entra en vigor una vez que haya sido ratificada por veinte pases.
El propsito de las convenciones es promover, proteger y garantizar el disfrute pleno y por igual
del conjunto los derechos humanos por las personas que conforman grupos en situacin de
vulnerabilidad.

Crean las convenciones nuevos derechos?
No. Las convenciones no crean ningn derecho nuevo. Lo que hace es expresar los derechos
existentes en una forma que atiende a las necesidades y la situacin de algunos grupos
poblacionales especficos. Estas consideraciones son las que van a darle a las leyes y normativas,
nacionales e internacionales, de proteccin, su justa interpretacin.

La perspectiva Social de los Derechos Humanos
La perspectiva social de los derechos presupone las siguientes caractersticas.

Derecho de desigualdades.
El derecho social, presupone una situacin asimtrica entre las partes y no una situacin de
igualdad. Donde existe una necesidad nace un derecho. Y la necesidad es creada por una
desigualdad Social. Entonces donde existe una necesidad nace un Derecho, y donde nace un
derechos deben generarse obligaciones de proteccin y garanta.
Por ejemplo la relacin teraputica, cuando alguien est enfermo, cuando alguien tiene un
padecimiento, cuando alguien sufre una discapacidad, no se considera una relacin simtrica de
igualdad entre las partes, sino de desigualdad. As desde el punto de vista de la equiparacin de
oportunidades y su distribucin, no hay igualdad sino desigualdad entre hombres y mujeres, entre
adultos y los nios, nias y adolescentes.
Por eso si los Derechos Humanos enuncian situaciones de igualdad. Las leyes de Proteccin son los
instrumentos para equiparar situaciones donde prevalece una desigualdad creada. Por eso, debe
protegerse una desigualdad (por ejemplo, una enfermedad, una discapacidad) para garantizar los
Derechos que ha sido Vulnerado.

Derecho de Grupo.
Se considera que el Derecho afectado, tiene como titulares a un grupo poblacional y no slo a
personas asiladas (por ejemplo, los pacientes psiquitricos, las personas con discapacidad, los
nios, las nias y los adolescentes, las mujeres, etc.)
Por eso, es que, tratndose las leyes y convenciones, siempre de los mismos derechos universales
(es decir, para todos), justifican por estas dos caractersticas (la desigualdad que sufre un grupo en
situacin de vulnerabilidad), declaraciones especiales de proteccin a grupos especficos.
Estas leyes expresan el carcter y la dimensin colectiva del derecho.
Es decir, me corresponden en particular determinadas circunstancias espaciales de proteccin por
estar enfermo, por sufrir una discapacidad, etc, para que mis derechos estn garantizados.

Garanta del Estado.
Por esta misma dimensin social y colectiva de los derechos, y por tratar de relaciones de
desigualdad de oportunidades, que afectan a grupos especficos en circunstancias especficas, el
rol del estado debe ser activo y de proteccin.
Es decir, no slo debe intervenir reparando las desigualdades (por ejemplo, garantizando y
proveyendo salud), sino que tambin debe participar en las garantas mnimas que estas
relaciones deben observar.
El estado deber participar en estas relaciones para garantizar las condiciones de proteccin que
requieren estas relaciones de asimetra.
Por ello, cuando hablamos de relaciones de contrato teraputico, laboral o educativo, siempre
debe suponerse al estado, como el garante de la reparacin y proteccin de esa asimetra y
desigualdad.

Los tratados, convenciones y leyes nacionales.
Estas consideraciones, expresan el desarrollo histrico de las convenciones y tratados
internacionales de proteccin a grupos especficos.
Si bien todos tienen por referencia los mismos derechos bsicos y universales, se basan en la
exigibilidad de la proteccin de asimetras y desigualdades, por eso, luego de la declaracin
universal de derechos promulgada en 1948, se fueron estableciendo en los organismos
internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), nuevas convenciones y
tratados de proteccin a grupos especficos, como la mujer, la niez y la adolescencia, la persona
con discapacidad, la ancianidad, entre otros.
En nuestro pas, esos acuerdos se expresan de varias maneras.
La ms general es la ratificacin de la adhesin del pas (estado nacional), a los acuerdos firmados
en organismos internacionales.
Esa ratificacin exige una adecuacin normativa en consonancia con lo acordado, para que se
pueda efectivizar la proteccin debida.
En esta instancia es que aparecen las leyes nacionales de proteccin.
No obstante nuestra constitucin, despus de la ltima reforma constitucional realizada en 1994,
le ha dado rango constitucional a los acuerdos y convenciones internacionales a las que adhiere.
Por ello, las declaraciones de leyes nacionales, lo que hacen, es poner en consonancia la normativa
vigente, con lo tratados internacionales que ya tienen rango constitucional, para que no haya
conflicto o incompatibilidad en el marco jurdico normativo.

Los estados Provinciales.
Por ltimo, tenemos que recordar que, al tratarse, el nuestro, de un estado federal, nuestro pas
tiene la particularidad de haber sido constituido como nacin, desde el acuerdo de los estados
provinciales - las provincias unidas del sur-, quienes, por esa razn, guardan una fuerte
autonoma respecto del poder central del estado nacional, en trminos de ordenamiento
normativo y jurdico.
Por ello, el orden de adecuacin normativo, ideal, es que, una vez que nuestro estado nacional,
adhiere a un acuerdo internacional, se espera que las promulgaciones de leyes nacionales, se
continen en promulgaciones y leyes provinciales, que sin perder su autonoma, reglamenten en
particular, para su regin, lo que, en general, tiene rango constitucional. Cuando estas
legislaciones locales son existentes, se esperan que se adecuen normativamente a las nuevas
leyes nacionales de rango constitucional.
Lo mismo que pasa a nivel provincial, debe expresarse en la legislacin y normativas municipales.

Carcter Consultivo
Por ltimo un rasgo distintivo de estas normativas es su carcter consultivo. Los grupos
poblacionales especficos en situacin de vulnerabilidad, histricamente fueron organizndose
colectivamente y fueron construyendo espacios de militancia poltica y social, en defensa de sus
derechos.
Uno de los lemas ms conocidos es Nada sobre nosotros sin nosotros y Lo personal es Social.
Es decir la desigualdad sufrida por cada uno aisladamente, es en realidad una vulneracin a todo
un grupo social, y las legislaciones y polticas pblicas sociales de proteccin de sus derechos,
debe contar con la participacin activa de estos mismos grupos vulnerados.
Por ello, la primera forma de proteger esos derechos es la participacin colectiva y ciudadana en
la promulgacin de estas leyes y normas y en su vigilancia posterior para su debida
implementacin.
Estas legislaciones nacen de la lucha de colectivos sociales, por sus derechos, y no seran eficaces
estas leyes sin la lucha de estos mismos colectivos y el resto de la comunidad en defensa de su
plena implementacin.