INTRODUCCI6N

En 1990, a partir del sheck aplicado pot el presidence Fujimori para enfrentar la crisis
y la hiperinflaci6n, se inici6 el Estado neoliberal en el Per6. El pats se sumaba as/ a
un proceso que ya tena !n"ar en el resto del continence y buena parte del mundo.
Para comprender #o que si"nific6 y lo que si"nifica el neo#iberalismo para el Peru es
necesario recordar bre$emente la trayectoria del pensamiento neoliberal desde sus
or%"enes hasta la actualidad.
&os orf"enes de esta fdosofia polftica y econ6mica pueden remontarse a 19'(,
a6o en el cual el economista y fil6sofo austriaco Friedrich non )aye* fund6 la
sociedad de +ont Pelerin. ,icha sociedad contaba tambi con la participaci6n
de reconocidas fi"uras como &ud-i" .on +ises, /arl Popper y +ilton Friedman.
0u principal objeti$o era oponerse a lo que 0us miembros consideraban como el
crccience colecti$ismo de la sociedad occidental, representado canto pol el Estado
de 1ienestar europeo, como por el New Deal estadounidense. &a libertad indi$idual,
ar"umcntaban los miembros de +ont Pele/in, se $cfa en peli"ro pot la crcciente par2
ticipaci6n del Estado canto en la esfera econ6mi a como en la social.
&as ideas de )aye* y sus se"uidores tu$icron un impacto limitado en las dcadas
si"uientes, pero su importancia se increment6 a medida que el Estado de 1ienestar
cntr6 en crisis en la decada de 19(0. &os planteamientos neoliberales, con su nfasis
en la no inter$enci6n estatal y la libertad absoluta del mercado, fueron atracti2
nos para aquellos "obiernos que buscaban rcacti$ar 0us decadences economfas. 3a
en 1940, 5onald 5ea"an en !ns Estados 6nidos y +ar"aret !l7latcher en el 5eino
6nido podfan contarse como sus principales promotores politicos. ,e este modo,
se empe86 una lucha contra los sindicatos, se redujeron los impuestos a las clases
pudicnces y, en "eneral, se disminuy6 la participaci6n estatal en la economfa a tra$
de la pri$ati8aci6n. En cuanto los paises occidenta#es adoptaron po#/ticas neo#ibe2
tales, los or"anismos internacionales, controlados pol estas medidas, empc8aron
LAP97&:;1.!<=E> E& PE5 ,E& 0!?&9 @@
a reflejar esta creciente tendencia. El Fondo +onetario !nternacional %F+!A y el
1anco +undial, entre otros, comen8aron a condicionar la ayuda eBtranjera a los
paises del tercer rnundo en canto estas naciones aplicaran el neoliheralismo.
Especif1camente en relaci6n con =m ica &atina, los or"anismos internaciona2
les consideraron que la eBcesi$a inter$enci6n del Estado fue la principal causa del
fracaso de las politicas de desarrollo aplicadas durance los afi9s sesenta y setenta.
1uscando re$ertir las tendencias inter$encionistas apareci6 el primer promotor
del neoliberalismo en la re"i6nC =u"usto Pinochet. =sesorado por los ya miticos
<hica"o 1oys 22economisras chilenos Due habian estudiado bajo la direcci6n de
+ilton Friedman en la 6ni$ersidad de <hica"o2, <hile comen86 6na $iolenta
liberali8aci6n de su economia. =simismo, hacia fines de la d ada de 19(0, la dicta2
dura militar ar"entina aplic6 cautelosamente al"unas polfticas neoliberales, aunque
el $erdadero cambio en dicho pals $endrfa con <arlos +enem 6na dcada despus.
Due el neoliberalismo fuese aplicado por "obiernos Due estaban mas interesados en
la libertad econ6mica que en la libertad politica no parecia afectar a sus profetas,
quienes ase"uraban que un mercado libre producfa m autonomia para el indi$i2
duo que la democracia.
En el afio 194E, )ernando de 0oto, director dellnstituto &ibertad y ,emocra2
cia, in$itarfa al Perti a Friedrich non )aye* y a +ilton Friedman. En esa poca el
Per6 re"resaba a la democracia tras doce afios de dictadura militar, de los cuales los
primeros siete contaron con un Estado ampliamente acti$o en los procesos econ62
micos y sociales. Por canto, la presencia de estas fi"uras era de suma importancia. &a
derecha peruana "radualmente tomaria el neoliberalismo como su bandera de "uerra
para deshacer "ran parte de los cambios ocurridos en la dada anteriorl .
En dicha $isita el profesor non )aye* dej6 una frase cdebre, dicha casi con
nimo de despedida testamentaria. Duerfa hacernos comprender Due hablar de jus2
ticia social era dema"o"ia. <6mo entender tanta sabidurfa desde la realidad social
pcruanaFC
&os memoriososC toda$fa recuerdan a non )aye* sostener, en no$iembre de 19(9,
que la solidaridad era un concepto que arrastrbarrios desde los tiempos de las
bandas primiti$as, y que era un error eBtenderlo a las "randes sociedades construi2
das GG"racias a la "ufa del mercadoH, (Rerista de la Facu!tad de Ciencias Economicas,
I006, presentaci6nA.
1 EsJtas eBposiciones lCneron reunidas en un libro del !nstituto &ibertad y ,emocracia %194EA.
< 62=5K=P=5KE. E&E0K=t,9 >E,&!1E )=&
E& ENDEUDAMI]BNTO DESMESURADO
En este conteBto hay que recordar el desarrollo de la deuda eBterna en =m &atina
Due ya habia empe8ado desde la dda de 19L0. Esta deuda contenfa yaC
M; ; N7 un automatismo de crecimicnto, independicnte de la disposici6n de la banca
Pri$ada o de las entidades ptiblicas de financiamicnto a facilitar cr6ditos corlOes2
pondientes al aumento dc la deuda. <omien8a en los Jmos cincuenta, con 6na
deuda Due se pa"a con nue$os <Cr6dicos, basca tener un tamaao cal, Due ya no 0e
puede pa"ar sino pot nue$os cos. Esta situaci6n sc da desde comien8os de
los an2os (0 y !le"a a un estado definici$o a cornien8os de los Janos 40. En codo
este periodo la deuda se acumula hasta !le"ar a un tamario cal, Due no puede
sino continuar acumu*indose a trans de un simple automatismo de crecimiento
%)in*elammert, 1949, p. 190A.
1uena parte de la eBplicaci6n esui en la enorme transferencia de utilidades de las
empresas eBtranjeras, en particular en afios en Due la in$ersi6n directa internacional
disminuy6. &os "obiernos se endeudaron para impedir o remontar la crisis de la
balan8a de pa"os y $ol$ieron a hacerlo cuando no pudieron pa"ar pol su"erencia de
los propios. acreedores.
<uando el ministro de Economia de .elasco se reuni6 con los acreedoresdel
PGdub de ParisHH para solicitar GG6na rebaja,, en las amorti8aciones, ar"umentando
Due GGpodemos pa"ar, pero por la escasa in$ersion pri$ada no habni crecimiento,,,
estosle contestaronC GGpa"ue yle prestamos 6na cantidad i"ual a la Due desembolseHH,
9curri6 as/ y este hecho eBpQca por qu* el "obierno reactin" proyectos ya eBistences
e in$irti6 en eas a"rfcolas delar"a maduraci6n, donde no hi8o la reforma a"raria en
canto no tenfa 5nanciamiento para in$ertir en moderni8ar estas 8onas con un mejor
rendimicnto de corto pla8o.
EL<9>0E>09 DE WASmNGTON
= Parcir de la dcada de 1940 se aplicaron en =mrica &atina un )umero de reformas
clue posteriormente set/an conocidas como las del <onsenso de Rashin"ton. El nom2
bre fue usado por primera $e8 por el economista norteamericano #ohn Rilliamson
para cBpresar las principales polfticas consideradas necesarias pot los Estados 6nidos
y, por ende, por las instituciones multilaterales rfrJis importances 2el Fondo +oneta2
rio !nternacional %F+!A, el 1anco +undial y el 1anco !nteramericano de ,esarrollo
%1!,A2, as/ como por $arios think tanks in$olucrados en el desarrollo de las refor2
mas econ6micas. &as medidas impulsadas pol estos or"anismos y personas emu $istas
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&=P9&fK!<=E> E& PE5 ,E& 0K?&9 @@
como necesarias para la recuperacf6n econ6mica de =mrica &atina. ,e este modo,
las principales polfticas del <onsenso fueronC
CUARFAPARTE. EL ESTAI)O NEOLIBERAL
El incenco, ciertarnence, fue cauteloso, pero tenfa una <lara cendenciaC
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+antenimienco de la disciplina fiscal.
5educci6n del "asco p6blfco y su redirecci6n hacia los seccores primarios de
educaci6n y salud.
5eforma cributariaC ampliaci6n de la base y aplicaci6n mar"inal encre distin2
tas tasas impositi$as.
Kasas de lute fijadas por el mercado y positi$as para impedir la fu"a de
capStales.
Kasas de cambio competiti$as.
,esbloqueo de la polftica comerciaf.
&iberalf8aci6n de la in$ersi6n direcca eBtranjera.
Pri$ati8aci6n de las empresas publicas.
,esre"ufaci6n para impulsar la competencia.
0e"uridad le"al para los derechos de propiedad.
E& NEOLIBERALISMO Y EL CONSENSO DE WASHINGTON EN EL pEI3
,urante el 0e"undo belaundismo emer"ieron los primeros intentos de aplicar un
modelo neoliberal en el Peru. Kras la cafda de .elasco y desaparecido el Escado
olf"quico, sur"i6 en la escena nacional 6na rcno$ada bur"uesfa industrial y
financiera Due buscaba representaci6n polftica. 0e"uidarnente, 0us principales
reprcsentances fueron el partido =cci6n Popular %=PA, el clue "racias a su alfan8a
con el Partido Popular <ristiano %PP<A 2tambi representance de escc sector2
lo"r6 trabajar con mayorfa en ambas caras del <on"reso. =si, se lo"r6 aplicar
un pro"rama Due busc6 deshacer en la mayor rnedida posible las reformas de la
primera lase del ?obierno 5e$olucionario de la Fuer8a =rmada, como, por ejem2
plo, las cooperati$as del a"ro coste, parceldolas hasca ni$eles no rentables para
Tue"o reconcentrarfas.
1ajo la direcci6n de +anucl 6lloa, premier y ministro de Economia de 1elaunde,
se aplfcaron 6na serie de decretos para liberaUf8ar la economfa. En otros aspeccos, se
disminuyeron considerablemencc los arancefes y se aumentaron las tasas de inte2
. 0e minimi86 la promoci6n de las eBportaciones no tradicionales y se enfati86
en las basadas en las materias primas. En resumen, lo Due pretendi6 el 0e"undo
belaundismo fue amen"uar la polftica de !ndusfriali8acf6n por 0ustftuci6n de !mpor2
caciones %!0!A apUicada en el docenio milftar.
0i bien la pri$ati8aci6n es mcdiati8ada a los ojos def !fberalismo tradicionaf, en
tanto no ha puesto en $enta /as principales empresas estatafes, ni desarro/fa una
Polftica de prescfndenda escacal en la econornfa, sf orienta el aparato estatal y 0us
empresas hacia el sector pri$ado, las sujeca a las tesis neolfberafes sobre el mercado
y las VC$entajas comparati$asH;, y las subordina a la prioridad Due concede csta polf2
tica al capital tradicionaf %Pease, l941a, p. I4A.
<onsecuentemente, estos incentos desencadenaron una ampUfa oposici6n pol,2
ticaO =simfsmo, la crisis producida en 194E no fue solo internaJ tenfa el impulso de la
ofensi$a para hacer pa"ar efecti$amente la deuda Due asumieron 10L or"anismos mulP
tilaterales hajo el lidera8"o de 5ea"an. Posteriormence, tras la renuncia de 6lfoa, 0e
estanc6 ese proceso de cambio, Due ob$iamencc cenia amplfo recfta8o popular. El parP
tido =Prisca "an6 las elecciones municfpales en el iirnbito nacional, !8quierda 6nicfa
%!6A lo hi8o en &ima y obcu$o trece alcaldias ms en ciudades capicales de departa2
mento; =P se redujo a su mfnima cBpresi6n y cf PP< a al"unos distfftos de &ima.
1elaunde termin6 su "obierno sin poder pa"ar las amorti8aciones de la deuda, pero
mantu$o las formasC no !le$6 a su discurso politico ni una procesta ni una alternatf$a.
Por canto, la !le"ada definiti$a def neoliberalismo requirf6 la descrucci6n def
tejido social de aquellos actores que estu$ieron actinos en d momento de la apertura
democrJidca en 1940. 0indicatos, or"anf8acfones $ecinafes, or"anfsmos campesinos y
otras formas de asodaci6n se $ieron afectados pot 6na a"uda crisis econ6mica en cl
Periodo 19(L21990 y, en particular, por la $iolencia senderfsta, la cual !le$ar a 6na
credence desmo$ili8aci6n d$ica, bajo 6na polftica de militari8aci6n Due asusc6 mJJis
al ciudadano pacfffco Due a los senderistas. En los a6os ochenta 0e redujeron mucfms
Puescos de trabajo en las ciudades y los sindicatos estaban a la defcnsf$a dcsde Due el
"obierno militar hi8o despedir a m de L000 diri"entes sindicales como represalfa al
paro nacionaf de 19((C
&a crisis polftfca se torna ine$ftable cuando /os accores sociafes se desa"re"an 20c
atomi8an2 y resultan diffciles de representarJ y cuando, tras lar"o tiempo de 9bieP
ti$os fracasos al "obernar, Sos partidos no son capaces de readccuarse a la nue$a
situaci6n social %Pease, 199', p. L'A.
cambios 0e a$ecinaron en 194L con la !le"ada de =lan ?arcia al poder En ese
"obierno se incenc6 saUir de la crisis econ6mica a cras de medfdas ne"ociadas con los
!lamados oce ap6stolesHH 2los principales "rupos econ6micos en el Pctn de entonP
ces2, los cuafes eran, efecti$amente, Wupos olf"op6licos que desde el $elasquismo,
hasta Fujimori induido, tu$ieron la capacidad de adaptarse e influir decfsi$amente
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&= P9&KK<=E> E& PE5 ,E& 0!?&9 @@
en el curso principal de las politicasHH %199', p. L6A. En consecuencia, muchos de los
subsidios otor"ados por el r"imen aprista si"nificaron "randes "anancias para estos
sectores y fueron in$ertidos GGcon unal6"ica no siempre producti$a ni consistence con
las prioridades del desarrollo nacionabH %p. L6A. &as acciones del =P5=, al asociarse
con los nue$os intereses comerciales dominantes no eran particularmente no$edosas.
=! contrario, estas acti$idades reflejaron una lar"a tendencia que habia empe8ado
con la $ieja oli"arqufaC con la con$i$encia entre Prado y el Patricio =prista y el fallido
Facto Due este reali86 con 9drfa, en 196I, y continu6 en la coalici6n entre el =P5= y la
6ni6n >acional 9driista <=P5=26>9A para impedir la reforma a"raria de 1elaunde.
>o obstante, cuando las cifras de la GGpolftica heterodoBaHH de ?arcia mostraron que
la fiesta inicial !le"aba a su fin 22en diciembre de 19462, el presidente se $ol$i6
reformista y anunci6 la estati8aci6n de la banca que, empero, sus propios senadores
trabaron. =si, comen86 la debade y $ino el ajust6n de 1944 que acab6 con las ilusio2
nes. En perspecti$a, la nacionali8aci6n de la banca fue lo que militarmente se llama
una huida bacia odente, con el fin de soslayar lo que.ya era e$idente %Pease, 1944A.
,ebido a este conteBto econ6mico, la alternati$a en trminos liberales trascendi6
radicali8ada pot la ma"nitud de la crisis. 0us promotores, los capitalistas locales, los
medios de comunicaci6n y los or"anismos multilaterales, encontraron al candidato
ideal en +ario .ar"as &losa. >o obstante, tras la derrota del Frente ,emocrtico
+orali8ador %F5E,E+9A, el presidente ejecta, =lberto Fujimori, cambi6 el "iro de
su pro"ramaC $iaj6 a concertar y contactarse con los or"anismos multilaterales, aban2
donado, asi, sus ofertas electorales y asumiendo el proyecto neoliberal propuesto por
su contrincante. Pol consi"uiente, tras la reorientaci6n de su politica, renunciaron
los eBpertos que conformaron su equipo de "obierno, en particular, los economistas
=dolfo Fi"ueroa y 0antia"o 5oca. =simismo, antes de jurar, Fujimori ya habfa selec2
cionado a sus ministros, pero sin decide a cada uno cu serfa el nue$o rumba.
FUJIMOm: RESPUESTAPENDUIAR AV!"LASCO
El Estado neoliberal fue, como $eremos, la respuesta pendular al Estado inter2
$encionista instaurado pol .elasco dos dcadas a. 3 quienes lo !le$aron a cabo
fueron aquellos "rupos econ6micos como los industriales y la bur"uesia moderna,
cada $e8 m sujeta a la "lobali8aci6n. = pesar de que muchos de estos "rupos
bah/an pactado con .elasco, estos estaban en desacuerdo con la mayor Farce de su
poltica. Kras el "obierno mil/tar, dicha bur"ues/aO encontraria un aliado en 1elaunde
y, lue"o, en ?arcia. Finalmente, los GGdoce ap6stolesHH del r"imen aprista se aliaron
con Fujimori, aunque la preeminencia transnacional hi8o que en la si"uiente etapa
rodaran $arias cabe8as.
<6=5!=P=5KE. E& E0K=,9 >E961E5=&
En la d ada de 1940 e incluso antes, desde 19(L, GGdeja de hablarse de desarro2
llo, de cambio social, de propuesta de lar"o aliento, para centrar la atenci6n en cada
frustrada poh;tica de estabili8aci6nHH %Pease, 199', p. 6EA. En otras palabras, se busca2
ron soluciones de corto pla8o para sobre$i$ir a la crisis econ6mica, sin entender que
esta se debia m a procesos estructurales que coyunturales.
<msBs DE LA PO#$TICA
&os cambios estructurales, antes entendidos como traormac!ones en normas y
en lapropiedad en henio de mayorias, en la dcada de 1990, en cambio, fueron
$istos como ajustes estructurales que, ms bien, se basaban en las recomendaciones
del F+! para liberali8ar la economia y ase"urar que se preste mayor atenci6n al pa"o
de la deuda %Pease, 199', pp. '4 '9A.
&as consecuencias de esta nue$a pol/tica fueron la pri$ati8aci6n masi$a y la
concentraci6n econ6mica a tra$s de monopolios y oli"opolios. =si, las bricas esta2
blecidas en los 6%!m&' ()os quedaron $ac/as y los sindicatos resultaron debilitados,
como el dramJitico caso de la industria teBtil.
El estilo sindicalista, que fue Farce de la cultura polftica de los ahos setenta, se
habia reducido en la escena politica de la dcada de 1940. &as principales or"ani8a2
ciones que aparecieron en este decenio no representaban a los obreros y campesinos,
sino m bien son asociaciones de sobre$i$encia, los comedores populares y el .aso
de &echeC GG&o que predomina en la economia no es ya la brica ni el obreroHH, cal
como lo habfa sido bajo el $elasquismoJ lo que predomin6, pues, en este decenio, fue
el GGtaller y el trabajador informalHH %199', p. '(A. 1ajo estas condiciones, el sindicato
ya no podfa mo$ili8ar a las masas.
=simismo, la crisis lle"6 al bico de los partidos, en parte debido a una dere2
cha tradicional, que incluso actualmente contintia sin e$olucionar, asf como a una
i8quierda y un Partido =prista que no 0al/an de su GGencierro parlamentarioHH ni replan2
teaban la estructura tradicional de sus partidos %Pease, 194I, pp. 160216LA. 3a en los
atios ochenta, el pafs se encontraba en medio de una crisis de representaci6n polftica
y los miembros de los partidos no era capaces de comprender la necesidad de nue$os
espacios y tiempos po!fticos. =si pues, hay una <lara separaci6nC
de las espacios populares cotidianos, de la acd6n polftica entendida coma lucha
par el poder, $ista coma aspiracl6n a tomar el Estado, clara en la perspecti$a tra2
dicionalde las partidos, no tan clara en muchos actores del trabajo de base par la
influencia de lo que si"nifica el GGtrabaja artesanalHH y la cotidianeidad que absorbe
cilmente el sistema, sea la lucha sindical o en la "esti6n de ser$icios elementales
%194I, p. 160A.
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E E L
&= P9!M.fK!<= E> E& PER DEL SIGI.O
**
Pero esta falta de representaci6n es solo parte de 6na ruina politica m "ra$e por
la cual atra$es6 el Per6 durance los pr6Bimos a6os. El Estado en si se encontraba en
crisis, en canto no podia "aranti8ar estdares mfnimos de inclusi6n social y perdi6
el monopolio de la $iolencia ante la aparici6n de 0endero &uminoso. =nte su
inefec2
ti$idad, el "obierno se $ol$i6 GGblanco de la crftica y el escarnio "enerali8ado,H.
3 esce recha8o hacia el Estado y la politica tradicional se manifest6 con la elecci6n
de Fujimori. ,ebido a este despresci"io "ubernamental, este pudo poner en pnictica
,Gunal6"ica ar"umencal que tendeni a despla8ar la responsabilidad de 10L actos del nue$o
"obierno al anterior. El o1cialismo sostendni que los costos sociales no pro$ienen delpro2
"rama econ6mico sino pol las acciones tomadas en ahos pasadosHH %Pease, 199', p. (LA.
En 1990, cuando Fujimori nombr6 a <arlos 1olo como ministro de Economfa
y Finan8as, podemos hablar ya de 6na <lara politica neoliberal, aunque el "iro habfa
ocurrido incluso antes de su jurarnento, y las primeras medidas neolifHerales fueron
aplicadas pol el "abinete de #uan <arlos )urtado +iller. =l haber sido ele"ido por
aquellos que recha8aban el camino y el curso neoliberal, Fujimori dio efecti$amente
un "iro de 90 "rados. &a profundidad de la crisis precedence y 6na hil conducci6n
presidencial para desenfocar la atenci6n ciudadana puede eBplicar pol qu este nue$o
curso politico no fue recha8ado pol el pueblo.
E& MODELO DE AJUSTE NEOLIBERAL ]S*TREMO
?on8ales de 9larte aport6 con su libro a la construcci6n de 6na teorfa de economfa
pol/flea del ajuste estructural. 5eproducimos un cuadro de su capftulo I que ubica el
ajuste peruano en el modelo neoliberal eBtremoC
C+(,#& -. M&,.%&' ,. (/)'!. .'!#)0!+#(% ).&%1.#(% p&# 0&m1)(06) ,. #.$&#m(' 2 p&%$!0('
<6=mN=P=frlE. E& E0K=,9 >E9&!1E5=&
Este autor no solo anali8a el ajuste y sus consecuencias, sino Due adem espe2
cifica qu se hi8o nipidamence para destruir el olden $iejo y no dejar piedra sobre
piedra, pol si los sorprendia un cambio de coyuntura %1994AW
=si, las semejan8as de estas medidas con las tomadas en los primeros a6os del
men $elasquista para construir el Estado inter$encionista aparecieron en nuestra
memoria. Es e$idence que el modelo eBtremo se aplic6 en el "obiemo de Fujimori,
porcine ni este ni los "rupos de poder locales tu$ieron capacidad al"una de ne"ociar
y si"uieron a pie juntilfas las directi$as de los or"anismos multilaterales.
,e este modo, se pri$ati8aron $arias de las empresas e instituciones estatalcs para
poder minimi8ar el Estado en la dada de 1990. =simismo, un amplio arma86n
le"al, establecido para prote"er a los trabajadores, fue destruido a tra$ de medidas
retroacti$as, afectando asf a machos que creyeron ase"urados sus derechos %p. L'A. &a
l6"ica, pues, foe daramente contraria a los trabajadores. =los empleados pubQcos se
les con"elaron sus sueldos a pesal de Due los precios subfan. = un afio de su mandato,
la remuneraciones de estos emplcados clan un octa$o de lo Due fueron en a"osto de
194L. Para machos peruanos habia una consecuencia racional entre los resultados
que dej6 ?arcia en sus bolsillos y lo Due $ino despues, aunque para este estudioso se
trata de dos politicas diferentes.
G)$0& 3. $(,I0. M.)'m, ,. P&1#.4( CJ#$!0(5 367896-
:E).#& 3678 ; 3<<)
FuenteC ?on8ales de 9Fa2rte %F994, p. EEA.
EE6
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&=P9&fK!<=EN EL PE5 ,E& 0!?&9 @@
=sl;, $arios analistas mostraron c6mo el shock econ6mico, sumado a la crisis de
los anos anteriores, hi8o que de tenet siete rnillones de peruanos en pobre8a cri2
tica pasamos a trece millonesW = pesar de las $arias propuestas "ubernarnentales
para sua$i8ar los efectos ad$ersos del shock, GGla anestesia que si"nificaba un pro"rama
de compensaci6n social, que hasta el F+! propuso, nunca lo"r6 prioridadHH %Pease,
199', p. 6'A. =sirnismo, muchas or"ani8aciones populates se pusieron a disposici6n
del "obierno y, de i"ual modo,; di$ersas 9>?, asi como la propia !"lesia cat6lica.
!ncluso, el premier )urtado +iller anunci6 600 millones de d6lares destinados a
este fm, pero nunca se lo"r6 ni la cifra ni la prioridad que esto requerfa, ni siquiera
cuando bubo una epidemia de c6lera en el pais. )asta el Fondo >acional de <oope2
raci6n para el ,esarrollo %F9><9,E0A, discado pot el 5ance +undial, termin6
siendo un instrumento politico del r6"imen, pero reducido a su minima eBpresi6n,
pues, como afirma <ortac %I00(A, no le asi"naron fondos cuando pas6 el miedo a
la reacci6n popular.
<6=5K=P=5KE. E& E0K=,9 >E9&!1E5=&
=hora bien, termina siendo rele$ante pre"untarse a quin y a Due intereses repre2
sentaba el "obierno de Fujimori. =sirnismo, es necesario aclarar el papel que este
r"imen ju"6 en cl mbito econ6mico y social tras el ajuste estructural. 5ecordemos
que anteriormente el Estado inter$entor or"ani8aba la sociedad. ,e este modo, si
este 6ltimo se reduce, dicha or"ani8aci6n debe sec reali8ada pot otros actores.
Pot consi"uiente, desde Esta perspecti$a, el papel del Estado peruano en la poca
de Fujimori se cedefini6 comoC
M. . .7 parcialmente re"ulador de los mercados, suministrador de infraestructura
bica, pro$eedor de ser$icios sociales como educaci6n y salud y pro$eedor inefi2
<a8 de se"uridad nacional y ciudadania. <omo no eBisten politicas sectoriales
strictu senso, no eBiste la funci6n de orientaci6n y promoci6n del desarrollo con
delta direcci6n y con prioridades sectoriales.
En consecuencia el Peru, con clica pendularidad, ha $uelto a un esquema de
estado liberal similar a los os cincuentaC frente a los problernas estructurales del
desarrollo asume que buena parte de ellos deben ser resueltos pot el sector pri$ado
%?on8ales de 9larte, 1994, p. 91A.
El r"imen fujimorista destruy6, pues, el sistema nacional de planificaci6n y la
capacidad de los rninisterios para formular politicas pnblicas, en un conteBto en el
Due toda la re"ion se planteaba la necesaria democrati8aci6n de los poderes estatales.
= pesar de estos requerimientos, dicho "obierno fij6 un rumbo de desarrollo que
concert6 todos los distintos intereses hacia esa ruta neoliberal eBtrema. 0i se compara
el "obierno fujimorista con el de Pinochet, se puede conduit que esto no ocurri6 en
<hileC ni en la capacidad de planificar ni en la formulaci6n de pol/fleas ptiblicas. =sf,
el modelo neoliberal eBtremo tiene relaci6n con el mar"en de autonomfa lo"rado
por Fujimori en relaci6n con las clases sociales. &os poderosos no ten/an alternati$a,
no fueron parte de la ne"ociaci6n, sino apoyadores, y $ieron aparecer nue$os "rupos
econ6micos que estaban fuera de 0us manos.
,eestemodo,sefueronconfi"urandonue$ascapassociales.=pareci6unacompuesta
pol nue$os propietarios y funcionarios eBtranjeros de las ernpresas ptiblicas pri$ati8a2
das, in$ersionistas forcos y capitalisms nacionales aliados con estos %1994, p. 9EA. Fue
asf que los actores del poder capitalista se hicieron cada $e8 m intemacionales.
0e"uidamente, la otra capa que se form6 en Esta decada estaba compuesta pot /os
oas, es decir, el resto de peruanos Due no pertenecian a la nue$a clase ahaC la clase
media tradicional, sur"ida hace tantas dcadas, se incorpor6 a los sectores populates.
0e cre6, por ende, una sociedad dual y parecia que GGhasta el momento, la restructura2
ci6n social de los afios no$enta es un jue"o de suma ceroHH %p. 9EA. En otras palabras,
lo que "anaban los de arriba lo perd/an los de abajo.
EL PAE
En a"osto de 1990, la administraci6n de Fujimori lan86 su pro"rama de estabili8a2
ci6n y a partir de febrero de 1991 comen86 el proceso de reformas. ,e este modo, en
el Pro"rama de =juste Estructural %P=EA se pri$ile"i6 GGla reducci6n de la inflaci6n,
la maBimi8aci6n de la producci6n y el pa"o de la deuda eBtema, con el minimo de
inter$enci6n estatal y con un ses"o mimo hacia el mercado como instituci6n de
asi"naci6n de recursosHH %?on8ales de 9larte, 1994, p. '1A.
REFORMA OGLESO
En relaci6n con Esta transformaci6n, bubo poco inters pot parte del "obierno en
reali8ar un cambio inte"ral del Estado capa8 de con$ertir a la maquinaria "uberna2
mental en un sistema de instituciones modernas y cfXdeuces, no solo para promo$er
la economia y la in$ersi6n pri$ada, sino tambi6n para redistribuir y descentrali8ar
los ni$eles de "obierno. 0olo asf se podria clear confian8a y pot ende estabilidad
%<ortar, I00(A.
En este conteBto, como menciona ?on8ales de 9larte, se reor"ani8aron al"unas
instituciones, se crearon nue$os or"anismos y liquidado otros, y para todas estas
acciones se utili8aron dos criteriosC
aA Facilitar y complementar las politicas econ6micas en curso.
bA =se"urar el control del aparato estatal y del "obierno por parte de Fujimori y
su proyecto.
EE4
EE9
5eestruc6n del capira1
?ananclas / !n"reso >adon
muneraciones ! !u"reso >acional
1cnta / !n"re so >acion
0ector 1inancleBo
locaciones : P1 %YA
N ;
KarOifas elctricas
Karifas telef6nieas
?asolina de 4L octanos
? dm r as
Pdc 100 emprcsas/ NP nacional
Pde 1000 empresasT P nacional
Pde 100 empresas eBtranjeras/PO nacional
0ectores dorecidos
EBportadores
po de camlo real %1990 100A
0ector !ndustrial / F1! Y
!n"reso rural %1991 Z 100A
1,e0m de re"iones / F1! total Y
6',6
E','
1,0
4,L
1000
100,9
100,9
1I,0
IE,'
'O
100,0
II,I
190,9
'4,0
E'0
&= P9&fK!<=E> E& PE5 ,E& 0!?&9 W
Posteriormente, el ?obierno de Kransici6n cambi6 el re"imen politico e introdujo
los GGrespiraderosH, propios de las democracias actuales. &o que continu6 eBistiendo en
el Peru fue un Estado neoliberal y 0us politicas, aunque ciertamente sur"ieron nue$os
actores que portaron aspiraciones de cambioI.
E& FUJIMORATO: TI%:ES GOBIERNOS Y EL .AUTOGOLPE
DEL PRESIDENTE F6#!+9m %19902I000A
&as elecciones de 1990 ocurrieron en un pais sacudido pol el terrorismo y la in)aci6n
cr6nica. &a coyuntura politica cambiaba a medida que la crisis se profundi8aba y esto
se manifest6 en una realineaci6n de las fuer8as politic.as.
El =P5=, partido del "obierno de =lan ?arcia, present6 a &uis =l$a <astro
como su candida-. Pero dicha a"rupaci6n car"aba $arios anos de fracasos politicos
y econ6micos, y 0us posibilidades de mantenerse en el yodel no 0e $efan fa$orables.
&a situaci6n era diferente para la derecha, la cual entraba con 6na aparente
$entaja en la contienda, habindose recientemente unificado en la alian8a Frente
,emocrtico %F5E,E+9A!. <ontaba tambin con un candidato conocido por la
mayoria de los peruanos, el "ran no$elista +ario .ar"as &losa, un pro"rama politico
neoliberal y $astos fondos para reali8ar la eBtensa campa6a electoral. .ar"as &losa
lider6 la protesta contra la nacionali8aci6n de la banca planteada por ?arcia el I4
de #ulio de 194(, aprobada pidamente por la <ara de ,iputados 2presidida
por =l$a <astro2 y torpedeada por el 0enado, el cual era conducido por el propio
Partido =prista.
,e otra parte, la situaci6n tampoco fue fa$orable para la i8quierda del espectro
politico debido a la di$isi6n de la alian8a !6. Kras la inscripci6n en el #urado >acio2
nal de Elecciones de =lfonso 1arrantes como candidato de la nue$a =lian8a !8quierda
0ocialista, con dos de los partidos que antes conformaron !6, Esta coalici6n se reins2
cribi6 con las a"rupaciones que quedaban y lan86 como candidato a la presidencia a
)enry PeaseI.
! !nte"rado pot los partidos =cci6n Popular, Patricio Popular <ristiano y el +onimiento &ibel%ad.
I !nte"raban la =lian8a !8quierda 0ocialista los partidos <omunista 5e$olucionarlo y 0ocialista
5e$olucionario. !nte"raban la =lian8a !6 el P<P, el P6+, =P0, la 6>!5 y el F9<EP
8 &a eBplicaci6n y las referencias te6ricas sobre este punto se pueden encontrar en Pease %I00EA.
E'I
CUARTAPARTE. E& EsK=,o >E9&!1E5=&
Estas facultades le"islati$as presidenciales no solo fueron usadas en el carnpo eco2
n6mico, sino tambi para combanrO la insur"encia terrorista y consolidar un claro
acercamiento entre el "obierno y las Fuer8as =rmadas, construyendo los instrumen2
tos centrali8ados de poder que conformaron el escenario del auto"olpe delL de abril.
3a habfa indicios de que este accrcamicnto habfa talido !n"ar poco despus de las
elecciones, cuando FujimWori se instal6 en el <irculo +ilitar para conformar su pri2
mer "abinete. En el auto"olpe, Fujimori atac6 $crbalmente al Parlamento, al Poder
#udicial, a los "obiemos re"ionales y a la mayoria de las instituciones estatales. En
coordinaci6n ya estrecha con la tele$ision pri$ada, cre6 la !ma"en de que las pensio2
nes parlamentarias Eran abusi$as y de que codas las entidades Eran corruptas. &lam6
GGchacalesHH a los jueces y GGmedie$alesHH a los obispos que reclamaron el pro"rama de
emer"encia para los s pobres. En consecuencia, los dos a6os pre$ios al L de abril
pueden entenderse como la GGcr6nica de 6na muerte anunciadaH, %Pease, 199', p. L(A.
=hora bien, es preciso anali8ar el ori"en de este acercamiento entre el "obierno de
Fujimori y las Fuer8as =rmadas. Esta relaci6n fue construida por el principal asesor
del presidente, .ladimiro &enin +ontesinos Korres %19'LA, un capitJhl que habia sido
eBpulsado del Ejrcito peruano bajo circunstancias deshonrosas y cuestionado como
a"ente de la <!=, estando prohibido su in"reso a cualquier instalaci6n militar. Poste2
riormente, habia asesorado, como abo"ado, a Fujimori, en la parte final de su campa6a.
,e este modo, bajo sus consejos, 0e reestructur6 la cupula militar a fa$or del "imen y
se ubic6 a sumisos ami"os del asesor en puestos cla$es de las Fuer8as =rmadas.
Por ti2TXtimo, el presidente, ejerdendo los arnplios poderes dele"ados por el <on2
"reso, !o"r6 cBpedir decretos le"islati$os. <on ello, #es otor"6 nue$as facultades y
mayor libertad a las Fuer8as =madas en nombre de la lucha contra 0&, pero que, a
la lar"a, operaban como mecanismos para construir el re"imen autocnitico. =l darle
un mayor poder politico a los militares, GGestos decretos fueron precursores del "olpe
del L de abrilHH %199', p. 6(A. ,ando se6ales de haber centrali8adoWel poder politico,
Fujimori #es rest6 importancia a los "obiernos re"ionales y propuso que compartieran
0us escasos fondos con las administraciones locales, buscando enfrentar a unos con
otros. =si;, durance 0us primeros dos an9s de "obierno, destruy6 el aparato estatal por
$arios lados a la $e8C lo anti"uo, hasta depito, y lo que reci comen8aba a operar.
Por tanto, los canales democniticos se orillaron antes del "olpe, apro$ec#CtJhldose de la
le"islaci6n dele"ada. 0i bien esta no era la primera $e8 que se eBplotaban las funciones
estatales, si foe la que termin6 peor. &os 1L9 decretos le"islati$os eBpedidos por el "i2
men no fueron debatidos ni el Parlamento ni ante al"6n cute publico. =l <on"reso,
que le dele"6 codas las facu#rades que pidi6 su "obierno, #o cc6 de GGobstruccio2
nistaHH. El Estado peruano se con$irti6, asi, en un Estado neoliberal y se mar"in6 de la
"esti6n de los ser$icios p6blicos, recursos naturales, las telecomunicaciones, e era.
Esta fue, en suma, la respuesta pendular y eBtrema al $elasquismo de los a69s setenta.
&= p9&iKl<=E> E& PE5 ,E& 0!?&9 @@
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