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REPUBLICA DE COLOMBIA

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MINISTERIO DEL TRABAJO
'. 2852
DECRETO NMERO DE 2013
Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de
prestaciones del Mecanismo de Proteccin al Cesante, y se dictan otras
disposiciones
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial las
conferidas en los numerales 11 y 17 del articulo 189 de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO
Que conforme a lo previsto en el artculo 25 de la Constitucin Poltica, el trabajo
es un derecho que goza de la especial proteccin del Estado y que contiene como
una de sus garantas mnimas la seguridad social, de conformidad con lo
establecido en el artculo 53 de la Carta;
Que el artculo 1
0
de la Ley 1636 de 2013, por la cual se cre el Mecanismo de
Proteccin al Cesante en Colombia, estableci como objeto del mismo, el de
articular y ejecutar un sistema integral de polfticas activas y pasivas de mitigacin
de los efectos del desempleo y facilitar la reinsercin de la poblacin cesante en el
mercado laboral.
Que de conformidad con el artculo 2
0
de la Ley 1636 de 2013, el Mecanismo de
Proteccin al Cesante estar compuesto por el Servicio Pblico de Empleo, como
herramienta eficiente y eficaz de bsqueda de empleo, por el Fondo de Solidaridad
de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante - FOSFEC-, como fuente para
otorgar beneficios a la poblacin cesante, por la capacitacin para la insercin
laboral y por las cuentas de cesantas de los trabajadores.
Que para el mejor y ms transparente funcionamiento del mercado de trabajo, se
hace necesaria la promocin y conformacin de una oferta institucional de servicios
de empleo que provea a empleadores y trabajadores de los servicios de gestin y
colocacin de empleo, as como la organizacin de la red de servicios en materia
de capacitacin para la insercin y reinsercin laboral.
Que el artculo 23 de la Ley 1636 confiri a las Cajas de Compensacin Familiar la
administracin del FOSFEC y senal que de los recursos de este Fondo se
realizarn los pagos de las prestaciones del Mecanismo de Proteccin al Cesante.
:

DECRETONMER'o_2_8_5_2 __DE2013 HOJAN2
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismode Proteccin al Cesante, ysedictan otras disposiciones"
Queel pargrafodelartculo29dela Ley 1636de2013establecicomoobligacin
de las Cajas de Compensacin Famlliar la prestacin servicios de gestin y
colocacindeempleo, mientrasqueel articulo2delamisma Leylasfacultparala
prestacindeserviciosdecapacitacin paralareinsercin laboral.
Que para la implementacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante, es
necesario reglamentar todo lo relacionado con la administracin y prestacin del
Servicio Pblico de Empleo, incluido el Sistema de Informacin del mismo y la
administracin de los recursos del FOSFEC en lo relativo a las reglas y
procedimientosparael reconocimiento, pago yprdidadelos beneficios, asl como
losfundamentosdelserviciodecapacitacinparalareinsercin laboral.
DECRETA:
Artculo 1. Objeto. El presente Decreto tiene como objeto la reglamentacin del
Mecanismo de Proteccin al Cesante creado por la Ley 1636 de 2013,
especficamente en los componentes relacionados
Empleo, la capacitacin para la insercin laboral
prestacioneseconmicasdeseguridad social.
con
y el
el
re
Servicio
conocimie
Pliblico de
nto de las
PARTEI
DelServicioPblicodeEmpleo
TTULOI
Del ServicioPblicodeEmpleoy suprestacin
CAPiTULOI
DisposicionesgeneralessobreelServicioPblicodeEmpleo
Artculo2. Objeto del Servicio Pblico de Empleo. De conformidad con el artculo
25 de la Ley 1636 de 2013, el Servicio Pblico de Empleo tiene por funcin
esencial lograrla mejor organizacin posible del mercado de trabajo, para lo cual
ayudar a los trabajadores a encontrar un empleo conveniente, y a los
empleadoresacontratartrabajadoresapropiadosasusnecesidades.
El serviciopblicodeempleopodrserprestadoporpersonasjurdicasdederecho
pblico o privado, en condiciones de libre competencia y mediante el uso de
mecanismos e instrumentos tecnolgicos que permitan eficiencia, coordinacin y
transparencia.
Todas las personas jurdicas que deseen ejercer las actividades de gestin y
colocacin deempleode quetratael artculo29 de la Ley 1636de2013, debern
sujetarsealas reglasestablecidasenel presenteDecretoparasuejercicio.
Artculo3. Principios. El ServicioPblicodeEmpleose prestarcon sujecinalos
siguientesprincipios:
a) Eficiencia: Es la mejorutilizacin de los recursos disponibles en el Servicio
Pblico de Empleo para la adecuada y oportuna prestacin del servicio a
trabajadoresyempleadores;
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DECRETO NMERO_'_____DE 2013 HOJA N3
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante. y se dictan otras disposiciones'
b) Universalidad: Se garantiza a todas las personas la asequibilidad a los
servicios y beneficios que ofrece el Servicio Pblico de Empleo, independiente de
la situacin ocupacional del oferente y/o de la condicin del empleador.
c) Igualdad: ,El Servicio Pblico de Empleo se prestar en condiciones de
igualdad, sin discriminacin alguna por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religin, opinin politica o filosfica.
d) Libre escogencia: Se permitir a trabajadores y empleadores la libre
seleccin de prestadores dentro del Servicio Pblico de Empleo, entre aquellos
autorizados.
e) Integralidad: El Servicio Pblico de Empleo deber comprender la atencin
de las diversas necesidades de los trabajadores, que le permitan superar los
obstculos que le impiden su insercin en el mercado de trabajo.
f) Confiabilidad: El servicio se prestar con plenas garantas a trabajadores y
empleadores acerca de la oportunidad, pertinencia y calidad de los procesos que lo
integran.
g) Enfoque diferencial: La generacin de polltica y prestacin del servicio
pblico de empleo, atender las caractersticas particulares de personas y grupos
poblacionales en razn de su edad, gnero, orientacin sexual, situacin de
discapacidad o vulnerabilidad.
h) Calidad: El Servicio Pblico de Empleo se prestar de manera oportuna,
personalizada, humanizada, integral y continua, de acuerdo con los estndares de
calidad que determine la reglamentacin que expida el Ministerio del Trabajo.
Artculo 4. Respeto a la intimidad y dignidad. El Servicio Pblico de Empleo se
prestar con respeto a la dignidad de los usuarios y al derecho a la intimidad en el
tratamiento de sus datos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica y las
leyes y decretos que la desarrollan. '
Artculo 5. Gratuidad. Las actividades bsicas de gestin y colocacin referidas en
el artculo 18 del presente Decreto, sern prestadas siempre de forma gratuita para
el trabajador.
Artculo 6. De la Direccin y Regulacin del Servicio Pblico de Empleo. El
Ministerio del Trabajo en desarrollo de la funcin de direccin del Sistema de
Gestin de Empleo para la Productividad debe garantizar la integracin,
articulacin, coordinacin y focalizacin de las politicas activas y pasivas de
empleo, vinculndolas a la prestacin del Servicio Pblico de Empleo a nivel
nacional, departamental y municipal.
En desarrollo de dicha funcin, el Ministerio de Trabajo orientar, regular y
supervisar la prestacin del Servicio Pblico de Empleo que provean en
cooperacin los operadores pblicos y privados de servicios de empleo, con el fin
de armonizarlos y articularlos a las polticas, planes y programas de gestin,
fomento y promocin del empleo, en atencin a las prioridades que establezca en
la materia el Gobierno Nacional.
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DECRETONMER DE2013HOJAN4
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otres disposiciones"
Como coordinador del Sistema de Gestin de Empleo para la Productividad, el
MinisteriodelTrabajocoordinar lasaccionesqueen materiadeempleodebanser
tomadas entodoslossectoresadministrativosyliderar las instanciasexistentesy
lasqueseancreadasparaestefin.
Artculo 7. Del Consejo Nacional de Mitigacin del Desempleo. En desarrollo de
las funciones previstas en el artculo 22 de la Ley 1636 de 2013, el Consejo
Nacional de Mitigacin del Desempleo deber garantizar la coordinacin
intersectorial de las polticas de empleo y realizar el seguimiento al debido
funcionamiento del Servicio Pblico de Empleo, para lo cual podr crear mesas
sectorialesdeseguimiento, evaluacinydiscusin.
Adicionalmente. el Consejo Nacional de Mitigacin del Desempleo promover la
creacin o utilizacin de las instancias existentes en el orden territorial para la
promocindela poHticapblicadeempleoydemitigacindeldesempleo.
Artculo8. De la administracin del Servicio Pblico de Empleo. En cumplimiento
de lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 1636de 2013, la Unidad Administrativa
Especial del Servicio Pblico de Empleo ejercer la administracin del Servicio
Pblico de Empleo yde la Red de Prestadores del Servicio Pblico de Empleo, la
promocin de la prestacin del servicio pblico de empleo, el diseno y operacin
del Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo, el desarrollo de
instrumentos para la promocin de la gestin y colocacin de empleo y la
administracindelos recursospblicospara la gestinycolocacindeempleo, as
como las dems funciones que se le asignen en la reglamentacin
correspondiente.
Pargrafo. En el ejercicio de sus funciones como administradora del Servicio
Pblico de Empleo, la Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de
Empleo deber atender las directrices, instrucciones y dems polticas
administrativas generadas por el Ministerio del Trabajo en cumplimiento de sus
funcionesdedireccin,coordinacinyregulacindelServicio PblicodeEmpleo.
Artculo 9. Conectividad y reportes. Para garantizar el debido funcionamiento del
ServicioPblicodeEmpleoy, en particular, la debidaejecucindelasfuncionesde
direccin ycoordinacin del Servicio Pblico de Empleo, la Unidad Administrativa
Especial del Servicio Pblico de Empleo garantizar al Ministerio del Trabajo el
acceso directo, ilimitado ycontinuo al Sistema de Informacin del Sistema Pblico
de Empleoypresentarlos informesperidicosquelesean requeridos.
Pargrafo. Igualmente. las dems entidades pblicas con informacin relevante
delmercadodetrabajo,debernentregarlaoportunamenteal MinisteriodelTrabajo
o a la Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo, cuando la
mismasearequerida.
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DECRETONMERO _____DE2013HOJAN5
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo deProteccin al Cesante, y sedictan otras disposiciones"
CAPiTULO11
Del SistemadeInformacindelServicioPblicodeEmpleo,registrosY
transmisinDe LaInformacin .
Artculo 10. Del Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo. El
objetivo del Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo es el de
acopiar y agrupar la informacin relativa al mercado detrabajo, que contribuya a
una mayor transparencia y conocimiento de su funcionamiento. El sistema de
informacin deber permitirel control, monitoreo y evaluacin de los servicios de
gestinycolocacindeempleoydelosdecapacitacinparala reinsercin laboral.
Para garantizar el adecuado funcionamiento del Servicio Pblico de Empleo, el
Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleode quetrata el artculo26
de la Ley 1636 de 2013, incorporar los registros de los diversos prestadores
autorizados para la prestacin de los servicios de gestin y colocacin y dems
actores. El Sistema deber incluir informacin tanto de la oferta como de la
demanda laborales y desarrollar un vinculo con la oferta de programas de
formacincomplementariaytituladaqueofreceel ServicioNacionaldeAprendizaje
- SENA, as comocon losprogramasofertadosporlosprestadoresdecapacitacin
paralareinsercin laboral.
Artculo11. Registro de oferentes. La persona natural quedeseeregistrarsu hoja
de vida en el Servicio Pblico de Empleo, podr hacerlo atravsdecualquiera de
los prestadores autorizados del Servicio Pblico de Empleo. Con el registro en el
respectivo prestador, la persona naturalacepta la transmisin delosdatosbsicos
desu hojadevidaal SistemadeinformacindelServicioPblicodeEmpleo.
Lashojasdevidaserntransmitidasal SistemadeInformacindelServicioPblico
de Empleo conforme las condiciones que defina la Unidad Administrativa del
ServicioPblicodeEmpleo
El SistemadeInformacindel Servicio PblicodeEmpleodeber enviarla hojade
vidaactualizadadel oferenteal prestadorquela solicitecon lafinalidad deefectuar
lasaccionesdegestinycolocacinsobrelasvacantesqueadministre.
Pargrafo1. El oferente podr elegirel prestadordel Servicio Pblico de Empleo
con el que desee realizar la actualizacin de su hoja de vida o la inclusin de
nuevosregistros.
Pargrafo 2. El Ministerio del Trabajo, con base en las recomendaciones que
formule la Unidad Administrativa del Servicio Pblico de Empleo, establecer
mediante resolucin el contenido mnimode la hojadevida delos oferentes y los
mecanismosdeactualizacinqueseapliquen
Pargrafo3. Para la prestacindelosserviciosdegestinycolocacindeempleo,
los prestadoresdel Servicio PblicodeEmpleo debernobtenerel consentimiento,
previo, expreso e informado del titular de los datos de conformidad con lo
establecido en la Ley Estatutaria 1581 de2012, el cual seefectuar en el acto de
registrodelaofertaodelasactualizaciones.
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DECRETO NUMERv_____DE 2013 HOJA N6
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de, prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y se dictan otras disposiciones"
El prestador del Servicio Pblico de Empleo que efecte el registro o la
actualizacin de los datos de un oferente, podr solicitar informacin adicional a la
mnima requerida por el Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo,
para efectos de mejorar la prestacin de los servicios de gestin y colocacin de
empleo.
Pargrafo 4. Los registros realizados con anterioridad a la expedicin de la Ley
1636 de 2013, debern ser transmitidos al Sistema de Informacin del Servicio
Pblico de Empleo cuando presenten cualquier tipo de actualizacin o a solicitud
del interesado.
Articulo 12. Registro nico de Empleadores. El Sistema de Informacin del
Servicio Pblico de Empleo contar con un Registro nico de Empleadores. Los
empleadores debern realizar el respectivo registro ante cualquiera de los
prestadores autorizados del Servicio Pblico de Empleo. Adicionalmente, este
Registro ser alimentado con la informacin que semestralmente envfen las Cajas
de Compensacin Familiar a la Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico
de Empleo, en los formatos que sta determine para tal fin. Dicho registro slo
podr ser consultado por el Ministerio del Trabajo para efectos estadfsticos y de
generacin de poltica y regulacin y por la Unidad Administrativa Especial del
Servicio Pblico de Empleo, como administradora del Servicio Pblico de Empleo.
Pargrafo. El Ministerio del Trabajo establecer mediante resolucin el contenido
mnimo de la informacin que tendr el Registro nico de Empleadores.
Articulo 13. Del Registro de Vacantes. Para efectos del cumplimiento de la
obligacin establecida en el articulo 31 de la Ley 1636 de 2013, los empleadores
particulares y los no sometidos al rgimen del servicio civil, realizarn el registro de
sus vacantes en el Servicio Pblico de Empleo a travs de cualquier prestador
autorizado, dentro de los diez (10) dias hbiles siguientes a la existencia de las
mismas. La informacin correspondiente ser transmitida por el prestador en el que
se realiz el registro al Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo.
El prestador que haya registrado la vacante, ser el administrador de la misma y
deber realizar las acciones de gestin y colocacin de empleo, debiendo
consultar, entre las dems opciones que tenga disponibles, el registro de oferentes
del Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo.
La vacante tendr un trmino de vigencia determinado por el empleador al
momento de su registro. Una vez se agote dicho trmino, el empleador podr optar
por ampliar el mismo o registrar la vacante ante un prestador diferente al
inicialmente elegido. Ninguna vacante podr tenerse como activa por un trmino
superior a seis (6) meses. En caso de vencimiento deber realizarse un nuevo
registro.
El Ministerio del Trabajo establecer la informacin mnima de la vacante a ser
reportada al prestador, atendiendo criterios de proteccin de los datos del
empleador y de reserva de la informacin especfica de la empresa o persona
natural que corresponda.
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DECRETONMERO' 2852 DE2013HOJAN7
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otres disposiciones"
Pargrafo1. La postulacin para cubrirunavacantepodr realizarsedirectamente
por el interesado o por un prestador del Servicio Pblico de Empleo. La Unidad'
AdministrativaEspecialdelServicioPblicodeEmpleogarantizarlaposibilidadde
postulacinen lneadirectamenteporel interesado.
Pargrafo2. Apartirdel primero (1) dejuliodelao 2014, todos los empleadores
registrarn sus vacantes en el Sistema de Informacin del Servicio Pblico de
Empleo. Dicho registro podr efectuarseatravs decualquierprestador, pblicoo
privado, del Servicio Pblico de Empleo. El Ministerio del Trabajo establecer los
mecanismos para hacer seguimiento y promover el registro de vacantes de los
empleadores.
Pargrafo3. Se exceptan de la obligacin de registro de vacantes, aquellas que
tengan reserva o restricciones de orden legal o reglamentario. Adicionalmente, de
conformidad con la solicitud expresa que haga el empleador, podrn exceptuarse
de la publicacin aquellas vacantes relacionadas con cargos estratgicos,
proyectos especiales, posiciones directivas en mercados e industrias
especializadasylasdemsvacantesqueporsu naturalezanodebanserpblicas,
de acuerdo con los lineamientos que sobre el particular emita el Ministerio del
Trabajo.
Pargrafo 4. El Gobierno Nacional reglamentar el reporte de vacantes y su
relacin con el Servicio Pblicode Empleo para las entidadesde la administracin
pblica.
Artculo 14. Disponibilidad de la informacin en el Sistema de Informacin del
Servicio Pblico de Empleo. La informacin de la vacante contenida en el Sistema
de Informacin del Servicio Pblicode Empleo sobre los requisitos de educacin,
experiencia, y salario, deber estar disponible para quien desee consultarla en
dicho Sistema y en el prestador autorizado en el que se haya realizado el
correspondienteregistro.
Los datosmnimosde la hoja devida, deconformidad con la Ley Estatutaria 1266
de 2008, la Ley 1581 de 2012, debern encontrarse disponibles para su consulta
pblica.
CAPiTULO111
SobrelaReddePrestadoresdelServicioPblicodeEmpleo
Artculo15. Objetivo de la Red de Prestadores del Servicio Pblico de Empleo. La
Red dePrestadoresdel ServicioPblicodeEmpleodequetratael artculo25dela
Ley 1636de2013, tieneporobjetivointegraryconectarlasaccionesen materiade
gestin ycolocacindeempleoque realicen lasentidades pblicas, privadas, ylas
alianzas pblico-privadasconforme alo sealadoen el artculo30 de la Ley 1636
de2013.
DECRETONMERO 2852 DE2013HOJAN8
Continuacin del decreto Por el cual se reglamenta el Servicio Plblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismode Proteccin al Cesante, ysedictan otrasdisposiciones
El Ministerio del Trabajo evaluar y fijar en forma peridica los lineamientos de
suficiencia de la red de prestadores para garantizar la adecuada 'cobertura del
Servicio, bajo criterios de eficiencia en su prestacin, niveles de actividades,
dinmicas del mercado de trabajo, zonas especiales, economa regional y los
dems quese consideren necesariosapartirde las recomendaciones queformule
la Unidad Administrativa del Servicio Pblico de Empleo. La autorizacin de
prestadores tomar en cuenta la evaluacin y la fijacin de los lineamientos en
materiadesuficienciadelared.
Artculo16. De los Prestadores del Servicio Pblico de Empleo. Son prestadores
del Servicio Pblico deEmpleo la Agencia Pblica deEmpleoacargo del Servicio
Nacional de Aprendizaje, SENA, las Agencias Pblicas y Privadas de Gestin y
Colocacin de Empleo, incluidas las constituidas por las Cajas de Compensacin
Familiar, ylas BolsasdeEmpleo.
Pargrafo. Son prestadores del Servicio Pblico de Empleo las personasjurdicas
que operen servicios asociados orelacionados, aun cuandono desarrollen alguna
de las actividades bsicas de gestin y colocacin. El Ministerio del Trabajo
regular la operacin y condiciones particulares que se apliquen a dichos
operadores, sin perjuicio de su autorizacin e incorporacin en el registro de.
prestadores.
Artculo 17. Del Registro de Prestadores del Servicio Pblico de Empleo.
Entindase como el Registro de Prestadores del Servicio Pblico de Empleo, la
anotacin formal, histrica y consecutiva de los datos relacionados con los
prestadores de servicios de gestin y colocacin autorizados de que trata el
artculo 32 de la Ley 1636 de 2013. Corresponde a la Unidad Administrativa
Especial del Servicio Pblico de Empleo llevar el Registro de Prestadores del
Servicio Pblico de Empleo. El Ministerio del Trabajo determinar por resolucin
lascondicionesbsicasyelprocedimientodeoperacindedichoRegistro.
Artculo18. Actividades bsicas de gestin y colocacin. Las actividades bsicas
degestinycolocacinson:
a) Registrodeoferentes, demandantesyvacantes;
b) Orientacinocupacionalaoferentesydemandantes;
c) Preseleccin, o
d) Remisin.
Pargrafo. Los prestadores del Servicio Pblico de Empleo podrn realizar
actividades distintasde las enunciadas en el presente artculo, las cuales debern
estar registradas en el reglamento de prestacin de servicios. Lo anterior, con
sujecin a la regulacin expedida por el Ministerio del Trabajo en cuanto a los
servicios asociados o relacionados en los trminos del articulo 29 de la Ley 1636
de2013.
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DECRETONMERO 2852 DE2013HOJAN9
Continuacin del decreto Por el cual se reglamenta el Servicio Publico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante. y se dictan otres disposiciones"
Artculo 19. De la autorizacin de los prestadores de servicios de empleo.
Atendiendo al principio de eficiencia del Servicio Pblico de Empleo y a la
suficiencia de la red para la prestacin del mismo el Ministerio del Trabajo, previa
acreditacin de los requisitos establecidos en el presente Decreto, podr otorgar
autorizacin para la prestacin del Servicio Pblico de Empleo a las personas
jurdicas de derecho pblico o privado que la soliciten. Cuando los servicios de
empleo sean prestados utilizando exclusivamente medios electrnicos, la
autorizacinseentenderotorgadaparatodoelterritorionacional.
Presentada la solicitud, se contar con diez (10) das hbiles para pronunciarse
sobre los documentos presentados ysolicitar las adiciones o aclaraciones que se
consideren necesarias. El peticionario tendr un trmino de un (1) mes contado a
partir de la fecha de la comunicacin del requerimiento. Transcurrido el trmino
anterior, sin quese satisfagael requerimiento, seentenderdesistida la solicitud y
seordenarelarchivomedianteactoadministrativomotivado.
Unavezrecibidos losdocumentos,laautoridadadministrativacontarcon cinco (5)
das hbiles para decidir de fondo sobre la autorizacin mediante resolucin
motivada.
La autorizacin tendr una vigencia de (2) dosaos, contados a partirdela fecha
en quequedeenfirmeel actoadministrativocon el cualseotorg.
Pargrafo. Slolas personasjurdicasautorizadas podrn prestarlos serviciosde
gestinycolocacindequetrataelartculo29delaLey 1636de2013.
Artculo20. Requisitos para la obtencin de la autorizacin. Las personasjurdicas
interesadas en prestar servicios de gestin y colocacin de empleo debern
acreditaranteelMinisteriodelTrabajoelcumplimientodelascondicionesjurdicas,
operativasytcnicasparaelejerciciodelosmismos, conformelasdefinicionesque
adoptemedianteresolucindichaentidad.
En la solicitud deber indicarse el lugar o lugares en donde se prestarn los
serviciosyseacompaar,comominimo,con lossiguientesdocumentos:
a) Copia del acto de constitucin o de los estatutos en donde conste como
objeto de la persona jurdica la prestacin de servicios de gestin y
colocacin de empleoodela disposicin legal oreglamentaria porla cual
se establece como funcin de la entidad la prestacin de servicios de
gestinycolocacindeempleo.
b) Certificadodeexistenciayrepresentacin legalodocumentoasimilable.
c) Reglamentodeprestacindeservicios.
d) Pliza de seguro de cumplimiento de disposiciones legales a favor de la
entidad administrativa que otorga la autorizacin, expedida por una
compaa de seguros legalmente establecida en Colombia, por un valor
aseguradodecien (100) salariosmnimosmensualeslegalesvigentes, con
el fin degarantizarel cumplimiento de las disposiciones legales porparte
del prestador del Servicio Pblico de Empleo relacionadas con dicha
actividad, en especial las previstas en el artculo95ysiguientesdela Ley
50 de 1990yen el presente Decreto, con una vigencia igual al periodode
laautorizacin.
DECRETO NMERO_,-----"2&..::8::....;;;5_2__DE 2013 HOJA N10
Continuacin del decreto "Por el cual se teglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, yse dictan otres disposiciones
Pargrafo 1. La agencia que preste losservicios de gestin y colocacin de
empleo para reclutarocolocaroferentesdemanodeobra en el extranjero, deber
contar con autorizacin especial otorgada por el Ministerio del Trabajo, previo
elcumplimientodelos requisitosespecificasqueestedetermine.
Los servicios de gestin y colocacin de empleo que presten dichas agencias,
sern reglamentados por el Ministerio del Trabajo con el propsito de proteger y
promoverlosderechosdelostrabajadoresmigrantes.
Pargrafo 2. Se exceptade la presentacin de la pliza para la autorizacin del
prestador, alaspersonasdederechopblicoqueconstituyan agenciaspblicasde
gestinycolocacin.
Pargrafo 3. El prestador autorizado queda obligado a mantener las condiciones
jurdicas, operativas ytcnicas que le permitieron obtener la autorizacin durante
todo el tiempo en que sta se encuentre vigente. En caso de incumplimiento, la
autoridad administrativa que otorga la autorizacin podr suspenderla o revocarla,
medianteactomotivado.
Artculo 21. Obligaciones de los Prestadores del Servicio Pblico de Empleo. Los
prestadores del Servicio Pblico de Empleo sealados en el artculo 16 del
presenteDecretoestnobligadosa:
a) Observar y cumplir los principios del Servicio Pblico de Empleo en la
prestacindelosserviciosdegestinycolacinalosusuariosdelmismo;
b) Mantener las condiciones y requisitos que posibilitaron la obtencin de la
autorizacin;
c) Tener un Reglamento de Prestacin de Servicios y darlo a conocer a los
usuarios;
d) Prestar los servicios bsicos de gestin y colocacin de forma gratuita a
lostrabajadores;
e) Prestar los servicios con respeto a la dignidad y el derecho a la intimidad
de los oferentes ydemandantes. El tratamiento desusdatos, se realizar
atendiendo lo dispuesto por la Ley Estatutaria 1581 de 2012 y dems
disposicionessobrelamateria;
f) Velar por la correcta relacin entre las caractersticas de los puestos de
trabajo ofertados y el perfil. ocupacional, acadmico y/o profesional
requerido;
g) En el desarrollo de sus actividades, en los medios de promocin y
divulgacin de las mismas, hacer constar la condicin en que acta,
mencionando el nmero del acto administrativo mediante el cual fue
autorizado, la pertenencia ala Red de Prestadoresdel Servicio Pblico de
Empleo y utilizar la imagen de identificacin del Servicio Pblico de
EmpleodefinidaporelMinisteriodelTrabajo;
h) Disponerde un sistema informtico para la operacin y prestacin de los
servicios de gestin y colocacin de empleo. Este sistema deber ser
compatible y complementario con el Sistema de Informacin del Servicio
Pblico de Empleo, para el suministro mensual, por medios electrnicos,
de la informacin sobre demanda y oferta de empleo, as como del resto
deactividadesrealizadascomoagenciadecolocacinautorizada.
i) Presentar los informes estadsticos sobre la gestin y colocacin de
DECRETONMERO __2_8_5?_,__ DE2013HOJAN11
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otres disposiciones'
empleo realizada, en losformatos, trminos, periodicidad yporlos medios
queestablezcael MinisteriodelTrabajomedianteresolucin;
j) Entregar oportunamente la informacin que sea requerida por la Unidad
AdministrativaEspecialdelServicioPblicodeEmpleo.
k) Cuandohaya unamodificacinen la representacin legal dela agenciade
gestin y colocacin, remitir a la Unidad Administrativa Especial del
Servicio Pblico de Empleo el certificado respectivo, dentro de los veinte
(20)dashbilessiguientesal registrodelamodificacin.
1) Remitir a la autoridad administrativa, las reformas estatutarias de las
personas jurdicas autorizadas como prestadoras del servicio pblico de
empleo,dentrodelosveinte(20)dashbilessiguientesasu adopcin, y
m) Solicitarautorizacin para la prestacin deservicios en lugares distintosa
losinicialmenteautorizados.
CAPiTULOIV
ReglasinformticasparalosprestadoresdelServicioPblicoDeEmpleo
Artculo22.Del sistema informtico para la prestacin de los servicios de gestin y
colocacin de empleo. Parabrindarlosserviciosdegestinycolocacindeempleo
los prestadores debern disponer del sistema informtico de quetrata el literal h)
del artculo anterior. Dicho sistema permitir el registro de oferentes y
demandantes de empleo; de los servicios obtenidos; la trazabilidad de las
actuaciones seguidas porstos en su relacin con el Servicio Pblico de Empleo;
los informes estadsticos, la formacin para el empleo, la orientacin profesional,
lasiniciativasdeempleoylossubsidiosadesempleados, ascomolasactuaciones
delprestadordelosserviciosdegestinycolocacindeempleo.
Artculo 23. De las funciones del Sistema informtico para la prestacin de
servicios de gestin y colocacin de empleo. El sistema de que trata el artculo
anteriordeberfuncionaren un ambienteWEB ygarantizarsu compatibilidad con
los navegadores que determine la Unidad Administrativa Especial del Servicio
PblicodeEmpleo.
El sistema informtico para la gestin y colocacin de empleo deber contar con
lassiguientesfuncionalidades:
a) De registro de oferentes ydemandantes de empleo, mediante la creacin
deun usuarioyunacontrasefla.
b) Depublicacindelasvacantes.
c) De registro de las actividades realizadas por los usuarios en materia de
bsqueda de empleo, formacin o recalificacin profesional u otras
concernientesasu insercin laboral.
d) Demodificacinyactualizacindelosdatosdelosusuarios.
e) Depublicacindeofertasdeempleo.
f) De bsquedaen labasededatosdeoferentesdeempleo.
g) De clasificacin y organizacin de los oferentes, segn los criterios
ocupacionales que para tal efecto determine la Unidad Administrativa
------
DECRETONMERO 2852 DE2013HOJAN12
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otras disposiciones"
EspecialdelServicioPblicodeEmpleo.
h) De remisin de hojas de vida de los oferentes a los demandantes de
empleo.
i) De notificacin automtica de las actuaciones que determine la Unidad
Administrativa Especialdel Servicio PblicodeEmpleo, alos usuarios, por
vaelectrnica.
j) De registro acerca del rendimiento de respuesta del sistema informtico,
segn las categorias de las actuaciones que determine la Unidad
Administrativa EspecialdelServicioPblicodeEmpleo.
k) De comunicacin del sistema informtico con los estndares de conexin
segura o autenticacin cifrada con un algoritmo no reversible con una
salida mnima de 256 bits y cifrado al vuelo, o con las especificaciones
tcnicas que determine la Unidad Administrativa Especial del Servicio
PblicodeEmpleo.
1) De producir reportes dinmicos y estticos de la gestin y colocacin de
empleo, que determine la Unidad Administrativa Especial del Servicio
PblicodeEmpleo.
m) De extraerinformacin en archivos planosy demsformatos que requiera
y determine la Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de
Empleo.
Pargrafo. Para efectos de impartir la autorizacin de que trata el articulo 19 del
presente Decreto, el Ministerio del Trabajo podr solicitar que se acredite la
disponibilidaddel Sistema Informticoparalaprestacindelosserviciosdegestin
y colocacin y verificar su capacidad para ejecutar las funciones referidas en el
presente articulo. La anterior potestad tambin podr ser ejercida por la Unidad
despus de otorgada la autorizacin al prestadordel Servicio Pblico de E m p l ~ o
En caso que se verifique que el sistema informtico no efecta alguna de las
funciones requeridas en el presente Decreto, se podr suspender la autorizacin
hastatantosesubsanedichadeficiencia.
Artculo 24. De la compatibilidad y conectividad del Sistema informtico para la
prestacin de los servicios de gestin y colocacin de empleo. Losprestadoresdel
Servicio Pblico de Empleo debern garantizar los niveles de conectividad y
disponibilidad quedeterminela UnidadAdministrativa Especialdel Servicio Pblico
de Empleo, la cual adems establecer las caractersticas y requerimientos
tcnicosquedebereunirdichosistema.
Pargrafo. El MinisteriodelTrabajodeterminarlos plazosen quelos prestadores
del Servicio Pblico de Empleo deben cumplir con la obligacin de que trata este
artculo.
CAPTULOV
ReglamentodePrestacindeServicios
Artculo 25. Del Reglamento de Prestacin de Servicios de Gestin y Colocacin
de Empleo. Los prestadores del Servicio Pblico de Empleo debern tener un
reglamento que contenga las condiciones de prestacin de los servicios y los
DECRETONMERO_..;;;;;;;2...;;..8_5_2__DE2013HOJAN13
Continuacin del decreto Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otras dsposiciones
h
derechosydeberesde los usuarios, el cual ser pblicoydeberdarsea conocer
aquien lo requiera.
Artculo26.Del contenido del Reglamento de Prestacin de Servicios de Gestin y
Colocacin de Empleo. El Reglamento de Prestacin deServicios debertenerel
siguientecontenidomnimo:
a) Nombre y naturaleza de la persona que presta los servicios de gestin y
colocacin, eltipodeprestadorysudomicilio.
b) Enunciacin de los servicios que prestar con su descripcin y
procedimientosparasu prestacin;
c) Ubicacin de las sedes y horario de atencin al pblico, para servicios
presenciales;
d) Condicionesdel soportetcnicoyhorariodeatencina los usuarioscuando
losserviciossepresten pormedioselectrnicos;
e) Derechosyobligacionesdelosoferentesinscritos;
f) Derechosyobligacionesdelosdemandantesregistrados;
g) Rango tarifarioestablecido para la prestacin deservicios, cuando proceda;
y
h) Procedimiento para presentacin y atencin de peticiones,. quejas y
reclamos.
Pargrafo. Lastarifasestablecidas para la prestacin de losservicios, cuando las
mismaspuedan sercobradas, sern establecidasporcada unodelosprestadores,
atendiendocriteriosdecomplejidad del servicio, ubicacingeogrfica, necesidades
del mercadodeempleoy, en general, las reglas queel MinisteriodelTrabajodicte
en ejerciciodesusfuncionesderegulacin delServicioPblicodeEmpleo.
Las tarifas para los servicios asociados, relacionados o complementarios se
definirnpormutuoacuerdoentrelosoperadoresylosbeneficiariosdeaquellos.
Artculo27.Actos Prohibidos en la prestacin de servicios de gestin ycolocacin
de empleo. Quedaprohibidoalosprestadoresdelserviciopblicodeempleo:
a) Efectuar la prestacin de los servicios contraviniendo lo dispuesto en el
presente Decreto o a lo establecido en el Reglamento de Prestacin de
Servicios;
b) Cobrar a los usuarios de servicios de empleo tarifas discriminatorias o
sumasdiferentesalasincorporadasen elReglamento.
c) Cobrarporlosserviciosquedebenprestardeformagratuita.
d) Ejercer cualquiera de las acciones contempladas en el artculo 35 del
CdigoSustantivodelTrabajo.
e) Ofrecer condiciones de empleo falsas o engaosas o que no cumplan los
estndaresjurdicosmnimos.
f) Prestarserviciosdecolocacin para trabajos en el exteriorsin contarcon la
autorizacinespecial.
DECRETONMERO_' __DE2013HOJAN 14
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismode ProteccinalCesante, yse dictanotrasdisposiciones'
...._..................................................... . ............................................._............... __...... _--... _........... _--..............__.. ...... _.............. _... _......_..................... _.... _......_........._---_..................... _......
"rTUlO11
DelosprestadoresdelServicioPblicoDeEmpleo
CAPTULOI
DelasAgenciasPblicasy PrivadasdeGestiny ColocacindeEmpleo
Artculo 28. Clases de agencas. Las agencias pblicas y privadas de gestin y
colocacindeempleopuedenser:
a) Agencias privadas lucrativas de gestin y colocacin de empleo: Personas
jurdicas que tienen entre sus objetivos la prestacin de servicios de
colocacinpercibiendounautilidad;
b) Agencias privadas no lucrativas de gestin y colocacin de empleo:
Personasjurdicas quetienen entresus objetivos la prestacin deservicios
decolocacinsinpercibirutilidadespordichaactividad.
c) Agenciaspblicasdegestinycolocacindeempleo: Entidadesdederecho
pblico queprestan servicios decolocacin sin percibir utilidades pordicha
actividad.
Pargrafo 1. El Ministerio del Trabajo regular las condiciones de operacin y
dems especificaciones relacionadas con la articulacin y desempeo de las
agencias de gestin y colocacin que enfoquen sus actividades a servicios
asociados, relacionadosocomplementarios.
Pargrafo2. LasAgencias deGestin y ColocacindeEmpleo podrn contarcon
centrosdeempleo, entendidoscomoelespaciofsicodondeconvergenelconjunto
derecursos, insumas, procesos y procedimientos organizadosy articulados con el
objetodeprestarlosserviciosdegestinycolocacindeempleo.
Artculo 29. Cobro por servicios bscos. Las agencias privadas que realicen
laboresdegestin y colocacin deempleopodrn cobraral demandantedemano
de obra una comisin por la prestacin de los servicios bsicos, cuando sta
proceda, de conformidad con lo establecido en el reglamento de prestacin de
servicios.
Artculo30. Cobroporotrosservicios. Lasagenciaspodrn cobrarademandantes
y oferentesporlos serviciosdistintosdelosreferidosen el artculo 18delpresente
Decreto.
CAPTULO11
De laAgenciaPblicadeEmpleoacargodelServicioNacionalde
Aprendizaje-SENA
Artculo31.DelaAgenciaPblicadeEmpleodelSENAy suscentrosdeatencin.
En desarrollodesufuncindeAgenciaPblicadeEmpleo, elServicioNacionalde
DECRETONMERO 2852 DE2013HOJAN15
Continuacin del decreto Por el cual se reglamenta el ServiCio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y se dictan otres disposiciones
Aprendizaje -SENApodr celebrarconveniosyalianzascon personasdederecho
pblicoyprivadosin nimode lucro, con el propsitodeextender losserviciosde
gestin y colocacin de empleo a localidades y sectores que carezcan de los
mismos.
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA prestar los servicios de promocin y
ejecucin de la gestin y colocacin pblica de empleo, en todas las Direcciones
Regionalesdelaentidad.
Artculo32. De los servicios de la Agencia Pblica de Empleo acargo del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA. Para el cumplimiento de la funcin de gestin y
colacin de empleo, el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, prestar los
servicios de gestin y colocacin de empleo y realizar las siguientes actividades
complementarias:
a) Formacinycapacitacinparadesempleados;
b) Certificacinporcompetenciasalosdesempleadosquelorequieran;
c) Formacinyasesoraparaoferentesyemprendedores, y
d) Todas aquellas que contribuyan amejorarlas condiciones de empleabilidad
delosoferentesyquepermitansu insercinen elmercadodetrabajo.
Pargrafo.Todos losoferentes inscritosen el SistemadeInformacindelServicio
Pblico de Empleo accedern en condiciones de igualdad a las actividades
complementarias que desarrolle el Servicio Nacional deAprendizaje, con cargo a
sus recursos presupuestales. El Ministerio del Trabajo establecer el trmite para
el acceso a dichos servicios a travs de los prestadores de la Red del Servicio
PblicodeEmpleo.
Artculo33. Del sistema informtico para la prestacin de los servicios de gestin y
colocacin de empleo en relacin con la Agencia Pblica de Empleo. Adems de
las funciones previstas en el artculo 23 del presente Decreto, el Sistema
Informtico para la prestacin de los servicios de gestin y colocacin deber
registrar las actividades complementarias y dems actuaciones de la Agencia
PblicadeEmpleoacargodel SENA.
LaAgenciaPblicadeEmpleoacargodelServicioNacionaldeAprendizajeSENA,
deberadecuaryajustarsu sistema informtico para la prestacin delos servicios
degestin y colocacin en un plazo no mayoraseis (6) meses, contados a partir
de la entrada en vigencia del presente Decreto, a fin de que el mismo est
plenamente vinculado al Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo,
comparta la informacin correspondiente y posibilite las transacciones requeridas
para el control, monitoreoyevaluacin de los serviciosdegestin ycolocacin de
empleodelServicioPblicodeEmpleo.
------
2852
DECRETONMERO DE2013 HOJAN16
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otras disposiciones n
CAPTULO111
AgenciasdeGestiny ColocacindeEmpleoconstituidasporCajasde
CompensacinFamiliar
Artculo 34. Las Cajas de Compensacin Familiar prestadoras de servicios de
gestin ycolocacin de empleo. En desarrollodelodispuesto porel pargrafo del
articulo29dela Ley 1636de2013, lasCajasdeCompensacin Familiarprestarn
servicios de gestin y colocacin de empleo, para lo cual debern obtener
autorizacincomoagenciadecolocacin privada.
En concordanciacon lodispuestoporel numeral 1
0
delarticulo 16dela Ley789de
2002, las Cajas podrn prestar los servicios de gestin y colocacin de empleo,
directamente o mediante alianzas estratgicas con otros operadores debidamente
autorizadoscomoagenciasdegestinycolocacindeempleo.
En el evento en que los servicios no sean prestados directamente por la
correspondienteCaja, stadeberinformarala UnidadAdministrativa Especialdel
Servicio Pblico de Empleo, mediante el depsito del convenio de alianza o del
contratocon elterceroen el RegistrodePrestadoresdelServicioPblico.
Artculo 35. Territorialidad. Las Cajas de Compensacin Familiar prestarn Jos
serviciosdegestinycolocacindequetratael pargrafodelarticulo29delaLey
1636 de 2013, a cualquier demandante u oferente de empleo que se lo solicite
dentrodel mbitoterritorial desu competencia. Cuando los servicios degestin y
colocacin de empleo sean prestados utilizando exclusivamente medios
electrnicos, la autorizacinseentenderotorgadaparatodoelterritorionacional.
Artculo 36. De las obligaciones de las Agencias de Gestin y Colocacin de
Empleo constituidas por las Cajas de Compensacin Familiar. Adems de las
obligaciones establecidas en el artculo 21 del presente Decreto, las agencias de
gestin y colocacin de empleo constituidas por las Cajas de Compensacin
Familiar quedan obligadas a realizar las actividades bsicas enunciadas en el
artculo 18 del presente Decreto en forma gratuita respecto de los oferentes y
demandantes.
El cobro por servicios asociados y adicionales deber estar registrado.en el
correspondiente reglamento y ser informado a la Unidad Administrativa Especial
delServicioPblicodeEmpleo.
CAPiTULOIV
De lasBolsasdeEmpleo
Artculo 37. Bolsas de Empleo. Se entiende por bolsa de empleo, la persona
jurdica sin nimo de lucro que presta servicios de gestin y colocacin para un
grupo especifico de oferentes con los cuales tiene una relacin particular, tales
como: estudiantes, egresadas,afiliadosuotrosdesimilarnaturaleza. La prestacin
de los servicios de gestin ycolocacin deempleo porlas bolsasdeempleo, ser
gratuitaparaoferentesydemandantesusuariosdelosservicios.
------
2852
DECRETO NMERO DE 2013 HOJA N17
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y se dictan otras disposiciones"
Artculo 38. Bolsas de Empleo de Instituciones de Educacin Superior. Las
instituciones de educacin superior que en desarrollo de lo dispuesto por el
numeral 6 de las "condiciones de calidad de carcter institucional" del artculo 2de
la Ley 1188 de 2008 y de la obligacin contenida en el numeral 6.5 del artculo 6
0
del Decreto 1295 de 2010, organicen bolsas de empleo para la prestacin de
servicios de gestin y colocacin de empleo para sus estudiantes y egresados,
debern obtener la autorizacin de que trata el artculo 19 del presente Decreto.
El Ministerio del Trabajo establecer las condiciones especiales para la
autorizacin de este tipo de prestadores del Servicio Pblico de Empleo.
Artculo 39. SeNicios prestados por las bolsas de empleo. Las bolsas de empleo
podrn prestar los servicios bsicos de colocacin de empleo de que trata el
artculo 18 del presente Decreto, sin que se requiera la prestacin de todos ellos.
Artculo 40. Del Reglamento de Prestacin de SeNicios de las bolsas de empleo.
En el reglamento de prestacin de servicios de que trata el artculo 25 del presente
Decreto, las bolsas de empleo debern determinar la poblacin especifica de
oferentes o demandantes a los que prestarn sus servicios.
Artculo 41. De las prohibiciones de las bolsas de empleo. Queda prohibido a las
bolsas de empleo:
a) El cobro de suma alguna' por cualquier concepto a los usuarios de los
servicios de la bolsa de empleo,
b) Prestar servicios de gestin y colocacin a oferentes que no pertenezcan a
la poblacin para la cual les fueron estos servicios.
c) Ejercer cualquiera de las acciones contempladas en el artculo 35 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo.
d) Ejercer las actividades de que trata el artculo 35 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo.
Artculo 42. Bolsas de empleo para proyectos especiales. Para la atencin de
requerimientos de mano de obra frente a la ejecucin de un proyecto especial, una
persona jurdica sin nimo de lucro podr prestar servicios de gestin y colocacin
para el grupo especfico de empresas ejecutoras del proyecto, previa la
autorizacin de que trata el artculo 19 del presente Decreto. La prestacin de los
servicios de gestin y colocacin de empleo por las bolsas de empleo, ser gratuita
para oferentes y demandantes usuarios de los servicios.
Para efectos de la actividad de remisin de los oferentes la bolsa deber consultar
el registro de oferentes del Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo
y remitir los candidatos que corresponda a los requerimientos de los demandantes.
A
I
DECRETONMERO 2852 DE2013HOJAN18
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otrasdisposiciones'
TTULO111
Delafuncindeinspeccin,vigilanciaycontroldelServicioPblicode
m p ~ .
Articulo43. De la inspeccin, vigilancia y control del Servicio Pblico de Empleo.
La Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial y las
Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo, en desarrollo de lo dispuesto
porel numeral 14delartculo2del Decreto4108de2011, ejercern la vigilancia y
control de las personas jurdicas prestadoras del Servicio Pblico de Empleo de
quetrataesteDecreto.
La Superintendencia del Subsidio Familiar dentro de su competencia y en los
trminosdeloprevisto porla Ley 1636de2013, ejercerfunciones deinspeccin,
vigilancia y control respecto de las Cajas de Compensacin Familiaren su papel
como agencias de gestin y colocacin de empleo y como administradoras del
FOSFEC.
Artculo 44. Del rgimen sancionatorio. De conformidad con lo dispuesto en el
articulo38dela Ley1636de2013,el MinisteriodelTrabajoaplicar lassanciones
demulta o suspensin o cancelacin de la autorizacin, cuando se presente, por
nica vez o en forma reiterada, el ejercicio irregularde la gestin y colocacin de
empleoola inobservanciadelosprincipiosoincumplimientodelasobligacionesen
laprestacindelosserviciosdegestinycolocacindeempleo.
ParalaimposicindelassancionesdequetratalaLey1636de2013, seseguirel
procedimiento establecido en el Captulo 111 del Titulo 111 del Cdigo de
ProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo.
PARTE11
Delasprestacioneseconmicasalapoblacincesantereconocidasporel
FondodeSolidaridaddeFomentoalEmpleoyProteccinalCesante-
FOSFEC
Artculo 45. Objeto de las prestaciones econmicas. De conformidad con lo
dispuesto en la Ley 1636 de 2013, las prestaciones econmicas que sern
reconocidas a la poblacin cesantequecumplacon los requisitosdispuestosen la
misma, consistirnenelpagodelacotizacinalosSistemasdeSalud yPensiones
del Sistema General de Seguridad Social Integral y el reconocimiento de la cuota
monetaria del subsidio familiar, en los trminos del presente Decreto. Lo anterior,
con el objetivo de facilitar la reinsercin de la poblacin cesante en el mercado
laboral, en condiciones de dignidad, mejoramiento de la calidad de vida,
permanenciayformalizacin.
Pargrafo. Las disposiciones correspondientes al incentivo econmico porahorro
de cesantas, como una de las prestaciones econmicas reconocidas por la Ley
1636 de 2013, sern reglamentadas de manera independiente por el Gobierno
Nacional.
285
DECRETONMERO____?___DE2013 HOJAN19
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, yse dictan otras disposiciones"
TTULOI
Acreditacin,reconocimiento,pagoy prdidadebeneficios
CAPiTULOI
DelprocesodeaccesoalMecanismodeProteccinalCesante
Artculo46. Certificacin sobre cesacin laboral expedida por el empleador. En los
trminos de lo dispuestoporla Ley 1636de2013, todos losempleadoresestn en
la obligacin deexpediral trmino de la relacin laboral, certificacin escrita en la
que conste dicha circunstancia, especificandofechaexactade laterminacin dela
relacin laboral, ltima remuneracin del trabajador y causa de la terminacin.
Dicha certificacin ser entregada personalmente al trabajador al momento de la
suscripcin de la liquidacin o remitida por correo certificado a la direccin
registradadeste.
Si el empleadorincumplierecon estaobligacin, el cesanteas! lo manifestarante
la respectiva Caja deCompensacin Familiaryseentender cumplido el requisito
dequetratael articulosiguiente. Entodocaso, laCajaadministradoradelFOSFEC
recobrar al empleador omiso los valores correspondientes al reconocimiento de
lospagosqueporconceptodecotizacinasaludypensionesydecuotamonetaria
reconozca al cesante beneficiariodelosmismos. Dichos recursos sern giradosal
FOSFEC.
Pargrafo. En el caso de los trabajadores independientes contratistas, la
certificacin de cesacin ser equivalente a la constancia sobre terminacin del
contrato que emita el contratante o al acta de terminacin del contrato, en los
mismostrminosyconlasconsecuenciasprevistasenelpresenteartculo.
Para los dems trabajadores independientes la certificacin . de cesacin se
entender como la manifestacin que realicen bajo declaracin juramentada al
respectoenel FormularionicodePostulacin.
Artculo47. Acreditacin de Requisitos de Acceso al Mecanismo de Proteccin al
Cesante. Para accedera los beneficios del Mecanismo deProteccin al Cesante,
el solicitantecesantedeber:
1. Aportarla certificacin sobrela cesacin laboralestablecida porla Ley 1636
de2013, en lostrminosdelartculoanterior. .
2. Obtenerel certificadodeinscripcin en el Servicio Pblico de Empleo, para
lo cual deber diligenciar en lnea o ante cualquiera de los prestadores
autorizados, el formulario de hoja de vida del Sistema Pblico de Empleo.
En caso de encontrarse inscrito, deber realizar la actualizacin de la hoja
devida.
3. Con el fin de solicitar las prestaciones econmicas y acreditar las
condiciones de acceso de que trata este artculo, deber diligenciar el
Formulario nicodePostulacin al MecanismodeProteccin al Cesante. el
cualserestablecidoporel MinisteriodelTrabajo.
------
DECRETONMERO 2852 DE2013HOJAN20
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, ysedictan otras disposiciones'
4. Las Cajas deCompensacin Familiardebern realizar la verificacin de los
requisitos para serbeneficiariodel Mecanismode Proteccin al Cesante, de
quetratan losartculos,10,11,13Y14dela Ley1636de2013.
Pargrafo 1. Los beneficiarios del Subsidio al Desempleo de que trataba la Ley
789 de 2002 y sus decretos reglamentarios, podrn solicitar los beneficios del
FOSFECcuandocumplan losrequisitosestablecidosen la Ley1636de2013.
Pargrafo 2. Los trabajadores independientes que se afilien voluntariamente al
Sistema de Subsidio Familiar, se entendern afiliados automticamente al
MecanismodeProteccinal Cesante.
Pargrafo 3. En ningn caso la mora en los aportes dar lugaral no pago de las
prestacioneseconmicasaquetengaderechoel cesante.
Artculo48. Aporte de trabajadores independientes alas Cajas de Compensacin
Familiar. En desarrollo de lo dispuesto en el pargrafo 1 del artculo 9 de la Ley
1636 de 2013, los trabajadores independientes que accedan voluntariamente al
Mecanismo de Proteccin al Cesante, debern realizar aportes a las Cajas de
Compensacin Familiar de conformidad con lo establecido en el pargrafo 1 del
artculo 19de la Ley 789de 2002, a travs de la Planilla Integrada de Liquidacin
de Aportes - PILA, cancelando el 2% sobre el ingreso base de cotizacin al
sistemaintegraldeseguridadsocial.
Pargrafo. Los cesantes acreditarn el requisito de afiliacin previa al sistema de
subsidio familiar para acceder a las prestaciones econmicas del Mecanismo de
Proteccin al Cesante en la calidad que les resulte favorable o mediante la
sumatoriadelostiemposdecotizacin al sistemadesubsidiofamiliaren condicin
dedependienteydeindependiente.
Artculo ,49. Procedimiento transitorio para validacin de requisitos. De
conformidad con el pargrafo3delartculo23 dela Ley1636de2013, en tanto se
constituye el Sistema de Informacin del FOSFEC y con el fin de validar los
requisitos para acceder a las prestaciones econmicas del Mecanismo, las Cajas
deCompensacin Familiardebernaplicarel siguienteprocedimiento:
1. Intercambio de informacin de las solicitudes que reciba contra la base de
datos de sus afiliados, para determinar el tiempo de afiliacin, el tipo de
cotizanteyelaporterealizado.
2. Verificacin de basesdedatosentre CajasdeCompensacin Familiar, para
constatar el tiempo de afiliacin al Sistema de Cajas de Compensacin
Familiardelossolicitantes.
3. Verificacin deafiliacinvigenteen calidad decotizantecon losSistemasde
Informacindela SeguridadSocial.
4. El Servicio Pblico de Empleo, a travs de su sistema de informacin,
certificar la inscripcindelpostulanteal ServicioPblicodeEmpleo.
5. Para la vigencia de las prestaciones reconocidas, se consultar al sistema
deinformacindel Servicio PljblicodeEmpleola ruta deempleabilidady las
------
2852
DECRETONMERO DE2013HOJAN21
Continuacin del decreto 'Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otras disposiciones
opciones de formacin que deba ejecutar el postulado de acuerdo con su
perfillaboral.
Pargrafo. El cruce yconsultade informacin de lasquetratael presenteartculo,
debern hacerse antes del reconocimiento de las prestaciones propias del
Mecanismo.
Artculo50. Decisin sobre reconocimiento de prestaciones econmicas. Una vez
radicado el Formulario nico de Postulacin ante la Caja de Compensacin
Familiar, en forma presencial o electrnica, esta contar con el trmino
improrrogable de diez (10) das hbiles para decidir sobre el reconocimiento. La
Superintendencia del Subsidio Familiarverificar el cumplimientoestrictodel plazo
establecido en el presente artculo y aplicar las sanciones de que trata la Ley
1636de2013ylasdems quesean desu competencia anteel incumplimiento de
losmismos.
Pargrafo. Si faltare algn documento oexistiere inconsistencia en la informacin
aportadaenel FormularionicodePostulacin, laCajadeCompensacinFamiliar
devolverlasolicitudeinformaral interesadosobrela causadeladevolucin,con
el fin de queen el trminode cinco (5) dassesubsaneocomplete la informacin.
Si en dicho trmino no hay respuesta del peticionario, se entender desistida la
postulacin.
El trmino para decidir de fondo sobre la postulacin se contar a partir del
momentoen quequedesubsanadalamisma.
Artculo51. Recurso de reposicin. En casode negarseelaccesoalosbeneficios
del MecanismodeProteccinalCesanteporno cumpliralgunode losrequisitos, el
cesante contar con diez (10) das hbiles para interponer recurso de reposicin
ante la respectiva Caja de Compensacin Familiar, el cual deber ser resuelto
dentrodeloscinco(5)dashbilessiguientesalapresentacindelmismo.
Artculo 52. Del Registro de Beneficiarios. El Registro de Beneficiarios es una
base de datoscontentiva de la informacin sobre los postulados al Mecanismode
Proteccin al Cesante que acrediten requisitos para el reconocimiento de las
prestaciones, ordenada cronolgicamenteconformela radicacindelosformularios
y que contendr la informacin y especificaciones que setiale el Ministerio del
Trabajo.
Cuando se acrediten los requisitos, la Caja de Compensacin Familiar deber
incluir al cesante en el Registro de Beneficiarios para el pago de la cotizacin al
Sistema de Seguridad Social en Salud y Pensiones y de la cuota monetaria de
Subsidio Familiar, cuando corresponda, de conformidad con lo establecido en el
artculo 11 dela Ley1636de2013.
CAPTULO11
Reglasparaelpagodelosbeneficios
Artculo53. Pago de los aportes de seguridad social en salud y pensiones y cuota
monetaria por cesante. Una vezverificadoslos requisitosdequetratael artculo 13
DECRETONMERO __2_8_5_2_ DE2013HOJAN22
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el SeN/cio Pblico de Empleo y el rfgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otras disposiciones
dela Ley 1636de2013, debern seguirselassiguientesreglas para el pagodelos
aportes de seguridad social en salud y pensiones y de cuota monetaria por
cesante:
1. La Caja de Compensacin Familiar reportar al dia siguiente de la
inscripcin en el Registro de Beneficiarios la novedad de afiliacin o
reactivacin del cesante a los sistemas de salud y pensiones, mediante el
trmite ante las administradoras correspondientes. Para ello validar a qu
administradoras se encontraba cotizando el beneficiario, tomando las
medidasdelcasopara noincurriren multiafiliacin.
2. El pago de las cotizaciones a los sistemas de pensiones y salud deber
realizarse por la Caja de Compensacin Familiar a travs de la Planilla
Integradade Liquidacin deAportes, siguiendo las reglas queseaplican en
el Sistema Generalde Seguridad Social para el pagodeaportes en el caso
detrabajadoresdependientes.
3. Los cesantes beneficiarios de las prestaciones econmicas que durante su
ltimavinculacin comodependientesestaban gozando decuota monetaria
de subsidio familiar, continuarn recibindola en las mismas condiciones y
por igual nmero de personas a cargo, a partirdel mes en que se paguen
las cotizaciones a los sistemas de pensiones y salud. Si el nmero de
personas acargo se modifica, previa verificacin de la Caja administradora
delasprestacionesdel FOSFEC, se ajustarelmonto reconocido porcuota
monetariaalcesantebeneficiario.
4. Las Cajas de Compensacin Familiar debern verificar el cumplimiento de
los requisitos de la ruta de empleabilidad, en relacin con las obligaciones
establecidas en el articulo 14 de la Ley 1636 de2013, para lo cual podrn
requerir informacin del Servicio Pblico de Empleo y estructurar los
convenios de seguimiento con la Red de Prestadores del Servicio de
Capacitacinpara la Reinsercin Laboral.
Pargrafo1. El pagodelas prestacionesdel Mecanismode Proteccinal Cesante
dependeren todo caso de la disponibilidad de recursos del FOSFEC, atendiendo
el principiodesostenibilidadestablecidoen elarticulo4de la Ley1636de2013.
Pargrafo2. El Gobierno Nacional realizar los ajustes necesarios para quetodas
las afiliaciones, pagos y transacciones de la seguridad social relacionadas con el
Mecanismo de Proteccin al Cesante, puedan realizarse a travs de la Planilla
Integrada de Liquidacin de Aportes -PILA-. Los pagos a salud y pensin de los
beneficiarios del Mecanismo se debern realizar a la ltima administradora a la
cual hayaestadoafiliadoel cesante.
Pargrafo 3. Los cesantes disfrutarn de las prestaciones a las que se refiere el
articulo 9 de la Ley 789 de 2002, dentro del periodo de proteccin y bajo las
condicionesqueestableceelmismo.
I(.
------
DECRETONMERO' 2852 DE2013HOJAN23
Continuacin del decreto uPor el cual se teglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de ptestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otras disposiciones"
CAPTULO111
Prdidaocesacindelbeneficio
Artculo 54. Improcedencia de las prestaciones del Mecanismo de Proteccin al
Cesante. No podrn acceder a las prestaciones econmicas del Mecanismo de
Proteccinal Cesantequienes:
a. Ostenten lacalidaddeservidorespblicosdeeleccinpopular;
b. Estuvieren devengando una pensin de jubilacin por invalidez, vejez o
sobrevivencia;
c. Apesardehaberterminadosu relacin laboral, deprestacin deservicios u
otra actividad econmica como independientes, cuenten con una fuente
directaadicionaldeingresos;
d. Hayanrecibidoel pagodelosbeneficiosdeformacontinuaodiscontinuapor
seis(6) mesesen un periododetres(3) aos.
Artculo 55. Prdida de las prestaciones. De conformidad con lo dispuesto en la
Ley1636de2013, perdernlasprestacionesquienes:
a. Noacudan alosserviciosdecolocacin ofrecidosporel Servicio Pblicode
Empleoen lascondicionesestablecidasenel presenteDecreto;
b. Incumplan, sin causa justificada, con los trmites exigidos por el Servicio
Pblico de Empleo y con los requisitos para participar en el proceso de
seleccin por parte de los empleadores a los que hayan sido remitidos por
ste;
c. Rechacen, sin causa justificada, la ocupacin que le ofrezca el Servicio
Pblico de Empleo, siempre y cuando ella le permita ganar una
remuneracin igual o superior al 80% de la ltima devengada y no se
deterioren las condiciones del empleo anterior. Entindase pordeterioro en
las condiciones del empleo solamente las circunstancias de demrito en
relacin con el domicilio del trabajo y la relacin de la nueva labor con el
perfil ocupacional del postulante, lo cual debe ser justificado.por ste y
validadoporlaCajadeCompensacin Familiar.
d. Descarten o no culminen el proceso de formacin para adecuar sus
competencias bsicas y laborales especificas, al cual se hayan inscrito
conformelaruta deempleabilidad,exceptoen casosdefuerza mayor.
e. Asistan a menosdel ochenta porciento (80%) de las horasdecapacitacin
definidasen la rutadeempleabilidad.
f. Percibanefectivamenteunapensindevejez, invalidezosobrevivientes.
g. Obtengan una fuente directa de ingresos o realicen una actividad
remunerada.
1,
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DECRETONMERO 2852 DE2013HOJAN24
Continuacin del decreto Par el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y se dictan otras disposiciones
h. Renuncienvoluntariamentealasprestacioneseconmicas.
Pargrafo 1. Para efectos de lo dispuestoen el literal d) del artculo 14dela Ley
1636 de 2013, se entender porfuerza mayorel imprevisto que no es posible de
resistir, de conformidad con el artculo 64 del Cdigo Civil; en todo caso esta
circunstanciadeberserdeclaradabajojuramentoporelcesante. Sernaceptadas
como fuerza mayor las incapacidades mdicas expedidas por profesional mdico
de la Entidad Promotora de Salud o entidad asimilable del sistema de seguridad
socialensalldalacual seencuentreafiliadoel cesante.
Los oferentes de la capacitacin debern reportar al FOSFEC las novedades
relacionadascon loscasosdefuerza mayorqueloscesantesinformen.
Pargrafo 2. El Servicio Pblico de Empleo, a travs de su Sistema de
Informacin, dar acceso a las Cajas administradoras del FOSFEC para consultar
los cesantes que rechazaron una oferta sin causa justificada, con el respectivo
salarioofertado.
Pargrafo 3. Las Cajas de Compensacin Familiar reportarn al Servicio Pblico
de Empleolos beneficiariosdelasprestacioneseconmicaspagadascon recursos
delFOSFEC.
Pargrafo 4. Los beneficios otorgados por el FOSFEC tendrn una vigencia de
tres(3)aosapartirdesu asignacin.
CAPITULOIV
AdministracinderecursosdelMecanismodeProteccinalCesante
Artculo56.Administracin de los recursos. En desarrollodel artculo23 dela Ley
1636 de 2013, la administracin de los recursos del Fondo de Solidaridad de
Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, a cargo de las Cajas de
Compensacin Familiar, seregir porlassiguientesreglas:
1. Los recursos del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin
al Cesante- FOSFEC- se destinarn y debern sercontabilizados en una
cuenta especial independiente y desagregada en cinco (5) subcuentas: (i)
pagode.aportesasaludypensinycuotamonetariaporcesanteeincentivo
econmico por ahorro voluntario de cesantas; (ii) servicios de gestin y
colocacin para la insercin laboral; (iii) programasdecapacitacin para la
reinsercin laboral; iv) sistema de informacin; y (v) gastos de
administracin.
2. Para la consolidacin de la cuenta del FOSFEC deber descontarse lo
correspondientealacomisindelperiodo.
3. Los recursos del Fondo son inembargables, considerando su destinacin
especficaparalacoberturadeprestacionesdelaseguridadsocial.
DECRETONMERO_ ___ 8 _ ? _ ~ _DE2013 HOJAN25
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el SefVCo Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo deProteccin al Cesante, ysedictan otresdisposiciones"
4. Ser competencia de la Superintendencia del Subsidio Familiar, la
inspeccin, vigilancia y control del manejo de los recursos destinados a
atenderel pago de losbeneficiosdel Mecanismo de Proteccin al Cesante,
as como el debido clculo de las comisiones, para lo cual las Cajas de
Compensacin Familiardebern rendir un informe mensual detallado de la
ejecucin detales recursos.
Artculo 57. Apropiacin y destinacin por parle de las Cajas de Compensacin
Familiar de los recursos del Fondo de Solidaridad de Fomento al" Empleo y
Proteccin al Cesante. Las Cajasde Compensacin Familiar, en su condicin de
administradorasdel FOSFEC, tendrnasu cargoel pagoyreconocimientode las
prestaciones econmicas del Mecanismo de Proteccin al Cesante contra los
recursosdedichoFondo.
En desarrollo de lo anterior, a partir del 1
0
de enero de 2015, los recursos del
Fondoestablecidosen elartculo6
0
de laLey 1636de2013, sern apropiadosde
lasiguientemanera:
1. Con base en la declaracin del cuociente nacional y particular realizada
por la Superintendencia del Subsidio Familiar y teniendo en cuenta las
obligaciones especficas para cada Caja, se realizar la apropiacin
mensualdelosrecursos.
2. Para atender las comisiones por la labor administrativa, las Cajas de
Compensacin Familiar destinarn los recursos de conformidad con la
estructura de comisionesfjjada porel Consejo Nacional de Mitigacin del
Desempleo.
3. Unavezexcluidas lassumasdequetratael numeralanterior, los recursos
se distribuirn para atender las 'finalidades previstas en la Ley 1636 de
2013, de conformidad con la Resolucin de Distribucin de Recursos del
FOSFEC que dicte anualmente el Ministerio del Trabajo. Para la
expedicin de esta resolucin, el Ministerio del Trabajo tendr en cuenta
losinformespresentadosporlaUnidadAdministrativaEspecialdelServicio
Pblico de Empleo, la dinmica del mercado laboral, el funcionamiento de
los diferentes componentes del Mecanismo de Proteccin al Cesante yel
comportamientodelosrecursosdecadasubcuentadel FOSFEC.
Pargrafo. Las CajasdeCompensacin Familiardeberndefinirprocedimientos y
establecermecanismos para atenderyresolverlasquejasyreclamos presentados
por los cesantes en relacin con el Mecanismo de Proteccin al Cesante, los
cualessernauditadosporlaSuperintendenciadeSubsidioFamiliar.
Artculo 58. Comisin por labor administrativa y gastos operativos y de
administracin. La comisin por labor administrativa corresponde a la suma de
recursos a la que tendrn derecho las Cajas de Compensacin Familiar como
retribucin por sus servicios en el Mecanismo de Proteccin al Cesante. Las
comisiones sern determinadas por el Consejo Nacional de Mitigacin del
Desempleo, el cual podr definir la aplicacin de una comisin bsica y de
comisiones adicionales o complementarias por cumplimiento de resultados o
eficiencia.
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DECRETONMERO' 2852 DE2013HOJAN26
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otras disposiciones"
............- ...................................-_..............- ........._.." ......_.......- ."_....._....._".._-._._..-".....__..._..............,,...-..."..." ..........."".....""'..........'."..."...
Ademsde lascomisiones, se reconocern gastosdeadministracinyoperacina
lasCajasdeCompensacin Familiar, loscualesserndefinidosdeformaanualpor
el Ministeriodel Trabajo, teniendo en cuenta la evolucin de las prestaciones asu
cargoylascondicionesdeoperacin.
Pargrafo 1. Mientras se definen los gastos de administracin y operacin y las
comisiones por administracin de conformidad con lo dispuesto en el presente
Decreto, lasCajasdeCompensacin Familiarejecutarn los recursos con baseen
lasreglasvigentesdefinidasporel ConsejoNacionaldeMitigacindelDesempleo.
Pargrafo 2. Con los gastos de administracin y operacin no podrn adquirirse
bienesinmueblesdepropiedaddelasCajasdeCompensacin Familiar.
Pargrafo3. Son operativostodosaquellosgastosmisionales relacionadosdirecta
y esencialmente con la prestacin de servicios bsicos del Mecanismo de
Proteccinal Cesante.
Son de administracin todos aquellos gastosrelacionados directayesencialmente
con procesosdesoporte, auditoria,planeacinocoordinacinparalaprestacinde
losservicios relacionadoscon elMecanismodeProteccinal Cesante.
Articulo 59. Del proceso de compensacin entre Cajas. El Ministerio del Trabajo,
con base en los informes financieros generados por las Cajas de Compensacin
Familiar, definir los criterios para efectuar el proceso de compensacin entre
Cajas y los giros a que haya lugar, de los recursos correspondientes al pago de
salud y pensin, cuota monetaria por cesante e incentivo econmico por ahorro
voluntario de cesantias del Mecanismo de Proteccin al Cesante, servicios de
gestinycolocacin del empleoyaprogramasdecapacitacin que no sehubieren
ejecutadoporlasCajasdeCompensacin Familiardentrodelperodoanual.
Artculo60. Del Fondo para el Fomento del Empleo y Proteccin del Desempleo -
FONEDE. El FOSFEC crear una cuenta especial para el pago de las sumas
correspondientes al Subsidioal Desempleoy/o capacitacin conforme lo ordenado
por la Ley 789 de 2002, que a la entrada en vigencia de la Ley 1636 de 2013
venansiendocanceladosyquenosehayanalcanzadoaejecutaren sutotalidad.
Los recursos por subsidios de desempleo de que trata la Ley 789 de 2002, no
reclamadososuspendidossetransferirnal FOSFEC.
Las listasdeespera de los beneficiariosdel Fondo para el Fomento del Empleo y
Proteccin del Desempleo -FONEDE, expiran con la entrada en vigencia del
presenteDecreto.
Los recursos invertidos en la ejecucin de los programas de microcrdito bajo la
vigencia de la Ley 789 de 2002, mantendrn su destinacin y sern utilizados
conforme a las instrucciones que imparta la Superintendencia del Subsidio
Familiar, como complemento de servicios a las prestaciones definidas por el
Mecanismo de Proteccin al Cesante, emplendose en la promocin de
actividadesdeemprendimientopara loscesantesinteresados.
Las Cajas de Compensacin Familiar debern presentar a la Superintendencia
del Subsidio Familiar, un informe de los microcrditos asignados y el flujo de
DECRETONMERO...;...? _ DE2013HOJAN27
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismode ProteccinalCesante. ysedictanotrasdisposiciones"
recaudo de los mismos al mes siguiente de la entrada en vigencia del presente
Decreto.
PARTE111
Delacapacitacinpara lainsercinlaboral
Artculo61. ObjetodelServiciode Capacitacin. De conformidad con lo dispuesto
en el artculo41 de la Ley 1636 de 2013, la capacitacin para la insercin laboral
es el proceso de aprendizaje dirigido a preparar, desarrollar y complementar las
capacidadesdelaspersonasparaeldesempeodefuncionesespecficas.
La prestacin de los programas de capacitacin deber sujetarse a los
lineamientos de pertinencia, oportunidad, cobertura y calidad establecidos por el
MinisteriodelTrabajo.
Artculo62. Definiciones. Para efectosdela aplicacineinterpretacindela Parte
111 deesteDecretoseutilizarn lassiguientesdefiniciones:
1. Acciones de formacin. Sern las orientadas a que los cesantes obtengan
resultados de aprendizaje asociados con la reinsercin laboral, atravs de
estrategiaspedaggicasformativaspresencialesyvirtuales.
2. Capacitacinpara /a insercin oreinsercin laboral. Acciones deformacin
diseadas para la poblacin cesante, cuyo objetivo es reforzar sus
cualificaciones u obtener nuevas, para lograr mayores posibilidades de
encontrar empleo, otras formas de participar activamente en el mercado
laboral y adquirir la cultura de formarse continuamente para disminuir el
riesgodepermanecercesante.
3. Certificacin de Competencias a travs de procesos de formacin.
Expedicinde un certificado, diplomaottulomedianteel cual un organismo
competente acredita formalmente que un conjunto de resultados de
aprendizaje (conocimientos, destrezaslhabilidades y competencias)
adquiridos por una persona han sido evaluados y validados conforme a
normas, estndaresoconvencionespredefinidas.
4. Certificacin de Calidad. Es el acto mediante el cual un organismo de
tercera parte, verifica y avala el cumplimiento de las normas tcnicas de
calidad de formacin para el trabajo, por parte de los programas e
instituciones.
5. Competencias. Facultad para utilizarconocimientos, destrezasyhabilidades
personales, sociales y metodolgicas, en situaciones de trabajo oestudio y
en el desarrollo profesional y personal. Se clasifican en competencias
bsicas,transversalesylaboralesespecificas.
6. Competencias labora/es especficas. Son los conocimientos, destrezas y
habilidades relacionados con una ocupacin en particular o un grupo de
ocupaciones.
7. Competencias Bsicas. Capacidades que permiten a las personas
desempearse en los diferentes mbitos de la vida (personal, social y de
trabajo). Las competencias bsicas se pueden clasificar en dos
subconjuntos: Competencias ClaveyCompetenciasTransversales.
DECRETONMERO 2852 DE2013 HOJAN28
Continuacin del decreto "Por e/ cual se reglamenta e/ Servicio Pblico de Empleo y e/ rgimen de prestaciones del
Mecanismode ProteccinalCesante, y sedictanotrasdisposiciones
8. Competencias Clave. Capacidades indispensables para el aprendizaje y
desarrollo personal y social a lo largo de la vida. Se relacionan con las
matemticas y con la lectura, escritura y la comunicacin oral, tanto en la
lengua materna como en una extranjera.
9. Competencias Transversales. Capacidades para la interaccin con otros y
para la organizacin. gestin y relacionamiento en las diferentes
dimensiones de la vida (personal y social) y del trabajo.
10.Conocimientos. Son el resultado de la asimilacin de informacin gracias al
aprendizaje; acervo de hechos, principios, teoras y prcticas relacionados
con un campo de trabajo o estudio concreto. Los conocimientos se
describen como tericos o fcticos.
11.Destrezas / habilidades. Capacidades para aplicar conocimientos y utilizar
tcnicas a fin de completar tareas y resolver problemas. Las destrezas se
describen como cognitivas (fundadas en el uso del pensamiento lgico,
intuitivo y creativo) y prcticas (fundadas en la destreza manual y en el uso
de mtodos. materiales, herramientas e instrumentos).
12. Resultados de aprendizaje. Expresiones que una persona sabe, comprende
yes capaz de realizar al culminar un proceso de aprendizaje; se define en
trminos de conocimientos, destrezas Ihabilidades y competencias.
Artculo 63. Lineamientossobre la Oferta. Los programas de capacitacin para la
insercin y reinsercin laboral obedecern a los siguientes lineamientos:
1. Pertinencia: Compatibilidad de los resultados de la formacin con las
exigencias sociales, econmicas, polticas y culturales en trminos de
desarrollo local, regional y nacional. Se establece a travs de la gestin y
anlisis permanente en relacin con el sector productivo.
2. Oportunidad: Posibilidades que tiene el cesante de ingresar a un programa
de capacitacin relacionado con sus requerimientos y potencialidades, con
el fin de ingresar o reingresar al mercado laboral en condiciones de equidad
e igualdad.
3. Calidad: Es el cumplimiento por parte de un programa. o institucin de
formacin para el trabajo de las Normas Tcnicas de Calidad, conforme se
definen en este Decreto y en los instructivos que para el efecto expida el
Ministerio del Trabajo. Permite constatar la correspondencia entre los
procesos de orden tcnico y pedaggico en los programas de capacitacin y
asegurar que los conocimientos, competencias y habilidades que se
adquieren son los necesarios para ejercer una ocupacin en el mercado
laboral.
4. Cobertura: Capacidad para atender con servicios de capacitacin de
insercin y reinsercin laboral, bajo principio de equidad, a la poblacin
cesante. La oferta de servicios de capacitacin deber propender por cerrar
las brechas socioeconmicas de la poblacin y las diferencias regionales.
Para ello se podrn aplicar criterios de focalizacin y paquetes diferenciales
de capacitacin que contribuyan con este fin.
DECRETONMERO__2_8_5_2__ DE2013HOJAN29
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Proteccin al Cesante, y sedictan otras disposiciones'
Artculo64. Programas de Capacitacin para la insercin oreinsercin laboral. La
capacitacin para la insercin o rensercin laboral se impartir a travs de
mdulos. La duracin total de la capacitacin depender de los perfiles
ocupacionales y las condiciones particulares de empleabilidad de la poblacin
objetodeatencindelos prestadoresdel ServicioPblicodeEmpleoquetrataeste
Decreto, mediante mecanismos flexibles, innovadores yadaptables conforme a la
rutadeempleabilidad.
Pargrafo1.Con el propsitodeconstruirun perfil individual paracadatrabajador,
los programas de capacitacin para la insercin o reinsercin laboral que se
impartanen el marcodelMecanismode Proteccin al Cesante debern reconocer
las competencias adquiridas por mdulos. Los mdulos de los programas de
capacitacin debern propender por reforzar u ofrecer competencias bsicas,
transversales o laborales especficas. El Ministerio del Trabajo publicar
peridicamente estudios de ocupaciones y de competencias para el desempeo
ocupacional,quepodrn usarsecomoreferencia.
Pargrafo 2. El Ministerio del Trabajo publicar informacin de referencia para la
estructuracin ydiseo curricularde los programas de capacitacin de insercin y
reinsercin laboral,deacuerdocon loslineamientosdepolticaylosrequerimientos
ocupacionalesentrminosdecualificacionesycompetencias.
Artculo 65. Oferentes de los Programas. Los programas de capacitacin para la
insercin y reinsercin laboral sern impartidos por las Cajas de Compensacin
Familiar, elServicioNacionaldeAprendizaje-SENA, lasUnidadesVocacionalesde
Aprendizajeen Empresa- UVAE ylas InstitucionesdeFormacin parael Trabajo.
Dichas instituciones debern estar certificadas en calidad con la Norma Tcnica
Nacional definida por el Ministerio del Trabajo y el ICONTEC, o la norma
internacionalparaeducacinnoformaly/oformacinparaeltrabajo.
Los instructores que impartan, los programas de insercin y reinsercin laboral
adems de tener experiencia y competencia en las reas a capacitar, debern
estarcertificadoscomoformadores.
Pargrafo 1. Las Cajas de Compensacin Familiar y el Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA, tendrn un mximo de dos (2) aos para certificarse en
calidaddeacuerdocon loestablecidoenel presentearticulo.
Pargrafo 2. El Ministerio del Trabajo implementar un banco de oferentes de
programasdeinsercinyreinsercin laboral.
Artculo66. Organizacin de los servicios de capacitacin einsercin y reinsercin
laboral. Las Cajas de Compensacin Familiar que operen los beneficios del
FOSFEC mediante las Agencias de Gestin y Colocacin de Empleo, debern
constituir una red de entidades autorizadas y programas de capacitacin para la
insercinorensercin laboral.
------
DECRETONMERO 2852 DE2013HOJAN30
Continuacin del decreto Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones. del
Mecanismo deProteccin al Cesante, y sedictan otras disposiciones"
Pargrafo1.Eneleventoen queel cesantereingreseal mercadolaboralantesde
culminar el respectivo mdulo del progrma de insercin laboral, la Caja de
Compensacin Familiar y el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, deben
facilitar la continuidad del proceso de capacitacin laboral hasta terminar el
respectivo modulo en horarios flexibles o que se acondicionen a las nuevas
necesidadesdelbeneficiario
Pargrafo 2. Para el seguimientode la operatividad del Mecanismo deProteccin
al Cesante; los oferentes del servicio de capacitacin para la insercin o
reinsercin laboral, debern certificar a las Cajas de Compensacin Familiar que
administran el FOSFEC la asistencia de los cesantes beneficiarios a los
respectivosprogramas, con laperiodicidadqueel MinisteriodelTrabajodefina.
Pargrafo3. Las Cajas de Compensacin reportarn anualmenteal Ministerio del
Trabajo la oferta de programas de capacitacin para la insercin o reinsercin
ofertadosen cada una de las regionales yel listadode losbeneficiarios incluidosy
atendidosenel aoinmediatamenteanterior.
Artculo 67. Financiamiento de la capacitacin para la insercin y reinsercin
laboral. Los programasdeinsercin yreinsercin laboralsern financiados con los
recursos del FOSFEC y del Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, que
estableceel presenteDecreto.
El MinisteriodeTrabajocoordinarconelDepartamentoparala Prosperidad Social
yotrasentidadespblicasde losdiferentesordenesadministrativos, laconstitucin
defondos para financiar el acceso aprogramas de insercin y reinsercin laboral
delapoblacinpobreyvulnerable.
Pargrafo. El Ministeriodel Trabajo determinar lostopes mximos porcesante y
nivelesmximosdeformacin aloscualesuncesantepodraccederatravsdela
capacitacin para la insercin y reinsercin laboral. Para este fin, dicha entidad
tendrencuentafactoresdeladinmicadelmercadolaboralanivelregional.
Artculo68. Exenciones. Loscasosdefuerzamayoraqueserefiereel pargrafo 1
del artculo 55 del presente Decreto, sern aceptados por las Cajas de
Compensacin Familiar como exencin a la prdida del beneficio de capacitacin
en loseventosde incumplimiento de los mnimosde asistencia requerida o de no
culminacindelrespectivomodulo.
Pargrafo. Los oferentes de la capacitacin debern reportar al FOSFEC, con la
periodicidad que defina el Ministerio del Trabajo, las novedades relacionadas con
loscasosdefuerzamayorqueloscesantesinformen.
Artculo 69. Capacitacin impartida por el Servicio Nacional de Aprendizaje -
SENA. El ServicioNacionaldeAprendizaje-SENA,con losrecursosdispuestosen
el artculo 40 de la Ley 1636 de 2013 y las partidas adicionales que defina su
Consejo Directivo, dispondr de recursos para programas de capacitacin para la
insercin y reinsercin laboral a su cargo. Anualmente el Consejo Directivo del
J
DECRETONMERO_--...::2::....;8:::.....5_?_,_DE2013HOJAN31
Continuacin del decreto "Por el cual se reglamenta el Servicio Pblico de Empleo y el rgimen de prestaciones del
Mecanismo de Protecci6n al Cesante, y se dictan otras disposiciones"
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA aprobar el monto de recursos
destinados para financiar la capacitacin para la insercin o reinsercin laboral
impartidapordichaentidad.
Pargrafo. El SENA reportar anualmente al Ministerio del Trabajo la oferta de
programas de capacitacin para la insercin o reinsercin ofertados en cada una
de las regionales y el listado de los beneficiarios incluidos y atendidos en el ao
inmediatamenteanterior.
Artculo70. Reconocimientos de saberes previos de la poblacin cesante. Con el
objeto defacilitar la insercin y reinsercin laboral de la poblacin cesante inscrita
en el Servicio Pllblico de Empleo, el Ministerio de Trabajo disear un esquema
operativo particular dentro del Esquema Nacional de Certificacin de
Competencias.
La financiacin del servicioderivadodelesquemaquetrata el presentearticulo, se
realizarcon los recursosdefinidosen elartculo 57deeste Decretoylos recursos
queel Consejo Directivo del Servicio NacionaldeAprendizaje-SENAdestinepara
estefin.
PARTEIV
Disposicionesvarias
Artculo71. De la Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de Empleo.
Hasta tanto entre en operacin la Unidad Administrativa Especial del Servicio
Pblico de Empleo a que se refiere el artculo 26 de la Ley 1636 de 2013, el
Ministerio del Trabajo se encargar de la administracin del Servicio Pblico de
Empleoydemsfuncionesestablecidasen la leyyel presente Decretoacargode
la Unidad.
Artculo 72. De la obligacin de promocin y divulgacin del Mecanismo de
Proteccin al Cesante. El Ministerio del Trabajo, en cumplimiento de sus
obligacionescomo directorycoordinadordel MecanismodeProteccinal Cesante,
determinar, mediante instructivos, la forma en que los diferentes participantes de
los componentes del Mecanismo, colaborarn en la labor de promocin y
divulgacindelmismo.
Artculo73. Vigencia. El presente Decreto rige apartirdesu publicacin yderoga
lasdisposicionesquelesean contrarias,enespecialel Decreto722de2013.
PUBLiQUESEy CMPLASE
Dadoen Bogot, D. C"
6 2013
ELMINISTRODELTRABAJO,

RAFAELPARDORUEDA