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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
FACULTAD DE INGENIERAS Y ARQUITECTURA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL





TEMA

PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION
DE PROCESOS PARA ASEGURAR LA CALIDAD FINAL
DE LAS OBRAS PUBLICAS





PRESENTADO POR EL BACHILLER
ENRI TONY VILCA VENEGAS



PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE
INGENIERO CIVIL






MOQUEGUA PER
2014










AGRADECIMIENTOS





Este trabajo y la culminacin de mi carrera profesional se los quiero agradecer a
todas las personas que a lo largo de mi vida y en etapas importantes estuvieron y
estn conmigo para apoyarme.

Todo el amor, el apoyo, la paciencia, las desveladas, y los esfuerzos para
conseguir lo que necesite durante la parte acadmica de mi carrera se los
agradezco a esos seres maravillosos que me brindaron la vida.




A mi padre AGUSTIN VILCA QUISPE. quien siempre ha tratado de darme lo que
necesito y de quien he aprendido aspectos importantes, como la perseverancia y
hacer bien el trabajo. Papa quiero darte las GRACIAS y decirte que TE AMO.

Mis hermanos que siempre hemos sido muy diferentes pero que el cario y el
apoyo han sido mutuos. Espero que mi trabajo y mi carrera sean un ejemplo a
seguir para ustedes, as como todas las cosas positivas que tengo, y que mis
errores tambin les sirvan para crecer.














DEDICATORIA






A Dios, por darme el regalo ms preciado que es la vida y por guiar
cada da mis pasos.



A mi mam Ins y mi pap Agustn, por ser los motivos ms grandes
que tengo en la vida para no dejarme vencer y continuar creciendo.



A mis hermanos Nelly, Raul, Irma, y Yerika por apoyarme a cada
momento de una manera incondicional.



A mis grandes amigos que siempre estuvieron a mi lado para darme
nimos y seguir adelante.

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PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION DE PROCESOS PARA
ASEGURAR LA CALIDAD FINAL DE LAS OBRAS PUBLICAS

RESUMEN



El vertiginoso desarrollo de la ciencia y la tecnologa a nivel mundial, ha
impulsado los asombrosos cambios y avances en las reas de informtica
y telecomunicaciones que han contribuido indefectiblemente con la
internacionalizacin de los mercados, a tal punto, que estamos prximos a una
globalizada de los mismos y por ende a la globalizacin de las economas.
Asimismo, no hemos terminado de salir de la revolucin digital y ya estamos en
medio de la revolucin del conocimiento, donde la posibilidad de crear riqueza y
de mejorar la calidad de vida de la sociedad depende cada vez ms de la
capacidad de generar, incorporar, adaptar, utilizar y dispersar conocimientos
cientficos y tecnolgicos.


Mientras tanto, el escenario peruano actual se caracteriza por enfrentar tales
acontecimientos de una manera poco alentadora: Estamos inmersos en el
proceso de globalizacin de la economa, negociando tratados de libre comercio
con EE.UU., sin estar convencidos de obtener beneficios equilibrados en las
futuras transacciones


comerciales. Estamos frente a un proceso de descentralizacin, para el cual se han
aprobado varias leyes (Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de Municipalidades), que no establecen una
clara distribucin de competencias entre los tres niveles de gobierno, proyectando
as una visin poco clara sobre adnde nos lleva el proceso de descentralizacin; y
estamos ingresando a la sociedad del conocimiento de manera desigual y
rezagada, resultado de las lamentables polticas de ciencia y tecnologa que han
resultado insuficientes para afrontar los enormes desafos que hoy nos impone el
mundo globalizado, tal es as, que recin contamos con una Ley Marco de
Ciencia, tecnologa e Innovacin desde Julio del 2004 y por primera vez en el
Per, en Enero del 2006 se formula el Plan Nacional Estratgico de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para la competitividad y Desarrollo Humano (PNCTI) de
largo plazo, con proyeccin al ao 2021.


Particularmente, el carcter no transferible de los productos finales de la industria
de la construccin: obras, aparentemente hace menos fcil que el fenmeno de la
globalizacin alcance a este sector; sin embargo, las actividades relacionadas con
la evaluacin de proyectos, diseo, ejecucin, supervisin y/o concesin de obras
(por si solas), si son posibles de ser internacionalizadas. En este contexto, el
Estado Peruano debe prepararse para enfrentar este gran reto comercial y las
empresas modernas, sin distincin de tamao, deben ser capaces de competir ms
all del mbito nacional, ya que la economa global reclama permanente
innovacin, crecientes niveles de productividad y competitividad, y un concepto
de calidad que abarque todos los aspectos de las empresas.


El Estado Peruano invierte anualmente alrededor de $ 1200 millones de dlares en
ejecucin y consultora de obras pblicas, lo que significa aproximadamente un
8% del gasto pblico total y un 23% de las adquisiciones y contrataciones
pblicas. Por lo tanto, considerando que la construccin impacta directamente en
la calidad de vida y en la capacidad del pas para producir bienes y servicios,
resulta primordial buscar constantemente nuevas alternativas que permitan realizar


mejores obras, ahorrar recursos, aumentar la productividad para beneficiar as a la
mayor cantidad posible de la poblacin. En este contexto, la gestin tecnolgica
adquiere un papel preponderante, pero paradjicamente, nuestro pas se ha
caracterizado por una reducida actividad en investigacin, innovacin y
transferencia de tecnologa, y como es obvio el sector construccin no se libra de
esta lamentable situacin. Las cifras invertidas en investigacin y desarrollo son
inferiores al 0.1% del PBI ($ 64.5 millones
de dlares el ao 2005). Uno de los motivos de estos ndices son los riesgos de
financiamiento de la innovacin tecnolgica, generalmente asumidos por la
empresa u organizacin que las lleva a cabo. As, es de vital importancia
reformular el papel del Estado en esta materia, de manera de fortalecer e impulsar
la adecuada investigacin, transferencia e innovacin tecnolgica.


En tal situacin, el propsito de la presente tesis, consiste en dar propuestas de
mejoramiento de la gestin de procesos para asegurar la calidad de las obras
pblicas, como resultado de un anlisis y diagnostico realizado dentro del marco
legal vigente y los recursos organizacionales del sector estatal y del sector privado
involucrados en las contrataciones y adquisiciones del Estado peruano.


En el captulo 1, se presenta el marco conceptual, donde se determinan los
recursos organizacionales que van a ser considerados durante el desarrollo de la
tesis, asimismo se define que es un proyecto de inversin pblica y bajo que tipos
de ejecucin presupuestal pueden ejecutarse las obras pblicas.


En el captulo 2, se determinan los principales impactos y consecuencias de la
normatividad legal vigente en la calidad final de las obras pblicas.


Desde el captulo 3 hasta el captulo 7, se indican las principales limitaciones,
carencias y los requerimientos relacionados con los recursos financieros,
materiales, humanos, administrativos y de supervisin, que influyen en la calidad
final de las obras pblicas.




Del anlisis efectuado en los captulos anteriores, se gener un listado de
problemas, de los cuales, resultara difcil extraer un grupo reducido de ellos sin
que problemas quiz ms importantes queden fuera de la relacin; por lo tanto, fue
imprescindible el empleo de un mtodo de priorizacin de listados denominado
matriz de seleccin de problemas, el cual fue aplicado con la colaboracin
adicional de profesionales afines a la consultora y ejecucin de obras
(arquitectos e ingenieros de diversas especialidades). La dinmica grupal consisti
en que cada miembro del equipo otorgue una puntuacin a cada criterio evaluado
en los problemas. Una vez otorgada dicha puntuacin, se considera el promedio
aritmtico de ellos y se obtiene la sumatoria total por cada problema, con lo que
se convierte la evaluacin individual o subjetiva en colectiva o grupal. Los 4
problemas que obtuvieron la puntuacin ms alta son los que se han considerado
para desarrollar las propuestas de la tesis.

Por ltimo en el captulo 8, se esquematiza el procedimiento explicado en el
prrafo anterior y se presentan las 4 principales propuestas de mejoramiento de la
gestin de procesos para asegurar la calidad de las obras pblicas, que se han
desarrollado sobre la base de opiniones vertidas por profesionales entendidos en
estos temas, encuestas de opinin a consultores y ejecutores de obra, experiencias
realizadas en otros pases y siguiendo, mientras sea aplicable, los lineamientos
sealados en la Gua de Interpretacin de la NTP-ISO 9001:2001 para el Sector
Construccin y la Gua Metodolgica de Gerencia de Proyectos para el Sector
Construccin.


Espero que esta tesis desarrollada para optar el grado de Maestro en Gestin
Tecnolgica Empresarial, aplicada a la problemtica que he experimentado
profesionalmente como ejecutor y consultor de obras pblicas, contribuyan en
forma efectiva con el crecimiento sostenido del pas y con la generacin de una
mejor calidad de vida de la poblacin peruana y conservacin del medio ambiente.
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PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION DE
PROCESOS PARA ASEGURAR LA CALIDAD FINAL DE LAS
OBRAS PUBLICAS






CONTENIDO




RESUMEN




1. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL.



1.1 Los recursos organizacionales.

1.2 Los Proyectos de Inversin Pblica: Obras.

1.3 Tipos de Obras Pblicas por su financiamiento.

1.4 Tipos de ejecucin presupuestal de las Obras Pblicas.





2. PRINCIPALES IMPACTOS Y CONSECUENCIAS DE LA NORMATIVIDAD
VIGENTE, EN LA CALIDAD FINAL DE LAS OBRAS PUBLICAS.


2.1 Impactos y consecuencias del Sistema Nacional de Inversiones

Pblicas (SNIP).

2.2 Impactos y consecuencias de las Normas que regulan la ejecucin de
las obras pblicas por Administracin Directa.
2.3 Impactos y consecuencias del la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado y su Reglamento.





3. LOS RECURSOS FINANCIEROS Y LA CALIDAD FINAL DE LAS OBRAS
PUBLICAS.
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3.1 Generalidades.

3.2 Los recursos financieros del Sector Estatal.

3.2.1 Principales limitaciones y carencias.

3.2.2 Principales requerimientos.

3.3 Los recursos financieros del Sector Privado.

3.3.1 Principales limitaciones y carencias.

3.3.2 Principales requerimientos.




4. LOS RECURSOS MATERIALES Y LA CALIDAD FINAL DE LAS OBRAS
PBLICAS.


4.1 Generalidades.

4.2 Los recursos materiales del Sector Estatal.

4.2.1 Principales limitaciones y carencias.

4.2.2 Principales requerimientos.

4.3 Los recursos materiales del Sector Privado.

4.3.1 Principales limitaciones y carencias.

4.3.2 Principales requerimientos.





5. LOS RECURSOS HUMANOS Y LA CALIDAD FINAL DE LAS OBRAS
PUBLICAS.


5.1 Generalidades.

5.1.1 Ocupaciones especficas.

5.1.2 Ocupaciones transversales.

5.2 Los recursos humanos del Sector Estatal.

5.2.1 Principales limitaciones y carencias.

5.2.2 Principales requerimientos.

5.3 Los recursos humanos del Sector Privado.

5.3.1 Principales limitaciones y carencias.

5.3.2 Principales requerimientos.
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6. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y LA CALIDAD FINAL DE LAS
OBRAS PBLICAS.


6.1 Generalidades.

6.2 Los recursos administrativos del Sector Estatal, principales
limitaciones, carencias y requerimientos.
6.2.1 Relacionados con el CONSUCODE.

6.2.2 Relacionados con el Sistema Nacional de Inversin Pblica

(SNIP).

6.2.3 Relacionados con la Entidad Contratante.

6.2.4 Relacionados con el Sistema Electrnico de Adquisiciones y

Contrataciones del Estado (SEACE).

6.3 Los recursos administrativos del Sector Privado, principales
limitaciones, carencias y requerimientos.
6.3.1 Relacionados con la constitucin de la persona jurdica.

6.3.2 Relacionados con el Sistema Nacional de Inversin Pblica

(SNIP).

6.3.3 Relacionados con la Entidad Contratante.





7. LA SUPERVISIN Y LA CALIDAD FINAL DE LAS OBRAS PBLICAS.



7.1 Generalidades

7.1.1 Responsabilidades.

7.2 La supervisin de las obras pblica, principales limitaciones,
carencias y requerimientos.




8. PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE PROCESOS
PARA ASEGURAR LA CALIDAD FINAL DE LAS OBRAS PUBLICAS.


8.1 Listado de Problemas.

8.2 Matriz de seleccin de problemas.
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8.3 Propuesta N 1: Mejorar el sistema de calificacin de los ejecutores
de obra en el RNP del CONSUCODE.
8.4 Propuesta N 2: Modificacin de Normas Legales relacionadas con
las Contrataciones de Obras Pblicas.
8.5 Propuesta N 3: Estrategia general para la Supervisin de Obras

Pblicas.

8.6 Propuesta N 4: Alianza estratgica para impulsar la investigacin,
transferencia tecnolgica e innovacin tecnolgica en el sector
construccin.




ANEXOS



Anexo 1: Base legal vigente.


1.1 Generalidades.


1.1.1 Ejecucin Presupuestaria Directa.

1.1.2 Ejecucin Presupuestaria Indirecta.
1.2 Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

1.2.1 Definicin.

1.2.2 E s t r u c t u r a del SNIP.

1.2.3 Fases del Ciclo de Proyectos de Inversin Pblica.
1.3 Normas que regulan la Ejecucin de las Obras Pblicas por

Administration Directa.


1.3.1 Ge n e r a l i d a d e s .

1.4 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.

1.4.1 Antecedentes de la Ley y su Reglamento.

1.4.2 Finalidad de la Ley y su Reglamento.

1.4.3 Tipos de procesos de seleccin.
Anexo 2: Informes de la Supervisin.

Anexo 3: Informacin estadstica de planes anuales de adquisiciones y
contrataciones de las entidades del estado.
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Anexo 4: Informacin estadstica obtenida del boletn de estadsticas
ocupacionales N 6: CONSTRUCCION (3 trimestre 2,004) - Programa
de Estadsticas y Estudios Laborales - Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.



Anexo 5: informacin estadstica obtenida del documento de trabajo N

129-OIT: Seguridad y salud en el trabajo de construccin: el caso
de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.




Referencias Bibliogrficas.