DPF - Ponto Dos Concursos - Ética - Aula 04

AULA 04
TICA (Noes de Direito Administrativo: Item 8 - Nvel Superior ou

Itens 9 e 10 - Nvel Intermedirio) PARA TODOS OS CARGOS DA PF
Teoria e Exerccios
Professor: HENRIQUE CAMPOLINA
Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 1

Ol, Futuro Servidor Concursado da Polcia Federal!

Vamos iniciar a finalizao de nosso curso com o estudo das Resolues n
os
01
a 10 da Comisso de tica Pblica CEP.

Visando trazer dinamismo e praticidade a nossa preparao, dividi o estudo
das Resolues da seguinte forma:
Aula 4: Resolues 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 e 9;
Aula 5: Resolues 4 (Regimento Interno da CEP) e 10 (Normas de
funcionamento das Comisses de tica).

Boa aula para todos ns !!!

Crticas e sugestes podero ser enviadas para:
henriquecampolina@pontodosconcursos.com.br

Prof. Henrique Campolina
Janeiro/2014
AULA 04
Teoria e Exerccios

2. RESOLUES DA COMISSO DE TICA PBLICA CEP

2.1. Situao Patrimonial das Autoridades submetidas ao Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal RESOLUO n 01, de
13.09.2000

Percebam, j pelo subttulo 2.1, que prefiro identificar as Resolues por seus
contedos, facilitando nossa compreenso durante o percurso ao longo dessas
10 normas.

A Resoluo n 01/2000 vem estabelecer a forma e os procedimentos para
apresentao das informaes sobre situao patrimonial, pelas autoridades
submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.

Tal regulamentao atende ao comando contido no art. 4 do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal, que diz:

Art. 4 Alm da declarao de bens e rendas de que
trata a Lei n 8.730, de 10 de novembro de 1993, a
autoridade pblica, no prazo de dez dias contados de
sua posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP,
criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, publicado
no Dirio Oficial da Unio do dia 27 subseqente, na
forma por ela estabelecida, informaes sobre sua
situao patrimonial que, real ou potencialmente,
possa suscitar conflito com o interesse pblico,
indicando o modo pelo qual ir evit-lo. (grifo meu)

Primeiramente, a Resoluo define quais so as informaes que devero ser
encaminhadas pelas autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal:
Lista dos bens (com valores estimados ou de aquisio) OU cpia da ltima
declarao de bens apresentada Receita Federal do Ministrio da Fazenda;
Informao sobre situao patrimonial especfica que, a juzo da autoridade,
suscite ou possa eventualmente suscitar conflito com o interesse pblico e,
se for o caso, o modo pelo qual pretende evit-lo.

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Mas quais so as autoridades obrigadas a prestar tais informaes?

A Resoluo CEP n 01/2000 transcreve, integralmente, o art. 2 do Cdigo de
Conduta, listando quais so autoridades obrigadas a prestar informaes:
Ministros de Estado;
Secretrios de Estado;
Titulares de cargos de natureza especial;
Secretrios-executivos;
Secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-
Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis;
Presidentes e diretores de:
Agncias nacionais,
Autarquias, inclusive as especiais,
Fundaes mantidas pelo Poder Pblico,
Empresas pblicas e
Sociedades de economia mista.

2.2. Modelo de Declarao Confidencial de Informaes e atualizao
de informaes patrimoniais das autoridades submetidas ao Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal RESOLUES n 05, de
07.06.2001, e n 09, de 20.05.2005

Alm de aprovar o modelo de Declarao Confidencial de Informaes (DCI) a
ser apresentada por autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal, a Resoluo tambm dispe sobre a necessidade
dessas autoridades atualizarem suas informaes patrimoniais, quando houver
significativa e relevante modificao.

A Resoluo CEP n 09/2005 revogou o modelo da DCI aprovado pela
Resoluo CEP n 05/2001, aprovando novo formulrio.

Alm disso, ela tambm alterou o prazo para apresentao da DCI nas
hipteses de alterao relevante nas informaes prestadas.

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Confiram a ntegra do art. 2 da Resoluo CEP n 09/2005:

Art. 2 A autoridade ocupante de cargo pblico
vinculado ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal dever apresentar a Declarao Confidencial
de Informaes, devidamente preenchida:
I - pela primeira vez, at dez dias aps a posse; e
II - sempre que ocorrer alterao relevante nas
informaes prestadas, at trinta dias da ocorrncia.

Assim, as mesmas autoridades listadas no item 2.1 (anterior) devero
comunicar CEP, no prazo de 10 dias, quaisquer alteraes relevantes nas
informaes prestadas, podendo, inclusive, apresentar nova DCI.

Dvidas especficas relativas ao preenchimento da DCI, assim como sobre
situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o
interesse pblico, devem ser submetidas CEP e esclarecidas por sua
Secretaria Executiva.

2.3. Participao das autoridades abrangidas pelo Cdigo de Conduta
da Alta Administrao Federal em seminrios e outros eventos
RESOLUO n 02, de 24.10.2000

A Resoluo n 02/2000 vem regulamentar e interpretar o pargrafo nico do
art. 7 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, que diz:

Art. 7 A autoridade pblica no poder receber salrio ou
qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo
com a lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer
favores de particulares de forma a permitir situao que
possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade.
Pargrafo nico. permitida a participao em
seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde
que tornada pblica eventual remunerao, bem como
o pagamento das despesas de viagem pelo promotor
do evento, o qual no poder ter interesse em deciso
a ser tomada pela autoridade.
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(**) Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autoridade, as
despesas de remunerao, transporte e estada podero ser custeadas
pelo patrocinador, desde que:
A autoridade torne pblicas as condies aplicveis sua participao,
inclusive o valor da remunerao, se for o caso,
O promotor do evento no tenha interesse em deciso que possa ser
tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de carter coletivo.

Percebam a preocupao da legislao em evitar situaes com conflito de
interesses, independente do tipo de interesse na participao da autoridade no
evento, no ser admitido o pagamento de despesas por empresas ou
entidades que tenham interesse em decises desse agente pblico.

Assim, a Resoluo ainda dispe:

A autoridade no poder aceitar o pagamento ou
reembolso de despesa de transporte e estada,
referentes sua participao em evento de interesse
institucional ou pessoal, por pessoa fsica ou jurdica
com a qual o rgo a que pertena mantenha relao
de negcio, salvo se o pagamento ou reembolso
decorrer de obrigao contratual previamente
assumida perante aquele rgo.

Por fim, a Resoluo CEP n 2/2000 dispe sobre a forma de publicidade que
deve cercar tais pagamentos:

A publicidade da remunerao e das despesas de
transporte e estada ser assegurada mediante registro
do compromisso na respectiva agenda de trabalho da
autoridade, com explicitao das condies de sua
participao, a qual ficar disponvel para consulta
pelos interessados.

Para encerrarmos os estudos da Resoluo CEP n 02/2000, precisamos
conhecer sua Nota Explicativa, que a transcrevo, integralmente, a seguir:

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Nota Explicativa Resoluo n 02

Participao de autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal em seminrios, congressos e eventos
semelhantes.

O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal estabeleceu os
limites que devem ser observados para a participao de
autoridades a ele submetidas em seminrios, congressos e eventos
semelhantes (art. 7, pargrafo nico).

A experincia anterior ao Cdigo de Conduta revela um tratamento
no uniforme nas condies relativas participao das autoridades
da alta administrao federal nesses eventos. Com efeito, diante das
conhecidas restries de natureza oramentria e financeira, passou-
se a admitir que as despesas de viagem e estada da autoridade
fossem custeadas pelo promotor do seminrio ou congresso.

Tal prtica, porm, no se coaduna com a necessidade de prevenir
situaes que possam comprometer a imagem do governo ou, at
mesmo, colocar a autoridade em situao de constrangimento. o
que ocorre, por exemplo, quando o patrocinador tem interesse em
deciso especfica daquela autoridade.

Aps o advento do Cdigo de Conduta, diversas consultas sobre o
tema chegaram Comisso de tica Pblica, o que demonstrou a
inequvoca necessidade de tornar mais clara e detalhada a aplicao
da norma constante do Cdigo de Conduta.

A presente Resoluo, de carter interpretativo, visa justamente
afastar dvidas sobre a maneira pela qual a autoridade pblica poder
participar de determinados eventos externos, dentro dos limites ticos
constantes do Cdigo de Conduta. Os dois princpios bsicos que
orientam a resoluo ora adotada so a transparncia, assegurada
pela publicidade, e a inexistncia de interesse do patrocinador dos
referidos eventos em deciso da autoridade pblica convidada.

A Resoluo, para fins prticos, distinguiu a participao da
autoridade em dois tipos: a de interesse institucional e a de
interesse pessoal. Entende-se por participao de interesse
institucional aquela que resulte de necessidade e convenincia
identificada do rgo ao qual pertena a autoridade e que possa
concorrer para o cumprimento de suas atribuies legais.

Quando a participao for de interesse pessoal, a cobertura de
custos pelos promotores do evento somente ser admissvel se:
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1) a autoridade tornar pblicas as condies aplicveis sua
participao;
2) o promotor do evento no tiver interesse em deciso da esfera de
competncia da autoridade;
3) a participao no resulte em prejuzo das atividades normais
inerentes ao seu cargo.

Em se tratando de participao de autoridade em evento de interesse
institucional, no permitida a cobertura das despesas de transporte
e estada pelo promotor do evento, exceto quando este for:
1) organismo internacional do qual o Brasil faa parte;
2) governo estrangeiro e suas instituies;
3) instituio acadmica, cientfica ou cultural;
4) empresa, entidade ou associao de classe que no tenha
interesse em deciso da autoridade. Da mesma forma, as despesas
podero ser cobertas pelo promotor do evento quando decorrente
de obrigao contratual de empresa perante a instituio da
autoridade.

No ser permitida, tampouco, a aceitao do pagamento ou
reembolso de despesa de transporte e estada por empresa com a
qual o rgo a que pertena a autoridade mantenha relao de
negcio. o caso, por exemplo, de empresa que fornea bens ou
servios ao referido rgo, a menos que tal pagamento ou
reembolso decorra de obrigao contratual por ela assumida.

A publicidade relativa participao das autoridades em eventos
externos ser assegurada mediante registro na agenda de trabalho
da autoridade das condies de sua participao, inclusive
remunerao, se for o caso. A agenda de trabalho ficar disponvel
para consulta por qualquer interessado. O acesso pblico agenda
deve ser facilitado.

Em sntese, por meio desta resoluo interpretativa, a Comisso
procurou fixar os balizamentos mnimos a serem observados pelas
autoridades abrangidas pelo Cdigo de Conduta, sem prejuzo de
que cada rgo detalhe suas prprias normas internas sobre a
participao de seus servidores em eventos externos.

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2.4. Tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades
abrangidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
RESOLUO n 03, de 23.11.2000 (alterada pela Res. N 06/2001)

A Resoluo n 03/2000, que tem carter interpretativo, dispe sobre a regra
contida no art. 9 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao, que diz:

Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de
presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos
protocolares em que houver reciprocidade.
Pargrafo nico. No se consideram presentes para os
fins deste artigo os brindes que:
I - no tenham valor comercial; ou
II - distribudos por entidades de qualquer natureza a
ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou
por ocasio de eventos especiais ou datas
comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00
(cem reais).

A Resoluo CEP n 03/200 diferencia Presentes de Brindes.

Proibies de recebimento de PRESENTES:
Valor: qualquer valor;
Motivao: em razo do cargo que ocupa a autoridade;
Ofertante: pessoa, empresa ou entidade que:
esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a
autoridade;
tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em deciso que
possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou de carter
coletivo, em razo do cargo;
mantenha relao comercial com o rgo a que pertena a
autoridade; ou
represente interesse de terceiros, como procurador ou preposto, de
pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos itens acima.

Nas hipteses acima, o presente dever ser recusado ou
imediatamente devolvido.
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Mas, s vezes, no possvel e/ou vivel a recusa ou a devoluo imediata de
presente cuja aceitao vedada. Nesses casos, a Resoluo CEP n 3/2000
determina que a autoridade dever adotar uma das seguintes providncias:
Tratando-se de bem de valor histrico, cultural ou artstico, destin-lo ao
acervo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN
para que este lhe d o destino legal adequado;
Promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico
reconhecida como de utilidade pblica, desde que, tratando-se de bem
no perecvel, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua
alienao em suas atividades fim; ou
Determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo
pblico onde exerce a funo.

Permisses para aceitao de PRESENTES (EXCEES):
Em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja
arcado pelo prprio ofertante, e no por pessoa, empresa ou entidade
que se enquadre em qualquer das hipteses proibitivas; e
Quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos protocolares
em que houver reciprocidade ou em razo do exerccio de funes
diplomticas.

Alm das excees acima, tambm existem situaes, dispostas na Resoluo
CEP n 3/2000, que no se caracteriza o PRESENTE:
Prmio em dinheiro ou bens concedido autoridade por entidade
acadmica, cientfica ou cultural, em reconhecimento por sua
contribuio de carter intelectual;
Prmio concedido em razo de concurso de acesso pblico a trabalho de
natureza acadmica, cientfica, tecnolgica ou cultural;
Bolsa de estudos vinculada ao aperfeioamento profissional ou tcnico da
autoridade, desde que o patrocinador no tenha interesse em deciso
que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo que ocupa.

Em seguida, a Resoluo n 3/2000 passa a abordar os casos de BRINDES,
cuja aceitao permitida pela legislao pertinente.

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Nota Explicativa Resoluo n 03

Regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s
autoridades pblicas abrangidas pelo Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal

A Resoluo n 3 da Comisso de tica Pblica (CEP) tem por
objetivo dar efetividade ao art. 9 do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal que veda autoridade pblica por ele
abrangida, como regra geral, a aceitao de presentes.

A matria de inquestionvel relevo tanto do ponto de vista da
opinio pblica quanto da prpria Administrao, pois tem a ver
com a observncia de regra tica fundamental, qual seja, a de que a
capacidade decisria da autoridade pblica seja livre de qualquer
tipo de influncia externa. Alm disso, normas claras sobre
presentes e brindes tambm daro mais segurana ao
relacionamento de pessoas e empresas com autoridades
governamentais, posto que todos sabero, desde logo, o que podem
e no podem dar como presente ou brinde a autoridades pblicas.

A Resoluo est dividida em trs partes principais: na primeira
(itens 1 a 4) cuida-se de presentes, das situaes em que estes
podem ser recebidos e da sua devoluo, quando for o caso; na
segunda (itens 5 a 7) trata-se de brindes e sua caracterizao; e na
terceira (itens 8 a 10), regula-se a divulgao das normas da
resoluo e a soluo de dvidas na sua implementao.

A regra geral que as autoridades abrangidas pelo Cdigo de
Conduta esto proibidas de receber presentes, de qualquer valor,
em razo do seu cargo (item 1). A vedao se configura quando o
ofertante do presente seja pessoa, empresa ou entidade que se
encontre numa das seguintes situaes:
a) esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a
autoridade;
b) tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em deciso
que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo, seja
individualmente, seja de forma coletiva;
c) mantenha relao comercial de qualquer natureza com o rgo a
que pertence a autoridade (fornecedores de bens e servios, por
exemplo);
d) represente interesse de terceiros, na qualidade de procurador ou
preposto, de pessoas, empresas ou entidades conforme
especificados anteriormente.

O recebimento de presente s permitido em duas hipteses: a)
quando o ofertante for autoridade estrangeira, nos casos
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protocolares, ou em razo do exerccio de funes diplomticas
(item 2, inciso II); b) por motivo de parentesco ou amizade (item 2,
inciso I), desde que o respectivo custo seja coberto pelo prprio
parente ou amigo, e no por pessoa fsica ou entidade que tenha
interesse em deciso da autoridade.

Quando no for recomendvel ou vivel a devoluo do presente,
como, por exemplo, quando a autoridade tenha que incorrer em
custos pessoais para faz-lo, o bem dever ser doado a entidade de
carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade
pblica que se comprometa a utiliz-lo ou transform-lo em receita
a ser aplicada exclusivamente em suas atividades fim. Se se tratar
de bem de valor histrico ou cultural, ser ele transferido para o
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que lhe dar a
destinao legal mais adequada (item 3, incisos I e II).

No caracteriza presente (item 4) o recebimento de prmio em
dinheiro ou bens concedido por entidades acadmicas, cientficas ou
culturais, em reconhecimento por contribuio intelectual. Da
mesma forma, no se configura como presente o prmio outorgado
em razo de concurso para seleo de trabalho de natureza
acadmica, cientfica, tecnolgica. Finalmente, podem ser aceitas
bolsas de estudos vinculadas ao aperfeioamento acadmico da
autoridade, desde que a entidade promotora no tenha interesse em
deciso de sua alada. Est claro, portanto, que em nenhum caso
prmios ou bolsas de estudos podero implicar qualquer forma de
contraprestao de servio.

A Resoluo esclarece que podero ser aceitos brindes (item 5),
como tais considerados os que no tenham valor comercial ou cujo
valor unitrio no ultrapasse R$ 100,00. Na segunda hiptese,
quando tiver valor inferior a R$ 100,00, o brinde deve ser
distribudo estritamente a ttulo de cortesia, propaganda,
divulgao habitual ou por ocasio de eventos ou datas
comemorativas de carter histrico ou cultural (pode incluir, por
exemplo, a distribuio de livros ou discos). Alm disso, sua
periodicidade no poder ser inferior a um ano e o brinde deve ser
de carter geral, ou seja, no deve ser destinado exclusivamente a
determinada autoridade.

Brindes que ultrapassem o valor de R$ 100,00 devem ser
considerados presentes de aceitao vedada (item 6), salvo as
excees elencadas. Brindes sobre os quais persistam dvidas
quanto ao valor se supera ou no R$ 100,00 a recomendao
constante do item 7 da Resoluo que sejam considerados
presentes.

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Tendo em vista o amplo interesse das normas sobre presentes e
brindes, as autoridades devero divulg-las entre seus
subordinados (item 8).

importante observar que a destinao de presentes, que no
possam ser recusados ou devolvidos, deve constar de registro a ser
mantido pela autoridade, para fins de eventual controle (item 9).

natural que possam surgir situaes especficas que suscitem
dvidas quando correta conduta de autoridade, pois, afinal, as
normas so sempre elaboradas para que tenham aplicao geral e
nem sempre alcanam todos os casos particulares. Assim, muito
importante que, tambm nessa matria, os abrangidos utilizem,
sempre que necessrio, o canal de consulta oferecido pela prpria
Comisso de tica.

Finalmente, deve-se salientar que as normas da Resoluo se
aplicam to somente s autoridades enumeradas no art. 2 do
Cdigo de Conduta. Caber a cada rgo ou entidade da
administrao pblica regular a matria em relao a seus demais
servidores e empregados.

2.5. Participao de autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal em atividades de natureza poltico-eleitoral
RESOLUO n 07, de 14.02.2002
1

A Comisso de tica Pblica adota a presente resoluo interpretativa do
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal (CCAAF), no que se refere
participao de autoridades pblicas em eventos poltico-eleitorais.

permitida autoridade pblica (CCAAF) a participao em eventos de
natureza poltico-eleitoral, tais como convenes e reunies de partidos
polticos, comcios e manifestaes pblicas autorizadas em lei, na condio
de cidado-eleitor.

Dispositivo enfatiza o direito da autoridade de participar de eventos eleitorais,
tais como convenes partidrias, reunies polticas e outras manifestaes
pblicas que no contrariem a lei. O importante que essa participao se
enquadre nos princpios ticos inerentes ao cargo ou funo da autoridade.
2

1
Para a Resoluo n 07/2002, trarei as notas explicativas da prpria CEP ao longo do texto.
2
Esclarecimento prestado pela prpria CEP (fonte: stio oficial: etica.planalto.gov.br)
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Obviamente, a atividade poltico-eleitoral da autoridade no poder:
resultar em prejuzo do exerccio da funo pblica,
implicar o uso de recursos, bens pblicos de qualquer espcie ou de
servidores a ela subordinados.

A norma reproduz dispositivo legal existente, aplicando-o de maneira
especfica atividade poltico-eleitoral. Assim, a autoridade pblica, que
pretenda ou no candidatar a cargo eletivo, no poder exercer tal atividade
em prejuzo da funo pblica, como, por exemplo, durante o honorrio normal
de expediente ou em detrimento de qualquer de suas obrigaes funcionais.

Da mesma forma, no poder utilizar bens e servios pblicos de qualquer espcie,
assim como servidores a ela subordinados. o caso do uso de veculos, recursos
de informtica, servios de reproduo ou de publicao de documentos, material
de escritrio, entre outros. Especial ateno deve ser dada vedao ao uso de
funcionrios subordinados, dentro ou fora do expediente oficial, em atividades
poltico-eleitorais de interesse da autoridade. Cumpre esclarecer que esta norma
no restringe a atividade poltico-eleitoral de interesse do prprio funcionrio, nos
limites da lei.
3

A autoridade tambm no dever:
se valer de viagens de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais
(O dispositivo recomenda que a autoridade no se valha de viagem de trabalho
para participar de eventos poltico-eleitorais. Trata-se de norma de ordem
prtica, pois seria muito difcil exercer algum controle sobre a segregao entre
tais atividades e as inerentes ao cargo pblico. Esta norma no impede que a
autoridade que viajou por seus prprios meios para participar de evento poltico-
eleitoral cumpra outros compromissos inerentes ao seu cargo ou funo
4
);
exercer, formal ou informalmente, funo de administrador de campanha
eleitoral (A autoridade no poder aceitar encargo de administrador de
campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar essa atividade com
suas atribuies funcionais. No haver restrio se a autoridade se licenciar do
cargo, sem vencimentos
4
);

3
4
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Teoria e Exerccios
em eventos poltico-eleitorais, fazer promessa, ainda que de forma implcita,
cujo cumprimento dependa do cargo pblico que esteja exercendo, tais
como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargos ou
empregos (Essa restrio decorre da necessidade de se manter a dignidade
da funo pblica e de se demonstrar respeito sociedade e ao eleitor.
5
);
expor publicamente divergncias com outra autoridade administrativa
federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional de outra
autoridade administrativa federal (A autoridade no deve expor
publicamente suas divergncias com outra autoridade administrativa federal,
ou criticar-lhe a honorabilidade ou o desempenho funcional. No se trata de
censurar o direito de crtica, de modo geral, mas de adequ-lo ao fato de
que, afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeao na
administrao e est vinculada a deveres de fidelidade e confiana
6
).

As condutas descritas na ltima vedao acima tambm aparecem dispostas
no CCAAF:
Art. 11. As divergncias entre autoridades pblicas
sero resolvidas internamente, mediante coordenao
administrativa, no lhes cabendo manifestar-se
publicamente sobre matria que no seja afeta a sua
rea de competncia.

Art. 12. vedado autoridade pblica opinar
publicamente a respeito:
I - da honorabilidade e do desempenho funcional de
outra autoridade pblica federal; e
II - do mrito de questo que lhe ser submetida, para
deciso individual ou em rgo colegiado.

Se a autoridade (CCAAF) se manifestar publicamente sobre sua inteno de
candidatar-se a cargo eletivo, ficar, automaticamente, impedida de praticar
ato de gesto do qual resulte privilgio para pessoa fsica ou entidade, pblica
ou privada, situada em sua base eleitoral ou de seus familiares.

A lei j determina que a autoridade que pretenda se candidatar a cargo eletivo
pea exonerao at seis meses antes da respectiva eleio. Porm, se ela

5
6
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Teoria e Exerccios

2.6. Conflito de Interesses no Servio Pblico: RESOLUO n 08, de
25.09.2003.

A Resoluo CEP n 8 buscou identificar situaes que suscitam conflito de
interesses e dispor sobre maneiras de preveni-los.

A Comisso de tica Pblica, ao editar a presente norma, objetivou orientar as
autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
na identificao de situaes que possam suscitar conflito de interesses.

Inicialmente, h a identificao de situaes que suscitam conflito de
interesses.

Tais conflitos podero surgir durante o exerccio de atividade que:
Em razo da sua natureza, seja incompatvel com as atribuies do cargo
ou funo pblica da autoridade, como tal considerada, inclusive, a
atividade desenvolvida em reas ou matrias afins competncia
funcional;
Viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em
comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia das
atribuies do cargo ou funo pblica sobre quaisquer outras
atividades;
Implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a
manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que
tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade;
Possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a
autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de conhecimento
pblico;
Possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da integridade,
moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade.

Percebam que todas estas situaes extrapolam a impessoalidade no exerccio
das atividades e servios pblicos, por poder estarem envolvidos interesses,
gostos ou tendncias subjetivas dos servidores responsveis pelos respectivos
procedimentos.
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Vejam que estas providncias no so excludentes, podendo ser adotadas
quantas a autoridade competente entender ser necessrias para a preveno
da ocorrncia do conflito.

A Comisso de tica Pblica dever ser informada pela autoridade e opinar,
em cada caso concreto, sobre a suficincia da medida adotada para prevenir
situao que possa suscitar conflito de interesses.

A participao de autoridade em conselhos de administrao e fiscal de
empresa privada, da qual a Unio seja acionista, somente ser permitida
quando resultar de indicao institucional da autoridade pblica competente.
Nestes casos, -lhe vedado participar de deliberao que possa suscitar
conflito de interesses com o Poder Pblico.

No trabalho voluntrio em organizaes do terceiro setor, sem finalidade de
lucro, tambm dever ser observado o disposto nesta Resoluo.

As consultas dirigidas Comisso de tica Pblica devero estar
acompanhadas dos elementos pertinentes legalidade da situao exposta.

Percebam que as disposies da Resoluo n 8/2003 da Comisso de tica
Pblica da Presidncia da Repblica so muito claras, diretas e de fcil
interpretao, visando, exatamente, atingir seus objetivos de preveno diria
da ocorrncia de conflitos de interesses na Administrao Pblica.

Vamos nos exercitar um pouco.

H grande escassez de questes sobre as Resolues da Comisso de
tica Pblica (CEP) em concursos j realizados, motivo que estarei
elaborando a presente bateria de exerccios.

Sero questes de CERTO/ERRADO.

Ento, solicito a todos que julguem as assertivas apresentadas nos
enunciados a seguir.
AULA 04
Teoria e Exerccios

QUESTES RESOLVIDAS

Questo 1
O prazo de apresentao da Declarao Confidencial de Informaes (DCI)
sobre a situao patrimonial pelas autoridades submetidas ao Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal de dez dias, incluindo quanto a
relevantes alteraes nas informaes prestadas.

Resoluo

Item ERRADO.

Para confirmarmos a incorreo da assertiva acima, ser preciso recorrermos a
algumas Resolues da CEP:

A Resoluo CEP n 01/2000 traz o prazo de 10 dias, mas no menciona os
casos de alteraes relevantes nas informaes j prestadas. Memorizem:

Art. 4 O prazo de apresentao de informaes ser
de dez dias, contados:
I - da data de publicao desta Resoluo, para as
autoridades que j se encontram no exerccio do cargo;
II - da data da posse, para as autoridades que vierem a
ser doravante nomeadas.

A Resoluo CEP n 05/2001 estende o prazo de 10 dias tambm para as
comunicaes de alteraes relevantes nas informaes prestadas, permitindo,
inclusive, a apresentao de nova DCI:

Art. 1 A autoridade pblica nomeada ..., encaminhar
Comisso de tica Pblica, no prazo de dez dias da
data de nomeao, Declarao Confidencial de
Informaes - DCI, conforme modelo anexo.
[...]
Art. 3 A autoridade pblica comunicar CEP, no
mesmo prazo, quaisquer alteraes relevantes nas
informaes prestadas, podendo, para esse fim,
apresentar nova DCI.
AULA 04
Teoria e Exerccios

J a Resoluo CEP n 9/2005 determina, em seu art. 2:

Art. 2 A autoridade ocupante de cargo pblico
vinculado ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal dever apresentar a Declarao Confidencial
de Informaes, devidamente preenchida:
I - pela primeira vez, at dez dias aps a posse; e
II - sempre que ocorrer alterao relevante nas
informaes prestadas, at trinta dias da ocorrncia.
(grifo meu).

Percebam que a Resoluo CEP n 09/2005 no revogou, expressamente, o
art. 3 da Resoluo CEP n 05/2001.

Alguns podem dizer que se trata de uma revogao tcita em decorrncia de
norma posterior de mesma hierarquia (critrio de revogao temporal).

Porm, se analisarmos, cautelosamente, ambos dispositivos, podemos concluir
que os dois continuam vlidos e vigentes, concomitantemente.

Ora, a autoridade comunicar CEP a alterao relevante em at 10 dias e
ter at 30 dias para encaminhar uma nova DCI. Todos esses prazos iniciando
no dia da ocorrncia da alterao.

Como nosso enunciado se refere apresentao de nova DCI, podemos
concluir pela sua INCORREO, por no estar em conformidade com o inciso II
do art. 2 da Resoluo CEP n 09/2005.

Afinal, as autoridades aqui referenciadas tm at 30 dias para apresentar nova
DCI CEP, nas situaes de alteraes relevantes nas informaes j
prestadas.

Gabarito: E (Errado)

AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 2
O presidente de uma autarquia especial que mantiver participao superior a
cinco por cento do capital de sociedade de economia mista, de instituio
financeira, ou de empresa que negocie com o Poder Pblico, tornar pblico
este fato.

Resoluo

1 passo: Presidente de autarquia especial est submetido ao CCAAF?
Tanto o art. 2 do Cdigo, quanto o art. 5 da Resoluo CEP n
01/2000, dispem:
As seguintes autoridades esto obrigadas a prestar
informaes:
I - Ministros e Secretrios de Estado;
II - titulares de cargos de natureza especial,
secretrios-executivos, secretrios ou autoridades
equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo
e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis;
III - presidentes e diretores de agncias nacionais,
autarquias, inclusive as especiais, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e
sociedades de economia mista. (grifo meu)

2 passo: O percentual trazido pelo enunciado est correto?
O art. 6 do CCAAF traz exatamente o percentual de 5%:
Art. 6 A autoridade pblica que mantiver participao
superior a cinco por cento do capital de sociedade de
economia mista, de instituio financeira, ou de
empresa que negocie com o Poder Pblico, tornar
pblico este fato. (grifo meu)

3 passo: As empresas e entidades citadas no enunciado esto corretas?
A resposta positiva tambm est no art. 6 acima transcrito.

Desta forma, podemos marcar C (Certo) em nossas folhas de respostas.

Gabarito: C (Certo)

AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 3
permitido ao Ministro de Estado apresentar a cpia da ltima declarao de
bens apresentada Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda em
substituio lista de bens de sua situao patrimonial.

Resoluo

Item CERTO.

Novamente precisamos saber se a autoridade pblica mencionada na questo
(Ministro de Estado) est submetida ao CCAAF.

Voltando ao art. 2 do CCAAF ou ao art. 5 da Resoluo CEP n 01/2000,
encontramos os Ministros de Estado nas listagens:
As seguintes autoridades esto obrigadas a prestar
informaes:
I - Ministros e Secretrios de Estado;
II - titulares de cargos de natureza especial,
secretrios-executivos, secretrios ou autoridades
equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis;
III - presidentes e diretores de agncias nacionais,
autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas
pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. (grifo meu)

Ultrapassado esse Ponto, precisamos saber se a lista de bens da situao
patrimonial de uma autoridade pblica (CCAAF) pode ser substituda pela cpia
da ltima declarao de bens apresentada Receita Federal. Novamente a
resposta positiva: inciso I da Resoluo CEP n 01/2000
Art. 1 [...]
I - lista dos bens, com identificao dos respectivos
valores estimados ou de aquisio, que poder ser
substituda pela remessa de cpia da ltima declarao
de bens apresentada Secretaria da Receita Federal do
Ministrio da Fazenda; (grifo meu)

Gabarito: C (Certo)
AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 4
vedada a participao de autoridade pblica abrangida pelo Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal (CCAAF) em atividades no exterior, tais
como seminrios, congressos, palestras e eventos semelhantes, quando NO
for de interesse institucional.

Resoluo

O item 1 da Resoluo CEP n 02/2000 suficiente para detectarmos a
INCORREO da assertiva acima. Relembre comigo tal dispositivo:

1. A participao de autoridade pblica abrangida pelo
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em
atividades externas, tais como seminrios, congressos,
palestras e eventos semelhantes, no Brasil ou no
exterior, pode ser de interesse institucional ou pessoal.

Conforme estudamos, a participao de autoridades pblicas (CCAAF) em
atividades externas de interesse pessoal dever observar diversas regras, o
que diferente de afirmar que tais situaes so vedadas.


Questo 5
Caso no se refira a benefcio pessoal, permitido autoridade pblica
submetida ao CCAAF aceitar descontos sobre as despesas de transporte,
hospedagem e refeio, durante a participao em seminrios.

Resoluo

Item CERTO.

O item II do item 2 da Resoluo CEP n 02/2000, que versa sobre as
participaes de autoridades em eventos de interesse constitucional, dispe
exatamente o que aparece na assertiva do enunciado.
AULA 04
Teoria e Exerccios

Confiram e memorizem comigo:
II - a autoridade poder aceitar descontos de
transporte, hospedagem e refeio, bem como de taxas
de inscrio, desde que no se refira a benefcio
pessoal.

Gabarito: C (Certo)

Questo 6
Um organismo internacional do qual o Brasil faz parte est promovendo um
seminrio sobre Direito Eleitoral em Belo Horizonte/MG.
Desta forma, permitido a tal organismo arcar com as despesas de transporte
e estadia referentes participao do Presidente da ANATEL.

Resoluo

Item CERTO. Apesar de ser uma situao excepcional, a legislao da
Comisso de tica Pblica permite que tal organismo assuma as despesas de
transporte, estadia e, at mesmo, de taxas de inscries: previso contida na
alnea a do item 1 da Resoluo n 02/2000:
2. Quando se tratar de participao em evento de
interesse institucional, as despesas de transporte e
estada, bem como as taxas de inscrio, se devidas,
correro por conta do rgo a que pertena a
autoridade, observado o seguinte:
I - excepcionalmente, as despesas de transporte e
estada, bem como as taxas de inscrio, podero ser
custeadas pelo patrocinador do evento, se este for:
a) organismo internacional do qual o Brasil faa parte;
b) governo estrangeiro e suas instituies;
c) instituio acadmica, cientfica e cultural;
d) empresa, entidade ou associao de classe que no
esteja sob a jurisdio regulatria do rgo a que
pertena a autoridade, nem que possa ser beneficiria
de deciso da qual participe a referida autoridade, seja
individualmente, seja em carter coletivo.

Gabarito: C (Certo)
AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 7
vedado s autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal o recebimento de remunerao referente a participao
em atividades externas.

Resoluo

Item ERRADO. Durante a anlise da Resoluo CEP n 02/2000, podemos
identificar, tranquilamente, a permisso para as autoridades pblicas (CCAAF)
receberem remunerao.

Percebemos, tambm, todo o cuidado que a CEP trata o assunto, exigindo as
maiores transparncia e publicidade possveis quanto s informaes
relacionadas a tais valores.

Relembrem alguns dispositivos da citada Resoluo, que nos auxiliaram na
anlise do enunciado acima:

3. Quando se tratar de evento de interesse pessoal da
autoridade, as despesas de remunerao, transporte e
estada podero ser custeadas pelo patrocinador, desde
que:
I - a autoridade torne pblicas as condies aplicveis
sua participao, inclusive o valor da remunerao,
se for o caso;
II - o promotor do evento no tenha interesse em
deciso que possa ser tomada pela autoridade, seja
individualmente, seja de carter coletivo.

5. A publicidade da remunerao e das despesas de
transporte e estada ser assegurada mediante registro
do compromisso na respectiva agenda de trabalho da
autoridade, com explicitao das condies de sua
participao, a qual ficar disponvel para consulta
pelos interessados.


AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 8
vedado autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal receber presentes de qualquer valor, em razo do cargo que ocupa, de
entidade que tenha interesse pessoal em deciso que possa ser tomada pela ela.

Resoluo

Item CERTO. A Resoluo n 03/2000, nas hipteses de proibio de
recebimento de presentes, dispe acerca da situao apresentada na questo
acima. Relembrem comigo:
Presentes
1. A proibio de que trata o Cdigo de Conduta se
refere ao recebimento de presentes de qualquer valor,
em razo do cargo que ocupa a autoridade, quando o
ofertante for pessoa, empresa ou entidade que:
I esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a
que pertena a autoridade;
II tenha interesse pessoal, profissional ou
empresarial em deciso que possa ser tomada pela
autoridade, individualmente ou de carter coletivo, em
razo do cargo;
III mantenha relao comercial com o rgo a que
pertena a autoridade; ou
IV represente interesse de terceiros, como
procurador ou preposto, de pessoas, empresas ou
entidades compreendidas nos incisos I, II e III.

Memorizemos, tambm, o art. 9 do CCAAF, que versa sobre esse assunto:
Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de
presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos
protocolares em que houver reciprocidade.
Pargrafo nico. No se consideram presentes para os
fins deste artigo os brindes que:
I - no tenham valor comercial; ou
II - distribudos por entidades de qualquer natureza a
ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou
por ocasio de eventos especiais ou datas
comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00.

Gabarito: C (Certo)
AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 9
sempre permitida autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal aceitar brindes em razo de laos de parentesco ou
amizade.

Resoluo

Item CERTO.

A Resoluo CEP n 03/2000 dispe em seu item 5:
Brindes
5. permitida a aceitao de brindes, como tal
entendidos aqueles:
I que no tenham valor comercial ou sejam
distribudos por entidade de qualquer natureza a ttulo
de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por
ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter
histrico ou cultural, desde que no ultrapassem o
valor unitrio de R$ 100,00 (cem reais);
II cuja periodicidade de distribuio no seja inferior
a 12 (doze) meses; e
III que sejam de carter geral e, portanto, no se
destinem a agraciar exclusivamente uma determinada
autoridade.

A assertiva do enunciado foi, capciosamente, elaborada para tentar confundi-
los com os presentes ofertados em razo de laos de parentesco ou amizade:
2. permitida a aceitao de presentes:
I em razo de laos de parentesco ou amizade, desde
que o seu custo seja arcado pelo prprio ofertante, e
no por pessoa, empresa ou entidade que se enquadre
em qualquer das hipteses previstas no item anterior;
II quando ofertados por autoridades estrangeiras,
nos casos protocolares em que houver reciprocidade
ou em razo do exerccio de funes diplomticas.

Mas como o enunciado fala em brindes, marquemos mais um C (Certo).

Gabarito: C (Certo)
AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 10
A autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
dever abster-se de se valer de viagens de trabalho para participar de eventos
poltico-eleitorais.

Resoluo

Item CERTO.

Aqui temos a transcrio, quase literal, do caput e do inciso I do art. 3 da
Resoluo CEP n 07/2002. Relembrem e memorizem comigo:

Art. 3 A autoridade dever abster-se de:

I se valer de viagens de trabalho para participar de
eventos poltico-eleitorais;

II expor publicamente divergncias com outra
autoridade administrativa federal ou criticar-lhe a
honorabilidade e o desempenho funcional;

III exercer, formal ou informalmente, funo de
administrador de campanha eleitoral.

Gabarito: C (Certo)

AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 11
Situaes em que o exerccio de atividade possa transmitir opinio pblica
apenas dvida a respeito da integridade da autoridade (CCAAF) no suscitam
conflito de interesses, no entendimento da Comisso de tica Pblica.

Resoluo

Item ERRADO.

O conflito de interesse um assunto to delicado, que a Resoluo n 08/2002
caracteriza tal situao at com a mera dvida sobre a integridade da
autoridade pblica.

Relembrem, antes de marcarem E, o item 1 da mencionada Resoluo:

1. Suscita conflito de interesses o exerccio de
atividade que:
a) em razo da sua natureza, seja incompatvel com as
atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade,
como tal considerada, inclusive, a atividade
desenvolvida em reas ou matrias afins
competncia funcional;
b) viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante
de cargo em comisso ou funo de confiana, que
exige a precedncia das atribuies do cargo ou funo
pblica sobre quaisquer outras atividades;
c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou
jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio com
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em
deciso individual ou coletiva da autoridade;
d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de
informao qual a autoridade tenha acesso em razo
do cargo e no seja de conhecimento pblico;
e) possa transmitir opinio pblica dvida a respeito
da integridade, moralidade, clareza de posies e
decoro da autoridade. (grifos meus)


AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 12
A ocorrncia de conflito de interesses depende do recebimento de qualquer
ganho ou retribuio pela autoridade.

Resoluo

Item ERRADO. A simples retirada de 2 letras (independe para depende) tornou
a assertiva incorreta.

Memorizem mais um dispositivo: item 2 da Resoluo CEP n 08/2002:

2. A ocorrncia de conflito de interesses independe do
recebimento de qualquer ganho ou retribuio pela
autoridade.


Questo 13
No suscitam situaes de conflito de interesses o trabalho voluntrio em
organizaes do terceiro setor, sem finalidade de lucro.

Resoluo

Outra assertiva ERRADA.

O item 6 da Resoluo CEP n 08/2002 deixa cristalino que mesmo em
trabalhos voluntrios em organizaes do terceiro setor, sem finalidade de
lucro, as regras referentes a situaes de conflitos de interesses devem ser
observadas. Podendo vir a suscitar alguma situao de conflito de interesses.
Relembrem:
6. No trabalho voluntrio em organizaes do terceiro
setor, sem finalidade de lucro, tambm dever ser
observado o disposto nesta Resoluo.

AULA 04
Teoria e Exerccios

QUESTES PROPOSTAS (Simulado)

Questo 1
O prazo de apresentao da Declarao Confidencial de Informaes sobre a
situao patrimonial pelas autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal de dez dias, incluindo quanto a relevantes
alteraes nas informaes prestadas.

Questo 2
O presidente de uma autarquia especial que mantiver participao superior a
cinco por cento do capital de sociedade de economia mista, de instituio
financeira, ou de empresa que negocie com o Poder Pblico, tornar pblico
este fato.

Questo 3
permitido ao Ministro de Estado apresentar a cpia da ltima declarao de
bens apresentada Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda em
substituio lista de bens de sua situao patrimonial.

Questo 4
vedada a participao de autoridade pblica abrangida pelo Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal (CCAAF) em atividades no exterior, tais
como seminrios, congressos, palestras e eventos semelhantes, quando NO
for de interesse institucional.

Questo 5
Caso no se refira a benefcio pessoal, permitido autoridade pblica
submetida ao CCAAF aceitar descontos sobre as despesas de transporte,
hospedagem e refeio, durante a participao em seminrios.

Questo 6
Um organismo internacional do qual o Brasil faz parte est promovendo um
seminrio sobre Direito Eleitoral em Belo Horizonte/MG.
Desta forma, permitido a tal organismo arcar com as despesas de transporte
e estadia referentes participao do Presidente da ANATEL.
AULA 04
Teoria e Exerccios

Questo 7
vedado s autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal o recebimento de remunerao referente a participao
em atividades externas.

Questo 8
vedado autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal receber presentes de qualquer valor, em razo do cargo que ocupa, de
entidade que tenha interesse pessoal em deciso que possa ser tomada pela ela.

Questo 9
sempre permitida autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal aceitar brindes em razo de laos de parentesco ou
amizade.

Questo 10
A autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
dever abster-se de se valer de viagens de trabalho para participar de eventos
poltico-eleitorais.

Questo 11
Situaes em que o exerccio de atividade possa transmitir opinio pblica
apenas dvida a respeito da integridade da autoridade (CCAAF) no suscitam
conflito de interesses, no entendimento da Comisso de tica Pblica.

Questo 12
A ocorrncia de conflito de interesses depende do recebimento de qualquer
ganho ou retribuio pela autoridade.

Questo 13
No suscitam situaes de conflito de interesses o trabalho voluntrio em
organizaes do terceiro setor, sem finalidade de lucro.

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