MANOS. 1.1. O CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS. 8. A INCORPORAO DE NORMAS INTERNACIONAIS AO DIREITO INTERNO BRASILEIRO. 8.1 AS FORMALIDADES EXIGIDAS PARA A INCORPORAO DE NORMAS IN- TERNACIONAIS EM GERAL E TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS. 8.2. A POSIO HIERRQUICA DAS NOR- MAS INTERNACIONAIS EM GERAL E DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS NO ORDENAMENTO JURDICO INTERNO. 8.3. AS POSIES DOUTRINRIAS. 8.4. A POSIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
DIREITOS HUMANOS:CONCEITOS E PRECONCEITOS Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9225
Alci Marcus Ribeiro Borges advogado em Teresina (PI), especialista em Educao em Direitos Humanos pela UFPI/ESAPI, especialista em Infncia e Violncia pela USP, professor de Direitos Humanos do Instituto Camillo Filho, professor de Direito da Criana e do Adolescente da Escola Superior de Magistratura do Piau
Para comear. Conceitos so ideias elaboradas, organizadas e desenvolvidas a res- peito de um assunto e exigem anlise, reflexo e sntese [01] . Mas, geral- mente, antes de chegarmos a um conceito, formamos um preconceito. O preconceito uma primeira compreenso, em geral, parcial, incom- pleta, fosca, de alguma coisa. Uma opinio formada sem reflexo. Talvez, por isso, muitos preconceitos tm um sentido negativo. O preconceito pode ser um ponto de partida que, se for bem desenvolvido, pode tornar-se um conceito, ou seja, um conhecimento mais amplo e completo. O preconceito s se torna negativo quando ficamos nele, sem desenvolv-lo. A ele nos limita, nos impede de ver as coisas de uma maneira mais desenvolvida, ampla, transparente. Assim, para chegarmos ao conceito mais recente de direitos humanos, precisamos, portanto, comear pelos preconceitos e tentar desenvolv-los.
Dos preconceitos aos conceitos de direitos humanos. So diversos os preconceitos referentes aos direitos humanos. Vamos comear por alguns que so revelados nas vrias expresses usadas para designar os direitos humanos, tais como direitos naturais, direitos individu- ais, direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades pbli- cas, direitos fundamentais do homem e direitos humanos fundamentais. Jos Afonso da Silva [02] esclarece que no se aceita mais com tanta facilidade a ideia de que os direitos humanos sejam confundidos com os direitos naturais, provenientes da natureza das coisas, inerentes natureza da pessoa humana; direitos inatos que cabem ao homem s pelo fato de ser homem, mas que so direitos positivos,histricos e culturais, que en- contram seu fundamento e contedo nas relaes sociais materiais em cada momento histrico. Norberto Bobbio [03] , manifestando seu descrdito quanto a se conse- guir elaborar um conceito preciso de direitos humanos e sobre as diversas tentativas de definio, afirma que a ideia de que os direitos humanos so direitos naturais, os que cabem ao homem enquanto homem meramente tautolgica, no servindo para traduzir seu verdadeiro significado e seu preciso contedo. Acrescenta ainda que a enftica expresso "direitos do homem", tomada nesta perspectiva, pode provocar equvocos, j que faz pensar na existncia de direitos que pertencem a um homem essencial e eterno, de cuja contemplao derivaramos o conhecimento infalvel dos seus direitos e deveres. No entanto, contrape, os direitos humanos so o produto no da natureza, mas da civilizao humana; enquanto direitos histricos, eles so mutveis, ou seja, suscetveis de transformao e ampliao. As expresses direitos individuais e direitos pblicos subjetivos refe- rem-se concepo individualista da pessoa humana, no Estado liberal, exprimindo a situao jurdica subjetiva do indivduo em relao ao Estado, sendo geralmente empregada para denominar uma parte dos direitos fundamentais, qual seja, a dos direitos civis concernentes vida, liberda- de, segurana e propriedade, por isso no so suficientes para traduzir a amplitude dos diretos humanos. As expresses liberdades fundamentais e liberdades pblicas igual- mente carregam estreitas ligaes com as concepes de tradio indivi- dualista dos direitos individuais e dos direitos pblicos subjetivos. Referem- se, geralmente, apenas s liberdades individuais clssicas direitos civis - e s denominadas liberdades polticas os direitos polticos -, sendo, portanto, limitantes e insuficientes para indicar o abrangente contedo dos direitos humanos, nos quais esto tambm contidos os direitos sociais, econmicos, culturais e ambientais. Contra o termo direitos fundamentais do homem, alega-se que o termo "do homem" j no suficientemente indicativo de toda a espcie humana, ou seja, abrangente dos dois gneros/sexos, em face da evoluo, inclusive no direito, da situao da mulher, e, seguindo-se a tendncia dominante na ordem jurdica e social prefervel utilizar-se a expresso "pessoa huma- na". A expresso direitos humanos fundamentais, ao coligir, num mesmo termo, direitos humanos e direitos fundamentais, pode parecer redundante, reduplicativa, vez que ambas referem-se aos mesmos objetos e contedos. Paulo Bonavides [04] entende que quem diz direitos humanos, diz direi- tos fundamentais, e quem diz estes diz aqueles, sendo aceitvel a utiliza- o das duas expresses indistintamente, como sinnimas. Porm, afirma que razes de vantagem didtica recomendam, para maior clareza e preci- so, o uso das duas expresses com leve variao de percepo, sendo a frmula direitos humanos, por suas razes histricas, adotada para referir- se aos direitos da pessoa humana antes de sua constitucionalizao ou positivao nos ordenamentos nacionais, enquanto direitos fundamentais designam os direitos humanos quando trasladados para os espaos norma- tivos. J.J.Gomes Canotilho aduz que direitos humanos e direitos fundamen- tais so termos utilizados, no mais das vezes, como sinnimos. Entretanto, segundo a origem e o significado, podem ter a seguinte distino: direitos do homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos (dimenso jusnaturalista-universalista): direitos fundamentais so os direi- tos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espacio- temporalmente. Os direitos humanos arrancariam da prpria natureza humana e da o seu carter inviolvel, intemporal e universal: os direitos fundamentais seriam os direitos objetivamente vigentes numa ordem jurdi- ca concreta. [05]
Srgio Resende de Barros [06] , por sua vez, no aceita separao entre direitos humanos e direitos fundamentais e contrape o entendimento de que sejam institutos jurdicos distintos, vez que essa dicotomia retira huma- nidade ao fundamental e fundamentalidade ao humano. No entanto, consi- dera que os direitos humanos devem ser distinguidos dentro de uma escala de fundamentalidade, ao longo da qual se vai dos que prefere denominar direitos humanos principais (porque basilares, fundamentais em sentido amplo em que do princpio e fundamento a seus direitos mais particulares e instrumentais) para direitos humanos operacionais (subsidirios dos principais, fundamentais no sentido estrito em que do concreo a seus principais, instrumentando-os para os realizar), sempre, porm, em graus sucessivos, mas contnuos, de modo que, nessa interao, todo o humano continua a ser fundamental, assim como todo fundamental continua a ser humano, sem separao, enfatiza. Edilsom Farias [07] indica que, a despeito dessa semelhana, importa assinalar que ultimamente vem-se utilizando a expresso direitos funda- mentais para referir-se dimenso constitucional desses direitos, reservan- do-se a aplicao da expresso diretos humanos para aludir-se dimenso internacional dos mesmos, ou seja, quando proclamados em declaraes e demais tratados internacionais.
Diversos conceitos de direitos humanos. Assim, tomando como ponto de partida as reflexes acima e, confir- mando a tradicional polissemia que caracterizam as tentativas de conceitu- ao dos direitos humanos, apresentam-se mltiplos conceitos, quase todos construdos e desenvolvidos a partir de diferentes concepes e ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 2 preconceitos. Extrai-se de Vieira de Andrade [08] que essa pluralidade conceitual dos direitos humanos pode ser justificada pela diversidade de perspectivas a partir das quais eles so considerados. Segundo Vieira de Andrade [09] , foi numa perspectiva filosfica ou jus- naturalista que os direitos humanos foram primeiramente considerados, ou seja, traduzidos, em primeira dimenso, pelo direito natural, vistos, pois, como direitos de todas as pessoas humanas, em todos os tempos e em todos os lugares, sendo, portanto, absolutos, imutveis, anespaciais e atemporais. Nesta maneira de ver, so paradigmas axiolgicos, anteriores e superiores ao Estado e prpria Sociedade. Para ele, esta perspectiva no desapareceu, sendo a ela que s vezes se recorre ainda hoje, sempre que h deficincias ou dificuldades na aplicao das normas positivas referen- tes aos direitos humanos. Numa segunda perspectiva, impulsionada pelos efeitos do ps-guerra (II Grande Guerra), os direitos humanos so concebidos como direitos de todas as pessoas, em todos os lugares, sendo declarados, pactuados e convencionados para serem promovidos e protegidos no mbito da comu- nidade internacional, numa viso universalista ou internacionalista. E numa terceira perspectiva, os direitos humanos so entendidos como direitos das pessoas ou de certas categorias de pessoas, num determinado tempo e lugar, mais precisamente em seus estados nacionais, como direi- tos positivos, constitucionalizados, tornando-se, assim, por meio da consa- grao constitucional, direitos fundamentais, caracterizando uma viso constitucionalista de tais direitos. Hoje, impulsionados por esse movimento constitucionalista, j no existem notcias de constituies que no apre- sentem disposies que destaquem os direitos fundamentais como direitos humanos constitucionalizados. Assim, basta breve e simples passeio na doutrina e vamos encontrar diversos conceitos de direitos humanos de inspirao jusnaturalista, ou universalista, ou constitucionalista, e at mesmo conceitos hbridos, conju- gando elementos de mais de uma perspectiva, na tentativa de elaborao conceitual mais precisa. Vejamos. Segundo Joo Batista Herkenhoff direitos humanos so, modernamen- te entendidos, "aqueles direitos fundamentais que o homem possui pelo fato de ser homem, por sua natureza humana, pela dignidade que a ela inerente." [10] Selma Regina Arago tambm conceitua os direitos humanos como sendo "os direitos em funo da natureza humana, reconhecidos univer- salmente pelos quais indivduos e humanidade, em geral, possam sobrevi- ver e alcanar suas prprias realizaes". [11]
Maria Victria Benevides entende, na mesma linha, que os direitos hu- manos so aqueles direitos comuns a todos os seres humanos, sem distin- o de raa, sexo, classe social, religio, etnia, cidadania poltica ou julga- mento moral. So aqueles que decorrem do reconhecimento da dignidade intrnseca a todo ser humano. Independem do reconhecimento formal dos poderes pblicos por isso so considerados naturais ou acima e antes da lei -, embora devam ser garantidos por esses mesmos poderes. [12]
Tobeas, agregando novos elementos ao conceito, afirma que direitos humanos so aqueles direitos fundamentais da pessoa humana conside- rada tanto em seu aspecto individual como comunitrio que correspon- dem a esta em razo de sua prpria natureza (de essncia ao mesmo tempo corprea, espiritual e social) e que devem ser reconhecidos a respei- tados por todo poder e autoridade, inclusive as normas jurdicas positivas, cedendo, no obstante, em seu exerccio, ante as exigncias do bem comum" [13]
Alexandre de Moraes, numa perspectiva mais constitucionalista e pre- ferindo a expresso direitos humanos fundamentais, considera-os como sendo o conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica o respeito a sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condi- es mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana. [14]
Perez Luo, um dos poucos a enfrentar o desafio de refletir, analisar, desenvolver, fundamentar e sintetizar um conceito de direitos humanos que considere as suas dimenses histricas, axiolgicas e normativas, prope que os direitos humanos sejam entendidos como sendo um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, concretizam as exigncias da dignidade, da liberdade e da igualdade humanas, as quais devem ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos em nvel nacional e internacional. [15]
Edilsom Farias, inspirado no conceito de Perez Luo, atualiza-o, acres- centa-lhes os valores fraternidade ousolidariedade, declinando que os direitos humanos podem ser aproximadamente entendidos comoconstitu- dos pelas posies subjetivas e pelas instituies jurdicas que, em cada momento histrico, procuram garantir os valores da dignidade da pessoa humana, da liberdade, da igualdade e da fraternidade ou da solidariedade.
[16]
Norberto Bobbio [17] indica o itinerrio de desenvolvimento dos direitos humanos, ensinando que estes nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares (quando cada Constitu- io incorpora Declaraes de Direitos), para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais.
A expresso e o conceito aqui propostos. Considerando tais posicionamentos, adotamos a expresso direitos humanos, por sua amplitude, eis que aqui nos referimos, principalmente, ao estudo dos Direitos Humanos protegidos no mbito da comunidade internacional, numa viso universalista ou internacionalista. Quanto ao conceito, adotaremos aquele apresentado por Perez Luo, com o acrscimo dos valores fraternidade e solidariedade proposto por Edilsom Farias. Porm, em nossa proposta, tais valores so distintos e no entendidos como tendo igual significado ou representativos do mesmo momento histrico, mas reveladores de diferentes e novas dimenses dos direitos humanos e refletindo o seu processo histrico evolutivo. Esclarecendo melhor: Perez Luo justifica que incluiu em seu conceito de direitos humanos os valores da dignidade, da liberdade e da igualdade por considerar que foram sempre em torno deles que os direitos humanos foram historicamente reivindicados. Edilsom Farias, por sua vez, comparti- lhando com tal perspectiva, acrescenta os valores da fraternidade ouda solidariedade, justificando que tal se d em virtude de que tais valores fundamentam os direitos humanos de terceira gerao/dimenso, estes no mencionados no conceito de Perez Luo. Tal acrscimo nos parece certo e oportuno. Todavia, o valor da solidariedade parece-nos, hoje, fundamentar os direitos humanos em sua quarta gerao/dimenso, j por muitos anun- ciada, emergindo das reflexes sobre temas referentes ao desenvolvimento auto-sustentvel, paz mundial, ao meio ambiente global saudvel e ecologicamente equilibrado, aos direitos relacionados biotecnologia, bioengenharia e biotica, bem como s questes relativas ao desenvol- vimento da ciberntica, da realidade virtual, da chamada era digital, numa perspectiva holstica dos direitos humanos. Assim, os direitos humanos seriam hoje um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias da dignidade, da liberdade, da igualdade, da fraternidade e da solidariedade humanas, as quais devem ser reconhecidas positi- vamente, em todos os nveis. Numa verso mais sinttica, ainda podemos considerar os direitos hu- manos como sendo um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias da digni- dade da pessoa humana, as quais devem ser reconhecidas positiva- mente em todos os nveis. que a dignidade parece-nos um valor aglutinante, embora no supe- rior hierarquicamente, dos valores da liberdade, da igualdade, da fraterni- dade e da solidariedade humanas. Ou seja, no pode haver dignidade com liberdade abusivamente cerceada, nem na desigualdade, nem nos contra- valores da fraternidade e da solidariedade. No dizer de Eduardo Bittar e Guilherme Assis de Almeida [18] , a dignidade da pessoa humana o valor inspirador e constitutivo dos Direitos Humanos. E ao mesmo tempo em que aponta uma direo, a meta a ser atingida pelo corpus juris dos Direitos Humanos, sua prpria "fora-motriz", constituindo-se verdadeira invarian- te axiolgica. Um preconceito negativo: uma grave distoro dos direitos huma- nos ou o discurso "antidireitos humanos". Um preconceito com grave carga negativa que vem sendo difundido, desde os anos 80, acerca dos direitos humanos, a ideia distorcida que insiste em descrever os direitos humanos como instrumento de "proteo dos bandidos contra a polcia". Tal deturpao vem quase sempre acompa- nhada das retricas perguntas: "e os direitos humanos das vtimas?" ou "por que esse pessoal dos direitos humanos no defende as vtimas desses bandidos?". Tal preconceito carrega dois problemas. Primeiro: a tentativa de aprisi- onar os direitos humanos s questes meramente policiais e, segundo, em consequncia, estigmatizar os defensores dos direitos humanos como "protetores de bandidos". Ora, as questes policiais enfrentadas pelos direitos humanos constitu- ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 3 em apenas pequena parte (situada no mbito dos direitos civis) de seu amplo contedo. Jos Reinaldo de Lima Lopes [19] esclarece que os casos de defesa dos direitos humanos de meados da dcada de 70 para c s parcialmente se referem a questes policiais. A sua imensa maioria no noticiada pela grande imprensa esteve concentrada nas chamadas ques- tes sociais (direito terra e moradia, direitos trabalhistas e previdenci- rios, direitos polticos, direitos sade, educao, etc). E no decorrer da segunda metade da dcada de 80, principalmente nos anos de 1985 a 1988, as organizaes de defesa dos direitos humanos multiplicaram informaes sobre a Constituio e a Constituinte, inclusive apresentando proposta (includa no regimento interno do Congresso Constituinte) de emendas ao projeto de Constituio por iniciativa popular. Assim, a tentati- va de restringir os direitos humanos s questes policiais , seno carrega- da de ignorncia quanto ao amplo contedo e alcance dos direitos huma- nos, motivada de m-f por grupos de poder historicamente obstruidores do irreversvel processo evolutivo dos direitos humanos. Quanto ao questionamento referente s vtimas, Jos Reinaldo de Lima Lopes [20] tambm esclarece que os direitos humanos buscam defender a pessoa humana no de um indivduo qualquer, isolado, atomizado, mas do exerccio abusivo do poder, principalmente das instituies do poder polti- co, econmico, social e cultural. Ainda segundo Jos Reinaldo de Lima Lopes [21] , a expresso direitos humanos refere-se aos conflitos entre as pessoas humanas e as organizaes de poder: o Estado, o mercado, organizaes burocrticas, impessoais, havendo sempre uma situao de desequilbrio estrutural de foras entre a vtima e o violador, sendo aquela permanente e estruturalmente subordinada a este. Assim, a relao de conflito criminoso x polcia enxergada pelos direitos humanos como relao pessoa humana (criminoso) x Estado (polcia), no sendo permitido ao Estado (polcia) abusar do poder (prises ilegais, torturas, etc) contra as pessoas (mesmo consideradas "criminosas"). Deste modo, temos uma questo de direitos humanos quando se tem uma relao de poder geradora de desigualdade e discriminao, em que a parte hipossuficiente/vulnerabilizada desta relao discriminada, subjuga- da, coagida, submetida, forada abusivamente aos interesses e/ou vonta- des da outra parte, como nas relaes de poder entre mercado x consumi- dor , homem x mulher (relaes de gnero), adulto x criana, branco x preto, rico x pobre, hetero x homo, sadio x doente, pessoa no-deficiente x pessoa com deficincia, pessoa jovem x pessoa idosa e at mesmo na relao espcie humana x outras espcies. Em todas essas relaes de poder, os direitos humanos buscam a defesa da parte hipossuficien- te/vulnerabilizada, sendo, portanto direitos das vtimas, das vtimas de abuso de poder. CANADO TRINDADE enfatiza: O Direito dos Direitos Humanos no rege as relaes entre iguais; ope- ra precisamente em defesa dos ostensivamente mais fracos. Nas relaes entre desiguais, posiciona-se em favor dos mais necessitados de proteo. No busca um equilbrio abstrato entre as partes, mas remediar os efeitos do desequilbrio e das disparidades. No se nutre das barganhas da reci- procidade, mas se inspira nas consideraes de ordre public em defesa dos interesses superiores, da realizao da justia. o direito de proteo dos mais fracos e vulnerveis, cujos avanos em sua evoluo histrica se tm devido em grande parte mobilizao da sociedade civil contra todos os tipos de dominao, excluso e represso. Neste domnio de proteo, as normas jurdicas so interpretadas e aplicadas tendo sempre presentes as necessidades prementes de proteo das supostas vtimas ". [22] Logo, os direitos humanos no so neutros, mas tomam partido da pessoa humana e buscam proteger, promover e zelar pela sua dignidade, eis que qualquer desrespeito pessoa humana (independentemente de sua condio) significa amesquinhar, empobrecer e desrespeitar toda a huma- nidade, porquanto cada pessoa humana, em sua imagem, reflete toda a humanidade.
NOTAS 1 STIRO, Anglia e WUENSCH, Ana Miriam. Pensando melhor. Iniciao ao Filosofar. So Paulo:Saraiva, 1997. p. 11; 2 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 7 ed.rev e ampl. de acordo com a nova Constituio. So Paulo:Editora Revista dos Tribunais, 1991. p. 157; 3 BOBBIO, Norberto. A era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro:Campus, 1992. p. 17-32; 4 BONAVIDES, Paulo. Os Direitos Humanos e a Democracia. In Direitos Humanos como Educao para a Justia. Reinaldo Pereira e Silva org. So Paulo:LTr, 1998. p. 16; 5 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 5 ed. Coimbra: Almedina, 2002. p. 369; 6 BARROS, Srgio Resende de. Direitos Humanos: paradoxo da civilizao. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 36-48; 7 FARIAS, Edilsom. Liberdade de Expresso e Comunicao: teoria e prote- o constitucional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004. p. 27; 8 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os Direitos Fundamentais na Constitui- o Portuguesa. Coimbra: Almedina, 1987. p. 11; 9 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. op.cit. p. 12-30; 10 HERKENHOFF, Joo Batista. Curso de Direitos Humanos. v I. So Paulo: Acadmica, 1994. p. 30; 11 ARAGO, Selma Regina. Direitos Humanos na ordem mundial. Rio de Janeiro:Forense, 2000. p. 105; 12 BENEVIDES, Maria Victria. Cidadania e Justia. In revista da FDE. So Paulo, 1994; 13 BENEVIDES, Maria Victria. Op.cit.; 14 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais: teoria geral. 4 ed. So Paulo:Atlas, 2002. p. 39; 15 PEREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, estado de derecho y Constitucin. 3 ed. Madri: Teccnos, 1990. p. 48. (traduo livre); 16 FARIAS, Edilsom. op.cit p. 26; 17 BOBBIO, Norberto. op. cit. P. 30-32; 18 BITTAR, Eduardo Carlos Bianca e ALMEIDA, Guilherme Assis de. Curso de Filosofia do Direito. So Paulo:Atlas, 2001. p. 454-456; 19 LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direito, Utopia e Justia. Rio de Janeiro: Coleo Seminrios n 09. Instituto de Apoio Jurdico Popular. Fase. p. 14; 20 LOPES, Jos Reinaldo de Lima. op. cit. p. 13; 21 LOPES, Jos Reinaldo de Lima. op. cit. p. 13-14; 22 Antnio Augusto Canado Trindade na apresentao do livro de Flvia Piovesan. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional in- ternacional. 7 ed. rev. ampl.. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006.p.XXXI/XXXII.
Informaes bibliogrficas:
BORGES, Alci Marcus Ribeiro. Direitos humanos: conceitos e preconceitos. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1248, 1 dez. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9225>. Acesso em: 17 maio 2009.
GLOBALIZAO ECONMICA, NEOLIBERALISMO E DIREITOS HUMANOS.DESAFIOS DIANTE DA NOVA REALIDADE GLOBAL Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11044
Lus Fernando Sgarbossa Mestre em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Mem- bro da Socit de Lgislation Compare (SLC) em Paris (Frana) e da Associazione Italiana di Diritto Comparato (AIDC), em Florena (Itlia), seo italiana da Association Internationale des Sciences Juridiques (AISJ), em Paris (Frana). Especialista em Direito Constitucional, Professor de Graduao e Ps-Graduao em Direito.
Geziela Jensen Mestre em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG). Membro da Socit de Lgislation Compare (SLC), em Paris (Frana) e da Associazione Italiana di Diritto Comparato (AIDC), em Florena (Itlia), seo italiana da Association Internationale des Scien- ces Juridiques (AISJ), em Paris (Frana). Especialista em Direito Constitu- cional. Professora de Graduao e Ps-graduao em Direito.
1.Introduo A limitao do poder [01] , de seu exerccio, tem sido um dos desafios do pensamento e da prxis poltica j h longa data. Os mais clebres exem- plos dos primeiros limites impostos ao exerccio do poder datam j do Sculo XIII. Tal limitao deu-se tanto pela engenharia orgnica ou institucional dos Estados, com criaes como, por exemplo, a tripartio dos poderes ou o constitucionalismo, como com a imposio de limites especficos atuao estatal, atravs da instituio de direitos inicialmente individuais , imuni- dades e inviolabilidades ao poder impositivo, ao jus puniendi estatal e assim por diante. Vislumbra-se, desde logo, que a questo da limitao do poder se co- loca, desde seus primrdios, como limitao do poder do soberano, ulteri- ormente, portanto, como limitao do poder pblico estatal, razo da carga ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 4 significativa das ideias correlatas imposio de limites ao poder no mbito do Direito Pblico para os sistemas que conhecem tal distino. [02] Mudanas historicamente recentes na economia e na sociedade, espe- cificamente o advento do fenmeno multifacetado denominado globaliza- o, causaram alteraes que se revelam extraordinariamente significativas para o tema da limitao do exerccio do poder, tema este que mantm, como nunca, sua atualidade, como se ver neste rpido estudo.
2.Globalizao econmica e neoliberalismo: conceituao e con- textualizao A globalizao compreendida como um fenmeno recente em termos histricos, consistente na crescente intensificao de intercmbios os mais variados entre pontos distantes do globo terreste da seu nome. No magistrio de Abili Lzaro Castro de Lima, tal tipo ideal se caracte- riza por "uma crescente interconexo em vrios nveis da vida cotidiana a diversos lugares longnquos do mundo". [03] fenmeno intimamente ligado s novas tecnologias de comunicao, informao e transporte, que permitiram intercmbios de ordem vria em uma escala planetria absolutamente sem precedentes na histria da humanidade. Evidentemente os diversos intercmbios havidos ao redor do globo, en- tre os mais diversos povos, civilizaes, culturas e grupamentos humanos, no fenmeno recente. O que caracteriza a globalizao e lhe confere sua especificidade, sua particularidade, exatamente a extenso e a intensidade sem precedentes dos intercmbios, qual j se referiu e a qual, em grande parte, somente se faz possvel por fora das novas tecnologias a que tambm j se fez referncia. [04] Pois bem, a globalizao ou mundializao, como preferem alguns um fenmeno polifacetado, tambm conforme j consignado. Isto quer dizer o intercmbio intensificado que a caracteriza no se limita a um as- pecto da vida, possuindo vrias dimenses, por assim dizer. [05] Assim, possvel falar-se em globalizao econmica, ao lado de glo- balizao cultural, da globalizao poltica e assim por diante. Embora, portanto, sejam distinguveis diferentes aspectos do fenmeno da globali- zao, isto no est a significar que eles sejam estanques e incomunic- veis. Ao contrrio, a globalizao econmica influencia fortemente as demais dimenses do fenmeno. [06] O fenmeno da globalizao econmica o ponto de partida para a migrao do poder que se verifica na recente histria mundial, migrao esta que est a reclamar uma verdadeira redefinio da questo poltico- jurdica da limitao do poder nas sociedades humanas contemporneas. A globalizao econmica, axial para o deslocamento do poder que se vai abordar, consiste na intensificao sem precedentes no intercmbio de bens e servios ao redor do mundo, como j visto. John Gray a definiu como "a expanso mundial da produo industrial e de novas tecnologias promovida pela mobilidade irrestrita do capital e a total liberdade do comrcio". [07] Tal globalizao somente possvel, de um lado, pelas novas tecnolo- gias s quais j se fez referncia especialmente em sede de comunica- es e transportes e, de outro, por uma severa redefinio do panorama mundial em termos de fronteiras e soberania dos Estados. Para que a globalizao econmica se fizesse possvel fez-se imperati- va uma readequao das relaes inter-estatais em escala global, de modo a, eliminando barreiras jurdicas, tributrias, alfandegrias e o mais, permi- tir-se o amplo intercmbio de mercadorias e servios que a caracteriza. Assim a globalizao econmica no prescindiu, para seu advento e a- firmao, de um programa poltico e terico que lhe embasasse e preparas- se o terreno social, cultural e poltico para sua apario. O instrumento terico a embasar a globalizao econmica o conjun- to de teorias econmicas conhecido como neoliberalismo. [08]
O neoliberalismo consiste em um movimento de reao poltico-terico contra o Estado social e sua interveno na economia. Assim, condena a interveno estatal na economia, atribui como o faziam as escolas liberais das quais descende a auto-regulao dos mercados. [09]
Preconiza, para tanto, um Estado de formatao mnima, que somente exera funes bem definidas como estatais para tais correntes tais quais segurana pblica e administrao da justia , bem como a formao de um mercado mundial, com supresso das barreiras circulao de bens e servios ao redor do globo, de modo a permitir que o mercado mundial assim instaurado, por seus mecanismos prprios, como a concorrncia global assim instaurada, regule a si mesmo. [10] Tais teorias so o vetor poltico-terico da globalizao econmica, tendo atuado tanto dentro das academias quanto junto aos governos e, atravs da mdia, junto massa da populao, possibilitando a formao de um ambiente cultural e ideologicamente propcio ao advento da globaliza- o econmica e, consequentemente, a instaurao de uma concorrncia global.
3.Migraes do poder (Kraft, kratos): do poder pblico estatal ao poder privado ultra-estatal. A alterao das relaes scio-econmicas e da diviso do trabalho em nvel global, engendrada pela globalizao econmica informada pelas teorias neoliberais repercutiu severamente na conformao dos Estados, notadamente aps a dcada de 80 do sculo XX, causando, como se ver no presente item, uma significativa migrao do poder da esfera pblica para esferas privadas e mesmo para novas esferas, de natureza equvoca, extra ou ultra-estatais. [11]
a) Estados nacionais e poder pblico estatal Com a concentrao de prerrogativas tais quais as de imposio tribu- tria, administrao da justia e poderio militar nas mos do soberano, expropriados os antigos estamentos da participao do poder [12] , o exerc- cio do poder se consolidou na esfera pblica. Assim a questo da limitao do poder volta-se centralmente para os Estados nacionais. [13] No se desconhece, por evidente, a permanncia de certas formas de poder notadamente do relevante poder econmico no mbito privado. O que se necessita frisar, neste passo, que, em um primeiro momento, a questo da limitao do poder em sua acepo sociolgica (vide notas de fim), volta-se essencialmente, se no unicamente, aos entes estatais. Os poderes privados, essencialmente econmicos, so, inicialmente, controlados pela interveno dos Estados nacionais, mais ou menos signifi- cativamente conforme o lugar, a poca, os contextos e conjunturas scio- poltico-econmicas. assim que surge, por exemplo, a regulao estatal do trabalho, con- substanciada na legislao trabalhista, a qual, por perodo significativo da histria recente da humanidade limitou e continua, em certa medida, a faz-lo consideravelmente o exerccio do poder por entes privados. exatamente contra este tipo de interveno que logra, com xito, in- surgir-se o pensamento neoliberal.
b)Organismos internacionais, transnacionais, megacorporaes e poder privado Com o fenmeno da globalizao econmica e o advento de empresas transnacionais, multinacionais e conglomerados ou holdings espalhadas pelos cinco continentes, surge um novo panorama no que diz respeito ao exerccio do poder. Algumas empresas chegando a nveis de acumulao de capital es- pantosamente altos, superando os oramentos de muitos Estados nacio- nais inteiros, passam a influenciar pesadamente a atuao estatal, a relati- vizar as possibilidades dos Estados nacionais de lanar mo dos tradicio- nais mecanismos de regulao da economia to caros ao Estado Social ou welfare state e deflagrar um processo de migrao do poder da esfera pblica para a esfera privada. [14] A maximizao da repercusso pblica de decises privadas [15] defla- grada pela nova situao mundial, em que uma grande corporao pode, facilmente, fechar sua unidade ou suas unidades em um determinado pas, transferindo-as para outros onde encontre situaes mais favorveis salrios mais baixos ou tributos menos gravosos acaba por gerar signifi- cativos e crescentes constrangimentos ao poder decisrio e interventivo estatal na economia. [16] No raro muitos Estados so obrigados a ajustar seus ordenamentos jurdicos nova realidade mundial, em face de uma competio ou concor- rncia global, concorrncia direta do novel carter transnacional das corpo- raes, o que significa, ao fim e ao cabo, na minorao de direitos sociais, como os trabalhistas e previdencirios, v.g., na concesso de isenes e imunidades tributrias e outros benefcios vrios. Verifica-se, na contemporaneidade e partout uma impossibilidade dos Estados tomarem decises soberanas e livres de constrangimentos, por parte dos interesses privados das empresas transnacionais, em domnios como o social, por exemplo. [17] Mas no apenas as transnacionais acabam por conseguir impor suas preferncias aos Estados, em detrimento da soberania estatal nacional no processo de tomada de decises. Outros organismos extra (ou ultra) esta- tais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, passam a ter um poder cada vez mais significativo e, ao fim e ao cabo, do o coup de ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 5 grce em qualquer possibilidade de autonomia estatal. Com efeito, a renegociao das dvidas externas dos diversos pases em desenvolvimento, bem como a concesso de novos crditos, fica su- bordinada ao denominado princpio da condicionalidade, atravs do qual os organismos internacionais em questo conseguem impor reestruturaes e ajustes econmicos queles pases to significativos a ponto de restar muito pouco espao para qualquer deciso autmoma por parte dos emer- gentes. [18] Deste modo, o que hora se v uma espcie de refluxo situao an- terior configurao do Estado moderno, qual seja, uma situao em que o poder (ou a soberania) compartilhado entre a esfera pblica e vrias esferas privadas. A diferena reside na amplitude da questo: passou-se dos feudos da Idade Mdia aos grandes imprios mundiais das megacorpo- raes.
4.Da limitao do poder. a)Da limitao do poder pblico estatal: constitucionalismo, poli- cracia, democracia. A limitao do poder, at a consolidao do quadro rapidamente ex- posto nos itens precedentes, teve como seu centro de ateno o Estado nacional, territorialmente delimitado. [19] As formas de limitao do exerccio do poder pelo soberano ou pelo Estado so vrias, podendo-se destacar dois tipos, a saber, de um lado, a engenharia institucional do prprio Estado seu projeto orgnico e, de outro, a imposio direta de limites a seu atuar. No primeiro grupo inserem-se as conformaes estatais voltadas a re- duzir, mitigar ou neutralizar a concentrao de poder em mos de um ou de uns poucos indivduos, rgos ou grupos. Assim, as ideias de separao dos poderes pelas suas funes, seu exerccio como um sistema de freios e contrapesos checks and balances -, os sistemas parlamentaristas, a ideia do controle de constitucionalidade e dos tribunais constitucionais, por exemplo, constituem arranjos institucio- nais engendrados no esprito de impedir a apropriao monocrtica do poder. A democracia assenta-se sobre as mesmas premissas de distribui- o do poder. [20] A par dos arranjos institucionais com a finalidade de limitao do poder, outra forma distinta de se buscar atingir tal finalidade aquela da imposio de limites ao soberano ou ao Estado. Assim a ideia de direitos e liberdades individuais, de direitos fundamentais e de direitos humanos oponveis ao Estado constitui exatamente o exemplo por excelncia de tal vertente da limitao do poder. Aqui surgem as vedaes e os limites ao exerccio do jus puniendi es- tatal, assim como as isenes e imunidades tributrias, e toda uma gama de direitos, liberdades e garantias que representam, inicialmente, exata- mente a dimenso dita negativa, ou seja, a imposio de um no-agir ao Estado, a imposio de limites ao atuar estatal, ao exerccio do poder estatal.
b)Da limitao do poder privado e extra ou ultra-estatal: constran- gimentos e incapacidade dos Estados nacionais. Tendo migrado o poder do Estado para entes privados ou ultra- nacionais, pelos fenmenos complexos sucintamente resumidos linhas atrs, resta observar que todas as tcnicas e teorias acerca da limitao do poder acabam por ficar em descompasso para com a nova realidade posta.
[21] Com efeito, inmeros dos arranjos institucionais como a democracia, bem como relativos s simples limitaes ao agir estatal, como os direitos e garantias individuais, acabam por ficar desatualizados e inermes em face de novas formas de exerccio de poder privado em propores dantes desconhecidas. Se, de um lado, a poltica se esvazia de contedo por fora das restri- es s escolhas possveis pela imposio de parmetros heternomos pelo Banco Mundial e pelo FMI [22] , dentre outros elementos, por um lado, e se, por outro lado, os direitos trabalhistas e sociais naufragam em face da incapacidade dos Estados nacionais em oporem-se, eficazmente, s multi- nacionais, preciso constatar a mudana de panorama na geopoltica do poder mundial e contextualizar as teorias e prticas da limitao do poder nova realidade, como condio de possibilidade da prpria limitao. Se, de um lado, no se deve abrir mo das conquistas obtidas quanto limitao do poder pblico, no se deve, por outro lado, permanecer inerme em relao ao exerccio do poder privado, fazendo-se necessria a busca, inicialmente em nvel terico e, ato contnuo, na luta para a implantao, de mecanismos de limitao e controle do exerccio do poder pelos agentes privados em nvel internacional.
5.Luigi Ferrajoli: globalizao como vazio do Direito Internacional Pblico. Aps abordar, em recente estudo, a crise dos modelos que denomina forte e dbil de Estado de Direito (Estado legislativo de Direito e Estado Constitucional de Direito, respectivamente), o jurista italiano Luigi Ferrajoli definiu a globalizao como um vazio de Direito [Internacional] Pblico: Por lo dems, todo el proceso de integracin econmica mundial que llamamos globalizacin bien puede ser entendido como un vaco de Derecho pblico producto de la ausncia de lmites, reglas y controles frente a la fuerza, tanto de los Estados con mayor potencial militar como de los grandes poderes econmicos privados [23] (destaques ausentes do original). Identifica, assim, Ferrajoli a falta de regulao e limitao dos poderes, tanto estatais e pblicos quanto extra-estatais e privados, na nova conjuntu- ra scio-econmica e poltica global. Prossegue: A falta de instituciones a la altura de las nuevas relaciones, el Derecho de la globalizacin viene modelndose cada da ms, antes que en las formulas pblicas, generales y abstractas de la ley, en las privadas del contrato, signo de una primaca incontrovertibile de la economia sobre la politica y del mercado sobre la esfera pblica. De tal manera que la regresin neoabsolutista de la soberana externa (unicamente) de las grandes potencias est acompaada de una paralela regresin neoabso- lutista de los poderes econmicos transnacionales, un neoabsolutismo regresivo y de retorno que se manifiesta en la ausencia de reglas abierta- mente asumida por el actual anarco-capitalismo globalizado, como una suerte de nueva grundnorm del nuevo orden econmico internacional (negritos ausentes do original, itlicos do original). [24] O mesmo sentir se manifesta em Boaventura de Sousa Santos, citado por Abili Lzaro Castro de Lima, segundo quem[a] perda da centralidade institucional e de eficcia reguladora dos Estados nacionais, por todos reconhecida, hoje um dos obstculos mais resistentes busca de solu- es globais. que a eroso do poder dos Estados nacionais no foi compensada pelo aumento de poder de qualquer instncia transnacional com capacidade, vocao e cultura institucional voltadas para a resoluo solidria dos problemas globais. De fato, o carter dilemtico da atuao reside precisamente no fato da perda de eficcia dos Estados nacionais se manifestar antes na incapacidade destes para construrem instituies internacionais que colmatem e compensem esta perda de eficcia. [25] Com efeito, de ser creditado ao Direito Internacional Pblico, assim como ao Direito Constitucional, o mrito dos avanos at hoje verificados em matria de limitao do poder e de seu exerccio em face dos Estados nacionais. O Direito Constitucional, no apenas no que se refere engenharia do Estado como, especialmente, na instituio dos direitos e garantias funda- mentais, limitaes por excelncia do poder estatal, desempenhou papel relevantssimo nesta seara. O mesmo se diga em relao ao Direito Internacional Pblico, nele compreendidos o Direito Internacional Humanitrio, o Direito Internacional dos Direitos Humanos e ainda o Direito dos Refugiados, cuja atuao foi decisiva tanto para processos de redemocratizao quanto para o combate ao poder abritrrio em situaes extremas de guerra-civil, genocdio e o mais. Ocorre que todo o arcabouo terico-prtico, seja de Direito Constitu- cional, seja de Direito Internacional Pblico, encontra-se centrado na figura do Estado nacional, ora como agente executor do poder pblico a ser limitado, ora como agente limitador dos poderes privados. Vista a atual incapacidade dos Estados nacionais em fazer frente efi- cazmente aos novos poderes privados, em face dos constrangimentos que estes lhes impem, resta como desafio, especialmente ao Direito Interna- cional Pblico, a limitao, em nveis global, do exerccio do poder privado e extra estatal no novo contexto mundial. Por outro lado, um dos construtos tericos que parecer constituir uma das bases de uma possvel resposta ao problema que ora se coloca qual seja, o da limitao de um poder fora de um ambiente de subordinao territorialmente delimitado advm exatamente da teoria da constituio, mais especificamente da teoria dos direitos fundamentais, embora no seja, em absoluto, desconhecido no Direito Internacional dos Direitos Humanos. a tal construto que se dedicar o prximo tpico.
ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 6 6.Drittwirkung: eficcia horizontal dos direitos humanos funda- mentais e poderes privados ultra-estatais. "Alega-se que o Direito Internacional visa somente os atos dos Estados soberanos e que no prev sanes para os delinquentes individuais. Pretende-se, ainda, que quando o ato incriminado perpetrado em nome de um Estado, os executantes no so pessoalmente responsveis; que eles so cobertos pela soberania do Estado. O Tribunal no pode aceitar nem uma, nem outra dessas teses. Admite-se, h muito, que o Direito das Gentes impe deveres e responsabilidades s pessoas fsicas." (Anais dos Julgamentos do Tribunal Internacional de Nuremberg). [26] Causou aceso debate, em tempos relativamente recentes, a afirmao das teorias relativas denominada eficcia horizontal dos direitos funda- mentais Horizontalwirkung , tambm denominada Drittwirkung, ou seja, literalmente eficcia perante terceiros, ou ainda eficcia dos direitos, liber- dades e garantias na ordem jurdica privada (Geltung der Grundrechte in der Privatrechtsordnung). [27] A ideia propugnada por seus defensores , essencialmente, a de que, em sendo os direitos fundamentais o pice normativo e axiolgico das atuais cartas constitucionais e, se tendo em mente a primazia da Constitui- o, substncia mesma do princpio da constitucionalidade, bem como a dimenso objetiva dos direitos fundamentais, juntamente com outros fun- damentos tericos, estes impe-se no apenas em face do Estado, impon- do limites sua atuao, mas tambm aos particulares em suas relaes privadas. [28] Assim, a oponibilidade dos direitos fundamentais, sua vinculatividade, dar-se-ia, figurativamente, em duas direes: verticalmente relao particular x Estado e horizontalmente relao particular x particular. [29] toda evidncia a recepo de uma tal teoria variou entre posturas que foram da efusiva aceitao rejeio completa. Os detratores da ideia da Drittwirkung baseiam-se no argumento de que tal teoria acaba por levar a uma concepo totalizante da ordem jurdica, sujeitando os particulares a restries severas e admitindo qualquer contedo, bem como que seria incompatvel com outros bens ou valores constitucionalmente tutelados, tais quais a autonomia privada [30] , havendo quem a vislumbrasse uma coliso de direitos fundamentais. Com efeito, uma das principais dificuldades enfrentadas pela teoria da Drittwirkung o delineamento dos limites a oponibilidade dos direitos fun- damentais (Grundrechte) aos particulares, bem como das circunstncias de tal oponibilidade. Em outras palavras, como (de que modo) e em que medi- da se d a vinculao de particulares aos direitos fundamentais. [31] Cabe observar que, em sendo as circunstncias fticas influentes so- bre o direito, se a teoria da oponibilidade irrestrita dos direitos fundamentais aos particulares permanece extremamente controversa, a oponibilidade de tais direitos em situaes de desequilbrio ou assimetria entre os privados em questo relaes entre hipossuficientes e hipersuficientes j mais tranquilamente aceita. Passando, portanto, ao largo da discusso acerca da eventual vincula- o de particulares em condies de (sempre relativa) igualdade, de se observar mais detidamente a plausibilidade das teses que propugnam pela oponibilidade dos direitos e garantias fundamentais a particulares que exeram poder, de uma forma ou de outra. Com efeito, quando se questiona da oponibilidade dos direitos funda- mentais em uma relao entre um particular, v.g. um consumidor, e uma grande corporao, como, v.g., uma instituio financeira ou uma compa- nhia telefnica, a teoria da Drittwirkung ganha maior aceitao. Konrad Hesse, por exemplo, inicialmente cauteloso em relao Dritt- wirkung [32] assim se manifesta, ao examinar a influncia do poder na rela- o interprivada em questo, numa perspectiva mediata, admitindo a inci- dncia imediata na ausncia ou insuficincia da intermediao legislativa: Ao contrrio, os direitos fundamentais influenciam as prescries jurdi- co-privadas tanto mais eficazmente quanto mais se trata da proteo da liberdade pessoal contra o exerccio de poder econmico ou social. [...] No o sentido do estar livre das vinculaes dos direitos fundamentais, san- cionar jurdico-constitucionalmente exerccio destruidor de liberdade de poder econmico ou social. Se a legislao no, ou s incompletamente, tem em conta essa situao, ento as regulaes correspondentes devem ser interpretadas na luz dos direitos fundamentais. Se no possvel trazer ao efeito os direitos fundamentais por esse caminho, ou faltam at regulaes legais, ento devem os tribunais a proteo desses direitos no exerccio do dever de proteo estatal (supra, nmero de margem 350) garantir." [33] Exatamente porque o exerccio do poder seja ele pblico, seja ele privado encontra-se intimamente ligado aos direitos e garantias funda- mentais (e aos direitos humanos), que buscam, por definio, limit-lo. [34] Poder-se-ia afirmar, parafraseando at certo ponto um clebre autor tedesco em outro contexto, que quo mais presente estiver na relao a questo do exerccio de poder entre um particular em relao a outro, tanto mais razo haver para que se admita a incidncia da Drittwirkung ou eficcia horizontal dos direitos fundamentais. A ideia de oponibilidade de direitos fundamentais (ou humanos) a parti- culares ou a agentes no-estatais no estranha ao Direito Internacional, como j afirmado. Ali, tal ideia nomeada eficcia erga omnes, ou seja, eficcia contra todos dos direitos humanos o que, em ltima anlise, outra coisa no seno a prpria ideia de eficcia contra terceiros (literalmente, Drittwirkung), ou seja, contra terceiros que no sejam o Estado ou seus agentes. Sobre o tema, assim discorre Antnio Augusto Canado Trindade: Certos direitos humanos tm validade erga omnes, no sentido de que so reconhecidos em relao ao Estado, mas tambm necessariamente "em relao a outras pessoas, grupos ou instituies que poderiam impedir o seu exerccio. [35] O autor arrola diversos instrumentos internacionais de direitos humanos que contm dispositivos que sustentam a oponibilidade dos direitos huma- nos neles consagrados perante particulares e observa as recentes evolu- es doutrinria e jurisprudencial em tal sentido. [36] Em outro tomo de sua obra Tratado de Direito Internacional dos Di- reitos Humanos, Canado Trindade conclui pela crescente conscientiza- o da(...) necessidade premente de defender os direitos humanos contra os abusos do poder pblico, assim como de todo outro tipo de poder: os direitos humanos tm sido e devem continuar a ser consistentemente defendidos contra todos os tipos de dominao. [37] Pois bem, so construtos como o da Drittwirkung ou Eficcia erga om- nes dos direitos humanos fundamentais, juntamente com outros, como a ideia de Jus Cogens das normas internacionais protetivas de direitos hu- manosque se reputam, no presente trabalho, aptos a fornecer o supedneo terico inicial para a construo de uma teoria dos direitos humanos fun- damentais contemporizada e contextualizada no atual ambiente globaliza- do, apta a iniciar uma resposta ao crescimento vertiginoso do poder privado na atualidade (neo-hipertrofia esferas privadas de poder). Reputa-se, concludentemente, que os direitos humanos podem e de- vem ser considerados oponveis tanto contra o Estado sua eficcia dita vertical, clssica quanto contra particulares em sede de relaes interpri- vadas sua eficcia interprivada, nova , em face do crescimento do poder privado e da migrao de parcelas considerveis do poder outrora pblico para mbitos privados de deciso, situao esta a revelar uma assimetria entre agentes hiper-suficientes ou dominadores extra-estatais e sujeitos de direito hipossuficientes ou dominados. Resta saber de que forma se poderia fazer a imposio de tais direitos aos novos agentes potencialmente violadores de direitos humanos funda- mentais, em face do quadro de impotncia estatal para tanto, bem como qual seria o rgo com capacidade e recursos para tanto.
7.Concluso: desafios do Direito Internacional dos Direitos Huma- nos em face das migraes do poder. Da nova feio dos tratados internacionais de direitos humanos em face dos poderes privados e extra-estatais. Em sntese, resgatando o quanto visto: os sistemas de limitao do po- der, consistentes basicamente em arranjos institucionais (como a democra- cia e o constitucionalismo) e limitaes (consistentes em direitos, liberda- des, imunidades) foi engendrado com vistas a um panorama scio- econmico e poltico diverso do atual, profundamente alterado pela globali- zao econmica e pelo iderio neoliberal que lhe serve de sustentculo. Segundo Abili Lzaro Castro de Lima, o Estado nacional territorialmen- te delimitado perde seu sentido como espao de luta e conquista polticas e de defesa de direitos, em face da nova ordem instaurada. [38] Quanto s temticas dos direitos humanos e direitos e garantias fun- damentais, o Direito Constitucional e o Direito Internacional dos Direitos Humanos acabam por revelar-se defasados. A assertiva deve ser bem compreendida: sua atualidade e importncia mpares diante do poder pblico continuam intocadas. Apenas passa a transparecer uma insuficin- cia quanto s respostas necessrias em face dos novos poderes (ou con- trapoderes) privados e extra-estatais. Antnio Augusto Canado Trindade j havia constatado a lacuna e chamado a ateno para a necessidade de sua resoluo: ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 7 Com efeito, o fato de os instrumentos de proteo internacional em nossos dias voltarem-se essencialmente preveno e punio de viola- es dos direitos humanos cometidas pelo Estado (seus agentes e rgos) revela uma grave lacuna: a da preveno e punio de violaes dos direitos humanos por entidades outras que o Estado, inclusive por simples particulares e mesmo por autores no-identificados. Cabe examinar com mais ateno o problema e preencher esta preocupante lacuna. A soluo que se vier a dar a este problema poder constribuir decisivamente ao aperfeioamento dos mecanismos de proteo internacional da pessoa humana, tanto os de proteo dos direitos humanos stricto sensu quanto os de Direito Internacional Humanitrio. [39] As mudanas s quais se faz referncia no retiram, portanto, em nada e por nada, a relevncia das conquistas e dos avanos tericos e prticos no particular, antes o reafirmam e exigem ateno redobrada para sua preservao, seu aperfeioamento, incremento e expanso. exatamente a necessidade de expanso, aperfeioamento e incre- mento, tanto da temtica dos direitos humanos quanto dos direitos e garan- tias fundamentais, nos mbitos, respectivamente, do Direito Internacional Pblico e do Direito Constitucional, e conjugadamente, interagindo ambos, que se busca evidenciar com o presente trabalho. Todo o arcabouo terico-prtico, de teorias e instituies voltadas limitao do poder permanece hgido e atual, mas aparece fragilizado enquanto no se desenvolver, atravs de teorias como a do Drittwirkung ou da oponibilidade erga omnes dos direitos humanos fundamentais, o cabedal terico e prtico-jurdico para fazer face ao poder privado, prevalecente com o advento e a afirmao do processo de globalizao econmica. Deve ser, portanto, preocupao premente do Direito Internacional dos Direitos Humanos, doravante, colmatar a lacuna do vazio a que se referem Ferrajoli e Canado Trindade, nomeado globalizao, fazendo face aos novos megapoderes privados transnacionais e/ou extra ou ultra-estatais, buscando impor-lhes limites. Trata-se, por evidente, de tarefa herclea, que no ser facilmente a- dimplida e que oferecer queles indivduos e organismos que a ela se dedicarem dificuldades incomensurveis. Dificuldades como aquelas outro- ra enfrentada pelo ento incipiente Direito Internacional Pblico, em um contexto ainda de poderes pblicos encarnados em Estados nacionais, e como aquelas at o presente momento no resolvidas, mas que, nem por isso, representaram razo suficiente para o abandono da ideia de um controle internacional e supra-nacional do exerccio do poder, sempre ameaador dos direitos e liberdades, seja este poder pblico ou privado. Mudam os atores em cena, muda o peso de cada agente, talvez, mas a questo permanece a mesma, vale dizer, buscar e propugnar pela adoo de solues para o j antigo e ainda to atual problema do controle e da limitao do poder em um ambiente em que, diversamente do nacional, no vige a lgica da subordinao, mas uma lgica de coordenao. fato que se deve reconhecer que hoje, ao lado do desafio dos orga- nismos internacionais encarregados da proteo dos direitos humanos fundamentais no sentido de impor o Direito Internacional dos Direitos Hu- manos a entes (ainda) no sujeitos a uma jurisdio externa de direito pblico os Estados surge o desafio de faz-lo, tambm, em relao a entes de natureza privada sem vinculao a qualquer espao territorial nacional definido as transnacionais e outros agentes extra ou ultra- estatais exercentes de parcelas cada vez mais crescentes de poder e cujas aes e decises afetam e podem afetar, cada dia mais, os direitos j consagrados e os arranjos institucionais, como a democracia, to dificilmen- te burilados. A soluo ao problema posto, em um espao desterritorializado e privo, portanto, de uma jurisdio propriamente dita, e ainda, envolvendo agentes to poderosos a ponto de serem capazes de constranger e impor suas decises e determinaes aos Estados nacionais, evidentemente no poder ser realizada dentro de um ordenamento jurdico circunscrito a tal espao territorialmente delimitado e informado pela lgica, outrora vlida e hoje relativizada, dos Estados nacionais. Diante do quadro at aqui traado, pode-se cogitar algumas possibili- dades de desenvolvimento, no mbito dos futuros tratados internacionais de direitos humanos, de solues ao problema que ora se buscou expor e, dentro do possvel, enfrentar.
a)Novos sujeitos passivos de obrigaes internacionais: os pode- res privados. Preliminarmente, parece que a resposta hipertrofia do poder nas es- feras privadas transnacionalizadas (como, e.g., as transnacionais) passa, necessariamente, pelo desenvolvimento da tendncia em introduzir os particulares como sujeitos ativos e passivos de Direito Internacional Pblico e, notadamente pela incluso, doravante, nos tratados internacionais de direitos humanos, de disposies expressas e inequvocas assecuratrias de oponibilidade dos direitos humanos em face de agentes privados poten- cialmente violadores de suas disposies. A ideia, quanto a este ponto, , essencialmente, incluir os poderes pri- vados no polo passivo das obrigaes instauradas pelos instrumentos internacionais de direitos humanos, independentemente de ratificao dos tratados pelos mesmos o que seria absurdo , o que remete, imediata- mente, ao prximo tpico.
b)Direitos Humanos como Jus Cogens. Evidentemente a oponibilidade erga omnes, em face de terceiros (a- gentes no estatais), privados exercentes de poder (econmico ou de outra natureza, como miditico, e.g.) no dependeria, como salientado no item precedente, de ratificao de novis instrumentos internacionais de direitos humanos por parte destes. A ideia a de que os direitos humanos devem ser considerados, tanto em face dos Estados e, com razo ainda maior, em relao aos poderes privados, Jus Cogens, isto , direito imperativo, cogente e peremptrio, independente da vigncia do princpio pacta sunt servanda que informa o direito dos tratados. Mais uma vez, quanto ao particular, o magistrio de Antnio Augusto Canado Trindade: Em suma e concluso, nosso propsito deve residir em definitivo no desenvolvimento doutrinrio e jurisprudencial das normas peremptrias do direito internacional (jus cogens) e das correspondentes obrigaes erga omnes de proteo do ser humano. Mediante este desenvolvimento logra- remos transpor os obstculos dos dogmas do passado e criar uma verda- deira ordre public internacional baseada no respeito e observncia dos direitos humanos. S assim nos aproximaremos da plenitude da proteo internacional do ser humano. [40] Em resumo, a ideia singela aqui contida e sustentada de repercus- ses significativas a de normas de direitos humanos imperativas e no apenas obrigatrias [41] oponveis a terceiros que no sero partes no tratado (poderes privados), oponibilidade esta sobre cuja efetividade e cujo sancionamento incumbir aos Estados-partes no tratado, conforme se defende no item sucessivo. [42]
Por fim, resta enfrentar aquele que talvez constitua o ponto nevrlgico da temtica ora tratada, a saber, a forma de imposio dos direitos huma- nos fundamentais e de sano por comportamentos que caracterizem violao aos mesmos por parte dos poderes privados, especialmente os transnacionais.
c)Sanes coletivas pelos Estados-parte Como visto, o principal bice imposio, pelos Estados nacionais, de limitaes consistentes em direitos fundamentais ou direitos humanos aos novos poderes privados tem sido sua natureza transnacional, a qual, atra- vs da repercusso pblica das decises privadas e da mobilidade espacial tem redundado na imposio de constrangimentos soberania estatal. A imposio dos direitos humanos fundamentais aos poderes privados transnacionais somente pode se dar em um mbito supranacional ou inter- nacional, como, por exemplo, no mbito do Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos onusiano ou dos Sistemas Regionais de Proteo. Para tanto, pode-se cogitar a instituio, nos novis tratados interna- cionais de direitos humanos, de rgos especializados de fiscalizao no mbito dos referidos Sistemas, dentre cujas atribuies encontrem-se aquelas de imposio de sanes aos agentes privados autores de condu- tas tipificadas como violadoras de direitos humanos. A questo que se pe, nesse passo, o tipo de sano aplicvel aos poderes privados em referncia para fazer valer os direitos humanos contra os mesmos. As sanes devem ser compatveis com a natureza, os interesses e as suscetibilidades dos agentes violadores. Assim, pode-se cogitar de sanes como as aplicadas pelos Estados, coletivamente, no mbito da Organiza- o Mundial do Comrcio, os embargos econmicos, por exemplo. Agentes econmicos privados, cujas condutas venham a ser conside- radas como atentatrias aos direitos humanos fundamentais como viola- es diretas ou ainda indiretas, atravs da imposio de constrangimentos soberania dos Estados onde suas unidades estejam sediadas, por exem- plo parecem ser suscetveis a sanes econmicas, aplicadas por um ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 8 organismo internacional e executadas obrigatoriamente por todos os Esta- dos signatrios dos patos elaborados com tal finalidade. Esta uma das possveis solues ainda que de difcil execuo, por bvio ao problema crescente da hipertrofia dos poderes privados transna- cionais. Outras podem ser engendradas. Em rpida sntese, o que se busca propor diante do problema colocado que os poderes privados passem a ser considerados sujeitos passivos em relao s obrigaes relativas aos direitos humanos, com base na Drittwir- kung ou eficcia erga omnes destes ltimos, e que a observncia dos direitos humanos pelos mesmos seja imposta pelo conjunto dos pases signatrios de novos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, atravs da execuo de sanes de natureza econmica, espe- cialmente, impostas por um organismo internacional.
Notas
01 Para Weber, dominao no sentido genrico de poder seria "a possibilidade de impor ao comportamento de terceiros a vontade prpria". Weber define dominao em sentido estrito como caso especial do poder, definindo-a como "uma situao de fato, em que uma vontade manifesta (mandado) do dominador ou dos domi- nadores quer influenciar as aes de outras pessoas (do domina- do ou dos dominados), e de fato as influencia de tal modo que es- tas aes, num grau socialmente relevante, se realizam como se os dominados tivessem feito do prprio contedo do mandado a mxima de suas aes (obedincia). WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. v. 2. Trad. Regis Barbosa e Karen E. Barbosa. Braslia: Editora da Universi- dade de Braslia; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2004, p. 187-191. Wilson Steinmetz, aps frisar, com Bob- bio, o carter relacional do poder, situa este como espcie do g- nero influncia, valendo-se das lies de Robert Dahl: "a influncia [...] uma relao entre atores, na qual um ator induz outros atores a agirem de um modo que, em caso contrrio, no agiriam", con- cluindo com Bobbio, citado por Dahl: "O poder de A implica a no- liberdade de B", "a liberdade de A implica o no-poder de B". Ob- serva, por fim, que o poder " um fenmeno social em sentido am- plo, porque se manifesta nas mltiplas relaes sociais, sejam elas verticais, sejam elas horizontais." STEINMETZ, Wilson. A vincula- o dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo: Ma- lheiros, 2004, p. 86 e p. 89. 02 sabido que a distino entre direito pblico e direito privado, cen- tral aos sistemas de matriz romanista, desconhecida no sistema anglo-americano, a Common Law. Neste sentido, SGARBOSSA, Lus Fernando. JENSEN, Geziela. Elementos de Direito Compa- rado. Cincia, poltica legislativa, integrao e prtica judiciria. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2008, pp. 108 e 116. 03 LIMA, Abili Lzaro Castro de. Globalizao econmica, poltica e direito. Anlise das mazelas causadas no plano poltico-jurdico. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 127. 04 LIMA, Abili Lzaro Castro de. Idem, p. 125. 05 Idem, p. 126. 06 Ibidem. 07 Idem, p. 139. 08 Idem, p. 156. 09 Sobre o tema do individualismo e do liberalismo, oportuna a lio de Nicholas Barr: "Por analyser lEtat-providence, Il est utile de dis- tinguer trois grands courants thoriques, individualiste, libral et collectiviste. Lindividualisme sinscrit bien des gards dans la lin- ge directe du libralisme pur du XIXe sicle, malgr, nous allons le constater, dimportantes diffrences entre les partisans des droits naturels et les individualistes empiriques. Les premiers (Nozick, par exemple) jugent lintervention de lEtat moralement contreindique, sauf dans des circonstances trs precises. Les se- conds, notamment des auteurs tels que Hayek et Friedman, sont hritiers moderns, de la tradition librale classique; ils slvent contre lintervention de lEtat non pas pour des raisons morales, mais parce quelle conduit une rduction globale du bien-tre. Dans les deux cas, ils analysent la socit en considerant ses membres isolment (et non en termes de groupe ou de classe so- ciale), donnent une large place la libert individuelle et soutien- nent rsolument la proprit prive et les mcanismes du march. Le rle de lEtat en matire de fiscalit et de redistribution se trouve ainsi troitement circonscrit." Ou seja: "Para analisar o Estado- providncia til distinguir trs grandes correntes tericas, a indi- vidualista, a liberal e a coletivista. O individualismo inscreve-se a bem dizer na linhagem direta do liberalismo puro do Sculo XIX, no obstante, como ns iremos constatar, a existncia de impor- tantes diferenas entre os partidrios dos direitos naturais e os in- dividualistas empricos. Os primeiros (Nozick, por exemplo) julgam a interveno do Estado moralmente contra-indicada, exceto em circunstncias muito precisas. Os segundos, notadamente autores como Hayek e Friedman, so herdeiros modernos da tradio libe- ral clssica: eles se levantam contra a interveno do Estado no em nome de razes morais, mas porque ela conduz a uma redu- o global do bem-estar. Em ambos os casos, eles analisam a so- ciedade considerando seus membros isoladamente (e no em ter- mos de grupo ou classe social), do um amplo espao liberdade individual e sustentam resolutamente a propriedade privada e os mecanismos de mercado. O papel do Estado em matria de fisca- lidade e redistribuio encontra-se, assim, estritamente delimitado." Traduo livre dos autores. BARR, Nicholas. Les thories politi- ques de la justice sociale. HOLCMAN, Robert. La protection soci- ale: prncipes, modles, nouveaux dfis. Paris: La Documentati- on franaise. Problmes politiques et sociaux, n. 793, 14 nov 1997, pp. 29-30. 10 Abili Lzaro Castro de. Op. cit., p. 159. 11 A migrao do poder uma metfora aqui eleita que pode ser substituda, se preferir o leitor, pela ideia de um significativo au- mento do poder na esfera privada. 12 WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. 5. ed. Trad. Waltensir Du- tra. Rio de Janeiro: LTC Editora, 2002, p. 155 e seguintes. Em E- conomia e Sociedade cit., p. 217 e seguintes. 13 Max Weber afirma que o Estado, assim como as formaes polti- cas que o precederam, "uma relao de dominao de homens sobre homens, apoiada no meio da coao legtima (quer dizer, considerada legtima)". Segundo Weber o Estado no definido por aquilo que faz, mas pelo seu meio especfico, qual seja, a coa- o fsica, que, embora no seja seu meio normal ou nico, seu meio especfico. Assim, Weber define Estado como "aquela comu- nidade humana que, dentro de determinado territrio este, o ter- ritrio, faz parte da qualidade caracterstica , reclama para si (com xito) o monoplio da coao fsica legtima", sendo conside- rado "a nica fonte do direito de exercer coao". WEBER, Max. Op. cit., pp. 525-526. 14 LIMA, Abili Lzaro Castro de. Op. cit., p. 163, nota de rodap n. 385. 15 Aqui somos instados a fazer referncia a uma das teorias do go- verno pelo capital, a saber, aquela da dependncia estrutural do Estado em relao ao capital: "Mas a mais ousada das teorias, por ser a menos contingente, argumenta que no importa quem so os governantes, o que querem e quem representam. Tampouco im- porta como o Estado organizado e o que ele legalmente capaz ou incapaz de fazer. Os capitalistas no precisam sequer se orga- nizar e agir coletivamente: suficiente que busquem cegamente seus estreitos interesses privados para levar qualquer governo a respeitar os limites impostos pelas consequncias pblicas de suas decises privadas. PRZEWORSKY, Adam. Estado e Economia no Capitalismo. Trad. Angelina C. Figueiredo e Paulo Pedro Z. Bastos. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1995, p. 88. 16 Idem, pp. 152-154. 17 Idem, p. 188. 18 Abili Lzaro Castro de Lima quem sintetiza a questo: "Ocorre que, na maioria das vezes, o auxlio financeiro submetido a condies especficas, prtica conhecida como princpio da condicionalida- de. Contudo, tais estipulaes restringem sobremaneira a capaci- dade dos Estados definirem as suas polticas, ou seja, cerceando ou restringindo a participao dos cidados na definio dos desti- nos da sociedade, colocando, inclusive, em risco s instituies que promovem o bem-estar da populao e ameaando a sobera- nia do Estado." Op. cit., p. 216 e seguintes. 19 STEINMETZ, Wilson. Op. cit., p. 84. 20 "A introduo da problemtica das prticas cotidianas nos leva a entender a democracia enquanto uma prtica que transformada ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 9 pelas mudanas estruturais da modernidade. Tanto a democracia quanto a cidadania passam a ser consideradas enquanto rupturas com formas de poder privado incompatveis com a relaes impes- soais introduzidas no Estado moderno. Elas so parte do trade-off no qual a introduo de restries no nvel do trabalho e das prti- cas administrativas so compensados pelo estabelecimento de li- mitaes ao dos agentes econmicos e administrativos." A- VRITZER, Leonardo. A moralidade da democracia. Ensaios em Teoria habermasiana e Teoria democrtica. So Paulo: Perspecti- va; Belo Horizonte: Editora da UFMG, 1996, p. 139. 21 WILSON STEINMETZ. Op. cit., p. 85: "Contudo, a teoria dos direi- tos fundamentais como limites ao poder carece, em parte, de atua- lidade quando reduz o fenmeno do poder somente ao poder do Estado." 22 Abili Lzaro Castro de Lima: "No mbito da globalizao, verifica- mos que ocorre uma considervel diminuio da participao po- pular no palco poltico (uma vez que as decises da poltica local esto cada vez mais atreladas s esferas mundializadas) e, neste contexto, perde-se um locus para conquista, defesa e exerccio dos direitos que vai, progressivamente, se desvanecendo." Op. cit., p. 204. 23 FERRAJOLI, Luigi. Pasado y futuro del "Estado de Derecho" In CARBONELL, Miguel. Neoconstitucionalismos. Madri: Editorial Trotta, 2003, p. 22. 24 Ibidem. Aps a passagem citada, Ferrajoli questiona-se sobre o porvir do Estado de Direito e especula sobre a possibilidade de um terceiro modelo, que denomina modelo ampliado de Estado de Di- reito (p. 22), propugnando pela complementao da integrao e- conmico-poltica por uma integrao jurdico-institucional, consis- tente no desenvolvimento de um constitucionalismo sem Estado, uma ordem constitucional ampliada ao nvel supranacional, altura dos novos espaos supraestatais, vale dizer, um constitucionalis- mo europeu e um constitucionalismo internacional (pp. 24 e 27). 25 LIMA, Abili Lzaro Castro de. Op. cit., p. 199. 26 LAMBERT, Jean-Marie. Curso de Direito Internacional Pblico. ParteGeral. v. II. 2. ed. Goinia: Kelps, 2001, pp. 274-275. 27 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Te- oria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003, p. 1286. Ver, por todo, SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 6. ed. rev., atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editor, 2006, p. 392 e seguintes. 28 Sobre os fundamentos embasadores das teorias que propugnam pela eficcia horizontal v. STEINMETZ, Wilson. Op. cit., p. 100 e seguintes. 29 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Op. cit., p. 1286. 30 STEINMETZ, Wilson. Op. cit., p. 189 e seguintes. 31 Idem, p. 21. 32 "Se os direitos fundamentais, como direitos subjetivos, so direitos de defesa contra os poderes estatais, ento isso univocamente fala contra um efeito diante de terceiros". HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha (Grundzuge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutsc- hland). Trad. Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fa- bris Editor, 1998,p. 282. 33 HESSE, Konrad. Idem, p. 286. 34 So exemplos de poder privado o dos megragrupos industriais e comerciais, nacionais e (sobretudo) multinacionais, megagrupos fi- nanceiros, megagrupos miditicos, associaes e sindicatos com grande poder de barganha e organizaes criminosas, e, at mesmo, movimentos sociais. Os exemplos so de STEINMETZ, Wilson. Op. cit., p. 88. 35 CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito In- ternacional dos Direitos Humanos. v. I. 2. ed. rev. e atual. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 375. 36 Idem, p. 371 e seguintes. So referidos pelo autor os seguintes do- cumentos: Pato Internacional dos Direitos Civis e Polticos, art. 2, 1, Conveno sobre os Direitos da Criana, art. 2 (1), Conveno Europeia de Direitos Humanos, art. 1, Conveno Americana de Direitos Humanos, art. 1 (1), Conveno sobre a eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, art. 2 (1) (d), Conven- o Europeia de Direitos Humanos, art. 17, dentre outros instru- mentos. 37 CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito In- ternacional dos Direitos Humanos. v. II. Porto Alegre: Sergio An- tonio Fabris Editor, 1999, p. 413. 38 LIMA, Abili Lzaro Castro de. Op. cit., p. 204. 39 Idem,p. 371. 40 CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Op. cit. (v. II), pp. 419- 420. 41 Sobre a noo de Jus Cogens, ver FRIEDRICH, Tatyana Scheila. As normas imperativas de Direito Internacional Pblico. Jus Cogens. Belo Horizonte: Editora Frum, 2004, pp. 31 e seguintes. 42 Vale conferir o magistrio de Tatyana Scheila Friedrich, discorren- do sobre os direitos humanos como jus cogens: "A consolidao de direitos humanos como jus cogens, ao nosso ver, est condiciona- da a duas mudanas estruturais do cenrio internacional: o reco- nhecimento do indivduo como sujeito de direito internacional e de sua capacidade jurdica para interpor, perante as cortes nacionais ou internacionais, ao relacionada violao de direito interna- cional. [...] Por outro lado, assiste-se ao ressurgimento da ideia do indivduo como sujeito do direito internacional, sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX." Vislumbra-se, desse modo, quo intimamente relacionadas esto a temtica dos direitos hu- manos como Jus cogens e a participao de entes extra-estatais e privados como sujeitos ativos e passivos das obrigaes decorren- tes do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Idem, p. 106.
Informaes bibliogrficas: SGARBOSSA, Lus Fernando; JENSEN, Geziela. Globalizao econmica, neo- liberalismo e direitos humanos. Desafios diante da nova realidade global. Jus Navi- gandi, Teresina, ano 12, n. 1716, 13 mar. 2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11044>. Acesso em: 17 maio 2009. 2. A EVOLUO HISTRICA DOS DIREITOS HUMANOS, A GNESE E A FORMAO DO DIREITO INTERNACIO- NAL DOS DIREITOS HUMANOS. 2.1. NOES GERAIS, DIFERENAS E CONVERGNCIAS DAS TRS VERTEN- TES JURDICAS DOS DIREITOS HUMANOS NO PLANO INTERNACIONAL: DIREITO HUMANITRIO, DIREITO DOS REFUGIADOS E DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREI- TOS HUMANOS. 3. O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS COMO DISCIPLINA JURDICA AU- TNOMA. 3.1. A PERSONALIDADE JURDICA INTERNA- CIONAL DO SER HUMANO. 3.2. A INDIVISIBILIDADE E A INTERDEPENDNCIA DE TODOS OS DIREITOS HUMA- NOS. 3.3. A INTERPRETAO DE TRATADOS NO DIREI- TO INTERNACIONAL E A ESPECIFICIDADE DOS TRATA- DOS DE DIREITOS HUMANOS. 3.4.A SALVAGUARDA DOS DIREITOS HUMANOS NAS SITUAES DE EMER- GNCIA OU ESTADOS DE EXCEO. 3.5. A INTANGIBI- LIDADE DAS GARANTIAS JUDICIAIS EM MATRIA DE DIREITOS HUMANOS EM QUAISQUER CIRCUNSTN- CIAS. 3.6. A NORMATIVA EMANADA DOS RGOS CON- VENCIONAIS DE PROTEO. 3.7. O PRINCPIO BSICO DA NO-DISCRIMINAO NO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS. 3.8. AS OBRIGAES EXE- CUTIVAS, LEGISLATIVAS E JUDICIAIS DECORRENTES DAS OBRIGAES CONVENCIONAIS ASSUMIDAS E A FUNO DOS RGOS E PROCEDIMENTOS DO DIREITO PBLICO INTERNO. 3.9. O CONTROLE DE RESERVAS E A POSSIBILIDADE DE DENNCIA DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS. 3.10. AS REPARAES S VTI- MAS DE VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS E A E- XECUO DE SENTENAS DE TRIBUNAIS INTERNA- CIONAIS. 3.11. A APLICABILIDADE DIRETA DAS NOR- MAS INTERNACIONAIS DE PROTEO NO DIREITO IN- TERNO. 3.12. A PRIMAZIA DA NORMA MAIS FAVORVEL ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 10 S VTIMAS. 3.13. A RESPONSABILIDADE INTERNACIO- NAL DOS ESTADOS PELA OBSERVNCIA DOS DIREITOS HUMANOS. 3.14. O DIREITO INTERNACIONAL DOS DI- REITOS HUMANOS COMO JUS COGENS. INTRODUO O Direito Internacional Humanitrio (ou Direito dos Conflitos Armados) um ramo do Direito Internacional Pblico constitudo por todas as normas convencionais ou de origem consuetudinria especificamente destinadas a regulamentar os problemas que surgem em perodo de conflito armado. Estas podem ser fundamentalmente de trs tipos: O primeiro constitudo pelo chamado Direito de Genebra, isto , pelas quatro Convenes de Genebra de 1949 para a proteco das vtimas de guerra e dos seus dois Protocolos Adicionais de 1977. Estes seis instru- mentos jurdicos perfazem cerca de 600 artigos codificando as normas de proteco da pessoa humana em caso de conflito armado. Estes textos de Genebra foram elaborados (como alis os prprios ttulos das Convenes o comprovam) com o nico objectivo de proteco das vtimas de guerra: tanto os militares fora de combate, bem como as pessoas que no partici- pem nas operaes militares. O segundo tipo de regras chamado o Direito de Haia constitudo pelo direito da guerra propriamente dito, ou seja pelos princpios que regem a conduta das operaes militares, direitos e deveres dos militares participan- tes na conduta das operaes militares e limita os meios de ferir o inimigo. Estas regras tm vista a necessidade de ter em conta necessidades milita- res das parte em conflito, nunca esquecendo porm os princpios de huma- nidade. O Direito de Haia encontra a maior parte das suas regras nas Convenes de Haia de 1899 (revistas em 1907), mas igualmente em algumas regras do Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949. O terceiro tipo de regras (ditas de Nova Iorque) prende-se com a pro- teco dos direitos humanos em perodo de conflito armado. So chamadas regras de Nova Iorque por terem na sua base a actividade desenvolvida pelas Naes Unidas no mbito do direito humanitrio. Com efeito impor- tante referir que em 1968 a Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou a Resoluo 2444 (XXIII) com o ttulo "Respeito dos direitos humanos em perodo de conflito armado", o que constitui um marco, verdadeiro sinal da mudana de atitude desta organizao no que diz respeito ao Direito hu- manitrio. Se, desde 1945 a O.N.U. no se ocupou deste ramo do direito com a justificao de que tal indiciaria uma falta de confiana na prpria organizao enquanto garante da paz, o ano de 1968 pode ser considerado como o do nascimento deste novo foco de interesse. As Naes Unidas tm desde ento vindo ainda a mostrar um grande interesse em tratar questes como as relativas s guerras de libertao nacional, e interdio ou limitao da utilizao de certas armas clssicas. A SUA EVOLUO HISTRICA Nas suas origens a guerra caracterizava-se pela ausncia de qualquer regra para alm da lei do mais forte. As populaes vencidas eram massa- cradas e, na melhor das hipteses, reduzidas escravatura. Mas o progresso das ideias, a necessidade de os beligerantes preser- varem o seu potencial humano, o medo de represlias e a tomada de conscincia do carcter irracional, intil e economicamente prejudicial das destruies e massacres totais, levaram os homens a considerar de modo diferente os vencidos. Desta forma comearam a levantar-se vozes de moderao, tolerncia e humanidade. A ttulo de exemplo podem ser referidas as leis de Manou (na India) que probem a utilizao de flechas envenenadas, exigem que o vencedor poupe os feridos, bem como aqueles que se rendem e que respeite as leis das naes conquistadas. Na China, um pensador do sculo IV A.C., Se-Ma, condena as destrui- es inteis e recomenda que no sejam atacadas as pessoas que no se possam defender e que os feridos sejam tratados. Os Incas tinham uma conduta paternal relativamente aos povos venci- dos, especialmente se estes fossem estrangeiros: tentando uma reconcilia- o. A Europa e a zona do Mediterrneo beneficiam da influncia dos ensi- namentos do Cristianismo e do Islo. Mesmo se em certas ocasies a Igreja Catlica parece esquecer os pedidos de no recurso violncia, o que certo que ela permanece fiel vontade de assegurar uma certa humanizao das guerras. Santo Agostinho escreveu: "Se o inimigo que combate deve morrer, que tal seja por necessidade, e no por tua vontade .... O vencido ou o capturado tm direito compai- xo." No sculo X D.C. em vrios Conclios proclamada a inviolabilidade das igrejas, dos mosteiros, dos pobres, dos mercadores, dos peregrinos, dos agricultores e dos seus bens. Estes princpios constituem as regras da Paz de Deus, cuja violao sancionada pela excomunho. O Islo condena igualmente o crime, as mutilaes, a tortura e protege os velhos, mulheres, crianas, mosteiros muulmanos e os seus bens dos efeitos da guerra. Enfim, em 1762 Jean Jacques Rousseau escreve no seu Contrato So- cial que a guerra no consiste numa relao de homem para homem, mas sim de Estado para Estado, na qual os indivduos s acidentalmente so inimigos. Segundo este autor o fim da guerra transforma os antigos inimigos novamente em simples homens, o que implica o respeito pelos soldados feridos e por aqueles que se encontrem em poder do inimigo. No entanto, o acontecimento que ir levar criao de um corpo de normas escritas relativas proteco das vtimas da guerra, que constituir a contribuio efectiva para o desenvolvimento deste ramo do direito, s ter lugar em meados do sculo XIX: 1859 - Henry Dunant, cidado suio de 31 anos, chega a Solferino no dia 24 de Junho (uma cidade do Norte de Itlia) com vista a conseguir obter ajuda de Napoleo III para uns investimentos que efectuara na Arglia. Nesse preciso dia desenrolava-se uma batalha entre os exrcitos Austraco e Francs. Dunant fica horrorizado com a falta de servios mdicos ade- quados que assegurassem o tratamento das vtimas e improvisa ele mes- mo, um apoio aos feridos da batalha. 1862 - De volta a Genebra Henry Dunant passa a escrito as recorda- es da experincia que viveu, editando um livro com o ttulo "Uma Recor- dao de Solferino", que se tornou num sucesso imediato. Nesta sua obra Dunant faz duas sugestes: por um lado prope a criao de sociedades de ajuda a todos os feridos sem distino quanto nacionalidade e, por outro lado, a adopo de uma Conveno que assegurasse a proteco dos soldados feridos e do pessoal mdico no campo de batalha. 1863 - O Comit Internacional de Socorro aos Militares Feridos em Tempo de Guerra criado, sendo os membros fundadores, para alm do prprio Dunant, Gustave Moynier, Guillaume-Henri Dufour, Louis Appia, Theodore Maunoir. Em Agosto deste mesmo ano o Comit decide organizar uma Conferncia Internacional em Genebra com a participao de repre- sentantes governamentais. A conferncia revela-se um sucesso, tendo 62 delegados representando 16 Estados, adoptado as resolues que esto na base do Movimento da Cruz Vermelha. 1864 - Primeira Conveno de Genebra. Esta Conveno ratificada, entre 1864 e 1907 por 57 Estados - um record na poca. 1868 - Declarao de So Petersburgo - o primeiro instrumento inter- nacional que regula os mtodos e meios de combate. A Declarao, consi- derada como enunciando o direito consuetudinrio existente, probe o ataque a no combatentes, a utilizao de armas que agravem inutilmente o sofrimento dos feridos ou que tornem a sua morte inevitvel e o emprego de projecteis com menos de 400g contendo uma carga explosiva ou subs- tncias incendirias. 1899 - Convenes e Declaraes de Haia. Entre aquelas que no se- ro revistas em 1907 podemos citar a Declarao que probe por um lado a utilizao de gs asfixiante e por outro a utilizao de balas "dum-dum". 1906 - Conveno de Genebra sobre os feridos e doentes nos exrci- tos. 1907 - 13 Convenes de Haia relativas, entre outros, s leis e costu- mes da guerra, aos direitos e deveres das potncias neutras em caso de guerra terrestre, ao regime dos navios de comrcio no incio das hostilida- des, transformao dos navios de comrcio em navios de guerra, colocao de minas submarinas automticas de contacto, ao bombardea- mento por foras navais em tempo de guerra, adaptao dos princpios da Conveno de Genebra guerra martima e proibio de lanar pro- jecteis e explosivos a partir de bales. 1923 - Regras de Haia sobre a guerra area (que nunca se tornaro) numa Conveno. 1925 - Protocolo de Genebra de 17 de Junho relativo proibio de uti- lizar gazes asfixiantes, txicos ou similares na guerra. 1929 - Duas Convenes de Genebra sobre os feridos e doentes em campanha (I) e sobre os prisioneiros de guerra (II). 1949 - Quatro Convenes de Genebra: ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 11 Conveno para melhorar a situao dos feridos e doentes das foras armadas em campanha (Conveno I); Conveno de Genebra para melhorar a situao dos feridos, doentes e nufragos das foras armadas no mar (Conveno II); Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guer- ra (Conveno III); Conveno de Genebra relativa proteco das pessoas civis em tempo de guerra (Conveno IV). 1954 - Conveno e Protocolo de Haia para a proteco de bens cultu- rais em caso de conflito armado. 1977 - Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 12 de A- gosto de 1949 Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo proteco das vtimas dos conflitos armados internacionais (Protocolo I); Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo proteco das vtimas dos conflitos armados no internacio- nais (Protocolo II). 1981 - Conveno das Naes Unidas sobre a proibio ou a limitao da utilizao de certas armas clssicas que podem ser consideradas como produzindo efeitos traumticos excessivos ou como atingindo sem discrimi- nao. Esta Conveno era composta de 3 Protocolos anexos. Em 1996 reuniu-se a Conferncia para Exame da Conveno que a- provou alteraes ao Protocolo II relativo a minas, armadilhas e outros dispositivos e um Protocolo IV relativo s armas que provocam a cegueira. REGRAS E PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DE D.I.H. As regras fundamentais do Direito Internacional Humanitrio aplicveis nos conflitos armados 1. As pessoas postas fora de combate e aquelas que no participam di- rectamente nas hostilidades tm o direito ao respeito das suas vidas e da sua integridade fsica e moral. Estas pessoa devem ser, em todas as cir- cunstncias, protegidas e tratadas com humanidade, sem qualquer distin- o de carcter desfavorvel. 2. proibido matar ou ferir um adversrio que se renda ou que se en- contre fora de combate. 3. Os feridos e doentes devem ser recolhidos e tratados pela parte no conflito que os tem em seu poder. A proteco cobre igualmente o pessoal sanitrio, os estabelecimentos, os meios de transporte e material sanitrio. O emblema da cruz vermelha ou do crescente vermelho constitui o sinal dessa proteco, devendo por isso ser respeitado. 4. Os combatentes capturados e os civis que se encontrem sob a auto- ridade da parte adversa tm direito ao respeito da sua vida, da sua dignida- de, dos seus direitos pessoais e das suas convices. Devem ser protegi- dos de todo o acto de violncia e de represlias. Tero o direito a trocar notcias com as suas famlias e a receber socorros. 5. Todas as pessoas beneficiaro das garantias judicirias fundamen- tais. Ningum ser tido como responsvel de um acto que no cometeu. Ningum ser submetido tortura fsica ou mental, nem a penas corporais ou a tratamentos cruis e degradantes. 6. As partes num conflito e os membros das suas foras armadas no possuem um direito ilimitado na escolha dos mtodos e meios de guerra susceptveis de causar percas inteis ou sofrimentos excessivos. 7. As partes num conflito devem fazer sempre a distino entre a popu- lao civil e os combatentes, de forma a poupar a populao e os bens civis. Nem a populao civil enquanto tal, nem as pessoas civis devem ser objecto de ataques. Os ataques devem ser exclusivamente dirigidos contra objectivos militares. O QUE O MOVIMENTO INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA E DO CRESCENTE VERMELHO? OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Os princpios fundamentais foram proclamados pela XX Conferncia Internacional da Cruz Vermelha, Viena, em 1965. A verso revista do texto consta dos Estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, adoptados pela XXV Conferncia Internacional da Cruz Vermelha, Genebra, em 1986. HUMANIDADE - O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho nascido da preocupao de prestar auxlio sem dis- criminao aos feridos, dentro dos campos de batalha, esfora-se por prevenir e aliviar, em todas as circunstncias, o sofrimento humano. Tem em vista a proteco da vida e sade, bem como a promoo do respeito pela pessoa humana. Favorece a compreenso mtua, a amizade, a coo- perao e uma paz duradoura entre todos os povos. IMPARCIALIDADE - O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho no faz qualquer distino quanto nacionalidade, raa, religio, condio social ou filiao poltica. O Movimento empenha-se unicamente em socorrer todos os indivduos na medida do seu sofrimento e da urgncia das necessidades. NEUTRALIDADE - Afim de guardar a confiana de todos, o Movimento abstm-se de tomar parte nas hostilidades e em controversas de ordem poltica, racial, religiosa ou ideolgica. INDEPENDNCIA - O Movimento independente. As Sociedades Na- cionais, auxiliares dos poderes pblicos no desempenho das suas activida- des humanitrias, e submetidas s leis que regem o seu pas respectivo, devem guardar uma autonomia que lhes permita agir sempre de acordo com os princpios do Movimento. VOLUNTARIADO - O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho uma instituio de socorro voluntria e desinteres- sada. UNIDADE - S pode existir uma nica Sociedade Nacional da Cruz Vermelha ou do Crescente Vermelho em cada pas. Ela deve estar aberta a todos e estender a sua aco humanitria a todo o territrio nacional. UNIVERSALIDADE - O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho uma instituio universal, no seio do qual todas as Sociedades tm direitos iguais e o dever de entreajuda. O EMBLEMA HISTRIA Na sequncia da Batalha de Solferino, Henry Dunant testemunha da falta de tratamento dado s pessoas feridas e mortas como consequncia da guerra. Henry Dunant atribui a falta de eficcia das operaes de salva- mento pelos servios sanitrios do exrcito falta de sinalizao dos mes- mos com um emblema uniforme. Desta forma, a Conferncia Internacional que decorre em 1863 em Genebra adopta a cruz vermelha sobre um fundo branco como sinal distintivo das sociedades de socorro aos militares feridos (as futuras Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Ver- melho). Um ano mais tarde, em 1864, a Primeira Conveno de Genebra adoptada, consagrando a cruz vermelha sobre fundo branco como sinal distintivo dos servios de sade dos exrcitos.
Emblema da cruz vermelha sobre fundo branco
A 1 Conveno de Genebra de 1949 consagra, no seu artigo 38, a cruz vermelha sobre fundo branco como emblema e sinal distintivo do servio de sade dos exrcitos. So igualmente reconhecidos, para os pases que empregam como sinal distintivo o crescente vermelho ou o leo e o sol vermelhos em fundo branco, estes emblemas. Desde 1980 que nenhum Estado utiliza o smbolo do leo e sol verme- lhos sobre fundo branco.
Emblema do crescente ver- melho sobre fundo branco Emblema do leo e sol vermelhos sobre fundo branco
FUNO Em tempo de conflito o emblema constitui a manifestao visvel da proteco concedida pelas Convenes de Genebra. O emblema pretende assinalar aos combatentes que certas pessoas (voluntrios das Sociedades Nacionais, pessoal sanitrio, delegados do C.I.C.V., etc.), as unidades sanitrias (hospitais, postos de socorro, etc.) ou certos meios de transporte (por terra, gua ou ar) esto protegidos pelas Convenes de Genebra e pelos seus Protocolos Adicionais. Quando o emblema utilizado a ttulo protector, ele deve provocar nos combatentes um reflexo de absteno e de respeito. ABUSO DO EMBLEMA Cada Estado Parte nas Convenes de Genebra tem a a obrigao de tomar medidas para evitar e reprimir a utilizao abusiva do emblema. Os ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 12 Estados Partes nas Convenes de Genebra devem, nomeadamente, promulgar uma lei sobre a proteco dos emblemas da cruz vermelha e do crescente vermelho. Constitui um uso abusivo do emblema toda a utilizao no autorizada expressamente pelas Convenes de Genebra e respectivos Protocolos Adicionais. Constituem exemplos deste abuso as imitaes, as usurpaes e a perfdia. As imitaes consistem na utilizao de um smbolo que corra o risco de causar uma confuso com o emblema da cruz vermelha e do cres- cente vermelho. As usurpaes do emblema da cruz vermelha ou do crescen- te vermelho ocorrem quando este utilizado por entidades ou pessoas s quais no conferido esse direito (por exemplo, empresas comerciais, sim- ples particulares, organizaes no governamentais, farmcias, entre outros) ou por pessoas que tm o direito de utilizar o emblema, mas que o fazem em actividades no conformes com os princpios fundamentais do Movimento. Por fim, estamos face a uma situao de perfdia (ou de abuso grave) quando se utiliza o emblema em tempo de conflito armado para proteger combatentes armados ou material de guerra. Este abuso grave constitui, de acordo com as Convenes de Genebra um crime de guerra. SE FOR TESTEMUNHA DE UM ABUSO DE EMBLEMA CONTACTE: a Sociedade Nacional do seu pas, ou a delegao do Comit internacional da Cruz Vermelha, ou a delegao da Federao Internacional das Sociedades da Cruz Ver- melha e do Crescente Vermelho mais prximas. Componentes e rgos estatutrios do movimento e respectivas fun- es Componentes do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho O COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA (C.I.C.V.) O Comit Internacional da Cruz Vermelha uma instituio privada apol- tica, humanitria neutra, imparcial e independente. Visa a proteco e assis- tncia s vtimas de conflitos internos ou internacionais e das suas conse- quncias mais directas. Criado em 1863, ele o orgo fundador do Movimen- to Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. O C.I.C.V. est investido de um mandato nico no que diz respeito o acompanhamento do tratamento dos prisioneiros de guerra, dispondo igualmente de um direito de iniciativa humanitria reconhecido pela comunidade internacional. As funes do C.I.C.V. (de acordo com as disposies pertinentes do respectivo Estatuto) so, designadamente, as seguintes: Manter e difundir os princpios fundamentais do Movimento. Reconhecer toda Sociedade Nacional recentemente criada ou reconsti- tuda que esteja em conformidade com as condies de reconhecimento impostas pelos Estatutos do Movimento e de notificar esse reconhecimento s outras Sociedades Nacionais. Assumir as tarefas que lhe so reconhecidas pelas Convenes de Genebra. Trabalhar com vista aplicao fiel do Direito Internacional Humanitrio aplicvel em tempo de conflito armado e receber todas as queixas referentes a alegadas violaes desse direito. Esforar-se sempre por assegurar a proteco e assistncia s vtimas militares e civis de conflitos armados e de distrbios internos. Assegurar o funcionamento da Agncia Internacional de Pesquisas prevista pelas Convenes de Genebra. Contribuir para a formao e preparao de pessoal e de material sani- trios, em colaborao com as Sociedades Nacionais, os servios de sade militares e civis e outras autoridades competentes. Trabalhar com vista difuso e compreenso do Direito Internacional Humanitrio aplicvel nos conflitos armados e preparao dos seus eventuais desenvolvimentos. Assumir os mandatos que lhe so confiados pela Conferncia Interna- cional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Forma de Financiamento: atravs das contribuies voluntrias dos go- vernos e sociedades nacionais Fundao: 1863 Sede: Genebra; Suia A FEDERAO DAS SOCIEDADES NACIONAIS DA CRUZ VERMELHA E DO CRESCENTE VERMELHO Nos termos do Estatuto da Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, esta instituio tem, designada- mente, as seguintes funes: Agir na qualidade de orgo permanente de ligao, de coordenao e de estudo entre as Sociedades Nacionais e de lhe conceder a assistncia que elas possam requerer. Encorajar e favorecer em cada pas a criao e o desenvolvimento de uma Sociedade Nacional independente e devidamente reconhecida. Prestar socorro por todos os meios ao seu alcance a todas as vtimas de desastres. Ajudar as Sociedades Nacionais na preparao dos socorros antes das catstrofes, na organizao das suas aces de socorro e durante as ltimas. Organizar, coordenar e dirigir as aces internacionais de socorro em conformidade com os "Princpios e Regras que regem as aces de socorro da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em caso de desastre" adopta- das pela Conferncia Internacional. Encorajar e coordenar a participao das Sociedades Nacionais nas actividades que visam a salvaguarda da sade da populao e a promoo da aco social em cooperao com as autoridades nacionais competen- tes. Encorajar e coordenar entre Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha as trocas de ideia com vista a inculcar os ideais humanitrios nas crianas e nos jovens, bem como para desenvolver as relaes de amizade entre os jovens de todo o mundo. Ajudar as Sociedades Nacionais a recrutar membros no conjunto da populao e a inculcar-lhes os princpios fundamentais e os ideais do Movimento. Levar socorro s vtimas de conflitos armados em conformidade com os acordos concludos com o Comit Internacional da Cruz Vermelha (C.I.C.V.). Ajudar o C.I.C.V na promoo e desenvolvimento do Direito Internacio- nal Humanitrio e colaborar com ele na difuso deste ramo do direito e dos princpios fundamentais junto das Sociedades Nacionais. Representar oficialmente as Sociedades membros no plano internacio- nal, nomeadamente para tratar de todas as questes relacionadas com as decises e recomendaes adoptadas pela Assembleia Geral da Federa- o e ser guardi da sua integridade e protectora dos seus interesses. Exercer os mandatos que lhe forem confiados pela Conferncia Inter- nacional. O Secretariado da Federao, em Genebra, conta com mais de 245 funcio- nrios de cerca de 30 nacionalidades diferentes. Forma de Financiamento: quotas-partes das sociedades nacionais membros e contribuies voluntrias destinadas aos programas de socorro e de desenvolvimento Fundao: 1919 Sede: Genebra, Suia
As Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho Existem hoje mais de 160 Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho no mundo inteiro. As Sociedades Nacionais agem enquanto auxiliares das autoridades do seu prprio pas e fornecem uma vasta gama de servios, que vo desde os socorros em caso de catstrofe aos cursos de socorrismo, passando pela assistncia mdica e social. Em tempo de guerra, as Sociedades Nacionais ajudam os servios sanitrios do exrcito. Elas devem ser previamente reconhecidas pelo C.I.C.V., com base numa srie de condies de reconhecimento (cf. Artigo 4 dos Estatu- tos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Verme- lho), para poderem fazer parte do Movimento. Podem seguidamente tornar- se membros da Federao Internacional. Orgos Estatutrios do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho A Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Verme- lho A Conferncia Internacional a mais alta autoridade deliberatria do Movimento. composta por delegaes das Sociedades Nacionais, do Comit Internacional, da Federao e dos Estados Partes s Convenes de Genebra. Juntos examinam questes humanitrias de interesse comum e todas as outras questes relacionadas, tomando igualmente decises a este respeito. As delegaes tm direitos iguais, dispondo cada de uma voz. O CONSELHO DOS DELEGADOS DO MOVIMENTO O Conselho dos Delegados constitudo pela Assembleia dos Repre- sentantes do C.I.C.V, da Federao Internacional e pelas Sociedades Nacionais. Rene-se de dois em dois anos e frequentemente solicitado a pronunciar-se sobre questes de doutrina ou sobre matrias de interesse comum a todas as componentes do Movimento. Prepara igualmente o desenrolar da Conferncia Internacional e prope candidatos para um certo ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 13 nmero de lugares desta (presidente, vice-presidente, secretrio-geral, presidentes e vice-presidentes das Comisses, bem como os seus relatores em sesso plenria). A COMISSO PERMANENTE DA CRUZ VERMELHA E DO CRESCENTE VERMELHO A Comisso Permanente a mandatria da Conferncia Internacional entre duas Conferncias para exercer, designadamente, as seguintes atribuies: Assegurar a preparao da prxima Conferncia Internacional. Estatuir entre duas Conferncias Internacionais, e sob reserva de uma deciso definitiva da Conferncia, sobre diferendos decorrentes de ques- tes de interpretao dos Estatutos e Regulamento do Movimento Interna- cional, bem como sobre qualquer questo que lhe for submetida pelo Comit Internacional ou pela Federao relativa a eventuais diferendos. Assegurar a preparao do prximo Conselho. Atribuio da Medalha Henry-Dunant Criao, por consenso, de todo orgo ad hoc necessrio. O movimento da Cruz Vermelha e o Prmio Nobel da Paz 1901 - Henry Dunant 1917 - Comit Internacional da Cruz Vermelha 1944 - Comit Internacional da Cruz Vermelha 1963 - Comit Internacional da Cruz Vermelha e Liga das Sociedades da Cruz Vermelha (desde 1991 Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho). O contedo destas obrigaes foi concretizado nomeadamente em di- versas resolues das Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha. "A XXIV Conferncia Internacional da Cruz Vermelha pede insistentemente aos Governos dos Estados Partes nas Conven- es de Genebra e em certos casos nos Protocolos Adicionais de 1977, que assumam plenamente a obrigao que lhes incumbe de difundir o Direito Internacional Humanitrio no seio das Foras Armadas, dos Minist- rios, dos meios universitrios, das escolas, das profisses mdicas e do grande pblico em geral, ajudando designadamente os comits conjuntos, em vias de criao, e que reunam os representantes dos ministrios com- petentes e das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho a desenvolver as suas actividades neste domnio." Resoluo X, Manila, 1981 "A XXIV Conferncia Internacional da Cruz Vermelha recomenda [...] que o C.I.C.V. convide insistentemente todos os Gover- nos a exigirem que as respectivas foras armadas organizem de forma contnua cursos nas escolas de instruo militar, sob a direco de instruto- res que tenham seguido cursos internacionais, com o objectivo de atingirem um nvel uniforme de instruo." Resoluo XI, Manila, 1981 "A XXV Conferncia Internacional da Cruz Vermelha convida as autoridades nacionais competentes a intensificar os seus esforos com vista incorporao sistemtica nos programas de instruo militar o ensino das Convenes de Genebra e de outras regras do direito internacional aplicveis nos conflitos armados." Resoluo VI, Genebra, 1986 Fonte: www.gddc.pt JUS COGENS Por Emerson Santiago A expresso "jus cogens" (lei coercitiva ou imperativa, em latim) ser- ve para designar, no campo do Direito Internacional, uma norma perempt- ria geral que tenha o poder de obrigar os diversos estados e organizaes internacionais, devido importncia que sua matria contm, sendo esta impossvel de se anular. Tal norma, portanto, regula de modo decisivo o espao jurdico internacional. Mesmo com certas controvrsias aflorando em relao ao seu conceito e validade, o fato que o jus cogens j est incluso em importantes docu- mentos coletivos, como por exemplo a seminal Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, pelo fato de que tal documento, ao ratifica- do por um certo estado, obriga-o compulsoriamente. Alm da Conveno de Viena, reconhece-se revestido de tais efeitos o princpio "pacta sunt servanda", o da autodeterminao dos povos, a proibi- o do uso ou da ameaa de uso da fora, o princpio que garante a sobe- rania e igualdade dos Estados, o de soberania sobre os recursos naturais, a proibio do trfico de seres humanos, a escravido, pirataria, genocdio, crimes contra a humanidade em geral e tantos outros consagrados no moderno repertrio de leis internacionais construdas principalmente aps a Segunda Guerra Mundial. Alm de obrigar as partes, todo instrumento munido de tal ferramenta ter prioridade sobre outros documentos que colidam com seus dispositi- vos. Assim, caso uma determinada lei entre em conflito com uma gravada pela adoo do jus cogens, ser desconsiderada em relao a esta ltima. A figura do jus cogens assume um papel importante nos dias atuais, onde se faz cada vez mais importante a existncia de uma regra geral que sirva de parmetro os atos de todos os entes estrangeiros, pois o campo jurdico internacional pode ser ainda definido como "terra de ningum", onde muitas vezes o mais forte poltica ou militarmente faz valer a sua vontade. Importante salientar que a sua adoo por determinado pas no trar conflito com as normas infraconstitucionais. No Brasil, por exemplo, pacificado o entendimento de que normas que tratam de Direitos Humanos, aprovadas por quorum qualificado (como muitas das citadas acima como exemplo de jus cogens) tero valor de Emenda Constitucional, e outras que possuam tambm o imperativo do jus cogens entraro no repertrio interno como leis. fato que a existncia de tal espcie normativa, como figura diferenci- ada no repertrio de direito internacional carece ainda de unanimidade por parte dos juristas, exatamente pelo fato de seu conceito ser um tanto im- preciso e vago, alm do propsito ao qual tal norma se presta, de colocar ordem e hierarquia em um sistema que originalmente no os possui, aquele das relaes internacionais. Bibliografia: NASSER, Salem Hikmat. Jus Cogens - Ainda esse desconhecido. Disponvel em: http://www.direitogv.com.br/subportais/publicae/RDGV_02_p161_178.pdf. Acesso em: 31 jul. 2011. 4. O SISTEMA UNIVERSAL DE PROTEO DOS DIREI- TOS HUMANOS. 4.1. OS DIREITOS HUMANOS NA ORGA- NIZAO DAS NAES UNIDAS. 4.2. A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS.
Prembulo Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum, Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra tirania e a opresso, Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes, Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mis alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso, A AssembleiaGeral proclama A presente Declarao Universal dos Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 14 Artigo I Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Artigo II Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. Artigo III Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo IV Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas. Artigo V Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Artigo VI Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei. Artigo VII Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Artigo VIII Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. Artigo IX Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Artigo X Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. Artigo XI 1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. 2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso. Artigo XII Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Artigo XIII 1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. Artigo XIV 1.Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas. Artigo XV 1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. Artigo XVI 1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer retrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo 2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes. Artigo XVII 1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2.Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. Artigo XVIII Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular. Artigo XIX Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Artigo XX 1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Artigo XXI 1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos 2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. Artigo XXII Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. Artigo XXIII 1.Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego 2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho 3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social 4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses. Artigo XXIV Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas. Artigo XXV 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social. Artigo XXVI 1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 15 3. Os pais tm prioridade de direito n escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos. Artigo XXVII 1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios 2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor. Artigo XVIII Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados. Artigo XXIV 1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel 2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica 3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos propsitos e princpios das Naes Unidas. Artigo XXX Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos. 4.3. O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS CIVIS E POLTICOS.
PRIMEIRA PARTE Artigo 1. 1. Todos os povos tm o direito a dispor deles mesmos. Em virtude deste direito, eles determinam livremente o seu estatuto poltico e dedicam- se livremente ao seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para atingir os seus fins, todos os povos podem dispor livremente das suas riquezas e dos seus recursos naturais, sem prejuzo de quaisquer obrigaes que decorrem da cooperao econmica internacional, fundada sobre o princpio do interesse mtuo e do direito internacional. Em nenhum caso pode um povo ser privado dos seus meios de subsistncia. 3. Os Estados Partes no presente Pacto, incluindo aqueles que tm a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela, so chamados a promover a realizao do direito dos povos a dispo- rem de si mesmos e a respeitar esse direito, conforme s disposies da Carta das Naes Unidas. SEGUNDA PARTE Artigo 2. 1. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a respeitar e a garantir a todos os indivduos que se encontrem nos seus territrios e estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem qualquer distino, derivada, nomeadamente, de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica, ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade ou de nascimento, ou de outra situao. 2. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a adoptar, de acordo com os seus processos constitucionais e com as disposies do presente Pacto, as medidas que permitam a adopo de decises de ordem legislativa ou outra capazes de dar efeito aos direitos reconhecidos no presente Pacto que ainda no estiverem em vigor. 3. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a: a) Garantir que todas as pessoas cujos direitos e liberdades reconheci- dos no presente Pacto forem violados disponham de recurso eficaz, mesmo no caso de a violao ter sido cometida por pessoas agindo no exerccio das suas funes oficiais; b) Garantir que a competente autoridade judiciria, adminis-trativa ou legislativa, ou qualquer outra autoridade competente, segundo a legislao do Estado, estatua sobre os direitos da pessoa que forma o recurso, e desenvolver as possibilidades de recurso jurisdicional; c) Garantir que as competentes autoridades faam cumprir os resulta- dos de qualquer recurso que for reconhecido como justificado. Artigo 3. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar o direito igual dos homens e das mulheres a usufruir de todos os direitos civis e polticos enunciados no presente Pacto. Artigo 4. 1. Em tempo de uma emergncia pblica que ameaa a existncia da nao e cuja existncia seja proclamada por um acto oficial, os Estados Partes no presente Pacto podem tomar, na estrita medida em que a situa- o o exigir, medidas que derroguem as obrigaes previstas no presente Pacto, sob reserva de que essas medidas no sejam incompatveis com outras obrigaes que lhes impe o direito internacional e que elas no envolvam uma discriminao fundada unicamente sobre a raa, a cor, o sexo, a lngua, a religio ou a origem social. 2. A disposio precedente no autoriza nenhuma derrogao aos arti- gos 6., 7., 8., pargrafos 1 e 2, 11., 15., 16. e 18.. 3. Os Estados Partes no presente Pacto que usam do direito de derro- gao devem, por intermdio do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas, informar imediatamente os outros Estados Partes acerca das disposies derrogadas, bem como os motivos dessa derrogao. Uma nova comunicao ser feita pela mesma via na data em que se ps fim a essa derrogao. Artigo 5. 1. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpretada como implicando para um Estado, um grupo ou um indivduo qualquer direito de se dedicar a uma actividade ou de realizar um acto visando a destruio dos direitos e das liberdades reconhecidos no presente Pacto ou as suas limitaes mais amplas que as previstas no dito Pacto. 2. No pode ser admitida nenhuma restrio ou derrogao aos direitos fundamentais do homem reconhecidos ou em vigor em todo o Estado Parte no presente Pacto em aplicao de leis, de convenes, de regulamentos ou de costumes, sob pretexto de que o presente Pacto no os reconhece ou reconhece-os em menor grau. TERCEIRA PARTE Artigo 6. 1. O direito vida inerente pessoa humana. Este direito deve ser protegido pela lei: ningum pode ser arbitrariamente privado da vida. 2. Nos pases em que a pena de morte no foi abolida, uma sentena de morte s pode ser pronunciada para os crimes mais graves, em confor- midade com a legislao em vigor, no momento em que o crime foi cometi- do e que no deve estar em contradio com as disposies do presente Pacto nem com a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. Esta pena no pode ser aplicada seno em virtude de um juzo definitivo pronunciado por um tribunal competente. 3. Quando a privao da vida constitui o crime de genocdio fica enten- dido que nenhuma disposio do presente artigo autoriza um Estado Parte no presente Pacto a derrogar de alguma maneira qualquer obrigao assumida em virtude das disposies da Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. 4. Qualquer indivduo condenado morte ter o direito de solicitar o perdo ou a comutao da pena. A amnistia, o perdo ou a comutao da pena de morte podem ser concedidos em todos os casos. 5. Uma sentena de morte no pode ser pronunciada em casos de cri- mes cometidos por pessoas de idade inferior a 18 anos e no pode ser executada sobre mulheres grvidas. 6. Nenhuma disposio do presente artigo pode ser invocada para re- tardar ou impedir a abolio da pena capital por um Estado Parte no pre- sente Pacto. Artigo 7. Ningum ser submetido tortura nem a pena ou a tratamentos cruis, inumanos ou degradantes. Em particular, interdito submeter uma pessoa a uma experincia mdica ou cientfica sem o seu livre consentimento. Artigo 8. 1. Ningum ser submetido escravido; a escravido e o trfico de escravos, sob todas as suas formas, so interditos. 2. Ningum ser mantido em servido. 3:a) Ningum ser constrangido a realizar trabalho forado ou obrigat- rio; b) A alnea a) do presente pargrafo no pode ser interpretada no sen- tido de proibir, em certos pases onde crimes podem ser punidos de priso acompanhada de trabalhos forados, o cumprimento de uma pena de trabalhos forados, infligida por um tribunal competente; ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 16 c) No considerado como trabalho forado ou obrigatrio no sentido do presente pargrafo: i) Todo o trabalho no referido na alnea b) normalmente exigido de um indivduo que detido em virtude de uma deciso judicial legtima ou que tendo sido objecto de uma tal deciso libertado condicionalmente; ii) Todo o servio de carcter militar e, nos pases em que a objeco por motivos de conscincia admitida, todo o servio nacional exigido pela lei dos objectores de conscincia; iii) Todo o servio exigido nos casos de fora maior ou de sinistros que ameacem a vida ou o bem-estar da comunidade; iv) Todo o trabalho ou todo o servio formando parte das obrigaes cvicas normais. Artigo 9. 1. Todo o indivduo tem direito liberdade e segurana da sua pes- soa. Ningum pode ser objecto de priso ou deteno arbitrria. Ningum pode ser privado da sua liberdade a no ser por motivo e em conformidade com processos previstos na lei. 2. Todo o indivduo preso ser informado, no momento da sua deten- o, das razes dessa deteno e receber notificao imediata de todas as acusaes apresentadas contra ele. 3. Todo o indivduo preso ou detido sob acusao de uma infraco penal ser prontamente conduzido perante um juiz ou uma outra autoridade habilitada pela lei a exercer funes judicirias e dever ser julgado num prazo razovel ou libertado. A deteno prisional de pessoas aguardando julgamento no deve ser regra geral, mas a sua libertao pode ser subor- dinada a garantir que assegurem a presena do interessado no julgamento em qualquer outra fase do processo e, se for caso disso, para execuo da sentena. 4. Todo o indivduo que se encontrar privado de liberdade por priso ou deteno ter o direito de intentar um recurso perante um tribunal, a fim de que este estatua sem demora sobre a legalidade da sua deteno e ordene a sua libertao se a deteno for ilegal. 5. Todo o indivduo vtima de priso ou de deteno ilegal ter direito a compensao. Artigo 10. 1. Todos os indivduos privados da sua liberdade devem ser tratados com humanidade e com respeito da dignidade inerente pessoa humana. 2: a) Pessoas sob acusao sero, salvo circunstncias excepcionais, separadas dos condenados e submetidas a um regime distinto, apropriado sua condio de pessoas no condenadas; b) Jovens sob deteno sero separados dos adultos e o seu caso se- r decidido o mais rapidamente possvel. 3. O regime penitencirio comportar tratamento dos reclusos cujo fim essencial a sua emenda e a sua recuperao social. Delinquentes jovens sero separados dos adultos e submetidos a um regime apropriado sua idade e ao seu estatuto legal. Artigo 11. Ningum pode ser aprisionado pela nica razo de que no est em si- tuao de executar uma obrigao contratual. Artigo 12. 1. Todo o indivduo legalmente no territrio de um Estado tem o direito de circular livremente e de a escolher livremente a sua residncia. 2. Todas as pessoas so livres de deixar qualquer pas, incluindo o seu. 3. Os direitos mencionados acima no podem ser objecto de restries, a no ser que estas estejam previstas na lei e sejam necessrias para proteger a segurana nacional, a ordem pblica, a sade ou a moralidade pblicas ou os direitos e liberdades de outrem e sejam compatveis com os outros direitos reconhecidos pelo presente Pacto. 4. Ningum pode ser arbitrariamente privado do direito de entrar no seu prprio pas. Artigo 13. Um estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado Parte no presente Pacto no pode ser expulso, a no ser em cumprimento de uma deciso tomada em conformidade com a lei e, a menos que razes imperiosas de segurana nacional a isso se oponham, deve ter a possibili- dade de fazer valer as razes que militam contra a sua expulso e de fazer examinar o seu caso pela autoridade competente ou por uma ou vrias pessoas especialmente designadas pela dita autoridade, fazendo-se repre- sentar para esse fim. Artigo 14. 1. Todos so iguais perante os tribunais de justia. Todas as pessoas tm direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido pela lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao em matria penal dirigida contra elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obriga- es de carcter civil. As audies porta fechada podem ser determina- das durante a totalidade ou uma parte do processo, seja no interesse dos bons costumes, da ordem pblica ou da segurana nacional numa socieda- de democrtica, seja quando o interesse da vida privada das partes em causa o exija, seja ainda na medida em que o tribunal o considerar absolu- tamente necessrio, quando, por motivo das circunstncias parti-culares do caso, a publicidade prejudicasse os interesses da justia; todavia qualquer sentena pronunciada em matria penal ou civil ser publicada, salvo se o interesse de menores exigir que se proceda de outra forma ou se o proces- so respeita a diferendos matrimoniais ou tutela de crianas. 2. Qualquer pessoa acusada de infraco penal de direito presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido legalmente estabelecida. 3. Qualquer pessoa acusada de uma infraco penal ter direito, em plena igualdade, pelo menos s seguintes garantias: a) A ser prontamente informada, numa lngua que ela com-preenda, de modo detalhado, acerca da natureza e dos motivos da acusao apresen- tada contra ela; b) A dispor do tempo e das facilidades necessrias para a preparao da defesa e a comunicar com um advogado da sua escolha; c) A ser julgada sem demora excessiva; d) A estar presente no processo e a defender-se a si prpria ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver defensor, a ser informada do seu direito de ter um e, sempre que o interesse da justia o exigir, a ser-lhe atribudo um defensor oficioso, a ttulo gratuito no caso de no ter meios para o remunerar; e) A interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e a ob- ter a comparncia e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mes- mas condies das testemunhas de acusao; f) A fazer-se assistir gratuitamente de um intrprete, se no compreen- der ou no falar a lngua utilizada no tribunal; g) A no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessar-se culpada. 4. No processo aplicvel s pessoas jovens a lei penal ter em conta a sua idade e o interesse que apresenta a sua reabilitao. 5. Qualquer pessoa declarada culpada de crime ter o direito de fazer examinar por uma jurisdio superior a declarao de culpabilidade e a sentena em conformidade com a lei. 6. Quando uma condenao penal definitiva ulteriormente anulada ou quando concedido o indulto, porque um facto novo ou recentemente revela- do prova concludentemente que se produziu um erro judicirio, a pessoa que cumpriu uma pena em virtude dessa condenao ser indemnizada, em conformidade com a lei, a menos que se prove que a no revelao em tempo til do facto desconhecido lhe imputvel no todo ou em parte. 7. Ningum pode ser julgado ou punido novamente por motivo de uma infraco da qual j foi absolvido ou pela qual j foi condenado por senten- a definitiva, em conformidade com a lei e o processo penal de cada pas. Artigo 15. 1. Ningum ser condenado por actos ou omisses que no constituam um acto delituoso, segundo o direito nacional ou internacional, no momento em que forem cometidos. Do mesmo modo no ser aplicada nenhuma pena mais forte do que aquela que era aplicvel no momento em que a infraco foi cometida. Se posteriormente a esta infraco a lei prev a aplicao de uma pena mais ligeira, o delinquente deve beneficiar da alterao. 2. Nada no presente artigo se ope ao julgamento ou condenao de qualquer indivduo por motivo de actos ou omisses que no momento em que foram cometidos eram tidos por criminosos, segundo os princpios gerais de direito reconhecidos pela comunidade das naes. Artigo 16. Toda e qualquer pessoa tem direito ao reconhecimento, em qualquer lugar, da sua personalidade jurdica. Artigo 17. 1. Ningum ser objecto de intervenes arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua corres-pondncia, nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao. 2. Toda e qualquer pessoa tem direito proteco da lei contra tais in- tervenes ou tais atentados. ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 17 Artigo 18. 1. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de ter ou de adop- tar uma religio ou uma convico da sua escolha, bem como a liberdade de manifestar a sua religio ou a sua convico, individualmente ou conjun- tamente com outros, tanto em pblico como em privado, pelo culto, cum- primento dos ritos, as prticas e o ensino. 2. Ningum ser objecto de presses que atentem sua liberdade de ter ou de adoptar uma religio ou uma convico da sua escolha. 3. A liberdade de manifestar a sua religio ou as suas convices s pode ser objecto de restries previstas na lei e que sejam necessrias proteco de segurana, da ordem e da sade pblicas ou da moral e das liberdades e direitos fundamentais de outrem. 4. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais e, em caso disso, dos tutores legais a fazerem assegurar a educao religiosa e moral dos seus filhos e pupilos, em conformidade com as suas prprias convices. Artigo 19. 1. Ningum pode ser inquietado pelas suas opinies. 2. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso; este direito compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e ideias de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob forma oral ou escrita, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha. 3. O exerccio das liberdades previstas no pargrafo 2 do presente arti- go comporta deveres e responsabilidades especiais. Pode, em conse- quncia, ser submetido a certas restries, que devem, todavia, ser expres- sa-mente fixadas na lei e que so necessrias: a) Ao respeito dos direitos ou da reputao de outrem; b) salvaguarda da segurana nacional, da ordem pblica, da sade e da moralidade pblicas. Artigo 20. 1. Toda a propaganda em favor da guerra deve ser interditada pela lei. 2. Todo o apelo ao dio nacional, racial e religioso que constitua uma incitao discriminao, hostilidade ou violncia deve ser interditado pela lei. Artigo 21. O direito de reunio pacfica reconhecido. O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries impostas em conformidade com a lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana pblica, da ordem pblica ou para proteger a sade e a moralidade pblicas ou os direitos e as liberdades de outrem. Artigo 22. 1. Toda e qualquer pessoa tem o direito de se associar livremente com outras, incluindo o direito de constituir sindicatos e de a eles aderir para a proteco dos seus interesses. 2. O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries previstas na lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana pblica, da ordem pblica e para prote- ger a sade ou a moralidade pblicas ou os direitos e as liberdades de outrem. O presente artigo no impede de submeter a restries legais o exerccio deste direito por parte de membros das foras armadas e da polcia. 3. Nenhuma disposio do presente artigo permite aos Estados Partes na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho respei- tante liberdade sindical e proteco do direito sindical tomar medidas legislativas que atentem ou aplicar a lei de modo a atentar contra as garan- tias previstas na dita Conveno. Artigo 23. 1. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem di- reito proteco da sociedade e do Estado. 2. O direito de se casar e de fundar uma famlia reconhecido ao ho- mem e mulher a partir da idade nbil. 3. Nenhum casamento pode ser concludo sem o livre e pleno consen- timento dos futuros esposos. 4. Os Estados Partes no presente Pacto tomaro as medidas necess- rias para assegurar a igualdade dos direitos e das responsabilidades dos esposos em relao ao casamento, durante a constncia do matrimnio e aquando da sua dissoluo. Em caso de dissoluo, sero tomadas dispo- sies a fim de assegurar aos filhos a proteco necessria. Artigo 24. 1. Qualquer criana, sem nenhuma discriminao de raa, cor, sexo, lngua, religio, origem nacional ou social, propriedade ou nascimento, tem direito, da parte da sua famlia, da sociedade e do Estado, s medidas de proteco que exija a sua condio de menor. 2. Toda e qualquer criana deve ser registada imediatamente aps o nascimento e ter um nome. 3. Toda e qualquer criana tem o direito de adquirir uma nacio- nalidade. Artigo 25. Todo o cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das dis- criminaes referidas no artigo 2. e sem restries excessivas: a) De tomar parte na direco dos negcios pblicos, directa-mente ou por intermdio de representantes livremente eleitos; b) De votar e ser eleito, em eleies peridicas, honestas, por sufrgio universal e igual e por escrutnio secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores; c) De aceder, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas. Artigo 26. Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discrimi- nao, a igual proteco da lei. A este respeito, a lei deve proibir todas as discriminaes e garantir a todas as pessoas proteco igual e eficaz contra toda a espcie de discriminao, nomeadamente por motivos de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou de qual- quer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade, de nasci- mento ou de qualquer outra situao. Artigo 27. Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusti- cas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito de ter, em comum com os outros membros do seu grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio ou de empregar a sua prpria lngua. QUARTA PARTE Artigo 28. 1. institudo um Comit dos Direitos do Homem (a seguir denominado Comit no presente Pacto). Este Comit composto de dezoito membros e tem as funes definidas a seguir. 2. O Comit composto de nacionais dos Estados Partes do presente Pacto, que devem ser personalidades de alta moralidade e possuidoras de reconhecida competncia no domnio dos direitos do homem. Ter-se- em conta o interesse, que se verifique, da participao nos trabalhos do Comit de algumas pessoas que tenham experincia jurdica. 3. Os membros do Comit so eleitos e exercem funes a ttulo pes- soal. Artigo 29. 1. Os membros do Comit sero eleitos, por escrutnio secreto, de uma lista de indivduos com as habilitaes previstas no artigo 28. e nomeados para o fim pelos Estados Partes no presente Pacto. 2. Cada Estado Parte no presente Pacto pode nomear no mais de dois indivduos, que sero seus nacionais. 3. Qualquer indivduo ser elegvel renomeao. Artigo 30. 1. A primeira eleio ter lugar, o mais tardar, seis meses depois da da- ta da entrada em vigor do presente Pacto. 2. Quatro meses antes, pelo menos, da data de qualquer eleio para o Comit, que no seja uma eleio em vista a preencher uma vaga declara- da em conformidade com o artigo 34., o secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas convidar por escrito os Estados Partes no presente Pacto a designar, num prazo de trs meses, os candidatos que eles pro- pem como membros do Comit. 3. O secretrio-geral das Naes Unidas elaborar uma lista alfabtica de todas as pessoas assim apresentadas, mencionando os Estados Partes que as nomearam, e comunic-la- aos Estados Partes no presente Pacto o mais tardar um ms antes da data de cada eleio. 4. Os membros do Comit sero eleitos no decurso de uma reunio dos Estados Partes no presente Pacto, convocada pelo secretrio-geral das Naes Unidas na sede da Organizao. Nesta reunio, em que o qurum constitudo por dois teros dos Estados Partes no presente Pacto, sero eleitos membros do Comit os candidatos que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados Partes presentes e votantes. Artigo 31. 1. O Comit no pode incluir mais de um nacional de um mesmo Esta- do. ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 18 2. Nas eleies para o Comit ter-se- em conta a repartio geogrfi- ca equitativa e a representao de diferentes tipos de civilizao, bem como dos principais sistemas jurdicos. Artigo 32. 1. Os membros do Comit so eleitos por quatro anos. So reelegveis no caso de serem novamente propostos. Todavia, o mandato de nove membros eleitos aquando da primeira votao terminar ao fim de dois anos; imediatamente depois da primeira eleio, os nomes destes nove membros sero tirados sorte pelo presidente da reunio referida no pargrafo 4 do artigo 30. 2. data da expirao do mandato, as eleies tero lugar em confor- midade com as disposies dos artigos precedentes da presente parte do Pacto. Artigo 33. 1. Se, na opinio unnime dos outros membros, um membro do Comit cessar de cumprir as suas funes por qualquer causa que no seja por motivo de uma ausncia temporria, o presidente do Comit informar o secretrio-geral das Naes Unidas, o qual declarar vago o lugar que ocupava o dito membro. 2. Em caso de morte ou de demisso de um membro do Comit, o pre- sidente informar imediatamente o secretrio-geral das Naes Unidas, que declarar o lugar vago a contar da data da morte ou daquela em que a demisso produzir efeito. Artigo 34. 1. Quando uma vaga for declarada em conformidade com o artigo 33. e se o mandato do membro a substituir no expirar nos seis meses que seguem data na qual a vaga foi declarada, o secretrio-geral das Naes Unidas avisar os Estados Partes no presente Pacto de que podem desig- nar candidatos num prazo de dois meses, em conformidade com as dispo- sies do artigo 29., com vista a prover a vaga. 2. O secretrio-geral das Naes Unidas elaborar uma lista alfa-btica das pessoas assim apresentadas e comunic-la- aos Estados Partes no presente Pacto. A eleio destinada a preencher a vaga ter ento lugar, em conformidade com as relevantes disposies desta parte do presente Pacto. 3. Um membro do Comit eleito para um lugar declarado vago, em con- formidade com o artigo 33., faz parte do Comit at data normal de expirao do mandato do membro cujo lugar ficou vago no Comit, em conformidade com as disposies do referido artigo. Artigo 35. Os membros do Comit recebem, com a aprovao da Assembleia Ge- ral das Naes Unidas, emolumentos provenientes dos recursos financeiros das Naes Unidas em termos e condies fixados pela Assembleia Geral, tendo em vista a importncia das funes do Comit. Artigo 36. O secretrio-geral das Naes Unidas por disposio do Comit o pessoal e os meios materiais necessrios para o desempenho eficaz das funes que lhe so confiadas em virtude do presente Pacto. Artigo 37. 1. O secretrio-geral das Naes Unidas convocar a primeira reunio do Comit, na sede da Organizao. 2. Depois da sua primeira reunio o Comit reunir-se- em todas as ocasies previstas no seu regulamento interno. 3. As reunies do Comit tero normalmente lugar na sede da Organi- zao das Naes Unidas ou no Departamento das Naes Unidas em Genebra. Artigo 38. Todos os membros do Comit devem, antes de entrar em funes, to- mar, em sesso pblica, o compromisso solene de cumprir as suas funes com imparcialidade e com conscincia. Artigo 39. 1. O Comit eleger o seu secretariado por um perodo de dois anos. Os membros do secretariado so reelegveis. 2. O Comit elaborar o seu prprio regulamento interno; este deve, todavia, conter, entre outras, as seguintes disposies: a) O qurum de doze membros; b) As decises do Comit so tomadas por maioria dos membros pre- sentes. Artigo 40. 1. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a apresentar relatrios sobre as medidas que houverem tomado e dem efeito aos direitos nele consignados e sobre os progressos realizados no gozo destes direitos: a) Dentro de um ano a contar da data de entrada em vigor do presente Pacto, cada Estado Parte interessado; b) E ulteriormente, cada vez que o Comit o solicitar. 2. Todos os relatrios sero dirigidos ao secretrio-geral das Naes Unidas, que os transmitir ao Comit para apreciao. Os relatrios deve- ro indicar quaisquer factores e dificuldades que afectem a execuo das disposies do presente Pacto. 3. O secretrio-geral das Naes Unidas pode, aps consulta ao Comi- t, enviar s agncias especializadas interessadas cpia das partes do relatrio que possam ter relao com o seu domnio de competncia. 4. O Comit estudar os relatrios apresentados pelos Estados Partes no presente Pacto, e dirigir aos Estados Partes os seus prprios relatrios, bem como todas as observaes gerais que julgar apropriadas. O Comit pode igualmente transmitir ao Conselho Econmico e Social essas suas observaes acompanhadas de cpias dos relatrios que recebeu de Estados Partes no presente Pacto. 5. Os Estados Partes no presente Pacto podem apresentar ao Comit os comentrios sobre todas as observaes feitas em virtude do pargrafo 4 do presente artigo. Artigo 41. 1. Qualquer Estado Parte no presente Pacto pode, em virtude do pre- sente artigo, declarar, a todo o momento, que reconhece a competncia do Comit para receber e apreciar comunicaes nas quais um Estado Parte pretende que um outro Estado Parte no cumpre as suas obrigaes resul- tantes do presente Pacto. As comunicaes apresentadas em virtude do presente artigo no podem ser recebidas e examinadas, a menos que emanem de um Estado Parte que fez uma declarao reconhecendo, no que lhe diz respeito, a competncia do Comit. O Comit no receber nenhuma comunicao que interesse a um Estado Parte que no fez uma tal declarao. O processo abaixo indicado aplica-se em relao s comu- nicaes recebidas em conformidade com o presente artigo: a) Se um Estado Parte no presente Pacto julgar que um outro Estado igualmente Parte neste Pacto no aplica as respectivas disposies, pode chamar, por comunicao escrita, a ateno desse Estado sobre a questo. Num prazo de trs meses a contar da recepo da comunicao o Estado destinatrio apresentar ao Estado que lhe dirigiu a comunicao expli- caes ou quaisquer outras declaraes escritas elucidando a questo, que devero incluir, na medida do possvel e do til, indicaes sobre as regras de processo e sobre os meios de recurso, quer os j utilizados, quer os que esto em instncia, quer os que permanecem abertos; b) Se, num prazo de seis meses a contar da data de recepo da co- municao original pelo Estado destinatrio, a questo no foi regulada satisfatoriamente para os dois Estados interes-sados, tanto um como o outro tero o direito de a submeter ao Comit, por meio de uma notificao feita ao Comit bem como ao outro Estado interessado; c) O Comit s tomar conhecimento de um assunto que lhe subme- tido depois de se ter assegurado de que todos os recursos internos dispo- nveis foram utilizados e esgotados, em conformidade com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos. Esta regra no se aplica nos casos em que os processos de recurso excedem prazos razoveis; d) O Comit realizar as suas audincias porta fechada quando exa- minar as comunicaes previstas no presente artigo; e) Sob reserva das disposies da alnea c), o Comit pe os seus bons ofcios disposio dos Estados Partes interessados, a fim de chegar a uma soluo amigvel da questo, fundamentando-se no respeito dos direitos do homem e nas liberdades fundamentais, tais como os reconhece o presente Pacto; f) Em todos os assuntos que lhe so submetidos o Comit pode pedir aos Estados Partes interessados visados na alnea b) que lhe forneam todas as informaes pertinentes; g) Os Estados Partes interessados visados na alnea b) tm o direito de se fazer representar, aquando do exame da questo pelo Comit, e de apresentar observaes oralmente e ou por escrito; h) O Comit dever apresentar um relatrio num prazo de doze meses a contar do dia em que recebeu a notificao referida na alnea b): i) Se uma soluo pde ser encontrada em conformidade com as dis- posies da alnea e), o Comit limitar-se- no seu relatrio a uma breve exposio dos factos e da soluo encontrada; ii) Se uma soluo no pde ser encontrada em conformidade com as disposies da alnea e), o Comit limitar-se-, no seu relatrio, a uma ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 19 breve exposio dos factos; o texto das observaes escritas e o processo verbal das observaes orais apresentadas pelos Estados Partes interes- sados so anexados ao relatrio. Em todos os casos o relatrio ser comunicado aos Estados Partes in- teressados. 2. As disposies do presente artigo entraro em vigor quando dez Es- tados Partes no presente Pacto fizerem a declarao prevista no pargrafo 1 do presente artigo. A dita declarao ser deposta pelo Estado Parte junto do secretrio-geral das Naes Unidas, que transmitir cpia dela aos outros Estados Partes. Uma declarao pode ser retirada a todo o momen- to por meio de uma notificao dirigida ao secretrio-geral. O retirar de uma comunicao no prejudica o exame de todas as questes que so objecto de uma comunicao j transmitida em virtude do presente artigo; nenhuma outra comunicao de um Estado Parte ser aceite aps o secretrio-geral ter recebido notificao de ter sido retirada a declarao, a menos que o Estado Parte interessado faa uma nova declarao. Artigo 42. 1: a) Se uma questo submetida ao Comit em conformidade com o arti- go 41. no foi regulada satisfatoriamente para os Estados Partes, o Comi- t pode, com o assentimento prvio dos Estados Partes interessados, designar uma comisso de conciliao ad hoc (a seguir denominada Co- misso). A Comisso pe os seus bons ofcios disposio dos Estados Partes interessados a fim de chegar a uma soluo amigvel da questo, baseada sobre o respeito do presente Pacto; b) A Comisso ser composta de cinco membros nomeados com o a- cordo dos Estados Partes interessados. Se os Estados Partes interessados no conseguirem chegar a um enten-dimento sobre toda ou parte da com- posio da Comisso no prazo de trs meses, os membros da Comisso relativamente aos quais no chegaram a acordo sero eleitos por escrutnio secreto de entre os membros do Comit, por maioria de dois teros dos membros do Comit. 2. Os membros da Comisso exercero as suas funes a ttulo pes- soal. No devem ser naturais nem dos Estados Partes interessados nem de um Estado que no parte no presente Pacto, nem de um Estado Parte que no fez a declarao prevista no artigo 41. 3. A Comisso eleger o seu presidente e adoptar o seu regulamento interno. 4. A Comisso realizar normalmente as suas sesses na sede da Or- ganizao das Naes Unidas ou no Departamento das Naes Unidas em Genebra. Todavia, pode reunir-se em qualquer outro lugar apropriado, o qual pode ser determinado pela Comisso em consulta com o secretrio- geral das Naes Unidas e os Estados Partes interessados. 5. O secretariado previsto no artigo 36. presta igualmente os seus ser- vios s comisses designadas em virtude do presente artigo. 6. As informaes obtidas e esquadrinhadas pelo Comit sero postas disposio da Comisso e a Comisso poder pedir aos Estados Partes interessados que lhe forneam quaisquer informaes comple-mentares pertinentes. 7. Depois de ter estudado a questo sob todos os seus aspectos, mas em todo o caso num prazo mnimo de doze meses aps t-la admitido, a Comisso submeter um relatrio ao presidente do Comit para transmis- so aos Estados Partes interessados: a) Se a Comisso no puder acabar o exame da questo dentro de do- ze meses, o seu relatrio incluir somente um breve apontamento indican- do a que ponto chegou o exame da questo; b) Se chegar a um entendimento amigvel fundado sobre o respeito dos direitos do homem reconhecido no presente Pacto, a Comisso limitar- se- a indicar brevemente no seu relatrio os factos e o entendimento a que se chegou; c) Se no se chegou a um entendimento no sentido da alnea b), a Comisso far figurar no seu relatrio as suas concluses sobre todas as matrias de facto relativas questo debatida entre os Estados Partes interessados, bem como a sua opinio sobre as possibilidades de uma soluo amigvel do caso. O relatrio incluir igualmente as observaes escritas e um processo verbal das observaes orais apresentadas pelos Estados Partes interessados; d) Se o relatrio da Comisso for submetido em conformidade com a a- lnea c), os Estados Partes interessados faro saber ao presidente do Comit, num prazo de trs meses aps a recepo do relatrio, se aceitam ou no os termos do relatrio da Comisso. 8. As disposies do presente artigo devem ser entendidas sem preju- zo das atribuies do Comit previstas no artigo 41. 9. Todas as despesas dos membros da Comisso sero repartidas i- gualmente entre os Estados Partes interessados, na base de estimativas fornecidas pelo secretrio-geral das Naes Unidas. 10. O secretrio-geral das Naes Unidas est habilitado, se necess- rio, a prover s despesas dos membros da Comisso antes de o seu reem- bolso ter sido efectuado pelos Estados Partes interessados, em conformi- dade com o pargrafo 9 do presente artigo. Artigo 43. Os membros do Comit e os membros das comisses de conciliao ad hoc que forem designados em conformidade com o artigo 42. tm direito s facilidades, privilgios e imunidades reconhecidos aos peritos em misses da Organizao das Naes Unidas, conforme enunciados nas pertinentes seces da Conveno sobre os Privilgios e Imunidades das Naes Unidas. Artigo 44. As disposies relativas execuo do presente Pacto aplicam-se, sem prejuzo dos processos institudos em matria de direitos do homem, nos termos ou em virtude dos instrumentos constitutivos e das convenes da Organizao das Naes Unidas e das agncias especializadas e no impedem os Estados Partes de recorrer a outros processos para a soluo de um diferendo, em conformidade com os acordos internacionais gerais ou especiais que os ligam. Artigo 45. O Comit apresentar cada ano Assembleia Geral das Naes Uni- das, por intermdio do Conselho Econmico e Social, um relatrio sobre os seus trabalhos. QUINTA PARTE Artigo 46. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpretada em sen- tido limitativo das disposies da Carta das Naes Unidas e das constitui- es das agncias especializadas que definem as respectivas responsabili- dades dos diversos rgos da Organizao das Naes Unidas e das agncias especializadas no que respeita s questes tratadas no presente Pacto. Artigo 47. Nenhuma disposio do presente Pacto ser interpretada em sentido limitativo do direito inerente a todos os povos de gozar e usar plenamente das suas riquezas e recursos naturais. SEXTA PARTE Artigo 48. 1. O presente Pacto est aberto assinatura de todos os Estados membros da Organizao das Naes Unidas ou membros de qualquer das suas agncias especializadas, de todos os Estados Partes no Estatuto do Tribunal Internacional de Justia, bem como de qualquer outro Estado convidado pela Assembleia Geral das Naes Unidas a tornar-se parte no presente Pacto. 2. O presente Pacto est sujeito a ratificao e os instrumentos de rati- ficao sero depositados junto do secretrio-geral das Naes Unidas. 3. O presente Pacto ser aberto adeso de todos os Estados referi- dos no pargrafo 1 do presente artigo. 4. A adeso far-se- pelo depsito de um instrumento de adeso junto do secretrio-geral das Naes Unidas. 5. O secretrio-geral das Naes Unidas informar todos os Estados que assinaram o presente Pacto ou que a ele aderiram acerca do depsito de cada instrumento de ratificao ou de adeso. Artigo 49. 1. O presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do dep- sito junto do secretrio-geral das Naes Unidas do trigsimo quinto ins- trumento de ratificao ou de adeso. 2. Para cada um dos Estados que ratificarem o presente Pacto ou a ele aderirem, aps o depsito do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso, o dito Pacto entrar em vigor trs meses depois da data do depsi- to por parte desse Estado do seu instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 50. As disposies do presente Pacto aplicam-se sem limitao ou excep- o alguma a todas as unidades constitutivas dos Estados federais. Artigo 51. 1. Qualquer Estado Parte no presente Pacto pode propor uma emenda e depositar o respectivo texto junto do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas. O secretrio-geral transmitir ento quaisquer projectos de ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 20 emenda aos Estados Partes no presente Pacto, pedindo-lhes para indicar se desejam a convocao de uma conferncia de Estados Partes para examinar estes projectos e submet-los a votao. Se pelo menos um tero dos Estados se declararem a favor desta conveno, o secretrio-geral convocar a conferncia sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. Qualquer emenda adoptada pela maioria dos Estados presentes e votantes na conferncia ser submetida, para aprovao, Assembleia Geral das Naes Unidas. 2. As emendas entraro em vigor quando forem aprovadas pela As- sembleia Geral das Naes Unidas e aceites, em conformidade com as suas respectivas leis constitucionais, por uma maioria de dois teros dos Estados Partes no presente Pacto. 3. Quando as emendas entrarem em vigor, elas so obrigatrias para os Estados Partes que as aceitaram, ficando os outros Estados Partes ligados pelas disposies do presente Pacto e por todas as emendas anteriores que aceitaram. Artigo 52. Independentemente das notificaes previstas no pargrafo 5 do artigo 48., o secretrio-geral das Naes Unidas informar todos os Estados referidos no pargrafo 1 do citado artigo: a) Acerca de assinaturas apostas no presente Pacto, acerca de instru- mentos de ratificao e de adeso depostos em conformidade com o artigo 48.; b) Da data em que o presente Pacto entrar em vigor, em conformida- de com o artigo 49., e da data em que entraro em vigor as emendas previstas no artigo 51. 1. O presente Pacto, cujos textos em ingls, chins, espanhol, francs e russo fazem igualmente f, ser deposto nos arquivos da Organizao das Naes Unidas. 2. O secretrio-geral das Naes Unidas transmitir uma cpia certifi- cada do presente Pacto a todos os Estados visados no artigo 48. 4.4. O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMI- COS, SOCIAIS E CULTURAIS. 4.5.OS RGOS E MECA- NISMOS DE MONITORAMENTO E PROTEO INTERNA- CIONAL DOS DIREITOS HUMANOS DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. 7. AS ATIVIDADES DA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. 7.1. O JU- ZO DE ADMISSIBILIDADE.
Decreto n 591 - de 6 de julho de 1992 Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 84, inciso VIII, da Constituio, e Considerando que o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais foi adotado pela XXI Sesso da Assemblia-Geral das Naes Unidas, em 19 de dezembro de 1966; Considerando que o Congresso Nacional aprovou o texto do referido diploma internacional por meio do Decreto Legislativo n. 226(1), de 12 de dezembro de 1991; Considerando que a Carta de adeso ao Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais depositada em 24 de janeiro de 1992; Considerando que o Pacto ora promulgado entrou em vigor, para o Brasil, em 24 de abril de 1992; Considerando que o Pacto ora promulgado entro em vigor, para o Bra- sil, em 24 de abril de 1992, na forma de seu artigo 27, 2; decreta: Art. 1 O pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Cul- turais, apenso por cpia ao presente Decreto, ser executado e cumprido to inteiramente como nele se contm. Art.2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Fernando Collor - Presidente da Repblica. Celso Lafer. Anexo ao Decreto que promulga o Pacto Internacional Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais/M R E Pacto Internacional Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PREMBULO Os Estados Partes do presente pacto, Considerando que, em conformidade com os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade inerente pessoa humana, Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o ideal do ser humano livre, liberto do temor e da misria, no pode ser realizado a menos que se criem condies que permitam a cada um gozar de seus direitos econmicos, sociais e culturais, assim como de seus direitos civis e polticos, Considerando que a Carta das naes Unidas impe aos Estados a o- brigao de promover o respeito universal e efetivo dos direitos e das liberdades do homem, Compreendendo que o indivduo por ter deveres para com seus seme- lhantes e para com a coletividade a que pertence, tem a obrigao de lutar pela promoo e observncia dos direitos reconhecidos no presente Pacto, Acordam o seguinte: PARTE I ARTIGO 1 1. Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decorrentes da cooperao econmica internacional, baseada no princpio do proveito mtuo, e do Direito internacional. Em caso algum, poder um povo ser privado de seus meios de subsistncia. 3. Os Estados partes do presente pacto, inclusive aqueles que tenham a responsabilidade de administrar territrios no-autnomos e territrios sob tutela, devero promover o exerccio do direito autodeterminao e respeitar esse direito, em conformidade com as disposies da Carta das naes unidas. PARTE II ARTIGO 2 1. Cada Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mxi- mo de seus recursos disponveis, que visem assegura, progressivamente, por todos os meios apropriados, o, pleno exerccio e dos direitos reconheci- dos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativa. 2. Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. 3. Os pases em desenvolvimento, levando devidamente em conside- rao os direitos humanos e a situao econmica nacional, podero determinar em que medida garantiro os direitos econmicos reconhecidos no presente Pacto queles que no sejam seus nacionais. ARTIGO 3 Os Estados partes do presente pacto comprometem-se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos os direitos econmicos, sociais e culturais enunciados no presente pacto. ARTIGO 4 Os Estados partes do presente Pacto reconhecem que, no exerccio dos direitos assegurados em conformidade com o presente Pacto pelo Estado, este poder submeter tais direitos unicamente s limitaes esta- belecidas em lei, somente na medida compatvel com a natureza desses direitos e exclusivamente com o objetivo de favorecer o bem-estar geral em uma sociedade democrtica. ARTIGO 5 1. nenhuma das disposio do presente Pacto poder ser interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo ou indivduo qualquer direito de dedicar-se a quaisquer atividades ou de praticar quaisquer atos que tenham por objetivo destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou impor-lhes limitaes mais amplas do que aquelas nele prevista. 2. No se admitir qualquer restrio ou suspenso dos direitos hu- manos fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer Pas em virtude de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob pretexto de que o presente Pacto no os reconhea ou os reconhea em menor grau. PARTE III ARTIGO 6 ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 21 1. Os Estados Partes do Presente Pacto reconhecem o direito ao tra- balho, que compreende o direito de toda pessoa de ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito, e tomaro medidas apropriadas para salvaguarda esse direito. 2. As medidas que cada Estado parte do presente pacto tomar a fim de assegurar o pleno exerccio desse direito devero incluir a orientao e a formao tcnica e profissional, a elaborao de programas, normas e tcnicas apropriadas para assegurar um desenvolvimento econmico, social e cultural constante e o pleno emprego produtivo em condies que salvaguardem aos indivduos o gozo das liberdades polticas e econmicas fundamentais.
ARTIGO 7 Os Estados Partes do presente pacto o reconhecem o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegu- rem especialmente: a) uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os traba- lhadores: i) um salrio eqitativo e uma remunerao igual por um trabalho de igual valor, sem qualquer distino; em particular, as mulheres devero ter a garantia de condies de trabalho no inferiores s dos homens e receber a mesma remunerao que ele por trabalho igual; ii) uma existncia decente para eles e suas famlias, em conformidade com as disposies do presente Pacto. b) a segurana e a higiene no trabalho; c) igual oportunidade para todos de serem promovidos, em seu traba- lho, categoria superior que lhes corresponda, sem outras consideraes que as de tempo de trabalho e capacidade; d) o descanso, o lazer, a limitao razovel das horas de trabalho e f- rias peridicas remuneradas, assim ARTIGO 8 1. Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se a garantir: a) o direito de toda pessoa de fundar com outras sindicatos e de filiar- se ao sindicato de sua escolha, sujeitando-se unicamente aos organizao interessada, com o objetivo de promover e de proteger seus interesses econmicos e sociais. O exerccio desse direito s poder ser objeto das restries previstas em lei e que sejam necessrias, em uma sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades alheias; b) o direito dos sindicatos de formar federaes ou confederaes na- cionais e o direito desta de formar organizaes sindicais internacionais ou de filiar-se s mesmas; c) o direito dos sindicatos de exercer livremente suas atividades, sem quaisquer limitaes alm daquelas previstas em lei e que sejam necess- rias, em uma sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades das demais pessoas; d) o direito de greve, exercido de conformidade com as leis de cada pas. 2. O presente artigo no impedir que se submeta a restries legais o exerccio desses direitos pelos membros das foras armadas, da poltica ou da administrao pblica. 3. nenhuma das disposies do presente artigo permitir que os Esta- dos Partes da Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Traba- lho, relativa liberdade sindical e proteo do direito sindical, venha a adotar medidas legislativas que restrinjam - ou a aplicar a lei de maneira a restringir - as garantias previstas na referida Conveno. ARTIGO 9 OS Estados Partes do presente Pacto de toda pessoa previdncia social, inclusive ao seguro social. ARTIGO 10 Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem que: 1. Deve-se conceder famlia, que o elemento natural e fundamental da sociedade, as mais amplas proteo e assistncia possveis, especial- mente para a sua constituio e enquanto ela for responsvel pela pela criao e educao dos filhos. O matrimnio deve ser contrado com livre consentimento dos futuros cnjuges. 2. Deve-se conceder proteo s mes por um perodo de tempo ra- zovel antes e depois do parto. Durante esse perodo, deve-se conceder s mes que trabalhem licena remunerada ou licena acompanhada de benefcios previdencirios adequados. 3. Devem-se adotar medidas especiais de proteo e de assistncia em prol de todas as crianas e adolescentes, sem distino por motivo i de filiao ou qualquer outra condio. Devem-se proteger as crianas e adolescentes contra a explorao econmica e social. O emprego de crianas e adolescentes em trabalhos que lhes sejam nocivos sade ou que lhes faam correr perigo de vida, ou ainda que lhes venham a prejudi- car o desenvolvimento normal, ser punido por lei. Os Estados devem tambm estabelecer limites de idade sob os quais fique proibido e punido por lei o emprego assalariado da mo-de-obra infantil. ARTIGO 11 1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a nvel de vida adequado para si prprio e sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como a uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional funda- da no livre consentimento. 2. Os Estados Partes do presente pacto, reconhecendo o direito fun- damental de toda pessoa de estar protegida contra a fome, adotaro, individualmente e mediante cooperao internacional, as medidas, inclusive programas concretos, que se faam necessrias para: a) melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de gneros alimentcios pela plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cientficos, pela difuso de princpios de educao nutricional e pelo aper- feioamento ou reforma dos regimes agrrios, de maneira que se assegu- rem a explorao e a utilizao mais eficazes dos recursos naturais; b) Assegurar uma repartio eqitativa dos recursos alimentcios mun- diais em relao s necessidades, levando-se em conta os problemas tanto dos pases importadores quanto dos exportadores de gneros alimentcios.
ARTIGO 12 1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa desfrutar o mais elevado nvel possvel de sade fsica e mental. 2. As medidas que os Estados partes do presente Pacto devero ado- tar com o fim de assegurar o pleno exerccio desse direito incluiro as medidas que se faam necessrias para assegurar: a) a diminuio da mortalidade infantil, bem como o desenvolvimento so das crianas; b) a melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente; c) a preveno e tratamento das doenas epidmicas, endmicas, pro- fissionais e outras, bem como a luta contra essas doenas; d) a criao de condies que assegurem a todos assistncia mdica e servios mdicos em caso de enfermidade. ARTIGO 13 1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam em que a educao dever visar o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda em que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 2. Os Estados partes do Presente Pacto reconhecem que, com o obje- tivo de assegurar o pleno exerccio desse direito: a) a educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamen- te a todos; b) a educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a edu- cao secundria tcnica e profissional, dever ser generalizada e tornar- se acessvel a todos, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito; c) a educao de nvel superior dever igualmente tronar-se acessvel a todos, com base na capacidade de cada um, por todos os meios apropri- ados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito; d) dever-se- fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educa- o de base para aquelas que no receberam educao primria ou no concluram o ciclo completo de educao primria; e) ser preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede escolar em todos os nveis de ensino, implementar-se um sistema de ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 22 bolsas estudo e melhorar continuamente as condies materiais do corpo docente. 1. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais - e, quando for o caso, dos tutores legais - de escolher para seus filhos escolas distintas daquelas criadas pelas autoridades pbli- cas, sempre que atendam aos padres mnimos de ensino prescritos ou aprovados pelo Estado, e de fazer com que seus filhos venham a receber educao religiosa ou moral que seja de acordo com suas prprias convic- es. 2. Nenhuma das disposies do presente artigo poder ser interpreta- da no sentido de restringir a liberdade de indivduos e de entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que respeitados os princpios enunci- ados no 1 do presente artigo e que essas instituies observem os padres mnimos prescritos pelo Estado. ARTIGO 14 Todo Estado Parte do presente Pacto que, no momento em que se tor- nar Parte, ainda no tenha garantido em seu prprio territrio ou territrios sob sua jurisdio a obrigatoriedade e a gratuidade da educao primria, se compromete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um plano de ao detalhados destinado implementao progressiva, dentro de um nmero razovel de anos estabelecidos no prprio plano, do princ- pio da educao primria obrigatria e gratuita para todos. ARTIGO 15 1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem a cada indivduo o direito de: a) Participar da vida cultural; b) desfrutar o progresso cientfico e suas aplicaes; c) beneficiar-se da proteo dos interesses morais e materiais decor- rentes de toda a produo cientfica, literria ou artstica de que seja autor. 2. As medidas que os Estados Partes do presente Pacto devero ado- tar com a finalidade de assegurar o pleno exerccio desse direito aquelas necessrias conservao, ao desenvolvimento e difuso da cincia e da cultura. 3. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade indispensvel pesquisa cientfica e atividade criadora. 4. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem os benefcios que derivam do fomento e do desenvolvimento da cooperao e das rala- es internacionais no domnio da cincia e da cultura. PARTE IV ARTIGO 16 1. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a apresen- tar, de acordo com as disposies da presente parte do Pacto, relatrios sobre as medidas que tenham adotado e sobre o progresso realizado com o objetivo de assegurar a observncia dos direitos reconhecidos no Pacto. 2. a) todos os relatrios devero ser encaminhados ao Secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas, o qual enviar cpias dos mesmos ao Conselho Econmico e social, para exame, de acordo com as disposies do presente Pacto; b) o Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas encaminha- r tambm s agncias especializadas cpias dos relatrios - ou de todas as partes pertinentes dos mesmos - enviados pelos Estados Partes do presente Pacto que sejam igualmente membros das referidas agncias especializadas, na medida em que os relatrios, ou partes deles, guardem relao com questes que sejam da competncia de tais agncias, nos termos de seus respectivos instrumentos constitutivos. ARTIGO 17 1. Os Estados Partes do presente Pacto apresentaro seus relatrios por etapas, segundo um programa a ser estabelecido pelo Conselho Eco- nmico e social no prazo de um ano a contar da data da entrada em vigor do presente Pacto, aps consulta aos Estados Partes e s agncias espe- cializadas interessadas. 2. Os relatrios podero indicar os fatores e as dificuldades que preju- diquem o pleno cumprimento das obrigaes previstas no presente Pacto. 3. Caso as informaes pertinentes j tenham sido encaminhadas Organizao das Naes Unidas ou a uma agncia especializada por um Estado Parte, no ser necessrio reproduzir as informaes, sendo sufici- ente uma referncia precisa s mesmas. ARTIGO 18 Em virtude das responsabilidades que lhes so conferidas pela Carta das Naes Unidas no domnio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, o Conselho Econmico e social poder concluir acordos com as agncias especializadas sobre a apresentao, por estas, de relatrios relativos aos progressos realizados quanto ao cumprimento das disposi- es do, presente Pacto que correspondam ao seu campo de atividades. Os relatrios podero incluir dados sobre as decises e recomendaes referentes ao cumprimento das disposies do presente Pacto adotadas pelos rgos competentes das agncias especializadas. ARTIGO 19 Conselho Econmico e social poder encaminhar Comisso de Direi- tos Humanos, para fins de estudo e de recomendao de ordem geral, ou para informao, caso julgue apropriado, os relatrios concernentes aos direitos humanos que apresentarem os Estados nos termos dos artigos 16 e 17 e aqueles concernentes aos direitos humanos que apresentarem as agncias especializadas nos termos do artigo 18. ARTIGO 20 Os Estados Partes do presente Pacto e as agncias especializadas in- teressadas podero encaminhar ao Conselho Econmico e Social coment- rios sobre qualquer recomendao de ordem geral feita em virtude do artigo 19 ou sobre qualquer referncia a uma recomendao de ordem geral que venha a constar de relatrio da Comisso de Direitos Humanos ou de qualquer documento mencionado no referido relatrio. ARTIGO 21 Conselho Econmico e social poder apresentar ocasionalmente As- semblia-Geral relatrios que contenham recomendaes de carter geral bem como resumo das informaes recebidas dos Estados Partes do presente Pacto e das agncias especializadas sobre as medidas adotadas e o progresso realizado com a finalidade de assegurar a observncia geral dos direitos reconhecidos no presente Pacto. ARTIGO 22 Conselho Econmico e Social Poder levar ao conhecimento de outros rgos da Organizao das Naes Unidas, de seus rgos subsidirios e das agncias especializadas interessadas, s quais incumba a prestao tcnica, quaisquer questes suscitadas nos relatrios mencionados nesta parte do presente Pacto que se possam ajudar essas entidades a pronunci- ar-se, cada um adentro de sua esfera de competncia, sobre a convenin- cia de medidas internacionais que possam contribuir para a implementao efetiva e progressiva do presente Pacto. ARTIGO 23 Os Estados Partes do presente Pacto concordam em que as medidas de ordem internacional destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no referido Pacto, incluem, sobretudo, a concluso de convenes, a ado- o de recomendaes, a prestao de assistncia tcnica e a organiza- o, em conjunto com os governos interessados, e no intuito de efetuar consultas e realizar estudos, de reunies regionais e de reunies tcnicas. ARTIGO 24 Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento das disposies da Carta das Naes Unidas ou das consti- tuies das agncias especializadas, as quais definem as responsabilida- des respectivas dos diversos rgos da Organizao das Naes Unidas e agncias especializadas relativamente s matrias tratadas no presente Pacto. ARTIGO 25 Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento do direito inerente a todos os povos de desfrutar e utilizar pela e livremente suas riquezas e seus recursos naturais. PARTE V ARTIGO 26 1. O presente Pacto est aberto assinatura de todos os Estados membros da Organizao das Naes Unidas ou membros de qualquer de suas agncias especializadas, de todo Estado Parte do Estatuto da Corte Internacional de Justice, bem como de qualquer outro Estado convidado pela Assemblia-Geral das Naes Unidas a tornar-se Parte do Presente Pacto. 2. O presente Pacto est sujeito ratificao. Os instrumentos de rati- ficao sero depositados junto ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. 3. O presente Pacto est aberto adeso de qualquer dos Estados mencionados no 1 do presente artigo. 4. Far-se- a adeso mediante depsito do instrumento de adeso jun- to ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. 5. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas informar todos os Estados que hajam assinado o presente Pacto ou a ele aderido, do depsito de cada instrumento de ratificao ou de adeso. ARTIGO 27 ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 23 1. O presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do dep- sito, junto ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas, do trigsimo-quinto instrumento de ratificao ou adeso. 2. Para os Estados que vierem a ratificar o presente Pacto ou a ele aderir aps o depsito do trigsimo-quinto instrumento de ratificao ou adeso, o presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito, pelo Estado em questo, de seu instrumento de ratificao ou adeso. ARTIGO 28 Aplicar-se- as disposies do, presente Pacto, sem qualquer limitao ou exceo, a todas unidades constitutivas dos Estados federativos. ARTGO 29 1. Qualquer Estado Parte do presente Pacto poder propor emendas e deposit-las junto ao Secretio-Geral da Organizao das Naes Unidas. O Secretrio-Geral comunicar todas as propostas de emendas aos Esta- dos Partes do presente Pacto, pedindo-lhes que o notifiquem se desejam que se convoque uma conferncia dos Estados Partes destinada a exami- nar as propostas e submet-las a votao. Se pelo menos um tero dos Estados Partes se manifestar a favor da referida convocao, o Secretrio- Geral convocar a conferncia sob os auspcios da Organizao das Na- es Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estados Partes presentes e votantes na conferncia ser submetida aprovao da As- semblia-Geral das Naes Unidas. 2. Tais emendas entraro em vigor quando aprovadas pela Assem- blia-Geral das Naes Unidas e aceitas em conformidade com seus respectivos procedimentos constitucionais, por uma maioria de dois teros dos Estados Partes no presente Pacto. 3. Ao entrarem em vigor, tais emendas sero obrigatrias para os Es- tados Partes que as aceitaram, ao passo que os demais Estados Partes permanecem obrigados pelas disposies do presente Pacto e pelas e- mendas anteriores por eles aceitas. ARTIGO 30 Independentemente das notificaes prevista no 5 do artigo 26, o Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas comunicar a todos os Estados referidos no 1 do referido artigo: a) as assinaturas, ratificaes e adeses recebidas em conformidade com o artigo 26; b) a data de entrada em vigor do pacto, nos termos do artigo 49, e a data de entrada em vigor de quaisquer emendas, nos termos do artigo 51. ARTIGO 31 1. O presente Pacto, cujos textos em chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos, ser depositado nos arquivos da Orga- nizao das Naes Unidas. 2. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas encaminha- r cpias autnticas do presente Pacto a todos os Estados mencionados no artigo 48. Em f qu, os abaixo-assinados, devidamente autorizados por seus respectivos Governos, assinaram o presente Pacto, aberto assinatura em Nova York, aos 19 dias do ms de dezembro do ano mil novecentos e sessenta e seis.
SDDH Introduo O sistema internacional de proteo aos direitos humanos visa eminen- temente a proteo do ser humano independente de sua nacionalidade, raa ou credo. Apesar de sua recente formao, considerando-se que o reconheci- mento da tutela universal dos direitos humanos se deu com a Declarao Universal de 1948, atualmente, observa-se que a evoluo desse sistema vem sendo bastante dinmica na medida em que, nos dias atuais, se contempla a proteo internacional dos direitos fundamentais em nveis global e regional. Sob este prisma, o presente trabalho inicialmente proceder a anlise do atual sistema de proteo internacional dos direitos humanos, atribuin- do-se especial nfase estrutura do sistema das Naes Unidas (i.e., sistema global) e do sistema da Organizao dos Estados Americanos (i.e., sistema regional), visto o Brasil ser membro de ambos organismos. A anlise da formao dos sistemas, por sua vez, se d mediante a breve descrio dos principais instrumentos internacionais vigentes e seus rgos de monitoramento. Com base nesses esclarecimentos preliminares, proceder-se- ao e- xame dos principais mecanismos de superviso dos tratados de direitos humanos em esferas global e regional, atravs da anlise detalhada do funcionamento desses mecanismos, seus requisitos de admissibilidade e suas limitaes. Em seguida, buscar-se- proceder abordagem respeito da incorpora- o dos tratados de direitos humanos pelo ordenamento jurdico brasileiro, tratando-se do seu processo de insero segundo a Constituio Federal de 1988, bem como dos instrumentos ratificados e dos protocolos facultati- vos a espera de ratificao. Por fim, ttulo de ilustrao sobre o real teor de um desses mecanis- mos, qual seja o relatrio, ser examinado alguns aspectos do mais recente "Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil", com especial ateno aos casos especficos de violaes ocorridas na Regio Amazni- ca, constantes do referido documento. Ante o exposto, o presente estudo tem o intuito de realizar a anlise dos principais instrumentos internacionais de proteo aos direitos huma- nos em vigor, com nfase no funcionamento e eficcia de seus mecanis- mos de superviso, bem como no modo pelo qual se d o reconhecimento de tais instrumentos e mecanismos pelo direito interno do Estado brasileiro. CAPTULO 1 A ESTRUTURA DO SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS Principais aspectos 1.1 - Consideraes Gerais Em decorrncia das atrocidades cometidas por ocasio da Segunda Guerra Mundial, surgiu a necessidade de reconstruo do valor dos direitos humanos. Assim, com o final da guerra em 1945, a observncia e respeito aos di- reitos humanos e liberdades fundamentais adquiriu tratamento de carter universal, um vez que assumiu maior relevncia perante a Comunidade Internacional. Nesse contexto, surge um direito do ps-guerra, denominado Direito In- ternacional dos Direitos Humanos (International Human Rights Law), que pode ser definido com um "sistema de normas internacionais, procedimen- tos e instituies desenvolvidas para implementar esta concepo e promo- ver a respeito dos direitos humanos em todos os pases, no mbito mundi- al" Desta feita, a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 vai se constituir no mais importante documento relativo a essa matria, consa- grada pela Assemblia geral da ONU, dado que pela primeira vez na hist- ria a comunidade internacional deu uma resposta jurdica necessidade de se comear a viabilizar a proteo universal e indivisvel dos Direitos Hu- manos, de forma a ser considerada o marco inicial de uma concepo contempornea dos direitos humanos. Mas esse novo ideal, sofreu, como ainda sofre, muitas respreslias, em especial daqueles Estados que se utilizam dos conceitos j ultrapassados de soberania e relativismo para continuarem comentendo atrocidades contra os jurisdicionados de seus territrios. Ademais, a Declarao de 1948, apesar de sua natureza jurdica de sof law, assumiu papel fundamental pois serviu de paradigma para que o processo legislativo internacional de criao das hard law fosse iniciado, perodo esse que se estendeu de 1947 a 1966, culminando nos Pacto de Direitos Civis e Polticos e o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Cultu- rais. A esse primeiro perodo, denominado "abstencionista", seguiu-se o pe- rodo "intervencionista" (a partir de 1967), o qual se caracteriza por dar maior nfase implementao, ou realizao de fato, das obrigaes convencionais contradas pelos Estados. Desse perodo que se originam os principais instrumentos de prote- o internacional dos direitos humanos, dos quais trataremos infra. Entretanto, certamente o reconhecimento da universalidade, indivisibili- dade e interdependncia dos direitos humanos, somente ocorreu com a Conferncia de Viena, de 14 a 25 de junho de 1993. Esta se constituiu na maior concentrao de representantes dos Estados, bem como de entida- des da Sociedade Civil, reunindo 171 Estados e 813 organizaes no- governamentais. E sobre a real relevncia da Declarao de Viena, produto de Conferncia de 1993, resume magistralmente Celso Lafer: "A Declarao de Viena registrou, igualmente, que a observncia dos direitos humanos contribui para a estabilidade e para o bem-estar necess- rios s relaes pacficas e amistosas entre as naesa e, consequente- mente, para a paz e a segurana. ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 24 Finalmente, a Declarao de Viena foi o documento da ONU que ex- plicitamente endossou a democracia como a forma de governo mais favo- rvel para o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais" Atualmente, o sistema internacional de proteo dos direitos humanos pode ser abordado sob o seu aspecto global e regional. Por sistema global deve-se entender a presente estrutura da Organiza- o das Naes Unidas, atualmente composta por 185 pases, no que concerne a proteo dos direitos humanos, tendo como principal rgo a Comisso de Direitos Humanos (CDH), seguidos de seus Comits de Monitoramento, Agncias Especializadas, como a Organizao Internacio- nal do Trabalho (OIT), entre outros. Tal sistema global de proteo aos direitos humanos composto de instrumentos de alcance geral, como os pactos internacionais de 1966, bem como de instrumentos de alcance especfico, como as diversas Conven- es que tratam de violaes especficas de direitos (protege-se as crian- as, as minorias), em que o sujeito torna-se objeto de proteo pela sua especificidade e concreticidade, e no so concebidos de forma abstrata e geral como nos pactos Naes Unidas. Por sistema regional deve-se considerar os atuais organismos interna- cionais regionais existentes com o europeu, representado pela Comisso Europia de Direitos Humanos; o americano, representado pela Comisso Interamericana e Corte Interamericana de Direitos Humanos da Organiza- o dos Estados Americanos (OEA); e o africano, representado pela Co- misso Africana de Direitos Humanos (OUA), os quais buscam a interna- cionalizao dos direitos humanos nos planos regionais. Ressalte-se que o presente trabalho, pelos objetivos que encerra, so- mente tratar do Sistema Regional Americano, ou seja, da estrutura da OEA no que se relaciona direitos humanos, sistema do qual o Brasil Estado-membro. Cabe aqui enfatizarmos que os sistemas, seja o global ou os regionais, so dotados de autonomia e, de maneira alguma, o sistema regional (como a OEA, por exemplo) sujeitar-se- s deliberaes do global e vice-versa. Nesse sentido, afirma Lindgren Alves, em sua obra Os Direitos Humanos com Tema Global: "Contrariamente ao que se entendia at recentemente - quando a con- siderao de um caso ou situao por um mecanismo excluiria a possibili- dade de ao por outro -, hoje generalizadamente aceita a idia da cumu- latividade: os sistemas regionais e o sistema global podem e devem atuar simultaneamente para reforar o controle internacional sobre as violaes de direitos humanos. E isto vlido precisamente em funo das distintas naturezas de cada um". Inegavelmente, a Organizao das Naes Unidas, [bem como os or- ganismos regionais] tem contribudo de forma crucial para a promoo e proteo dos direitos humanos4. Entretanto, a completa, universal e verda- deira implementao de instrumentos de proteo, j constantes em dife- rentes documentos internacionais, constitui-se no maior desafio que as naes tm a enfrentar. Portanto, sobre a recente estrutura internacional de proteo aos di- reitos humanos que o presente captulo se refere, de forma a fornecer seus principais elementos e peculiaridades. O Sistema Global: a Organizao das Naes Unidas (ONU) & os Di- reitos Humanos 1.2.1 - Estrutura da Organizao das Naes Unidas No mbito da ONU, a Comisso de Direitos Humanos (CDH), criada em 1946, o principal rgo. A CDH est subordinada ao Conselho Eco- nmico e Social (ECOSOC), o qual elege para mandatos de 03 (trs) anos integrantes de 53 pases, de forma equilibrada sendo: 15 da frica, 12 da sia, 11 da Amrica Latina e Caribe, 10 da Europa Ocidental e outros (inclusive os EUA e Canad); e 05 da Europa Central e Oriental (o outrora denominado grupo 'socialista'). A CDH realiza reunio anual nos meses de fevereiro e maro na sede das Naes Unidas em Genebra, Suia. Excepcionalmente, pode ser reconvocada para tratar de situaes consideradas urgentes ou pela sua gravidade, como o fez em agosto e dezembro de 1992 por ocasio da guerra das repblicas da ex-Iugoslvia, e em maio de 1994 devido aos conflitos tnicos entre hutus e tutsis em Ruanda, situao em qeu a CDH nomeou relatores especiais para monitorar tais casos. A CDH tem sua previso legal constante nos arts. 55, alinea "c", e 56 da Carta das Naes Unidas, fundando-se no compromisso de cooperao internacional entre os Estados-membros da ONU, a fim de que se proceda a promoo universal dos direitos humanos. , portanto, um rgo de natureza essencialmente poltica, que tem como rgo "tcnico" a Subco- misso de Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, composta por pessoas indicadas pelos Estados, conforme suas qualidades ou espe- cialidades. Essa subcomisso recebe do ECOSOC e da CDH as funes de realizar estudos e recomendaes CDH relativas discriminao de qualquer espcie, mas tambm pode realizar qualquer atividade determina- da pelos j citados rgos. De cunho emine ntemente poltico, faz-se necessrio, por fim, enfatizar que a CDH no possui competncia judicial, nem tampouco aatende casos individuais, exceo das recomendaes de relatrios especiais que possam ocorrer6. Ao contrrio dos sistemas regionais, como veremos a seguir, o sistema global tem como objetivos primordiais "o estabelecimento de parmetros universais e a controle de sua observncia na prtica das Estados"7, j que convivem com as mais diversas culturas, ordenamentos jurdicos, sistemas polticos. 1.2.2- Principais Normas Internacionais: 1.2.2.1 - A Declarao universal dos Direitos Humanos de 1948 Esse documento, em verdade, foi inicialmente idealizado pela Comuni- dade Internacional, no momento da assinatura da Carta das Naes Uni- das, em So Francisco (1945), ocasio em que se comprometeu a promo- ver o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais. Desse modo, a CDH, com a misso de elaborar uma Carta Internacio- nal de Direitos Humanos8, teve a Declarao com o primeiro documento a comp-la e sua proclamao em 10 de dezembro de 1948, em Paris, culminou na primeira iniciativa de se tentar traar um padro internacional de proteo aos direitos humanos. Entretanto, importante se faz frisar que vrias foram as divergncias entre os pases, em especial aos pases do "Bloco Socialista", liderados pela ex-Unio Sovitica, que discordavam por exemplo com a preponde- rncia das "liberdades vivis". Assim, a explicao para uma rpida adoo de to importante documento deveu-se a seu carter no obrigatrio, posto que, diferentemente, dos tratados, convenes, pactos e acordos, as decla- raes no possuem fora jurdica obrigatria. Tradicionalmente, os direitos garantidos por esse documento so divi- didos em duas categorias: 1 - Os Direitos Civis e Polticos (arts. 3 a 21), que tratam da liberdade de pensamento, conscincia, religio, opinio e expresso, movimento e residncia, reunio e associao poltica, bem como os direitos a formar governo, a eleies legtimas com sufrgio universal e igual. 2 - Os Direitos Econmicos Sociais e Culturais (arts. 22 a 28), que tra- tam dos direitos ao trabalho, repouso, lazer e segurana social, e ainda instruo e participao na vida cultural da comunidade. 1.2.2.2 - Os Pactos Uma vez adotada a Declarao, estava ento se formando um cenrio internacional mais homogneo para que a CDH pudesse elaborar os pac- tos, que inclusive implementassem um sistema de controle dos direitos j assegurados internacionalmente, sendo assim estes pactos considerados a complementao da Carta Internacional de Direitos Humanos. Ao contrrio da Declarao, o processo de elaborao dos Pactos foi bastante duradouro, estendeu-se por 20 (vinte) anos, alm de 10 (dez) anos para sua entrada em vigor. Em linhas gerais, pode-se explicar tal fato pela essncia organizacional dos Pactos9 para os Estados que a eles aderissem, o que culminou com uma srie de discusses acerca de ques- tes que mais refletiam uma disputa entre pases de sistemas polticos- econmicos diversos. Apesar de tantas divergncias, os dias pactos internacionais foram fi- nalmente adotados em 10 de dezembro de 1966, pela Assemblia Geral, sendo que suas 35 (trinta e cinco) ratificaes, nmero mnimo para a vigncia dos pactos, somente foram obtidas 10 (dez) anos depois. Assim, a entrada em vigor do Pacto Internacional de Direitos Econmi- cos Sociais e Culturais se deu em 03 de janeiro de 1976, e a partir de ento os Estados-partes estavam obrigados a tomar medidas para o cumprimento dos direitos por tal pacto assegurados, como por exemplo: o direito ao trabalho, remunerao justa; educao; livre associao; a um nvel de vida adequado, entre outros. Ademais, este pacto estabelece que os Estados -partes devem subme- ter relatrios peridicos ao Conselho Econmico e Social da ONU (ECO- SOC), dos quais trataremos no captulo seguinte deste trabalho. Alguns meses mais tarde, exatamente em 23 de maro de 1976, inicia- se a vigncia do Pacto dos Direitos Civis e Polticos. Por este pacto os Estados-partes esto obrigados a respeitar e assegurar os direitos de eus jurisdicionados, e ainda a adotar medidas legislativas para o real cumpri- mento das obrigaes assumidas. Os principais direitos e liberdades asse- ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 25 gurados pelo pacto so: direito vida, a no ser submetido a tortura; de no ser escravizado; a uma nacionalidade; s liberdades de opinio e de expresso; de movimento, entre outros. Por fim, diferentemente do Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o Pacto de Direitos Civis e Polticos tem como mecanismo de implementao o Comit de Direitos Humanos, que os reporta ao ECOSOC (vide art. 40 e pargrafos). 1.2.2.3 - As Grandes Convenes So inmeras as convenes globais adotadas desde a Declarao de 1948, mas certamente podemos listar as mais significativas (the core con- ventions) para o sistema internacional de proteo dos direitos humanos, seja pela sua abrangncia, seja pelo seu nmero de ratificaes. o Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimina- o Racial. Adotada em 21 de dezembro de 1965, com vigncia a partir de 1969. Esta conveno proveniente de diversos fatos histricos, como a inde- pendncia de vrios pases africanos e o ressurgimento de atividades nazifascistas na europa, que estimularam a sua edio como um instrumen- to internacional voltado ao combate da discriminao racial. Para tanto, o primeiro dispositivo do texto (art. 1) define a discrimina- o racial como "qualquer distino, escluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia, ou origem nacional ou tnica, que tenha o propsito ou o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em igualdade de condies dos direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio de vida pblica". Por outro lado, o 4 do citado artigo dispe sobre a possibilidade de "discriminao positiva", ao permitir que medidas especiais e temporrias sejam tomadas com o intuito de acelerar o processo de construo da igualdade, de forma a remediar ou at mesmo contornar as condies provenientes de uma herana histrica calcada na discriminao. Os Estados-partes, portanto assumem comprimissos de condenar a segregao racial e o apartheid em seus territrios, bem como as propa- gandas inspiradas em teorias racistas, e demais hipteses constantes de seu texto em especial no art. 5 que elenca muitas delas. Ademais, cabe aos Estados no somente condenar, mas tambm criar condies ou medidas eficazes para combater os arraigados preconceitos que levam prtica da discriminao racial. A Conveno ainda prev a criao do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (conhecido pela sigla inglesa CERD), com a funo de realizar o monitoramento dos direitos reconhecidos po esta conveno. o Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Adotada em 1979, com vigncia a partir de 1981, esta conveno fun- damenta-se em uma dupla obrigao de eliminar/erradicar a discriminao, assim como de assegurar/garantir a igualdade. Talvez por essas obriga- es, esta tenha sido a conveno que mais recebeu reservas, em especial pelos pases orientais. Os Estados que a ratificam assumem o compromisso de eliminar todas as formas de discriminao relativa ao gnero e ainda obrigam-se a adotar polticas pblicas e legislao igualitria. Semelhantemente Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, esta conveno tambm admite a denominada "discriminao positiva", que atravs de medidas especiais e tamporrias possam viabilizar a igualdade entre os genros. H ainda previso para instituir o Comit de Eliminao da Discrimina- o contra as Mulheres (sigla inglesa CEDAW), responsvel pelo monito- ramento dos direitos amparados pela conveno. o Conveno contra a Tortura e outros tratamentos e Punies Cruis, Desumanos e Degradantes. Adotada em 10 de dezembro de 1984 pela Assemblia das Naes U- nidas, com vigncia a partir de 1987, obriga os Estados que a ela aderiram a tomar medidas a fim de impedir a prtica de atos de tortura, assim como sua punio em qualquer hiptese, inclusive determina que no se pode invocar "circunstncias excepcionais" (v.g., estado de guerra ou instabilida- de poltica) para explicar sua prtica. Desta feita, so obrigaes assumidas pelos Estados-partes a proibi- o de extradio de pessoas para Estados onde corram risco veemente de serem torturadas (art. 3); a definio em lei do crime de tortura para que sua prtica seja abolida (art. 4); a de educar os encarregados da manuten- o da ordem a propsito da proibio da tortura (art. 10); a de compensar as vtimas de tortura e/ou seus familiares dependentes (art. 14). O rgo de monitoramento dessa conveno denominado de Comit contra a Tortura (sigla inglesa CAT), composto por 10 pertos responsveis pelo exame pblico dos relatrios submetidos pelos Estados-partes, po- dendo ainda ocorrer, mediante prvia autorizao do Estado envolvido, a investigao in loco de denncias sobre tortura sistemtica. o Conveno sobre os Direitos da Criana. Adotada em 1989, e vigente a partir de 1990 aproximadamente 10 a- nos, devido as divergncias de ordem religiosa, cultural e scio-econmica entre os pases das mais diversas regies do mundo. Por esta conveno, os Estados-partes esto obrigados a proteger a criana de todas as formas de discriminao, bem como a dar-lhe total assistncia. Note-se que a Conveno define a criana como todo ser humano menor de 18 (dezoito) anos de idade, se legislao interna no dispuser contrariamente quando a maioridade, como por exemplo pas que determine que a maioridade seja atingida mais cedo. So direitos assegurados por esta conveno: a vida; a ter uma nacio- nalidade; proteo para no ser levada ilicitamente ao exterior; educa- o; proteo contra a explorao econmica, etc. O rgo responsvel pelo seu monitoramento o Comit sobre os Di- reitos da Criana (sigla inglesa CRC), o qual realizado atravs dos relat- rios submetidos pelos pases que a ratficaram. 1.2.3 - O papel das Organizaes No-Governamentais (ONGs) As organizaes no-governamentais, sejam elas internacionais, regio- nais ou nacionais, vm assumindo um papel cada vez mais importante na luta pelo reconhecimento de direitos fundamentais de forma universal. Nesse sentido, faz-se necessrio ressaltar que muitas dessas conven- es globais e regionais foram fruto das presses exercidas por estas organizaes. Foi o que ocorreu por exemplo com a aprovao da Conven- o sobre a Tortura, atravs da promoo de campanhas de conscientiza- o internacional para o fato que, quela poca, vinha assolando os povos, em especial os pases de regimes ditatoriais. Organizaes como a Anistia Internacional (AI) com sede em Londres; Federao Internacional de Direitos Humanos (FDH), com sede em Paris; Human Rights Watch, com sede em Washington DC, entre outras, com escritrios ou convnios firmados com diversas outras ONGs, tm contribu- do de forma crucial para a transparncia e publicidade das deliberaes ocorrida nas sedes da ONU em Genebra e Nova Iorque. O reconhecimento da importncia de tais aes pela ONU est presen- te na aprovao da Resoluo 1996/3110, que estabelece os critrios para a concesso do "status consultivo" ou "credenciamento" (consultative status) s ONGs para que possam monitorar as atividades desenvolvidas pelo conselho Econmico e Social e rgos subsidirios (v.g., Comisso e subcomisso de Direitos Humanos) das Naes Unidas. Ademais, em 10 de dezembro de 1998, a Assemblia das Naes Uni- das aprovou a "Declarao Sobre os Direitos Humanos e as Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidas"11, sem dvida mais uma demonstrao de reconhecimento da importncia atual do trabalho que desenvolvem as ONGs de direitos humanos, visto que em 20 artigos objeti- va essa declarao ser o incio das discusses sobre a proteo de profis- sionais que atuam de forma intensa em busca de garantia de direitos fun- damentais. 1.3 - O Sistema Regional Interamericano: a Organizao dos Estados Americanos (OEA) & os Direitos Humanos. 1.3.1 - Estrutura da Organizao dos Estados Americanos12 No mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o sistema interamericano de direitos humanos conta com uma estrutura mais simples, porm no menos importante, e est estruturado basicamente por dois rgos que compem a estrutura da OEA, quais sejam a Comisso Intera- mericana de Direitos Humanos (CIDH), como sede em Washington DC (EUA), e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, com sede em San Jos (Costa Rica). Ao contrrio do Sistema da ONU, os sistemas regionais, inclusive o da OEA, vo se caracterizar por uma abrangncia em termos geogrficos mais restrita, maior homogeneidade entre seus membros e conseqente seme- lhana de sistemas juridico-polticos, que acabam por se tornarem meca- nismos de proteo mais eficazes, em relao aos constantes do sistema global. O Sistema Interamericano de Direitos Humanos foi criado em 1959, por foa do que determina a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem (1948), e em 1960 a Comisso realizou sua primeira sesso. Em 1969, com a adoo da Conveno Americana de Direitos Huma- nos (o "Pacto de So Jos"), com vigncia a partir de 1978, houve a criao ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 26 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, rgo subsidiria da Comis- so, sobre a qual trataremos adiante com maiores detalhes. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), rgo aut- nomo da OEA, representa todos os seus membros e composto por 07 (sete) membros independentes e de "alta autoridade moral e reconhecida versao em matria de direitos humanos", eleitos pela Assemblia Geral da OEA por um perodo de 04 (quatro) anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez. A CIDH assumiu inicialmente um papel restrito, somente de promoo e no de proteo dos direitos humanos, mas atualmente suas funes so bastante abrangentes, seno vejamos13. a - recebe, analisa e investiga peties individuais que aleguem viola- es de direitos humanos, conforme os art. 44-55 da Conveno; b - observa a situao geral dos direitos humanos em cada Estado- Membro, e publica relatrios sobre um Estado especfico, quando considera necessrio; c - realiza visitas in loco para apurar denncias de violaes constantes em relatrios; d - estimula a conscientizao sobre os direitos humanos nas Amri- cas, atravs de publicaes de estudos em diferentes matrias, como independncia do judicirio; situao dos direitos de menores, mulheres, povos indgenas, etc; e - recomenda dos Estados a adoo de medidas de precauo ou provisrias que contribuam para a proteo dos direitos humanos; A Corte Interamericana de Direitos Humanos, rgo jurisdicional do sis- tema regional, foi criada e definida pelo "Pacto de So Jos", composta por 7 (sete) juzes, nacionais de Estados-membros da OEA, eleitos a ttulo pessoal pelos Estados-partes da Conveno (art. 52) A Corte possui basicamente as competncias consultiva e judicial ou contenciosa14. A primeira atribuio ampla, o que se traduz no fato de que todos os Estados-membros da OEA, partes ou no do "Pacto de So Jos", podem consult-la sobre a interpretao da Conveno Americana ou demais tratados regionais, bem como a relao entre instrumentos jurdicos internos e os citados tratados. Por outro lado, a competncia judicial, para a apreciao e julgamento de casos Corte submetidos pela Comisso, limita-se aos Estados-partes da Conveno Americana que expressamente reconheam tal jurisdio. 1.3.2 - Principais Normas Internacionais: 1.3.2.1 - A Conveno Americana de Direitos Humanos15. Conhecida tambm como o "Pacto de So jos", esta Conveno , sem dvida a mais importante do sistema interamericano proque, como esclarece Alexandre de Moraes, o Pacto de So Jos "no traz somente normas de carter material, prevendo rgo competentes para conhecer dos assuntos relacionados com o cumprimento dos compromissos assumi- dos pelos Estados-partes. Esses rgos so a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos". Tal Conveno, adotada em 22 de novembro de 1969 com vigncia a partir de julho de 1978, fundamenta-se na consolidao do Continente Americano da aplicao de um regime de liberdades pessoais e justia social, atravs do fortalecimento das instituies democrticas de direitos humanos. Os princpios que a fundamentam foram consagrados pela Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), o que se constitui em uma tendncia de integrao entre os sistemas regional e global de proteo de direitos humanos, como as constantes, por exemplo, dos artigos 22, 26, 27 e 29 das Conveno Americana que se referem a outras convenes internacio- nais. Em sua essncia, a Conveno Americana, bastante extensa com 82 artigos, assegura uma srie de direitos civis e polticos, destacando-se os seguintes: direito personalidade jurdica, direito vida, direito a no ser submetido escravido, direito a um julgamento justo, direito compensa- o em caso de erro judicirio. Observe-se que a referida conveno no enuncia de forma especfica qualquer direito social, econmico ou cultural, mas somente limita-se a determinar que os Estados tomem medidas a fim de alcanar a plena realizao desses direitos (Art. 26). Quanto a esses ltimos, ressalta-se que em 1988 a Assemblia Geral da OEA adotou Protocolo Adicional Conveno Americana em Matria de Direitos Eco- nmicos, Sociais e Culturais, que ficou conhecido como o Protocolo de San Salvador, no tendo ainda entrado em vigor. 1.3.2.2 - A Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Adotada pela Assemblia geral da OEA em 09 de dezembro de 1985, tal conveno surgiu da necessidade dos pases americanos buscarem a eliminao da prtica de qualquer tratamento cruel, desumano ou degra- dante, no ordenamento interno de cada Estado. Nesse sentido, determina o art. 6 desta conveno: "Os Estados-partes assegurar-se-o de que todos os atos de tortura e as tentativas de praticar atos dessa natureza sejam considerados delitos sem eu direito penal, estabelecendo penas severas para sua punio, que, levem em conta sua gravidade. Os Estados-partes obrigam-se tambm a tomar medidas efetivas para prevenir e punir outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degra- dantes, no mbito de sua jurisdio". Da mesma forma que a Conveno sobre tortura adotada pelas Na- es Unidas (vide item 1.2.2.3, supra), a Conveno Interamericana sobre a Tortura (art. 2) define o delito de tortura e seu sujeito passivo, e em seu art. 3 indica o responsvel pelos atos tipificados, quais sejam os emprega- dos ou funcionrios pblicos, bem como as pessoas instigadas por esses primeiros atos de tortura. 1.3.2.3 - A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher ("Conveno de Belm do Par") Adotada em 09 de junho de 1994 pela Assemblia Geral da OEA, esta conveno surge, assim como outros documentos internacionais sobre a matria, da consta- tao de que as mulheres constituem um grupo especialmente vulnervel e da observncia de que o princpio da "igualdade entre todos", presentes nos primeiros documentos internacionais que tratam da proteo dos direitos humanos, estaria longe de ser alcanado com tamanha disparidade de igualdade de condies entre homens e mulheres. Assim, a Conveno que reconhece a violncia contra a mulher como violao de direitos humanos, em seu art. 1 define violncia contra a mulher, preocupando-se em especial com a violncia domstica, visto que os agressores em potencial das mulheres so, em sua maioria, parentes ou pessoas que lhes so prximas. O termo violncia compreende os seus aspectos fsico, sexual e psicolgico. Dessa forma, aos estados compete a tomada de medidas para prevenir a violncia, investigar a violao de forma a punir os agressores, assim como assegurar a compensao as vtimas. Os deveres dos Estados esto expressos em detalhes no art. 8 da Conveno. 1.4 - A Questo da Soberania: aspectos centrais. O estudo do Direito Internacional Pblico, como um todo, leva-nos a re- fletir de forma intensa sobre a noo de soberania, princpio constante nas mais diversas Constituies do mundo, independentemente de regime poltico. Entretanto, a soberania idealizada por Hobbes, em sua concepo ab- soluta, fora superada de h muito. No que se relaciona ao campo dos direitos humanos, pode-se afirmar que a partir da introduo dos direitos humanos entre os propsitos fundamentais da ONU, esta soberania tida como absoluta, passa ento a relativa, j que, ao aderirem aos tratados, os Estados aceitam mecanismos de verificao que intervm em assuntos de mbito de seus territrios. Nesse sentido, afirma Lindgren Alves, em sua obra "Direitos Humanos como Tema Global": "Ao subscrever uma conveno internacional sobre direitos humanos, ao participar das organizaes regionais sobre o assunto, ou, conforme hoje interpretao corrente, pelo simples fato de integrar-se s Naes Unidas para quem a Declarao Universal dos Direitos Humanos, se no era originalmente compulsria, tem fora de jus cogens como direito cons- tumeiro - os Estados abdicam soberanamente de uma parcela da soberani- a, em sentido tradicional, obrigando-se a reconhecer o direito da comunida- de internacional de observar e, consequentemente, opinar sobre sua atua- o interna, sem contrapartida de vantagens concretas"17. Em suma, , sem dvida, a partir do momento em que o indivduo pas- sa a ser sujeito de direito internacional, a tradicional soberania absoluta sofre um processo de relativizao, conseqncia imediata do processo de internacionalizao dos direitos humanos. CAPTULO 2 OS MECANISMOS INTERNACIONAIS DE PROTEO AOS DIREI- TOS HUMANOS: formas de monitoramento e denncia de violaes na esfera internacional
2.1 Consideraes Gerais A adoo de inmeros tratados de direitos humanos, tanto em defesa global quanto em regional, por quase a totalidade dos Estados do mundo, traduz-se em uma tendncia progressiva ao reconhecimento, por parte das ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 27 mais diversas naes, dos direitos humanos como universais e interdepen- dentes. imperioso, porm, quando da adoo dos referidos tratados, que me- canismos de implementao eficazes estejam assegurados a fim de que as obrigaes assumidas pelos Estados-partes de cada novo instrumento internacional sejam cumpridas. Desde a Declarao Universal de 1948, coexistem diversos instrumen- tos de proteo estabelecendo regras de contedo material. Com o intuito de dar a esses textos proteo efetiva, criou-se os rgos com competncia investigatria, consultiva ou jurisdicional. Recentemente vem-se, de forma gradual, atribuindo capacidade processual s vtimas. Tal fato ocorre porque, dentre outros fatores, os direitos assegurados pessoa humana independem da nacionalidade dos indivduos, j que tais direitos so a todos dirigidos pela pura e simples qualidade de seres huma- nos que os inerente. Logo, pode-se afirmar que os indivduos, em rela- o a tais documentos e s instituies, rgos ou entidades encarregadas de proteg-los, no aparecem atravs de um Estado, mas sim desnaciona- lizados18. No atual estgio de evoluo dos mecanismos internacionais de prote- o aos direitos humanos, as pessoas so titulares para exercer direitos diretamente no plano internacional, sendo-lhe inclusive atribuda capacida- de processual para recorrer aos rgos de superviso internacional. Entretanto, a evoluo desses mecanismos trouxe a necessidade de se promover a harmonizao dos dispositivos convencionais (internacionais) e internos (nacionais). Via de regra, a harmonizao se d atravs das clusulas de compati- bilizao contidas nos tratados, as quais fazem referncia aos dispositivos constitucionais e leis ordinrias, o que significa dizer que os tratados assu- mem carter subsidirio, na medida em que atribuem aos rgos e proce- dimentos de direito pblico nacional a competncia de primeiro conhecer da violao. Ademais, os procedimentos internacionais no somente tm papel subsidirio, como tambm e ai que reside o maior bice a sua imple- mentao so de carter facultativo19, posto que o reconhecimento da competncia dos rgo internacionais depende de retificao da clusula que os institui, fato ocorrido recentemente quando o Estado brasileiro finalmente reconheceu a jurisdio da corte Interamericana de Direitos Humanos, sobre a qual se deu tratamento especial no tpico seguinte deste trabalho. 2.2 Os Principais Mecanismos Os instrumentos internacionais, ainda que com certas peculiariedades, prevem mecanismos diversos de monitoramento dos direitos internacio- nalmente assegurados, dentre os quais se pode destacar: os relatrios; as comunicaes interestatais, as peties individuais; e os procedimentos de investigao. 2.2.1 Os Relatrios Os relatrios so os mais tradicionais mecanismos de monitoramento utilizados pelos rgos internacionais criados por tratados. Sua origem remonta a extinta Liga das Naes que os adotava efetivamente para assegurar os direitos de povos dos antigos territrios coloniais ou proteto- rados20. Alguns anos foram necessrios para que os tratados tambm determi- nassem que pases independentes igualmente apresentassem relatrios. Assim, em meados dos anos 50, os relatrios passaram a ser requeridos de todos os pases, ainda que de forma voluntria e geral. Somente mais tarde, por volta de 1965, que, pela adoo de convenes sobre violaes especficas a comear pela Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, em 1965 -, desenvolveu-se um sistema formal de apresentao de relatrios, especificando-se as obrigaes dos Estados atravs dos instrumentos internacionais. Desta feita, pode-se afirmar ainda que os relatrios so os mais impor- tantes dos mecanismos, pelo simples fato de que so os propulsores dos demais mecanismos, uma vez que os subsidia com informaes relevantes sobre a situao do Estado-parte. O sistema de relatrios pode ser considerado um sistema de supervi- so comum, de natureza especialmente no-contenciosa e baseada no mtodo do dilogo, previsto em diversos instrumentos internacionais que dispem sobre o envio de relatrios peridicos aos rgos de superviso, que por sua vez tm a funo de elaborar os seus relatrios, eventualmente utilizados como fonte de informaes para tomada de decises contra os Estados-partes. Os relatrios devem ser elaborados pelo Estado-parte de dado tratado de direitos humanos, afim de esclarecer de que forma o Estado tem promo- vido o cumprimento das obrigaes assumidas quando da ratificao do instrumento. Ademais, devem conter as medidas administrativas, legislati- vas e judiciais adotadas pelo Estado. 2.2.2 As Comunicaes Interestatais e as Peties Individuais. Ainda so consideradas mecanismos de procedimento especial, gene- ralizadamente denominados comunicaes, tm caracterstica quase judicial, uma vez que respeita o principio do devido processo legal, com- portando inclusive requisitos formais e materiais de admissibilidade, como veremos a seguir, o que implica no fato do rgo supervisor ter a obrigao de dar s partes o direito de defesa. Atravs das Comunicaes Interestatais, um Estado-parte pode de- nunciar que outro Estado-parte violou direitos humanos enunciados em certo tratado. um mecanismo previsto como clusula facultativa e, portan- to, requer que o Estado-parte expressamente declare a sua aceitao, como por exemplo dispe o art. 45 da Conveno Americana. J pelas Peties Individuais (ou comunicaes individuais), qualquer pessoa ou grupo de pessoas tem o direito de petio a organismos interna- cionais, desde que respeitados os requisitos de admissibilidade, que vere- mos a seguir. Esse mecanismo tambm consta nos tratados em geral; como clusula facultativa, exceo do que determina o art. 44 da Con- veno Americana de Direitos Humanos, o qual no exige o reconhecimen- to expresso do referido mecanismo. Sobre as peties individuais, cabe ainda enfatizar que em princpio cabe ao reclamante/peticionrio escolher qual o instrumento ou at mesmo organismo internacional mais favorvel a seu caso, na hiptese de o mes- mo direito ser protegido em esferas global e regional. 2.2.3 Procedimentos de Investigao Estes podem ser procedimentos permanentes ou ad hoc. Tais proce- dimentos tm cabimento em situaes de violao de direitos humanos particulares de um pas ou territrio, podendo-se nomear relator especial sobre a situao de um pas especfico; ou at mesmo se referir a certas prticas que afetem um grande nmero de pessoas em mais de um pas ou territrio. A guisa de ilustrao, por ocasio dos eventos ocorridos no Chile, du- rante o regime Pinochet, a Comisso de Direitos Humanos estabeleceu um Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre a situao dos direitos humanos naquele pas, o que culminou em 1979 com a nomeao de um Relator Especial (Special Rapporteur) sobre a Situao de Direitos Humanos no Chile, tendo seu mandato sido expirado em 199021. Com intuito similar, a Comisso, em 1982, recomendou a nomeao de um Relator Especial em Execues Sumrias e Arbitrrias, dado o enorme volume de casos de assassinatos, execues sumrias, ocorridos em vrias partes do mundo. Acrescente-se que as investigaes englobam visitas in loco; contrata- o de profissionais peritos em determinadas matrias (relatores especiais) a fim de avaliarem as denncias, a oitiva de testemunhas e produo de provas em geral, e demais iniciativas necessrias. 2.3 Os Mecanismos Internacionais perante a ONU Inicialmente, deve-se esclarecer que os mecanismos internacionais do sistema global so bastante complexos, podendo ser divididos em meca- nismos convencionais (treaty based), uma vez que so previstos em certo tratado; e mecanismos extra-convencionais (Inon-treaty based), pois, apesar de no previstos em tratados, so utilizados para situaes de violao de alto impacto perante a Comunidade Internacional, como uma forma de proporcionar tratamento especial a certos fatos, que podem ou no terem sido objeto de algum dos mecanismos convencionais. Dado a complexidade e extenso do tema, proceder-se- a anlise dos principais mecanismos, remetendo-se ao Captulo 1 deste trabalho para melhor compreenso da estrutura das Naes Unidas. 2.3.1 Mecanismos Convencionais Pelo sistema das Naes Unidas h rgos que, criados por sua res- pectivas convenes, so competentes para receber peties ou comuni- caes de indivduos vtimas de violaes de direitos humanos. Tais rgo foram criados com a funo de monitorar as obrigaes assumidas pelos Estados-partes. Como dito anteriormente, o sistema de peties facultati- vo, o que significa afirmar que a mera ratificao do tratado no implica em aceitao desses mecanismos de controle pelo Estado. De todos os rgos, o Comit de Direitos Humanos o mais bem es- truturado e experiente em receber peties individuais, razo do destaque dado a este rgo de monitoramento. Este Comit foi criado pelo Protocolo ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 28 facultativo de Pacto de Direitos Civis e Polticos, e formado por 18 (dezoi- to) expertos os quais se reunem ordinariamente trs vezes ao ano. O Protocolo prev requisitos substanciais e formais para a admissibili- dade da comunicao pelo Comit. Quanto aos requisitos substanciais, o art. 1 do Protocolo determina que o Comit competente para receber peties de indivduos vtimas de violaes previstas no Pacto (direitos previstos nas parte II e III do citado instrumento, alm da proibio de pena de morte, contido no Segundo Protocolo Facultativo, vigente a partir de 11 de julho de 1991). A comunicao poder ainda ser submetida por um representante, na hiptese da vtima no poder faz-lo por impedimentos diversos, tais como a alegao de seu desaparecimento. Acrescente-se que este representante deve ser um parente prximo, cabendo a este ltimo provar a sua qualidade, constituindo-se este no primeiro requisito de admissibilidade da comunicao. Alm disso, somente os estados que hajam ratificado o Protocolo Fa- cultativo podem ser sujeitos denncias levadas ao Comit de Direitos Humanos. Quanto ao indivduo que alega ser vtima de violao, este pode ser cidado ou residente do Estado-parte, com tanto que esteja sob a jurisdio do referido Estado-parte do Protocolo no momento da denncia. Quanto aos direitos assegurados, no possuem efeito retroativo no que se refere s peties. Assim, uma denncia/comunicao individual ser declarada inadmissvel se a mesma tiver ocorrido antes da vigncia do Pacto e de seu Protocolo Facultativo pelo Estado-parte. Mas, se a violao for continuada, e parte dela houver ocorrido na vigncia de tais instrumen- tos, o Comit ir consider-la admissvel. Deve-se ainda observar, quando da aceitao da comunicao pelo Comit, se o direito invocado segundo a Pacto no foi objeto de reserva quando da ratificao pelo Estado-parte22. Ademais, o artigo 5 (2), prev que o Comit no poder considerar co- municao, com mesmas partes e objeto, que esteja sendo apreciada por outro procedimento de investigao internacional, como a comisso Intera- mericana de Direitos Humanos, de mbito regional. Por fim, assim como outros rgo internacionais de direitos humanos, o Comit no pode aceitar comunicaes antes que os recursos internos tenham sido esgotados (exhaustion of domestic remedies) ou que tais recursos tenham sido ineficazes ou injustificadamente prolongados23. Quanto aos requisitos formais, o Comit de Direitos Humanos possui um modelo de petio para auxiliar aos peticionrios, ainda que no seja obrigatrio o seu uso. A petio deve conter as seguintes informaes: a) nome, endereo, e nacionalidade da vtima e do autor, se diferentes; as razes que levam o autor a agir em nome da vtima, na hiptese de parente prximo; identificao do Estado contra o qual a denncia feita; os artigos do Pacto que se alega serem violados, procedimentos tomados em mbito interno (espcie de histrico das fases processuais domsticas ocorridas); declarao de que o mesmo caso est ou no sendo apreciado por outro procedimento internacional regional ou global; uma descrio detalhada dos fatos como forma de fundamentao das alegaes, incluindo-se datas mais importantes. A petio deve ser encaminhada ao Comit de Direitos Humanos, aos cuidados do Centro de Direitos Humanos da Sede das Naes Unidas em Genebra. No deve ser annima, podendo-se requerer ao Comit que no revele o nome do autor e/ou vtima quando da publicao da deciso. Por fim, no h prazo especfico para a submisso da petio ao Comit. O procedimento tem incio com o recebimento da petio pelo Comit. Em seguida um Special Rapporteur, membro do Comit, designado para obter maiores informaes das partes sobre a petio recebida, at que esteja certo de que a petio preenche todos os requisitos preliminares de admissibilidade. O relator, ento, transmite a petio ao Estado-parte denunciado, requerendo que se pronuncie sobre a veracidade dos fatos, dentro de um prazo, em regra, de dois meses, e ao autor dada a oportu- nidade de tecer comentrios a resposta do Estado. No curso da apreciao dos requisitos de admissibilidade, o Comit pode requerer ao Estado que tome medidas cautelares, como por exemplo o Comit pode demandar que o Estado no aplique pena de morte contra a vtima. Essa medida no possui carter compulsrio, mas somente moral. Uma vez declarada a petio admissvel, pelo artigo 4 (2) do Protocolo o Estado tem seis meses para submeter explicaes escritas, esclarecendo os fatos, ou mencionando as providncias tomadas, se houver. Qualquer pronunciamento do estado enviado ao autor o qual, por sua vez, tem seis semanas para oferecer informaes adicionais ou observaes. Para este procedimento em particular predominam as informaes es- critas fornecidas pelas partes. Assim, inexistem previses de oitiva das partes em audincia ou investigaes in loco das denncias. Ademais, ao contrrio de muitos outros procedimentos internacionais, o Comit no possui funo de intermediador de possvel conciliao (soluo amistosa) entre as partes. No que se refere a deciso, esta deve compreender a maioria de votos dos presentes, mas na prtica tenta-se obter o consenso dos membros. Com o recebimento de todas as informaes relevantes, o Comit formula suas recomendaes, as quais so enviadas s partes. dada a devida publicidade dessas recomendaes atravs de publicao, ao final de cada sesso, no Relatrio Anual do Comit para a Assemblia Geral. Acrescente-se que as recomendaes no so de carter compulsrio e, at recentemente, nenhuma sano existe para os Estados que no a fazem cumprir. Na prtica, o que se tem observado que poucos Estados respondem positivamente s recomendaes, informando sobre as medi- das tomadas para remediar a situao. Alm do mecanismo previsto no Protocolo facultativo acima descrito, as convenes em geral prevem a criao de respectivos comits de monito- ramento atravs de comunicaes interestatais e individuais, com procedi- mentos de admissibilidade e fases procedimentais semelhantes, ainda que cada qual tenha alguma peculiaridade. 2.3.2 - Mecanismos Extra-convencionais. Esses mecanismos variam de forma considervel, mas pode-se afirmar que os mais importantes so os que tratam da situao de pases especfi- cos e os mecanismos temticos. Tais mecanismos tm sido estabelecidos, via de regra, pela Comisso de Direitos Humanos (CDH) e uma Subcomisso sobre Preveno de Discriminao e Proteo de Minorias26. Pelo processo de votao, nota- se que a Comisso assume carter eminentemente poltico, uma vez que os representantes dos Estados-membros da comisso (eleitos pelo ECO- SOC), ao exercerem seu direito de voto, so instrudos pelo seus respecti- vos Estados para que tomem posicionamentos que no entrem em conflito com as suas relaes polticas. Os mecanismos de investigao de pases especficos j forma utiliza- dos em um considervel nmero de Estados e Territrios, tais como: Afe- ganisto, Bolvia, Chile, Cuba, El Salvador, Guatemala, Ir, Iraque, frica do Sul, etc. As investigaes podem ser feitas atravs de grupos ou indivduos, como um grupo de trabalho Ad Hoc (v.g., frica do Sul), um relator especial (v.g., Chile), uma delegao observadora (v.g., Cuba). O que h em comum entre esses mandatos investigatrios (fact-finding) o fato de terem sido criados pela Comisso (sujeitos a aprovao do ECOSOC), para a qual eles submetem relatrios anuais e pblicos. Via de regra, os mecanismos de pases recebem informao de indiv- duos, grupos ou governos e ainda, na maioria dos casos, seus representan- tes realizam visitas in loco em busca de fontes de informaes mais id- neas. As informaes podem ser orais ou escritas, no havendo formalida- des, sendo da responsabilidade do Grupo de Trabalho ou do Relator avaliar a veracidade dos fatos. Ao contrrio dos mecanismos citados acima que tratam de situaes gerais de violao de direitos humanos, os mecanismos temticos tratam de casos especficos de violao ou ameaa de violao de direitos huma- nos, considerando-se pases em que um tipo particular e grave de violao vem sendo difundido em larga escala. Na primeira metade da dcada de 80, a Comisso criou trs mecanis- mos, quais sejam: o Grupo de Trabalho sobre Desaparecimento Forado (1980); o Relator especial sobre Execues Arbitrrias ou Sumrias (1982); O Relator Especial sobre Tortura (1985). Mais tarde, a Comisso estabele- ceu o Relator Especial sobre Intolerncia religiosa (1986) e o Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria (1991). A importncia de tais mecanismos est no fato de serem genuinamente imparciais, contrariando a prtica habitual dos demais rgos das Naes Unidas que, em geral, tomam decises de cunho poltico, como a Comisso e a Subcomisso. As atividades dos relatores ou grupos incluem a procura e o recebimen- to de informaes; pedidos ao governo para que fornea informaes relativas legislao interna; encaminhamento de pedido de esclarecimen- to de alegaes sobre casos urgentes que surjam durante o mandato; proposio ou aceitao de convites para realizar visitas a pases sobre os quais haja denncia de violao relativa a seu mandato; apresentao de relatrio anual Comisso. Liana Rodrigues ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 29 O relatrio anual de cada grupo ou relator deve conter as informaes de todas as atividades supracitadas, bem como detalhes sobre as reunies com os governos, descries das visitas, anlises gerais e recomendaes. Na prtica, todos esses mecanismos temticos aceitam informaes das mais variadas fontes, desde que consideradas idneas. No h modelo especial para submet-las, exige-se que a informao seja o mais confivel e convincente possvel, devendo conter informaes bsicas como o nome da vtima, a data e o lugar do incidente etc. Qualquer informao superve- niente denncia deve ser levada ao conhecimento do relator ou grupo, seja com o intuito de corrigir ou confirmar a denncia. 2.4 - Os Mecanismos Internacionais perante a OEA No sistema interamericano os dois principais rgos de monitoramento so a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interameri- cana de Direitos Humanos, ambos institudos pela Conveno Americana ("Pacto de So Jos"). 2.4.1 - A Comisso Interamericana Ao desempenhar suas atribuies, a Comisso - rgo principal da OEA, no que se relaciona a direitos humanos - pode requerer informaes especficas aos Estados-partes da Conveno Americana sobre o modo como estes, pela legislao interna, asseguram a efetiva aplicao dos direitos assegurados pelo instrumento27. Outrossim, a Comisso deve elaborar relatrio anual, a ser submetido Assemblia Geral da OEA, no qual so analisados os progressos obtidos, bem como so recomendados pases em que se faz necessria ateno especial, dado o seu grave quadro de violaes. O relatrio tambm comunica casos de denncias recebidas e investigaes realizadas. A Comisso competente para receber peties de indivduos, grupos de pessoas ou organizaes no-governamentais, desde que legalmente reconhecidos em pelo menos um pas membro da OEA. A petio deve referir-se a uma provvel violao de um direito protegido pela Conveno (art. 31 do Regulamento da Comisso), ou a uma provvel violao da Declarao, quando se tratar de Estados-membros que no sejam parte da Conveno (art. 51 do Regulamento da Comisso). Ademais, para que uma petio seja recebida pelo citado rgo, deve preliminarmente preencher os requisitos de admissibilidade previstos na Conveno (arts. 44-47) e Regulamento da Comisso (arts. 26, 32-41), e podem ser divididos em: requisitos formais e requisitos substancias. Pelos requisitos formais, determina-se que a petio deva ser apresen- tada por escrito, devendo conter: a) os dados pessoais dos denunciantes ou peticionrios (art. 32 do regulamento); b) resumo dos fatos, indicando o que aconteceu, como, quando, que tipo de participao tiveram os agentes estatais, os nomes das vtimas, se possvel identific-las; as autoridades que tomaram conhecimento dos fatos etc; c) identificao do Estado que violou os direitos, por ao ou omisso, e quais os direitos violados. A seu turno, os requisitos substanciais so: a) demonstrao do esgo- tamento dos recursos internos ou a aplicabilidade de uma das causas de exceo, previstas no art. 46, pargrafos 1a e 2 da Conveno; b) demons- trao do no esgotamento do prazo de seis meses, contados da deciso definitiva, para apresentar a denncia previsto na Conveno (art. 46, 1b); demonstrao de que no haja simultaneidade com outro procedimento internacional (art. 39 do Regulamento). Acrescente-se que o peticionrio no deve recorrer Comisso como uma nova instncia de apelao. Assim sendo, a denncia deve fundamen- tar-se somente nas violaes das normas de direitos humanos reconheci- das pela Conveno ou Declarao Americanas e no nos erros de fato ou de direito que porventura tenha cometido o tribunal nacional. Da porque no ser da competncia da Comisso cassar, anular ou revisar sentena de tribunal interno. Outra questo de importncia quanto a regra de esgotamento dos re- cursos internos, regra geral adotada inclusive pelos rgo de superviso da ONU. Tal regra objetiva permitir ao Estado resolver em esfera domstica suas obrigaes, bem como enfatizar que o sistema internacional subsi- dirio e complementar ao sistema de proteo interno, devendo ser aciona- do com ltimo recurso. Essa regra, todavia, comporta excees (art. 46, 2 da Conveno), quais seja: a) no existir, na legislao interna do Estado de que se alega tenham sido violados, como por exemplo quando um Estado no respeita o princpio do devido processo legal; b) no ter sido permitido ao provvel prejudicado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido ele impedido de esgot-los, c) houver demora injustificada relativa utilizao dos recursos em mbito interno, hiptese das mais comuns em pases latino-americanos em que a maioria dos casos de violao ficam paralisados por vrios anos, sem sentena ou devida puni- o dos culpados. Admitida a petio, a Comisso solicita informaes ao Estado acusa- do, enviando cpia das peas principais e da petio. O Estado tem 180 dias para resposta (podendo ser ampliado), sob pena de se presumirem verdadeiros os fatos alegados. Ao receber a resposta, a Comisso observa se a violao ainda persis- te. Em no persistindo, a denncia arquivada. Porm, se perdurar, a Comisso inicia seu processo investigatrio, podendo apreciar depoimentos escritos ou verbais dos interessados, realizar visitas in loco, sendo os Estados envolvidos obrigados a colaborar com a investigao. A investigao poder iniciar-se quando do recebimento da petio, na hiptese de casos urgentes, ainda que deva a Comisso obter autorizao do Estado para proced-la. O trmite da denncia perante a Comisso pode ainda conter uma au- dincia, na qual participam, em regra, os peticionrios, os representantes do Estado denunciado e os membros da Comisso. Em audincia so reforados aspectos fundamentais do caso, como a apresentao de v- deos e novas provas documentais, alegaes etc. tal audincia deve ser solicitada pelo peticionrio ou Estado, cabendo a Comisso conced-la ou no. Terminada a investigao, a Comisso realiza tentativa de acordo entre as partes. Havendo acordo, uma cpia dele enviado ao peticionrio, ao Estado-parte da Conveno e ao Secretrio-Geral da OEA para publicao. Se a tentativa de conciliao fracassa, a Comisso, em relatrio, emite suas concluses, faz recomendaes de carter obrigatrio e fixa prazo para solues, este enviado s partes, mas no pode ser publicado. O estado denunciado tem trs meses para dirimir a questo. Se no o fizer, a Comisso, por voto de maioria absoluta de seus membros, remete o caso Corte Interamericana e procede a Publicao do citado relatrio, constituindo-se tal publicao numa sano moral para o estado, j que denncias de violaes de direitos humanos em seu territrio so expostas opinio pblica internacional. 2.4.2 A Corte Interamericana Como enfatizado anteriormente a Corte tem competncia para resolver disputas referentes a violao de direitos humanos por um Estado (compe- tncia contenciosa), bem como para interpretar dispositivos da Conveno Americana e demais instrumentos relativos matria (competncia consul- tiva). A Corte somente pode receber casos submetidos pela Comisso ou Estados signatrios. Por isso, indivduos ou grupos necessariamente tero que primeiro provocar a Comisso e, se esta decidir, envia o caso Corte, privilegiando-se assim a soluo amistosa dos conflitos. A jurisdio da Corte depende de aceitao prvia por parte do Estado acusado, essa aceitao pode ser incondicional, ou condicionada a certos casos ou por certo perodo de tempo. A Corte, com sua deciso, pode exigir o restabelecimento do direito ou liberdade violados, a reparao do dano e o pagamento de justa indeniza- o a vtima. Suas decises so definitivas, no cabendo recursos, deven- do ser fundamentadas. Quando publicadas, as decises so remetidas a todos os Estados signatrios, e o controle de sua execuo cabe Assem- blia Geral da OEA, que anualmente recebe relatrio com os casos julga- dos pela Corte. No que se refere a funo consultiva da Corte, este pode ser provoca- da por qualquer Estado-membro da OEA, mesmo que no seja signatrio do Pacto, ou mesmo por outros rgos internos deste organismo. CAPTULO 3 OS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS & O ESTADO BRASILEI- RO: insero e aplicabilidade no ordenamento jurdico interno 3.1 Consideraes Gerais Em relao ao posicionamento do Estado brasileiro no que concerne ao Sistema Internacional de Proteo aos Direitos Humanos, observa-se que o marco inicial de um processo mais intenso de incorporao de trata- dos internacionais de direitos humanos pelo ordenamento jurdico brasileiro se deu com a ratificao da Conveno contra a Tortura e Outros Trata- mentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (1986)28, seguindo-se de diversos instrumentos de proteo, dos quais trataremos infra. Tal fato atribui-se s inovaes trazidas pela Constituio Federal de 1988 especialmente no que se refere ao primado da prevalncia dos direitos humanos, como princpio norteador das relaes internacionais -, bem como crescente necessidade do estado brasileiro portar-se, perante a comunidade internacional, de modo mais condizente com as transforma- ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 30 es advindas do processo de democratizao, objetivando-se, por fim, adquirir uma imagem mais positiva em esfera internacional. neste contexto que o presente captulo tem o intuito de apresentar os principais tratados de direitos humanos ratificados pelo Estado brasileiro, sem antes tecer consideraes sobre os tratados em geral, sua insero e aplicabilidade no ordenamento jurdico interno. 3.2 Os Tratados Internacionais: valor jurdico e processo de formao Os tratados internacionais so a principal fonte de obrigao do Direito Internacional. Constituindo-se em todos os Pactos, Cartas, Convenes e acordos internacionais celebrados entre sujeitos de direito internacional, sejam eles Estados ou organizaes internacionais. Pela Conveno de Viena (1969), conhecida como a Lei dos Tratados por regular e disciplinar o processo de formao dos tratados, regras preli- minares devem ser observadas, tais como: a) os tratados so por excelncia expresso de consenso, portanto no atribuem obrigaes aos Estados que no o consentiram expressa- mente, sob pena de sua nulidade, a menos que a obrigao seja oriunda do costume internacional, outra fonte do Direito Internacional. b) por sua vez, ao contrarem obrigaes, sob o livre e pleno exerc- cio de sua soberania; no mais podem invocar problemas de ordem interna que tentem justificar o no cumprimento de tais obrigaes assumidas. Quanto a seu processo de formao, este pode variar substancialmen- te de um Estado para outro, mas, em geral, pode-se identificar quatro fases bem distintas. A primeira fase formada pelos atos de negociaes, concluso e as- sinatura do instrumento, que em regra so da competncia do Poder Exe- cutivo, na figura do Presidente da Repblica ou do Ministro das Relaes Exteriores. Note-se que o ato da assinatura de mera aquiescncia, no possuindo fora vinculante29. Na segunda fase o tratado, aps sua assinatura, submetido a apreci- ao e aprovao do Poder Legislativo. Uma vez aprovado, o instrumento novamente remetido ao poder Executivo (terceira fase) para que este, ento, proceda a ratificao, momento em que o Estado confirma formal- mente sua aceitao de estar obrigado por um tratado. Por fim, a quarta e ltima fase a do depsito do instrumento objeto da ratificao em rgo que detenha sua custdia. Desta feita, tratando das Naes Unidas deve ser depositado na ONU, assim como tratado de mbi- to regional interamericano ser depositado na OEA. Divergncias h quanto a necessidade de ato normativo interno, poste- rior a ratificao, para que o tratado possa ter efeitos no plano nacional. Para alguns (teoria monista) o ato de ratificao produz efeitos concomitan- temente nos planos internacional e interno, o que se denomina incorpora- o automtica, sistema adotado pela maioria dos pases europeus, alguns latino-americanos, africanos e asiticos, sendo essa a teoria considerada a mais efetiva e avanada para assegurar a implementao de tratados internacionais. Por outro lado, h aqueles (teoria dualista) que consideram que a ratifi- cao somente produz efeitos no plano internacional, da a necessidade de produo legislativa interna. Por ltimo, h ainda aqueles que ora adotam a teoria monista, ora a dualista, dependendo do teor do tratado internacional. Este o caso do Brasil, que adota teoria mista, como veremos no item seguinte. 3.3 - A Constituio Federal de 1988 e os Tratados de Direitos Huma- nos: aspectos de incorporao automtica (CF, art. 5, 1, 2) No que se refere ao processo de formao dos tratados, no Brasil, de forma similar, a Constituio (art. 84, VIII) ser da competncia privativa do Presidente da Repblica, mediante referendo do Congresso Nacional, celebrar tratados e convenes, e, ainda, ser da competncia exclusiva (CF, art. 49, 1) do Congresso resolver definitivamente sobre tais instrumen- tos. Entretanto, ao demandar ato de tamanha complexidade a Constituio Federal mostrou-se deficiente ao no estabelecer mecanismos que, de forma efetiva, viabilizem a ratificao de tratado internacional. , pais, nesse sentido que Piovesan em sua obra "Temas de Direitos Humanos" faz duras crticas sobre a matria: "Contudo, a Constituio ao estabelecer apenas esses dois dispositivos supracitados, traz uma sistemtica lacunosa, falha e imperfeita, ao no prever, por exemplo, prazo para que o Presidente da Repblica encaminhe ao Congresso o tratado por ele assinado (...). No h ainda previso de prazo para que o Presidente da Repblica ratifique o tratado, se aprovado pelo Congresso"30. Em decorrncia dessa lacuna que traz o texto constitucional, a doutrina corrente prefere adotar a teoria dualista e, portanto, exigir a edio de ato normativo nacional (decreto de execuo) para que o tratado ratificado possa produzir efeitos em mbito interno. Todavia, tal regra no poder ser aplicada na hiptese de tratados que versem sobre a proteo dos direitos humanos, por fora do que dispe o 1 do art. 5 da Carta de 1988, seno vejamos: "Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer na- tureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas e inviolabilidade do direito vida, a liberdade, a segurana e a propriedade (...) 1 - As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tem aplicao imediata". Logo, o dispositivo constitucional supracitado, segue o princpio da a- plicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e garantias fun- damentais, o que significa dizer que uma vez ratificados tais instrumentos est dispensada a edio de decreto de execuo, sendo sua incorporao automtica. No se pode negar que alguns renomados internacionalistas brasileiros discordam da interpretao do referido pargrafo do artigo 5. Todavia, pode-se afirmar que essa interpretao est recepcionada pela doutrina de forma majoritria. Inclusive foi nesse sentido que se expressou o estado brasileiro em relatrio submetido apreciao do Comit de Direitos Hu- manos da ONU, que em seu pargrafo 42 dispe da seguinte forma sobre a aplicabilidade dos instrumentos jurdicos internacionais em mbito interno. "Os direitos e garantias individuais segurados pela Constituio no excluem outros direitos e garantias derivados de instrumentos jurdicos internacionais dos quais o Brasil seja parte. Os instrumentos jurdicos internacionais, firmados pelo Brasil devem ser aprovados pelo Congresso Nacional (atravs de um Decreto Legislativo) e sancionados pelo Presiden- te da Repblica. Assim que publicado no Dirio Oficial da Unio (promulga- dos), o instrumento sancionado torna-se uma regra do sistema jurdico interino e deve ser cumprido de forma obrigatria. Esses instrumentos podem, consequentemente, ser invocados e diretamente aplicados pelos tribunais e autoridades competentes"31. Ademais, tratamento diferenciado tambm dado aos tratados de direi- tos humanos, por fora do 2 do citado artigo, seno vejamos: "Art. 5 (...) 2 - Os direitos e garantias expressas nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adota- dos, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte". Por esse dispositivo, enquanto os tratados de direitos humanos assu- mem hierarquia de norma constitucional, aos demais tratados internacionais fora atribuindo status de norma infraconstitucional. Para o Professor e Juiz da Corte Interamericana, A. A. Canado Trin- dade "o disposto no artigo 5, 2 da Constituio Brasileira de 1988 se insere na nova tendncia de Constituies latino-americanas recerntes de conceder um tratamento especial ou diferenciado tambm no plano interno aos direitos e garantias individuais internacionalmente consagrados"32. Dessas distines surge a afirmao de que a Carta de 1988 adota um sistema misto, congregando as teorias monista e dualista, conforme o teor do instrumento internacional. 3.4 Os Instrumentos Globais de Direitos Humanos Ratificados pelo Estado Brasileiro INSTRUMENTO INTERNACIONAL DATA DE ADOO DATA DA RATIFICAO Carta das Naes Unidas Adotada e aberta assinatura pela Conf. de So Francisco em 26.05.1945 21.09.1945 Declarao Universal dos Direitos Humanos Adotada e proclamada pela Res. 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10.12.48 Assinada em 10.12.1948 Pacto Internacional dos direitos Civis e Polticos Adotado pela Res. 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966 24.01.1992 Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Adotado pela Res. 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966 24.01.1992 Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes Adotado pela Res. 39/46 da As- semblia Geral das Naes Unidas em 10.12.1984 28.09.1989 Conveno sobre a Elimina- o de Todas as formas de Discriminao contra a Mulher Adotada pela Res. 34/180 da Assemblia Geral das Naes Unidas em 18.12.1979 01.02.1984 Conveno sobre a Elimina- Adotada pela Res. 2.106-A (XX) da 27.03.1968 ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 31 o de Todas as Formas de Discriminao Racial Assemblia Geral das Naes Unidas em 21.12.1965 Conveno sobre os Direitos da Criana Adotada pela Res. L.44 (XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 20.11.1989 24.09.1990 FONTE: PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o direito Constitucional Internacional, 1997. p. 335-337
Pelo quadro supra, pode-se afirmar que, com a adoo dos Pactos In- ternacionais das Naes Unidas em 1992 e com a ratificao anterior dos instrumentos jurdicos mais importantes, o Brasil cumpriu praticamente todas as formalidades para se considerar integrado ao sistema internacio- nal de proteo aos direitos humanos. Importante ressaltar, todavia, que, apesar de ter ratificado quase todos os instrumentos do sistema global sem reservas, o Brasil ainda no ratifi- cou, por exemplo o Protocolo Facultativo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, o que habilitaria o Comit de Direitos Humanos a receber e apreciar peties individuais que veiculem denncia de violao de direi- tos humanos previsto no Pacto. Ademais, ainda sobre o referido Pacto, at 1994 no havia elaborado declarao expressa de que aceitaria a competncia do Comit de Direitos Humanos para receber e considerar o procedimento facultativo das comu- nicaes, previsto em seu art. 41. Quanto as convenes em particular, ressalte-se que o estado brasilei- ro no reconhece o Comit contra a Tortura (CAT) como competente para examinar as comunicaes interestatais e as peties individuais referentes a violao de direitos previstos na Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos e Degradantes (art. 21 e 22). Situao semelhante ocorre quanto a Conveno sobre todas as for- mas de Discriminao Racial, a qual demanda declarao expressa do Estado-parte que reconhea a competncia do respectivo Comit para examinar peties individuais (art. 14), competncia esta ainda no reco- nhecida pelo Brasil. Em relao Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, cabe enfatizar que em 1994, o Estado Brasileiro notificou o Secretrio Geral das Naes Unidas sobre a retirada das reservas constantes desde o momento da ratificao em 1984. Tais reservas eram relativas igualdade legal entre homens e mulheres, que versavam sobre diversas instituies de direito civil, como o casamento e a propriedade, que, com o advento da Constituio de 1988, mostraram-se ultrapassadas. No obstante a demora em retir-las, se o Estado brasileiro as mantivesse estaria retirando toda a essncia de to importante instru- mento, calcado no reconhecimento da igualdade entre os gneros de forma ampla. Como se pode observar faz-se necessrio ainda uma srie de medidas por parte do Estado brasileiro para que os mecanismos internacionais de proteo possam ser utilizados de forma efetiva.
3.5 Os Instrumentos regionais de Direitos Humanos Ratificados pelo Estado Brasileiro INSTRUMENTO INTERNA- CIONAL DATA DE ADOO DATA DA RATIFICAO Conveno Americana de Direitos Humanos Adotada e aberta assinatura na Conf. Especializada interamericana sobre Direitos Humanos, em So Jos Costa rica, em 22.11.1969 25.09.1992 Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura Adotada pela Assemblia geral da OEA em 09.12.1985 20.07.1989 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradi- car a Violncia contra a Mulher Adotada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados America- nos em 06.06.1994 27.11.1995 FONTE: PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o direito Constitucional Internacional, 1997. p.337
Em esfera regional interamericana, apesar de haver ratificado a Con- veno Americana de Direitos Humanos, o Estado brasileiro no autorizou a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) a examinar comu- nicaes interestatais, a fim de que um Estado-parte possa alegar que outro tenha cometido violao a direito assegurado pela Conveno. Dessa forma, o Estado brasileiro somente poder sofrer denncias de violaes por meio das peties individuais, por fora do que dispe o art. 44. da Conveno Americana, ao qual fizemos referncia no captulo anterior.
3.5.1 A Corte Interamericana: reconhecimento de sua jurisdio pelo Estado Brasileiro. O reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos constitui-se em mais uma clusula facultativa prevista pela Con- veno Americana de Direitos Humanos. Apesar de ter aderido Conven- o em setembro de 1992, o Estado brasileiro no aceitou tais clusulas, inclusive a mensagem presidencial, que submeteu o texto da Conveno aprovao do Congresso Nacional (Mensagem n 621, de 28.11.85), refe- riu-se questo da seguinte forma: No tocante s clusulas facultativas contempladas no 1 do art. 45 referente competncia da CIDH para examinar queixas apresentadas por outros Estados sobre o no- cumprimento das obrigaes e no 1 do art. 62 relativo jurisdio obrigatria da Corte no recomendvel, na presente etapa a adeso do Brasil33. A partir de sua criao em 1978, a Corte vem progressivamente ampli- ando sua atuao em virtude da aceitao de sua jurisdio por um nmero crescente de pases. Atualmente, dos 24 Estados-partes da Conveno, apenas 06 pases no a reconhecem (Barbados, Granada, Haiti, Jamaica, Mxico e Repblica Dominicana) como competente para julgar os casos submetidos pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou pelo Estado interessado e, ainda, pode protelar setena, dicidindo se o Estado ou no responsvel por violar a Conveno, alm de determinar a obriga- o de tomar medidas que faam cessar as violaes, bem como indenizar as vtimas ou seus herdeiros legais. Esclarece-se, todavai, que as senten- as condenatrias oriundas da Corte no substituem as aes penais que tramitam internamente, j que no se trata de tribunal penal com poder de invalidar sentenas domsticas, mas sim de obrigar os estados promove- rem a justa indenizao s vtimas. Em mbito nacional, cumpre enfatizar que o Programa Nacional de Di- reitos Humanos (PNDH), criado em 1996, tem como uma de suas metas de mdio prazo o fortalecimento da cooperao perante a Comisso Interame- ricana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana. Em 04 de setembro de 1998, o Ministro de Estado das Relaes Exte- riores, Sebastio do Rego Barros, ao enviar a solicitao ao Presidente da Repblica para que procedesse ao reconhecimento da jurisdio da Corte, referiu-se aos argumentos de Antnio Augusto canado Trindade, ex- consultor jurdico do Itamaraty e atual Vice-presidente da Corte Interameri- cana sobre a matria, alguns dos quais esto citados infra pela sua plena relevncia e prioridade: a) o reconhecimento constituiria uma garantia adicional a todas as pessoas sujeitas jurisdio brasileira, da proteo de seus direitos tais como consagrados no Pacto de So Jos; (...) c) a Constituio brasileira propugna pela formao de um tribunal internacional de direito humanos, que j existe (a Corte Interamericana de Direitos Humanos) e cuja criao foi proposta expressamente pela delegao do Brasil, na IX Conferncia Interamericana, realizada em Bogot no ano de 1948; d) o Brasil participou dos trabalhos prepartrios do Pacto de So Jos, e apoiou a incluso do art. 62; (...) i) no faria sentido aceitar o contedo do Pacto e no aceitar os mecanismos para garantir os direitos consagrados no mesmo34. Apesar de que mais de uma dcada fez-se necessria para o reconhe- cimento pelo Brasil da jurisdio da Corte, este finalmente ocorreu em dezembro de 1998, por fora do Decreto Legislativo n 89/98, publicado no Dirio Oficial da Unio de 04.12.98, o qual transcrevemos na integra: Fao saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Antnio Carlos Magalhes, Presidente do Senado Federal, nos termos do art. 48, item 28 do Regimento Interno, promulgo o seguinte: DECRETO LEGISLATIVO N 89, de 1998 Aprovada a solicitao de reconhecimento da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Huma- nos para fatos ocorridos a partir do reconhecimento, de acordo com o previsto no 1 do art. 62 daquele instrumento internacional. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. aprovada a solicitao do reconhecimento da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos para fatos ocorridos a partir do reconhecimento, de acordo com o previsto no pargrafo primeiro do art. 62 daquele instrumento internacional. Pargrafo nico. So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso da referida solicitao. ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 32 Art. 2. Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publica- o. 5. O SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS. 5.1.OS DIREITOS HUMANOS NA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. 5.2. A DECLARAO AMERICANA DOS DIREITOS E DEVERES DO HOMEM.
A IX Conferncia Internacional Americana, CONSIDERANDO: Que os povos americanos dignificaram a pessoa humana e que suas constituies nacionais reconhecem que as instituies jurdicas e polticas, que regem a vida em sociedade, tm como finalidade principal a proteo dos direitos essenciais do homem e a criao de circunstncias que lhe permitam progredir espiritual e materialmente e alcanar a felicidade; Que, em repetidas ocasies, os Estados americanos reconheceram que os direitos essenciais do homem no derivam do fato de ser ele cida- do de determinado Estado, mas sim do fato dos direitos terem como base os atributos da pessoa humana; Que a proteo internacional dos direitos do homem deve ser a orien- tao principal do direito americano em evoluo; Que a consagrao americana dos direitos essenciais do homem, uni- da s garantias oferecidas pelo regime interno dos Estados, estabelece o sistema inicial de proteo que os Estados americanos consideram ade- quado s atuais circunstncias sociais e jurdicas, no deixando de reco- nhecer, porm, que devero fortalec-lo cada vez mais no terreno interna- cional, medida que essas circunstncias se tornem mais propcias, RESOLVE: Adotar a seguinte DECLARAO AMERICANA DOS DIREITOS EDEVERES DO HO- MEM Prembulo Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos e, como so dotados pela natureza de razo e conscincia, devem proceder fraternalmente uns para com os outros. O cumprimento do dever de cada um exigncia do direito de todos. Direitos e deveres integram-se correlativamente em toda a atividade social e poltica do homem. Se os direitos exaltam a liberdade individual, os deveres exprimem a dignidade dessa liberdade. Os deveres de ordem jurdica dependem da existncia anterior de ou- tros de ordem moral, que apiam os primeiros conceitualmente e os funda- mentam. dever do homem servir o esprito com todas as suas faculdades e to- dos os seus recursos, porque o esprito a finalidade suprema da existn- cia humana e a sua mxima categoria. dever do homem exercer, manter e estimular a cultura por todos os meios ao seu alcance, porque a cultura a mais elevada expresso social e histrica do esprito. E, visto que a moral e as boas maneiras constituem a mais nobre mani- festao da cultura, dever de todo homem acatar-lhes os princpios.
CAPTULO PRIMEIRO Direitos Artigo I. Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana de sua pessoa.
Direito vida, liberda- de, segurana e inte- gridade da pessoa. Artigo II. Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm os direitos e deveres consagrados nesta declarao, sem distino de raa, lngua, crena, ou qualquer outra.
Direito de igualdade perante a lei.
Artigo III. Toda a pessoa tem o direito de profes- sar livremente uma crena religiosa e de manifes- t-la e pratic-la pblica e particularmente.
Derecho de libertad religiosa y de culto. Artigo IV. Toda pessoa tem direito liberdade de investigao, de opinio e de expresso e difuso do pensamento, por qualquer meio
Direito de liberdade de investigao, opinio, expresso e difuso.
Artigo V. Toda pessoa tem direito proteo da Direito proteo da lei contra os ataques abusivos sua honra, sua reputao e sua vida particular e familiar.
honra, da reputao pessoal e da vida particu- lar e familiar. Artigo VI. Toda pessoa tem direito a constituir famlia, elemento fundamental da sociedade e a receber proteo para ela. Direito constituio e proteo da famlia.
Artigo VII. Toda mulher em estado de gravidez ou em poca de lactao, assim como toda criana, tm direito proteo, cuidados e auxlios especiais.
Direito de proteo maternidade e infncia.
Artigo VIII. Toda pessoa tem direito de fixar sua residncia no territrio do Estado de que nacional, de transitar por ele livremente e de no abandon-lo seno por sua prpria vontade. Direito de residncia e trnsito.
Artigo IX. Toda pessoa tem direito inviolabili- dade do seu domiclio. Direito inviolabilidade do domiclio. Artigo X. Toda pessoa tem o direito inviolabi- lidade e circulao da sua correspondncia. Direito inviolabilidade do domiclio. Artigo XI. Toda pessoa tem direito a que sua sade seja resguardada por medidas sanitrias e sociais relativas alimentao, roupas, habitao e cuida- dos mdicos correspondentes ao nvel permitido pelos recursos pblicos e os da coletividade.
Direito preservao da sade e ao bem-estar.
Artigo XII. Toda pessoa tem direito educa- o, que deve inspirar-se nos princpios de liberdade, moralidade e solidariedade humana. Tem, outrossim, direito a que, por meio dessa educao, lhe seja proporcionado o preparo para subsistir de uma maneira digna, para melhorar o seu nvel de vida e para poder ser til sociedade. O direito educao compreende o de igual- dade de oportunidade em todos os casos, de acordo com os dons naturais, os mritos e o desejo de aproveitar os recursos que possam proporcionar a coletividade e o Estado. Toda pessoa tem o direito de que lhe seja ministrada gratuitamente, pelo menos, a instru- o primria.
Direito educao. Artigo XIII. Toda pessoa tem o direito de tomar parte na vida cultural da coletividade, de gozar das artes e de desfrutar dos benefcios resul- tantes do progresso intelectual e, especialmen- te, das descobertas cientficas. Tem o direito, outrossim, de ser protegida em seus interesses morais e materiais no que se refere s invenes, obras literrias, cientficas ou artsticas de sua autoria.
Direito aos benefcios da cultura.
Artigo XIV. Toda pessoa tem direito ao trabalho em condies dignas e o de seguir livremente sua vocao, na medida em que for permitido pelas oportunidades de emprego existentes.
Toda pessoa que trabalha tem o direito de receber uma remunerao que, em relao sua capacidade de trabalho e habilidade, lhe garanta um nvel de vida conveniente para si mesma e para sua famlia.
Direito ao trabalho e a uma justa retribuio.
Artigo XV. Toda pessoa tem direito ao descanso, ao recreio honesto e oportunidade de aproveitar utilmente o seu tempo livre em benefcio de seu melhoramento espiritual, cultural e fsico
Direito ao descanso e ao seu aproveitamento.
Artigo XVI. Toda pessoa tem direito previdncia social de modo a ficar protegida contra as conse- qncias do desemprego, da velhice e da incapa- cidade que, provenientes de qualquer causa Direito previdncia social.
ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 33 alheia sua vontade, a impossibilitem fsica ou mentalmente de obter meios de subsistncia.
Artigo XVII. Toda pessoa tem direito a ser reconhecida, seja onde for, como pessoa com direitos e obrigaes, e a gozar dos direitos civis fundamentais.
Direito de reconhecimen- to da personalidade jurdica e dos direitos civis.
Artigo XVIII. Toda pessoa pode recorrer aos tribunais para fazer respeitar os seus direitos. Deve poder contar, outrossim, com processo simples e breve, mediante o qual a justia a proteja contra atos de autoridade que violem, em seu prejuzo, qualquer dos direitos funda- mentais consagrados constitucionalmente.
Direito justia.
Artigo XIX. Toda pessoa tem direito naciona- lidade que legalmente lhe corresponda, poden- do mud-la, se assim o desejar, pela de qual- quer outro pas que estiver disposto a conced- la. Direito nacionalidade.
Artigo XX. Toda pessoa, legalmente capacita- da, tem o direito de tomar parte no governo do seu pas, quer diretamente, quer atravs de seus representantes, e de participar das elei- es, que se processaro por voto secreto, de uma maneira genuna, peridica e livre.
Direito de sufrgio e de participao no governo.
Artigo XXI. Toda pessoa tem o direito de se reunir pacificamente com outras, em manifesta- o pblica, ou em assemblia transitria, em relao com seus interesses comuns, de qualquer natureza que sejam.
Direito de reunio.
Artigo XXII. Toda pessoa tem o direito de se associar com outras a fim de promover, exercer e proteger os seus interesses legtimos, de ordem poltica, econmica, religiosa, social, cultural, profissional, sindical ou de qualquer outra natureza.
Direito de associao.
Artigo XXIII. Toda pessoa tem direito propri- edade particular correspondente s necessida- des essenciais de uma vida decente, e que contribua a manter a dignidade da pessoa e do lar.
Direito de propriedade.
Artigo XXIV. Toda pessoa tem o direito de apresentar peties respeitosas a qualquer autoridade competente, quer por motivo de interesse geral, quer de interesse particular, assim como o de obter uma soluo rpida.
Direito de petio.
Artigo XXV. Ningum pode ser privado da sua liberdade, a no ser nos casos previstos pelas leis e segundo as praxes estabelecidas pelas leis j existentes.
Ningum pode ser preso por deixar de cumprir obrigaes de natureza claramente civil.
Todo indivduo, que tenha sido privado da sua liberdade, tem o direito de que o juiz verifique sem demora a legalidade da medida, e de que o julgue sem protelao injustificada, ou, no caso contrrio, de ser posto em liberdade. Tem tambm direito a um tratamento humano durante o tempo em que o privarem da sua liberdade.
Direito de proteo contra priso arbitrria. Artigo XXVI. Parte-se do princpio que todo acusado inocente, at provar-se-lhe a culpa- Direito a processo regu- lar. bilidade.
Toda pessoa acusada de um delito tem o direito de ser ouvida numa forma imparcial e pblica, de ser julgada por tribunais j estabele- cidos de acordo com leis preexistentes, e de que se lhe no inflijam penas cruis, infamantes ou inusitadas.
Artigo XXVIII. Os direitos do homem esto limitados pelos direitos do prximo, pela segu- rana de todos e pelas justas exigncias do bem-estar geral e do desenvolvimento demo- crtico. Alcance dos direitos do homem.
CAPTULO SEGUNDO Deveres Artigo XXIX. O indivduo tem o dever de convi- ver com os demais, de maneira que todos e cada um possam formar e desenvolver inte- gralmente a sua personalidade. Deveres perante a socie- dade.
Artigo XXX. Toda pessoa tem o dever de auxiliar, alimentar, educar e amparar os seus filhos menores de idade, e os filhos tm o dever de honrar sempre os seus pais e de os auxiliar, alimentar e amparar sempre que precisarem.
Deveres para com os filhos e os pais.
Artigo XXXI. Toda pessoa tem o dever de adquirir, pelo menos, a instruo primria.
Deveres de instruo.
Artigo XXXII. Toda pessoa tem o dever de votar nas eleies populares do pas de que for nacional, quando estiver legalmente habilitada para isso.
Dever do sufrgio.
Artigo XXXIII. Toda pessoa tem o dever de obedecer Lei e aos demais mandamentos legtimos das autoridades do pas onde se encontrar.
Dever de obedincia Lei.
Artigo XXXIV. Toda pessoa devidamente habilitada tem o dever de prestar os servios civis e militares que a ptria exija para a sua defesa e conservao, e, no caso de calamida- de pblica, os servios civis que estiverem dentro de suas possibilidades. Da mesma forma tem o dever de desempenhar os cargos de eleio popular de que for incum- bida no Estado de que for nacional. Dever de servir a coletivi- dade e a nao.
Artigo XXXV. Toda pessoa est obrigada a cooperar com o Estado e com a coletividade na assistncia e previdncia sociais, de acordo com as suas possibilidades e com as circuns- tncias.
Deveres de assistncia e previdncia sociais.
Artigo XXXVI. Toda pessoa tem o dever de pagar os impostos estabelecidos pela Lei para a manuteno dos servios pblicos.
Dever de pagar impostos.
Artigo XXXVII. Toda pessoa tem o dever de trabalhar, dentro das suas capacidades e possi- bilidades, a fim de obter os recursos para a sua subsistncia ou em benefcio da coletividade.
Dever do trabalho.
Artigo XXXVIII. Todo estrangeiro tem o dever de se abster de tomar parte nas atividades polticas que, de acordo com a Lei, sejam privativas dos cidados do Estado onde se encontrar. Dever de se abster de atividades polticas em pases estrangeiros.
ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 34 5.3. A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HU- MANOS.
PREMBULO Os Estados americanos signatrios da presente Conveno, Reafir- mando seu propsito de consolidar neste Continente, dentro do quadro das instituies democrticas, um regime de liberdade pessoal e de justia social, fundado no respeito dos direitos essenciais do homem; Reconhecendo que os direitos essenciais do homem no derivam do fato de ser ele nacional de determinado Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa humana, razo por que justificam uma proteo internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou co mplementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos; Considerando que esses princpios foram consagrados na Carta da Or- ganizao dos Estados Americanos, na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Decla- rao Universal dos Direitos do Homem e que foram reafirmados e desen- volvidos em outros instrumentos internacionais, tanto de mbito mundial como regional; Reiterando que, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, s pode ser realizado o ideal do ser humano livre, isento do temor e da misria, se forem criadas condies que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e polticos; e Considerando que a Terceira Conferncia Interamericana Extraordinria (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporao prpria Carta da Organizao de normas mais amplas sobre direitos econmicos, sociais e educacionais e resolveu que uma conveno intera- mericana sobre direitos humanos determinasse a estrutura, competncia e processo dos rgos encarregados dessa matria, Convieram no seguinte:
PARTE I Deveres dos Estados e Direitos Protegidos CAPTULO I Enumerao de Deveres ARTIGO 1 Obrigao de Respeitar os Direitos 1. Os Estados-Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discrimina- o alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polti- cas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. 2. Para os efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano.
ARTIGO 2 Dever de Adotar Disposies de Direito Interno Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legisla- tivas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
CAPTULO II Direitos Civis e Polticos ARTIGO 3 Direito ao Reconhecimento da Personalidade Jurdica Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personalidade jur- dica.
ARTIGO 4 Direito Vida 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente. 2. Nos pases que no houverem abolido a pena de morte, esta s po- der ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento de sentena final de tribunal competente e em conformidade com lei que estabelea tal pena, promulgada antes de haver o delito sido cometido. Tampouco se estender sua aplicao a delitos aos quais no se aplique atualmente. 3. No se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que a hajam abolido. 4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada por delitos pol- ticos, nem por delitos comuns conexos com delitos polticos. 5. No se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da perpetrao do delito, for menor de dezoito anos, ou maior de setenta, nem aplic-la a mulher em estado de gravidez. 6. Toda pessoa condenada morte tem direito a solicitar anistia, indul- to ou comutao da pena, os quais podem ser concedidos em todos os casos. No se pode executar a pena de morte enquanto o pedido estiver pendente de deciso ante a autoridade competente. ARTIGO 5 Direito Integridade Pessoal 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cru- is, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano. 3. A pena no pode passar da pessoa do delinqente. 4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais, e ser submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas 5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separa- dos dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento. 6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social dos condenados.
5.4. O ESTATUTO E O REGULAMENTO DA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS.
(Aprovado pela resoluo AG/RES. 447 (IX-O/79), adotada pela As- sembliaGeral da OEA, em seu Nono Perodo Ordinrio de Sesses, realizado emLa Paz, Bolvia, em outubro de 1979)
I. NATUREZA E PROPSITOS Artigo 1 1. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos um rgo da Or- ganizao dos Estados Americanos criado para promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e para servir como rgo consultivo da Organizao nesta matria. 2. Para os fins deste Estatuto, entende-se por direitos humanos: a. os direitos definidos na Conveno Americana sobre Direitos Huma- nos comrelao aos Estados Partes da mesma; b. os direitos consagrados na Declarao Americana de Direitos e De- veres do Homem, com relao aos demais Estados membros.
II. COMPOSIO E ESTRUTURA Artigo 2 1. A Comisso compe-se de sete membros, que devem ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos. 2. A Comisso representa todos os Estados membros da Organizao.
Artigo 3 1. Os membros da Comisso sero eleitos a ttulo pessoal, pela As- semblia Geral da Organizao, de uma lista de candidatos propostos pelos Governos dos Estados membros. 2. Cada Governo pode propor at trs candidatos, nacionais do Estado que os proponha ou de qualquer outro Estado membro da Organizao. Quando for proposta uma lista trplice de candidatos, pelo menos um deles dever ser nacional de Estado diferente do proponente.
Artigo 4 1. Seis meses antes da realizao do perodo ordinrio de sesses da Assemblia Geral da OEA, antes da expirao do mandato para o qual houverem sido eleitos os membros da Comisso, o Secretrio-Geral da OEA pedir, por escrito, a cada Estado membro da Organizao que apre- sente, dentro do prazo de 90 dias, seus candidatos. ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 35 2. O Secretrio Geral preparar uma lista em ordem alfabtica dos candidatos que forem apresentados e a encaminhar aos Estados mem- bros da Organizao pelo menos 30 dias antes da Assemblia Geral se- guinte. Artigo 5 A eleio dos membros da Comisso ser feita dentre os candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 3, pargrafo 2, pela Assemblia Geral, em votao secreta, e sero declarados eleitos os candidatos que obtiverem maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos Esta- dos membros. Se, para eleger todos os membros da Comisso for neces- srio efetuar vrios escrutnios, sero eliminados sucessivamente, na forma que a Assemblia Geral determinar, os candidatos que receberam menor nmero de votos.
Artigo 6 Os membros da Comisso sero eleitos por quatro anos e s podero ser reeleitos uma vez. Os mandatos sero contados a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao da eleio.
Artigo 7 No pode fazer parte da Comisso mais de um nacional de um mesmo Estado.
Artigo 8 1. A condio de membro da Comisso Interamericana de Direitos Hu- manos incompatvel com o exerccio de atividades que possam afetar sua independncia e sua imparcialidade, ou a dignidade ou o prestgio do cargo na Comisso. 2. A Comisso considerar qualquer caso em que seja suscitada in- compatibilidade nos termos estabelecidos no primeiro pargrafo deste artigo e de acordo com o procedimento previsto no seu Regulamento. Se, com o voto afirmativo de pelo menos cinco de seus membros, a Comisso determinar que existe incompatibilidade, o caso ser submetido, com seus antecedentes, Assemblia Geral, que decidir a respeito. 3. A declarao de incompatibilidade pela Assemblia Geral ser ado- tada pela maioria de dois teros dos Estados membros da Organizao e resultar na imediata separao do cargo de membro da Comisso sem invalidar, porm, as atuaes de que este membro houver participado.
Artigo 9 So deveres dos membros da Comisso: 1. Assistir, salvo impedimento justificado, s reunies ordinrias e ex- traordinrias da Comisso, que se realizarem em sua sede permanente ou na sede qual houver acordado trasladar-se provisoriamente. 2. Fazer parte, salvo impedimento justificado, das comisses especiais que a Comisso decidir constituir para a realizao de observaes in loco ou para cumprir quaisquer outros deveres de que forem incumbidos. 3. Guardar absoluta reserva sobre os assuntos que a Comisso consi- derar confidenciais. 4. Manter, nas atividades de sua vida pblica e privada, comportamen- to acorde com a elevada autoridade moral de seu cargo e a importncia da misso confiada Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Artigo 10 1. Se algum membro violar gravemente algum dos deveres a que se re- fere o artigo nove, a Comisso, com o voto favorvel de cinco dos seus membros, submeter o caso Assemblia Geral da Organizao, a qual decidir se procede afast-lo do seu cargo. 2. A Comisso, antes de tomar sua deciso, ouvir o membro de que se trata.
Artigo 11 1. Ao verificar-se uma vaga que no se deva expirao normal de mandato, o Presidente da Comisso notificar imediatamente ao Secret- rio-Geral da Organizao, que, por sua vez, levar a ocorrncia ao conhe- cimento dos Estados membros da Organizao. 2. Para preencher as vagas, cada Governo poder apresentar um can- didato, dentro do prazo de 30 dias, a contar da data de recebimento da comunicao do Secretrio-Geral na qual informe da ocorrncia de vaga. 3. O Secretrio-Geral preparar uma lista, em ordem alfabtica, dos candidatos e a encaminhar ao Conselho Permanente da Organizao, o qual preencher a vaga. 4. Quando o mandato expirar dentro dos seis meses seguintes data em que ocorrer uma vaga, esta no ser preenchida.
Artigo 12 1. Nos Estados membros da Organizao que so Partes da Conven- o Americana sobre Direitos Humanos, os membros da Comisso gozam, a partir do momento de sua eleio e enquanto durar seu mandato, das imunidades reconhecidas pelo direito internacional aos agentes diplomti- cos. Gozam tambm, no exerccio de seus cargos, dos privilgios diplom- ticos necessrios ao desempenho de suas funes. 2. Nos Estados membros da Organizao que no so Partes da Con- veno Americana sobre Direitos Humanos, os membros da Comisso gozaro dos privilgios e imunidades pertinentes aos seus cargos, neces- srios para desempenhar suas funes com independncia. 3. O regime de imunidades e privilgios dos membros da Comisso poder ser regulamentado ou complementado mediante convnios multila- terais ou bilaterais entre a Organizao e os Estados membros.
Artigo 13 Os membros da Comisso recebero pagamento de despesas de via- gens, dirias e honorrios, conforme o caso, para participao nas sesses da Comisso ou em outras funes que a Comisso lhes atribua, individual ou coletivamente, de acordo com seu Regulamento. Esses pagamentos de despesas de viagem, dirias e honorrios sero includos no oramento da Organizao e seu montante e condies sero determinados pela Assem- blia Geral.
Artigo 14 1. A Comisso ter um Presidente, um Primeiro Vice-Presidente e um Segundo Vice-Presidente, que sero eleitos por maioria absoluta dos seus membros por um ano e podero ser reeleitos somente uma vez em cada perodo de quatro anos. 2. O Presidente e os Vice-Presidentes constituiro a Diretoria da Co- misso, cujas funes sero determinadas pelo Regulamento.
Artigo 15 O Presidente da Comisso poder trasladar-se sede da Comisso e nela permanecer o tempo necessrio para o cumprimento de suas funes.
III. SEDE E REUNIES Artigo 16 1. A Comisso ter sua sede em Washington, D.C. 2. A Comisso poder trasladar-se e reunir-se em qualquer Estado americano, quando o decidir por maioria absoluta de votos e com a anun- cia ou a convite do Governo respectivo. 3. A Comisso reunir-se- em sesses ordinrias e extraordinrias, de conformidade com seu Regulamento.
Artigo 17 1. A maioria absoluta dos membros da Comisso constitui quorum.
2. Com relao aos Estados que so Partes da Conveno, as deci- ses sero tomadas por maioria absoluta de votos dos membros da Comis- so nos casos que estabelecerem a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e este Estatuto. Nos demais casos exigir-se- a maioria absoluta dos membros presentes.
3. Com relao aos Estados que no so Partes da Conveno, as de- cises sero tomadas por maioria absoluta de votos dos membros da Comisso, salvo quando se tratar de assuntos de procedimento, caso em que as decises sero tomadas por maioria simples. IV. FUNES E ATRIBUIES Artigo 18 A Comisso tem as seguintes atribuies com relao aos Estados membros da Organizao: a. estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica; b. formular recomendaes aos Governos dos Estados no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos direitos humanos, no mbito de sua legislao, de seus preceitos constitucionais e de seus compromis- sos internacionais, bem como disposies apropriadas para promover o respeito a esses direitos; ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 36 c. preparar os estudos ou relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes; d. solicitar aos Governos dos Estados que lhe proporcionem informa- es sobre as medidas que adotarem em matria de direitos humanos; e. atender s consultas que, por meio da Secretaria-Geral da Organi- zao, lhe formularem os Estados membros sobre questes relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar assesso- ramento que eles lhe solicitarem; f. apresentar um relatrio anual Assemblia Geral da Organizao no qual se levar na devida conta o regime jurdico aplicvel aos Estados Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e aos Estados que no o so; g. fazer observaes in loco em um Estado, com a anuncia ou a con- vite do Governo respectivo; e h. apresentar ao Secretrio-Geral o oramento-programa da Comisso, para que o submeta Assemblia Geral.
Artigo 19 Com relao aos Estados Partes da Conveno Americana sobre Direi- tos Humanos, a Comisso exercer suas funes de conformidade com as atribuies previstas na Conveno e neste Estatuto e, alm das atribui- es estipuladas no artigo 18, ter as seguintes: a. atuar com respeito s peties e outras comunicaes de conformi- dade com os artigos 44 a 51 da Conveno; b. comparecer perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos nos casos previstos na Conveno; c. solicitar Corte Interamericana de Direitos Humanos que tome as medidas provisrias que considerar pertinente sobre assuntos graves e urgentes que ainda no tenham sido submetidos a seu conhecimento, quando se tornar necessrio a fim de evitar danos irreparveis s pessoas; d. consultar a Corte a respeito da interpretao da Conveno Ameri- cana sobre Direitos Humanos ou de outros tratados concernentes prote- o dos direitos humanos dos Estados americanos; e. submeter Assemblia Geral projetos de protocolos adicionais Conveno Americana sobre Direitos Humanos, com a finalidade de incluir progressivamente no regime de proteo da referida Conveno outros direitos e liberdades; e f. submeter Assemblia Geral para o que considerar conveniente, por intermdio do Secretrio-Geral, propostas de emenda Conveno Ameri- cana sobre Direitos Humanos.
Artigo 20 Com relao aos Estados membros da Organizao que no so Par- tes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a Comisso ter, alm das atribuies assinaladas no artigo 18, as seguintes: a. dispensar especial ateno tarefa da observncia dos direitos hu- manos mencionados nos artigos I, II, III, IV, XVIII, XXV e XXVI da Declara- o Americana dos Direitos e Deveres do Homem; b. examinar as comunicaes que lhe forem dirigidas e qualquer infor- mao disponvel; dirigir-se ao Governo de qualquer dos Estados membros no Partes da Conveno a fim de obter as informaes que considerar pertinentes; e formular-lhes recomendaes, quando julgar apropriado, a fim de tornar mais efetiva a observncia dos direitos humanos fundamen- tais; e c. verificar, como medida prvia ao exerccio da atribuio da alnea b, anterior, se os processos e recursos internos de cada Estado membro no Parte da Conveno foram devidamente aplicados e esgotados. V. SECRETARIA Artigo 21 1. Os servios de secretaria da Comisso sero desempenhados por uma unidade administrativa especializada a cargo de um Secretrio Execu- tivo. A referida unidade dispor dos recursos e do pessoal necessrios para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas pela Comisso. 2. O Secretrio Executivo, que dever ser pessoa de alta autoridade moral e reconhecido saber em matria de direitos humanos, ser respons- vel pela atividade da Secretaria e assistir Comisso no exerccio de suas funes, de conformidade com o Regulamento. 3. O Secretrio Executivo ser designado pelo Secretrio-Geral da Or- ganizao em consulta com a Comisso. Alm disso, para que o Secret- rio-Geral possa dar por terminados os servios do Secretrio Executivo, dever consultar a Comisso a respeito e comunicar-lhe os motivos que fundamentam sua deciso.
VI. ESTATUTO E REGULAMENTO Artigo 22 1. Este Estatuto poder ser modificado pela Assemblia Geral. 2. A Comisso formular e adotar seu prprio Regulamento, de acor- do com as disposies deste Estatuto.
Artigo 23 1. O Regulamento da Comisso reger, de acordo com os artigos 44 a 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, o procedimento a ser observado nos casos de peties ou comunicaes nas quais se alegue a violao de qualquer dos direitos que consagra a mencionada Conveno e nas quais se faa imputao a algum Estado Parte na mesma. 2. Se no se chegar soluo amistosa referida nos artigos 44 a 51 da Conveno, a Comisso redigir, dentro do prazo de 180 dias, o relatrio requerido pelo artigo 50 da Conveno.
Artigo 24 1. O Regulamento estabelecer o procedimento a ser observado nos casos de comunicaes que contenham denncias ou queixas de violaes de direitos humanos imputveis a Estados que no so Partes da Conven- o Americana sobre Direitos Humanos. 2. Para tal fim, o Regulamento conter as normas pertinentes estabele- cidas no Estatuto da Comisso aprovado pelo Conselho da Organizao nas sesses de 25 de maio e 8 de junho de 1960, com as modificaes e emendas introduzidas pela Resoluo XXII da Segunda Conferncia Inte- ramericana Extraordinria e pelo Conselho da Organizao na sesso de 24 de abril de 1968, levando em considerao a resoluo CP/RES. 253 (343/78) Transio entre a atual Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso prevista na Conveno Americana sobre Direitos humanos, aprovada pelo Conselho Permanente da Organizao em 20 de setembro de 1978.
VII. DISPOSIES TRANSITRIAS Artigo 25 Enquanto a Comisso no adotar seu novo Regulamento, ser aplica- do com relao a todos os Estados membros da Organizao o Regula- mento atual (OEA/Ser.L/VII.17 doc.26, de 2 de maio de 1967).
Artigo 26 1. Este Estatuto entrar em vigor 30 dias depois de sua aprovao pela Assemblia Geral. 2. O Secretrio-Geral determinar a publicao imediata do Estatuto e lhe dar a mais ampla divulgao possvel. 5.5. O ESTATUTO E O REGULAMENTO DA CORTE INTE- RAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. 6. A JURISPRUDNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. 6.1. CASOS CONTENCIOSOS.
(Aprovado pela resoluo AG/RES. 448 (IX-O/79), adotada pela As- sembliaGeral da OEA, em seu Nono Perodo Ordinrio de Sesses, realizado emLa Paz, Bolvia, outubro de 1979)
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Artigo 1. Natureza e regime jurdico A Corte Interamericana de Direitos humanos uma instituio judiciria autnoma cujo objetivo a aplicao e a interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. A Corte exerce suas funes em conformidade com as disposies da citada Conveno e deste Estatuto.
Artigo 2. Competncia e funes A Corte exerce funo jurisdicional e consultiva. 1. Sua funo jurisdicional se rege pelas disposies dos artigos 61, 62 e 63 da Conveno. 2. Sua funo consultiva se rege pelas disposies do artigo 64 da Conveno.
Artigo 3. Sede ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 37 1. A Corte ter sua sede em San Jos, Costa Rica; poder, entretanto, realizar reunies em qualquer Estado membro da Organizao dos Estados Americanos (OEA), quando a maioria dos seus membros considerar conve- niente, e mediante aquiescncia prvia do Estado respectivo. 2. A sede da corte pode ser mudada pelo voto de dois teros dos Esta- dos Partes da Conveno na Assemblia Geral da OEA.
CAPTULO II COMPOSIO DA CORTE Artigo 4. Composio 1. A Corte composta de sete juzes, nacionais dos Estados membros da OEA, eleitos a ttulo pessoal dentre juristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que renam as condies requeridas para o exerccio das mais elevadas fun- es judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos. 2. No deve haver mais de um juiz da mesma nacionalidade.
Artigo 5. Mandato dos juzes 1. Os juzes da Corte sero eleitos para um mandato de seis anos e s podero ser reeleitos uma vez. O juiz eleito para substituir outro cujo man- dato no haja expirado, completar o mandato deste. 2. Os mandatos dos juzes sero contados a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleio e estender-se-o at 31 de dezembro do ano de sua concluso. 3. Os juzes permanecero em exerccio at a concluso de seu man- dato. No obstante, continuaro conhecendo dos casos a que se tiverem dedicado e que se encontrarem em fase de sentena, para cujo efeito no sero substitudos pelos novos juzes eleitos.
Artigo 6. Data de eleio dos juzes 1. A eleio dos juzes far-se-, se possvel, no decorrer do perodo de sesses da Assemblia Geral da OEA, imediatamente anterior expirao do mandato dos juzes cessantes. 2. As vagas da Corte decorrentes de morte, incapacidade permanente, renncia ou remoo dos juzes sero preenchidas, se possvel, no prximo perodo de sesses da Assemblia Geral da OEA. Entretanto, a eleio no ser necessria quando a vaga ocorrer nos ltimos seis meses do mandato do juiz que lhe der origem. 3. Se for necessrio, para preservar o quorum da Corte, os Estados Partes da Conveno, em sesso do Conselho Permanente da OEA, por solicitao do Presidente da Corte, nomearo um ou mais juzes interinos, que serviro at que sejam substitudos pelos juzes eleitos.
Artigo 7. Candidatos 1. Os juzes so eleitos pelos Estados Partes da Conveno, na As- semblia Geral da OEA, de uma lista de candidatos propostos pelos mes- mos Estados. 2. Cada Estado Parte pode propor at trs candidatos, nacionais do Estado que os prope ou de qualquer outro Estado membro da OEA. 3. Quando for proposta uma lista trplice, pelo menos um dos candida- tos deve ser nacional de um Estado diferente do proponente.
Artigo 8. Eleio: Procedimento prvio 1. Seis meses antes da realizao do perodo ordinrio de sesses da Assemblia Geral da OEA, antes da expirao do mandato para o qual houverem sido eleitos os juzes da Corte, o Secretrio-Geral da OEA solici- tar, por escrito, a cada Estado Parte da Conveno, que apresente seus candidatos dentro do prazo de noventa dias. 2. O Secretrio-Geral da OEA preparar uma lista em ordem alfabtica dos candidatos apresentados e a levar ao conhecimento dos Estados Partes, se for possvel, pelo menos trinta dias antes do prximo perodo de sesses da Assemblia Geral da OEA. 3. Quando se tratar de vagas da Corte, bem como nos casos de morte ou de incapacidade permanente de um candidato, os prazos anteriores sero reduzidos de maneira razovel a juzo do Secretrio-Geral da OEA.
Artigo 9. Votao 1. A eleio dos juzes feita por votao secreta e pela maioria abso- luta dos Estados Partes da Conveno, dentre os candidatos a que se refere o artigo 7 deste Estatuto. 2. Entre os candidatos que obtiverem a citada maioria absoluta, sero considerados eleitos os que receberem o maior nmero de votos. Se forem necessrias vrias votaes, sero eliminados sucessivamente os candida- tos que receberem menor nmero de votos, segundo o determinem os Estados Partes.
Artigo 10. Juzes ad hoc 1. O juiz que for nacional de um dos Estados Partes num caso subme- tido Corte, conservar seu direito de conhecer do caso. 2. Se um dos juzes chamados a conhecer de um caso for da naciona- lidade de um dos Estados Partes no caso, outro Estado Parte no mesmo caso poder designar uma pessoa para fazer parte da Corte na qualidade de juiz ad hoc. 3. Se dentre os juzes chamados a conhecer do caso, nenhum for da nacionalidade dos Estados Partes no mesmo, cada um destes poder designar um juiz ad hoc. Se vrios Estados tiverem o mesmo interesse no caso, sero considerados como uma nica parte para os fins das disposi- es precedentes. Em caso de dvida, a Corte decidir. 4. Se o Estado com direito a designar um juiz ad hoc no o fizer dentro dos trinta dias seguintes ao convite escrito do Presidente da Corte, conside- rar-se- que tal Estado renuncia ao exerccio desse direito. 5. As disposies dos artigos 4, 11, 15, 16, 18, 19 e 20 deste Estatuto sero aplicveis aos juzes ad hoc.
Artigo 11. Juramento 1. Ao tomar posse de seus cargos, os juzes prestaro o seguinte jura- mento ou declarao solene: Juro ou - declaro solenemente que exercerei minhas funes de juiz com honradez, independncia e imparcia- lidade, e que guardarei segredo de todas as deliberaes. 2. O juramento ser feito perante o Presidente da Corte, se possvel na presena de outros juzes.
CAPTULO III ESTRUTURA DA CORTE Artigo 12. Presidncia 1. A Corte elege, dentre seus membros, o Presidente e Vice- Presidente, por dois anos, os quais podero ser reeleitos. 2. O Presidente dirige o trabalho da Corte, a representa, ordena a tra- mitao dos assuntos que forem submetidos Corte e preside suas ses- ses. 3. O Vice-Presidente substitui o Presidente em suas ausncias tempo- rrias e ocupa seu lugar em caso de vaga. Nesse ltimo caso, a Corte eleger um Vice-Presidente para substituir o anterior pelo resto do seu mandato. 4. No caso de ausncia do Presidente e do Vice-Presidente, suas fun- es sero desempenhadas por outros juzes, na ordem de precedncia estabelecida no artigo 13 deste Estatuto.
Artigo 13. Precedncia 1. Os juzes titulares tero precedncia, depois do Presidente e do Vi- ce-Presidente, de acordo com sua antigidade no cargo. 2. Quando houver dois ou mais juzes com a mesma antigidade, a precedncia ser determinada pela maior idade. 3. Os juzes ad hoc e interinos tero precedncia depois dos titulares, por ordem de idade. Entretanto, se um juiz ad hoc ou interino houver servi- do previamente como juiz titular, ter precedncia sobre os outros juzes ad hoc ou interinos.
Artigo 14. Secretaria 1. A Secretaria da Corte funcionar sob a imediata autoridade do Se- cretrio, de acordo com as normas administrativas da Secretaria-Geral da OEA no que no for incompatvel com a independncia da Corte. 2. O Secretrio ser nomeado pela Corte. Ser funcionrio de confian- a da Corte, com dedicao exclusiva, ter seu escritrio na sede e dever assistir s reunies que a Corte realizar fora dela. 3. Haver um Secretrio Adjunto que auxiliar o Secretrio em seus trabalhos e o substituir em suas ausncias temporrias. 4. O pessoal da Secretaria ser nomeado pelo Secretrio-Geral da OEA em consulta com o Secretrio da Corte.
CAPTULO IV ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 38 DIREITOS, DEVERES E RESPONSABILIDADES Artigo 15. Imunidades e privilgios 1. Os juzes gozam, desde o momento de sua eleio e enquanto dura- rem os seus mandatos, das imunidades reconhecidas aos agentes diplom- ticos pelo direito internacional. No exerccio de suas funes gozam tam- bm dos privilgios diplomticos necessrios ao desempenho de seus cargos. 2. No se poder exigir aos juzes responsabilidades em tempo algum por votos e opinies emitidos ou por atos desempenhados no exerccio de suas funes. 3. A Corte em si e seu pessoal gozam das imunidades e privilgios previstos no Acordo sobre Privilgios e Imunidades da Organizao dos Estados Americanos, de 15 de maio de 1949, com as equivalncias respec- tivas, tendo em conta a importncia e independncia da Corte. 4. As disposies dos pargrafos 1, 2 e 3 deste artigo sero aplicadas aos Estados Partes da Conveno. Sero tambm aplicadas aos outros Estados membros da OEA que as aceitarem expressamente, em geral ou para cada caso. 5. O regime de imunidades e privilgios dos juzes da Corte e do seu pessoal poder ser regulamentado ou complementado mediante convnios multilaterais ou bilaterais entre a Corte, a OEA e seus Estados membros.
Artigo 16. Disponibilidade 1. Os juzes estaro disposio da Corte e devero trasladar-se se- de desta ou ao lugar em que realizar suas sesses, quantas vezes e pelo tempo que for necessrio, conforme o Regulamento. 2. O Presidente dever prestar permanentemente seus servios.
Artigo 17. Honorrios 1. Os honorrios do Presidente e dos juzes da Corte sero fixados de acordo com as obrigaes e incompatibilidades que lhes impem os artigos 16 e 18, respectivamente, e levando em conta a importncia e independn- cia de suas funes. 2. Os juzes ad hoc percebero os honorrios que forem estabelecidos regulamentarmente, de acordo com as disponibilidades oramentrias da Corte. 3. Os juzes percebero, alm disso, dirias e despesas de viagem, quando for cabvel.
Artigo 18. Incompatibilidades 1. O exerccio do cargo de Juiz da Corte Interamericana de Direitos Hu- manos incompatvel com o exerccio dos seguintes cargos e atividades: a. membros ou altos funcionrios do Poder Executivo, com exceo dos cargos que no impliquem subordinao hierrquica ordinria, bem como agentes diplomticos que no sejam Chefes de Misso junto OEA ou junto a qualquer dos seus Estados membros; b. funcionrios de organismos internacionais; c. quaisquer outros cargos ou atividades que impeam os juzes de cumprir suas obrigaes ou que afetem sua independncia ou imparcialida- de, ou a dignidade ou o prestgio do seu cargo. 2. A Corte decidir os casos de dvida sobre incompatibilidade. Se a incompatibilidade no for eliminada sero aplicveis as disposies do artigo 73 da Conveno e 20.2 deste Estatuto. 3. As incompatibilidades unicamente causaro a cessao do cargo e das responsabilidades correspondentes, mas no invalidaro os atos e as resolues em que o juiz em questo houver interferido.
Artigo 19. Impedimentos, escusas e inabilitao 1. Os juzes estaro impedidos de participar em assuntos nos quais e- les ou seus parentes tiverem interesse direto ou em que houverem intervido anteriormente como agentes, conselheiros ou advogados, ou como mem- bros de um tribunal nacional ou internacional ou de uma comisso investi- gadora, ou em qualquer outra qualidade, a juzo da Corte. 2. Se algum dos juzes estiver impedido de conhecer, ou por qualquer outro motivo justificado, considerar que no deve participar em determinado assunto, apresentar sua escusa ao Presidente. Se este no a acolher, a Corte decidir. 3. Se o Presidente considerar que qualquer dos juzes tem motivo de impedimento ou por algum outro motivo justificado no deva participar em determinado assunto, assim o far saber. Se o juiz em questo estiver em desacordo, a Corte decidir. 4. Quando um ou mais juzes estiverem inabilitados, em conformidade com este artigo, o Presidente poder solicitar aos Estados Partes da Con- veno que em sesso do Conselho Permanente da OEA designem juzes interinos para substitu-los.
Artigo 20. Responsabilidades e competncia disciplinar 1. Os juzes e o pessoal da Corte devero manter, no exerccio de suas funes e fora delas, uma conduta acorde com a investidura dos que parti- cipam da funo jurisdicional internacional da Corte. Respondero perante a Corte por essa conduta, bem como por qualquer falta de cumprimento, negligncia ou omisso no exerccio de suas funes. 2. A competncia disciplinar com respeito aos juzes caber Assem- blia Geral da OEA, somente por solicitao justificada da Corte, constitu- da para esse efeito pelos demais juzes. 3. A competncia disciplinar com respeito ao Secretrio cabe Corte, e com respeito ao resto do pessoal, ao Secretrio, com a aprovao do Presidente. 4. O regime disciplinar ser regulamentado pela Corte, sem prejuzo das normas administrativas da Secretaria-Geral da OEA, na medida em que forem aplicveis Corte em conformidade com o artigo 59 da Conveno.
Artigo 21. Renncia e incapacidade 1. A renncia de um juiz dever ser apresentada por escrito ao Presi- dente da Corte. A renncia no se tornar efetiva seno aps sua aceitao pela Corte. 2. A incapacidade de um juiz de exercer suas funes ser determina- da pela Corte. 3. O Presidente da Corte notificar a aceitao da renncia ou a decla- rao de incapacidade ao Secretrio-Geral da OEA, para os devidos efei- tos.
CAPTULO V FUNCIONAMENTO DA CORTE Artigo 22. Sesses 1. A Corte realizar sesses ordinrias e extraordinrias. 2. Os perodos ordinrios de sesses sero determinados regulamen- tarmente pela Corte. 3. Os perodos extraordinrios de sesses sero convocados pelo Pre- sidente ou por solicitao da maioria dos juzes.
Artigo 23. Quorum 1. O quorum para as deliberaes da Corte constitudo por cinco ju- zes. 2. As decises da Corte sero tomadas pela maioria dos juzes presen- tes. 3. Em caso de empate, o Presidente ter o voto de qualidade.
Artigo 24. Audincias, deliberaes e decises 1. As audincias sero pblicas, a menos que a Corte, em casos ex- cepcionais, decidir de outra forma. 2. A Corte deliberar em privado. Suas deliberaes permanecero se- cretas, a menos que a Corte decida de outra forma. 3. As decises, juzos e opinies da Corte sero comunicados em ses- ses pblicas e sero notificados por escrito s partes. Alm disso, sero publicados, juntamente com os votos e opinies separados dos juzes e com quaisquer outros dados ou antecedentes que a Corte considerar conveniente.
Artigo 25. Regulamentos e normas de procedimento 1. A Corte elaborar suas normas de procedimento. 2. As normas de procedimento podero delegar ao Presidente ou a comisses da prpria Corte determinadas partes da tramitao processual, com exceo das sentenas definitivas e dos pareceres consultivos. Os despachos ou resolues que no forem de simples tramitao, exarados pelo Presidente ou por comisses da Corte, podero sempre ser apelados ao plenrio da Corte. 3. A Corte elaborar tambm seu Regulamento.
Artigo 26. Oramento e regime financeiro 1. A Corte elaborar seu prprio projeto de oramento e submet-lo- aprovao da Assemblia Geral da OEA, por intermdio da Secretaria- Geral. Esta ltima no lhe poder introduzir modificaes. ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 39 2. A Corte administrar seu oramento.
CAPTULO VI RELAES COM ESTADOS E ORGANISMOS Artigo 27. Relaes com o pas sede, Estados e Organismos 1. As relaes da Corte com o pas sede sero regulamentadas medi- ante um convnio de sede. A sede da Corte ter carter internacional. 2. As relaes da Corte com os Estados, com a OEA e seus organis- mos, e com outros organismos internacionais de carter governamental relacionados com a promoo e defesa dos direitos humanos sero regu- lamentadas mediante convnios especiais.
Artigo 28. Relaes com a Comisso Interamericanade Direitos Huma- nos A Comisso Interamericana de Direitos Humanos comparecer e ser tida como parte perante a Corte, em todos os casos relativos funo jurisdicional desta, em conformidade com o artigo 2, pargrafo 1 deste Estatuto.
Artigo 29. Convnios de cooperao 1. A Corte poder celebrar convnios de cooperao com instituies que no tenham fins lucrativos, tais como faculdades de direito, associa- es e corporaes de advogados, tribunais, academias e instituies educacionais ou de pesquisa em disciplinas conexas, a fim de obter sua colaborao e de fortalecer e promover os princpios jurdicos e institucio- nais da Conveno em geral, e da Corte em especial. 2. A Corte incluir em seu relatrio anual Assemblia Geral da OEA uma relao dos referidos convnios, bem como de seus resultados.
Artigo 30. Relatrio Assemblia Geral da OEA A Corte submeter Assemblia Geral da OEA, em cada perodo ordi- nrio de sesses, um relatrio sobre suas atividades no ano anterior. Indi- car os casos em que um Estado no houver dado cumprimento a suas sentenas. Poder submeter Assemblia Geral da OEA proposies ou recomendaes para o melhoramento do sistema interamericano de direitos humanos, no que diz respeito ao trabalho da Corte.
CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS Artigo 31. Reforma do Estatuto Este Estatuto poder ser modificado pela Assemblia Geral da OEA por iniciativa de qualquer Estado membro ou da prpria Corte.
Artigo 32. Vigncia Este Estatuto entrar em vigor em 1 de janeiro de 1980.
9. O CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA PESSOA HUMANA CDDPH, LEI FEDERAL N.4.319/1994.
Art 1 Fica criado no Ministrio da Justia e Negcios Interiores o Con- selho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Art. 2 O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDD- PH), ser integrado dos seguintes membros: Ministro da Justia, represen- tante do Ministrio das Relaes Exteriores, representante do Conselho Federal de Cultura, representante do Ministrio Pblico Federal, Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Professor Cate- drtico de Direito Constitucional e Professor Catedrtico de Direito Penal de uma das Faculdades Federais, Presidente da Associao Brasileira de Imprensa, Presidente da Associao Brasileira de Educao Lderes da Maioria e da Minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. (Redao dada pela Lei n 5.763, de 1971) 1 Os Professores Catedrticos de Direito Constitucional e de Direito Penal sero eleitos pelo CDDPH pelo prazo de 2 (dois) anos, permitida a reconduo. (Redao dada pela Lei n 5.763, de 1971) 2 A Presidncia do Conselho caber ao Ministro da Justia e o Vice- Presidente ser eleito pela maioria dos Membros do Conselho. (Redao dada pela Lei n 5.763, de 1971) Art. 3 O CDDPH reunir-se-, ordinariamente 6 (seis) vezes ao ano e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo seu Presidente, por iniciativa prpria ou por solicitao de 2/3 (dois teros) de seus membros com a indicao da matria relevante a ser includo na pauta de convoca- o. (Redao dada pela Lei n 5.763, de 1971) 1 Salvo deciso contrria tomada pela maioria absoluta seus mem- bros, as sesses do CDDPH sero secretas, divulgando-se pelo rgo oficial da Unio e dos Estados a smula do julgamento de cada processo. (Includo pela Lei n 5.763, de 1971) 2 Vetado (Includo pela Lei n 5.763, de 1971) Art 4 Compete ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Huma- na: 1 promover inquritos, investigaes e estudos acrca da eficcia das normas asseguradoras dos direitos da pessoa humana, inscritos na Consti- tuio Federal, na Declarao Americana dos Direitos e Deveres Funda- mentais do Homem (1948) e na Declarao Universal dos Direitos Huma- nos (1948); 2 promover a divulgao do contedo e da significao de cada um dos direitos da pessoa humana mediante conferncias e debates em uni- versidades, escolas, clubes, associaes de classe e sindicatos e por meio da imprensa, do rdio, da televiso, do teatro, de livros e folhetos; 3 promover nas reas que apresentem maiores ndices de violao dos direitos humanos: a) a realizao de inquritos para investigar as suas causas e sugerir medidas tendentes a assegurar a plenitude do gzo daqueles direitos; b) campanha de esclarecimento e divulgao; 4 promover inquritos e investigaes nas reas onde tenham ocorrido fraudes eleitorais de maiores propores, para o fim de sugerir as medidas capazes de escoimar de vcios os pleitos futuros; 5 promover a realizao de cursos diretos ou por correspondncia que concorram, para o aperfeioamento dos servios policiais, no que concerne ao respeito dos direitos da pessoa humana; 6 promover entendimentos com os governos dos Estados e Territrios cujas autoridades administrativas ou policiais se revelem, no todo ou em parte, incapazes de assegurar a proteo dos direitos da pessoa humana para o fim de cooperar com os mesmos na reforma dos respectivos servi- os e na melhor preparao profissional e cvica dos elementos que os compem; 7 promover entendimentos com os governos estaduais e municipais e com a direo de entidades autrquicas e de servios autnomos, que estejam por motivos poIticos, coagindo ou perseguindo seus servidores, por qualquer meio, inclusive transferncias, remoes e demisses, a fim de que tais abusos de poder no se consumem ou sejam, afinal, anulados; 8 recomendar ao Govrno Federal e aos dos Estados e Territrios a eliminao, do quadro dos seus servios civis e militares, de todos os seus agentes que se revelem reincidentes na prtica de atos violadores dos diretos da pessoa humana; 9 recomendar o aperfeioamento dos servios de polcia tcnica dos Estados e Territrios de modo a possibilitar a comprovao da autoria dos delitos por meio de provas indicirias; 10. recomendar ao Govrno Federal a prestao de ajuda financeira aos Estados que no disponham de recursos para a reorganizao de seus servios policiais, civis e militares, no que concerne preparao profissio- nal e cvica dos seus integrantes, tendo em vista a conciliao entre o exerccio daquelas funes e o respeito aos direitos da pessoa humana; 11. (Revogado pelo Decreto n 64.416, de 1969). 12. estudar o aperfeioamento da legislao administrativa, penal, civil, processual e trabalhista, de modo a permitir a eficaz represso das viola- es dos direitos da pessoa humana por parte de particulares ou de servi- dores pblicos; 13. receber representaes que contenham denncias de violaes dos direitos da pessoa humana, apurar sua procedncia e tomar providn- cias capazes de fazer cessar os abusos dos particulares ou das autorida- des por les responsveis. Art 5 O C.D D.P.H. cooperar com a Organizao das Naes Unidas no que concerne iniciativa e execuo de medidas que visem a assegu- rar o efetivo respeito dos direitos do homem e das liberdades fundamentais. Art 6 No exerccio das atribuies que lhes so conferidas por esta lei, podero o C.D.D.P.H e as Comisses de Inqurito por le institudas de- terminar as diligncias que reputarem necessrias e tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais, inquirir testemu- nhas, requisitar s reparties pblicas, informaes e documentos e transportar-se aos lugares onde se fizer mister sua presena. Art 7 As testemunhas sero intimadas de acrdo com as normas esta- belecidas no Cdigo de Processo Penal. ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 40 Pargrafo nico. Em caso de no comparecimento de testemunha sem motivo justificado, a sua intimao ser solicitada ao Juiz Criminal da localidade em que resida ou se encontre na forma do art. 218 do Cdigo de Processo Penal. Art 8 Constitui crime: I - Impedir ou tentar impedir, mediante violncia, ameaas ou assua- das, o regular funcionamento do C.D.D.P.H. ou de Comisso de Inqurito por le instituda ou o livre exerccio das atrbuies de qualquer dos seus membros. Pena - a do art. 329 do Cdigo Penal. II - Fazer afirmao falsa, negar ou calar a verdade como testemunha, perito, tradutor ou intrprete perante o C.D.D.P.H. ou Comisso de Inqurito por le instituda. Pena - a do art. 342 do Cdigo Penal. Art 9 No Oramento da Unio ser includa, anualmente, a verba de Cr$ 10 000.000,00 (dez milhes de cruzeiros), para atender s despesas de qualquer natureza do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Art 10. A presente lei entrar em vigor na data de sua publicao, re- vogadas as disposies em contrrio.
PROVA SIMULADA 1) So considerados direitos fundamentais do homem-indivduo: a) aqueles que reconhecem autonomia aos particulares, garantindo iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais mem- bros da sociedade poltica e do prprio Estado; por isso so reco- nhecidos como direitos individuais, como de tradio do Direito Constitucional brasileiro, e ainda por liberdades civis e liberdades- autonomia. b) aqueles que no reconhecem autonomia aos particulares, garantindo iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais mem- bros da sociedade poltica e do prprio Estado; por isso so reco- nhecidos como direitos individuais, como de tradio do Direito Constitucional brasileiro, e ainda por liberdades civis e liberdades- autonomia. c) aqueles que reconhecem autonomia aos particulares, mas no garantem iniciativa e independncia aos indivduos diante dos de- mais membros da sociedade poltica e do prprio Estado; por isso so reconhecidos como direitos individuais, como de tradio do Direito Constitucional brasileiro, e ainda por liberdades civis e liber- dades-autonomia. d) aqueles que reconhecem autonomia aos particulares, garantindo iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais mem- bros da sociedade poltica, menos do prprio Estado; por isso so reconhecidos como direitos individuais, como de tradio do Direito Constitucional brasileiro
2) So considerados Direitos Fundamentais do homem-membro de uma coletividade: a) direitos coletivos b)direitos sociais c) direitos nacionais d)n.d.a.
3) A Repblica Federativa do Brasil formada: a) pelos Estados Membros b) pelo Distrito Federal e seus Territrios c) pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Fede- ral d) pela unio dissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal
4) A Repblica Federativa do Brasil, constitui-se em: a) Estado Democrtico de Direito b) Federao Democrtica de Direito c) Estado Socialista de Direito d) Estado Comunista de Direitos e Deveres 5) Podemos definir Estado como: a) uma ordenao que tem por finalidade essencial a regulamentao das relaes sociais entre pessoas de uma sociedade b) uma ordenao que tem por fim especfico a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao so- bre um dado territrio c) um conjunto de ordenao com finalidade de regular as relaes socioeconmicas entre as pessoas de uma determinada sociedade d) um conjunto de atribuies que tem por finalidade global a regula- mentao das relaes entre o povo e o poder democrtico 6) O Poder que atue numa determinada rea dizendo o direito sobre uma matria especializada o Poder: a) Legislativo b) Executivo c) Judicirio d) n.d.a.
7) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, constituir uma sociedade: a) livre b) justa c) solidria d) todas as alternativas esto corretas
8) Complete a frase: Constitui objetivo fundamental da Repblica Fede- rativa do Brasil: a) garantir o desenvolvimento nacional b) garantir o desenvolvimento internacional c) garantir emprego a todos d) a cooperao entre os povos
9) Na relaes internacionais, o princpio da independncia nacional quer dizer: a) que devemos zelar pelos direitos humanos b) devemos preservar nossa liberdade e escolher nosso prprio destino c) no devemos admitir que se intrometam em nosso pas d) somos soberanos, no podemos vincular nosso pas a qualquer outro pas
10) Segundo nossa Constituio as mulheres so iguais aos homens em: a) direitos b)obrigaes c) direitos e obrigaes d)n.d.a.
11) Ningum ser obrigado a fazer ou deixar do fazer alguma coisa seno em virtude de lei, este um principio constitucional de: a) igualdade b) legalidade c) executoriedade. d) inviolabilidade
12) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegura- do: a) o livre exerccio dos cultos religiosos b) garantia e proteo aos locais de culto c) garantia a proteo as liturgias d) todas as alternativas esto corretas
13) A prestao de assistncia religiosa nas entidades militares de interveno coletiva, a) assegurada b) vedada c) livre d) plena
14) Ftima espalhou Indevidamente que sua tia estava vendendo produ- tos do procedncia duvidosa para terceiros, sendo certo que sua tia tinha em mios todas as notas de compra de seus produtos, e no ha- via nenhuma Irregularidade no seu comrcio. Por Isso sua tia perdeu 20% de sua clientela. Neste caso ela dever: a) procurar Ftima para que ela desminta o que falou b) obrigar Ftima a comprar todo produto que no consegui vender c) propor ao de indenizao pelo dano moral e material decorrente da violao de sua honra e imagem d) n.d.a. 15) Maria estava sentada no sof de sua residncia assistindo televiso, quando foi surpreendida por um vendedor de livros em sua saia. Neste caso o vendedor: a) deveria pedir desculpas por no ter achado a campainha b) no poderia ter adentrado casa porque segundo e Constituio a casa asilo inviolvel do indivduo c) poderia ter adentrado a casa pois estava no estrito cumprimento de seu dever ApostilasBrasil.com Seu Futuro o Nosso Presente! Noes de Direitos Humanos 41 d) poderia ter ultrapassado o porto de entrada, mas nunca adentrado sala sem permisso
16) Marta, professora de cincias. abriu um consultrio mdico e estava atendendo normalmente meus pacientes, j que segundo a Constitu- io livre o exerccio de qualquer trabalho. Neste caso Marta: a) poder continuar a atender seus pacientes sem problemas b) dever continuar a atender seus pacientes, pois s eles podem atestar sua capacidade c) no poder exercer a profisso de mdica pois no atende as qualifi- caes profissionais estabelecidas por lei d) todas as alternativas esto corretas
17) Segundo a Constituio Federal livre a locomoo no territrio nacional: a) em qualquer tempo b) em tempo de calamidade pbica c) em tempo de paz d) em tempo de guerra
18) Todos podem reunir-se pacificamente, em locais abertos ao pblico Independentemente de autorizao, dado que no frustrem outra re- unio anteriormente convocada para o mesmo local, e estejam: a) desarmados b) convocando pessoas para guerra c) com intuito de provocar greve d) com inteno revolucionria
19) Um grupo de pessoas pretendo organizar um associao de Morado- res de Vila Madalena, neste caso a Constituio: a) veda a criao de associaes de qualquer natureza b) d plena liberdade para criao de associaes para fins lcitos c) no protege qualquer tipo de associao d) somente aceita as associaes de carter para-militar
20) Podero ser criadas associaes, na forma da lei e cooperativas, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento, inde- pendente de: a) negociaes coletivas b)pagamento de impostos c) autorizao d)elaborao de estatuto
21) Para que uma associao seja compulsoriamente dissolvida, ser necessrio: a) uma deciso judicial com trnsito em julgado b) uma liminar judicial c) um processo com sentena final d) uma sentena sem trnsito em julgado
22) Associar-se ou permanecer associado considerado pela Constitui- o Federal: a) uma obrigao b) um dever c) uma faculdade d) uma necessidade
23) Tm legitimidade para representar seus filiados. Judicial ou extrajudi- cialmente: a) qualquer pessoa b) as entidades associativas, quando expressamente autorizadas c) as entidades associativas independentemente da autorizao d) as cooperativas independente de autorizao
24) O direito de propriedade garantido para: a) estimular o trabalho b) preservar a contribuio social c) garantir a herana da famlia d) preservar o estimulo ao trabalho e contribuio social
25) uma propriedade rural estiver abandonada, ela podar ser desa- propriada para uma reforma agrria, pois a propriedade deve aten- der: a) sua funo social b) sua funo administrativa c) seus empregados d) sua funo econmica
26) O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso do poder, so: a) assegurados aos juzes, devendo ser recolhida taxa fixada em lei b) assegurados aos menores impberes independente de pagamento de taxas c) assegurados a todos, independentemente de pagamento de taxas d) facultativos a quem deles necessite, devendo ser recolhida a taxa fixada em lei
27) Do Poder Judicirio, a apreciao de leso ou ameaa a direito: a) ser excluda por lei b) a lei no excluir c) a lei dever afastar d) n.d.a.
28) preceito constitucional que a lei no prejudicar: a) direito adquirido b) ato jurdico perfeito c) coisa julgada d) todas as alternativas esto corretas
29) Walber, um importantssimo empresrio brasileiro, dono de umas das maiores fortunas do pas, cometeu crime de leso corporal culposa, ao bater seu carro em cruzamento na Av. Paulista, e ferindo leve- mente o motorista do outro veculo. O Presidente da Repblica ao saber de tal fato, ordenou que fosse criado um juzo especial para cuidar deste caso. Segundo a Constituio isso: a) no ser possvel, pois no poder existir juzo ou tribunal de exce- o b) ser possvel, pois em caso de crimes culposos existe a possibilida- de de se criar um juzo especial c) pouco provvel que o Presidente da Repblica interfira neste caso, mas caso queira seria perfeitamente legal d) n.d.a.
30) Para a Constituio Federal a educao considerada: a) direito social b) dever social c) obrigao social d) garantia individual
RESPOSTAS
01. A 02. A 03. C 04. A 05. B 06. C 07. D 08. A 09. D 10. C 11. B 12. D 13. A 14. C 15. B 16. C 17. C 18. A 19. B 20. C 21. A 22. C 23. B 24. D 25. A 26. C 27. B 28. D 29. A 30. A