Plan de Todos Completo

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CONTENIDO
I. EL NUEVO PANAMA DE TODOS 3
II. LOS 6 PILARES 8
1. CANASTA BSICA Y AGRO 9
2. SEGURIDAD CIUDADANA 12
3. DESIGUALDAD Y COMBATE A LA POBREZA 14
4. ECONOMA CON ROSTRO HUMANO Y AMBIENTE 35
5. DEFENSA A LA DEMOCRACIA 57
6. EDUCACIN DE PRIMER MUNDO 65
III. LOS 50 PRINCIPALES (PROYECTOS Y ACCIONES) 71

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Es un proyecto de pas, una visin y una ruta de construccin nacional compartida.
La construccin del Plan de Todos, propuesta del Partido Revolucionario Democrtico, es el resultado de una
amplia y minuciosa consulta. Hubo consulta, hay consulta y habr consulta. Ese es el estilo del PRD de Omar.
El Plan de todos, es el nico de los planes de gobierno que se construy de abajo hacia arriba, mediante la
consulta y la participacin de la gente. Este plan se hizo con la gente; para garantizar una gestin caracterizada
por la transparencia, la decencia y la solidaridad.
Ms de 1000 profesionales, especialistas, campesinos, mujeres, jvenes, presentaron en 35 mesas temticas ideas,
propuestas y alternativas para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Es el principio torrijista. Nadie puede
gobernar bien el pas sino consulta a su gente. Est probado: El que ms consulta menos se equivoca.
En esta amplia consulta ciudadana donde participaron ms de 5 mil personas, en busca de consensos y
denominadores comunes, participaron miembros de nuestro partido, organizaciones representativas de la
sociedad civil, productores, empresarios, dirigentes gremiales, docentes de todos los niveles, profesionales de
las ms diversas disciplinas, dirigentes comarcales, marginales-urbanos y campesinos. Tambin compartieron
esta consulta, comunicadores sociales, ambientalistas, mujeres y jvenes, personas con discapacidad, escritores,
artistas y deportistas. Y hasta adversarios polticos.
Aprovechando las nuevas tecnologas se recibieron cientos de ideas que hoy son parte del Plan de Todos.
Es una propuesta de responsabilidad compartida entre el prximo gobierno del PRD y sociedad, donde prima
el inters de la mayora sobre cualquier inters particular o ambiciones desenfrenadas, que han convertido el
ejercicio pblico en un dominio privado y un botn, al margen y en contra del pueblo.
Los beneficios del crecimiento econmico de los ltimos 10 aos son resultado de las polticas acertadas, acciones
y decisiones de un gobierno perredista, no han llegado, y tienen que llegar a los que viven en extrema pobreza,
la pobreza, mujeres, jvenes, clase media, trabajadores y los profesionales.
El pueblo sabe que Panam es un pas rico. De millones y billones, de obras de concreto y asfalto con sobrecostos.
Pero tambin sabe muy bien que las riquezas no se distribuyen equitativamente. Unos ganan demasiado y
muchos ganan demasiado poco o nada.
En un pas que crece como Panam no es concebible que persista este estado de pobreza. En ese Panam, ms
de 400 mil panameos se acuestan con hambre o sobreviven con un balboa o menos al da; cada 4 das muere un
panameo por falta de alimento, esto es inaceptable y es una vergenza nacional.
Hemos crecido en una ltima dcada hasta ser el segundo pas ms rico de la regin latinoamericana; sin
embargo, tambin somos el segundo pas con la peor distribucin de la riqueza, y a nivel mundial el nmero 16.
El Plan de todos implica convocar una fuerte unidad nacional para construir entre todos, el pas justo.
Reiteramos: se trata de que los panameos vivamos en el pas justo.
El gran desafo ahora es la expansin y el cumplimiento al mximo de la agenda social, como eje central de la
gestin del prximo gobierno, en donde se concentrarn los recursos econmicos pblicos para vencer los males
que perturban a nuestra sociedad y especialmente a los que menos tienen.
Esta es una cruzada por la equidad y justicia social, a la cual el PRD convoca a todo el pueblo.
En cada una de las lneas propuestas en el Plan de Todos hay un rostro de nia y de mujer, de nio y de
hombre- al cual hay que rendirle cuentas.
El rostro del pas plural y diverso, que tiene que ser uno, sin discriminacin.
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Construir hombres y mujeres tiles, crear capital humano y social para el progreso es lo que demanda las
actuales circunstancias, con el mayor grado de participacin de la gente y de las comunidades.
Ello contrasta con el desgobierno, la corrupcin, la rapia, la trasgresin de las leyes y la violacin a la
Constitucin, ejercida por los que estn enquistados en el poder, abusivo, arbitrario y en extremo riesgoso para
el futuro de la Repblica.
Ante la trascendental decisin del pueblo panameo de elegir un nuevo gobierno para el perodo 2014-2019, el
camino a la victoria es llevar adelante el Plan de todos que propone un proyecto de pas a las actuales y las
prximas generaciones.
Ese momento ha llegado para Panam y los panameos. Dejaremos atrs el reciente pasado de este quinquenio
regido por un gobierno que irrespeta la dignidad de la poblacin, que insulta y desprecia, que rompi todos los
lmites de sensatez y que nada en un mar de arbitrariedades y sin rendir cuentas de sus actos.
Ese modelo de gobierno no tico, ni solidario, ni generoso ni humano debe ser reemplazado antes que le haga
ms dao a la nacin.
El Plan de Todos es una agenda para la vida y no para los negociados.

EL VERDADERO PROTAGONISTA ES EL PUEBLO PANAMEO
La construccin de un nuevo Panam requiere saber de dnde venimos y hacia dnde vamos. La historia de
Panam no se inici hace cinco aos; ha sido una acumulacin generacional de esfuerzos, aportes, talentos,
creatividad y persistencia de los panameos y que constituyen parte de su esencia y su identidad.
Panam no se hizo de un da para otro. No se hizo en 5 aos. Ni en 50. Quien diga cosa como esta falta a la
verdad. No tiene el ms mnimo respeto por los panameos.
Este pas es producto del alpinismo generacional que es la frase que Omar Torrijos acu con toda modestia. El
Panam de hoy es producto del talento, la perseverancia y el sacrificio de nuestro pueblo.
Ninguna persona con delirio de grandeza puede ni debe arrebatarle a nuestro pueblo el mrito de ser el
verdadero protagonista de sus luchas y conquistas histricas.
Nadie puede abrogarse el irracional mrito de que con l se inici el verdadero pas. Todos hemos construido a
Panam desde que Panam existe.
Basta sealar unos ejemplos: la conquista del Canal, fruto de generaciones, de casi un siglo de justos reclamos,
de mrtires, de dignidad de todo un pueblo y la extincin de la Zona del Canal que se concret finalmente con
los Tratados Torrijos-Carter. Es y ser una hazaa extraordinaria; la megaobra histrica del siglo XX hecha por
todos e incomparable con ninguna otra. Y desde el 2006, la decisin por referndum de la ampliacin del Canal.
Asimismo, la construccin de las grandes hidroelctricas de Bayano y Fortuna; la creacin del Centro Bancario
con alrededor de 100 bancos; instalaciones deportivas como los estadios Rommel Fernndez, Rod Carew, Omar
Torrijos y el gimnasio Roberto Durn; la potabilizadora de Chilibre; obras pblicas como la autopista Panam-
Coln, la Cinta Costera I a un costo de 190 millones de dlares, los Corredores Norte y Sur, la ampliacin a
cuatro vas de la carretera La Chorrera-Santiago y la Tumba Muerto; el XIII mes y el Cdigo de Trabajo. Se crean
instituciones como el MIDES, MIDA, IMA, IFARHU, Banco Hipotecario, Ministerio de Trabajo, MIVI y el
Instituto Oncolgico Nacional, entre otros. Adems, los subsidios al tanque de gas, electricidad y transporte. Y
la Red de Oportunidades.
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Ahora, la siguiente etapa que la historia nos ha sealado es la de la justicia social, la del fin de la pobreza, la del
pas de esfuerzos comunes y consensos respetables... la de extender las manos a los miles de panameos que se
han quedado atrs.
El objetivo es colocar al ser humano como el centro de todo el esfuerzo nacional y es una tarea tan grande como
lo fue la reivindicacin del Canal. Estamos ante un nuevo ciclo de la historia.

PACTO SOCIAL Y CONSENSOS
El Plan de todos propone construir el ms amplio consenso social, que le d prosperidad, tranquilidad y
seguridad al pas de todos. Ello es posible a travs de un nuevo Pacto Social, sin traumas y sin imposiciones.
Una alianza de fuerzas interesadas en un pas mejor y de todos, amplia y de compromiso, especficamente de
acuerdo a nuestra idiosincrasia e identidad -a la panamea- de acercamientos y entendimientos sociales, que
genere reglas claras de convivencia, tolerancia y que sume voluntades en una sociedad sin zozobras.
El Pacto Social es esencialmente poltico para trazar el rumbo del pas y polticas de estado a largo plazo, que
garanticen un pas prspero, de ley y orden y sobre todo justo.
El Plan de todos es el vehculo para construir, en consecuencia, el Nuevo Panam.

LOS 6 PILARES
El Plan de todos se ha diseado como una ruta para promover un gobierno con la gente, basado en 6 pilares de
accin, complementarios, articulados y tomando en cuenta su transversalidad en una gestin moderna e
innovadora.
Es un plan con los ciudadanos para mejorar las condiciones de sus vidas.
Los pilares sobre los cuales descansan las polticas pblicas, programas nacionales, sectoriales y locales, acciones
de gobierno, decisiones de estado y proyecciones econmicas, pasan por llevar a la realidad la visin de un pas
que reclama con pleno derecho su acceso al desarrollo.
Los pilares se sintetizan en grandes avenidas de trabajo gubernamental con participacin ciudadana para
resolver los mltiples problemas que aquejan a los panameos, obstaculizan oportunidades y producen angustia
social.

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Los 6 pilares son:
1. Canasta Bsica e impulso al Agro.
2. Seguridad ciudadana.
3. Desigualdad y pobreza.
4. Economa con rostro humano y ambiente.
5. Defensa a la democracia.
6. Revolucin Educativa.
El Plan de todos privilegia a la gente, al crecimiento econmico, respeto al ambiente y cuidado de su
biodiversidad; apostar a una educacin de calidad y en valores, al incremento de la produccin de alimentos
del agro para llevar del campo a la mesa alimentos frescos y de calidad, a la salud preventiva, al agua potable, a
viviendas dignas, a la prevencin social, a un sistema de transporte integral y eficiente, carreteras, caminos,
puentes y vados para el desarrollo, a la masificacin del deporte, la recreacin y la cultura.
Asimismo, el Plan de todos es una defensa de la democracia, donde no se vulnere la divisin entre los poderes
del Estado y no haya injerencias del Ejecutivo en la Asamblea Nacional y el rgano Judicial; donde el Procurador
General de la Nacin tenga plena independencia y no sea un empleado o empleada dcil del gobernante de
turno, como tampoco debe serlo la Contralora General de la Repblica.
Es absolutamente necesario que Panam tenga un gobierno honesto, eficiente, de trabajo incansable, de respeto
a la Constitucin, las leyes y normas.
Todas las polticas de gobierno incluidas en el Plan de todos, las acciones y programas sociales y econmicos,
transformaciones, innovaciones, mtodos de gobierno basados en la consulta y el dilogo, constituyen un
compromiso ante el pas y los ciudadanos.
Por tanto, rendiremos cuentas pblicas de nuestras acciones y del destino de los recursos nacionales que
administre el gobierno. Un gobierno que siempre defienda los intereses del pas y la gente.
Este es el Plan de todos.

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Canasta Bsica ms cara en 4 aos que en 40!

SITUACIN ACTUAL
El Presidente de la Repblica durante su campaa, prometi bajar el costo de la canasta bsica. En reiteradas
ocasiones expres: Yo si s cmo bajar el costo de la canasta bsica.
Al inicio del actual gobierno, mediante decreto, se bajaron los aranceles de importacin, con el argumento de
que los precios de la canasta bsica bajaran.
Este gobierno privilegi las importaciones en detrimento de los productores y consumidores.
Resultado: En los ltimos cuatro aos la canasta bsica ha aumentado 30%, de B/.270 a B/.340 al mes. Sin
embargo, en ese mismo perodo, los alimentos a nivel mundial han aumentado mucho menos.
Por otro lado, el sector agropecuario est pasando por su peor momento.
El gobierno actual ha aprobado mltiples Decretos de Gabinete bajando aranceles para privilegiar las
importacionessin control y durante la poca de cosechaen detrimento de la produccin nacional y
abandonando a la mujer y hombre del campo. Ante estas circunstancias se han dejado de sembrar alrededor de
35,000 hectreas y los agricultores pierden miles de quintales de alimentos por los problemas de
comercializacin. Al mismo tiempo, los precios de los alimentos en los ltimos cuatro aos han aumentado en
un 30%.
METAS

Disminuir 10% el costo de los principales productos de la Canasta Bsica.
Creacin por Ley del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Alianza Productores-
Agroindustriales-Comerciantes-Gobierno).
Duplicar la produccin y productividad de arroz, maz, poroto, frijol y guand (en 10 aos).
Incrementar en un 35% la produccin de leche en 5 aos.
Para la ganadera de leche y carne entregaremos en 5 aos 250,000 hectreas de semilla de pasto
mejorado, lo cual representa aproximadamente 25% del total del pasto.
Aumentar en 75% las agro-exportaciones.
Incrementar en 100% el Programa Integral de Granjas Agroecolgicas Familias Unidas para la
Agricultura Familiar Campesina.
A QUE NOS COMPROMETEMOS?
Agro - Poltica de Estado. Firma del Pacto por la Prosperidad del Agro 2014, el cual incluya entre
otras cosas, el compromiso de Construir una Poltica de Estado para el Sector Agropecuario 2015-
2030. Esto se logra mediante una Alianza con el Agro para aumentar la produccin, productividad
y rentabilidad del agro, privilegiando la Agro-tecnologa (producir ms con menos); Invernaderos;
Riego y Cosecha de Agua; Gentica; Extensin (Asistencia Tcnica) y Financiamiento.

1. Del Campo a la Mesa. Disminuir 10% el precio de los principales productos de la canasta bsica
mediante la reduccin de intermediarios y Tratando a la Gente como Gente! No ms largas filas
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bajo el sol y la lluvia. Construir e Incentivar la instalacin de 250 Mercados permanentes y mviles
del Campo a la Mesa Ms X Menos. Estos mercados como las instalaciones pblicas, incluyendo
el IMA, hospitales, escuelas y otros, comprarn prioritariamente productos nacionales.

Proteccin al consumidor. Vigilar y Controlar el abuso de algunos comerciantes inescrupulosos que
especulan con la comida de la gente. La Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa a la
Competencia (ACODECO), dedicar ms tiempo a la defensa de los derechos de los consumidores y
a acabar con los monopolios, as como a la fiscalizacin de acuerdos (colusin) que hacen algunos
comerciantes para pactar precios en detrimento de los consumidores.

Fortalecimiento del Servicio de Informacin de Mercados Agropecuarios y Comercializacin
(SIMAC).

Programa Vamos al Grano duplicar la produccin y productividad de arroz, maz, poroto, frijol y
guand, a travs de la agro-tecnologa, riego, semillas, asistencia tcnica, financiamiento y aumentar
la capacidad de almacenamiento de los silos.

Ley para implementar el Programa Nacional de Alimentacin Escolar, mediante la compra de
productos nacionales de calidad, privilegiando la Agricultura Familiar.

Creacin del Fondo 30-30. Creacin del Fondo Nacional para la competitividad Agropecuaria
(FONAGRO). El fondo tendr treinta das para su aprobacin o rechazo y treinta das para su
desembolso. Este fondo tiene como objeto el fomento nacional para la competitividad Agropecuaria
(inversiones en agro-tecnologa, maquinaria, silos, riego, invernaderos, becas de excelencia, otras
infraestructuras agropecuarias). Este fondo aplicar tambin para la Ley 25. El Fondo 30-30 ser
manejado por un patronato y auditado por la Contralora General y auditores externos anualmente.
Aportaremos en el primer ao de Gobierno 300 millones de balboas.

Programa para la construccin de infraestructuras de riego, captura de agua (una hectrea) y
reforestacin de cuencas productoras de agua (embalses agroforestales de hasta una hectrea).

Ampliacin, rehabilitacin y construccin de la capacidad de procesado y almacenaje de granos.

Programa de Alianza Ganadera Punto 5. 1) Capacitacin tcnica y empresarial. 2) Gentica:
Programa Un Mejor Semental. 3) Sanidad. 4) Nutricin (pasto mejorado y ensilaje), y 5)
Financiamiento (ms carne y ms leche).

Promover la construccin de una planta de sacrificio y procesado de ganado bovino en Santa Fe,
Darin.

Implementar el Plan Triple 0, que consiste en 0% de inters para prstamos agropecuarios; 0%
Impuesto sobre la Renta para pequeos y medianos productores, hasta un milln de balboas en
ingresos anuales; y 0% inters por la compra a travs de la Banca Agropecuaria del BNP del 100% de
la factura (factoring).

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Programa Ruta hacia la Agro-exportacin. Adecuar los requisitos para la exportacin, tales como:
trazabilidad, laboratorios y acompaamiento al productor.

Plan Panam Adentro. Fomentar la creacin de polos de desarrollo agroindustriales en Panam
Oeste, Cocl, Azuero, Veraguas, Chiriqu, Bocas del Toro y Darin (rgimen especial, infraestructura,
0% de Impuesto Sobre la Renta).

Fortalecer el Programa de Huertas Agroecolgicas Familias Unidas. Est dirigido a la poblacin
bajo la lnea de pobreza y orientado a la unidad familiar, mediante la auto produccin continua
durante todo el ao, de ms y mejores alimentos. Las granjas Familias Unidas utilizan el enfoque
agro-ecolgico, el cual asocia variedades de cultivos, la rotacin de cultivos, incorpora abonos
orgnicos y requiere el uso mnimo de agro qumicos. Adems, incluye sistemas de riego por goteo,
respeta la cultura y el saber popular y utiliza la metodologa Aprender Haciendo en el proceso de
capacitacin progresiva.

Instalar el Patronato del INA para el Centro de Agro-tecnologa de las Amricas.

Creacin del Vice Ministerio de Planificacin y Produccin Agropecuaria.

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Prevencin, Certeza del Castigo y Resocializacin

En los ltimos 4 aos los delitos, comparndolo con el periodo anterior, se han incrementado en un 14%, es decir,
24,527 delitos ms.
En los ltimos 4 aos, los homicidios, en valores porcentuales, se han incrementado en un 41% (866 homicidios
ms) sin considerar los resultados del presente ao.
En los ltimos 3 aos la violencia sigue en alza, con mayor saa y sadismo.
A QUE NOS COMPRETEMOS?
Aprobar una poltica para la seguridad integral, con la participacin plena de la sociedad civil. Esta poltica
pblica de Estado, sostenible y permanente en el tiempo, se denominar Poltica para la Seguridad Integral
de Panam y se aprobar mediante ley de la Repblica.

Se respetar la institucionalidad de la Fuerza Pblica promoviendo su profesionalizacin, garantizando el
uso prioritario de sus recursos fsicos y humanos para la prevencin y el combate al crimen en las calles.

Tolerancia 0 a delitos menores. Esto hace que colapse la pirmide del crimen y que quienes comienzan abajo
no escalen a delitos mayores.

Mayor estabilidad de comisionados y sub comisionados en sus reas.

Prioridad a la seguridad en los barrios, sin descuidar la cooperacin decidida del prximo gobierno en la
lucha internacional contra el narcotrfico, en lavado de dinero, el terrorismo y el crimen organizado.

Establecimiento y uso de sistema de estadsticas criminales, veraz, efectivo y pblico que garantice tanto a
la fuerza policial como a las comunidades acceso a informacin sobre los crmenes y delitos del pas, para
optimizar el uso de recursos sociales, educativos y policiales a fin de prevenir el delito.
Nuestra propuesta de seguridad integral dar prioridad a la proteccin de la mujer, la eliminacin de los
femicidios y la erradicacin de la violencia domstica.

PRIVILEGIAR LA PREVENCIN.
Organizar en las comunidades marginadas el plan Quiero Mi Barrio para la gente, con oportunidades y
esperanzas. Este plan integral incluye:
a) La organizacin comunitaria (ONGs, iglesias, lderes comunitarios, empresarios, padres de
familia)
b) Capacitacin para el trabajo y emprendimiento
c) Desarrollo de empresas barriales para trabajos comunitarios
d) Educacin de calidad
e) Deporte organizado
f) Arte y cultura.

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Plan Polica en tu Barrio 24/7. Capacitaremos y nombraremos 5,000 nuevas unidades, para prevenir y
combatir el delito en las comunidades.
Instalar en Panam el Centro Especializado en Investigacin Criminal para profesionalizar y tecnificar
las investigaciones criminales.

Nombrar y capacitar 500 unidades tanto civil como profesional para investigacin criminal.

Cumplimiento estricto de la Cdula Juvenil para que los jvenes puedan identificarse desde los 13 aos.

Elevar DIJ a una institucin tcnica y cientfica de primer mundo, con mayor presupuesto.

Construir 6 Centros Vocacionales para la Resocializacin de jvenes infractores.
Modificar las leyes para que todo menor que robe o mate pueda ser juzgado como adulto y enfrente la
justicia.

Promover la cadena perpetua para crmenes atroces, tales como secuestro con homicidio y/o violacin,
robo con violacin y homicidio, parricidio, femicidio y asesinos en serie.

MIGRACION
Poltica migratoria: regularizar a extranjeros ingresados antes del 2014, restringiendo la inmigracin
ilegal.
Promover migracin estratgica de empresarios, profesionales, entrenadores, deportistas, cientficos y
otros.

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A pesar del crecimiento econmico registrado en los ltimos 10 aos, y que Panam es considerado el cuarto
pas ms rico de Latinoamrica, y que segn el PNUD, Panam ocupa el tercer lugar en Amrica Latina con la
peor Distribucin de la Riqueza y uno de los peores nivel mundial de 181 pases, la cruda realidad nos seala
que en el pas de los millones y billones, y del concreto y el cemento, hay pocos panameos que tienen mucho y
muchos panameos que tienen poco o nada.
Hoy, ms de 400 mil panameos en el pas, se acuestan con hambre y sobreviven con un balboa diario. Cada
cuatro das un panameo muere por falta de una buena alimentacin y 290 mil panameos no tienen ningn
acceso al agua potable.
La desigualdad se acenta en el rea rural y se vuelve abismal en las comarcas. As mismo, se refleja un desigual
logro educativo, donde hay una brecha de 6 aos de escolaridad entre los ms pobres y los ms ricos. Una de
cada 4 mujeres indgenas de la comarca Ngbe Bugle entre 18 y 29 aos, es Analfabeta. As mismo, de cada 100
jvenes de bajos recursos solo 56 acuden a la escuela secundaria, y en la de altos recursos 94 de cada 100. Adems,
8 de cada 10 de nuestros altos gerentes son panameos que estudiaron en el extranjero o son extranjeros.
Los programas sociales plasmados en El Plan de Todos son integrales y con una visin transversal. No son
acciones virtuales ni programas de caridad o limosnas ni de relaciones pblicas para cuas publicitarias del
gobierno. Nuestro plan y sus inversiones van dirigidos a una transformacin social sostenible para aumentar la
oferta de oportunidades dignas y una mejor calidad de vida para la gente.
Las polticas sociales sern mejor orientadas, focalizadas, evaluadas y administradas transparentemente para
que ayuden ms a quienes menos tienen.
El Plan de Todos privilegia a la gente, principalmente a los ms necesitados y a la clase media; y apostar a una
educacin de calidad y en valores, a la produccin de alimentos del agro panameo, a la salud preventiva, al
agua potable, a viviendas dignas, a la prevencin social, a un sistema de transporte integral y eficiente, a
carreteras, caminos, puentes y vados para el desarrollo, a la masificacin del deporte y recreacin, a la
culturaA LA LUCHA CONTRA LA DESIGUALDAD Y LA POBREZA!
El costo social y econmico del hambre y la desnutricin es inaceptable. En Panam, el pas de los millones y
billones, de las megas obras de asfalto y concreto, ms de 400,000 panameos(as) se acuestan con hambre y
sobreviven con un balboa diario o menos.
En el pas de los millones y billones, cada 4 das muere un panameo por falta de alimentosESTO ES
INACEPTABLE!
3.1. HAMBRE Y NUTRICIN
Los nios y nias menores de 5 aos en nuestras comunidades indgenas, rural y barrios marginados comienzan
sus vidas en desventaja. Superar el hambre en estas reas del pas es una condicin necesaria, pero no suficiente
para resolver la nutricin.
La OPS/OMS seala que: La desnutricin y la deficiencia de micronutrientes, tales como la deficiencia de
vitamina A, yodo, hierro, zinc, cido flico y vitamina B12, constituyen un problema grave de salud pblica en
Amrica Latina y El Caribe, refleja la pobreza y la falta de equidad en el ingreso y en el acceso a servicios bsicos
que padecen millones de personas en la regin.
Por ejemplo en Panam, 290 mil panameos(as) no tienen acceso al agua potable y un milln no cuenta con el
suministro de agua las 24 horas del da.
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En Panam, la prevalencia de la desnutricin crnica de acuerdo al ndica talla/edad fue de 57%, entre los
preescolares (menores de 5 aos) del rea rural indgena, en Veraguas (29%); Panam Este (22%); Bocas del Toro
(22%) y Cocl (22%).
El hambre y la desnutricin limitan las posibilidades de romper el crculo de la pobreza por sus efectos adversos
en la salud, la educacin y los ingresos futuros de quien la padece. De acuerdo a recientes estudios, los dos
primeros aos de vida, ms la fase prenatal, son los perodos ms importantes en trminos de desarrollo mental,
fsico y emocional de la niez.
METAS
Panam Hambre 0
Disminucin de la Pobreza por debajo del 20%
Desigualdad: reduccin de coeficiente GINI a 0.45
Iniciaremos el Programa Panam. Hambre 0, Nutricin 5 vinculado a los beneficiarios de la Red de
Oportunidades, Beca Universal y 120 a los 70. Estos programas se ampliarn y fortalecern, eliminando
abusos y focalizando los mismos para garantizar que lleguen a todos quienes realmente los merecen y
necesitan.
El Plan representa una estrategia conjunta de atencin al hambre y la desnutricin y se iniciar con personas
de bajos recursos, tales como mujeres embarazadas, madres en perodo de lactancia, nios y nias menores
de 5 aos y adultos mayores. Estos programas capacitarn a las personas para que al culminar estas se
puedan integrar a la fuerza laboral, o sea, obtener un empleo digno.
Este programa coordinado por el MIDES y ejecutado por los Comits Comunitarios para el Desarrollo Social
y los Municipios.
Se incentivar la produccin auto-sostenible de alimentos para consumo propio y venta de los excedentes
para los programas de alimentacin escolar y comedores comunitarios mediante el fortalecimiento y fomento
de las Granjas Agroecolgicas Familias Unidas.

Con el Plan Agua 24/7se dotar de agua potable para todos los panameos, las 24 horas del da y los 7
das de la semana.

Implementar el Programa de Capacitacin y Microcrdito Contigo Mujer para actividades generadoras de
ingreso. Inversin total: B/.30 millones. Se financiar del presupuesto de inversiones del Mides.

Instalar 100 comedores comunitarios administrados por los municipios.

Promover con el sector privado una Campaa Educativa Nacional para fomentar a las familias y personas
el consumo de alimentos saludables, para combatir la desnutricin y la obesidad.

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3.2. SALUD IGUAL PARA TODOS
Merecemos un sistema de salud que nos proteja y respete la vida; basada en la prevencin, nos atienda como
gente y a donde acudamos sin miedo.
SITUACIN ACTUAL
La salud es un derecho humano que debe ser garantizado por el Estado Panameo, pero la situacin de la
poblacin panamea en los ltimos aos se ha deteriorado como lo demuestran los indicadores de salud, a
saber:
Aumento de la mortalidad infantil
Aumento de la mortalidad materna
Incremento de la inequidad sanitaria
Aumento de las enfermedades infecto-
contagiosas
Aumento de las enfermedades crnicas
La actual administracin ha retrotrado al sistema de salud
a un modelo de atencin centrado en la enfermedad, y no
en la prevencin como base de la Atencin Primaria de la
Salud, que aboga por una atencin integral de la salud,
continua y amplia participacin social, y considerando la necesidad de intervenir en los determinantes de la
salud y el ambiente.
A pesar del incremento de los recursos financieros en el pas y del incremento del gasto en el sector salud, estos
no se reflejan en una mitigacin real de la pobreza, ni en la mejora en el estado de salud de la poblacin. Sin
transparencia y rendicin de cuentas, se ha percibido el mal uso de los recursos del Estado (contrataciones
directas, sobrecostos de construcciones, equipos e insumos mdicos quirrgicos).
Un pas institucionalmente dbil refleja una autoridad sanitaria frgil, que ha derivado en riesgos sanitarios con
prdidas de vidas humanas prevenibles (asociadas a KPC, y en neonatos) y el resurgir de enfermedades hasta
ahora controladas como la tuberculosis y la brucelosis bovina.
La excesiva centralizacin ha conllevado al incremento de la inequidad, al asignar mayores recursos en reas
urbanas, en detrimento de las poblaciones vulneradas (Ej. reas indgenas, rurales y urbano-marginales). Mega
construcciones absorben mayoritariamente los presupuestos de salud mientras existen recortes el presupuesto
de funcionamiento del Hospital Santo Toms, Instituto Oncolgico Nacional, Hospital del Nio, programas de
atencin primaria en Gnbe Bugle y maternal en Guna Yala. Los puestos, centros y sub centros de salud carecen
muchas veces de lo bsico mientras infraestructuras bsicas como agua potable, electricidad y caminos de
penetracin pasan a segunda fila en las prioridades del mal llamado gobierno del cambio.
METAS
La salud es un derecho humano irrenunciable; y el sistema de salud panameo ser de carcter pblico en
la gestin, administracin y finanzas, universal y descentralizado, instra-institucionalmente, bajo la rectora
fortalecida del Ministerio de Salud.
Proteccin social en salud que garantice el acceso a las medicinas, el agua y nutricin de todos los habitantes.
Un equipo de salud con calidad y vocacin de servir basados en la prevencin y promocin por encima de
la curacin.
El cdigo sanitario es materia de Estado y su formulacin debe ser mediante un gran dilogo y Consenso
Nacional
Realizaremos acciones impostergables de saneamiento ambiental, para dotar de agua potable, disposicin
adecuada de desechos humanos e industriales, el control de los vectores y la vigilancia en el rea veterinaria
y fitosanitaria.
PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD
REPUBLICA DE PANAMA 2004 2011
indicadores 2004 2009-
10
2011
mortalidad
general
4.2 4.5 4.4
tasa mortalidad
infantil
14.9 12.2 13,2
esperanza de vida 75.9 76.7
mortalidad
Materna
43 60 80
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A NO PRIVATIZAR LA SALUD PBLICA.

Plan Nacional de Salud Preventiva. Este plan se enfocar en programas de agua y sanidad, vacunacin
nacional, educacin en escuelas para una vida sana, nutricin adecuada, eliminacin de vectores tales como
mosquitos y medicina preventiva. Se reasignar la inversin actual para cura hacia estos programas de
prevencin, teniendo en cuenta que un balboa de prevencin ahorra diez balboas en la cura.

Este plan se elaborar consultando y coordinado a travs de un dilogo nacional, donde se incluya los
gremios, el MINSA, CSS, la sociedad civil, la Concertacin Nacional; basados en un Diagnstico de Salud de
Panam y del Diagnstico de Recurso Humano sanitario.

Crearemos el Instituto de Regulacin y Control de Medicamentos, dispositivos mdicos y otros productos
para la salud humana con autonoma administrativa pero bajo la rectora del Ministerio de Salud tomando
como referencia la FDA.

Pondremos en marcha el Plan Medicinas 100, para atender a toda la poblacin en extrema pobreza y
brindarle acceso a agua potable y medicinas. En las reas de extrema marginacin aseguraremos la
disponibilidad, de servicios mdicos y medicamentos gratuitos y de calidad.

Para reducir la mortalidad materna e infantil en no menos del 50, desarrollaremos el PLAN EMBARAZO
SEGURO que incluya prevencin, capacitacin de las parteras tradicionales, entrenamiento a nuestro
personal de salud, insumos, medicamentos y seguimiento de madres y neonatos.

Con el Plan PreveCncer daremos cobertura nacional a la deteccin temprana de cncer de: Mama, Cuello
Uterino, Prstata, Piel, Estmago y Colon.

Crearemos el Programa piloto SALUD Y ESPERANZA, con programas de atencin domiciliaria, salud
mental y cuidados paliativos, que permita servir y acompaar a familias en riesgo social y aliviar el
sufrimiento de enfermos crnicos y terminales.

Crearemos un verdadero CENTRO VIRTUAL DE ATENCIN MEDICA ESPECIALIZADA utilizando la
telemedicina e internet satelital en las areas de difcil acceso permitiendo la atencin de especialistas en todo
el territorio nacional.

Implementaremos en los policentros y policlnicas UNIDADES ESPECIALIZADAS DE TRATAMIENTO
AMBULATORIO, que eviten el uso de camas hospitalarias para curaciones, quimioterapia, cirugas menores,
hidrataciones, nutricin parenteral, entre otras.

Se analizar la escala salarial de los trabajadores sanitarios y tendremos mdicos y trabajadores de la salud
institucionales, bien remunerados, en las comarcas y reas de difcil acceso para atender el dficit de atencin
en salud. Con trabajo pblico a tiempo completo y exclusivo. Tendrn capacitacin especial en nutricin,
hipertensin, asma entre otras.

Coordinaremos y optimizaremos la relacin MINSA-CSS que evite la duplicidad de funciones y permita
realizar adquisiciones con mejor precio y excelente calidad.

18

Recuperaremos nuestra capacidad instalada adecuando los centros, sub-centros y puesto de salud
abandonados por el actual gobierno dotndolos de equipos, insumos y personal adecuado. Asegurando, la
accesibilidad a los mismos construyendo caminos de penetracin, la electricidad con paneles solares, donde
sea necesario.

Gestin efectiva del programa 911 e incremento de la cobertura a nivel nacional.

Desarrollaremos una medicina ocupacional que realmente proteja al trabajador, enfocndose en la
prevencin, para reducir las enfermedades y accidentes laborales.

Disminuiremos la mora quirrgica con la aplicacin de la oferta de servicios en las regiones de acuerdo a las
necesidades establecidas en el Diagnstico Nacional de Salud, y con pago bien remunerado.

AUDITAREMOS las especificaciones, costos, contratos y adendas de infraestructuras e instalaciones en
salud recin construidas, en construccin y/o en procesos de licitacin.

Construiremos y equiparemos el nuevo hospital de Arraijn.

Construiremos y equiparemos: El Hospital del Nio y el Hospital Oncolgico (ION).

19

3.3. AGUA 24/7 Y SANEAMIENTO PARA TODOS
En el pas de los millones y billones, de las mega obras de concreto, existen un milln de panameos quienes no
cuentan con el suministro de agua las 24 horas y 290 mil panameos quienes no tienen ningn acceso al agua
potable.
Fueron los gobiernos Torrijistas los cuales avanzaron con masificar el abastecimiento de agua y saneamiento en
Panam. Se construy la potabilizadora de Chilibre y los principales sistemas en todo el pas. Fue un gobierno
Torrijista el cual inici la construccin del Saneamiento de la Ciudad y de la Baha de Panam.
META: Dotar de agua potable de calidad y en forma continua (24/7) al 100% de la poblacin.
NO PRIVATIZACIN DEL AGUA Y PACTO DE ESTADO AGUA 24/7. Promoveremos la firma -con
todos los actores necesarios- de un Pacto de Estado por el Agua, dirigido a transformar al IDAAN en una
nueva entidad pblica, con base al modelo de la ACP: moderna, eficaz y eficiente. Adems, para
garantizar un servicio de calidad, ofrecer salarios competitivos para conservar y atraer a los mejores
ingenieros y tcnicos y becar en universidades nacionales y del exterior, a los interesados en estudiar
carreras profesionales y tcnicas vinculadas al manejo del agua.

Con el apoyo de la ACP y de la ANAM y con la proteccin y reforestacin de las cuencas productoras de
agua y el manejo adecuado, vamos a garantizar que todas las plantas potabilizadoras del pas reciban de
sus cuencas, agua de calidad y que ms nunca se detengan sus operaciones.

Las principales cuencas sern protegidas como parques nacionales y reservas naturales para garantizar
el agua para toda la poblacin.

Vamos a culminar y a continuar con todos los proyectos de interconexin de agua de las comunidades
perifricas de la ciudad de Panam y haremos las inversiones necesarias en los principales sistemas de
abastecimiento de agua de las reas metropolitanas de Panam, Coln, Arraijn, La Chorrera, San
Miguelito, Panam Este y de las principales ciudades del interior.
Ampliar la Potabilizadora El Silencio de Changuinola, utilizando agua de la Hidroelctrica Bonyic y
conectando el sistema a ms de 10,000 nuevos panameos.
Construir una Nueva Potabilizadora para Isla Coln.

Construir dos potabilizadoras, una en el Ro Santa Mara y otra en el Ro San Pedro para abastecer el
Distrito de Santiago y otras comunidades perifricas.
Ejecutar el Plan Nacional de Inversiones en Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas, para las
principales ciudades del pas, ya que, ciudades como Arraijn y La Chorrera, Changuinola y Almirante,
no tienen sistemas de tratamiento de aguas residuales y Coln, descarga sus aguas residuales en la Baha
de Coln.

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3.4. TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA VIAL
El sistema de transporte pblico, pese a que han privatizado el servicio, sigue generando mucho descontento en
los usuarios por la ineficiencia, falta de vas/carriles exclusivos, las bajas frecuencias, la poca disponibilidad de
los autobuses y paradas inadecuadas y en muchos casos inexistentes, donde las personas estn obligadas a
formar largas filas bajo la lluvia y el sol esperando por horas la llegada de un autobs.
Por otro lado, para salir de las comunidades, hacia las rutas del Metro Bus, las personas, por falta de transporte
interno (buses alimentadores), tienen que hacerlo caminando o pagando taxis regulares o piratas.
Por la ineficiencia del servicio, las personas siguen levantndose en la madrugada y llegando tarde en las noches
a sus casas.
Esto ha dado como resultado, el surgimiento masivo del transporte pirata, sin ningn tipo de control por parte
de las autoridades competentes. En este sentido, el cambio del transporte pblico ha sido sacar parcialmente
los autobuses Diablos Rojos por Metro Buses, sin contemplar el establecimiento de un Sistema Integral de
Transporte, que considere los mltiples factores involucrados en ofrecer un servicio eficiente a las personas, tal
como lo prometi el actual gobierno en la campaa poltica pasada.
METAS
Implementar un Sistema Integral de Transporte que incluya entre otros aspectos lo siguiente:
Carriles de vas exclusivas dedicadas al transporte pblico masivo, considerando los intercambiadores
vehiculares.
Duplicar la cantidad de Metro Buses y su frecuencia
Construir paradas adecuadas y seguras; adems de centros de trasbordo dignos.
Concesionar las rutas internas necesarias para ofrecer un transporte eficiente y humano a las personas.
Instalar en las principales vas, las sealizaciones digitales para los cambios de vas en las horas picos
(habilitar de 2 a 3 vas).
Construir las nuevas terminales que requieren las ciudades del interior del pas.
Plan de Estado para Futuro Desarrollo del Transporte en el pas.
Planes municipales de desarrollo que incluyan ordenamiento del transporte.
Construccin de Carriles Exclusivos dedicados para el Metro-Bus, considerando los intercambiadores
vehiculares y Centros dignos de trasbordo:
San MiguelitoRicardo J. AlfaroIglesia del Carmen.
PedregalJos Agustn Arango (Rommel Fernndez)Juan DazRo AbajoPueblo Nuevo
Cruce de la Fernndez de Crdoba--Va Espaa.
ChilibreAlcalde DazLa CabimaVilla Zata.
La ChorreraArraijnPuente CentenarioCiudad HospitalariaEstadio Rod Carew
Ricardo J. Alfaro (terminal de transporte en la Ciudad Hospitalaria).
AlbrookParasoconexin Puente Centenario (conectando hacia Arraijn y hacia la Ricardo J.
Alfaro).
Conectar ambos puentes sobre el Canal mediante carreteras de 6 vas, a ambos lados de la va acutica, para
garantizar la interconexin de Panam Pacfico, el Canal, los puertos, el ferrocarril y todo el centro logstico,
que sirvan para facilitar el movimiento de carga hacia y desde Zona Libre y Tocumen.
Construir los nuevos puentes vehiculares en San Miguelito, Va Espaa/Va Brasil.
Concluir el anillo perifrico de la Ciudad de Panam, uniendo los Corredores Norte y Sur con la Cinta
Costera.
Establecer un Fondo de Mantenimiento Vial y Unidad de Mantenimiento por Estndares (UME).
Proyecto Mi BarrioMi Calle, para pavimentar calles de comunidades de las reas urbanas.
21

Proyecto Caminos y Puentes para el Progreso, vinculados a la produccin agropecuaria, turismo y
desarrollo rural (100 puentes Bailey).
Proyecto Caminos Comarcales para la construccin de carreteras, caminos, puentes y vados para el
desarrollo de las Comarcas, como parte de los planes de desarrollo comarcal propuestos por los propios
pueblos originarios.
Crearemos un mecanismo rpido y efectivo para que el sector pblico reciba de las constructoras privadas
las calles y reas de uso pblico. Actualmente pasan aos sin que ninguna institucin las reciba, lo cual crea
grandes problemas de mantenimiento, entre otros.
Incluir en todos los contratos de Infraestructuras Pblicas la clusula Contratista Visible para que desde
el inicio de la obra hasta su ejecucin, el contratista mantenga informado a la(s) comunidad(es)
beneficiada(s). Al concluir la obra, el/los Comit(s) Comunitario(s) de Infraestructuras Viales y el
Representante de Corregimiento, firmarn el Acta de Cumplimiento de Obra.
Los actos de corrupcin de Empresas Contratistas sern causal suficiente para inhabilitar a la Empresa de
futuras contrataciones con el Estado.
Todas las contrataciones se harn por licitacin pblica, a excepcin de urgencia nacional, y con total
transparencia. Los pliegos de cargos no deben tener requisitos excluyentes, ni dirigidos a privilegiar a
ciertas empresas.
Los proyectos de infraestructura ejecutados, en ejecucin durante los ltimos 5 aos y con rdenes de
proceder, sern auditados tcnica y financieramente. Se analizarn los pliegos del proyecto, contrato,
adendas y calidad de la obra; a fin de que se ejecuten a tiempo todas las obras satisfactoriamente.
Construir las lneas del Metro hacia Tocumen y la lnea AlbrookArraijnLa Chorrera
Construccin del Puente sobre el Canal-Sector Pacfico.
Construccin de la Carretera Santiago-David.
Incentivar la importacin de autos y buses hbridos e ir reemplazando la flota de instituciones pblicas hacia
autos elctricos, hbridos y que brinden mayor kilometraje por litro.
Incentivar los Taxi-Buses para San Miguelito, La Cabima, Alcalde Daz, Chilibre, Pedregal, Juan Daz,
Panam Este, Arraijn y La Chorrera, en conjunto con los municipios respectivos.
3.5. VIVIENDA Y URBANISMO PARA TODOS
Existe un dficit habitacional en el pas de 140 mil viviendas, al cual se le suman 20 mil ms cada ao por el
crecimiento vegetativo de la poblacin. El Sector Privado est en condiciones de atender la demanda que sea
sujeta de crdito bancario, pero los altos costos de la construccin hacen que la oferta de este sector no alcance
a ms de la mitad de la demanda.
En conjunto con el sector privado, impulsar la construccin y mejoramiento de 150 mil viviendas, a nivel rural
y urbano, que adems de mejorar la calidad de vida de los sectores ms necesitados, mantenga la fuente de
empleos en la construccin y la actividad de empresas nacionales del sector.
Consensuar junto a ciudadanos, autoridades locales, bancos, desarrolladores y constructores un Plan
Nacional de Vivienda 2025.
El Plan Nacional de Vivienda debe ser coordinado con los Planes Municipales de Desarrollo, debidamente
consultados con la ciudadana.
Redisear y unificar los procesos de revisin y registro de los planos de proyectos, aprobacin de Permisos
de Construccin y Ocupacin e Inscripcin de los inmuebles en el Registro Pblico, que permitan facilitar y
acortar los tiempos al sector privado, la construccin de soluciones de vivienda, con nfasis en las de inters
social.
Las revisiones indicadas se darn luego de la ms amplia consulta pblica a municipios, constructoras y
ciudadanos.
22

Todas las solicitudes de cambio de zonificacin, sern sometidas de manera transparente y en cumplimiento
de la ley a la consulta ciudadana y en los casos ms graves se harn plebiscitos que sern de carcter
vinculante.
Impulsar la construccin y mejoramiento de 30 mil viviendas anuales, a nivel Rural y Urbano, que adems
de cambiar la calidad de vida de los sectores ms necesitados, mantenga la fuente de empleos de la
construccin y la actividad de las empresas nacionales del Sector.
Con la tradicin de las Juntas de Embarre, desarrollar el programa Esfuerzo Propio y Ayuda Mutua
Rural que brinde aquellos que califiquen (campesinos, costeos y de las comarcas) la capacitacin,
entrega y supervisin de los materiales necesarios.
Plan Techo Propio. Se crear este plan para otorgarle materiales y asistencia tcnica para
construccin o mejoramiento habitacional a todos los de reas urbanas y urbanas-marginales aquellos
que califiquen.
Dentro del Plan Mi Primer Techo fomentaremos e incentivaremos la construccin de nuevas
viviendas propias para parejas jvenes.
Nos comprometemos a suspender los re-avalos ejecutados por el Gobierno actual hasta revisar los
procedimientos y metodologa utilizada mediante una consulta sobre el tema.
PLANES DE ORDENAMIENTO Y PLANIFICACION TERRITORIAL Y URBANA
Se desarrollarn y fomentarn planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, tanto a nivel nacional
como municipal, los cuales estn debidamente consensuados con todos los residentes, constructores,
arquitectos, CAPAC, SPIA y dems grupos/personas interesadas. Estos planes tendrn como objetivo poner
fin a la actual anarqua y las consultas ciudadanas debern ser vinculantes.
23

3.6. MUJER LA MITAD CUENTA
La igualdad de oportunidades no es un tema de mujeres es un tema prioritario en la agenda democrtica de
un Nuevo Panam
En materia de igualdad de gnero el balance sigue siendo negativo. Las mujeres estudian ms pero estn menos
ocupadas que los hombres; reciben menor salario por igual trabajo que los hombres, estn sub-representadas
polticamente a pesar de su amplio liderazgo social; se desborda la violencia ejercida contra las mujeres por el
solo hecho de ser mujeres; trabajan de sol a sol en el campo produciendo, pero son menos dueas de sus tierras.
Son solo unos pocos ejemplos de una situacin de desigualdad que afecta no a un sector, sino a la mitad de la
poblacin panamea.
Segn estudio realizado por la organizacin Mundial de la Salud (OMS), seis de cada diez mujeres sufren
violencia fsica o sexual. Asimismo, la ONU Mujer plantea que la mujer tenga plenos derechos reproductivos,
sin que la costumbre, tradicin o religin sea un impedimento. Adems, segn Naciones Unidas, en todo el
mundo, las mujeres ocupan solo el 25% de los puestos de gerencia. En Panam es el 20%.
Mi Compromiso es ofrecerles a las mujeres una participacin equitativa y justa en el escenario poltico y en la
vida institucional a todo nivel. Mi gobierno se comprometer, con acciones, a trabajar a favor del
empoderamiento de la mujer e igualdad de gnero. Mujer, hombres y jvenes deben disfrutar de los mismos
derechos.
La democracia se construye desde la infancia y est plenamente comprobado que la inversin en la infancia y
particularmente, en la educacin y salud de las nias contribuye a revertir las denominadas oportunidades
prdidas de una persona, una comunidad, una sociedad. Es el retorno de la inversin ms seguro en trminos
de desarrollo del pas, reduccin de la pobreza y su perversa reproduccin generacionalPequeas vidas rotas
son los eslabones de una cadena en la forjada en la impunidad y la indiferencia.
En Panam las madres adolescentes entre 15 y 19 aos, representa el 19.0% de los nacimientos vivos. El promedio
de edad de embarazo estaba por los 17 aos en las tres comarcas, de las cuales destaca la Comarca Ember con
el menor nmero de aos en embarazo precoz, representado en 14 aos. Ms del 75% de las madres adolescentes
no asista a la escuela.
Est comprobado que la edad de primera relacin sexual en un tercio de las mujeres del grupo de 15-19 aos en
Panam, se da antes de los 15 aos; que las muj eres sin educacin tienen ms nacimientos antes de los 20 aos
(43.7%) frente a aquellas con educacin superior (11.1%). Por lo tanto, toda la inversin que se realice en las
nias es una inversin por el futuro del pas.
Tendremos el primer gobierno paritario de la Repblica de Panam, el cual abrir espacios a mujeres que
contribuirn con las tomas de decisiones para construir un pas ms justo, en todos los niveles del sector
pblico.
Le daremos todo el apoyo al Instituto de la Mujer para que las mujeres tengan una mirada transversal y una
atencin ms integral, con suficientes recursos presupuestarios para su funcionamiento e inversin.
Plan Panam Crece Contigo. Se otorgar un crdito fiscal de 25% del salario mnimo a las empresas que
capaciten y contraten a mujeres jefas de hogar.
Fortalecer y ampliar el presupuesto y servicios de los Centros de Orientacin y Atencin Integral del MIDES,
con el objeto de dar respuesta a problemas sociales. Adicionalmente, en estos centros se brindarn servicios
de asistencia en planificacin familiar, derechos de la mujer, tales como: asistencia legal, capacitacin laboral
y atencin a sus derechos sexuales y reproductivos.
24

Fortalecer las redes locales contra la violencia de gnero y establecer en cada Provincia y Comarca una Red
de Casas Seguras que le brindar a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar un lugar seguro para ella y
sus hijos.
Crearemos e incentivaremos con la participacin de la empresa privada para nias y nios menores de 5
aos, Centros de Orientacin Integral Familiar, profesionalmente atendidos y supervisados en las
comunidades en los 100 corregimientos, que permitan una mayor participacin de mujeres jvenes en el
mundo laboral.
Fortaleceremos a AMPYME y al microcrdito privado para privilegiar a la mujer y jvenes en el
financiamiento de nuevas empresas y proyectos generadores de ingreso.

25

3.7. NIEZ Y ADOLESCENCIA
La democracia se inicia desde la gestacin
A partir del 1 de julio del 2014 nuestro compromiso ser democratizar las oportunidades, sin distingo alguno,
para todos los nios, nias y adolescentes, quienes representan un milln doscientos mil panameos.
El deber del Estado es garantizar la vida de todos los nios, nias y adolescentes, y sus derechos sociales en
salud, educacin de calidad y en valores, alimentacin y recreacin, evitando los abusos, maltratos y violencia
de todo tipo.
El incremento de la incidencia del riesgo social en menores y adolescentes requiere de una urgente y efectiva
accin por parte de la comunidad en su conjunto con el liderazgo de las instituciones gubernamentales creadas
para tal fin.
En este proceso debe involucrarse la sociedad en general, partiendo desde el hogar, con el apoyo de la sociedad
civil, grupos y organizaciones dedicados a la niez y adolescencia.
La generacin no atendida provocar una crisis de alcances y repercusiones en todas las esferas y mbitos
sociales, culturales, recreativos, , educativo, econmico y de seguridad. Panam como Estado necesita fortalecer
la participacin de la poblacin para la proteccin de los menores en forma integral.
Nuestras propuestas se orientan a la prevencin, cuidado humanitario y tratamiento de los menores respetando
sus derechos. Evitar en lo posible que los menores crucen el umbral de afectacin o conducta inadecuada.
Desafortunadamente, debido a mltiples factores, ao a ao crecen las afectaciones a nuestra niez y
adolescentes, situacin riesgosa para la futura convivencia pacfica y productiva de la nacin panamea.
Existen compromisos internacionales pactados por Panam que no han sido cumplidos an en materia de niez
y adolescencia, situacin que resolveremos en el prximo quinquenio.
En el marco de estas garantas sociales, se desarrollar un Sistema de Proteccin a la Niez y Adolescencia, que
estar adscrito al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).
Al mes de abril de 2010, el 46.3% del total de 238 homicidios registrados correspondan a jvenes entre 18 y 29
aos de edad. Las muertes de las mujeres por delito de homicidios estn relacionadas con la violencia domstica.
En Panam 72 mujeres perdieron la vida de forma violenta en el 2010. 51 se consideraron femicidios, 34.5% de
las vctimas eran jvenes, con edades comprendidas entre los 21 a 30 aos y 16.4% eran menores de 20 aos
(MEF, 2011).
Establecer y fortalecer, bajo la rectora del MIDES, el Consejo Nacional de Proteccin de la Niez y
Adolescencia.

Dentro de sus funciones estar la elaboracin y desarrollo de la nueva poltica de relacin entre el Estado
con los padres de familia y sus nios, nias y adolescentes, priorizando programas sociales de prevencin y
la obligatoriedad en las escuelas de incluir la materia Cultura de la Legalidad.

Apoyar y fomentar la creacin de 100 Centros de Orientacin Infantil y Familiar (COIF) en 100
corregimientos (previo estudio) del pas para facilitar la mayor participacin de las mujeres jvenes en el
mercado laboral. Adems, con el apoyo de las empresas, sus programas de responsabilidad social y ONGs.
En estos centros, los padres y madres, en especial las madres solteras, contarn con el apoyo para exponer
la problemtica que con frecuencia enfrentan en el hogar, siendo ellos los primeros en percatarse de algn
tipo de desvo en la conducta de sus hijos.

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Plan un Mejor Camino para la creacin de Centros/Academia de Recepcin Temporal para Jvenes en
Riesgo donde se promueva la disciplina, el conocimiento, cultura de la legalidad, deporte y cultura. Nuestro
pas no cuenta con estos centros, por cual surge la necesidad de crear dichos centros para albergarlos y
prevenir que crucen la lnea del delito.
Apoyaremos a las ONGs para el fortalecimiento de centros para atencin a menores con adiccin, en
coordinacin con el programa de seguridad integral Quiero Mi Barrio, detallado en el pilar de Seguridad
Ciudadana.

Plan Pasos Seguros. Retomar el Plan Pasos Seguros, iniciado en 2008, fortalecerlo y ampliarlo en diferentes
distritos.

Plan Familia Panam. La familia es el centro de proteccin y desarrollo de la niez y adolescencia. Por lo
tanto, nos comprometemos a crear el Plan Familia Panam que incluir: el fortalecimiento y masificacin de
Escuelas para Padres, becas de excelencia para nios y adolescentes para deporte organizado, arte y
cultura. Bajo evaluacin socioeconmica y acadmica, se otorgar el 50% de la mensualidad en centros de
enseanzas particulares.

Crear y fomentar a nivel nacional centros de estimulacin precoz los cuales aseguren el mximo desarrollo
individual desde el nacimiento.

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3.8. PLAN DE TODOS LOS JOVENES PANAMEOS
La juventud panamea ser protagonista y no espectadora de su futuro.
Reconociendo que el 45% de los panameos son jvenes de menos de 20 aos, y otro 7% estn entre los 20 y 30
aos, es decir el 52% de la poblacin total, nuestra prioridad nacional debe ser la incorporacin de la juventud
al desarrollo.
Secretaria Nacional de la Juventud. Elevar el Consejo de Polticas Pblicas de la Juventud a una Secretaria
Nacional de la Juventud dentro del Ministerio de Desarrollo Social para que los jvenes tengan una atencin
integral y transversal en el desarrollo del pas.

Banco de Oportunidades. A travs de la nueva plataforma www.juventudemprede.gob.pa los jvenes
podrn optar por el financiamiento hasta el 100% para nuevas empresas y ONGs innovadoras vinculadas a
la ciencia, la tecnologa, ambiente, msica y arte.

10 Mil Becas Universitarias Omar Torrijos Herrera. Se otorgarn 10 mil becas para estudiantes
sobresalientes para realizar estudios en el exterior o en universidades nacionales.

Plan Estudio-Trabajo. En Panam casi 4 de cada 10 jvenes entre 16 y 29 aos, no estudian ni trabajan, los
llamados Ninis. Esto se resolver en conjunto con la empresa privada y mediante incentivos fiscales, para
garantizar oportunidades de pasantas, estudio-trabajo y primer empleo a nuestros jvenes.

Las nuevas autoridades del MIDES, MITRADEL, MEDUCA, AMPYME, en coordinacin con otras
instituciones descentralizadas, debern en los primeros meses preparar una estrategia para atender el punto
anterior, actualizando el programa Mi Primer Empleo.

Canchas, Parques y Cultura para los Nios y Jvenes. Promoveremos espacios y urbanismo, en conjunto
con los municipios, orientados hacia la mejora de la calidad de los servicios que requiere la nueva generacin
de panameos. Recuperacin y construccin de canchas deportivas, kilmetros de aceras, parques, ciclo-
vas, espacios de conocimientos y cultura.

La cdula juvenil servir para obtener beneficios del Estado y de la empresa privada, luego de convenios y
acuerdos, para estimular la recreacin, el deporte y la cultura.

Plan Vivienda Joven 10. Crearemos el Plan Vivienda Joven 10, que garantizar el financiamiento por parte
del Estado de hasta el 10% del prstamo aprobado en viviendas de hasta 100,000 balboas para que jvenes
profesionales y parejas jvenes puedan comenzar un hogar de manera digna.

Nueva Ciudad Universitaria - UTP. La Universidad Tecnolgica de Panam, tiene un excelente campus
universitario, pero necesita para lograr que sus egresados sean los mejores, la ms completa y mejor
tecnologa del mundo. El Estado garantizar los recursos para que cuente con los mejores equipos y
tecnologa de primer mundo.

Educacin Sexual y Reproductiva. Panam ocupa el segundo lugar en Centroamrica en casos de
VIH/SIDA; los ms afectados son los jvenes y en fase SIDA los de edades de 25-44 aos de edad (60% de
los casos reportados). 1 de cada 5 embarazadas en Panam es una adolescente. Por consiguiente,
28

promoveremos un plan nacional de acceso a servicios de planificacin familiar, salud sexual y reproductiva
y educacin integral de la sexualidad.

Tod@s Somos Iguales. Desde la escuela promoveremos una educacin en valores, con principios y civismo,
de igualdad de gnero y promoveremos una cultura sin discriminacin, limitacin de oportunidades, clase
social, color, religin, cultura e inclinacin sexual.

PLAN PROPAZ. Crearemos el PLAN PROPAZ el cual tendr como objetivo la Prevencin de la Violencia
creciente que afecta a hombres y mujeres jvenes. Promoveremos, en las escuelas y universidades, la cultura
de paz, convivencia, respeto de los derechos humanos y responsabilidad ciudadana.

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3.9. ADULTOS MAYORES
Una Vida Digna Para Todos
En la actualidad una de cada quince personas es mayor de 65 aos. Esto equivale al 7% de la poblacin. Es
necesario prestar mayor atencin a las necesidades particulares de los adultos mayores y a los crecientes
problemas que enfrentan muchos de ellos, especialmente los vinculados con la salud.
A partir del 1 de julio de 2014, adoptaremos polticas que promuevan la inclusin social y la solidaridad entre
generaciones. Sin duda alguna, es importante resaltar que la mayora de las personas mayores, pueden seguir
contribuyendo con la sociedad, aprovechando sus experiencias, conocimientos y asegurarles aos de vida digna.
En las mltiples consultas comunitarias realizadas en todo el pas, las personas mayores resaltaron aspectos
como los deficientes servicios de salud, costo de los medicamentos y alimentos, poca participacin en actividades
comunitarias, recreativas, culturales y deportivas.
Aumentaremos todas las jubilaciones que estn por debajo a B/.438.00. Estos fondos sern
proporcionados por el gobierno central, eliminando todos los sobrecostos, gastos excesivos en
publicidad, viajes y viticos al exterior, celulares y otros.

Previo a evaluacin socio-econmica, se le otorgar la Tarjeta Mi Salud a aquellas personas mayores
de 65 aos, discapacitados que no reciben jubilacin. Esta tarjeta les garantizar servicios mdicos ante
situaciones de urgencia y cuidados paliativos, para recibir gratuitamente sus medicamentos recetados.
El Programa 120 a los 70 se mantendr y fortalecer eliminando abusos y asegurando que llegue a todos
los que realmente lo requieren.

Crear en el MIDES, la Direccin Nacional de Polticas para la Proteccin de los Derechos de los Adultos
Mayores (DINAM).

Elaborar e Implementar con la DINAM el Plan Nacional para las Personas Mayores 2014-2024, que
considere polticas sociales de avanzada, orientadas a fortalecer la identidad individual y colectiva de las
personas adultas, promoviendo su participacin, desarrollo integral y derechos.

Incorporar dentro del Centro de Orientacin y Atencin Integral (COAI) del MIDES, el servicio de
orientacin y promocin de programas de prevencin de enfermedades, asistencia institucional integral
y personal, de carcter transitorio o permanente.

Integrar la Red Nacional de Organizaciones de Personas Mayores, entre las Organizaciones de Jubilados,
Asociaciones y Centros Regionales del Adulto Mayor.

Considerando el aumento de la poblacin de adultos mayores apoyaremos financieramente a las escuelas
de Gerontologa Comunitaria e Institucional de las universidades pblicas.

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3.10. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
SITUACIN ACTUAL
En Panam en uno de cada tres hogares hay por lo menos una persona con discapacidad: 370,053
panameos u 11.3% de la poblacin.
En el rea indgena un 65% de las personas con discapacidad viven en chozas.
19.9% de los jefes de hogar en Panam presentan alguna discapacidad.
Slo el 9.4% de la poblacin mayor de 25 aos con discapacidad asisten a la universidad.
Slo el 44.4% termina la educacin primaria, donde el 86% de la poblacin asiste a centros educativos
oficiales.
61.8% de personas con discapacidad de la Comarca Ngbe y Bocas del Toro adquirieron su discapacidad
entre los 20 59 aos de edad y estn asociados a sus condiciones laborales.
METAS
Mejorar el acceso de las personas con discapacidad a los servicios pblicos.
Promover la inclusin social de las personas con discapacidad para que sean parte activa del dilogo y
el debate social.
Incluir la doble estrategia de prevencin y rehabilitacin como herramientas complementarias dentro de
las polticas pblicas sobre discapacidad.
Fortalecer el marco jurdico nacional y encaminarlo hacia el enfoque de derechos humanos para que
cumpla su funcin de proteccin de derechos.
Iniciar el proceso hacia una Gestin de Estado ms inclusiva.
Vincular y fortalecer la presencia de Panam en las redes internacionales sobre derechos humanos y
sobre derechos de las personas con discapacidad (PcD) y convertir a nuestro pas en lder de las polticas
internacionales sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Promover la cooperacin e intercambio de experiencias exitosas e innovadoras en materia de
discapacidad.
Plan Nacional por la Inclusin Yo Incluyo
Realizacin de manera permanente la Campaa Nacional por la no discriminacin hacia las PcD.
Reactivacin y fortalecimiento del 100% de las oficinas nacionales de Equiparacin de
Oportunidades.
A incluir el modelo de derechos humanos para las PcD.
Plan Nacional de Empleo Inclusivo.
Cumplir con la cuota gubernamental del 2% de puestos de trabajos ocupados por las personas
con discapacidad y lograr un 1% en el sector privado.
Bolsa de empleo para PcD en el MITRADEL.
Implementacin de proyectos pilotos para la formacin e insercin laboral de personas con
discapacidad: i) Guardianes del Ambiente: Tiene como objetivo la introduccin de los jvenes al
mbito laboral como educadores ambientales, brindando capacitaciones de concientizacin
ambiental en escuelas; y, ii) Expertos en Digitalizacin: Capacitacin y contratacin de jvenes
con discapacidad intelectual como especialistas en el campo de digitalizacin de documentos.
Mejores decisiones para la inclusin Plan Fortalecimiento de la Senadis
Realizacin de la segunda encuesta nacional de discapacidad 2016 y de la Encuesta Nacional de
Accesibilidad Laboral para el 2016
Establecer y desarrollar las herramientas para la implementacin de la Convencin de las
Naciones Unidas por los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Acceso a cultura e informacin Plan Por una Cultura para Todos.
Realizar un audito sobre la accesibilidad de todos los espacios, acciones y servicios culturales
adscritos o dependientes del nuevo Ministerio de Cultura.
31

Estimular las artes teatrales, pintura, danzas para las personas con discapacidad, dentro de las
escuelas nacionales de cultura. Se impulsar una legislacin para garantizar el 10% de los fondos
de cultura para las personas con discapacidad.
Fortalecer el Centro de Recursos Educativos para personas con discapacidad visual Louis
Braille.
Un Portal de Gestin del Conocimiento Accesible en Discapacidad.
Programa Educacin Inclusiva de Primer Mundo.
Aumento de cobertura de la educacin bsica general, media y universitaria inclusiva, a travs
de la equiparacin de oportunidades en el aula, con el Programa de Aulas de Nivelacin por
medio de la entrega de herramientas tecnolgicas a los nios, jvenes y adultos con discapacidad.
Tambin capacitaremos a los formadores en educacin.
Innovacin tecnolgica en la educacin inclusiva con modernas ayudas tcnicas a todos niveles,
a travs del Fortalecimiento de FODIS.
Fortalecimiento del IPHE en todos sus programas y sus escuelas a travs de dotacin de nuevas
metodologas y nuevas tecnologas para los aprendizajes.
Establecimiento de la Feria Internacional para Discapacidad con los temas de: accesibilidad,
tecnologa para las PcD, bolsa de empleo, educacin inclusiva, rehabilitacin, desarrollo
econmico e investigacin cientfica.
Plan Eliminando Barreras. Impulsar por parte de la Autoridad de Turismo, el desarrollo de
lugares recreativos y de descanso accesibles en Panam. Un turismo sin barreras.
Sello Accesible. El Servicio Nacional de la Discapacidad, SENADIS, ser el encargado de
entregar el Sello Accesible a empresas e instituciones pblicas y privadas del pas, que realicen
gestiones de buenas prcticas en dos mbitos: 1) Inclusin Laboral y 2) Accesibilidad Universal.
Garantizar que en los pliego de cargos de las obras pblicas contemplen los elementos y normas
de accesibilidad para las personas con discapacidad.
Se impulsar el beneficio de una tarifa accesible y econmica en transporte para personas con
discapacidad.
Promover el otorgamiento de estmulos fiscales a las empresas concesionarias de las diversas
modalidades de servicio de transporte pblico y de medios de comunicacin que faciliten el
acceso integral a sus servicios por personas con discapacidad.
Fortalecimiento de la Salud para las PcD.
Apoyo para la cobertura de los servicios de salud sin distingo del tipo de discapacidad ni
condicin econmica, a travs del subsidio para adquisicin de medicamentos y ayudas tcnicas
especializadas.
Plan Gobierno Sensible y Accesible. Elaboracin en conjunto con las personas con discapacidad
la Poltica Nacional Para las Personas Con Discapacidad.
Ambientes laborales accesibles. Adaptar de manera progresiva las instalaciones y edificios
pblicos existentes para que sean accesibles a las personas con discapacidad.
Personal pblico sensible y con calidad de atencin a las personas con discapacidad.
La Decisin Tambin es Ma. Plan de Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana con
Inclusin. Acompaamiento a las asociaciones en este proceso de identificacin, formulacin,
ejecucin de programas y proyectos desde la sociedad civil, as como la captacin de recursos
para las mismas, a travs de la Direccin de Cooperacin Internacional.
Seguimiento de compromisos (auditora social) por parte de las organizaciones.
Establecimiento y gestin de los grupos en redes sociales para apoyo a PcD y sus
familiares.
Plan de Innovacin Cientfica. A travs de las instituciones de salud, universidades, y
fundaciones, acceder a informacin cientfica y de cooperacin internacional
Participar de las redes internacionales de cooperacin tcnica para acceder a informacin
y nuevas metodologas y tecnologas tiles para las personas con discapacidad.
Acceder a fondos internacionales en materia de desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida
de las personas con discapacidad.
32

PUEBLOS ORIGINARIOS
SITUACIN ACTUAL
La poblacin demogrfica de los siete pueblos originarios de Panam es de 417,559 habitantes, lo cual representa
el 13% de la poblacin. Su situacin actual es la falta de una poltica de desarrollo explcita, coherente, sistemtica
y coordinada.
Las Comarcas y Territorios Colectivos, a pesar de poseer enormes riquezas y potencialidades naturales,
culturales y econmicas, atraviesan en la actualidad, una grave situacin socioeconmica y por ende, carencia
de alimentos bsicos, la disminucin en el nivel de produccin agropecuaria, la inseguridad alimentaria, la
emigracin hacia la ciudad capital, la marginacin y falta de incentivos a los productores indgenas. Es la
poblacin ms vulnerable del pas y de mayor desventaja, terriblemente pobre, atrasada, excluida de la economa
nacional y economa global.
La destruccin de sus recursos naturales y de bosques forestales se encuentran en un ritmo acelerado. No se
respeta los acuerdos e instrumentos internacionales sobre derechos humanos de pueblos originarios. El sistema
educativo actual no responde a las demandas actuales de los Pueblos Indgenas de Panam, aleja a los escolares
de su identidad cultural y lingstica. Poco acceso a los servicios de educacin de calidad, acorde con los cambios
tecnolgicos y cientficos actuales. Los permisos en las concesiones para la exploracin y explotacin de las
minas, petrleo, construccin de represa y otros megaproyectos en territorios indgenas que no responden a las
necesidades de las comunidades, sino a la de corporaciones empresariales nacionales y extranjeras.
METAS
Creacin del nuevo Ministerio para el Desarrollo de los Pueblos Originarios.
Garantizar nuestra participacin en todos los mbitos de la vida nacional con plena igualdad de deberes
y derechos junto a todos los sectores de la sociedad panamea.
Promover el tema de la Agricultura sostenible, rescatando y promoviendo las tcnicas milenarias y
tradicionales agrcolas de nuestros pueblos originarios.
Asignar los recursos presupuestarios necesarios para la implementacin de la Educacin Intercultural
Bilinge en todas las regiones indgenas de Panam.
Mejorar las condiciones de salud y la calidad de vida de los pueblos originarios, mediante acciones que
garanticen el respeto de sus derechos, identidad como pueblo y cultura diferenciada y a sus formas
particulares de organizacin y participacin. Esto se har promoviendo la creacin, consulta y consenso
de planes regionales y comarcales.
Establecer un rgimen especial (Ley), para proteger, promover el reconocimiento y respeto de la prctica
y expresiones de la medicina tradicional ancestral indgena y crear las condiciones adecuada por parte
del Estado para su desarrollo.
Remitir a la Asamblea Nacional de Diputados para su trmite el Convenio 169 de la OIT, las Directrices
sobre Buena Gobernanza de la Tierra, la pesca y los bosques, aprobada por el Comit de Seguridad
Alimentaria Mundial.
Disminuir los niveles de pobreza y pobreza extrema abriendo la oportunidad a los pueblos originarios a
acceder a una educacin de calidad, salud, vivienda y empleo.

A QU NOS COMPROMETEMOS?
No se permitir la construccin ni concesin de minas en las comarcas indgenas, ni otro proyecto
hidroelctrico que no haya sido previamente consultado y aprobado por los pueblos originarios, a travs
de sus autoridades locales y tradicionales.
Ejecutar el Plan Caminos Comarcales para la construccin de carreteras, caminos puentes y vados para
el desarrollo de las comarcas, siempre y cuando estn priorizadas dentro de los planes de desarrollo
comarcales consensuadas con las autoridades locales y tradicionales.
33

Desarrollar el programa Esfuerzo Propio y Ayuda Mutua el cual apoya a las personas en las comarcas
soluciones de vivienda mediante la capacitacin, supervisin y materiales necesarios.
Impulsar el Programa de las Huertas Familias Unidas mediante la capacitacin de productor a
productor, microcrdito, herramientas, semillas, abono, captura de agua para riego por goteo y
conservacin de alimentos.
Definir polticas pblicas y estratgicas para el fomento del desarrollo y abordaje integral e intercultural
de los problemas de los pueblos indgenas.
Desarrollar polticas y marcos legales que salvaguarden los derechos humanos, derechos civiles,
educativos y de salud en las comarcas indgenas.
Potenciar el turismo agrcola, la agroecologa, la proteccin de las semillas criollas, los ros, el territorio,
para fortalecer la agricultura sostenible de acuerdo a la visin indgena de la soberana alimentaria y que
garantice la produccin local indgena.
Declarar las reas comarcales como prioridad para la asignacin de los presupuestos anuales.
Fortalecer el recurso humano institucional y de las redes sociales mediante programas de formacin,
capacitacin para la sensibilizacin para la atencin eficaz y segura y de calidad respetando la
interculturalidad.

34

3.11. EL PLAN DE TODOS LOS AFROPANAMEOS
En Panam Persiste el Racismo y la Discriminacin ONU
SITUACIN ACTUAL
Afropanameo, es el trmino que se refiere a los descendientes de los africanos que fueron esclavizados, trados
a Panam durante la conquista y la colonizacin espaola y los que llegaron posteriormente para la construccin
del Canal de Panam. Los afropanameos estn en todo el territorio nacional, pero especialmente concentrados
en las provincias Panam, Coln, Darin y Bocas del Toro. No hay datos precisos de la poblacin afropanamea
y el Censo del 2010 mostr mltiples fallas.
De la poblacin afrodescendiente el 54% no asiste a la escuela. A nivel de provincias y comarcas la realidad
respecto a este indicador no es diferente; en Los Santos registra el 57%, Panam 56%, Cocl 54% y Herrera 50%;
el resto de las provincias y comarcas se report menos de 40% de asistencia.
El Banco Interamericano de Desarrollo considera a los afrodescendientes los ms invisibles de los invisibles:
estn ausentes en los indicadores de liderazgo poltico, econmico, educativo, del acceso a fuentes de agua y
saneamiento.
A pesar que es un grupo que tiene trazada su plataforma poltica y un Plan de Inclusin, no se han aplicado por
falta de voluntad poltica.
Aplicar el Plan de Inclusin de los Afropanameos al desarrollo nacional por medio de la Secretaria
Nacional Afrodescendiente, dotada con un presupuesto adecuado.
Lograr que el sistema educativo se incorporen los aportes de los afrodescendientes en la enseanza y se
incorporare a la niez y juventud afropanamea excluida de los centros de formacin.
Promover a nivel nacional, principalmente en las provincias de Panam, Coln, Bocas del Toro y Darin,
que los afropanameos tengan mayor participacin en la administracin pblica y en el desarrollo del
pas.
Incorporar polticas del sector pblico de manera transversal para los afropanameos, como poblacin
que debe ser visibilizada y atendida con prioridad.
Incorporacin de la mujer afropanamea a los espacios de liderazgo y formacin poltica, como laboral.
Realizar una encuesta que permita tener una mayor precisin de los datos de la poblacin afropanamea
para destinar ms efectiva y eficientemente el presupuesto.
Cumplir con los convenios y acuerdos internacionales en materia de discriminacin e inclusin de los
afrodescendientes.

35

Una economa pujante, con sectores productivos competitivos, es fundamental para resolver los problemas
sociales de la poblacin. Sin embargo, en nuestro pas la economa ha estado creando una excesiva disparidad
social: el crecimiento econmico slo alcanza a unos cuantos.
Para la mayora de la poblacin el crecimiento econmico simplemente ha representado un aumento en los
precios de los bienes que adquiere en los mercados, no slo los de consumo sino tambin los bienes de capital.
Entre estos bienes de capital tenemos viviendas y autos. En los ltimos 10 aos, los precios de las viviendas en
algunos casos se han duplicado. Esto ha alejado a miles de panameos de la posibilidad de tener su vivienda
propia.
Panam sigue profundizando su modelo econmico dual, con sectores de servicios de primer mundo, tales como
banca, puertos, aviacin, el Canal y Zona Libre. Los sectores primarios y secundarios siguen a la zaga de los
servicios, y en los ltimos aos las polticas pblicas han llevado estos sectores a su peor momento.
El sistema fiscal panameo tambin presenta enormes divergencias, con sectores que pagan tasas de impuesto
sobre la renta de 25%, otros con tasas efectivas mucho ms bajas.
Desde el 2009 se han vuelto a manejar de manera incorrecta las finanzas pblicas: ha habido excesos en el gasto
pblico generando dficits fiscales en todos los aos de esta administracin. La manipulacin de la contabilidad
estatal ha estado a la orden del da. Lo que es peor es que la deuda pblica, incluyendo los proyectos llave en
mano y otros similares, se ha duplicado en este quinquenio. La siguiente administracin tendr nuevamente el
desafo de ordenar las maltrechas finanzas pblicas y de bajar la enorme deuda pblica.
Por ltimo, es imperante que el modelo econmico tambin sea sostenible en el largo plazo. De all de la
importancia de que el crecimiento econmico no implique destruccin ambiental, sino que el mismo sea en
balance con la naturaleza. Las regulaciones ambientales deben volver a ser respetadas y la institucionalidad
relacionada debe ser refundada.

36

4.1. FINANZAS PBLICAS
Ms Deuda Pblica en 5 aos que en 106
SITUACIN ACTUAL
En 2004 la administracin PRD recibi las finanzas pblicas en una situacin catica, con el mayor dficit hasta
aquella fecha de $720 millones de dlares. Luego de un gran esfuerzo, se sanearon las finanzas pblicas logrando
supervits fiscales en los aos 2006, 2007 y 2008. Esto tambin ayud al auge econmico de esos aos: en el 2008
se registr el mayor crecimiento econmico de la historia.
Sin embargo, la deuda al 2014 (durante la administracin Martinelli) se habr duplicado, pasando de $10,802 en
junio del 2009 a $22,000 millones en el 2014. La deuda se ha duplicado ms en 5 aos de esta administracin que
en los 106 aos anteriores.
Desde el 2009, todos los balances han mostrado saldos negativos (dficits) de manera creciente. En los ltimos
aos se han sobrepasado las metas establecidas en la Ley 34 sobre Responsabilidad Social Fiscal. En dicha ley,
el tope del dficit era de 1%. Esto significa que para el ao 2012 el dficit debi ser de 364 millones de balboas,
es decir la mitad del dficit fiscal registrado. Esto fue permitido gracias a cambios de la Ley de Responsabilidad
Fiscal para acomodar cada vez ms dficits y ms deuda.

La grfica muestra la diferencia entre ingresos y gastos del sector pblico. En el 2004 se observa que el dficit (ms gastos que
ingresos) fue de B/.691 millones. Sin embargo, gracias al saneamiento de l as finanzas pblicas de la administracin de Martn
Torrijos, para el 2007 se haba logrado un supervit (ms ingresos que gastos) de B/.683 millones. Del 2009 al 2013 ha habido
ms gastos que ingresos, aumentando cada ao la deuda total de todos los panameos.
La exagerada deuda adquirida por la administracin Martinelli ha dado como resultado que la deuda por
persona supere los B/.6,000 por persona (B/.22,000 por familia).
Otro problema es que la inversin pblica no est enfocada hacia las reas marginadas ni a las personas con
mayor pobreza: el gasto pblico profundiza la mala distribucin de la riqueza. La inversin no se ha focalizado
en las prioridades bsicas del pueblo panameo y ha habido una mayor inversin en la ciudad capital, donde
hay mayores riquezas. Las comarcas y reas rurales han quedado olvidadas en cuanto a inversin, sin embargo,
todos tendrn que pagar, con sus impuestos, todas las enormes inversiones, aunque no las utilicen.
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
800
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-691
-500
88
683
98
-253
-502
-703
-765
-1100
Fuente: MEF
Balance Fiscal Sector Pblico (SPNF) $
37

Notorio tambin han sido los enormes sobrecostos. Por ej emplo, el contrato original de los 43 kilmetros de la
autopista Madden-Quebrada Lpez (Coln) fue de B/.215 millones en la administracin PRD 2004-2009. Esta
administracin contrat sin licitacin los siguientes 13 kilmetros hasta la ciudad de Coln por un costo de
B/.215 millones. Lo mismo se puede obtener de los enormes sobrecostos de la Cinta Costera III, de la Ave.
Domingo Daz, de los pasos elevados de Ricardo J. Alfaro (Tumba Muerto), Transstmica, Calle 50 y Va Israel.
METAS
Supervit fiscal en ao 2019.
Reenfocar el gasto e inversin pblica hacia prioridades sociales (agua, produccin de alimentos,
educacin, salud, seguridad, deportes) y hacia sectores con mayores niveles de pobreza.
Establecer un plan quinquenal de inversiones que respondan de manera integral y viable a la necesidad
de lograr metas que tiendan hacia el cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
Aumentar la inversin social, reducir el gasto pblico y eliminar los sobrecostos, a travs de licitaciones
abiertas y completo acceso a la informacin pblica.
Modificar la ley de contrataciones pblicas para eliminar las contrataciones directas, con excepcin slo para
las emergencias. Toda compra deber hacerse por licitacin pblica o procesos competitivos similares,
abiertos y transparentes.
Reducir y nivelar las tasas de impuestos, simplificar la estructura y la gestin tributaria, hacindola ms
transparente.
Hacer eficiente el gasto, focalizando los subsidios y las inversiones pblicas hacia personas cerca o por debajo
de la lnea de pobreza, eliminando abusos y el uso indebido de los subsidios por parte de personas que no
lo necesitan.
Reenfocar y priorizar la inversin en las necesidades bsicas y ms apremiantes de la poblacin (educacin,
agro, seguridad, agua, vivienda, deportes y salud).
Reducir o eliminar exceso de gastos superfluos y suntuosos, de publicidad, reducir en un 50% los viajes al
exterior, limitar exceso de comitivas en los viajes, reducir viticos, limitar franquicias de celulares y poner
topes a compras de autos.
Derogar la ley de avalos excesivos para los terrenos y viviendas aprobados bajo la administracin
Martinelli-Varela la cual afecta principalmente a la clase media.
38

4.2. AMBIENTE
Panam Verde
SITUACIN ACTUAL
El crecimiento econmico genera una demanda cada vez mayor de recursos naturales.
La autoridad ambiental pasa por su peor momento.
El cambio climtico, es un hecho, por lo que obliga al Estado a tomar acciones. Adems, la deforestacin,
destruccin de manglares y humedales durante esta administracin se ha acelerado y se pierden miles
de hectreas al ao.
El mal manejo de los residuos y aguas servidas pone en riesgo la salud de la poblacin.
Un Crecimiento que no toma en cuenta la sostenibilidad ambiental y un escaso ordenamiento territorial.
METAS
Fortalecer la institucionalidad ante la gestin de los recursos naturales.
Proteccin y manejo de los ecosistemas, recurso hdrico (agua), biodiversidad
Planificacin para el futuro para garantizar una calidad de vida dentro del contexto de la situacin global.
Promocin de la cultura ambiental en los procesos de Educacin y Desarrollo.
Establecer objetivos y metas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en los planes y programas
de desarrollo del gobierno mediante un modelo de desarrollo sostenible y crecimiento econmico bajo
en carbono.
Atender el desarrollo sostenible desde una triple perspectiva: econmica, medio ambiental y social.

Crear el Ministerio de Ambiente que se encargar de establecer una poltica ambiental de Estado y
reemplazar a la ANAM.

Obligatoriedad de la asignatura de educacin ambiental en todos los niveles educativos del pas,
incluyendo bsica, media, tcnica y universitaria.

Fortalecer y ampliar las reas protegidas, a fin de garantizar la preservacin de selvas, bosques, islas,
cuencas hidrogrficas, manglares y humedales, las cuales contarn con un monitoreo y fiscalizacin que
garantice su proteccin y el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales en la materia.
Adems, estableceremos una academia pblica de guarda-parques.

Plan de Ordenamiento Territorial - impulsar con la participacin de los municipios, un plan de
ordenamiento territorial, para equilibrar el crecimiento econmico y los proyectos industriales,
energticos, agrcolas y forestales con la calidad de vida en las comunidades y el cuidado y respeto por
el medio ambiente.

Plan Nacional de Cambio Climtico para la mitigacin de los gases de efecto invernadero, adaptacin a
los impactos de este fenmeno y generacin de capacidades en la sociedad, la poltica, economa y
cultura, frente al calentamiento global.

Iniciar la siembra de 100 millones de rboles de especies nativas y comerciales del 2014 al 2019, mediante
mecanismos pblicos y privados, para recuperar suelos, mitigar los efectos del cambio climtico y
fomentar una industria forestal sostenible. Para tal fin crearemos el Fondo Verde de Panam el cual
adems establecer un programa nacional de pagos por servicios ambientales para restaurar y preservar
los suelos, ros y zonas marino costeras del pas.
39

Panam Sustentable. Avanzar hacia un Panam sustentable y libre de gases de efecto invernadero, como
herencia para las futuras generaciones. Aumentaremos las energas renovables no convencionales en la
matriz energtica.

Plan Panam reas Verdes. En conjunto con los municipios rescataremos y crearemos reas verdes para
el disfrute de los ciudadanos, adems de la construccin de ms de 100 kilmetros de ciclo-vas y paseos
peatonales.

Plan Nacional de Reciclaje y de Manejo de Residuos. Aplicaremos las mejores tecnologas disponibles
y ya probadas en el mundo. Atenderemos y resolveremos la situacin de los rellenos existentes y la
transformacin de los vertederos en rellenos en conjuntos con los municipios. Adems, apoyaremos a
los municipios para que incentiven el plan nacional de reciclaje.

MINERA - MXIMA SEGURIDAD AMBIENTAL MNIMO IMPACTO AMBIENTAL
Garantizaremos a los ciudadanos la fiscalizacin estricta y responsable, as como la revisin de contratos,
con una autoridad ambiental fortalecida, de aquellas concesiones metlicas y no metlicas concedidas
y/u otorgadas a la fecha, respetando la Seguridad Jurdica necesaria en un Estado de derecho.

Igualmente decretaremos una moratoria para nuevas concesiones de explotacin de minerales metlicos
a cielo abierto como medida precautoria ante el deterioro de los ecosistemas hasta tanto logremos la
transformacin de la autoridad ambiental en una slida y robusta que necesitamos todos los panameos.
40

4.3. TRABAJO Y BIENESTAR LABORAL PARA TODOS
Durante 30 aos, el desempleo fue uno de los principales problemas nacionales. Al inicio de la Administracin
del Presidente Martn Torrijos el desempleo era de 13% (ao 2004). A mediados del 2009 el desempleo haba
bajado a menos de la mitad (5.5%) gracias a las acciones del gobierno PRD. Por otro lado, al 2008 la informalidad
vena bajando, sin embargo, hoy en da ha aumentado y hay ms de 400 mil trabajadores informales.
Adems, para que las relaciones laborales y el resto de la sociedad panamea funcionen con equidad y armona,
los trabajadores organizados del pas consideran que es fundamental que se respete el estado de derecho y la
institucionalidad democrtica establecida en nuestra Constitucin Poltica y la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
El crecimiento del movimiento organizado de los trabajadores, descansa en el fomento y la constitucin de ms
sindicatos. Por tal razn, para los sindicalistas es de suma importancia el respeto a la Libertad Sindical
(Convenios 87 y 98 de la OIT).
METAS
Promover el aumento de salarios e ingresos para todos los trabajadores a travs del fomento al desarrollo
del trabajador panameo.
Salvaguardar el derecho al trabajo de los panameos.
Mayor apoyo del Ministerio de Trabajo a los sindicatos y trabajadores.
Respeto total de las convenciones colectivas y de la libertad sindical.
Reduccin de la informalidad y mayor cobertura de seguridad social.
Fortalecer la seguridad, higiene y bienestar laboral.
Ministro de Trabajo de nuestra administracin provendr del sector laboral. El Ministerio de Trabajo
y Desarrollo Laboral volver a ser una institucin que vela por los intereses de los trabajadores
panameos.
Respetaremos el Cdigo del Trabajo como un pilar para el crecimiento y desarrollo con paz y justicia
social.
Facilitaremos la entrada de los ms de 400 mil informales e independientes a la Caja de Seguro Social,
mediante eliminacin de barreras, sanciones para grandes empresas que no estn cumpliendo con esta
obligacin y un programa de registro gil para el informal o independiente.
Seremos firmes en el cumplimiento de las convenciones colectivas y del Cdigo de Trabajo a travs de
ms inspectores y de sanciones ejemplares a las empresas que incumplan, siendo inflexibles ante
patronos que abusan de los trabajadores.
Se dar trmite expedito a las solicitudes de Personeras Jurdicas que formulen los sindicatos,
cumpliendo as con el Derecho de Asociacin Sindical que seala el Cdigo de Trabajo (MITRADEL
actualmente no est cumpliendo con esto).
Fortalecer la calidad de los programas de capacitacin y educacin de los trabajadores para que puedan
obtener mejores salarios en base a su productividad.
Cumplir los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y las normas y principios que
rigen el Derecho del Trabajo y las Relaciones laborales en Panam.
Crear el Consejo Nacional de Dilogo Social y Econmico y el Consejo del Trabajo, para la
Productividad y la Competitividad.

41

4.4. CANAL, CONGLOMERADO MARTTIMO Y LOGSTICO
SITUACIN ACTUAL
El sector martimo est en pleno desarrollo, sin embargo, la industria martima se ve frenada por la falta
de transparencia de la Autoridad Martima de Panam. Existen diversos problemas como:
Ausencia de una poltica integral de desarrollo logstico
El congelamiento de los permisos de operacin para las industrias martimas auxiliares
La falta de un puerto para industrias martimas auxiliares
El monopolio en la expedicin de documentos para marinos a bordo de buques de bandera panamea
Problemas con el embarque de los tripulantes panameos
Necesidad de nuevos puertos para demanda de expansin del Canal de Panam
Integracin de las reas productivas al transporte martimo
Ausencia de programas de contratacin de gente de mar panamea
Monopolio en expendio de combustible marino
Sostenibilidad del ecosistema martimo
Prdida de competitividad de la flota martima panamea
Poco apoyo y restricciones a la actividad pesquera artesanal.
En adicin, los puertos, el canal y la Zona Libre de Coln enfrentan un ao muy difcil (decrecieron de
manera importante en el ao 2013).
METAS
Promover la libre competencia en el sector martimo, la eliminacin de prcticas monopolsticas y la
seguridad jurdica de las inversiones.
Incentivar la ejecucin de la Estrategia Martima Nacional; y actualizar sus objetivos a corto, mediano y
largo plazo.
Promover la institucionalidad y fomentar la integracin de las entidades del Estado para facilitar los
servicios gubernamentales y de apoyo al sector martimo.
Sector logstico integrado en un 95%.
Duplicar las reas logsticas actuales.
Duplicar el movimiento de contenedores en Pacfico.
Aumentar en 40% el aporte del sector al PIB.

42

Plan Maestro consensuado con el sector, estrategia e integracin del conglomerado logstico martimo:
elevaremos tema a prioridad de Estado. Adems, agregaremos participacin del sector privado en
Gabinete Logstico.
Acabar con los monopolios/oligopolios del sector derogando restricciones legales y
normativas/barreras de entrada para nuevos operadores (por ejemplo Decreto 36 del 2003). Para ello
tambin convertiremos muchas de las concesiones actuales en licencias.
Crear un sistema de licencias bajo el esquema PanamaEmprende, donde se elimine la discrecionalidad y
para el otorgamiento de licencias del sector en menos de 30 das con silencio administrativo positivo.
Dar nuevas concesiones en puertos a granel y especializados, para facilidades de bunker/combustibles,
reparacin de buques y reas logsticas.
Mitigar el impacto negativo de los operadores dominantes sobre los pequeos a travs de nuevas reglas
claras del juego para todos.
Impulso total para las Industrias Martimas Auxiliares, incluyendo nuevas concesiones.
Eliminar restricciones migratorias obsoletas para los marinos: turismo de marinos.
Defender de manera vertical a Zona Libre de Coln utilizando los acuerdos internacionales vigentes y
mecanismos diplomticos disponibles.
Modernizacin de sistema de Aduanas y operacin 24/7 y 365 das al ao en todos los puertos,
aeropuertos, Zona Libre de Coln y Paso Canoas.
Reducir o eliminar los costos por el servicio de verificacin y retencin de contenedores, las demoras en
la verificacin de la carga, cargos por sobretiempos, duplicidad de trmites, acabar con los constantes
cambios en los procedimientos. No se detendr un contenedor completo tan slo porque una porcin de
su mercanca tenga problemas.
Acabar con los altos costos, retrasos y cuellos de botella en algunas entidades del estado tales como
Aduanas, Migracin, Cuarentena Sanidad Martima, mediante el rediseo y automatizacin total de los
procesos, eliminando procedimientos innecesarios.
Desarrollo del sistema de transporte de cabotaje y promocin para la construccin de modernas
terminales multi-propsitos.
Inversin en interconexin del conglomerado, Howard, Puertos, Aeropuerto, ambos puentes, Coln,
ferrocarril y otros.
Respetar la independencia y autonoma de la Autoridad el Canal de Panam (ACP).
Apoyar total y verticalmente a la ACP para la culminacin de la Ampliacin del Canal, la cual es la ms
alta prioridad del Estado.

43

4.5. ENERGIA
SITUACIN ACTUAL
Sector elctrico: En los ltimos 4 aos, se han introducido cambios profundos e inconsultos a las reglas del
mercado elctrico, variando el diseo y objetivos originales del mismo, lo cual, sumado a la falta de una poltica
energtica coherente y al desmejoramiento de la institucionalidad, han significado un serio retroceso en el
desarrollo del sector, ahuyentando a inversionistas nacionales e internacionales. Esto ha causado un dficit en
el aumento de la capacidad de generacin y transmisin necesaria para cubrir el aumento de la demanda, lo cual
ha generado crisis como la del verano 2013 y ha empujado al alza de precios.
Por otro lado, el rol del estado debe dar prioridad al 12 % de los panameos que no tienen electricidad para
asegurarnos que esos 423 mil ciudadanos tengan acceso a electricidad, esas prioridades nuestras de llevar
electrificacin a quienes no la tienen, de garantizar la libre competencia, de garantizar las seguridad jurdica, de
acabar con los monopolios, obedece al sagrado deber del gobierno de garantizar los mejores precios y el mejor
servicio para los ciudadanos.
METAS
El gobierno tiene que volver a su rol de regulador fuerte pero sobre todo garante de que reglas claras y
transparentes para el inversionista, respetando la seguridad jurdica y respetando nuestro modelo como
fue concebido en 1997.
Aumentar 20% la produccin de energa elctrica renovable, especialmente solar y elica

Gestin sostenible de cuencas de ros para diversos usos

Lograr un ahorro energtico de un 15%

100% de diseo y construccin de nuevos edificios pblicos con medidas de eficiencia energtica

Estabilizacin del precio de la tarifa elctrica

Lograr la cobertura elctrica del 100% de la poblacin del pas

Aumentar generacin hidroelctrica en 20%.

Volver a las reglas del juego diseadas en el mercado en 1997, acabar con los constantes cambios de reglas
y asegurar estabilidad de reglas del juego, para atraer ms inversin al sector elctrico.
Formulacin de una poltica energtica de mediano y largo plazo, en consenso con todos los actores e
interesados en el sector, y llevar estos planes a ley.
Plan Luz para Todos: Implementar un programa de electrificacin rural el cual llegue a todos los
habitantes del pas.
Estabilizar el precio de la electricidad promoviendo inversiones en nuevas hidroelctricas, energa elica
y solar necesarios para hacerle frente a la demanda elctrica, sin mayores impactos ambientales e
involucrando a las comunidades.
Restituir en los primeros 3 meses de gobierno, la responsabilidad de las licitaciones de compra de la
energa y potencia a las empresas distribuidoras y no a ETESA, como es hoy en da, para eliminar la
manipulacin del Ejecutivo en estas.
El Estado debe asegurar licitaciones y contratos transparentes y abiertos por el 100% de la potencia y
energa requerida, para el corto mediano y largo plazo.
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Consolidar la integracin energtica regional, promoviendo la interconexin con Centroamrica y
Sudamrica (por va martima), promoviendo reglas claras y beneficiosas en la operacin de la red y el
mercado de energa regional.
Otorgar en concesin la hidroelctrica Chan 2 a travs de licitacin pblica transparente para quien
pueda construirla en el menor tiempo posible y al menor costo por KW por hora.
Cambiar las normas se permitan otorgar contratos rpidamente y a ms de 20 aos, para asegurar la
estabilidad de precios competitivos.

Abrir el mercado para la autogeneracin y para la compra directa de industrias y grandes empresas a los
generadores, sin trabas ni requisitos de pago de peajes de distribucin/transmisin no utilizados.
Construccin o expansin de tercera lnea de occidente y del Atlntico con suficiente capacidad al 2019.

Reconstruir la maltrecha institucionalidad del sector y profesionalizar el personal con base a mrito
tcnicos, dndoles tambin estabilidad en sus cargos.
Construccin de nuevas plantas termoelctricas eficientes con tecnologa de punta, abriendo la puerta a
esta inversin para ampliar la capacidad de generacin y de potencia en firme; acordando reglas del
juego claras para que aseguren la disponibilidad de esta potencia en firme de energa y que se negocien
los pagos mnimos requeridos por estos inversionistas para ello.
Adecuar el sistema tarifario de la energa elctrica para permitir tarifas nocturnas y variacin por hora
y/o mensual de las tarifas para promover consumo en horas no pico.

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4.6. TECNOLOGA E INNOVACIN PARA TODOS
SITUACIN ACTUAL
Panam no cuenta con la capacidad de crear tecnologa. Eso limita su capacidad de innovacin, es decir, de
introducir productos y servicios en el mercado internacional. En consecuencia su competitividad y
productividad son limitadas, al igual que su calidad de vida. Tanto el Informe Mundial de Competitividad de
la OECD como el Informe Anual del Monitor Global de Emprendimientos muestran una taza baja de innovacin
en el pas. Los indicadores internacionales de Ciencia y Tecnologa muestran que invertimos muy por debajo
de lo esperado en Investigacin y Desarrollo para un pas con nuestro nivel de ingreso y desarrollo.
La principal institucin de apoyo a la innovacin, SENACYT, ha recibido fondos principalmente para edificios
y ha dejado de financiar a la mayor parte de la comunidad emprendedora y cientfica. Tampoco ha podido
invertir en la plataforma de reingreso de los becarios especializados que constituyen uno de los factores ms
crticos en mover al pas de consumidor a productor de tecnologa y conocimiento.
En el sector pblico, las instituciones no logran compartir informacin para agilizarle los trmites al ciudadano,
cuando es el ciudadano quien debe ser el centro del gobierno digital, no el funcionario. El comercio electrnico
no despega entre otras cosas por lo difcil que es que el gobierno acepte facturas electrnicas de la micro, pequea
y mediana empresa, empeorado actualmente por el engorroso proceso de facturacin que ha impuesto el
gobierno.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Pasar de consumidores a productores de tecnologa.
Mejorar la calidad de vida a los ciudadanos con un gobierno digital eficaz.
Retomar la inversin del estado en investigacin, desarrollo e innovacin, mediante la figura de
contrataciones por mrito, y elevarla a niveles superiores al promedio de Amrica Latina y Caribe.
Fomentar la inversin extranjera en reas de alta tecnologa, como parte central de la poltica de comercio
exterior.
Redisear trmites gubernamentales para que los ciudadanos puedan completar sus transacciones
gubernamentales desde cualquier punto del pas.
Promover una mejora sustancial de las universidades oficiales y laboratorios nacionales.
Crear una alianza visionaria entre los lderes econmicos y sociales del pas con los diversos centros de
generacin de conocimiento.
Apoyar la creacin de una red nacional de banda ancha, la cual incorpore a las reas rurales al desarrollo
econmico y competitivo.
METAS
Elevar la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin al menos al nivel promedio de Amrica
Latina para abrir nuevas oportunidades econmicas y sociales.
Establecer Gobierno Electrnico como la forma comn de hacer trmites ciudadanos con el gobierno.
Reducir y eliminar el nmero de trmites y procedimientos.
Crear un sistema de alerta temprana para prevenir desastres naturales en las comunidades.
Aumentar el capital semilla y capital de riesgo para innovacin en el pas.
Expandir el Internet de alta velocidad (banda ancha) a todas las cabeceras y comarcas del pas para
permitir mejor interaccin entre ciudadanos, instituciones y empresas.
Establecer el Acceso Universal a los servicios de envos postales.
Establecer una Televisin Digital Comunitaria dirigida a fortalecer la comunicacin, integracin y
formacin de los pueblos originarios.

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En los primeros 100 das, incluir en la ley de presupuesto 2015 el capital semilla del Fondo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, para la sostenibilidad de los investigadores e innovadores.

Promover en todo el pas con un sistema de monitoreo automatizado, que detecte, procese y transmita,
alertas e informacin relacionada con el estatus y posibilidades de desastres naturales.

Aprobar la ley de excelencia universitaria para invertir en centros oficiales de educacin superior, en
reas ciencias tecnologa e innovacin, y agilizar su ejecucin transparente.

Para el 2017 todos los trmites y los principales documentos pblicos emitidos por el gobierno estarn
disponibles al ciudadano por Internet.

Crear una red de acceso de Banda Ancha que comunique las cabeceras y regiones poniendo en prctica
el plan nacional de banda ancha que ya existe en el pas.

Reintroducir el aprendizaje de ciencias por indagacin en las escuelas, para lograr mentes capaces de
razonar, con juicio crtico y tenacidad.

Crear Unidades Virtuales de Atencin en lugares remotos para que los usuarios puedan interactuar
fcilmente por envo postal, correo electrnico, voz y video.

Co-invertir en innovacin con el sector privado, con capital semilla y capital de riesgo para nuevas
empresas con ideas novedosas que transformen la economa del pas.

Atraer inversin extranjera directa en reas de alta tecnologa y apoyar a nuestra pequea y mediana
empresa a capturar mercado internacional mediante contactos y disponibilidad de informacin.

Abrir a Panam a la inmigracin de emprendedores y cientficos en conjunto con las universidades,
empresas y ONGs del pas con el fin de atraer capital intelectual del ms alto nivel.
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4.7. COMERCIO, COMERCIO EXTERIOR Y PROMOCION DE INVERSIONES
SITUACIN ACTUAL
A pesar de que se ha dotado de recursos financieros a las instituciones de apoyo al comercio (Programa de
Competitividad y Apertura Comercial - 96 millones de balboas, el cual no ha sido utilizado adecuadamente),
no existe una poltica dirigida a impulsar la produccin para la exportacin. Tampoco contamos con una Marca
Pas adecuada, comercial y unificada, con un plan de comunicacin integrado. Existe una atomizacin de las
instituciones responsables del comercio exterior y una descoordinacin de sus acciones, as como debilidades y
deficiencias en los procesos.
Si bien el comportamiento de la Inversin Extranjera Directa (IED) durante los ltimos aos ha sido positivo,
gran parte de la misma incluye las obras llave-en-mano las cuales son inversin pblica.
Las empresas con el fin de operar y llevar a cabo los procedimientos que exigen las leyes de atraccin de
inversiones e incentivos a los que se han acogido, deben manejarse con una red de instituciones
gubernamentales ineficientes.
Asimismo, existen limitantes en el clima de negocios que se convierten en barreras a la inversin: Deficiencias
del capital humano, poco conocimiento y experiencia en carrereas tcnicas, de informtica y tecnologa, poco
dominio del idioma ingls; as como marcos regulatorios poco claros, procedimientos poco eficientes, y la
percepcin de un alto nivel de corrupcin.
Por ltimo, no existe una poltica de negociacin de acuerdos comerciales, basada en criterios formales con el
apoyo de un Centro de Inteligencia Comercial, a fin de corregir las debilidades en materia de negociacin y en
la gestin de administracin de tratados y de defensa comercial, que contemple un plan efectivo de
aprovechamiento de los acuerdos comerciales internacionales.
METAS
Contribuir al crecimiento sostenible de Panam, a la diversificacin de mercados, a la transformacin
productiva, a la generacin de empleo y al posicionamiento competitivo del pas, a travs de la
promocin de las exportaciones de bienes no tradicionales y servicios, de la atraccin de inversin
extranjera selectiva y del aprovechamiento efectivo de los acuerdos comerciales internacionales vigentes.
Identificar oportunidades de mercado; disear estrategias de penetracin de mercados; promover la
internacionalizacin de las empresas e implementar el acompaamiento en el diseo de planes de accin
en materia de produccin para la exportacin.
Impulsar la integracin regional e internacional para consolidar nuestra insercin exitosa en el mercado
mundial, as como establecer alianzas estratgicas con entidades nacionales e internacionales privadas y
pblicas, que nos permitan ampliar la disponibilidad de recursos para apoyar las diferentes iniciativas
empresariales.
Proyeccin positiva de la Imagen-Pas, fortalecimiento de la integracin regional y consolidacin de
alianzas estratgicas en un mundo de bloques mltiples.
Aprovechamiento Rentable de los Tratados Comerciales Internacionales por medio de la diversificacin
de una oferta exportable con mayor valor agregado, un incremento de Pymes Exportadoras, de
conglomerados y de Grupos Asociativos para la exportacin y conforme a la tendencia del mercado
global.
Fortalecimiento institucional pblico de todos los actores en el comercio exterior, para la promocin de
la oferta exportable de bienes y servicios, y para la atraccin de las inversiones que tengan mayor impacto
en el empleo y desarrollo del pas.

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Creacin de PRO-PANAMA, que ser un socio estratgico en gestin y promocin de negocios
internacionales a cada etapa del proceso exportador. Adems contar con una red de oficinas
comerciales en las principales ciudades del mundo, para promover nuestras exportaciones y atraccin
de inversiones. Adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores (con autonoma).

PRO-PANAMA incluir una Oficina de Inteligencia Comercial de excelencia internacional, para asesorar
a los exportadores/productores respecto a una produccin enfocada a la demanda internacional.

Cierre de los Tratados de Libre Comercio los cuales estn en proceso de negociacin, asegurando la
debida proteccin y salvaguarda de nuestros productos sensitivos.

Otorgar mediante ley estabilidad a aquellos profesionales que resulten elegidos mediante concursos y
mritos para el Viceministerio de Negociaciones Comerciales Internacionales. Adems, se fortalecer el
equipo de Administracin de Tratados Comerciales Internacionales y Defensa Comercial.

Ampliar PanamaEmprende a todas los sectores econmicos para facilitar apertura de empresas en
tiempos reducidos en los mismos.
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4.8. TURISMO
El turismo es una de las ms importantes actividades generadoras de divisas del pas superando a rubros de
importancia econmica tradicionales como las exportaciones. Es un sector dinmico el cual contribuye a la
generacin de empleos e ingresos de una parte importante de la poblacin. Adems, el turismo tiene an un
enorme potencial, pudiendo fcilmente duplicar sus aportes a la economa en pocos aos.
Sin embargo, la situacin actual es una de fuerte desaceleracin en la entrada de visitantes, la cual lleg a crecer
en 19.4% en la administracin PRD (ao 2007) y ahora apenas crece 5.4% (ao 2013).
Por otro lado, esta desaceleracin ha venido acompaada de un exceso de oferta de habitaciones de hoteles. En
el 2013 hubo un incremento de 28.7% en el total de habitaciones, o sea 2,290 nuevas habitaciones, al culminarse
la construccin de mltiples hoteles iniciadas en la administracin pasada.
Esta sobreoferta ha creado una cada en la ocupacin hotelera de cerca de 15 puntos porcentuales en los ltimos
dos aos, afectando seriamente las ganancias de los hoteles. Hay hoteles cuya situacin es crtica y con
ocupacin promedio de menos de 50%. La ocupacin hotelera que en el 2011 promediaba 67% en el 2013 estaba
en 51%.
Otra situacin es que un alto porcentaj e de los visitantes quienes vienen a nuestro pas son de negocios o de
compras. El nivel de turismo tradicional (playa, entretenimiento, etc.) es bajo, especialmente en la estacin
lluviosa. Esto se ejemplifica con la bajsima ocupacin hotelera en los fines de semana. Una de las principales
causas de esto es el alto costo del pasaje de ciertos orgenes claves a Panam.
Corresponde iniciar, a partir del 2014, una nueva etapa de desarrollo del sector turismo, lo cual debe ir
acompaado del desarrollo de una gran variedad de atractivos tursticos los cuales existen en el pas con miras
a disponer de una oferta cultural y turstica diversificada.
METAS
Aumentar la ocupacin hotelera arriba del 60%.
Promover la entrada de 10 nuevas aerolneas y 25 nuevas rutas de orgenes que puedan aumentar de
manera importante el turismo.
Sobrepasar los 3,000,000 de visitantes.
Promover el aumento a 120 mil el nmero de empleos en Hoteles y Restaurantes (actualmente est en
92,500).

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Promover los convenios bilaterales de cielos abiertos con pases emisores de turistas y apoyar convenios
de interconexin con destinos europeos.

Utilizacin de Ro Hato y David como aeropuertos alternos especializados en chrter, aerolneas
secundarias y otras.

Reducir el costo promedio de pasajes hacia y desde Panamy de vuelos internosintroduciendo ms
competencia en rutas (como se ha hecho en Europa y EUA); aumentando las rutas de aerolneas de
descuento y otras para asegurar el incremento de turistas.

Racionalizar y profesionalizar la estrategia de promocin turstica internacional de Panam, mediante el
aprovechamiento del servicio exterior.

Promocionar Panam, mayormente en pases donde hay segmentos importantes de turismo.

Promocionar los destinos con base en su capacidad instalada.

Promocin cruzada con destino de alto trafico (Ej. Tocumen, Canal, Bio-museo).

Promover incentivos a los micros y pequeos empresarios con miras a potenciar atractivos tursticos en
el interior de la Repblica (operadores tursticos, artesanas, guas, agroturismo, etc.).

Redefinir el rol de las instituciones pblicas para que sean facilitadores de la inversin privada en sector,
para reducir burocracia y barreras existentes.

Asistencia tcnica a pueblos originarios para que sean partcipes del desarrollo de turismo sostenible en
sus comarcas.

Mejoramiento de los procesos y servicios de migracin y aduanas en los puntos de entrada al pas.

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4.9. BANCA, SEGUROS, FINANZAS, VALORES Y SERVICIOS
Los servicios representan ms del 82% de la economa. Prcticamente todos, tienen un componente
internacional. Entre los servicios de gran impacto en la economa, adems del Canal y su rea de influencia,
tenemos:
La Zona Libre de Coln, donde se conjugan empresarios y comerciantes que mantienen estrecha relacin con
sus contrapartes en los pases clientes y los cerca de 30 mil colaboradores que sirven eficientemente en esa rea
de comercio. Tambin es un reflejo de que en nuestro pas conviven en armona las diversas razas y religiones.
El Centro Bancario de 1971 que fue una de las grandes contribuciones de Omar Torrijos al desarrollo nacional y
es uno de los principales pilares de nuestra economa, reconocido mundialmente como el Hub financiero de
Latinoamrica.
Nuestros puertos en los extremos del Canal, son los ms modernos y de mayor volumen de carga de trasbordo
en Latinoamrica. El Conglomerado areo del Aeropuerto de Tocumen es el nmero uno en Latinoamrica.
Ambos logros de los gobiernos Torrijistas.
Panam tambin es sede de mltiples multinacionales, las cuales se han acogido a la Ley 41 de 2007. Con la
creacin de Panam Pacfico, en la ex base militar de Howard, como centro de manufactura y logstica, tambin
se ha convertido en un importante polo de empresas multinacionales.
La ley de sociedades annimas sigue permitiendo la expansin de inversiones multinacionales mediante la
utilizacin de una persona jurdica neutral y de flexible manejo. Aqu juega un papel importante nuestro sistema
territorial de impuestos.
Se calcula que ambas actividades le reportan a la economa nacional un ingreso anual de cerca de B/.500
millones. Y en ingresos directos al Estado, entre derechos y tasas, ms de B/.300 millones. El 99% de estos
ingresos provienen del exterior y equivalen a tener un Fondo Fiduciario de diez mil millones de dlares.
(B/.10.000.000.000 al 5% = 500 millones).
El Centro Financiero es mucho ms que los bancos que operan en y desde Panam y cubre toda una gama de
actividades que van desde intermediarios y asesores financieros, empresas de valores, compaas de seguros y
reaseguros (del que ya somos un centro regional).
Otro gobierno PRD, el de Ernesto Prez Balladares, adeca, con el Decreto 468 de 1994, nuestra ley de sociedades
a los estndares internacionales de conocer al cliente.

Creacin de una Secretara, adscrita a la Presidencia, que tenga como funcin exclusiva y primordial la
promocin, defensa y desarrollo de los servicios internacionales de Panam.

Garantizar y defender el sistema exitoso de renta territorial.

Revisar las leyes y tratados en materia fiscal para que no afecten nuestra competitividad ni nos pongan
en desventaja frente a otros pases (campo de juego nivelado).

Hacer alianzas formales con pases serios como Suiza, Luxemburgo, Estados Unidos y otros para hacer
contrapeso a presiones internacionales discriminatorias.

Fortalecer las entidades reguladoras para que se prevenga y evite el lavado de dinero y el mal uso de los
servicios (Superintendencia de Bancos, Valores, Seguros y otros).

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Realizar los cambios legales y fomentar la creacin de un centro regional de valores, seguros y reaseguros
en y desde Panam (complementando el centro bancario).

Promover la llegada a nuestro centro bancario de bancos de pases desarrollados (Estados Unidos,
Europa, Japn, etc.).

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4.10. COOPERATIVISMO

SITUACIN ACTUAL

Los mecanismos de fomento utilizado por el IPACOOP impiden el fortalecimiento del cooperativismo
en Panam.
Un Instituto Panameo Autnomo Cooperativo (IPACOOP) con poca capacidad tcnica para cumplir
con sus funciones.
El movimiento cooperativo panameo ha sobrepasado la capacidad tcnica de la institucin rectora,
creando dificultades institucionales.
La existencia de normas y procedimientos de fiscalizacin no adecuada para las cooperativas panameas
que brindan servicios de Ahorro y Crdito.
Poca organizacin de los pequeos productores agropecuarios, desaprovechando la sinergia que brinda
el sistema cooperativo. Estas dbiles organizaciones no permiten que las mismas sean un factor clave
para la economa del pas y el bienestar social de sus miembros.
Dbil fomento y organizacin de cooperativas juveniles.
Las cooperativas son organizaciones sociales que buscan el bienestar de sus miembros y de la
comunidad. En ese sentido, no pueden tener supervisin similar a las instituciones bancarias porque
distorsiona sus objetivos sociales.


Fortalecer el Instituto Panameo Autnomo Cooperativo (IPACOOP), incrementando su presupuesto,
reforzando su operatividad y especializando el recurso humano, para lograr una mayor efectividad en
la supervisin, fomento y fiscalizacin del cooperativismo panameo.
Impulsar con la consulta y consenso de todo el sector, la actualizacin de la Ley 24 de 21 de julio de 1980
que crea el IPACOOP para darle un enfoque cnsono con las exigencias del desarrollo moderno
cooperativismo.
Apoyar y fortalecer el cooperativismo juvenil.
A travs de la educacin cooperativa, se fomentar la creacin de cooperativas de productores y de
servicios tanto en el sector agropecuario, el industrial y de servicios respectivamente. Esto debe permitir
aumento de produccin con productividad competitiva.
Dinamizacin en el uso del Fondo Especial de Compensacin de intereses para aumentar el apoyo a los
productores agropecuarios cooperativistas.
Apoyar el crecimiento de las cooperativas a nivel nacional.
Impulsar la integracin cooperativista a nivel nacional, regional e internacional.

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4.11. MYPES
SITUACIN ACTUAL
Limitaciones de AMPYME para atender las necesidades del sector y percepcin de corrupcin.
Altos requisitos de apertura y costos de capital mnimos de entrada (por ejemplo, financieras
B/.500 mil).
Fomento de la cultura empresarial y emprendimiento de la juventud: deficiencias del sistema
educativo actual para formar emprendedores.
Falta de tejido empresarial capacitado y certificado que aproveche las oportunidades econmicas
que se generan en el pas.
METAS
Maximizar el alcance del apoyo gubernamental a MYPES, en funcin de las necesidades,
cobertura necesaria, potencial de desarrollo del sector.
Mejoramiento sustancial de la calidad y cantidad del capital humano emprendedor.
Mejoramiento de la competitividad del sector y facilitar al sector el acceso a fuentes de
financiamiento acordes con sus necesidades contando con un marco legal que favorezca el
nacimiento y desarrollo de MYPES en Panam.

Aumentar el Fondo de Garanta para MYPES a B/.20 millones.
Aumentar el Fondo de Capital Semilla para MYPES a B/.10 millones.
Plan Yo Empresario: Fomento de la cultura, educacin empresarial y fomento de emprendedores, en
centros educativos e INADEH, para la generacin de nuevas empresas.
Creacin de una Red de Centros de Desarrollo (incubadoras) de pequeos negocios, que incorpore
servicios a nuevos emprendedores, en alianza con el sector privado, que asegure su crecimiento y
enfoque exportador.
Modificacin de leyes que frenan el desarrollo de MYPES, eliminando restricciones de capital mnimo y
otras normas restrictivas para Pymes.
Fomentar Bancos de Oportunidades mediante ley de micro-finanzas.
Fortalecimiento de los servicios financieros a las MYPES en los bancos estatales.
Reducir y eliminar impuestos a las MYPES.
Estudiar la eliminacin de la caja registradora fiscal para las microempresas.
Promover licitaciones donde slo participen Mypes panameas para compras menores.
Promover artesanas y crear reas o espacios para su venta en conjunto con los municipios.

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4.12. INDUSTRIA
SITUACIN ACTUAL
Al ao 2000 el aporte del sector industrial al PIB era de 9.9%, sin embargo al 2013 se estima que est cercano al
5.0%. Entre los principales problemas los cuales enfrenta la industria panamea son:
Escasez de mano obra calificada
Uno de los costos de mano obra ms altos de la regin
Bajo nivel de valor agregado y poco enfoque exportador.
Reglamentaciones estrictas para la industria panamea, sin embargo para los importadores el
procedimiento es expedito, en detrimento de la produccin nacional, siendo esto, adems, una
competencia desleal para el sector industrial.
Costosa y pesada carga regulatoria, en adicin a la excesiva y lenta burocracia, incluyendo las
normas y procedimientos ambientales.
METAS
Educacin y Capacitacin para el trabajo: es imprescindible que las autoridades promuevan de manera dirigida
la educacin y la capacitacin de la mano de obra, en el sentido de mejorar sus habilidades y competencias
tcnicas. El INADEH debe ser despolitizado y cumplir con su objetivo.
Revisar y modernizar el sistema de incentivos fiscales para asegurar un sistema justo que promueva una
nueva industria nacional de valor agregado, competitiva y enfocada a la exportacin. Adecuar la
reglamentacin de la ley 76 de Fomento y Desarrollo Industrial, para mejorar y agilizar su
funcionamiento.

Promover la reubicacin de industrias hacia nuevos polos de desarrollo en el este y oeste de la ciudad
de Panam y reas del interior (agroindustria). Actualmente las fbricas han quedado en medio del caos
urbanstico, lo cual impide una adecuada operacin de sus actividades y obliga al costoso traslado de
miles de trabajadores diariamente.

Promover produccin de alta tecnologa, productos de valor agregado e industrias que tomen ventaja de
los TLCs y TPCs.

Asegurar que las normas ambientales y otras, las cuales regulan al sector industrial, sean giles, flexibles
y al menor tiempo posible, pero asegurando el cumplimiento de las normas, leyes y procedimientos
ambientales, garantizando la proteccin del ambiente.

Revisar y ajustar los parmetros de aguas servidas de la ANAM, en consenso con todos los sectores
industriales y ambientalistas.

Desarrollar puertos estratgicos a nivel nacional para la carga no contenerizada y, adems, adecuar la
infraestructura existente de puertos para potenciar el sector productivo nacional.

Asegurar amplia disponibilidad de energa a los mejores precios, autogeneracin y permitir la compra
directa a las generadoras.

Desarrollar un sistema integrado de formacin en oficio y fomentar la creacin de una Facultad de
Formacin Tcnica Multidisciplinaria de la UTP proporcionando los recursos necesarios.

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Mayor asignacin de recursos presupuestarios a los laboratorios estatales y permitir la competencia de
laboratorios privados de anlisis de toxicologa, aguas y trazabilidad.

Revisar las tasas arancelarias de la materia prima utilizable en la produccin nacional.

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Democracia, Institucionalidad, Participacin Ciudadana y Justicia

SITUACION ACTUAL
Existe una corrupcin generalizada en la mayora de las instituciones panameas, es parte de la cultura del
juega vivo que muchas personas al estar frente a un acto de corrupcin ni siquiera lo consideran as, sino como
un estilo de vida normal, muchas veces aceptado por el entorno.
La forma como est diseado el sistema de financiamiento privado de campaas electorales en Panam es la
gnesis de la corrupcin.
El sistema de premios y castigos no funciona y existen claras intromisiones de un rgano del Estado en otro.
Casi siempre el rgano Ejecutivo se introduce en la agenda del rgano Legislativo o en las decisiones del
rgano Judicial en casos de mayor relevancia o de alto perfil.
Hay una creciente discrecionalidad en las contrataciones pblicas y no hay suficiente transparencia con relacin
a este tema. En este punto claramente hay un retroceso pues la Ley de Contrataciones Pblicas ha sido reformada
cinco veces en este perodo gubernamental y se ha preferido con mayor frecuencia hacer contratacin directa a
licitaciones, lo que fomenta el desvo de fondos pblicos. A varias instituciones se le ha eliminado el control
previo en esta Administracin.
El nombramiento de funcionarios pblicos, por regla general, se realiza con el nico mrito de haber formado
parte de una campaa poltica, o ser amigo o familia de alguien que lo haya sido. Casos excepcionales son
nombramientos que se realicen nicamente por mritos. El ascenso por mritos no existe en las instituciones
pblicas panameas, no hay oportunidad para la profesionalizacin ni estabilidad del funcionario pblico pues
deben removerse una vez termina el perodo del gobierno que le nombr toda vez que el nuevo gobierno debe
nombrar a los que trabajaron en su campaa y as hemos vivido los ltimos 23 aos.
Cada vez menos encontramos espacios de rendicin de cuentas, cabildos, consultas ciudadanas, no se han
implementado ni la Ley de Participacin Ciudadana, ni la Ley de Descentralizacin y se ha debilitado la
Concertacin Nacional para el Desarrollo. Hay una percepcin de cero tolerancia hacia los actores que
manifiestan disenso de las acciones del Gobierno e incluso se han conocido represalias.
Este pas no aguanta ms ataques contra la institucionalidad democrtica ni una justicia que aliente la
inseguridad jurdica y las arbitrariedades y abusos del poder. Se impone una reforma sustancial en estos campos,
de carcter radical y muy urgente. Hay que enderezar lo existente, fortaleciendo lo bueno y desechando lo malo.
No es correcto inundar el pas con leyes bondadosas y modernas, sino modificamos de raz lo que anda mal y,
adems, damos el ejemplo. Este comportamiento es considerado por nosotros como la clave para obtener
credibilidad de la ciudadana y su apoyo para llevar adelante cualquier proyecto de reforma.
Causas del problema:
1. Los controles institucionales son ineficaces para detectar la corrupcin. Control previo y control posterior no
son suficientes.
2. La legislacin es laxa, si bien las penas por delitos de corrupcin han aumentado, lo cierto es que el mecanismo
para activar la justicia no es sencillo.
3. No hay voluntad poltica para cambiar el sistema que permite la corrupcin y el desvo de fondos pblicos.
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Impulsar mayor transparencia en materia de financiamiento de campaas polticas, apoyando los
acuerdos y consensos en la materia logrados entre los partidos polticos, la sociedad civil y el Tribunal
Electoral.
Instaurar una ley de Servicio Civil (Carrera Administrativa), basado en mritos
Promover la transparencia en toda la gestin pblica y garantizar pleno acceso a la informacin pblica.
Reformar la Ley 59 de 1999 y aprobar una legislacin completa sobre el tema Anticorrupcin siguiendo
las normas internacionales de OEA, ONU, Colombia y otros pases. Regular sanciones ms fuertes para
conflictos de inters, trfico de influencia, proteccin a personas que denuncian la corrupcin, auditar
las declaraciones patrimoniales de bienes de funcionarios pblicos y sentar el criterio de que todo aqul
que maneje fondos pblicos debe presentar antes y despus su declaracin jurada de bienes, la cual debe
ser auditada.
Crear oficinas similares al Inspector General de ACP en cada institucin pblica, para realizar
investigaciones administrativas sobre actos de corrupcin detectados en su institucin.
Implementar la Ley de Descentralizacin, la Ley de Participacin Ciudadana, la Ley que crea el Consejo
Econmico y Social Para el Desarrollo (CESDE), fortalecer la Concertacin Nacional para el Desarrollo y
apoyar a la sociedad civil para que estos mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas
funcionen eficientemente.

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5.1. DEMOCRACIA, INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Se consultar para lograr consenso sobre las reformas a la Constitucin. Una comisin de los diferentes
partidos polticos e independientes realizar las consultas necesarias para presentarlas en los primeros
18 meses. Las mismas sern enviadas para su aprobacin en la Asamblea Nacional y llevadas a
Referndum en un plazo de 6 meses, o presentadas a una Constituyente Paralela, una vez existan las
condiciones polticas necesarias.
Implementar la Carrera Administrativa.
Ley de Rendicin de Cuentas obligatoria.
Impulso y modernizacin de las normas de contrataciones pblicas, para favorecer la transparencia de
actos pblicos y garantizar licitaciones en los contratos pblicos.
Apoyar dilogos y consultas temticas como mecanismo para resolver los conflictos - Retomar el
proyecto de ley de Participacin Ciudadana.
Implementar polticas de mejoramiento de la gestin pblica en general, para que el ciudadano relacione
democracia con mejoramiento de su calidad de vida, (especialmente: educacin, salud, gestin de
desechos, agua potable y saneamiento, sector agropecuario que impacta en canasta bsica ms barata).
Elevar el foro de Concertacin Nacional para el Desarrollo a un Consejo Econmico y Social.
Acoger las recomendaciones que realiza el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin en Panam.
Fortalecer la Defensora del Pueblo, especialmente como mediadora entre el Estado y el ciudadano.
5.2. JUSTICIA
Promover un rgano Judicial totalmente independiente, autnomo e imparcial.
Impulsar los acuerdos del Pacto de Estado por la Justicia.
Implementar el Sistema Penal Acusatorio en todo el pas.
Impulsar un Consejo Judicial y una Ley de Carrera Judicial en marcha.
Promover un nuevo sistema de nombramientos en el rgano Judicial, para garantizar total
independencia de Personeros, Fiscales, Jueces y Magistrados.
Duplicar el Presupuesto Nacional para el rgano Judicial a fin de implementar el Sistema Penal
Acusatorio en todo el territorio nacional y los compromisos del Pacto de Estado por la Justicia.
Apoyar una poltica criminolgica cuyos lineamientos han sido aprobados mediante Decreto 260 de 7 de
junio de 2006 y coordinar su aplicacin en el sistema penitenciario.
Impulsar un sistema de juzgados de paz y fortalecer los mecanismos alternos de resolucin de conflictos.
5.3. CORRUPCINes robarle a los pobres
De acuerdo al Barmetro de las Amricas, Panam se sita en un lugar de alta percepcin de la corrupcin, con
un 78% de los ciudadanos que piensan que la corrupcin en los servidores pblicos es muy generalizada. Esto
ha sido confirmado por el ndice de Percepcin de Corrupcin de Transparencia Internacional del ao 2011,
donde qued evidencia que la misma ha aumentado respecto al ao 2010.
Adems, existe una relacin directa entre corrupcin, desigualdad y pobreza. El desvo anual de recursos del
Estado a bolsillos de los Corruptos es inaceptable.
En ese sentido, el sector privado tambin tiene responsabilidad. Aqu aplica el dicho que seala que es tan
corrompido el que corrompe como el que se deja corromper.
Las manipulaciones de los pliegos de cargo, las contrataciones pblicas, el abuso de las contrataciones directas,
adendas y sobrecostos, han elevado significativamente la deuda panamea y aumentado la percepcin de
corrupcin.
Asimismo, la politizacin de los entes de control ha empeorado los niveles de corrupcin en Panam.
60

Realizar Auditoras Forenses e Independientes, tanto financieras como tcnicas, de los principales programas
y obras de infraestructuras pblicas realizadas, en ejecucin y con rdenes de proceder de los ltimos aos.

Promover un gobierno electrnico y transparente, donde los servidores pblicos rindan cuenta de sus actos.
Todas las instituciones publicarn en sus pginas web, los pliegos de cargo, los contratos, los cheques
emitidos, viticos e informe del propsito y los resultados de los viajes al exterior.

Todas las adquisiciones de bienes y servicios se harn por licitacin pblica libre y abierta. Las
contrataciones directas, abreviadas y adendas, sern la excepcin y no la norma, y slo para casos de urgencia
nacional.

Firmar con Transparencia Internacional de Panam la Agenda Anticorrupcin que incluye entre otros
compromisos:

Elaborar una ley que proteja a las personas que denuncian la corrupcin, tal como obliga la
Convencin Interamericana contra la corrupcin de la OEA, de la cual nuestro pas es signatario.
Presentar, a travs de la comisin nacional de reformas electorales, propuestas de cambios a la
ley electoral que garanticen mayor transparencia con los donantes, disminuir el perodo de
campaa para hacerlas menos onerosas, entre otras.
Reformar la Ley 59 de 199, a fin de obligar a las autoridades a auditar peridicamente las
declaraciones patrimoniales de los altos funcionarios.
Desarrollar una legislacin que evite los Conflictos de Inters y Nepotismo.
Promover un cdigo de tica para los servidores pblicos panameos y establecer medidas para
asegurar su cumplimiento.
Promover una cultura de transparencia en todos los sectores y a todo nivel en el pas.

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5.4. LIBERTAD DE PRENSA
La Lucha por la libertad de expresin nos corresponde a TODOS !
Segn la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), a seis meses de las elecciones del 2014, se registr un
incremento en la hostilidad por parte de las autoridades hacia el libre ejercicio del periodismo, manifestado en
el tratamiento discriminado a los medios de comunicacin, en las restricciones al acceso a la informacin y en
las agresiones, en casos especficos, a periodistas
La Carta Democrtica Interamericana es muy contundente cuando seala que: la Democracia, sobre todo es
probidad y transparencia, respeto por las personas y sus derechos y libertad de informacin y opininEse es
nuestro compromiso!
Una Prensa Libre debe cuestionar y exigir responsabilidades a quienes ejercen el Poder Poltico.
Todos los funcionarios/servidores pblicos estn sometidos al escrutinio pblico y estn obligados a rendir
cuentas de su gestin ante la opinin pblica. Ese es nuestro compromiso!
Los ataques, insultos y la persecucin del poder a los medios y a algunos periodistas pretendiendo silenciar su
trabajo qued en el pasado y nunca ms debe ser permitidoEse es nuestro compromiso!
No compraremos el silencio de medios ni periodistasNo Existe Democracia.
Apoyo y compromiso total con la democracia y la libertad de los panameos y muy especialmente con la
libertad de expresin.
Acceso completo a la informacin pblica.
Respeto a la independencia que debe existir entre los dirigentes polticos, los empresarios, los gobernantes y
los medios.
Suspender toda persecucin de parte de instituciones pblicas a periodistas y/o personas en uso de su
derecho a disentir.
Promover los cambios legales y creacin de juzgados a los cuales puedan recurrir de inmediato los
periodistas y otros para suspender acciones institucionales temerarias e ilegales (persecucin poltica a travs
del uso de instituciones pblicas).
Eliminar la jurisdiccin coactiva y la facultad del rgano Ejecutivo de decretar sanciones privativas de
derechos sin que medie juicio previo.

62

5.5. DESCENTRALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
SITUACIN ACTUAL
Desde la formacin de su Estado Nacional, Panam ha implementado un modelo central de administracin
pblica. Hoy en da en el contexto mundial, Panam es considerado como uno de los pases ms centralizados
del mundo.
Durante aos, los panameos de diferentes reas han estado reclamando ms espacios de decisin y mayores
recursos para financiar su desarrollo. Estos reclamos, se profundizaron con la creacin del sistema de
representacin popular en 1972 y con el incremento del nivel educativo de nuestra poblacin.
A pesar de que, en el contexto mundial y regional se han logrado significativos avances en materia de
descentralizacin, traspaso de competencias y recursos a los niveles sub nacionales, estados, regiones,
provincias, municipios, cantones o corregimientos, ciudades, el enfermizo centralismo panameo ha impedido
el avance de un modelo de gestin descentralizado.
La creacin del poder popular, las polticas pblicas del gobierno revolucionario del General Torrijos,
permitieron un renacer de los territorios, sobre los ms olvidados. El cambio constitucional de 1983, debilit la
estructura del poder popular y la institucionalidad municipal, situacin que se mantiene hoy da.
Durante la fase democrtica post invasin se han realizado significativos esfuerzos por impulsar un proceso
ordenado de descentralizacin de la administracin pblica.
Finalmente se logr la aprobacin de la ley nmero 37 del 29 de Junio el ao 2009. El proceso de
descentralizacin, establecido en la ley, es un proceso gradual.
Sin embargo, la falta de visin, el desconocimiento de la acumulacin histrica de las luchas de comunidades
pero sobre todo la falta de compromiso en fortalecer la institucionalidad democrtica, llevo al gobierno
Martinelli-Varela a suspender la ley de descentralizacin en noviembre del ao 2009, hasta el 1 de julio del ao
2014.
Implementar, en el primer ao de gobierno una nueva Ley de Descentralizacin que reemplace y actualice a
la suspendida por el Gobierno Martinelli-Varela.
Descentralizar el impuesto de inmueble a los municipios que cumplan con los requisitos exigidos por la ley,
incluyendo contar con un plan de desarrollo para el distrito respectivo. Estos recursos slo podrn ser
usados para proyectos de inversin y no para gastos corrientes.
Fortalecimiento institucional de los principales municipios y capacitacin de sus funcionarios para acelerar
el proceso de descentralizacin de funciones.
Descentralizar escalonadamente el mantenimiento de calles, agua, escuelas, centros deportivos y otros, a los
municipios que tengan las capacidades para absorber estas funciones.

63

5.6. RELACIONES INTERNACIONALES Y POLTICA EXTERIOR
SITUACIN ACTUAL
En los ltimos aos las autoridades panameas han dejado de priorizar la atencin a las necesidades y
posibilidades estratgicas de nuestra patria y de actuar en consecuencia. Lo hacen en beneficio de un grupo y no
en inters del presente y el futuro de la nacin y su pueblo. Los notorios errores y torpezas de la administracin
Martinelli-Varela en el mbito internacional ocasionan fricciones con naciones tradicionalmente amigas y causan
vergenza y desprestigio nacional.
Panam posee caractersticas y condiciones de un pas pequeo pero situado en una ubicacin estratgica muy
importante; a ello hay que sumarle las nuevas demandas de un pas en transicin, cuya economa y relaciones
exteriores han adquirido nueva dinmica y complej idad; sin soslayar el proceso de globalizacin y de
regionalizacin, y los retos y oportunidades que estas implican.
Poltica exterior e integracin regional
Panam debe recuperar su condicin de pas respetado por la consistencia, equilibrio, independencia y
universalidad de su poltica exterior. Como pas chico situado en una codiciada ubicacin estratgica, y como
centro de mltiples enlaces mundiales y regionales, la poltica exterior panamea debe defender la vigencia del
derecho internacional y de las atribuciones de los organismos internacionales.
La poltica de neutralidad y de servicio a la solucin pacfica de controversias es la ms idnea y prestigiosa
para la nacin que opera harmnicamente el Canal y otras funciones de inters mundial. Panam debe mantener
el dilogo y la cooperacin con los Estados de todas las banderas del mundo.
METAS
Convertir a panam nuevamente en el pas creador de balances y facilitador de la solucin de conflictos
internacionales (ejemplo, Grupo Contadora, etc.).
Garantizar que nuestra Poltica Exterior vele por la integridad, autodeterminacin, seguridad y desarrollo
de nuestro pas.
Mantener relaciones diplomticas con todos los estados soberanos del mundo, a fin de garantizar la
neutralidad del Canal de Panam.
Fundamentar su accionar en una poltica de neutralidad activa, cuyos cimientos descanse en la construccin
de solidaridades, basada en la defensa del derecho internacional y contribuyendo a la solucin poltica de
controversias, siempre conscientes que la poltica exterior de Panam gira sobre nuestro carcter especial
como operadores del canal de Panam.
Vincularse eficazmente a los distintos grupos regionales que le faciliten tanto defender su integridad,
soberana y autodeterminacin, as como aprovechar las ventajas y oportunidades que cada uno de eso
grupos pueda ofrecer para apoyar e impulsar el desarrollo de nuestro pas. En particular, asegurar relaciones
de apoyo y colaboracin mutua con los grupos regionales que mayores recursos polticos, econmicos y
tcnicos le ofrezcan a la defensa de los intereses panameos y el desarrollo nacional.
Al inicio del nuevo gobierno, revisar y definir nuestra poltica exterior en su conjunto, buscando restablecer
buenas relaciones con todos los pases del mundo y una poltica exterior con mayor neutralidad.
Buscar o acelerar la mayor integracin a bloques regionales y continentales. Panam debe ser parte activa
de los organismos regionales y subregionales de su entorno y asegurarse de su apoyo. Para esto, debe
procurar liderazgo poltico en el SICA y en la AEC, tener amplia aceptacin en la CARICOM, hacerse
miembro asociado de la CAN y del Mercosur, lograr ser miembro efectivo de Unasur, promover la creacin
de una secretara permanente en la CELAC cuya sede quede en Panam.
Desplegaremos una red eficaz de representaciones internacionales de uso tanto poltico-diplomtico como
econmico y cultural. No solo tener embajadas y consulados en las naciones americanas y europeas de mayor
64

potencial poltico y econmico, sino tambin en los pases donde mejor puedan desarrollarse relaciones e
intercambios con sus entornos regionales, en ubicaciones estratgicas de Asia y frica.
Definir polticas regionales y subregionales respecto a Asia-Pacfico y la ASEAN, con Europa Occidental, los
pases escandinavos, Rusia, el Medio Oriente, frica del Norte, Sudfrica, Australia y Nueva Zelanda. De
acuerdo con dichas polticas, establecer los pases clave de cada una de estas regiones en que Panam deber
tener embajadas, y para qu propsitos.
Para asegurar la solidez, eficacia y permanencia de esta poltica exterior, se revisar la legislacin
correspondiente, para garantizar la coherencia entre las instituciones del sector.
Consultar la posible normalizacin de nuestras relaciones con la RP China. En todo caso Panam deber
fortalecer significativamente su oficina comercial y oficinas consulares en la RP China.
Actualizar la legislacin y las normas migratorias vigentes para liberarlas de restricciones racistas y de poca
de la guerra fra, y facilitar el ingreso al pas de personas de personas que vengan a contribuir al desarrollo
cientfico, tecnolgico, cultural y deportivo, que vengan a visitar el pas, garantizado en todo momento la
seguridad nacional manteniendo el bienestar del pas y nuestros ciudadanos como objetivo principal de
nuestra poltica migratoria.
Transformar la ley orgnica de la Cancillera, luego de una amplia consulta, con cambios estructurales de
mayor porte que le den una nueva estructura para la proyeccin de la poltica exterior panamea, en sus
distintos campos de accin.
Tomar medidas relevantes e inmediatas en materia de recursos humanos con el objetivo de incorporar al
MIREX un importante nmero de profesionales competentes en materia de relaciones internacionales y otras
especialidades necesarias para una buena gestin institucional.
Involucrar al MIREX institucionalmente en todas las negociaciones econmicas y comerciales, y consolidar
all todos los aspectos de la gestin consular, ya que este es la institucin que dispone de la estructura de
representaciones y relaciones internacionales necesarias para darles soporte.
Llevar a consulta la posible creacin de dos vice ministerios en la Cancillera. Uno para los asuntos polticos,
jurdicos y diplomticos, y otro para la gestin internacional de los temas econmicos, comerciales,
consulares, martimos y aeronuticos, de cooperacin para el desarrollo y afines, en coordinacin con las
respectivas instituciones especficas.
Establecer un sistema de coordinacin en el sector pblico para que las oficinas de relaciones internacionales
de las dems instituciones del Estado sean operadas por funcionarios del MINREX asignados a esas
instituciones, a fin de garantizar la unidad de direccin y gestin de la poltica exterior.
Nombrar, a partir de 2014, a un nmero plural de embajadores y jefes de misin de carrera o graduados o
postgraduados de relaciones internacionales, hasta lograr que la mayor cantidad posible de los Jefes de
Misin cumplan con este requisito al final del prximo gobierno.
Realizar, por una sola vez en 2014, un Concurso de Mritos para incorporar a la Carrera Diplomtica, en
diferentes niveles de su escalafn, hasta 20 profesionales de las relaciones internacionales y otras disciplinas
que hayan tenido ejecutorias destacadas en el MIREX o el servicio exterior.
Nombrar, a partir de 2014, personal con formacin acadmica y experiencia profesional en los consulados.
Tambin profesionalizaremos el servicio exterior mediante la convocatoria a un concurso de hasta 20 plazas
anuales para profesionales de diferentes especialidades, a partir de 2015.

65

6.1 REVOLUCIN EDUCATIVA
El ms importante y principal negocio pblico es la buena educacin de la juventud. Platn
SITUACIN ACTUAL
A pesar de que en Panam podemos jactarnos de cerca de 100% de cobertura de la escuela primaria, un alto
porcentaje de estos alumnos terminan primaria con un nivel de aprendizaje muy por debajo del esperado. Es
decir la calidad echa a perder la cobertura.
En la nica prueba mundial realizada a nuestro sistema educativo, PISA 2009, obtuvimos el 4to, 3ro y 2do peor
lugar en lectura, ciencias y matemticas respectivamente, de 65 pases. Lamentablemente, la administracin
educativa actual ha decidido rehuirle a esta prueba, eliminando la transparencia en la rendicin de cuentas sobre
la efectividad de sus programas.
Excluyendo la educacin primaria, la cobertura escolar deja bastante que desear. 30% de los nios en edad
preescolar siguen fuera de cobertura al igual que 30% en pre-media. En la escuela media 60% de los jvenes no
reciben educacin, a pesar de que sera una de las medidas ms eficaces para evitar que sean pobres como
adultos. 20% de los jvenes entre 15 y 25 aos ni estudian ni trabajan (Ninis), propiciando altsimos riesgos
sociales. En Comarcas indgenas, la realidad es an ms cruda. El promedio de escolaridad en nuestras
comarcas es inferior a 5 aos, ni siquiera suficiente para completar la primaria.
Adems, en un mundo globalizado, 95% de nuestros estudiantes de escuelas oficiales no saben escribir, leer ni
hablar ingls.
Por otro lado, nuestro sistema educativo se ha convertido en una maquinaria perversa de desigualdad, porque
la mejor educacin se imparte primordialmente en las escuelas particulares, las cuales son ms costosas,
amplificando la brecha de oportunidades para las generaciones sucesivas. Esta injusta espiral la vamos a
romper.
El estado panameo invierte muy poco en nuestros docentes y los Centros de Formacin Docente. Mltiples
estudios internacionales muestran que el principal factor de mejora educativa es la calidad docente y que los
mejores docentes se forman en las mejores universidades. Peor an, la poltica pblica actual ha preferido
privilegiar costosas obras de asfalto y concreto que invertir en la educacin integral del ciudadano.
METAS
Lograr la participacin activa de actores y lderes sociales en el gran proyecto educativo: padres de familias,
docentes, universidades, empresas, organizaciones y especialistas.
Forjar una alianza social con la comunidad educativa, que invierta en el desarrollo profesional y la calidad
de vida de todos sus miembros en forma justificada con mejoras visibles en el proceso educativo.
Sentar las bases para una formacin docente de primer mundo.
Crear las condiciones las cuales permitan igualdad de oportunidades educativas para las comarcas y
poblaciones marginadas en relacin con el resto del pas.
Lograr que los centros pblicos de formacin docente se conviertan en las mejores facultades y centros del
pas.
Aumentar la cobertura preescolar y pre-media a 80% y la media a 60%.
Establecer la Carrera Docente con base en mrito y demostracin de competencias.
Redisear el currculo de la educacin profesional y tcnica, a nivel nacional, adaptndolo a las demandas
laborales presentes y previstas.
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Incorporar activamente al menos 25,000 padres de familia en la gestin de apoyo a las escuelas.
Erradicar los problemas de desnutricin en los alumnos de escuela preescolar y primaria.
Descentralizar las escuelas en al menos 10 distritos nacionales.
Ampliar a tiempo completo el 10% de las escuelas a nivel nacional.

Construir una Poltica Educativa de Estado de largo plazo que cuente con un gran consenso
social.
Aumentar los salarios a los maestros y profesores.

Crear la Red Piensa de las 250 escuelas pblicas emblemticas del pas, que se perfeccionen
entre si y difundan a las dems las mejores prctica educativas. La red propiciar el renacimiento
de las escuelas histricas entre otras como el Instituto Nacional, Abel Bravo, Guardia Vega,
Fermn Naudeau, Jos D. Moscote, Escuela Profesional, Artes y Oficios, Richard Neumann,
Instituto Amrica, Pedro Pablo Snchez, Moiss Castillo Ocaa, Instituto Urrac, Flix Olivares,
Jos D. Crespo, Angel Ma. Herrera, Rodolfo Chiari, Elena Ch. de Pinate y otras, con una educacin
bilinge, cientfica y humanista.
10 Mil Becas Universitarias Omar Torrijos Herrera. Se otorgarn 10 mil becas para
estudiantes sobresalientes para realizar estudios en el exterior o en universidades nacionales.
Con el Plan Escuelas Primer Mundo construir y rehabilitar 100 modernas escuelas modelo, a
tiempo completo, bilinges, con infraestructura que incluya comedores, facilidades deportivas,
artes, cultura y tecnologa.
Retomar la prueba PISA y utilizarla como indicador, enfocndonos en la mejora continua del
desempeo de nuestros estudiantes.
Crear un cuerpo de 300 docentes-lderes, capaces de inspirar a sus colegas a elevar la prctica
pedaggica a nivel nacional.
A implementar la Carrera Docente con incentivos a la excelencia, con base en mrito,
demostracin peridica de competencias y garantas de transparencia.
A la iniciativa semillas del futuro, que otorgue recursos suficientes a los centros pblicos de
formacin docente para que retengan y atraigan a los mejores formadores de docentes y a los
mejores estudiantes hacia la profesin docente, con becas completas.
Restablecer el Programa English For Life a nivel nacional para seguir formando la calidad de
estudiantes bilinges que necesita el pas.
A establecer el radar educativo: un equipo estrella de evaluacin permanente de aprendizajes,
que le de seguimiento a los resultados de la prueba PISA, a otras pruebas pertinentes y que
introduzca evaluaciones de actitudes y habilidades.
A re-establecer el aprendizaje de ciencias por indagacin, que ensee a explorar, pensar y
cuestionar, como recomiendan las principales academias de ciencia del mundo.
A desarrollar a 200 promotores de excelencia que den apoyo directo y seguimiento frecuente a
las escuelas del pas para elevar su efectividad educativa.
Al programa Panam Hambre 0 que erradique la desnutricin preescolar y de primaria.
A impedir que retornen las escuelas rancho, asegurar que las escuelas de reas indgenas sean
consistentes con la cultura local.
Dotar a las Universidades Estatales con recursos suficientes para convertir los campus
universitarios en ciudades universitarias de primer mundo, incluyendo dormitorios y otras
facilidades.
Bajo evaluacin socio econmica, las Universidades del Estado sern gratuitas para estudiantes
de bajos recursos, que recibirn becas para estudiar.
Construiremos 8 centros escolares comarcales completos.

67

6.2 CULTURA PARA TODOS
SITUACIN ACTUAL
El INAC, creado en 1974, no contempla los nuevos temas que competen el campo cultural de hoy, como lo son
el de Patrimonio Inmaterial, la diversidad cultural, interculturalidad ni la evolucin en los nuevos usos que la
cultura tiene en el marco del Desarrollo, desde el punto de vista de su aporte a la economa y a la cohesin,
convivencia y formacin de capital social.
El presupuesto General del Estado (vigencias 2011, 2012 y 2013) indica que slo se ha destinado a cultura entre
el 0.14 al 0.18%, desconociendo las recomendaciones de UNESCO que sugiere una inversin de no menos del
1% del presupuesto estatal.
Desde el punto de vista de la seguridad ciudadana, el Estado panameo ha privilegiado estrategias reactivas
ms que preventivas con relacin a los jvenes, principales vctimas de esta situacin, sin una mejora sustancial
en las cifras de la inseguridad. A pesar de la altsima inversin realizada en el rubro de la seguridad -750 y 1,200
millones de balboas- sin incluir los gastos de centros de privacin de libertad y hospitales) vemos un incremento
de casi 28-29 muertes por 100,000 habitantes en el ao 2013. La cultura es una pieza fundamental en las
estrategias de prevencin de la violencia y fortalecimiento de la cohesin social, as como una fuente de
emprendimiento y generacin de riqueza. Es imperativo incrementar la inversin del Estado panameo en este
rubro.
Bajo una perspectiva de calidad de vida, igualdad de oportunidades, seguridad y desde un punto de vista
urbanstico, constatamos que el Sistema de Espacios Abiertos (SEA) contemplado en el Plan Metropolitano 22
de diciembre de 1997 (Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico) no se
est cumpliendo. De acuerdo al Cdigo de Urbanizacin, se establece que el 10% de cada urbanizacin debe
consagrarse al espacio pblico. Esto tampoco se est cumpliendo, y la tendencia es ms bien de reducir o
privatizar estos espacios para ejercer sus derechos culturales y ciudadanos.
En cuanto al desarrollo local y la inminente descentralizacin, vemos un incremento del xodo rural frente a
experiencias internacionales que ubican la cultura como una pieza crucial para la creacin de emprendimiento
y fortalecimiento de las regiones.
METAS
Crear un sistema de polticas culturales que permitan la construccin de un proyecto de nacin en donde
la cultura sea un elemento estratgico en la visin de desarrollo sostenible. La cultura ser un eje
fundamental a nivel nacional que servir de plataforma de inclusin, transformacin social, generacin
de empleo, emprendimiento, participacin ciudadana, creatividad e innovacin, atencin al patrimonio
cultural material e inmaterial, salvaguarda de la memoria nacional, promocin de la diversidad y las
identidades, la creacin artstica y la riqueza cultural de todas las regiones del pas. }

Generar las condiciones financieras, administrativas y jurdicas para que la cultura ocupe un lugar de
transversalidad que le permita junto con otros sectores del desarrollo nacional, tales como la salud, el
turismo, la educacin, el medioambiente y la seguridad, entre otros, a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos panameos.

Contar con una institucionalidad que responda a las responsabilidades de la cultura en la
contemporaneidad, con el Plan Nacional de Cultura, a 10 aos, construido colectivamente con los
sectores culturales y artsticos, que sern a la vez los garantes de su ejecucin. En este sentido, se propone
una estrategia de fortalecimiento de las capacidades del sector cultural para que estos se conviertan en
implementadores privilegiados de las polticas culturales esta nueva institucionalidad.

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Contar con nuevos espacios pblicos culturales que brinden nuevas oportunidades de inclusin,
cohesin comunitaria, ocio creativo y estmulo para la profesionalizacin de los jvenes.

Aplicar el Plan Nacional de Proteccin de las manifestaciones y expresiones culturales que comprenda
la identificacin, registro, fomento y salvaguardia de aquellas que se encuentran en peligro de
desaparicin.

Articulacin la cultura con otros sectores gubernamentales, en particular en las reas de educacin,
seguridad y turismo para la realizacin de programas conjuntos. Particularmente en lo que enseanza
concierne, se realizar una revisin metodolgica, propuesta y planes de la enseanza de las artes como
estimuladora de la creatividad en el sistema educativo.
Crear el Ministerio de Cultura con su pieza fundamental, el Plan Nacional de Cultura, con la estructura
institucional, el personal adecuado, los instrumentos legales necesarios para disear y ejecutar las
polticas culturales.

Creacin de una red de centros para la creatividad, el arte, la tecnologa y el emprendimiento (RED
CREARTE) en los municipios del pas. Mejorar los espacios pblicos, infraestructuras y equipamiento
existentes para democratizar las artes, la cultura y contribuir al fortalecimiento del tejido social, de la
identidad cultural y la ciudadana. Sern centros culturales comunitarios con un plan de gestin que
asegure sus sostenibilidad econmica e institucional, en conjunto con el sector privado y los municipios.

Implementar un marco regulatorio de incentivos econmicos y fiscales, que contemple la creacin de una
incubadora de proyectos culturales y creativos y el establecimiento de indicadores y medicin del
impacto socioeconmico de las Industrias Culturales y Creativas en el pas.

Elaborar el Plan Nacional de Proteccin de las Manifestaciones y Expresiones Culturales que comprenda
la identificacin, registro, fomento y salvaguardia de aquellas que se encuentran en peligro de
desaparicin y son valoradas por las comunidades respectivas.

Promover y apoyar la enseanza artstica en todas las etapas formativas para fortalecer el pensamiento
creativo, la excelencia artstica y la profesionalizacin de artistas y creadores.

69

6.3 DEPORTES PARA EL DESARROLLO DE TODOS
El deporte y la recreacin representan un formidable instrumento en materia de salud, intervencin social,
disciplina, convivencia y entendimiento entre personas y oportunidades para todos, particularmente entre
los jvenes.
Aseguraremos el derecho a la prctica de actividades deportivas y recreativas de la poblacin de nios y
nias, jvenes, adultos, adultos mayores y personas con discapacidad.
LE OTORGAREMOS AL DEPORTE Y LA RECREACIN LA MS ALTA PRIORIDAD.
En Panam, la actividad deportiva se consolidar en 5 ejes:
Deporte para Todos (masificacin del deporte comunitario, organizado y recreativo, a travs de los
municipios, PRIVILEGIANDO A LA NIEZ Y JUVENTUD).
Deporte en los Centros de Enseanzas (escuelas, colegios y universidades)
Deporte Federado desde sus categoras menores (pequeas ligas, etc)
Deporte de Alto Rendimiento
Educacin y Promocin Deportiva (capacitacin del recurso humano y promocin de eventos de
masificacin del deporte nacional, internacional, recreativo y para la salud).
Elaborar el Plan Nacional del Deporte, que orientar por un perodo de 5 aos el desarrollo del deporte
nacional organizado y recreativo.
Privilegiaremos el Plan Semillas Hoy, Campeones Maana para el desarrollo de las categoras menores
de diferentes deportes.
A partir del 1 de enero del 2015 implementaremos el Plan Rusia 2018 para clasificar por primera vez a
Panam a un Mundial de Futbol (B/.10 millones).
Modernizar el Estadio Rommel Fernndez y construir edificios para estacionamientos.
En conjunto con la empresa privada, nombrar un Patronato para la Administracin y Mantenimiento del
Rommel Fernndez.
Remodelar y acondicionar el Estadio Juan Demstenes Arosemena para la niez y juventud.
Construir en San Miguelito un Estadio de Futbol con especificaciones de FIFA para 5 mil personas.
Remodelar el Complejo Deportivo en Torrijos Carter y Los Andes en San Miguelito.
Construir edificios de estacionamientos para el Estadio Rod Carew y poner butacas en todas las graderas.
Construir un Nuevo Complejo Deportivo en Arraijn que incluya espacios para baloncesto, voleibol, futsal
y deportes de combate. Adems, remodelar la cancha de futbol y beisbol de Vista Alegre, Arraijn e instalar
torres de iluminacin.
Construir la Ciudad Deportiva del Oeste Mariano Rivera, que incluir entre otros, un nuevo estadio de
beisbol para 10,000 personas, con especificaciones MLB y un estadio para pequeas ligas.
Construir el Nuevo Estadio Kenny Serracn, en David, Chiriqu, con especificaciones de la MLB (ligas
mayores).
Construir la Ciudad Deportiva en David.
Modernizar el Estadio de Futbol de San Cristbal en David e instalar torres de iluminacin.
Rehabilitar el Estadio Municipal de Bugaba (graderas, engramado, sistema elctrico, vestidores, etc.)
Construir el Nuevo Estadio de Beisbol Glorias Baruenses.
Construir el nuevo Estadio Mariano Bula para 5 mil personas.
Construir la Ciudad Deportiva en Coln/Davis (B/60 millones)
Remodelar la Arena Panam Al Brown.
Modernizar y equipar en Coln el Gimnasio de Deportes de Combate.
Reconstruir en Coln el Estadio Arco Iris.
Construir el Nuevo Estadio Calvin Byron con especificaciones de la MLB con capacidad para 8 mil personas.
Construir en Bocas del Toro un nuevo estadio de futbol con especificaciones FIFA, con pista de atletismo y
torres de iluminacin con capacidad para 5 mil personas.
Adecuar con especificaciones de la Major League Baseball (MLB), el estadio de beisbol de Penonom con sus
torres de iluminacin.
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Construir el Nuevo Estadio de Futbol Toco Castillo para 5 mil personas en Santiago.
Construir un Centro Polideportivo/Multiuso en Santiago
Construir en Darin un Estadio de Beisbol y Futbol.
Construir en Chepo un estadio con especificaciones FIFA (105 x 68mts).
Construir en Las Tablas el Estadio Flaco Bala Hernndez.
Modernizar y ampliar las graderas al Estadio Rico Cedeo.
Instalar torres de iluminacin para el Estadio Los Milagros en Chitr
Construir en las reas Revertidas el Saln de la Fama del deporte panameo.
Construir 200 canchas sintticas 20m x 40m con gradas.
Instalar en el pas, 10 pistas nuevas de atletismo.
Construir la nueva Piscina Olmpica Adn Gordn.
Construir 10 piscinas cortas de 25 metros.
Construir 30 Centros Polideportivos (Multiuso).
Modernizar y equipar el Gimnasio de Volibol Beto Remn.
Establecer con la Universidad Nacional una Alianza para el Centro Nacional de Formacin y
Perfeccionamiento de Tcnicos, Entrenadores y rbitros Deportivos (CENEADE).
Retomar y fortalecer los Juegos Juveniles Nacionales preparatorios para el ciclo olmpico.
Apoyar el Desarrollo de las Ligas Distritales y Provinciales.
Implementar el Plan Nacional de Actividades Deportivas y Recreativas para Adultos Mayores y Personas
con Discapacidad.
Fortalecer el desarrollo del deporte organizado en las escuelas y universidades para retomar las
competencias intercolegiales a nivel provincial y nacional.
Asignar recursos para nombrar en las provincias y comarcas a monitores, instructores y entrenadores para
los diferentes deportes.
Nos comprometemos a apoyar a las federaciones deportivas y contratar a los mejores tcnicos y preparadores
fsicos posibles.
Modernizar el Centro de Medicina Deportiva y Alto Rendimiento.
Crear el Fondo para el mantenimiento y funcionamiento para las instalaciones deportivas del pas (B/75
millones).
Dotar al Fondo para el Desarrollo Deportivo con los suficientes recursos para la preparacin de atletas,
implementos, equipamiento y competencias nacionales e internacionales para diferentes disciplinas
deportivas (B/125 millones).

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III. LOS 50 PRINCIPALES (PROYECTOS Y ACCIONES)

1. Disminuir 10% el precio de los principales productos de la canasta bsica mediante la
reduccin de intermediarios y Tratando a la Gente como Gente! No ms largas filas bajo el
sol y la lluvia. Construir e Incentivar la instalacin de 250 Mercados permanentes y mviles
del Campo a la Mesa Ms X Menos. Estos mercados como las instalaciones pblicas,
incluyendo el IMA, hospitales, escuelas y otros, comprarn prioritariamente productos
nacionales.
2. Agro - Poltica de Estado. Firma del Pacto por la Prosperidad del Agro 2014, el cual incluya
entre otras cosas, el compromiso de Construir una Poltica de Estado para el Sector
Agropecuario 2015-2030. Esto se logra mediante una Alianza con el Agro para aumentar
la produccin, productividad y rentabilidad del agro, privilegiando la Agro-tecnologa
(producir ms con menos); Invernaderos; Riego y Cosecha de Agua; Gentica; Extensin
(Asistencia Tcnica) y Financiamiento.
3. Programa Vamos al Grano duplicar la produccin y productividad de arroz, maz, poroto,
frijol y guand, a travs de la agro-tecnologa, riego, semillas, asistencia tcnica,
financiamiento y aumentar la capacidad de almacenamiento de los silos.
4. Ley para implementar el Programa Nacional de Alimentacin Escolar, mediante la compra
de productos nacionales de calidad, privilegiando la Agricultura Familiar.
5. Creacin del Fondo 30-30. Creacin del Fondo Nacional para la competitividad
Agropecuaria (FONAGRO). El fondo tendr treinta das para su aprobacin o rechazo y
treinta das para su desembolso. Este fondo tiene como objeto el fomento nacional para la
competitividad Agropecuaria (inversiones en agro-tecnologa, maquinaria, silos, riego,
invernaderos, becas de excelencia, otras infraestructuras agropecuarias). Este fondo aplicar
tambin para la Ley 25. El Fondo 30-30 ser manejado por un patronato y auditado por la
Contralora General y auditores externos anualmente. Aportaremos en el primer ao de
Gobierno 300 millones de balboas.
6. Programa de Alianza Ganadera Punto 5. 1) Capacitacin tcnica y empresarial. 2)
Gentica: Programa Un Mejor Semental. 3) Sanidad. 4) Nutricin (pasto mejorado y
ensilaje), y 5) Financiamiento (ms carne y ms leche).
7. Implementar el Plan Triple 0, que consiste en 0 inters para prstamos agropecuarios; 0% de
Impuesto sobre la Renta para pequeos y medianos productores, hasta B/.1 milln de
ingresos anuales y 0% inters por la compra a travs de la Banca Agropecuaria del BNP del
100% de la factura (factoring de supermercados).
8. Aprobar una poltica para la seguridad integral, con la participacin plena de la sociedad
civil. Esta poltica pblica de Estado, sostenible y permanente en el tiempo, se denominar
Poltica para la Seguridad Integral de Panam y se aprobar mediante ley de la Repblica.
9. Organizar en las comunidades marginadas el plan Quiero Mi Barrio para la gente, con
oportunidades y esperanzas. Este plan integral incluye:
La organizacin comunitaria (ONGs, iglesias, lderes comunitarios, empresarios,
padres de familia)
Capacitacin para el trabajo y emprendimiento
Desarrollo de empresas barriales para trabajos comunitarios
Educacin de calidad
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Deporte organizado
Arte y cultura.

10. Plan Polica en tu Barrio 24/7. Capacitaremos y nombraremos 5,000 nuevas unidades, para
prevenir y combatir el delito en las comunidades.
11. Modificar las leyes para que todo menor que robe o mate pueda ser juzgado como adulto y
enfrente la justicia.
12. Iniciaremos los planes Panam Hambre 0 y Nutricin 5 vinculados principalmente a los
panameos que estn en pobreza extrema. El plan representa una estrategia conjunta de
atencin al hambre y la desnutricin y se iniciar con las mujeres embarazadas, madres en
perodo de lactancia, nios y nias menores de 5 aos y adultos mayores. Este programa
ser ejecutado por el MIDES en coordinacin con los Comits Comunitarios para el
Desarrollo Social y los Municipios.
13. Con el Plan Agua para Todos 24/7 se ejecutar para dotar de agua limpia a todos los
panameos, las 24 horas del da y los 7 das de la semana.
14. Ampliar la Potabilizadora El Silencio de Changuinola, utilizando agua de la Hidroelctrica
Bonyic y conectando el sistema a ms de 10,000 nuevos panameos.
15. Construir dos potabilizadoras, una en el Ro Santa Mara y otra en el Ro San Pedro para
abastecer el Distrito de Santiago y otras comunidades perifricas.
16. Ejecutar un Plan Nacional de Inversiones en Alcantarillado y Tratamiento de Aguas
Servidas, para las principales ciudades del pas, ya que, ciudades como Arraijn y La
Chorrera, Changuinola y Almirante, no tienen alcantarillado ni sistemas de tratamiento de
las aguas residuales y Coln, descarga sus aguas residuales en la Baha de Coln.
17. Construccin de Vas Exclusivas dedicadas al transporte pblico masivo, considerando los
intercambiadores vehiculares y Centros DIGNOS de trasbordo:
San MiguelitoRicardo J. AlfaroIglesia del Carmen.
PedregalJos Agustn Arango (Rommel Fernndez)Juan DazRo AbajoPueblo
NuevoCruce de la Fernndez de Crdoba--Va Espaa.
ChilibreAlcalde DazLa CabimaVilla Zata.
La ChorreraArraijnPuente CentenarioCiudad HospitalariaEstadio Rod Carew
Ricardo J. Alfaro (terminal de transporte en la Ciudad Hospitalaria).
AlbrookParasoconexin Puente Centenario (conectando hacia Arraijn y hacia la
Ricardo J. Alfaro).
18. Proyecto Caminos y Puentes para el Progreso, vinculados a la produccin agropecuaria,
turismo y desarrollo rural (100 puentes Bailey).
19. Proyecto Caminos Comarcales para la construccin de carreteras, caminos, puentes y
vados para el desarrollo de las Comarcas.
20. Construir las lneas del Metro o Monorriel hacia Tocumen y la lnea AlbrookArraijnLa
Chorrera.
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21. Construccin de la Carretera Santiago-David.
22. Impulsar la construccin y mejoramiento de 150 mil viviendas, a nivel rural y urbano, que
adems de mejorar la calidad de vida de los sectores ms necesitados, mantenga la fuente de
empleos en la construccin y la actividad de empresas nacionales del sector.

a. Con la tradicin de las Juntas de Embarre, desarrollar el programa Esfuerzo Propio y
Ayuda Mutua Rural que brinde aquellos que califiquen (campesinos, costeos y de las
comarcas) la capacitacin, entrega y supervisin de los materiales necesarios.
b. Plan Techo Propio. Se crear este plan para otorgarle materiales y asistencia tcnica
para construccin o mejoramiento habitacional a todos los de reas urbanas y urbanas-
marginales aquellos que califiquen.
c. Dentro del Plan Mi Primer Techo fomentaremos e incentivaremos la construccin de
nuevas viviendas propias para parejas jvenes y mujeres.
23. Plan Mujer tu Vales, se otorgar un crdito de 25% del salario mnimo a las empresas que
capaciten y contraten a mujeres jefas de hogar.
24. BANCO DE OPORTUNIDADES. A travs de la nueva plataforma
www.juventudempredendora.gob.pa los jvenes podrn optar por la financiacin hasta del
100% de ideas innovadoras vinculadas a la ciencia, la tecnologa, ambiente, msica y arte, de
las nuevas industrias creativas y de ayuda al Estado en el combate a las desigualdades
sociales.
25. 10 Mil Becas Universitarias Omar Torrijos H. Se otorgarn 10 mil becas para estudiantes
sobresalientes para realizar estudios en el exterior o en universidades nacionales.

26. B/.500 millones en inversin para las Universidades Pblicas

27. Aumentaremos la jubilacin para que NINGUN jubilado gane menos de B/.438.
28. Plan Nacional de Empleo Inclusivo. Cumplir con la cuota gubernamental del 2% de
puestos de trabajos ocupados por las personas con discapacidad y lograr un 1% en el sector
privado.
29. Creacin del Ministerio para el Desarrollo de los Pueblos Originarios.
30. Construir una Poltica Educativa de Estado de largo plazo que cuente con un gran consenso
social.
31. Aumentar los salarios a los maestros y profesores.
32. Crear la Red Piensa de las 250 escuelas pblicas emblemticas del pas, que se
perfeccionen entre si y difundan a las dems las mejores prctica educativas. La red
propiciar el renacimiento de las escuelas histricas entre otras como el Instituto Nacional,
Abel Bravo, Guardia Vega, Fermn Naudeau, Jos D. Moscote, Escuela Profesional, Artes y
Oficios, Richard Neumann, Instituto Amrica, Pedro Pablo Snchez, Moiss Castillo Ocaa,
Instituto Urrac, Flix Olivares, Jos D. Crespo, Angel Ma. Herrera, Rodolfo Chiari, Elena
Ch. de Pinate y otras, con una educacin bilinge, cientfica y humanista.
33. Plan Escuelas Primer Mundo. Construir y rehabilitar 100 modernas escuelas modelo, a
tiempo completo, bilinges, con infraestructura que incluya comedores, facilidades
deportivas, artes, cultura y tecnologa.
34. Retomar la prueba PISA y utilizarla como indicador, enfocndonos en la mejora continua del
desempeo de nuestros estudiantes.
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35. Crear el Ministerio de Cultura con su pieza fundamental, el Plan Nacional de Cultura, con la
estructura institucional, el personal adecuado, los instrumentos legales necesarios para
disear y ejecutar las polticas culturales.
36. Elaborar el Plan Nacional del Deporte, que orientar por un perodo de 5 aos el desarrollo
del deporte nacional organizado y recreativo.
37. Privilegiaremos el Plan Semillas Hoy, Campeones Maana para el desarrollo de las
categoras menores de diferentes deportes. (Canchas/Campos, instructores, implementos,
uniformes, etc.)
38. Plan Deportes Para Todos:
Modernizar el Estadio Rommel Fernndez y construir edificios para estacionamientos.
Remodelar el Complejo Deportivo en Torrijos Carter y Los Andes en San Miguelito.
Construir un Nuevo Complejo Deportivo en Arraijn que incluya espacios para baloncesto,
voleibol, futsal y deportes de combate. Adems, remodelar la cancha de futbol y beisbol de
Vista Alegre, Arraijn e instalar torres de iluminacin.
Construir la Ciudad Deportiva del Oeste Mariano Rivera, que incluir entre otros, un
nuevo estadio de beisbol para 10,000 personas, con especificaciones MLB y un estadio para
pequeas ligas.
Construir el Nuevo Estadio Kenny Serracn con especificaciones de la MLB (ligas mayores).
Construir el Nuevo Estadio de Beisbol Glorias Baruenses.
Construir el nuevo Estadio Mariano Bula para 5 mil personas.
Construir el Nuevo Estadio Calvin Byron con especificaciones de la MLB con capacidad
para 8 mil personas.
Construir en Bocas del Toro un nuevo estadio de futbol con especificaciones FIFA, con pista
de atletismo y torres de iluminacin con capacidad para 5 mil personas.
Adecuar con especificaciones de la Major League Baseball (MLB), el estadio de beisbol de
Penonom con sus torres de iluminacin.
Construir el Nuevo Estadio de Futbol Toco Castillo para 5 mil personas en Santiago.
Construir en Darin un Estadio de Beisbol y Futbol.
Construir en Chepo un estadio con especificaciones FIFA (105 x 68mts).
Construir en Las Tablas el Estadio Flaco Bala Hernndez.
Instalar en el pas, 10 pistas nuevas de atletismo.
Construir la nueva Piscina Olmpica Adn Gordn.

39. Asignar recursos para nombrar en las provincias y comarcas a monitores, instructores y
entrenadores para los diferentes deportes.
40. Crear el Fondo para el mantenimiento y funcionamiento para las instalaciones deportivas
del pas (B/75 millones).
41. Dotar al Fondo para el Desarrollo Deportivo con los suficientes recursos para la preparacin
de atletas, implementos, equipamiento y competencias nacionales e internacionales para
diferentes disciplinas deportivas (B/125 millones).

42. Crear el Ministerio de Ambiente.

43. Se consultar a los panameos sobre las reformas a la Constitucin. Una Comisin de los
diferentes partidos polticos e independientes realizar las consultas necesarias para
presentarlas en un los primeros 18 meses. Las mismas sern enviadas para su aprobacin en
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la Asamblea de Diputados y llevadas a Referndum en un plazo de 6 meses, o presentadas a
una Constituyente Paralela, una vez existan las condiciones polticas necesarias.

44. Plena ejecucin de los acuerdos del Pacto de Estado por la Justicia.
45. Implementacin del Sistema Penal Acusatorio.
46. Realizar auditoras forenses e independientes de los principales programas y obras de
infraestructuras pblicas ejecutadas, en ejecucin y con rdenes de proceder de los ltimos
5 aos.
47. Implementar una nueva Ley de Descentralizacin, suspendida a inicios del gobierno
Martinelli-Varela.
48. Implementaremos un gobierno electrnico y abierto a la transparencia, donde los servidores
pblicos rindan cuenta de sus actos. Todas las instituciones publicarn en sus pginas web,
los pliegos de cargo, los contratos, todos los cheques emitidos, viticos e informe del
propsito y los resultados de los viajes al exterior.
49. Todas las contrataciones directas y abreviadas sern la excepcin y no la norma.
50. Los ataques, insultos y persecucin desde los poderes del Estado a los medios y algunos
periodistas pretendiendo silenciar su trabajo quedar en el pasado, y nunca ms debe ser
permitido.

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