8 Encontro da ANDHEP - Polticas

Pblicas para a Segurana Pblica e

Direitos Humanos
28 a ! de abril de 2!"#$ %aculdade de Direito$ &SP$ S'o Paulo(
)*!8+ ,ustia de *ransi'o e Direitos Humanos
,&-.A /.*A0
&ni1ersidad Nacional de *ucum2n 3 Argentina
El mo1imiento de Derec4os Humanos 5 la 6s7ueda de la /erdad 5 la ,usticia en
Argentina
O Movimento do Direitos Humanos e a busca da Verdade e Justicia Na Argentina
,&-.A /.*A0 3 &ni1ersidad Nacional de *ucum2n 8&N*9(Argentina(
.N*0:D&;;.<N
El propsito de este trabajo es analizar el proceso de bsqueda de verdad y justicia llevado
adelante por el Movimiento de Derechos Humanos de Argentina (en adelante MDH
!
" y su
imbricacin con las pol#ticas pblicas" que en la cuestin $ueron elaborando los di$erentes
%obiernos desde la transicin democr&tica hasta el presente'
A lo largo de los casi () a*os transcurridos desde el inicio de la Dictadura Militar (el +( de
marzo de !,-." se desarrollaron diversas estrategias para enjuiciar a los responsables de
/r#menes de 0esa Humanidad
+
cometidos en la d1cada de los a*os setenta' El objetivo de este
trabajo ser& entonces analizar las diversas alternativas judiciales" jur#dicas y pol#ticas" llevadas
adelante por el movimiento de derechos humanos" para motorizar los procesos penales" y la
respuesta del Estado $rente a estas durante el per#odo comprendido entre !,-. y la actualidad'
0a hiptesis que precede esta investigacin sostiene que la etapa que comenz en el a*o
+))2" podr#a ser caracterizada por la recuperacin de parte del Estado de la iniciativa en las
pol#ticas relacionadas con el juzgamiento de las violaciones a los derechos humanos y la memoria
sobre ese pasado cercano" la que se ver#a re$orzada por el impulso dado a los juzgamientos
penales en todo el pa#s y el rol preponderante que asumi el %obierno 3acional en esta tarea'
Entendemos asimismo que la incorporacin de las organizaciones de derechos humanos en el rol
de querellantes en los juicios ha permitido incluir las demandas y e4pectativas de estos
organismos en la sustanciacin de los procesos penales' 5or ltimo que en el juego de estos
1
/on MDH haremos re$erencia no solamente a las organizaciones de derechos humanos" sino tambi1n a
todo el activismo que desarrollaran en torno a la cuestin de la Memoria" la 6erdad y la 7usticia $amiliares de
desaparecidos" v#ctimas de violaciones a los derechos humanos y abogados de derechos humanos" a pesar
de que los mismos no est1n enrolados en alguna organizacin'
2
0os Delitos de 0esa Humanidad son una categor#a del Derecho 8nternacional" que engloba a los cr#menes
masivos y sistem&ticos cometidos desde el Estado contra la poblacin civil' 9e caracterizan por ser
imprescriptibles" insusceptibles de amnist#as e indultos y habilitantes de la competencia internacional" es
decir que pueden ser juzgados en cualquier pa#s del mundo' 0a caracterizacin de los cr#menes cometidos
en la Dictadura como /r#menes de 0esa Humanidad permite que puedan ser juzgados hoy despu1s de m&s
de 2) a*os de ocurridos los hechos" (:ozans;i" +)!!' 9urgen como categor#a del Derecho 8nternacional
despu1s de la 9egunda %uerra Mundial como respuesta de la comunidad internacional a los cr#menes del
nazismo" se trata de una conceptualizacin de los denominados cr#menes de guerra'
actores en el &mbito judicial se desarrollan pr&cticas y pol#ticas de memoria" que buscan re<
politizar la identidad de los desaparecidos y la memoria sobre la historia reciente'
E- *E00:0.S=: DE ES*AD:

> E- S&0).=.EN*: DE- =DH

0a d1cada de los a*os setenta en Argentina se caracteriz por el espiral de violencia
desatada desde el Estado y sus =uerzas Armadas (==AA y de seguridad contra la poblacin'
Aquella represin se institucionaliz a nivel nacional en el a*o !,->" con el dictado de una serie
de Decretos 9ecretos del 5oder Ejecutivo 3acional" que encomendaban la creacin de una ?@ona
de AperacionesB en la 5rovincia de Cucum&n
(
" al norte de Argentina" para combatir la subversin'
0uego" esta zona de operaciones se e4tendi al resto del pa#s" y se crearon otros mecanismos
represivos a$ines con el propsito de ?luchar contra la subversinB
>
' 5odemos a$irmar" a partir de
numerosos pronunciamientos judiciales que la e4cusa de la guerrilla se utiliz para desatar una
represin pol#tica y social generalizada y sin antecedentes en la historia nacional'
0a alusin a la presencia y actuacin de organizaciones subversivas en nuestro pa#s"
comenz a aparecer a mediados de la d1cada de los a*os sesenta" con las modi$icaciones de la
doctrina y los reglamentos militares" a partir de la in$luencia de la Doctrina de la /ontrainsurgencia
de la Escuela =rancesa (7emio" +)!2' 0a de$inicin de subversin no se limit a englobar una
identidad socio<pol#tica pre<e4istente sino que englob a varias de ellas" corriendo el registro
desde lo pol#tico hacia la moral (7emio" +)!2
.
' De esta manera" la categor#a subversin alud#a a
un enemigo interno inde$inido" comprensivo de di$erentes organizaciones pol#ticas" sociales"
barriales" sindicales' 9e trataba de un t1rmino compresivo de todo tipo de pensamiento pol#tico
opositor al r1gimen militar
-
' /aratular a una persona como subversiva" implicaba su
trans$ormacin en un blanco de las pr&cticas represivas del Cerrorismo de Estado'
2
0a denominacin ?Cerrorismo de EstadoB como alusiva a las violaciones masivas a los derechos humanos
cometidas en Argentina" $ue acu*ada por Eduardo 0uis Duhalde" en su libro El Estado Terrorista Argentino.
Evitaremos una alusin a $echas ciertas de inicio de las pr&cticas violatorias a los derechos humanos"
situ&ndolas en la d1cada de los a*os setentaDochenta" puesto que recientes pronunciamientos judiciales
incluyeron en esta categor#a a hechos perpetrados durante el a*o !,-2" tal el caso de la Masacre de CreleE
(ver nota pie de p&gina 3F(>'
4
9e trata del Decreto ?9B 3F +.!D->" que ordena a las =uerzas Armadas (==AA ejecutar las operaciones
necesarias para ?aniquilar el accionar subversivo en la provincia de Cucum&n' Este Decreto di comienzo al
denominado Aperativo u Aperacin 8ndependencia'
5
Esto surge de los Decretos +--)D-> que crea el /onsejo de 9eguridad 8nterna" el Decreto +--!D-> que
pone a las $uerzas de seguridad bajo control operacional de las ==AA" y el Decreto +--+D-> que e4tiende la
@ona de Aperaciones de la Aperacin 8ndependencia al resto del pa#s'
6
El reglamento :/ G , G !" de$ine a la subversin como ?la accin clandestina o abierta, insidiosa o
violenta que busca la alteracin o la destruccin de los principios morales y las estructuras que
conforman la vida de un pueblo con la finalidad de tomar el poder e imponer desde l una nueva
forma basada en una escala de valores diferentes
0a represin estatal" e4plicada a partir de los a*os ochenta como violaciones a derechos
humanos" tuvo su inicio de mano de grupos parapoliciales que actuaban con el apoyo y la
connivencia del Estado durante los a*os -( y ->" y posteriormente en el a*o !,-. de manera m&s
org&nica por parte de las ==AA y de seguridad'
El mecanismo represivo del Estado" consisti principalmente en la perpetracin de una
secuencia delictual que implic el secuestros de personas" de sus hogares" lugares de trabajo o
v#a pblicaH su mantencin en cautiverio en lugares clandestinos y luego sus ejecuciones sumarias
con el posterior ocultamiento de sus cuerpos que en muchos casos $ueron enterrados en $osas
colectivas' Este modus operandis se perpetr en todo el pa#s" y tuvo como resultado" de acuerdo a
las estimaciones estatales y de las organizaciones de derechos humanos" treinta mil v#ctimas de
desapariciones $orzadas" a las que deben sumarse miles de presos pol#ticos y otros tantos
e4ilados $orzosos del pa#s'
0a e4istencia de un Plan Sistemtico de Violaciones a los Derechos umanos $ue
se*alado en el a*o !,I> en el proceso judicial mediante el cual se conden a los 7e$es de las
7untas MilitaresJ la denominada /ausa !2DI(
I
o 7uicio a las 7untas" en dicha sentencia" el Cribunal
analiz los casos llevados a su conocimiento" y determin en el /ap#tulo ?5lan 9istem&ticoB queJ
?el personal subordinado a los procesados detuvo a gran cantidad de personas" las aloj
clandestinamente en unidades militares o en lugares bajo dependencia de las $uerzas armadas"
las interrog con torturas" las mantuvo en cautiverio su$riendo condiciones inhumanas de vida y
alojamiento y" $inalmente" o se las legaliz poni1ndolas a disposicin de la justicia o del 5oder
Ejecutivo 3acional" se las puso en libertad" o bien se las elimin $#sicamente' Cal manera de
proceder" que supon#a la secreta derogacin de las normas en vigor" respondi a planes
aprobados y ordenados a sus respectivas $uerzas por los comandantes militares !/ausa !2DI("
/ap#tulo KK" 5lan 9istem&tico" punto +'
El principal dispositivo de la pr&ctica represiva $ueron los /entros /landestinos de
Detencin" lugares montados especialmente para la mantencin en cautiverio de las personas
desaparecidas" los cuales $uncionaron en di$erentes instalaciones pblicas tales como escuelas"
comisarias" predios militares" y tambi1n en inmuebles privados' En Argentina la /omisin 3acional
sobre Desaparicin =orzada de 5ersonas document 2() /entros /landestinos que $uncionaron
en el pa#s durante los a*os !,-> G !,I2 (/A3ADE5" !,I(
,
"
7
De esta manera $ue considerado por mltiples pronunciamientos judiciales" entre otros "ausa ES#A" !era
parte" sentencia de $echa +I de Diciembre de +)!!" Cribunal Aral =ederal 3L> de /iudad de Muenos AiresH
9entencia en /ausa 3F+-(I" +> de 9eptiembre de +)!2 en autos ?Muitrago" 9' y otros (/ausa /ampo de
MayoB" Cribunal Aral en lo /riminal =ederal de 5rov' Muenos Aires'
8
/ausa originariamente instru#da por el /onsejo 9upremo de las =uerzas Armadas
en cumplimiento del Decreto !>IDI2 del 5oder Ejecutivo 3acional' 9entencia del , de diciembre de !,I>"
/&mara =ederal en lo /riminal /orreccional de Muenos Aires'
9
/abe poner de resalto" que se continu investigando" y surgieron denuncias de nuevos lugares" desde la
$echa de la primera publicacin del 8n$orme 3unca M&s" hasta ahora'
Ante la masividad de las violaciones a los derechos humanos" surgieron en Argentina
durante los ltimos a*os de la d1cada del setenta" di$erentes organizaciones de $amiliares de
a$ectados directos por la violencia estatal" que luego con$ormaron el movimiento de derechos
humanos en sus distintas e4presionesJ Madres de Detenidos Desaparecidos" Abuelas de 5laza de
Mayo" =amiliares de Detenidos Desaparecidos" entre otros'
El surgimiento del MDH" se produjo a $ines de la d1cada de los a*os setenta" pudi1ndose
se*alar diversas etapas en el desarrollo de su accionar (7elin" !,,>' 0a primera $ase abarca
desde la con$ormacin de las di$erentes organizaciones hasta la reapertura democr&tica' Durante
esos primeros momentos la tarea de estos colectivos estuvo principalmente abocada a la
contencin de v#ctimas y $amiliares" a la toma de denuncias sobre desapariciones u otras
situaciones de violaciones a los derechos humanos y a la di$usin de in$ormacin y denuncias
sobre la situacin que se viv#a en Argentina tanto a nivel nacional como internacional (7elin" !,,>'
Nn logro del activismo del MDH" en el plano de la denuncia internacional" $ue la visita in
loco de la /omisin 8nteramericana de Derechos Humanos (/8DH en el a*o !,-I' Esta visita se
plasm en el 8n$orme sobre la 9ituacin de los Derechos Humanos en Argentina" del a*o !,I)
!)
"
que $ue el primer material que documentar#a las violaciones sistem&ticas a derechos
$undamentales que se produc#an en el pa#s'
-A *0ANS.;.<N DE=:;0?*.;A > -A ;&ES*.<N DE -:S DESAPA0E;.D:S(
0uego del $racaso en la %uerra de Malvinas en !,I+" se hizo imperiosa la reapertura
democr&tica" comenzando el proceso de transicin en el a*o !,I2' 0a ?cuestin de los
desaparecidosB (Acu*a y 9mulovitz" !,,> ya constitu#a una preocupacin central para el
%obierno Militar en los ltimos meses de su gobierno" previos a las elecciones'
0as dos ltimas acciones de la 7unta Militar antes de dejar el poder $ueron el $Documento
%inal
&&
del +I de abril de !,I2" y la 0ey de 5aci$icacin 3acional o 0ey de Autoamnist#a' En el
Documento" la 7unta hizo una negacin absoluta de la e4istencia de desaparecidos o violaciones
a los derechos humanos" y mediante la 0ey de Autoamnist#a se declararon prescriptas las
acciones penales por delitos $cometidos con motivacin o 'inalidad terrorista o subversiva desde
el () de ma*o de &+,- al &, de .unio de &+/(B
!+
'
De acuerdo a Elizabeth 7elin (!,,> podemos situar en este momento el inicio de la
segunda etapa del activismo del MDH" que se caracteriz por el lugar central que este ocup en el
debate pol#tico" convirti1ndose algunas de sus demandas en algunos de los ejes sobre los que
versaron las campa*as electorales de los candidatos a 5residentes de la 3acin' 5odemos
10
El 8n$orme se encuentra disponible en la p&gina de la /8DHJ
httpJDDEEE'cidh'orgDcountryrepDArgentinaI)spDindice'htm
11
Documento =inal de la 7unta Militar sobre la guerra contra la subversin y el terrorismo" abril de !,I2" on
line enJ httpJDDEEE'memoriaabierta'org'arDmaterialesDdocumentoO$inalOjunta'php
12
Art' !F de la 0ey 3F ++'+,(" publicada en el Molet#n A$icial el +-D),D!,I2'
a$irmar que el posicionamiento en relacin a la cuestin de los desaparecidos $ue uno de los
elementos de peso que inclin la balanza del su$ragio a $avor del candidato del 5artido :adical
:al :' Al$ons#n (Acu*a y 9mulovitz" !,,>J(.' Al$ons#n era miembro de la A5DH y ciment su
campa*a electoral en una $uerte posicin a $avor del reclamo del MDH y del juzgamiento de las
violaciones a los derechos humanos" $0a eleccin de Al'ons1n2 vicepresidente de la Asamblea
Permanente de Derechos umanos2 implicaba que el nuevo r3gimen se inauguraba aceptando *
haciendo su*as las demandas * valores e4presados por el movimientoB (7elin" !,,>J!+2'
Al asumir la 5residencia evidenci que si bien su postura era llevar adelante juicios por las
violaciones a los derechos" dichos juzgamientos tendr#an l#mites' As# pretend#a establecer un
equilibrio entre la necesidad de $resolver un problema 3tico con la sociedad civil * la necesidad de
mantener una relacin armnica con el poder militar (7elin" !,,>J!+.' El problema entonces $ue
como realizar el recorte y limitar la accin de la justicia'
El !2 de diciembre de !,I2" el 5residente Al$ons#n divulg un mensaje donde quedaron
delineados los puntos m&s salientes de su pol#tica de derechos humanos" que estar#a basada
principalmente en la ?teor1a de los dos demoniosB es decir en a$irmar que tanto organizaciones
pol#ticos militares como la 7unta Militar hab#an contribuido en id1ntica medida a la violencia
desatada en los a*os setenta" una violencia de dos demonios" de la cual la sociedad hab#a una
v#ctima (Ageitos" +)!!' En dicho discurso Al$ons#n a$irm la necesidad de hacer justicia con
quienes ?desde uno * otro lado2 han tomado a los hombres como meros ob.etos manipulables
para obtener ciertos 'inesB
!2
" para cumplir con este objetivo anunciaba el env#o al /ongreso de la
3acin de un proyecto de ley para declarar la nulidad e inconstitucionalidad de la 0ey de
Autoaminist#a (Ageitos" +)!!J!>2D(" iniciativa que $ue aprobada por el /ongreso 3acional" y
convertida en la 0ey 3F +2')()" permitiendo as# el inicio de investigaciones penales'
En este mismo mensaje presidencial" Al$ons#n e4plic las principales l#neas directrices del
Decreto 5residencial !>IDI2 que ordenaba el inicio de juicios sumarios" bajo jurisdiccin militar" a
los integrantes de las 7untas Militares que se hab#an sucedido en el poder a partir del +( de marzo
de !,-.
!(
'
Entendemos que uno de los hechos m&s trascendentales de las pol#ticas de Estado
llevadas adelante por Al$onsin" $ue la creacin de la /omisin 3acional sobre Desaparicin de
5ersonas (/A3ADE5" mediante Decreto 3F !I-DI2' 9e trat de una /omisin con $acultades
investigativas pero no jurisdiccionales" que tuvo a su cargo la recepcin de denuncias por
violaciones a los derechos humanos cometidas durante el periodo !,-> a !,I2' Nna vez
concluida su tarea" la /omisin remiti todas las denuncias recibidas a la 7usticia" a los $ines de
que se iniciaran los pertinentes legajos judiciales de investigacin penal' 0a /A3ADE5 $ue
13
Mensaje presidencial conocido la noche del !2 de diciembre de !,I2" citado en Ageitos (+)!!H!>2D('
14
En el art' !F se nombraba a Ceniente %eneral 7orge :' 6idela" Mrigadier %eneral Arlando :' Agosti"
Almirante Emilio A' Massera" Ceniente %eneral :oberto E' 6iola" Mrigadier %eneral Amar D' :' %ra$$igna"
Almirante Armando 7' 0ambruschini" Ceniente %eneral 0eopoldo =' %altieri" Mrigadier %eneral Masilio
0amiDozo y Almirante 7orge 8' Anaya'
integrada por personalidades de la cultura y la pol#tica del pa#s" y se trat de la primer iniciativa de
este tipo en 0atinoam1rica (Andriotri :omanin" +)!!'
9obre el trabajo de la /A3ADE5" podemos a$irmar que tuvo como resultado dos
cuestiones muy importantes" en primer lugar permiti la acumulacin de prueba que luego ser#a
usada en los juicio penalesH en segundo lugar contribuy a dar visibilidad a lo ocurrido durante la
d1cada de los a*os setenta y as# instalar una verdad sobre esos hechos (Andriotri :omanin"
+)!!' En $orma coincidente con 3ovaro (+)!! podemos a$irmar que $cre una demanda2 al
hacer posible el acceso a una verdad ilimitada !que adems se o'iciali5 a trav3s de in'orme de la
"67ADEP2 un detallado reporte de los cr1menes cometidos durante la dictadura2 * en particular
de los miles de casos de secuestros * desaparicin89 (3ovaro" +)!!J>+'
El in$orme $inal de la /A3ADE5" titulado 7unca #s2 es una pieza indispensable en el
an&lisis de las pol#ticas re$eridas a la cuestin de los derechos humanos durante la transicin
democr&tica' 3o solamente por la importancia que tuvo en la construccin de una verdad sobre el
Cerrorismo de Estado" como lo se*alamos" sino tambi1n porque ser& objeto de disputas y
posicionamientos de parte del MDH en relacin con el %obierno de Al$ons#n (7elin" !,,>'
0a propuesta del %obierno de autodepuracin de las ==AA" a partir de la realizacin de
juicios sumarios por los propios tribunales militares $all" por lo que la justicia civil se aboc a
investigar las denuncias sobre violaciones a los derechos humanos contra militares" polic#as y
miembros de $uerzas de seguridad' De esta manera en el a*o !,I> comenz el denominado
7uicio a las 7untas Militares o /ausa !2DI(
!>
' Este proceso cont con un amplio apoyo del MDH"
que lo visualizaba como la piedra $undamental de un proceso de juzgamiento y esclarecimiento de
los hechos violentos del pasado" que deber#a alcanzar hasta los ltimo torturadores (7elin" !,,>'
0os acusados $ueron los integrantes de las tres 7untas Militares que gobernaron de $acto el
pa#s durante !,-. a !,I2" quienes $ueron acusados por -), casos de violaciones a los derechos
humanos" menos del diez por ciento de las denuncias e4istentes en ese momento
!.
' El debate oral
y pblico no $ue televisado en vivo y sus im&genes reci1n pudieron ser vistas por los argentinos en
el a*o !,,,'
El , de diciembre de !,I>" la /&mara =ederal de /apital =ederal dict la sentencia $inal en
el proceso" condenando a 6idela y Massera a prisin perpetua" a 6iola a !- a*os de prisin"
Agosti ( a*os" 0ambruschini I a*os y %ra$$igna" %altieri Anaya y 0ami Dozo $ueron absueltos'
El 7uicio a las 7untas" entendido como el acceso a la justicia por parte de las v#ctimas y los
$amiliares de v#ctimas" $ue uno de los 14itos m&s signi$icativos de la lucha emprendida por el MDH
(0andi y %onzalez Mombal" !,,>'
15
/ausa 3F !2DI(J /ausa originariamente instruida por el /onsejo 9upremo de las =uerzas Armadas en
cumplimiento del decreto !>IDI2 del 5oder Ejecutivo 3acional' 9entencia del , de diciembre de !,I>'
16
0a /A3ADE5 hab#a reunido m&s de -'))) denuncias en todo el pa#s' En el 7uicio a las 7untas el
Ministerio 5blico =iscal no acus a los /omandantes por todos los hechos" sino que realiz una seleccin
de casos'
0a intervencin de la justicia en la ?cuestin de los desaparecidosB deviene indispensable a
partir de la construccin de los hechos ocurridos como graves violaciones a los derechos
humanos" rechazando la idea de guerra y e4cesos' 0a transicin democr&tica argentina" $ue ?una
transicin apoyada en el pacto cultural impl#cito entre los partidos y la poblacin" uno de cuyos
componentes $undamentales era la demanda de cortar con un pasado de a<juridicidad !0andi y
%onzalez Mombal" !,,>J!>-'
:especto a la construccin de memoria en la transicin democr&tica" cabe destacar que la
narrativa o$icial de la" impulsada desde el %obierno a partir de su discurso y las pol#ticas en
materia de derechos humanos" estuvo ligada a la memoria del 7unca #s (0evin" +)!+" que
desterr otras narrativas como la de guerra sucia" sostenida por quienes intentaban legitimar la
actuacin de las ==AA' 0a denominada Ceor#a de los Dos Demonios con$luy con la memoria del
3unca M&s" intentando interpretar el pasado reciente desde el tamiz de la e4istencia de
en$rentamientos armados entre dos demonios G las $uerzas armadas y las organizaciones pol#tico
militares G de los cuales la sociedad $ue una v#ctima inocente y ajena'
0a poderosa presencia de los dos demonios en el imaginario social" rea$irmada por
algunos s#mbolos $undamentales de la transicin democr&tica como el prlogo del 8n$orme ?3unca
M&sB" impuso la necesidad de a$irmar la ?inocenciaB de las v#ctimas" en t1rminos de participacin
pol#tica (0evin" +)!+' 0a memoria impulsada desde el movimiento de derechos humanos a su
vez" se sustent en aquellos momentos" en la $igura del detenido G desaparecido" como v#ctima
inocente de terribles y atroces vejaciones" contrapuesto a la $igura de los violadores de los
derechos humanos (/arnovale" +)).'
0a e4pansin del reclamo de justicia del MDH encontr un $uerte impulso en el 7uicio a las
7untas y las investigaciones de la /A3ADE5" situacin que condujo al %obierno de Al$ons#n a
buscar acotar nuevamente los alcances de la actuacin judicial'
Despu1s de algunos intentos $allidos de procurar la limitacin de la accin de la justicia
!-
" el
%obierno decidi poner ?punto 'inal a la cuestin" y env#o al /ongreso un proyecto de ley" que
establec#a una $echa tope para que los 7ueces intervinientes en los procesos judiciales llamen a
los acusados a prestar declaracin indagatoria
!I
(Acu*a y 9mulovitz" !,,>J.!' El plazo que
otorg la ley era de sesenta d#as desde su sancin" luego de los cuales se produc#a la caducidad
de la accin penal" y deb#an clausurarse las investigaciones penales' El /ongreso convirti en la
0ey 3P +2'(,+" denominada de 0ey 5unto =inal" a la iniciativa del 5oder Ejecutivo
!,
'
El MDH cali$ic a esta ley como una amnist#a encubierta" ya que represent la primera
17
Entre las que se destacan las 8nstrucciones al =iscal %eneral del /A39N=A" enviadas por el Ministerio de
De$ensa" entre otras'
18
0a declaracin indagatoria es un acto procesal indispensable para el avance de la investigacin penal"
una vez indagados los imputados pueden ser procesados o no por los delitos de los que se les acusa'
0uego de esto" la causa se encuentra en condiciones de ser elevada a juicio oral y pblico'
!,
0a 0ey $ue sancionada el +2 de diciembre de !,I." promulgada el +( de diciembre del mismo a*o y
publicada en Molet#n A$icial 3P +.')>I el +, de diciembre de !,I.'
e4presin legal y e4pl#cita de la limitacin al alcance del tratamiento judicial a las violaciones a los
derechos humanos'
9in embargo" la sancin de la ley de 5unto =inal tuvo un e$ecto boomerang no esperado
por el %obiernoJ las /&maras =ederales de Cucum&n" /rdoba" Mah#a Mlanca" :osario" Mendoza"
/omodoro :ivadavia y 0a 5lata
+)
suspendieron las $erias judiciales de enero y se abocaron a la
tarea de tratar las causas pendientes en la materia' Esto arroj como resultado m&s de 2))
o$iciales de alta graduacin procesados" lo cual implicaba que se hab#an superado ampliamente
las e4pectativas o$iciales en la materia" (Acu*a y 9mulovitz" !,,>'
En el a*o !,I- se produjeron sucesivos levantamientos militares" que buscaban" entre
otras cosas" una solucin pol#tica al problema de los juicios' En ese panorama y especialmente
despu1s de la crisis de semana santa" la dirigencia pol#tica sostuvo la necesidad de darle una
solucin e4trajudicial a la ?situacin militarB'
0as respuestas a los reclamos de los uni$ormados iban desde el indulto a los procesados a
la declaracin de amnist#a' Entonces el %obierno de Al$onsin envi al /ongreso el proyecto de la
segunda ?le* de :mpunidad
+!B'
9e trat de la ?0ey de Abediencia DebidaB" 3P +2'>+! sancionada el
( de junio de !,I- y promulgada el I de junio del mismo a*o' Esta norma establec#a en su art' !P
queJ ?Se presume sin admitir prueba en contrario que quienes a la 'echa de comisin del hecho
revistaban como o'iciales .e'es2 o'iciales subalternos2 subo'iciales * personal de tropa de las
'uer5as armadas2 de seguridad2 policiales * penitenciarias2 no son punibles por los delitos a que
se re'iere el art. &;2 punto & de la le* (-.;<+
++
por haber obrado en virtud de obediencia debidaB'
Esta medida legislativa implic el desprocesamiento de muchos de los acusados que
hab#an quedado sujetos a juicios penales" luego de vencido el plazo de la 0ey de 5unto =inal' 0as
leyes de impunidad representaron obst&culos" por muchos a*os insalvables" para el avance de las
causas judiciales por violaciones a los derechos humanos' 0a tarea de obturar el avance de la
justicia quedar& concluida con los decretos de indultos del %obierno del 5residente /arlos 9'
Menem
+2
y con la declaracin de constitucionalidad que la /orte 9uprema de 7usticia realiz de
ambas leyes en el a*o !,I-'
Antes de la eleccin de Menem como 5residente de la 3acin" y $rente a los reiterados
levantamientos militares que se dieron en el gobierno de Al$ons#n
+(
" el reclamo de una amnist#a a
los pocos condenados que hab#a por las violaciones a los derechos humanos" se instal como un
20
/on jurisdiccin en los principales centros urbanos de Argentina" a e4cepcin de la /iudad de Muenos
Aires'
+!
0eyes de 8mpunidad es la denominacin que el MDH dar& a las 0eyes de Abediencia Debida y 5unto
=inal" de esta manera aparecen re$erenciadas en publicaciones y declaraciones pblicas de los integrantes
del movimiento'
22
Dicho art#culo del /digo de 7usticia Militar se re$iere a los delitos cometidos por miembros de las ==AA
en tiempos paz" es decir que se trataba de una norma aplicable a las violaciones a los derechos humanos
cometidas durante el periodo !,-> < !,I2'
23
/arlos 9' Menem $ue 5residente de la 3acin en dos periodos consecutivosJ !,I,D!,,( y !,,(D!,,,'
tema de la campa*a electoral (Acu*a y 9mulovitz" !,,> y Ageitos" +)!!' A los pocos d#as de
asumir la primera magistratura" Menem anunci que se estaba preparando el dictado de un indulto
tanto para militares como para guerrilleros" el cual se concret el I de octubre de !,I," pese al
alto grado de desaprobacin que ten#a la medida por parte de la poblacin'
0os indultos bene$iciaron a militares procesados por violaciones a los derechos humanos
sin condenaH condenados por violaciones a los derechos humanosH condenados por su accionar
en la guerra de Malvinas y condenados por los levantamientos armados durante el gobierno de
:al Al$ons#n
+>
' 9e trataba de una agrupacin masiva de personas condenadas o en proceso por
diversas situaciones" por lo que ?el promiscuo agrupamiento2 consigui que se dilu*era la idea de
que centralmente se estaba revirtiendo la decisin pol1tica de sancionar .udicialmente a los
responsables de las violaciones a los derechos humanosB (Acu*a y 9mulovitz" !,,>JI+' Entre los
indultados se encontraban los integrantes de la 7unta militar que hab#an sido condenados en la
/ausa !2DI( y tambi1n las cabezas de las organizaciones pol#tico militares de la d1cada del -)"
rea$irmando la Ceor#a de los Dos Demonios'
En los $undamentos de estos instrumentos se hac#a alusin a ?las secuelas de los
en'rentamientos habidos entre los argentinos desde hace dos d3cadas
+.
B" haciendo re$erencia a la
necesidad de superar el rencor y la divisin de la sociedad ?en dos bandos
+-
B' Cambi1n se*alaba
que la idea $uerza que impulsaba el dictado de ese decreto era que la sociedad argentina estaba
en un tiempo de reconciliacin" y el indulto sentar#a las bases para que esta se concrete'
-A E0A DE -A .=P&N.DAD( N&E/AS ES*0A*E).AS P:0 /E0DAD > ,&S*.;.A
/lausurada la posibilidad de realizar los juicios penales en Argentina" el MDH comenz en
la bsqueda de nuevas jurisdicciones en las cuales sus reclamos sean o#dos' As# se orient a
instancias internacionales" como la /8DH e invoc la jurisdiccin universal en otros pa#ses tales
como =rancia" 8talia y Espa*a
+I
H quedando abierta en Argentina nicamente la posibilidad de llevar
adelante los denominados 7uicios por la 6erdad'
A veinte a*os del %olpe de Estado de !,-." $amiliares de desaparecidos y organizaciones
de derechos humanos presentaron una denuncia en Espa*a" solicitando la investigacin de los
cr#menes cometidos" durante la Dictadura Militar" contra ciudadanos espa*oles en Argentina' A
+(
5ara ver una cronolog#a completa de los levantamientos militares en la temprana transicin democr&tica"
ver Acu*a y 9mulovitz (!,,>'
+>
El nmero total de bene$iciados discrepa en las dos $uentes consultadas" Acu*a y 9mulovitz (!,,>'y
Ageitos (+)!!' Ambas se*alan a m&s de +>) personas'
+.
Decreto !))+ del .D!)D!,I,
27
8b#dem'
28
/omo consecuencia de la aplicacin de la jurisdiccin universal" en Espa*a se iniciaron procesos contra
cientos de imputados por violaciones a los derechos humanos en Argentina y se conden al marino Adol$o
9icilingo'
partir del trabajo del 7uez espa*ol Maltazar %arzn" de $iscales" abogados" $amiliares y v#ctimas de
violaciones a los derechos humanos en Argentina" se impuls la acusacin a una serie de
militares y polic#as imputados por delitos" que la Audiencia 3acional espa*ola cali$ic como crimen
de %enocidio' 0a inclusin de los hechos de violaciones a los derechos humanos en esa categor#a
del derecho internacional" permit#a entre otras cosas" invocar la jurisdiccin universal" es decir que
los responsables sean juzgados en cualquier lugar del mundo' En un primer momento el 7uez
%arzn solicit la e4tradicin de los acusados a Espa*a" para poder juzgarlos all#" imputando del
crimen de %enocidio a !>- represores argentinos'
0os pedidos de e4tradicin de la justicia espa*ola" $ueron rechazados sistem&ticamente
por el %obierno argentino" hecho que no impidi que se llevar&n adelante medidas de prueba en
los legajos judiciales espa*oles" tales como declaraciones testimoniales de $amiliares de
desaparecidos'
0a gestin presidencial de =ernando De 0a :ua
+,
" $ue continuadora de la pol#tica en la
materia" negando sistem&ticamente las e4tradiciones de militares a Espa*a y manteniendo la
vigencia de las leyes de impunidad' 8nclusive" durante su presidencia" De 0a :ua institucionaliz la
negativa del Estado Argentino a colaborar con las investigaciones $uera del pa#s" mediante el
dictado de un Decreto
2)
que ordenaba rechazar in limine todos los pedidos de e4tradicin
realizados por tribunales e4tranjeros que investigaban las violaciones a los derechos humanos
cometidas en Argentina'
/omo $undamento a la negativa a e4traditar" el Decreto estableci en sus considerandos
cu&l era la doctrina legal aplicable al caso" rechanzando la aplicacin de la jurisdiccin universal
para juzgar las violaciones a los derechos humanos cometidas en Argentina' 5ara arribar a esta
conclusin se respald en una e4tensa y detallada cronolog#a y merituacin de las pol#ticas
gubernamentales en la materia" justi$icando la adopcin de las leyes de obediencia debida y punto
$inal" y de los indultos presidenciales del a*o !,I,' El instrumento entend#a a estas medidas
como $undadas en ?argumentos conectados con una especial valoracin de la perspectiva
histrica del momento en que 'ueron adoptadas
-&
" y dictadas por autoridades elegidas
democr&ticamente por el voto popular'
Adem&s de los procesos en Espa*a" se desarrollaron juicios en =rancia e 8talia" que
tuvieron mayores avances puesto que las legislaciones internas de estos pa#ses permit#an juicios
penales en ausencia de los imputados" por lo cual no requer#an que se otorgase la e4tradicin
2+
'
En Alemania tambi1n se iniciaron investigaciones judiciales por ciudadanos alemanes
29
=ernando De 0a :ua $ue 5residente de la 3acin entre !,,, G +))!" sucediendo a /arlos Menem'
30
9e trataba del Decreto !>I!D+))! del >D!+D+))!.
31
/onsiderandos del Decreto !>I!D+))!
32
En el a*o !,,) Al$redo Astiz $ue condenado en ausencia por la justicia de =rancia por el secuestro y
desaparicin de las monjas Alice Domon y 0enie Duquet' 0a justicia italiana en +))- conden en ausencia
a cinco militares argentinos (7orge Eduardo Acosta" Al$redo 8gnacio Astiz" 7orge :al 6ildoza" Antonio
6a*e; y H1ctor Antonio =abr1s'por la desaparicin de tres italianos durante el %obierno Militar'
desaparecidos" en las que se tomaron m&s de .) declaraciones testimoniales'
/abe destacar" que ya en plena Dictadura Militar" ante la inaccin y $alta de respuesta del
5oder 7udicial a los miles de recursos de h&beas corpus presentados por personas
desaparecidos" $amiliares" y organizaciones de derechos humanos realizaron denuncias y
diligencias en &mbitos internacionales' As# en el a*o !,-I la /8DH realiz una visita in loco de a
Argentina" la que como lo se*alamos" tuvo como resultado la elaboracin de un 8n$orme sobre la
9ituacin de los Derechos Humanos en Argentina'
A posteriori de la sancin de las 0eyes de 8mpunidad" el MDH recurri nuevamente al
9istema 8nteramericano de Derechos Humanos para cuestionar la impunidad que reinaba en
Argentina' A partir de peticiones individuales e institucionales" la /8DH se pronunci en el 8n$orme
+ID,+ acerca de la obligacin del Estado Argentino de 5revenir" 8nvestigar y 9ancionar toda
violacin a los derechos humanos e inst al Estado Argentino a eliminar los obst&culos legales
que no permit#an cumplir con sus obligaciones internacionales en la materia
22
'
El 8n$orme de la /8DH recomend tambi1n al Estado Argentino adoptar las medidas
necesarias para $individuali5ar a los responsables de las violaciones de derechos humanos ocurridas
durante la pasada dictadura militarB
2(
' Emilio Mignone
2>
" con el patrocinio del /entro de Estudios
0egales y 9ociales (/E09" haci1ndose eco de esta recomendacin realiz una presentacin
judicial en la que" apelando al derecho internacional" solicitaba a la /&mara =ederal de Muenos
Aires que investigara los hechos vinculados con la desaparicin de su hija" a los $ines de conocer la
6erdad de los hechos' 0a iniciativa del /E09 y de Mignone $ue replicada a lo largo del pa#s"
apareci1ndose as# en Argentina el $enmeno de los 7uicios por la 6erdad'
En el a*o !,,I" /armen Aguiar de 0apac inici un proceso invocando el derecho a
conocer el destino $inal de su hija y el derecho de la sociedad a conocer con detalle la metodolog#a
utilizada por la dictadura militar para e4terminar a cientos de argentinos' 0a misma /&mara que
sustanci las averiguaciones solicitadas por Mignone" se neg en el caso de 0apac a continuar
indagando" invocando la vigencia de las leyes de impunidad" entonces la actora llev su caso hasta
la /8DH
36
.
En la /8DH el Estado Argentino lleg a un acuerdo amistoso con la peticionante en el cual
se obligaba a garantizar el derecho a la verdad consistente en ?el agotamiento de todos los medios
33
8n$orme +ID,+" en su consideracin 3F! la /8DH concluyeJ ?&=> "onclu*e que las 0e*es 7= (-.<+( * 7=
(-.)(& * el Decreto 7= &;;(?/+ son incompatibles con el art1culo @V::: !Derecho de Austicia9 de la Declaracin
Americana de los Derechos * Deberes del ombre * los art1culos &2 / * () de la "onvencin Americana sobre
Derechos umanosB'
34
8bidem'
35
Emilio Mignone" era abogado y padre de una detenida G desaparecida' =ue uno de los $undadores del
/entro de Estudios 0egales 9ociales" una A3% creada a $ines de los a*os setenta" con un importante rol y
papel entre las organizaciones de derechos humanos" especialmente en lo re$erido al activismo judicial del
MDH'
36
/8DHJ 8n$orme 3P +!D))" /aso !+')>,J /armen Aguiar De 0apac Argentina' +, De =ebrero de +)))'
para alcan5ar el esclarecimiento acerca de lo sucedido con las personas desaparecidas. Es una
obligacin de medios2 no de resultados2 que se mantiene en tanto no se alcancen los resultados2
en 'orma imprescriptible
37
' 5ara hacer e$ectivo este derecho que el Estado se obligaba a
garantizar" se establec#a la competencia de las /&maras =ederales para que all# se desarrollen los
procesos por la verdad'
De $orma paralela" la /orte 9uprema de <7usticia modi$ic su perspectiva sobre el tema" y
en el caso Nrteaga instruy el recurso de habeas data como el apropiado para promover estos
procesos por la verdad" (Andriotti :omanini" +)!!' A partir de entonces los 7uicios por la 6erdad
se desarrollaron en audiencias orales y pblicas ante las /&maras =ederales" en las que se
produc#an deposiciones testimoniales y periciales" se analizaba documentacin y luego mediante
una sentencia el Cribunal determinaba la Verdad sobre lo que hab#a ocurrido con las v#ctimas cuyo
caso se investigaba'
0os 7uicios por la 6erdad $ueron de gran utilidad para ?cuestionar el relato militar del
pasado * presentar un nuevo relato leg1timo * Bo'icialCB (Andriotti :omanini" +)!!J!>' 0a ?verdad
judicialB que se constru#a en esos procesos" ten#a el valor de constituirse en un relato o$icial porque
se desarrolla en el marco de la justicia' Al tratarse de juicios sin $ines punitivos" podr#amos decir
que los principales e$ectos que tuvieron est&n inscriptos m&s bien en el marco de los procesos de
construccinDdiscusin acerca de una memoria sobre el pasado reciente' Esta construccin se
desarroll principalmente a partir de las declaraciones de sobrevivientes o de militares en las
audiencias pblicas de los juicios por la verdad" y tambi1n a partir de la repercusin medi&tica que
estas tuvieron" instalando preguntas sobre el pasado reciente (Andriotti :omanini" +)!!' 5or otro
lado" tambi1n es importante destacar su rol en la bsqueda y recopilacin de in$ormacin y de
pruebas tiles" que actualmente son utilizadas en los procesos penales'
A@: 2!!( N&E/AS P:-A*.;AS DE /E0DAD =E=:0.A > ,&S*.;.A
En el a*o +))2 asumi la 5residencia 31stor Qirchner (+))2 G +))-" quien adopt una
una serie de medidas de gobierno que acompa*adas de una $uerte retrica" contribuyeron a
recuperar los reclamos histricos del MDH (Moyanovs;y Maz&n" +)!)H Miglieri" +)),' Entre estas
medidas cabe destacar las renovadas pol#ticas en materia de juzgamiento de las violaciones a los
derechos humanos cometidas en la d1cada del setenta' 0a pol#tica de Qirchner en materia de
derechos humanos trajo consigo un intenso debate acerca del rol del %obierno en la
discusinDconstruccin de la memoria colectiva y social del pasado reciente de Argentina'
0a primera medida que adopt Qirchner durante su gobierno $ue derogar el decreto que no
permit#a las e4tradiciones de los requeridos por tribunales $or&neos acusados por cr#menes de
lesa humanidad' Al d#a siguiente cerca de () militares $ueron detenidos por el requerimiento de
e4tradicin enviado por la 7usticia Espa*ola'
2-
8b#dem' 5unto 86 del 8n$ormeJ 0a 9olucin Amistosa'
0uego" el /ongreso de la 3acin declar la nulidad de las 0eyes de Abediencia Debida y
5unto =inal
2I
" a pesar de que el proyecto de ley era de una legisladora de otro bloque pol#tico G la
autora era 5atricia Ralsh" la hija del periodista desaparecido :odol$o Ralsh G el bloque del partido
o$icialista apoy un&nimemente el proyecto' Esta medida luego $ue rati$icada por la /orte
9uprema de 7usticia de la 3acin'
A partir de este hecho que se puede caracterizar como histrico" comenzaron a reabrirse
en todo el pa#s las causas penales por violaciones a los derechos humanos cometidas durante el
Cerrorismo de Estado' Algunas de estas causas ya tuvieron sentencias de$initivas en juicios orales
y pblicos
2,
" y otros continan sustanci&ndose a la $echa'
5ara algunos autores la novedad del proceso que se inicia en el a*o +))2 est& dada por la
reivindicacin que realiz el 5residente Qirchner de las luchas de las izquierdas en los a*os
setenta (0evinH +)!+
()
' 9in embargo" la etapa iniciada con Qirchner bien podr#a caracterizarse por
la recuperacin por parte del Estado de la iniciativa en la generacin de pol#ticas pblicas sobre la
tem&tica de las violaciones a los derechos humanos y la memoria de ese pasado cercano'
Qirchner $ue el primer 5residente de la 3acin que particip" en el a*o +))(" de un acto de
conmemoracin del +( de marzo de !,-." el cual $ue realizado en el predio de la Escuela de
Mec&nica de la Armada (E9MA < uno de los principales centros clandestinos de detencin del
pa#s<' En ese acto" comunic el desalojo de la E9MA para que all# se emplace un museo de la
Memoria y pidi perdn en nombre del Estado Argentino por la impunidad de los cr#menes del
Cerrorismo de Estado'
5or otro lado en el a*o +))." mediante la 0ey +.')I>" se declar al +( de marzo $eriado
nacional por ser el D#a 3acional de 0a Memoria por la 6erdad y la 7usticia" haciendo parte del
lenguaje o$icial la consigna ?Memoria" 6erdad y 7usticiaB'
38
El /ongreso 3acional declar la nulidad absoluta e insanable de las 0eyes de Abediencia Debida y de
5unto =inal mediante la ley 3P +>'--," sancionada el +! de Agosto de +))2' A posteriori la /orte 9uprema
de 7usticia de la 3acin con$irm la inconstitucionalidad de dichas normas en el caso $Simn2 Aulio2 Del
"erro2 Auan Antonio s? sustraccin de menores de &; aDos2 sentencia de $echa !( de junio del a*o +))>'
=ue en esa causa donde por primera vez se logr una declaracin de inconstitucionalidad de las leyes en el
a*o +))!'
2,
El 8n$orme Malance del a*o +)!2 de la 5rocurador#a de 0esa Humanidad de la 5rocuracin %eneral de la
3acin" se*ala que desde que se iniciaron los juicios por cr#menes cometidos durante el terrorismo de
Estado desde !,I2 hasta el presente" se realizaron !++ juicios orales y pblicos y se condenaron a >+!
personas' Estos datos incluyen las sentencias dictadas por la /&mara 3acional en lo /riminal y
/orreccional =ederal en las causas nP !2 y nP (( el ,D!+DI> y el +D!+DI." respectivamente' El nmero de >+!
personas juzgadas se re$iere a individuos distintos (algunos han sido juzgados m&s de una vez' El 8n$orme
est& disponible online en EEE'mp$'gob'arDlesa
40
0a alusin a las generaciones pol#ticas de los setenta estuvieron siempre presentes en su discurso' 9e
destacan entre otros un discurso ante la Asamblea %eneral de las 3aciones Nnidas el +>D,D+))2" donde
e4presJ SPertene5co a una generacin die5mada. So* hi.o de las #adres * la Abuelas de Pla5a de #a*o'
=uenteJ httpJDDEEE'lanacion'com'arD>2)(.><somos<los<hijos<de<las<madres<de<plaza<de<mayo
El impulso a los procesos judiciales por violaciones a los derechos humanos durante la
gestin de Qirchner y de /ristina =ernandez de Qirchner
(!
" e4cedi y e4cede al respaldo o$icial que
tuvo la sancin de la 0ey +>'--, de nulidad de las leyes de impunidad' Cambi1n se evidencia en
una gran cantidad de medidas de gobiernos" orientadas a agilizar y $acilitar la tramitacin de estos
procesos'
Es destacable en este sentido" la creacin de =iscal#as Ad Hoc en casi todas las
jurisdicciones del pa#s para impulsar la investigacin de las causas por cr#menes de lesa
humanidadH la creacin de la Direccin de Derechos Humanos en el /onsejo de la Magistratura de
la 3acinH la puesta en marcha de una /omisin 8nterpoderes que nuclea a representantes de la
/orte 9uprema de 7usticia" y los 5oderes 0egislativo y Ejecutivo y realiza un seguimiento de la
marcha de los procesos judiciales sobre el temaH la creacin de la 5rocurador#a de /r#menes
contra la Humanidad en la 5rocuracin %eneral de la 3acin
(+
en el marco de la cual $unciona la
Nnidad Especializada para casos de apropiacin de ni*os y ni*as durante la Dictadura MilitarH la
puesta en marcha del 5rograma 6erdad y 7usticia con el objetivo primordial de brindar proteccin
a testigos en los procesos judiciales" entre otros'
-:S ,&.;.:S PENA-ES P:0 /.:-A;.:NES A -:S DE0E;H:S PENA-ES DESP&BS
DE- A@: 2!!
/omo lo se*alamos anteriormente" la reapertura en todo el pa#s de los juicios penales se
desarroll con $uerza a partir del a*o +))2' 9in embargo" el primer antecedente en la reapertura
de los procesos judiciales en Argentina" se produjo en el a*o +))!" con la declaracin de
inconstitucionalidad de las leyes de obediencia debida y punto $inal en el caso Simn
<-
' Esta
inconstitucionalidad es dictada por el 7uez %abriel /avallo" a pedido de la parte querellante" en
(!
/ristina =ern&ndez de Qirchner $ue electa 5residenta en dos oportunidades (+))- G +)!! y +)!! <
actualmente est& en curso su segundo mandato'
42
0a 5rocuracin %eneral de 0a 3acin" es la cabeza del Ministerio 5blico =iscal" es decir del rgano que
tiene en su cabeza la accin penal en representacin del Estado' 9igue los lineamientos de pol#tica criminal
marcadas por el 5oder Ejecutivo 3acional" en virtud de que elDla 5rocuradora es designada por el
5residente de 0a 3acin con acuerdo del /ongreso'
43
9imn" 7ulioH Del /erro" 7u&n Antonio sobre sustraccin de menores de !) a*osB" sustanciada ante el
7uzgado 3acional en lo /riminal y /orreccional =ederal 3F ( de la /apital =ederal' 0a causa es impulsada
por Muscarita 8mperi de :oa" miembro de Abuelas de 5laza de Mayo" con el patrocinio del /E09'
una causa que se inicia por la investigacin de la sustraccin y posterior apropiacin
((
de la ni*a
/laudia 6ictoria 5oblete durante la Dictadura Militar'
0os delitos de apropiacin y sustraccin de menores" hab#an quedado e4cluidos de las
0eyes de Abediencia Debida y 5unto =inal" por lo que las investigaciones penales $ueron posibles
en esos casos' En Simn" la querellante solicit que se declare la inconstitucionalidad de las leyes
de impunidad y se investigue la desaparicin de los padres de la ni*a 5oblete" ya que este delito
inicial G el secuestro y desaparicin de los padres < era el que hab#a permitido la posterior
apropiacin de la ni*a' Ante el pedido de las querellas y la =iscal#a" el 7uez declar la
inconstitucionalidad de las leyes" bas&ndose en las normas internacionales" en el 8n$orme +ID,+
de la /8DH'
0os procesos que se reabren a partir del a*o +))!D+))2
(>
tienen una serie de
caracter#sticas particulares" que los distinguen de los pocos procesos que se sustanciaron en la
d1cada de los a*os ochenta' Nno de los grandes virajes de estos novedosos procesos judiciales"
es la catalogacin por parte de los tribunales locales de las violaciones a los derechos humanos"
como /r#menes de 0esa Humanidad
(.
' :econocimiento avalado por la /orte 9uprema de 7usticia
en di$erentes pronunciamientos
(-
'
5or otro lado es destacable la ausencia de voluntad del %obierno de limitar las
responsabilidades o el alcance de las investigaciones (=ilippini" +)!!' Atro hecho signi$icativo es
que el corte temporal de los delitos no se ubica en el a*o !,-. G como sucedi en el 7uicio a las
7untas<" permitiendo la investigacin de los hechos cometidos con anterioridad del %olpe de
Estado" tales los casos de juzgamiento de cr#menes de la Criple A" o la c1lebre causa judicial por
la ?Masacre de CreleEB
(I
'
((
0a apropiacin de ni*osDas durante el Cerrorismo de Estado $ue de$inida por el Cribunal Aral =ederal 3L.
en lo /riminal =ederal" en la causa ?5lan 9istem&ticoB (sentencia del !- de septiembre de +)!+ como la
pr&ctica generalizada y sistem&tica de $sustraccin2 retencin * ocultamiento de menores de edad2 haciendo
incierta2 alterando o suprimiendo su identidad2 e.ecutada en el marco del plan general de aniquilacin que
se despleg sobre parte de la poblacin civil2 con el argumento de combatir la subversin.
45
0a $echa de reapertura var#a en los autores acorde estos tomen como re$erencia el a*o +))! que $ue
cuando se dict la primer sentencia de inconstitucionalidad de las leyes de impunidad (=ilippini" +)!!" o el
a*o +))2 que $ue cuando el /ongreso sancion la ley que las declar nulas e inconstitucionales (6erbits;y"
+)!!H :ozans;y" +)!!" entre otros'
46
6er nota pie de p&gina 3F+'
(-
Entre ellos el caso ?Simon2 Aulio . * otros s? privacin ileg1tima de la libertad2 etc'B /ausa 3P !-'-.I del
!(D).D+))>'
48
En dicho juicio se juzga la ejecucin sumaria de !. presos pol#ticos del penal de :aEson" capturados tras
un intento de $uga y ejecutados por marinos dirigidos por el capit&n de corbeta 0uis Emilio 9osa' 0os
sucesos tuvieron lugar en la madrugada del ++ de agosto de!,-+" en la Mase Aeronaval Almirante @ar" una
dependencia de la Armada Argentina pr4ima a la ciudad de CreleE" provincia del /hubut' 0os imputados
$ueron condenados y el Cribunal de 7uicio consider que dichos cr#menes eran imprescriptibles por ser
considerados cr#menes de lesa humanidad'
0a presencia activa de las querellas" rol asumido por $amiliares directos de las v#ctimas" por
las propias v#ctimas y tambi1n por organizaciones de derechos humanos" partidos pol#ticos"
A3%Ts" organizaciones gremiales" etc
(,
es otro de los puntos sobresalientes de los juicios
actualmente en curso' 5odr#amos se*alar" a partir del an&lisis de los escritos y declaraciones de
estas organizaciones" que la asuncin del rol de querellante tiene por objeto in$luenciar
directamente en el devenir de las causas judiciales" y remarcar el car&cter pol#tico yDo gremial de
los delitos investigados'
3os parece importante se*alar tambi1n que se han iniciado acciones penales contra
responsables civiles de violaciones a los derechos humanos" entendiendo por tales" tanto a
personal civil de inteligencia" a miembros de los gabinetes de Ministros" a e4 jueces $ederales y a
importantes empresarios acusados de colaborar con las pol#ticas represivas
>)
' El impulso de la
accin penal en contra de los civiles" va acompa*ado del uso de la e4presin %olpe /#vico Militar"
para re$erirse a la Dictadura" por parte de la 5residenta /ristina Qirchner" haciendo propio una
consigna histricamente levantada por el MDH'
De la mano de todos estas novedades en los juicios penales" aparece otro elementoJ la
reivindicacin de la militancia pol#tica de quienes $ueron v#ctimas del Cerrorismo de Estado
(=ilippini" +)!! junto con el intento de desterrar la Ceor#a de los Dos Demonios' As# surge como
un objetivo de los actores en escena destacar la esencia pol#tica de los hechos que se ventilan en
estos juiciosJ quienes su$rieron secuestros" detenciones" torturas" $ueron v#ctimas de estos delitos
porque eran perseguidos pol#ticos'
En la consecucin de ese objetivo" es indispensable el rol que desarrollan los testigos y los
testimonios en las audiencias de juicio" ya que el testimonio es el espacio por e4celencia donde se
reivindica la identidad pol#tica de los desaparecidos' 0a mayor parte de la prueba que se produce
en estos juicios" atento la cantidad de a*os transcurrido" es justamente testimonial' 0a mayor#a de
los testigos que deponen en las audiencias" son e4 detenidos G desaparecidos" v#ctimas de
violaciones a los derechos humanos" quienes a su vez en la mayor parte de los casos" detentaron
alguna $orma de militancia pol#tica" sindical" o gremial' De esta manera la militancia pol#tica de las
49
9obre el particular se destaca la presencia de la /entral de Crabajadores Argentinos (/CA como
querellante por obreros desaparecidos en la ciudad de 0a 5lata' El /olegio de Abogados es querellante por
la desaparicin de sus colegiados en Mar Del 5lata en la $noche de las corbatas" 0a /on$ederacin de
Crabajadores de la Educacin de la :epblica Argentina (/CE:A'se constituy como querellante en la
5rovincia de Cucum&n" por el homicidio de 8sauro Arancibia" uno de sus $undadores y re$erentes" que $ue
asesinado por las $uerzas de seguridad en la sede del gremio de los docentes tucumanos (ACE5'el +( de
marzo de !,-.' Entre otros ejemplos'
50
Entre otros se puede se*alar el caso de 5edro Mlaquier" due*o del ingenio 0edesma en la 5rovincia de
7ujuyH el empresario Marcos 7' 0evin" due*o de la empresa ?6eloz del 3orteB en la 5rovincia de 9altaH
Martinez de Hoz" Ministro de Econom#a de la DictaduraH ejecutivos de la empresa Mercedes Menz" acusados
de los secuestros de obrerosH Ernestina Herrera de 3oble y H1ctor Magneto por el secuestro de la $amilia
%raiver y la apropiacin de 5apel 5rensa'
v#ctimas aparece como un elemento que re$uerza la acusacin" al encontrarle un motivo o
$undamento a la desaparicin de esa persona'
E4istir#a un ne4o entre la reaparicin del car&cter militante de las v#ctimas con la demanda
de condenas por la $igura de %enocidio
>!
" que permitir#an re<politizar los hechos (=ilippini" +)!! y
%onzalez 0eegstra" +)!!'
3os parece que es destacable el rol del derecho en la construccin de la memoria
colectiva" por lo que la concepcin de los hechos ocurridos en el pasado reciente" como %enocidio
est& relacionado con sus $e'ectos como discurso de verdad y ?sus consecuencias en el orden
de los modos de representacin de la realidad o !89.modos de construccin de la memoria
colectiva (=eierstein" +))-J sDn'
/oincidimos con =eierstein (+))- cuando considera el impacto de los juicios est&
relacionado directamente con el rol del derecho como productor de verdadJ ?las consecuencias de
los .uicios comien5an a ser cada ve5 menos relevantes en cuanto a las penas otorgadas * ms
signi'icativas en cuanto a las discusiones que se vuelven capaces de desatar en la sociedad * los
medios de comunicacin. (=eierstein" +))-JsDn'
A =:D: DE ;:N;-&S.<N+ ,&S*.;.A > =E=:0.A EN E- ;AS: A0)EN*.N:( -:S
,&.;.:S PENA-ES ;:=: ESPA;.:S DE =E=:0.A S:;.A-
A lo largo de este trabajo buscamos esbozar el proceso de bsqueda de justicia por parte
del MDH en Argentina" y el resultado que estas demandas tuvieron en pol#ticas de gobierno'
/omo vimos a lo largo de todo el per#odo bajo estudio se desarrollaron procesos judiciales
que asumieron diversas caracter#sticas" acompa*adas en cada momento por pol#ticas y pr&cticas
de memoria" impulsadas tanto por el %obierno como por el MDH con dispar impacto' Durante el
%obierno de Al$ons#n" en un intento por $ortalecer la democracia e impulsar limitadamente el
juzgamiento a los responsables por violaciones a los derechos humanos" se impuso la memoria
del 3unca M&s" acompa*ada del relato o$icial de la Ceor#a de los Demonios' En el 7uicio a las
7untas por lo tanto" su busc plasmar una imagen de los desaparecidos" como v#ctimas inocentes"
terceros ajenos a un con$licto protagonizado por dos demoniosJ $uerzas armadas y de seguridad
por un lado y militantes de las organizaciones pol#tico militares por el otro' En aquella transicin
democr&tica" para ser merecedor de justicia por los delitos su$ridos" era necesario probar la
inocencia de los desaparecidos" impugnando toda relacin con una militancia pol#tica" sindical"
gremial y mucho m&s con una organizacin pol#tico militar' 5arte de este intento implic
51
El delito internacional de %enocidio $ue acu*ado por primera vez en la :esolucin ,. (8'del !! de
diciembre de !,(. por la A3N y luego tipi$icado en la /onvencin 8nternacional para la 5revencin y la
sancin del Delito 8nternacional de %enocidio del a*o !,(I' As# lo se*ala :ozans;i (+)!!'
necesariamente que se limitaran los procesos judiciales a los hechos producidos luego del +( de
marzo de !,-." al considerar que los hechos de secuestros y desapariciones o ejecuciones
sumarias previas a dicha $echa $ormaban parte del con$licto interno denominado por los sectores
militares como ?guerra contra la subversinB'
Durante los a*os en que rein la impunidad que abarca los gobiernos de Menem y De la
:ua (!,I- a +))2 el MDH cre e impulsos diversos medios para ejercer la memoria y procurar la
verdad y la justicia' Cestigo de ello $ue el $lorecimiento de los 7uicios por la 6erdad" el impulso de
los 7uicios en el e4terior y la aparicin de los escraches
)(
" como mecanismo de denuncia social'
A partir de la reapertura de las causas judiciales en el a*o +))2" y con la asuncin de la
5residencia por 31stor Qirchner" se impuls desde el %obierno una nueva pol#tica de memoria
que estuvo atravesada por dos importantes y novedosas cuestiones' 5or una parte la novedad
radicaba que esta vez era el gobierno quien retomaba la iniciativa en la materia' En segundo
lugar por otra parte y complementario de lo anterior el propio presidente adoptaba una retrica
reivindicativa de las luchas y de la militancia de los setenta" se*alando pblicamente su
pertenencia a ella'
5ara terminar quisi1ramos e4poner que tambi1n en los alegatos e intervenciones de las
querellas en los procesos penales se ponen de mani$iesto pr&cticas de memoria" en las que se
encuentra $uertemente presente la identidad pol#ticas de las v#ctimas llegando incluso a
construirse un discurso jur#dico alrededor de la cualidad de militante de los desaparecidos'
As# es como tanto desde el MDH" como desde el %obierno" se impulsan y entrecruzan
pr&cticas de memorias" en las cuales los juicios penales juegan un rol preponderante" ya que
actan como veh#culos de memoria al suponer ?un canal o mbito de transmisin de e4periencias
del pasado a las generaciones que no vivieron los acontecimientos (Mira" +)!!J!2)' 5or esta
razn" los procesos por delitos de lesa humanidad tienen la capacidad de colaborar con la
construccin de memoria sobre los acontecimientos pasados (=eierstein" +))-'
6.6-.:)0A%AA
AcuCa ;( 5 Smulo1itD ;( 8"EEF9 ?Militares en la Cransicin ArgentinaJ Del %obierno a la
9ubordinacin /onstitucionalB en AA66 Auicios "astigos * #emorias. Derechos humanos *
.usticia en la pol1tica argentina. Muenos Aires" Edicin 3ueva 6isin'
Ageitos" S(=( 82!""9 istoria de la :mpunidad. 0as actas de Videla2 los indultos de #enem
* la reapertura de los Auicios. Adriana Hidalgo Editora" Muenos Aires'
52
0os escraches son creados por la organizacin H'8'7'A'9' con el objetivo de marcar socialmente los
lugares de trabajo o los domicilios de las personas acusadas de violaciones a los derechos humanos que se
encontraban impunes por las 0eyes de 8mpunidad' El slogan de los escraches eraJ ?9i no hay 7usticia" Hay
escrache 5opularB
Andriotti 0omanin$ E( 82!""9 ?0a verdad como .usticiaE accin2 movili5acin * creacin de
oportunidades en el .uicio por la verdad de #ar del Plata2 Argentina. En Assian 7ournal o$ 0atin
American 9tudies" 6ol' +(" 3ro' (J!<!,'
6iglieri$ P' 82!!E9 ?El retorno del pueblo argentinoJ entre la autorizacin y la asamblea' 0a
argentina en la era ;. En Di Marco %' y %oren" 3' (comp #ovimientos Sociales2 :dentidades *
"iudadan1a. Muenos Aires" N39AMED8CA'
6o5ano1sG5 6aD2n$ ;( (+)!) El aluvin. Del Piquete al FobiernoE 0os movimientos
sociales * el Girchnerismo' Muenos Aires" 9udamericana'
;arno1ale$ /( 82!!H9 ?Memorias" espacio pblico y EstadoJ la construccin del Museo de
la MemoriaB en Estudios A:0A de istoria 0atinoamericana" 3F+ (nueva serie" 6erveut'
;omisiIn Nacional sobre DesapariciIn %orDada de Personas (!,I( 7unca #s.
Muenos Aires" Eudeba
EJKrcito Argentino 8"ELL9 H"I+I& 6peraciones contra elementos subversivos' Muenos
AiresJ 8nstituto %eogr&$ico Militar
%eierstein D( 82!!L! ?9obre el rol del derecho en la construccin de la memoria colectivaB'
5onencia presentada en el +do' Encuentro de pr&cticas sociales genocidas' N3C:E=" Muenos
Aires" +)" +! y ++ de noviembre de +))-'<
,elin E( 8"EEF9 ?0a pol#tica de la memoriaJ el movimiento de derechos humanos y la
construccin democr&tica en la ArgentinaB en AA66 Auicios "astigos * #emorias. Derechos
humanos * .usticia en la pol1tica argentina. Muenos Aires" Edicin 3ueva 6isin'
,emio$ A( 82!"9 $El Desarrollo Doctrinario Del Ej1rcito Argentino A Crav1s De 9us
:eglamentos (!,.><!,-- /ontinuidades U :upturas en K86 7ornadas 8nterescuelasD
Departamentos de Historia" + al > de Actubre +)!2' MendozaJ Nniversidad de /uyo'
-andi$ :( )onDaleD 6ombal$ .( 8"EEF9 ?0os Derechos en la /ultura 5ol#ticaB en AA66"
Auicios "astigos * #emorias. Derechos humanos * .usticia en la pol1tica argentina. Muenos Aires"
Edicin 3ueva 6isin'
-e1in$ %( 82!"29 ?6iolencia" trauma y el $enmeno de la memoriaB' En 0a investigacin en
istoria HecienteE desa'1os conceptuales * disciplinares para su aborda.e !perspectivas
historiogr'ica2 sociopol1tica * cultural9 /A8/UC G /A38/EC (httpJDDcursos''caicyt'gov'ar"
Argentina.
No1aro$ =( 82!""9 ?Delitos de 0esa Humanidad y genocidio" origen y sentido de las
prohibicionesB' En AndreoDDi$ )( (coordinadorAuicios por cr1menes de lesa humanidad en
Argentina' Muenos Aires" /ara o /eca'
:berlin$ A( 82!""9 ?El proceso de justicia desde la mirada de una abogada representante
de v#ctimas y militante de H'8'7'A'9'B En AndreoDDi$ )' (coord Auicios por cr1menes de lesa
humanidad en Argentina. Muenos Aires" /ara o /eca'
/erbitsG5( H( 82!""9 ?Entre olvido y memoriaB en En AndreoDDi$ )( (coord Auicios por
cr1menes de lesa humanidad en Argentina. Muenos Aires" /ara o /eca'
>anson$ 0( 82!""9 ?0os juicios desde el $in de la Dictadura hasta hoyB en Andreozzi" %'
(coordinador Auicios por cr1menes de lesa humanidad en Argentina. Juenos Aires2 "ara o "eca.
,urisprudencia
Sentencia "ausa #$MA$ "era parte( 9entencia de $echa +I de Diciembre de +)!!"
Cribunal Aral =ederal 3F> de /iudad de Muenos Aires'
Sentencia en ;ausa N2L#8" ?Muitrago" 9' y otros (/ausa /ampo de MayoB' 9entencia
de $echa +> de 9eptiembre de +)!2" Cribunal Aral en lo /riminal =ederal de 5rov' Muenos Aires'
;ausa "M8#' ;ausa originariamente instruda por el ;onseJo Supremo de las
%uerDas Armadas en cumplimiento del Decreto "F8M8 del Poder EJecuti1o Nacional' Muenos
Aires" , de diciembre de !,I>" /&mara =ederal en lo /riminal /orreccional de Muenos Aires'
Sentencia ;A&SA P-AN S.S*E=?*.;:$ ;A&SAS NN "F"$ "#EE$ "F8#$ "H!#$ "L! 5
"LL2( 9entencia del !+ de septiembre de +)!+" Cribunal Aral en lo /riminal =ederal 3F . de
Muenos Aires(
;.DH+ .nOorme sobre la SituaciIn de los Derec4os Humanos en Argentina( ACo "E8!(
httpJDDEEE'cidh'orgDcountryrepDArgentinaI)spDindice'htm
;.DH+ .nOorme N 28ME2 ;asos "!("#L$ "!("8"$ "!(2#!$ "!(2H2$ "!(!E > "!(""(
A0)EN*.NA$ 2 de octubre de "EE2(
http://www.cidh.oas.org/annualrep/92span/rgentina10.147.ht!
;.DH( .nOorme NN 2"M!!$ ;aso "2(!FE+ ;armen Aguiar De -apacI Argentina( 2E De
%ebrero de 2!!!'
httpJDDEEE'cidh'oas'orgDannualrepD,,spanD9oluciV/2VM2nV+)AmistosaDArgentina!+)>,'htm
-e5es 5 Decretos
Decreto ?9B 3F +.!D->
Decreto +--)D->
Decreto +--!D->
Decreto +--+D->
0ey 3F ++'+,(
0ey 3F +2')()
Decreto 3F !>IDI2
0ey 3P +2'(,+
0ey 3P +2'>+!
Decreto !))+
Decreto !>I!D+))!
0ey +.')I>
0ey 3P +>'--,
Diarios+
Diario -a NaciIn$ 1ersiIn on line del 2HM!EM2!!+ httpJDDEEE'lanacion'com'arD>2)(.><
somos<los<hijos<de<las<madres<de<plaza<de<mayo