ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONMICAS Y DE

NEGOCIOS
109123- Contratacin Estatal
Gua de Actividades y Rbrica de evaluacin
Act No. 4. Leccin evaluativa


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LECTURA 1
OBJETIVO DE LA INTERVENTORA Y/O SUPERVISIN

La Interventora o Supervisin tiene como propsito hacerle seguimiento y control a la
accin del contratista, para verificar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato, como es el caso de las especificaciones tcnicas contratadas, supervisar la
ejecucin del objeto establecido en cada uno de los contratos y teniendo en cuenta los
recursos asignados al contrato.

La Interventora o supervisin es la coordinacin y control realizado por una persona
natural o jurdica, a los diferentes aspectos que intervienen en el desarrollo de un
Convenio o de un Contrato, llmese de prestacin de servicios, consultora, obra,
suministro, etc., que se ejerce a partir de la firma y perfeccionamiento del mismo, hasta la
liquidacin definitiva, bajo la observancia de las disposiciones legales vigentes.
Precisamente, para cumplir una correcta funcin de vigilancia sobre los contratos y
convenios que suscribe la Universidad, se expidi el Acuerdo citado, de cuyo contenido
en el momento se hace necesario retomar las definiciones generales:

Artculo 12. Vigilancia y Control de la Ejecucin del Contrato. La Universidad,
ejercer la vigilancia y control de los procesos contractuales, la cual podr realizarse a
travs de las siguientes figuras:

a) Interventora. Cuando se trate de contratos con formalidades plenas, es
obligatorio establecer dentro del mismo la Interventora del contrato, que podr ser
ejercida por un servidor de la Universidad o por un tercero contratado para tal
efecto.

b) Supervisin. Cuando se trate de contratos sin formalidades plenas, se designar
dentro del mismo la Supervisin del contrato, que ser ejercida por un servidor de
la Universidad.

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Pargrafo. Las funciones de interventora y supervisin se especificarn en el manual
de procesos y procedimientos de contratacin.

Por su parte la Resolucin mencionada define en su artculo 11. FUNCIONES DE
VIGILANCIA Y SUPERVISIN CONTRACTUAL que:
La vigilancia y supervisin contractual deber ser de carcter tcnico, econmico,
administrativo y jurdico, y se ejercer, previa designacin por parte del
representante legal de la UNAD o sus delegados, a travs de un servidor de la
Universidad o un tercero, quien podr ser persona natural o jurdica, con
experiencia en el rea objeto del contrato

Tenemos entonces, que en esencia la interventora y la supervisin tienen como
propsito:

A. Vigilar que el objeto del contrato o convenio se cumpla a cabalidad, en el trmino
establecido.
B. Asegurar la calidad de la ejecucin del objeto del contrato.

C. Representar a la Universidad para la adecuada ejecucin de los contratos.

D. Apoyar la direccin y coordinacin del contrato.

E. Informar sobre el avance, problemas y soluciones presentados en la ejecucin del
contrato, a travs de informes peridicos.

F. Efectuar un estricto control de la calidad de los bienes o servicios y ejecuciones
realizadas por el contratista.

G. Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales logrando que se desarrollen los
contratos, dentro de los cronogramas previstos originalmente (segn cada contrato).

H. Armonizar las actividades del contratante y el contratista para el logro del objetivo
general del contrato, que satisfaga las necesidades de la comunidad UNADISTA.

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PERFIL DEL SUPERVISOR O INTERVENTOR
Como se acaba de sealar, la Interventora o Supervisin puede ser ejercida
directamente por la Universidad a travs de sus funcionarios, o por contratistas que
ejerzan actividades administrativas y/o tcnicas o contratados exclusivamente para la
realizar determinada o determinadas interventoras, siempre y cuando esta funcin est
permitida expresamente en el contrato o la Ley.

La designacin del Interventor o Supervisor debe recaer en una persona idnea, con
conocimientos, competencias tcnicas bsicas o especializadas, y con la experiencia y
perfil apropiado al objeto de la Interventora o Supervisin. Para tal efecto, el funcionario
responsable de designar al Interventor o Supervisor deber tener en cuenta que el perfil
profesional de la persona designada o seleccionada, se ajuste al objeto del contrato, as
como la disponibilidad y logstica para desarrollar las funciones; por ello, a manera de
ejemplo, los interventores externos de obra por lo general son profesionales en el rea de
la construccin o afines, o personas jurdicas conformadas por stos y acreditadas como
consultores.

As las cosas, la contratacin de la interventora de un tercero, quien podr ser persona
natural o jurdica o la designacin del supervisor de un servidor deben ser oportunas, es
decir, que ocurran en el momento de la contratacin, de manera que se permita una labor
completa sobre el contrato objeto de sus actividades; y que preferiblemente se permita su
participacin en la fase preparatoria, para que con sus conocimientos tcnicos se
soporten los estudios de conveniencia y factibilidad junto con la elaboracin de los
Trminos de Referencia; de tal forma que la ejecucin y el alcance del futuro contrato
sean completamente conocidos para el funcionario que ejercer las actividades de
supervisin o para el tercero en calidad de contratista.

La Interventora o Supervisin implica una posicin imparcial, por lo tanto, en la
interpretacin del contrato y en la toma de decisiones la Interventora o Supervisin debe
cumplir con los objetivos de su funcin detallados a continuacin:

Controlar: Este objetivo se logra por medio de una labor de inspeccin, asesora,
supervisin, comprobacin y evaluacin, con el fin de establecer si la ejecucin se
ajusta a lo pactado. El control se orienta bsicamente a verificar que el Contratista
cumpla con el objeto del contrato de
A. acuerdo a las especificaciones tcnicas, las actividades administrativas, legales y
presupustales o financieras establecidas en los contratos celebrados y dentro del
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plazo de ejecucin.

B. Exigir: En la medida que la funcin de la Interventora o Supervisin encuentre que
en el desarrollo de la relacin contractual no se est cumpliendo estrictamente con
las clusulas establecidas en el contrato y en los trminos de la oferta del contratista,
adquiere la obligacin de informar y exigir a las partes el debido cumplimiento de los
trminos y condiciones contractuales y las garantas constituidas para dicho fin.

C. Prevenir: El mayor aporte de este objetivo consiste en establecer que el control no
est destinado exclusivamente a sancionar el incumplimiento de las obligaciones,
sino a corregir los conceptos errneos, impidiendo que se desve el objeto del
contrato.

D. Verificar: Cada uno de los objetivos enunciados se cumplen mediante el control de la
ejecucin del contrato para poder establecer su situacin y nivel de cumplimiento;
esta realidad se concreta mediante la aplicacin de correctivos, la exigencia del
cumplimiento de lo contratado, la solucin de los problemas y la absolucin de dudas;
teniendo en cuenta las buenas relaciones en el trabajo. Para ello, la Interventora o
Supervisin no deber desconocer los lmites de sus atribuciones, incursionando en
campos donde los contratistas sean autnomos y adems se apersonar con
diligencia de las solicitudes que deba atender.

E. Evaluar: Esta evaluacin deber hacerse peridicamente por parte de los
supervisores de la UNAD, a los proveedores contratados y que estn prestando sus
servicios o suministrando bienes a la Universidad, con el propsito de verificar el
grado de cumplimiento contractual por parte de dichos proveedores.

F. Reevaluar: Esta evaluacin deber hacerse anualmente por parte del Comit de
Contratacin con el apoyo de los supervisores a los proveedores calificados y que ya
prestaron sus servicios a la Universidad para certificar que sus servicios fueron
satisfactorios para la UNAD.

OBLIGACIONES Y FUNCIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR
Frente a las obligaciones y funciones del interventor y/o supervisor que se encuentran
establecidas en el artculo 11 del Manual de Procesos y Procedimientos de Contratacin,
iniciaremos presentando lo establecido en el mismo para garantizar su comprensin.

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a) Ejercer el seguimiento y control integral del cumplimiento de todas las obligaciones
contractuales.
b) Revisar y refrendar peridicamente los pagos que ocasionen los contratos durante la
ejecucin de los mismos, de acuerdo con las estipulaciones contractuales y las
disposiciones vigentes.

I. PERFIL DEL SUPERVISOR O INTERVENTOR
Como se acaba de sealar, la Interventora o Supervisin puede ser ejercida
directamente por la Universidad a travs de sus funcionarios, o por contratistas que
ejerzan actividades administrativas y/o tcnicas o contratados exclusivamente para la
realizar determinada o determinadas interventoras, siempre y cuando esta funcin est
permitida expresamente en el contrato o la Ley.

La designacin del Interventor o Supervisor debe recaer en una persona idnea, con
conocimientos, competencias tcnicas bsicas o especializadas, y con la experiencia y
perfil apropiado al objeto de la Interventora o Supervisin. Para tal efecto, el funcionario
responsable de designar al Interventor o Supervisor deber tener en cuenta que el perfil
profesional de la persona designada o seleccionada, se ajuste al objeto del contrato, as
como la disponibilidad y logstica para desarrollar las funciones; por ello, a manera de
ejemplo, los interventores externos de obra por lo general son profesionales en el rea de
la construccin o afines, o personas jurdicas conformadas por stos y acreditadas como
consultores.

As las cosas, la contratacin de la interventora de un tercero, quien podr ser persona
natural o jurdica o la designacin del supervisor de un servidor deben ser oportunas, es
decir, que ocurran en el momento de la contratacin, de manera que se permita una labor
completa sobre el contrato objeto de sus actividades; y que preferiblemente se permita su
participacin en la fase preparatoria, para que con sus conocimientos tcnicos se
soporten los estudios de conveniencia y factibilidad junto con la elaboracin de los
Trminos de Referencia; de tal forma que la ejecucin y el alcance del futuro contrato
sean completamente conocidos para el funcionario que ejercer las actividades de
supervisin o para el tercero en calidad de contratista.

La Interventora o Supervisin implica una posicin imparcial, por lo tanto, en la
interpretacin del contrato y en la toma de decisiones la Interventora o Supervisin debe
cumplir con los objetivos de su funcin detallados a continuacin:

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A. Controlar: Este objetivo se logra por medio de una labor de inspeccin, asesora,
supervisin, comprobacin y evaluacin, con el fin de establecer si la ejecucin se
ajusta a lo pactado. El control se orienta bsicamente a verificar que el Contratista
cumpla con el objeto del contrato de acuerdo a las especificaciones tcnicas, las
actividades administrativas, legales y presupustales o financieras establecidas en
los contratos celebrados y dentro del plazo de ejecucin.

B. Exigir: En la medida que la funcin de la Interventora o Supervisin encuentre que
en el desarrollo de la relacin contractual no se est cumpliendo estrictamente con
las clusulas establecidas en el contrato y en los trminos de la oferta del contratista,
adquiere la obligacin de informar y exigir a las partes el debido cumplimiento de los
trminos y condiciones contractuales y las garantas constituidas para dicho fin.

C. Prevenir: El mayor aporte de este objetivo consiste en establecer que el control no
est destinado exclusivamente a sancionar el incumplimiento de las obligaciones,
sino a corregir los conceptos errneos, impidiendo que se desve el objeto del
contrato.

D. Verificar: Cada uno de los objetivos enunciados se cumplen mediante el control de la
ejecucin del contrato para poder establecer su situacin y nivel de cumplimiento;
esta realidad se concreta mediante la aplicacin de correctivos, la exigencia del
cumplimiento de lo contratado, la solucin de los problemas y la absolucin de dudas;
teniendo en cuenta las buenas relaciones en el trabajo. Para ello, la Interventora o
Supervisin no deber desconocer los lmites de sus atribuciones, incursionando en
campos donde los contratistas sean autnomos y adems se apersonar con
diligencia de las solicitudes que deba atender.

E. Evaluar: Esta evaluacin deber hacerse peridicamente por parte de los
supervisores de la UNAD, a los proveedores contratados y que estn prestando sus
servicios o suministrando bienes a la Universidad, con el propsito de verificar el
grado de cumplimiento contractual por parte de dichos proveedores.

F. Reevaluar: Esta evaluacin deber hacerse anualmente por parte del Comit de
Contratacin con el apoyo de los supervisores a los proveedores calificados y que ya
prestaron sus servicios a la Universidad para certificar que sus servicios fueron
satisfactorios para la UNAD.

II. OBLIGACIONES Y FUNCIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR
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Frente a las obligaciones y funciones del interventor y/o supervisor que se encuentran
establecidas en el artculo 11 del Manual de Procesos y Procedimientos de Contratacin,
iniciaremos presentando lo establecido en el mismo para garantizar su comprensin.


a) Ejercer el seguimiento y control integral del cumplimiento de todas las obligaciones
contractuales.
b) Revisar y refrendar peridicamente los pagos que ocasionen los contratos durante la
ejecucin de los mismos, de acuerdo con las estipulaciones contractuales y las
disposiciones vigentes.
c) Exigir al contratista el cumplimiento de sus funciones de conformidad con los
trminos de referencia, la propuesta y el contrato respectivo.
d) Exigir al contratista la dedicacin y permanencia del personal al frente de los trabajos
o labores, as como la de los bienes y servicios que requiera para la ejecucin del
contrato.
e) Verificar la idoneidad del personal calificado y solicitar a la Universidad los cambios
que considere pertinentes.
f) Conceptuar oportunamente sobre las necesidades de suspensin del contrato y
reanudacin del mismo, cuando se hayan superado las circunstancias que dieron lugar a
dicha suspensin y elaborar las respectivas actas, para consideracin y firma del
ordenador del gasto y del contratista.
g) Presentar informes peridicos de carcter administrativo, tcnico y financiero, si es
del caso, previa revisin de documentos soporte, sobre la actividad contractual cuyo
control se encuentre a su cargo.
h) Verificar que el personal que vincule el contratista a la ejecucin del contrato, est
afiliado al sistema general de seguridad social en salud, pensin, riesgos profesionales y
que ste cumpla tambin con las obligaciones parafiscales, en los trminos de la
normatividad vigente sobre el particular.
i) Elaborar las actas de liquidacin de los contratos con formalidades plenas y las
rdenes contractuales que contengan este requisito y presentarlas al ordenador del gasto
o sus delegados para su consideracin y firma de las partes contratantes, previa revisin
y visto bueno de las Unidades de Contabilidad y Contratacin.

Pargrafo Primero. Cuando el Interventor o Supervisor sea servidor de planta de la
Universidad, la Unidad de Contratacin le comunicar su designacin por escrito,
indicndole cules sern sus principales funciones y responsabilidades. En el caso de
Interventor externo, en el contrato que se celebre para tal fin, deber constar de manera
detallada las funciones, responsabilidades y campo de accin del mismo.

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Pargrafo Segundo. Cuando se trate de contratos de ejecucin de obra civil, adems de
las funciones indicadas anteriormente, segn sea el caso, el interventor tendr las
siguientes funciones principales:

a) Elaborar las actas de obras o servicios y ajustes, con base en la verificacin directa
de la ejecucin del contrato.
b) Realizar visitas tcnicas al frente de los proyectos y evaluar su desempeo. En caso
de incumplimiento, solicitar oportunamente a la instancia pertinente las medidas
correspondientes.
c) Realizar evaluaciones peridicas sobre el avance fsico de la obra en relacin con la
programacin, con el fin de establecer posibles incumplimientos parciales o definitivos y
solicitar al ordenador del gasto o sus delegados, con la debida sustentacin, la imposicin
al contratista de las sanciones a que hubiere lugar.
d) Verificar que las cantidades relacionadas en los informes por el contratista
correspondan exactamente a las ejecutadas en la obra respectiva y que cumplan las
especificaciones tcnicas y el control de calidad estipulado en los actos contractuales.
e) Controlar la inversin y la amortizacin oportuna del anticipo concedido al contratista
de conformidad con el plan aprobado.
f) Realizar el recibo parcial y definitivo de la obra y suscribir el acta correspondiente.
g) Conceptuar, justificar y presentar a consideracin del ordenador del gasto o sus
delegados, los casos en que sea necesario adicionar mayores cantidades de obra.

III. ACTAS Y FORMATOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Atendiendo la naturaleza de cada contrato, los interventores o supervisores podrn
suscribir las actas a que haya lugar con ocasin a la ejecucin del contrato y/o convenio,
teniendo a su disposicin las siguientes modalidades:

A. Acta de iniciacin cuando se estipule expresamente en el contrato y/o convenio.