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GRUPO I DIREITO ELEITORAL

PONTO N. 01. Resumo Fernando modificado


(Mnica Miranda Gomes Oliveira)

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ITEM A: ALISTAMENTO ELEITORAL E VOTO
Resumo realizado por: Anna Carolina Resende Maia. RN. Atualizado por: Daniel Fontenele JULHO/2008.
Atualizado por Alex Sandro Biegas Janeiro 2011. (Mnica fez modificaes).
Bibliografia: SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2008;
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2010; Resoluo TSE n 21.538/2003; Resoluo TSE
n 21.538/2003
ALISTAMENTO ELEITORAL:
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL E LEGAL: CF, art. 14,1, I,II; 2; CE art.42; Res. TSE no. 21.538/2003
1. CONCEITO
a primeira fase do processo eleitoral e decorre de um procedimento cartorrio que se perfaz pelo
preenchimento do requerimento eleitoral (RAE), na forma da Resoluo TRE 21.538/2003. Consiste no
reconhecimento da condio de eleitor (que cidado), que corresponde aquisio da cidadania, determinando
a incluso do nome do alistando no corpo eleitoral. Formaliza, portanto, a inscrio eleitoral, para que possa ser
exercida a obrigao ou a faculdade do voto. A qualificao resume-se comprovao de que o indivduo atende a
todos os requisitos legais para se alistar e votar. De outra banda, a inscrio resume-se no registro do nome e
dados do eleitor perante a Justia Eleitoral. O processo de alistamento iniciado por requerimento do interessado.
O rgido controle sobre o processo de alistamento justifica-se por ser esse ato o primeiro componente do sistema
eleitoral, e eventuais fraudes verificadas nessa fase podem comprometer a lisura do futuro pleito. Naqueles casos
em o voto obrigatrio (alfabetizados, entre 18 e 70 anos), o requerimento de inscrio constitui-se em dever. O
pedido deve ser feito dentro de um ano, a contar do atingimento da idade mnima, ou da nacionalizao, sob pena
de multa (3 a 10% do sal-mnimo). O artigo 8 do CE, que disciplina essa multa, diz ela ser imposta pelo juiz e
cobrada no ato da inscrio eleitoral. Por outro lado, no se aplicar a pena ao no alistado que requerer sua
inscrio eleitoral at o centsimo primeiro dia anterior eleio subseqente data em que completar dezenove
anos.
Consideraes genricas sobre o ttulo eleitoral: documento solene e formal que expressa a cidadania
brasileira; faz prova at a data de sua emisso que o eleitor est regular com a Justia Eleitoral; a emisso do ttulo
deve ser feita por computador (obrigatoriamente), sendo assinado pelo juiz eleitoral, contendo a assinatura do
eleitor para fins De conferncia na folha de votao que fica no dia das eleies nas sees eleitorais. No caso do
eleitor analfabeto, obviamente, poder constar a impresso digital de seu polegar; nas hipteses de alistamento,
transferncia, reviso e segunda via, a data de emisso do ttulo ser a de preenchimento do requerimento; a
entrega do ttulo sempre pessoal, atravs de comprovao de documento oficial de identidade do eleitor.
Note-se que o alistamento eleitoral no possibilita o exerccio de todos os direitos polticos, uma vez
que a obteno da capacidade eleitoral passiva depende do preenchimento de outros requisitos
constitucionalmente previstos. Entretanto, no possvel afirmar que a existncia de graus de cidadania. Acerca
desta questo, confira o seguinte trecho extrado da obra de Jos Afonso da Silva, in verbis: (...) Neste caso,
podemos admitir que a aquisio dos direitos polticos se opera por graus, apenas para denotar o fato de que a
plenitude de sua titularidade se opera por etapas: (1) aos 16 anos de idade, o nacional j pode alistar-se tornando-
se titular do direito de votar; (2) aos 18 anos, obrigado a alistar-se tornando-se titular do direito de votar, se no
o fizera aos 16, e do direito de ser eleito Vereador; (3) aos 21 anos, o cidado (nacional eleitor) incorpora o direito
de ser votado para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Deputado Distrital (Distrito Federal), Prefeito, Vice-
Prefeito e juiz de paz; (4) aos 30 anos, obtm a possibilidade de ser eleito para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal; (5) finalmente, aos 35 anos o cidado chega ao pice da cidadania formal com o
direito de ser votado para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e para Senador Federal (art. 14, 3)
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.

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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 347.
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2. LOCAL
Via de regra, o alistamento realiza-se no cartrio eleitoral. A legislao tambm admite o deslocamento
do juiz eleitoral a outro local, dentro de sua jurisdio, para receber os pedidos de alistamento (artigo 43 do CE).
Essa mobilidade funcional somente permitida aos juzes eleitorais, e nunca aos funcionrios da Justia. No caso
de eleitores cegos, o artigo 50 do CE ordena que o juiz eleitoral se desloque at o respectivo estabelecimento de
proteo, em data previamente fixada, para alist-los. O eleitor ficar inscrito em determinada Zona Eleitoral, a
qual verificada conforme o domiclio eleitoral
3. PRINCIPAIS EFEITOS.
- permite determinar a condio do eleitor: Sua condio, portanto, no fica sujeita a apurao e
discusso no momento do exerccio do voto. Essa condio de eleitor persiste at que sobrevenha deciso judicial
declaratria do cancelamento ou da excluso; - forma os dados numricos do alistamento, necessrios para a
fixao do nmero de representantes nas eleies proporcionais; - oferece maior comodidade ao cumprimento do
dever do voto, na medida em que estabelece a permanente vinculao do eleitor a uma determinada seo
eleitoral (46, 3, CE). A seo a menor unidade da estrutura eleitoral, composta do conjunto de votantes com
proximidade domiciliar. Nas capitais, as sees so constitudas de at 500 eleitores, e nos demais municpios, at
400; - delimita o termo inicial da incorporao do eleitor ao corpo eleitoral da circunscrio, para que nela possa
concorrer a cargos eletivos. Essa conseqncia decorre da exigncia de domiclio eleitoral como requisito
elegibilidade.
4. REQUISITOS
Predomina, como regra geral, a obrigatoriedade do alistamento dos maiores de 18 anos.
ALISTVEIS FACULTATIVOS: os invlidos (CE) e para aqueles que se encontrem fora do pas. Estas
disposies, contudo, no foram recepcionadas pela Constituio Federal de 1988. Como consignado no item
acima, alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os relativamente incapazes em decorrncia de
deficincia mental e excepcionais, ressalvada a possibilidade de a pessoa portadora de deficincia que torne
impossvel ou demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigaes eleitorais requerer ao juiz eleitoral a
expedio de certido de quitao eleitoral, com prazo de validade indeterminado. Quanto queles que se
encontrem fora do pas, a obrigao de alistamento eleitoral e do voto pode ser cumprida por meio das
representaes diplomticas ou consulares/ os maiores de 70 anos (CF e CE)/ os analfabetos (CF); o analfabeto
que venha a ser alfabetizado no est sujeito multa prevista no artigo 15 da Resoluo TSE n 21.538/2003, caso
no efetue o alistamento eleitoral no prazo legalmente fixado/ os menores entre 16 e 18 anos incompletos (CF), o
artigo 14 Resoluo TSE n 21.538/2003 faculta o alistamento, no ano em que se realizarem as eleies, do menor
que completar 16 anos at a data do pleito, inclusive. Ressalte-se que o ttulo de eleitor emitido nesta condio
somente produzir efeitos com o implemento da idade de 16 anos.
INALISTVEIS: os que no saibam exprimir-se na lngua nacional (CE); os que estejam privados,
temporria ou definitivamente dos direitos polticos (CE); os conscritos, durante o perodo do servio militar
obrigatrio (CF). Conforme ensina Jos Jairo Gomes, embora a Constituio Federal seja silente, os aptridas
tambm no podem ser inscritos como eleitores
2
. Ante a possibilidade de o conscrito ter realizado seu alistamento
eleitoral antes de ser incorporado ao servio militar (j que facultado o alistamento eleitoral do maior de 16 e
menor de 18 anos), o TSE entendeu que o conscrito deve ser impedido de votar, por estar com seus direitos
polticos suspensos durante o perodo de servio militar obrigatrio, embora esta causa de suspenso no esteja
elencada no artigo 15 da Constituio Federal (Resoluo TSE n 20.165, de 7 de abril de 1998).
Estando o alistando dentro do rol dos obrigatrios ou facultativos, iniciado o processo, que compreende
a qualificao e a inscrio (42 do CE).

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GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2010. p. 122.
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A qualificao o ato por meio do qual o indivduo fornece suas informaes pessoais. Para alistar-se, o
alistando deve apresentar-se em um Cartrio Eleitoral ou local previamente designado e fornecer as informaes
necessrias ao preenchimento do Requerimento de Alistamento Eleitoral RAE
3
.
O requerimento ser instrudo com um dos seguintes documentos, que no podero ser supridos
mediante justificao (artigo 44 do CE): I - carteira de identidade expedida pelo rgo competente do Distrito
Federal ou dos Estados; II - certificado de quitao do servio militar
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; III - certido de idade extrada do Registro
Civil; IV - instrumento pblico do qual se infira, por direito ter o requerente idade superior a dezoito anos (ou
dezesseis, pela regra atual da CF) e do qual constem, tambm, os demais elementos necessrios sua qualificao;
V - documento do qual se infira a nacionalidade brasileira, originria ou adquirida, do requerente.
Ser devolvido o requerimento que no contenha os dados constantes do modelo oficial, na mesma
ordem, e em caracteres inequvocos (rejeio preliminar, que abrange qualquer dos requisitos formais prvios do
requerimento).
5. PROCESSO
O eleitor deve comparecer ao cartrio ou outro local previamente definido, para subscrever o formulrio.
O requerimento de alistamento eleitoral preenchido apenas por servidor da Justia Eleitoral (Res.21538/03) que
digitar as informaes pessoais do eleitor, que dever estar presente no momento desse preenchimento. Faculta-
se ao eleitor escolher o local de votao com a disponibilizao de relao de todas as sees que pertencem a sua
zona eleitoral. O pedido ser submetido apreciao do juiz eleitoral, nas 48h subseqentes.
Poder o juiz, se tiver dvida quanto identidade do requerente ou sobre qualquer outro requisito para o
alistamento, converter o julgamento em diligncia para que o alistando esclarea ou complete a prova ou, se for
necessrio, comparea pessoalmente sua presena. Depois de sanadas quaisquer dvidas, o juiz deferir o
pedido, datando e assinando o ttulo e a folha individual. A lei veda expressamente a assinatura desses
documentos pelo juiz antes do deferimento do pedido. Tal ato constitui ilcito penal eleitoral (45, 11, CE).
Se o pedido for indeferido, caber recurso ao TER (Resoluo TSE n 21.538/2003) Do despacho que
indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo alistando no prazo de cinco dias e, do que o
deferir, poder recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez dias, contados da colocao da
respectiva listagem disposio dos partidos, o que dever ocorrer nos dias 1o e 15 de cada ms, ou no primeiro
dia til seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao alistando antes dessas datas e mesmo que os partidos no as
consultem (Lei n 6.996/82, art. 7). A possibilidade de interposio de recurso pelo delegado de partido contra
deciso que deferir o requerimento de alistamento eleitoral tem como objetivo retirar do corpo eleitoral os
eleitores que no possuam verdadeiro interesse na circunscrio eleitoral em que forem inscritos, para garantir
que o resultado das eleies corresponda vontade legtima dos eleitores da localidade. Cabe observar, ainda,
que, o membro do Ministrio Pblico que oficiar perante o juzo eleitoral ter legitimidade para recorrer e o
prazo ser igual quele deferido ao delegado de partido
5
. A interposio de recurso transforma a natureza do
procedimento de alistamento eleitoral, de administrativa para judicial, porquanto surge conflito de interesses que
deve ser resolvido pelo Estado-juiz. Dessa forma, necessrio que o interessado preencha os pressupostos
processuais pertinentes, inclusive aqueles referentes capacidade postulatria.
(Ver artigo 29 e ss, do CE: DO ACESSO S INFORMAES CONSTANTES DO CADASTRO).

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Aps a promulgao da Lei n 7.444, de 20 de dezembro de 1985, o alistamento eleitoral passou a ser efetuado por meio do processamento
eletrnico de dados. O artigo 9 da Resoluo n 21.538, de 14 de outubro de 2003, determina que o RAE deve ser preenchido pelo servidor da
Justia Eleitoral na presena do requerente.

4
A Resoluo TSE n 22.097/2005, no pode ser exigida a apresentao do certificado de quitao do servio militar daquele que completou 18
anos para o qual ainda esteja em curso o prazo de apresentao ao rgo de alistamento militar. Nos termos da Resoluo TSE n 21.384/2003,
no exigida a apresentao de comprovante de quitao do servio militar na transferncia de domiclio, na reviso de dados e no pedido de
segunda via, falta de previso legal.

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Note-se que, nos termos do 4 do artigo 5 da Lei n 7.444/1985, para o alistamento eleitoral, dispensada a apresentao de fotografias do
alistando, exigncia que estava presente no caput do artigo 44 do Cdigo Eleitoral.
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Qualquer irregularidade determinante de cancelamento de inscrio dever ser comunicada por escrito
ao juiz eleitoral, que observar o procedimento estabelecido nos arts. 77 a 80 do Cdigo Eleitoral. Por outro lado,
exerce o MP a funo de fiscal da ordem jurdica eleitoral e sua atuao se d de forma obrigatria em todos os
termos do processo eleitoral, pelo que, pode acompanhar os procedimentos sobre alistamento.
6. FASES DO ALISTAMENTO
O artigo 91 da Lei 9504/97 determina que Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de
transferncia ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias anteriores data da eleio. O alistamento reabrir-
se- em cada zona, logo que estejam concludos os trabalhos da sua junta eleitoral.
Quanto aos prazos de entrega dos ttulos (art. 69, CE): resultantes dos pedidos de inscrio ou de
transferncia: at 30 dias antes da eleio/ segunda via: at a vspera do pleito.
Fiscalizao do TSE
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: A Lei 9504/97 introduziu mtodo de controle automtico do TSE, sobre o
alistamento e a transferncia, nos termos do artigo 92: O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento
dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre que: I - o total de
transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II - o
eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta
anos do territrio daquele Municpio; III - o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao
projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Por outro lado, compete aos juzes eleitorais fiscalizar o ato de alistamento do eleitor e seu cancelamento.
Possui tambm legitimidade para impugnar a inscrio de eleitores o Ministrio Pblico e os partidos polticos.
7. DUPLICIDADE E PLURALIDADE
vedada a emisso ou permanncia de mais de um ttulo ou inscrio eleitoral referentes ao mesmo
eleitor. O processo administrativo e conditio sine qua non para o exame da tipicidade, antijuridicidade e
culpabilidade da conduta do eleitor (arts.289,290,291 e 350 CE). A competncia para a deciso administrativa de
duplicidade ou pluralidade de alistamentos do juiz onde foi efetuada a inscrio mais recente (art.41 da
Res.21538) quando envolver uma mesma zona eleitoral. Em casos que envolvam zonas eleitorais diferentes a
competncia ser do Corregedor regional eleitoral. Das decises do juiz eleitoral cabe recurso para o corregedor
regional no prazo de trs dias e das decises do corregedor regional cabe recurso para o corregedorgeral eleitoral
(que atua no TSE) no prazo de trs dias. Trata-se de recurso IN0MINADO. So legitimados para a interposio os
eleitores, partidos polticos e MP.
8. CANCELAMENTO E EXCLUSO
De incio importa esclarecer a diferena entre cancelamento e excluso. Em face de irregularidades
expressamente previstas no Cdigo Eleitoral, o ttulo de eleitor ser cancelado e, consequentemente o eleitor ter
seu nome excludo do banco de dados da JE. As inscries eleitorais so permanentes, habilitando o eleitor ao
direito de sufrgio nos pleitos que se realizarem dentro da rea poltica a que pertence. Essa condio persiste at
que sobrevenha deciso judicial impondo o cancelamento da inscrio e a excluso do eleitor.
As causas de cancelamento de inscrio esto no artigo 71 do CE:
a) a infrao dos artigos 5 e 42: trata-se das inscries obtidas com desrespeito s vedaes legais: (1)
dos que no saibam exprimir-se na lngua nacional; (2) dos que estavam privados, temporria ou
definitivamente dos direitos polticos; (3) dos conscritos; (4) dos que no so domiciliados no local do
alistamento. O cancelamento, portanto, refere-se existncia de vcio ab origine, que no se convalida pelo
decurso do tempo;

6
O Tribunal Superior Eleitoral determinou, em diversos julgamentos, a necessidade de preenchimento cumulativo dos trs requisitos. A este
respeito, v. Resolues TSE n 20.472/1999, 21.490/2003, 22.021/2005 e 22.586/2007.
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b)a suspenso ou perda dos direitos polticos;
c)a pluralidade de inscrio: o cancelamento da inscrio em pluralidade obedecer seguinte ordem (75
CE): (1) da inscrio que no corresponda ao domiclio eleitoral; (2) daquela cujo ttulo no haja sido entregue ao
eleitor; (3) daquela cujo ttulo no haja sido utilizado para o exerccio do voto na ltima eleio; e (4) da mais
antiga;
d) o falecimento do eleitor; neste caso, quando se tratar de fato notrio, ficam dispensadas as
formalidades previstas nos incisos II e III do artigo supracitado (artigo 79 do Cdigo Eleitoral). Note-se que o 3
do artigo 71 do Cdigo Eleitoral estabelece a obrigao de os oficiais de registro civil enviarem, at o dia 15 de
cada ms, ao juiz eleitoral da zona em que oficiarem comunicao dos bitos de cidado alistveis, ocorridos no
ms anterior, para cancelamento das inscries, sob pena de incorrem no delito previsto no artigo 293 do Cdigo
Eleitoral.
e) deixar de votar em 3 (trs) eleies consecutivas, o cancelamento no ocorrer se o eleitor apresentar
justificativa
7
para a falta ou efetuar o pagamento da multa que lhe for aplicada, conforme o disposto no 6 do
artigo 80 da Resoluo n 21.538/2003. Na contagem das faltas, so consideradas as ausncias nas eleies com
datas fixadas pela Constituio, nos referendos, nos plebiscitos e nas novas eleies determinadas pelos
tribunais regionais eleitorais (v.g. eleies suplementares). Ressalte-se que no sero computadas eleies que
tiverem sido anuladas por fora de determinao judicial.
* H, ainda, uma hiptese genrica de cancelamento de inscries (em processo de reviso), trazida
pela Lei 4961/66, que acrescentou 4 ao artigo 71 do CE: A reviso do eleitorado consiste no procedimento
administrativo em que verificada a regularidade da inscrio dos eleitores que figuram no cadastro eleitoral de
determinada zona ou municpio. O referido procedimento est previsto no 4 do artigo 71 do Cdigo Eleitoral e
no artigo 58 da Resoluo TSE n 21.538/2003, o qual determina que os tribunais regionais eleitorais podero
determinar a realizar de correio e de reviso do eleitorado quando houver denncia fundamentada de fraude no
alistamento de uma zona ou municpio: 4 Quando houver denncia fundamentada de fraude no alistamento
de uma zona ou municpio, o Tribunal Regional poder determinar a realizao de correio e, provada a fraude
em proporo comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado obedecidas as Instrues do Tribunal Superior e
as recomendaes que, subsidiariamente, baixar, com o cancelamento de ofcio das inscries correspondentes aos
ttulos que no forem apresentados reviso.
Note-se que, de acordo com o 2 do artigo 58 da Resoluo TSE n 21.538/2003, no ser realizada
reviso de eleitorado em ano eleitoral, salvo em situaes excepcionais, quando autorizada pelo Tribunal
Superior Eleitoral.
Os trabalhos de reviso so presididos pelo juiz eleitoral da zona, fiscalizados pelo representante do
Ministrio Pblico que oficiar perante o juzo e inspecionados pelo Tribunal Regional Eleitoral, por meio da
Corregedoria Regional (artigos 59 e 62 da Resoluo TSE n 21.538/2003). Ademais, o juiz eleitoral dever dar
conhecimento aos partidos polticos da realizao da reviso, facultando-lhes, por meio dos delegados
credenciados nas zonas ou perante os tribunais regionais eleitorais, o acompanhamento e fiscalizao de todo o
trabalho (artigo 67 da Resoluo TSE n 21.538/2003). Nos termos do artigo 63 da citada resoluo, o juiz eleitoral
dever fazer publicar, com antecedncia mnima de cinco dias do incio do processo revisional, edital para dar
conhecimento da reviso aos eleitores cadastrados no municpio ou zona, convocando-os a se apresentarem,
pessoalmente, no cartrio ou nos postos criados, em datas previamente especificadas, com o objetivo de efetuar a
reviso de suas inscries, com a confirmao dos seus domiclios, sob pena de cancelamento das inscries
8
.

7
Nos termos do artigo 80 da Resoluo n 21.538/2003, o prazo de apresentao de justificativas para a ausncia de 60 dias a contar da data da
realizao da eleio. Para o eleitor que se encontrar no exterior na data do pleito, o prazo ser de 30 dias, contado da data do seu retorno ao pas.
Por oportuno, cabe destacar que o pedido de justificao ser sempre dirigido ao juiz eleitoral da zona de inscrio, podendo ser formulado na
zona eleitoral em que se encontrar o eleitor, a qual providenciar sua remessa ao juzo competente.
8
Cancelamento de inscrio eleitoral. Reviso do eleitorado. No comparecimento ao cartrio no prazo estipulado. Legitimidade. O s envio de
documentao no prazo no supre a falta da presena do eleitor. legtimo o cancelamento da inscrio do eleitor que deixa de atender
convocao para comparecer pessoalmente ao cartrio eleitoral em processo de reviso do eleitorado. (TSE. Acrdo n 1.222. Relator Ministro
Eduardo Alckmin. Julgado em 24 de novembro de 1998).
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Concludos os trabalhos de reviso, ouvido o Ministrio Pblico, o juiz eleitoral dever determinar o
cancelamento das inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no tenham comparecido, adotando as medidas
legais cabveis, em especial quanto s inscries consideradas irregulares, situaes de duplicidade ou pluralidade
e indcios de ilcito penal a exigir apurao. Entretanto, o cancelamento das inscries somente poder ser
efetivado aps a homologao da reviso pelo tribunal regional eleitoral (artigo 73, caput e pargrafo nico, da
Resoluo TSE n 21.538/2003).
Na linguagem do CE, a excluso aparece como o resultado final do processo, instaurado diante de uma
causa de cancelamento de inscrio. Diz o artigo 72, caput, do CE: Durante o processo e at a excluso pode o
eleitor votar validamente. O pargrafo nico do artigo 72 determina a anulao dos votos, no seguinte caso:
Pargrafo nico. Tratando-se de inscries contra as quais hajam sido interpostos recursos das decises que as
deferiram, desde que tais recursos venham a ser providos pelo Tribunal Regional ou Tribunal Superior, sero nulos
os votos se o seu nmero for suficiente para alterar qualquer representao partidria ou classificao de
candidato eleito pelo princpio majoritrio.
O termo excluso tambm usado pelo CE para designar o prprio procedimento que visa o
cancelamento da inscrio. Nesse sentido, os artigos 73 e seguintes do CE, que estabelecem o rito do processo
(LER). O processo pode iniciar-se ex officio, sempre que o juiz eleitoral tiver conhecimento de alguma causa de
cancelamento (artigos 71, 1, e 74 do Cdigo Eleitoral). O processo pode ser iniciado tambm a requerimento de
delegado de partido, do Ministrio Pblico ou de qualquer eleitor.
A instaurao do processo de cancelamento no se sujeita a prazo de precluso ou a escoamento de
limites temporais, por se tratar de matria de ordem pblica, de natureza constitucional.
interessante destacar o posicionamento de Jos Jairo Gomes acerca das causas de cancelamento da
inscrio. Adotando o entendimento exposto por Decoiman e Prade, o referido autor assevera que algumas
hipteses legais de cancelamento de inscrio poderiam ser consideradas, hoje em dia, causas de suspenso da
eficcia do alistamento eleitoral, tendo em vista que a sistemtica legal foi prevista para uma realidade diferente
da atual.
9. FISCALIZAO PARTIDRIA
Os partidos esto legalmente habilitados a acompanhar todos os trabalhos sobre o ingresso e a excluso
no corpo eleitoral, exercendo ampla atividade de fiscalizao (artigo 66 do CE). Diante da disciplina legal, os
partidos polticos realizam todas essas atividades na condio de parte, no se limitando apenas a formular
representao e deixar tudo a critrio da Justia Eleitoral. A lei lhes outorgou posio p/ que possam diretamente
promover as medidas necessrias lisura do alistamento, instaurando o contencioso eleitoral adequado.
Nesses atos, os partidos so representados por seus delegados credenciados, no seguinte nmero:N
perante o juzo eleitoral: 3 delegados; perante o TRE: 4 delegados; perante o TSE: 5 delegados;
Nos termos do artigo 27 da Resoluo TSE n 21.538/2003, podero os partidos polticos, por seus
delegados: acompanhar os pedidos de alistamento, transferncia, reviso, segunda via e quaisquer outros, at
mesmo emisso e entrega de ttulos eleitorais/ requerer a excluso de qualquer eleitor inscrito ilegalmente e
assumir a defesa do eleitor cuja excluso esteja sendo promovida/ examinar, sem perturbao dos servios e na
presena dos servidores designados, os documentos relativos aos pedidos de alistamento, transferncia, reviso,
segunda via e reviso de eleitorado, deles podendo requerer, de forma fundamentada, cpia, sem nus para a
Justia Eleitoral.
O artigo 28 da referida resoluo estabelece que, para os fins citados acima, os partidos polticos podero
manter at dois delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral e at trs delegados em cada zona eleitoral, que
se revezaro, no sendo permitida a atuao simultnea de mais de um delegado de cada partido. Ressalte-se
que os delegados credenciados no Tribunal Regional Eleitoral podero representar o partido, na circunscrio,
perante qualquer juiz eleitoral.

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O VOTO
Sufrgio corresponde ao direito de votar e ser votado. O voto o ato material que concretiza o direito de
sufrgio. Escrutnio a forma pela qual o voto se exterioriza, podendo ser pblico ou secreto.
Natureza jurdica do voto: Paulo Bonavides, ao tratar do sufrgio, menciona duas escolas ou correntes
principais (voto como funo ou direito): A dos que acolhem a doutrina da soberania nacional e so conduzidos a
ver o sufrgio como uma funo; A dos que se apegam doutrina da soberania popular e que inferem, da, o voto
como um direito. Diz Paulo Bonavides que pela doutrina da soberania nacional o eleitor to somente um
instrumento ou rgo de que se serve a nao para criar um rgo maior. De outro lado, a se adotar a corrente
contrria (soberania popular), ter-se- o eleitor como parte desse rgo maior.
A maior parte da doutrina adota a posio de que o sufrgio (ou voto) no direito brasileiro apresenta
duplo aspecto de ser direito e dever.
O sufrgio pode ser universal ou restrito. O primeiro possibilita, de forma ampla, o exerccio do voto aos
nacionais. A segunda forma possui restries, tais como, em face da fortuna (censitrio, como estabelecia a
Constituio do Imprio), sexo, capacidade intelectual, etc.
Dalmo de Abreu Dalari explica que todos os pases definem uma idade mnima para se poder votar,
havendo uma tendncia para fix-la em dezoito anos. Lembrar que no Brasil o voto obrigatrio a partir dos 18
anos, sendo facultativo aos maiores de 16 e menores de 18 anos e maiores de 70. Por outro lado, o voto censitrio
fundamenta-se, segundo seus defensores, nas seguintes razes: os que tm mais bens tm mais interesses em que
os governos sejam melhores para protegerem seu patrimnio; os mais ricos pagam mais impostos e portanto, tm
o direito de escolherem quem os haver de administrar; podem acompanhar melhor a poltica pq no necessitam
trabalhar muitas horas por dia. Obviamente a tibieza dos argumentos no ,lhes d sustentao. No entanto, o
poder econmico dos candidatos parece continuar sendo importante para influenciar o voto.
No que concerne ao voto capacitrio vale dizer que grande parte dos pases exige alguma espcie de grau
de instruo para que se possa votar. Porm, tendo em vista que em muitos pases tal restrio equivale a privar a
maioria da populao adulta de votar, h forte tendncia para afastar tal restrio.
Quanto aos portadores de deficincia (ou necessidades especiais) cabe distinguir entre os que no tm
conscincia da significao do ato de votar devido a problemas mentais e o deficiente fsico. Este ltimo deve ter
no s o direito genrico de votar, mas tambm o direito a que seja facilitado o exerccio do voto. Devero
requerer ao juiz de sua zona eleitoral, at trinta dias antes da eleio, a viabilizao de meios para tanto.
H tambm legislaes, como a nossa, que impedem os condenados criminalmente de votarem.
Argumenta-se que tal restrio se deve necessidade de reeducao do criminoso para que volte a exercer os atos
da vida civil. Pode-se pensar que tal restrio corresponde morte civil do condenado e/ou que gera fundadas
dvidas acerca do auxlio que possa trazer a sua recuperao...
Por fim, h restries para os praas (conscritos) visando evitar que a poltica invada os quartis.
Seja como for, a universalidade do voto sempre dever ser entendida de forma relativa. Sempre haver
restries a grupos de pessoas tais como: os absolutamente incapazes, por no poderem exercer de forma plena a
liberdade de votar; e os estrangeiros. No h contradio na existncia dessas limitaes, todavia ser
inadmissvel a lei discriminar sem o mnimo de racionalidade, pois em tais casos, haveria infringncia ao princpio
constitucional da isonomia de da vedao discriminao.
No ordenamento jurdico brasileiro, o voto direto, ou seja, o eleitor qualquer cidado que no
necessita de intermedirios para escolher seus representantes. Em face da Lei Maior de 1988, a regra eleva-se
condio de clausula ptrea e consiste na eleio direta para todos os cargos eletivos, exceo feita
exclusivamente no caso de vacncia do cargo de Presidente e Vice-Presidente da Repblica nos dois ltimos anos
de mandato. Nesse caso a Constituio prev eleio indireta para o restante do mandato.
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(Mnica Miranda Gomes Oliveira)

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O voto tambm dever ser secreto, dificultando fraudes e garantindo a liberdade de escolha aos eleitores.
A legislao dever garantir seu sigilo. A ttulo de exemplo, vale lembrar que o uso de telefone celular na sala de
votao proibido. Da mesma forma, obrigatrio que o voto se efetive em cabine indevassvel. Por outro lado,
considerando que o exerccio do voto deve prevalecer, lcito ao eleitor levar anotado o nmero ou nome do
candidato de sua preferncia. Da mesma forma, na hiptese de um eleito, plenamente capaz, que no possa, por
deficincia fsica, votar sozinho, poder ser acompanhado por amigo ou parente. Por fim, nada impede que os pais
ou avs levem crianas para acompanh-los a urna para votar.
Outra caracterstica consiste em ser o voto de igual valor para todos os cidados (one man, one vote).
Trata-se da aplicao no campo do direito eleitoral do princpio da isonomia.
O voto dever ser peridico, ou seja, os mandatos no podem ser demasiadamente longos.Tendo em vista
tratar-se de clausula ptrea, vem a dvida quanto alterao da periodicidade dos mandatos eletivos.
O voto um direito-dever do indivduo-cidado. Todavia, o constituinte, tendo em considerao a
realidade de nosso pas, possibilitou que os analfabetos, os idosos e os maiores de 16 e menores de 18 anos no
fossem obrigados a cumprir com esse dever.
Quanto obrigatoriedade do voto, diz parte da doutrina que relaciona-se ao fato de ser o exerccio da
cidadania ainda novidade para o povo brasileiro.
O eleitor que no vota ou justifica sofre sanes de ordem pecuniria, alm de restries a direitos da
seguinte forma: impossibilidade de participar de concursos pblicos ou tomar posse no cargo; tirar passaporte ou
carteira de identidade; obter emprstimos de rgos pblicos e o recebimento de remunerao pelos servidores
ou empregados pblicos. Observar que os enfermos, quem estiver ausente de sua zona eleitoral e o servidor
pblico em servio esto dispensados de votar.
Verifica-se que o tema voto objeto do ponto 2A., onde com certeza ser melhor esmiuado pelo colega a
que foi distribudo, por esse motivo no se fez acrscimos quanto a este tema especificamente.
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ITEM B: DOMICLIO ELEITORAL. CONCEITO, TRANSFERNCIA E PRAZOS.
Resumo realizado por: Alberto Alonso Muoz/ Atualizado por: Fabiano Oliveira de Arruda (PB), em
26/01/2011.
Bibliografia: Joel Jos Cndido, Direito Eleitoral Brasileiro. SP, Edipro, 2007/ Francisco de Assis Vieira
Sanseverino, Direito Eleitoral. Porto Alegre, Verbo Jurdico, 2007/ Vara Nunes Michels, Direito Eleitoral. Porto
Alegre, Livraria do Advogado, 2006/ Jurisprudncia do TSE: temas selecionados. Vol. 1: Eleitor: do alistamento ao
voto. Disponvel em , consultado em 02.08.2008/ Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 9 Edio
Braslia : TSE/SGI, 2010. Disponvel em: http://www.tse.gov.br, consultado em 26.01.2011.
1. DOMICLIO ELEITORAL:
No Direito Eleitoral o conceito de domiclio eleitoral mais amplo do que aquele do Direito Civil, este
sendo definido no art. 70 do CC (O domiclio da pessoa natural o lugar onde ela estabelece a sua residncia com
nimo definitivo elemento objetivo: residncia + elemento subjetivo: nimo, inteno, de definitividade).
Agravo de instrumento. Recurso especial. Reviso eleitoral. Domiclio eleitoral. Cancelamento de
inscrio. Existncia de vnculo poltico, afetivo, patrimonial, e comunitrio. Restabelecimento da inscrio. 1.
Demonstrado o interesse eleitoral, o vnculo afetivo, patrimonial e comunitrio da eleitora com o municpio e no
tendo ocorrido qualquer irregularidade no ato do seu alistamento, mantm-se o seu domiclio eleitoral. 2.
Precedentes. 3. Recurso conhecido e provido. (Ac. no 2.306, de 17.8.2000 e, no mesmo sentido, o Ac. no 16.305, de
17.8.2000, rel. Min. Waldemar Zveiter.)
Conceito legal de domiclio eleitoral (art. 42, n. do CE): Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral
o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se-
domiclio qualquer delas.
Domiclio eleitoral afetivo: ocorre quando a pessoa transfere seu domiclio civil, mantendo, porm, o
domiclio eleitoral em outra circunscrio. Ac.-TSE n. 16.397/2000 e 18.124/2000: o conceito de domiclio eleitoral
no se confunde, necessariamente, com o de domiclio civil; aquele, mais flexvel e elstico, identifica-se com a
residncia e o lugar onde o interessado tem vnculos (polticos, sociais, patrimoniais, negcios).
Obs.: ver Decreto-Lei n. 201/67, art. 7., II: cassao do mandato de vereador quando fixar residncia
fora do municpio.
Domiclio eleitoral do funcionrio pblico: H casos que a lei no d margem escolha do domiclio civil
(hipteses de domiclio legal ou necessrio: entre outros, o do incapaz, do servidor pblico, do militar, do martimo
e do preso (art. 76 do CC). o caso do funcionrio pblico, cujo domiclio ser obrigatoriamente o local de seu
ofcio (o lugar em que exercer permanentemente suas funes). Todavia, admite-se que o funcionrio pblico
transferido deixe de requerer sua transferncia de inscrio eleitoral, mantendo inalterada sua inscrio de
origem, pois no lhe imposta obrigatoriamente a transferncia. Por outro lado, se o funcionrio pblico requerer
transferncia eleitoral para um lugar diferente daquele onde exerce suas funes, esse pedido no pode ser
deferido, pois seu domiclio dever ser o da sede da repartio. Nesse caso, faltar-lhe-ia condio para requerer a
transferncia, pois no poderia fazer prova de que reside em local diferente da repartio.
Cuidado: apenas os conscritos no podem alistar-se como eleitores, durante o servio militar obrigatrio
(CF 14 2.). Os demais militares devem inscrever-se. Ora, o domiclio do militar domiclio necessrio (tal como o
do martmo): o do militar, onde servir, e, sendo da Marinha ou da Aeronutica, a sede do comando a que se
encontrar imediatamente subordinado; o do martimo, onde o navio estiver matriculado (CC 76 nico).
Crime do art. 289 do CE: Art. 289. Inscrever-se, fraudulentamente, eleitor: Pena recluso at 5 anos e
pagamento de 5 a 15 dias-multa. Segundo Vera Michels, o elemento objetivo do tipo previsto nesse artigo
consiste em declarar falsamente, no momento da inscrio eleitoral, residncia ou domiclio. (...) A jurisprudncia
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do TSE no sentido de no se configurar a falsidade ideolgica, quando couber a autoridade pblica averiguar a
fidelidade da declarao que lhe prestada
Prova do domiclio: d-se por certido de alistamento, para fins de transferncia. J para fins de
alistamento (qualificao + inscrio), a prova pode dar-se por qualquer outro meio idneo. Domiclio eleitoral.
Prova robusta de residncia. Esparsas contas de luz e posse de imvel insuficiente. Simples inscrio no cartrio
eleitoral insuficiente. O domiclio eleitoral deve ser provado de forma robusta, no bastando contas de luz esparsas
e simples aquisio de imvel no local pretendido. (Ac. no 12.565, de 17.9.92, rel. Min. Jos Cndido.)
Voto fora do domiclio: A previso foi includa pela Lei n 12.034/2009, a qual incluiu no CE o art. 233-A,
verbis: Art. 233-A. Aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito de voto nas
eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais dos
Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Condies do local de Domiclio e sua influncia na obrigatoriedade de alistamento e voto do portador
de necessidades especiais. Res.-TSE no 21.920/2004: Art. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios
para todas as pessoas portadoras de deficincia. Pargrafo nico. No estar sujeita a sano a pessoa portadora
de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigaes eleitorais,
relativas ao alistamento e ao exerccio do voto.
Res.-TSE no 21.385/2003: inexigibilidade de prova de opo pela nacionalidade brasileira para fins de
alistamento eleitoral, no prevista na legislao pertinente.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (Med. Liminar) 4467- O Tribunal, por maioria e nos termos do
voto da Relatora, contra os votos dos Senhores Ministros Gilmar Mendes e o Presidente, Ministro Cezar Peluso,
concedeu liminar para, mediante interpretao conforme conferida ao artigo 91-A, da Lei n 9.504/97, na redao
que lhe foi dada pela Lei n 12.034/09, reconhecer que somente trar obstculo ao exerccio do direito de voto a
ausncia de documento oficial de identidade, com fotografia. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro
Joaquim Barbosa, com voto proferido na assentada anterior. (STF - Plenrio, 30.09.2010.)
2. TRANSFERNCIA E PRAZOS
Conceito de Transferncia: ato de natureza administrativa pelo qual, a requerimento do eleitor, o juiz
eleitoral autoriza seja o eleitor inscrito em outra seo, zona ou circunscrio eleitoral, com a perda do domiclio
eleitoral anterior. Pode haver desistncia da transferncia, mas ser deferida apenas enquanto o Formulrio de
Alistamento Eleitoral ainda se encontrar no cartrio, ou no caso de pluralidade de residncias.
As regras e processamento da transferncia esto nos artigos 55 a 61 do CE. Houve alteraes, que
iremos comentar. So quatro os requisitos cumulativos para a transferncia: no mnimo 1 ano da inscrio no
antigo domiclio (o prazo contado da inscrio imediatamente anterior ao novo domiclio. no se aplica quando
se tratar de transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua
famlia, por motivo de remoo ou transferncia); residncia mnima de 3 meses no novo domiclio (no se aplica
quando se tratar de transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de
sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia); at 150 dias da eleio (91 da Lei 9504/97) e estar quite
com a Justia Eleitoral.
Procedimento (art. 57 CE): (1) Pedido formulado pelo eleitor, instrudo com o ttulo eleitoral, no juzo
eleitoral do novo domiclio; (2) Publicao na imprensa oficial, na Capital, e em cartrio, nas demais localidades;
(3) Impugnao no prazo de 10 dias; (4) Deciso imediata pelo juiz a respeito das impugnaes; (5) Recurso ao TRE
em 3 dias, pelo eleitor (pedido indeferido; a jurisprudncia estendeu para o partido poltico) ou delegado de
partido (pedido deferido). Inexistindo recurso, o juiz eleitoral comunica a transferncia ao TRE em 10 dias. Deciso
pelo TRE em 5 dias.


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Observaes:
Ac.-TSE no 15.143/98: incompatibilidade, com o cadastro eletrnico, do voto em separado, na hiptese de
omisso do nome do eleitor na folha de votao. Res.-TSE no 20.686/2000: impossibilidade de voto em separado,
nos locais em que adotada urna eletrnica, com base no art. 62 da Lei no 9.504/97; nos locais onde for realizada a
votao por cdulas, somente poder votar o eleitor cujo nome conste da folha de votao. Res.-TSE no
20.638/2000: impossibilidade de voto em separado na hiptese de dvida ou impugnao quanto identidade de
eleitor, impedindo-o de votar na urna eletrnica at deciso do juiz eleitoral.
Prazos: h divergncia quanto ao prazo para recurso do indeferimento ou do deferimento da
transferncia, diante do que dispe a Lei n 6.996/82, art. 7, 1 (Do despacho que indeferir o requerimento de
inscrio, caber recurso interposto pelo alistando no prazo de 5 (cinco) dias e, do que o deferir, poder recorrer
qualquer Delegado de partido poltico no prazo de 10 (dez) dias):
O art. 60 do CE veda que o eleitor transferido vote no novo domiclio eleitoral em eleio suplementar
que tiver sido realizada antes de sua transferncia. Assim sendo, anulada a eleio, o eleitor transferido de
domiclio no poder votar na nova eleio.
Se houver informao de filiao partidria, o juiz da zona para onde o eleitor se transferiu oficia o juiz
eleitoral da antiga zona para que a remeta.
Procedimento de reviso ou correio das Zonas Eleitorais (art. 92 da Lei 9.504/97): o Tribunal Superior
Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das
Zonas Eleitorais sempre que, cumulativamente (Res.-TSE nos 20.472/99, 21.490/2003, 22.021/2005 e
22.140/2006), I o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao
do ano anterior; II o eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade
superior a setenta anos do territrio daquele Municpio; III o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento
da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Medidas cabveis: alm dos recursos acima indicados, cabe MS, bem como as aes autnomas de
impugnao. (...) Domiclio. Transferncia. Procedimento administrativo. Mandado de segurana. Cabimento.
Assistncia. Admisso. 1. Demonstrado o benefcio que a requerente poder auferir com o provimento do recurso,
admite-se seu ingresso no feito como assistente. 2. A deciso judicial relativa a transferncia de domiclio de
natureza administrativa, no fazendo coisa julgada. Pode, assim, ser atacada por mandado de segurana. (Ac. de
14.2.2006 no AgRgAgRgREspe no 24.844, rel. Min. Humberto Gomes de Barros.)
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ITEM C: AQUISIO DA CIDADANIA. PERDA OU SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS.
Resumo realizado por: Anna Carolina Resende/ Atualizado por: Cludio do Amaral/ Atualizado para o 25
Concurso por: Fabrcio P. de Oliveira/SP (JAN/2011)
Bibliografia: Resumo elaborado por Anna Carolina Resende Maia, RN - 22 Concurso/ - SANSEVERINO,
Francisco de Assis Vieira. Direito Eleitoral. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2006. p. 30-36/ - MORAES, Alexandre de.
Direito Constitucional. 17 ed. atualizada at EC 45/04. So Paulo: Atlas, 2005. p. 233-242/ - Constituio e o
Supremo e Constituio Federal anotada pelo TSE.
O direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e o direito de ser votado (capacidade eleitoral passiva)
esto includos nos direitos polticos atribudos ao cidado. A perda e a suspenso dos direitos polticos so
hipteses que atingem, respectivamente, a titularidade para neg-los e o exerccio para restringi-los
temporariamente. Tm como fundamento constitucional o art. 15 e, no CE, art. 71.
O art. 15 da CF/88 prev que vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar
nos casos enumerados nos incisos I a V, no especificando-as. Referido dispositivo constitucional decorre do
estabelecimento do Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput), o qual tem como fundamento o pluralismo
poltico (art. 1, V).
OBS: Os art. 6, I, e 8, I do DL n 201/67, art. 6, I, e art. 8, I falam em extino do mandato de prefeito
e vereador declarado pelo presidente da Cmara, quando ocorrer cassao dos direitos polticos ou
condenao por crime funcional ou eleitoral.
O art. 71 do CE prev cinco causas de cancelamento da inscrio eleitoral, as quais acarretam a privao
do exerccio dos direitos polticos: (1) A infrao ao art. 5 (inalistveis) e art. 42 (domiclio eleitoral); (2)
Suspenso ou perda dos direitos polticos; (3) A pluralidade de inscrio; (4) O falecimento do eleitor; e (5) Deixar
de votar em trs eleies consecutivas.
Sobre a natureza jurdica, Antnio Carlos Mendes acentua que a perda ou suspenso dos direitos polticos
no constituem sano penal, mas sano constitucional de natureza no-penal.
A classificao abaixo utilizada no que se refere s hipteses de perda e suspenso de direitos polticos
tem como base a obra de Sanseverino. Entretanto, cabe referir que, para Alexandre de Moraes, as hipteses de
suspenso so: incapacidade civil absoluta, condenao criminal com TJ enquanto durarem seus efeitos e
improbidade administrativa; as hipteses de perda so: cancelamento da naturalizao por sentena transitada
em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse social (art. 12, 4, I, CF/88), aquisio de outra
nacionalidade (art. 12, 4, II, CF/88) e escusa de conscincia.
1) A suspenso dos direitos polticos: Trata-se de privao temporria dos direitos polticos. Atinge no a
titularidade, mas o exerccio dos direitos polticos de forma temporria.
Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos (art. 15, III): A hiptese
atinge a condenao criminal por crime, doloso ou culposo
9
, ou contraveno penal
10
. Quanto ao sursis, somente
suspende a execuo da pena privativa de liberdade, permanecendo os demais efeitos da condenao criminal.
Assim, ocorre a suspenso dos direitos polticos durante o perodo de cumprimento das condies.
A condenao criminal transitada em julgado no acarreta, de forma automtica, a perda do mandato
11

de Deputado Federal ou Senador (art. 55, VI, CF/88). Com efeito, o art. 55, IV, CF/88, prev a perda do mandato no
caso de perda ou suspenso dos direitos polticos. Mas, como h regra especfica de perda do mandato por
condenao criminal (inciso VI), aplica-se o princpio da especialidade e, assim, a perda do mandato ser decidida
pela Cmara dos Deputados ou Senado Federal (art. 55, 2).

9
STF Pleno RE 179.502/6-SP; TSE Pleno Rec. 9.900/RS Acrdo 12.731.
10
TSE Pleno REspe 0013.293/MG.
11
Pergunta da subjetiva do 26CPR.
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Jurisprudncia do STF
Sendo o habeas corpus instrumento constitucional destinado salvaguarda do direito de locomoo,
no h como examinar a alegao de constrangimento ilegal resultante da perda de direitos polticos, visto que
a deciso nesse sentido no implica ameaa liberdade de ir e vir. Ordem denegada. (HC 81.003, Rel. Min.
Maurcio Corra, julgamento em 14-8-2001, Segunda Turma, DJ de 19-10-2001).
A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de auto-aplicabilidade, independendo, para
efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa. (...). (RMS 22.470-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 11-6-96, DJ de 27-9-96)
Perda dos direitos polticos: consequncia da existncia da coisa julgada. A Cmara de Vereadores no
tem competncia para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito eleito. Basta uma comunicao
Cmara de Vereadores, extrada nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao, o presidente da
Cmara de Vereadores, de imediato, declarar a extino do mandato do prefeito, assumindo o cargo o vice-
Prefeito, salvo se, por outro motivo, no possa exercer a funo. No cabe ao presidente da Cmara de Vereadores
outra conduta seno a declarao da extino do mandato. (RE 225.019, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em
8-9-1999, Plenrio, DJ de 26-11-1999.)
" incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor
a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade
da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as
limitaes materiais que nela se impuseram ao poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos polticos
efeito da condenao criminal transitada em julgado, ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2, da
Constituio, resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico." (RE 418.876, Rel.
Min. Seplveda Pertence, julgamento em 30-3-04, DJ de 4-6-04)
Jurisprudncia do TSE
- Sm.-TSE 9/92: A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em
julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de
reparao dos danos. Ac.-TSE nos 13.027/96, 302/98, 15.338/99 e 252/2003: para incidncia deste dispositivo,
irrelevante a espcie de crime, a natureza da pena, bem como a suspenso condicional desta.
- LC 64/90, art. 1, I, e, com a redao dada pelo art. 2 da LC n 135/2010: inelegibilidade desde a
condenao at o transcurso do prazo de oito anos, aps o cumprimento da pena, para os crimes nela elencados.
- Ac.-TSE, de 3.4.2008, no REspe n 28.390: a suspenso dos direitos polticos decorrente de condenao
criminal no se confunde com o disposto no art. 1, I, e, da LC n 64/90.
- Res.-TSE n 23.241/2010: A exigncia de documentos originrios da Justia Eleitoral como condio
para o exerccio de atos da vida civil, margem dos impedimentos legalmente estabelecidos em razo do
descumprimento das obrigaes relativas ao voto, representa ofensa a garantia fundamental, haja vista o carter
restritivo das aludidas normas.
- Ac.-TSE, de 15.10.2009, no REspe n 35.803: A suspenso dos direitos polticos prevista no art. 15, III, da
Constituio Federal efeito automtico da condenao criminal transitada em julgado e no exige qualquer outro
procedimento sua aplicao.
- Res.-TSE n 22.193/2006: aplicao deste dispositivo quando imposta medida de segurana. Ac.-TSE n
13.293/96: incidncia, ainda, sobre condenao por prtica de contraveno penal.
1.2) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII
(art. 15, IV): O servio militar obrigatrio nos termos da lei (art. 143, CF/88). Compete s Foras Armadas, na
forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de
conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se
eximirem de atividades de carter essencialmente militar (art. 143, 1). A regulamentao da regra constitucional
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foi feita pela Lei 8.239/91, a qual dispe sobre servio militar obrigatrio e prev a possibilidade de servio
alternativo (art. 3, 1 e 2).
O art. 438, CPP, prev como hiptese de perda dos direitos polticos a recusa ao servio do jri: Art. 438.
A recusa ao servio do jri fundada em convico religiosa, filosfica ou poltica importar no dever de prestar
servio alternativo, sob pena de suspenso dos direitos polticos, enquanto no prestar o servio imposto. 1
o

Entende-se por servio alternativo o exerccio de atividades de carter administrativo, assistencial, filantrpico ou
mesmo produtivo, no Poder Judicirio, na Defensoria Pblica, no Ministrio Pblico ou em entidade conveniada
para esses fins.
1.3) Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4 (art. 15, V): Na Lei 8.429/92, o art. 12 prev,
entre outras sanes, a suspenso de direitos polticos, nos seguintes prazos: I (enriquecimento ilcito) - 8 a 10
anos; II (prejuzo ao errio) - 5 a 8 anos; e III (princpios da Administrao Pblica) - 3 a 5 anos.
2) A perda dos direitos polticos
Como hiptese de perda dos direitos polticos, pode-se mencionar o cancelamento da naturalizao por
sentena transitada em julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse social (art. 12, 4, I, CF/88).
3) Outras situaes de suspenso ou perda de direitos polticos
As hipteses de incapacidade civil absoluta, previstas no art. 3, I e III, CC, podem envolver situaes que
s tm relevncia para os efeitos dos direitos polticos se ocorrerem aps os 16 anos. As demais situaes dos
incisos II e III do Cdigo Civil podem envolver ou situao de suspenso (quando for provisria a causa de
incapacidade civil) ou de perda (quando dor definitiva a causa da incapacidade).
Outra situao de suspenso ocorre na hiptese do maior de 16 anos e menor de 18 anos, que tenha feito
alistamento eleitoral facultativo. Convocado para prestar servio militar obrigatrio, passa para a condio de
conscrito e, no mbito dos direitos polticos, no pode alistar-se (art. 14, 2, CF/88). Parece razovel dizer-se que
o indivduo tem os seus direitos polticos suspensos durante o perodo do servio militar obrigatrio.
Antnio Carlos Mendes chama a ateno para outra hiptese de perda que no est expressamente
prevista no rol do art. 15, CF/88. Trata-se da perda da nacionalidade do brasileiro que adquirir outra nacionalidade
(art. 12, 4, CF/88), ressalvados os casos das alneas a e b do inciso II.
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GRUPO I DIREITO ELEITORAL
PONTO N. 02. Lutiana Valadares Fernandes

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ITEM A: Voto universal, direto e secreto.
Obras consultadas:
Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8 Edio. Ed. Atlas.2012
Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo Concursos Jurdicos. Ed. Atlas.2010
A Constituio e o Supremo. http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/
Legislao bsica.
Art. 14, I, II, III, e 1 CF. 60, 4, II da CF. Art. 220 do CE. Arts. 59, 4 e 61, LE. Lei 7.444/85

1. Noes Gerais.

um direito poltico e, portanto, um direito fundamental. No Brasil um direito pblico subjetivo
e, ao mesmo tempo, um dever cvico. O voto direto secreto universal e peridico clusula ptrea (art. 60, 4, II
da CF). No sistema eleitoral brasileiro o voto apresenta as seguintes caractersticas: personalidade,
obrigatoriedade, liberdade, secreto, direto, peridico, igual. Importante destacar que tambm se trata de direito
humano (art. 25 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966/ Dec 592/92)

2. Conceitos.

A) Sufrgio e voto: sufrgio o direito pblico subjetivo de participar da formao da vontade poltica do Estado.
Possui duas dimenses, ativa (direito de votar) e passiva (direito de ser votado, de ser eleito). O voto o ato pelo
qual o direito de sufrgio concretamente exercido. O sufrgio pode ser universal ou restrito, igual ou desigual.
Sufrgio universal aquele em que o direito de votar atribudo ao maior nmero possvel de nacionais, excludos
apenas aqueles que, por motivos razoveis (eg, idade), no podem participar do processo poltico eleitoral.
Sufrgio restrito aquele concedido somente a alguns nacionais, com base em critrios discriminatrios e
irrazoveis. O sufrgio restrito pode ser censitrio (baseado na capacidade econmica do indivduo),
capacitrio/cultural (fundado na aptido intelectual do indivduo) ou masculino (fundado no sexo, com excluso
das mulheres). Sufrgio igual aquele fundado no princpio da isonomia, de modo que o voto de todos os
cidados possui idntico peso poltico (one man, one vote). Sufrgio desigual aquele caracterizado pela
superioridade de certos votantes. Exemplo o voto familiar, em que o pai de famlia detm nmero de votos
correspondente ao de filhos. No Brasil, foi adotado o sufrgio universal e igual, nos termos do art. 14 da CRFB. H,
porm, quem entenda que a inelegibilidade dos analfabetos configura resqucio do sufrgio capacitrio/cultural.
Sobre o pondo Jos Jairo afirma que: A vigente constituio acolheu em parte esse tipo de sufrgio. Com efeito,
nega a capacidade eleitoral passiva dos analfabetos, pois estabelece que eles so inelegveis(...)Gomes. p. 46.

B) Voto e escrutnio: enquanto o voto o exerccio do sufrgio, dos direitos polticos, o escrutnio designa a
maneira como esse processo se perfaz, isto , como o voto se concretiza Gomes.p.51. O escrutnio no Brasil
secreto e informatizado, pois com isso se procura resguardar a autenticidade da manifestao do eleitor,
garantindo o sigilo da votao.

C) Sufrgio e cidadania: A cidadania constitui atributo jurdico que nasce no momento em que o nacional se torna
eleitor Gomes. p. 46.

D) Voto: o voto concretiza o direito de sufrgio. Natureza jurdica: direito ou dever? A doutrina da soberania
popular entende que o voto um direito. A doutrina da soberania nacional entende que o voto um dever, uma
funo poltica em benefcio da coletividade e do Estado. J. Jairo, assim como a maioria da doutrina brasileira,
adota posio sincrtica, entendendo que o voto um direito pblico subjetivo dotado de funo social e
poltica, funo esta que legitima sua obrigatoriedade. O voto no Brasil pessoal (vedado o exerccio mediante
representante), obrigatrio (no exerccio deve ser justificado), livre (liberdade de escolha), secreto (contedo no
pode ser revelado pela Justia Eleitoral), direto (em regra, representantes so escolhidos sem intermedirios),
peridico (princpio republicano) e igual (igual valor numrico e poltico). O voto direto, secreto, peridico e
universal clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB). ATENO: a obrigatoriedade no protegida por clusula
ptrea.

E) Voto mltiplo: aquele em que o eleitor pode votar mais de uma vez em circunscries diferentes.

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F) Voto Plural: uma variao do voto mltiplo, que permite ao eleitor votar mais de uma vez na mesma
circunscrio.

3. Voto universal: ver acima o que foi dito sobre o sufrgio universal. clusula ptrea.

Caracteriza-se, pois, o sufrgio universal, pela concesso genrica de cidadania, a qual s limitada
excepcionalmente Gomes. p. 46
Significa que, embora nem todo o povo ou todos os habitantes votem, as restries no impedem a participao
da maioria. Universal, portanto, no sinnimo de para todos porque os menores de 16 anos no votam, os
estrangeiros no votam e quem tiver com os direitos polticos perdidos ou suspensos tambm no Gonalves. p.
17
O preso provisrio e o adolescente em conflito com a lei tm direito ao voto.

4.Voto direto: aquele mediante o qual o eleitor escolhe seus representantes de modo imediato, sem
qualquer mediao por instncia intermediria ou colgio eleitoral. regido pelo princpio da imediaticidade do
voto. clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB), e visa a garantir o princpio democrtico. No retira o carter direto
do voto a adoo do sistema proporcional, pois, neste sistema, o voto do eleitor que decisivo para a atribuio
do mandato, no qualquer deciso a ser tomada por intermedirio ou rgo colegiado. O voto indireto constitui
exceo e previsto para o caso de vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente nos ltimos dois anos do
perodo presidencial (art. 81, 1, da CRFB). Neste caso, a eleio ser feita pelo Congresso Nacional, em 30 dias da
ltima vacncia, devendo ser observadas as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade. A votao
deve ser aberta, para que o eleitor conhea o voto de seu representante (STF, ADI 4.298/TO). Esta hiptese de
voto indireto no configura norma de reproduo obrigatria, mas pode ser aplicada no mbito dos Estados,
desde que exista previso na Constituio Estadual, e dos Municpios, desde que exista previso na Lei orgnica e
no exista vedao na respectiva Constituio Estadual (STF, ADI 3.549/GO).

(...) significa que no escolhemos representantes para escolher, depois, outros representantes. Eles so
escolhidos sem intermedirios Gonalves. p. 17

5. Voto secreto: o contedo do voto no pode ser revelado pela Justia Eleitoral. O segredo direito do
eleitor, sendo que s ele, querendo, pode revelar seu voto. O sigilo do voto clusula ptrea (art. 60, 4, II,
CRFB), e visa a garantir a liberdade do eleitor e a lisura do pleito. nula a votao quando preterida formalidade
essencial do sigilo do voto (art. 220, IV do CE.). No caso de voto eletrnico a urna dever possuir recursos que
mediante assinatura digital permitam o registro digital de cada voto e a identificao da urna em que foi
registrado, resguardando o anonimato do eleitor (arts. 59, 4 e 61,LE). Na ADI 4543/DF o STF por unanimidade
deferiu medida cautelar para suspender eficcia do art. 5 da Lei 12.034/2009 por entender vulnerado o sigilo do
voto e a segurana do sistema.

6. Jurisprudncia.
A) Sigilo do voto: direito fundamental do cidado. (...) A exigncia legal do voto impresso no processo de
votao, contendo nmero de identificao associado assinatura digital do eleitor, vulnera o segredo do voto,
garantia constitucional expressa. A garantia da inviolabilidade do voto pe a necessidade de se garantir ser
impessoal o voto para garantia da liberdade de manifestao, evitando-se qualquer forma de coao sobre o
eleitor. A manuteno da urna em aberto pe em risco a segurana do sistema, possibilitando fraudes, impossveis
no atual sistema, o qual se harmoniza com as normas constitucionais de garantia do eleitor. Cautelar deferida para
suspender a eficcia do art. 5 da Lei 12.034/2002. (STF ADI 4.543-MC);
B) Ao direta de inconstitucionalidade Lei 6.571/1994, do Estado da Bahia Dupla vacncia dos cargos de
Governador e de Vice-Governador do Estado Eleio pela Assembleia Legislativa para o exerccio do mandato
residual. (...) A clusula tutelar inscrita no art. 14, caput, da Constituio tem por destinatrio especfico e
exclusivo o eleitor comum, no exerccio das prerrogativas inerentes ao status activae civitatis. Essa norma de
garantia no se aplica, contudo, ao membro do Poder Legislativo nos procedimentos de votao parlamentar, em
cujo mbito prevalece, como regra, o postulado da deliberao ostensiva ou aberta. As deliberaes parlamentares
regem-se, ordinariamente, pelo princpio da publicidade, que traduz dogma do regime constitucional democrtico.
A votao pblica e ostensiva nas Casas Legislativas constitui um dos instrumentos mais significativos de controle
do poder estatal pela sociedade civil. (STF ADI 1.057-MC.) (grifo meu). Art. 14. A soberania popular ser exercida
pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:I-
plebiscito;II- Referendo; III- Iniciativa Popular.
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ITEM B: Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos privativos de brasileiro nato.
Obras consultadas:
Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8 Edio. Ed. Atlas.2012
Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo Concursos Jurdicos. Ed. Atlas.2010
Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado.Ed. Saraiva. 2012
A Constituio e o Supremo. http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/
Legislao bsica.
Arts. 12 a 16 da CF. Dec. 4246/2002. Lei 818/1949. Arts. 111 a 121 da Lei 6.815/80. Dec. 3453/2000. Lei
4737/1965. Lei 9709/98
*OBS: o tema nacionalidade tambm tratado no ponto 12 b de Direito Constitucional e 6 a de Direito
internacional, razo pela qual me concentrei na relao entre nacionalidade e cidadania.

1.Noes Gerais.

Enquanto a cidadania identifica os detentores de direitos polticos, a nacionalidade um vnculo
do indivduo com o Estado. Ambos so direitos fundamentais. Importante destacar que tambm se trata de direito
humano (arts. 24 e 25 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966/ Dec 592/92)

2. Conceitos.

A nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que une uma pessoa fsica a um Estado, do qual decorre uma
srie de direitos e obrigaes. Aquisio de nacionalidade pode ser: Originria ou primria: esse tipo, em geral,
no est relacionado a um ato de vontade, pois decorre de um fato natural, o nascimento. Dois critrios
predominam para definio da nacionalidade primria: o jus solis e o jus sanguinis. O jus solis, ou critrio
territorial, determina a nacionalidade pelo lugar do nascimento, sem influncia da nacionalidade dos ascendentes.
adotada em pases que formaram seu povo com grande influncia de imigrantes. Nos pases onde predomina a
emigrao, o critrio predominante do jus sanguinis, que atribui a nacionalidade pelos ascendentes, o critrio
mais antigo. Secundria ou adquirida: adquirida por fato posterior ao nascimento, em geral por um ato de
vontade.

A nacionalidade um verdadeiro direito fundamental que une o indivduo a um Estado. Segundo Gilmar
Ferreira Mendes a nacionalidade configura vnculo poltico e pessoal que se estabelece entre o Estado e o
indivduo, fazendo com que este integre uma dada comunidade poltica, o que faz com que o estado distinga o
nacional do estrangeiro para diversos fins MENDES, p. 679

Aptrida um conflito negativo de atribuio de nacionalidade, ocorrendo pela sua perda arbitrria, em
geral por motivos polticos, ou no incidncia de qualquer critrio de atribuio de nacionalidade a uma pessoa.
Essa situao fere o direito humano nacionalidade. A Polipatria ou plurinacionalidade um conflito positivo na
atribuio da nacionalidade devido coincidncia de critrios para uma mesma pessoa. Muito embora a
nacionalidade seja, primariamente, assunto de Direito interno (Conveno de Haia Concernente a Certas Questes
Relativas aos Conflitos de Leis sobre Nacionalidade, de 1930), o direito internacional regula alguns dos seus
aspectos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. XV, 2) afirma que ningum ser arbitrariamente
privado de sua nacionalidade, ou seja, possvel a perda da nacionalidade, contanto que seja em decorrncia de
regras previamente estabelecidas e compatveis com as normas internacionais de direitos humanos. O Direito
Internacional repugna a retirada da nacionalidade por motivos polticos, raciais ou religiosos, ou a partir de
consideraes de carter meramente discricionrio PORTELA, p.261.

Cidadania, ao seu turno, a condio jurdica por meio da qual se permite que o nacional exera seus
direitos polticos de votar e ser votado. A cidadania pressupe a nacionalidade, ou seja, para que se possa ser
cidado de um determinado Estado imprescindvel que a pessoa tambm seja um dos nacionais deste Estado.
Verifica-se, deste modo, que justamente a possibilidade de exercer direitos polticos que diferencia o nacional
cidado do nacional destitudo de cidadania.

Chama-se de cidado o [nacional] detentor de direitos polticos. Trata-se do nacional admitido a
participar da vida poltica do Pas, seja escolhendo os governantes, seja sendo acolhido para ocupar cargos
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poltico-eletivos. Conforme averba Silva (2006,p.347) a cidadania se adquire com a obteno da qualidade de
eleitor que documentalmente se manifesta na posse de ttulo de eleitor vlido Jos Jairo Gomes. Op. Cit. p.45

Cidadania X Nacionalidade: comum a confuso entre os conceitos de cidadania e
nacionalidade.(...) A cidadania um status ligado ao regime poltico; identifica os detentores de direitos polticos.
J a nacionalidade um status do indivduo perante o Estado. Indica que uma pessoa encontra-se ligada a
determinado Estado. (...) A cidadania constitui atributo jurdico que nasce no momento que o cidado se torna
eleitor Gomes. p.45/46. ATENO: o indivduo adquire a cidadania por intermdio do alistamento eleitoral (que
possui natureza jurdica de ato administrativo declaratrio).

Direito Poltico: o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os princpios e as normas que regulam a
organizao e o funcionamento do Estado e do Governo, disciplinando o exerccio e o acesso ao poder estatal.
Encontra-se, pois, compreendido no Direito Constitucional(...). Denominam-se direitos polticos ou cvicos
[aqueles] inerentes cidadania. Englobam o direito de participar direta ou indiretamente, da organizao e do
funcionamento do Estado. (...) os direitos polticos disciplinam as diversas manifestaes da soberania popular, a
qual se concretiza pelo sufrgio universal, pelo voto direito e secreto (com valor igual para todos os votantes), pelo
plebiscito referendo e iniciativa popular Gomes. p.3/ 4. Existem duas modalidades de direitos polticos: os direitos
polticos ativos e direitos polticos passivos. Enquanto os primeiros asseguram a pessoa o direito subjetivo de
participao no processo poltico e nos rgos governamentais, os direitos polticos passivos facultam que ela
possa ser votada. Extrai-se do Captulo IV, do Ttulo II, da Constituio Federal, que os direitos polticos disciplinam
as diversas manifestaes da soberania popular, a qual se concretiza pelo sufrgio universal, pelo voto direito e
secreto (com valor igual para todos os votantes), pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular. Gomes. p.4.

3. Cargos Privativos de Brasileiros Natos.

Destaque-se que apenas a Constituio pode estabelecer distino entre os brasileiros natos e
naturalizados, sendo que ela o fez somente em quatro aspectos: ocupao privativa de certos cargos, exerccio
privativo de funes, propriedade de empresa jornalstica e tratamento diferenciado para a extradio. Interessa-
nos, no presente ponto, apenas os dois primeiros. O rol de cargos privativos de brasileiros natos est previsto no
art. 12, 3 da CR, in verbis:

3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de
Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal
Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa.

A Constituio tambm estabelece em seu art. 89, inciso VII, que os seis cidados que integram o
Conselho da Repblica devem ser brasileiros natos, maiores de 35 anos, sendo que dois deles sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, dois sero eleitos pelo Senado Federal e outros dois eleitos pela Cmara dos
Deputados.

4. Casustica

O Estatuto da Igualdade Brasil-Portugal (Dec. 3.927/2000) fundamentalmente determina que os
brasileiros em Portugal e os portugueses no Brasil gozaro dos mesmos direitos e estaro sujeitos aos mesmos
deveres dos nacionais desses Estados, exceto os direitos expressamente reservados pela Constituio de cada uma
das partes aos seus nacionais (PORTELA, 2011:317). Tais benefcios no so automticos e exigem que os
brasileiros e portugueses que o requisitarem sejam civilmente capazes, tenham residncia habitual no pas que
pleiteiam (para direitos polticos a residncia deve ser de pelo menos 3 anos), e sero atribudos mediante deciso
dos rgos internos com competncia para tanto. Rezek entende, ao contrrio da maior parte da doutrina, que
brasileiro naturalizado e portugus beneficirio do Estatuto no se identificam, visto que o cidado de Portugal
pode ser extraditado (s para Portugal) e expulso, e conta apenas com a proteo diplomtica do Estado de
origem.

Merece ateno, neste ponto, a regra contida no art. 12, 1 da Constituio da Repblica, a qual faculta
que portugus residente no Brasil seja equiparado ao cidado brasileiro naturalizado, de modo que ele tambm
possa votar e ser votado. Ressalte-se que tal regra no afasta a condio do beneficiado de cidado e nacional de
Portugal, ao contrrio, a pressupe a fim de que este ltimo possa exercer direitos polticos no Brasil. Por este
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motivo designada pelo STF como quase-nacionalidade: "A norma inscrita no art. 12, 1 da Constituio da
Repblica que contempla, em seu texto, hiptese excepcional de quase-nacionalidade no opera de modo
imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as consequncias jurdicas que dela
derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua
prpria soberania, depende, ainda, de requerimento do sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal
efeito, a obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres
entre brasileiros e portugueses." (Ext. 890, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-2004, Primeira Turma, DJ
de 28-10-2004.) No mesmo sentido: HC 100.793, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE
de 1-2-2011.

No h prerrogativas de nacionais entre as diferentes nacionalidades ligadas ao Mercosul. Algumas
medidas de carter social podem ser citadas, como o Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes
do Mercosul (Dec.6.964/09) que visa facilitar a circulao de pessoas dentro do bloco, amenizando regras para a
concesso da residncia aos nacionais dos Estados mercosulinos; regras trabalhistas mais uniformes como as
constantes da Declarao Scio-laboral do Mercosul(1998).

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ITEM C: Plebiscito e referendo. Iniciativa popular.
Obras consultadas:
Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8 Edio. Ed. Atlas.2012
Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo Concursos Jurdicos. Ed. Atlas.2010
Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado.Ed. Saraiva. 2012
A Constituio e o Supremo. http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/
Legislao bsica. Arts. 14 da CF. Art. 18 3 e 4da CF. Art. 49, XV da CF. Art. 61 2 da CF; Art. 2 do ADCT; Arts.
1o, II e III, 2, , 3, 6, 8, 10 a 14 da Lei 9709/1998


1. Noes Gerais.

A CRFB, no intuito de atenuar o formalismo da democracia representativa, inovou na adoo de
instrumentos da democracia direta ou semidireta. Aproximou-se, assim, do ideal da democracia participativa.

No sistema brasileiro a democracia representativa temperada com mecanismos prprios de democracia direta,
entre os quais citem-se: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (CF, art 14, I, II, III e art. 61 2) Gomes. p.
40

2. Conceitos.

Plebiscito e referendo: So consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria de acentuada
relevncia, de natureza constitucional administrativa ou legislativa. (art. 2 da Lei 9709/98). A diferena entre
plebiscito e referendo concentra-se no momento de sua realizao.

Plebiscito: (...) consiste na consulta prvia edio de ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo
aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido (Lei 9709/98, art. 2, 1) (grifo meu) Gomes. p. 40. (exp.:
plebiscito sobre a monarquia de 1993).

Referendo: a consulta posterior edio de ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva
ratificao ou rejeio (Lei 9709/98, art. 2, 2) (grifo meu) Gomes. p. 40/41. Referendo uma consulta
posterior sobre determinado ato ou deciso governamental, seja para atribuir-lhe eficcia que ainda no foi
reconhecida (condio suspensiva), seja para retirar a eficcia que lhe foi provisoriamente conferida (condio
resolutiva). (exp.: recente referendo sobre o uso de armas).

Iniciativa popular: (...) o poder atribudo aos cidados para apresentar projetos de lei ao Parlamento,
desfechando, com essa medida, procedimento legislativo que poder culminar em uma lei Gomes. p.41.

3. Detalhamento.

A realizao de plebiscito e referendo depende de autorizao do Congresso Nacional (art. 49, XV da
CRFB), excetuados os casos expressamente previsto na Constituio (art. 18, 3 e 4 da CRFB), para alterao
territorial de Estados e Municpios, e no art. 2 do ADCT, sobre a forma e sistema de governo.

O plebiscito e o referendo esto submetidos reserva legal expressa (art. 14, caput da CRFB).

A matria est hoje regulada na Lei n 9.709/98. O art. 3 do aludido diploma consagra que o plebiscito e
o referendo sero convocados por meio de decreto legislativo proposto por no mnimo 1/3 dos votos dos
membros que compem uma das Casas do Congresso Nacional. No se admite a convocao de plebiscito ou
referendo mediante iniciativa popular. De acordo com a Lei 9.709/98, plebiscito e referendo devem ser
convocados para questes de relevncia nacional, bem como para formao e alterao territoriais de Estados e
Municpios (art. 18, 3 e 4 da CRFB).

O Brasil j realizou um referendo sobre o sistema de governo, em 6 de janeiro de 1963, durante a gesto
de Joo Goulart. Em 21 de abril de 1993 foi realizado plebiscito sobre a forma e o sistema de governo no Brasil
(monarquia parlamentar ou repblica; parlamentarismo ou presidencialismo). Em 23 de outubro de 2005 foi
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realizado referendo sobre a proibio da comercializao de armas de fogo e munies, com vistas aprovao ou
no do disposto no art. 35 da Lei n 10.826, de 23 de dezembro de 2003, conhecida como Estatuto do
desarmamento. Nesta consulta, maioria do eleitorado optou pela no proibio. ATENO: h quem sustente,
como Ivo Dantas, que o sistema presidencialista e a forma republicana de governo adquiriram o status de clusulas
ptreas aps o plebiscito de 1993.

3.1. Iniciativa popular: A iniciativa popular est prevista no art. 61, 2 da CRFB e poder ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
distribudo em pelo menos cinco Estados, com no menos 0,3% do eleitorado de cada um destes Estados. A
iniciativa popular tambm regulada pela Lei n 9.709/98. Esta lei estabeleceu que o projeto de iniciativa popular
deve restringir-se a um nico assunto e que no se pode rejeitar proposio decorrente de iniciativa popular por
vcio de forma (art. 13, 2). Como se observa, o povo no tem a capacidade de legislar diretamente, apenas
possuindo a prerrogativa de apresentar o projeto de lei Cmara que poder, ou no, se tornar lei. ATENO: A
doutrina majoritria no admite iniciativa popular em sede de emendas constitucionais, por entender que o rol do
art. 60 da CRFB taxativo, mas existem vozes em sentido contrrio entendendo que por um critrio de
razoabilidade admissvel iniciativa popular de PEC com base na idia de que o titular do Poder Constituinte o
povo, concepo inexoravelmente ligada noo de soberania popular.

4. Casustica

O resultado de plebiscito ou referendo pode ser alterado por lei ou emenda constituio?

Segundo Pedro Lenza, o legislador no pode contrariar a vontade popular, que passa a ser vinculante, e a lei ou a
EC seriam inconstitucionais por violao aos artigos 14, I ou II c/c art. 1 da Constituio.

5. Jurisprudncia

A) Pedido. Associao civil. Projeto. Iniciativa popular. Proposta. Alterao. Lei Complementar n 64/90.
Eleitores. Apoio. Utilizao. Urna eletrnica. Momento. Eleio municipal de 2008. Divulgao. Meios de
comunicao. Gratuidade. Impossibilidade. Ausncia. Previso legal. Lei n 9.709/98. 1. O art. 13 da Lei n
9.709/98 - que regulamenta o art. 14, I, II e III, da Constituio Federal - estabelece que a iniciativa popular
consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles. 2. O citado diploma no prev a possibilidade de que cidados, que desejam
subscrever eventual projeto de lei de iniciativa popular, possam faz-lo por meio da urna eletrnica, no momento
de uma eleio realizada no pas. 3. De igual modo, a mencionada lei regulamentadora no prev a possibilidade
da divulgao dessa iniciativa por intermdio dos meios de comunicao de massa, de forma gratuita. Pedido
indeferido. (PA n 19937 - juiz de fora/MG, Resoluo n 22882 de 05/08/2008, Rel. Min. CARLOS EDUARDO
CAPUTO BASTOS);

B) Aps a alterao promovida pela EC 15/1996, a Constituio explicitou o alcance do mbito de consulta para o
caso de reformulao territorial de Municpios e, portanto, o significado da expresso populaes diretamente
interessadas, contida na redao originria do 4 do art. 18 da Constituio, no sentido de ser necessria a
consulta a toda a populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de desmembramento, deve
envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do territrio remanescente. Esse sempre
foi o real sentido da exigncia constitucional a nova redao conferida pela emenda, do mesmo modo que o art.
7 da Lei 9.709/1998, apenas tornou explcito um contedo j presente na norma originria. A utilizao de termos
distintos para as hipteses de desmembramento de Estados-membros e de Municpios no pode resultar na
concluso de que cada um teria um significado diverso, sob pena de se admitir maior facilidade para o
desmembramento de um Estado do que para o desmembramento de um Municpio. Esse problema hermenutico
deve ser evitado por intermdio de interpretao que d a mesma soluo para ambos os casos, sob pena de, caso
contrrio, se ferir, inclusive, a isonomia entre os entes da federao. O presente caso exige, para alm de uma
interpretao gramatical, uma interpretao sistemtica da Constituio, tal que se leve em conta a sua
integralidade e a sua harmonia, sempre em busca da mxima da unidade constitucional, de modo que a
interpretao das normas constitucionais seja realizada de maneira a evitar contradies entre elas. Esse objetivo
ser alcanado mediante interpretao que extraia do termo populao diretamente interessada o significado de
que, para a hiptese de desmembramento, deve ser consultada, mediante plebiscito, toda a populao do Estado-
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membro ou do Municpio, e no apenas a populao da rea a ser desmembrada. A realizao de plebiscito
abrangendo toda a populao do ente a ser desmembrado no fere os princpios da soberania popular e da
cidadania. O que parece afront-los a prpria vedao realizao do plebiscito na rea como um todo. Negar
populao do Territrio remanescente o direito de participar da deciso de desmembramento de seu Estado
restringe esse direito a apenas alguns cidados, em detrimento do princpio da isonomia, pilar de um Estado
Democrtico de Direito. Sendo o desmembramento uma diviso territorial, uma separao, com o desfalque de
parte do territrio e de parte da sua populao, no h como excluir da consulta plebiscitria os interesses da
populao da rea remanescente, populao essa que tambm ser inevitavelmente afetada. O desmembramento
dos entes federativos, alm de reduzir seu espao territorial e sua populao, pode resultar, ainda, na ciso da
unidade sociocultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual a vontade da populao do territrio
remanescente no deve ser desconsiderada, nem deve ser essa populao rotulada como indiretamente
interessada. Indiretamente interessada e, por isso, consultada apenas indiretamente, via seus representantes
eleitos no Congresso Nacional a populao dos demais Estados da Federao, uma vez que a redefinio
territorial de determinado Estado-membro interessa no apenas ao respectivo ente federativo, mas a todo o
Estado Federal. O art. 7 da Lei 9.709, de 18-11-1998, conferiu adequada interpretao ao art. 18, 3, da
Constituio, sendo, portanto, plenamente compatvel com os postulados da Carta Republicana. A previso
normativa concorre para concretizar, com plenitude, o princpio da soberania popular, da cidadania e da
autonomia dos Estados-membros. Dessa forma, contribui para que o povo exera suas prerrogativas de cidadania
e de autogoverno de maneira bem mais enftica. (STF ADI 2.650) (negrito meu)


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ITEM A: Sees, zonas e circunscries eleitorais.
Obras consultadas: Direito Eleitoral, 4 ed. 2009. Jos Jairo Gomes. Sitio: www.tse.jus.br

Por sua vez, a Circunscrio Eleitoral tambm uma diviso territorial, mas tem em vista a realizao do pleito.
a parte de um territrio em que os eleitores concorrem, conjuntamente, para a eleio do nmero de
representantes designado pela lei do Distrito. Nas eleies municipais, cada municpio constitui uma circunscrio.
Nas eleies gerais (Governador, Senador e Deputado), a circunscrio o Estado da Federao. J nas eleies
presidenciais, a circunscrio o territrio nacional.
Questes que envolvam eleies:
a) Circunscrio municipal juiz eleitoral
b) Circunscrio estadual TRE
c) Circunscrio nacional TSE
A circunscrio tem importncia na fixao do domiclio e inelegibilidade parental.

A zona eleitoral unidade de jurisdio eleitoral equivale, mutatis mutandis, s varas da justia comum. A cada
zona corresponde um juiz eleitoral. So organizadas dentro de cada circunscrio, conforme organizao, de modo
que o territrio dos Estados dividio em diversas zonas.
TRE=> DIVIDIR a respectiva circunscrio em zonas, submetendo assim como a criao de novas zonas
aprovao do TSE.
TSE => APROVAR diviso da circunscrio em zonas ou a criao de novas zonas.

A Seo Eleitoral uma subdiviso da zona, permitindo facilitar os trabalhos eleitorais. Cada seo eleitoral
corresponde a uma unidade de votao, sendo que os eleitores so organizados a votar considerando a zona e a
seo na qual esto inscritos.
Cabe ao juiz eleitoral da zona a tarefa de dividi-la em sees, sendo que as sees eleitorais da capital devem ter
entre 50 e 500 eleitores e as demais localidades entre 50 a 400. Devem ser providenciadas sees especficas para
cegos suficiente para tanto a seo deve ser complementada por outros eleitores.



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ITEM B: Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado.

A fraude no alistamento pode ocorrer em hipteses como a pluralidade de inscrio e falecimento de eleitor (voto
em nome de falecidos, por exemplo). O artigo 71 do Cdigo Eleitoral preceitua que so causas de cancelamento do
alistamento: I - a infrao dos artigos. 5 e 42; II - a suspenso ou perda dos direitos polticos; III - a pluralidade
de inscrio; IV - o falecimento do eleitor; V - deixar de votar em 3 (trs) eleies consecutivas. Na infrao aos
arts. 5 e 42 do CE, o indivduo no preenche os requisitos para o alistamento eleitoral, sendo que o primeiro
dispositivo trata dos inalistveis, e o segundo trata da hiptese em que o eleitor no possui domiclio eleitoral no
local em que declara. A suspenso ou perda dos direitos polticos tem fundamento no art. 15 da CF. a Pluralidade
de inscrio acarreta o cancelamento da inscrio, mantendo-se apenas uma das inscries, conforme critrios
estabelecidos pelo art. 75 do CE (trata-se de desdobramento do princpio da igualdade - voto com valor igual para
todos - previsto no art. 14 da CF). Constatando-se irregularidades no procedimento de inscrio eleitoral, o
magistrado eleitoral deve promover o cancelamento da prpria inscrio e a consequente excluso do nome do
eleitor do cadastro eleitoral. No caso de fraude no alistamento, pode haver reviso do eleitorado. Com efeito, o
TSE j decidiu que *...+ para a configurao do delito do art. 350 do Cdigo Eleitoral necessrio que a declarao
falsa, prestada para fins eleitorais, seja firmada pelo prprio eleitor interessado. 2. Assim, no h configurao
do referido crime em face de declarao subscrita por terceiro de modo a corroborar a comprovao de domiclio
por eleitor, porquanto suficiente to-somente a prpria declarao por este firmada, nos termos da Lei n
6.996/82. *...+(Ac. de 21.8.2008 no RHC n 116, rel. Min. Arnaldo Versiani; no mesmo sentido o Ac. de 2.5.2006 no
RESPE n 25.417, rel. Min. Jos Delgado.) A ocorrncia de fraude no alistamento eleitoral pode desencadear a
reviso do eleitorado, que consiste em procedimento administrativo, de competncia da Justia Eleitoral, que tem
como finalidade reexaminar o cadastro dos eleitores de uma Zona ou Municpio, seja para determinar que o
cidado comprove que mantm o domiclio eleitoral na respectiva zona, seja para cancelar as inscries
irregulares. H dois tipos de reviso: a) artigo 71, 4, do CE; b) artigo 92 da Lei n 9.504/97 e c) art. 58 a 86 da
Resoluo TSE n 21.538/03. a) artigo 71, 4, do CE: Quando houver denncia fundamentada de fraude no
alistamento de uma zona ou municpio, o Tribunal Regional poder determinar a realizao de correio e, provada
a fraude em proporo comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado obedecidas as Instrues do Tribunal
Superior e as recomendaes que, subsidiariamente, baixar, com o cancelamento de ofcio das inscries
correspondentes aos ttulos que no forem apresentados reviso. A correio referida em tal dispositivo no
obrigatria, no sendo condio prvia reviso. O TRE, ao examinar a denncia, pode entender desnecessria a
realizao de correio, se, desde logo, considerar comprovada a fraude em proporo comprometedora. b) artigo
92 da Lei n 9.504/97: O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais,
determinar de ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre que: I - o total de transferncias de
eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II o eleitorado for superior ao
dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele
Municpio; III - o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Entende-se que os requisitos para a reviso previstos no
artigo 92 devem ser preenchidos cumulativamente. Nesse sentido se manifestou o TSE (Res. ns. 22.162, 22.125 e
22.126). Assim, todos so convocados a comparecerem na Justia Eleitoral para confirmar seus domiclios e a
regularidade de suas inscries, sob pena de terem canceladas suas inscries. Embora a reviso do eleitorado seja
determinada pelo TRE ou TSE ser sempre presidida por um juiz eleitoral. Reviso de eleitorado em ano eleitoral:
A regra que no h reviso de eleitorado em ano eleitoral. Contudo, a Resoluo TSE n 21.538/03, em seu art.
58, 2, permite que o TSE, excepcionalmente, autorize o procedimento mesmo em ano eleitoral, desde que
existam motivos justificadores. Reviso de eleitorado determinada de ofcio pelo TSE: Mesmo que no haja
denncia alguma de fraude, pode ocorrer de o TSE, de ofcio, determinar a reviso ou correio nas Zonas
Eleitorais. Para que o TSE atue de ofcio, necessrio que, aps estudo comparativo realizado pela sua Secretaria
de Informtica, apresentado at o ms de outubro de cada ano, fique demonstrado que: I o total de
transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II o
eleitorado superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos
do territrio daquele municpio; III o eleitorado superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada
para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Lei no 9.504/97, art. 92). Competncias e
atribuies na reviso de eleitorado: Independentemente de a reviso ser determinada de ofcio pelo TSE ou por
deciso do TRE, os servios sero sempre presididos pelo Juiz Eleitoral da Zona. O Tribunal Regional Eleitoral, por
intermdio da Corregedoria-Regional Eleitoral, inspecionar os servios de reviso. Ao Ministrio Pblico cabe a
atribuio de fiscalizar a reviso de eleitorado, velando pela sua regularidade e consonncia com os ditames da
Resoluo TSE n 21.538/03. O Juiz Eleitoral dever dar conhecimento da reviso aos partidos polticos, j que eles
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tambm tm a prerrogativa de acompanhar e fiscalizar os trabalhos. Prazo para incio dos trabalhos de reviso:
Depois de aprovada a reviso de eleitorado pelo Tribunal competente, o Juiz da Zona Eleitoral ter o prazo de 30
(trinta) dias para dar incio aos servios. Atividades da reviso: A reviso deve ser precedida de intensa
divulgao, indicando datas e locais onde ocorrer. A critrio do Juiz, poder haver postos de reviso fora dos
cartrios eleitorais. O perodo de reviso de eleitorado no pode ser inferior a 30 (trinta) dias. Caso seja
necessrio prorrog-lo, o magistrado deve requerer fundamentadamente ao Presidente do Tribunal, com pelo
menos 5 (cinco) dias de antecedncia do trmino do perodo inicialmente estabelecido. O eleitor deve
comparecer nos locais divulgados munido de comprovante de domiclio eleitoral e de identidade, para assinar o
caderno de reviso aps os servidores da Justia Eleitoral compararem os dados dos documentos apresentados
com os constantes do caderno. Mesmo que os dados constantes do caderno de reviso no coincidam
completamente com os documentos apresentados, o eleitor ser considerado revisado e assinar o caderno de
reviso se conseguir comprovar a sua identidade e o domiclio eleitoral. Apenas no assinar o caderno de
votao o eleitor que no comparecer ou que, comparecendo, no conseguir comprovar a identidade ou o
domiclio eleitoral. Trmino da reviso de eleitorado: Terminados os trabalhos revisionais, o Juiz Eleitoral dever
ouvir o Ministrio Pblico e, aps, no prazo de 10 (dias), proferir sentena determinando o cancelamento das
inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no compareceram reviso. Se houver indcios de infraes
penais, o Ministrio Pblico, que ser ouvido antes da sentena, promover a apurao. Contra essa sentena do
cabe recurso do interessado para o TRE no prazo de 03 dias. Se a sentena em vez de cancelar inscrio
aparentemente incorreta, ratificar a inscrio como legitima, tem se entendido que no h recurso dessa deciso
(Jos Jairo Gomes).



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ITEM C: Votao. Voto eletrnico. Mesas receptoras. Fiscalizao

O voto um dos mais importantes instrumentos democrticos, pois enseja o exerccio da soberania popular e do
sufrgio. Cuida-se de ato pelo qual os cidados escolhem os ocupantes dos cargos politico-eletivos. O voto
personalssimo, obrigatrio, livre, secreto, direto, peridico e igual.
Votao, por sua vez, a srie de atos para o exerccio do direito de voto. (Sufrgio o direito de participar das
decises polticas, expressando sua vontade na escolha dos ocupantes de cargos pblico-eletivos ou em
deliberaes em referedum ou plebiscito. O voto o meio jurdico de expresso da vontade, materializando o
sufrgio). A votao compreende os seguintes atos: apresentao e identificao do eleitor perante o rgo da
Justia Eleitoral, no caso, a mesa receptora de votos; emisso de voto pelo eleitor; entrega do comprovante de
votao ao eleitor.
O TSE expediu instrues para a instalao de sees eleitorais em estabelecimentos prisionais e em unidades de
internao a fim de garantir o direito de voto de presos provisrios e adolescentes internados (Res. 22712 e
23219).
A Lei 12.034/09 acrescentou ao CE o art. 233-A. Aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente
assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente
instaladas nas capitais dos Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
O voto eletrnico foi criado pela Justia Eleitoral do Brasil com a finalidade de prevenir as fraudes, antes
existentes na votao e na totalizao dos votos, atravs de preenchimento manual. Em todo territrio nacional, a
votao feita por meio do voto em urnas eletrnicas, salvo situao excepcional, ou seja, motivo de fora maior
que impea a votao eletrnica e seja conveniente a utilizao do voto atravs de cdulas (votao manual),
cabendo ao TSE a avaliao das circunstncias para fins de autorizao da votao manual, nos termos do art. 59
da Lei 9.504/97 (a cuja leitura se remete) que regula o procedimento nestas hipteses. A votao e totalizao dos
votos sero feitas pelo sistema eletrnico de votao, como regra geral. ATENO: No sistema eletrnico de
votao, computam-se para a legenda partidria: a) os votos em que no seja possvel a identificao do
candidato, desde que o nmero identificador do partido seja digitado de forma correta; b) quando o eleitor
assinalar o nmero do partido no momento de votar para determinado cargo e somente para este ser
computado (arts 59, 2 e 60 da Lei 9.504/97).
A Lei 12.034/09 introduziu mudanas na votao, a saber: Art. 5: Fica criado, a partir das eleies de 2014,
inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto ( ...) .O STF deferiu medida
cautelar em ao direta de inconstitucionalidade (ADI 4543), ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, para
suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies de 2014, do
voto impresso (Informativo 645). Voto em trnsito nas eleies presidenciais: segundo o disposto no art. 233-A do
CE, introduzido pela referida Lei, aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito
de voto nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da repblica, em urnas especialmente instaladas nas
capitais dos estados e na forma regulamentada pelo TSE (Na Resoluo n 23.215 do TSE estabelecida para as
eleies de 2010, o eleitor deveria se habilitar em qualquer cartrio eleitoral do pas, entre 15 de julho e 15 de
agosto de 2010, informando a capital do estado brasileiro em que estaria presente no dia da eleio, no sendo
admitida a habilitao por procurador). Desta forma, o eleitor faria uma transferncia provisria do seu ttulo
para as citadas sees especiais, mantendo, no entanto, o domiclio eleitoral.
As mesas receptoras so rgos eventuais da Justia Eleitoral, com a funo administrativa de colher os votos e
proceder a apurao eletrnica nas eleies. A votao se realiza perante a mesa receptora que vai receber os
votos dos eleitores. A cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos. Compete aos juzes
eleitorais designar os lugares de votao onde funcionaro as mesas receptoras, 60 dias antes das eleies,
devendo ser publicada a designao (art. 135 do CE). Essas mesas so constitudas de um presidente, dois
mesrios, dois secretrios e um suplente, chamados indistintamente de mesrios. O Presidente da Mesa tem
atribuies para decidir imediatamente todas as dvidas e dificuldades que ocorrerem (art. 127, II, do CE), tem o
poder de polcia dos trabalhos da seo (arts. 127, III, e 139 do CE) e a autoridade para expedir salvo-conduto em
favor do eleitor que sofrer violncia, moral ou fsica, na sua liberdade de votar, ou pelo fato de haver votado (art.
235 do CE), cuja desobedincia acarreta priso em flagrante do agente. Na lei 9.504/97, esto previstos algumas
peculiaridades das mesas receptoras: Art. 63. Qualquer partido pode reclamar ao Juiz Eleitoral, no prazo de cinco
dias, da nomeao da Mesa Receptora, devendo a deciso ser proferida em 48 horas. 1 Da deciso do Juiz
Eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de trs dias, devendo ser resolvido em igual
prazo. 2 No podem ser nomeados presidentes e mesrios os menores de dezoito anos. Art. 64. vedada a
participao de parentes em qualquer grau ou de servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada na
mesma Mesa, Turma ou Junta Eleitoral.
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PONTO N. 03.

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Fiscalizao: com o objetivo de garantir a lisura na votao, os partidos ou coligaes tm o direito subjetivo
eleitoral de fiscalizar os trabalhos das mesas receptoras, designando pessoas para atuarem como fiscal ou
delegado. Enquanto o fiscal atua em uma seo ou mais de uma (Lei 9.504/97, art. 65, 1), o delegado
representa o partido tendo acesso a todas as sees. Os fiscais e delegados atuam em todo o processo de votao
e apurao participando do preenchimento dos boletins de urna e observando o processamento eletrnico da
totalizao dos resultados (art. 66 Lei 9504/97), podendo formular protestos e denunciar formalmente qualquer
ato irregular por parte dos membros da Mesa receptora (art. 132 CE). Algumas regras importantes sobre a
fiscalizao das eleies: Art. 65. A escolha de fiscais e delegados, pelos partidos ou coligaes, no poder recair
em menor de dezoito anos ou em quem, por nomeao do Juiz Eleitoral, j faa parte de Mesa Receptora. 1 O
fiscal poder ser nomeado para fiscalizar mais de uma Seo Eleitoral, no mesmo local de votao. 2 As
credenciais de fiscais e delegados sero expedidas, exclusivamente, pelos partidos ou coligaes. 3 Para efeito
do disposto no pargrafo anterior, o presidente do partido ou o representante da coligao dever registrar na
Justia Eleitoral o nome das pessoas autorizadas a expedir as credenciais dos fiscais e delegados. Art. 66. Os
partidos e coligaes podero fiscalizar todas as fases do processo de votao e apurao das eleies e o
processamento eletrnico da totalizao dos resultados. 1
o
Todos os programas de computador de propriedade
do Tribunal Superior Eleitoral, desenvolvidos por ele ou sob sua encomenda, utilizados nas urnas eletrnicas para
os processos de votao, apurao e totalizao, podero ter suas fases de especificao e de desenvolvimento
acompanhadas por tcnicos indicados pelos partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico,
at seis meses antes das eleies. (...) 7
o
Os partidos concorrentes ao pleito podero constituir sistema prprio de
fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados contratando, inclusive, empresas de auditoria de sistemas, que,
credenciadas junto Justia Eleitoral, recebero, previamente, os programas de computador e os mesmos dados
alimentadores do sistema oficial de apurao e totalizao.

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PONTO N. 04.

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TEMA: 4.a Jurisdio e Competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas, instrues,
administrao e contencioso
Obras consultadas:
JAIRO GOMES, Jos. Direito Eleitoral. 7. ed. Ed. Atlas. So Paulo: 2011.
RAMAYANA, Marco. Direito Eleitoral. 9. ed. Ed. Impetus. Rio Janeiro: 2009.
Legislao bsica.
Art. 23, XII, art. 30, VIII, CE

Art. 5, IV, V, VII, VIII, IX e 2, 216 e 220, CF.
Arts. 20, 215, 3 e 224 do Cdigo Civil.
Art. 6, IX, letra "e" da LC 75/93.
Art. 19 Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Art. 13 Pacto So Jos da Costa Rica.
Art. 28 Conveno 169 OIT.
1. Noes Gerais.

A Justia Eleitoral foi criada pelo Decreto n.: 21.076, de 21/02/1932 (Cdigo Eleitoral de 1932) e constou na
Constituio Federal de 1934, pea primeira vez. Compe a justia especializada da Unio e, diferentemente das
demais, alm de exercer atividade jurisdicional, no contencioso eleitoral, exerce atividade tipicamente
administrativa a preparar as eleies, seja na fase pr-eleitoral at a diplomao dos eleitos. Sua competncia
compreendida pelas funes:

1) administrativa - prepara, organiza e administra todo o processo eleitoral. O Juiz age independentemente de
provocao do interessado, possui poder de polcia administrativa necessrio para conduo das atividades no
processo eleitoral. H funo administrativa na expedio de ttulo eleitoral, na inscrio de eleitores, na
transferncia de domiclio eleitoral, etc.
2) jurisdicional decide as contendas que lhe so submetidas princpio da demanda ou as lides originadas das
impugnaes admitidas de procedimentos administrativos, caso em que a atividade administrativa convola-se em
atividade jurisdicional (ex. transferncia de domiclio eleitoral impugnado por delegado de partido poltico);

3) normativa exercida sem amparo direto na Constituio, mas com fundamento legal no art. 1., pargrafo
nico, do Cdigo Eleitoral e art. 23, IX, CE, por intermdio da edio de resolues pelo colegiado do TSE. As
resolues se limitam a regulamentar a legislao eleitoral, no podendo inovar a ordem jurdica, como se leis
fossem, no sendo admitido restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas na legislao eleitoral
(GOMES, 2010, p. 63).

4) consultiva - o TSE (CE, art. 23, XII) e o TRE (CE, art. 30, VIII) sempre so feitas em tese. Exercem atribuio
consultiva, desde que presentes a legitimidade do consulente e ausncia de conexo com situaes concretas; as
respostas dadas pela JE decorrentes das consultas formuladas NO possuem carter vinculante, mas podem servir
de fundamento para decises administrativas e judiciais da JE.
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PONTO N. 04.

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Particularidades:
a) Ausncia de quadro prprio de juzes. Justificativa, pelo baixo nmero de processos, no justifica
estrutura prpria. Para evitar prejuzo dinmica eleitoral, que exige rpido cumprimento, o art. 26-B
da LI e art. 94 da LE, coloca como atuao prioritria dos juzes que exercem cumulativamente a
judicatura de outro setor, exceto HC e MS, sob pena de responsabilidade.
b) Temporariedade. Binio. No mximo 2 consecutivos. A justia eleitoral em si perene, s o exerccio
temporrio. No exerccio, os juzes gozam de pleno exerccio.
c) Ausncia de quadro prprio de MP tambm acumulam funes regulares com as eleitorais e devem
dar prioridade aos feitos eleitorais, sob pena de crime de responsabilidade.
a. TSE PGE (PGR)
b. TRE PRE (PRP)
c. Juiz promotor estadual (MPE)
d) Poder de polcia juzes eleitorais podem determinar medidas necessrias a inibir a realizao de
propaganda eleitoral.
e) Dinmica bastante acelerada prazos curtos, fluindo durante sbados, domingos feriados, etc.

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PONTO N. 04.

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ITEM B: Juntas, Juizes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral.

Legislao bsica.
art. 118 e seguintes da Constituio Federal.

rgos da Justia Eleitoral:
I o Tribunal Superior Eleitoral;
II os Tribunais Regionais Eleitorais;
III Os Juzes Eleitorais;
IV as Juntas Eleitorais.

1) TSE

Composio: no mnimo, por 07 (sete) membros, sendo:

- 03 (trs) juzes dentre os Ministros do STF (escolhidos mediante eleio, pelo voto secreto);
- 02 (dois) juzes dentre os Ministros do STJ (tambm escolhidos mediante eleio, pelo voto secreto);
- 02 (dois) juzes dentre 06 (seis) advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral (indicados pelo STF e
nomeados pelo Presidente da Repblica).

Presidente e o vice sero eleitos pelo prprio TSE dentre os Ministros do STF;
Corregedor ser eleito dentre os Ministros do STJ; O TSE delibera por maioria de votos, em sesso pblica, com a
presena da maioria de seus membros (art. 19 do Cdigo Eleitoral);

Decises so irrecorrveis, salvo as que contrariarem a CF (caber RE no prazo de 03 dias smula 728 do STF) e
as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana (caber ordinrio para o STF, nos termos do art.
102, inc. II da CF);

Competncias do TSE est previsto no Cdigo Eleitoral, dentre as quais se destacam o processamento e o
julgamento do Registro e da Cassao de Registro de partidos polticos, seus diretrios nacionais e de candidatos
Presidncia e Vice-Presidencia da Repblica e do conflito de jurisdio entre Tribunais Regionais e juzes
eleitorais de Estados diferentes.
Tambm compete ao TSE responder, sobre matria eleitoral, consultas que lhe forem feitas em tese por
autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico.

*No demais lembrar que o TSE possui competncia para regulamentar as leis eleitorais, o fazendo, em regra,
por meio de Resolues. Assim, foi atribuda ao TSE a competncia privativa para expedio de instrues,
visando a regulamentao e execuo do Cdigo Eleitoral (inc. IX do art. 23 do Cdigo Eleitoral).

2) TREs:

O art. 120 da CF prev que haver um TRE na capital de cada Estado e no DF.

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PONTO N. 04.

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Composio:
02 (dois) juzes destre desembargadores do TJ (escolhidos mediante eleio e por voto secreto);
02 (dois) juzes detre juzes de direito, escolhidos pelo TJ (eleio com voto secreto);
01 (um) juiz do TRF com sede na capital do Estado/DF, ou, no havendo, um juiz federal escolhido pelo TRF
respectivo;
2 (dois) juzes dentre seis advogados com notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo TJ e nomeados
pelo Presidente da Repblica.

Presidente e o vice sero eleitos dentre os desembargadores.

Competncias do TRE esto previstas no Cdigo Eleitoral, dentre as quais destacam-se o processsamento e o
julgamento do registro e do cancelamento do registro dos diretrios estaduais e municipais de partidos polticos,
bem como de canditados a Governador, Vice-Governador, membro do Congresso Nacional e das Assemblias
Legislativas e responder s consultas em matria eleitoral feitas, em tese, por autoridade pblica ou partido
poltico.

3) Juzes Eleitorais:

Nos termo do art. 32 do Cdigo Eleitoral, a jurisdio em cada zona eleitoral ser exercida por um juiz de direito
em efetivo exerccio (ou, na falta deste, por substituto legal).

Competncias: esto elencadas no Cdigo Eleitoral, destacando-se: processar e julgar os crimes eleitorais,
ressalvadas as competncias do TSE e dos TREs; expedir ttulos eleitorais; dividir a zona em sees eleitorais;
mandar organizar em ordem alfabtica a relao dos eleitores; ordenar o registro e cassao do registro dos
candidatos aos cargos eletivos municipais.

4) Juntas Eleitorais:

So compostas por um juiz de direito (que ser o Presidente), e de 02 (dois) ou 04 (quatro) cidados de notria
idoneidade.

Competncias: a apurao das eleies realizadas nas zonas eleitorais sob sua jurisdio; resolver impugnaes
e demais incidentes verificados durante os trabalhos de contagem e apurao; expedir boletins de apurao e
expedir diploma aos eleitos para os cargos municipais.

Ateno:

Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais
de dois binios consecutivos.
Os integrantes do TSE continuam a exercer suas atividades no STF, STJ e advocacia de forma concomitante.


GRUPO I DIREITO ELEITORAL
PONTO N. 04.

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ITEM C: Recursos Eleitorais.
Obras consultadas: L. G. Marinoni e S. C. Arenhart, Processo de conhecimento, 6 Ed., So Paulo, RT, 2007. E. A. D.
Nobre, Recursos eleitorais, in http://www.tre-sc.jus.br/site/institucional/publicacoes/artigos-doutrinarios-
publicados-na-resenha-eleitoral/resenhas/v5-n2-juldez-1998/recursos-eleitorais/index.html, [28.05.2012]. J. J.
Gomes, Direito eleitoral, 6 Ed. So Paulo, Atlas, 2011. R. Stoco e L. O. Stoco, Legislao eleitoral interpretada, 3
Ed., So Paulo, RT, 2010.
1. Aspectos gerais. Os recursos, entendidos como meios de impugnao de decises judiciais, voluntrios,
internos relao jurdica processual em que se forma o ato judicial atacado, aptos a obter deste a anulao, a
reforma ou o aprimoramento (Marinoni) distinguem-se das impugnaes, por estas serem manifestaes da
irresignao fora do contencioso eleitoral, antes ou depois de tomada uma deciso, exaurindo-se no instante em
que apresentada, diversamente do que ocorre com os recursos. Por sua vez, a representao, no processo
eleitoral, aproxima-se da correio parcial, na Justia Comum, e pode ser usada para colmatar omisses
injustificadas de juzes e tribunais, ou quando do ato, da resoluo ou do despacho no couber recurso algum,
como ressuma de diversas prescries constantes do CE, destacando-se, dentre elas, as regras substanciadas nos
seus arts. 22, I, i, 29, I, g e 121 (Tito Costa).
A respeito dos seus pressupostos, quanto ao cabimento, vige o princpio da taxatividade, podendo ser
interpostos os recursos que tm previso na CF/88, no Cdigo Eleitoral (CE) e na legislao eleitoral extravagante
(v.g LC 64/90), aplicando-se subsidiariamente o CPC e o CPP; quanto legitimidade recursal predomina que se
restringe ao candidato, coligao, partidos polticos e MP (TSE), excludo o eleitor, nada obstante exista doutrina
em sentido contrrio; quanto a tempestividade a regra 3 dias, salvo disposio em contrrio (art. 258, CE); e
quanto ao preparo h iseno, nos termos do art. 373 do CE.
Em relao aos efeitos os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo (art. 257, CE), nada obstante o
recorrente, atravs de medida cautelar ou mandado de segurana possa buscar a atribuio deste efeito ao
recurso interposto. Exceo a AIJE julgada procedente por juiz eleitoral, cujo recurso obsta os efeitos da
inelegibilidade, suspenso do registro ou nulidade do diploma (art. 15, LC 64/90). Ademais, vale salientar que,
embora ocorra precluso das matrias no impugnadas, o efeito preclusivo no incide sobre matrias
constitucionais, as quais podero ser objeto de novo recurso, em momento posterior (art. 259, CE).
2. Recursos contra decises dos Juzes Eleitorais.
2.1 Agravo de instrumento. Predomina o entendimento jurisprudencial de no ser cabvel o recurso de
agravo contra deciso interlocutria no processo eleitoral, em que pese a crtica da doutrina (Tito Costa). Registre-
se alguns poucos precedentes do TSE no sentido de admitir a interposio do agravo na modalidade retida.
2.2 Recurso eleitoral. Interposto contra sentena, no prazo de 3 dias, perante o Juiz Eleitoral, podendo ser
juntados novos documentos ou pedida a produo de provas (art. 266, CE). Aps a apresentao de contrarrazes,
h juzo de retratao que, em caso positivo, faculta o recorrido a fazer o recurso subir como se por ele
interposto (art. 267, 7, CE). A respeito do pedido de produo de provas, o art. 270, CE, dispe que se o
recurso versar sobre coao, fraude, uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego de processo de propaganda
ou captao de sufrgios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou ao impugn-
lo, o Relator no Tribunal Regional deferi-la- em vinte e quatro horas da concluso, realizando-se ele no prazo
improrrogvel de cinco dias.
3. Recursos contra decises nos Tribunais Regionais Eleitorais.
3.1 Agravo regimental ou interno. Interposto contra deciso monocrtica de Relator, levando a deciso
impugnada ao Colegiado, disciplinado pelo Regimento Interno do Tribunal.
3.2 Embargos de declarao. Apesar de previstos pelo CE apenas contra acrdos (art. 275, CE),
semelhana do que ocorre no processo civil e penal, admite-se a oposio de embargos tambm contra deciso
interlocutria monocrtica e sentena. No primeiro caso, h jurisprudncia que entende pelo recebimento dos
embargos como agravo regimental. No cabvel em sede de consulta (TSE). Cabvel em hipteses de obscuridade,
contradio, dvida e omisso. O prazo, em regra, de 3 dias, tendo a lei 12.034/09 expressamente consignado
esse prazo nas representaes (rectius: aes) previstas na lei 9.504/97, superando, portanto, antiga
jurisprudncia do TSE que entendia pelo prazo de 24 h, com fundamento no artigo 96 da Lei das Eleies. Apesar
de o art. 275, 4, CE, textualmente prescrever que os embargos de declarao suspendem o prazo para a
interposio de outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso que os
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PONTO N. 04.

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rejeitar, a jurisprudncia do TSE assevera que ocorre interrupo do prazo, salvo se manifestamente
protelatrios.
3.3. Recurso especial. Cabvel contra acrdo que (i) contraria disposio expressa da CF ou lei federal; e (ii)
diverge na interpretao de lei com outro(s) tribunal(is) eleitoral(is) art. 121, 4, I e II CF c.c art. 276, I, CE. O
prazo de 3 dias. Aps o oferecimento de razes e contrarrazes, ocorre o juzo de admissibilidade, de forma
idntica aos recursos especiais no eleitorais.
3.4. Recurso ordinrio.Cabvel contra acrdo que (i) versa sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas
nas eleies federais ou estaduais; (ii) anula diploma ou decreta a perda de mandato eletivo federal ou estadual;
(iii) denega habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno art. 121, 4, inc. III a
V, CF c.c art. 276, II, CE. O prazo de 3 dias. No h juzo de admissibilidade, apenas o oferecimento de razes e
contrarrazes, devendo o recurso subir em seguida. Igualmente aplicvel o disposto no art. 270, CE, que dispe:
se o recurso versar sobre coao, fraude, uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego de processo de
propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou
ao impugn-lo, o Relator no Tribunal Regional deferi-la- em vinte e quatro horas da concluso, realizando-se ele
no prazo improrrogvel de cinco dias.
3.5 Agravo de instrumento. Cabvel contra deciso que denega recurso especial (art. 279, CE). Prazo de 3
dias. Com a nova redao do art. 544, CPC (alterado pela lei 12.322/10), agora, o processamento do agravo
realizado nos mesmos autos, no se formando instrumento, o que inteiramente aplicvel ao processo eleitoral
(TSE).
4. Recursos contra decises do Tribunal Superior Eleitoral.
4.1 Agravo regimental ou interno. Interposto contra deciso monocrtica de Relator, levando a deciso
impugnada ao Colegiado, disciplinado pelo Regimento Interno do Tribunal.
4.2 Recurso extraordinrio. Cabvel nas hipteses do art. 102, III, a, b, c e d, CF. O prazo de 3 dias,
conforme smula 728, STF. No cabvel contra acrdo dos TREs. o que se extrai do disposto no art. 121,
caput, e seu 4, I, da CF de 1988, e nos arts. 22, II, e 276, I e II, do CE (STF). Aps o oferecimento de razes e
contrarrazes, ocorre o juzo de admissibilidade, de forma idntica aos recursos extraordinrios no eleitorais.
4.3 Recurso ordinrio. Apenas cabvel contra acrdo que denega habeas-corpus ou mandado de segurana
(art. 121, 3, CF e STF).
4.4 Agravo de instrumento. Cabvel contra deciso que denega recurso extraordinrio (art. 279, CE). Prazo
de 3 dias. Com a nova redao do art. 544, CPC (alterado pela lei 12.322/10), agora, o processamento do agravo
realizado nos mesmos autos, no se formando instrumento, o que inteiramente aplicvel ao processo eleitoral
(TSE).

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Obras consultadas:
Gomes, Jos Jairo. Curso de Direito Eleitoral, 7. Edio, 2011.
Ramayana, Marcos. Legislao Eleitoral Brasileira, 6. Edio
www.tse.gov.br. Jurisprudncia.

ITEM A: Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. LC 135/2010
Constitucionais. Condies de elegibilidade (nacionalidade brasileira, pleno gozo dos direitos polticos, alistamento
eleitoral, domiclio eleitoral na circunscrio e filiao partidria deferida h pelo menos um ano antes do pleito.
No caso da realizao de novas eleies, possvel a mitigao de prazos relacionados a propaganda eleitoral,
convenes partidrias e desincompatibilizao, de forma a atender o disposto no art. 224 do Cdigo Eleitoral.
TSE. AgR-MS - Agravo Regimental em Mandado de Segurana n 57264 - Ourolndia/BA Acrdo de 12/05/2011
Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA . Alm disso, no pode pesar contra o cidado
qualquer causa de inelegibilidade, cabendo diferenciar-se as causas constitucionais de inelegibilidade, previstas
no art. 14 da Constituio Federal, das causas infraconstitucionais, reguladas pela Lei Complementar 64/90. As
causas constitucionais de inelegibilidade, tambm chamadas de absolutas, pois no precluem e podem ser
arguidas a qualquer tempo, so as seguintes: a) ausncia de domiclio eleitoral na circunscrio; b) ausncia de
filiao partidria (o direito brasileiro veda a candidatura avulsa); c) o analfabetismo (O TSE considerou que a
mera assinatura em documentos insuficiente para provar a condio de alfabetizado - Respe 21958/2004); d)
no dispor o candidato da idade mnima constitucionalmente exigida para o cargo em disputa, a ser auferida
tomando-se por base a data da posse (Art. 11, 2 da Lei 9.504/97); e) os inalistveis, caso do militar conscrito
(que encontra-se prestando servio militar obrigatrio); f) aqueles que possuem relao de parentesco
233
ou
sejam cnjuge de chefe do Poder Executivo ou de quem tenha ocupado, nos 6 meses anteriores ao pleito, ainda
que transitoriamente, a chefia do Executivo na mesma circunscrio do pleito ou em circunscrio mais ampla
234-
235
(inelegibilidade reflexa); (O TSE entendeu que se houver separao judicial no curso do mandato, o vnculo
de parentesco persiste at o fim do mandato para fins de inelegibilidade AREspe 26033/2007) g) os chefes do
Poder Executivos, se no se desincompatibilizar do cargo nos 6 meses que antecedem ao pleito, no podero
concorrer eleio, exceto se para o mesmo cargo j ocupado. (O TSE considerou que o vice-prefeito que tenha
substitudo o titular em ambos os mandatos poder se candidatar ao cargo de prefeito na eleio subsequente,
desde que as substituies no tenham ocorrido nos seis meses anteriores ao pleito Res 22.815/2008, p. 20).

As inelegibilidades infraconstitucionais esto previstas na Lei Complementar 64/90, com alteraes promovidas,
em especial, pela Lei Complementar 135/2010, a qual trouxe como principal novidade a inelegibilidade de
candidatos que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1.
contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio
privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio
ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de
autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo
pblica; 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins,
racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a
dignidade sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;

A LC 64/90 passa tambm a prever a possibilidade de aplicao da sano de inelegibilidade aps a deciso de
rgo colegiado que tenham contra sua pessoa representao julgadas procedentes pela Justia Eleitoral, em
processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguinte. Afasta-se a exigncia do
trnsito em julgado em nome da moralidade administrativa. S h gerao de inelegibilidade se houver efetiva
cassao de registro ou de diploma. E, ainda, se os fatos forem graves. A aplicao isolada de multa no acarreta
inelegibilidade (Gomes, p. 176)..

Outra inovao da Lei Complementar 135/2010 consiste no fato de que no se exige que a potencialidade lesiva
afete o resultado das eleies para decretao de inelegibilidade decorrente de abuso de poder poltico,
econmico ou do uso indevido dos meios de comunicao social. Assim, a LC 135/2010 alterou consolidada
jurisprudncia das cortes eleitorais, que fixavam tal exigncia. Basta a gravidade da conduta.

O artigo 22 da LC 64/90, doravante, passa a estipular que: Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato
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ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial
para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao
indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico obedecido
o seguinte rito: () XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato
alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010).

O acrdo regional est em consonncia com a jurisprudncia desta Corte Superior de que a potencialidade
constitui pressuposto do reconhecimento do abuso do poder e consiste no exame da gravidade do ato ilcito de
modo a comprometer a normalidade e a legitimidade das eleies, no estando adstrita ao resultado das eleies
(256860-37.2008.626.0127 Acrdo de 31/05/2011 Relator(a) FTIMA NANCY ANDRIGHI).

H ainda a sano de inelegibilidade em caso de renncia desde o oferecimento de representao ou petio
capaz de autorizar a aberturar de processo (inclusive a desincompatibilizao fraudulenta, quando o candidato
desvirtua o sentido da lei de inelegibilidades GOMES, p. 173);
Outras hipteses: a rejeio de contas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa (controle externo); condenao criminal transitada em julgado enquanto perdurarem seus
efeitos; ato doloso de improbidade administrativo quando haja suspenso dos direitos polticos;
233 Observar que o TSE vem entendendo como relao de parentesco a socioafetiva (Recurso Especial Eleitoral n
303157), bem como a relao homoafetiva (Respe 24564/2004);
234 *...+ A inelegibilidade prevista na Constituio Federal, art. 14, 7o, no alcana o cnjuge do prefeito que
queira concorrer ao cargo de vice-governador nas eleies de 2002
(precedentes/TSE). *...+ NE: A esposa de prefeito reeleito pode concorrer ao cargo de vice-governador no mesmo
territrio de jurisdio do cnjuge, sem que este renuncie ao
mandato. Res. no 21.131, de 20.6.2002, rel. Min. Seplveda Pertence
235 *...+ Registro de candidatura. Eleies 2008. Art. 14, 7, CR. Presidente. Filho. Candidato a prefeito.
Inelegibilidade. No provimento. O art. 14, 7, CR, abarca hiptese de candidatura ao cargo de Vereador,
quando o candidato parente (cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo)
do Presidente da Repblica.
*...+(Ac. de 18.9.2008 no REspe n 29.730, rel. Min. Felix Fischer.
























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ITEM B: Propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. Direito de resposta. Pesquisas e testes pr-
eleitorais.
Pontos importantes:
a) vedado propaganda paga (compensao fiscal);
b) foram suspensas, por liminar em ADI, as disposies das normas do inciso II e da segunda parte do inciso III,
ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97,
admitindo-se a veiculao de programas humorsticos, mesmo que satirizem o candidato, aps 1 de julho do ano
das eleies: Dando-se que o exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura ao jornalista o direito de
expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente,
especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que
cometer, e sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em seu art. 5, inciso V. (STF. ADI
4451 MC-REF/ DF -. Relator(a): Min. AYRES BRITTO . Julgamento: 02/09/2010). Por outro lado, caso a conduta
ser vedada se houver intuito de favorecer determinado candidato.
c) busca-se privilegiar a isonomia e o equilbrio entre os candidatos no acesso TV e ao rdio.
d) confeco e definio do contedo do programa so de responsabilidade do candidato.
DEBATES podem ser realizados nas campanhas majoritrias ou proporcionais, sendo obrigatrio o convite
daqueles partidos que tenham representao na Cmara dos Deputados.
ENTREVISTAS admissvel a realizao de entrevistas na forma que a emissora entender conveniente (TSE,
AgRgAC 2787/PA). O art. 36-A da Lei n 9.504/97 estabelece que no ser considerada propaganda eleitoral
antecipada a participao de filiados a partidos polticos em entrevistas ou programas de rdio, inclusive com a
exposio de plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observado, pelas emissoras, o
dever de conferir tratamento isonmico. AgR-REspe - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 532581
- joo pessoa/PB Acrdo de 04/08/2011. Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI. CENSURA PRVIA probe-se
a censura prvia. INVASO DE HORRIO no permitido que candidato majoritrio faa incluso no horrio da
propaganda das eleies proporcionais e vice-versa, sob pena de perda do horrio equivalente do candidato
beneficiado. A regra do art. 53-A no contempla a "invaso" de candidatos majoritrios em espao de propaganda
majoritria. Protege apenas a ocupao pelos majoritrios dos espaos destinados aos proporcionais e vice-versa.
Rp - Representao n 254673 braslia/DF. Acrdo de 31/08/2010 Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA.
PARTICIPAO DE FILIADOS A OUTRO PARTIDO: os candidatos filiados a partidos diversos no podem se manifestar
em programas de rdio e televiso do outro, s se admitindo que o uso na propaganda regional da imagem e da
voz de candidato ou militante de partido poltico que integre a sua coligao no mbito nacional (GOMES, 2010,
345). TIPOS: propaganda em rede a propaganda fixa, com perodo determinado, transmitidas de segunda a
sbado, distribudo o horrio entre os candidatos com representao na Cmara dos Deputados; propaganda em
insero veiculadas diariamente, inclusive aos domingos, levadas ao ar entre 8h e 24h, assegurando-se
participao de todos os candidatos.
RETRANSMISSO: estaes repetidoras ou retransmissoras no necessitam gerar programas eleitorais especficos
para os municpios onde se situam (devem bloquear a transmisso de programas de municpios diversos,
substituindo por uma imagem esttica com os dizeres: horrio destinado propaganda eleitoral gratuita). TSE Pet
2860/DF 2008).
Direito de resposta. Constitui corolrio do princpio da informao e da veracidade que norteia a propaganda
eleitoral. DEFINIO consiste em demanda na qual se postula o direito de resposta. LEGITIMAO ATIVA
candidato, partido ou coligao atingidos; GOMES afirma que o direito de resposta tambm poderia ser pedido por
qualquer ofendido, seja pessoa fsica ou jurdica, mas seria de competncia da justia eleitoral o julgamento do
pedido do direito de resposta se a ofensa fosse veiculada na propaganda eleitoral gratuita (GOMES, 2010, p. 384).
CABIMENTO cabvel somente a partir da escolha de candidatos em conveno, se for veiculada propaganda, por
qualquer meio de comunicao social, contendo imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou
sabidamente inverdica. PROCEDIMENTO seguido o rito do art. 96 da Lei n. 9.504/97 (sumarssimo). CUSTOS
os custos do direito de resposta correro por conta do ofensor. PEDIDO PREJUDICADO aps as eleies, os
pedidos do direito de resposta ainda no apreciados estaro prejudicados, j que se destinam ao equilbrio da
disputa eleitoral.
Pesquisas e testes pr-eleitorais. Definio: consiste no levantamento e a interpretao de dados atinentes
opinio ou preferncia do eleitorado quanto aos candidatos que disputam as eleies (GOMES, 2010, p. 292).
Tipos: interna (circunscrita as instncias do partido) e externa (submetida divulgao e disciplinada pelo direito
eleitoral). Critrios: veracidade e confiabilidade. Obrigatoriedade do registro: obrigatrio o registro na justia
eleitoral 5 dias antes da divulgao. Juzo de registro: eleies municipais juiz eleitoral; eleies estaduais e
federais TRE; eleies presidenciais TSE. MOMENTO DA DIVULGAO. A pesquisa poder ser divulgada at
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mesmo no dia da eleio, mas a pesquisa realizada no dia da eleio somente poder ser divulgada aps as 17h do
dia do pleito. ENQUETE ou SONDAGEM consiste em pesquisa menos rigorosa quanto abrangncia e ao mtodo,
NO SENDO NECESSRIO REGISTRO NA JE. Consoante o art. 21 da Res.-TSE n 23.190/2009, na divulgao de
resultado de enquete, dever constar informao de que no se trata de pesquisa eleitoral, mas de mero
levantamento de opinio, sem controle de amostra, o qual no utiliza mtodo cientfico para sua realizao e
depende somente da participao espontnea do interessado. TSE. 1296-85.2010.615.0000. 2011.


















































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ITEM C: Registro de candidaturas. Impugnao. Legitimidade.
Registro de candidatura (RCAN): procedimento de formalizao da candidatura, em regra iniciado por pedido de
partido ou coligao, na qual so aferidas as condies de elegibilidade, as causas de inelegibilidade e as
condies de registrabilidade (Ex. propostas defendidas pelo candidato Lei 12.034/2009, somente para os
cargos do executivo).
A condio de candidato e a candidatura s surgem com o registro. Antes disso, aquele que foi indicado em
conveno partidria goza do status de pr-candidato. S em dois casos o pedido de registro de candidatura pode
ser feito sem prvia escolha em conveno partidria: i) substituio de candidato (art.13, LE) e ii) indicao
suplementar das vagas remanescentes (art. 10, 5 da LE), hipteses em que a escolha do pr-candidato ser feita
pelo rgo de direo do partido. Tais hipteses no se confundem com a candidatura nata, privilgio de pedir o
registro sem passar pelo crivo das convenes partidrias concedido de candidatos reeleio nas eleies
proporcionais. (eficcia suspensa em virtude de liminar ADI 2.530-9, ajuizada pelo PGR).
Natureza jurdica do RCAN: trs posies: a) natureza administrativa (Rodrigo L. Zlio), b) natureza jurisdicional /
jurisdio voluntria (Adriano Soares da Costa) e c) natureza mista. O STF j assentou a natureza administrativa do
RCAN (QO na Ao ordinria 510/1998). Importante saber que no h lide, no h conflito, de modo que cabe ao
juiz examinar de ofcio todas as condies do registro, salvo a inelegibilidade decretada em ao especfica, que
pode ser conhecida de ofcio pelo juiz eleitoral no exame do RCAN.
Aferio das condies: As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no
momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas,
supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (art. 11, 10 da LE).
Momento de aferio Momento de perfeio. As condies devem ser aferidas no momento de registro, mas
tendo em vista data da eleio, quando devero estar presentes (exceo: idade mnima, cujo exame deve ter em
vista a data da posse, nos termos do art. 11, 2 da LE). Caso determinada condio possa ser preenchida at a
eleio pelo advento de simples termo, evento futuro e certo, o RCAN no deve ser indeferido. H ainda um
processo geral ou raiz, que tem por objetivo analisar a regularidade da agremiao e dos atos por ela praticados
com vistas disputa eleitoral. (Gomes, p. 237).
Procedimento: pedido de registro de candidatura (at 5 de julho, s 19:00) publicao de edital com lista de
candidatos (pedido suplementar de RCAN pelo pr-candidato preterido pelo partido/coligao, em at 48 h e
impugnao via AIRC, em at 5 dias) diligncias (72h) deciso (3 dias) recurso ao TRE (3 dias) recurso ao
TSE (3 dias) recurso ao STF (3 dias). O processo desdobrado em duas vertentes: processo geral, que objetiva
analisar a regularidade do partido/coligao, e processo individual, que examina o pedido de cada postulante em
particular. Novidade da Lei 12.034/2009. A questo nova, alusiva quitao eleitoral, diz respeito condio de
elegibilidade, que no deve ser examinada em prestao de contas, mas em eventual processo de registro de
candidatura, momento em que poder ser discutida a aplicao do disposto no 7 do art. 11 da Lei n 9.504/97,
acrescido pela Lei n 12.034/2009. TSE. 1310-86.2010.600.0000. 2011.
Competncia: a) Juzes Eleitorais: candidatos a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores; b) Tribunais Regionais
Eleitorais: candidatos a Governador, Vice-governador, Senadores, Deputados Federais e Deputados Estaduais; c)
Tribunal Superior Eleitoral: candidatos e Presidente e Vice-Presidente.
Prazo: Os partidos e coligaes devem solicitar Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as 19h do dia 05
de julho do ano das eleies. Se esses se omitirem, os pr-candidatos podero faz-lo at 48h depois da publicao
da lista de candidatos. (art. 11, 4, LE). Depois desse prazo, ainda ser possvel a substituio de candidatos (art.
13 da LE).
Pedido de registro: iniciativa: a) partido/coligao; b) pr-candidatos preteridos pelos partidos/coligaes, at 48h
depois da publicao da lista de candidatos (art. 11, 4, LE). O pedido deve ser acompanhado dos documentos
indicados no art. 11, 1 da LE. Verificando vcio sanvel, o juiz obrigado a conceder oportunidade de
saneamento, em at 72h (art. 11, 3 da LE. No concedido o prazo de saneamento, o documento poder ser
juntado na fase recursal (Smula 03 do TSE). Nas eleies majoritrias, deve-se registrar a chapa completa
(unicidade da chapa). Candidatos a titular do Poder Executivo devem registrar suas propostas (novidade da Lei
12.034/09). Princpio da unicidade do registro: s admissvel um registro por candidato, independentemente do
cargo ou da circunscrio (art. 88 do CE). Princpio da celeridade: at 45 dias antes das eleies, todos os RCAN
devem estar julgados em todas as instncias (art. 16, 1 da LE). Reserva de sexo: Cada partido ou coligao
preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo (art. 10 da LE). Clculo com base
no nmero de candidatos efetivamente lanados pelo partido ou coligao, no se levando em conta os limites*
estabelecidos no art. 10, caput e 1, da Lei n 9.504/97. TSE. RESPe 78432. 2010. *Limites de 150% (partido) e
200% (coligao) para registro.
Substituio de candidatos: facultado ao partido/coligao substituir o candidato que for considerado inelegvel,
GRUPO I DIREITO ELEITORAL
PONTO N. 5 Ricardo Caldas



renunciar ou falecer aps o termo final do prazo de registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido (procedncia de
AIRC) ou cancelado (em virtude expulso do candidato do respectivo partido poltico, art. 14 da LE). A escolha do
substituto ser feita pelo rgo de direo do partido do substitudo, no em nova conveno. Nas eleies
majoritrias, se houver coligao, a escolha do substitudo ser feita pelo voto da maioria absoluta dos rgos de
direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o
partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia. O pedido de substituio deve ser feito
at 10 dias do fato ou da notificao da deciso judicial que deu origem substituio. Eleies majoritrias:
respeitado o prazo de 10 dias do fato, o pedido pode ser feito at o dia das eleies, desde que antes do incio da
votao. Se a urna j tiver sido preparada, o substituto concorrer com nome, nmero e foto do substitudo. Entre
o 1 e o 2 turno das eleies, no possvel a substituio do titular da chapa, por fora do art. 77, 4 da CRFB
(convoca-se, entre os remanescentes, o de maior votao). O TSE, porm, admite a substituio do vice (AC
24340/94). Eleies proporcionais: respeitado o prazo de 10 dias do fato ou da notificao, o pedido pode ser feito
at 60 dias antes do pleito.
Ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC): ao que tem por finalidade obter o indeferimento do
pedido de registro de candidatura, em virtude da ausncia de condies de elegibilidade, da incidncia de causas
de inelegibilidade ou da falta de condies formais de registro (condies de registrabilidade). A AIRC constitui
incidente no procedimento de RCAN, que principal em relao a ela. Da porque RCAN e AIRC devem ser
decididos na mesma sentena. Rito: ordinrio, art. 2 a 16 da LC 64/90. O Ministrio Pblico
Prazo: at 5 dias aps a publicao do edital com lista dos registros pedidos. Prazos contnuos, peremptrios,
correm em cartrio e, a partir do fim do prazo de registro, no se suspendem aos sbados, domingos e feriados
(art. 16 da LC 64/90). Pela especialidade, esta regra vale tambm para o MP, constituindo exceo regra que
garante a intimao pessoal, com vista dos autos (art. 18, II, h da LC75/93 e art. 236, 2 do CPC). Competncia:
a mesma do RCAN, art. 2 da LC 64/90.
Legitimidade ativa: a) MP, impedido o membro que tiver exercido atividade partidria ou disputado eleio nos
ltimos 4 anos; b) Partido Poltico, desde que no coligado (art. 6, 4 da LE); c)Coligao e d) Candidato. A
legitimidade do candidato independe do cargo disputado, podendo, eg, candidato a vereador impugnar registro de
candidato a prefeito (neste sentido, J. Jairo e R.L. Zlio, contra, A. Soares da Costa). Candidato que teve o RCAN
indeferido tambm tem legitimidade ativa para impugnar RCAN dos demais candidatos. O TSE admite a
legitimidade do pr-candidato derrotado na conveno para impugnar o RCAN do candidato escolhido, com base
em vcios da conveno. Candidatos de outros partidos tambm tm legitimidade para impugnar o RCAN de seus
adversrios, vedada, porm, a invocao de matria interna corporis do outro partido (eg, vcios da conveno).
possvel o litisconsrcio facultativo ativo. Quanto fase recursal, dispe a smula 11 do TSE que partido poltico
que no tenha impugnado o RCAN no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar
de matria constitucional. Esta smula no se aplica ao MP. Por fim, frise-se que o cidado no tem legitimidade,
podendo apenas apresentar notcia aos rgos legitimados para agir (o art. 97, 3 do CE foi revogado pelo art.
3 da LC 64/90).
Legitimidade passiva: pr-candidato, ou seja, aquele que pede o RCAN. No h litisconsrcio passivo necessrio
entre pr-candidato e seu partido/coligao. A lei no impe e nem h unidade de relao jurdica material.
Admite-se a assistncia simples do partido/coligao (interesse jurdico). Nas eleies majoritrias, no h
litisconsrcio passivo necessrio entre titular e vice ou suplente, pois as condies de elegibilidade e causas de
inelegibilidade tm carter personalssimo. Ademais, possvel pedir a substituio do titular ou do vice que tiver
seu RCAN indeferido (art. 13 da LE).
Capacidade postulatria: a) eleies municipais: AIRC dispensa advogado, salvo em grau recursal; b) eleies
estaduais, federais e presidencial: exige-se advogado desde o incio, pois a AIRC ser proposta diretamente perante
tribunal. Neste sentido, J. Jairo e TSE.
Causa de pedir: ausncia de condies de elegibilidade, incidncia de causas de inelegibilidade ou falta condies
formais de registro (condies de registrabilidade). Ateno: a AIRC no se presta decretao de inelegibilidade
por abuso de poder. A AIRC s pode ter como causa de pedir a inelegibilidade originria ou a inelegibilidade
cominada j reconhecida em processo especfico anterior.
Precluso: as inelegibilidade devem ser argudas na primeira oportunidade possvel, sob pena de precluso (art.
259, CE). No alegadas na AIRC, s no precluem as inelegibilidades constitucionais e as supervenientes (legais ou
constitucionais), que podero ser posteriormente invocadas em recurso contra a expedio de diploma.
Antecipao de tutela: no tem cabimento em sede de AIRC (permite-se a continuidade da campanha). Admite-se,
por outro lado, julgamento antecipado da lide.
Recurso: "No processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para
recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional" (Smula 11 TSE). Exige-se a
representao de advogado para recurso (AC 23668/2004). Prazo: 3 dias.
GRUPO I DIREITO ELEITORAL
PONTO N. 06.


ITEM A: Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e bens particulares. Smbolos e imagens
semelhantes s de rgos do governo.
Obras consultadas: Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 6 Edio. Ed. Atlas. Rodrigo Lpez Zlio. Direito Eleitoral. 2
Ed. Ed. Verbo Jurdico. Legislao bsica: citada no texto.

A propaganda, entendida como o conjunto de tcnicas utilizadas para sugestionar pessoas na tomada de decises,
na medida em que se revela como um fator fundamental para o deslinde dos pleitos eleitorais vem sendo fruto de
intensa preocupao e regulamentao pelo Direito Eleitoral brasileiro. Tipos. A propaganda poltica o gnero,
constitudo pelas espcies: eleitoral, partidria e intrapartidria. Conceito. Segundo J. Jairo, denomina-se
propaganda eleitoral a elaborada por partidos polticos e candidatos com a finalidade de captar votos do
eleitorado para investidura em cargo pblico-eletivo. Princpios. Dentre os princpios que disciplinam a propaganda
eleitoral no Brasil podem ser elencados: a) princpio da legalidade; b) princpio da liberdade (toda e qualquer
propaganda permitida respeitadas as restries legais, vide art. 39, caput da Lei de Eleies e art. 248 do Cdigo
Eleitoral); c) princpio da responsabilidade; d) princpio da igualdade e e) princpio do controle judicial da
propaganda. Incio. Nos termos do art. 36 da Lei 9.504/97, a propaganda eleitoral somente permitida aps o dia
05 de julho do ano da eleio, sendo que qualquer propaganda eleitoral realizada antes desta data ser
considerada propaganda antecipada e, nesta medida, considerada irregular, sujeitando o responsvel pela
divulgao da propaganda, e tambm o seu beneficirio quando for comprovado o seu prvio conhecimento,
multa, nos termos do art. 36, 3da Lei 9.504/97. A configurao de propaganda eleitoral antecipada no depende
exclusivamente da conjugao simultnea do trinmio candidato, pedido de voto e cargo pretendido. Nesse
sentido, o pedido de voto no requisito essencial para a configurao do ilcito, desde que haja aluso
circunstncia associada eleio (AgRg no Ag n 5.120, Rel. Min. Gilmar Mendes). A lei no fixa um marco a partir
do qual a propaganda eleitoral considerada antecipada. Para Rodrigo Zlio, a delimitao de um critrio temporal
rgido pode, por via transversa, representar em estmulo prtica antecipada de propaganda. A esse respeito,
entendeu o TSE ser irrelevante a distncia temporal entre o ato impugnado e a data das eleies ou das
convenes partidrias de escolha dos candidatos, considerando extempornea propaganda realizada em maio de
2009 em relao eleio presidencial de 2010 (TSE, RRp n 1.406/DF, 2010). Para J. Jairo, mais razovel a
fixao do termo a quo no ms de janeiro do ano das eleies. Saliente-se, neste ponto, que em decorrncia da
recente reforma eleitoral (Lei n. 12.034/09) foi acrescentado o art. 36-A Lei das Eleies, o qual trouxe alguns
critrios objetivos para a excluso de determinados atos da categoria de propaganda antecipada, ou seja,
autorizando-os.

Art. 36-A. No ser considerada propaganda eleitoral antecipada: (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros
ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos,
desde que no haja pedido de votos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir
tratamento isonmico; (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos
polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias visando
s eleies; (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
III - a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao intrapartidria;
ou (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
GRUPO I DIREITO ELEITORAL
PONTO N. 06.


IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se mencione a possvel
candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio eleitoral. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)


Questo do 26. 27, letra a: A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio e
apenas pode ser veiculada pelos candidatos que j tenham obtido da justia eleitoral o deferimento do registro de
suas candidaturas. Errada em funo do apenas, ver art. 16-A da Lei 9.504. Art. 16-A. O candidato cujo registro
esteja sub judice poder efetuar todos os atos relativos campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral
gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica enquanto estiver sob essa condio,
ficando a validade dos votos a ele atribudos condicionada ao deferimento de seu registro por instncia
superior. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009). Pargrafo nico. O cmputo, para o respectivo partido ou
coligao, dos votos atribudos ao candidato cujo registro esteja sub judice no dia da eleio fica condicionado ao
deferimento do registro do candidato.

Bens pblicos. O art. 37 da Lei das Eleies, alterado pela Lei 12.034/09, veda a realizao de propaganda
eleitoral nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico (p. ex: bancas de jornais, nibus,
txi), ou que a ele pertenam (hospitais, unidades de ensino, delegacias, museus, bibliotecas), e nos de uso
comum, como postes de iluminao pblica, passarelas, viadutos, pontes, paradas de nibus, cinemas, clubes,
lojas, templos, estdios, ainda que de propriedade privada. Proibio de propagandas eleitorais de qualquer
espcie em rvores e jardins localizados em reas pblicas, bem como em muros, cercas e tapumes divisrios.
Segundo o TSE, vedada a propaganda em estabelecimento comercial, que, apesar de ser bem particular, de
uso comum (AREsp n 25.428, 2006). Questo do 25. 96: a veiculao de propaganda eleitoral em lojas e
estabelecimentos comerciais, nas quais a populao em geral tem acesso: resposta correta letra d: vedada a
veiculao de propaganda de qualquer natureza nesses estabelecimentos. Conforme j explicamos, trata-se de
bens de uso comum.

Bens particulares. Depende apenas do consentimento do proprietrio ou possuidor, sendo desnecessria a
obteno de licena municipal ou autorizao da Justia Eleitoral. O consentimento deve ser espontneo e
gratuita a cesso do espao (LE, art. 37, 8). A veiculao de propaganda fica limitada a quatro metros
quadrados, independentemente da forma (pintura, placa, cartaz, etc.), obstaculizando, portanto, que por via
transversa se realize propaganda por meio de outdoor. Questo do 26. 27, letra b: a veiculao de propaganda
eleitoral em bens particulares deve ser espontnea e gratuita, sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca
de espao para esta finalidade. Item correto, ver art.37, 8 da LE. Cabe destacar as brandas consequncias do
descumprimento das proibies acima mencionadas, que primeiro sujeitam o responsvel restaurao do bem,
e, somente em caso de no cumprimento, lhe imputam multa (art. 37, 1). No interior das casas legislativas a
propaganda eleitoral fica a critrio da mesa diretora (art. 37, 3). permitida a colocao de cavaletes, bonecos,
cartazes, etc. ao longo das vias pblicas desde que tais objetos sejam mveis, no prejudiquem o trnsito e
sejam retirados entre as 22 horas e s 06 da manh (art. 37, 6 e 7: 7
o
A mobilidade referida no 6
o
estar
caracterizada com a colocao e a retirada dos meios de propaganda entre as seis horas e as vinte e duas horas).
Smbolos e Imagens. Saliente-se, por fim, que, de acordo com o art. 40 da Lei das Eleies, na propaganda
eleitoral vedado o uso de smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes s empregadas por rgos
de governo, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, sendo que tal, conduta, acaso verificada,
configurar crime, punvel com deteno de 06 meses a 1 ano, alm do pagamento de multa.
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PONTO N. 06.

ITEM B: Condies de elegibilidade.
Conceito. Segundo J. Jairo, condies de elegibilidade so exigncias ou requisitos positivos que devem,
necessariamente, ser preenchidos por quem queira registrar candidatura e receber votos validamente (capacidade
eleitoral passiva). As condies de elegibilidade esto taxativamente previstas no art. 14, 3 da CRFB e podem ser
reguladas por lei ordinria (reserva legal simples). Saliente-se, porm, que a lei ordinria no pode criar novas
condies. Vejamos cada uma delas. Nacionalidade brasileira. Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que liga o
indivduo a determinado Estado. comprovada no alistamento eleitoral. Os portugueses equiparados configuram
exceo a esta condio, pois, independentemente de naturalizao, podem gozar de direitos polticos no Brasil.
Pleno exerccio dos direitos polticos. Denotam a capacidade de votar e ser votado e so adquiridos com o
alistamento. A suspenso e a perda de direitos polticos afeta a elegibilidade (art. 15 da CRFB). Alistamento
eleitoral. condiciona a aquisio da cidadania ativa e passiva. Sua prova feita pelo ttulo eleitoral. Domiclio
eleitoral na circunscrio. No mnimo, 1 ano antes da eleio (art. 9, LE). Circunscrio: nas eleies municipais,
o municpio, nas eleies gerais, exceto presidencial, o estado e, por fim, na eleio presidencial, o territrio
nacional. Filiao partidria. No mnimo, 1 ano antes da eleio (art. 9, LE). Estatutos partidrios podem exigir
tempo maior, o qual no poder ser alterado em ano de eleio (arts. 18 e 20 LOPP). Membros do MP,
magistrados e membros de Tribunais de Contas: filiao, no mnimo, 6 meses antes do pleito, quando deve ocorrer
a desincompatibilizao (LC n 64/90, arts. 1, II, a, 8, 14 e j). Militares: no exigida a filiao partidria do militar
da ativa, bastando o alistamento e o registro de candidatura. Suspenso de direitos polticos: a filiao no
cancelada, mas s suspensa, sendo possvel o aproveitamento do tempo anterior suspenso para fim de
comprovao do prazo mnimo de filiao. A filiao pode ser provada por qualquer meio, no s pelas listas
enviadas justia eleitoral (smula 20 do TSE). Pluralidade de filiao: so todas invlidas ( do alistamento). A
CRFB adotou democracia partidria, inexistindo candidatura avulsa. Idade mnima. 35 anos (Presidente, Vice e
Senador), 30 anos (Governador e Vice), 21 anos (Deputado Federal ou Estadual, Prefeito e Vice e juiz de paz) e 18
anos (Vereador). A idade mnima pode ser preenchida at a data da posse (art. 11, 2,LE). Conforme o TSE, o
menor emancipado no preenche a idade mnima. Momento de aferio. As condies de elegibilidade devem ser
aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou
jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (art. 11, 10 da LE). Entretanto, a jurisprudncia
afirma que as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas com base na situao
existente na data da eleio (exceo: idade mnima, cujo exame deve ter em vista a data da posse, nos termos do
art. 11, 2 da LE). Nem poderia ser diferente, pois a prpria Lei 9.504/97, em seu art. 9, prev que o alistamento,
domiclio e filiao partidria devem ser aferidos com base no dia do pleito.

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PONTO N. 06.

ITEM C: Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Ao de
investigao judicial eleitoral.
O combate aos chamados abusos tem fundamento constitucional (art.14, 9 e 10) e hoje se
encontra sistematizado basicamente no mbito da LC 64/90, com as achegas do CE, arts. 237, 222 e 262,
IV. Conceito. Emerson Garcia conceitua abuso de poder como sendo o uso indevido ou exorbitante da
aptido para a prtica de um ato, que pode apresentar-se inicialmente em conformidade ou desde a
origem destoar do ordenamento jurdico. Tais prticas desequilibram indevidamente a eleio e
mitigam a igualdade de chances. Denotam a ocorrncia de ato ilcito eleitoral, reclamando uma sano e
a responsabilizao dos promotores e beneficirios do evento (preveno geral e intimidao social).
Espcies. Distingue a lei diversas espcies de abuso. Abuso de poder econmico. Refere-se utilizao
excessiva, antes ou durante a campanha eleitoral, de recursos materiais ou humanos que representem
valor econmico, buscando beneficiar candidato, partido ou coligao, afetando, assim, a normalidade e
legitimidade das eleies. Formas mais habituais, segundo Emerson Garcia: utilizao indevida de
transporte nas eleies; o recebimento e a utilizao de recursos vedados, ou superiores ao permitido
em lei; a realizao de gastos eleitorais em montante superior ao declarado; a utilizao de numerrios
e servios, a exemplo de servios grficos, do prprio candidato, sem inclu-los no montante de gastos
eleitorais. Abuso de poder poltico. Ocorre nas situaes em que o detentor do poder, valendo-se de
sua condio, age de modo a influenciar o eleitor, prejudicando a sua liberdade de voto. Caracteriza-se,
dessa forma, como ato de autoridade exercido em detrimento do voto. Exemplos: uso de verbas
pblicas, de servidores pblicos ou de bens pblicos em campanhas eleitorais. Abuso de poder poltico-
econmico. Em geral, os fatos que caracterizam abuso de poder poltico no se confundem com os que
caracterizam abuso de poder econmico. Entretanto, em muitos casos, os dois abusos andam juntos.
Nesse sentido: o abuso de poder econmico entrelaado com o abuso de poder poltico pode ser objeto
de AIME, porquanto abusa do poder econmico o candidato que despende recursos patrimoniais
pblicos ou privados, dos quais detm o controle ou a gesto em contexto revelador de desbordamento
ou excesso no emprego desses recursos em seu favorecimento eleitoral (TSE AAI n 11.708/MG,
2010). Abuso dos meios de comunicao social. Ocorre quando h utilizao indevida dos meios de
comunicao social no processo eleitoral, lesiva liberdade e igualdade em relao ao exerccio do
sufrgio. Exemplos: divulgao, na televiso ou no rdio, oferecendo tratamento privilegiado a algum
candidato, mesmo que em uma tentativa discreta em matria jornalstica; uso indevido de propaganda
eleitoral; desobedincia s restries para a propaganda institucional. Vide art. 248 do CE e art. 41 da
Lei 9504, com redao dada pela Lei n 12.034/2009. Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE).
Previso: arts. 19 e ss. da LC 64/90 (procedimento sumrio). Finalidade: A AIJE medida de carter
jurisdicional destinada a coibir a prtica dos chamados abusos em matria eleitoral, protegendo a
regularidade do pleito e a higidez da disputa. Autorizam o manejo da ao: abuso de poder econmico
ou do poder poltico, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social. Segundo
deciso do TSE: na apurao de abuso de poder, no se indaga se houve responsabilidade, participao
ou anuncia do candidato, mas sim se o fato o beneficiou (Agravo Regimental em Recurso Especial
Eleitoral n 3888128, DJE 07/04/2011). Prazo. A lei no fixa termo inicial ou final; a jurisprudncia fixou
o prazo final para o ajuizamento da AIJE at a data da diplomao. a nica ao que pode apurar atos
de abuso de poder que ocorram antes do perodo eleitoral. Questo do 26. 29, item I, cabvel AIJE por
abuso de poder econmico por fato ocorrido antes do registro do candidato. Item correto, pois a
GRUPO I DIREITO ELEITORAL
PONTO N. 06.

jurisprudncia pacfica no sentido de que o abuso de poder econmico ou poltico ocorrido antes ou
depois do pedido de registro deve ser questionado em sede de AIJE: admite-se a AIJE fundada no art. 22
da LC 64/90 que tenha como objeto abuso ocorrido antes da escolha e registro do candidato (TSE RO
n 722/PR, 2004). Questo do 26. 30, letra a, AIJE por uso indevido dos meios de comunicao pode ser
ajuizada aps a data da diplomao dos eleitos. Item errado, pois o marco final para ajuizamento a
diplomao. Tal marco prestigia o princpio da segurana jurdica e visa impedir a ocorrncia de
demandas oportunistas em pocas j recuadas do pleito eleitoral, o que acarretaria a instabilidade dos
mandatos. Legitimados ativos: partidos polticos, coligaes, candidato, pr-candidato (foi escolhido na
conveno, mas ainda no teve o pedido de registro deferido pela Justia Eleitoral) e Ministrio Pblico
Eleitoral. Questo do 26. 29, item III, partido coligado para pleito majoritrio no possui legitimidade
para isoladamente propor AIJE por abuso de poder econmico contra candidato respectiva eleio
majoritria. Item correto, pois, segundo o TSE, partido poltico em coligao no possui legitimidade
para isoladamente propor AIJE por abuso de poder econmico (Ac. 25.015, 2005). Legitimados passivos:
candidato, pr-candidato e qualquer pessoa que haja contribudo para a prtica abusiva, sem se
exclurem autoridades pblicas. Partido, coligao ou pessoa jurdica no podem figurar no plo passivo
da AIJE, j que no podem sofrer as conseqncias prprias da ao (inelegibilidade e cassao), ver TSE
Rp n 373, 2005). Segundo J. Jairo, a dignidade da pessoa humana impe que seja oportunizada a
participao na relao jurdica processual daquele que ser diretamente afetado pela prestao
jurisdicional. A par disso, o TSE, ao apreciar o RCED 703/SC, em 21/02/2008, passou a exigir a formao
de litisconsrcio passivo necessrio entre titular e vice ou suplente (no caso dos Senadores) nas eleies
majoritrias. Por fim, a AIJE no exige a formao de litisconsrcio passivo necessrio entre o
beneficiado e aqueles que contriburam para a realizao da conduta abusiva, porque a lide no
necessariamente decidida de maneira homognea ou uniforme para todos os litisconsortes.
Precedentes: Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 130734, DJE 25/04/2011.

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PONTO N. 07. Henrique Gentil Oliveira

2

ITEM A: Propaganda eleitoral na imprensa, na internet e mediante outdoors. Comcios. Alto-falantes e
distribuio de material de propaganda poltica. Distribuio proporcional de horrios gratuitos
pelos meios de comunicao audiovisuais.
Obras consultadas:
Roberto Moreira de Almeida. Curso de Direito Eleitoral. 5 Edio. Ed. Jus Podium.
Legislao bsica.
Lei 12.034/09.
Lei 11.300/2006 .
Arts. 43 a 58 da Lei 9.504/97.


Propaganda, segundo Flvio Ribeiro
12
, um conjunto de tcnicas empregadas para sugestionar pessoas na
tomada de deciso.

Propaganda eleitoral na imprensa escrita:
A propaganda eleitoral na imprensa escrita (jornais, peridicos e a reproduo na internet do jornal impresso)
autorizada, limitando-se a at 10 anncios de propaganda eleitoral, por veculo, em datas alternadas. Tal veculo
de comunicao pode ser utilizado a partir de 06 de julho do ano eleitoral at a antevspera das eleies. Cada
edio no pode ultrapassar 1/8 (um oitavo) de pgina de jornal padro ou (um quarto) de pgina de revista ou
tablide para cada candidato, partido ou coligao. A inobservncia de tais limites implica na sano delineada
pelo art. 43, 2, da Lei 9.504/97
13
.
Trata-se de modalidade de propaganda eleitoral paga. O artigo 43, 1, da Lei 9.504/97, com a redao que lhe foi
conferida pela Lei 12.034/09, exige que, no anncio da propaganda eleitoral na imprensa, conste o valor pago pela
insero.

Propaganda eleitoral na internet:
A Lei 12.034/09 acresceu os arts. 57-A a 57-I Lei de Eleies, traando regras especficas para o uso da internet
nas eleies.
Na internet, permitido realizar propaganda eleitoral:
- em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou
indiretamente, em provedor de servio de internet estabelecido no Pas;
- em stio do partido ou da coligao, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta
ou indiretamente, em provedor de servio de internet estabelecido no Pas;
- por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou
coligao;
- por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo seja gerado ou
editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural.
De outro vrtice, veda-se:
- Qualquer tipo de propaganda eleitoral paga;
- Propaganda eleitoral veiculada em site de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos
- Propaganda eleitoral veiculada em sites oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica
direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A Justia Eleitoral pode suspender por 24 horas (duplicada a cada reiterao) o acesso a todo o contedo
informativo de sites que deixarem de cumprir as disposies da lei eleitoral. Dever ser informado que o site
encontra-se temporariamente inoperante por determinao da Justia Eleitoral.
O provedor de contedo e de servios multimdia que hospeda a divulgao da propaganda eleitoral de candidato,
de partido ou de coligao pode sofrer penalidade, se, no prazo determinado pela Justia Eleitoral, contado a
partir da notificao de deciso sobre a existncia de propaganda irregular, no tomar providncias para a

12
Direito Eleitoral, p. 379.
13
2
o
A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos
beneficiados a multa no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se
este for maior.
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PONTO N. 07. Henrique Gentil Oliveira

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cessao dessa divulgao. O provedor de contedo ou de servios multimdia s ser considerado responsvel
pela divulgao da propaganda se a publicao do material for comprovadamente de seu prvio conhecimento.
livre a manifestao do pensamento (vedado o anonimato) durante a campanha eleitoral na internet, inclusive
em redes sociais. Assegura-se direito de resposta.
A utilizao, doao ou cesso de cadastro eletrnico (lista de emails) vedada.

Propaganda eleitoral em outdoors:
Antigamente, era permitida a realizao de propaganda eleitoral em outdoor. Tratava-se de modalidade paga, de
custo elevado e de acesso restrito a poucos. A Lei 11.300/2006 vedou expressamente a realizao de propaganda
em outdoors.
O descumprimento impe a retirada imediata e a aplicao de multa para a empresa responsvel, para os partidos
polticos, para as coligaes e para os candidatos.
Tambm se veda usar uma faixa ou uma pintura em muro particular com as dimenses de um outdoor. A Lei
9.504/97, em seu artigo 37, 1, autoriza a afixao, em bens particulares, de faixas, placas, cartazes, pinturas ou
inscries, desde que no excedam a 4m
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(quatro metros quadrados) e que no contrariem a legislao eleitoral.
Homem-cartaz: inexiste vedao aos cartazes carregados por pessoas na rua, desde que no atrapalhem o trnsito
(Resoluo TSE 21.610 , art. 14).

Comcios:
Os comcios so permitidos, desde que no haja distribuio de brindes, sorteio de bens ou realizao de shows
artsticos. Os showmcios so terminantemente proibidos. Devem ser realizados entre as 8 e as 24 horas.
Vale ressaltar que crime realizar comcio no dia das eleies (art. 39, 5, da Lei das Eleies).
A realizao de comcio deve ser comunicada autoridade policial com antecedncia mnima de 24 horas. A
utilizao de trio-eltrico permitida somente para sonorizar o evento.

Alto-falantes e distribuio de material de propaganda poltica:
Os alto-falantes so permitidos entre as 8 e 22 horas, desde que em funcionamento na sede do comit do partido
ou da coligao. Em comcios, podem funcionar entre as 9 e 24 horas (art. 39, 4, da Lei das Eleies).
Os amplificadores de som mveis so permitidos, desde que observados alguns parmetros: (a) devem ser
instalados em veculo do partido, da coligao ou do candidato; (b) utilizado entre as 8 e 22 horas, at a vspera
das eleies; (c) no podem ser utilizados a menos de 200 metros de hospitais, escolas, bibliotecas pblicas, igrejas
e teatros (quando em funcionamento), de quartis e das sedes de reparties dos trs poderes.
Rememore-se que apenas se pode utilizar trio-eltrico para a sonorizao de comcios; em qualquer outra situao
vedada sua utilizao.
A propaganda impressa (santinhos) pode ser utilizada, desde que no seja apcrifa. Sempre deve constar o
CPF/CNPJ do responsvel por sua elaborao, quem contratou sua confeco e a correspondente tiragem.
Somente podem ser utilizados at as 22 horas da vspera das eleies.
Adesivos podem ser afixados em veculos particulares. Em veculos pblicos ou nos utilizados em atividades que
dependam de permisso do Poder Pblico (nibus, txis, etc.), no pode.
No se pode elaborar, em hiptese alguma, qualquer material que possa proporcionar vantagem ao eleitor (bons,
canetas, chaveiros, etc.).

Distribuio proporcional de horrios gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais:
As emissoras de rdio e TV reservaro, nos 45 dias anteriores antevspera das eleies, horrios destinados
propaganda eleitoral gratuita.
Os parmetros que devem ser observados para a distribuio entre os partidos e coligaes so os seguintes: (a)
um tero, igualitariamente; (b) dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos
Deputados (no caso de coligao, devem ser somados os representantes de todos os partidos que a integram).
No segundo turno das eleies majoritrias, o tempo h de ser distribudo igualmente entre os dois candidatos
remanescentes. Aqui, pouco importa a representao na Cmara dos Deputados: cada candidato fica com 50% do
tempo.
Relevante chamar ateno para a alcunhada propaganda desblocada, que so aquelas inseres de at sessenta
segundos distribudos ao longo do dia, entre as 8 e 24 horas. Alm do tempo destinado para a propaganda em
blocos (horrio eleitoral gratuito), as emissoras devem reservar 30 minutos para a propaganda desblocada.

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ITEM B: Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo.

Obras consultadas:
Roberto Moreira de Almeida. Curso de Direito Eleitoral. 5 Edio. Ed. Jus Podium.
Legislao bsica.
Arts. 258 a 262 do Cdigo Eleitoral.
Art. 14, 10 e 11 da CF.


1- Recurso contra a diplomao:

Linhas gerais: Trata-se de instrumento jurdico-legal destinado arguio de inelegibilidade ou incompatibilidade
de candidato diplomado. Deve ser manejado no prazo de 03 (trs) dias, contados da realizao da sesso de
diplomao.
A despeito de ser denominado como recurso e ter recebido tal tratamento pelo Cdigo Eleitoral , tal instrumento
no tem natureza recursal.
Destaque-se, a propsito, que a diplomao no deciso judicial, mas sim ato administrativo declaratrio da
concluso da ltima fase do processo eleitoral. Prevalece que se trata de ao eleitoral de cunho impugnativo
diplomao.

Legitimidade ativa e passiva: Podem ajuizar os candidatos, os partidos polticos, coligaes e o Ministrio Pblico
Eleitoral. Nas trs primeiras hipteses, a petio deve ser subscrita por advogado. A propositura de RCD por outro
legitimado no impede a atuao do MP.
Deve ser proposta em face do candidato eleito e diplomado. O TSE entende ser indispensvel a citao - como
litisconsorte passivo necessrio - do vice (nas eleies para o Executivo) e dos suplentes (nas eleies para
Senador). Os partidos polticos no esto obrigados a integrar a lide.

Cabimento: O art. 262 do Cdigo Eleitoral enumera taxativamente as hipteses de cabimento:
Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato Importante jurisprudncia do TSE: apenas se pode
alegar inelegibilidade infraconstitucional superveniente ao deferimento do registro da candidatura. As de natureza
constitucional podem ser alegadas ainda que anteriores ao registro da candidatura;
II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional;
III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio,
contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda (de pouca
utilizao prtica atualmente, em razo da totalizao eletrnica dos votos);
IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do
art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997.

Competncia: O RCD sempre ser julgado na instncia superior (TRE ou TSE).
O TRE competente no que se refere diplomao realizada pela Junta Eleitoral (Prefeito, Vice-Prefeito e
Governador). O ajuizamento feito na primeira instncia. Aps as contrarrazes e vista ao autor acerca de novos
documentos, o Juiz Eleitoral deve remeter os autos para o TRE.
O TSE competente no que se refere diplomao realizada pelos TREs (Governador, Vice-Governador, Senador,
Deputado Federal, Deputado Estadual e Distrital). O ajuizamento feito perante o TRE. Aps as contrarrazes e
vista ao autor acerca de novos documentos, o relator deve remeter os autos para o TSE.
H polmica no que toca as eleies presidenciais. Parte da doutrina fala na hiptese de cabimento de recurso
extraordinrio, desde que preenchidos os requisitos de admissibilidade. Outra corrente entende no ser cabvel
RCD ou recurso extraordinrio contra a expedio de diploma nas eleies presidenciais, por ausncia de previso
constitucional.
Procedimento: Adota-se o procedimento estampado no art. 267 do Cdigo Eleitoral.

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2- Ao de Impugnao de Mandato Eletivo:

Linhas gerais:
Trata-se de ao destinada a impugnar mandato eletivo obtido com abuso de poder econmico, corrupo ou
fraude.
Est prevista no art. 14, 10 e 11 da CF, dispositivos que ainda no receberam regulamentao
infraconstitucional. Deve ser proposta no prazo de 15 dias, contados da diplomao. Trata-se de prazo
decadencial, que no se suspende, tampouco se interrompe. A jurisprudncia do TSE diz que deve ser desprezado
o dia do comeo e includo o dia do vencimento (aplica a regra processual civil).
A AIME tem como principal objetivo proteger os interesses difusos do eleitor relacionados ao exerccio do direito
de sufrgio.

Legitimidade ativa e passiva:
Pode ser proposta pelo Ministrio Pblico, por partido poltico, por coligao ou por candidato. O TSE entende que
o eleitor NO tem legitimidade. Se o MP no ajuizar, obrigatoriamente deve atuar como custos legis.
Devem figurar como rus os diplomados que cometeram o abuso do poder econmico, poltico, fraude ou
corrupo.

Cabimento:
Conforme mencionado, cabvel em casos de abuso de poder econmico ou poltico, corrupo eleitoral ou
fraude. O TSE entende ser indispensvel a citao - como litisconsorte passivo necessrio - do vice (nas eleies
para o Executivo) e dos suplentes (nas eleies para Senador). Os partidos polticos no esto obrigados a integrar
a lide.

Competncia:
fixada pelo art. 2 da LC 64/90 (Inelegibilidades) e arts. 40 e 215 do Cdigo Eleitoral.
Logo, a competncia assim definida:
TSE: se o diplomado for o Presidente ou Vice-Presidente da Repblica;
TRE: se o diplomado for Governador e Vice-Governador, Senador, Deputado Federal ou Deputado Distrital;
Juzes Eleitorais: se o diplomado for Prefeito, Vice-Prefeito ou Vereador.

Procedimento:
Segundo a jurisprudncia do TSE, deve tramitar segundo o procedimento da ao de impugnao do pedido de
registro de candidaturas encartado na Lei Complementar 64/90. No so cabveis a antecipao dos efeitos da
tutela e a concesso de medida cautelar preparatria. Deve tramitar sob segredo de justia; o julgamento, no
entanto, deve ser pblico (conforme j decidiu o TSE).
A ao autnoma, sendo dispensvel o ajuizamento prvio de investigao judicial eleitoral. Aplicando-se o art.
257 do Cdigo Eleitoral, a deciso tem eficcia imediata; eventual efeito suspensivo, atravs de medida cautelar
imediata, somente ser concedida em casos excepcionais, cabendo ao recorrente comprovar, de plano, os vcios
da deciso recorrida.


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ITEM C: Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao ilcita de sufrgio.
Obras consultadas:
Roberto Moreira de Almeida. Curso de Direito Eleitoral. 5 Edio. Ed. Jus Podium.
Legislao bsica.
Arts. 73 a 78 da Lei 9.504/97.
Art. 41-A da Lei 9.504/97.



1- Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais.

Linhas gerais:
Diversas condutas dos agentes pblicos so vedadas com a finalidade de evitar a ocorrncia de abuso de poder
poltico, flagrantemente prejudicial a liberdade do voto. O conjunto destas condutas vedadas aos agentes pblicos
em campanhas eleitorais encontra-se previsto nos art. 73 a 78 da Lei de Eleies (Lei 9.504/97), sendo que o
prprio art. 73, 1 define agente pblico como aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional.

Rol de condutas vedadas:
a-) Durante todo o ano eleitoral:
- Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes
administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios,
ressalvada a realizao de conveno partidria;
- Usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram;
- Ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do
Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou
coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
- Fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita
de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico;
- Realizar despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos ltimos trs anos que antecedem o
pleito ou do ltimo ano anterior eleio;
- Distribuir gratuitamente bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos de
calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo
oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de
sua execuo financeira e administrativa.

b-) A partir de abril do ano eleitoral:
- Fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a
recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio.

c-) Nos trs meses que antecedem o prlio eleitoral:
- Nomear, contratar, demitir, remover, transferir ou exonerar, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o
antecedem e at a posse dos eleitos (sob pena de nulidade do ato).
Destaque-se, neste ponto, que esto excludas da ltima vedao: i) a nomeao ou exonerao de cargos em
comisso e a designao ou dispensa de funes de confiana; ii) a nomeao para cargos do Ministrio Pblico,
Judicirio, tribunais de contas e rgos da Presidncia da Repblica; iii) nomeao de aprovados em concursos
pblicos homologados at o incio do prazo de trs meses; iv) nomeao necessria ao funcionamento inadivel de
servios pblicos essenciais, desde que expressamente e previamente autorizadas pelo chefe do Executivo; e v)
transferncia ou remoo de militares, policiais civis e agentes penitencirios.
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PONTO N. 07. Henrique Gentil Oliveira

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- Realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios,
sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente
para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender
situaes de emergncia e de calamidade pblica;
- Autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta (com exceo da
propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado), salvo em caso de grave e urgente
necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;
- Fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio
da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo;
- Contratar shows artsticos pagos com recursos pblicos na realizao de inauguraes;
- Participar de inaugurao de obras pblicas.

Cabe agora mencionar o rol de conseqncias do descumprimento destas vedaes, recentemente ampliado pela
reforma eleitoral: i) aplicao da suspenso imediata da conduta; ii) aplicao de multa; e iii) eventual imposio
da cassao do registro ou do diploma do candidato.

2- Captao ilcita de sufrgio

Linhas gerais:
Considera-se captao ilcita de sufrgio, nos termos do art. 41-A da Lei 9.504/97, o candidato doar, oferecer,
prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza,
inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive. Tambm
caracteriza a captao ilcita de sufrgio a prtica de atos de violncia ou grave ameaa a pessoa, com o fim de
obter-lhe o voto.
A definio da captao ilcita de sufrgio foi fruto de projeto de iniciativa popular.
Importante salientar o fato de que a ao por captao ilcita de sufrgio se diferencia da Ao de Impugnao de
Mandato Eletivo e da Ao de Investigao Judicial Eleitoral, na medida em que para a sua propositura no
necessria a chamada potencialidade lesiva, ou seja, a possibilidade de alterao do resultado das eleies. De
acordo com o TSE, basta a comprovao da compra de um nico voto para que se justifique o seu manejo.

Caracterizao:
Para a caracterizao de tais condutas no preciso o pedido explcito de votos, sendo suficiente a presena do
dolo, consistente no especial fim de agir. Uma vez constatados os referidos comportamentos, poder ser ajuizada,
at a data de diplomao, ao por captao ilcita de sufrgio a qual, observando o procedimento previsto no art.
22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, poder sujeitar o candidato a pena de multa assim como a
cassao do registro ou do diploma.

Participao do candidato:
No se exige a participao direta ou indireta do candidato para a caracterizao da captao ilcita de sufrgio.
Basta o consentimento, a anuncia, o conhecimento ou a cincia dos fatos que resultaram na prtica do ilcito
eleitoral. Nesse sentido a jurisprudncia do TSE.

Sanes:
As consequncias da captao ilcita de sufrgio so a aplicao de multa e a cassao do registro ou do diploma. A
aplicao da sano tem eficcia imediata, ou seja, eventual recurso no ter efeito suspensivo. praxe, no
entanto, o uso de medida cautelar inominada para se obter o efeito suspensivo.
Para a apurao das condutas ilcitas deve ser utilizado o procedimento da ao de investigao judicial eleitoral.

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PONTO N. 08. Marlia Ribeiro Soares R. Ferreira

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ITEM A: Partidos Polticos. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao. Vedaes.
Fuso e incorporao.
Obras consultadas:
Resumo elaborado pelo Grupo 25, pp. 582/584.
GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 7 edio. Ed. Atlas.
Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 10 edio Braslia: Tribunal Superior Eleitoral, Secretaria de
Gesto da Informao, 2012.
Legislao bsica.
Art. 17, CF.
Arts.1, 4, 6, 7, 8, 11, 12, 14, 15, 15-A, 23, 24, 25, 29, 31, 38 a 59, Lei n. 9.096/95 (Lei Orgnica dos Partidos
Polticos LOPP).
Art. 44, V e 3, 2.031, pargrafo nico, Cdigo Civil.
Arts. 32 e 36, 2 e 3, Lei n. 9.504/97 (Lei das Eleies LE).
Art. 1, 1, Lei n. 12.016/09.
Resolues n. 20.034/97 e 22.610/07 do TSE .

1. Partidos Polticos.
Celso Ribeiro Bastos define partido poltico como uma organizao de pessoas reunidas em torno de um mesmo
programa poltico com a finalidade de assumir o poder e mant-lo ou, ao menos, de influenciar na gesto da coisa
pblica atravs de crticas e oposio.
14
(Resumo 25, p. 582)
Jos Jairo Gomes menciona que os partidos polticos so canais legtimos de atuao poltica e social, peas
essenciais para o funcionamento do complexo mecanismo democrtico. Segundo o autor, eventuais querelas
existentes entre um partido e uma pessoa natural ou jurdica, entre dois partidos, entre rgos do mesmo partido
ou entre partido e seus filiados devem ser ajuizadas na Justia Comum Estadual, no sendo competente a Justia
Eleitoral, exceto se a controvrsia provocar relevante influncia em processo eleitoral j em curso (GOMES, pp. 83
e 85).
Importante destacar que a Lei n. 12.016/09 equiparou s autoridades os representantes ou rgos de partidos
polticos (art. 1, 1), de modo que possvel impetrar mandado de segurana contra eles.
2. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao.
A CF adotou o princpio da liberdade de organizao, de forma que, consoante o disposto em seu art. 17, os
partidos polticos, enquanto protagonistas do jogo democrtico, podem ser livremente criados, fundidos,
incorporados e extintos, desde que sejam resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana.
A par destas limitaes regra da liberdade partidria, determina a Constituio que tais agremiaes devem
observar os seguintes preceitos:
a) Carter nacional: vedada a criao de partidos polticos regionais, estaduais ou municipais, sob pena de no
ser deferido o pedido de registro do estatuto do Partido no TSE;
b) Proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a
estes: o escopo da norma a proteo do interesse nacional;
c) Prestao de contas Justia Eleitoral: os partidos devem manter, a partir de seus rgos nacionais, regionais e
municipais, escriturao contbil, de modo que se possa conhecer a origem de suas receitas e destinao de

14
Bastos, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 275.
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PONTO N. 08. Marlia Ribeiro Soares R. Ferreira

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suas despesas. Determina-se, inclusive, que at 180 dias aps a diplomao, os candidatos ou partidos devem
conservar a documentao referente a suas contas (LE, art. 32);
d) Funcionamento parlamentar de acordo com a lei: tal funcionamento vem disciplinado por meio da LOPP.
Nos termos do art. 4 da LOPP, aos filiados assegurada igualdade de direitos e deveres.
4. Vedaes
Alm das proibies referidas nos itens a e b do tpico anterior, os partidos polticos no podem ministrar
instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus
membros (art. 17, 4, CF e art. 6, LOPP). Um partido com tal desenho representaria evidente ameaa ao regime
democrtico, pois levantaria perigosamente a bandeira de regimes totalitrios, alm de lhes avocar a memria
(GOMES, p. 88).
Ademais, conforme o art. 7, 2, da LOPP, o partido que no tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior
Eleitoral no pode participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao
rdio e televiso.
Finalmente, nos termos do art. 31 da LOPP, vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer
forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade
de qualquer espcie, procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiros (idem art. 17, II, CF) ateno ao artigo 24 da LE, que veda algumas doaes a
partido e candidato para campanhas eleitorais;
II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38;
III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e
fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais
Ac.-TSE, de 9.2.2006, no REspe n 25.559: O que se contm no inciso III do art. 31 da Lei n 9.096/1995, quanto s
fundaes, h de ser observado consideradas as fundaes de natureza pblica.;
IV - entidade de classe ou sindical.
5. Fuso e incorporao.
Na fuso, dois partidos se juntam, extinguindo-se, para formar um novo partido; na incorporao, um
partido deixa de existir, passando a fazer parte de outro.
Para que possa ocorrer a fuso, preciso que sejam observadas as exigncias do art. 29, 1, LOPP. Nessa
hiptese, a existncia legal do novo partido tem incio com o registro, no Ofcio Civil competente da Capital
Federal, do estatuto e do programa (art. 29, 4, LOPP). O novo partido passa a ser reconhecido, com toda as
prerrogativas legais, antes mesmo da averbao de seu estatuto no TSE, sendo desnecessria a comprovao do
apoiamento mnimo exigido na criao de novos partidos polticos.
J a incorporao pressupe a observncia dos requisitos previstos nos 2, 3 e 5 do art. 29 da LOPP.
Importante destacar que os votos obtidos, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, pelos partidos
polticos fundidos ou incorporados, devem ser somados para efeito do funcionamento parlamentar, da
distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 29, 6, LOPP). Nos
termos da Res.-TSE n 22.592/2007, o partido incorporador tem direito percepo das cotas do Fundo Partidrio
devidas ao partido incorporado, anteriores averbao do registro no TSE.
De acordo com o 7 do art. 29, o novo estatuto ou instrumento de incorporao deve ser levado a registro e
averbado, respectivamente, no Ofcio Civil e no Tribunal Superior Eleitoral.
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PONTO N. 08. Marlia Ribeiro Soares R. Ferreira

1

ITEM B: Personalidade jurdica dos Partidos Polticos. Registro e funcionamento. Estatutos. Fundo
Partidrio. Propaganda partidria.

1. Personalidade jurdica dos Partidos Polticos.
Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado (art. 1 da LOPP e art. 44, V e 3, CC) que se
constituem mediante a observncia dos requisitos previstos no art. 8 da LOPP (requerimento de registro dirigido
a cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, subscrito pelos seus fundadores
pelo menos 101 , com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados; registro pelo Oficial no livro
competente).
Adquirida a personalidade, o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de eleitores (0,5% dos votos
dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com
um mnimo de 0,1% do eleitorado que haja votado em cada um deles) e realiza os atos necessrios para a
constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 8, 3, LOPP). O
apoiamento mnimo comprova o carter nacional do partido, que requisito fixado na CF e condio para o
registro do estatuto no TSE (art. 7, 1, LOPP).
2. Registro e funcionamento.
O registro do partido junto ao TSE deve ser realizado aps a sua constituio e a designao de seus dirigentes, na
forma de seu estatuto (art. 17, 2, CF e art. 9, LOPP). Somente os partidos com registro podem: a) credenciar os
delegados a que se refere o art. 11 da LOPP; b) participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo
Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 7, 2, LOPP); c) ter exclusividade sobre sua
denominao, sigla e smbolos, de modo a se vedar a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a
induzir a erro ou confuso (art. 7, 3, LOPP).
Nos termos do art. 12 da LOPP, o partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por meio de uma bancada, que
deve constituir suas lideranas conforme o respectivo estatuto, as disposies regimentais da Casa e as regras da
LOPP. O art. 13 dessa lei foi declarado inconstitucional pelo STF (ADIs 1.351-3 e 1.354-8).
3. Estatutos.
Em ateno ao princpio da liberdade de organizao previsto no art. 17 da CF, o art. 14 da LOPP determina que,
observadas as disposies constitucionais e as desta lei, o partido livre para estabelecer, em seu estatuto, a sua
estrutura interna, organizao e funcionamento.
O art. 15 prev um contedo mnimo obrigatrio para os estatutos e o art. 15-A, a regra sobre responsabilidade,
inclusive civil e trabalhista, por atos ilcitos.
4. Fundo Partidrio.
O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) previsto no art. 17, 3, da
CF e, consoante o art. 38 da LOPP, constitui-se de: I multas e penalidades pecunirias; II recursos financeiros
que lhe forem destinados por lei; III doaes de pessoa fsica ou jurdica; e IV dotaes oramentrias da Unio.
Conforme a Res.-TSE n 23.086/2009, o partido pode receber doaes de pessoas fsicas ou jurdicas para financiar
a propaganda intrapartidria, bem como para a realizao das prvias partidrias.
Os recursos do Fundo Partidrio devero ser aplicados (art. 44, LOPP):
I na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal at o limite de 50% do total
recebido Ac.-TSE, de 30.3.2010, na Pet n 1.831: no incluso do pagamento de juros e multas entre as despesas
autorizadas por este inciso; Ac.-TSE, de 30.3.2010, no AgR-RMS n 712: o no cumprimento dessa regra, por si s,
no implica automtica rejeio das contas de agremiao poltico-partidria, ainda mais quando demonstrada a
inocorrncia da m-f e desdia.;
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II na propaganda doutrinria e poltica;
III no alistamento e campanhas eleitorais;
IV na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica (mnimo
20%) Res.-TSE n 22.226/2006: As fundaes criadas devem ter a forma de pessoa jurdica de direito privado
(art. 1 da Res.-TSE n 22.121, de 9.12.2005); a execuo dos programas de divulgao da linha programtica
partidria matria interna corporis dos partidos polticos; V na criao e manuteno de programas de
promoo da participao poltica das mulheres (mnimo de 5%).
Nos termos do art. 7, 2, da LOPP, somente os partidos registrados no TSE podem ter acesso a recursos do
Fundo Partidrio.
5. Propaganda partidria.
A propaganda partidria regulamentada nos arts. 45 a 49 da LOPP e na Resoluo n. 20.034/97 do TSE. Ela
gratuita (art. 17, 3, CF e art. 45, 6, LOPP) e s pode ser realizada, mediante transmisso por rdio e televiso,
por partidos registrados no TSE (art. 7, 2, LOPP). Como contrapartida gratuidade, a LOPP prev compensao
fiscal s emissoras de rdio e televiso (art. 52, par. n.).
Tal propaganda s pode ser feita no perodo entre 19h30 e 22h e exclusivamente com os seguintes objetivos (art.
45, LOPP): I - difundir os programas partidrios; II - transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do
programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido; III - divulgar a
posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios; IV - promover e difundir a participao poltica
feminina (mnimo de 10% deve ser dedicado s mulheres).
O art. 36, 2, da LE probe a veiculao de propaganda partidria gratuita no segundo semestre do ano da
eleio. J os 1 e 2 do art. 45 da LOPP preveem vedaes propaganda partidria e sanes para o
descumprimento dessas regras. Apesar de o 3 referir-se apenas legitimidade de partido poltico para oferecer
representao relativa a tal descumprimento, o TSE admite a legitimidade ativa do titular de direito autoral que
vise coibir prtica ilegal em horrio gratuito de propaganda partidria ou eleitoral (Res.-TSE n 21.078/2002 e Ac.-
TSE n 678/2004) e a legitimidade passiva de notrio pr-candidato em representao por realizao de
propaganda eleitoral antecipada em programa partidrio (Ac.-TSE, de 5.4.2011, no R-Rp n 189711 e Ac.-TSE, de
10.8.2010, no R-Rp n 177413).
Os arts. 48 e 49 da LOPP estabeleciam regras diferenciadas para os partidos, conforme o funcionamento
parlamentar e a clusula de barreira, nos termos do art. 13. Todavia, o STF reconheceu a inconstitucionalidade
destes institutos (ADIs 1351-3 e 1354-8), declarando inconstitucional a integralidade dos arts. 13 e 48 e a
expresso que atenda ao disposto no art. 13, contida no art. 49.
Com a edio da Res.-TSE n. 22.503/2006, foram extintos os espaos destinados divulgao de propaganda
partidria em cadeia regional (Ac. - TSE, de 20.3.2007, na Rcl n. 380, de 22.3.2007, nas Rp de n. 800 e 863, de
10.4.2007, na Rp n 859 e, de 26.4.2007, na Rp n 861).
Importante destacar a advertncia de Jos Jairo Gomes no sentido de que o Cdigo Eleitoral no prev a
propaganda partidria, embora contemple a propaganda eleitoral. Conforme o autor, o ttulo II da quinta parte
desse diploma (arts. 240 ss.) usa erroneamente a expresso propaganda partidria; na verdade, o que se regula
nesses artigos a propaganda eleitoral, ou seja, aquela feita por candidatos a cargos eletivos durante o perodo
eleitoral e cujo objetivo o convencimento do eleitor com vistas a obter-lhe o voto (GOMES, p. 319).

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ITEM C: Autonomia dos Partidos Polticos. Normas de fidelidade e disciplina partidrias.

1. Autonomia dos Partidos Polticos.
A Constituio assegurou aos partidos polticos autonomia (art. 17), adotando o princpio da liberdade de
organizao partidria, que consiste na autonomia para a agremiao configurar: a) estrutura interna; b)
organizao; c) funcionamento; d) liberdade para criao, fuso, incorporao e extino. As limitaes
autonomia so as seguintes: 1) soberania nacional; 2) necessidade de observncia do regime democrtico; 3)
pluripartidarismo; 4) direitos fundamentais da pessoa humana; 5) vedao ao recebimento de recursos de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; 6) vedao a qualquer conotao paramilitar
(uniformes, doutrina, organizao).
2. Normas de fidelidade e disciplina partidrias.
De acordo com o 1 do art. 17 da CF, assegurada aos partidos polticos autonomia para adotar os critrios de
escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidria.
No mesmo sentido, o art. 15, V, da LOPP determina que o Estatuto do partido deve conter, entre outras, normas
sobre fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e aplicao das penalidades,
assegurado amplo direito de defesa. Ainda, o artigo 25 da mesma lei estabelece a possibilidade de o Estatuto
estabelecer, alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com
desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas reunies internas ou perda de todas as
prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na
respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente
estabelecidas pelos rgos partidrios.
A LOPP tambm probe que seja imposta medida disciplinar ou punio a filiado por conduta que no esteja
tipificada no estatuto do partido poltico (art. 23, 1), assegura ao acusado amplo direito de defesa (art. 23, 2)
e impe ao integrante da bancada de partido o dever de, na Casa Legislativa, subordinar sua ao parlamentar aos
princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma
do estatuto (art. 24).
Note-se que a lei e a Constituio no instituem diretamente normas de fidelidade partidria; apenas atribuem ao
estatuto do partido poltico a obrigao do estabelecimento de tais normas.
Como no existe previso legal para a perda de mandato decorrente de infidelidade partidria, durante muito
tempo prevaleceu o entendimento de que o princpio da fidelidade partidria restringia-se ao campo
administrativo, interno, regulando apenas as relaes entre filiado e partido. Por isso, admitia-se que o mandatrio
contrariasse a orientao do partido e at mesmo o abandonasse, sem que isso implicasse a perda do mandato.
Tal entendimento deu ensejo tese do mandato livre, adotada pelo STF no julgamento do MS n 20.927-5 (DJ
15/4/94).
No entanto, como observa Jos Jairo Gomes, tal interpretao no mais subsiste (GOMES, p. 89).
Isso porque o TSE fixou o entendimento segundo o qual os Partidos Polticos e as coligaes conservam direito
vaga obtida pelo sistema proporcional, quando houver pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do
candidato eleito por um partido para outra legenda (Consulta n. 1.398, respondida em 27/3/2007)
15
. Superou-
se, pois, a ideia de que o mandato pertenceria ao indivduo eleito.

15
Sobre o assunto, conferir recente matria publicada no jornal O Estado de S. Paulo:
Parecer do MPE pede cassao de Chalita
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A Corte assentou tambm a necessidade de observncia da fidelidade partidria pelos detentores de mandato
majoritrio, de modo que uma arbitrria desfiliao partidria implica renncia tcita do mandato, a legitimar,
portanto, a reivindicao da vaga pelos partidos (Consulta n. 1.407/2007, respondida em 16/10/2007).
A exegese do TSE foi mantida pelo STF, que reviu sua posio a respeito do assunto. Entendeu-se que a mudana
de agremiao sem uma razo legtima viola o sistema proporcional das eleies, determinado no art. 45 da CF,
desfalcando a representao dos partidos e fraudando a vontade do eleitor.
A fim de disciplinar o processo de perda de cargo eletivo, bem como de justificao de desfiliao partidria, o TSE
editou a Resoluo n. 22.610 (publicada no DJ de 30/10/07).
Segundo ela, o partido poltico interessado, o Ministrio Pblico ou quem tiver interesse jurdico pode pleitear na
Justia Eleitoral a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa.
A seu turno, o mandatrio pode requerer Justia Eleitoral a declarao de existncia de justa causa para o seu
desligamento da organizao partidria. A competncia para conhecer e julgar o pedido do TSE (mandatos
federais) ou dos TREs (mandatos estaduais e municipais).
O STF julgou improcedente a ADI n. 4.086, ajuizada pelo PGR, reconhecendo a constitucionalidade da aludida
resoluo (DJe 17/4/2009).
Curial salientar que, consoante a orientao firmada recentemente pelo Pretrio Excelso, a vaga decorrente da
vacncia de mandato parlamentar deve ser ocupada pelos suplentes da coligao (MS n. 30.272/MG e MS n.
30.260/DF, ambos julgado na sesso plenria de 27/4/11).





A ameaa de cassao por infidelidade partidria do mandato do deputado Gabriel Chalita (PMDB-SP), pr-candidato
Prefeitura de So Paulo, ganhou fora com o parecer do Ministrio Pblico Eleitoral encaminhado na sexta-feira ao Tribunal
Superior Eleitoral.
A vice-procuradora-geral eleitoral, Sandra Cureau, afirmou que Chalita deixou o PSB sem uma causa justa para se filiar ao
PMDB, ao contrrio do que alegaram o deputado e o PMDB em defesa encaminhada ao TSE. No parecer, Sandra defende que
Chalita perca o mandato. Na vaga, assumiria o autor do pedido ao TSE, Marco Aurlio Ubiali, primeiro suplente do PSB.
Os elementos de convico presentes nos autos permitem inferir que o desligamento do requerido do PSB atendeu, em verdade,
a motivaes de ordem pessoal, ligadas s suas prprias aspiraes polticas e no existncia de grave discriminao pessoal",
afirmou a procuradora no parecer. "Entendo que no resta comprovada a ocorrncia de grave discriminao pessoal e, portanto, a
exigncia de justa causa para desfiliao partidria, acrescentou.
(...) Discriminao. Chalita se desfiliou do PSB em maio de 2011 e se filiou em seguida ao PMDB. Em sua defesa, ele afirmou
ter sofrido grave discriminao pessoal, o que justificaria sua desfiliao e impediria sua cassao por infidelidade. As provas
da perseguio seriam o fato de no ter apoio da legenda para se candidatar ao Senado em 2010 e no ter sido escolhido lder do
PSB ou presidente de uma comisso da Cmara, cujo comando caberia legenda.
O deputado alegou que teve votao expressiva nas eleies e no precisou dos votos do partido para se eleger. Por isso, no teria
trado o PSB ao se desfiliar. Defendeu ainda que o PSB no pediu ao TSE o mandato de volta. Portanto, no poderia o primeiro
suplente do partido faz-lo.
O PMDB, em defesa de Chalita, afirmou que o deputado teve a sua dignidade humana vilipendiada pelo partido anterior e foi
vtima de uma verdadeira conspirao. De acordo com a legenda, Chalita foi descartado sem pudor pelo PSB. O parecer de
Sandra Cureau foi anexado ao que pede o mandato de Chalita. O processo relatado pelo ministro do TSE Gilson Dipp. No
h prazo para que o tribunal julgue a ao.
Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,parecer-do-mpe-pede-cassacao-de-chalita-,872996,0.htm. Acessado em 15
de maio de 2012.

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ITEM A: 9. A Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia.
Obras consultadas:
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Del Rey.
Resumo do 25 MPF..

1. Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia (Item 9. A).
Crime eleitoral => um delito que est tipificado no Cdigo Eleitoral e nas leis eleitorais extravagantes e que
pode ser praticado por qualquer pessoa. Em que pese bastante discutida a natureza jurdica dos crimes eleitorais,
pacificou-se junto ao Supremo Tribunal Federal o entendimento de que se trata de espcie de crime comum e no
como crime de responsabilidade.
ATENO: De acordo com o art. 121 da Constituio Federal, a competncia da Justia Eleitoral, inclusive criminal,
deveria estar definida por lei complementar federal. Ocorre, contudo, que tal lei ainda no foi editada. No
obstante tal omisso, pacificou-se jurisprudencialmente o entendimento de que da competncia da Justia
Eleitoral o julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que lhe so conexos.

Os crimes eleitorais, portanto, observadas as excees previstas na lei e na Constituio, devero ser julgados
perante a Justia Eleitoral de primeira instncia do lugar da prtica delitiva (juzes eleitorais).
Cumpre estudar neste ponto os casos excepcionais a tal regra. Ser de competncia do Supremo Tribunal Federal
o processamento e julgamento originrio dos crimes eleitorais praticados pelas seguintes pessoas, enumeradas no
art. 102, I, b e c da Constituio: o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso
Nacional, seus prprios Ministros, o Procurador-Geral da Repblica, os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os
do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente.
Ser de competncia do Superior Tribunal de Justia o processamento e julgamento originrio dos crimes
eleitorais praticados pelas seguintes pessoas, enumeradas no art. 105, I, a da Constituio: os Governadores dos
Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais.
A competncia originria do TSE para o julgamento de crimes eleitorais, restou esvaziada desde o advento da
Constituio da Repblica de 1988, que ao contrrio do disposto no Cdigo Eleitoral, determinou que os Ministros
do TSE fossem julgados junto ao STF, e os membros dos Tribunais Regionais Eleitorais fossem julgados pelo STJ,
pelo cometimento de tais crimes.
Ser de competncia dos Tribunais Regionais Eleitorais, ao seu turno, o processamento e julgamento das infraes
penais eleitorais, praticadas pelas seguintes autoridades: juzes eleitorais de sua rea de jurisdio, includos os da
Justia Militar e da Justia do Trabalho (art. 108, I, a da CF); membros do Ministrio Pblico da Unio,
ressalvados aqueles que tm exerccio funcional perante Tribunais (art. 108, I, a da CF); juzes estaduais e do
Distrito Federal e dos Territrios (art. 96, III da CF), membros do Ministrio Pblico dos Estados, inclusive aqueles
que tenham atuao perante o Tribunal de Justia (art. 96, III da CF); Deputados Estaduais e Distritais; prefeitos
municipais e juzes eleitorais.
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No tocante aos crimes praticados por adolescentes, independentemente de se qualificarem como crimes
eleitorais, devero ser processados e julgados junto Justia Estadual, perante o Juzo da Vara de Infncia e da
Juventude.
Posio Majoritria Em relao aos crimes conexos ou em continncia com os crimes eleitorais vale a regra da
competncia eleitoral prevalente, segundo a qual a Justia Eleitoral atrai para a sua competncia o crime
eleitoral e o crime no eleitoral. Pendem divergncias doutrinrias (tema abaixo) e jurisprudenciais, contudo, no
que se refere soluo a ser dada para a hiptese de ocorrer um crime doloso contra a vida conexo a um crime
eleitoral. Prevalece, entretanto, o entendimento no sentido de que neste caso dever ocorrer o desmembramento
do processo, de modo que o crime eleitoral seja julgado pela Justia Eleitoral e o crime doloso contra a vida seja
julgado pelo Tribunal do Jri.

Jurisdio e competncia A competncia da Justia Eleitoral possui natureza MATERIAL, ou seja, trata-se de
competncia de jurisdio. A definio constitucional no deixa margem a dvidas: so da competncia da Justia
Eleitoral os crimes definidos em lei como crimes eleitorais, no sendo necessrio, porm, que tais delitos estejam
ou no previstos no Cdigo Eleitoral.

Por sua vez, no caso de crimes de menor potencial ofensivo, diante da inexistncia de Juizados Especiais Eleitorais,
aplica-se a Lei 9.099/95 s infraes penas eleitorais de pequeno potencial ofensivo, porque, segundo Pacelli, o
que realmente importa em tema de jurisdio penal , pelo menos, a realizao da igualdade de tratamento
perante os jurisdicionados.

Para Eugnio Pacelli, a competncia da Justia Eleitoral estende-se ao julgamento de outras infraes penais, na
hiptese de concurso de crimes entre delitos comuns e delitos eleitoras. Isso porque, no concurso entre jurisdio
comum e a especial, prevalecer a desta ltima.

Jurisdio comum a da Justia Estadual e da Justia Federal, enquanto jurisdio especial a da Justia Eleitoral.
Tambm a Justia Militar pode ser considerada jurisdio especial. Todavia, no haver reunio de processos da
competncia da Justia Militar com os de qualquer outra jurisdio, diante da absoluta especializao e
especialidade daquela (art. 79, I, CPP).

Observe-se que tanto a Justia Federal quanto a Justia Eleitoral tm a sua competncia expressamente
assegurada na CF. Assim, o artigo 78 do CPP est afastando uma fonte de competncia de fonte constitucional,
com a prevalncia do foro eleitoral.

Segundo Pacelli, apenas na hiptese de continncia (art. 77 do CPP), em que ocorre unidade de conduta, a
reclamar unidade de resposta penal estatal, que se poder cogitar da prevalncia da Justia Eleitoral para o
processo e julgamento do crime eleitoral, e do crime comum.

Quando o concurso for decorrente de conexo, em que a reunio de processos presta-se, mais, a tutelar o
proveito probatrio do que exigir a unidade da jurisdio, para Pacelli, a melhor soluo ser a separao dos
processos (comum e eleitoral), de modo a se preservar o juiz natural.

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Embora o critrio de distino manejado (conexo, destinada a preservar a qualidade probatria, e continncia,
visando a coerncia e unidade das decises das decises judiciais sobre o mesmo fato), possa a parecer por demais
rigoroso, as questes e, sobretudo, as finalidades que ali se colocam so mesmo diferentes.

Se houver concurso, por conexo ou por continncia, entre a competncia do Tribunal do Jri e a da Justia
Eleitoral, segundo Pacelli a soluo mais adequada ser a separao de processos, diante das caractersticas
inteiramente distintas da constituio do Jri e mesma da natureza dos crimes a ele submetidos.

































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ITEM B: 9. B Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem jurdico protegido. Cdigo Eleitoral e
legislao esparsa.

Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Natureza jurdica poltica, compreendido no conceito de crimes
polticos, porquanto so praticados contra a ordem poltica e social (MICHELS, 2008, p. 171).
ATENO => Apesar de alguns autores mencionam que os crimes eleitorais derivam dos crimes polticos, sendo
pois uma subdiviso dos mesmos, para efeitos de estabelecer a competncia eles so tratados como crimes
comuns, segundo remansosa jurisprudncia. Por isso no se pode dizer que cabe aplicao do art. 102, II, b da CF.
Conceito. Crimes eleitorais consistem nas violaes s normas de que disciplinam as diversas fases e operaes
eleitorais e resguardam valores nsitos liberdade do exerccio do direito de sufrgio e autenticidade do processo
eleitoral, em relao s quais a lei prev a imposio de sanes de natureza penal. (SUZANA DE CAMARGO
GOMES CRIMES ELEITORAIS ED. RT, 2000). So crimes eleitorais as infraes penalmente sancionadas, que
dizem respeito s vrias e diversas fases da formao do eleitorado e processo eleitoral (NELSON HNGRIA).
16
.
Bem jurdico protegido. Ordem poltica do Estado.
Liberdade de exerccio dos direitos polticos e autenticidade das eleies. A objetividade jurdica, em se tratando
de crimes eleitorais, est expressa no interesse pblico de proteger a liberdade e a legitimidade do sufrgio, o
exerccio em suma dos direitos polticos, de modo a que os pleitos eleitorais sejam realizados dentro da mais
completa regularidade e lisura (SUZANA DE CAMARGO GOMES).
Importante mencionar que no existe previso de qualquer tipo penal eleitoral na modalidade culposa, mas
apenas dolosa.
Cdigo eleitoral e legislao esparsa. Tanto o cdigo eleitoral quanto a legislao esparsa traz tipos penais (LC
64/90, arts. 20 e 25; lei 9.504/97, arts. 33, 34, 40 e 41-A; lei 6.091/74, art. 11). Fvila Ribeiro prope classificao
atento aos bens lesados ou colocados em perigo: I) lesivos autenticidade do processo eleitoral (fraude eleitoral,
corrupo eleitoral, falsidade de documentos para fins eleitorais); II) lesivos ao funcionamento do servio eleitoral;
III) lesivos liberdade individual; IV) lesivos aos padres ticos ou igualitrios nas atividades eleitorais
O Direito Eleitoral tem legislao criminal prpria, bem como procedimento criminal especfico,
deslocados do direito penal/processual comum, constante dos artigos 283 a 364 do Cdigo Eleitoral. Tais
dispositivos podem ser divididos em trs partes distintas: a) normas gerais de direito penal (arts. 283-288); b)
tipos incriminadores (arts. 289-354); e c) normas processuais (arts. 355-364).

Alm destes dispositivos h outras figuras tpicas criminais espalhadas pelo Cdigo Eleitoral e em outras
leis eleitorais extravagantes, quais sejam: a) Lei n 6091/74 (Fornecimento gratuito de transporte no dia das
eleies, a eleitores residentes nas reas rurais e d outras providncias); b) Lei n 6996/82 (Processamento
eletrnico de dados nos servios eleitorais); c) Lei n 7021/82 (Estabelece o modelo de cdula oficial); d) Lei
Complementar n 64/90 (Estabelece, de acordo com a CF/88, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e outras
providncias); e) Lei n 9504/97 (Lei das Eleies).

Disposies Penais Gerais => So apenas trs tipos de normas penais gerais previstas, relativas ao conceito de
funcionrio pblico, a aplicao das penalidades e um dispositivo especfico relativo a aplicao das normas do CE

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HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. 4.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1958, p. 289.
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quando aos delitos praticados por meio de imprensa. Dessa forma, deve-se dar ampla aplicao das normas da
Parte Geral do Cdigo Penal no que no houver disposio especial. Alis, o que dispe o art. 287.

Art. 283. Para os efeitos penais so considerados membros e funcionrios da Justia Eleitoral:
I - os magistrados que, mesmo no exercendo funes eleitorais, estejam presidindo Juntas
Apuradoras ou se encontrem no exerccio de outra funo por designao de Tribunal
Eleitoral;
II - Os cidado que temporariamente integram rgos da Justia Eleitoral;
III - Os cidado que hajam sido nomeados para as mesas receptoras ou Juntas Apuradoras;
IV - Os funcionrios requisitados pela Justia Eleitoral.
1 Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, alm dos indicados no presente
artigo, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica.
2 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade
paraestatal ou em sociedade de economia mista.

O conceito de funcionrio pblico previsto no art. 327 do CP no aplicvel, em vista da existncia de
conceituao especial. O caput do artigo menciona membros e funcionrios. Membros so os do inciso I, II, e
III, e funcionrios os do inciso IV. Tal distino, todavia, no tem nenhuma relevncia prtica. importante
mencionar tambm que o conceito aqui previsto mais restrito que o do CP.

Art. 284. Sempre que ste Cdigo no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de quinze
dias para a pena de deteno e de um ano para a de recluso.
Art. 285. Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o
"quantum", deve o juiz fix-lo entre um quinto e um tero, guardados os limites da pena
cominada ao crime.
Art. 286. A pena de multa consiste no pagamento ao Tesouro Nacional, de uma soma de
dinheiro, que fixada em dias-multa. Seu montante , no mnimo, 1 (um) dia-multa e, no
mximo, 300 (trezentos) dias-multa.
1 O montante do dia-multa fixado segundo o prudente arbtrio do juiz, devendo ste ter em
conta as condies pessoais e econmicas do condenado, mas no pode ser inferior ao salrio-
mnimo dirio da regio, nem superior ao valor de um salrio-mnimo mensal.
2 A multa pode ser aumentada at o triplo, embora no possa exceder o mximo genrico
(caput), s o juiz considerar que, em virtude da situao econmica do condenado, ineficaz a
cominada, ainda que no mximo, ao crime de que se trate.

As disposies gerais dos arts. 284 a 286 do CE so bastante diferentes em relao ao que est disposto
sobre o mesmo assunto no Direito Penal comum. Aqui, a pena mnima privativa de liberdade definida com o
mesmo tempo de durao de deteno, 15 dias; de recluso, 1 ano a todos os crimes eleitorais. No direito
comum, a definio das penas mnimas e mximas vm somente na Parte Especial e difere de um crime para o
outro, mesmo cominada uma espcie de pena, deteno ou recluso. No direito eleitoral, ainda, h agravao ou
atenuao da pena em quantum fixo nas regas gerais, uniforme para todos os casos. No direito comum no h um
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quantum uniforme para os casos especiais de aumento e diminuio que esto, diferenciadamente, na Parte
Especial somente. Tambm no so iguais as disposies relativas pena de multa.
Ainda com relao as penas cabe mencionar que os crimes eleitorais so punidos tambm com a perda do
registro ou diploma eleitoral, e ainda a suspenso das atividades eleitorais. A pena de cassao do registro esta
prevista no tipo do art. 334 do CE. O crime tipificado no art. 11 da Lei n 6.091/74 prev cumulativamente a pena
do cancelamento do registro, se candidato, ou do diploma, se j eleito, ao infrator desse tipo criminal eleitoral.

Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta lei as regras gerais do Cdigo Penal.
Art. 288. Nos crimes eleitorais cometidos por meio da imprensa, do rdio ou da televiso,
aplicam-se exclusivamente as normas dste Cdigo e as remisses a outra lei nele
contempladas.

Nos crimes eleitorais cometidos por meio de imprensa, rdio e televiso, aplicar-se-, apenas, o
Cdigo Penal, alm do CE. A Lei de Imprensa (no recepciona, segundo o STF) nunca foi aplicada nos crimes
eleitorais contra honra praticados atravs de meios de informao e divulgao.

Crimes Eleitorais em Espcie

Deve-se destacar aqui que a mera leitura dos tipos penais basta para seu conhecimento. Alis, os autores
que comentam direito eleitoral nada mais fazem do que repetir os tipos com outras palavras. Dessa forma, apenas
algumas menes importantes sero feitas.

Importante ressaltar que alm dos tipos previstos no art. 289 354 , em outros dispositivos esparsos
tambm h normas incriminadoras. Por fim sero transcritos os tipos existentes em leis esparsas.

Classificao dos crimes eleitorais
Classificao de Joel Cndido
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, conforme a objetividade jurdica das normas legais.
a) Crimes contra a Organizao Administrativa da Justia Eleitoral arts. 305, 306, 310, 311, 318 e 340, todos do
Cdigo Eleitoral.
b) Crimes contra o Servio da Justia Eleitoral arts. 289 a 293, 296, 303, 304, 341 a 347; art. 11 da Lei n
6091/74; arts 45, 9 e 11; 47, 4; 68, 2; 71, 3; 114, pargrafo nico e 120, 5, todos do Cdigo Eleitoral.
c) Crimes contra a F Pblica Eleitoral arts. 313 a 316, 348 a 354; art.15 da Lei n 6996/82 e art 174, 3 , do
Cdigo Eleitoral.
d) Crimes contra a Propaganda Eleitoral arts 323 a 327; 330 a 332 e 334 a 337, todos do Cdigo Eleitoral.
e) Crimes contra o Sigilo e o Exerccio de Voto arts. 295, 297 a 302, 307 a 309, 312, 317, 339, art. 5 da Lei n
7021/82; arts. 129, pargrafo nico e 135, 5, do Cdigo Eleitoral.
f) Crimes contra os partidos polticos arts. 319 a 321 e 338 do Cdigo Eleitoral e art. 25 da Lei Complementar
64/90.

Comentrios Importantes

Art. 289 Inscrio Fraudulenta de Eleitor

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Existem outras classificaes, de outros autores.
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Objetividade jurdica: veracidade dos registros pertinentes aos eleitores.
delito formal: consuma-se independentemente do deferimento da inscrio.
A transferncia fraudulenta (quando a pessoa nada tem a ver com a cidade), sendo modalidade de
inscrio, configura o crime. TSE - O pedido fraudulento de transferncia compreende-se no tipo do art. 289 do
CE.

Art. 290 Induzir algum a inscrever-se fraudulentamente (com infrao a qualquer dispositivo do CE).
crime formal, consumando-se com o mero induzimento, independentemente do deferimento da
inscrio, que mero exaurimento.

Art. 291 Inscrio fraudulenta efetuada pelo juiz (crime prprio).

Art. 299 Corrupo Eleitoral (Pode ser ativa ou passiva) (Crime comum)
A promessa deve ser a pessoa determinada. Promessas genricas no constituem o crime.
A promessa deve, ainda, vincular o voto.
Distribuio de brindes (camisetas, canetas, etc.) no caracteriza o crime, via de regra, porque constituem
gastos lcitos da campanha. Porm, em determinadas circunstncias pode configurar, se exercer profunda
influncia no voto (art. 26, III, CE).

IMPORTANTE!
Art 41-A da Lei das Eleies vesus o Art. 299 do CE.
"A compra de votos por pr-candidato no ano de eleio para prefeito torna irrelevante o fato do denunciado j
ter sido, ou no, escolhido como candidato em conveno partidria para efeito da tipificao do crime de
corrupo eleitoral previsto no artigo 299 do Cdigo Eleitoral." Inq 2197
Contudo, para a representao por captao ilcita de sufrgio (art. 41-A da LE) o elemento normativo candidato
essencial ("costitui captao de sufrgio o candidato doar...").
Nesse sentido, JJ Gomes, 2011, p495:
"Claro est no texto do artigo 41-A da LE que a conduta s se torna juridicamente relevante se ocorrer no curso do
processo eleitoral, isto , entre a data designada para a formulao do pedido de registro de candidaturas (5 de
julho do ano eleitoral) e as eleies. Com efeito, a captao de "sufrgio", sendo realizada por "candidato" em
relao a "eleitor".
Ao penal (contra deputado federal) e esterilizao cirrgica irregular. Prevaleceu o voto do Min. Dias Toffoli,
relator, que, de incio, rejeitou tese defensiva no sentido da atipicidade da conduta prevista no crime de corrupo
eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 299) se perpetrada em data anterior ao registro oficial da candidatura ao pleito
eletivo. Exigir a condio especial de candidato para a ocorrncia dessa infrao tornaria incua a norma penal
tipificadora do delito de corrupo eleitoral, de modo a possibilitar, antes do registro das candidaturas, toda sorte
de irregularidades por parte dos pretendentes a cargos eletivos. (STF, Informativo n 639).

Art. 300 Coao Eleitoral crime prprio s o servidor pblico, membro ou funcionrio da Justia Eleitoral
pode ser sujeito ativo. Ex. Anular o voto ou votar em branco, em razo de coao, caracteriza o crime.

Art. 301 Aliciamento violento de eleitores. (Crime comum)

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Art.. 302 Transporte irregular de eleitor Exige-se o fim de embaraar ou fraudar o voto.
OBS. Lei. 6091, art. 11, III mais aplicada quanto conduo irregular de eleitores. No se pode
transportar eleitor gratuitamente no dia anterior ou no dia da eleio. Jurisprudencialmente tem-se exigido o dolo
especfico da finalidade de aliciamento eleitoral.

Art. 317 Violao de urna. (Crime comum) - Resguarda a lei o sigilo do voto. H previso do tipo de violar ou
tentar violar, do que se verifica uma quebra da regra ao art. 14 do CP que adota da teoria objetiva na punio da
tentativa (enfoque na leso do bem jurdico). Aqui tambm importa o elemento subjetivo (enfoque na inteno do
agente), tendo-se adotado, neste caso a teoria objetivo-subjetivo. O mesmo ocorre nos delitos do art. 309 e 312.

Art. 339 Destruio de urna (Crime comum).

Art. 342 Omisso do Ministrio Pblico (crime prprio).
Trata-se de omisso do promotor de justia eleitoral na prtica de dever funcional.

Arts. 324 a 326 Cdigo Eleitoral Crimes contra a Honra Injria Clnia ou Difamao. So crimes de ao penal
pblica condicionada. Exige-se o elemento subjetivo especfico de influenciar ou incutir no leitorado uma
impresso negativa do candidato. Mesmo que contra a honra, a ao penal pblica incondicionada. Art. 327
estabelece causas de aumanto de pena (so as mesmas previstas no CP). Ressalta-se que somente ser
competncia da Justia Eleitoral se existir o dolo especfico da finalidade eleitoral, do contrrio ser da Justia
comum.
Segundo Joel Cndido Correspondem exatamente, a delitos iguais, com mesma objetividade
jurdica, do Cdigo Penal, no art. 138 e 1, art. 139, caput e art. 140, respectivamente. A pena privativa de
liberdade tambm a mesma. Em Direito Eleitoral no se pune a calnia contra os mortos. Chama ateno,
apenas, que o que caracteriza estes crimes como especiais o componente eleitoral de seu tipo, consistente na
expresso ...na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda..., constantes de todos eles. Com o uso da
palavra propaganda, por duas vezes, de modo diferente, o legislador indicou que eles podem ocorrer tanto no
ano eleitoral, no perodo de propaganda lcita (das convenes s eleies), o que equivale a ser na propaganda
eleitoral, como em anos e pocas no-eleitorais, na propaganda poltico partidria, o que equivale expresso
visando a fins de propaganda. Tudo o mais nesses delitos igual a seus anlogos do direito comum, inclusive no
que concerne exceo de verdade (...), ao perdo judicial (...) e s hipteses especiais de aumento de pena...

Arts. 348 a 356 Crimes de falsidade em regra possuem correspondente com o CP, diferenciando-se em relao
finalidade

Arts. 347 desobedincia e resistncia eleitoral Condutas vedadas pela lei eleitoral que no prevem sano. Ex.
carro com som transitando em local ou horrio proibido.
Se configura quando a ordem especfica e dirigida a pessoas determinadas. A ordem obviamente que
deve ser legtima e dada por autoridade competente.

Art. 39, da Lei n 9504/97 Crimes que so cometidos s no dia da eleio: comcio, carreata, distribuio de
propaganda eleitoral, uso de alto-falantes, dentre outras prticas.
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ATENO: Segundo SUZANA DE CAMARGO GOMES, na atualidade, no constituem mais crimes as condutas antes
descritas nos arts. 322, 328, 329 e 333 do Cd. Eleitoral, dado que na nova ordem vigente, tais comportamentos
podem caracterizar, to-somente, infraes de natureza administrativa. que a Lei n 9.504/97, expressamente
em seu art. 107, revogou esses dispositivos do Cdigo Eleitoral, pelo que, nesse particular, ocorreu a abolitio
criminis, restando somente aplicveis as penalidades administrativas previstas nesse mesmo diploma legal. Desta
forma, o delito que era tipificado no art. 322 do CE e que consistia na conduta de fazer propoganda eleitoral por
meio de alto-falantes nas sedes partidrias, em qualquer outra dependncia do partido ou em veculos fora do
perodo autorizado ou, nesse perodo, em horrios no autorizados, passou a ser disciplinado no art. 39 da Lei n
9504/97, sendo que somente ser considerado delito se ocorrer a utilizao no dia da eleio. (CRIMES
ELEITORAIS, RT, 200, P. 152).































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ITEM C: 9. C Ao Penal. Propositura. Titularidade. Processo e julgamento. Recursos.

Todos os crimes eleitorais so de ao penal pblica incondicionada (art. 355 do Cdigo Eleitoral). Assim, qualquer
pessoa que tomar conhecimento da prtica de crime eleitoral, poder, verbalmente ou por escrito, comunicar o
fato ao Juiz Eleitoral local, o qual remeter a noticia-crime ao Ministrio Pblico ou, se entender necessrio,
polcia judiciria eleitoral, requisitando a instaurao de inqurito policial ou, se o crime for de menor potencial
ofensivo, de termo circunstanciado de ocorrncia.
Importante destacar que se admite, no mbito doutrinrio e jurisprudencial, a ao penal privada subsidiria da
pblica.
O procedimento processual penal eleitoral est disciplinado no prprio Cdigo Eleitoral, mas a ele se aplica,
subsidiariamente o Cdigo de Processo Penal.
Verificada a infrao penal, o Ministrio Pblico Eleitoral oferecer a denncia dentro do prazo de dez dias, ou
requerer o arquivamento da comunicao. Os requisitos gerais da ao penal eleitoral foram estabelecidos,
genericamente, no art. 357, 2 do Cdigo Eleitoral: a denncia conter a exposio do fato criminoso com todas
as suas circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a
classificao do crime e, quando necessrio, o rol das testemunhas.
Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para o depoimento pessoal do acusado, ordenando a citao
deste e notificao do Ministrio Pblico. O ru ter o prazo de dez dias para oferecer alegaes escritas e arrolar
testemunhas. Realizada a instruo do processo, abrir-se- o prazo de cinco dias a cada uma das partes acusao
e defesa para alegaes finais. Decorrido este prazo e conclusos o os autos para o juiz dentro de quarenta e oito
horas, ter o mesmo prazo de dez dias para proferir a sentena.
Das decises finais de condenao ou absolvio cave recurso para o Tribunal Regional, as ser interposto no prazo
de dez dias.
Prevalece hoje o entendimento no sentido da aplicao da transao penal aos crimes eleitorais com pena mxima
de dois anos, bem como da possibilidade de aplicao da suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei
9.099/95), mantida a competncia da Justia Eleitoral.
No tocante aos recurso que podero ser manejados no processo penal eleitoral, cumpre destacar, as principais
possibilidades recursais existentes:
a) Apelao criminal: cabvel das decises finais criminais condenatrias ou absolutrias (art. 262 do
CE) proferidas pelos juzes eleitorais, no prazo de 10 (dez) dias. Possui efeitos devolutivo e suspensivo.
Deve ser interposta mediante petio, perante o juzo a quo (juiz eleitoral), acompanhada de razoes
recursais para apreciao pelo Tribunal Regional Eleitoral;
b) Recurso em Sentido Estrito: cabvel, no prazo de 5 (cinco) dias, nas mesmas hipteses do processo
penal comum (art. 364 do CE). Produz efeito meramente devolutivo, mas enseja juzo de retratao;
c) Embargos de declarao: cabvel para atarcar a deciso judicial de qualquer grau quando houver na
sentena ou acrdo obscuridade, dvida, contradio ou omisso (art. 275 do CE). Gera a interrupo
do prazo para outros recursos. Deve ser interposto no prazo de trs dias, a contar da cincia da
deciso;
d) Recurso Especial Eleitoral: cabvel para atacar deciso proferida pelo TRE, quando tal deciso for
proferida contra expressa disposio de lei, ou ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois
ou mais tribunais eleitorais (art. 276, I do CE). O julgamento cabe ao TSE. Possui apenas efeito
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devolutivo. Deve ser interposto no prazo de 3 (trs) dias, a contar da cincia da deciso pelo
recorrente. A petio do recurso deve ser apresentada, acompanhada das razoes recursais, ao
presidente do TRE, o qual far a apreciao dos pressupostos de admissibilidade recursal;
e) Recurso Extraordinrio: cabvel quando a deciso proferida pelo TSE contrariar disposio expressa
da Constituio Federal (art. 281 do CE c/c art. 121, 3 da CF). Possui efeito meramente devolutivo.
Dever ser interposto pela parte interessada no prazo de 3 (trs) dias, a contar da cincia da deciso
proferida pelo TSE. A petio do recurso deve ser apresentada, acompanhada das razoes recursais, ao
presidente do TSE, o qual far a apreciao dos pressupostos de admissibilidade recursal;

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ITEM A: A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Regional Eleitoral. Ministrio
Pblico Estadual.
Obras consultadas:
Jos Jairo Gomes. Direito eleitoral. 7 Ed., 2011, Editora Atlas.
Roberto Moreira de Almeida. Curso de direito eleitoral. 5 Ed., 2011, Editora Juspodivm.
Vera Maria Nunes Michels. Direito eleitoral. 5 Ed., 2006, Editora Livraria do Advogado.
Joel J. Cndido. Direito eleitoral brasileiro. 10 Ed., 2003, Editora Edipro.
Fvila Ribeiro. Direito eleitoral. 5 Ed., 1998, Editora Forense.

1. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal.
A CF/88, ao contrrio da CF/34 (art. 98) e da CF/46 (art. 125), no contm dispositivo expresso que
contemple um Ministrio Pblico Eleitoral, prprio, com carreira especfica, com quadro institucional distinto.
Todavia, conforme aduz Fvila Ribeiro, a omisso, absolutamente, no coloca em dvida a existncia do Ministrio
Pblico Eleitoral, nem de molde a suscitar questionamento sobre o seu carter federal, porquanto a total
responsabilidade pelas atividades eleitorais vem encaixada na exclusiva esfera da Unio Federal (p. 169).
Na medida em que o Ministrio Pblico recebeu do legislador constitucional a misso de velar por caros
valores fundamentais, sendo que as questes eleitorais dizem respeito democracia, sendo matrias de ordem
pblica, torna-se indispensvel a existncia de um Ministrio Pblico Eleitoral, representando a sociedade e
defendendo a ordem jurdica. Ademais, a presena do rgo do Ministrio Pblico onde houver exerccio de
atividade jurisdicional indispensvel, em razo dos interesses pblicos polarizados nas duas instituies (Michels,
p. 61).
A previso de funcionamento do Ministrio Pblico Eleitoral encontra-se disciplinada preponderantemente
na Lei Complementar n. 75/93 e residualmente no Cdigo Eleitoral. Um dos princpios que norteiam a funo
eleitoral do Ministrio Pblico o da federalizao, previsto no art. 37, I e art. 72 da LOMPU, significa que pertence
ao Ministrio Pblico Federal, a princpio, a atribuio de oficiar junto Justia Eleitoral, em todas as fases do
processo eleitoral. Estava, antes, no art. 1, pargrafo nico, da Lei n 1.341/1951 (Cndido, p. 54).
Dessa forma, compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que couber, junto Justia Eleitoral, as
funes do Ministrio Pblico, atuando em todas as fases e instncias do processo eleitoral. (art. 72, LOMPU).
Ocorre que, ante a desproporo entre a quantidade de zonas eleitorais do Brasil e a quantidade de
membros do Ministrio Pblico Federal, torna-se impossvel o pleno cumprimento do princpio da federalizao,
motivo pelo qual entra em cena o princpio da delegao (art. 78 da LC n. 75/93), de acordo com o qual se delega
aos membros dos Ministrios Pblicos estaduais (promotores de justia) a atribuio de oficiar junto aos juzos
eleitorais de primeira instncia. Visualiza-se que o princpio da delegao atuaria como uma exceo ao da
federalizao. Assim, enquanto o MPF atua com exclusividade nos Tribunais Eleitorais (TSE, TREs), no se d o
mesmo em 1 instncia, em virtude do desenho peculiar da Justia Eleitoral, que tem na cooperao um de seus
princpios cardeais (Gomes, p. 76).
O Procurador-Geral Eleitoral (PGE) o Procurador-Geral da Repblica (art. 73 da LOMPU), o qual designar,
para atuar como vice-Procurador-Geral Eleitoral, um dentre os Subprocuradores-Gerais da Repblica, com a
funo de substitu-lo em seus impedimentos e exercer o cargo em caso de vacncia, at o provimento definitivo.
O PGE atuar nas causas de competncia do TSE, podendo designar, por necessidade de servio, e desde que haja
sua aprovao, membros do MPF para oficiarem perante o TSE, alm do vice-PGE. O artigo 24 do Cdigo Eleitoral
traz um rol de atribuies do PGE, enquanto chefe do Ministrio Pblico Eleitoral.

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2. Procuradoria Regional Eleitoral.
Os Procuradores Regionais Eleitorais (PREs) e respectivos substitutos, ao seu turno, so escolhidos pelo PGR
dentre os Procuradores Regionais da Repblica, quando o Estado for sede de Tribunal Regional Federal, ou de um
Procurador da Repblica vitalcio quando no o forem.
A designao ocorre para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzido uma vez e destitudo, antes
do trmino do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral, anuindo a maioria absoluta do Conselho
Superior do Ministrio Pblico Federal (arts. 75 e 76 da LOMPU).
O carter temporrio dos mandatos guarda simetria com o regramento constitucional dos juzes que
integram os TREs. O art. 27, 3 c.c. art. 357, 1, ambos do Cdigo Eleitoral, estabelecem que o PRE, no mbito
do Estado em que oficiar, exercer atribuies semelhantes s que so cometidas ao PGE.
Da mesma forma que o PGE tem a atribuio de transmitir instrues aos PREs, a fim de que haja
uniformidade na atuao e na adoo de providncias para a fiel observncia da lei eleitoral, os PREs cumprem o
mesmo papel quanto aos Promotores Eleitorais. Assim, nesse particular, os Promotores Eleitorais encontram-se
funcionalmente (no administrativamente!) subordinados a ele, e no ao Procurador-Geral de Justia (Gomes, p.
78).
oportuno lembrar, ainda, que em se tratando de designao de membros do Ministrio Pblico para atuar
perante a primeira e segunda instncias da Justia Eleitoral, no h falar no Princpio da Inamovibilidade (CF, art.
128, 5, b). Trata-se de funo, e no de cargo. A designao funda-se, exclusivamente, na confiana do chefe da
Instituio respectiva, podendo ocorrer dispensa imotivada. Todavia, de se elogiar a parte final do art. 76, 2,
da LC n 75/1993, e recomendar s leis orgnicas estaduais a adoo de disposio igual, a fim de melhor
preservar os supremos interesses da Instituio (Cndido, p. 63).
Caso haja eventual ato constritivo da liberdade imputado ao PRE, a competncia para apreciao do HC ser
do TSE, por interpretao analgica do art. 105, I, a e c, da CF, em face da simetria entre os rgos judicirios
(TSE, HC n 545).

3. Ministrio Pblico Estadual.
Em razo do princpio da delegao, os membros do Ministrio Pblico Estadual tero a atribuio de oficiar
perante os juzes e juntas eleitorais, primeira instncia da Justia Eleitoral. O Promotor Eleitoral um Promotor de
Justia que cumula a funo federal eleitoral. Essa atuao permanente, engloba todas as fases do processo
eleitoral e exclusiva dessas instituies.
A escolha dos membros dos Ministrios Pblicos Estaduais que atuaro como promotor eleitoral foi
regulamentada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico por meio da Resoluo n 30 de 2008.
Verifica-se a partir desta Resoluo que a escolha do Promotor Eleitoral um ato complexo, pois a
designao do Promotor Eleitoral feita pelo Procurador Regional Eleitoral, com base em indicao do Chefe do
Ministrio Pblico local. Em sentido diverso, Gomes entende que o ato de designao tem natureza de ato
administrativo simples, pois resultante da vontade de um nico rgo, qual seja, do PRE, o qual poder, inclusive,
deixar de designar o Promotor Eleitoral indicado pelo PGJ, desde que haja motivos razoveis (p. 80).
Por meio desta Resoluo determina-se, igualmente, a realizao de um rodzio entre os Promotores para
exercer a funo eleitoral, sendo a designao feita pelo prazo ininterrupto de dois anos, admitindo-se a
reconduo apenas quando houver um membro na circunscrio da zona eleitoral.
Alm dos arts. 78 e 79 da LOMPU, a Lei n 8.625/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico) dispe
sobre a questo no artigo 32, III elenca que se inclui na esfera de atribuies dos Promotores de Justia oficiar
perante a Justia Eleitoral de 1 instncia.
J o artigo 10, IX, h, da Lei n 8.625/1993, ao prever a competncia do Procurador-Geral da Justia para a
designao de Promotor visando oficiar junto ao PRE, quanto por este solicitado, conflita com as disposies dos
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artigos 77, pargrafo nico e 79, ambos da LOMPU, eis que tais dispositivos registram a possibilidade de
designao, por necessidade de servio, de membros do MPF, e no do Parquet Estadual.
Embora no haja previso normativa quanto destituio do Promotor Eleitoral, em razo da lgica do
sistema, o PRE poder destituir, at porque tem o poder de designar, e desde que haja ato fundamentado pautado
no estrito interesse do servio eleitoral (Gomes, p. 80).











































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ITEM B: A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral. Fiscalizao, processos, aes
e recursos. Legitimidade.
1 . Atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral.
Como defensor da ordem jurdica e do regime democrtico, o MP possui ampla atuao na JE em todos os
graus de jurisdio e em todas as fases do processo eleitoral preparatria, de eleio, de apurao ou escrutnio
e de diplomao.
A natureza dessas lides e a qualidade das partes nelas envolvidas justificam, de per si, a presena e a
atuao efetivas do Ministrio Pblico em todo o processo eleitoral (CPC, arts. 82, 83 e 499, 2). No existe, em
Direito Eleitoral, ato algum quer de jurisdio voluntria, quer da jurisdio contenciosa que no seja de Direito
Pblico, no se admitindo, por conseguinte, seja ele realizado longe do alcance processual do Ministrio Pblico
(Cndido, p. 61).
Quando no atuar como parte, oficiar como custos legis, com a mesma legitimidade assegurada aos
partidos polticos, coligaes e candidatos. Perante o TSE, oficia o Procurador-Geral Eleitoral e o Vice-PGE; no TRE,
oficia o Procurador Regional Eleitoral; na primeira instncia, oficiam os membros do parquet estadual.

2. Fiscalizao, processos, aes e recursos.
Todos os feitos concernentes ao processo eleitoral so submetidos apreciao do parquet, no
desempenho das funes consultiva, instrutiva, administrativa e contenciosa da JE. Fiscaliza o pleito na fase pr-
eleitoral, nas propagandas, no dia da eleio, alm de verificar a prestao de contas dos candidatos.
S o art. 24 do Cdigo Eleitoral j enseja uma variada gama de interveno do Ministrio Pblico Eleitoral,
em processos eleitorais. Exemplos dessas atribuies, junto ao primeiro grau de jurisdio, podem ser enumerados
tendo-se como ponto de partida o perodo em que eles podero surgir, a saber:
a) poca sem eleio; e,
b) poca de eleio.
Na primeira menor, realmente mas no menos importante a atividade do Ministrio Pblico. Deve,
ordinariamente, o Promotor Eleitoral, na primeira instncia, entre outras funes:
1. Acompanhar os pedidos de alistamento de eleitores e os pedidos de transferncia de ttulos, bem como os
cancelamentos de inscrio, obtendo ou pedindo vista dos processos que apresentarem alguma
particularidade, principalmente em casos do art. 45, 2, do Cdigo Eleitoral, requerendo, representando,
recorrendo e contra-arrazoando, se for o caso (art. 45, 7, do CE), tudo como se assegura aos partidos
polticos (arts. 57, 2; 66 e seus incisos e no art. 71, 1, do CE).
2. Instaurar e acompanhar todos os processos de aplicao de multas eleitorais promovendo as respectivas
execues. [consoante entendimento do TSE a PFN quem executa as multas eleitorais]
3. Acompanhar a fiscalizao da Justia Eleitoral de primeira instncia na escriturao contbil e na
prestao de contas dos partidos e das campanhas eleitorais, requerendo o que entender de direito (art.
34, caput, da Lei n 9.096/1995).
4. Velar pela correta observncia e aplicao da lei eleitoral, tomando as providncias necessrias nos casos
de transgresso.
5. Exercer todas as atribuies previstas para a instaurao e andamento das aes penais eleitorais,
inclusive da legislao criminal eleitoral extravagante, desde o recebimento de eventual notcia-crime,
representao ou peas informativas, diretamente ou atravs do Juiz Eleitoral, at a execuo das
respectivas sentenas e acrdos (art. 356, 1 e 2 e art. 363, pargrafo nico, do CE).
6. Acompanhar, juntamente com o Ministrio Pblico incumbido da Execuo penal comum, as execues
relativas aos processos criminais eleitorais, aplicando o art. 2, pargrafo nico, da Lei n 7.210, de
11.7.1984 (Lei de Execuo Penal) e art. 38, VII, da LMPU.
7. Proceder o exame a que se refere o art. 35, pargrafo nico, da Lei n 9.096/1995, quando a prestao de
contas ocorrer perante os juzes eleitorais.
8. Requerer, no juzo eleitoral, a suspenso dos direitos polticos, principalmente em decorrncia da
condenao criminal definitiva, promovendo a sua execuo e restaurao.
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Em poca de eleio e de eleio municipal, j que os exemplos se referem atividade do Ministrio
Pblico na primeira instncia alm desse elenco normal de atividades, j enumeradas, que tambm ocorre em
ano de eleio, acrescenta-se mais o seguinte quadro exemplificativo de atribuies prprias dos Promotores
Eleitorais:

a) Na fase Preparatria do Pleito:
1. Opinar, em vista que lhe deve ser pessoalmente concedida e se no for deve ser requerida em todos os
processos de pedidos de registro de candidaturas de prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, haja ou no
impugnao de terceiros, atuando como fiscal da lei eleitoral, podendo, inclusive, requerer diligncias
imprescindveis antes da anlise de mrito.
2. Impugnar pedido de registro de candidatura, na forma do art. 3 e seguintes da Lei das Inelegibilidades,
atuando como parte e, quando no o for, como custos legis.
3. Fiscalizar amplamente o exerccio do direito de propaganda dos partidos polticos, zelando pelo
cumprimento da lei eleitoral e providenciando contra as irregularidades e seus autores as medidas
necessrias (CE, art. 245, 3). Ingressar com o pedido de Investigao Judicial Eleitoral, quando for o
caso, na forma do art. 19 e seguintes da Lei Complementar n 64/1990.
4. Acompanhar o processo de nomeao de mesrios, escrutinadores e auxiliares, oficiando nos pedidos de
dispensa e recusa dos servios eleitorais (arts. 39 e 120, 4, do CE), exercendo direito de impugnao
motivada, na forma dos arts. 36, 2 e 121, caput, do Cdigo Eleitoral.
5. Acompanhar a nomeao dos membros das Juntas Eleitorais, exercendo o direito de representar
Procuradoria Regional Eleitoral, sempre que for caso de impugnao dos nomeados (art. 36, 1 e 2, do
CE).
6. Zelar pela boa execuo dos demais atos preparatrios do pleito, mormente os relativos s sees
eleitorais, mesas receptoras e suas localizaes (CE, art. 135, 7).

b) Na Fase da Eleio:
Fundamental e ordinariamente, de custos legis a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral no dia das eleies.
Deve o Promotor Eleitoral ficar disposio dos assuntos eleitorais, com exclusividade, e acompanhar a
marcha da votao, na sede da sua Zona Eleitoral, durante todo o dia do pleito.
Normalmente, junto com o Juiz Eleitoral cuja presena fsica na Zona Eleitoral, de planto, tambm
imprescindvel fiscalizam, de ofcio ou quando solicitados, as mesas eleitorais, no mnimo por amostragem.
Nesse trabalho, tem oportunidade de prestar esclarecimentos a mesrios, fiscais e eleitores; isso sempre
contribui quando no decide para um regular e satisfatrio desenvolvimento do pleito. No se
compreenderia a ausncia do Ministrio Pblico Eleitoral e do Juiz Eleitoral em caso de eventual crime eleitoral
de repercusso, com priso em flagrante. A prpria imprensa, muitas vezes, presta bons servios Justia
Eleitoral, denunciando irregularidades em mesas eleitorais, incidentes que de pronto podero ser solucionados
com a interveno sumria e segura dessas autoridades e dos funcionrios autorizados do cartrio eleitoral.
Deve ainda:
1. Opinar, oralmente ou por escrito, em todos os casos surgidos nesse dia, em sua esfera de atribuio,
inclusive em matria criminal (representao de priso preventiva, parecer em pedido de liberdade
provisria, etc.).
2. Impugnar a atuao de mesrio, fiscal ou delegado de partido poltico, requerendo a sua destituio toda
vez que sua atuao contrariar a lei eleitoral, mormente no que se refere ilegal composio da mesa
receptora de votos, bem como exercer, se for o caso, o direito de impugnao identidade do eleitor (CE,
art. 220, I e art. 147, 1).
3. Fiscalizar a entrega das urnas certificando-se que todas as sees encerraram o recebimento de votos no
horrio legal, observando eventual caso de violao e tomando as providncias necessrias (CE, art. 165,
1, I a V).
4. Requerer, quando no determinado de ofcio pelo Juiz Eleitoral, designao de policiamento para guardar
as urnas, em prdio seguro, desde a votao at a apurao (CE, art. 155, 1 e 2).
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5. Fiscalizar a correo e a expedio do boletim de contagem a que se refere o art. 156 do Cdigo Eleitoral,
pelo Juiz Eleitoral ao TER (CE, art. 156, 3).
6. Eventualmente, iniciar suas atividades relativas ao escrutnio que, em algumas eleies e em algumas
zonas, poder comear no mesmo dia da eleio (CE, arts. 188 a 196).

c) Na Fase de Apurao:
Neste perodo, a enumerao exemplificativa das principais atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral de
primeiro grau a seguinte:
1. Fiscalizar a instalao da Junta Eleitoral e a regularidade de seu eventual desmembramento em turmas
(CE, art. 160).
2. Acompanhar, pessoalmente, o escrutnio, requerendo as providncias necessrias para coibir ilegalidades
da parte dos escrutinadores e auxiliares, candidatos, fiscais e delegados. Zelar pela concesso de direito
de ampla fiscalizao aos partidos polticos.
3. Impugnar fiscal ou delegado de partido poltico cuja credenciao, ou atuao, contrariarem a lei
eleitoral.
4. Apresentar impugnaes, interpor recursos, arrazoar e contra-arrazoar, tudo na forma do art. 169 e
seguintes, combinados com o art. 24, IV, do Cdigo Eleitoral.
5. Manifestar-se, em parecer, oralmente ou por escrito, de forma sumria, antes da deciso da Junta
Eleitoral sobre as impugnaes de votos formuladas por terceiros, atuando como custos legis (CE, art. 24,
IV).
6. Receber, conferir e assinar boletins, mapas e atas eleitorais emitidos pela Junta Eleitoral, requerendo o
que entender necessrio para coibir ou corrigir as eventuais ilegalidades (CE, art. 179, 4).

d) Finalmente, na Diplomao, Quarta e ltima Fase do Processo Eleitoral, Compete ao Promotor
Eleitoral:
1. Fiscalizar a expedio de diplomas eleitorais, zelando pela coincidncia de seus dados (art. 215, pargrafo
nico, do CE) com os resultados da totalizao definitiva do pleito, expedidos pela Junta Eleitoral.
2. Assistir sesso de diplomao realizada pela Junta Eleitoral, com assento direita de seu presidente,
sendo dela previamente notificado. (Lei n 8.625/1993, art. 41, IV e XI).
3. Ajuizar Ao de Impugnao de Mandato Eletivo ou interpor Recurso contra Diplomao, quando for o
caso (CF, art. 14, 10 e CE, art. 262).

Nas eleies municipais a atuao do Promotor Eleitoral abrange todos os atos de todas as fases do
processo eleitoral; nas eleies gerais e presidenciais, atuar a instituio em parte da fase preparatria (com
exceo dos registros, formao das Juntas e alguns casos de propaganda), na totalidade dos atos relativos s
fases de eleio e da apurao e no atuar na fase de diplomao (Cndido, p. 66-70).


3. Legitimidade.
ampla legitimidade do Ministrio Pblico para atuar, ora como parte, ora como fiscal da lei, em todo o processo
eleitoral, ainda que a legislao eleitoral muitas vezes no o tenha elencado. No existe a figura do Ministrio
Pblico como substituto processual em matria eleitoral. Desde o alistamento e seus eventuais incidentes,
diplomao dos eleitos, e s aes e aos recursos que da podem decorrer, imprescindvel a atuao do Ministrio
Pblico Eleitoral nesses feitos (Cndido, p. 63). A LC n 75/1993, ao dispor sobre a legitimidade do Ministrio
Pblico em matria eleitoral, o fez de modo correto, deixando de elencar a gama de funes a ser exercida, o que
sempre numerao incompleta. Assim, sua legitimidade extrada do texto constitucional, conjugado com as
atribuies disciplinadas na legislao infraconstitucional comum. A exceo regra de ampla legitimidade do MP
se observa na execuo das multas eleitorais, que se d pela PFN com o ajuizamento de execuo fiscal perante a
justia eleitoral (TSE, AAG n 7464).

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JURISPRUDNCIA TSE:

*RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. LEGITIMIDADE ATIVA. MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. ALEGAO.
CONDUTA VEDADA. ENFOQUE. ABUSO DO PODER POLTICO E ECONMICO. POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO.
LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. SUPLENTE. SENADOR. PARTIDO POLTICO. INEXISTNCIA.
PREJUDICIALIDADE. JULGAMENTO. REPRESENTAO. IGUALDADE. FATO. AUSNCIA.
Inicialmente, o Tribunal afastou a alegada ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Eleitoral pois, de acordo com
o art. 77 da Lei Complementar n 75/1993, o Ministrio Pblico Eleitoral parte legtima para a interposio de
recurso contra expedio de diploma com o fito de desconstituir diploma expedido por Tribunal Regional
Eleitoral. (...)
(Recurso contra Expedio de Diploma n 430-60/SC, rel. Min. Marcelo Ribeiro, em 24.4.2012.)


* AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. RCED. PREFEITO E VICE-PREFEITO. ELEIES 2008.
LEGITIMIDADE E INTERESSE RECURSAL DO MINISTRIO PBLICO. ATUAO COMO FISCAL DA LEI. SMULA 99/STJ.
PREQUESTIONAMENTO. MATRIA VERSADA NOS DISPOSITIVOS TIDOS POR VIOLADOS. EXAME PELO ACRDO
RECORRIDO. SATISFAO.
1. O Ministrio Pblico atua como fiscal da lei, condio que no se confunde com a de terceiro interessado e
nem com a de assistente simples, razo pela qual no se exige que o Ministrio Pblico tenha sido prejudicado,
ainda que indiretamente, com a prolao da deciso ou mesmo que o autor da ao recorra da deciso para que
ele interponha, com legitimidade e interesse, o competente recurso (Smula 99/STJ).
2. Por atuar como fiscal da lei, o Ministrio Pblico Eleitoral possui interesse de recorrer com a finalidade de
garantir a correta aplicao do direito espcie, no se exigindo, como consequncia, uma utilidade imediata
com o provimento do recurso. Possui, portanto, legitimidade e interesse para recorrer mesmo quando no for o
autor da ao eleitoral. Precedentes.
(Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 3921624, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Data
03/02/2012)
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ITEM C: Financiamento de campanhas. Fiscalizao. Aes.
1. Financiamento de campanhas.
So os recursos financeiros em dinheiro ou estimveis em dinheiro arrecadados por partidos polticos ou
candidatos com o objetivo de serem aplicados em gastos de campanha eleitoral. Esta, por seu turno, pode ser
conceituada como o complexo de atos e procedimentos tcnicos empregados por candidato e agremiao poltica
com vistas a obter o voto dos eleitores e logra xito na disputa de cargo pblico-eletivo (Gomes, p. 283).
As regras do financiamento objetivam a igualdade de oportunidades entre os candidatos na disputa
eleitoral, a moralidade, transparncia e a impessoalidade no exerccio dos mandatos pblicos e na administrao
da coisa pblica, obstando a influncia do poder econmico que tenda a desequilibrar o princpio igualitrio.
Outro princpio em voga neste tema o da legalidade, pois as regras da lei eleitoral serviro de orientao
segura para o entendimento da abrangncia da dicotomia abusividade/regularidade, justamente por serem regras
cogentes, de ordem pblica, e por isso indisponveis e de incidncia erga omnes. Assim, aquilo que estiver
normatizado como possvel na lei eleitoral, servir como orientao segura do que lcito e ilcito nas campanhas
eleitorais. Portanto, a participao do poder econmico nas campanhas eleitorais, que se qualifique como lcita,
tambm ser valida, eficaz e aceita quanto sua origem (Michels, p. 190).
As regras legais esto estipuladas na Lei n 9.504/97, nos arts. 17 a 27, 81 e 99. Embora tais regras devam
ser observadas pelos partidos polticos e candidatos participantes do pleito eleitoral (princpio da responsabilidade
financeira solidria art. 17 da Lei n 9.504/97), a Lei dos Partidos Polticos tambm prev algumas regras nesse
sentido, voltadas especificamente s agremiaes partidrias (Lei 9.096/95, arts. 31; 38 a 44), uma vez que podem
ser feitas doaes financeiras aos partidos polticos em poca no eleitoral, que podem ser aplicadas em
campanhas eleitorais (Lei 9.096/95, art. 39, 5).
H previso de que a lei, a cada eleio e at o dia 10 de julho do ano eleitoral, fixar o limite de gastos dos
partidos polticos com a campanha eleitoral. Ausente referida lei, ficar a cargo de o prprio partido poltico fixar o
limite de gastos (art. 17-A da Lei n 9.504/97). Tambm haver a estipulao de valores mximos por cargo eletivo,
informado pelo partido quando do registro de candidatura. Eventual gasto que ultrapasse tais limites, ensejar a
aplicao de multa incidente sobre o valor em excesso (art. 18 da Lei n 9.504/97), alm de possvel ocorrncia de
abuso do poder econmico, a desaguar em eventual impugnao do mandato eletivo.
O TSE admite a retificao do limite de gastos j registrado na JE, desde que haja demonstrao de fato
superveniente e imprevisvel que tenha causado impacto sobre o financiamento da campanha, em ordem a
inviabilizar o limite fixado anteriormente (Res. n 23.217/2010, art. 2, 6).
O financiamento das campanhas eleitorais no Brasil misto. Significa dizer que se d tanto pela via pblica
como pela via privada. Pela via pblica, ocorre mediante: 1) Fundo Partidrio, cuja constituio legalmente
prevista descreve subveno de verbas pblicas (Lei 9.096/95, arts. 38, I, II e IV; e 40), na forma dos valores
recolhidos pelo errio a ttulo de aplicao de multas e penalidades pecunirias eleitorais e partidrias, de
eventuais recursos financeiros destinados por lei e, ainda, de dotaes oramentrias anuais especficas; 2) custeio
da propaganda partidria gratuita, no rdio e na televiso, pois s emissoras assegurado direito compensao
fiscal pela cesso do horrio (art. 45 c.c. 52, nico, ambos da Lei n 9.096/95); 3) custeio da propaganda eleitoral
gratuita mediante o horrio obrigatoriamente reservado e cedido pelas emissoras de rdio e televiso (essa cesso
compulsria de horrio custeada pela compensao fiscal garantida pelo poder pblico s citadas emissoras (Lei
9.504/97 - art. 99); 4) renncia fiscal, em virtude da imunidade prevista no art. 150, VI, c, da CF, pois vedado a
instituio de imposto sobre o patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos e suas fundaes.
J o financiamento privado, que se assenta no princpio da transparncia, d-se pela possibilidade de
doaes financeiras de origem privada a partidos polticos (no caso dos partidos, inclusive por meio de doaes ao
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Fundo Partidrio) ou candidatos, tanto por pessoas fsicas como jurdicas, alm da utilizao de recursos prprios
dos candidatos, doaes oriundas do comit financeiro ou do partido e recursos provenientes da comercializao
de bens ou realizao de eventos com o fim prprio de aplicao em campanha eleitoral.
O limite do financiamento privado de at 10% dos rendimentos auferidos por pessoas fsicas no ano
anterior ao da eleio. Quanto s pessoas jurdicas, o limite de at 2% de seu faturamento bruto no ano anterior
ao da eleio. No caso de utilizao de recursos prprios dos candidatos, o limite o valor mximo de gastos
estabelecido pela lei ou, na ausncia desta, pelo seu prprio partido.

2. Fiscalizao.
A fiscalizao d-se mediante a fiscalizao contbil exercida pela Justia Eleitoral, por meio das seguintes
regras.
1) Movimentao financeira exclusiva em contas bancrias especficas para fins eleitorais, abertas pelos comits
financeiros e pelos candidatos antes de quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros
eleitorais (art. 22 da Lei n 9.504/97). atravs dela que se processar o movimento financeiro da campanha. H
casos que excepcionam a obrigatoriedade de abertura da conta bancria ( 2). A Lei n 9.096/95, no art. 35, prev
a possibilidade de quebra do sigilo bancrio dessas contas. A origem dos recursos financeiros de extrema valia,
tanto que o legislador eleitoral previu um rol das chamadas fontes vedadas (art. 24 da L. 9504/97), as quais no
podero ser utilizadas em campanha, sendo transferidas ao Tesouro Nacional. Por outro lado, a lei eleitoral
tambm elenca em rol exemplificativo os gastos eleitorais sujeitos a registro (artigo 26)
2) Constituio e registro de comits financeiros, rgos partidrios temporrios e de constituio obrigatria, que
no possuem personalidade jurdica prpria, responsveis pela arrecadao e aplicao desses recursos em
campanhas eleitorais, as quais sero administradas pelo prprio candidato ou por terceiro designado (arts. 19 e 20
da Lei n 9.504/97). Aludido rgo sempre vinculado a partido, no sendo admitido comit financeiro de
coligao (Gomes, p. 288). Embora a lei tenha fixado data certa para sua criao (at 10 dias teis aps a
conveno partidria de escolha de candidatos), no h quanto extino. H quem advogue que o termo final
seja no momento da aprovao da prestao de contas pela JE (Michels, p. 191).
3) Inscrio de candidatos e comits financeiros em Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) antes de
quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros eleitorais. Tais inscries so
temporrias, sendo canceladas ex officio pela Receita Federal do Brasil.
4) Comprovao de doaes a candidatos ou partidos mediante emisso de recibos eleitorais correspondentes aos
valores doados, sendo documentos oficiais e obrigatrios, pois viabilizam e legitimam a captao de recursos para
a campanha. Sua no emisso acarreta irregularidade insanvel, por conseguinte, desaprovao das contas.
5) Prestao de contas eleitorais por partidos e candidatos e prestao de contas anuais partidrias (arts. 28 a 32
da Lei n 9.504/97). Visa conferir maior transparncia e legitimidade s eleies, porquanto possibilita aferir e
cercear o abuso de poder econmico.
Em eleies majoritrias, a prestao de contas dar-se- obrigatoriamente por meio do comit financeiro. J
nas eleies proporcionais, h a legitimidade do prprio candidato, alm do comit financeiro.
Os 3 e 4 do art. 22 da Lei n 9.504/97 disciplinam que o efeito da rejeio da prestao de contas no
se encerra no prprio ato de desaprovao. Isso porque a no aprovao das contas, por si s, no impede a
diplomao. Assim, caso haja comprovao do abuso de poder econmico, ensejar o cancelamento do registro da
candidatura ou cassado o diploma, se j outorgado. Sendo inviveis tais medidas, as quais poderiam ser levadas a
efeito atravs de ajuizamento de ao de impugnao do mandato eletivo ou recurso contra a expedio de
diploma, ao menos possibilitar a remessa ao MPE para fins de AIJE (art. 22 da LC n 64/90), o que permitir
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eventual inelegibilidade do investigado nos 08 anos seguintes ao da eleio em que ocorreu a fraude na prestao
das contas.

3. Aes.
O art. 30-A da Lei das Eleies prev que qualquer partido poltico ou coligao poder representar
Justia Eleitoral, no prazo de 15 dias da diplomao, relatando os fatos e indicando provas, e pedir a abertura de
investigao judicial para apurar as condutas em desacordo com as normas referentes arrecadao e gastos dos
recursos.
Trata-se de instrumento que objetiva impedir a influncia do abuso do poder econmico e do poder
poltico, a fim de que a vontade livre do eleitorado represente legitimamente a soberania popular. Embora o
dispositivo legal no contemple expressamente, Gomes entende que o MPE e os candidatos tambm ostentam
legitimidade ativa (p. 304). Importante registrar que no se veicula nova hiptese de inelegibilidade, mas negao
ou cassao de diplomao (ato administrativo declaratrio do resultado das eleies).


JURISPRUDNCIA DO TSE.

*ELEIES 2010. RECURSO ORDINRIO. REPRESENTAO. ARRECADAO E GASTO ILCITO DE CAMPANHA. FONTE
VEDADA. DIPLOMA. CASSAO.
...
A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral consolidou o entendimento de que se deve observar o critrio da
proporcionalidade na aplicao da sano prevista no art. 30-A da Lei n 9.504/1997.
Esse entendimento justifica-se na medida em que a nica penalidade prevista na Lei Eleitoral para a prtica de
irregularidades na captao e gastos ilcitos de campanha a cassao do mandato. No se cogita, portanto, de
potencialidade da conduta, mas de proporcionalidade na aplicao da sano. (...)
(Recurso Ordinrio n 18740-28/SP, rel. Min. Nancy Andrighi, em 3.5.2012.)

* RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2006. SENADOR. REPRESENTAO. ARRECADAO E GASTO ILCITO DE
CAMPANHA. OCORRNCIA. SANO. PROPORCIONALIDADE.
1. Nos termos do art. 30-A da Lei 9.504/97, qualquer partido poltico ou coligao (ou, ainda, o Ministrio
Pblico Eleitoral, segundo a jurisprudncia do TSE) poder ajuizar representao para apurar condutas em
desacordo com as normas relativas arrecadao e despesas de recursos de campanha.
2. Na espcie, o candidato recorrido arrecadou recursos antes da abertura da conta bancria especfica de
campanha, bem como foi no mnimo conivente com o uso de CNPJ falso em material de propaganda eleitoral,
alm de no ter contabilizado em sua prestao de contas despesas com banners, minidoors e cartazes.
3. Para a aplicao da sano de cassao do diploma pela prtica de arrecadao e gastos ilcitos de recursos de
campanha no basta a ocorrncia da ilegalidade. Alm da comprovao do ilcito, deve-se examinar a relevncia
do ato contrrio legislao ante o contexto da campanha do candidato. Precedentes.
4. Na hiptese dos autos, no obstante o carter reprovvel das condutas de responsabilidade do recorrido,
verifica-se que o montante comprovado das irregularidades (R$ 21.643,58) constitui parcela de pouca significao
no contexto da campanha do candidato, na qual se arrecadou R$ 1.336.500,00 e se gastou R$ 1.326.923,08. Logo,
a cassao do mandato eletivo no guarda proporcionalidade com as condutas ilcitas praticadas pelo recorrido
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no contexto de sua campanha eleitoral, razo pela qual se deixa de aplicar a sano do 2 do art. 30-A da Lei
9.504/97.
5. Recurso ordinrio no provido.
(Recurso Especial Eleitoral n 28.448/AM, Redatora para o acrdo: Ministra Nancy Andrighi)

* AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. EXCESSO. LIMITE DE DOAO. PESSOA FSICA. REPRESENTAO.
ELEIES 2006. PEDIDO. EXTENSO. RITO. PESSOA JURDICA (ARTIGO 81, 4, DA LEI N 9.504/97).
IMPOSSIBILIDADE. EMBARGOS DE DECLARAO EXTEMPORNEOS. PRAZO DE 24 HORAS PARA AJUIZAMENTO
(ARTIGO 96, 8, DA LEI DAS ELEIES). INTEMPESTIVIDADE REFLEXA DO RECURSO ESPECIAL. DESPROVIMENTO.
1. A Lei n 12.034/2009, ao estabelecer o rito previsto no artigo 22 da LC n 64/90 para o processamento das
representaes por excesso de doao, assim o fez to somente em relao a pessoas jurdicas, no havendo
falar em extenso, por analogia, ou ainda sob o argumento de isonomia, do preceito inserto no 4 do artigo 81
da Lei das Eleies tambm para pessoas fsicas.
2. O artigo 23 da Lei n 9.504/97, que trata de doaes a candidatos feitas por pessoas fsicas, no prev
expressamente o rito processual a ser adotado para a apurao do ilcito de doao acima do limite legal, razo
pela qual, na ausncia de disposio especfica em contrrio, o procedimento a ser observado para a aplicao
da multa prevista no 3 do citado dispositivo o do artigo 96 do mesmo diploma, e no o do artigo 22 da LC n
64/90. (...)
(Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 1246-56/AL, Relator: Ministro Gilson Dipp DJE de 19.4.2012.)

* ELEIES 2008. REPRESENTAO. ARRECADAO. GASTOS. RECURSOS. CAMPANHA ELEITORAL. ILICITUDE.
PRAZO. TRMINO DO MANDATO ELETIVO.
At o advento da Lei n 12.034/2009, a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral era firme no sentido de que
o prazo para abertura de investigao judicial referente a arrecadao e gastos ilcitos de recursos de campanha,
previsto no art. 30-A da Lei n 9.504/1997, era at o fim do mandato eletivo.
A Lei n 12.034/2009, de 29 de setembro de 2009, alterou a redao do art. 30-A da Lei das Eleies para fazer
constar o prazo de 15 dias da diplomao para a propositura da referida ao.
No caso, a ao foi proposta em 11.5.2009, ou seja, antes da vigncia da Lei n 12.034/2009, incidindo a
jurisprudncia consolidada na poca de que o prazo para ingressar com a ao de que trata o art. 30-A era at o
trmino do mandato.
(Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 3855105/SP, rel. Min. Crmen Lcia, em 6.3.2012.)

* PRESTAO DE CONTAS. CAMPANHA ELEITORAL. NO APRESENTAO. TRNSITO EM JULGADO.
Aps a edio da Lei n 12.034/2009, os processos de prestao de contas de campanha tm natureza judicial,
com possibilidade de interposio de recursos, conforme o disposto nos 5, 6 e 7 do art. 30 da Lei das
Eleies, o que implica a necessidade de estrita observncia das disposies previstas na legislao eleitoral, no
havendo possibilidade de mitigao da coisa julgada com base nos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade.
Agravo regimental no provido.
(Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 834-14/MG, Relator: Ministro Arnaldo Versiani. DJE em
8.2.2012)