La vieja sociedad resiste y se asegura un perodo de respiro,

exterminando fsicamente a la elite adversaria

y aterrorizando a las masas de reserva.
Antonio Gramsci (uadernos !"
El Estado de Bienestar bajo los tres peronismos
(Una aproximacin a la relacin entre el Estado
y las clases populares)
X Jornadas de Sociologa (2013), Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires
esa !0" la dcada kirchnerista
*En memoria del Profesor Robert Castel (1933-2013)
Autor: Martn !on"#le" $amartin
%i&en&iado en Cien&ia Polti&a ('(A)) Maestrando en Comuni&a&i*n + Cultura (,a&ultad de
Cien&ias $o&iales) '(A)
#esu$en
#ste tra$ajo se propone rastrear la relaci%n entre los sectores populares y el #stado
&eredada en '(() por el go$ierno de *+stor ,irc&ner luego de una de las crisis sociales y
polticas de mayor envergadura de nuestra &istoria reciente. La reconstrucci%n &ist%rica de
dic&a relaci%n tomar- como referencia los tres momentos m-s paradigm-ticos de los
go$iernos peronistas. (/" el peronismo cl-sico, ('" el menemismo y ()" el 0irc&nerismo. 1ara
su an-lisis se &an empleado categoras gramscianas (tales como bloque histrico,
estructura y superestructura, hegemona, transformismo, crisis hegemnica, etc.". 2omos
perfectamente conscientes de 3ue los distintos momentos del desarrollo &ist%rico del
peronismo no pueden considerase por fuera de la relaci%n de fuerzas entre las +lites
dominantes y los grupos su$alternos, raz%n por la cual lo 3ue la investigaci%n pretende
poner de relieve son algunos elementos de continuidad y ruptura &ist%rica en la relaci%n
entre los sectores populares y el #stado. Los indicadores 3ue se tomaron para el an-lisis
son los tipos, las caractersticas y las diversas estrategias del #stado de 4ienestar (desde
su formaci%n en los tiempos del modelo de industrializaci%n liviana y el proceso de
sustituci%n de importaciones, pasando por su crisis y desmantelamiento en medio de las
experiencias autoritarias y los go$iernos de corte neo5li$eral, &asta llegar al momento de su
parcial reconstrucci%n". u-les son las caractersticas del #stado de 4ienestar, sus
estrategias y modalidades de intervenci%n so$re la cuesti%n social $ajo los go$iernos
0irc&neristas ser- tam$i+n un indicador de la relaci%n de fuerzas entre los sectores
populares y las +lites econ%micas luego de la derrota de los movimientos de masas
comprendida entre /678 y '((/ con sus consecuencias extendidas en el tiempo.
A%stract
9&is :or0 intends to trac0 t&e relations&ip $et:een t&e popular sectors and t&e 2tate
in&erited in '(() $y ,irc&ner;s Government after one of t&e deepest social and political
crises of our recent &istory. 9&e &istorical reconstruction of t&at relations&ip s&all refer to t&e
t&ree paradigmatic moments of 1eronist Governments. (/" classic peronism, ('" t&e
Government of arlos 2. <enem ()" and t&e period of t&e ,irc&ner=s Governments.
Gramscian categories (suc& as historical block, structure and superstructure, hegemony,
transformism, hegemonic crisis, etc." &ave $een used for analysis. >e are perfectly a:are of
t&e fact t&at different moments of t&e &istorical development of peronism cannot $e
considered out of t&e $alance of po:er $et:een t&e dominant elite and su$altern groups,
reason :&y t&e present researc& aims to &ig&lig&t some elements of &istorical continuity and
rupture in t&e relations&ip $et:een t&e popular sectors and t&e 2tate. 9&e indicators ta0en
for its analysis are t&e types, c&aracteristics and different strategies of t&e :elfare 2tate
(since its formation in times of lig&t industrialization process and t&e import su$stitution
model, t&roug& its crisis and dismantling in t&e midst of t&e aut&oritarian experiences and
neoli$eral governments, until t&e time of &is partial reconstruction". 9&e sort of
c&aracteristics of t&e :elfare 2tate, its strategies and modalities of intervention on t&e social
issue under t&e ,irc&ner=s Governments :ill also $e an indicator of t&e $alance of po:er
$et:een t&e popular sectors and economic elites after t&e defeat of mass movements
$et:een /678 and '((/ :it& its conse3uences extended in time.
Palabras clave: peronismo, Estado de bienestar, patrn de acumulacin, crisis argentina,
sectores populares, dictadura militar, neoliberalismo, hegemona, crisis hegemnica,
transformismo.
Introduccin
Las transformaciones que tuvieron lugar en la estructura social de la Argentina en los ltimos
cuarenta aos puedan quizs, en una primera instancia, ayudarnos a comprender la
emergencia de los movimientos sociales y la particular coyuntura de su articulacin con el
Estado durante la primera dcada del nuevo siglo. or lo tanto, si !ien consideramos til
incorporar un anlisis de tipo gramsciano so!re la superestructura "es decir, dar cuenta de las
transformaciones en el campo de la cultura pol#tica, los $uegos de alianzas y las relaciones
espec#ficas entre los sectores sociales que modelan y condicionan los reg#menes pol#ticos%, es
preciso tam!in re!asar ese dato y u!icar los procesos &istricos analizados dentro del marco
del desarrollo del capitalismo y las crisis que resultan in&erentes a su propia lgica. La
utilidad de la perspectiva gramsciana radica en la posi!ilidad de coordinar am!as cuestiones
en un concepto sinttico como lo es el de bloque histrico. El bloque histrico est
conformado por las relaciones dialgicas que componen la unidad entre estructura y
superestructura' razn por la cual, todo anlisis que no tenga en cuenta am!os aspectos
vinculares ser parcial y deficitario. Afirmando un esencialismo de las estructuras
econmicas caer#amos (sin ms( en un determinismo vulgar, en una metaf#sica ante la cual la
pol#tica se vuelve impotente. ero (por otro lado( analizando meramente la dinmica de las
superestructuras (independientemente de las mediaciones dadas por las relaciones
econmicas que la acogen, las enmarcan y las atraviesan( &a!remos de caer ciertamente en
un &istoricismo raso que, al ponderar nicamente lo emp#rico, lo mistifica. )*er posi!le
determinar entonces las modalidades, las continuidades y las rupturas del bloque histrico
&egemnico que conforman el proyecto pol#tico de las elites en Argentina desde +,,- en
adelante. )/ qu papel desempearon as#, en dic&a trama &istrica, los sectores populares en
general, y el movimiento peronista en particular en cada una de esas coyunturas.
Le$os de pretender dar una respuesta aca!ada a aquellas preguntas, este art#culo se
propone la tarea muc&o ms modesta de llegar a una &istorizacin plausi!le de los cam!ios en
los e$es que orientaron la relacin entre los sectores populares y el Estado durante dos de los
momentos ms paradigmticos de los go!iernos peronistas anteriores al 0irc&nerismo, y que
nos permiten analizar el macro &istrico condicionanate de su surgimiento. Las epatas
anteriores que analizaremos son1
+. el peronismo clsico "+2345+266% y
7. el menemismo "+2,257--+%, incluida su continuidad pol#tica en el go!ierno aliancista.
8na vez reconstruido el cuadro de situacin con el que se encuentra el go!ierno 0irc&nerista,
y slo de esta manera, podremos trazar algunas &iptesis acerca de los lineamientos generales
de la dcada de gestin comprendida entre 7--4 y 7-+4. 9omaremos como indicador de la
relacin entre el Estado y los sectores populares, en cada uno de los casos, las modalidades y
las estrategias de intervencin del Estado de :ienestar "o Estado :enefactor%, como una de las
formas &istricas de reificacin de las relaciones de fuerza entre las clases productoras
fundamentales en el modo capitalista de produccin.
;uestro inters consiste en caracterizar la particular situacin social &eredada por el
0irc&nerismo "constitutiva de su punto &istrico de partida%, y resulta por lo tanto innega!le
que el anlisis de la misma no puede &acerse por fuera de la perspectiva &istrica de la
relacin entre los grupos su!alternos y los go!iernos peronistas. <a!e sealar asimismo que,
si !ien durante los dos go!iernos menemistas "+2,25+222% el capital llev a ca!o una ofensiva
(sin precedentes para un go!ierno democrtico( contra los sectores populares, las pol#ticas
estatales que la &icieron posi!le fueron sin em!argo implementadas <arlos *al =enem
"reelecto en +226% en medio de amplios consensos populares, apelando no slo a la lgica
verticalista del $usticialismo y su disciplina partidaria, sino adems invocando incluso la
retrica y liturgia tradicional del peronismo. El modo en que esta aparente parado$a se
comenzar a ela!orar desde las pol#ticas estatales a partir de 7--4 (!a$o el go!ierno de ;stor
<arlos >irc&ner( &a de merecer un anlisis posterior y muc&o ms minucioso que e?cede
todo lo que se pueda decir aqu#' pese a lo cual, en la segunda parte del presente art#culo
&a!remos de es!ozar las directrices de una &iptesis futura tomando como e$e de las mismas
las estrategias de intervencin del Estado :enefactor !a$o la nueva gestin.
9al es!ozo, aunque tentativo e inaca!ado, podr#a (a pesar de todo( llegar a ser
indispensa!le a la &ora de determinar en esta ltima etapa pol#tica1 "+% las continuidades y las
rupturas en la relacin del Estado con las clases populares, "7% la emergencia de nuevas
formas de organizacin popular en el marco de la misma y "4% las tensiones dadas entre una
tendencia paulatina a su institucionalizacin (mediante mecanismos diversos de a!sorcin en
la lgica !urocrtica del Estado( y los mrgenes reales para la construccin de poder popular
autnomo.
Parte 1: El Estado de Bienestar del peronismo clsico y su
descomposicin !istrica"
#l$unas consideraciones tericas acerca del Estado de Bienestar
El Estado de :ienestar y las pol#ticas 0eynesianas que surgieron con posterioridad a la
*egunda @uerra =undial en los pa#ses centrales se orientaron por una estrategia de Apleno
empleoB como respuesta a la crisis de la dcada anterior. Esta estrategia general produ$o
niveles de integracin social, acceso al consumo y e?tensin &orizontal del !ienestar sin
precedentes en la mayor#a de los pa#ses capitalistas desarrollados y (con sus variantes
locales( en algunos pa#ses perifricos como la Argentina, !a$o el peronismo.
ero antes de pasar a caracterizar el Estado de :ienestar del peronismo, ser previamente
necesario esta!lecer alguna definicin conceptual. *egn @Csta Esping5Andersen, la m#nima
definicin de AEstado de :ienestarB se relaciona con la capacidad del Estado de
desmercantilizar el acceso a !ienes y servicios para la po!lacin. Dndicadores como el gasto
p!lico, por e$emplo, o la presencia de derec&os sociales, no necesariamente dan cuenta de la
e?istencia de un Estado de :ienestar. *egn Esping5Andersen1
ALa de los derec&os sociales se &a considerado siempre la esencia de la pol#tica social' nosotros,
inspirados por las contri!uciones de >arl olany#, &emos preferido considerar los derec&os sociales en
trminos de su capacidad para la EdesmercantilizacinE. El criterio relevante para los derec&os sociales
de!e ser el grado en que stos permiten a la gente que sus niveles de vida sean independientes de las
puras fuerzas del mercado. Es en este sentido en el que los derec&os sociales disminuyen el status de los
ciudadanos como Emercanc#asE.B "Esping5Andersen, @.' Edicions Alfons El =agnanim, Dnstituci
Falenciana dGEstudis + Dnvestigaci @eneralitat Falenciana, Hiputaci rovincial de Falencia, Espaa,
+224%
A pesar de que ste no es el o!$eto del presente art#culo, quizs convenga revisar el concepto
de AdesmercantilizacinB utilizado por Esping5Andersen, ya que el concepto de Aciudadan#aB
no es econmico ni compati!le con el de Amercanc#aB. Am!os conceptos son tri!utarios a dos
niveles de anlisis completamente diferentes. 9omarlos sin esta!lecer las mediaciones
necesarias entre el &ec&o estructural de la forma mercanca y el superestructural de los
derechos ciudadanos slo &a!r#a de llevarnos a eludir la pro!lematizacin impl#cita en el
fenmeno del fetic&ismo de la mercanc#a. El &ec&o de que el Estado otorgue a determinados
ciudadanos acceso gratuito a la salud o a la educacin, no significa en a!soluto que dic&os
servicios no se produzcan !a$o la forma mercantil dominante.
or lo tanto, si !ien &emos de utilizar la definicin de Esping5Andersen, es preciso
&acer dic&a salvedad y considerar que el AEstado :enefactorB, en su m#nima definicin,
constituye aquella forma de organizacin estatal capaz de producir !ienes y servicios sin fines
de lucro, garantizando el acceso a los mismos por parte de sus destinatarios directos, lo que
no implica AdesmercantilizacinB alguna en su etapa de produccin y circulacin. En todo
caso, desde un a!orda$e &ol#stico, podr#amos decir que el Estado de :ienestar aporta el
financiamiento parcial (complementario al que asume el capital( del costo de la calificacin
y la reproduccin de la fuerza de tra!a$o, si !ien ms all de las necesidades inmediatas de la
industria, no de aquellas que &acen a la reproduccin del sistema capitalista en su con$unto.
A pesar de que Esping5Andersen aclara que Apara entender este concepto, la
desmercantilizacin no de!er#a confundirse con la erradicacin total del tra!a$o como
mercanc#a' no es un fenmeno de todo o nadaB "Esping5Andersen, +224%, dic&o concepto an
puede ser confundido con la disolucin de la forma mercanc#a en tanto tal, cuestin so!re la
cual ca!e la pregunta acerca de si la aclaracin de Esping5Andersen resulta suficiente.
<onvendr#a revisar quizs dic&a categor#a como matriz sociolgica fundamental, a la luz del
desarrollo ela!orado al respecto por Lu0cs en AIistoria y <onsciencia de <laseB, donde la
articulacin de la forma mercanc#a con la Atotalidad socialB &ace realmente muy dif#cil pensar
(como e?presamente lo &ace Esping5Andersen( en un fenmeno que no sea Ade todo o nadaB.
Jetomando entonces el concepto de AEstado de :ienestarB, s# consideramos til (en
cam!io( la clasificacin de tipos &istricos desarrollada por Esping5Andersen. =s all de la
definicin m#nima con la que tra!a$emos, otros indicadores tales como el alcance, la
e?tensin, la profundidad, o la calidad de las prestaciones estatales (as# como los requisitos
para el acceso a las mismas( &a!rn de consignar rasgos distintivos de los diferentes tipos de
Estado de :ienestar. En efecto, Esping5Andersen distingue tres tipos &istricos "si !ien
ideales% de Estado :enefactor, que se relacionan con el tipo de econom#a predominante y los
modos de organizacin de la sociedad civil &eredados. Kstos tipos son1 el Universalista
"vigente en los pa#ses escandinavos, donde predomina el alcance universal de las
prestaciones%, el Corporativista "como el italiano, o el de aquellos pa#ses con una fuerte
tradicin corporativa presente en diversos sectores frente al Estado, y en los cuales la
ApertenenciaB corporativa (por e$emplo sindical( es condicin para el acceso a las
prestaciones%, y finalmente el Liberal "como el de Estados 8nidos, cuya capacidad de
desmercantilizar el acceso a !ienes y servicios en la sociedad es m#nima, y la demostracin
de indigencia o incapacidad para tra!a$ar es (en la mayor#a de los casos( el requisito
principal para el acceso a tales prestaciones%. "Esping5Andersen, +224%
+
.
<a!e sealar asimismo que son muy pocos los casos &istricos que se corresponden a
alguno de estos tres tipos de forma cuasi pura, compro!ndose que en la mayor#a de los
mismos lo que se da es una com!inacin de elementos universalistas, corporativistas y
liberales, dando forma a Estados de :ienestar espec#ficos en su estructuracin y
funcionamiento. 9al es el caso del Estado :enefactor durante el peronismo clsico.
or lo tanto, para a!ordar nuestro anlisis del Estado de :ienestar en Argentina durante
los dos per#odos que nos interesan "peronismo clsico y neoli!eralismo% tomaremos en cuenta
los diversos elementos aportados por la tipolog#a de Esping5Andersen. Asimismo, dado que el
pacto 0eynesiano implic adems una posicin del Estado que lo coloca como el garante de lo
que Jo!ert <astel &a definido como Sociedad Salarial "<astel, J.' Las metamorfosis de la
cuestin social1 una crnica del salariado, aids, :uenos Aires, +22L%, tomaremos tam!in
en cuenta las estrategias de intervencin del Estado so!re la cuestin social, a travs de la
com!inatoria de instrumentos que pueden ser de origen universalista, corporativista o liberal.
/ finalmente, para esclarecer las lgicas &istricas presentes en dic&as estrategias
recurriremos al a!orda$e de Andrenacci, Malappa y Lvovic& acerca del Estado de :ienestar en
el peronismo clsico
7
consistente en diferenciar dos tipos principales de intervencin estatal1
"+% Inter%encin en el centro1 si !ien genera diferentes mecanismos de integracin
social, este tipo de intervencin est relacionado con la universalizacin de las
relaciones salariales asociadas al modelo 0eynesiano, tendiente al pleno empleo
productivo, y se orienta a la clase tra!a$adora ocupada. Este modelo, que <astel
denomina sociedad salarial, se &alla estrec&amente vinculado a la variante fordista
del modo de produccin capitalista.
"7% Inter%encin en los mr$enes1 est orientada a aquellos sectores sociales que no
acceden a la integracin por diferentes motivos "o no poseen fuerza de tra!a$o
calificada o la que poseen no es requerida por el mercado de tra!a$o%. Acta so!re
aquellos vectores que quedan en la periferia de los vectores centrales "desocupados o
po!res estructurales, etc.%, recreando la integracin social por causes a$enos al
mercado formal de tra!a$o, o compensando los efectos indeseados de la
desintegracin. Esta modalidad, orientada a los sectores desocupados de la clase
tra!a$adora, en sus l#neas generales, &a tenido la finalidad de compensar la
imposi!ilidad de acceso a la sociedad salarial.
/
2i $ien nosotros utilizamos el concepto de desmercantilizacin contenido en la definici%n de #sping5
Andersen, no renunciamos a nuestra opini%n teor+tica acerca de la necesidad de revisarlo.
'
!er. Andrenacci,L.? @alappa, @. y Lvovic&, A? Acerca del #stado de 4ienestar en el 1eronismo l-sico (/6B)5
/6CC"? 1rometeo, 4uenos Aires, '((B.
El Estado de Bienestar durante el peronismo clsico (1&'()1&**)
Hesde el marco anal#tico precedente, podemos o!servar que el Estado de :ienestar peronista
com!in dos modalidades de intervencin en los mrgenes1
a% =ediante pol#ticas asistenciales focalizadas en diversos sectores vulnera!les
"sectores de !a$os ingresos, po!res estructurales, nios, ancianos, etc.% llevadas a
ca!o en su mayor#a por entidades para5estatales como la AMundacin EvitaB' y
!% =ediante prestaciones estatales universales tales como el sistema educativo
p!lico, el sistema de salud p!lica "que aunque fragmentario, era utilizado
generalmente por aquellos ciudadanos quienes, no estando integrados a la
sociedad salarial, no pod#an &acer uso de las prestaciones de las o!ras sociales% y
finalmente diversos mecanismos de proteccin a la ve$ez.
En relacin a las modalidades para5estatales, Andrenacci, Malappa y Lvovic& se refieren a la
concepcin novedosa que &a!#a adoptado la intervencin en los mrgenes de la siguiente
manera1
Aor una parte la asistencia social fue planteada por primera vez en trminos de derec&o ciudadano y de
deuda p!lica, poniendo en crisis la lgica de legitimacin del modelo filantrpico5caritativo y para5
estatal, que se !asa!a en una correcta distincin entre po!res, la m?ima profesionalizacin de la
atencin al po!re incapaz o no vergonzante, y una divisin del tra!a$o con el Estado respecto del po!re
capaz. *in em!argo, al mismo tiempo se descu!ri el valor pol#tico de una asistencia social eficaz, y el
grueso de la asistencia p!lica continu siendo para5estatal, canalizndose a travs del partido
go!ernante, con el Estado como refuerzo financiero y legal.B "Andrenacci,L.' Malappa, M. y Lvovic&, H'
Acerca del Estado de :ienestar en el eronismo <lsico "+2345+266%' rometeo, :uenos Aires, 7--3,
pg. ,L%
*e reconoce que, si !ien el grueso de las estrategias de intervencin en los mrgenes continu
siendo mi?ta, al com!inar formas estatales y para5estatales, las mismas constituyeron una
superacin de la lgica filantrpico5caritativa de los go!iernos conservadores. La novedad
!a$o el peronismo consisti en que por primera vez la asistencia se plante en trminos de
derec&os ciudadanos y deuda p!lica, eliminando de sta la carga vergonzante e indigna que
reca#a so!re los !eneficiarios desde las vie$as concepciones li!erales de la filantrop#a y la
caridad privada.
Jespecto de la intervencin en el centro, lo que se consolid fue una novedosa
modalidad !asada en la e?pansin de las condiciones salariales protegida y regulada por el
Estado. Esto se dio mediante una mayor regulacin p!lica de los contratos de tra!a$o, un
aumento en los salarios reales, la entrada en vigencia en +264 de la ley +3.76- que esta!lece
la negociacin colectiva !a$o el ar!itra$e estatal como derecho, y la universalizacin del
sistema $u!ilatorio de reparto creado en +263 "ley +3.4L-%. Estas transformaciones se &icieron
posi!les (principalmente( mediante una alianza sellada entre el Estado y los sindicatos, !ase
social fundamental del go!ierno peronista.
He esta manera se terminaron de configurar las formas de la pol#tica social que
conforman las caracter#sticas de un Amodelo argentinoB de Estado *ocial o de :ienestar1 Ala
fuerte tutela $ur#dica del contrato de tra!a$o, $unto con un sistema a!arcativo "aunque
fragmentado% de seguros sociales' la e?tensin cualitativa y cuantitativa del sistema educativo
p!lico, $unto con una red desintegrada y la?a pero efectiva de grandes instituciones
sanitarias p!licas' y una asistencia social semiestatizada y politizada con nuevos tipos de
transferencias distri!utivas, tales como asignaciones familiares y la pol#tica de vivienda
social.B "Andrenacci, Malappa y Lvovic&, p. ,,%
Hurante este per#odo se registr un aumento e?ponencial de la afiliacin sindical "de
343.,+3 afiliados en +23N a 7.443.--- en +26+' Andrenacci, Malappa y Lvovic&, p. 2,% dado
que la misma constitu#a un firme canal de acceso a la sociedad salarial. Hentro de sta,
diversas formas de salario indirecto tam!in proliferaron (como las prestaciones sociales,
tur#sticas y de co!ertura mdica, entre otras(, contri!uyendo a la democratizacin del
!ienestar. Al mismo tiempo, una pol#tica crediticia para la vivienda con !a$as tasas de inters,
el congelamiento de precios de los alimentos y de los alquileres, la prestacin de servicios
p!licos estatales accesi!les, entre otras pol#ticas populares, permitieron a amplios sectores
de nuevos tra!a$adores ur!anos gozar de cierto grado de movilidad social ascendente. *in
em!argo, Ala etapa se caracteriz por una tensin, nunca transformada en conflicto a!ierto y
resuelta a medias por las vicisitudes pol#ticas, entre el #mpetu centralizador, nacionalizante y
universalizante de una parte de go!ierno peronista, y el contraimpulso defensivo, e?pansivo y
al mismo tiempo particularizante, de los sindicatosB "Andrenacci, Malappa y Lvovic&, p. 22%.
Este tipo de tensiones son las que configuraron un patrn de relacin comple$o entre diversos
sectores sociales organizados y el Estado, las que al mismo tiempo dan cuenta (en !uena
medida( del carcter disperso, &#!rido y fragmentario del modelo de Estado :enefactor
realmente e?istente. A8n entramado de actores &eterogneo y cam!iante, sometidos a
tensiones econmicas que propician el surgimiento de nuevas elites, enrarecidos por un
u!icuo nacionalismo, conmocionados por la irrupcin del movimiento o!rero, todos mirando
a un Estado que en otras latitudes &a!#a tomado activamente entre sus manos una profunda
reforma del sistema capitalista. 8n grupo go!ernante, por ltimo, menos &omogneo, con
apoyos menos incondicionales, y con una autonom#a relativa del Estado menos amplia que lo
que el mito "tanto peronista como anti5peronista% for$asenB "Andrenacci, Malappa y Lvovic&'
p. ,,%.
ese a la comple$idad &istrica del proceso analizado, el su$eto fundamental de este
Amodelo argentinoB de !ienestar social !a$o el peronismo fue la clase asalariada ocupada,
cuya insercin en el Estado :enefactor (a travs de las mediaciones de la organizacin
sindical( constituy sin lugar a dudas el fuerte rasgo corporativista de la relacin en cuestin.
AEl su$eto de los derec&os sociales fue, en este modelo el tra!a$ador formal. *e defini as#, un
perfil de ciudadan#a social que si !ien no tuvo un carcter universalista, logr articular un
importante v#nculo de integracin social que funcion como marco de contencin social y a la
vez de legitimacin pol#tica del modelo vigente.B ":elmartino, *.' Levin, *. y M. Jepetto (
7--+, p. 6L%
4
La ampliacin del empleo se for$ en el marco de una pol#tica sustitutiva de las
importaciones en con$unto con la e?pansin del sector p!lico y del gasto mediante una
amplia red estatal de su!sidios y crditos productivos, financiada por la apropiacin de una
parte considera!le de la renta diferencial agropecuaria por parte del Estado.
AAl mismo tiempo (cuestin que nos interesa desde el punto de vista de la pol#tica social( iniciar una
Atransferencia intersectorial de ingresosB que a su vez era posi!le por una coyuntura internacional
e?cepcionalmente favora!le. AA travs de la pol#tica del DAD, el go!ierno peronista cerra!a un
tringulo de redistri!ucin intersectorial de ingresos co&erente con la conformacin de su apoyo
pol#tico. En ese tringulo redistri!utivo, los vrtices eran el sector rural, el sector ur!ano y el propio
Estado. El crecimiento salarial fomentado por el go!ierno era compensado en el sector industrial con
una li!eral pol#tica crediticia y el estancamiento de los precios de los alimentos. A su vez, el go!ierno
financia!a parcialmente la e?pansin del gasto y empleo p!licos con el margen que o!ten#a el DAD
gracias a unas inme$ora!les condiciones internacionales. El mantenimiento de ese delicado equili!rio
depend#a de que esa especial situacin se prolongara. ero, en su momento, la sensacin predominante
era que el peronismo por fin &a!#a logrado conciliar la e?pansin econmica con la $usticia social, algo
que ten#a pocos precedentes en el mundo y ninguno en la ArgentinaB. "Andrenacci, Malappa y Lvovic&,
p. 2+' @erc&unoff , . y Llac&, L. El ciclo de la ilusin y el desencanto. 8n siglo de pol#ticas
econmicas argentinas' :uenos Aires, Ariel, +22,, pp. +,25+2-%
En efecto, a travs del Dnstituto Argentino de romocin Dndustrial "DAD% el Estado procur
la transferencia de ingresos del sector agroe?portador al sector industrial. Las me$oras en las
condiciones de vida de los tra!a$adores ocupados (as# como la e?pansin de la relacin
salarial( estuvieron incluidas dentro de una pol#tica li!eral de crditos a la industria a !a$as
tasas de inters, la cual permit#a mantener los niveles de renta!ilidad contra la disminucin de
la tasa de ganancia. Al mismo tiempo, estas pol#ticas 0eynesianas tend#an al aumento del
consumo popular que sosten#a el mercado interno y la sustitucin de importaciones. *in
em!argo, este Ac#rculo econmico virtuosoB fue siempre demasiado dependiente de las
e?traordinarias (aunque a la vez, provisorias( condiciones del mercado internacional para las
e?portaciones de productos primarios argentinos. <uando en la dcada del O6- los precios
internacionales de la produccin agropecuaria cayeron, se rompi el Aequili!rioB, quedando
nuevamente en evidencia la contradiccin constitutiva del modo capitalista de produccin. El
*egundo lan Puinquenal del peronismo da cuenta de este vira$e1 la !squeda de inversiones
e?tran$eras, la devaluacin, las medidas para incrementar la productividad agropecuaria, la
restriccin del consumo y el incentivo del a&orro, entre otras medidas de emergencia, fueron
intentos fallidos de recomponer la situacin anterior. <on el derrocamiento del go!ierno de
ern por el golpe de Estado de +266, las elites dominantes (en cierta manera, diversificadas(
recuperaron la direccin pol#tica del !loque &egemnico, e?tendiendo su dominacin
)
1olticas sociales y derec&os sociales en la Argentina. $reve &istoria de un retroceso, en Devista 2ocialis
!olumen C, Eomo 2apiens #diciones, Dosario, 2anta @e, Argentina.
mediante la coercin "represin y posterior proscripcin electoral del partido peronista de
masas%.
or otro lado, aunque ni el peronismo clsico (ni los go!iernos desarrollistas
posteriores( lograron sustituir el modelo agro5e?portador, el peronismo tuvo la peculiar
caracter#stica de incorporar a ciertos intelectuales orgnicos provenientes de los sectores
populares y formar lo que podr#amos llamar una nueva clase dirigente, la cual (ligada a la
e?periencia de la irrupcin &istrica de los sectores su!alternos en la escena pol#tica a partir
de +236( no de$ar de entrar en conflictos tanto con las distintas restauraciones del rgimen
pol#tico oligrquico !a$o go!iernos civiles o militares, como ms tarde con el rgimen li!eral
li!recam!ista de la dcada del QL-. Esta caracter#stica del peronismo clsico &a &ec&o
prcticamente imposi!le la recomposicin &egemnica de las elites locales tradicionales,
teniendo stas que recurrir a mecanismos de coercin en una sucesin de go!iernos militares
y per#odos pseudo5democrticos caracterizados por la proscripcin del peronismo y una
e?trema fragilidad institucional. La crisis &egemnica a la que a!ri paso la e?periencia
&istrica del peronismo podr#a ser le#da como una situacin en la cual la nueva clase dirigente
no pudo transformar a los sectores populares en clase dominante, mientras que a la vez las
elites dominantes no pudieron e$ercer la direccin pol#tica de la sociedad mediante la creacin
de un consenso amplio y democrtico.
El paro?ismo de la dominacin por coercin &a sido (sin lugar a dudas( el terrorismo
de Estado e$ercido contra la sociedad pol#tica y civil en el per#odo +2LN5+2,4.
+ictadura y cambio de patrn de acumulacin (1&,-)1&.()
La dictadura militar "+2LN5+2,4% introdu$o lo que quizs sea una de las transformaciones ms
drsticas en el !loque &istrico argentino. La implantacin de un rgimen poltico autoritario
(con el dato so!resaliente de un nivel de represin sin precedentes en nuestra &istoria so!re la
sociedad civil, cuyas consecuencias an son &oy incalcula!les( &a constituido simplemente el
medio facilitador de la modificacin de la estructura econmica. En la introduccin a su
tra!a$o Sistema Poltico !odelo de "cumulacin en la "rgentina, Eduardo :asualdo
e?presa que Ala dictadura militar que comienza en +2LN rompe el comportamiento econmico
y social que reg#a el funcionamiento de la sociedad argentina. Iasta ese momento, la
produccin industrial era el e$e fundamental de su dinmica econmica. *e trata!a de una
industria orientada al mercado interno con un significativo grado de concentracin econmica
donde el capital e?tran$ero era predominante tanto por su incidencia dentro de las grandes
empresas como por su ritmo de crecimiento.
3
He all# que en esas instancias los tra!a$adores
industriales fueran el ncleo central de la clase tra!a$adora, especialmente aquellos
relacionados con las actividades ms dinmicas como la produccin automotriz, metalrgica
y qu#mica5petroqu#mica. Es la poca en que se consolidan el @ran :uenos Aires, <rdo!a y
B
La participaci%n de capitales extranjeros en la economa fue fuertemente alentada durante el go$ierno
desarrollista de A. @rondizi, /6CF5/68B.
Josario como los grandes centros industriales del pa#sB. ":asualdo, E.' Sistema Poltico
!odelo de "cumulacin en la "rgentina, 8;Pui Ediciones, :uenos Aires, 7--+, p. +4%
:asualdo e?plica que1
AEl rgimen social de acumulacin que impuso la dictadura militar, interrumpiendo la industrializacin
!asada en la sustitucin de importaciones, constituy un caso particular del nuevo funcionamiento de la
econom#a mundial, quizs el ms profundo y e?cluyente en Amrica Latina en trminos relativos. Al
igual que lo que ocurri en la econom#a capitalista, en la sociedad argentina se impuso un planteo donde
la valorizacin Rnanciera del capital devino como el e$e ordenador de las relaciones econmicas, lo
cual, por cierto, no aludi nicamente a la importancia que adquiri el sector Rnanciero en la a!sorcin
y asignacin del e?cedente sino a un proceso ms a!arcativo que revolucion el comportamiento
microeconmico de las grandes Rrmas oligoplicas, as# como el de la econom#a en su con$unto.
<iertamente, la deuda e?terna y espec#Rcamente la del sector privado cumplieron un papel decisivo
en esta etapa porque el ncleo central del nuevo patrn de acumulacin estuvo !asado en la
valorizacin Rnanciera que realiz el capital oligoplico local (constituido por los grupos econmicos
locales y los intereses e?tran$eros radicados en el pa#s( a partir de la mismaB. ":asualdo, E.' La
reestructuracin de la economa argentina durante las #ltimas dcadas de la sustitucin de
importaciones a la valorizacin financiera' 7--N, p. +72%
6
Es decir que, al interrumpir la dictadura militar el proceso de industrializacin sustitutiva,
impone un nuevo comportamiento econmico y social !asado en la valoracin de la renta
financiera. A;o se trata nicamente de la enorme renta!ilidad que o!tienen los !ancos o el
sistema financiero en general, sino tam!in de la renta financiera que perci!en los capitales
oligoplicos l#deres en las restantes actividades econmicas, entre las que se cuenta la
produccin industrial, agropecuaria y, ms recientemente, los servicios p!licos privatizadosB
":asualdo, E.' Sistema Poltico !odelo de "cumulacin en la "rgentina, p. +4%. Esto quiere
decir que en esta etapa &an operado a la par dos transformaciones en el !loque &istrico
argentino1 mientras que por un lado, al nivel de la estructura econmica se produ$o un cam!io
significativo en el patrn de acumulacin "contemporneo a la e?pansin mundial del sistema
financiero%, por otro lado la composicin de las elites dominantes tradicionales sufri una
transformacin (al afianzar el proceso de diversificacin en las ramas de la produccin e
incorporar capitales e?tran$eros como principales agentes econmicos, consolidando la
metamorfosis iniciada durante la presidencia de Mrondizi. *in em!argo, el cam!io en el patrn
de acumulacin llev a estas elites a a!andonar la orientacin desarrollista &acia el mercado
interno y dar prioridad a pol#ticas li!recam!istas que favorecieran la valoracin financiera
interna y el endeudamiento e?terno "el Estado a!sor!#a como deuda p!lica la deuda privada
que, para convertirla en renta financiera, contra#an las elites dominantes%.
N
C
1u$licado en. *eoli$eralismo y sectores dominantes. 9endencias glo$ales y experiencias nacionales.
4asualdo, #duardo <.? Arceo, #nri3ue. LA2G, onsejo Latinoamericano de iencias 2ociales, 4uenos
Aires. Agosto '((8"
8
4asualdo seHala 3ue especIcamente, se trat% de un proceso en el cual las fracciones del capital dominante
contrajeron deuda externa para luego realizar con esos recursos colocaciones en activos Inancieros en el
mercado interno (ttulos, $onos, dep%sitos, etc." para valorizarlos a partir de la existencia de un diferencial
positivo entre la tasa de inter+s interna e internacional y posteriormente fugarlos al exterior. Ae esta manera,
El control directo del Estado por parte de los sectores dominantes les permiti a stos
llevar a ca!o una e?traordinaria transferencia de ingresos a su favor provenientes de los
sectores populares mediante el endeudamiento e?terno. *egn e?plica :asualdo1
Ael endeudamiento e?terno es un factor fundamental para la instalacin de la valorizacin de la renta
financiera. ara entender esta relacin es necesario analizar cmo opera la deuda e?terna del sector
privado y del sector p!lico. Los grupos econmicos locales y las empresas transnacionales no se
endeudan para realizar inversiones productivas sino para o!tener una renta mediante colocaciones
financieras, en tanto la tasa de inters interna supera largamente la tasa de inters internacional, para
finalmente remitir los recursos al e?terior y reiniciar el ciclo. or eso, en la Argentina la otra cara de la
deuda e?terna es la fuga de capitales locales al e?terior.
En este proceso, el papel del Estado es fundamental, por lo menos, por tres motivos1
A travs del endeudamiento interno mantiene una elevad#sima tasa de inters en el sistema
financiero local respecto a la vigente en el mercado internacional.
=ediante la deuda e?terna es "el Estado% quien provee las divisas que &acen posi!le la fuga de
capitales "del sector privado%.
Asume como propia "es decir, de toda la sociedad% la deuda e?terna del sector privado,
incorporando una nueva transferencia de recursos a las e?istentes que ya compromet#an muc&os miles
de millones de dlares.B ":asualdo, E., p. 4+%
He modo tal que, por lo menos en tres sentidos la dictadura militar produ$o la mayor derrota
del campo popular en el siglo SS1 "a% =ediante el e?terminio f#sico de los cuadros e
intelectuales orgnicos que permit#an la organizacin y resistencia de los grupos su!alternos,
particularmente, entre las organizaciones sindicales' "!% mediante la progresiva
desindustrializacin que terminar#a por descomponer la sociedad salarial, como fuente
principal de recursos para la reproduccin social de los sectores populares' y "c% mediante el
crecimiento e?ponencial de la deuda e?terna (en !uena medida compuesta por deuda del
sector privado estatizada(, proceso que durante las dcadas posteriores condicionar#a
severamente el financiamiento y la eficiencia del Estado de :ienestar.
/eoliberalismo0 trans1erencias de recursos !acia el capital concentrado y crisis de la
sociedad salarial (1&.&)2332)
a diferencia de lo 3ue ocurra durante la segunda etapa de sustituci%n de importaciones, la fuga de capitales
al exterior estuvo intrnsecamente vinculada al endeudamiento externo por3ue este Jltimo ya no constituy%,
en lo fundamental, una forma de Inanciamiento de la inversi%n o del capital de tra$ajo sino un instrumento
para o$tener renta Inanciera dado 3ue la tasa de inter+s interna (a la cual se coloca el dinero" era
sistem-ticamente superior al costo del endeudamiento externo en el mercado internacional. (4asualdo, #.?
La reestructuracin de la economa argentina durante las ltimas dcadas de la sustitucin de importaciones
a la alorizacin financiera? '((8, p. /)(5/)/"
El fin de la dictadura militar y el pasa$e al rgimen democrtico con el go!ierno electo de
Jal Jicardo Alfons#n "+2,45+2,2%, si !ien es verdad que clausur un prolongado ciclo de
intervencionismo militar recurrente "+24-5+2,4% durante el cual las elites dominantes pod#an
recurrir a las Muerzas Armadas a modo de partido orgnico, tam!in es cierto que inaugur
un per#odo en el que las instituciones democrticas resultaron incapaces de so!reponerse al
poder de las corporaciones econmicas y financieras, dado que el nuevo patrn de
acumulacin vigente en el pa#s condicion fuertemente la vida institucional a nivel de la
superestructura$ La profunda crisis econmica "&iperinflacionaria% de fines de la dcada del
Q,-, sumada a la incapacidad del go!ierno para imponer pautas a los mltiples actores
econmicos, &icieron invia!le la concertacin social y los pactos corporativos que persegu#a
Alfons#n, produciendo el prematuro desenlace de su gestin en medio de una pu$a distri!utiva
favora!le al capital.
=arcelo Luis Acua ilustra esta situacin con una significativa ancdota1
AHurante el ao +2,,, la econom#a radical &a!#a entrado en un calle$n sin salida y Alfons#n ya no ten#a
aliados entre las corporaciones econmicas. Hespus de la victoria de =enem en las internas del
$usticialismo, los Capitanes de la %ndustria realizaron rpidos movimientos para acercarse al
candidato presidencial &'(B. "Acua, =.' "lfonsn el Poder )conmico' Ediciones <orregidor,
:uenos Aires, +226, p. 4+754+4%
Lo crucial de esta ancdota es que e?presa de manera condensada la estrategia de los sectores
del capital concentrado para toda la dcada del O2-. La alianza pol#tica de las elites
dominantes con el menemismo signific la posi!ilidad de e$ercer un frreo control (por la v#a
del aparato partidario y la !urocracia sindical $usticialista( so!re los sectores populares
gremialmente organizados y evitar la formacin (y eventual insurgencia( de sus intelectuales
orgnicos.
ALa figura de "Lorenzo% =iguel, quien tam!in ten#a !uenas relaciones con "*al% 8!aldini, creci y se
fortaleci en relacin a los sindicatos nucleados en el @rupo de los 76 que segu#an a "Antonio% <afiero
desde +2,7. "T% Algunos sindicatos se pasaron al menemismo. =iguel decidi no presionar so!re la
<@9, aceptando la continuidad de 8!aldini como l#der de esa entidad y la central o!rera
inmediatamente respald la candidatura de =enem. Lo propio ocurri con el @rupo de los 76, que
termin respaldando tam!in al candidato $usticialista luego de una reunin de la que participaron, entre
otros, Jo!erto @arc#a, @uerino Andreoni, Jicardo rez, Jo!erto Hign, Uos edraza y Uos Luis
<astillo. En esos d#as "Eduardo% Hu&alde fue designado por =enem como intermediario para lograr la
unidad sindicalB "Acua, =., p. 4+4%
Encolumnadas al menemismo muc&as de las organizaciones sindicales tradicionales, sus
dirigencias vieron una v#a rpida de acceso a negocios privados que la alianza con el gran
capital &ac#a posi!le. A la vez que acepta!an la imposicin de los procesos de reconversin
industrial y fle?i!ilizacin la!oral "que a!arc la precarizacin del empleo y la fle?i!ilidad de
las condiciones de tra!a$o%, tam!in pasa!an a formar parte del sector patronal. or otra
parte, las organizaciones sindicales que no formaron parte de la alianza con el capital, si !ien
adoptaron una posicin de resistencia, sin em!argo, no fueron capaces de contrarrestar el
avance del proceso general de!ido a su po!re relacin de fuerzas.
<omprender el modo en que el menemismo facilit la construccin de una relativamente
slida situacin de &egemon#a "consenso social% en favor de las clases dominantes resulta
crucial para tratar de responder a la pregunta de :asualdo1
A)He qu manera los sectores dominantes consolidan el nuevo patrn de acumulacin !asado en la
valoracin financiera, garantizando, al mismo tiempo, el control pol#tico y social so!re los sectores
populares, cuando el desarrollo de ese patrn de acumulacin e?ige acentuar, &asta un grado
desconocido en las dcadas anteriores, la concentracin del ingreso y la e?clusin social. / en trminos
ms espec#ficos1 )cmo se con$uga el desarrollo del nuevo comportamiento econmico5social con un
funcionamiento democrtico que no e?cluye a ninguna de las fracciones que constituyen los sectores
dominantes y que, al mismo tiempo, no implica alianzas sociales con ninguna de las fracciones sociales
que conforman los sectores populares.B ":asualdo, p. +3%
<iertamente, el principal factor e?plicativo de la parlisis pol#tica de los sectores su!alternos
a partir de +2,4 est dado por el papel de la dictadura militar que, a fin de instrumentar el
cam!io de patrn de acumulacin en la estructura econmica, de!i promover dic&a parlisis
mediante los mtodos del terror, el genocidio y la represin sistemtica de las clases
populares. <omo ya se &a mencionado, imposi!ilitadas las elites dominantes de componer
una situacin de &egemon#a mediante la construccin de consensos populares, stas
recurrieron a las formas ms e?tremas de coaccin directa mediante el accionar represivo de
las Muerzas Armadas. AEn este sentido, el aporte fundamental que &ace la dictadura a los
sectores dominantes es el aniquilamiento de !uena parte de los cuadros pol#ticos que &ac#an
posi!le la organizacin y movilizacin de los sectores populares, a!ortando la luc&a social
por medio del asesinato y el terrorB ":asualdo, p. +6%. Dnduda!lemente (como seala
:asualdo( la finalizacin del proceso militar Aplantea a los sectores dominantes un desaf#o de
nota!le trascendencia que consiste en la manera de llevar a ca!o, a&ora !a$o un rgimen
constitucional, un control pol#tico que posi!ilite el desarrollo del nuevo patrn de
acumulacinB ":asualdo, p. +6%
La &iptesis de :asualdo se !asa en el concepto gramsciano de transformismo que
implica principalmente la a!sorcin de los intelectuales orgnicos del campo popular en la
clase dirigente de los sectores dominantes. @ramsci caracteriza!a al AtransformismoB como
aquella forma espec#ficamente italiana de revolucin pasiva que consiste en1
Ala a!sorcin gradual, pero continua y o!tenida con mtodos diversos segn su eficacia, de los
elementos activos surgidos de los grupos aliados, e incluso de aquellos adversarios que parec#an
enemigos irreconcilia!les. En este sentido la direccin pol#tica &a devenido un aspecto de la funcin de
dominio, en cuanto la asimilacin de las elites de los grupos enemigos los decapita y aniquila por un
per#odo frecuentemente muy largo.B "@ramsci, A.' <uadernos F, p. 4,L' <uadernos de la <rcel'
Edicin cr#tica de Einaudi, p. 7-++' El Jesurgimiento, Editori Jiuniti, Joma, +2LL, p. ,L%. Auede tener
?ito, entonces, no solamente cuando la clase dominante es corruptora, sino tam!in cuando es
corrupti!le la clase su!ordinada. He a&# que una revolucin activa de!e ser tam!in una reforma
intelectual y moralB "<erroni, 8.' equeo diccionario gramsciano' Jetrica Ediciones, :uenos Aires,
7--,, p. +66%.
Entonces, la &iptesis de un transformismo argentino caracteriza una situacin en la cual Alos
sectores dominantes e?cluyen todo compromiso con las clases su!alternas, pero mantienen la
dominacin "&oy llamada Ago!erna!ilidadB% so!re la !ase de la integracin de las
conducciones pol#ticas de esas clases su!alternasB ":asualdo, p. +L% En este sentido (contina
:asualdo( todo parece indicar que, agotada la represin e interrumpida la industrializacin
sustitutiva, la opcin de los sectores dominantes fue avanzar en la redefinicin del sistema
pol#tico y de la sociedad civil mediante una estrategia negativa que contina la tarea
dictatorial, pero a travs de otros medios. Es negativa, porque no pretende construir consenso
sino impedir la organizacin de los grupos su!alternos, in&i!iendo su capacidad de
cuestionamiento. *in em!argo, ya no se trata de &acerlo mediante la represin y el
aniquilamiento sino mediante un proceso de integracin de las conducciones pol#ticas y
sociales de los sectores populares. He esta manera, los sectores su!alternos son inmovilizados
no pudiendo generar una alternativa pol#tica y social que cuestione las !ases de sustentacin
del nuevo patrn de acumulacin ":asualdo, p. +N%. AEn trminos gramscianos, se puede
afirmar que los dos partidos centrales que conforman el sistema pol#tico se incorporan a la
r!ita de los sectores dominantes, desca!ezando, de esta manera, al resto de los sectores
sociales, in&i!iendo su reaccin sin concesin algunaB ":asualdo, p. N4%. AEsta circunstancia
&a constituido un momento de e?cepcionalidad para los sectores dominantes, porque no slo
superan las !arreras estructurales que o!staculiza!an el desarrollo de la valoracin financiera,
impuestas al con$unto social durante la ltima dictadura militar, sino que (al mismo tiempo(
revierte la inorganicidad que e?&i!#a el sistema pol#tico, esta!leciendo una sincron#a entre el
plano estructural y el superestructural que parec#a definir un &orizonte ilimitado al nuevo
patrn de acumulacin, sustentado en la valoracin financiera, y de dominacin, !asado en el
transformismo argentinoB ":asualdo, p. N4%.
*i !ien en l#neas generales podemos llegar a coincidir con la &iptesis de :asualdo, no
o!stante, sta plantea una serie de pro!lemas significativos para las posi!ilidades de
intervencin pol#tica de los sectores su!alternos. <reemos que si durante la dictadura militar
se transform la estructura econmica mediante el esta!lecimiento de un nuevo patrn de
acumulacin, durante el per#odo democrtico (tras el fracaso del pacto corporativo propuesto
por el go!ierno de Jal J. Alfons#n(, y ms espec#ficamente durante la dcada del O2-, las
elites dominantes consiguieron imponer una transformacin de la relacin entre el sistema
pol#tico y la sociedad civil "es decir, de lo que llamamos superestructura% mediante un
comple$o proceso que, si !ien no e?cluy la estrategia de la coercin a travs del
disciplinamiento econmico, tam!in tuvo en cuenta la necesidad de construir una nueva
cultura !asada en la ideolog#a neoli!eral. El afianzamiento de oligopolios ligados al capital
financiero, especialmente en la industria de los medios de comunicacin de masas, fue el gran
articulador entre la concentracin econmica en pleno desarrollo y la funcin ideolgica, lo
que dio como resultado aquella AcoordinacinB "si !ien e?cepcional y provisoria% entre
estructura y superestructura a la que &ace referencia :asualdo. Puizs esto nos ofrezca una
pista acerca de la dinmica econmica de los Aparatos Ddeolgicos del Estad so!re los que
escri!e Alt&usser y su insercin en determinadas relaciones de fuerza y las coyunturas
concretas de la luc&a de clases.
En cuanto a las transformaciones de la superestructura algunas cosas comienzan a
resultar ms evidentes. *i durante la etapa dictatorial la coercin directa respond#a (entre
otros factores( a la necesidad de las elites go!ernantes de e*tirpar de las clases su!alternas a
aquellos elementos con capacidad de articulacin pol#tica e ideolgica "funcin de los
intelectuales orgnicos%, durante la etapa menemista (ya desaparecidos los cuadros de la
vanguardia popular( los sectores dominantes vieron facilitada su tarea de &egemonizar el
contenido de los discursos pol#ticos "y la direccin de los aparatos partidarios tradicionales%
articulndolos a la ideolog#a neoli!eral, la que trascend#a los l#mites de los procesos &istricos
locales. Esto no quiere decir, como &emos dic&o, que durante el per#odo democrtico no
&ayan operado instrumentos de elevado poder coactivo. La dominacin !a$o la etapa
menemista, ms !ien, parece &a!erse consumado mediante una com!inatoria de estrategias
que incluyeron la coercin "mediante el disciplinamiento econmico implicado en la
precarizacin la!oral y el aumento del desempleo% y el consenso "mediante la e?pansin del
sistema privado de medios de comunicacin, la a!sorcin de las estructuras partidarias y
sindicales a la r!ita empresarial, el posicionamiento meditico de los intelectuales de la clase
dominante, etc.%.
Jesta decir que las impopulares condiciones sociales que resultaron de las pol#ticas
neoli!erales &icieron, en ltima instancia, imposible la coordinacin aca!ada y perfecta entre
estructura y superestructura. En otras pala!ras, si la estrategia del transformismo argentino
&u!iese posi!ilitado una coincidencia plena entre estructura y superestructura "in&i!iendo la
capacidad de cuestionamiento de los sectores su!alternos%, )cmo se e?plica entonces el
surgimiento (si !ien d!il y aislado al comienzo( de nuevas formas de organizacin popular,
a mediados de la dcada del O2-, con una clara identidad de clase e integradas por
tra!a$adores desocupados "movimientos piqueteros y otros%. Hic&o de otro modo, )podemos
conce!ir la integracin plena y aca!ada de la estructura y la superestructura de la sociedad,
que llamamos V!loque &istricoW, sin el sntoma que desmiente la armon#a de dic&a
correspondencia.
En todo caso, lo que comienza a resultar claro &acia la mitad de la dcada, es que la
formacin (y eventual insurgencia( de intelectuales orgnicos entre los sectores populares,
&a!r#a de producirse forzosamente por fuera del aparato !urocrtico "tanto gu!ernamental
como sindical, siendo muc&as veces imposi!le distinguir entre uno y otro%. A partir de +22N,
comienzan a &acerse visi!les algunas e?periencias em!rionarias de resistencia popular
protagonizadas, principalmente, por organizaciones de tra!a$adores desocupados "en <utral
<o, *alta y el @ran :uenos Aires%, las cuales tienen algn tipo de antecedente pr?imo en los
movimientos territoriales "AasentamientosB% de mediados de la dcada del O,-, asociados a un
prolongado dficit &a!itacional entre los sectores ms empo!recidos.
=ar#a =aneiro e?plica al respecto que1
ALa Mederacin 9ierra y Fivienda "M9F% es la organizacin que ms clara y directamente se vincula al
desarrollo de estos antecedentes de construccin de asentamientos. "T% He &ec&o es la nica
organizacin que se refiere a estas e?periencias como un antecedente relativamente orgnico de su
organizacin. *in em!argo, otros grupos tam!in &allan en las e?periencias de los asentamientos, las
primeras prcticas de sus militantes o de algunas fracciones sociales que cola!oran con el surgimiento
de sus propias organizacionesB. "=aneiro, =.' +e encuentros desencuentros, )stado movimientos
de traba-adores desocupados del .ran /uenos "ires &011234556(' 9esis Hoctoral, J#o de Uaneiro,
7--L%.
<on todo, este tipo de e?periencias de resistencia Aen los mrgenesB puede ser le#do como el
sntoma "o el resto de lo real que retorna% del tipo de intervencin estatal en la matriz que
organiza las modalidades centrales de la relacin social imperante' es decir (para utilizar la
categor#a de Jo!ert <astel(, la sociedad salarial. Jepasemos a&ora, entonces, las estrategias
de intervencin estatal Aen el centroB que fueron caracter#sticas de este per#odo.
Hurante la presente etapa, cuyos mtodos de empoderamiento de las elites &emos
descrito, se afianzaron y profundizaron los mecanismos de transferencia de ingresos desde los
sectores populares &acia distintas fracciones de la clase dominante. La llamada 7eforma del
)stado permiti la privatizacin en empresas de servicios p!licos, la liquidacin de los
activos del Estado, la desregulacin del sistema financiero "la eliminacin de tra!as al
movimiento de capitales%, la disminucin del gasto p!lico con equili!rio fiscal, el colapso
del sistema previsional y su traspaso a manos de fondos de capitalizacin privada, etc. Entre
tanto, la Ley de <onverti!ilidad "que permit#a la valoracin financiera nominal, ms all de
econom#a productiva real% afianz y profundiz el patrn de acumulacin instalado por medio
del terrorismo de Estado en la dcada del OL-. 8na transformacin a gran escala aconteci
tam!in en el proceso de tra!a$o, en el que se registr un elevado aumento de la plusval#a
relativa y a!soluta mediante diversos mecanismos de precarizacin la!oral "multiplicacin de
las formas su!5asalariadas y fle?i!les de contratacin, generalizacin de los mecanismos de
tercerizacin para eludir la aplicacin de convenios colectivos de tra!a$o, generalizacin de la
polivalencia, fragmentacin de los colectivos de tra!a$o para romper las condiciones de la
solidaridad, cele!racin de convenios colectivos con prdida de conquistas la!orales y
derec&os adquiridos, aumento de la productividad y de la duracin de la $ornada la!oral en
distintas ramas de la econom#a, congelamiento del salario, y la generalizacin del despido
masivo como mtodo de disciplinamiento de la clase, entre muc&as otras tam!in vinculadas
al talorismo y a las nuevas relaciones derivadas de la econom#a informal%.
La alianza compuesta por la !urgues#a nacional oligoplica, las empresas
multinacionales ligadas al capital financiero, la !anca internacional y una nueva clase
dirigente "orgnica a diversas e?presiones de las fracciones dominantes% se &a!#a consolidado.
<omo consecuencia de estas pol#ticas (en su mayor#a dictadas por los organismos
internacionales de crdito, como el Mondo =onetario Dnternacional y el :anco =undial( se
aceler el proceso de desindustrializacin, con la consiguiente ca#da de los salarios reales y la
(cada vez mayor( divisin de la clase tra!a$adora entre ocupados, su!5ocupados y
desocupados. El crecimiento e?ponencial de la po!reza que se registr en este per#odo se
puede relacionar principalmente a tres factores1 el proceso de concentracin de la riqueza
"aumento superlativo de la plusval#a a!soluta%, la &eterogeneidad de las nuevas situaciones de
po!reza emergentes y la incidencia negativa de las transformaciones en el mercado de tra!a$o.
En cuanto al crecimiento de la po!reza, si tomamos la situacin de la <apital Mederal
y el @ran :uenos Aires, el porcenta$e de la po!lacin que no puede satisfacer sus necesidades
!sicas pas del 4,7X a comienzos de la dcada del oc&enta, al +,,2 X una dcada ms tarde
y en +222 registr un 7N,LX ":elmartino, *.' A<risis y reformulacin de las pol#ticas
socialesB, en +ictadura +emocracia, 018234550, *uriano, U.' +Y Ed., *udamericana, :uenos
Aires, 7--6, p. 76N%. La ca#da de los ingresos &ogareos y la e?pansin de diversas formas de
po!reza estn estrec&amente asociadas con las condiciones del mercado la!oral. En este caso
el indicador ms generalizado es la tasa de desempleo, que en +227 se encontra!a en el N,4X,
lleg al +,,3X en mayo de +226, descendi lentamente en los aos su!siguientes &asta +22,,
cuando registr un +7,7X y se u!ic en mayo de 7--- en el +6,6X. ":elmartino, *.' p. 76N%.
;o o!stante, luego de la crisis social, pol#tica y econmica de finales de 7--+, estos
indicadores aumentaron llevando el desempleo al 74,NX en mayo de 7--7.
L
*i !ien es cierto
que en los aos posteriores, durante el go!ierno de ;stor >irc&ner, el nivel de desempleo
disminuy de forma progresiva, tam!in &ay que sealar que durante el primer cuatrimestre
de 7--N, el 33,4X del empleo continua!a siendo ilegal "no registrado%.
,
Estos datos son
solamente algunos indicadores de la crisis de la sociedad salarial que se produ$o como
consecuencia de la implementacin de las pol#ticas neoli!erales, los que aqu# citamos a t#tulo
ilustrativo sin pretender agotar la cuestin dentro de los l#mites del presente art#culo.
<on todo, &a!r#a que aadir otra cuestin respecto a esta etapa y que tiene que ver con
las (as# llamadas( Vpol#ticas compensatoriasW. Higamos, para empezar, que la funcin
&istrica irreducti!le de todo Estado de :ienestar es la generacin de un importante recurso
para la dominacin como es el de la AlegitimidadB. En este sentido, los mismos organismos
internacionales promotores del neoli!eralismo (como el :anco =undial( durante las dcadas
de +2,- y +22- incentivaron (mediante sistemas de crditos( la implementacin de cierto
tipo de estrategias usualmente denominadas polticas compensatorias y que consisten en un
tipo focalizado de asistencialismo so!re grupos vulnera!les muy espec#ficos. Jespecto a esta
cuestin, *usana :elmartino e?plica lo siguiente1
AEn los aos oc&enta co!r fuerza la propuesta de focalizacin, cuando organismos como el :anco
=undial defendieron una concentracin del gasto social en los grupos ms vulnera!les, mediante
programas focalizados que supuestamente permitir#an reducir la po!reza ms efectivamente y con un
menor costo. Este tipo de estrategias se identifica como polticas compensatorias, en oposicin a las de
orientacin universalista. =ientras stas significan un reconocimiento de un derec&o para todos los
ciudadanos, las pol#ticas focalizadas slo procuran el otorgamiento de una compensacinB. ":elmartino,
*.' p. 76N576L%
7
<inisterio de #conoma de la *aci%n. uadro #mpleo e Kngresos L #mpleo y Aesocupaci%n.
F
Knforme trimestral de estadsticas la$orales y econ%micas? 9aller de #studios La$orales (9#L"
En efecto, le$os de la concepcin universalista de los derechos sociales, las polticas
compensatorias del neoli!eralismo fueron pensadas de acuerdo a la lgica empresarial del
costo5!eneficio y la ma?imizacin econmica. He este modo, si retomamos las categor#as
anal#ticas de Andrenacci, Malappa y Lvovic&, podemos o!servar cmo, durante la etapa
neoli!eral, la desarticulacin del modelo argentino de Estado :enefactor consisti (desde el
punto de vista de las pol#ticas p!licas( en un cam!io de nfasis de las estrategias de
intervencin estatal. *i el vector fundamental del Estado de :ienestar del peronismo clsico
estuvo sostenido por la inter-en&i*n en el &entro "dando lugar a la e?tensin de la sociedad
salarial%' durante el per#odo menemista el vector fundamental consisti en una inter-en&i*n
en los m#r.enes "!a$o la modalidad de las polticas compensatorias promovidas por el :anco
=undial, pensadas y puestas en marc&a $unto con la a!rupta contraccin de la sociedad
salarial%.
;aturalmente, dada la desproporcin entre la magnitud de la crisis de la sociedad
salarial y el escaso alcance de las polticas compensatorias focalizadas, las situaciones
emergentes de po!reza desde mediados de la dcada del O2- des!ordaron por completo la
capacidad mitigadora de los distintos planes de asistencialismo "entre ellos podemos
mencionar iniciativas tales como )l Plan 9raba-ar, financiado por el :anco =undial, o
/arrios /onaerenses, entre otros%. Hurante este per#odo, Amientras se pon#an en e$ercicio
marcos de descentralizacin y transferencia de los servicios de salud y educacin,
precarizadas las condiciones de tra!a$o, disminuidos los salarios y con enormes niveles de
desempleo, las redes p!licas (a&ora !a$o $urisdicciones su!nacionales con escasos recursos(
se vieron so!repasadasB "=aneiro, =., 7--L%.
Minalmente, ante el cuadro generalizado de diversas formas emergentes de po!reza,
com!inadas con conte?tos de colapso de las redes estatales de asistencia' des!ordados los
sistemas p!licos de salud y educacin (afectados por los recortes del gasto p!lico(, y
contra el fondo de una crisis ms prolongada (relacionada con el dficit &a!itacional y una
po!reza estructural persistente(, el sistema pol#tico "imposi!ilitado para dar respuesta a este
con$unto de situaciones% entr en una nueva e irreversi!le crisis de &egemon#a. <risis que se
vio agravada cuando el nuevo go!ierno electo en +222 "Alianza 8<J5Mrepaso%, incapaz de
revertir la emergencia social con cuadros propios, incorpor a su go!ierno a los principales
dirigentes de la administracin saliente, slo para profundizar con ello las contradicciones
e?istentes entre el rgimen pol#tico y la sociedad civil.
A finales de diciem!re de 7--+, luego de una violenta represin en laza de =ayo y
zonas aledaas de :uenos Aires "replicada en otros puntos del pa#s%, el go!ierno de la Alianza
de!i retirarse del poder (generando una situacin de acefal#a gu!ernamental(, en medio de
una insurgencia popular que fue indita por la magnitud y la composicin de la fuerza social
que logr concentrar "la totalidad de los sectores su!alternos pauperizados, las distintas
fracciones de la clase tra!a$adora de!ilitada y dividida (grupos de ocupados precarizados con
sus !anderas que, atomizados, parec#an un puado de gente !ien vestida en contraste con las
anc&as columnas de desocupados, po!res dia!los &am!rientos y &araposos que marc&a!an
desde los su!ur!ios en fila y de a miles, con su prole a cuestas, y esos torsos desnudos de los
nios, esa tez mestiza que no pod#a ocultar los &uesos puntiagudos, la mirada vac#a clavada
en el asfalto y un silencio profundo que que!ra!a el alma a su paso(, pero tam!in el grueso
de los sectores ur!anos que por primera vez e?perimenta!an su!$etivamente la movilidad
social descendente, e incluso una porcin significativa de los sectores sociales pudientes
cuyos a&orros en divisas, apenas unos d#as atrs, &a!#an sido e?propiados de forma directa
por el capital financiero y fugados al e?terior por intermedio de los !ancos e?tran$eros%.
Aquel d#a, y el d#a anterior, cuando comenz la represin, naturalmente tam!in esta!an all# (
con su dignidad en cuerpo presente( las =adres de laza de =ayo, s#m!olos vivientes de la
resistencia popular.
La singularidad de la crisis de &egemon#a en ciernes encontra!a su m?ima e?presin
en la consigna generalizada en estas $ornadas1 APiquete cacerola: la lucha es una solaB. Esta
consigna da!a cuenta de que los mtodos de protesta calle$era ms t#picos de la pequea
!urgues#a inconforme "el AcacerolazoB% y el popular ApiqueteB "el corte de rutas por parte de
sectores organizados de tra!a$adores desocupados, ver =aneiro, 7--L% conflu#an como
testimonio de la fuerza social.
ara @ramsci una crisis de hegemona Aconsiste precisamente en el &ec&o de que lo
vie$o muere y lo nuevo no puede nacer1 en este interregno se verifican los fenmenos
mor!osos ms variadosE "Cuadernos, Edicin cr#tica del Dnstituto @ramsci. A cargo de
Falentino @erratana. Ed. EJA, tomo 7, +222. 9raduccin de Ana =ar#a alos, revisada por
Uos Luis @onzlez%. En el caso argentino se trat de una cultura del escepticismo &acia todas
las frmulas generales de go!ierno, ms all del puro &ec&o econmico "la ganancia, el lucro,
etc.%. La fuerza social es siempre una mezcla entre cratos "go!ierno% y ethos "tica%, y lo que
la crisis de fines de 7--+ puso al descu!ierto fue cmo en la cultura neoli!eral de la dcada
anterior esta mezcla comenz lentamente a descomponerse, &asta que las clases dominantes
ya no contaron con el consenso necesario para constituir o sostener en el poder a su propia
clase dirigente. En realidad, sta &a!#a sido la tnica del !loque &istrico desde +236 en
adelante "con cierto antecedente en el per#odo democrtico iniciado en +2+N%' es decir,
sectores econmicamente dominantes incapaces de conformar y sostener en el poder a sus
propias clases dirigentes, e?cepto por intermedio de la coercin directa "golpes de Estado,
proscripcin al peronismo, etc.%. La e?cepcin a esta regla &istrica &a sido (a nuestro
entender( el per#odo neoli!eral de la dcada del O2- donde las elites dominantes consiguieron
(por distintos mtodos( construir amplios consensos sociales para e$ercer su propia direccin
pol#tica del Estado. <onsideramos que el transformismo argentino "la &iptesis de :asualdo%
&a sido uno de tales mtodos, pero que (en definitiva( de!emos $uzgar el per#odo por su
resultado1 una dcada de &egemon#a cultural neoli!eral
2
. En otras pala!ras, durante este
6
#n este punto &a$remos de diferenciar nuestra posici%n respecto del an-lisis efectuado por
#duardo 4asualdo el cual, mediante la cl-sica distinci%n gramsciana entre dominaci%n y
&egemona, su$estima La nuestro entenderL el papel de la construcci%n ideol%gica y
so$redimensiona de algJn modo los mecanismos de dominaci%n directa 3ue &an tenido lugar
durante a3uella d+cada (&ip%tesis del transformismo argentino". *uestra posici%n es 3ue durante
el menemismo las elites dominantes se &an valido tanto de instrumentos de coacci%n directa
(disciplinamiento econ%mico y cooptaci%n de dirigentes gremiales y del aparato sindical" como de
per#odo el rgimen pol#tico y la dominacin de clase coincidieron. Esta situacin de
e?cepcionalidad fue la que se termin de que!rar el +2 y 7- de diciem!re de 7--+, a pesar de
que una dcada despus, en la cultura pol#tica argentina coe?isten an diversas su!culturas en
disputa que recogen los fragmentos del estallido social de comienzos de siglo.
Parte 2: 4a d5cada 6irc!nerista0
lo $anado0 lo recuperado y lo ausente
<uando desde el discurso oficial se &ace referencia a Alo que faltaB, no de$a de repercutir en m# un
segundo y ms profundo significado1 el de lo ausente, el de aquello que &emos perdido y es
irrecupera!le. Iay nietos secuestrados por dictadura Aque faltanB, aunque todav#a pueden ser
recuperados por sus familias, por ellos mismos y por la verdad &istrica. *e est a tiempo. ero
tam!in &ay una generacin desaparecida $unto a un proyecto pol#tico.
)llos encarnan lo realmente ausente de nuestra &istoria, su agu$ero.
El 6irc!nersimo como s7ntoma social
A primera vista, el 0irc&nerismo se conci!e a s# mismo como un movimiento reparatorio de
los dos momentos ms traumticos en la &istoria argentina reciente, a sa!er1 la dictadura
militar y el neoli!eralismo. Puizs an sea necesario insistir en las diferentes estrategias de
dominacin de las elites durante estos dos perodos traumticos. /a &emos dic&o algunas
cosas al respecto, la dictadura militar transform la estructura econmica mediante
mecanismos que se !asaron principalmente en la coercin directa "aunque no por ello sin
recurrir a consensos m#nimos necesarios que legitimen la represin%, mientras que el go!ierno
menemista profundiz la metamorfosis del bloque histrico mediante la transformacin de la
superestructura a travs de una com!inacin de mecanismos tanto coercitivos
"disciplinamiento econmico, represin de la protesta social% como (fundamentalmente(
ideolgicos "generacin de amplios consensos sociales%. <omo &emos tam!in sealado,
durante la dcada de +22- la coordinacin estructuraZsuperestructura "imposible, por otra
parte, !a$o el modo capitalista de produccin de!ido a sus impasses% result transitoria,
la construcci%n de amplios consensos ideol%gicos (so$re la $ase de la propiedad privada de los
medios de comunicaci%n y la disciplina partidaria del justicialismo" los cuales, mediante la
aceptaci%n de la glo$alizaci%n financiera y la reforma del #stado como un &ec&o incuestiona$le
(la Jnica verdad es la realidad reza un slogan conservador" constituyeron dos factores
eficazmente articulados con los valores y las metas individualistas del neo5li$eralismo, dando
como resultado una aut+ntica situaci%n de &egemona.
a!riendo el camino &acia una nueva crisis de &egemon#a. La emergencia, por e$emplo, de los
movimientos piqueteros a partir de +22N es #ndice de dic&a crisis o (plateado en trminos
tericos( de dic&a imposi!ilidad estructural. Iaciendo uso del lengua$e psicoanal#tico (por
a!usivo que esto pueda resultar(, podr#amos quizs leer al 0irc&nerismo como el s#ntoma
social de la crisis de 7--+. Es decir, en diciem!re de 7--+ emergi de la crisis argentina un
su$eto social que puso en cuestin la supuesta derrota de las ideolog#as, el supuesto fin de la
&istoria, ms una serie de cuestiones que se inscri!en en el discurso &omogeneizante del
neoli!eralismo. <on ello, el consenso construido por las clases dominantes se fractur, se
a!ri una grieta. <uando ocurren estas emergencias, algo del orden de lo real de la pol7tica0
al$o lar$amente reprimido y despla8ado !acia a1uera del uni%erso de las
representaciones sociales0 se pone en jue$o" Algo que, en funcin de su carcter de real,
siempre est retornando al mismo sitio. Este fue el verdadero acontecimiento, y precisamente
la irrupcin traumtica de lo real de la polis "un impasse de la vida social, irrepresenta!le por
definicin, pero en este caso inscripto en la lgica misma del capitalismo% puso en crisis todo
el sistema de representaciones pol#ticas, cuyo principal soporte es el sistema de partidos. 8na
lectura posi!le del 0irc&nerismo, entonces, es en tanto ste &a sido la respuesta del sistema
pol#tico ante la falta de representacin de un su$eto social emergente en un momento de
trauma social y de crisis &egemnica. odr#amos arriesgar, incluso, que el carcter
contradictorio [de mltiples determinaciones[ que atraviesa al 0irc&nerismo reviste las
caracter#sticas de un s#ntoma social1 se trata de un acuerdo parad$ico entre los mecanismos
represivos y lo reprimido. Ksta es la caracter#stica que diferencia cualitativamente al
0irc&nerismo de los dems partidos, y lo coloca en un lugar de e?cepcin respecto del
con$unto del arco de las fuerzas pol#ticas. El 0irc&nerismo, al menos en su momento fundante,
toma su identidad pol#tica de la fuerza social que se produ$o como resto, como residuo, del
acoplamiento entre estructura y superestructura en el per#odo neoli!eral.
Una nue%a clase diri$ente
El go!ierno electo en 7--4, con una !a$a legitimidad de origen "ya que slo o!tuvo el 77X de
los sufragios, imponindose en el !allotage ante el a!andono de su rival pol#tico, <arlos *.
=enem%, tuvo como uno de sus desaf#o ms apremiantes la recomposicin de la legitimidad
de go!ierno. El presidente ;stor <. >irc&ner incorpor a la nueva clase dirigente a diversos
representantes de amplios sectores populares durante sus primeros aos de mandato, rasgo
que se mantuvo a lo largo de la dcada siguiente, dndole un sesgo popular a la clase
dirigente del 0irc&nerismo y a sus intelectuales. *in em!rago, muc&os de los cuadros
intermedios "provinciales, regionales y municipales% de la !urocracia estatal provienen del
vie$o aparato partidario del .U.: persistiendo una dcada despus la duda en cuanto al alcance
y profundidad de la renovacin dirigencial durante la etapa 0irc&nerista.
\tra de las urgencias ms apremiantes para el nuevo go!ierno &a sido, sin lugar a
dudas, acotar al m?imo posi!le las situaciones generalizadas de po!reza e?trema y la
emergencia alimentaria. ;o desconocemos que (ms all del colapso del Estado de :ienestar
y el consecuente valor intr#nseco del asistencialismo en situaciones de e?trema indigencia(
las llamadas polticas compensatorias, tal como su nom!re lo indica, forma!an parte de la
estrategia neoli!eral impulsada durante toda la dcada anterior por los organismos
internacionales de crdito. ero la particularidad que &a tenido el 0irc&nerismo es (a nuestro
entender( la ampliacin "y en algunos casos, la universalizacin% de formas novedosas de
intervencin estatal so!re la cuestin social, las cuales dif#cilmente se &a!r#an podido llevar a
ca!o sin la incorporacin de muc&as organizaciones de los sectores populares a la clase
dirigente. <a!e sealarse que (con diversa suerte segn cada coyuntura( numerosos
movimientos sociales, conformados por tra!a$adores desocupados en articulacin con
sectores sindicales como la <9A, o la <<< de Uu$uy, o como la Mederacin 9ierra y Fivienda
"M9F% en el @ran :uenos Aires, entre otras de menor estructura y envergadura "como los
diversos =9Hs del conur!ano !onaerense, la agrupacin 9eresa Jodr#guez y otras% &an
estado cumpliendo, desde +22N en adelante, importantes funciones de contencin social,
pol#tica y alimentaria (e incluso funciones estad#sticas como la realizacin de censos de
grupos en situacin de vulnera!ilidad, como parte de una estrategia de organizacin y
construccin de poder popular autnomo( "ver =aneiro, =., 7--L%, las cuales constitu#an
antao funciones e?clusivas del Estado :enefactor y sus ramificaciones para5estatales.
or ltimo, es necesario precisar ciertas caracter#sticas de los dirigencia social
incorporada a la funcin p!lica del nuevo go!ierno1
+5 *e trata de una dirigencia de sectores populares desclazados durante la dcada
anterior. *i !ien estos movimientos se constituyeron, en la mayor#a de los casos, con
una identidad de clase (como Amovimientos de tra!a$adores desocupadosB( "=aneiro,
=., 7--L%, y o!$etivamente lo eran, algunos de ellos slo mantuvieron inicialmente su
ne?o con los sectores ocupados de la clase mediante su articulacin con centrales
o!reras "<.9.A., <.<.<, etc.%
75 Estos dirigentes sociales incorporados a la nueva gestin gu!ernamental no
constituyeron de forma autnoma una nueva clase dirigente, antes !ien fueron
incorporados a una clase dirigente en formacin cuya caracter#stica principal era la
&eterogeneidad. La dirigencia 0irc&nerista se conform a partir de diversas
e?periencias pol#ticas anteriores "movimientos sociales, organismos de derec&os
&umanos y sectores del peronismo desplazados durante la gestin menemista
mesclados con otros que proced#an $ustamente de dic&a gestin%.
La ausencia de autonom#a de los grupos su!alternos incorporados a la nueva gestin de
go!ierno &a sido tema de intenso de!ate entre las organizaciones populares "=aneiro, =.,
7--L%, cuestin que &a funcionado en muc&os casos como divisoria de aguas tanto entre los
distintos movimientos sociales como al interior de los mismos. A lo largo de la dcada
0irc&nerista se producirn rupturas y divisiones de distinto orden al interior de los sectores
populares, poniendo la cuestin de la autonom#a en el centro del impasse. La cuestin de la
autonom#a no &a sido (sin em!argo( un pro!lema privativo del 0irc&nerismo1 esta cuestin
&a atravesado la e?periencia &istrica del peronismo desde su constitucin en +236, llegando
en la dcada del QL- a su m?ima e?presin como pro!lema pol#tico. Este dato central en la
&istoria del peronismo quizs sea el menos recuperado por la retrica oficial del 0irc&nerismo
en relacin a la dcada de +2L-.
<omo segunda cuestin, en relacin a la procedencia y composicin de los sectores
populares incorporados a la clase dirigente, la e?periencia 0irc&nerista muestra una ruptura de
vital importancia respecto a las e?periencias del peronismo anteriores al golpe de Estado de
+2LN. =ientras que la Acolumna verte!ralB del peronismo clsico esta!a conformado por los
sectores de la clase tra!a$adora ocupada, organizada y gremialmente representada' los
sectores populares incorporados a la gestin 0irc&nerista son aquellos que durante las ltimas
dcadas se &an visto gravemente afectados por la descomposicin, fragmentacin y
marginacin de la clase tra!a$adora. /a no encontramos en la !ase social del 0irc&nersimo
una fuerza social que pudisemos representar con la metfora de la Acolumna verte!ralB, sino
fragmentos atomizados de ella. La divisoria de aguas en relacin a la cuestin de la
autonom#a no solamente afect a los movimientos de tra!a$adores desocupados sino tam!in
(centralmente( a los sindicatos, situacin novedosa en relacin a la etapa del peronismo
clsico. Este cuadro de situacin (#ntimamente relacionado con los efectos de las pol#ticas
desindustrializadoras y neoli!erales del esta!lis&ment impulsadas en el per#odo comprendido
entre +2LN y 7--+( ir a conformar el marco de las posi!ilidades de la construccin de un
Amodelo 0irc&neristaB de Estado de :ienestar.
El Estado de Bienestar bajo el 6irc!nerismo (233( en adelante)
ara ordenar el anlisis vamos a recurrir nuevamente a las categor#as empleadas por
Andrenacci, Malappa y Lvovic&, que nos servirn para distinguir las estrategias de
intervencin estatal del 0irc&nerismo entre el centro y los mrgenes.
Ante la emergencia social planteada por la crisis de 7--+ la primera forma de
intervencin del go!ierno de ;stor >irc&ner consisti, como &emos visto anteriormente, en
una novedosa forma de accin en los mrgenes que consisti en la incorporacin de los
movimientos sociales. Esta incorporacin tuvo un sentido de do!le mano1 el =inisterio de
Hesarrollo *ocial transfiri funciones y recursos a los movimientos sociales territoriales
"superando la lgica del asistencialismo y los intermediarios del aparato !urocrtico del
artido Uusticialista (es decir, los punteros que fueron el centro de las polticas
compensatorias de la dcada de +22-%, y al mismo tiempo el partido go!ernante a!sor!i en
su clase dirigente a una serie de referentes de algunos de estos movimientos. 8n articulador
importante de esta relacin de reciprocidad entre el Estado y los movimientos sociales
emergentes &a sido la central sindical <.9.A., de fuerte estructuracin e insercin institucional
entre los sectores populares con mayor grado de organicidad gremial. *in em!argo, de!emos
sealar que no todos los movimientos sociales territoriales "de tra!a$adores desocupados o
vinculados a la pro!lemtica de la tierra y la vivienda% &an aceptado esta forma de relacin
con el Estado. Los motivos son varios (y no sern analizados aqu#( pero entre las o!$eciones
pol#ticas ms &a!ituales entre los movimientos reticentes podemos mencionar1 a% el rec&azo
de muc&os de los dirigentes de izquierda de estos sectores populares a cualquier forma de
asistencialismo' !% la decisin pol#tica de construir poder ApopularB y AterritorialB sin afectar
la autonom#a de los movimientos' y c% el anlisis que algunos dirigentes &ac#an de la
coyuntura pol#tica segn el cual la asimilacin de los movimientos territoriales al
funcionamiento del Estado *ocial ser#a un modo de perfeccionar las polticas compensatorias
del modelo neoli!eral, a!andonando de esa manera un cuestionamiento ms profundo a las
relaciones sociales de produccin emergentes de la estructura econmica realmente e?istente.
La primera de las o!$eciones mencionadas "anti asistencialista% est representada por la
posicin del dirigente 9oty Mlores del =9H ALa UuanitaB de La =atanza, :uenos Aires
"=aneiro, =. 7--L%' por su parte, la segunda vertiente "autonomista%, independiente de
centrales sindicales y de partidos pol#ticos, est representada por los =9Hs AMrente opular
Har#o *antillnB, la A<oordinadora An#!al FernB, el A=ovimiento 9eresa Jodr#guezB, entre
otras organizaciones "algunas de ellas ligadas sin em!argo a la <orriente <lasista y
<om!ativa 5 <.<.<.%, etc.' en tanto que el tercer tipo de cuestionamiento "am!ientalista% &a
sido ms !ien sostenido por movimientos campesinos y organizaciones territoriales
ecologistas cr#ticas de la so-izacin del territorio "el monocultivo de las grandes
transnacionales de siem!ra%, la utilizacin de agroqu#micos t?icos, y la miner#a a cielo
a!ierto "tam!in desarrollada por empresas e?tractivas compuestas por capitales
multinacionales%.
En relacin a las cr#ticas a las pol#ticas de asistencialismo, =aneiro "7--L% afirma que
Aactualmente resulta una verdad de erogrullo que la incorporacin en los planes para
desocupados se torn un elemento clave para el desarrollo de los movimientos, no o!stante, la
insercin de la demanda de los mismos no fue espontnea ni natural, supuso la ruptura de
diversas preconcepciones terico5ideolgicas que &ac#an que para muc&os militantes de
izquierda estos su!sidios no fueran atrayentes.B
La crtica m-s ramplona se vincula$a a la concepci%n acerca de 3ue a partir de +stos se
amortigua$an las consecuencias sociales del modelo econ%mico lo cual producira una atenuaci%n
del descontento social y con esto un de$ilitamiento de las protestas. Los &ec&os muestran 3ue
nada de esto sucedi%. *o o$stante, otro elemento 3ue emerga como preocupante se vincula$a
con dos cuestiones 3ue nos interesan fundamentalmente. una de ellas tiene 3ue ver con la
creaci%n de nuevas $isagras (mediaciones" entre una sociedad y un #stado 3ue mostra$an una
$rec&a importante y otra tiene 3ue ver con la $urocratizaci%n de los movimientos por la pseudo5
estatizaci%n de los mismos. (<aneiro, <. '((7"
En estas cr#ticas a las pol#ticas asistenciales de la primera etapa del 0irc&nerismo resuenan
tonos de variada #ndole, desde la a!surda concepcin cuasi5metaf#sica de los partidos
trots0istas argentinos tradicionales !ien e?presada en el a?ioma Acuanto peor: me-orB, &asta
muy atendi!les cuestiones vinculadas a ciertos elementos que, si !ien durante un lapso inicial
no se &an mostrado como dominantes, su persistencia luego de una dcada en el seno de
muc&as de las organizaciones populares merece ser tenida en cuenta1 la ausencia de
autonom#a pol#tica, la !urocratizacin normalizadora, el carcter defensivo de sus
intervenciones en el espacio p!lico y (muy particularmente( su escaso grado de organicidad
y articulacin con el m!ito de la produccin de plusval#a. En estas condiciones, &a!r#a que
analizar por medio de qu mecanismos el go!ierno 0irc&nerista lleva a ca!o las transferencias
de ingresos entre sectores econmicos y clases sociales, y (lo que resulta para ello
determinante( en qu direccin lo &ace.
+e la estrate$ia corporati%ista a la i$ualacin uni%ersalista"
<onceptualmente, en relacin a los tipos de Estado :enefactor analizados por Esping
Andersen, esta pol#tica de intervencin focalizada en determinados movimientos territoriales
"ms all de su novedosa modalidad% es un rasgo caracter#stico de los modelos corporativos,
es decir que el acceso a los !eneficios "en este caso, los su!sidios de desempleo% se o!tienen
por intermedio de la organizacin de pertenencia. Esto plantea una innovacin respecto al
modelo de Estado *ocial peronista clsico1 all# las corporaciones que constitu#an la !ase
social del peronismo eran las organizaciones sindicales, es decir, la clase tra!a$adora ocupada'
mientras que aqu# la !ase social est conformada por organizaciones de tra!a$adores
despo$ados de la relacin salarial. or tal motivo, en tanto se trata de sectores sociales no
alcanzados por la co!ertura de la sociedad salarial tradicional "<astel, J., +22L%, lo que
define a este tipo de intervencin en los mrgenes es la focalizacin y la transferencia de
ingresos por la v#a impositiva y "posteriormente% el sistema $u!ilatorio de reparto. El tipo de
pol#tica impositiva vigente determinar el carcter "inter5clase o intra5clase% y la direccin de
la transferencia de ingresos que supone esta estrategia.
8na segunda forma de intervencin en los mrgenes &a sido implementada en una
etapa posterior por el go!ierno de <ristina Mernndez de >irc&ner "7--L57-++%, la cual (
siguiendo las categor#as de Esping Andersen( consiste actualmente en pol#ticas universalistas
que garantizan un derecho de ciudadana. odemos mencionar entre ellas la asignacin
universal por hi-o "A8I% y las asignaciones por embarazo "A?E%. *i !ien comnmente se
o!$eta que tales pol#ticas no son en verdad universales, la realidad es que las mismas (
efectivamente( universalizan un derec&o corporativo derivado de la sociedad salarial "las
asignaciones familiares por hi-o y las prestaciones mdico3maternales de las obras sociales%,
al &acerlo e?tensivo a todas las mu$eres em!arazadas y a todos los nios en edad escolar, sin
importar si los adultos de quienes depende la reproduccin social de la unidad familiar estn o
no !a$o una relacin asalariada. 8na consecuencia importante de la A8I y la A?E es su
impacto en el aumento de la escolarizacin entre los nios de los sectores populares "dado
que es requisito la presentacin de certificados de escolaridad para la percepcin de la
asignacin% y en las pol#ticas sanitarias "dado que los requisitos para poder perci!irla son la
asistencia de la em!arazada a los controles pre5natales gratuitos y tener la vacunacin
completa al d#a%. Este segundo y ms sofisticado tipo de intervencin en los mrgenes de la
sociedad salarial tiene como efecto la equiparacin de derec&os y su universalizacin.
\tra de las formas de intervencin en los mrgenes que asegura la universalizacin de
un derec&o que antes era e?clusivo de la sociedad salarial es la inclusin previsional con
movilidad $u!ilatoria garantizada por ley, que segn datos oficiales &ace e?tensi!le la
co!ertura $u!ilatoria a ms del 23X de la po!lacin en la edad correspondiente. La co!ertura
incluye una pensin m#nima para aquellos ciudadanos en edad $u!ilatoria que no tienen
aportes en el sistema previsional y las prestaciones mdicas de la o!ra social de $u!ilados y
pensionados "A=D%. A la universalizacin de la seguridad social de los adultos mayores se
aade adems un mecanismo de actualizacin peridico de &a!eres $u!ilatorios mediante un
fondo de garant#a de sustenta!ilidad del rgimen previsional p!lico de reparto. <a!e
sealarse que esta pol#tica &a sido posi!le como resultado de la re5estatizacin (durante el
primer per#odo de go!ierno de <ristina Mernndez de >irc&ner( de las Administradoras de
Mondos de Uu!ilaciones y ensiones "A.M.U..%, que constitu#an fondos de capitalizacin
privada que en la dcada neoli!eral forma!an parte de la estrategia de valorizacin financiera
y fuga de capitales. <omo se ve, en un segundo momento, las estrategias de intervencin en
los mrgenes del 0irc&nerismo &an ido adquiriendo un grado de comple$idad en su aplicacin
y articulacin rec#proca que merece ser tenido en cuenta, y cuyo singular efecto y
denominador comn &an sido la progresiva universalizacin de derec&os, tornando !astante
impreciso el l#mite entre los mrgenes y el centro de las zonas del Estado *ocial. Esto se de!e
a que, ante la crisis de la sociedad salarial clsica "<astel, J., +22L%, los rasgos
corporativistas del Estado :enefactor comenzaron a de$ar sin proteccin a una fran$a
po!lacional cada vez mayor, &acindose necesario com!inarlos con estrategias universalistas.
4as metamor1osis en el centro
Entre las tareas asumidas por el Estado :enefactor 0irc&nerista, la recomposicin de la
sociedad salarial quizs sea la ms dif#cil de todas, ya que ella misma encierra (y de manera
concentrada( las contradicciones estructurales del modo capitalista de produccin.
8na com!inatoria de diversas estrategias &a apuntado a reducir el desempleo reinante
en 7--4, con no pocos resultados, una dcada ms tarde. *i !ien las primeras medidas de
emergencia en este per#odo, tal como &emos visto, apuntaron mediante estrategias focalizadas
a com!atir la po!reza e?trema y la falta de recursos m#nimos entre los sectores populares "a
travs de un comple$o entramado de programas asistenciales%, tam!in es cierto que las
mismas no pod#an garantizar los niveles de seguridad social que emanan de la relacin
salarial. He modo que la segunda generacin de intervenciones en los mrgenes del Estado
*ocial del 0irc&nerismo ayud a palear (como tam!in se &a dic&o( parte de la !rec&a entre
las prestaciones reci!idas por los sectores asalariados y los su!5asalariados o desempleados.
)ero qu situacin es realmente la que atae a la sociedad salarial en tanto tal. )Pu &a
modificado el modelo 0irc&nerista de Estado de :ienestar en el marco de la misma. \ dic&o
de otro modo, )cunto de la recuperacin del empleo de la ltima dcada &a sido tra!a$o
a!sor!ido dentro de la sociedad salarial. <a!e ser aclarado que la sola presencia de una
relacin asalariada no es indicador de que la misma se inscri!a en lo que Jo!ert <astel llama
sociedad salarial "esto es, la suma de las prestaciones, derec&os y !eneficios que se derivan
de la relacin asalariada y los derec&os la!orales &istricamente conquistados1 la negociacin
colectiva, los convenios colectivos de tra!a$o, el derec&o a &uelga, las protecciones al tra!a$o,
el derec&o de protesta, etc.%. Estas son condiciones del tra!a$o asalariado que slo pueden
acompaar su e?istencia no como consecuencia del desarrollo de las fuerzas productivas "de
la estructura% sino como construccin pol#tica (es decir, como relacin de fuerzas( en el nivel
de la superestructura.
Es muy cierto que en la ltima dcada &a descendido tanto el desempleo general como el
tra!a$o no registrado, pero ser preciso determinar la relacin entre am!os indicadores para
tener una idea apro?imada de la medida en que la sociedad salarial se &a logrado
recomponer. A primera vista podr#amos esta!lecer que, como escri!e el autor de esta
ponencia en un art#culo anterior1
a diferencia de lo 3ue suceda una d+cada atr-s 5cuando la actividad econ%mica mostra$a una
fuerte recesi%n, el desempleo supera$a el ')M y pr-cticamente no exista oferta de puestos de
tra$ajo5, los indicadores de la situaci%n econ%mica actual ofrecen a los j%venes perspectivas
muc&o m-s alentadoras. #l discurso oficial del go$ierno, cele$rando la creaci%n de millones de
nuevos puestos de tra$ajo, trae la $uena nueva. significativa reducci%n del nivel de desempleo y
del tra$ajo no registrado. 2i nos atenemos a las estadsticas oficiales, esto es muy cierto. durante
el BN trimestre de '(/( la 9asa de Aesocupaci%n fue del 7,)M? en tanto 3ue, para igual perodo, el
porcentaje de Asalariados *o Degistrados (en negro" so$re el total de la mano de o$ra ocupada
fue del )),7M. 2i tomamos en cuenta, por ejemplo, 3ue durante el /N trimestre de '((8 este
indicador llega$a al BB,)M, esto 3uiere decir 3ue durante la administraci%n del actual go$ierno el
tra$ajo en negro descendi% alrededor de /( puntos. Gtro dato a tener en cuenta es la apertura
permanente de las paritarias y el incremento de la sindicalizaci%n. (2amartin, <.? !portunidades
laborales, traba"o en blanco y mitos en torno a la calidad del empleo, en Devista #l Gran Gtro,
Agosto de '(//"
Esto significa que, si !ien el porcenta$e de tra!a$o no registrado descendi 2 puntos en el
per#odo ms reciente, todav#a el 44X de los tra!a$adores est e?cluido de la sociedad salarial.
<a!e asimismo la duda acerca de la calidad de la sociedad salarial que a!arca al restante N-X
de la fuerza de tra!a$o ocupada. El socilogo \scar =art#nez (del 9aller de Estudios
La!orales "9.E.L.%5 e?plica que Ael pro!lema consiste en que actualmente no e?iste una
estad#stica glo!al que arro$e datos vlidos acerca de la calidad del empleo derivada del
proceso de tra!a$o, quedando supeditada la posi!ilidad de o!tener tales datos a la voluntad
pol#tica de los sindicatos, y a su nivel de organizacin en los lugares de tra!a$o.B "*amartin,
=., 7-++%
2egJn cuenta <artnez, en actividades como call center, industria automotriz o $ancaria 5por
mencionar algunas donde el nivel de tra$ajo en $lanco es elevado5, no podramos llegar a afirmar
3ue la calidad del empleo sea por ello autom-ticamente alta, sino 3ue, m-s $ien, la tendencia
general es la opuesta, a pesar de la existencia de tra$ajo registrado. (2amartin, <., '(//"
El prrafo citado desmiente cierto mito socialmente instalado segn el cual la calidad del
empleo se relacionar#a nica y e?clusivamente con su condicin de Vtra!a$o registradoW. He
modo tal que lo relativo a la calidad del empleo creado se tratar#a ms !ien de una situacin
que Aquizs no corra por carriles tan visi!les como aquellos por donde lo &acen los datos
cuantitativos de la macro econom#a. or lo tanto, esta cuestin parece merecer un anlisis ms
espec#fico, ya que se trata de un pro!lema comple$o y que afecta directamente al corazn del
modelo econmico y la trama de las relaciones de poder en $uegoB "*amartin, =., 7-++%.
=s an, se suma al pro!lema de las dificultades actuales para sistematizar una
estad#stica general so!re la calidad del empleo "derivada de los procesos de tra!a$o realmente
e?istentes%, una segunda cuestin que est centralmente vinculada a las nuevas modalidades
de tra!a$o que el 0irc&nerismo denomina Veconom#a socialW. *e de!e decir que, ante las
cr#ticas (tanto e?ternas como internas al partido go!ernante( suscitadas en torno a las
pol#ticas asistenciales de la primera etapa de la gestin, el 0irc&nerismo &a ido mutando la
naturaleza de estas pol#ticas focalizadas aadiendo como contraprestacin de los planes
asistenciales perci!idos una o!ligacin la!oral por parte de sus !eneficiarios, transformando
una medida de Vseguridad socialW en una Vrelacin salarialW que, en no pocos casos, es
esta!lecida en condiciones de suma precariedad1 sin continuidad la!oral garantizada, sin
convenio colectivo de tra!a$o, sin derec&o a &uelga "u otros esta!lecidos en la <onstitucin
;acional y en la Ley de <ontrato de 9ra!a$o%, y conservando (aunque slo algunas veces y
de manera informal( la potestad de la negociacin colectiva, pero incluso sta se ve
enrarecida por los ne?os orgnicos yZo contradictorios entre los movimientos territoriales que
reci!en y administran estos Aprogramas de tra!a$oB "cooperativas, etc.%, la clase dirigente que
los disea, y las gestiones provinciales yZo municipales que las aplican. Las posiciones de los
movimientos territoriales que defienden a ra-atabla la conservacin de su Aautonom#a
pol#ticaB parecen estar en este caso plenamente $ustificadas.
or lo tanto (como pudo o!servarse( el universo de los #ndices y los estudios acerca
de la calidad del empleo creado permanece velado por una trama de relaciones informales e
intereses de coyuntura que &acen muy dif#cil un diagnstico certero so!re la cuestin,
disminuyendo con ello la posi!ilidad de intervencin en favor de los sectores ocupados de la
clase tra!a$adora (es decir( de los nicos productores de la suma de riqueza social. A esto se
aade, como agravante, que muc&as dirigencias sindicales consideradas AprogresistasB o de
Acentro5izquierdaB (en aras de no de!ilitar el modelo 0irc&nerista de gestin frente a los
ataques mediticos constantes de las elites dominantes( suelen a!andonar este tipo de
planteos (que resultan medulares a la organizacin gremial y a la situacin general de la
clase( de$ando muc&as veces la cuestin acerca de las condiciones de tra!a$o li!erada al
al!edr#o patronal. La otra cara de la misma contradiccin es una situacin (!astante
recurrente( en donde las dirigencias sindicales disidentes de las dos grandes centrales o!reras
"<.@.9. y <.9.A.% suelen levantar las !anderas de los derec&os la!orales AdesatendidosB por
las dirigencias AoficialistasB a la vez que forman alianzas (si !ien coyunturales( con las
fuerzas pol#ticas ms conservadoras y o!$etivamente contrarias a sus intereses de clase. En tal
sentido, entendemos que muc&as dirigencias sindicales &onestas encuentran !astantes
dificultades a la &ora coordinar o!$etivos espec#ficos con otros generales. Este nuevo tipo de
intelectuales orgnicos parece emerger (a tientas( de un sinuoso la!erinto pol#tico que
e?presa una r#spida descoordinacin entre estructura econmica y super3estructura pol#tica,
una descoordinacin que promueve grandes confusiones ideolgicas en el seno del )stado
ampliado.
Iay que sealar asimismo que, si !ien es cierto que en durante el per#odo 0irc&nerista
se &an instrumentado modalidades que permiten una discusin paritaria permanente "luego de
un congelamiento salarial de +4 aos%, tam!in es verdad que las condiciones o!$etivas de
go!erna!ilidad as# lo requer#an1 si durante la crisis de 7--7, luego de la devaluacin de la
moneda nacional "a un tercio de su valor anterior%, la !urgues#a no se aven#a a la discusin
paritaria y a la generacin de empleo, muy pro!a!lemente la crisis de &egemon#a &u!iese
devenido inmane$a!le. La reapertura de paritarias salariales era el escenario A&istricamente
necesarioB.
or ltimo, y en relacin a la pregunta por la recomposicin de la sociedad salarial,
ser necesario determinar en qu condiciones el <apital accede a dic&a recomposicin y si la
misma implica una relacin ms favora!le en trminos relativos para la clase tra!a$adora o
no. ;uestra conclusin es pesimista cuando comparamos la actual relacin <apital59ra!a$o
con aquella vigente antes del golpe de Estado de +2LN. *er necesario utilizar como indicador
de esta relacin la participacin general del salario en los costos de produccin. Aunque este
indicador var#a de acuerdo a la rama de la industria que se tome, quizs podamos esta!lecer
como &iptesis inicial que e?iste una tendencia general del salario a ocupar una proporcin
cada vez menor en los costos de produccin y que despus de la dcada de +2L-, cuando el
activismo sindical fue desarticulado por el aparato represivo del Estado con una violencia sin
precedentes &istricos, tal tendencia no pudo ser ya revertida por las de!ilitadas
organizaciones del tra!a$o.
or lo tanto, el golpe de Estado de +2LN &a marcado el punto de infle?in que divide
en dos la &istoria reciente de la clase tra!a$adora en Argentina. *i durante el peronismo
clsico la estrategia en el centro &izo de la sociedad salarial uno de los pilares del !ienestar
social, despus de la e?periencia de la dictadura recomenz otro ciclo de proletarizacin
generalizada a la par de la puesta en marc&a del nuevo patrn de acumulacin !asado en la
valorizacin de la renta financiera y el capitalismo rent#stico. Esta situacin estructural &ace
invia!le un retorno al modelo de Estado de :ienestar del peronismo clsico. Dnvia!le en tanto
y en cuanto el Estado no desarrolle fuertes mecanismos de transferencia del ingreso desde los
sectores concentrados del capitalismo en Argentina "renta diferencial agropecuaria, renta
financiera y plusval#a% &acia los sectores populares, como ern &a!#a &ec&o con la renta
diferencial a travs del DAD' invia!le tam!in en la medida de que no e?ista fuerza social
capaz de sostener en el tiempo una pu$a distri!utiva e?itosa en favor de la clase tra!a$adora.
9onclusiones
El cam!io en el patrn de acumulacin y la desindustrializacin que los sectores dominantes
llevaron a ca!o en el pa#s mediante la instrumentacin del terrorismo de Estado, significaron
una profunda modificacin en la estructura econmica del !loque &istrico. Esta mutacin,
que &a sido correlativa a las etapas del capitalismo mundial &egemonizadas por el capital
financiero, fue acompaada por un cam!io cultural de la superestructura durante la dcada de
+22-. Al tornarse invia!le el nuevo patrn de acumulacin desde el punto de vista de la
co&esin social, se produce una dcada ms tarde una crisis de &egemon#a caracterizada por
una transformacin cultural y profundizacin democrtica, representada por el 0irc&nerismo,
la cual no de$a de entrar en sucesivas contradicciones con la estructura econmica y el patrn
de acumulacin de los ltimos 4L aos. El modelo de Estado de :ienestar del 0irc&nerismo se
caracteriza, por lo tanto, en su e$e principal por la gran capacidad generada de reci!ir y dar
respuestas a las demandas de los amplios sectores populares e?propiados de la relacin
salarial como forma de reproduccin social. En tanto que, como su e$e secundario, intenta
recomponer la sociedad salarial c&ocando a nivel estructural con los l#mites impuestos por
las relaciones sociales capitalistas de produccin vigentes.
odemos as# caracterizar este modelo de Estado de :ienestar de manera progresiva y,
teniendo en cuenta el conte?to, destacar alguna de las siguientes cuestiones1
+. En una primera etapa, el modelo se !asa en la ampliacin y profundizacin de formas
de intervencin en los mrgenes "focalizadas%. En esta etapa se incorporan muc&os de
los movimientos sociales mayoritariamente conformados por tra!a$adores
desocupados auto5organizados y se desplaza a los vie$os intermediarios de las
pol#ticas asistenciales "los punteros%.
7. En una segunda etapa, la intervencin estatal se !asa en la com!inacin de estrategias
focalizadas de carcter corporativista con mecanismos de universalizacin de
derec&os "derec&os culturales (de ciudadan#a( y derec&os econmicos%. La A8I, la
A?E y la $u!ilacin universal son e$emplos de igualacin de derec&os en los mrgenes
y en el centro de la sociedad salarial. *i !ien estas pol#ticas no son estrictamente
universales, su efecto es la universalizacin de derec&os. Los mecanismos de
implementacin de estas pol#ticas sociales estn en esta etapa plenamente
incorporados a la gestin AnormalB del aparato !urocrtico, prescindiendo de
cualquier forma de intermediacin informal, ni siquiera la de los movimientos sociales
"los que en una primera instancia cumplieron una funcin de intermediacin muy
importante%.
4. *e mantiene el NX del .:.D. como inversin en educacin, al tiempo que se crean en
esta dcada nuevas universidades nacionales para los sectores populares del @ran
:uenos Aires y se implementan una gran variedad de programas de inclusin
educativa focalizada en sectores sociales que &a!#an quedado al margen del sistema
formal. *in em!argo, la implementacin de los mismos depende de las autoridades
provinciales y municipales (cuando no directamente de las mismas escuelas(,
generando con ello un caos similar al que se produce en la gestin de la llamada
Aeconom#a socialB. Aqu# tam!in, en cuanto al derec&o a la educacin, e?iste una
com!inatoria de estrategias universales y focalizadas.
3. A medida que el diseo del Estado de :ienestar se va tornado ms comple$o y ms
AaceitadoB, tam!in e?isten fuertes pol#ticas de reconstruccin de la sociedad salarial
"diversas pol#ticas de creacin de empleo, mecanismos de paritarias permanentes,
nuevas formas de econom#a social, etc.%, sin em!argo la calidad del empleo y las
condiciones de tra!a$o no distan demasiado de las que reg#an durante la dcada de
+22-, pudindose visualizar un comple$o cuadro de fenmenos que com!inan
estrategias empresariales para !a$ar costos la!orales tales como las tercerizaciones, el
sistema de las Aseguradoras de Jiesgos del 9ra!a$o, entre otras. Al analizar, por
e$emplo, la participacin del salario en los costos de produccin "si !ien esto
requerir#a un estudio pormenorizado por rama, de todos modos, tomando como
indicador general el de aquellas ramas de la econom#a que ms se &an dinamizado en
la ltima dcada1 automotriz, construccin, sector de servicios financieros, entre otras
cuyos #ndices que pueden ser consultados en &ttp1ZZ]]].indec.gov.ar% vemos que el
salario &a aumentado en una proporcin siempre menor que la renta!ilidad.
6. Asimismo, la vigencia de formas de tercerizacin que resultan precarizantes de las
condiciones la!orales "una de las cuales es el salario, pero nunca la nica% se suma a
las mltiples formas de contratacin fle?i!le y tra!a$o no registrado, pudindose
calcular que entre los tra!a$adores desocupados y los tra!a$adores no registrados "Aen
negroB% se alcanza un porcenta$e cercano al 37X de la po!lacin econmicamente
activa de Argentina el cual se queda afuera de los !eneficios de la sociedad salarial1
paritarias, salario m#nimo, y otros derec&os enmarcados en la estrategia en el centro.
En ltima instancia, el Estado de :ienestar !a$o el 0irc&nerismo &a demostrado una
enrome capacidad de respuesta en los mrgenes de la sociedad salarial "all# se muestra
creativo, elstico y dinmico en la com!inacin de estrategias cuyo efecto es el pasa$e
desde pol#ticas de focalizacin (de rasgos corporativistas en cuanto a su forma de acceso(
&acia la universalizacin de derec&os, igualando con ello a quienes se encuentran
comprendidos en la sociedad salarial y a quienes no%' tam!in &a e?&i!ido algunos
!uenos resultados en la disminucin del desempleo pero, al mismo tiempo, de!ido a que
encuentra un l#mite o!$etivo en las relaciones capitalistas de produccin en su actual etapa
de desarrollo, muestra grandes impedimentos para recomponer (dentro de la sociedad
salarial( la situacin de la clase tra!a$adora vigente !a$o el peronismo clsico.