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LE PIVOT AMRICAIN

VERS LASIE
CONSQUENCES SUR LE SYSTME
DE DFENSE ANTIMISSILE AMRICAIN,
ASIATIQUE ET EUROPEN
Bruno Hellendorff
et Brangre Rouppert
2013/6
Groupe de recherche et d'information
sur la paix et la scurit (GRIP)
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Ce rapport est publi dans le cadre du programme
cellule de veille sur la production et les transferts darmes dans le monde
subventionn par la Rgion wallonne.
Les informations dlivres et les opinions exprimes dans ce texte
nengagent que leur auteur et ne sauraient refter une position offcielle
de la Rgion wallonne.
3 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
TABLE DES MATIRES
Introduction 5
Le pivot amricain vers lAsie 6
Du vieux vin dans une nouvelle bouteille ? 6
Le prolongement dune ambition mondiale 7
Un contexte proccupant mais favorable 9
Europe vs Asie ? Vers une politique de partenariats 12
Ractions de la Chine et de la Russie 13
Constance amricaine sur la responsabilit scuritaire
de lEurope 16
La poursuite du dploiement du bouclier antimissile en Europe 16
Dun systme de dfense antimissile amricain un systme otanien 16
Dune capacit intrimaire lannulation de la 4
me
phase de lEPAA 18
Une annonce sans surprise 18
Quels impacts pour lUE ? 23
Un pivot prsent comme bnfque pour lUE 23
Un impact moindre sur la scurit des partenaires europens delAlliance 23
Une incitation pour lUE considrer lAsie sous un angle scuritaire ? 24
Un nime signal fort des tats-Unis 25
Le risque dun dsengagement plus fort des tats-Unis de lOTAN ? 25
La ncessit dune Europe coproductrice de scurit 26
La dfense antimissile : un moyen de promouvoir lindustrie europenne
de dfense ? 27
Conclusion 31
Les auteurs tiennent remercier Alessia Virone, chercheure stagiaire au GRIP,
pour sa participation active llaboration de ce rapport.
5 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
INTRODUCTION
Barack Obama a dclar lors dun discours au Japon tre le premier Prsident amri-
cain du Pacifque . Si cette appellation peut tre vue comme une allusion son enfan-
ce passe Hawa et en Indonsie, elle fait surtout rfrence au repositionnement de
la politique trangre amricaine en faveur de lAsie-Pacifque et clture un discours
sur limportance de cette rgion pour Washington
1
. La croissance conomique forte
et rapide que connat la zone, en dpit de la crise conomique et fnancire mondiale,
fait delle le berceau de potentiels comptiteurs ou partenaires pour les tats-Unis.
La hausse des dpenses militaires rgionales conjugue des rivalits intertatiques
pourrait bien semer les graines de futurs confits susceptibles de toucher aux intrts
amricains dans le Pacifque. Autant de raisons qui expliquent et justifent une vo-
lution de la politique trangre amricaine vers cette rgion. Ce virage asiatique na
toutefois pas t sans susciter de vifs commentaires parmi les tats europens, allis
traditionnels des tats-Unis, qui craignent de voir menacs les liens de dfense
privilgis existants entre les deux rives de lAtlantique ; des relations incarnes par
lOTAN, acteur majeur dans le systme scuritaire europen.
Plus rcemment, les gesticulations nord-corennes se sont rvles suffsamment
menaantes lgard de la scurit des tats-Unis pour modifer leur architecture
scuritaire dans la rgion et y engendrer un renforcement de leur systme de dfense
antimissile. Restrictions budgtaires oblige, ces investissements dans la scurit de la
rgion asiatique ne peuvent aller sans un dgraissage des investissements dans la scu-
rit europenne : en mars 2013, ladministration Obama a annul la quatrime phase
du dploiement du bouclier antimissile en Europe. Les ressources fnancires ainsi
dgages permettront de renforcer le systme antimissile sur leur territoire et en Asie
pour contrer la menace nord-corenne.
Au regard de ces vnements rcents, le prsent rapport se fxe plusieurs objectifs :
tout dabord, revenir sur les facteurs qui ont conduit au virage dans la politique tran-
gre amricaine en direction de la rgion Asie-Pacifque et dterminer les nouveaux
contours de cette politique. Il sagira ensuite de dcrire larchitecture scuritaire amri-
caine mise en place dans cette rgion, en sattardant plus longuement sur le systme de
dfense antimissile et les ractions quil suscite. Enfn, limpact du repositionnement
amricain sera analys la lumire des engagements scuritaires des tats-Unis dans
lAlliance atlantique, plus prcisment au sein du systme de dfense antimissile trans-
atlantique, et de ses consquences sur les dveloppements de la politique europenne
de dfense.
1 Obama Barack, Remarks by President Barack Obama at Suntory Hall , 14 novembre 2009, Suntory Hall, Tokyo, Japon,
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-suntory-hall
LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
Du vieux vin dans une nouvelle bouteille ?
Le 10 novembre 2011, la Secrtaire dtat Hillary Clinton tenait un discours trs
remarqu Honolulu
2
, o tait organis deux jours plus tard, le 19
me
sommet de
lAPEC, le forum de coopration conomique pour lAsie-Pacifque. Le mme mois,
elle signait un article paru dans la revue Foreign Policy qui explicitait le virage
vers lAsie-Pacifque quoprait ladministration Obama, quelle dcrivait comme un
pivot ncessaire vers les nouvelles ralits mondiales
3
. Hillary Clinton fxait assez
distinctement au premier rang de ces nouvelles ralits, la monte en puissance co-
nomique et militaire de la Chine. Phnomne majeur de lhistoire contemporaine, ti-
rant ses racines des rformes inities par Deng Xiaoping la fn des annes 1970, cette
mutationgnre autant dopportunits que de dfs considrables pour la puissance
amricaine. Lintrt des tats-Unis envers la rgion dAsie-Pacifque nest pourtant
pas si neuf. Au dbut du 19
me
sicle dj, Washington consacrait une part importante
de son attention au Pacifque, et ses relations avec lAsie
4
. En 1844, Washington
signait ainsi avec la Chine des Qing le trait de Wanghia, qui lui accordait les mmes
privilges commerciaux que les Britanniques, ainsi que lextraterritorialit pour ses
ressortissants. En 1853-54, le Commodore Perry ouvrait le Japon au commerce am-
ricain sous la menace de ses canonnires, prcipitant la fn de lpoque dEdo et la
restauration Meiji. A la fn du sicle, aprs une guerre contre lEspagne, les tats-Unis
acquraient lle de Guam et les Philippines, et tablissaient un contrle de fait sur
Cuba. En 1906, Theodore Roosevelt recevait le prix Nobel de la paix pour son rle
de mdiateur dans la guerre russo-japonaise. Dj lpoque, la rgion Asie-Pacifque,
concentrait donc de trs importants intrts, commerciaux et scuritaires, pour les
tats-Unis.
Les tendances isolationnistes de lAmrique dentre-deux guerres ont pu oblitrer
cette ralit un temps. Pearl Harbor, pourtant, a catalys un rengagement considra-
ble des tats-Unis envers la rgion. Au sortir de la guerre du Pacifque, les tats-Unis
taient devenus en lespace de quelques annes la principale puissance mondiale, la
seule dote de larme nuclaire, et ses troupes taient dployes au Japon, en Core
et aux Philippines. Le contexte de Guerre froide qui suivit eut pour effet de canaliser
et prenniser cet engagement stratgique et militaire, au travers de ce qui devien-
dra le systme de San Francisco , cest--dire un rseau dalliances bilatrales, en
toile , tiss entre Washington et le Japon, la Core du Sud, Tawan, les Philippines et
la Thalande, partir de la confrence de San Francisco de 1951
5
. Il ny eut donc pas
dquivalent lOTAN en Asie
6
, malgr quelques tentatives dalliances multilatrales
2 ClintonHillary, Americas Pacific Century , Remarques, East-West Center, Honolulu, 10 novembre 2011, http://
www.state.gov/secretary/rm/2011/11/176999.htm
Clinton Hillary, Americas Pacific Century , Foreign Policy, 189, novembre 2011, p. 56-63.
4 Voir William Earl Weeks, The New Cambridge History of American Foreign Relations. Vol. I : Dimensions of the Early
American Empire, 1754-1865, Cambridge, Cambridge University Press, 2013.
5 Voir Kent Calder, Securing security through prosperity: the San Francisco system in comparative perspective ,
The Pacific Review, 17(1), 2004, p. 135-157.
6 Christopher M. Hemmer & Peter J. Katzenstein Why Is There No NATO in Asia? Collective Identity, Regional-
ism, and the Origins of Multilateralism , International Organization, 56 (3), 2002, p. 575-607.
7 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
(SEATO, ANZUS)
7
. Une constante de la politique amricaine lgard de lAsie
depuis lors fut, comme auparavant, un intrt majeur vis--vis de la Chine. Cette der-
nire fut en effet propulse par Roosevelt au Conseil de scurit des Nations unies,
avant dtre perdue en 1949 et combattue en Core entre 1950 et 195. Les rela-
tions sino-amricaines vont progressivement se normaliser puis se rchauffer partir
du communiqu de Shanghai de 1972, pour connatre une nouvelle crise la suite des
tragiques vnements de Tiananmen de 1989
8
.
Au sortir de la Guerre froide, le triomphe des tats-Unis avait propuls, daprs un
argument du moment, lhumanit la fn de lhistoire
9
. Cependant, ce moment
unipolaire
10
ne pouvait durer. La gopolitique de lAsie-Pacifque volua rapidement,
sous laction conjointe de phnomnes lis la mondialisation et dautres lis aux
changements stratgiques oprs par les tats de la rgion
11
. Dun ct, la croissance
conomique de la Chine et des dragons asiatiques modifait les quilibres de
puissance aux niveaux mondial et rgional. Tandis que de lautre, les fuctuations au
sein des alliances et le dveloppement dun nouveau multilatralisme
12
(autour de
lASEAN notamment, mais galement via lAPEC ou les accords de libre-change
13
)
altraient les conditions et paramtres dinteraction entre tats de la rgion, ainsi
quentre ceux-ci et les tats-Unis
14
. Le pivot esquiss par Hillary Clinton apparat
donc la fois comme une adaptation aux transformations structurelles du monde
contemporain et comme une stratgie visant imposer les rgles amricaines au jeu
gopolitique asiatique.
Le prolongement dune ambition mondiale
Depuis 2008, la monte en puissance de lAsie, et le dplacement du centre de gravit
de lconomie mondiale vers lAsie-Pacifque au dtriment de lEurope et de lespace
atlantique, se sont acclrs. La rgion concentre les conomies parmi les plus perfor-
mantes au monde, ainsi que les plus importants dbiteurs de la dette publique amri-
caine. Corollaire de ce dveloppement conomique soutenu, les dpenses militaires y
ont explos, jusqu dpasser celles de lEurope ds 2008
15
.
Les changes, conomiques mais aussi sociaux, politiques et culturels sy sont aussi
multiplis. Ces mutations au niveau des socits, et des liens transnationaux, sajoutent
7 Ralph A. Cossa, Evolving U.S. Views on Asias Future Institutional Architecture , in Michael J. Green & Bates
Gill (eds.), Asias New Multilateralism : Cooperation, Competition, and the Search for Community, New York, Columbia
University Press, 2009, p. 33-54.
Alan Dobson & Steve Marsh, US Foreign Policy since 1945. New York, Routledge, 2006 (2me dition).
9 Francis Fukuyama, The End of History? , The National Interest, t 1989 ; Francis Fukuyama, The End of History
and the Last Man, New York, Free Press, 1992.
10 Charles Krauthammer, The Unipolar Moment , Foreign Affairs, 70 (1) hiver 1990/1991, p. 23-33.
11 Michael Yahuda, The International Politics of the Asia-Pacific , Oxon, Routledge, 2011 (me dition).
12 Michael J. Green & Bates Gill (eds.), Asias New Multilateralism : Cooperation, Competition, and the Search for
Community , op. cit.
13 Vinod K. Aggarwal & Min Gyo Koo (eds.), Asias New Institutional Architecture : Evolving Structures for
Managing Trade, Financial, and Security Relations , Berlin, Springer, 200 ; Mark Beeson, Institutions of the
Asia-Pacific : ASEAN, APEC and beyond , Oxon, Routledge, 2009.
14 David Shambaugh (ed.), Power Shift : China and Asias New Dynamics , Los Angeles &Londres, University of
California Press, 2005.
15 Daprs le SIPRI military Expenditure database. LInternational Institute for Strategic Studies (IISS) estime que ce
cap a t franchi en 2012. Cet cart provient de choix gographiques divergents, le SIPRI incluant lOcanie dans
lespace asiatique et excluant lEurope de lEst de lespace europen. Voir Bruno Hellendorff, Dpenses militaires
en Asie du Sud-Est : une modernisation qui pose question , Note dAnalyse du GRIP, Bruxelles, 7 juin 201.
RAPPORT DU GRIP 2013/6 8
aux transformations qui ont lieu au niveau des rapports entre tats pour modifer
profondment les relations internationales de la rgion, ainsi que le systme qui ga-
rantit sa stabilit
16
.
Le contexte stratgique, et ses changements, ont t dterminants dans le dve-
loppement du pivot amricain. Au travers de la Guerre froide, la relation entre le
Japon et les tats-Unis a connu de nombreuses diffcults, portant notamment sur les
diffrends commerciaux entre les deux pays, sur le refus japonais de rarmer (dans
le prolongement de la doctrine Yoshida
17
) ou sur les problmes de cohabitation
lis la prsence de bases militaires amricaines sur larchipel. Ces tensions ont pris
une nouvelle ampleur lors de la disparation de la menace sovitique. Mais la stagna-
tion conomique japonaise, la monte en puissance chinoise, et les attentats du 11
septembre catalysrent un nouveau rapprochement entre les administrations Bush et
Koizumi. Symbole (parmi dautres) de la redistribution des cartes lchelle rgio-
nale, larrive au pouvoir du Parti dmocrate du Japon en 2009 gnra une inquitude
nouvelle Washington, le nouveau Premier ministre prnant une politique moins
conciliante vis--vis des tats-Unis que ses prdcesseurs
18
. La Chine, de son ct,
mit progressivement en place une politique trangre moins rigide, qui lui permit la
fois de dpasser lisolement diplomatique que lui avaient impos les pays occidentaux
aprs les vnements de Tiananmen, et de se concentrer sur le renforcement de ses
capacits en interne, suivant le slogan pays riche, armes puissantes . En 1997, P-
kin lanait sa diplomatie du pourtour , une politique de bon voisinage qui allait se
montrer trs effcace, dautant plus que sa mise en place concida avec la crise asiatique
de 1997 lors de laquelle le soutien chinois aux conomies en diffcult de la rgion
fut particulirement bien accueilli. Cette offensive de charme
19
eut des effets subs-
tantiels sur les relations de la Chine avec ses voisins
20
, dbouchant entre autres sur la
conclusion dune dclaration de conduite sur la Mer de Chine mridionale et sur un
rapprochement marqu avec les allis de Washington, dont lAustralie, le Japon, la
Core du Sud, et mme Tawan
21
.
Dans le mme temps, les tats-Unis semblaient avant tout proccups, tout du
moins du point de vue est ou sud-est asiatique, par les questions et enjeux du Moyen-
Orient, o de nombreuses troupes taient engages. Si les attentats du 11 septembre
2001 avaient donn une nouvelle direction la politique trangre amricaine, et per-
mis un consensus international trs large avec la Chine notamment de se dgager
en faveur de la guerre contre le terrorisme
22
, linvasion de lIrak a fortement contribu
16 David Shambaugh, The Two-Level Game , in David Shambaugh & Michael Yahuda (eds.), International Relations of
Asia. Lanham, Rowman & Littlefield, 2008, p. 3.
17 Kenneth B. Pyle, Japan Rising : The Resurgence of Japanese Power and Purpose , New York,The Century Founda-
tion, 2007. Voir galement : Richard J. Samuels, Securing Japan : Tokyos Grand Strategy and the Future of East
Asia , Ithaca et Londres, Cornell University Press, 2007.
18 John Pomfret, U.S. concerned about new Japanese premier Hatoyama , Washington Post, 29 dcembre 2009,
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/12/28/AR2009122802271.html?hpid%3Dtop
news&sub=AR
19 Joshua Kurlantzick, Charm Offensive : How Chinas Soft Power Is Transforming the World New York, Yale University
Press, 2007.
20 David Shambaugh, China Engages Asia. Reshaping the Regional Order , International Security, 29(3), 2004/05, p.
64-99.
21 Voir notamment Edward Luttwak, La monte en puissance de la Chine et la logique de la stratgie , Paris, Odile
Jacob, 2012.
22 Voir Fraser Cameron, US Foreign Policy after the Cold War : Global Hegemon or Reluctant Sheriff ? Londres
et New York, Routledge, 2005 (2me dition).
9 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
distendre certains liens entre Washington et ses partenaires asiatiques, et entre les
pays asiatiques eux-mmes
23
. Les oprations militaires en Irak et en Afghanistan ont
galement reprsent un drain important en termes de ressources pour les tats-
Unis, dont les consquences ont t aggraves par les effets de la crise conomique
de 2008.
La concentration amricaine sur le Moyen-Orient, en termes de moyens et de
politiques, apparut ainsi comme signe dun dsintrt, voire dun dsengagement
amricain dAsie-Pacifque, laissant le champ libre la Chine pour affrmer ses pro-
pres vises gopolitiques
24
. En outre, la prsidence de Barack Obama fut rapidement
apprhende comme tant celle dun repli relatif des tats-Unis aprs une dcennie
de guerre : rapatriement des troupes dIrak puis dAfghanistan, doctrine du Lea-
ding from behind illustre par lintervention en Libye, retrait de 7 000 hommes du
territoire europen, distance avec les Printemps arabes et leurs transitions, ainsi
quavec les dossiers malien et syrien. Le prsident amricain a t clair : il est temps
maintenant de consacrer du temps la construction de la nation
25
et dutiliser lar-
gent amricain en ce sens. Les contraintes budgtaires sont telles que Washington doit
hirarchiser ses priorits en fonction des menaces qui psent sur le pays.
Aux alentours de 2008-09, le dclin amricain semblait inluctable plus dun titre,
au vu de lvolution du paysage stratgique asiatique. Et pourtant, ladministration
Obama se montra, ds sa premire anne, active sur tous les fronts, et sattaqua
toute crise de politique trangre imaginable sur le globe. [Obama] opra un reset
des relations avec la Russie ; visita la Chine ; tergiversa sur lAfghanistan, lIrak, la
Core du Nord et lIran ; tenta de sattacher le monde musulman ; promut le retour
la croissance conomique, la lutte contre le changement climatique, et lindpendance
nergtique. Il nindiqua que rarement quel problme tait plus important quun autre,
et rebondit dun sujet lautre, et dune rgion lautre
26
.
Un contexte proccupant mais favorable
Au vu des enjeux dAsie-Pacifque, les tats-Unis se sont ainsi engags dans un ef-
fort de communication, ainsi que dans une politique plus affrme envers la rgion,
rendue possible par le dsengagement progressif dIrak et dAfghanistan. Ce r-
quilibrage de leur action militaire, diplomatique, politique et conomique vers
lAsie fut institutionnalis ds janvier 2012
27
. Le pivot , tel que le prsentait Hillary
Clinton en novembre 2011, ne se limite pas son seul aspect doctrinaire : il part dune
redfnition des priorits des tats-Unis, pour dvelopper une vision renouvele du
rle amricain dans le Pacifque et rallouer des moyens (par ailleurs limits) vers le
thtre asiatique. Il ne sagit pas dune politique particulire, mais bien dun effort
global, comprenant non seulement une pousse diplomatique vers les tats de la
23 Vis--vis du Japon notamment. Voir Green, Michael. Japan in Asia , in David Shambaugh and Michael Yahuda
(eds.), International Relations of Asia. Lanham, Rowman & Littlefield, 2008, p. 170-191.
24 John Mearsheimer, The Gathering Storm: Chinas Challenge to US Power in Asia , The Chinese Journal of Inter-
national Politics, 3 (4), 2010, p. 381-396.
25 Remarks by the President in State of the Union Address, 24 janvier 2012, http://www.whitehouse.gov/the-press-of-
fice/2012/01/24/remarks-president-state-union-address
26 Henry Nau, Obamas Foreign Policy , Policy Review, avril/mai 2010, http://www.gees.org/files/documenta-
tion/25042010085227_Documen-07823.pdf
27 Voir Department of Defense, Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, janvier 2012.
RAPPORT DU GRIP 2013/6 10
rgion mais aussi une participation marque dans les forums et outils multilatraux,
un investissement conomique, un soutien humanitaire en hausse, une redfnition
des doctrines et stratgies militaires, etc.
Cest dans ce cadre que sinscrivent notamment le voyage offciel du prsident
Obama en Asie du Sud-Est juste aprs sa rlection
28
, ou la visite dHillary Clinton
au Myanmar
29
. La promotion par Washington dun accord de libre-change trans-
pacifque (Trans-Pacifc Partnership ou TPP), qui exclut la Chine
30
, relve de la mme
logique. Au niveau militaire galement, o les dcisions de stationner quatre navires
de combat ctiers (LCS) Singapour, de baser en rotation des Marines Darwin
en Australie, ou encore de renforcer la base militaire de Guam furent largement
mdiatises. Lors du forum informel Shangri-La Dialogue de 2012, le secrtaire de
la Dfense de lpoque, Lon Panetta, indiquait que les principes de prsence et de
projection de force guideraient les tats-Unis dans la rgion, et que la stratgie du
pivot incluait le raffermissement des alliances bilatrales, lextension des accords
concernant les bases militaires, de nouvelles possibilits de bases militaires au Vietnam
et aux Philippines, ainsi quun dplacement des capacits navales vers le Pacifque
31
.
Toujours du point de vue militaire, le Pentagone a fondamentalement revu sa posture
stratgique en raction aux nouvelles capacits de dni daccs et interdiction de
zone (A2/AD) qua dveloppes lArme populaire de libration (APL)
32
.
Ces lments sont particulirement rvlateurs des objectifs et enjeux du pivot ,
et ont pour trait commun un lien trs clair vis--vis de la Chine. LAsie du Sud-
Est est probablement la rgion la plus concerne par la monte en puissance et par
la stratgie dinfuence de Pkin
33
, et le Myanmar fut longtemps considr comme
un pays voluant dans lorbite de la Chine. Le dploiement Singapour des trs
modernes, quoique faiblement arms, LCS dnote une certaine volont des tats-Unis
daffrmer leur prsence la lisire de la mer de Chine mridionale, tout en conservant
un profl relativement bas
34
. Cette posture peut nanmoins savrer risque, dans la
28 Ernest Z. Bower, Obama Trip Shows Purposeful Asia Focus in Second Term , CSIS Commentary, 9 novembre 2012,
http://csis.org/publication/obama-trip-shows-purposeful-asia-focus-second-term ; US President Barack Obama
in South East Asia visit , BBC News, 18 novembre 2012, http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-20384085
29 Hillary Clinton se rend en Birmanie encourager louverture , Le Monde, 1 dcembre 2011, http://www.lemonde.
fr/asie-pacifique/article/2011/12/01/hillary-clinton-se-rend-en-birmanie-encourager-l-ouverture_1611421_3216.
html
30 Beginda Pakpahan, Will RCEP compete with the TPP ? , East Asia Forum, 28 novembre 2012, http://www.easta-
siaforum.org/2012/11/28/will-rcep-compete-with-the-tpp/; Sanchita Basu Das, The Trans-Pacific Partnership as a
tool to contain China: myth or reality ? , East Asia Forum, 8 juin 2013, http://www.eastasiaforum.org/2013/06/08/
the-trans-pacific-partnership-as-a-tool-to-contain-china-myth-or-reality/; Aurelia George Mulgan, Japan, US and
the TPP: the view from China , East Asia Forum, 5 mai 2013, http://www.eastasiaforum.org/2013/05/05/japan-
us-and-the-tpp-the-view-from-china/; Wen Jin Yuan, The Trans-Pacific Partnership and Chinas Corresponding
Strategies , A Freeman Briefing Report, juin 2012, http://csis.org/files/publication/120620_Freeman_Brief.pdf
31 Rowing between two reefs : China, the United States and containment revenant , NAPSNet Policy Forum, 9 aot
2012, http://nautilus.org/napsnet/napsnet-policy-forum/rowing-between-two-reefs-china-the-united-states-and-
containment-revenant
32 Voir Joint Operational Access Concept (JOAC) , Department of Defense, 17 janvier 2012, http://www.defense.
gov/pubs/pdfs/JOAC_Jan%202012_Signed.pdf ; Stephan Frhling, US strategy : between the pivot and Air-
Sea Battle , East Asia Forum, 26 aot 2012, www.eastasiaforum.org/2012/08/26/us-strategy-between-the-pivot-
and-air-sea-battle/?preview=true ; Anti-acces/Area denial: Washingtons response , The Military Balance 2013,
Londres, The International Institute of Strategic Studies (IISS), 201, p. 29-1.
33 Evelyn Goh, The limits of Chinese power in Southeast Asia , East Asia Forum, 10 mai 2011, http://www.easta-
siaforum.org/2011/05/10/the-limits-of-chinese-power-in-southeast-asia/
34 Sydney Freedberg Jr, LCS Couldnt Survive War With China, But It Could Help Prevent It: CNO , Breaking
Defense, 12 avril 2012, http://breakingdefense.com/2012/04/12/cno-lcs-couldnt-survive-war-with-china-but-it-
can-prevent-one/
11 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
mesure o plusieurs incidents en mer ont dj eu lieu entre navires amricains et
chinois : en 2009, cinq navires chinois ont harcel le navire militaire amricain USS
Impeccable et lui ont ordonn de quitter ce que la Chine considre comme ses eaux
territoriales
35
. Ces vnements alimentent la crainte, Washington, dune Chine plus
ferme et plus encline risquer la confrontation, en limitant par exemple laccs des
navires amricains la mer de Chine mridionale
36
.
Deux vnements majeurs se sont dtachs et ont conjugu leurs effets pour
favoriser le succs du pivot amricain dans le Pacifque. Le premier est le tournant
ferme , voire agressif, opr par la politique trangre chinoise en 200-09
37
, et
qui mit fn une priode de rapprochement entre Pkin et ses voisins. Pour des
pays comme le Vietnam ou les Philippines, les vellits nationalistes chinoises se sont
accompagnes dune fermet renouvele sur le dossier de la mer de Chine mridionale
et sur des accrochages en mer entre navires. Face cette volution, les pays de la
rgion, et les tats dAsie du Sud-Est au premier chef, maintiennent de cordiales
relations avec la Chine, dont ils dpendent pour leur propre croissance conomique,
mais cherchent des alternatives, ou des moyens de contrebalancer linfuence chinoise
dans la rgion. Cest probablement l quil faut chercher les raisons de lenthousiaste
accueil rserv aux tats-Unis dans leur pivot vers lAsie. La prsence militaire
amricaine en Asie-Pacifque a t la principale garante de la stabilit rgionale depuis
la Deuxime Guerre mondiale, et la prennisation de cet engagement amricain
semble une priorit de politique trangre de nombreux tats asiatiques. Le Vietnam,
par exemple, sest dcid ouvrir son port de Cam Ranh Bay la Marine amricaine
(depuis 2003)
38
, et a rcemment indiqu quil considrait lachat dquipements mili-
taires amricains
39
. Les Philippines sont bnfciaires dune assistance militaire des
tats-Unis, dont le montant a tripl entre 2011 et 2012
40
. Le Myanmar a particip pour
la premire fois, comme observateur, aux exercices conjoints Cobra Gold 201
mens par les tats-Unis avec sept armes rgionales
41
. De cette manire, et au travers
du dveloppement dinitiatives multilatrales centres autour de lASEAN, les tats
de la rgion cherchent dlier leur sort des alas que peuvent connatre les relations
entre grandes puissances
42
. Cest aussi ce qui donne sens aux tentatives subsquentes,
par ladministration Obama, de renommer leur pivot en rquilibrage pour faire
face aux questions inquites de leurs allis asiatiques et europens.
Le second vnement majeur concerne la menace nuclaire nord-corenne, qui a
justif le dploiement par les tats-Unis, de systmes antimissiles que les stratges
35 China Sends Patrol Ship to South China Sea , China Digital Times, 15 mars 2009.
36 ORourke, Donald, Maritime territorial and Exclusive Economic Zone (EEZ) Disputes Involving China : Issues
for Congress , Congressional Research Service, 9 avril 2013, p. 1-86, p. 26.
37 David Shambaugh, Coping with a Conflicted China , The Washington Quarterly, 34(1), p. 7-27.
38 Xavier Monthard, Retrouvailles des Etats-Unis et du Vietnam , Le Monde diplomatique, juin 2011, http://www.
monde-diplomatique.fr/2011/06/MONTHEARD/20703
39 William Jordan, Lewis Stern & Walter Lohman, U.S.Vietnam Defense Relations: Investing in Strategic Align-
ment , Background on Asia and the Pacific, The Heritage Foundation, 1 juillet 2012, http://www.heritage.
org/research/reports/2012/07/us-vietnam-defense-relations-investing-in-strategic-alignment
40 Manuel Mogato, U.S. triples military aid to Philippines in 2012 , Reuters, 3 mai 2012, http://www.reuters.com/
article/2012/05/0/us-philippines-usa-idUSBRE420IU20120503
41 The Military Balance 2013, Londres, Routledge pour The International Institute for Strategic Studies (IISS), 201,
p. 247; Myanmar Observers Participate in US-Led Cobra Gold Military Exercises in Thailand , Chiangrai Times,
11 fvrier 2013.
42 Hellendorff Bruno, Dpenses et transferts militaires en Asie du Sud-est : une modernisation qui pose question , GRIP, Note
danalyse, p. 7.
RAPPORT DU GRIP 2013/6 12
chinois doivent considrer comme une menace pour leurs propres capacits de
dissuasion, et de frappe. Si la nouvelle fermet de la politique trangre chinoise
a fourni les bases ncessaires un rapprochement entre certains pays de la rgion
et les tats-Unis, les gesticulations et menaces nuclaires de la Core du Nord ont
certainement contribu trs largement prcipiter cette dynamique, et relguer les
dernires rticences portant sur la coopration en matire de dfense antimissile.
Depuis dcembre 2012 et la mise sur orbite dun satellite par Pyongyang, la
pninsule corenne a connu une nouvelle escalade de tensions, dbouchant sur
un troisime essai nuclaire nord-coren en fvrier 2013, et sur la dclaration, par
Pyongyang, de lannulation de laccord darmistice qui avait mis fn la guerre de Core
en 1953
43
. La Core du Nord de Kim Jong-un a inscrit son statut dtat nuclaire
dans sa constitution, et rclame la reconnaissance internationale de ce statut comme
pralable toute ngociation de paix ou de dsarmement
44
. Elle a galement dclar
tre en tat de guerre avec la Core du Sud
45
, et a dploy deux lanceurs de missiles
Musudan sur la cte Est
46
. Cette menace nord-corenne, et les enjeux scuritaires
asiatiques plus largement, furent ainsi une justifcation majeure au tournant amricain,
et aux modifcations de la dfense antimissile sur le territoire europen
47
.
Europe vs Asie ? Vers une politique de partenariats
Peut-on pour autant considrer que ce repositionnement se fait au dtriment de lEu-
rope et de lOTAN ? Selon le gnral Jim Jones, le terme pivot tait regrettable car
il pouvait donner limpression que lEurope et lAfrique notamment seraient moins
importantes pour lAmrique
48
.
Le rquilibrage , telle que cette politique est dsormais dcrite dans le discours
offciel, vise ainsi non dsinvestir ailleurs pour investir en Asie, mais rallouer
des ressources et moyens excdentaires principalement en Europe et au Moyen-
Orient o les contextes stratgiques ont chang pour sajuster lvolution du pay-
sage stratgique mondial. Il ne sagit donc pas de dlaisser lEurope et lOTAN au
proft de lAsie mais bien de rediriger lattention et les ressources amricaines, du
Moyen-Orient majoritairement, vers lAsie. Le partenariat entre lOTAN et lEurope
est dailleurs prsent comme le modle suivre pour les relations amricaines avec
lAsie, Hillary Clinton dclarant vouloir dvelopper les relations des tats-Unis avec
lAsie-Pacifque de manire aussi durable et fructueuse que pour les liens trans-
atlantiques
49
. Hillary Clinton rappelait dailleurs en mai 2011 que les tats-Unis et
lUnion europenne sont des partenaires travaillant ensemble sur toute question glo-
bale ou rgionale imaginable
50
. LEurope demeure donc un partenaire privilgi par-
43 Bruno Hellendorff & Thierry Kellner, Vers une nouvelle guerre de Core ? , GRIP, 7 avril 201, www.grip.org/fr/
node/854
44 Chumley Cheryl K., North Korea demands world recognition as nuclear state , The Washington Times, 23 avril
2013.
45 Kim Jack, North Korea says enters state of war against South , Reuters, 30 mars 2013.
46 Chung Jane North Korea moves two more missile launchers : report , Reuters, 20 avril 2013.
47 Gelb Leslie H., The NATO Summit : What happened to Obamas Pivot From Europe to Asia ,The Daily Beast,
20 mai 2012.
48 Joyner, James, Jones : Pivot to Asia Regretable Word Choice , Atlantic Council, 1 mars 2013, http://www.acus.org/
new_atlanticist/jones-pivot-asia-regretable-word-choice
49 Clinton Hillary, Americas Pacific Century , op. cit.
50 Clinton Hillary Clinton, Secretary of State, Remarks With European Union High Representative for Foreign
Policy Catherine Ashton After Their Meeting , Washington DC, 17 mai 2011, http://www.state.gov/secretary/
13 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
tageant les mmes valeurs et poursuivant les mmes objectifs que les tats-Unis, mais
aussi un modle et un talon qui permettent de mesurer lampleur de lalignement que
rclame Washington.
Il est intressant de voir que le modle de lOTAN est employ pour rassurer les
partenaires asiatiques sur la forme que prendra lengagement amricain en Asie,
savoir celle dun partenariat durable, linstar de celui qui a t forg avec lEurope
51
.
Or, une telle promesse dengagement pourrait sonner creux et semer plus encore
le doute chez des partenaires asiatiques dj proccups par le diffcile exercice
dquilibre quimpose lentretien de relations cordiales avec les tats-Unis et la Chine
simultanment si Washington se met lcher son alli europen.
Les craintes et doutes quant la prennit de lengagement amricain restent en
effet bien prsentes en Asie. Au-del des contraintes budgtaires dont larme am-
ricaine fait lexprience, le Moyen-Orient reste une rgion instable et volatile, o les
dossiers iranien, pakistanais et afghan ou encore isralo-palestinien et syrien font
chacun planer un risque de confagration. Dautres rgions, comme lAfrique, sont
galement le thtre denjeux scuritaires pouvant requrir une prsence amricaine
plus importante, dautant plus que les Europens se montrent plus que rticents
augmenter leurs dpenses militaires, et assumer une part plus active dans leur scu-
rit et celle de leur voisinage. Le spectre dun retour une politique isolationniste, ou
un changement de priorits dcoulant dune alternance la tte de ltat amricain
reprsentent dautres craintes que peuvent avoir les partenaires asiatiques de Washing-
ton. Cest pourquoi Hillary Clinton dclarait : ceux en Asie qui se demandent si
les tats-Unis sont vraiment l pour rester, (), la rponse est : oui, nous le pouvons,
et oui nous le ferons. [] car nous le devons. Notre propre scurit et prosprit
long-terme en dpendent.
52
Si le terme pivot est devenu rquilibrage dans le
discours offciel, il nen reste pas moins que les fondamentaux restent les mmes ; ils
sont en outre trs concrets comme le dmontre son aspect de dfense antimissile.
Dans les discours, les offciels amricains dmentent donc lide selon laquelle le
repositionnement amricain en faveur de lAsie-Pacifque saccompagnera des rela-
tions plus faibles avec lEurope. Mais quen est-il dans les faits ? Lmergence dun
discours trs critique envers lOTAN et plusieurs dcisions relatives cette organi-
sation apportent un clairage diffrent sur ce que le pivot amricain implique pour
lEurope.
Ractions de la Chine et de la Russie
L o les objections russes et les risques de dgradation des relations entre Moscou et
Washington sont omniprsentes dans les discours et articles sur le bouclier antimissile
en Europe, les objections chinoises ou russes un bouclier en Asie, pourtant exis-
tantes, ont jusqu rcemment t pratiquement passes sous silence dans la presse et
les documents offciels amricains
53
. La dfense antimissile a pourtant t un sujet de
rm/2011/05/163569.htm
51 Ibidem.
52 To those in Asia who wonder whether the United States is really here to stay, (...) the answer is : Yes, we can, and
yes, we will. First, because we must. Our own long-term security and prosperity depend on it , Clinton Hillary,
Americas Pacific Century , op. cit.
53 Boese Wade, Europe Anti-Missile Plan Faces Hard Sell , Arms Control Association, janvier/fvrier 2008, http://
armscontrol.org/act/2008_01-02/europemissile
RAPPORT DU GRIP 2013/6 14
tensions diplomatiques tant en Asie quen Europe
54
. La Chine a exprim de nom-
breuses reprises ses craintes quant un encerclement men son encontre par les
tats-Unis et aux consquences dun bouclier antimissile sur la stabilit rgionale
55
.
Pourtant, si les tats-Unis ont maintenu que le dploiement antimissile en Asie est
destin se prmunir dune menace nord-corenne
56
, de nombreux signes indiquent
que la Chine est galement concerne
57
.
En septembre 2012, lorsque le secrtaire de la Dfense, Lon Panetta, a annonc
la construction dun second radar antimissile au Japon et la possibilit dun troisime,
situ ventuellement aux Philippines, il a insist sur le fait que ce dveloppement
ntait pas dirig contre la Chine mais avait pour objectif de rpondre un ventuel
tir de missile depuis la Core du Nord. Pourtant, le troisime radar ne semble pas cor-
respondre un besoin de protection face une menace nord-corenne
58
, mais plutt
une volont de dtection de missiles lancs par la Chine
59
. Cest ce qui a amen le
ministre chinois de la Dfense, Liang Guanglie, demander si la base japonaise de la
prfecture dAomori ntait pas suffsante pour grer la menace nord-corenne. Les
affrmations amricaines selon lesquelles les mesures antimissiles en Asie ne visent
pas la Chine ne sont toutefois pas parvenues convaincre les autorits de Pkin
60
.
La Chine craint en effet que le systme antimissile amricain ne permette aux
tats-Unis de neutraliser ses forces nuclaires, reprenant son compte les inquitudes
russes lgard du bouclier de lOTAN dploy en Europe
61
. Cette volution du dis-
positif antimissile en Asie est perue par Pkin comme une stratgie dendiguement.
En fvrier 2010, le colonel Dai Xu dclarait cet gard que les tats-Unis mettaient
en place un encerclement de la Chine allant du Japon lAfghanistan en passant par
la Core du Sud, la mer de Chine du Sud et lInde similaire celui jadis mis en place
lencontre de lURSS
62
.
En outre, le systme antimissile amricain est vu comme une menace pour les
prtentions chinoises sur Tawan et comme une source de risque dans les confits
territoriaux en mer de Chine. En effet, les allis des tats-Unis pourraient adopter
une posture plus agressive sils se sentaient protgs par un bouclier
63
. Selon certains
auteurs, la posture plus agressive des Philippines et du Vietnam dans leurs revendica-
tions en mer de Chine du Sud sexpliquerait notamment par le support amricain
64
.
54 LI Xiaokun et Tan Yingzi, US insists missile defense targets DPRK, not China , China Daily, 25 aot 2012,
http://usa.chinadaily.com.cn/world/2012-08/25/content_15705003.htm
55 Chinas Opposition to US Missile Defense Programs ,CNS Programs : EANP Factsheets, http://cns.miis.edu/ar-
chive/country_china/chinamd.htm
56 Weitz Richard, China Steps Up Rhetoric against Missile Defense , China Brief, vol XII, issue 20, 19 octobre 2012,
p. 11-14.
57 Clintons remark at the Foreign Policy Groups Transformational Trends 201 Forum, novembre 2012
58 Le China Daily a dailleurs ironis, affirmant que si le systme antimissile tait bien destin se protger de la Core
du Nord, les mesures prises correspondraient tuer une mouche avec un bazooka, compte tenu des limites de
larsenal nord-coren.
59 LiBin, China and the New U.S. Missile Defense in East Asia , Carnegie Endowment, 6 septembre 2012, http://
carnegieendowment.org/2012/09/06/china-and-news-u.s.-missile-defense-in-east-asia/drth
60 Weitz Richard, China Steps Up Rhetoric against Missile Defense , China Brief, vol XII, issue 20, 19 octobre 2012, p.
11-14, p. 11.
61 Weitz Richard, op. cit., p. 12.
62 Ibidem.
63 Qin Jize et Li Xiaokun, China circled by chain of US anti-missile systems , China Daily, 22 fvrier 2010, http://
usa.chinadaily.com.cn/2010-02/22/content_11016099.htm
64 Pan Chengxin, Is the South China Sea a new Dangerous Ground for US-China rivalry ? , East Asia Forum, 24
mai 2011, http://www.eastasiaforum.org/2011/05/24/is-the-south-china-sea-a-new-dangerous-ground-for-us-
china-rivalry/
15 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
Suite la dcision, en mars 201, de dvelopper le systme antimissile sur la cte
Ouest des tats-Unis et en Asie, les critiques russes et chinoises envers le bouclier
amricain en Asie ont t plus vives et ont fnalement connu plus dchos. En tmoi-
gne la dclaration conjointe de la Russie et de la Chine dans laquelle Vladimir Poutine
et Xi Jinping ont exprim leur opposition au renforcement unilatral et illimit de la
dfense antimissile dun tat ou groupe dtats et les risques que cela reprsentait
pour la stabilit et la scurit internationales
65
. Pkin a appel les tats-Unis faire
preuve de circonspection et contrer la menace balistique nord-corenne par des
moyens politiques
66
. En effet, le renforcement du dispositif amricain en Alaska, sil
vise prioritairement la menace nord-corenne, peut galement tre vu comme un dis-
positif visant contre les forces de dissuasion russe et chinoise.
65 Kulacki Gregory, Chinese-Russian Joint Statement on Missile Defense , All Things Nuclear, 27 mars 2013,
http://allthingsnuclear.org/chinese-russian-joint-statement-on-missile-defense/
66 Russie et Chine renforceront leur dfense antimissile, RIA Novosti, 19 mars 2013, http://fr.rian.ru/
world/20130319/197836234.html
RAPPORT DU GRIP 2013/6 16
CONSTANCE AMRICAINE SUR LA RESPONSABILIT
SCURITAIRE DE LEUROPE
Les consquences du shift amricain sur le paysage scuritaire asiatique ayant
t prsentes, nous allons dsormais nous pencher sur limpact de la rorientation
gographique amricaine sur larchitecture scuritaire en Europe. Nous reviendrons
dabord sur les volutions du projet de bouclier pour lEurope et leurs motivations,
avant de dterminer leur impact pour les partenaires europens de lAlliance atlanti-
que et lindustrie europenne de la dfense.
La poursuite du dploiement du bouclier antimissile en Europe
Dun systme de dfense antimissile amricain un systme otanien
Aprs plusieurs mois de dbats et de controverses sur le dploiement du bouclier an-
timissile amricain en Europe centrale, le prsident Obama a annonc, en septembre
2009, une rvision du projet afn, offciellement, de sassurer de leffcacit et de la
rentabilit du systme et de rpondre une
nouvelle valuation des menaces (en prove-
nance dIran notamment)
67
. Offcieusement,
une volont de relancer les relations avec la
Russie ntait pas trangre cette dcision
de dployer le systme plus vers le sud de
lEurope. En effet, aprs les phases succes-
sives dlargissement de lUE et de lOTAN
dans les pays de lURSS et les Rvolutions
de couleur en Gorgie, Ukraine et Kirghi-
zistan, linstallation dlments du bouclier en
Pologne et en Rpublique tchque tait per-
ue, ct russe, de plus en plus comme un
encerclement et comme une menace pour les
forces nuclaires stratgiques.
La nouvelle architecture prvue par lad-
ministration Obama annule la troisime
position
68
du systme de dfense antimissile
amricain prvue en 2007 par ladministra-
tion Bush et prvoit une approche adapta-
tive phase pour la composante rgionale
concernant lEurope. La European Phased
Adaptive Approach (EPAA) vise instaurer
un systme de dfense antimissile compos dintercepteurs de missiles (variantes du
SM-) bass sur terre et en mer, ainsi que des capteurs rpartis sur le sol europen, afn
de protger le territoire des membres de lOTAN de la menace balistique iranienne.
67 The white house, Fact Sheet on U.S. Missile Defense Policy A Phased, Adaptive Approach for Missile Defense
in Europe , Office of the Press Secretary, 17 septembre 2009, http://www.whitehouse.gov/the_press_office/FACT-
SHEET-US-Missile-Defense-Policy-A-Phased-Adaptive-Approach-for-Missile-Defense-in-Europe
68 En sus des systmes de dfenses antimissiles bass en Alaska et en Californie.
LE NOUVEAU PROJET DE BOUCLIER ANTIMISSILE
DE LADMINISTRATION OBAMA
Source : Site du Courrier international, daprs un article original de
David E. Sanger, The New York Times, 24 septembre 2009, http://www.
courrierinternational.com/article/2009/09/24/la-priorite-de-washington-contenir-
la-menace-iranienne
17 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
Plus prcisment, cette architecture se mettra en place selon quatre tapes : la pre-
mire consiste dployer des systmes de dfense antimissile comprenant le systme
de missiles Aegis bas en mer, des intercepteurs de missiles SM- IA et des capteurs,
afn de rpondre aux menaces rgionales des missiles balistiques pour lEurope. La
phase 2, prvue pour 2015, envisage de dployer sur terre et en mer une version
amliore du SM-, le SM- IB , ainsi que des capteurs plus volus pour se pro-
tger contre les missiles courte et moyenne porte. La zone couverte sera ainsi plus
tendue. La phase , planife pour 201, prvoit la mise en service dune version plus
volue du SM-, le SM- IIA , pour se protger de missiles courte et moyenne
porte et porte intermdiaire. Enfn, la phase 4, initialement prvue pour 2020 puis
dj reporte 2022, consiste dployer une nouvelle version du SM-, le SM- IIB ,
qui augmentera les capacits dinterception des missiles moyenne porte et porte
intermdiaire et pourra rpondre la menace dventuels missiles intercontinentaux-
ciblantles tats-Unis.
Cette version rvise de larchitecture du systme de dfense antimissile, pr-
sente comme une contribution la scurit europenne que les tats-Unis souhai-
taient dvelopper au sein de lOTAN devient, pour les Europens, plus acceptable
car elle ancr[e] le systme dans
linstance euro-atlantique
69
.
Cest pourquoi, au sommet de
Lisbonne de 2010, lensemble
des membres de lOTAN a ac-
cept le projet dEPAA amri-
cain comme une contribution
nationale prcieuse larchitec-
ture de dfense antimissile de
lOTAN , laquelle se prsentait
sous la forme dun programme
de dfense multicouche active
contre les missiles balistiques
de thtre (ALTBMD)
70
. Dsor-
mais, lobjectif nest plus seu-
lement de protger les troupes
dployes par lOTAN mais ga-
lement les territoires et les popu-
lations des allis. Pour ce faire,
certains tats de lAlliance ont
ralis des contributions volon-
taires et conclu des accords bila-
traux avec les tats-Unis, pour
linstallation sur leur territoire de composantes du bouclier, linstar de la Pologne, de
la Turquie et de la Roumanie. Dautres pays ont prfr dvelopper nationalement des
composantes du bouclier, linstar des Pays-Bas et de la France par exemple.
69 Pertusot Vivien, La dfense antimissile : amricaine srement, europenne peut-tre , in Olivier Kempf (dir.),
LAlliance atlantique transforme, Revue Dfense Nationale/Economica, t 2012, n 752. p. 54-62.
70 Dclaration du sommet de Lisbonne. 20 novembre 2010, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68828.
htm
Source : site du Figaro, 18 novembre 2010,http://www.lefgaro.fr/international/2010/11/18/01003-
20101118ARTFIG00680-paris-et-berlin-se-retrouvent-sur-le-nucleaire.php
RAPPORT DU GRIP 2013/6 18
Dune capacit intrimaire lannulation de la 4
me
phase de lEPAA
Lors du Sommet de Chicago de mai 2012, lachvement de la premire phase du bou-
clier antimissile, atteignant une capacit intrimaire fournissant une protection la
Turquie et lEurope du Sud-Est a t offciellement annonc. Les missiles intercep-
teurs SM- ont t monts sur les destroyers Aegis USS Monterey et USS Sullivan
patrouillant en Mditerrane, un systme de surveillance radar mobile de larme de
terre et de la marine (AN/TPY-
2) a t dploy en Turquie et un
systme de commandement et
de contrle a t install dans la
base de Ramstein en Allemagne
71
.
Malgr les nombreuses menaces
de rtorsion russes, lAlliance na
pas pour autant renonc au pro-
jet et les prochaines tapes sont
dj clairement dessines. Ainsi,
la base navale de Rota, en Espa-
gne, servira de lieu de dploie-
ment pour deux destroyers lance-
missiles amricains au cours de
lexercice fnancier 2014, ainsi
que pour un destroyer et un croi-
seur au cours de lexercice fnan-
cier 2015. LOTAN stationnera
en 2015 en Roumanie, en 2018 en Pologne et sur des navires, le thtre europen
des missiles intercepteurs SM- IB et SM- IIA (phases 2 et ), puis dploiera
en 2020, sur terre et en mer, des SM- II B (phase 4). Pourtant, en mars 201, le
Secrtaire dtat amricain la Dfense, Chuck Hagel, a annonc lannulation du
dploiement des SM- IIB
72
.
Une annonce sans surprise
Cette annonce rpond plusieurs considrations mais ne pouvait surprendre pour
plusieurs raisons.
Une rvaluation de la menace
Ds 2009, ladministration Obama a soulign que de nouvelles avances technologi-
ques ou de nouveaux changements dans lvaluation de la menace pourraient modifer
les dtails ou le calendrier des phases plus avances
73
. Cest ce qua dailleurs tenu
rappeler M. Hagel lors de la confrence de presse : ds le dpart nous savions que
ce programme de dfense antimissile requerrait dventuelles adaptations et, ds lors,
71 U.S. to Declare Interim European Missile Defense Capability at NATO Summit , Global Security Newswire, 18
mai 2012.
72 Hagel Chuck, Secretary of Defense, Missile Defense Announcement , discours, The Pentagon, 15 mars 2013, http://
www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1759
73 The White House, Fact Sheet on U.S. Missile Defense Policy A Phased, Adaptive Approach for Missile Defense
in Europe , op. cit.
LE FONCTIONNEMENT DU BOUCLIER ANTIMISSILE
Source : site de Milsat magazine, mai 2008, http://www.milsatmagazine.com/cgi-bin/display_arti-
cle.cgi?number=2110085368
19 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
nous avons construit ce bouclier comme un ensemble doutils que nous pouvons
slectionner en fonction de lvolution de la menace, si celle-ci va plus vite ou plus
lentement que ce que lon pensait
74
.
Washington considre la Core du Nord comme une menace potentielle en ma-
tire de missiles balistiques. Elle a donc dvelopp en consquence un systme anti-
missile dans la rgion et ce malgr les objections chinoises
75
. Or, cest bien la menace
nord-corenne qui a servi justifer la cration du bouclier dploy en Asie et, en
2013, annuler la quatrime phase du dploiement du bouclier en Europe. Les capa-
cits balistiques de ce pays, en comparaison avec celles de lIran, expliquent-elles la
politique antimissile amricaine ?
Le discours amricain semble premire vue comporter une volution. Dans le
Ballistic Missile Defense Review de fvrier 2010, la Core du Nord et lIran sont tous deux
prsents comme des tats prsentant une menace en raison de leur mpris pour les
normes internationales, de la poursuite de programmes darmes illicites et leurs actions
et dclarations provocatrices
76
. Pyongyang et Thran dveloppent des programmes
de missiles et possdent des modles de courte et moyenne portes et dautres por-
te intermdiaire,susceptibles de menacer les forces amricaines dployes ou leurs
allis (Japon et Core du Sud pour la Core du Nord ; Moyen-Orient et Europe de
lEst pour lIran). Pourquoi alors limiter le bouclier en Europe et approfondir celui en
Asie en invoquant la menace nord-corenne pour justifer cette dcision ?
En effet, lIran dispose dun arsenal de missiles balistiques important mais ceux-ci
sont principalement des missiles courte et moyenne porte. Cependant, selon lUS-
Foreign Council, il est peu probable que ces missiles puissent atteindre les tats-Unis
ou leurs allis car il faudrait les lancer depuis les ctes iraniennes le long du Golfe
persique, une position de lancement vulnrable en raison de la prsence amricaine
dans la rgion. En outre, si les experts considrent que la Rpublique islamique pour-
rait se doter de missiles capables datteindre louest de lEurope en 2014, ils estiment
que les tats-Unis ne seront pas porte de tir avant lhorizon 2020
77
. Sur le plan
nuclaire, lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) ne dispose toujours
pas de preuve formelle que Thran a dvelopp un programme nuclaire vise
militaire, bien quelle juge crdibles certaines informations relatives des activits
portant sur la mise au point dun dispositif nuclaire explosif
78
.
En 201, le Secrtaire dtat la dfense souligne le df que reprsente toujours
autant le dveloppement, par lIran et la Core du Nord, de capacits en matire de
missiles balistiques longue porte. Il insiste toutefois sur les progrs capacitaires
et les provocations rcentes de Pyongyang. Ses propos font notamment allusion
la parade en avril 2012 de ce qui apparat comme tant des missiles balistiques
intercontinentaux (KN-08) mobiles monts sur des vhicules routiers, ayant pro-
74 Ibidem.
75 WeitzRichard, China Steps Up Rhetoric against Missile Defense , China Brief, vol XII, issue 20, 19 octobre 2012,
p. 11-14.
76 Department of Defense, Ballistic Missile Defense Review , 2 fvrier 2010, p. 6, http://www.defense.gov/bmdr/
docs/BMDR%20as%20of%2026JAN10%200630_for%20web.pdf
77 Masters Jonathan, U.S. Ballistic Missile Defense , Council on Foreign Relations, 1er mai 2013. http://www.cfr.
org/defensehomeland-security/us-ballistic-missile-defense/p30607
78 Conseil des gouverneurs de lAIEA. Mise en uvre de laccord de garanties TNP et des dispositions pertinentes
des rsolutions du Conseil de scurit en Rpublique islamique dIran , GOV/2011/65, 11 novembre 2011, p. 4
de lannexe.
RAPPORT DU GRIP 2013/6 20
bablement la porte pour atteindre le territoire amricain la mise sur orbite dun
satellite grce au missile balistique longue porte Taepodong-2 en dcembre 2012
perue par les experts comme un essai de missile balistique ; et enfn lessai nuclaire
de fvrier 2013, le troisime aprs ceux de 2006 et 2009. En 2013, ce qui change dans
le discours amricain ce nest pas lorigine de la menace puisque lIran et la Core du
nord sont tous deux nouveau mentionns. Ce qui varie en revanche cest le degr
dimmdiatet de la menace. Les rcentes volutions capacitaires et technologiques
nord-corennes mettant porte de tir le continent amricain et plus prcisment lle
Source : site du Daily Mail, 12 avril 2013, http://www.dailymail.co.uk/news/article-2307828/North-Korea-nuclear-threat-US-
vows-protect-world-John-Kerry-arrives-Seoul.html
21 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
de Guam et ce, un peu plus rapidement que prvu
79
ont ncessit une rvalua-
tion de la menace et une adaptation du systme de dfense antimissile amricain. Le
bouclier amricain poursuit trois objectifs : protger le territoire national, les forces
amricaines dployes ltranger et les allis des tats-Unis
80
. Dans lAnnual Threat
Assesment du Comit des forces armes du Snat amricain datant de 201, lIran est
certes prsent comme une menace majeure et ses missiles sont dits capables dattein-
dre une cible au Moyen-Orient et en Europe
81
,mais leurs quivalents nord-corens,
pourraient eux atteindre le sol amricain
82
.
En conclusion, si la dcision dannuler la quatrime phase en mars 2013 tient tou-
jours compte de la menace iranienne, elle met surtout en avant lvolution de la me-
nace du rgime de Pyongyang : la Core du Nord a rcemment fait des progrs en
matire de capacits balistiques et sest engage dans une srie de provocations irres-
ponsables et dmesures
83
.
Des obstacles nanciers et techniques
En outre, un dploiement oprationnel de ces SM- IIB avait dj t repouss de
deux ans pour des raisons fnancires. Enfn, plus rcemment, en fvrier 201, un
rapport du Government Accountability Offce (GAO), avait soulev plusieurs aspects
problmatiques du programme : les lieux de dploiement ne sont pas les plus adapts
par rapport aux menaces, il existe des risques en matire de scurit et des hausses des
cots et des dlais sont prvoir, en raison de dfs technologiques rsoudre
84
.
Une volont dapaisementavec la Russie
85
Par ailleurs, toute dcision amricaine relative au bouclier antimissile doit tre gale-
ment analyse laune des relations russo-amricaines. Dj en 2009, la reconfgura-
tion du systme de dfense antimissile qui prfrait un systme mixte dintercepteurs
bass sur terre et sur mer et non plus seulement sur terre proximit du territoire
russe (Rpublique tchque et Pologne), sinscrivait dans une logique visant notam-
ment amliorer les relations avec la Russie. Cela avait permis entre autres de relan-
cer les discussions sur une nouvelle rduction des arsenaux nuclaires amricain et
russe, de conclure un nouveau Trait START et de tenir un Conseil OTAN-Russie en
novembre 2010, qui sest voulu un prlude un vritable partenariat stratgique. De-
puis lors, les relations se sont tendues : face limplantation progressive du systme
antimissile amricain, Moscou a fait resurgir [ses] vieux complexes dencerclement,
doubl [de l]inquitude [] que tout ce qui se fait sans la Russie se [fait] contre
79 Hagel, Chuck, Secretary of defense, Missile Defense Announcement . op. cit.
80 Fiscal Year 2014 Budget Request: Overview , Department of Defense, avril 2013, p. 3.
81 Flynn Michael T., Lieutenant General, Defense Intelligence Agency, Annual Threat Assesment , Statement before
the Senate Armed Services Committee, 18 avril 2013, p. 13.
82 Donilon Tom, National Security Advisory to the President, The United States and the Asia-Pacific in 201 ,
Remarks, The Asia Society, New York, 11 mars 2013.
83 Hagel Chuck, Secretary of defense, Missile Defense Announcement , discours, The Pentagon, 15 mars 201,
http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1759
84 Government Accountability Office, Standard Missile-3 Block IIB Analysis of Alternatives,11 fvrier 2013, http://www.
gao.gov/products/GAO-13-382R
85 Voir Rouppert Brangre, Entre impratifs financiers, politiques et stratgiques : la poursuite des engagements russo-amricains
envers et contre tout , Note dAnalyse du GRIP, Bruxelles, 20 mai 2012.
RAPPORT DU GRIP 2013/6 22
elle
86
. Le Kremlin a donc logiquement rpondu en novembre 2011 en mettant en
alerte de combat un radar dalerte lointaine Kaliningrad, en menaant de dployer
des missiles Iskander Kaliningradet en quipant de nouveaux missiles stratgiques
avec des systmes avancs de pntration de dfense. Fin 2011, Moscou annonait
la construction dun nouveau missile balistique intercontinental capable de battre le
futur systme de dfense antimissile de lOTAN (dcembre 2011) et menaait mme
de procder des frappes prventives sur les installations du bouclier en Europe de
lEst (mai 2012)
87
.
Pourtant, les tats-Unis cherchent un apaisement avec la Russie pour plusieurs
raisons
88
. Lune delles concerne prcisment le pivot amricain en politique tran-
gre : dans un contexte o les crises et les menaces daujourdhui et de demain puisent
leurs sources dans les rgions du Moyen-Orient et de lAsie-Pacifque, les tats-Unis
doivent faire glisser le centre de gravit de leur politique de dfense vers ces rgions.
Or, ils nont pas les moyens fnanciers dassurer une prsence massive la fois en
Europe, au Moyen-Orient et en Asie. Ils doivent imprativement se rorganiser et
redployer leurs forces en fonction des nouvelles priorits. Mais pour cela, ils doivent
sassurer dune normalisation pralable de leurs relations avec la Russie, ce qui leur
permettrait de pouvoir rduire leffort dfensif en Europe, concernant notamment
le dploiement de leurs armes nuclaires tactiques. En effet, si loption du retrait tait
envisage, elle permettrait des conomies en remettant en cause la modernisation des
bombes tactiques B-61, le dploiement de chasseurs et de personnel dans les nom-
breuses bases europennes
89
. Enfn, lapaisement avec Moscou est ncessaire pour le
prsident Obama, partisan de l option zro , cest dire de labolition des armes
nuclaires dans le monde, et favorable de nouvelles rductions dans les arsenaux
nuclaires des deux Grands
90
.
Cependant, la dcision amricaine dannuler la 4
me
phase de lEPAA ne semble
pas avoir convaincu les Russes que le bouclier antimissile ne la visait pas directement.
Ils ont trs rapidement estim quelle nimpliquait pas de changement sur les mena-
ces pesant sur la Russie : les lments du bouclier seront placs sur des navires qui
peuvent se dplacer dun endroit un autre en quelques jours. Les complexes au sol
seront galement mobiles
91
. Autrement dit, tout ce qui concerne les incertitudes
stratgiques lies au dploiement du bouclier antimissile des tats-Unis et de lOTAN
reste inchang
92
. Cet chec de la diplomatie amricaine a surtout t patent lors de
la confrence internationale sur la scurit en Europe, qui sest droule dbut fvrier
201 Munich. Le ministre de la Dfense russe a rappel le manque de confance
86 Romer Jean-Christophe, La dfense anti-missile et la Russie : nonmais ! , Revue Dfense nationale, n 748, mars
2012, p. 73.
87 Russian military ups the ante on missile defense , Associated Press, 4 mai 2012.
88 Autres raisons que nous pouvons citer : la volont dObama daller plus avant dans la rduction des arsenaux nu-
claires amricains et russes ; lambition de faire de la Russie un partenaire sur des dossiers internationaux brlants
comme celui de la Syrie ou de la Core du Nord.
89 Voir Rouppert Brangre, Les armes nuclaires tactiques amricaines en Europe : les enjeux dun ventuel retrait, Rapport du
GRIP, mai 2012, http ://www.grip.org/fr/siteweb/images/RAPPORTS/2012/Rapport%202012-5.pdf
90 Voir Remarks by President Obama at the Brandenburg Gate -- Berlin, Germany , 19 juin 201, http://www.
whitehouse.gov/the-press-office/2013/06/19/remarks-president-obama-brandenburg-gate-berlin-germany
91 Bouclier antimissile europen : la renonciation la quatrime tape nest pas dfinitive , La Voix de la Russie,
18 mars 2013, http://french.ruvr.ru/2013_03_18/Bouclier-antimissile-europeen-la-renonciation-a-la-quatrieme-
etape-n-est-pas-definitive/
92 La restructuration de la dfense antimissile amricaine critique par la Russie et la Chine , Opex360, 20 mars
2013.
23 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
entre lOccident et la Russie tandis que le chef dtat-major des armes a annonc
que des mesures avaient t prises afn de neutraliser un ventuel impact ngatif du
systme de dfense antimissile amricain sur le potentiel nuclaire de la Russie
93
.
Quels impacts pour lUE ?
Un pivot prsent comme bnque pour lUE
Les tats-Unis ont cherch justifer leur repositionnement gographique auprs de
leurs allis europens et de les rassurer quant aux consquences de ce tournant pour
leur partenariat scuritaire. Philip Gordon, assistant au Bureau amricain des affaires
europennes et eurasiennes, a rappel que le pivot ne se faisait pas au dtriment de
lEurope
94
. Le repositionnement amricain est dailleurs prsent comme bnfque
pour lEurope car louverture des routes maritimes et la stabilit en Asie sont im-
portantes pour le Vieux Continent mme si ces paramtres ne sont pas en Europe.
En effet, si les tats-Unis demeurent le premier partenaire commercial de lUE
95
, la
Chine est le deuxime, suivi par le Japon, Tawan et lAsie du Sud-Est
96
: la scurit
dans la rgion Asie-Pacifque est donc primordiale pour les intrts conomiques de
lUnion europenne.
Un impact moindre sur la scurit des partenaires europens de lAlliance
Cependant, dans le contexte actuel de la menace iranienne, la restructuration de
lEPAA naffectera gure les partenaires europens de lAlliance atlantique. En effet,
la phase 3 de lEPAA les protge contre des missiles courte et moyenne porte et
porte intermdiaire pouvant aller jusqu une distance de 5 500 km, tandis que les
intercepteurs SM- IIB de la phase 4 visaient rpondre la menace de missiles ba-
listiques intercontinentaux lancs en direction des tats-Unis. Leur non-dploiement
naura donc pratiquement aucun impact sur la scurit des Europens ( lexception
des citoyens du Groenland). Do laffrmation selon laquelle les phases 1 , pr-
voyant notamment linstallation de 24 missiles intercepteurs SM- IIA en Pologne et
un nombre similaire en Roumanie, permettront de couvrir tout le territoire euro-
pen de lOTAN lhorizon 201 comme prvu
97
.
En outre, lannulation de cette 4
me
phase ne remet pas en cause les engagements
pris par diffrents tats europens pour participer fnancirement ou en nature la
dfense antimissile de lOTAN. Les tats-Unis attendent en effet de leurs partenaires
europens quils participent en fournissant notamment des capteurs et des intercep-
teurs, afn de rendre plus effective la dfense antimissile
98
. Ainsi, si la Belgique
ne participera pas directement au bouclier antimissile , elle assumera sa part du
fnancement des systmes de commandement et de contrle de la capacit ALTBMD
et leur largissement la dfense territoriale, linstar de tous les autres membres de
93 Scurit en Europe : Moscou pointe les dfis , Ria Novosti, 23 mai 2013.
94 Gordon, Philip H., Media Roundtable in the Hague , La Haye (Pays-Bas), janvier 201.
95 Sauf lorsque mention contraire, les chiffres proviennent de la DG Commerce de lUnion europenne.
96 European Commissioner for Trade, Welcoming remarks at the ASEAN-EU Business Summit, 9 mars 2013, http://
asean-eubizsummit.com/sponsor/64-Speaker-Presentations-and-Biographies
97 Ibidem.
98 Remarks by Frank A. Rose, Deputy Assistant Secretary, Bureau of Arms Control, Verification and Compliance
Growing Global Cooperation on Ballistic Missile Defense , Berlin, 10 septembre 2012.
RAPPORT DU GRIP 2013/6 24
lAlliance
99
. Dautres tats mettent disposition du systme otanien des capacits d-
veloppes initialement sur un plan national, ou dcident de moderniser des capacits
nationales. Les Pays-Bas, par exemple, vont moderniser quatre frgates de dfense a-
rienne en les quipant de systmes radar Thales Smart-L porte tendue ; la France
envisage une capacit de dtection et dalerte avance (radar et satellite) pour dtecter
lorigine de tirs de missiles balistiques qui sera interoprable avec les moyens de
ses Allis
100
; lItalie et lAllemagne collaborent avec les tats-Unis depuis plusieurs
annes dj au projet MEADS, visant remplacer les missiles sol-air Patriot (tats-
Unis), Hawk (Allemagne) et Nike Hercules (Italie)
101
qui serviront la fois dans leur
architecture de dfense arienne et au sein de la dfense antimissile de lOTAN ; en
outre, la France et lItalie ont dvelopp conjointement le systme sol-air moyenne-
porte/terrestre (SAMP/T)
102
.
Une incitation pour lUE considrer lAsie sous un angle scuritaire ?
LOTAN, qui regroupe 21 membres de lUE (bientt 22), a, sous limpulsion amri-
caine, accord davantage dattention lAsie ces dernires annes, comme la montr
le dialogue stratgique engag avec la Chine sur des questions telles que la scurit
en Afghanistan, au Pakistan et en Asie centrale, la piraterie ou encore la cybercrimi-
nalit
103
. LOTAN a galement dvelopp de nouveaux partenariats avec lAustralie,
le Japon, la Nouvelle-Zlande ou la Core du Sud. L aussi, ces volutions se sont
faites sous linfuence des tats-Unis
104
. Les considrations gographiques et strat-
giques otaniennes nont eu que trs peu dimpact sur celles de lUE : si lUnion a pris
conscience de limportance de la rgion Asie-Pacifque, cest pour mieux se focaliser
sur des thmatiques conomiques et fnancires plutt que scuritaires et militaires
105
.
LUE continue en effet privilgier lAfrique et les pays se trouvant dans son voisi-
nage immdiat, tels que lEurope de lEst et le Caucase, la Russie, lAfrique du Nord
et le Moyen-Orient
106
, tel que le prconise la stratgie de scurit europenne
107
.
Il est vident que lUE ne peut pas faire face toutes les menaces scuritaires du
monde
108
: si les tats-Unis sont une puissance militaire asiatique, ce nest pas le
cas de lEurope
109
. cet gard, le Livre Blanc de la France, puissance militaire euro-
penne majeure, paru en 2013 est assez vocateur : il met en opposition les intrts
99 Gros-VerheydeNicolas, Le bouclier antimissiles en version intrim , Bruxelles2, 21 mai 2012.
100 Vedrine Hubert, Rapport pour le Prsident de la Rpublique franaise sur les consquences du retour de la France dans le comman-
dement intgr de lOTAN, sur lavenir de la relation transatlantique et les perspectives de lEurope de la dfense,14 novembre
2012.
101 MEADS (Medium Extended Air Defence System), United States of America, Army Technology, http://www.
army-technology.com/projects/meads/
102 US Ambassador : We need more European national contributions to NATO missile defense , Atlantic Council,
10 septembre 2012.
103 086 PC 11 E - Draft Report by Assen AGOV (Bulgaria), General Rapporteur, The rise of China and possible
implications for NATO , printemps 2011, http://www.nato-pa.int/default.asp?SHORTCUT=295
104 Bouilhet Alexandrine, La perspective dune Otan mondiale divise Paris et Washington , Le Figaro, 29 novembre
2006, http://www.lefigaro.fr/international/2006/11/29/01003-20061129ARTFIG90126-la_perspective_d_une_
otan_mondiale_divise_paris_et_washington.php
105 Pawlak Patrick et Ekmektsioglou Eleni, Transatlantic Strategies in the Asia-Pacific , ISS, juin 2012, p. 1-5.
106 LOTAN aprs le Sommet de Lisbonne : nouveau concept stratgique, oprations et rponses , tudes et Dbats,
no.4, journe dtude du 1er dcembre 2010, p. 1-48.
107 Stratgie europenne de scurit, Une Europe sre dans un monde meilleur, 12 dcembre 2003, www.consilium.europa.
eu/uedocs/cmsUpload/0120ESSIIFR.pdf
108 Keohane Daniel, Strategic Priorities for EU Defence Policy , Policy Brief, n146, FRIDE, fvrier 2013.
109 Ibidem.
25 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
gographiques amricains et europens, pour mieux souligner que si les tats-Unis
se tournent vers lAsie, lEurope, elle, doit prendre ses responsabilits face au d-
veloppement de foyers dinstabilit ses frontires . Il sagit donc pour lUE de
donner une priorit son voisinage proche vis par la politique europenne de voisi-
nage mais galement aux voisins des voisins, soit le Sahel, la Corne de lAfrique et
le Golfe
110
.
Un nime signal fort des tats-Unis
Le risque dun dsengagement plus fort des tats-Unis de lOTAN ?
Pour mener bien leur repositionnement stratgique, les tats-Unis ont besoin que
lEurope soit un partenaire qui sassume et non un poids en matire scuritaire
111
.
Selon un article de lInstitut de recherche stratgique de lcolemilitaire, beaucoup
des snateurs du Congrs amricain estiment que, en matire de dfense, lEurope est
subventionne par le contribuable amricain
112
. En raison des intrts amricains
pour des horizons gographiques diffrents, lOTAN pourrait devenir principalement
laffaire des Europens. On se souvient en effet de lintervention de Robert Gates
en juin 2011, lors dun vnement du Security and Defence Agenda, avertissant les
Europens que sils continuaient diminuer leurs dpenses de dfense au lieu de les
augmenter, les futurs dirigeants politiques amricains qui nont pas connu la Guerre
froide, estimeront que le retour sur investissement des tats-Unis dans lOTAN nen
vaut pas la peine
113
. Il ne sagit fnalement de rien de moins quune menace de dsen-
gagement plus avant de lAlliance atlantique.
Par ailleurs, comme nous lavons dj soulign, lannulation de la phase 4 de
lEPAA va permettre aux tats-Unis de dgager des fonds pour renforcer le systme
de dfense antimissile bas sur leur territoire et en Asie, pour mieux rpondre lim-
mdiatet de la menace nord-corenne. Ce signal fort dun repli amricain sur leur
territoire a connu un autre pisode ces derniers mois : en dcembre 2012, le Congrs a
bloqu la dernire tranche de fnancement (400,9 millions de dollars) du projet de d-
fense antimissile Medium Extended Air Defense System (MEADS) dans lequel sont
engags les tats-Unis via LockheedMartin, lAllemagne et lItalie. Les parlementaires
amricains ont invoqu un systme que le Pentagone nutilisera pas qui serait un
gaspillage des deniers publics
114
. Aprs avoir vivement critiqu cette dcision et
menac les tats-Unis dimportantes pnalits de rsiliation et de non-utilisation des
technologies dveloppes
115
, Berlin et Rome ont fnalement vu le Congrs accepter ce
fnancement hauteur de 0 millions de dollars. Un tel dfaut de paiement de la part
des tats-Unis aurait t dautant plus prjudiciable pour lAllemagne et lItalie que
110 Biscop Sven, And what will Europe do ? The European Council and military strategy , Egmont Institute, Security
policy brief, n46, mai 2013.
111 Ibidem.
112 Kandel Maya, Les tats-Unis, lEurope et la dfense antimissile , Institut de recherches stratgiques de lcole
militaire, 23 octobre 2012, http://www.defense.gouv.fr/irsem/publications/lettre-de-l-irsem/lettres-de-l-irsem-
2012/lettre-de-l-irsem-n-8-2012/dossier-strategique/les-etats-unis-l-europe-et-la-defense-antimissile
113 Discours de Robert Gates, Reflections on the status and future of the transatlantic alliance , The Security and Defence Agenda,
Bruxelles, 10 juin 2011, http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1581
114 En effet, ds 2009, le Pentagone a annonc quil nutilisera pas le systme MEADS ; lAllemagne a fait de mme fin
2011, Lawmaker : Restore missile-defense funding , Defense Tech, 12 avril 2013, http://defensetech.org/2013/04/12/
lawmaker-restore-missile-defense-funding/
115 Germany, Italy protest at U.S. axing of missile defense funding ,Reuters, 2 fvrier 2013.
RAPPORT DU GRIP 2013/6 26
le programme MEADS est prvu pour tre la base de leur architecture de dfense
arienne ainsi que leur contribution au bouclier antimissile de lOTAN
116
.
Toutefois, de l voir dans lannulation de la 4
me
phase un dsengagement amri-
cain de lOTAN, il y a un pas. En effet, comme la rappel un offciel du Dpartement
dtat amricain, la Core du Nord pose une menace directe pour le territoire de
lOTAN. Ce nest peut-tre pas le territoire de lOTAN auquel [les Europens]pensent
habituellement, mais les tats-Unis font encore partie du territoire de lOTAN
117
.
La ncessit dune Europe coproductrice de scurit
Nanmoins, si la tendance actuelle au repli amricain se poursuit, la question dune
Europe de la dfense forte se posera avec dautant plus dacuit. Car si les Europens
continuent de faire de lOTAN la cl de vote de leur scurit, ils se verront contraints
de renforcer le pilier europen de lAlliance pour combler la baisse dinvestissements
de Washington. Autrement dit, le tournant amricain vers lAsie na fait que confrmer
la ncessit de crer une Europe coproductrice de scurit et non plus seulement
consommatrice de scurit
118
. Tels sont les messages envoys par ladministration
Obama : si les Europens veulent plus dOTAN, il leur sera ncessaire dinvestir da-
vantage dans lAlliance, en nature ou via des contributions fnancires.
Dautres facteurs poussent galement renforcer les capacits europennes en
matire de dfense, commencer par des considrations pragmatiques. En effet, la
crise conomique et fnancire persistante a cr un climat daustrit sur le continent
et provoqu dimportantes coupes budgtaires dont les budgets militaires ne sont pas
sortis exempts. Un phnomne qui a notamment conduit un trait bilatral franco-
britannique, le Trait de Lancaster. Car selon Liam Fox, alors Secrtaire la Dfense
britannique, dans un contexte de restrictions budgtaires accrues, il est insens que
la France et la Grande-Bretagne dpensent sparment des sommes astronomiques
dans des projets visant dvelopper les mmes capacits alors quelles peuvent le faire
conjointement moindres cots
119
. Cette option a t confrme deux ans plus tard
par le ministre franais de la Dfense, Jean-Yves Le Drian, qui a dclar Bruxelles
lautomne 2012 que la situation [tait] opportune et les conditions runies pour
avancer dans lEurope de la dfense, citant notamment la rorientation stratgique
des tats-Unis vers lAsie
120
.
En outre, les thtres libyen et malien ont mis en lumire la ncessit davoir
les bonnes
121
capacits. Les lacunes capacitaires observes ont soulign des be-
soins communs aux forces armes des diffrents tats membres, pour ce qui est du
116 Germany Opposes U.S. Shutdown of MEADS Program , Global Security Newswire, 19 juillet
2011.
117 I do remind my colleagues, European colleagues, that North Korea does pose a direct threat to the territory
of NATO. It may not be the territory of NATO that they usually think about, but since the United States still
is NATO territory , Background Briefing on the NATO Ministerial, Special Briefing, Senior State Department
Official, Bruxelles, 22 avril 2013, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/04/207858.htm
118 Intervention de Pothier Fabrice, LOTAN aprs le Sommet de Lisbonne : nouveau concept stratgique, oprations
et rponses , tudes et Dbats, no.4, journe dtude du 1er dcembre 2010, p. 1-48.
119 Fox Liam, A closer alliance with France will be good for Britain , The Telegraph, 30 octobre 2010.
120 Le Drian plaide pour une Europe de la defense , Europe1, 3 septembre 2012.
121 Intervention de Timo Koster, directeur la Direction politique et capacits de dfense de la Division politique et
plans de dfense de lOTAN au Parlement europen sur le thme Defence capabilities-EU and NATO perspective
ahead of the December Council , Delegation for relations with the NATO Parliamentary Assembly. Bruxelles, 7
mai 2012.
27 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
ravitaillement en vol, du transport de troupes et de lIntelligence-Surveillance-Recon-
naissance (ISR). Ces failles logistiques nont pu tre pallies quavec le soutien dcisif
des tats-Unis dans la conduite des oprations. Ceux-ci ont, quant eux, entrin leur
nouvelle gestion des confits qui ne relvent pas directement de leur sphre dinfuen-
ce, celle du Leading from behind . L encore, Washington a envoy un message clair
aux Europens quant la responsabilit de leur propre scurit. Le pivot amricain
vers lAsie impose dfnitivement lUE de faire un choix : soit cooprer et garder
une place, soit sisoler
122
.
LOTAN demeure, pour les tats europens, le fondement de leur dfense col-
lective et linstance de sa mise en uvre
123
: sils souhaitent que cela perdure, ils
devront investir dans leurs capacits et celles de lAlliance, lun ntant pas exclusif
de lautre comme le montre lusage de capacits nationales pour la dfense antimis-
sile de lOTAN. Le Livre Blanc franais souligne que le partage du fardeau des
dpenses militaires entre les tats-Unis et les Europens ne pourra tre envisag
de manire satisfaisante que sil favorise le dveloppement de lindustrie europenne
de dfense
124
. Dynamique qui vitera lEurope de navoir dautre alternative que
lalignement stratgique et politique sous protection du glaive nuclaire et du bou-
clier antimissile amricain ou une scurit europenne dgrade
125
. Voire dtre tout
simplement prive de la possibilit dagir parce que les tats-Unis ne voudront pas
utiliser lOTAN pour que lUE rgle ses problmes avec ses voisins
126
. En dautres
termes, si lUnion europenne veut conserver une indpendance stratgique, elle va
devoir garantir la scurit dapprovisionnements en quipements de souverainet et
en systmes darmes critiques
127
et conserver une expertise et un savoir-faire techno-
logique de haut-niveau, autrement dit, travailler au dveloppement de sa base indus-
trielle et de technologie de dfense (BITD-E).
La dfense antimissile : un moyen de promouvoir
lindustrie europenne de dfense ?
Sur le Vieux Continent, lon a souvent tendance donner plus dchos aux msa-
ventures de lindustrie europenne de dfense qu ses progrs. Ainsi, les articles sur
les retards de lavion de transport europen, lA400M, ne se comptent plus. Plus r-
cemment, la gife est venue de la France elle-mme qui a fait le choix dacheter deux
Reaper, des drones de surveillance amricains au nez et la barbe des industriels euro-
pens (Bae Systems, EADS et Dassault). Pourtant, des progrs notables ont t faits
en matire de coopration. Certaines prennent la forme de petits clusters : comme
la coopration franco-britannique
128
, la coopration maritime Benesam entre les
122 Intervention de Claude Brant, directeur de la branche recherche et technologie de lAgence europenne de dfense,
lors du Colloque IRSEM-HEC-OED sur le thme conomie et choix stratgiques de dfense , cole Militaire,
Paris, 17 mai 2013.
123 Article 42 du Trait de lUnion europenne.
124 Ministre de la Dfense, Livre Blanc 2013 sur la dfense et la scurit nationale, 29 avril 2013, p. 64.
125 LavariniBernard, Pourquoi lEurope doit se doter dun bouclier antimissile, Revue dfense nationale, n748, mars 2012,
p. 43-56.
126 Intervention de Sven Biscop au Parlement europen, 7 mai 201.
127 Ministre de la Dfense, Livre Blanc 2013, op. cit. p. 124.
128 Sont concerns les ples oprations et formations , quipements, industries et capacits , cyber scurit et
lutte contre le terrorisme et la coopration dans le domaine du nuclaire militaire. Pour plus de prcisions, voir
Goessens Guillaume, O en sont les accords de coopration franco-britanniques de novembre 2010 ?, Note dAnalyse du GRIP,
30 mars 2012, Bruxelles, http://www.grip.org/fr/node/96
RAPPORT DU GRIP 2013/6 28
Marines belge et hollandaise ou la Nordic Defence Cooperation regroupant le Dane-
mark, la Finlande, lIslande, la Norvge et la Sude autour de projets sur les capacits
militaires, la formation ou encore les oprations militaires. Dautres rassemblent plu-
sieurs tats europens autour de quelques projets structurants : une dizaine dtats
collaborent sur le ravitaillement en vol, une douzaine sur les programmes de forma-
tions dhlicoptres ou encore un petit groupe sur le systme de missile Meteor.
La dfense antimissile trouve sa place dans le paysage de lindustrie de dfense
europenne pour deux raisons principales : le cot trs lev du dveloppement de
composantes dune dfense antimissile etlengagement des partenaires europens
fnancer les cots communs ou fournir un apport en nature. Lorsque cette dernire
option est retenue, elle requiert le plus souvent, en raison du contexte budgtaire
critique des tats europens, des cooprations bi ou multilatrales. Deux voies ont
jusque-l t traces : dune part, celle de la Pologne qui en renforant ses capacits
nationales et en les mettant au service de lAlliance, espre attirer dans son projet
des partenaires europens ; dautre part celle de la France qui entend promouvoir le
concept de Smart Defence cher lAlliance atlantique, en promouvant des projets de
lindustrie de dfense europenne
129
.
La Pologne
La Pologne sinquite depuis quelques annes des garanties scuritaires fournies par
lAlliance atlantique : la guerre russo-gorgienne de 2008 a t pour elle un vnement
majeur car elle a montr la rticence de certains allis simmiscer dans un conft
impliquant le voisin russe, soulevant du mme coup des questions quant la crdi-
bilit scuritaire de lAlliance
130
. La reconfguration du projet de dfense antimissile
amricain a t un autre facteur dclencheur. Ds lors, la Pologne a cherch des solu-
tions dans le renforcement des liens europens en matire de dfense en proposant
plusieurs mesures. Lon peut notamment citer une meilleure coopration UE-OTAN,
la mise en place de Battle Groups plus faciles dployer, une participation accrue des
tats de lEurope de lEst la Politique de scurit et de dfense commune (PSDC)
et une coopration renforce entre les forces armes europennes via le concept du
Pooling and Sharing (Mutualisation et Partage)
131
. Mais, plus rcemment, lannonce
par la Pologne de dvelopper et fnancer son propre bouclier antimissile sur la priode
2014-2023 indique un virage dans la politique de dfense polonaise. Lasse dattendre
une rponse de ses allis europens, Varsovie a fait le choix de dvelopper son propre
systme de dfense antimissile destin assurer la protection de son territoire, tout en
sachant quil pourra galement servir dans le cadre plus large de la dfense antimissile
otanienne. Cest ce que traduisent les propos du prsident polonais lorsquil affrme
que ce bouclier sera aussi un lment du systme moderne de lOTAN, un signal
important envoy tous, disant que la Pologne dispose de ses propres moyens de
dfense, tout en tant capable de participer des systmes communs propres toute
lAlliance atlantique
132
. Varsovie mise ainsi dabord et avant tout sur sa scurit : les
129 Ministre de la Dfense, Livre Blanc 2013, op. cit. p. 63.
130 Odonnell, Clara Marina, Polands U-Turn on European Defence : A Missed Opportunity ? , Centre for European
Reform, 27 septembre 2012.
131 Ibidem, http://www.cer.org.uk/sites/default/files/publications/attachments/pdf/2012/pb_poland_9march12-
4791.pdf
132 La Pologne assure le financement de son bouclier antimissile , 7sur7, 12 avril 2013.
29 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
dpenses colossales que ce programme va engendrer 33,6 milliards deuros jusquen
2018 sont permises par la stabilit de la croissance polonaise, le gouvernement ayant
russi maintenir le niveau dinvestissement de 1,95 % de son PIB dans le domaine
de la dfense comme prvu par lUE.
La France
Ds lannonce du programme de dfense antimissile de lOTAN, la France a insist
sur la ncessaire participation de lindustrie europenne de la dfense dans ce do-
maine. Au premier rang duquel se trouve lindustrie franaise, qui a depuis longtemps
dvelopp une expertise sur la globalit du systme de dfense antimissile tels que
des systmes radars pour raliser lalerte lointaine, la trajectographie, la dsignation
dobjectif et la conduite de tir
133
. Un intrt national qui explique notamment lin-
sistance du prsident franais frachement lu au sommet de Chicago, qui a obtenu
que soit inscrite dans la dclaration lide dune coopration entre tats europens :
Nous prenons note des possibilits ventuelles de coopration en matire de dfense
antimissile, et nous encourageons les Allis tudier les possibilits de contributions
volontaires supplmentaires, y compris par la coopration multinationale, fournir
les capacits concernes, ainsi qu exploiter les synergies potentielles en matire de
planifcation, de dveloppement et dacquisition, et de dploiement
134
.
La France et lItalie ont dvelopp conjointement le systme sol-air moyenne-por-
te/terrestre (SAMP/T), bas sur lintercepteur Aster 0 Block 1dvelopp par MBDA,
qui constitue la pierre angulaire de la contribution europenne dans le systme de
dfense antimissile euro-atlantique. En effet, il est pour le moment, au sein de lOTAN,
le seul systme de dfense arienne contre des missiles de moyenne porte (600 km) de
fabrication non amricaine
135
, mme de garantir lautonomie de la dfense europen-
ne face aux systmes amricains Patriot notamment. Des discussions exploratoires en-
tre la France, lItalie et le Royaume-Uni sont en cours sur le dveloppement de lAster
Block 1NT permettant dintercepter des missiles dune porte de 1000km et ouvrant
la voie au dveloppement du Aster Block 2, capable terme dintercepter des missiles
dune porte de 3 000 km
136
. Selon la revue Meret marine, du dveloppement de ces tech-
nologies pourrait natre une composante navale dans la dfense antimissile europenne
puisque lAster 30 quipe les nouveaux btiments de dfense arienne britanniques,
franais et italiens (T45 et Horizon), par ailleurs dots des indispensables moyens de
dtection longue porte (radar SMAR-L) et de poursuite (Sampson, EMPAR)
137
. Il
sagit l de productions haute valeur ajoute, onreuses et dinvestissements sur du
long terme, le Aster Block 2 ne serait a priori disponible quaprs 2020. Nanmoins,
cet effort reprsente une tape importante vers lautonomie des capacits de dfense
nationales et europennes et du mme coup une rduction de la dpendance envers des
systmes de conception et de fabrication amricaines.
133 Chammeilhac, Vronique, La DAMB : une locomotive industrielle et technologique , Revue de dfense nationale,
n748, mars 2012, p. 57-61.
134 Dclaration du Sommet de Chicago, point 60.
135 SAMP / T Successful on a Franco-Italian Missile Defense Test, Defense update, 7 mars 2013, http://defense-update.
com/20130307_samp-t-successful-on-in-a-franco-italian-missile-defense-test.html
136 MBDA Positioned to Score Big in Deals , Defense news, 12 mai 2013.
137 La dfense anti-missile balistique navale , Mer et marine, 2 avril 2013, http://www.meretmarine.
com/fr/content/la-defense-anti-missile-balistique-navale
RAPPORT DU GRIP 2013/6 30
Au-del de ces collaborations
ponctuelles, une vritable base in-
dustrielle et de technologie de d-
fense europenne (BITD-E) exige
des cooprations systmatiques.
La dfense antimissile de lOTAN,
qui exige de telles cooprations,
peut prcisment fournir le cadre
structurant manquant et limpul-
sion ncessaire pour poser les ba-
ses dune industrie europenne de
la dfense. Contrairement lEu-
rope de la dfense, qui ncessite-
rait dabord et avant tout lnon-
ciation dune vritable politique
trangre avec des objectifs com-
muns en matire de scurit et de
dfense, ou au moins des rponses
des questions telle que quelle Europe de la dfense ? Pour quoi faire ? Avec quelles
responsabilits ? In fne quels moyens pour quelles capacits ? , le lancement dune
composante europenne de dfense antimissile connat dj ces rponses fournies par
les documents stratgiques de lAlliance atlantique (la nouvelle posture de dfense et
de dissuasion, le concept stratgique de lOTAN).
Implication de la frme Thales dans le bouclier antimissile de lOTAN http://www.rusi.org/
downloads/assets/Luc_Dini.pdf
31 LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
CONCLUSION
Le virage asiatique des tats-Unis en matire de politique trangre dcoule de mul-
tiples considrations quant la place stratgique croissante quoccupe, sur la scne
internationale, la rgion Asie-Pacifque et, au sein de celle-ci la Chine. Les tats-Unis
ont fait le choix dun rquilibrage entre les moyens dont ils disposent, les intrts
quils ont dfendre et la scurit des territoires et des forces quils ont assurer. Le
pivot vers lAsie-Pacifque montre une ferme volont de sengager sur la voie de
partenariats multiples, limage de celui nou depuis plus de soixante ans avec les
allis europens au sein de lAlliance atlantique.
En outre, alors que souvre le second mandat de Barack Obama, laccent est mis
sur la priorit nationale : les deniers publics serviront non plus des politiques inter-
ventionnistes mais bnfcieront aux contribuables amricains, la construction de la
nation amricaine et leur scurit. Cest dans cette optique que sinscrit la nouvelle
architecture scuritaire amricaine : les rcents renforcements du bouclier antimissile
en Asie coupls un assouplissement du dispositif en Europe. Car, dans une priode
budgtaire diffcile, il y a des choix stratgiques qui ont d tre faits Washington.
Si la rvision/refonte de la dfense antimissile en Europe nest pas synonyme dun
dsengagement amricain de lOTAN, elle constitue toutefois un nime message des
tats-Unis appelant davantage dinvestissements politique, fnancier et capacitaire
de leurs partenaires europens. Davantage de responsabilit galement dans la prise
en charge de leur scurit et, plus largement, dans la dfense de leurs territoires et
de leurs populations. Pour une Europe en proie de forts blocages institutionnels
et une panne de sa politique de scurit et de dfense, la baisse programme des
contributions amricaines dans lOTAN fournit une opportunit, pour ne pas dire un
prtexte, de relancer le pilier europen de lAlliance. En effet, le programme de d-
fense antimissile otanien peut apparatre comme le projet fdrateur manquant dont
les tats europens avaient besoin pour justifer de cooprations multilatrales et de
partenariats industriels plus systmatiques. La dfense antimissile de lOTAN va au-
del de la trs sensible question de la souverainet de chaque tat europen, puisqu
terme cest lautonomie stratgique de lUE vis--vis de leur partenaire amricain qui
est mise en question, voire menace. Conserver une capacit agir, fournie par une
industrie de dfense productrice des moyens de la puissance, cest conserver la libert
de dcider.
La liste complte des Rapports est disponible sur www.grip.org
LES RAPPORTS DU GRIP
3/08 Les munitions au cur des confits tat des
lieux et perspectives, Pierre Martinot, collab. I.
Berkol et V. Moreau, 36 p., 7
4/08 La problmatique destination et utilisation fnales
dans les exportations darmement, Damien Calla-
mand, 30 p., 7
5/08 La mission des Nations unies au Congo Le labo
ratoire de la paix introuvable, Xavier Zeebroek, 30
p., 6
6/08 Scurit collective et environnement Change
ments climatiques et dgradation de lenvironne
ment, nouveaux enjeux des relations internatio
nales, Patrice Bouveret et Luc Mampaey (d.), 50 p.,
8,50
7/08 Le commerce extrieur des armes dans le fdra
lisme belge, Romain Leloup, 38 p., 7
8/08 Dpenses militaires, production et transferts
darmes Compendium 2009, Luc Mampaey, 32 p.,
7
9/08 La traabilit des munitions, Pierre Martinot et
Ilhan Berkol, 26 p., 6
1/09 Les armes nuclaires de lOTAN Fin de partie ou
redploiement ?, Jean-Marie Collin, 20 p., 6
2/09 La politique pyromane de Washington Les
transferts militaires des tatsUnis vers le Moyen
Orient, Caroline Pailhe, 56 p., 9
3/09 Le trait de Pelindaba L'afrique face aux dfs de
la prolifration nuclaire, Cdric Poitevin, 40 p., 7
4/09 Contrles postexportation lors des transferts
d'armement Preuve d'arrive et monitoring d'uti
lisation fnale, Ilhan Berkol et Virigine Moreau, 40 p.,
8
5/09 La rforme du secteur de la scurit en Rpubli
que centrafricaine Quelques rfexions sur la
contribution belge une exprience originale,
Marta Martinelli et Emmanuel Klimis, 38 p., 8
6/09 Darfour. Mission impossible pour la MINUAD?,
Michel Ligeois, 30 p., 6
7/09 RD Congo. Ressources naturelles et violence. Le
cas des FDLR, Brune Mercier, 22 p., 5
8/09 Dpenses militaires, production et transferts
d'armes Compendium 2010, Luc Mampaey, 40 p.,
8
9/09 La Convention sur les armes sousmunitions
Un tat des lieux, Brangre Rouppert, 28 p., 6
10/09 L'Union europenne et les armes lgres Une
pluralit de politiques pour une problmatique
globale, Hadrien-Laurent Goffnet (avec la collabora-
tion de Virigine Moreau), 28 p., 6
11/09 Le contrle du courtage des armes lgres Quelle
mise en oeuvre au sein de l'UE?, Virginie Moreau et
Holger Anders, 32 p., 6
12/09 Le contrle du transport arien des armes lgres
tat des lieux et dfs, Jihan Seniora, 32 p., 6
1/10 Recueil des articles concernant la politique
extrieure de lUE, Federico Santopinto, 66 p., 10
2/10 La guerre en soustraitance Lurgence dun
cadre rgulateur pour les socits militaires
et de scurit prives, Luc Mampaey et Mehdi
Mekdour, 32 p., 6
3/10 La gestion des frontires terrestres et le trafc
illicite transfrontalier des armes lgres, Jihan
Seniora et Cdric Poitevin, 24 p., 6
4/10 Confrence de rvision 2010 du Trait de non
prolifration Succs et dsillusions dune
nouvelle dynamique de dsarmement nuclaire,
Mehdi Mekdour et Brangre Rouppert, 32 p., 7
5/10 Contrle des transferts darmes Lexemple des
tats francophones dAfrique subsaharienne,
Virginie Moreau, Cdric Poitevin et Jihan Seniora,
34 p., 7
1/11 Dpenses militaires, production et transferts dar
mes Compendium 2011, Luc Mampaey, 44 p., 8
2/11 La privatisation de la propagande amricaine en
Afghanistan et en Irak, Rendon Group, Arnaud
Simonis, 24 p., 6
3/11 LONU et le contrle des embargos sur les armes
Entre surveillance et vrifcation, Virginie
Moreau, 28 p., 6
4/11 La Mission des Nations unies en RD Congo
Bilan dune dcennie de maintien de la paix et
perspectives, Xavier Zeebroek, Marc Memier et
Pamphile Sebahara, 40 p., 8
5/11 Transparence en matire de transferts darme
ments Quelles responsabilits pour les Etats?,
Jihan Seniora, 34 p., 7
6/11 Le trait sur le commerce des armes Les enjeux
pour 2012, Virginie Moreau, 34 p., 7
1/12 La Cte dIvoire un an aprs Rtrospective sur
cinq mois de crise lectorale, ses impacts et ses
questionnements, Brangre Rouppert, 36 p., 7
2/12 Ammunition controls, the ATT, and Africa
Challenges, requirements, and scope for action,
Holger Anders, 20 p., 5
3/12 Interdiction des armes chimiques Ralisations,
dfs et nouvelles priorits de la Convention,
Brangre Rouppert, 28 p., 6
4/12 Dpenses militaires, production et transferts
darmes Compendium 2012, Luc Mampaey,
44 p., 8
5/12 Les armes nuclaires tactiques amricaines
en Europe Les enjeux dun ventuel retrait,
Brangre Rouppert, 24 p., 6
6/12 Panorama du trafc de cocane en Afrique de
lOuest, Georges Berghezan, 36 p., 7
7/12 Ressources naturelles, confits et construction
de la paix en Afrique de lOuest, Bruno
Hellendorff, 38 p., 7
8/12 La confrence 2012 sur une zone exempte darmes
de destruction massive au MoyenOrient Un
chec programm ?, Brangre Rouppert, 32 p., 7
1/13 Cte dIvoire et Mali, au cur des trafcs darmes
en Afrique de lOuest, Georges Berghezan, 40 p.,
7
2/13 Le contrle du courtage en armements Quelle
mise en uvre au sein de lUE ?, Klo Tricot
OFarrell, 36 p., 7
3/13 Mali De lintervention militaire franaise la
reconstruction de ltat, Bernard Adam, 32 p., 7
GROUPE DE RECHERCHE
ET DINFORMATION
SUR LA PAIX ET LA SCURIT
LES RAPPORTS DU GRIP
LE PIVOT AMRICAIN VERS LASIE
CONSQUENCES SUR LE SYSTME DE DFENSE ANTIMISSILE
AMRICAIN, ASIATIQUE ET EUROPEN
Le virage asiatique des tats-Unis en matire de politique trangre
dcoule de multiples considrations quant la place stratgique crois-
sante quoccupe, sur la scne internationale, la rgion Asie-Pacifque
et, au sein de celle-ci la Chine. Les tats-Unis ont fait le choix dun
rquilibrage entre les moyens dont ils disposent, les intrts quils
ont dfendre et la scurit des territoires et des forces quils ont
assurer. Le pivot vers lAsie-Pacifque montre une ferme volont
de sengager sur la voie de partenariats multiples, limage de celui
nou depuis plus de soixante ans avec les allis europens au sein de
lAlliance atlantique.
Au regard des vnements rcents, le prsent rapport se fxe plusieurs
objectifs : tout dabord, revenir sur les facteurs qui ont conduit au vi-
rage dans la politique trangre amricaine en direction de la rgion
Asie-Pacifque et dterminer les nouveaux contours de cette politique.
Il sagira ensuite de dcrire larchitecture scuritaire amricaine mise
en place dans cette rgion, en sattardant plus longuement sur le sys-
tme de dfense antimissile et les ractions quil suscite. Enfn, lim-
pact du repositionnement amricain sera analys la lumire des en-
gagements scuritaires des tats-Unis dans lAlliance atlantique, plus
prcisment au sein du systme de dfense antimissile transatlanti-
que, et de ses consquences sur les dveloppements de la politique
europenne de dfense.
Bruno Hellendorff et Brangre Rouppert sont chercheurs au GRIP.
Chausse de Louvain, 467
B-1030 Bruxelles
Tl.: (32.2) 241 84 20