Cedulario de Derecho Constitucional I Completo

DERECHO CONSTITUCIONAL I
PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA

CEDULARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL I

1. Concepto de Derecho Constitucional. Relaciones con el Derecho Poltico. Definiciones en la
Doctrina (Marcel Prelot, Boris Mirkine-Guetzevich, Andr y Maurice Hauriou).
Podemos definir el Derecho Constitucional como la rama del Derecho Pblico que estudia el conjunto de normas
y principios que se refieren a la organizacin y funcionamiento del Estado, de su Gobierno, a las bases de la
institucionalidad y a los derechos fundamentales y garantas de las personas.

El Derecho Poltico y el Derecho Constitucional tienen en comn que ambos estudian la realidad de las
instituciones polticas, pero la diferencia radica en que el Derecho Poltico no se agota en el estudio de las
normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado, sino que va ms all de la
norma, analizando el funcionamiento real de las instituciones polticas.

El Derecho Poltico analiza la realidad institucional con un enfoque ontolgico y le interesa el SER de las
instituciones. El Derecho Constitucional estudia las instituciones con un enfoque deontolgico y le interesa el
DEBER SER de las instituciones.

Definicin de Derecho Constitucional en la Doctrina:
Segn Marcel Prelot, Derecho Constitucional es el conjunto de normas y principios que regulan la organizacin y
funcionamiento del Estado. Este concepto no hace referencia a los derechos de las personas, que segn Prelot
estn implcitos en el funcionamiento del Estado. Con esta definicin, se legitima a los Estados Autocrticos,
porque existira Derecho Constitucional incluso en los Estados que no protegen ni reconocen los derechos
fundamentales. De este modo, se dice que Prelott transforma el Derecho Constitucional en "la tcnica de la
autoridad", llegando a ser el instrumento que permite oprimir o someter a los gobernados.

Para Boris Mirkine-Guetzevich, el Derecho Constitucional es el conjunto de normas y principios que buscan
limitar el ejercicio del poder, para garantizar la efectiva proteccin de los derechos fundamentales. Mirkine-
Guetzevich nos dice que el Derecho Constitucional naci a fines del siglo XVIII, como expresin del
constitucionalismo clsico, precisamente para limitar el poder absoluto de los monarcas y proteger la libertad y
derechos de las personas. Con esta definicin, Mirkine-Guetzevich transforma al Derecho Constitucional en "la
tcnica de la libertad".

Andr y Maurice Hauriou definen el Derecho Constitucional como el conjunto de normas y principi os que regulan
la organizacin y funcionamiento del Estado, en trminos de conciliar o armonizar las exigencias del poder
pblico con las exigencias de los derechos fundamentales y la libertad de los individuos. Andr y Maurice
Hauriou consideran que la naturaleza humana tiene dos dimensiones: 1) la dimensin social de la naturaleza
humana, que es el fundamento del Poder e impulsa al hombre a vivir en sociedad, es decir, en el seno de una
comunidad organizada; y 2) la dimensin individualista de la naturaleza humana, que es el fundamento de la
libertad y los derechos individuales.

Andr y Maurice Hauriou sostienen que no puede existir organizacin poltica sin poder, como ocurre en la
anarqua, que es la negacin de toda organizacin y donde la libertad pasa a ser una utopa sin ninguna
proteccin; y que, por el contrario, el totalitarismo es la exaltacin extrema del poder, que avasalla las libertades
y, al igual que la anarqua, es contrario a la naturaleza humana.


2. Fuentes del Derecho Constitucional. Fuentes Directas y Fuentes Indirectas.
Son los medios a travs de los cuales se crea el Derecho Constitucional. Las fuentes del Derecho Constitucional
pueden ser directas o indirectas.

Son fuentes directas:
1.- La Constitucin Poltica de la Repblica;

2.- Las Leyes de Reforma Constitucional;

3.- Las Leyes Interpretativas de la Constitucin;

4.- Los Tratados Internacionales;

5.- La legislacin complementaria: leyes orgnicas constitucionales; leyes de qurum calificado; leyes ordinarias
o comunes; decretos leyes y decretos con fuerza de ley;

6.- Los Reglamentos de las Cmaras;

7.- Los Autos Acordados, emanados de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de
Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales; y

8.- Actos emanados de la potestad reglamentaria que corresponde al Presidente de la Repblica y a otras
autoridades y rganos, facultados para dictar decretos, reglamentos, instrucciones o circulares.

Son fuentes indirectas:
A.- La Costumbre;
B.- La Jurisprudencia de los Tribunales;
C.- Los Dictmenes de la Contralora General de la Repblica y de otros rganos; y
D.- La Doctrina

3. La Constitucin como fuente del Derecho Constitucional. Principio de supremaca constitucional
y sus efectos. Carcter operativo y carcter normativo de la Constitucin.
La Constitucin Poltica de la Repblica:
Es la norma jurdica fundamental que regula de manera sistemtica la organizacin y funcionamiento del Estado,
su gobierno, los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y que tiene supremaca sobre el
resto del ordenamiento jurdico.

Del principio de supremaca constitucional, segn el cual todas las normas del ordenamiento jurdico deben
subordinarse a la Constitucin, se derivan dos efectos: 1) la supremaca material de la Constitucin, que consiste
en que el contenido normativo de todas las fuentes se subordina a la Constitucin y 2) la supremaca formal de la
Constitucin, que consiste en que la Constitucin controla la forma o procedimiento de elaboracin de las otras
fuentes, principalmente de las leyes.

Como fuente creadora del Derecho en Chile, la Constitucin Poltica de 1980 se caracteriza por su carcter
operativo y por su carcter normativo.


Carcter operativo:
La Constitucin opera como fuente directa de derecho y como norma vinculante y de eficacia directa:

1) Es vinculante en forma directa para todos los titulares e integrantes de los rganos del Estado, como para toda
persona, institucin o grupo, conforme al artculo 6 inciso 2 CPR;

2) Tambin resulta vinculante para los rganos del Estado, siendo la Constitucin de aplicacin directa, de
acuerdo al artculo 6 inciso 1 CPR, y

3) Adems, vincula directamente a los rganos del Estado con el respeto y promocin de los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana, que constituyen una limitacin al ejercicio de la soberana, en
conformidad al artculo 5 inciso 2 CPR.

Carcter normativo:
Consiste en que la Constitucin determina los rganos y los procedimientos de otras normas, siendo el
fundamento para la produccin de normas jurdicas. Ejemplo: artculos 65 al 75 CPR, "Formacin de la ley".

4. La Constitucin de 1980 ante la tipologa de las Constituciones.
a.- Escrita o consuetudinaria:
No cabe duda que la Constitucin chilena es escrita, sin perjuicio de la existencia de algunas prcticas
constitucionales. Una prctica constitucional respetuosa de la Constitucin, la constitua la cuenta que cada 21
de Mayo realiza el Presidente de la Repblica ante el Congreso Pleno del estado poltico y administrativo de la
Nacin. Actualmente, esta prctica se encuentra incorporada en el artculo 24 inciso final CPR, de acuerdo a
una de las reformas del ao 2005. Una prctica constitucional no respetuosa de la Constitucin se relaciona con
el artculo 60 inciso 4, que dentro de las causales de cesacin de funciones de diputados o senadores,
establece una disposicin que formalmente es una norma jurdica, modificada por la ley de reforma constitucional
N 20.414, de enero del ao 2010, en cuanto a que procede la cesacin en el cargo del diputado o senador que
"ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor o representacin del
empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado o que
intervengan en ellos ante cualquiera de las partes" o "que acte o intervenga en actividades estudiantiles,
cualquiera que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento", pero
como no ha existido voluntad para accionar ante el Tribunal Constitucional, materialmente se presenta slo como
una norma poltica.

b.- Breve o extensa:
Entre las Constituciones escritas, se distinguen aquellas que desarrollan slo los aspectos elementales (donde
reside la soberana; derechos individuales y sus garantas; separacin de poderes; coordinacin de los rganos
pblicos; reforma de la Constitucin) y las que se extienden a materias que seran ms propias del dominio legal.

La Constitucin de 1980 es una Constitucin semiextensa, porque regula materias tales como las
Municipalidades, los Gobiernos Regionales o la forma de proveer determinados cargos, que no forman parte de
los elementos esenciales de una Carta fundamental.

c.- Normativa, nominal o semntica:
Loeweinstein atiende a la coincidencia o no de la Constitucin con el real proceso poltico, en cuanto al grado de
eficacia de la Constitucin respecto de su rol regulador.

En las constituciones "normativas", existe una real coincidencia entre el texto constitucional y el proceso poltico,
entre la norma constitucional y el proceso normado. Es un "traje a la medida".

En cambio, en las constituciones "nominales", la eficacia de la Constitucin no es completa, porque existen
disposiciones que no tienen aplicacin real, aunque el constituyente tiene la intencin que en el futuro sean
aplicadas eficazmente. Siguiendo a Loeweinstein, es un "traje que queda grande", que se espera que algn da
quede a la medida.


En las constituciones "semnticas", se pretende ocultar un proceso poltico y en ningn caso existe ni hay
intencin de que exista coincidencia con el proceso poltico. En un "disfraz" llamado a ocultar el verdadero
proceso poltico.

Segn esta tipologa, la Constitucin de 1980 tuvo un carcter semntico hasta el ao 1989 y con posterioridad a
ese ao, sera una Constitucin nominal, con algunos matices de normativa.

d.- Rgida o flexible:
Rgida es aquella Constitucin que para su modificacin requiere de un qurum distinto al de una ley ordinaria
(no hay que confundir con las "constituciones ptreas", que no admiten ser modificadas). Constitucin flexible es
aquella que se modifica de la misma manera que una ley ordinaria. La regla general indica que las
constituciones escritas son rgidas y las constituciones consuetudinarias son flexibles.

En el caso de la Constitucin de 1980, hay que hacer algunas distinciones, porque al establecer para su reforma
un qurum distinto al de la ley ordinaria, no cabe duda de que es rgida, lo que est corroborado por el fallo del
Tribunal Constitucional de 8 de abril del 2002, pero parte de la doctrina y algunos fallos de la Corte Suprema,
consideran que en materias relativas a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, la
Constitucin sera flexible, al aplicarse en el ordenamiento jurdico interno los Tratados Internacionales sobre
derechos humanos, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 5 inciso 2 CPR.

e.- Otorgada, pactada o democrtica:
Esta tipologa atiende a la forma como la Constitucin se origina. Las otorgadas son aquellas en que interviene
una sola voluntad, como un acto gracioso. Las constituciones pactadas suponen un acuerdo de voluntades entre
gobernantes y gobernados, a travs de un acto bilateral. Las constituciones democrticas son aquellas que el
pueblo o nacin se da a s mismo.

La Constitucin de 1980 formalmente es una constitucin pactada, por el plebiscito de 11 de Septiembre de
1980, pero materialmente, atendidas las circunstancias en que ste se celebr, fue otorgada.

f.- Racional-normativa, histrico-tradicional y sociolgica (Garca Pelayo).
La racional-normativa concibe que la Constitucin no es ms que la expresin de aquello que la razn desea que
sea obedecido. La Constitucin de 1980 tuvo dos pilares racionales fundamentales: 1) la concepcin neoliberal,
que se expresa en el principio de subsidiariedad y particularmente en el artculo 19 N 21, en materia de libertad
econmica y 2) la doctrina de la seguridad nacional, que garantiza la estabilidad institucional, la paz interior y la
seguridad exterior de la Repblica. La modificacin que la reforma del ao 2005 hizo al Consejo de Seguridad
Nacional, debilit este ltimo pilar, al pasar a ser un rgano meramente asesor del Presidente de la Repblica.

Las constituciones histrico-tradicionales son aquellas en que no se hace sino lo que se va haciendo. La
Constitucin de 1980 desde sus orgenes, ha tenido numerosas modificaciones, siendo las ms importantes
desde el punto de vista ideolgico la de 1989 y desde el punto de vista institucional la del ao 2005.

En las constituciones sociolgicas, la Constitucin no es ms que el proceso poltico mismo. La Constitucin de
1980 naci con un carcter absolutamente neoliberal, pero las reformas posteriores le han dado un carcter ms
social.

g.- Constituciones "ex post" y "ex ante":
Se atiende al momento de la incorporacin de la Constitucin al proceso poltico, si ellas se hacen o se van
haciendo.

La Constitucin "ex post" es aquella que determina las normas que van a regir al hombre en sociedad; en
cambio, las constituciones "ex ante" son aquellas en que esas normas van a la par con el proceso poltico.


5. Las leyes de reforma constitucional, caractersticas generales, lmites y qurum exigidos. Las
leyes Interpretativas de la Constitucin, caractersticas generales y qurum exigidos.
Leyes de Reforma Constitucional
Son aquellas leyes que modifican un precepto constitucional a travs de un procedimiento establecido en la
propia Constitucin, por parte del constituyente derivado. La ley de reforma constitucional est en el segundo
lugar de jerarqua normativa, despus de la Constitucin.

Un proyecto de reforma a la Constitucin puede iniciarlo el Presidente de la Repblica a travs de un Mensaje o
los diputados y senadores (no ms de de diez diputados ni ms de cinco senadores). Presentado un proyecto de
reforma constitucional, debe ser aprobado por ambas Cmaras, actuando cada una de ellas por separado, con
un qurum de 3/5 de los miembros en ejercicio, qurum que se eleva a 2/3 de los miembros en ejercicio cuando
se trata de reformas a los Captulos I, III, VIII, XI, XII y XV de la CPR.

Antes de la reforma constitucional de 2005, se requera de una ratificacin por un rgano distinto al proceso
legislativo, que era el Congreso Pleno, donde se renen los diputados y senadores en una misma sala.
Actualmente, la Constitucin mantiene la intervencin del Presidente de la Repblica, que podra rechazar total o
parcialmente un proyecto de reforma constitucional, como tambin la eventual convocatoria a la ciudadana
mediante plebiscito, pero desapareci la ratificacin por el Congreso Pleno.

Para reformar la Constitucin, el poder constituyente derivado tiene dos lmites de naturaleza jurdica:
a)Lmites materiales:
Se fundamentan en los artculos 4 y 5 inciso 2 CPR, es decir, el sistema republicano democrtico y los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana;

b) Lmites formales:
Estn dados por los requisitos y procedimientos contenidos la misma Constitucin, en el Captulo XV, "Reforma
de la Constitucin".

Para evitar la posible inconstitucionalidad en el proceso de reforma constitucional, el Tribunal Constitucional est
facultado para resolver las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de un
proyecto de reforma constitucional (Art. 93, N 3).

Las leyes interpretativas de la Constitucin:
Son aquellas leyes que no modifican la Constitucin, sino que aclaran o explican el sentido o alcance de un
precepto o de una expresin de la Constitucin que sea oscura, ambigua o equvoca. Requieren para su
aprobacin, modificacin o derogacin, de los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio, requiriendo el
control preventivo del Tribunal Constitucional (Artculos 66 y 93 N 1 CPR). En relacin con los preceptos que
para su reforma requieren de un qurum especial de 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio, no podran
ser interpretados con un qurum menor, a pretexto de precisar su sentido y alcance.

6. Los Tratados Internacionales como fuente del Derecho Constitucional, principales tratados que
reconocen y regulan derechos fundamentales, normas de la Convencin de Viena.
De acuerdo a la Convencin de Viena, tratado internacional "es un acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera sea su denominacin particular". En la actualidad, los tratados son
instrumentos que celebran "sujetos de derecho internacional", comprendiendo no slo a los Estados, sino
tambin, a otros sujetos, tales como las organizaciones internacionales o la comunidad beligerante. Los tratados
internacionales son fuentes del Derecho Constitucional en cuanto reconocen y regulan los derechos
fundamentales. Ejemplos:

- Convencin Americana de San Jos de Costa Rica sobre Derechos Humanos, aprobada por Asamblea de la
OEA en 1969 y ratificada por Chile en 1990;


- Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1966;

- Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Asamblea General de la ONU en
1966;

- Pacto de Ginebra del ao 1946, que condena y reprime los delitos de genocidio y de lesa humanidad en un
conflicto blico;

- Pactos que reprimen y previenen la Tortura, aprobados por la ONU en 1985 y por la OEA en 1987;

- Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por la ONU en 1989 y ratificada por Chile en 1990.

La incorporacin de un tratado internacional al derecho interno est sometida a las normas del ordenamiento
jurdico chileno. De acuerdo al artculo 54 N 1 CPR, ser el procedimiento de una ley la forma como se
incorporar un tratado internacional al derecho interno. Una vez incorporados al derecho interno, los tratados
son normas integrantes del ordenamiento jurdico e intangibles frente a las normas chilenas, en virtud de la
Convencin de Viena, que seala que no se puede invocar el derecho interno para no cumplir un tratado y slo
es posible modificarlo de acuerdo a las causales del mismo tratado o las sealadas en el Tratado de Viena. Un
Estado unilateralmente no puede quitarle aplicabilidad ni validez a un tratado sino conforme al derecho
internacional.

La celebracin de un Tratado Internacional constituye una manifestacin de la soberana. La incorporacin de
tratados en materia de derechos humanos en Chile, hasta la sentencia del Tribunal Constitucional de 2002, que
se pronunci sobre la constitucionalidad del Tratado de Roma "Estatuto de la Corte Penal Internacional", era un
tema discutible, en cuanto a si dichos tratados tendran una jerarqua normativa igual o superior a la Constitucin
o slo tendran valor de ley. El Tribunal Constitucional expresa en el citado fallo que los tratados sobre derechos
humanos en ningn caso modifican a la Constitucin, por lo que slo tendran valor de ley. En esta sentencia,
reiter el criterio ya sentado en una sentencia de 1987, advirtiendo que el Captulo XIV de la Constitucin (actual
Captulo XV), sobre reforma de la misma, quedara parcialmente sin sentido si por la va de los tratados
internacionales sobre derechos humanos se pudiera enmendar su texto (considerando 70), descartando que a
tales tratados pueda reconocrseles rango constitucional.

7. Caractersticas de los preceptos legales en la Constitucin de 1980. Principio del dominio legal
mximo y del dominio legal mnimo. Anlisis del N 20 del artculo 63 CPR.
Caractersticas de los preceptos legales en la Constitucin de 1980:
En la Constitucin de 1980 se estableci el "principio del dominio legal mximo", a diferencia de la Constitucin
de 1925, que estableca el "principio del dominio legal mnimo". En la Constitucin de 1925, las materias de ley
eran meramente enunciativas; en cambio, en la Constitucin de 1980 son taxativas. El artculo 63 dice "slo son
materias de ley".

Sin embargo, este carcter taxativo es sin perjuicio de lo dispuesto en el N 20 de citado artculo 63. El dominio
legal mximo permite ampliar las materias que se encuentran dentro del mbito de la potestad reglamentaria del
Presidente de la Repblica, pero atendido el tenor del N 20 del artculo 63, la nica diferencia entre la ley y el
reglamento radica en que slo la ley puede estatuir las bases esenciales de un ordenamiento jurdico, ya que
tanto el reglamento como la ley son normas de carcter general y obligatorio.

Adems, en la Constitucin de 1980 se crean categoras legales que no existan en la Constitucin de 1925,
como son las leyes orgnicas constitucionales y las leyes de qurum calificado. En los nuevos tipos legales, se
utiliza el principio de la especialidad procedimental, esto es, que todos los tipos legales tienen la misma jerarqua
y eficacia y su especialidad est dada por la materia y el qurum, pero en ningn caso proporcionan mayor
jerarqua a unas sobre otras, porque emanan del mismo rgano y se someten a la misma Constitucin.


8. Las leyes orgnicas constitucionales como fuente del Derecho Constitucional, caractersticas
generales, materias que seala la Constitucin que deben ser reguladas por estas leyes y
distincin entre leyes orgnicas constitucionales reales y fictas.
Son aquellas que regulan un rgano o desarrollan un precepto constitucional y se encuentran expresamente
previstas en la propia Constitucin. Para su aprobacin, modificacin o derogacin, se necesita un qurum de los
4/7 de los diputados y senadores en ejercicio. Las materias que comprenden, no son susceptibles de ser
delegadas. Adems, antes de su aprobacin, requieren del trmite previo y obligatorio de control de
constitucionalidad del Tribunal Constitucional (Art.93, N 1).

El constituyente chileno se inspir en la Constitucin francesa de 1958, para contemplar las leyes orgnicas
constitucionales.

En la Constitucin de 1980, se establecen dieciocho materias que deben ser objeto de leyes orgnicas
constitucionales:
1.- Sistema Electoral Pblico: LOC 18.556 de 1986, sobre sistema de inscripciones electorales y servicio
electoral; LOC 18.700 de 1988, sobre votaciones populares y escrutinios y LOC N 19.884, de 2003, sobre
Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral;

2.- Sobre Libertad de Enseanza: LOC 18.962 de 1990 (LOCE) y LOC 20.370 de 2009 (LEGE);

3.- Sobre Partidos Polticos: LOC 18.603, de 1987;

4.- Sobre Concesiones Mineras de exploracin y explotacin: LOC 18.097, de 1982;

5.- Sobre Bases Generales de la Administracin del Estado: LOC 18.575, de 1986;

6.- Sobre Estados de Excepcin: LOC 18.415, de 1985;

7.- Sobre el Congreso Nacional: LOC 18.918, de 1990;

8.- Sobre Organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia: no se ha dictado, rigiendo el Cdigo
Orgnico de Tribunales;

9.- Sobre el Tribunal Constitucional: LOC 17.997, de 1981;

10.- Sobre el Tribunal Calificador de Elecciones: LOC 18.460, de 1985;

11.- Sobre la Contralora General de la Repblica: no se ha dictado, rigiendo en tal carcter la Ley 10.336, de
1952, y sus modificaciones;

12.- Sobre el Banco Central: LOC 18.840, de 1989;

13.- Sobre Gobiernos Regionales: LOC 19.175, de 1992;

14.- Sobre Municipalidades: LOC 18.695, de 1988;

15.- Sobre Organizacin de las Fuerzas Armadas y Carabineros: LOC de las Fuerzas Armadas 18.948 de 1990 y
LOC de Carabineros 18.961 de 1990;

16.- Creacin, Supresin y Denominacin de Regiones, Provincias y Comunas: Artculo 110 CPR;

17.- Gobierno y Administracin de los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipilago Juan Fernndez:
Artculo 126 bis CPR, y


18.- Sobre el Ministerio Pblico: LOC 19.640, de 1999.

De acuerdo a dicha nmina, hay dos tipos de leyes orgnicas constitucionales:
a) Reales:
Son aquellas que se han dictado con posterioridad al 11 de Marzo de 1981 y cumplen con los requisitos
establecidos en la Constitucin, y

b) Fictas:
Son leyes comunes u ordinarias dictadas con anterioridad a la vigencia de la Constitucin de 1980, pero que en
virtud de la disposicin transitoria cuarta "se entender que las leyes actualmente en vigor sobre materias que
deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales, cumplen con los requisitos y seguirn aplicndose en lo
que no sean contrario a la Constitucin, mientras no se dicten los nuevos cuerpos legales". En todo caso, para
su modificacin o derogacin, debe cumplirse con el qurum de los 4/7 de los diputados y senadores en
ejercicio.

9. Leyes de Qurum calificado como fuentes del Derecho Constitucional, caractersticas y leyes de
qurum calificado que contempla la Constitucin.
Son aquellas leyes a las cuales la Constitucin les ha conferido tal carcter y requieren para su aprobacin,
modificacin o derogacin de la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio (Artculo 66, inciso
3).

Sus caractersticas son: constituye una materia no susceptible de ser delegada; no requieren de un trmite
preventivo y obligatorio ante el Tribunal Constitucional, sin perjuicio del control facultativo, a travs de las
cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante su tramitacin; las materias propias de las leyes de
qurum calificado estn previstas en la Constitucin, y tambin se aplica la disposicin transitoria cuarta, en
cuanto a que las leyes actualmente en vigor que deben ser aprobadas con qurum calificado, se entender que
cumplen este requisito y seguirn aplicndose en lo que no sean contrario a la Constitucin, mientras no se
dicten los nuevos cuerpos legales.

Leyes de Qurum Calificado que contempla la Constitucin:
1) Artculo 8 inciso 2: establecer la reserva o secreto de los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as
como sus fundamentos y los procedimientos que utilizan (Ley 20.285, de 2008);

2) Artculo 9 inciso 2: determinacin de las conductas terroristas y su penalidad (Ley 18.314, de 1984);

3) Artculo 19, N 1, inciso 3: sobre delitos sancionados con la pena de muerte;

4) Artculo 19, N 12, inciso 1: delitos y abusos cometidos por medio de la libertad de opinin y la de informar;

5) Artculo 19, N 12, inciso 6: organizacin, funciones y atribuciones del Consejo Nacional de Televisin (Ley
18.838, de 1989;

6) Artculo 19, N 18, inciso 2: leyes que regulen el derecho a la seguridad social;

7) Artculo 19, N 21, inciso 2: autorizacin para el Estado y sus organismos para desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas asocindose con los particulares;

8) Artculo 19, N 23, inciso 2: establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos
bienes cuando as lo exija el inters nacional;

9) Artculo 63, N 7: autorizacin para la contratacin de emprstitos al Estado, sus organismos y a las
Municipalidades, cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo perodo presidencial. Esta
norma no se aplica al Banco Central;


10) Artculo 63, N 16, inciso 2: las leyes que concedan indultos generales y amnistas;

11) Artculo 103, inciso 1: prohibicin para toda persona, grupo u organizacin para poseer o tener armas u
otros elementos similares, sin autorizacin legal;

12) Artculo 115, inciso final: autorizacin para los Gobiernos Regionales y las empresas pblicas para asociarse
con personas naturales o jurdicas para constituir entidades que desarrollen actividades de carcter empresarial
que contribuyan al desarrollo regional.

10. Las leyes ordinarias como fuente del Derecho Constitucional.
Son aquellas leyes que para ser aprobadas, modificadas o derogadas requieren de la simple mayora de los
diputados y senadores presentes. Atendido que de acuerdo al artculo 56 inciso 1, la Cmara de Diputados y el
Senado no podrn entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros
en ejercicio, podra ocurrir que en la Cmara de Diputados se inicie una sesin con 40 diputados y bastaran 21
votos para aprobar una ley ordinaria y en el Senado, que la sesin se inicie con 13 senadores y bastaran 7 votos
para aprobar una ley ordinaria.

Entre las materias reservadas a la ley, el artculo 63 dispone en el N 2 "las que la Constitucin exija que sean
reguladas por una ley". En distintas disposiciones de la Constitucin, hay ms de treinta referencias a la ley. Un
ejemplo lo encontramos en el artculo 19, N 26, que establece el principio de esencialidad de los derechos y
segn el cual la ley es la llamada a regular, complementar o limitar el ejercicio de los derechos fundamentales,
cuando la Constitucin lo autoriza.

11. Decretos con Fuerza de Ley y Decretos Leyes como fuentes del Derecho Constitucional.
Caractersticas de los DFL en la Constitucin de 1980 y la modificacin del ao 2005.
No son leyes en sentido formal, pero tienen su misma fuerza obligatoria.

Decretos con Fuerza de Ley
Son normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias del dominio legal, en su calidad de rgano
colegislador, previa autorizacin o delegacin de facultades por parte del Congreso Nacional.

La Constitucin de 1980 regula a los DFL en los artculos 32 N 3, 64 y 54, N 1, inciso final. En la Constitucin
de 1833 se reconocieron materias delegables al Presidente de la Repblica, pero en la Constitucin de 1925 la
materia no estuvo regulada hasta la reforma de 1970, aunque se utilizaba, en lo que constitua una prctica no
respetuosa de la Constitucin.

Caractersticas de los decretos con fuerza de ley (artculo 64 CPR):
1) El Presidente de la Repblica puede solicitar autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con
fuerza de ley, lo que significa que es facultativo para el Presidente de la Repblica;

2) El plazo para dictar DFL no puede exceder de un ao;

3) Las materias susceptibles de ser delegadas corresponden al dominio de la ley;

4) La misma ley delegatoria puede establecer limitaciones, restricciones o las formalidades que estime
conveniente y sealar las materias precisas sobre las que recae la delegacin;

5) La propia Constitucin excluye una gran cantidad de materias del dominio legal, estableciendo que no son
susceptibles de ser delegadas: Nacionalidad; Ciudadana; Elecciones; Plebiscitos; Materias comprendidas en las
garantas constitucionales; Materias que deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum
calificado; Las que comprendan facultades que afecten la organizacin, atribuciones y rgimen de los


funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional, ni de la Contralora General
de la Repblica;

6) Los DFL requieren del trmite de Toma de Razn por parte de la Contralora General de la Repblica. En
caso que la CGR no tome razn, lo representa, lo que significa que ha sido rechazado. Esta representacin
puede ocurrir en dos casos: a) cuando el DFL excede o contravenga la autorizacin contenida en la ley
delegatoria o b) cuando el DFL sea contrario a la Constitucin. El Artculo 93 n 4 dispone que es atribucin del
Tribunal Constitucional resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de DFL y el artculo 99
inciso 3 establece que si la CGR representa un DFL, el Presidente de la Repblica no tiene la facultad de insistir
y en caso de no conformarse con la representacin, debe remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional,
para que resuelva la controversia;

7) Los DFL estn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para
la ley;

8) La reforma constitucional del ao 2005 introdujo una especie de DFL que antes requera de una autorizacin
legal expresa: la facultad del Presidente de la Repblica para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado
de las leyes, cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. La importancia que se haya incorporado esta
facultad en la Constitucin, radica en que se ha otorgado al Presidente de la Repblica una potestad discrecional
que ejerce "cuando lo estime conveniente". En todo caso, seala como lmite al ejercicio de esta facultad, que
no puede, en caso alguno, alterar el verdadero sentido y alcance de las leyes.

Decretos Leyes
Son dictados por el Poder Ejecutivo sobre materias de ley, sin autorizacin alguna por parte de un Congreso
Nacional. Constituyen una forma de "legislacin irregular" propia de los regmenes de facto por quien detenta el
poder, sin intervencin del Congreso Nacional, el cual seguramente ha sido clausurado. En Chile, en el siglo XX
hubo tres perodos en que se dictaron decretos leyes: 1924 - 1925; 1932 y desde el 11 de Septiembre de 1973
hasta el 10 de Marzo de 1981. Despus del 11 de Marzo de 1981 la Junta de Gobierno dict leyes y no decretos
leyes, porque una norma transitoria de la Constitucin de 1980 estableca que la Junta de Gobierno ejercera las
potestades constituyente y legislativa mediante leyes, que llevaban la firma de los miembros de la Junta de
Gobierno y del Presidente de la Repblica, en seal de promulgacin. La disposicin transitoria 19, actualmente
derogada, equipar a la norma legal formada en el Congreso Nacional, rgano legislativo democrtico
representativo, con la norma legal creada por la Junta de Gobierno, rgano legislativo del rgimen autoritario
militar.

12. Los Autos Acordados como fuentes del Derecho Constitucional, control que se ejerce sobre ellos,
ejemplos de autos acordados dictados por la Corte Suprema.
Los Autos Acordados son fuentes del Derecho Constitucional en cuanto regulan procedimientos a travs de los
cuales se hacen efectivas acciones o requerimientos de derechos y garantas de naturaleza constitucional.

El artculo 93 N 2 CPR otorga al Tribunal Constitucional la atribucin de resolver sobre las cuestiones de
constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal
Calificador de Elecciones.

La Corte Suprema puede dictar autos acordados en virtud del artculo 82, inciso 1 CPR, que le otorga la
superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los Tribunales de la Nacin, exceptuados el
Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales.


Ejemplos de autos acordados de la Corte Suprema:
1) Auto acordado sobre tramitacin y fallo del recurso de amparo, de 1932;
2) Auto acordado sobre tramitacin del recurso de proteccin de garantas constitucionales, de 1992;
3) Auto acordado relativo a la declaracin del error judicial, previa al ejercicio de la accin indemnizatoria del
artculo 19, N 7, letra i) CPR, de 1996.

El Tribunal Constitucional est facultado para dictar Autos Acordados de acuerdo al artculo 90 de la LOC
17.997. El Tribunal Calificador de Elecciones, en virtud del artculo 12 de la LOC 18.460 y del artculo 61 de la
LOC 18.603. Los Tribunales Electorales Regionales, de acuerdo al artculo 34 de la Ley 18.593.

13. Actos emanados de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica como fuente del
Derecho Constitucional.
Esta potestad deriva del artculo 32 N 6 CPR y consiste en la facultad del Presidente y de otros rganos y
autoridades administrativas competentes, para dictar normas jurdicas con contenido general o particular,
destinadas a dar cumplimiento a la Constitucin y a las leyes o, en el caso del Presidente de la Repblica, para
dictar tambin reglamentos autnomos.

Especial inters tienen para el Derecho Constitucional los reglamentos que se refieren a los derechos
fundamentales, porque les es aplicable el principio de la esencialidad de los derechos, contenido en el artculo 19
N 26 CPR. As por ejemplo, la Constitucin en el artculo 19 N 13 reconoce el derecho a reunirse
pacficamente sin permiso previo y sin armas. En el inciso 2 del mismo numerando, dispone que las reuniones
en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica, lo que
significa que la Constitucin ha dispuesto expresamente que esta es una materia que corresponde al mbito de
la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica; actualmente, est regulada por el Decreto
Supremo del Ministerio del Interior N 1.086, de 1983.

14. La Costumbre como fuente del Derecho y como fuente del Derecho Constitucional.
Consiste en la repeticin constante y uniforme de una conducta, con el convencimiento de que es jurdicamente
obligatoria. Tiene un elemento objetivo o externo, que es la repeticin de actos en forma constante y uniforme a
travs de un largo perodo de tiempo por parte de un grupo humano. El elemento subjetivo o interno lo
constituye el convencimiento de que esa conducta es jurdicamente obligatoria porque satisface una necesidad
jurdica.

En el sistema jurdico chileno, la costumbre como fuente del derecho tiene un valor restringido. En el Derecho
Civil, el artculo 2 del Cdigo Civil dispone que "la costumbre no constituye derecho sino en los casos en que la
ley se remite a ella". En el Derecho Comercial, la regla es ms amplia y el artculo 4 del Cdigo de Comercio
establece que "las costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley, cuando los hechos que constituyen son
uniformes, pblicos, generalmente ejecutados en la Repblica o en una determinada localidad y reiterados por
un largo espacio de tiempo, que se apreciar prudencialmente por los juzgados de comercio".

En el Derecho Constitucional, la costumbre jurdica no es fuente del derecho, porque nuestro sistema es de
constitucionalismo escrito y porque de acuerdo al artculo 7 inciso 2 CPR, conforme al principio de legalidad, en
Derecho Pblico slo puede hacerse lo que expresamente se ha facultado por la Constitucin y la ley. La
costumbre slo podra tener valor en la medida que sirva para la interpretacin de la Constitucin o de alguno de
sus preceptos.

Un ejemplo de una costumbre en el Derecho Constitucional chileno, fue la etapa vivida entre 1891 y 1924,
llamada Repblica Parlamentaria, en que se interpretaron algunas normas de la Constitucin de 1833,
afirmndose que eran propias de un sistema parlamentario (mecanismo de las leyes peridicas, compatibilidad
de cargos de Ministros y de parlamentarios y el mayor poder del Congreso Nacional despus de las reformas de
1874), para sostener que la Constitucin estableca un gobierno parlamentario, a pesar de que no se modific en
tal sentido la Constitucin de 1833, que era de carcter presidencialista.


En el Derecho Penal, la costumbre es rechazada de plano y, por el contrario, en el Derecho Internacional
Pblico, la costumbre constituye una de las principales fuentes del derecho. En el Derecho Administrativo, la
costumbre slo tiene valor cuando la ley se remite expresamente a ella, como en el artculo 62, N 5, de la LOC
18.775.

15. La Jurisprudencia del los Tribunales y la Jurisprudencia Administrativa como fuente del Derecho
Constitucional.
Consiste en la interpretacin uniforme y constante de la ley que hacen los Tribunales de Justicia en sus
sentencias. En conformidad con el artculo 3 del Cdigo Civil, "las sentencias judiciales no tienen fuerza
obligatoria sino en las causas en que actualmente se pronunciaren", lo que significa que legalmente no son
vinculantes respecto de tribunales distintos del que la pronunci. En la prctica, los tribunales de justicia suelen
sentirse inclinados a fallar, ante casos anlogos, en el mismo sentido en que ya ha sido hecho con anterioridad,
dependiendo de la solidez de los principios en que se funden los fallos; por el contrario, si los fundamentos son
discutibles o controvertidos, lo ms probable es que el nuevo fallo tenga otra orientacin doctrinaria.

La jurisprudencia es vinculante en el caso del Tribunal Constitucional, cuando en virtud del artculo 93 N 7 CPR
resuelve sobre la inconstitucionalidad de un precepto legal, declarado inaplicable. En este caso, el Tribunal
Constitucional puede declarar la inconstitucionalidad de oficio y adems, existe accin pblica para requerir dicha
declaracin al Tribunal Constitucional.

16. Gnesis de la Constitucin de 1980: Contenido del Bando N 5 y D.L. N 1, de 11 de Septiembre de
1973. Contenido de los Decretos Leyes N 128, de 1973 y N 527 y N 788, ambos de 1974.
Con fecha 11 de Septiembre de 1973, los Comandantes en Jefes de las Fuerzas Armadas y el General Director
de Carabineros destituyeron al Gobierno de Salvador Allende Gossens y asumieron el poder, produciendo un
quiebre institucional, porque la continuidad jurdica y la estabilidad de las instituciones previstas en la
Constitucin de 1925 se vieron seriamente afectadas por el Golpe Militar de esa fecha.

La gnesis de la Constitucin Poltica, aprobada en 1980, puede ubicarse en los siguientes antecedentes:
1.- El Bando N 5, de 11 de Septiembre de 1973
Especifica los motivos por los cuales las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile decidieron destituir al
Gobierno que, aunque inicialmente legtimo, ha cado en la ilegitimidad flagrante. Entre los motivos, se
consideran: a) desconocimiento de los derechos fundamentales; b) quebrantamiento de la unidad nacional y
fomento de la lucha de clases; c) ilegalidad e inconstitucionalidad del gobierno; d) excesiva acumulacin del
poder poltico en manos del Poder Ejecutivo; e) existencia en el pas de un vaco de poder.

2.- Decreto Ley N1, sobre Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno, de 11 de Septiembre de 1973
Publicado en el Diario Oficial de 18 de Septiembre de 1973. De acuerdo a este decreto ley, considerando que
Chile se encuentra en un proceso de destruccin sistemtica e integral de los elementos constitutivos de su ser,
por efecto de la intromisin de una ideologa dogmtica y excluyente, inspirados en los principios forneos del
marxismo-leninismo, las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile se constituyen en Junta de Gobierno y
asumen el Mando Supremo de la Nacin. El Decreto Ley N 1 en su N 3, establece que la Junta, en ejercicio de
su misin, garantizar la plena eficacia de las atribuciones del Poder Judicial y respetar la Constitucin y las
leyes de la Repblica, en la medida que la actual situacin del pas lo permita.

3.- Decreto Supremo N 1.064, de 12 de noviembre de 1973, del Ministerio de Justicia, que crea
oficialmente la Comisin Constituyente.
Uno de los primeros actos de la Junta de Gobierno fue designar la Comisin Constituyente "considerando la
necesidad de reconstituir, renovar y perfeccionar la Institucionalidad fundamental de la Repblica para la cabal
consecucin de los postulados enunciados en el Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno", con el encargo
de estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado. Esta Comisin en
un comienzo estuvo integrada por los seores Sergio Dez Urza, Jaime Guzmn Errzuriz, Jorge Ovalle Quiroz
y Enrique Ortzar Escobar, que en la sesin constitutiva fue elegido como su Presidente. Fue designado


Secretario de la Comisin, Rafael Eyzaguirre Echeverra. Posteriormente, con fecha 9 de octubre de 1973, se
incorporaron como miembros permanentes de la Comisin, los seores Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo
Lorca Rojas y Alejandro Silva Bascun y con fecha 21 de Diciembre de 1973, se incorpor a doa Alicia Romo
Romn. En 1977, renunciaron Alejandro Silva y Enrique Evans. Con posterioridad, tambin lo hizo Jorge Ovalle.
En su reemplazo, ingresaron a la comisin Doa Luz Bulnes Aldunate y los seores Ral Bertelsen Repetto y
Juan de Dios Carmona Peralta.

Desde el 21 de Septiembre de 1976, la Comisin cambi su denominacin por el de "Comisin de Estudio de la
Nueva Constitucin Poltica de la Repblica", porque el trmino "comisin constituyente" era impropio
jurdicamente, al ser la Junta de Gobierno el rgano al cual corresponda la potestad constituyente.

4.- Decreto Ley N 128, de 16 de Noviembre de 1973
Precis el alcance de la expresin asumen el Mando Supremo de la Nacin, utilizada en el D.L. N 1, en el
sentido que la Junta de Gobierno haba asumido el ejercicio de los poderes Constituyente, Legislativo y
Ejecutivo, y que el Poder Judicial ejercera sus funciones en la forma, con la independencia y facultades que
seala la Constitucin.

5.- Decreto Ley N 527, de 26 de Junio de 1974, que fij el Estatuto Orgnico de la Junta de Gobierno.
Se reitera que la Junta de Gobierno ha asumido los Poderes Constituyente y Legislativo, agregando en el artculo
4 que el ejercicio de estos poderes, se realiza mediante Decretos Leyes, segn las disposiciones de este
decreto ley y de los preceptos legales que lo complementen. Los decretos leyes deben llevar la firma de todos
los miembros de la Junta de Gobierno y, cuando lo estimen conveniente, la de el o los Ministros respectivos.

El decreto Ley N 527 contiene cuatro ttulos: I.- De los Poderes del Estado y su ejercicio; II.- Del ejercicio de los
Poderes Constituyente y Legislativo; III.- Del ejercicio del Poder Ejecutivo, y IV.- Del orden de precedencia, de la
subrogacin y del reemplazo de los miembros de la Junta de Gobierno.

6.- Decreto Ley N 788, de 4 de Diciembre de 1974, fij normas sobre el ejercicio del Poder Constituyente.
Su artculo 1 dispone: "Declrase que los decretos leyes dictados hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en
cuanto sean contrarios o se opongan, o sean distintos a algn precepto de la Constitucin Poltica del Estado,
han tenido y tienen la calidad de normas modificatorias, ya sean de carcter expreso o tcito, parcial o total, del
correspondiente precepto de dicha Constitucin". En lo sucesivo, establece que los decretos leyes que se dicten
tendrn el efecto de modificarla slo si de manera explcita se seala que la Junta de Gobierno lo ha dictado en
ejercicio de la potestad constituyente.

17. Gnesis de la Constitucin de 1980: Creacin de la "Comisin Constituyente", su integracin,
objetivos, razones del cambio de nombre en 1976. Actas Constitucionales Nmeros 1, 2, 3 y 4, de
1976: su contenido e importancia.
Actas Constitucionales.
Son decretos leyes dictados por la Junta de Gobierno en ejercicio de su potestad constituyente, que tratan de
materias determinadas, con un carcter orgnico, y que tienen la particularidad de modificar expresamente el
texto de la Constitucin de 1925, ya sea derogando captulos completos o creando una nueva institucin jurdica.

Las Actas Constitucionales fueron dictadas sobre la base de las proposiciones que formul la Comisin de
Estudio de la Nueva Constitucin, que era presidida por Enrique Ortzar Escobar, quien seal que estas actas
constitucionales son cuerpos jurdicos orgnicos destinados a ir proyectando en el marco constitucional lo
fundamental de la realidad poltica y econmica del pas, en la medida en que se vaya conformando, y que en
determinadas materias constituirn captulos de la futura Carta.

Entre el 09 de Enero y el 13 de Septiembre de 1976, la Junta de Gobierno dict cuatro Actas Constitucionales,
que estn contenidas en el Decreto Ley 1.319 (Acta Constitucional N 1, que crea Consejo de Estado); Decreto
Ley N 1551 (Acta Constitucional N 2, Bases esenciales de la institucionalidad chilena); Decreto Ley N 1.552
(Acta Constitucional N 3, De los derechos y deberes constitucionales) y Decreto Ley N 1553, (Acta
Constitucional N 4, sobre Regmenes de Emergencia).


Acta Constitucional N 1.-
El Acta Constitucional N 1, cre el Consejo de Estado, como un cuerpo consultivo del Presidente de la
Repblica en asuntos de gobierno y administracin civil. Entre otras materias, poda solicitarse su opinin en
proyectos de reforma constitucional; proyectos de leyes relativas a materias econmicas, financieras, tributarias,
administrativas o sociales; celebracin de tratados o convenios internacionales; o convenios, contratos y
negociaciones que comprometieran los intereses del Estado. Entre los integrantes del Consejo de Estado
estaban los ex Presidentes de la Repblica, por derecho propio, y personas designadas por el Presidente de la
Repblica. Cabe mencionar que el Presidente del Consejo de Estado fue el ex Presidente Jorge Alessandri
Rodrguez hasta Julio de 1980, quien renunci a contar de la aprobacin de la Constitucin en el plebiscito de 11
de Septiembre de 1980. Lo sucedi el ex Presidente Gabriel Gonzlez Videla, no habiendo participado en este
Consejo de Estado el ex Presidente Eduardo Frei Montalva.

El Acta Constitucional N 2, establece las Bases esenciales de la institucionalidad chilena y corresponde en su
mayor parte a los principios contenidos en el Captulo I de la Constitucin de 1980. Es destacable que en el
Considerando 4, letra c), se define el concepto de Estado de Derecho, que supone un orden jurdico objetivo e
impersonal, cuyas normas inspiradas en un superior sentido de justicia obligan por igual a gobernantes y
gobernados.

En sus artculos 3 y 7, se establece el principio de la vinculacin directa de los rganos del Estado a la
Constitucin, lo que est contenido en el artculo 6 de la Constitucin de 1980.

En el artculo 4 inciso 2, se establece que la soberana no reconoce otra limitacin que el respeto a los
derechos que emanan de la naturaleza humana, norma que fue precisada en el texto de la Constitucin y
despus en la reforma del ao 1989.

El Acta Constitucional N 3, que trata De los derechos y deberes constitucionales, reconoce que los derechos
del hombre son anteriores al Estado y su vida en sociedad la razn de ser de todo el ordenamiento jurdico, y
que la proteccin y garanta de los derechos bsicos del ser humano constituyen el fundamento esencial de toda
organizacin estatal.

Se agregan otros derechos a los ya reconocidos en la Constitucin de 1925, tales como el derecho a la vida y a
la integridad fsica y psquica de las personas, la proteccin de la vida del que est por nacer, el derecho a la
defensa, el respeto a la vida privada de las personas y sus familias, el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin, el derecho a la no discriminacin arbitraria, etc. Se crea un Consejo Nacional de
Televisin, organismo autnomo, para velar por que la radiodifusin y la televisin cumplan con las finalidades de
informar y promover objetivos educacionales. Se regula la indemnizacin por error judicial, exigiendo que la
Corte Suprema declare a la resolucin como injustificadamente errnea o arbitraria, poniendo trmino al
problema generado en la Constitucin de 1925, donde el artculo 20 qued slo con carcter programtico, al no
dictarse jams la ley complementaria.

En lo referente a la salud, el Acta Constitucional N 3, reconoce el derecho a la salud, lo que no fue mantenido
en la Constitucin de 1980, que reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

Se establece el recurso de proteccin, en el artculo 2, en los casos en que por causa de actos arbitrarios o
ilegales una persona sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de sus derechos, pudiendo
ocurrir a la respectiva Corte de Apelaciones para que adopte las providencias necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Esta novedad en nuestro sistema jurdico
permiti, entre otras cosas, que los Tribunales Ordinarios de Justicia (las Cortes de Apelaciones) pudieran
conocer de materias contencioso administrativas.


Entre los deberes constitucionales, se estableca que toda persona tiene el deber de alimentar, educar y
amparar a sus hijos conforme a la ley (artculo 9).

En el artculo 11, estableca que Todo acto de personas o grupos destinados a difundir doctrinas que atenten
contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad fundada en la lucha de clases, o que
sean contrarias al rgimen constituido o a la integridad o funcionamiento del Estado de Derecho, es ilcito y
contrario al ordenamiento institucional de la Repblica. Esta norma fue incorporada con algunas modificaciones
en el texto de la Constitucin de 1980 como artculo 8, siendo posteriormente derogada por la reforma
constitucional de 1989, la que fue ratificada mediante el plebiscito de 30 de Julio de 1989.

El Acta Constitucional N 4 se refiere a los distintos casos de emergencia: situacin de guerra externa o interna,
la conmocin interior, la subversin latente y la calamidad pblica. Esta Acta jams entr en vigencia.

18. Gnesis de la Constitucin de 1980: Entrega del anteproyecto de nueva Constitucin, informe del
Consejo de Estado, revisin de la Junta de Gobierno y aprobacin mediante plebiscito de 11 de
Septiembre de 1980.
La Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica entreg el 16 de Agosto de
1978 el anteproyecto completo del articulado de la nueva Constitucin.
El Presidente de la Comisin hizo presente que no se incluan en el documento las disposiciones relativas al
"Perodo de Transicin", las que deberan estudiarse una vez que el Consejo de Estado y la Junta de Gobierno
se hubieran pronunciado sobre las disposiciones permanentes.

Con fecha 31 de Octubre de 1978, el Presidente de la Repblica envi el anteproyecto de la nueva
Constitucin al Consejo de Estado
Para su estudio el Consejo de Estado celebr entre noviembre de 1978 y Julio de 1980 cincuenta y siete
sesiones, solicitando a la opinin pblica sugerencias, comentarios o crticas.

El Consejo de Estado modific el proyecto de la Comisin Ortzar en varios aspectos sustanciales: elimin la
inamovilidad de los Comandantes en Jefe, sosteniendo que ello equivala a un tutelaje que inmovilizara al
Presidente y establecera una suerte de cogobierno (el seor Presidente encuentra sumamente grave la
supresin del precepto que consagra el carcter de esencialmente obedientes de las Fuerzas Armadas),
debilit la autonoma del Banco Central, repuso el periodo presidencial de seis aos (la Comisin propuso ocho),
elimin la clusula Slo son materias de ley que estim riesgosa prefiriendo la tradicional Slo en virtud de
una ley se puede En suma, el Consejo de Estado propuso una reforma constitucional muy cercana a lo que
era la Constitucin de 1925 que rigi hasta el golpe militar de 1973. Estas modificaciones no fueron acogidas por
la Junta de Gobierno. El texto definitivo de la Constitucin sometido a consulta plebiscitaria no incorpor las
sugerencias ms importantes del Consejo de Estado, muchas de ellas propuestas y defendidas insistentemente
por su Presidente Don Jorge Alessandri a lo largo de toda su vida pblica.

Pero lo ms importante fue la propuesta de transicin que hizo el Consejo de Estado: cinco aos. Luego,
elecciones democrticas competitivas. Es decir, de haberse acogido dicha propuesta el rgimen militar habra
concluido el 11 de marzo de 1986. Adems se habra disuelto la Junta de Gobierno el ao 1981 y se habra
designado de inmediato un Congreso transitorio con poderes legislativos. La propuesta de Alessandri concit el
apoyo de diversos juristas y lderes de opinin por su carcter democrtico y por propiciar una transicin
ordenada y rpida. La Junta de Gobierno estableci, en cambio, un periodo de transicin autoritario de 16 aos,
interrumpido por un plebiscito, en el que en definitiva gan el NO, por lo cual fueron slo nueve aos. Durante
ese periodo la Junta de Gobierno sigui funcionando y no hubo Congreso.

Don Jorge Alessandri entreg la propuesta a la Junta Militar presidida por el General Augusto Pinochet el 8 de
julio de 1980. Don Jorge Alessandri present su renuncia al Consejo de Estado. Dira despus Alessandri:
Elabor un sistema para que el paso al funcionamiento regular de las instituciones ciudadanas fuese inmediato y
sin tropiezos para las Fuerzas Armadas y de Orden, cuyo leal concurso es indispensable para cualquier
gobierno.


Durante el mes de Julio de 1980, la Junta de Gobierno, esta vez integrada por el General Augusto
Pinochet, someti el anteproyecto constitucional a una segunda revisin
Aprobndose un texto de 120 artculos permanentes y 29 transitorios y fijando el texto de la nueva Constitucin,
sobre la base del Anteproyecto de la Comisin de Estudio, incorporando algunos preceptos del anteproyecto
contenido en el informe del Consejo de Estado e introduciendo numerosas modificaciones de su propia iniciativa,
especialmente en lo relativo a las disposiciones transitorias que se referan al perodo de transicin.

Con fecha 11 de Agosto de 1980 se public en el Diario Oficial el Decreto Ley N 3.464, que aprueba el
texto de la nueva Constitucin
Sujeta a ratificacin por plebiscito, con la firma del Presidente de la Repblica, de los miembros de la Junta de
Gobierno y de todos los Ministros de Estado.

El Decreto Ley N 3.465, publicado en el Diario Oficial el 12 de Agosto de 1980, convoc a plebiscito
para el da 11 de Septiembre de 1980
Para pronunciarse sobre la nueva Constitucin, incluidas sus disposiciones transitorias. En el plebiscito tuvieron
derecho a voto los chilenos mayores de 18 aos y los extranjeros que tenan residencia legal en Chile.

El ex Presidente de la Repblica don Eduardo Frei Montalva, en un acto pblico realizado en el Teatro
Caupolicn el 27 de Agosto de 1980, llam a la ciudadana a votar en forma negativa al proyecto constitucional.

El plebiscito se celebr el da 11 de Septiembre de 1980, encontrndose el pas en estado de sitio y sin registros
electorales. El porcentaje de aprobacin alcanz el 67,04% de los votantes, sumndose a la opcin "Si", las
cdulas emitidas en blanco.

La Constitucin fue promulgada con fecha 21 de Octubre de 1980, publicndose en el Diario Oficial el da 24 de
Octubre de 1980 y entr en vigencia seis meses despus de ser aprobada en el plebiscito, esto es, el 11 de
Marzo de 1981.

19. Legitimidad de la Constitucin de 1980. Distincin entre legitimidad esttica y legitimidad
dinmica.
Este debate tiene como fundamento las circunstancias que rodearon su aprobacin en el plebiscito de 11 de
Septiembre de 1980. Al respecto, hay que distinguir la legitimidad esttica, que atiende al origen de la
Constitucin y la legitimidad dinmica, que se refiere a la aplicacin de la Constitucin en el tiempo y a las
reformas que experimenta para adaptarse a nuevas situaciones. En este ltimo proceso, la Constitucin de 1980
ha afianzado su legitimidad.

Desde el punto de vista de la legitimidad dinmica, pueden sealarse los siguientes hechos:

1.- El plebiscito de 5 de Octubre de 1988, efectuado segn las disposiciones transitorias 27, 28 y 29 (hoy
derogadas), en el cual la ciudadana rechaz la propuesta para que Augusto Pinochet gobernara por un nuevo
perodo de ocho aos;

2.- La aprobacin de la primera reforma constitucional, acordada entre el Gobierno de Pinochet y los partidos
polticos agrupados en la Concertacin y Renovacin Nacional, que fue ratificada por el pueblo en el plebiscito de
30 de Julio de 1989 con un 85,70% de aprobacin. Sobre este plebiscito no existe ninguna sombra de
ilegitimidad;

3.- La eleccin presidencial del 14 de Diciembre de 1989, en que fue elegido Patricio Aylwin, quien asumi el
cargo el 11 de Marzo de 1990, jurando "guardar y hacer guardar la Constitucin" (la de 1980), y

4.- Las numerosas reformas constitucionales realizadas por el constituyente derivado a partir de 1991, que han
introducido importantes modificaciones a la Constitucin, destacndose la Ley 20.050, del ao 2005.


20. Presidente de la Repblica: principales innovaciones y caractersticas del sistema presidencial en
la Constitucin de 1980. Estatuto de los Ex Presidentes de la Repblica.
La parte orgnica de la Constitucin comienza con el Presidente de la Repblica, para resaltar el carcter
presidencialista de la Constitucin de 1980. La Constitucin de 1925 comenzaba su parte orgnica con el
Congreso Nacional. En la Constitucin de 1980 no se utiliza en el ttulo la expresin "Poder Ejecutivo", sino el de
"Gobierno", para indicar el sentido ms conductivo del Presidente de la Repblica y no slo de ejecutor de las
leyes.

En relacin a la Constitucin de 1925, la de 1980 contiene varias innovaciones relativas al Presidente de la
Repblica, adems de la sealada:
1.- Edad para ser elegido: la Constitucin de 1925 exiga 30 aos a lo menos; la de 1980 exige tener cumplidos
35 aos;

2.- Duracin del perodo presidencial: en la Constitucin de 1925 era de seis aos; en la Constitucin de 1980 el
perodo presidencial original era de 8 aos, modificndose temporalmente en 1989 a 4 aos; se redujo el perodo
de 8 aos en 1994 a 6 aos y finalmente, en la reforma de 2005, qued fijado en 4 aos, sin reeleccin
inmediata;

3.- Segunda vuelta electoral: la Constitucin de 1925 dispona que en caso que ningn candidato obtuviera
mayora absoluta en la eleccin, el Congreso Pleno deba elegir entre los que hubieran obtenido las dos ms
altas mayoras relativas. La Constitucin de 1980 dispone una segunda vuelta electoral directa por sufragio
universal, que se circunscribir a los candidatos que hubieran obtenido las dos ms altas mayoras relativas;

4.- Vacancia del cargo de Presidente de la Repblica: La Constitucin de 1925 dispona la eleccin
extraordinaria, por votacin directa y sufragio universal. La Constitucin de 1980 hace una distincin: a) si faltan
menos de 2 aos para la prxima eleccin presidencial, el Presidente ser elegido por el Congreso Plenos por la
mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio; b) si la vacancia se produce faltando 2 aos o ms
para la prxima eleccin presidencial, el Vicepresidente convocar a una eleccin extraordinaria por sufragio
universal.
Sistema presidencial en la Constitucin de 1980:
Se le ha llamado "gobierno presidencial reforzado", por existir una relacin de desequilibrio entre el Presidente
de la Repblica y el Congreso Nacional, porque las potestades del Presidente lo colocan en una situacin
privilegiada. No existe una subordinacin del Congreso al Presidente, como tampoco se establece un
autoritarismo presidencial, pero se han aumentado sus atribuciones, como podr apreciarse a continuacin:

1) El Presidente de la Repblica es el principal rgano colegislador. No slo puede iniciar un proyecto de ley a
travs de un mensaje presidencial, sino que se han aumentado las materias en que se le confiere la iniciativa
exclusiva (artculos 65, inciso 3 y siguientes y 63, nmeros 10 y 13). Adems, de acuerdo al artculo 74 CPR, el
Presidente puede hacer presente y calificar la urgencia en el despacho de un proyecto de ley.

2) Se permite la participacin de los Ministros de Estado en los debates del Congreso, cuando lo estimen
conveniente, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. El artculo 37 CPR
establece que, sin embargo, los Ministros pueden rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o
senador al fundamentar su voto;

3) En caso de desacuerdo entre el Congreso y el Presidente de la Repblica en una reforma constitucional, el
Presidente puede convocar a plebiscito, sea respecto del proyecto completo o las cuestiones en que haya habido
desacuerdo (artculo 128 y 129 CPR);

4) Se refuerzan las atribuciones del Presidente de la Repblica en los estado de excepcin (Artculos 40, 41, 42
y 43 CPR);

5) Se limitan las atribuciones del Congreso Nacional en la aprobacin de la ley de Presupuestos (Artculo 67
CPR y Artculo 19 LOC 18.918, del Congreso Nacional);


6) Es un gobierno presidencial en la forma jurdica de un Estado Unitario: no existen los gobiernos interiores
independientes del sistema central (gobierno federal, en Estados Unidos), porque el gobierno interior del Estado
se entrega a Intendentes y Gobernadores en las regiones y provincias, respectivamente, quienes son nombrados
y removidos libremente por el Presidente de la Repblica y son de su exclusiva confianza (Artculo 32, N 7,
artculo 111, inciso 1 y artculo 116, inciso 1).

Estatutos de los Ex Presidentes de la Repblica:
Los ex presidentes de la Repblica que hayan desempeado el cargo por el perodo completo, asumen de
inmediato y de pleno derecho, la dignidad oficial de "ex Presidente de la Repblica" (Artculo 30, inciso 2 CPR).

En virtud de esta norma, le son aplicables las disposiciones relativas a la inmunidad penal o fuero parlamentario
(Artculo 30, inciso 3 y artculo 61, incisos 2, 3 y 4 CPR), como asimismo, percibirn como nica renta, una
dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado. Sin embargo, el ex Presidente dejar de percibir
esa dieta si asume alguna funcin remunerada con fondos pblicos, con excepcin de los empleos docentes y
funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial (Artculos 62 y 30, inciso 3
y final). No obstante, aunque deje de percibir la dieta, mantiene el fuero, de acuerdo al inciso final del artculo 30.

No le es aplicable esta calidad de ex Presidente de la Repblica, aunque haya ocupado el cargo, al que lo
hubiera ocupado por vacancia del mismo ni al que haya sido declarado culpable en juicio poltico seguido en su
contra.

21. Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica y duracin del perodo presidencial.
El ttulo de Presidente de la Repblica para el titular del Poder Ejecutivo se estableci por primera vez en la
Constitucin norteamericana de 1787 y en Chile, proviene de la poca de las leyes federales de 1826, siendo la
Constitucin Poltica de 1828 el primer texto constitucional que lo utiliz.

Los requisitos para ser Presidente de la Repblica se exigen al momento de la eleccin y no al prestar la
promesa o juramento en la asuncin del cargo. El artculo 25 CPR los seala y son los siguientes:

1.- Tener la nacionalidad chilena, de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 o 2 del artculo 10 CPR: La
reforma constitucional del ao 2005 dej la exigencia como "tener la nacionalidad chilena" y no "haber nacido en
territorio chileno", con lo que se abri la posibilidad de que una persona no nacida en Chile pueda ser elegida
Presidente de la Repblica.

Los nmeros 1 y 2 del artculo 10 CPR se basan en los principios del "ius sanguinis" y el "ius solis" de la fuente
originaria de la nacionalidad y los nmeros 3 y 4 tratan de la carta de nacionalizacin y la nacionalizacin por
gracia, propios de la fuente derivada de la nacionalidad. En principio, se descarta esta ltima fuente, con las
salvedades que contemplan los nmeros 1 y 2 del artculo 10.

Estn exceptuados y no podran optar a ser elegidos Presidente de la Repblica, los hijos de extranjeros que se
encuentran en Chile en servicio de su gobierno y los hijos de extranjeros transentes si sus padres no son
chilenos.

En cuanto al N 2 del artculo 10, hay que precisar que podr optar para el cargo de Presidente de la Repblica
el hijo de padre o madre chileno nacido en territorio extranjero, en la medida que su padre, madre o abuelos
fuesen chilenos, porque nacieron en Chile o porque obtuvieron carta de nacionalizacin o nacionalizacin por
gracia.

2.- Tener cumplidos 35 aos de edad al momento de la eleccin: La reforma del ao 2005 baj la edad, que era
de 40 aos a 35.

3.- Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio: esto es, que no haya sido
condenado a pena aflictiva y estar inscrito en los registros electorales. Este requisito fue modificado por la Junta


de Gobierno, ya que la Comisin Ortzar y el Consejo de Estado haban establecido en los requisitos para ser
elegido Presidente de la Repblica, las calidades necesarias para ser senador. Al modificarse en la forma que
qued en la Constitucin, se da la inconsecuencia que para ser elegido diputado o senador, la Constitucin exige
tener cursada la enseanza media o su equivalente y en cambio, para el cargo de Presidente de la Repblica, no
exija ese requisito.

Duracin del perodo presidencial:
De acuerdo al artculo 25, inciso 2 CPR, el Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones
por el trmino de 4 aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente.

El perodo presidencial original en la Constitucin de 1980 era de 8 aos, pero la reforma constitucional de 1994
lo rebaj a 6 aos, como era la duracin en la Constitucin de 1925. Sin embargo, el Presidente de la Repblica
que se eligi en 1989 dur 4 aos, en virtud de la disposicin transitoria 29, inciso tercero, agregada en la
reforma constitucional de 1989.

La temporalidad del gobernante es un requisito esencial del sistema republicano de gobierno y en nuestra
Constitucin no se permite la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica, porque se trata de impedir que
presida su propia reeleccin. La Constitucin de 1980 hace extensiva la prohibicin para el caso que se elija
Presidente de la Repblica por vacancia, determinando que durar en el cargo hasta completar el perodo que
restaba a quien reemplace "y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente (Artculo 29,
inciso final).

El Presidente de la Repblica cesa en su cargo el mismo da en que complete su perodo y le suceder el
recientemente elegido (artculo 30, inciso 1).

22. Presidente de la Repblica: sistema de eleccin, fecha en que debe efectuarse la eleccin, proceso
de calificacin de la eleccin, asuncin del cargo, casos en que requiere permiso para ausentarse del
pas y obligacin de rendir cuenta.
El artculo 26, inciso 1 CPR dispone que el Presidente de la Repblica ser elegido en votacin directa y por
mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos.

El sistema de votacin directa ya haba sido adoptado en la Constitucin de 1925, reemplazando el sistema de
votacin indirecta de la Constitucin de 1833, en que el ciudadano votaba por un elector que, a su vez, elega al
Presidente.

La Constitucin de 1925 estableca un sistema electoral mayoritario uninominal a una vuelta, lo que significaba
que si ninguno de los candidatos obtena la mayora absoluta, era el Congreso Pleno quien elega entre los
candidatos que hubieran obtenido las dos ms altas mayoras relativas. El sistema electoral utilizado en la
Constitucin de 1980, es un sistema mayoritario uninominal a dos vueltas, de forma directa.

De acuerdo al artculo 26 CPR, se proceder a la eleccin del Presidente de la Repblica conjuntamente con la
de parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva, el tercer domingo de
noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones (norma modificada
por reforma constitucional Ley 20.515, de 2011).

Si en la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos
obtuviera ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, excluyndose los votos nulos y blancos, que se
consideran como no emitidos, se proceder a una segunda eleccin entre los candidatos que hayan obtenido las
dos ms altas mayoras relativas, resultando electo el que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta segunda
votacin se verificar, en la forma que determine la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera.

El artculo 27 CPR dispone que el proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido
dentro de los quince das siguientes tratndose de la primera votacin o dentro de los treinta das siguientes


tratndose de la segunda votacin, debiendo el Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al
Presidente del Senado la proclamacin del Presidente electo.

El da en que debe cesar en funciones el Presidente de la Repblica, el Congreso Pleno reunido en sesin
pblica y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal
Calificador de Elecciones proclama al Presidente electo.

Asuncin del cargo y juramento o promesa que debe prestar el Presidente de la Repblica:
De acuerdo al artculo 27 inciso final, en el mismo acto ante el Congreso Pleno, el Presidente electo prestar
ante el Presidente del Senado el juramento o promesa, que constituye su primera obligacin y le permite asumir
de inmediato sus funciones como Presidente de la Repblica. En este juramento o promesa, el nuevo
Presidente se obliga a:

1) Desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica;
2) Conservar la independencia de la nacin, y
3) Guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes.

Es una prctica constitucional que inmediatamente despus del juramento o promesa, se efecta la transmisin
del mando, que consiste en que el Presidente saliente se despoja de la banda presidencial y de la insignia de
mando y acto seguido, el Presidente del Senado tercia la banda presidencial sobre el pecho del Presidente que
asume. En la misma sesin del Congreso Pleno, el nuevo Presidente de la Repblica procede a la designacin
de sus ministros, tomndoles el juramento o promesa.

Permiso para ausentarse del pas:
El artculo 25, inciso 3 CPR dispone que el Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por
ms de 30 das ni desde el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo
el que est en funciones, sin acuerdo del Senado.

Las Constituciones de 1833 y de 1925 (esta ltima, en su texto original), establecan la obligacin del Presidente
de la Repblica de residir en el pas durante su gobierno y slo con acuerdo del Congreso poda ausentarse. La
reforma de 1970 a la Constitucin de 1925, permiti al Presidente ausentarse del pas sin autorizacin del
Congreso siempre que no fuera por ms de 15 das y no lo hiciera en los ltimos 90 das de su perodo, casos en
que requera acuerdo del Congreso.
La Constitucin de 1980 aument de 15 a 30 das el plazo para ausentarse sin autorizacin y radic en el
Senado la autorizacin de salida cuando ella fuera necesaria.

Expirado el periodo del Presidente de la Repblica, no puede ausentarse del pas en los 6 meses siguientes sin
acuerdo de la Cmara de Diputados, por ser el plazo hasta cuando puede ser acusado constitucionalmente
(Artculo 52, n 2, letra a).

23. Subrogacin y reemplazo del Presidente Electo y del Presidente de la Repblica en ejercicio. Orden
de precedencia de los Ministros de Estado.
La Constitucin distingue entre ausencias temporales y definitivas, que pueden afectar tanto al Presidente electo
como al que est en ejercicio. Se subroga cuando la ausencia tenga el carcter de temporal y por el tiempo que
dure dicha ausencia. Se reemplaza cuando la ausencia tiene el carcter de definitiva.

1)Presidente electo: Es el que ha sido proclamado por el Tribunal Calificador de Elecciones y an no asume el
cargo, de acuerdo al artculo 27, incisos 3 y 4.

Subrogacin del Presidente electo:
En caso de impedimento para tomar posesin del cargo, asumir, mientras ste dure, con el ttulo de
Vicepresidente de la Repblica, una de las siguientes autoridades, en el respectivo orden de prelacin: a)


Presidente del Senado; b) Presidente de la Cmara de Diputados, y c) Presidente de la Corte Suprema (Artculo
28, inciso 1 CPR).

Reemplazo del Presidente electo: en este caso, asume con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica una de las
autoridades indicadas anteriormente y en el mismo orden de prelacin. De acuerdo al artculo 53 N 7 CPR, el
Senado debe declarar la inhabilidad del Presidente electo cuando su impedimento fsico o mental lo inhabilite
para el ejercicio del cargo, lo que significa que debe calificar la causal de inhabilidad, oyendo previamente al
Tribunal Constitucional (Artculo 93, N 11 CPR).

El Vicepresidente de la Repblica, dentro de los diez das siguientes al acuerdo del Senado, expedir las
rdenes convenientes para proceder una nueva eleccin presidencial que se celebrar noventa das despus de
la convocatoria si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo
inmediatamente siguiente. El nuevo Presidente electo ejercer el cargo hasta el da en que le habra
correspondido cesar al que no pudo asumir.

2) Presidente en ejercicio: Es aquel que ha prestado juramento o promesa ante el Presidente del Senado y ha
asumido como Presidente de la Repblica.

Subrogacin del Presidente en ejercicio:
En caso de impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro motivo grave, subrogar al
Presidente de la Repblica con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro de Estado titular a quien
corresponda, de acuerdo con el orden de precedencia legal. Este orden de precedencia actualmente est fijado
en el artculo 21 de la Ley 20.502, de 2011, que modific el DFL N 7.912, de 1927, que estaba obsoleto en
cuanto al nmero y denominacin de los Ministerios. Cabe sealar que el DFL N 3.612, de 1930, autorizaba al
Presidente de la Repblica para designar a otro Ministro en el primer lugar de precedencia, "sin que esto
signifique alterar el orden establecido" en el DFL 7.912.

Reemplazo del Presidente en ejercicio:
En esta situacin, se produce la vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, porque se trata de
impedimentos indefinidos o absolutos o, en todo caso, que durarn ms tiempo del que falta para que el
Presidente cumpla su perodo. El artculo 53 N 7 CPR otorga al Senado la atribucin exclusiva de declarar la
inhabilidad del Presidente de la Repblica cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilita para el ejercicio
del cargo y declarar asimismo, cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo, si los motivos
que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos, deber or
previamente al Tribunal Constitucional.

De acuerdo al artculo 29 CPR, en estos casos de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, mientras se
procede a elegir sucesor, se produce la subrogacin como en el caso del impedimento temporal y la vacancia se
proveer, segn la siguiente distincin:

a) Si faltan menos de 2 aos para la prxima eleccin presidencial: el Presidente que sucede en la vacancia es
elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. La eleccin
por el Congreso Pleno se efectuar dentro de los 10 das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido
asumir el cargo dentro de los 30 das siguientes. Finalizado el perodo, no podr presentarse como candidato ni
tendr la dignidad de ex Presidente de la Repblica.

b) Si faltan 2 o ms aos para la prxima eleccin presidencial: el Vicepresidente dentro de los 10 primeros das
de su mandato, debe convocar a elecciones para ciento veinte (120) das despus de la convocatoria, si fuere
domingo o el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente electo en la nueva eleccin asumir el cargo el
dcimo da despus de su proclamacin. Finalizado su mandato, este Presidente tampoco puede presentarse
como candidato presidencial ni tiene la dignidad de ex Presidente de la Repblica.

24. Atribuciones del Presidente de la Repblica: funciones genricas y atribuciones especiales.
Clasificacin de las atribuciones especiales.


Las atribuciones del Presidente de la Repblica se encuentran expresadas de un modo general en el artculo 24,
inciso 1 CPR: "el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es
el Jefe del Estado". Esto significa que la Constitucin ha radicado en el Presidente de la Repblica la jefatura del
Estado, por lo que a l corresponde representarlo. La expresin "Jefe del Estado" le da mayor autoridad al
Presidente, ya que en l se expresa el principio de la unidad del Estado y colabora a poner en movimiento a
todos los rganos constitucionales, facilitando el desarrollo armnico del Estado.

El inciso 1 del artculo 24 dice que le corresponden el gobierno y la administracin del Estado, lo que quiere
decir que es el Jefe del Gobierno y el Jefe mximo de la Administracin del Estado. De aqu se derivan, dos tipos
de funciones:
a) Funcin poltica o de gobierno: comprende la conduccin y responsabilidad, tanto de la poltica interior,
de la paz social y del funcionamiento de las instituciones pblicas, como de la poltica exterior y las
relaciones internacionales. La funcin de gobierno se refiere principalmente a la toma de decisiones de
naturaleza poltica por parte del Presidente de la Repblica.

b) Funcin administrativa: comprende todas las herramientas necesarias con que el Gobierno desarrollar
sus fines para aplicar sus polticas. Esta funcin est encaminada a satisfacer las necesidades pblicas en
forma continua y permanente por medio de los rganos y organismos de la Administracin, cuya jefatura y
coordinacin corresponde al Presidente de la Repblica.

El mismo artculo 24 en su inciso 2 complementa lo anterior, expresando que "su autoridad se extiende a
todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la
Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes". De esta manera, la Constitucin ampla la
competencia y los fines que debe alcanzar el Presidente, en el marco de la Constitucin y las leyes.

Las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica estn contenidas en el artculo 32 CPR y admiten
la siguiente clasificacin:
1.- Atribuciones administrativas;
2.- Atribuciones de gobierno o gubernativas;
3.- Atribuciones constituyentes;
4.- Atribuciones legislativas;
5.- Atribuciones judiciales, y
6.- Atribuciones econmicas.

25. Atribuciones administrativas del Presidente de la Repblica: potestad reglamentaria. Decretos
Supremos, requisitos de forma y de fondo, trmites de un Decreto Supremo. Las Instrucciones.
Atribuciones administrativas (Artculo 32, nmeros 6, 7, 8, 9 y 10):
La potestad reglamentaria consiste en la facultad que el ordenamiento jurdico reconoce al Presidente de la
Repblica y a otras autoridades para crear normas jurdicas particulares o de general aplicacin, en cumplimiento
de las atribuciones que les otorgan la Constitucin y las leyes. La Constitucin de 1980 distingue dos tipos de
potestades reglamentarias, una de ejecucin, que ya consagraban las Constituciones de 1833 y 1925, y una
autnoma.

La potestad reglamentaria autnoma es la facultad del Presidente de la Repblica que consiste en regular todas
aquellas materias que el constituyente no entrega al dominio de la ley. La potestad reglamentaria de ejecucin
es la facultad del Presidente de la Repblica para dictar reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes.

El Decreto Supremo es la orden escrita dictada por el Presidente de la Repblica, destinada a realizar la funcin
de gobernar y de administrar el Estado y de la ejecucin de las leyes. De este concepto, se deriva la clasificacin
en decretos supremos polticos y decretos supremos administrativos. Los decretos polticos dicen relacin con el
gobierno del Estado (Ejemplo: convocar a plebiscito). Los decretos supremos administrativos persiguen una
correcta y expedita administracin del Estado (Ejemplo: nombramiento de determinados funcionarios pblicos).


El decreto (sin la expresin "supremo") es todo mandato u orden expedida con la sola firma de un Ministro de
Estado, dentro del mbito de su competencia, dictado "por orden del Presidente de la Repblica".

En consideracin al mbito de aplicacin, los Decretos Supremos pueden ser Decreto Supremos simples o
Decretos Supremos reglamentarios. El Decreto Supremo simple es el decreto del Presidente de la Repblica
que contiene normas particulares o de carcter especfico. El Decreto Supremo reglamentario o reglamento es
aquel decreto del Presidente de la Repblica que contiene normas de carcter general, afecta a un nmero
indeterminado de personas, es obligatorio y es permanente.

De acuerdo a la potestad reglamentaria que se ha ejercido, los reglamentos son de ejecucin o autnomos. Los
reglamentos de ejecucin se dictan para el cumplimiento y aplicacin de las leyes. Los reglamentos autnomos
son los que regulan materias que no son del dominio legal. El reglamento autnomo se diferencia de la ley, en
que no puede estatuir las bases esenciales de un ordenamiento jurdico, conforme al artculo 63 N 20 CPR.

El reglamento autnomo puede ejercerse en todas las materias no reservadas a la ley y en tanto no sea
reguladas por una ley de bases esenciales, porque en ese caso el reglamento quedar derogado por la norma
legal. En consecuencia, la norma de clausura del dominio legal se realiza por una ley de bases esencial es y no
como suceda en la Constitucin de 1925, en que la norma de clausura poda ser cualquier norma legal (la norma
de clausura es la que cierra el campo de competencia del dominio de la ley).

Requisitos de forma y de fondo de los Decretos Supremos:
Requisitos de forma:
1) Debe ser escrito;

2) Debe sealarse da, mes y ao de su expedicin;

3) No debe tener alteraciones o enmiendas;

4) Los Decretos Supremos y Reglamentos deben ser firmados por el Presidente de la Repblica y el Ministro
respectivo. De acuerdo al Artculo 35, inciso 1, la firma del Ministro es absolutamente necesaria en un decreto
supremo, porque "no sern obedecidos sin este esencial requisito". Sin embargo, los decretos pueden expedirse
con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas
que al efecto establezca la ley (Artculo 35, inciso 2).

Hay decretos que deben llevar la firma del Presidente de la Repblica y de todos los Ministros: el decreto de
emergencia econmica y el decreto de insistencia.

Requisitos de fondo: el decreto supremo debe enmarcarse dentro de la Constitucin y de la ley.

Tramitacin de un Decreto Supremo:
Esta materia est regulada por la antigua Ley de Ministerios, el DFL N 7.912, de 1927 y la LOC N 10.336, de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.

Los trmites son los siguientes:
a) Firma: son firmados por el Ministros o los Ministros respectivos y luego son enviados al despacho del
Presidente de la Repblica, para su firma. La ley 16.436 fija las materias que podrn expedirse con la sola firma
del Ministro respectivo "por orden del Presidente de la Repblica".

b) Anotacin: una vez firmado, se le da fecha y nmero, de acuerdo a una numeracin correlativa de cada
Ministerio.


c) Toma de Razn: consiste en el examen preventivo que hace la Contralora General de la Repblica de la
constitucionalidad y legalidad del decreto supremo. Si se ajusta a la Constitucin y las leyes, el Contralor
General tomar razn y se deja constancia en el mismo decreto por medio de un timbre, la firma del Contralor o
el Subcontralor y la fecha.

La LOC 10.336 contempla la exencin del trmite de toma de razn para determinados decretos y otorga al
Contralor General de la Repblica la facultad discrecional para eximir de la toma de razn a todas aquellas
materias en que el propio Contralor considere que el trmite de toma de razn no es esencial. En todo caso, la
exencin slo podr referirse a decretos firmados "por orden del Presidente de la Repblica" y la resolucin del
Contralor debe ser fundada y fijar las modalidades de fiscalizacin que se utilizarn respecto de los que se han
declarado exentos (controles de reemplazo).

d) Refrendacin y Visacin: La refrendacin es el trmite que consiste en determinar si existen fondos
imputables al tem de la Ley de Presupuestos o que se cargan a leyes o recursos especiales. La visacin es el
trmite que deben cumplir los decretos que ordenan pagos y que consiste en la comparacin que efecta el
Ministerio de Hacienda, para darle curso, si hay disponibilidades de caja.

e) Registro: este trmite deben cumplirlo en la Contralora General de la Repblica todos los decretos que
afectan al personal de la Administracin del Estado y a los bienes del Estado (Artculos 38 letra c), y 42 letra i),
LOC 10.336 de la CGR).

f) Comunicacin o transcripcin: El Subsecretario del Ministerio que emiti el decreto supremo, transcribe o
comunica el decreto al o los interesados o al Diario Oficial para su publicacin, si corresponde. Por su parte, el
DFL N 7.912, de 1927, establece que uno de los trmites del decreto ser la comunicacin a la Tesorera
General de la Repblica, cuando se trate de compromisos para el Estado. A su vez, la Tesorera General debe
ponerlo en conocimiento de la tesorera comunal respectiva que debe efectuar el pago.

g) Publicacin: En general, se puede afirmar que los decretos supremos simples, de efectos particulares, slo
requieren su comunicacin al o los interesados y que el decreto supremo reglamentario produce efectos desde
que es publicado en el Diario Oficial. La ley N 19.880, de 2003, sobre Bases Generales de los Procedimientos
Administrativos, seala expresamente los actos administrativos que deben publicarse en el Diario Oficial:

1) los que contengan normas de general aplicacin o miren al inters general; 2) los que interesen a un nmero
indeterminado de personas; 3) los que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado; 4) los que ordene
publicar el Presidente de la Repblica y 5) los actos respecto de los cuales la ley ordene especialmente este
trmite.

Las Instrucciones:
Son las rdenes que el Presidente de la Repblica imparte a los funcionarios pblicos relacionadas con el
correcto funcionamiento y aplicacin de la ley administrativa o con la necesidad de desarrollar una ms eficaz y
expedita funcin administrativa.

Caractersticas de la Instrucciones:
1) Pueden ser verbales o escritas;

2) Reciben el nombre de "circulares" cuando tienen carcter general y de "oficios" cuando se dirigen a uno o ms
funcionarios en particular;

3) No se encuentran sujetas al trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica;

4) Estn subordinadas jerrquicamente al reglamento y a los decretos, por lo que deben ajustarse a ellos, como
asimismo a la Constitucin y a las leyes;


5) Son obligatoria para los funcionarios de la Administracin del Estado, y

6) Pueden expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, "por orden del Presidente de la Repblica"

26. Atribuciones administrativas del Presidente de la Repblica: nombramiento y remocin del personal
de exclusiva confianza: los Ministros de Estado, requisitos para ser nombrado, inhabilidades e
incompatibilidades a que estn sujetos, responsabilidad de los Ministros.
Artculo 32, N7: "Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores".

En el N 8, califica a estos funcionarios "de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica" y dispone que
se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella.

Tanto el nombramiento como la remocin de Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores,
constituye una facultad discrecional del Presidente de la Repblica y no requiere de ningn otro rgano para su
confirmacin ni expresin de causa para su remocin. Sin embargo, esta facultad es sin perjuicio de que los
Ministros de Estado, Intendentes y Gobernadores podrn ser destituidos de sus cargos si son declarados
culpables en una acusacin constitucional (Artculos 52 N2 letras b) y e) y 53 n 1CPR).

Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el
gobierno y administracin del Estado (Artculo 33, inciso 1). El mismo artculo dispone que la ley determinar el
nmero y organizacin de los ministerios y el orden de precedencia de los ministros titulares. Adems, el
Presidente puede encomendar a uno o ms ministros la coordinacin que corresponda a los Secretarios de
Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional. Cada ministerio consta de una o ms
subsecretaras, a cargo de uno o ms subsecretarios.

Para ser Ministro de Estado, se requiere ser chileno, tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los dems
requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica (Artculo 34 CPR). El artculo 40, inciso 2 de la
LOC 18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado, dispone que "no podr ser Ministro de Estado
el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que
justifique su consumo por un tratamiento mdico".

El Artculo 37 bis CPR dispone que a los Ministros le son aplicables las incompatibilidades del inciso 1 del
Artculo 58, vale decir, que el cargo de Ministro es incompatible con los cargos de diputado o senador y con todo
empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades descentralizadas,
de las empresas de Estado o de aquellas en que el Estado tenga intervencin por aportes de capital y con toda
otra funcin o comisin de la misma naturaleza. Slo se exceptan los empleos docentes y las funciones o
comisiones docentes de la enseanza superior, media o especial.

El inciso final del artculo 37 bis CPR agrega que durante el ejercicio del cargo, los Ministros estn sujetos a la
prohibicin de celebrar o caucionar contratos con el Estado, actuar como abogados o mandatarios en cualquier
clase de juicio o como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, ser director de
bancos o de alguna sociedad annima y ejercer cargos de similar importancia en dichas actividades.
Por su parte, el artculo 8 inciso 3 CPR extiende a los Ministros de Estado la obligacin de declarar sus
intereses y patrimonio en forma pblica en la forma que seala la LOC n 18.575, como asimismo los casos y
condiciones en que delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan
conflicto de inters en el ejercicio de la funcin pblica.


Responsabilidad de los Ministros:
El Artculo 36 CPR seala que los Ministros sern responsables individualmente de los actos que firmaren y
solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros (por ejemplo, decretos de emergencia
econmica). Los Ministros tienen responsabilidad poltica, penal y civil (Artculos 52 N 2 y 32 N 20 CPR).

Sin embargo, carecen de responsabilidad poltica cuando la Cmara de Diputados fiscaliza los actos del
Gobierno y ejerce la atribucin de adoptar acuerdos u observaciones que transmite por escrito al Presidente de
la Repblica o ha solicitado determinados antecedentes al Gobierno, todos los cuales deben ser respondidos
fundadamente por el Ministro de Estado que corresponda dentro de 30 das (Artculo 52, N1, letra a), inciso
final).

Atribuciones constitucionales de los Ministros de Estado: Artculos 37 y 29 CPR.

27. Atribuciones administrativas del Presidente de la Repblica: nombramiento y remocin del personal
de exclusiva confianza: funciones y requisitos para ser nombrado Subsecretario, Intendente o
Gobernador.
Los Subsecretarios son los colaboradores directos e inmediatos de los Ministros. De acuerdo al Artculo 24 de
la LOC 18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado, les corresponde coordinar la accin de los
rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del
Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley.

El Artculo 25 de la misma LOC 18.575, establece que el Ministro es subrogado por el respectivo Subsecretario y,
en caso de existir ms de uno, por el ms antiguo, salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro
Ministro o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin.

Los requisitos para ser designado Subsecretario son los mismos que para ser Ministro de Estado (Artculo 40
LOC 18.575).

Los Intendentes son los representantes naturales e inmediatos del Presidente de la Repblica en cada regin y
de su exclusiva confianza. El Intendente ejerce en forma privativa la funcin de gobierno en la regin, con
arreglo a las leyes y a las rdenes del Presidente de la Repblica.

Desde la reforma constitucional de 1991, la administracin superior de cada regin se radic en el Gobierno
Regional, que est constituido por el Intendente y el Consejo Regional, entidad que goza de personalidad jurdica
de derecho pblico, diferenciada de la del Estado, y patrimonio propio y que tiene por objeto el desarrollo social,
cultural y econmico de la regin.

El Consejo Regional es un rgano normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la
participacin de la ciudadana regional. A partir de la reforma constitucional Ley 20.390 del ao 2009, los
consejeros regionales debern elegirse por sufragio universal en votacin directa y el Presidente del Consejo
Regional ya no ser el Intendente, como hasta ahora, sino que ser elegido por la mayora absoluta de los
consejeros regionales en ejercicio.

(Artculo 111 CPR y Artculos 1, 2, 23, 24, 26, y 27 LOC 19.175, haciendo presente que todava esta ltima ley
no se ha adecuado a la reforma constitucional del ao 2009).

Los Gobernadores son las autoridades que estn a cargo de las gobernaciones provinciales, rganos
territorialmente desconcentrados del intendente. Los Gobernadores son nombrados y removidos libremente por
el Presidente de la Repblica y ejercen, de acuerdo a las instrucciones que le imparta el Intendente, la funcin de
supervigilar a los servicios pblicos existentes en la provincia. Adems, debe cumplir con las funciones que
determine la ley y aqullas cuyo ejercicio le delegue el Intendente (Artculo 116 CPR y Artculos 3, 4, 5, 44, 45
y 46 LOC 19.175).


Requisitos para ser nombrado Intendente o Gobernador:
De acuerdo al artculo 124 CPR y al artculo 6 LOC 19.175, son los siguientes: 1) Ser ciudadano con derecho a
sufragio; 2) Tener cumplidos 21 aos de edad; 3) Residir en la regin a lo menos en los dos ltimos aos
anteriores a su designacin; 4) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos; 5) No
hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada; 6) Reunir los
requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica; y 7) No tener dependencia de sustancias o
drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico.

Artculo 32, N8: "Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante organismos
internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el n 7 precedente, sern de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella".

La Constitucin de 1925, exiga, adems, el acuerdo del Senado para la designacin de los embajadores y
ministros diplomticos. La Constitucin de 1980 los califica de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica, agregando a los representantes ante organismos internacionales.

En la Convencin de Viena (1961), reciben el nombre genrico de "agentes diplomticos", que son aquellos
funcionarios que se encuentran investidos de las facultades de representar al Estado acreditado ante el Estado
receptor, de proteger los intereses del Estado acreditado, de negociar con el Estado receptor y de fomentar las
relaciones entre ambos Estados. Los agentes diplomticos podrn representar al Estado acreditante ante
cualquier organizacin internacional.

Los "embajadores" son agentes diplomticos que se acreditan con carcter permanente ante los jefes de Estado
de otras naciones, previa obtencin del "agreement" del estado receptor. La fecha de presentacin de las cartas
credenciales tiene importancia, porque determina la precedencia entre los jefes de misin de igual categora y
as, el de mayor antigedad, ser el Decano del Cuerpo Diplomtico, salvo en los pases de tradicin catlica,
donde es el Nuncio Apostlico. Los "ministros diplomticos" son agentes diplomticos, que se acreditan ante el
jefe de Estado de otra nacin para el cumplimiento de una misin especfica.

Los cnsules nombrados por el Estado no son, en estricto derecho, agentes diplomticos, sino funcionarios
pblicos que enva el Estado a ciertas ciudades con determinadas funciones, fundamentalmente para la
proteccin de sus intereses y de sus nacionales.

28. Atribuciones administrativas del Presidente de la Repblica: Nombramiento de otros funcionarios
que la Constitucin o la ley denominan de su exclusiva confianza.
Artculo 32, N10: "Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y
proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de
acuerdo a las disposiciones que sta determine".

Adems de los funcionarios sealados en los nmeros 7 y 8 del artculo 32, la ley puede establecer otros
cargos o empleos de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica.

Por va de ejemplo, la LOC 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, establece en el
artculo 40, inciso final, que los Jefes superiores de Servicio, con excepcin de los rectores de las Instituciones
de Educacin Superior de carcter estatal, sern de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.

Por su parte, y de acuerdo a los artculos 49 inciso 2 de la LOC 18.575, 62 de la LOC 19.175 y 7 letra b) de la
Ley 18.834, Estatuto Administrativo, tambin son de su exclusiva confianza los Secretarios Regionales
Ministeriales.


Los dems empleos civiles de la Administracin del Estado deben proveerse en conformidad a las prescripciones
de la ley. La normativa general est contenida en el Estatuto Administrativo, Ley 18.834, sin perjuicio de lo que
establezcan los estatutos administrativos especiales.

29. Atribuciones administrativas del Presidente de la Repblica: nombramiento del Contralor General de
la Repblica.
Artculo 32, N9: "Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado".

El Contralor General de la Repblica es la mxima autoridad de un organismo autnomo de rango constitucional
denominado Contralora General de la Repblica (Captulo X, artculos 98 y 99 CPR ).

El Contralor General de la Repblica deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido
cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio.

El Contralor es designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por los tres
quintos de sus miembros en ejercicio, por un perodo de ocho aos y no podr ser designado para el perodo
siguiente. Con todo, cesar en el cargo al cumplir 75 aos de edad.

30. Atribuciones de gobierno o gubernativas del Presidente de la Repblica: declarar los estados de
excepcin constitucional; nombramiento de funcionarios de otros rganos del Estado: casos en que
esta ltima competencia es exclusiva o es compartida; velar por la conducta ministerial de los jueces.
Artculo 32, N5: "Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan en
esta Constitucin".

La Constitucin Poltica de 1980 consagra y regula cuatro regmenes jurdicos de excepcin: a) el estado de
asamblea, en caso de guerra exterior; b) el estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior;
c) el estado de catstrofe, en caso de calamidad pblica, y d) el estado de emergencia, en caso de grave
alteracin del orden pblico o de grave dao para la seguridad de la Nacin (Artculos 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45
CPR y LOC 18.415, sobre Estado de Excepcin).

En el perodo de transicin de vigencia de la Constitucin, entre 1981 y 1989, la disposicin Vigsimacuarta
transitoria estableca un estado de excepcin especial, cuando "se produjeren actos de violencia destinados a
alterar el orden pblico o hubiere peligro de perturbacin de la paz interior".

El desarrollo de esta materia, sobre los estados de excepcin constitucional, corresponde a Derecho
Constitucional II.

Artculo 32, N12: "Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces
letrados, a proposicin d la Corte Suprema y de la Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del
Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte
Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo
prescrito en esta Constitucin".

En este numerando 12 del artculo 32, la Constitucin otorga atribuciones al Presidente de la Repblica en el
nombramiento de funcionarios de otros rganos del Estado. En algunos casos, tiene una facultad exclusiva y en
otros casos, es una competencia compartida, en el nombramiento de funcionarios judiciales y no judiciales.

El Presidente de la Repblica tiene facultades para nombrar a los siguientes funcionarios:
a) Los Magistrados de las Cortes de Apelaciones, a proposicin de una terna presentada por la Corte Suprema;

b) Los Fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones, a proposicin de una terna presentada por la Corte
Suprema;


c) Los jueces letrados, a proposicin de una terna presentada por la Corte de Apelaciones respectiva;

d) Tres abogados para que integren el Tribunal Constitucional, que debern tener a lo menos 15 aos de ttulo
de abogado, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica, no estar afecto a algn
impedimento que lo inhabilite para desempear el cargo de juez y no podrn ejercer la profesin de abogado,
incluyendo la judicatura;

e) Los Magistrados de la Corte Suprema y al Fiscal de la Corte Suprema, eligindolo de una nmina de cinco
personas a proposicin de la misma Corte Suprema, y requiriendo el acuerdo del Senado por los dos tercios de
sus miembros en ejercicio, en una sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la
proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo
nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento (Art.
78, inciso 2 CPR); y

f) El Fiscal Nacional, que ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte
Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin
especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la
Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado,
repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento (Art. 85, inciso 1 CPR).

Artculo 32, N13: "Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del poder judicial y
requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio
pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante,
entable la correspondiente acusacin".

Esta atribucin del Presidente de la Repblica no se refiere ni afecta al modo como fallan los jueces en sus
sentencias, porque eso afectara el principio de separacin de poderes y la independencia del Poder Judicial.
Para ejercer esta facultad, el Presidente no acta directamente, sino que lo hace a travs de la Corte Suprema o
el Ministerio Pblico.

Artculo 32, N15: "Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y
llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses
del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 54
N1. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo
exigiere".

31. Atribuciones de gobierno o gubernativas del Presidente de la Repblica: manejo y conduccin de las
relaciones internacionales.
Al Presidente de la Repblica, en su calidad de Jefe del Estado y como rgano unipersonal, le corresponde el
manejo y conduccin de las relaciones internacionales. Estas funciones las ejerce a travs del Ministerio de
Relaciones Exteriores, encargado de coordinar, ejecutar, controlar e informar la poltica exterior que formule el

La direccin de la poltica internacional del pas le otorga las siguientes atribuciones: a) resolver sobre la
mantencin, suspensin o ruptura de las relaciones diplomticas; b) llevar a cabo las negociaciones para la
suscripcin de los tratados y ratificarlos, despus de la aprobacin del Congreso; c) reconocer Estados y
gobiernos extranjeros; d) acreditar jefes de misiones de Chile en el exterior y recibir la acreditacin de los
representantes de los otros Estados en Chile.

32. Atribuciones de gobierno o gubernativas del Presidente de la Repblica: caractersticas de las
facultades para designar y remover a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y Director
General de Carabineros; de disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra; de asumir en caso de guerra
la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas, y para declarar la guerra.


Artculo 32, N16: "Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza
Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos,
ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo
105".
De acuerdo al Captulo XI CPR, "Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica", Artculos 101 al 105, se
distinguen, por una parte, las Fuerzas Armadas, integradas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area y las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, integradas por Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones.

Al Presidente de la Repblica le corresponde designar a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y
de la Fuerza Area, y al General Director de Carabineros, de entre los cinco oficiales generales de mayor
antigedad conforme a sus respectivos estatutos. Durarn 4 aos en sus funciones, no podrn ser nombrados
para un nuevo perodo y gozarn de inamovilidad (Artculo 104, inciso 1 CPR).

El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo fundado e informando previamente a la Cmara de
Diputados y al Senado, puede llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Jefe del Ejrcito, de la Armada y de
la Fuerza Area, y al General Director de Carabineros, antes de completar el respectivo perodo. La reforma
constitucional de la ley 20.050 (2005), modific lo relativo a la remocin de estas autoridades; antes de la
reforma, el Presidente de la Repblica slo poda llamarlos a retiro en casos calificados, con acuerdo del
Consejo de Seguridad Nacional.

Lo anterior, es sin perjuicio que los Generales o Almirantes de la Fuerzas pertenecientes a la Defensa Nacional,
pueden ser sujetos pasivos de una acusacin constitucional, por haber comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la Nacin (Artculos 52, N 2, letra d) y 53 N1 CPR).

El artculo 105 CPR dispone que los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas
y Carabineros, se efectan por Decreto Supremo, de acuerdo a la ley orgnica constitucional respectiva (LOC de
las Fuerzas Armadas 18.948 de 1990 y LOC de Carabineros 18.961 de 1990). El ingreso, nombramientos,
ascensos y retiros del personal de la Polica de Investigaciones se efectan de acuerdo al Decreto Ley N 2.460,
de 1979, Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile.

Artculo 32, N19: "Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al
Consejo de Seguridad Nacional".
Es una consecuencia de la facultad prevista en el artculo 32, N 15, en cuanto a que al Presidente de la
Repblica, en su calidad de Jefe del Estado y como rgano unipersonal, le corresponde el manejo y conduccin
de las relaciones internacionales. La declaracin de guerra, rene las siguientes caractersticas:

a) El Presidente deber solicitar y proponer al Congreso Nacional la declaracin de guerra;

b) Al Congreso Nacional le corresponder aprobar o rechazar la declaracin de guerra, dentro de un plazo de
cinco das, sin introducir modificacin alguna. Si el Congreso Nacional no se pronunciara dentro de dicho plazo,
se entender que aprueba la proposicin del Presidente (Art. 40 CPR, en relacin a la declaracin de estado de
asamblea);

c) Una vez otorgada la autorizacin por el Congreso Nacional, el Presidente tiene la posibilidad de no hacer uso
de esta facultad;

d) Antes de decidir, el Presidente debe dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, lo cual
se cumple con la sola emisin de su opinin, y

e) En caso de guerra exterior, por la declaracin del estado de asamblea en una o ms porciones territoriales
que se vean amenazadas o invadidas, el Presidente queda facultado para suspender o restringir la libertad
personal, el derecho de reunin y la libertad de trabajo, pudiendo tambin restringir el ejercicio del derecho de
asociacin, interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer requisiciones de
bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad (Art. 43, inc. 1).


33. Atribuciones constituyentes del Presidente de la Repblica. Casos en que el Presidente de la
Repblica puede convocar a plebiscito.
Artculo 32, N4: "Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128".

El Presidente de la Repblica es uno de los titulares del Poder Constituyente derivado y, en tal calidad, tiene
iniciativa para proponer proyectos de reforma a la Constitucin, aprobar, rechazar o formular observaciones a los
proyectos de reforma que surjan de las Cmaras del Congreso y promulgar y publicar las leyes de reforma
constitucional que concluyan el proceso respectivo. Adems, y conforme con el artculo 32 N 4, puede
convocar a plebiscito en los casos del artculo 128, es decir, convocar al pueblo a decidir por medio del voto, las
discrepancias que surjan entre el Presidente y el Congreso en torno a una reforma a la Constitucin.

34. Atribuciones legislativas del Presidente de la Repblica: facultades en el proceso de formacin de la
ley. Tipos de sancin y tipos de vetos. Facultad para dictar decretos con fuerza de ley.
Artculo 32, N1: "Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y
promulgarlas".

La intervencin del Presidente de la Repblica en el proceso de formacin de la ley es una atribucin legislativa
directa, que es una consecuencia del carcter presidencialista del rgimen poltico chileno, que le confiere
fuertes atribuciones al Presidente:

1.- Iniciativa legal: El Presidente se encuentra facultado para presentar proyectos de ley mediante "Mensajes",
pero adems, en algunos casos determinados son de su iniciativa exclusiva (Artculo 65 CPR). El Congreso
Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios,
gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica.

2.- Determinacin de la urgencia de un proyecto de ley: La urgencia es la preferencia para la tramitacin de un
proyecto de ley, que corresponde calificarla al Presidente de la Repblica (Art. 74, inciso 2 CPR). La calificacin
podr ser de "simple urgencia", "suma urgencia" o de "discusin inmediata". Si no se especifica la calificacin,
se entiende que es simple urgencia. (Art. 26 LOC 18.918, del Congreso Nacional).

Cuando un proyecto es calificado de simple urgencia, su discusin y votacin en la Cmara requerida debern
quedar terminadas en el plazo de treinta das; si la calificacin es de suma urgencia, ese plazo ser de quince
das y si se solicitare discusin inmediata, ser de seis das. El requerimiento de la urgencia del Presidente se
dar cuenta en la sesin ms prxima que celebre la Cmara respectiva y desde esa fecha comenzar a correr
el plazo de la urgencia. Con todo, el retiro de la urgencia, regir desde que se reciba el oficio en la Secretara de
la Cmara respectiva (Art. 27 LOC 18.918, del Congreso Nacional).

3.- Participacin en el debate de la ley: El Artculo 37 CPR permite la participacin de los Ministros de Estado en
los debates del Congreso, cuando lo estimen conveniente, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin
derecho a voto. Sin embargo, los Ministros pueden rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o
senador al fundamentar su voto.

4.- Sancin, promulgacin y publicacin de la ley: La sancin es la aprobacin del Presidente de la Repblica del
proyecto de ley aprobado por el Congreso. La promulgacin es el acto jurdico solemne, expresado en un
Decreto Supremo, mediante el cual el Presidente da cuenta de la existencia de una ley y ordena su
cumplimiento.

Tipos de sancin:
a) Sancin Expresa: es la forma ordinaria y se traduce en la dictacin y firma del Decreto
promulgatorio con el Ministro o Ministros respectivos (Art. 72 CPR);

b) Sancin Tcita: es aquella que se produce con el solo transcurso del plazo de treinta das desde la fecha de
su remisin (Art. 75, inciso 1 CPR);


c) Sancin Forzosa: es aquella que coloca al Presidente de la Repblica en la necesidad imperiosa de promulgar
la ley (Art. 73, inciso final CPR).

Sin embargo, si el Presidente desaprueba el proyecto, lo devolver a la Cmara de su origen con las
observaciones convenientes, a travs de un "veto", dentro del plazo de treinta das (Art. 73, inciso 1).

Tipos de veto:
a) Veto absoluto o Suspensivo: El veto absoluto es aquel que una vez interpuesto por el Presidente, impide que
ese proyecto pueda convertirse en ley (Constitucin de 1833, antes de las reformas de 1874). El veto
suspensivo es aquel que posterga la promulgacin de la ley, mientras el Congreso se pronuncia acerca de las
observaciones del Presidente (Art. 73, inciso 1 CPR de 1980);

b) Veto Total o Parcial: El veto total es el que faculta al Presidente slo para oponerse a la totalidad del proyecto
(Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica). El veto parcial es aquel que faculta al Presidente para
observar y oponerse a las normas del proyecto que considere inadecuadas (Art. 73 CPR);

c) Veto aditivo, supresivo o sustitutivo: El veto aditivo consiste en la agregacin de ideas nuevas, concordantes
con las materias del proyecto en trmite; en nuestro sistema jurdico, se prohben expresamente las
observaciones, adiciones o correcciones que no tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales
del proyecto, a menos que hubieran sido consideradas en el mensaje respectivo (Art. 73, inciso 2 y 69 CPR). El
veto supresivo es aquel que hace desaparecer total o parcialmente un proyecto de ley. El veto sustitutivo
consiste en reemplazar total o parcialmente el texto aprobado por el Congreso, por otro texto que propone el

Artculo 32, N2: "Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso
Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible".

Se trata de una atribucin legislativa indirecta, cuyo texto fue incorporado por la ley de reforma constitucional del
ao 2005, que reemplaz el antiguo N 2, que dispona "N2 Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y
clausurarla".

De este modo, desaparecieron las legislaturas ordinarias y extraordinarias, ya que existe una sola legislatura y el
Presidente de la Repblica tiene la facultad para citar a reunin a cualquiera de las ramas del Congreso, cuando
lo estime conveniente. "Cada perodo de sesiones del Congreso se extender entre el 11 de marzo de cada ao
y el 10 de marzo del ao siguiente" (Art. 6 LOC 18.918)

En todo caso, el Congreso Nacional se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de la
declaracin de estado de excepcin constitucional (Art. 55, inciso 2 CPR).

Con anterioridad a la reforma constitucional del ao 2005, para efectos de funcionamiento del Congreso
Nacional, se distingua entre un perodo de legislatura ordinaria, entre el 21 de Mayo y el 18 de Septiembre de
cada ao, y el perodo de legislatura extraordinario, entre el 18 de Septiembre y el 20 de Mayo del ao siguiente.
El espritu de esta distincin, era resaltar que la legislatura ordinaria perteneca a los parlamentarios y la
extraordinaria al Presidente de la Repblica, lo que no tena un asidero muy firme, dado que a travs de la
determinacin de las urgencias, el Presidente de la Repblica poda tener el manejo del perodo de la legislatura
ordinaria.

Artculo 32, N3: "Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobe las
materias que seala la Constitucin".


Los Decretos con Fuerza de Ley son normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias del
dominio legal, en su calidad de rgano colegislador, previa autorizacin o delegacin de facultades por parte del
Congreso Nacional.

Caractersticas de los decretos con fuerza de ley (artculo 64 CPR):
1) El Presidente de la Repblica puede solicitar autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con
fuerza de ley, lo que significa que es facultativo para el Presidente de la Repblica;

2) El plazo para dictar DFL no puede exceder de un ao;

3) Las materias susceptibles de ser delegadas corresponden al dominio de la ley;

4) La misma ley delegatoria puede establecer limitaciones, restricciones o las formalidades que estime
conveniente y sealar las materias precisas sobre las que recae la delegacin;

5) La propia Constitucin excluye una gran cantidad de materias del dominio legal, estableciendo que no son
susceptibles de ser delegadas: nacionalidad; ciudadana; elecciones; plebiscitos; materias comprendidas en las
garantas constitucionales; materias que deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum
calificado; las que comprendan facultades que afecten la organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios
del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional, ni de la Contralora General de la
Repblica;

6) Los DFL requieren del trmite de Toma de Razn por parte de la Contralora General de la Repblica. En
caso que la CGR no tome razn, lo representa, lo que significa que ha sido rechazado. Esta representacin
puede ocurrir en dos casos: a) cuando el DFL excede o contravenga la autorizacin contenida en la ley
delegatoria o b) cuando el DFL sea contrario a la Constitucin. El Artculo 93 n 4 dispone que es atribucin del
Tribunal Constitucional resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de DFL y el artculo 99
inciso 3 establece que si la CGR representa un DFL, el Presidente de la Repblica no tiene la facultad de insistir
y en caso de no conformarse con la representacin, debe remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional,
para que resuelva la controversia;

7) Los DFL estn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para
la ley;

8) La reforma constitucional del ao 2005 introdujo una especie de DFL que antes requera de una autorizacin
legal expresa: la facultad del Presidente de la Repblica para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado
de las leyes, cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. La importancia de que se haya incorporado esta
facultad en la Constitucin, radica en que se ha otorgado al Presidente de la Repblica una potestad discrecional
que ejerce "cuando lo estime conveniente". En todo caso, seala como lmite al ejercicio de esta facultad, que
no puede, en caso alguno, alterar el verdadero sentido y alcance de las leyes.
35. Atribuciones judiciales del Presidente de la Repblica: concesin de beneficios previsionales.
Conceptos de jubilacin, retiro, montepo y pensin de gracia. Concesin de indultos particulares y
sus limitaciones.
Se ejerce una atribucin judicial cuando se resuelve un conflicto o asunto de orden temporal, declarando,
reconociendo o concediendo un derecho, beneficio o sancin, en virtud de la aplicacin al caso concreto de
normas de derecho de carcter general o de principios de equidad.

Artculo 32, N11: "Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes".

La concesin de beneficios previsionales a los funcionarios de la Administracin del Estado, es una facultad que
debe ejercerse "con arreglo a las leyes", es decir, que no se hace arbitrariamente y, adems, le corresponder a
la Contralora General de la Repblica fiscalizar a travs de la toma de razn que en su concesin se hayan
cumplido todos los requisitos que exige el ordenamiento jurdico.


Jubilacin: es el derecho del funcionario que deja su cargo en la Administracin del Estado, sea por edad, aos
de servicio o enfermedad, para percibir una pensin pagadera mensualmente, que los debe habilitar para
subsistir dignamente el resto de sus vidas.

Retiro: es la pensin o jubilacin de los miembros de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile.

Montepo: es la pensin que se paga al cnyuge, hijas solteras, o hijos menores de edad del funcionario que
fallece en actividad o jubilado.

Pensin de Gracia: es el beneficio econmico que se concede por mritos o servicios propios o extraos, o bien
por pura gracia, en favor de aquellas personas que no renen los requisitos legales para percibir una pensin en
el respectivo sistema previsional. La Ley 18.056, de 1981, fija las normas generales para el otorgamiento de
pensiones de gracia por el Presidente de la Repblica. En la Constitucin de 1925, las pensiones de gracia se
otorgaban por ley, la que requera de un qurum de dos tercios de los miembros presentes.

Artculo 32, N14: "Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser
improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios
acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el
Congreso".

Los indultos particulares, que benefician a una persona, son concedidos por el Presidente de la Repblica por
medio de un decreto expedido por el Ministerio de Justicia. De acuerdo al artculo 93, N 4 del Cdigo Penal, el
indulto slo remite o conmuta la pena, pero no quita al favorecido el carcter de condenado para los efectos de la
reincidencia y dems que determinan las leyes. El indulto constituye un resabio del derecho de gracia que
ejercan los monarcas absolutos, en quienes se confundan las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales.

Si bien la Constitucin no establece lmites al Presidente de la Repblica para el ejercicio de esta atribucin,
salvo dos casos especiales, se dict la Ley 18.050, de 1981, para evitar peticiones manifiestamente injustas,
debiendo ajustarse a dicha ley toda solicitud de indulto particular y el procedimiento para el otorgamiento del
beneficio.

Hay dos casos en que la Constitucin dispone que el Presidente de la Repblica no puede conceder indultos
particulares: a) A los funcionarios acusados constitucionalmente por la Cmara de Diputados y condenados por
el Senado, que slo pueden ser indultados por el Congreso; y b) Los condenados por delitos que una ley de
qurum calificado haya determinado como conducta terrorista, salvo para conmutar la pena de muerte por la
presidio perpetuo (Art. 9, inciso final, CPR).

36. Atribuciones econmicas del Presidente de la Repblica: anlisis del artculo 32 N 20.
Artculo 32, N20: "Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. El
Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados
por ley para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de
conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos
destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros
que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente de dos por ciento (2%) del monto de los gastos
que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el
tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o
funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern
responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales
pblicos".

Al Presidente de la Repblica le corresponde el manejo de las finanzas pblicas y de manera especial, cuidar de
la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley.


En concordancia con el principio de legalidad que rige a todos los rganos del Estado y a la Administracin del
Estado, la Constitucin consagra el principio de la legalidad del gasto, que significa que siempre que se ordene
un gasto, debe estar autorizado por la ley.

Por su parte, en una clara disposicin de control financiero, el Artculo 100 CPR dispone que "las Tesoreras del
Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto o resolucin expedido por autoridad
competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos se
efectuarn considerando, adems, el orden cronolgico establecido en ella y previa refrendacin presupuestaria
del documento que ordene el pago".

En el Artculo 32, N 20, se otorga al Presidente de la Repblica la facultad para decretar pagos no autorizados
por ley, en ciertos casos que constituyen motivos de "estado de necesidad", pudiendo dictar el llamado "Decreto
Constitucional de Emergencia Econmica", cuyos requisitos son los siguientes:

a) La autoridad que tiene la atribucin y lo dicta es el Presidente de la Repblica;

b) Est sujeto a una solemnidad especial, porque requiere de la firma de todos los Ministros de Estado;

c) Tiene una limitacin muy importante: el total de los giros que se hagan no podr exceder anualmente del dos
por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos;

d) El objeto es ordenar pagos no autorizados por ley, en caso de necesidades impostergables;

e) Las causales que pueden invocarse para atender necesidades impostergables slo pueden ser: 1) calamidad
pblica, la que debe ser entendida en sentido amplio, tales como terremotos, sequa en algunas zonas
especficas, entre otras; 2) agresin exterior, no requiriendo la declaracin formal de guerra, sino slo el inicio de
hostilidades; 3) conmocin interna, en directa relacin con la funcin genrica del Presidente de la Repblica de
la conservacin del orden pblico en el interior (Art. 24, inciso 2); 4) grave dao o peligro para la seguridad
nacional, lo que significa que basta que exista peligro de un grave dao y no exige que el dao se haya
producido, y 5) agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio
perjuicio para el pas, que tambin debe entenderse en sentido amplio respecto de la expresin "servicios", en
cuanto al principio de servicialidad del Estado (Artculo 1, inciso 4 CPR) y a la atencin por parte de la
Administracin del Estado de las necesidades pblicas en forma permanente y continua (Artculo 3 LOC
18.575).

37. Bases Generales de la Administracin del Estado: generalidades y principios constitucionales y
legales que la regulan. Control jurdico de la Administracin y responsabilidad extracontractual del
Estado.
La ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 38 CPR es la LOC N 18.575, de Bases Generales de la
Administracin del Estado, dictada en 1986 y cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
DFL N 1/19.653, del ao 2001. El Tribunal Constitucional en sentencia de 02 de Octubre de 1986, estableci
que las expresiones "Administracin del Estado", utilizadas en el epgrafe y en el inciso segundo del artculo 38 y
"Administracin Pblica", que se emplea en el inciso primero del artculo 38, son trminos sinnimos y fueron
utilizados en sentido amplio y genrico.

El artculo 1, inciso 1, de la LOC 18.575, dispone que el Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la
administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes. El
inciso segundo determina los rganos que integran la Administracin del Estado: "La Administracin del Estado
estar constituida por los Ministerios, las Intendencias y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas
pblicas creadas por ley".


Sin embargo, el artculo 21 de la LOC 18.575, bajo el Ttulo II "Normas Especiales", Prrafo 1, "De la
Organizacin y Funcionamiento", dispone en su inciso segundo que "Las normas del presente Ttulo no se
aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin,
al Consejo para la Transparencia y a las empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las
normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum
calificado, segn corresponda". Lo anterior significa que si bien estos rganos se consideran como integrantes
de la Administracin del Estado, no se rigen por la LOC 18.575 en cuanto a su organizacin y funcionamiento,
porque tienen una regulacin especfica a travs de leyes orgnicas constitucionales especiales o de leyes de
qurum calificado, respectivamente. Ejemplos: el Banco Central se rige por la LOC 18.840; el Consejo para la
Transparencia se rige por la Ley 20.285.

El artculo 2 de la LOC 18.575, en plena concordancia con los artculos 6 y 7 CPR, establece que los rganos
de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y las leyes, vale decir, reconoce
expresamente que la Administracin del Estado se encuentra enteramente sometida al principio de legalidad,
porque constituye el marco tanto desde el punto de vista orgnico como funcional: la creacin o supresin de los
servicios de la administracin del Estado y la creacin o supresin de los empleos pblicos es materia de ley, de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica desde el punto de vista funcional, para que la actuacin
administrativa sea vlida, debe hacerse previa investidura regular, dentro de la competencia, y de acuerdo a un
procedimiento (art. 7 inciso 1 CPR).
La LOC 18.575 desarrolla principios rectores que contiene el artculo 38 CPR, tales como la carrera funcionaria,
la igualdad de oportunidades para el ingreso, la capacitacin y perfeccionamiento, la responsabilidad
extracontractual del Estado, la responsabilidad del funcionario, agregando una gran cantidad de otros principios
jurdicos, para cumplir con el mandato constitucional, en cuanto a los principios de carcter tcnico y profesional
en que debe fundarse la Administracin Pblica. Es as como el artculo 3, enfatiza el principio de servicialidad:
"La Administracin del estado est al servicio de la persona humana"; reitera la nica finalidad que puede
perseguir: "su finalidad es promover el bien comn"; y conceptualiza la funcin administrativa: "atendiendo las
necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio
de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley", y la funcin gubernativa del Presidente de la
Repblica: "y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes y acciones de alcance nacional, regional y
comunal". En el inciso 2 del mismo artculo, establece que "La Administracin del Estado deber observar los
principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y
participacin ciudadana en la gestin pblica, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la
sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar
cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin y las leyes".

En diversos artculos, la LOC 18.575 agrega, entre otros, los siguientes principios: el rgimen jerrquico y
disciplinado y deber de obediencia (art. 7); la licitacin pblica como regla general en materia de contratos
administrativos, sin perjuicio de la licitacin privada o el trato directo, en su caso (Art. 9); el control jerrquico
permanente que deben ejercer todas las autoridades y jefaturas, en los niveles que corresponda (Art. 11); la
dignidad de la funcin pblica, en relacin a su carcter tcnico, profesional y jerarquizado (Arts. 17 y 45, inciso
1); la independencia de la responsabilidad administrativa respecto de la responsabilidad civil y penal que pueda
afectar al funcionario, y el debido proceso en el ejercicio de la potestad disciplinaria (Art. 18); la apoliticidad (art.
19); responsabilidad por falta de servicio (Art. 42); la estabilidad en el empleo, con excepcin del personal de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o de la autoridad llamada a hacer el nombramiento (Art. 46,
inciso 1); sistema de calificaciones objetivo e imparcial (Art. 47).

Control jurdico sobre la Administracin y responsabilidad extracontractual del Estado:
Son elementos esenciales del Estado de Derecho y para que ste funcione efectivamente, es necesario que
existan diversos tipos de control sobre la Administracin y que se encuentre determinada la procedencia de la
responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad administrativa.


Los principales tipos de control que existen sobre la Administracin del Estado son los siguientes: 1)
Fiscalizacin de la Cmara de Diputados (Art. 52 N 1); 2) Control de los Tribunales de Justicia ("control
jurisdiccional": Arts. 38 inciso 2 y 76, incisos 1y 2); 3) Control del Tribunal Constitucional (Art. 93, nmeros 4,
5, 8, 9 y 16); 4) Control Administrativo, en que se distingue el control administrativo interno, que corresponde a
los rganos de la propia Administracin (Ejemplo: control jerrquico), y el control administrativo externo, que
corresponde a la Contralora General de la Repblica (Ejemplo: control preventivo de legalidad a travs de la
toma de razn); y 5) Control del Consejo para la Transparencia (Arts. 4 y 32 Ley 20.285).

En cuanto a la responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad administrativa , debe observarse que
el artculo 38 inciso 2 CPR, reconoce como causal para su procedencia que una persona "sea lesionada en sus
derechos", lo que significa que debe tratarse de cualquier perjuicio en sus derechos que la persona no est
obligada a soportar, bastando slo que exista un vnculo de causalidad entre la accin u omisin y el dao
ocasionado, sin que requiera probar que hubo dolo o culpa, requisito indispensable en la responsabilidad
extracontractual en materia civil y en la responsabilidad penal.

38. Congreso Nacional: antecedentes del sistema bicameral en Chile; sistema electoral vigente para
elecciones de diputados y senadores; funcionamiento del sistema binominal.
El Congreso Nacional es un rgano bicameral, que sigue la tradicin bicameralista establecida en la Constitucin
de 1828. La Constitucin de 1822 estableca un sistema legislativo bicameral, pero el Senado no era elegido por
la ciudadana, sino que estaba constituido por representantes de instituciones (Poder Ejecutivo, la Iglesia,
Tribunales de Justicia, Ejrcito, la Universidad, comerciantes y hacendados nombrados por la Cmara de
Diputados). En cambio, en la Constitucin de 1828, que mantuvo algunas instituciones del federalismo, la
estructura bicameral que establece es muy similar a la de los Estados Federales, donde una rama del Congreso,
el Senado, representa porciones territoriales que forman el Estado; y la otra rama, la Cmara de Diputados,
representa a la poblacin de los Estados y sus miembros se eligen en proporcin al nmero de habitantes.

La doctrina ha discutido la conveniencia de dos cmaras, en un estado unitario como Chile, en el que aparecera
ms recomendable un sistema unicameral.

Sistema electoral vigente:
La Constitucin de 1925 estableca el sistema de representacin proporcional y, posteriormente, la ley de
elecciones consagr el de cifra repartidora.

A diferencia de la Constitucin de 1925, la Constitucin de 1980 nada dice sobre el sistema electoral para elegir
a los diputados y senadores. El artculo 25 de la Constitucin de 1925, estableca que "en las elecciones de
Diputados y Senadores se emplear un procedimiento que d por resultado en la prctica una efectiva
proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos".

La Constitucin de 1980 no se pronuncia por ningn sistema electoral, dejando entregada esa materia a LOC
respectiva. El sistema electoral para las elecciones de diputados y senadores qued establecido en el artculo
109bis de la LOC 18.700, sobre votaciones populares y escrutinios:
"Artculo 109 bis.- En el caso de elecciones de Parlamentarios, el Tribunal proclamar elegidos Senadores o
Diputados a los dos candidatos de una misma lista, cuando sta alcanzare el mayor nmero de sufragios y
tuviere un total de votos que excediere el doble de los que alcanzare la lista o nmina que le siguiere en nmero
de sufragios.

Si ninguna lista obtuviere los dos cargos, elegir un cargo cada una de las listas o nminas que obtengan las dos
ms altas mayoras de votos totales de lista o nmina, debiendo el Tribunal proclamar elegidos Senadores o
Diputados a aquellos candidatos que, dentro de cada lista o nmina, hubieren obtenido las ms altas mayoras.

Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o ms listas o nminas, el Tribunal
proclamar electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales.


En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas o nminas, que a
su vez estuviesen empatadas, el Tribunal proceder, en audiencia pblica, a efectuar un sorteo entre ellos, y
proclamar electo al que salga favorecido."

En conformidad al artculo 47 CPR, la Cmara de Diputados est integrada por 120 diputados, elegidos en
votacin directa, debiendo renovarse en su totalidad cada cuatro aos. Los 120 diputados se eligen por distritos
electorales que establece la LOC respectiva. El artculo 178 de la LOC 18.700 dispone que habr sesenta
distritos electorales que se indican en el artculo 179 y cada uno elegir dos diputados.

Se trata de un sistema binominal, en que se eligen slo dos diputados por cada uno de los sesenta distritos
electorales y slo dos senadores por cada una de las diecinueve circunscripciones senatoriales. Por esta razn,
cada lista slo puede llevar como mximo dos nombres, en el caso de partidos polticos o pactos electorales y
uno, en el caso de listas de independientes.

Para determinar quienes resultan elegidos, en primer lugar se suman todos los votos emitidos en favor de los
candidatos de una misma lista, que ser el resultado de la lista. Una vez determinados los votos de las listas, el
Tribunal Calificador de Elecciones proclamar elegidos senadores o diputados a los dos candidatos de una
misma lista que rena los siguientes requisitos copulativos: 1) que la lista obtenga el mayor nmero de sufragios
y 2) que la lista obtenga un total de votos que exceda el doble de los sufragios que alcance la lista que le siga en
el nmero de votos. Ejemplo: si la lista que obtuvo el mayor nmero de sufragios, obtiene 50.000 votos y la que
le sigue en nmero obtiene 25.000 votos, la lista mayoritaria obtiene los dos cargos, porque ha excedido el doble
de los votos.

Si ninguna de las listas est en la situacin anterior, elegirn un cargo cada una de las listas que obtengan las
dos ms altas mayoras de votos totales de lista. Ejemplo: si la lista A obtiene 50.000 votos, la lista B 26.000 y la
lista C 25.599 votos, a las dos primeras le corresponder un cargo a cada una.

Dentro de cada lista, el Tribunal Calificador proclama elegidos diputados o senadores a los candidatos que
hubieren obtenido las ms altas mayoras.

A este sistema electoral se le ha llamado "binominal mayoritario", porque se basa en una combinacin de la lista
abierta (en que los votantes muestran su preferencia por determinados individuos dentro de las listas electorales:
en primer lugar, se contabilizan todos los votos para averiguar qu listas han obtenido ms sufragios y
determinar as la distribucin de los escaos en ellas, despus se precisa, considerando nicamente las
preferencias mostradas por los votantes, qu candidato o candidatos de cada lista ocuparn el o los escaos que
le correspondan), con el sistema binominal, en que cada distrito o circunscripcin elige slo a dos cargos.

Se ha criticado este sistema electoral, afirmando que no satisface debidamente el principio mayoritario de la
democracia constitucional, porque permite que acceda a un cargo parlamentario quien ha obtenido una mayora
simple o una mayora absoluta y pueda dar origen a una sobrerrepresentacin de un sector. Sin embargo, esta
situacin se ha producido desde 1989 de un modo bastante equitativo: si bien la alianza de derecha en las
elecciones legislativas, ha obtenido un promedio de nmero de escaos un 4,6% superior a su cuota de
sufragios, por su parte la Concertacin ha obtenido un promedio de nmero de escaos un 4,4% mayor que su
propia cuota de sufragios, de manera que la diferencia agregada entre la bonificacin obtenida por la derecha y
la de la Concertacin es mnima.
39. Congreso Nacional: composicin de la Cmara de Diputados y requisitos para ser elegido diputado;
composicin del Senado, actualmente y antes de la reforma del ao 2005; requisitos para ser elegido
senador; eleccin y vacancia de los cargos de parlamentario.
Cmara de Diputados
En conformidad al artculo 47 CPR, la Cmara de Diputados est integrada por 120 diputados, elegidos en
votacin directa, debiendo renovarse en su totalidad cada cuatro aos. Los 120 diputados se eligen por distritos
electorales que establece la LOC respectiva. El artculo 178 de la LOC 18.700 dispone que habr sesenta
distritos electorales que se indican en el artculo 179 y cada uno elegir dos diputados.


En concordancia con la LOC 18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, la LOC 18.556, sobre Sistema
de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; la Ley 19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto
Electoral; la LOC 18.460, sobre Tribunal Calificador de Elecciones y diversos artculos de la propia Constitucin,
para ser elegido Diputado son necesarios los siguientes requisitos:

1.- Ser chileno, en cualquiera de las formas previstas por el artculo 10 CPR;

2.- Ser ciudadano con derecho a sufragio. El ciudadano tiene derecho a sufragio cuando tiene inscripcin vigente
en los registros electorales y no le afecta alguna causal de suspensin de este derecho;

3.- Haber cursado la enseanza media o su equivalente, es decir, la enseanza cientfico humanista secundaria,
comercial, agrcola o tcnica industrial. La Constitucin de 1925 slo exiga el requisito de saber leer y escribir;

4.- Tener cumplidos 21 aos de edad, no obstante que para ser ciudadano, la Constitucin slo exige tener 18
aos de edad;

5.- No haber sido condenado a pena aflictiva. Si bien la Constitucin de 1925 lo exiga en forma expresa para
ser elegido diputado o senador en el artculo 27, la Constitucin de 1980 exige este requisito para ser ciudadano
en el artculo 13: " son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido
condenados a pena aflictiva";

6.- Tener residencia en la regin a que pertenezca el respectivo distrito electoral, durante un plazo no inferior a
dos aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin.

El Senado
Se integra por 38 senadores, elegidos en votacin directa por Circunscripciones Senatoriales, de acuerdo a los
artculos 180 y 181 de la LOC 18.700. Cada regin constituye una circunscripcin, excepto cinco de ellas que,
para estos efectos, se encuentran divididas, cada una en dos: V, de Valparaso; Metropolitana de Santiago; VII,
del Maule; VIII, del Biobo, y IX, de la Araucana. Sin embargo, en virtud del artculo 12 transitorio de la LOC
20.175, que cre la XV Regin, las regiones I, de Tarapac y XV, de Arica y Parinacota, ambas constituyen la
primera circunscripcin senatorial, mientras no se modifique la LOC 18.700. A cada circunscripcin le
corresponde elegir dos senadores.

Con anterioridad a las reformas constitucionales del ao 2005 (Ley 20.050), el Senado tena una composicin
mixta, es decir, una parte de sus miembros eran electos democrticamente en votacin directa por la ciudadana,
considerando las circunscripciones electorales, y otra parte de sus miembros eran designados en forma
autoritaria, en el sentido de no ser elegidos por los ciudadanos electores, sino que representaban a los rganos
del Estado que el precepto sealaba (Ex Presidentes de la Repblica que hayan desempeado el cargo durante
6 aos en forma continua, que tenan el carcter de senadores vitalicios; Dos ex Ministros de la Corte Suprema
elegidos por sta; Un Ex Contralor General de la Repblica, elegido por la Corte Suprema; Un ex Comandante
en Jefe del Ejrcito, uno de la Armada, otro de la Fuerza Area y un ex General Director de Carabineros,
designados por el Presidente de la Repblica; Un ex rector de Universidad estatal o reconocida por el Estado,
designado por el Presidente de la Repblica; y Un ex Ministro de Estado, tambin designado por el Presidente de
la Repblica).

Terminados los senadores vitalicios y designados o institucionales, conforme al texto vigente, los senadores son
todos electos democrticamente en votacin directa y es la ley, de rango orgnico constitucional, la que
determina el nmero de senadores como su forma de eleccin y la porcin territorial que conforma una
circunscripcin senatorial. As, salieron del texto de la Constitucin la definicin de estas materias, que haca
excesivamente rgida su regulacin.

Los Senadores duran ocho aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos, en la misma o en otra circunscripcin,
cualquier nmero de veces, porque no existen limitaciones al respecto.


Para ser elegido Senador, son necesarios los siguientes requisitos:
1.- Ser chileno, en cualquiera de las formas previstas por el artculo 10 CPR;

2.- No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva;

3.- Ser ciudadano con derecho a sufragio, es decir, que tenga la inscripcin vigente en los registros electorales y
no le afecte alguna causal de suspensin de este derecho;

4.- Haber cursado la enseanza media o su equivalente, es decir, la enseanza cientfico humanista secundaria,
comercial, agrcola o tcnica industrial; y

5.- Tener cumplidos 35 aos de edad, el da de la eleccin. Este requisito es especfico para ser elegido
senador.

Eleccin y vacancia en el cargo de parlamentario: Artculo 51
Esta disposicin trata conjuntamente sobre la eleccin de parlamentarios y sobre la forma en que se suplir el
cargo, en caso de producirse vacancia por cualquier causa.

En cuanto a la eleccin, estipula que cada 4 aos se efectuarn elecciones conjuntas de diputados y de
senadores que cumplan el perodo de 8 aos que previene el artculo 49. Todos los parlamentarios pueden ser
reelegidos en sus cargos, sin que la Constitucin establezca ningn lmite.

Respecto del reemplazo en caso de vacancia, se proveer distinguiendo si el parlamentario que genera la
vacancia perteneca a un partido poltico o era independiente y aun, en este ltimo caso, si es que postul al
cargo integrando una lista electoral con uno o ms partidos polticos.

Si el parlamentario perteneca a un partido poltico, la vacante se provee con el ciudadano que seale el partido
poltico al cual perteneca al momento de la eleccin, por lo que no ser obstculo para que el partido ejerza este
derecho, que el parlamentario que produjo la vacante hubiere renunciado al partido o lo hayan expulsado de sus
filas.
Si se trata de parlamentarios independientes, la primera regla es que no son reemplazados. La segunda regla es
que si hubiere integrado lista en conjunto con un partido poltico, la vacante la provee ese partido y si la lista
estaba integrada con ms de un partido, la vacante ser cubierta por el ciudadano que seale el partido que el
parlamentario independiente hubiere indicado al momento de presentar su declaracin de candidatura al Servicio
Electoral.

El inciso sexto de este artculo regula una situacin excepcional: un diputado puede ser nominado para llenar la
vacante de un senador, aun cuando no cumpla con todos los requisitos, como por ejemplo, el de edad mnima,
que es de 35 aos.

Para todos los casos, el reemplazo se hace por el tiempo que faltaba a quien origin la vacante y sta podr
producirse por muerte, renuncia, condena a pena aflictiva o declaracin de inhabilidad, incompatibilidad o
cesacin en el cargo pronunciada por el Tribunal Constitucional.

40. Congreso Nacional: atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados; las diferentes formas que
reviste la fiscalizacin de los actos del Gobierno; irresponsabilidad poltica de los Ministros de
Estado ante la labor fiscalizadora; la Acusacin Constitucional, su objeto y las autoridades que
pueden ser acusadas en juicio poltico y sus causales; tramitacin de las acusaciones
constitucionales.
La Constitucin otorga a la Cmara de Diputados dos atribuciones exclusivas:

1.- Fiscalizar los actos del Gobierno, e

2.- Iniciar la acusacin constitucional o juicio poltico.


Fiscalizacin de los actos del Gobierno:
La Constitucin en el N 1 del artculo 52, radica en la Cmara de Diputados la funcin fiscalizadora de los actos
del Gobierno, lo que implica que el Senado no puede ejercer funciones de esta naturaleza, lo que est
corroborado por el inciso final del artculo 53 que prohbe expresamente al Senado, sus comisiones y sus dems
rganos fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades que de l dependan ni adoptar acuerdos que
impliquen fiscalizacin.

Se fiscalizan los actos, es decir, la conducta del Gobierno, que puede ser de accin o de omisin. La expresin
"gobierno" est empleada en sentido orgnico y funcional. En el sentido orgnico, comprende al Jefe del
Gobierno, al Presidente de la Repblica, y a todos quienes colaboran con l en una relacin de dependencia y en
sentido funcional, comprende las funciones gubernamentales y administrativas ejercidas por el Gobierno.

La fiscalizacin se ejerce principalmente en las formas que el texto seala; pero los acuerdos que adopte la
Cmara o las observaciones que transmita al Presidente de la Repblica en ejercicio de esta facultad, que deben
ser respondidos fundadamente por medio del Ministro que corresponda, dentro de 30 das, no afectan la
responsabilidad poltica de los Ministros de estado, los que permanecen en sus cargos cualquiera fuere la ndole
de esos acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes. Esta carencia de responsabilidad poltica de los
Ministros de Estado ante la labor fiscalizadora de la Cmara de Diputados, refuerza nuestro sistema de gobierno
de carcter presidencial.

Adems, la norma establece la obligatoriedad para que los Ministros de Estado asistan, previa citacin, a
sesiones destinadas a ser interrogados acerca de materias vinculadas a sus respectivas carteras. La citacin a
los Ministros de Estado (conocida como interpelacin) es propia del rgimen parlamentario y fue incorporada en
el ao 2005 a nuestra CPR.

Finalmente, el N 1 del artculo 52 perfecciona la funcin fiscalizadora de la Cmara de Diputados incorporando
formalmente, luego de la reforma del ao 2005, la facultad para crear comisiones especiales que investiguen y
renan informacin acerca de determinados actos del Gobierno. El hecho de su consagracin en la Constitucin
en la forma sealada, resuelve inconvenientes que tenan las comisiones investigadoras previas a la reforma y
da claridad y certeza acerca de su mbito de actuacin. Por una parte, pone fin a la discusin sobre su
constitucionalidad que les atribua parte de la doctrina, al slo sustentadas en el Reglamento de la Cmara de
Diputados y no en la Constitucin y por otra, que su funcin est limitada al control de los actos del gobierno y
jams cumplirn funciones jurisdiccionales o que pudieran afectar a los grupos intermedios. Al facultar que
puedan ser citados funcionarios de las empresas en que el Estado participa en forma mayoritaria, cabe sealar
que si bien se trata de personas jurdicas de Derecho Privado que no pertenecen a la Administracin del Estado,
se consider necesario incluirlas, por los cuantiosos aportes de capital que ha hecho el Estado en esas
empresas (Ej. Metro S.A.).

Acusacin constitucional:
La acusacin constitucional tiene por objeto hacer efectiva la responsabilidad poltica de ciertos gobernantes y
funcionarios, en razn del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.

El artculo 52 N 2 enumera taxativamente las autoridades a quienes se puede acusar en juicio poltico y sus
causales:

a) Al Presidente de la Repblica: es el Jefe del Estado, de Gobierno y de la Administracin y puede ser acusado
slo por "actos de su administracin en que haya comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin
o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes". La expresin "su administracin", esta empleada en
sentido amplio, comprensiva tambin de su gobierno. De esta redaccin, resulta que el Presidente de la
Repblica slo puede ser acusado si se renen los siguientes requisitos: 1) Que por medio de actos personales
y concretos de su administracin haya comprometido de manera seria, clara y real el honor, la reputacin o el
prestigio del estado o la seguridad, tanto externa como interna, de la nacin, o 2) Que por medio de actos


personales y concretos de su administracin haya infringido, violado o quebrantado en forma categrica,
indudable y deliberada la Constitucin y las leyes.

b) Los Ministros de Estado: la primera causal ("por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
nacin") es igual a la acusacin en contra del Presidente de la Repblica; en la segunda causal ("por infringir la
Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin"), se diferencia respecto de la del Presidente, en que
en este caso basta la infraccin, sin que sea necesario que lo haya sido "abiertamente"; y respecto de la tercera
causal ("y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos y soborno"), conviene precisar que
"traicin", es la falta de fidelidad para con el estado; concusin, es el cobro o exaccin de tributos no autorizados
por la ley; malversacin de fondos pblicos, es dar a los recursos pblicos fines distintos a los sealados por la
ley; y soborno, es recibir ddivas o sumas de dinero, a cambio de adoptar determinadas resoluciones.

c) Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, vale decir, Ministros de la Corte Suprema, y
Ministros de las Cortes, tanto de la jurisdiccin ordinaria como especial (Cortes de Apelaciones y Corte Marcial) y
el Contralor General de la Repblica.

La causal es "por notable abandono de sus deberes", que tiene dos interpretaciones, una restrictiva y otra
extensiva. De acuerdo a la interpretacin restrictiva, slo se refiere a los deberes externos o formales de los
acusados, como por ejemplo la no concurrencia a cumplir sus funciones o si no resuelven dentro de los plazos
legales, pero no procedera pronunciarse sobre los deberes de fondo, esto es, si el Tribunal o el Contralor,
interpretaron correctamente o aplicaron adecuadamente la ley. Segn la interpretacin extensiva, dentro del
notable abandono de deberes, se comprendera la negligencia inexcusable o la ineptitud manifiesta en el
ejercicio de la funcin.

d) Los Generales o Almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional. La
causal de "haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin", es comn a una de las
causales de acusacin para el Presidente de la Repblica y para los Ministros de Estado.

e) Los intendentes, gobernadores y la autoridad que ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se
refiere el artculo 126 bis (Isla de Pascua y Archipilago Juan Fernndez, cuyo estatuto orgnico por LOC se
encuentra en tramitacin legislativa). Las causales son similares a la segunda y tercera causal de la acusacin a
los Ministros de Estado, siendo lo nico particular que se agrega el delito de sedicin, que es el alzamiento en
contra de la autoridad.

Tramitacin de las acusaciones constitucionales:
Se deben distinguir dos etapas constitucionales:

1) Etapa de acusacin, que tiene lugar en la Cmara de Diputados, de acuerdo a las normas de los artculos 52
N 2 y 37 al 46 de la LOC 18.918, del Congreso Nacional, y

2) Etapa de juzgamiento, que corresponde al Senado y que se rige por los artculos 53 N 1 y 47 al 52 de la LOC
18.918.

Para declarar la admisibilidad de la acusacin, la Cmara de Diputados debe reunir los siguientes qurum:

1. Si la acusacin fue deducida en contra del Presidente de la Repblica, se necesita de la mayora de los
diputados en ejercicio, y

2. Si la acusacin fue deducida en contra de cualquiera otra autoridad o funcionario, se necesita de la mayora
de los diputados presentes.

Aprobada la admisibilidad de la acusacin por la Cmara de Diputados, se producen los siguientes efectos:


a) El acusado queda suspendido de su cargo, excepto en el caso del Presidente de la Repblica. En los dems
casos, la suspensin cesa si el Senado desestima la acusacin o no se pronuncia dentro de los 30 das
siguientes, y

b) La acusacin pasa al Senado, donde es formalizada y defendida por tres diputados designados especialmente
por la Cmara de Diputados.

41. Congreso Nacional: atribuciones exclusivas del Senado; caractersticas y efectos de la resolucin del
Senado en las acusaciones constitucionales; autorizacin del Senado para que se pueda accionar
civilmente en contra de Ministros de Estado; contiendas de competencia que deben ser resueltas por
el Senado; casos en que le corresponde otorgar la rehabilitacin de la ciudadana; participacin,
aprobacin o autorizacin del Senado en actos del Presidente de la Repblica; declaracin de
inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente Electo; aprobacin de la resolucin de
inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional, en su caso; designacin de miembros del Tribunal
Constitucional. Alcance de la prohibicin de fiscalizar los actos del Gobierno que afecta al Senado.
Las atribuciones exclusivas del Senado tienen, en general, carcter judicial (Nmeros 1, 2, 3, 4, 7 y 8) o de
participacin en ciertos actos del Presidente de la Repblica, otorgndole un rol de coadministrador (Nmeros 5,
6, 9 y 10).

1.- Conocer de las acusaciones constitucionales formuladas por la Cmara de Diputados y emitir el fallo.
Complementan lo dispuesto en este precepto, los artculos 47 al 52 de la LOC 18.918.

Una vez formalizada y proseguida la acusacin en el Senado por tres diputados, y cumplidos los trmites de
audiencia del acusado, corresponde que el Senado resuelva y emita su fallo, que tiene dos caractersticas:

a) El Senado debe resolver como jurado, es decir, en conciencia. Esta particularidad, muy excepcional en
nuestro ordenamiento jurdico permite al Senado el examen general de todos los factores jurdicos, personales,
polticos y de cualquier otro orden que sirvan para formar conciencia y que estn en juego en la causa. As como
en la primera etapa, la Cmara de Diputados debe decidir si ha o no lugar a la acusacin resolviendo desde un
ngulo bsicamente jurdico, si se cometi objetivamente el delito, infraccin o abuso de poder de que se acusa;
en la segunda etapa, en el Senado procede el examen de todos los factores que puedan ilustrar una resolucin
justa. Por ello, en la etapa de juzgamiento por el Senado, no es procedente ninguna orden o instruccin poltica o
de otra naturaleza a los senadores.

b) El Senado debe limitarse a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que
se le imputa. La declaracin de culpabilidad del Senado, para la que se requiere el qurum especial de la
mayora de los senadores en ejercicio o el qurum de los dos tercios de los senadores en ejercicio en el caso del
Presidente de la Repblica (no son senadores en ejercicio, los que estn privados de fuero, los que no se han
incorporado al Senado y los ausentes del pas con permiso constitucional),produce tres efectos: 1) El culpable
queda destituido del cargo; 2) No podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por
el trmino de cinco aos; y 3) Queda a disposicin de los Tribunales de Justicia, tanto para la aplicacin de la
pena que corresponda al delito cometido, si lo hubiere, como para hacer efectiva su responsabilidad civil por los
daos y perjuicios causados al Estado o a los particulares.

2.- En el N 2 del artculo 53, se establece el procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad civil de los
Ministros de Estado por perjuicios causados a particulares. La persona perjudicada injustamente por acto del
Ministro en el desempeo de su cargo, puede recurrir al Senado, el que deber declarar si ha lugar la admisin
de las acciones judiciales correspondientes. Acogida la solicitud por el Senado, el particular puede demandar al
Ministro ante los Tribunales de Justicia, para el solo objeto de obtener el pago de los perjuicios que haya sufrido
y que acredite en juicio correspondiente.
Para que el Senado decida acoger estas solicitudes, debe haber existido un acto del Ministro propio de la esfera
de competencia de su Ministerio, de carcter personal, que haya causado un efectivo perjuicio patrimonial y que
los perjuicios se hayan producido injustamente, vale decir, con infraccin del ordenamiento jurdico.


3.- La atribucin del N 3 del artculo 53 radica en el Senado la solucin a las contiendas de competencia entre
autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia. Los tribunales superiores de justicia
son la Corte Suprema y los Tribunales de Alzada sometidos a su superintendencia, como las Cortes de
Apelaciones y la Corte Marcial.

Las contiendas de competencia son conflictos que surgen entre dos rganos en cuanto al mbito de sus
atribuciones. Es positiva, si ambos rganos se estiman competentes para conocer de un mismo asunto. Es
negativa, si ambos rganos estiman que no tienen competencia para conocerlo.

4.- La rehabilitacin de la ciudadana por el Senado a que se refiere el N 4, debe relacionarse con el artculo 17
N 3: son los que han perdido la ciudadana por condena que la ley califique como conducta terrorista y los
relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva, quienes si quisieren
recuperar su ciudadana, debern haber cumplido la condena y, adems, ser rehabilitados por el Senado una vez
cumplida la pena.

5.- La atribucin N 5 entrega al Senado una decisiva participacin en ciertos actos del Presidente de la
Repblica, correspondindole al Senado aprobar los nombramientos de importantes funcionarios (adems de los
sealados en el N 9 de este mismo artculo), tales como los consejeros del Banco Central, el Director del
Servicio Electoral, los miembros del Directorio de Televisin Nacional de Chile, los miembros del Consejo
Directivo del Consejo para la Transparencia, los consejeros del Consejo Nacional de Televisin, entre otros. Si el
Presidente de la Repblica pide la urgencia y el Senado no se pronuncia dentro de los treinta das despus de
pedida, se tendr por otorgado su asentimiento, vale decir, que su silencio tendr un valor positivo.

6.- La atribucin del N 6, est en concordancia con el artculo 25, inciso 3, que dispone que el Presidente de la
Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de 30 das ni a contar del tercer domingo de noviembre
del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo, sin acuerdo del Senado. En consecuencia, si el
Presidente se ausenta hasta por treinta das, no siendo en los ltimos meses de su mandato, no requiere
autorizacin del Senado.

7.- De acuerdo al N 7 del artculo 53, en el Senado est radicada la facultad de declarar la inhabilidad del
Presidente de la Repblica o del Presidente Electo, cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para
ejercer sus funciones (por ejemplo, una enfermedad). Asimismo, en caso que el Presidente renuncie, al Senado
corresponde calificar los motivos que justifiquen esa decisin. En ambos casos, el Senado debe or al Tribunal
Constitucional, trmite previo de consulta que no compromete ni vincula la decisin que el Senado adopte acerca
de estas materias.

8.- La atribucin del N 8 dice relacin con la declaracin de inconstitucionalidad de las organizaciones y de los
movimientos o partidos polticos, como asimismo de la responsabilidad de las personas que hubieran tenido
participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad que, en los casos sealados,
corresponde hacer al Tribunal Constitucional. En caso que la persona afectada fuere el Presidente de la
Repblica o el Presidente Electo, adems de la declaracin del Tribunal Constitucional que estableci su
responsabilidad, se requiere la aprobacin del Senado, por la mayora de sus miembros en ejercicio.

Este precepto debe relacionarse con el artculo 52 N 1, en el sentido que es privativo de la Cmara de
Diputados fiscalizar los actos del Gobierno.

9.- La aprobacin por el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio de la designacin de los
Ministros y Fiscal de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional, a que se refiere el N 9, obedece al propsito de
que los miembros del Senado aprueben la proposicin del Presidente de la Repblica por un qurum muy alto,
para que el nombramiento recaiga en personas que renan los requisitos de idoneidad e imparcialidad
necesarias. Por eso, si el Senado no aprueba la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema
deber completar la quina, proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el
procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento.


10.- El dictamen que el Senado da al Presidente de la Repblica, en virtud de la atribucin del N 10, cuando
ste lo solicita, es una funcin de carcter consultivo y no es vinculante para el Presidente de la Repblica.

11.- Otra atribucin exclusiva del Senado est contemplada en el artculo 92, letra b), que dispone que el
Tribunal Constitucional estar integrado por diez miembros, de entre los cuales cuatro son elegidos por el
Congreso Nacional, siendo dos nombrados directamente por el Senado y dos previamente propuestos por la
Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado. Los nombramientos o la propuesta, en su
caso, requieren del voto favorable de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn
corresponda.

42. Congreso Nacional: atribuciones exclusivas del Congreso. Funcionamiento del Congreso.
1) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes
de su ratificacin.
a) Artculo 54, N 1).- En Chile, el ordenamiento jurdico establece un procedimiento especial, por medio del cual
se ponen en vigencia los tratados internacionales. Este procedimiento implica que los tratados entran en vigencia
y se incorporan al Derecho nacional, con intervencin del Presidente de la Repblica y del Congreso Nacional.
El artculo 54 debe complementarse con el Artculo 32 N 15, que entrega al Presidente de la Repblica la
atribucin de llevar a cabo las negociaciones para la suscripcin de los tratados y ratificarlos, despus de la
aprobacin del Congreso.

De acuerdo a lo anterior, los pasos que debe seguir la aprobacin de un tratado son los siguientes:
1.- El Presidente de la Repblica negocia los trminos del tratado y firma su texto final; 2.- El Presidente somete
el tratado a la aprobacin del Congreso; 3.- El Congreso aprueba o rechaza el tratado, sometiendo esta decisin,
en lo pertinente, a los qurum y trmites de una ley, y 4.- El Presidente de la Repblica ratifica el tratado, dado
que a l corresponde la conduccin de los asuntos internacionales, en su calidad de Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno.

El Congreso slo puede aprobar o rechazar un tratado sometido a su consideracin por el Presidente de la
Repblica. No puede introducirle modificaciones.

La reforma constitucional del ao 2005, introdujo diversas modificaciones a esta atribucin del Congreso
Nacional. Entre otras materias, resolvi el vaco que haba sido observado por la doctrina y por el Tribunal
Constitucional, estableciendo que en aquellas materias de ley que comprendiera un tratado, se deben respetar
los qurum de aprobacin que seala el artculo 66 CPR. Hay que dejar en claro que un tratado internacional no
es una ley ni tiene jerarqua de ley, sino que es una norma de derecho internacional, por lo que su aprobacin
por el Congreso, conforme a los trmites y qurum de la ley, es necesaria exclusivamente para su incorporacin
al Derecho Interno.

Los incisos 2 y 3 del N 1) del artculo 54, se refieren a la informacin que debe dar el Presidente de la
Repblica al Congreso acerca del contenido y alcance del tratado y de las eventuales reservas que pretenda
confirmar o formular, y, atendido que el Presidente es quien conduce las relaciones con otros Estados y negocia
los trminos de los tratados, la facultad del Congreso es slo para sugerirle reservas o declaraciones
interpretativas en algn tratado en trmite de aprobacin, siempre que sea procedente conforme a los trminos
del propio tratado y a las normas del Derecho Internacional.

El inciso 4 del N 1) del artculo 54, contempla la situacin de los tratados que no se refieren a materias de ley,
conocidos como "acuerdos ejecutivos", los que se acuerdan o celebran en ejercicio de la potestad reglamentaria
del Presidente de la Repblica.

El inciso 5, es la materializacin de la voluntad del constituyente de someter al Estado chileno al cumplimiento
de los tratados internacionales y a las normas generales del Derecho Internacional, prescindiendo de
manifestaciones unilaterales de voluntad que contraren las disposiciones de los tratados que se hubieren


firmado. Los artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, imponen a los Estados
la obligacin de cumplir de buena fe sus obligaciones internacionales.

La denuncia de un tratado, materia de la que trata el inciso 6, es la voluntad manifestada por un Estado de
terminar con el cumplimiento de sus disposiciones, o dicho de otra manera, de retirarse o desvincularse del
tratado. Para que esta denuncia sea vlida, es necesario que el propio tratado lo permita y una vez cumplidas
todas las etapas previstas por el Derecho Internacional. En Chile, la facultad de denunciar un tratado es privativa
del Presidente de la Repblica, la que concreta previa opinin solicitada a ambas ramas del Congreso.

El inciso 8 se refiere al retiro de una reserva formulada por el Presidente de la Repblica, la cual si tuvo en
consideracin al Congreso al momento de aprobar un tratado, requerir previo acuerdo de ste, debiendo el
Congreso pronunciarse dentro del plazo de 30 das, entendindose aprobado si no lo hace en ese plazo. La
reserva es una declaracin unilateral hecha por un Estado con el objeto de excluir o modificar los efectos
jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado; estas reservas son ms frecuentes o
propias de los tratados multilaterales, es decir, de aquellos suscritos por ms de dos Estados.

En el inciso 9 se encomienda a la ley regular lo relativo a dar debida publicidad a hechos que digan relacin con
el tratado internacional, tales como su entrada en vigencia, las reservas, denuncias, retiros, terminacin o nulidad
del tratado, y la forma como deberan publicarse estos hechos en el Diario Oficial.

El inciso 10 se relaciona con la autorizacin del Congreso al Presidente de la Repblica para que dicte los
decretos con fuerza de ley que estime necesarios para el cabal cumplimiento del tratado. Al hacer referencia
esta norma a los incisos 2 y siguientes del artculo 64, esta autorizacin puede exceder del plazo de un ao que
contempla el inciso primero del artculo 64.

2) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin constitucional, en la forma
prescrita por el inciso segundo del artculo 40.
b) Artculo 54, N 2).- La forma en que debe pronunciarse el Congreso Nacional respecto de los estados de
excepcin constitucional, est establecida en el inciso 2 del artculo 40: "El Congreso Nacional, dentro del plazo
de cinco das contado desde la fecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin de estado de
asamblea o de sitio a su consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que
pueda introducirle modificaciones. Si el Congreso no se pronunciara dentro de dicho plazo, se entender que
aprueba la proposicin del Presidente."

3) Conceder indulto a los declarados culpables en una acusacin constitucional.- De acuerdo al artculo
32 N 14, "los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser
indultados por el Congreso". Esta excepcin a la facultad de indultar del Presidente de la Repblica es
plenamente justificada, porque se podra desvirtuar la eficacia del juicio poltico si procediera el indulto
presidencial.

En conformidad al artculo 6 de la LOC 18.918, del Congreso Nacional, "Cada perodo de sesiones del
Congreso se extender entre el 11 de marzo de cada ao y el 10 de marzo del ao siguiente"

Hay que tener presente que el Congreso Nacional se entender siempre convocado de pleno derecho para
conocer de la declaracin de estados de excepcin constitucional.

Con anterioridad a la reforma constitucional del ao 2005, para efectos de funcionamiento del Congreso
Nacional, se distingua entre un perodo de legislatura ordinaria, entre el 21 de Mayo y el 18 de Septiembre de
cada ao, y el perodo de legislatura extraordinario, entre el 18 de Septiembre y el 20 de Mayo del ao siguiente,
convocada por el Presidente de la Repblica para tratar los asuntos legislativos que l incluyera en la
convocatoria. El espritu de esta distincin, era resaltar que la legislatura ordinaria perteneca a los
parlamentarios y la extraordinaria al Presidente de la Repblica, lo que no tena un asidero muy firme, dado que
a travs de la determinacin de las urgencias, el Presidente de la Repblica poda tener el manejo del perodo de
la legislatura ordinaria.


El Senado es dirigido por una Mesa compuesta de un Presidente y de un Vicepresidente. La Cmara de
Diputados es dirigida por una Mesa integrada por un Presidente y dos Vicepresidentes.

El Senado y la Cmara de Diputados discuten los proyectos en la sala y en las comisiones, existiendo en ambas
ramas del Congreso diecinueve Comisiones permanentes que, en trminos generales, corresponden a las
distintas reas del quehacer del Gobierno, adems de las de "Rgimen interno, administracin y reglamento" en
la Cmara de Diputados y de "Rgimen Interior" y "Revisora de Cuentas" en el Senado.

Existen organismos encargados de relacionar las Mesas con los miembros de cada Cmara, que son los
Comits de senadores y diputados, cuya misin es facilitar el trabajo de las corporaciones. Las bancadas son
grupos organizados, segn el partido poltico, que se da al interior de un comit, tanto para la Cmara de
Diputados como para el Senado.

43. Normas comunes para Diputados y Senadores: las incompatibilidades parlamentarias: inhabilidades
absolutas y relativas; inhabilidades relativas preexistentes e inhabilidades relativas sobrevinientes;
incompatibilidades propiamente tales; incapacidades o prohibiciones. Inviolabilidad y fuero
parlamentario; el desafuero y sus efectos. La Dieta parlamentaria.
Las Incompatibilidades parlamentarias:
La normativa sobre las incompatibilidades parlamentarias est contenida en el Captulo V de la Constitucin,
artculos 48 a 51 y 57 a 60 y, en forma excepcional, en el N 15 del artculo 19.

En la Constitucin de 1925, el sistema de incompatibilidades parlamentarias estaba contenido en los artculos 27,
28, 29, 30 y 31 y tena la particularidad que las inhabilidades e incapacidades eran declaradas por la misma
Cmara a que perteneca el infractor.

La institucin de las incompatibilidades parlamentarias tiene por objeto cautelar y asegurar la independencia de
los diputados y senadores, tanto respecto de los otros rganos del estado, como de los diversos grupos de
presin, sean econmicos, sociales o gremiales. Adems, se persigue preservar la dignidad y respetabilidad del
cargo de parlamentario, buscando impedir que se use la influencia gubernamental para elegir parlamentarios o la
influencia de stos para determinar resoluciones del sector pblico o del sector privado que no podran logarse
sin esa intervencin.

La primera especie de Incompatibilidades Inhabilidades parlamentarias
Conjunto de prohibiciones de eleccin y de ejecucin de actos determinados que afectan a quienes aspiran a los
cargos de diputado y senador o los estn ejerciendo.

Las Inhabilidades son absolutas o relativas. Las absolutas consisten en la falta de alguno de los requisitos que
la Constitucin seala para ser elegido diputado (artculo 48) o senador (artculo 50).

Las Inhabilidades relativas afectan las candidaturas y el ejercicio del cargo parlamentario y se dividen en:

a) Inhabilidades relativas preexistentes, que son las del artculo 57.
Es tambin una inhabilidad relativa preexistente la que impide la eleccin de quienes hayan tenido
participacin en la formacin de grupos polticos declarados inconstitucionales por el Tribunal Constitucional
conforme al N 15 del artculo 19 de la Constitucin. La sancin por la infraccin a ese artculo es la nulidad de la
declaracin de candidatura correspondiente.

La declaracin de nulidad y de toda inhabilidad la hace el Tribunal Constitucional, a requerimiento del Presidente
de la Repblica o a lo menos diez parlamentarios en ejercicio (Artculos 93 Nmeros 10 y 14 CPR y 51 y
siguientes de la LOC 17.997, del Tribunal Constitucional). Parlamentario en ejercicio es el que ha prestado
promesa o juramento conforme al artculo 5 de la LOC 18918 del Congreso Nacional, y no se encuentra
suspendido de su cargo por haber sido desaforado por una Corte de Apelaciones conforme al artculo 61.


b) Inhabilidades relativas sobrevinientes
Son las del artculo 60, En general, son causales de cesacin en el cargo, que se refieren a situaciones en que el
parlamentario ha faltado a la probidad; o que ha intervenido en asuntos en que se producen conflictos de
intereses; o que ejerza la profesin de abogado o mandatario en cualquier clase de juicio, o que intervenga en
negociaciones o conflictos laborales, actividades estudiantiles; o que incite a la alteracin del orden pblico o
propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios inconstitucionales. La prdida del cargo de diputado
o senador conlleva la inhabilidad para optar a ninguna funcin o empleo pblico, sea o no de eleccin popular
por el trmino de dos aos.

La segunda especie de incompatibilidades parlamentariasincompatibilidades propiamente tales
O prohibiciones de ejercicio, que les impiden desempear simultneamente otros empleos, cargos, funciones o
comisiones y estn contempladas en el artculo 58. Como este artculo dispone que, de producirse la
incompatibilidad, el parlamentario cesa de pleno derecho en el cargo que ejerca y asume su cargo en el
Congreso, no hay sancin prevista en el texto. La nica excepcin a estas incompatibilidades son los empleos
docentes y las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial. En otras
legislaciones, la excepcin se restringe al mbito universitario.

La tercera especie de incompatibilidades incapacidades o prohibiciones
Para que el diputado o senador sea nombrado en los cargos que se sealan en el artculo 59. En cuanto a su
duracin, se aplican desde la proclamacin como electo por el Tribunal Calificador de Elecciones y hasta
terminar la funcin. Sin embargo, el mismo artculo 59 contempla dos excepciones a las incapacidades o
prohibiciones:

a) No se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y agente diplomtico, pero la
aceptacin de cualquiera de esos cargos, los hace cesar en la funcin de parlamentario; y

b) No rigen en caso de guerra exterior y, en consecuencia, en ese caso, un parlamentario puede ser designado
en cualquier cargo o comisin de los mencionados como incompatibles por el artculo 58.

La resolucin acerca de si existe, o ha existido una incompatibilidad, corresponde siempre al Tribunal
Constitucional, a requerimiento del Presidente de la Repblica o diez parlamentarios en ejercicio.

El Tribunal Constitucional proceder en conciencia, como jurado en la apreciacin de los hechos, cuando se trata
de alguna causal de cesacin en el cargo, o sea en los casos de las inhabilidades relativas sobrevinientes del
artculo 60 y del N 15 del artculo 19 de la Constitucin.

Del mismo modo, al Tribunal Constitucional se le ha otorgado la facultad de calificar la renuncia de un
parlamentario en caso de grave enfermedad que le impida el desempeo de su cargo.

Inviolabilidad y Fuero parlamentario.-
La inviolabilidad la establece el Artculo 61, inciso primero: "Los diputados y senadores slo son inviolables por
las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de
comisin."

La inviolabilidad constituye una inmunidad jurdica de fondo, en el sentido de establecer un privilegio, en virtud
del cual los diputados y senadores no son responsables de delitos que puedan cometer ni de los daos,
materiales o morales, que puedan causar por las expresiones que empleen o los votos que emitan en el
desempeo de sus cargos en sesiones de Sala o Comisin (un diputado o senador que se encuentre desaforado
no est amparado por esta inviolabilidad). Comprende las opiniones y votos emitidos, lo que significa que si en
ejercicio de esta libertad de opinin comete delitos o abusos, est exento de toda responsabilidad penal o civil, lo
que constituye una excepcin a lo dispuesto en el artculo 19 N 12 CPR.

Este precepto hay que relacionarlo con la norma contenida en el artculo 60 inciso quinto, en cuanto dispone que
cesar en sus funciones el "diputado o senador que de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden


pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece esta
Constitucin o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin". La interpretacin armnica de
ambas disposiciones, permite concluir que slo si se realizan esos actos fuera del desempeo de su cargo o
fuera de sesiones de sala o de comisiones, el diputado o senador incurre en la causal de cesacin del cargo de
parlamentario, susceptible de ser declarada por el Tribunal Constitucional; en cambio, si lo hace en el
desempeo del cargo y en sesiones de sala o de comisin, el diputado o senador es irresponsable por ellas, al
quedar amparado por el inciso primero del artculo 61.

El fuero parlamentario es una inmunidad formal o de procedimiento, en cuya virtud el diputado o senador, desde
el da de su eleccin, no puede ser afectado en su libertad personal por ningn medio o resolucin de autoridad,
sin que previamente la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autorice previamente la
acusacin, declarando haber lugar a la formacin de causa criminal. En el fuero no hay alteracin de las normas
de responsabilidad, slo es una garanta procesal en favor del parlamentario.

La excepcin al fuero est constituida por el delito flagrante; en este caso, el parlamentario arrestado ser puesto
inmediatamente a disposicin de la Corte de Apelaciones respectiva, con copia del registro de las diligencias que
se hubieran practicado y que fueren conducentes para resolver el asunto.
El desafuero se concede por resolucin del "Tribunal de Alzada", trmino que utiliza la Constitucin de 1980 en
lugar de "Corte de Apelaciones", que era la expresin empleada en la Constitucin de 1925, dando lugar a
interpretaciones en el sentido de que indistintamente, podra ser una Corte de Apelaciones o la Corte Marcial.
Sin embargo, en sentencia de 2 de Mayo de 1990, la Corte Suprema determin que el tribunal competente para
conocer del desafuero del entonces diputado Mario Palestro era la Corte de Apelaciones y no la Corte Marcial,
tomando en consideracin que "debe ser un tribunal civil el que se pronuncie sobre el desafuero de un
parlamentario que es civil"; de acuerdo a esta doctrina, anul el fallo de la Corte Marcial y seal que era
competente para conocer del desafuero la Corte de Apelaciones de Santiago.

El desafuero de un diputado o senador produce los siguientes efectos:
a) El parlamentario queda suspendido de su cargo y no es, por lo tanto, diputado o senador en ejercicio, lo que
tiene importancia en numerosos casos, como por ejemplo en los artculos 32 Nmeros 9 y 12, 52, 53, 66, 92,
93, etc.

b) El parlamentario queda sometido a la jurisdiccin del tribunal competente, en las mismas condiciones que
cualquier ciudadano.

El fuero est regulado en el artculo 61, incisos 2, 3 y 4.

La Dieta Parlamentaria:
Es la remuneracin o renta a que tienen derecho los parlamentarios por el ejercicio de sus funciones. Est
establecida en el Artculo 62: "Los diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta equivalente a la
remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a stos correspondan."

44. Formacin de la Ley: la Iniciativa; materias de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, prohibicin que afecta al Congreso en estas materias.
La iniciativa
Dice relacin con las autoridades que tienen la facultad de presentar proyectos de leyes. La evolucin poltica del
pas y las experiencias econmico-sociales de los ltimos cincuenta aos, han hecho necesario ampliar el campo
de materias de ley en que no cabe la iniciativa legislativa de los parlamentarios. Los incisos tercero y cuarto,
nmeros 1 al 6 del artculo 65, entregan variadas materias a la iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica. No se priva al Congreso de su facultad de legislar, puesto que presentado un proyecto de ley sobre
esas materias por el Presidente, el Congreso puede aprobarlo, modificarlo o rechazarlo. La explicacin para esta
situacin, la encontramos en que las materias sealadas son, en general, de aquellas en que cabe la presencia,
la accin y el concierto de los grupos de presin. Los parlamentarios, pueden ser ms permeables a esa presin
o influencia, por ser posible su reeleccin; en cambio, el Presidente de la Repblica no es reelegible y por
corresponderle directa y especficamente el gobierno y la administracin del Estado, junto con la planificacin de


la economa y del destino de los recursos nacionales, se encuentra en mejor situacin para impulsar iniciativas
legislativas sobre tales materias.

Artculo 65, incisos 3 y 4, nmeros 1 al 6:
De acuerdo a este inciso tercero, el Presidente de la repblica tiene iniciativa exclusiva en los proyectos de ley
que digan relacin con:

a) la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, la fijacin de las capitales de las regiones y
provincias;

b) la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo la Ley de Presupuesto y sus
modificaciones;

c) la fijacin de normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su
arrendamiento o concesin, y

d) la fijacin de las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en tiempo de paz o de guerra y las
normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica como asimismo, la salida de
tropas nacionales fuera de l.

Numeral 1
Al agregar la palabra imponer, el constituyente ha sealado que la ley sobre creacin o establecimiento de
tributos de cualquier clase o naturaleza, es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. La
Constitucin de 1925 en el artculo 45, estableca suprimir, reducir o condonar impuestos o contribuciones de
cualquier clase, sus intereses o sanciones, postergar o consolidar su pago y establecer exenciones tributarias
totales o parciales.

Numeral 2
La terminologa utilizada para referirse a la Administracin del Estado en este nmero 2, al igual que los
nmeros 3 y 4 es inapropiada y obsoleta. En todo caso, debemos aclarar que comprende a todos los servicios
o empleos rentados, tanto de la Administracin Centralizada como de la Administracin Descentralizada. Sin
perjuicio de ello, hay que tener presente que la Ley de Reforma Constitucional N 19.526, de 1997, en el artculo
121 CPR, entreg a las Municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, la facultad de crear o suprimir
empleos y fijar remuneraciones, como tambin establecer los rganos o unidades que la ley orgnica
constitucional respectiva permite.

Numeral 3
En este caso, se ha omitido mencionar a las empresas del Estado, personas jurdicas de Derecho Pblico que
pertenecen a la Administracin Descentralizada funcionalmente. Por otra parte, se acentan los errores de
terminologa, al aparecer el Estado como un organismo o entidad diferente del Fisco.

Numeral 4
Queda entregado a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica todo lo concerniente a beneficios
pecuniarios para los funcionarios (en servicio activo, en retiro, jubilados o montepiados) de la Administracin del
Estado, tanto centralizada como descentralizada, sin excepcin.

Numeral 5
Debe relacionarse con el Artculo 19 N 16, inciso quinto.
Numeral 6
Esta materia est relacionada con el Artculo 19 N 18 y, al igual que en el caso del nmero anterior, tiene una
evidente repercusin econmica, por el gran nmero de personas afectadas.

Inciso 4


En consecuencia, al Congreso le est prohibido aumentar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos,
beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica. Solo puede
Aceptar, Disminuir o Rechazar.

A las materias sealadas en el artculo 65, es necesario agregar lo dispuesto en el artculo 63 N 15, que incl uye
entre las materias de ley las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la
Repblica; como tambin en el artculo 121, que otorga al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para
sealar los lmites y requisitos que determine la LOC de Municipalidades, para que stas puedan crear o suprimir
empleos y fijar remuneraciones, y establecer los rganos o unidades, para el cumplimiento de sus funciones.

45. Formacin de la Ley: el Origen; la etapa de Discusin y Aprobacin; trmites constitucionales que
deben cumplir todos los proyectos de ley; la Cmara de origen y la Cmara revisora; actitudes de la
Cmara revisora en el segundo trmite constitucional; casos en que procede el tercer trmite
constitucional; mecanismos especiales de insistencia.
El origen
Dice relacin con la Cmara que comienza a conocer de un proyecto de ley. La regla general es que cualquiera
de las Cmaras es competente para ser cmara de origen de un proyecto de ley, salvo las excepciones que
contempla el inciso 2 del artculo 65:

Artculo 65.- Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que
dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no
pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms de cinco senadores.
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos de la Administracin
Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre
amnista y sobre indultos generales slo pueden tener origen en el Senado.

En la etapa de Discusin y Aprobacin, el proyecto es estudiado y discutido por el Congreso, para ser votado,
sea aprobndolo o rechazndolo. La discusin es general o particular: la discusin general dice relacin con las
ideas matrices o fundamentales del proyecto, que estn contenidas en el Mensaje o Mocin; en cambio, en la
discusin particular se procede a examinar el proyecto en sus detalles.

El proyecto debe cumplir en su tramitacin dos o ms trmites constitucionales. Trmite constitucional es cada
discusin y aprobacin o rechazo que se hace de un proyecto de ley en cada Cmara. En la Cmara de origen,
que puede ser la cmara de Diputados o el Senado, el proyecto de ley cumple su primer trmite. La otra Cmara
recibe el nombre de Cmara revisora.

Todo proyecto de ley deber ser informado por la Comisin respectiva. Durante la discusin general se conoce el
primer informe de la Comisin y se formulan las indicaciones al proyecto. Aprobado en general, vuelve de nuevo
a la Comisin con las indicaciones presentadas y admitidas a discusin, para que se emita un segundo informe.
Si no se han presentado indicaciones o si todas son declaradas inadmisibles, el proyecto se entiende tambin
aprobado en particular. La Cmara puede omitir la exigencia de informe, cuando estime que un proyecto es
obvio y sencillo.

En el primer trmite constitucional pueden ocurrir dos situaciones:
1) Si el proyecto es aprobado, pasa inmediatamente a la Cmara Revisora, para su discusin (Artculo 69, inciso
final).

2) Si el proyecto es rechazado, termina su tramitacin. Si es rechazado en general, vale decir, la idea misma de
legislar, el proyecto no podr renovarse sino despus de un ao. Sin embargo, el Presidente de la Repblica, en
caso de un proyecto de su iniciativa, podr solicitar que el mensaje pase a la otra Cmara y, si sta lo aprueba
en general por los dos tercios de sus miembros presentes, volver a la de su origen y slo se considerar
desechado si esta Cmara lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.


Esta norma no es aplicable a los tratados y acuerdos sobre atribuciones exclusivas del Congreso, porque no son
leyes.

En el segundo trmite constitucional, la Cmara Revisora puede adoptar tres actitudes ante el proyecto de ley:
a) Aprobar el proyecto de ley tal como lo aprob la Cmara de origen:
En este caso, debe aplicarse el artculo 72, que dispone que "Aprobado un proyecto por ambas Cmaras, ser
remitido al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley";

b) Rechazar totalmente el proyecto despachado por la Cmara de origen: esta situacin est
contemplada en el artculo 70:
"El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la Cmara revisora ser considerado por una comisin
mixta de igual nmero de diputados y senadores, la que propondr la forma y modo de resolver las dificultades."
En esta forma, se busca encontrar una frmula que sea aceptable para ambas Cmaras y que el proyecto se
apruebe por la mayora de las dos Cmaras. El proyecto elaborado por la Comisin Mixta vuelve a la Cmara de
origen, "y, para ser aprobado tanto en sta como en la revisora, se requerir de la mayora de los miembros
presentes en cada una de ellas.

Si no hay acuerdo en la Comisin Mixta, o si fuere rechazado el proyecto por la Cmara de origen, la
Constitucin ha establecido un mecanismo de insistencia, que consiste en que "el Presidente de la Repblica
podr pedir que esa Cmara se pronuncie sobre si insiste por los dos tercios de sus miembros presentes en el
proyecto que aprob en el primer trmite". Si la Cmara de origen acuerda la insistencia por los dos tercios de
sus miembros presentes, el proyecto pasa "por segunda vez a la Cmara que lo desech, y slo se entender
que sta lo reprueba si concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes". Esto ltimo
significa que si la Cmara revisora no rene ese qurum para rechazarlo, se entiende aprobado el proyecto
insistido por la Cmara de origen, con lo cual se podra tener por aprobado un proyecto de ley, a pesar de no
contar con mayora en una Cmara, sino tan slo con un tercio ms uno de sus miembros presentes, pero
habiendo sido aprobado por los dos tercios de los miembros presentes en la otra.

c) Introducirle enmiendas o adiciones al proyecto:
El artculo 71 regula la forma de resolver las controversias que generen entre las Cmaras las adiciones o
enmiendas que se formulen a los proyectos de ley. "El proyecto que fuere adicionado o enmendado por la
Cmara revisora volver a la de su origen, y en sta se entendern aprobadas las adiciones y enmiendas con el
voto de la mayora de los miembros presentes." En este caso, queda terminada la tramitacin en el Congreso y
listo para ser enviado al Presidente de la Repblica.

Pero si la Cmara de origen en este tercer trmite constitucional reprueba las adiciones o enmiendas que le
introdujo la Cmara revisora, "se formar una comisin mixta y se proceder en la misma forma indica en el
artculo anterior". Esta Comisin Mixta propondr la forma y modo de resolver las dificultades y el proyecto que
apruebe vuelve a la Cmara de origen y para ser aprobado tanto en sta como en la revisora requiere la mayora
de los miembros presentes en cada una de ellas.

En caso que en la Comisin Mixta no se produzca acuerdo para resolver las divergencias entre ambas Cmaras,
o si alguna rechaza la proposicin de la Comisin Mixta, el artculo 71 tambin considera un mecanismo
especial de insistencia:

"El Presidente de la Repblica podr solicitar a la Cmara de origen que considere nuevamente el proyecto
aprobado en segundo trmite por la revisora. Si la Cmara de origen rechazare las adiciones o modificaciones
por los dos tercios de sus miembros presentes, no habr ley en esa parte o en su totalidad; pero, si hubiere
mayora para el rechazo menor a los dos tercios, el proyecto pasar a la Cmara revisora, y se entender
aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de los miembros presentes en esta ltima".

46. Formacin de la Ley: facultades del Presidente de la Repblica; las indicaciones a un proyecto de ley;
la sancin y el veto; la promulgacin; la publicacin.


Adems de los mecanismos de insistencia que contemplan los artculos 70 y 71, el Presidente de la Repblica
tiene las siguientes atribuciones:

1.- Puede participar en la discusin de los proyectos de ley, en Sala y en Comisiones, por medio de los Ministros
de Estado, los que tienen preferencia para la palabra (artculo 37);

2.- Puede solicitar la urgencia, cuya calificacin le corresponde en cualquier trmite del proyecto. Los efectos y
lmites de las urgencias estn reguladas en la LOC 18.918 y en los Reglamentos del Senado y de la Cmara de
Diputados.

Indicaciones a un proyecto de ley:
Las indicaciones son las proposiciones tendientes a corregir o adicionar un proyecto de ley, durante la etapa de
discusin y aprobacin, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado. El artculo 69 dispone que "en
ningn caso se admitirn las que no tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del
proyecto". Las ideas matrices o fundamentales son aquellas que le sirven de sustentacin, de base al proyecto y
en las cuales se apoyan otras ideas, de carcter secundarias o derivadas. Corresponde al Presidente de la Sala
o Comisin la facultad de declarar inadmisibles las indicaciones, aunque la Sala o Comisin, en su caso, pueden
reconsiderar dicha inadmisibilidad (Artculo 25 LOC 18.918).

La Sancin y el Veto:
Terminada la tramitacin del proyecto de ley en el Congreso, es remitido al Presidente de la Repblica, quien
puede adoptar las siguientes actitudes:

1.- Aprobar el proyecto y promulgarlo. La sancin es la aprobacin por el Presidente de la Repblica de un
proyecto de ley votado favorablemente por el Congreso.

Pueden distinguirse tres tipos de sancin:
a) Sancin Expresa:
"aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser remitido al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo
aprueba, dispondr su promulgacin como ley", mediante la dictacin y firma del Decreto promulgatorio con el
Ministro o Ministros respectivos (Art. 72);

b) Sancin Tcita:
Es aquella que se produce con el transcurso del plazo de treinta das desde la fecha de su remisin que tiene
para vetar el proyecto y no lo hace. En tal caso, "se entender que lo aprueba y se promulgar como ley" (Art.
75, inciso 1);

c) Sancin Forzosa:
Es aquella que coloca al Presidente de la Repblica en la necesidad imperiosa de promulgar la ley, cuando
habiendo vetado el Presidente un proyecto, las dos Cmaras lo rechazan e insisten por los dos tercios de sus
miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto, "se devolver al Presidente para su promulgacin" (Art.
73, inciso final).

2.- Vetar el proyecto de ley. El veto es la facultad del Presidente de la Repblica para oponerse a un proyecto de
ley o para formular observaciones a algunas de las materias del proyecto aprobado por el Congreso. Vetado un
proyecto por el Presidente de la Repblica, lo devuelve a la Cmara de origen para que se pronuncie respecto
del veto. La votacin del Veto por las Cmaras est regulada en los incisos 3 y 4 del Artculo 73.

A travs del Veto, el Presidente de la Repblica puede adicionar, suprimir o bien sustituir disposiciones
contenidas en el proyecto de ley.

Las supresiones
Tienden a hacer desaparecer total o parcialmente un proyecto de ley, constituyen un rechazo que el Presidente
hace a todas las ideas de un proyecto o solamente a alguna o algunas de ellas.


Las sustituciones o enmiendas
Tienen por objeto reemplazar la totalidad o parte del proyecto aprobado por el Congreso por otra totalidad o parte
propuesta por el Presidente de la Repblica. Significaran una disconformidad respecto del modo en que se
legisla o regula la materia o un aspecto de sta, en el proyecto aprobado por el Congreso, pero indicando al
mismo tiempo las ideas que se proponen.

Las adiciones
Tienen por objeto agregar formalmente una expresin y sustantivamente una idea nueva compatible, es decir,
que pueda coexistir con la idea del proyecto aprobado por el Congreso.

El Veto puede clasificarse en Veto absoluto o Suspensivo:
El veto absoluto es aquel que una vez interpuesto por el Presidente, impide que ese proyecto pueda convertirse
en ley (Artculo 118, inciso 1 CPR derogado por la reforma constitucional de 1989). El veto suspensivo es aquel
que posterga la promulgacin de la ley, mientras el Congreso se pronuncia acerca de las observaciones del
Presidente (Art. 73, inciso 1 CPR de 1980).

La Constitucin en los artculos 69 y 73 inciso 2, complementados por los artculos 23 y 24 de la LOC 18.918,
hace improcedentes las observaciones, adiciones o correcciones que no tengan relacin directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido consideradas en el mensaje respectivo.

Plazo para vetar: El Presidente de la Repblica tiene el plazo fatal de treinta da para vetar, que se cuenta
desde la fecha de remisin del proyecto por el Congreso (Art. 75 inciso 1).

La Promulgacin:
La promulgacin es el acto por el cual el Presidente de la Repblica da constancia de la existencia de la ley, fija
su texto y ordena cumplirla. La promulgacin se efecta mediante la dictacin de un decreto supremo
promulgatorio, que debe llevar la firma del Presidente de la Repblica y del Ministro o Ministros que
correspondan.

La promulgacin deber hacerse dentro del plazo de diez das, contados desde que la promulgacin sea
procedente (Artculo 75, inciso 2). En general, la promulgacin es procedente desde que el Presidente de la
Repblica ha sancionado el proyecto de ley. En el caso de sancin expresa, ella constar en el mismo decreto
promulgatorio, lo que se producir antes del vencimiento del plazo para vetar.

Artculo 72: "Aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, sin
tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley".

En el caso de la sancin tcita, el plazo comenzar a contarse desde el vencimiento del plazo para vetar.

En el caso de la sancin forzosa, el plazo para promulgar comenzar a correr desde la remisin al Presidente de
la Repblica del proyecto, segn lo previsto por el artculo 73, inciso 4: "Si las dos Cmaras desecharen todas o
lagunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte
del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin".
Finalmente, debe consignarse que en conformidad al Artculo 93, N 8, es atribucin del Tribunal Constitucional
"Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo
o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda". Por su parte, el inciso 13 del mismo
artculo dispone "En los casos del nmero 8, la cuestin podr promoverse por cualquiera de las Cmaras o por
una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta das siguientes a la publicacin del texto
impugnado o dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en que el Presidente de la Repblica debi
efectuar la promulgacin de la ley. Si el Tribunal acogiera el reclamo, promulgar en su fallo la ley que no lo haya
sido o rectificar la promulgacin incorrecta".

La Publicacin:


Este trmite de la formacin de la ley est regulado en el Cdigo Civil, artculo 6, 7 y 8:

"Artculo 6.- La ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y
publicada de acuerdo con los preceptos que siguen".

"Artculo 7.- La publicacin de la ley se har mediante su insercin en el Diario Oficial y desde la fecha de ste
se entender conocida de todos y ser obligatoria. Para todos los efectos legales, la fecha de la ley ser la de su
publicacin en el Diario Oficial. Sin embargo, en cualquiera ley podrn establecerse reglas diferentes sobre su
publicacin y sobre la fecha o fechas en que haya de entrar en vigencia".

Artculo 8.- Nadie podr alegar ignorancia de la ley despus que sta haya entrado en vigencia."

La Constitucin de 1980 establece un plazo para la publicacin de la ley en el artculo 75, inciso final: "La
publicacin se har dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el
decreto promulgatorio".

47. Materias de Ley: sistema del dominio legal mximo; materias de ley que enumera el artculo 63.
Anlisis de la limitacin del artculo 19 N 26.
A diferencia de la Constitucin de 1925, que estableca el dominio legal mnimo, la Constitucin de 1980 altera el
alcance la ley, consagrando el dominio legal mximo, es decir, slo las veinte materias que enumera el artculo
63 deben ser reguladas por ley, dejando a la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica
(Artculo 32, n 6), la regulacin de las restantes materias no sealadas en esta disposicin.

Dentro de la enumeracin del artculo 63, hay que relacionar los Nmeros 4), 18 y 20) que utilizan las
expresiones "materias bsicas", "las bases" y "bases esenciales", lo que significa que la ley slo regula las
materias bsicas o las bases esenciales, pero la pormenorizacin normativa corresponde a la potestad
reglamentaria del Presidente de la Repblica.

La Constitucin ha establecido dos limitaciones al legislador:
1) Sus potestades slo las puede ejercer respecto de las materias que taxativamente se expresan en el artculo
63, y

2) En las materias que puede regular por ley, en ningn caso podr establecer condiciones, tributos o requisitos
que afecten los derechos fundamentales en su esencia o impidan su libre ejercicio (artculo 19, N 26).

"Artculo 63.-
De la sola lectura de las

sealadas en los nmeros 1), 2), 3) y 4), se deduce que al constituyente le interesa
encargarle al legislador en forma expresa normar el ejercicio de ciertos derechos, la organizacin de algunos
rganos estatales o la forma en que se desarrolla la participacin de la comunidad en asuntos de inters general.
Adems, en funcin de la importancia que la Constitucin confiere a determinadas materias, su regulacin debe
ser objeto de leyes orgnicas constitucionales ( Ejemplos: concesiones mineras, Banco Central, Congreso
Nacional, etc.) o de qurum calificado (Estado empresario, seguridad social, etc.) o ley comn.

Los nmeros 7), 8) y 9) se refieren a asuntos de ley relativos al rgimen financiero del Estado, y deben
relacionarse con el artculo 65, inciso tercero y cuarto.

El N 11 debe relacionarse con los artculos 3 y 65 inciso tercero.

El nmero 14 debe relacionarse con el artculo 19 N 20 y con el artculo 65, incisos tercero y cuarto.

Los nmeros 13 y 15 tratan de disposiciones de carcter militar, que hay que vincular con el artculo 32 nmeros
16, 17 y 18, y el artculo 106. El proceso de declaracin de guerra est sometido a los trmites de una ley comn,
en que el Presidente de la Repblica pide autorizacin para declarar la guerra mediante un Mensaje; el Congreso
aprueba el proyecto y el Presidente promulga la ley declarando la guerra. Sin embargo, la LOC 18.415, sobre


Estados de Excepcin, establece en el artculo 8 inciso final, lo siguiente: "Para decretar el estado de asamblea
bastar la existencia de una situacin de guerra externa y no se requerir que la declaracin de guerra haya sido
autorizada por ley". En caso de guerra exterior, tienen importancia los artculos 40 y 43 CPR.

El n 16, Indulto es la gracia otorgada por la autoridad a quien est condenado por sentencia ejecutoriada y que
consiste en la remisin o conmutacin de la pena. El indulto tiene las siguientes caractersticas:

a) Se otorga por ley, que debe tener su origen en el Senado, si se trata de indultar a varios condenados (indulto
general) o por decreto del Presidente de la Repblica si slo favorece a una persona (indulto particular);

b) Debe existir una sentencia condenatoria ejecutoriada;

c) Elimina la pena impuesta, la rebaja o la cambia por otra ms benigna. Amnista es la gracia que otorga la
autoridad a los autores, cmplices o encubridores de un delito y que consiste en el olvido de su comisin y en la
consiguiente ausencia de toda pena. La amnista se caracteriza por lo siguiente:
a) Se otorga siempre por ley, la que debe tener su origen en el Senado;

b) Puede concederse en cualquier momento despus de cometido el delito, antes, durante y despus del
proceso criminal, exista o no sentencia condenatoria ejecutoriada;

c) Para el ordenamiento jurdico, elimina la existencia del delito, lo que trae consigo la supresin de la pena.

Estas caractersticas, han permitido que se diga que "el indulto borra la pena y la amnista borra el delito".

La norma exige qurum calificado para aprobar indultos generales y amnistas, el que es ms calificado an
tratndose de responsables de conductas tipificadas como delitos terroristas ("2/3 de los diputados y senadores
en ejercicio"). N 17 y 18 La Ley N 19.880 del ao 2003, establece las Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los actos de la Administracin del Estado.

19) Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general, y 20) Toda otra norma de
carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico."

48. Ley de Presupuestos: plazos, tramitacin del proyecto por una comisin especial; seguimiento de la
ejecucin presupuestaria; prohibiciones y limitaciones para el Congreso.
La nica ley peridica que contempla la Constitucin de 1980 es la Ley de Presupuestos, cuerpo normativo anual
que contiene el clculo anticipado de los Ingresos y Gastos del Estado por un ao calendario completo. El
artculo 67 debe ser relacionado con los artculos 32 N 20, 65 inciso 3 y 19 N 20 inciso 3 CPR y la LOC
18.918.

En conformidad al artculo 19 de la LOC 18.918, el proyecto de Ley de Presupuestos ser informado
exclusivamente por una comisin especial, que se integrar con el mismo nmero de diputados y de senadores
que establezcan las normas reglamentarias que acuerden las Cmaras. Formarn parte de ella, en todo caso,
los miembros de las respectivas comisiones de hacienda. La comisin ser presidida por el senador que ella elija
de entre sus miembros y deber quedar constituida dentro del mes de septiembre de cada ao. Esta comisin
especial fijar en cada oportunidad sus normas de procedimiento y formar en su seno las subcomisiones que
necesite para el estudio de las diversas partidas del proyecto.

Una vez concluida la labor que corresponde a la comisin especial, sta podr seguir funcionando para el solo
efecto de realizar un seguimiento de la ejecucin de la Ley de Presupuestos durante el respectivo ejercicio
presupuestario, hasta que se constituya la siguiente comisin especial que deba informar un nuevo proyecto de
Ley de Presupuestos. Para los efectos de realizar el seguimiento, la comisin especial podr solicitar, recibir,
sistematizar y examinar la informacin relativa a la ejecucin presupuestaria que sea proporcionada por el
Ejecutivo de acuerdo a la ley, poner dicha informacin a disposicin de las Cmaras o proporcionarla a la
comisin especial que deba informar el siguiente proyecto de Ley de Presupuestos. En caso alguno, esta tarea


podr implicar ejercicio de funciones ejecutivas, o afectar las atribuciones propias del Poder Ejecutivo, o realizar
actos de fiscalizacin.

El sistema de las urgencias no se aplica al proyecto de Ley de Presupuestos "el que deber ser despachado en
los plazos establecidos en la Constitucin Poltica, con la preferencia que determinen los Reglamentos de las
Cmaras" (artculo 26, inciso final LOC 18.918).

Artculo 67.
El proyecto de Ley de Presupuestos es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. El plazo para su
presentacin es a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe comenzar a regir, vale decir,
debe ser enviado a lo menos el 30 de Septiembre, porque comenzar a regir el 1 de Enero del ao siguiente.

Si el Congreso no lo despacha dentro de los sesenta das contados desde su presentacin, regir el proyecto
presentado por el Presidente de la Repblica, producindose en esta eventualidad el principio de aprobacin
automtica de la Ley de Presupuestos.

De esta manera, el Estado tendr siempre una ley de presupuestos en forma oportuna.

El Congreso Nacional no puede aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos. Slo puede reducir los
gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estn establecidos por ley permanente.

Por otra parte, el Congreso no puede aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de Nacin sin indicar al
mismo tiempo las fuentes de recursos necesarios para atender el gasto.

Esta norma hay que relacionarla con el artculo 19, N 20, inciso tercero, que establece que los tributos de
cualquier naturaleza ingresan al patrimonio de la nacin y no pueden estar afectos a un destino determinado,
salvo las excepciones que contempla el inciso cuarto del mismo N 20. Esta no afectacin de los tributos podra,
en determinadas circunstancias, entrar en contradiccin con la necesidad de sealar las fuentes de recursos con
que se financie el nuevo gasto aprobado por el Congreso.

"Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo gasto que se
apruebe, el Presidente de la Repblica, al promulgar la ley, previo informe favorable del servicio o institucin a
travs del cual se recaude el nuevo ingreso, refrendado por la Contralora General de la Repblica, deber
reducir proporcionalmente todos los gastos, cualquiera que sea su naturaleza."

49. Poder Judicial: bases constitucionales del Poder Judicial; atribuciones que fueron suprimidas en la
reforma del ao 2005; la Independencia del Poder Judicial; la Inexcusabilidad; la Generacin Mixta; la
Responsabilidad; la Legalidad; la Inamovilidad y causales de cesacin.
La reforma del ao 2005, elimin las atribuciones de la Corte Suprema relacionadas con el conocimiento del
recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de algn precepto legal, atribucin que pas a ser de
competencia del Tribunal Constitucional.

Asimismo, se elimin la atribucin de la Corte Suprema para conocer de las contiendas de competencia que se
susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al
Senado, materia que actualmente tambin debe ser resuelta por el Tribunal Constitucional.

Sin perjuicio de sus atribuciones propias, adems la Corte Suprema participa en las designaciones de
integrantes de otros rganos constitucionales: el artculo 92, letra c), seala que tres miembros del Tribunal
Constitucional sern elegidos por la Corte Suprema y el artculo 95, dispone que el Tribunal Calificador de
Elecciones estar constituido por cuatro Ministros de la Corte Suprema, designado por sta, mediante sorteo y
por un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados o del
Senado por un perodo no inferior a 365 das, designado por la Corte Suprema.


1.- La Independencia del Poder Judicial:
Es la garanta fundamental del Poder Judicial en una democracia. Est contemplada en el artculo 76, al sealar
el mbito de las funciones de este Poder del Estado y al mismo tiempo, al prohibir a los otros Poderes toda
injerencia en materias que estn reservadas al Poder Judicial.

En el artculo 77 se asegura la independencia, al establecer que es materia de ley orgnica constitucional la
organizacin y atribuciones de los tribunales y cualquiera innovacin en esta materia; dicha ley es el Cdigo
Orgnico de Tribunales.

El artculo 80, que establece el principio de inamovilidad, cumple el mismo objetivo, al otorgar a la Corte
Suprema la facultad para declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y el ejercicio de otras
potestades disciplinarias.

Por su parte, el artculo 81 establece una prerrogativa de los jueces: "Los magistrados de los tribunales
superiores de justicia, los fiscales judiciales y los jueces letrados que integran el Poder Judicial, no podrn ser
aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para
ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley." En
otras palabras, a otras autoridades que no sean jueces, les est constitucionalmente prohibido expedir rdenes
de detencin en contra de los magistrados del Poder Judicial.

2.- La Inexcusabilidad:
El Poder Judicial tiene por funcin fundamental administrar justicia, es decir, dar a cada cual lo suyo, resolviendo
los conflictos entre partes que se sometan a su conocimiento o declarando el derecho que alguien reclame, para
mantener la paz social.

El principio de inexcusabilidad, evita la situacin de que una persona quede sin proteccin de sus derechos,
porque la ausencia de norma que resuelva un conflicto, no autoriza ni excusa a los Tribunales de Justicia para
ejercer la funcin jurisdiccional. Este principio, contenido previamente en el artculo 10 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, actualmente est elevado a rango constitucional en el artculo 76 inciso 2.

3.- La Generacin Mixta:
La Constitucin de 1980 mantuvo el sistema mixto de nombramiento de los jueces de la Constitucin de 1925 y
que consiste en que, por regla general, el propio Poder Judicial confecciona las quinas o ternas de los candidatos
a un cargo y el Presidente de la Repblica designa a uno de ellos.

El procedimiento est descrito en el artculo 78, el que para el caso de los magistrados y fiscales judiciales de la
Corte Suprema, exige la participacin de la Corte misma, del Presidente de la Repblica y del Senado.

Cinco de los 21 miembros de la Corte Suprema son abogados extraos al Poder Judicial y no funcionarios de
carrera, los que deben reunir los requisitos previstos en el inciso cuarto del artculo 78.

En los dems nombramientos, interviene el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema y las Cortes de
Apelaciones respectivas, dependiendo del cargo que corresponda proveer. Los incisos 6, 7, 8 y 9 del artculo
78 deben relacionarse con el artculo 32 N 12.
4.- La Responsabilidad:
El artculo 79 declara a los jueces personalmente responsables de los delitos de cohecho (resolver o fallar en
determinado sentido, a cambio de sobornos), falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan
el proceso, denegacin y torcida administracin de justicia y, en general, por toda prevaricacin (dictacin de una
resolucin claramente injusta o ilegal, a sabiendas o por ignorancia que no pueda excusarse), en que incurran en
el desempeo de sus funciones.


La responsabilidad de los jueces se hace efectiva en dos etapas: a) una previa, llamada querella de captulos,
proceso que termina con la suspensin del afectado; b) otra, el juicio criminal propiamente tal, del que puede
resultar la condena por el delito cometido y el consecuente cese en sus funciones (artculos 424 y siguientes del
Cdigo Procesal Penal).

Los Ministros de la Corte Suprema no pueden ser acusados de falta de observancia de leyes procesales ni de
torcida administracin de justicia. Lo anterior, sin perjuicio de que sean acusados constitucionalmente por notable
abandono de sus deberes si es que incurriesen en estos ilcitos (artculo 52 n 2 CPR en relacin con el artculo
324 del Cdigo Orgnico de Tribunales).

5.- La Legalidad:
En primer lugar, la legalidad tiene relacin con el tribunal: el artculo 19 N 3, inciso 4 de la Constitucin
establece que "Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que
se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho."

Por su parte, el artculo 77, dispone que la organizacin y atribuciones de los tribunales que sean necesarios
para la administracin de justicia es materia de ley orgnica constitucional, la que slo puede ser modificada
oyendo previamente a la Corte Suprema.

En segundo lugar, la legalidad est relacionada con los Jueces. El artculo 77 inciso 1, segunda parte, seala
que "La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que
deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces
letrados."

Asimismo, la legalidad tambin dice relacin con el proceso, conforme al artculo 19 N 3 inciso 5: "Toda
sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado.
Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales
y justos." y del inciso 7 del mismo N 3, que dice " Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale
una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado."

El Juez tramita y falla conforme a la ley, salvo que la Constitucin o la ley lo autoricen a fallar como jurado o slo
a apreciar la prueba en conciencia (artculos 12, 11, N3, 19 N 7, letra i), entre otros).

6.- La Inamovilidad:
Es una garanta complementaria de la independencia del Poder Judicial y consiste en que los jueces
permanecen en sus cargos mientras dura su buen comportamiento (Artculo 80).

La inamovilidad cesa:
a) Al cumplir 75 aos de edad. Esta norma no rige para el Presidente de la Corte Suprema;
b)Por la declaracin de culpabilidad del Senado, en juicio poltico seguido contra magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia, por notable abandono de sus deberes;

c) Por remocin acordada por la Corte Suprema, por la mayora del total de sus miembros, cuando un juez no ha
tenido buen comportamiento;

d) Por condena por delito comn (Artculos 332 y 335 del COT);

e) Por condena por delito cometido en el ejercicio de su cargo, hacindose efectiva su responsabilidad conforme
al artculo 79; y

f) Por mala calificacin acordada por la Corte Suprema. En procesos de carcter anual, caso en que se presume
el mal comportamiento del juez (Artculos 276 y 277 del COT). Los funcionarios del Escalafn Primario, con la
sola excepcin de los ministros y fiscal judicial de la Corte Suprema, los funcionarios del Escalafn Secundario y
los empleados del Poder Judicial sern calificados anualmente atendiendo a la conducta funcionaria y


desempeo observados en el perodo de doce meses comprendido entre el 1 de Noviembre al 31 de Octubre
del ao siguiente (Artculo 273 del COT).

50. Poder Judicial: atribuciones constitucionales de la Corte Suprema; rganos que resuelven las
contiendas de competencia con las autoridades polticas o administrativas.
1.- Ejercer la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los tribunales de la
Nacin (Artculo 82).
Superintendencia directiva es el conjunto de atribuciones y funciones de la Corte Suprema que expresan su
superioridad jerrquica sobre los dems tribunales.

Superintendencia correccional es la facultad de enmendar los errores cometidos por los tribunales inferiores a
ella y de sancionar las faltas o abusos en que incurran los funcionarios judiciales.

Superintendencia econmica es la facultad de velar por el adecuado y conveniente funcionamiento del Poder
Judicial y de dictar normas que sirvan a este propsito (dictacin de "autoacordados").

La superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema no se extiende a los rganos y
tribunales cuyas funciones estn establecidas en la Constitucin. En consecuencia, no comprende, por ejemplo,
al Senado cuando ejerce funciones judiciales ni al Tribunal Constitucional, ni al Tribunal Calificador de
Elecciones, como tampoco a los Tribunales Electorales Regionales ni a los Tribunales Militares en tiempo de
guerra.

2.- Otras funciones constitucionales de la Corte Suprema:
a) Conocer de los recursos que se interpongan en contra de actos o resoluciones administrativas que priven o
desconozcan la nacionalidad chilena (artculo12);

b) Conocer de la segunda instancia de los recursos de proteccin y amparo (art. 20 y 21);

c) Conocer de las apelaciones en los desafueros de diputados y senadores (artculo 61);
d) Declarar que una resolucin judicial es injustificadamente errnea o arbitraria, para los efectos de hacer
efectiva la indemnizacin de perjuicios por responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad judicial
(artculo 19, N 7, letra i);

e) Acordar la remocin del Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales a requerimiento del Presidente de la
Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, en los casos del artculo 89;

f) Elegir a tres miembros del Tribunal Constitucional (artculo 92);

g) Designar a los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones, e

h) Integrar el Presidente de la Corte Suprema el Consejo de Seguridad Nacional (artculo 106).

Contiendas de Competencia:
Las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales
Superiores de Justicia deben ser conocidas y resueltas por el Senado (artculo 53, N 3).

Las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales
de justicia que no correspondan al Senado, deben ser resueltas por el Tribunal Constitucional (artculo 93, N12).
En este caso, el requerimiento al Tribunal Constitucional deber ser deducido por cualquiera de las autoridades o
tribunales en conflicto.

51. El Ministerio Pblico: funciones y caractersticas; inmunidad de los Fiscales del Ministerio Pblico.
Excepcin respecto de causas de conocimiento de los Tribunales Militares.


El Ministerio Pblico es un rgano autnomo, es decir, una entidad que creada por la Constitucin, no depende
de otros rganos o autoridades constitucionales para el ejercicio de sus funciones; adems, es jerarquizado,
caracterstica que se explica por la actuacin de sus funcionarios en distintos grados o niveles, con atribuciones,
funciones y obligaciones diferentes.

Su mxima autoridad es el Fiscal Nacional, quien tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica
del organismo y por ello, est dotado de la atribucin de dictar reglamentos e instrucciones generales (artculo
91).

Al Ministerio Pblico le corresponde exclusivamente la funcin de conducir la investigacin de los hechos
constitutivos de delito, la participacin punible en ellos y los que acrediten la inocencia del imputado y en su
caso, es quien ejerce la accin penal pblica en la forma prevista por la ley.

De igual manera, le corresponde la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos y puede
impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin.

De este modo, se han separado las funciones de investigar los delitos, acusar por su comisin y juzgar, que el
sistema inquisitivo haca radicar en la sola persona del juez, para entregar las dos primeras al Ministerio Pblico.
Las funciones de Ministerio Pblico se ejercen de acuerdo con la Constitucin y las leyes y por ello, cuando el
ejercicio de ellas pueda implicar la privacin o perturbacin de los derechos fundamentales de las personas,
requerir de la aprobacin previa del tribunal de garanta que corresponda.

El Ministerio Pblico se inserta en el nuevo enjuiciamiento criminal y permite, con los otros intervinientes en el
proceso penal, combinar adecuadamente los intereses generales del pas en la prosecucin eficaz de los delitos
con el asegurar a los imputados un juicio justo, respetando los derechos procesales que garantiza la
Constitucin, las leyes y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Inmunidad de los Fiscales del Ministerio Pblico:
Se aplica al Fiscal Nacional, a los Fiscales Regionales y a los Fiscales Adjuntos la prerrogativa del artculo 81, es
decir que los fiscales del Ministerio Pblico no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo
el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos a disposicin del tribunal que debe conocer del
asunto en conformidad a la ley (artculo 90).

Esta inmunidad cubre toda clase o especie de privacin de libertad personal, cualquiera sea la causa, momento
o circunstancia en que se pretenda llevarla a la prctica, o que se invoque para justificar la ya materializada.

En otras palabras, no se admite ninguna hiptesis de restriccin, limitacin, suspensin o prdida de la libertad
personal de los fiscales del Ministerio Pblico sin orden del tribunal competente, con la nica excepcin del caso
de crimen o simple delito flagrante y, en ese evento, para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que
deba conocer del asunto, para asegurar la independencia del Ministerio Pblico en el ejercicio autnomo de sus
potestades constitucionales privativas.

Tribunales Militares:
En las causas que sean de conocimiento de los Tribunales Militares, el ejercicio de la accin penal pblica y la
direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin
punible y de los que acrediten la inocencia del imputado, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a
las vctimas y los testigos de tales hechos, corresponde a los rganos y a las personas que el Cdigo de Justicia
Militar y las respectivas leyes determinen.

52. El Ministerio Pblico: organizacin del Ministerio Pblico; Fiscal Nacional, Fiscales Regionales y
Fiscales Adjuntos; Superintendencia del Fiscal Nacional; Remocin del Fiscal Nacional y de Fiscales
Regionales.
Organizacin y Responsabilidad del Ministerio Pblico:


La LOC 19.640 es la ley orgnica constitucional que regula la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico,
las calidades y requisitos que deben tener o cumplir los fiscales para poder acceder a esos cargos y seala las
causales de remocin de los fiscales adjuntos. En lo que respecta a la independencia, autonoma y
responsabilidad que tienen los fiscales, se debe atender a los artculos 3, 4, 5, 8 y 45 de la LOC 19.640.

La formacin de las quinas y ternas con aspirantes a los cargos de Fiscal Nacional y Fiscales Regionales las
realizan la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, respectivamente, previo llamado a concurso pblico, en
los trminos que establece el artculo 87.

En cuanto a su responsabilidad, cabe sealar que de acuerdo con el artculo 45 de la LOC 19.640, los fiscales
del Ministerio Pblico tendrn responsabilidad civil, disciplinaria y penal por los actos realizados en el ejercicio de
sus funciones, disposicin que debe relacionarse con el artculo 5 de la misma LOC 19.640.

Fiscal Nacional:
El Fiscal Nacional es la mxima autoridad del Ministerio Pblico. En su nombramiento, participan los tres
rganos principales del Estado: el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional (aun cuando slo es el
Senado) y el Poder Judicial, conforme al procedimiento sealado en el artculo 85, complementado por lo
dispuesto en el artculo 15 de la LOC 19.640.

Por tratarse de un rgano autnomo de cualquiera otra autoridad, el Fiscal Nacional goza de inamovilidad y
cesar en el cargo al cumplirse el plazo de 8 aos de ejercicio del mismo, o bien por cumplir 75 aos de edad o
por haber sido removido por la Corte Suprema, conforme al requerimiento (del Presidente de la Repblica, de la
Cmara de Diputados o de diez de sus miembros) y por las causales sealadas en el artculo 89 (incapacidad,
mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones).

Esta autoridad no es susceptible de ser acusada constitucionalmente por la Cmara de Diputados conforme al
artculo 52.

Superintendencia del Fiscal Nacional:
Al Fiscal Nacional corresponde la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico, en
conformidad a la LOC 19.640 (artculo 91 CPR).

El artculo 17 letra d) de la LOC 19.640 establece que es atribucin del Fiscal Nacional: "Dictar los reglamentos
que correspondan en virtud de la superintendencia directiva, correccional y econmica que le confiere la
Constitucin Poltica. En ejercicio de esta facultad, determinar la forma de funcionamiento de las fiscalas y
dems unidades del Ministerio Pblico y el ejercicio de la potestad disciplinaria correspondiente".

Fiscales Regionales:
A los Fiscales Regionales corresponde el ejercicio de las funciones y atribuciones del Ministerio Pblico en la
regin o en la extensin geogrfica de la regin que corresponda a la fiscala regional a su cargo. Existe un
Fiscal Regional en cada una de las regiones del pas, salvo en la Regin Metropolitana, donde existen cuatro
Fiscales Regionales.

El procedimiento para el nombramiento de los Fiscales Regionales se contempla en el artculo 29 de la LOC
19.640.

Fiscales Adjuntos:
Las fiscalas locales son las unidades operativas de las Fiscalas Regionales para el cumplimiento de las tareas
de investigacin, ejercicio de la accin penal pblica y proteccin de las vctimas y testigos.

Cada fiscala local estar integrada por uno o ms fiscales adjuntos, que sern designados por el Fiscal
Nacional, a propuesta del Fiscal Regional; deben tener el ttulo de abogado y ser ciudadanos con derecho a
sufragio.


Dentro de cada fiscala local, los fiscales adjuntos ejercern directamente las funciones del Ministerio Pblico en
los casos que se les asignen. Con dicho fin dirigirn la investigacin de los hechos constitutivos de delitos y,
cuando proceda, ejercern las dems atribuciones que la ley les entregue, de conformidad a esta ltima y a las
instrucciones generales que, dentro del mbito de sus facultades, respectivamente impartan el Fiscal Nacional y
el Fiscal Regional.

La normativa acerca de los Fiscales Adjuntos est contenida en el artculo 88 y en los artculos 38 y siguientes
de la LOC 19.640.

Remocin del Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales:
El Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales no pueden objeto de acusacin constitucional por la Cmara de
Diputados, pero la Constitucin contempla la posibilidad de que sean removidos de sus cargos, lo que ocurrir
por causas debidamente justificadas y acreditadas que demuestren incapacidad, mal comportamiento o
negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones y sea as resuelto por la mayora de los miembros en
ejercicio de la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de
diez de sus miembros (artculo 89).

53. Contralora General de la Repblica: antecedentes y carcter de organismo autnomo e
independiente; atribuciones de la Contralora; Funcin Jurdica: dictmenes y control preventivo de
constitucionalidad y legalidad; Funcin de auditora y control financiero; Funcin Contable; Funcin
jurisdiccional: el juicio de cuentas, la Fiscala y los Tribunales de Cuentas de Primera y Segunda
Instancia.
La Contralora General de la Repblica fue creada por el DFL N 400bis, de 1927, dictado en virtud de la Ley
4.113 y sobre la base del proyecto elaborado por la Misin Kemmerer, integrada por consejeros financieros
norteamericanos contratados en el primer gobierno de Arturo Alessandri Palma. La organizacin definitiva de la
Contralora fue establecida por el Decreto Ley 258, de 1932. Ms adelante, en virtud de la primera reforma
constitucional a la Constitucin de 1925, la Ley N 7.727, de 1943, se le otorg rango constitucional.

La Constitucin de 1980 trata la Contralora General de la Repblica en el Captulo X, artculos 98 a 100.

El carcter de organismo autnomo de la Contralora General de la Repblica est reafirmado por su ley
orgnica 10.336, que en el artculo 1 dispone que la Contralora General de la Repblica, es independiente de
todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado.

Las atribuciones de la Contralora General pueden dividirse en: a) Funcin jurdica; b) Funcin de auditora y
control financiero; c) Funcin Contable; d) Funcin jurisdiccional.

1.- Funcin jurdica:
La funcin principal de la Contralora General de la Repblica consiste en ejercer el control de juridicidad de los
actos de la Administracin.
Esta tarea se cumple mediante la emisin de pronunciamientos jurdicos obligatorios para la administracin del
Estado (dictmenes y oficios que conforman la llamada jurisprudencia administrativa) como tambin a travs del
control de las rdenes formales emanadas de la administracin activa, control que puede ser preventivo,
simultneo o posterior.

En particular, el control preventivo de juridicidad se lleva a cabo mediante el trmite constitucional de la toma de
razn.

1.1.- Funcin de dictaminar:
Una de las funciones trascendentales que el Estado de Derecho le reconoce a la Contralora General, es la
facultad de interpretar las normas jurdicas que inciden en el mbito administrativo, labor que se materializa en la
emisin de informes jurdicos que son obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalizacin.


Esta potestad permite la elaboracin de una doctrina administrativa conformada por un sistema de precedentes
obligatorios, y favorece la unidad del sistema normativo mediante su interpretacin uniforme y consistente, donde
cada decisin contribuye a orientar otras mltiples decisiones posibles, haciendo que la regulacin aplicable a los
entes pblicos sea ms coherente, ntegra y estable.

De este modo, con la labor interpretativa de la Contralora General, se facilita que las declaraciones generales y
abstractas de la normativa legal relacionadas con la probidad y la tica pblica, se transformen, a travs de su
aplicacin concreta, uniforme y reiterada, en normas especficas de conducta.

1.2.- Toma de Razn:
La toma de razn es el procedimiento de control preventivo a travs del cual la Contralora General verifica la
constitucionalidad y legalidad de los decretos y resoluciones que, de conformidad a la legislacin, deben
tramitarse ante ella, y de los decretos con fuerza de ley que dicta el Presidente de la Repblica.

A travs de la toma de razn, la Contralora toma razn del acto administrativo cuando lo considera ajustado a
derecho, y si no es as, lo representa, que puede ser por razn de ilegalidad o de inconstitucionalidad; ante lo
cual el Presidente de la Repblica puede dictar un decreto de insistencia que lleva su firma y la de todos los
Ministros de Estado, cuando la representacin es por ilegalidad o puede requerir al Tribunal Constitucional,
cuando se representa por inconstitucionalidad. La Contralora debe dar cuenta a la Cmara de Diputados de los
decretos de insistencia que le haya remitido el Presidente de la Repblica, para que esa rama del Congreso
ejerza, si lo estima procedente, sus atribuciones de fiscalizacin de los actos del Gobierno.

El Artculo 21 B de la LOC 10.336, agregado por la Ley 19.817, de 2002, dispone que la Contralora General,
con motivo del control de legalidad o de las auditoras, no podr evaluar los aspectos de mrito o de
conveniencia de las decisiones polticas o administrativas.

La LOC 10.336 le otorga al Contralor General la facultad para que exima del trmite de toma de razn a todos
aquellos actos administrativos en que considere que este trmite no es esencial. Actualmente, la Resolucin
CGR N 1.600, de 2008, es la que seala las "normas sobre exencin del trmite de toma de razn", en ejercicio
de esta facultad discrecional del Contralor.

En general, los actos administrativos que se encuentren exentos de toma de razn, deben remitirse a la
Contralora para su registro y revisin posterior, en tanto que los actos administrativos sobre obras que se
encuentren exentos del control preventivo, deben enviarse para toma de conocimiento.

2.- Funcin de Auditora y Control Financiero:
A la Contralora General le corresponde adems, efectuar auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento
de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y respeto del principio de probidad administrativa.

A travs de estas auditoras, se evalan los sistemas de control interno de los servicios y entidades; se fiscaliza
la aplicacin de las disposiciones relativas a la administracin financiera del Estado, particularmente, las que se
refieren a la ejecucin de los estados financieros; se comprueba la veracidad de la documentacin
sustentatoria; verifica el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los funcionarios y se formulan las
proposiciones que sean adecuadas para subsanar los vacos que detecta.

El examen de cuentas, que constitucionalmente le corresponde realizar en forma privativa a la Contralora
General, queda inserto dentro de las auditoras.

Asimismo, puede realizar visitas inspectivas en los servicios pblicos que fiscaliza, atendiendo denuncias que se
le formulen, en cuyo caso efecta las indagaciones que procedan y emite un informe que es remitido a la
autoridad respectiva.


De acuerdo al artculo 52 del Decreto Ley 1.263, de 1975, Orgnico de Administracin Financiera del Estado,
"corresponder a la Contralora General de la Repblica, en cuanto al control financiero del Estado, fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relacin con la administracin de los
recursos del Estado y efectuar auditoras para verificar la recaudacin, percepcin e inversin de sus ingresos y
de las entradas propias de los servicios pblicos."

3.- Funcin Contable:
Otra de las funciones del Organismo, es la de generar informacin estructurada y sistemtica sobre los eventos
econmicos que modifican los recursos y las obligaciones del Estado y que est destinada a apoyar el proceso
de toma de decisiones de los poderes del Estado, de las autoridades administrativas y de los rganos de
fiscalizacin.

Adems, le compete en forma exclusiva regular la contabilidad general del sector pblico, definido para estos
efectos por la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado (Decreto Ley N 1.263, de 1975), e
interpretar con fuerza obligatoria las disposiciones vigentes que incidan en la contabilizacin de una operacin
determinada e informar acerca de los procedimientos tcnicos aplicables.

4.- Funcin Jurisdiccional:
La Constitucin Poltica encarga a la Contralora General de la Repblica la labor de juzgar las cuentas de las
personas o funcionarios que tienen a su cargo fondos o bienes pblicos, de velar por la legalidad de sus
ingresos, gastos y tambin por la integridad del patrimonio estatal.

Este procedimiento tiene por objeto perseguir la responsabilidad civil extracontractual de los funcionarios o ex
funcionarios que hayan causado dao al patrimonio pblico y, para tal efecto, la Ley N 10.336 ha regulado la
institucionalidad conforme a la cual este Organismo Contralor debe llevar a cabo dicha funcin jurisdiccional,
contemplando para tal efecto la existencia de una Fiscala y de los Tribunales de Cuentas de Primera y Segunda
Instancia.

La primera instancia se tramita ante el Juzgado de Cuentas, cuyo juez es el Subcontralor, mientras que la
segunda instancia, se tramita ante el Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia que est compuesto por el
Contralor General, quien lo preside, y por dos abogados designados por el Presidente de la Repblica. A este
ltimo Tribunal le corresponde conocer de los recursos de apelacin y de revisin que se interpongan durante la
tramitacin de un juicio de cuentas. En todas estas etapas del juicio de cuentas, a la Fiscala de la Contralora
General de la Repblica le corresponde actuar como parte en defensa de los intereses patrimoniales del Estado.

La ley orgnica constitucional a que se refiere los artculos 98 y 99 no se ha dictado, razn por la cual en virtud
de la disposicin Cuarta Transitoria, se entiende que la Ley 10.336, dictada en 1953, cumple con ese requisito y
continuar aplicndose en lo que no sea contraria a la Constitucin, mientras no se dicte el correspondiente texto
legal.

54. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica: rganos que las integran, funciones
constitucionales que corresponden a las Fuerzas Armadas; rganos que las integran, funciones
constitucionales que corresponden a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica; caractersticas de
las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica; significado de los trminos "dar eficacia al
derecho", "orden pblico", "seguridad pblica interior"; significado del trmino "no deliberantes".
Normativa sobre nombramientos.
La Constitucin de 1980, a diferencia de las que le precedieron, contempla un captulo especial sobre las
Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica: Captulo XI, artculos 101 al 105.

El artculo 101 seala que las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la patria y son esenciales para la
seguridad nacional. Hasta antes de la reforma constitucional del ao 2005, la Constitucin les encargaba en
forma exclusiva garantizar el orden institucional de la Repblica, lo que fue suprimido. Actualmente, "garantizar


el orden institucional de la Repblica" es una tarea que la Constitucin encomienda a todos los rganos del
Estado, de acuerdo al nuevo texto del inciso 1 del artculo 6, Captulo I, "Bases de la Institucionalidad".

El inciso 1 del artculo 101 seala que las Fuerzas Armadas, constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito,
la Armada y la Fuerza Area, existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional.
Las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio de Defensa Nacional.

De acuerdo al inciso 2, dar eficacia al derecho y garantizar el orden pblico interior y la seguridad pblica interior
corresponde a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, integradas slo por Carabineros e Investigaciones,
que constituyen la fuerza pblica.

A) Dar eficacia al derecho:
Los Tribunales de Justicia pueden impartir rdenes directas a la fuerza pblica para hacer ejecutar sus
resoluciones y para practicar o hacer practicar los actos de instruccin. La fuerza pblica debe cumplir sin ms
trmite las rdenes judiciales (artculo 76, incisos 3 y 4). A su vez, el Ministerio Pblico puede impartir rdenes
directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica durante la investigacin. La autoridad requerida deber
cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no puede calificar su fundamento de justicia o legalidad, salvo requerir
la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso (artculo 83, inciso 3).

B) Garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior:
El orden pblico es la tranquilidad que resulta del ejercicio del poder por las autoridades pblicas dentro de sus
competencias y el acatamiento por parte de los gobernados del ordenamiento jurdico.

La seguridad pblica interior es una parte del concepto ms amplio de la seguridad nacional y tiene aspectos de
prevencin y de represin: evita la comisin de conductas que perturben el orden pblico y reprime los atentados
y delitos cometidos, poniendo a los responsables a disposicin del Ministerio Pblico.

En situaciones de normalidad institucional, no corresponde a las Fuerzas Armadas funciones de fuerza pblica,
salvo en estado de emergencia o de catstrofe, en que la zona respectiva puede quedar bajo la dependencia
inmediata del jefe de la Defensa Nacional que el Gobierno designe.

La ltima parte del inciso 2 dispone que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica dependen del Ministerio
encargado de la Seguridad Pblica, que de acuerdo a la Ley 20.502, publicada en el Diario Oficial 21 de Febrero
de 2011, es el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.

Inciso 3, el carcter de ser "esencialmente obedientes" tiene dos aspectos: uno externo y otro interno. Desde el
punto de vista externo, significa que son organismos que deben obediencia al ordenamiento jurdico y a las
autoridades del Estado, que acten dentro de sus competencias. Desde el punto de vista interno, es una
consecuencia de su carcter jerarquizado y disciplinado.

El hecho de ser "no deliberantes", significa que las Fuerzas Armadas y Carabineros, tanto desde el punto de
vista institucional como individual, o reunidos en su calidad de tales, estn sujetos a un severo rgimen de
prescindencia poltica, estndoles vedado realizar actividades de ndole poltico contingente, sea en el
desempeo de sus actividades y cargos como fuera del servicio. Lo anterior, es sin perjuicio de las atribuciones
que corresponden a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al General Director de Carabineros
como integrantes del Consejo de Seguridad Nacional.

Sin embargo, el carcter de "no deliberante" no priva a cada individuo que pertenezca a estas instituciones de
expresar, privadamente y con prudencia, las opiniones que tenga sobre la conduccin de los intereses colectivos,
de inscribirse en los registros electorales y de votar en las elecciones.

55. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica: funciones relativas al control de armas y alcance de
la reforma constitucional de Abril de 2011.


Conforme al inciso 1 del artculo 103, y de acuerdo a la Ley 17.798, sobre Control de Armas, la autorizacin
para poseer o tener armas u otros elementos similares, debe emanar del Ministerio de Defensa Nacional a travs
de la Direccin General de Movilizacin Nacional. Sin embargo, la Ley de Reforma Constitucional 20.503,
publicada en el Diario Oficial de 27 de Abril de 2011, dej entregada a la ley la determinacin del Ministerio o los
rganos de su dependencia para ejercer la supervigilancia y el control de las armas y la fiscalizacin de las
normas relativas a dicho control. El objetivo de esta reforma constitucional es permitir que la ley determine que
esa supervigilancia y control la pueda ejercer tambin Carabineros de Chile, rgano que al entrar en vigencia la
Ley 20.502, dej de pertenecer al Ministerio de Defensa Nacional, pasando a integrar el nuevo Ministerio del
Interior y de la Seguridad Pblica.

Nombramientos:
Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area y el General Director de Carabineros
sern designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad,
que renan las calidades que exijan los respectivos estatutos institucionales y durarn cuatro aos en sus
funciones, gozarn de inamovilidad en sus cargos y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo (art. 104).

Sin embargo, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo fundado e informando previamente a la
Cmara de Diputados y al Senado, puede llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y
de la Fuerza Area, y al General Director de Carabineros, antes de completar el respectivo perodo.

Lo anterior, es sin perjuicio que los Generales o Almirantes de la Fuerzas pertenecientes a la Defensa Nacional,
pueden ser sometidos a una acusacin constitucional, por haber comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la Nacin (Art. 52, N 2, letra d) y 53 N1 CPR).

El artculo 105 dispone que los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y
Carabineros, se efectan por Decreto Supremo, de acuerdo a la ley orgnica constitucional respectiva (LOC
18.948 de las Fuerzas Armadas y LOC 18.961 de Carabineros).

El ingreso, nombramientos, ascensos y retiros del personal de la Polica de Investigaciones se efectan de
acuerdo al Decreto Ley N 2.460, de 1979, Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile.

56. Consejo de Seguridad Nacional: antecedentes histricos; integracin del actual Consejo de
Seguridad Nacional, funciones; caso en que es indispensable su opinin; aspectos que comprende el
concepto de seguridad nacional.
La Constitucin contempla en los artculos 106 y 107 del Captulo XII, la existencia de este rgano asesor del
Presidente de la Repblica en materias vinculadas a la seguridad nacional. En Chile, los precedentes de un
rgano de esta naturaleza los encontramos en 1906, en que se cre un Consejo de Seguridad Nacional para
estudiar cuestiones referidas a la preparacin de la defensa nacional. Con posterioridad, la Ley 7.200 en su
artculo 23 cre un Consejo Superior de Defensa Nacional. Ms tarde, el Decreto con Fuerza de Ley N 181 de
1960, cre un Consejo Superior de Seguridad Nacional, integrado por el Presidente de la Repblica, los Ministros
del Interior, de Defensa Nacional, de Relaciones Exteriores, de Economa y de Hacienda, los Comandantes en
Jefe de las Fuerzas Armadas y el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.

El actual Consejo de Seguridad Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica y lo integran los
Presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema, los Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros y el Contralor General de la Repblica. Adems, en los
casos en que el Presidente de la Repblica lo determine, podrn estar presentes en sus sesiones los ministros
encargados del gobierno interior, de la defensa nacional, de la seguridad pblica, de las relaciones exteriores y
de la economa y finanzas del pas (artculo 106).

El Consejo de Seguridad Nacional requiere el qurum de la mayora absoluta de sus integrantes para sesionar.
El Consejo de Seguridad Nacional se rene slo cuando es convocado por el Presidente de la Repblica y no
puede adoptar acuerdos sino para dictar el reglamento para su organizacin, funcionamiento y publicidad de sus


debates. En sus sesiones, cualquiera de sus integrantes puede expresar su opinin frente a algn hecho, acto o
materia que diga relacin con las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional (artculo 107).

Despus de la reforma constitucional del ao 2005, las atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional se
limitan a asesorar al Presidente de la Repblica en materias vinculadas con la seguridad del pas y no puede
adoptar acuerdos relacionados con tales materias ni con eventuales alteraciones al orden institucional de la
Repblica.

El concepto "seguridad nacional" comprende necesariamente la idea de inviolabilidad de los factores o
elementos que conforman el estado, a saber: su territorio, el poder regularmente constituido y la poblacin que lo
forma o integra.

La amenaza, externa o interna, cualquiera que sea su naturaleza, de alguno de tales elementos afecta la
seguridad del Estado y, por lo tanto, habilita a cualquiera de sus integrantes para expresar su opinin sobre el
tema.

Este rgano ha pasado a tener una importancia muy secundaria en la Constitucin y slo se justifica que se
mantenga en ella para el caso previsto en el artculo 32 N 19: "Declarar la guerra, previa autorizacin por ley,
debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional".

57. Tribunal Constitucional: objetivos generales de una institucin de este tipo; antecedentes del primer
Tribunal Constitucional que existi en Chile; caractersticas del Tribunal Constitucional creado por la
Constitucin de 1980; principales reformas introducidas a su organizacin y atribuciones por la ley
de reforma constitucional N 20.050 del ao 2005.
El fundamento de un Tribunal Constitucional es hacer efectivo el Estado de Derecho, velar por el buen
funcionamiento constitucional de los rganos del Estado, que los titulares de dichos rganos respeten los
derechos que la Constitucin Poltica garantiza y proteger el orden jurdico democrtico.

Durante la presidencia de don Eduardo Frei Montalva (1964-1970), se cre el primer Tribunal Constitucional en
Chile, mediante la Ley de Reforma Constitucional 17.284, de 1970. Al Tribunal Constitucional se asignaron
facultades de control de constitucionalidad preventiva de la ley; facultades de control sobre decretos con fuerza
de ley, adems de la posibilidad de pronunciarse sobre las inhabilidades de ministros y otras atribuciones. Dicho
Tribunal se encontraba integrado por 5 miembros, tres de ellos abogados designados por el Presidente de la
Repblica con acuerdo del Senado (uno a lo menos que se desempeara como profesor universitario con a lo
menos 10 aos de ctedra en Derecho Constitucional o Administrativo) y dos de ellos designados por la Corte
Suprema de entre sus miembros; estuvo integrado, entre otros, por don Enrique Silva Cimma, quien fuera su
Presidente, por don Jacobo Schaulsohn y don Adolfo Veloso, como miembros nombrados por el Ejecutivo con
acuerdo del Senado, adems de los ministros de la Corte Suprema Sres. Rafael Retamal e Israel Brquez. Este
Tribunal Constitucional, en uso de sus atribuciones constitucionales, dict autos acordados para determinar
normas sobre su organizacin y funcionamiento y rgimen de personal y sobre las reglas de procedimiento
aplicables a las materias de su conocimiento y dict 17 sentencias, antes de ser suprimido mediante Decreto Ley
N 119, de 5 de noviembre de 1973, que invoca como motivos el no estar en funcionamiento el Congreso
Nacional y el considerarlo un rgano "innecesario".

La Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin, que presidiera don Enrique Ortzar Escobar, estim necesario
reinstaurar el Tribunal Constitucional, con una integracin distinta y atribuciones ms amplias que las que se
contenan en la Constitucin de 1925, en el entendido que este rgano constituye "un soporte esencial de la
integridad del ordenamiento jurdico fundamental". Con tal finalidad, se sostuvo que la naturaleza y trascendencia
de la funcin que est llamado a cumplir el Tribunal Constitucional exigan que su composicin tuviera un
carcter eminentemente jurdico y no poltico, dotndolo de magistrados de gran solvencia moral e idoneidad que
constituyeran, por lo mismo, la mxima garanta para el pas.

En ese contexto, la Constitucin de 1980 cre un Tribunal Constitucional integrado por 7 miembros designados
de la siguiente forma:


3 Ministros de la Corte Suprema, elegidos por sta, por mayora absoluta, en votaciones sucesivas y
secretas;
1 abogado designado por el Presidente de la Repblica;
2 abogados elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional; y
1 abogado elegido por el Senado por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio.

Los Ministros del Tribunal Constitucional duraran 8 aos en sus funciones renovndose por parcialidades cada 4
aos y siendo inamovibles en su cargo.

La Ley Orgnica Constitucional 17.997, de 19 de Mayo de 1981, determin su organizacin y funcionamiento, as
como la planta, remuneraciones y estatuto de su personal.

La caracterstica de este nuevo Tribunal Constitucional como un rgano constitucionalmente autnomo se vea
reforzada por la disposicin contenida en el art. 79 de la Constitucin (actual artculo 82), en el sentido de que
estaba excluido de la superintendencia directiva, correccional y econmica que la Corte Suprema ejerce sobre
todos los tribunales de la Nacin.

La Ley de Reforma Constitucional 20.050, del ao 2005, introdujo diversas modificaciones a la
Constitucin Poltica de 1980, entre las que destacan especialmente aqullas que se refieren al Tribunal
Constitucional, que pueden sintetizarse de la siguiente forma:
1.- Se ampla su nmero de integrantes de 7 a 10:
3 nombrados por el Presidente de la Repblica; 4 nombrados por el Senado, de los cuales 2 lo son por
libre eleccin y, los otros 2, a propuesta de la Cmara de Diputados y, finalmente, 3 miembros
designados por la Corte Suprema. Cada uno de estos Ministros durara 9 aos en sus funciones,
quedando afectos a un rgimen de incompatibilidades muy estricto que, entre otras prohibiciones,
contempla la referida al ejercicio de la profesin de abogado y de la judicatura.

2.- Se confa a la ley orgnica constitucional del Tribunal Constitucional la regulacin de su organizacin,
funcionamiento, planta de personal, rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal, lo mismo que
lo referido a los procedimientos inherentes a sus competencias.

3.- Se unifica en una sola jurisdiccin, que es el Tribunal Constitucional, el control preventivo y posterior
de la constitucionalidad de la ley. Para estos efectos, el conocimiento y fallo de los recursos de
inaplicabilidad pasa desde la Corte Suprema al Tribunal Constitucional.

4.- Se confa al Tribunal Constitucional la posibilidad de declarar inconstitucional, con efectos generales,
un precepto legal que previamente haya sido declarado inaplicable, ya sea procediendo de oficio o
mediante el ejercicio de una accin pblica.

5.- Se abre la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de autos acordados dictados por los
tribunales superiores de justicia (Corte Suprema y Cortes de Apelaciones) y por el Tribunal Calificador de
Elecciones.

6.- Se ampla el control preventivo obligatorio de constitucionalidad a las normas de un tratado
internacional que versen sobre materias propias de ley orgnica constitucional.

7.- Se unifica en una sola disposicin constitucional, la competencia del Tribunal para examinar la
constitucionalidad de los decretos supremos, ya sea que hayan sido dictados en ejercicio de la potestad
reglamentaria de ejecucin o de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica.

8.- Se introduce explcitamente en la Constitucin el efecto que produce la sentencia del Tribunal
Constitucional que acoge la inconstitucionalidad de un auto acordado de los tribunales superiores de
justicia o del Tribunal Calificador de Elecciones, de un decreto con fuerza de ley o de un precepto legal


declarado previamente inaplicable. En tales casos, el precepto se entender derogado desde la fecha de
publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo.

58. Tribunal Constitucional: caractersticas generales; integracin; requisitos para ser designados como
miembros del Tribunal, prohibiciones, duracin y prerrogativas; funcionamiento y efectos de las
sentencias del Tribunal Constitucional.
Caractersticas del Tribunal Constitucional:
Est contemplado en el Captulo VIII de la Constitucin, artculos 92, 93 y 94, que determinan su composicin,
atribuciones y efectos de sus resoluciones.

Es un Tribunal Colegiado, compuesto de 10 miembros; es un Tribunal Letrado, porque todos sus integrantes son
abogados; es un Tribunal de Derecho, ya que falla en conformidad a la Constitucin y a la ley. No obstante,
como lo dispone el artculo 93, inciso penltimo: "El Tribunal Constitucional podr apreciar en conciencia los
hechos cuando conozca de las atribuciones indicadas en los nmeros 10, 11 y 13, como asimismo, cuando
conozca de las causales de cesacin en el cargo de parlamentario".

Integracin:
"Artculo 92.- Habr un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros, designados de la siguiente
forma:
a) Tres designados por el Presidente de la Repblica.

b) Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos sern nombrados directamente por el Senado y dos sern
previamente propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado. Los
nombramientos, o la propuesta en su caso, se efectuarn en votaciones nicas y requerirn para su aprobacin
del voto favorable de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn corresponda.

c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una votacin secreta que se celebrar en sesin especialmente
convocada para tal efecto."

Requisitos para ser designados, prohibiciones, duracin y prerrogativas:
Los miembros del Tribunal durarn nueve aos en sus cargos y se renovarn por parcialidades cada tres.
Debern tener a lo menos quince aos de ttulo de abogado, haberse destacado en la actividad profesional,
universitaria o pblica, no podrn tener impedimento alguno que los inhabilite para desempear el cargo de juez,
estarn sometidos a las normas de los artculos 58, 59 y 81, y no podrn ejercer la profesin de abogado,
incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de los establecidos en los incisos segundo y tercero del artculo 60.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern inamovibles y no podrn ser reelegidos, salvo aquel que lo haya
sido como reemplazante y haya ejercido el cargo por un perodo menor a cinco aos. Cesarn en sus funciones
al cumplir 75 aos de edad.

En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su cargo, se proceder a su reemplazo por quien
corresponda, de acuerdo con el inciso primero de este artculo y por el tiempo que falte para completar el perodo
del reemplazado."

De acuerdo a lo anterior (artculo 92, incisos 2, 3 y 4), las causales de cesacin en el cargo son las siguientes:
a) Al cumplir 75 aos de edad; b) Renuncia aceptada por el Tribunal; c) Expiracin del plazo de nombramiento;
d) Impedimento que, de conformidad con las normas constitucionales o legales pertinentes, inhabilite al miembro
designado para desempear el cargo; e) Incompatibilidad sobreviniente por concurrir alguna causal prevista en
los artculos 58, 59 y 60, incisos 2 y 3.


En cuanto a las incompatibilidades e incapacidades:
los Ministros no podrn ejercer simultneamente el cargo en el Tribunal Constitucional y los cargos de diputado o
senador; el cargo de Ministro del Tribunal es incompatible con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del
Fisco, de las municipalidades, de entidades autnomas o de empresas del Estado o de empresas en que el
Estado tenga participacin por aportes de capital, salvo que se trate de empleos docentes y las funciones o
comisiones de tal carcter de la enseanza superior, media y especial; tampoco podrn ejercer la profesin de
abogado, incluyendo la judicatura (jueces rbitros), ni podrn ser directores de un banco o de alguna sociedad
annima o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.

Funcionamiento:
"El Tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso, el qurum para sesionar ser de, a lo
menos, ocho miembros y en el segundo de, a lo menos, cuatro. El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple
mayora, salvo los casos en que se exija un qurum diferente y fallar de acuerdo a derecho. El Tribunal en
pleno resolver en definitiva las atribuciones indicadas en los nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 11 del
artculo siguiente. Para el ejercicio de sus restantes atribuciones, podr funcionar en pleno o en sala de acuerdo
a lo que disponga la ley orgnica constitucional respectiva.

Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin, funcionamiento, procedimientos y fijar la planta,
rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal."

Efectos de las sentencias del Tribunal Constitucional:"Artculo 94.-
El Tribunal Constitucional emite sus fallos una vez y para siempre, sin que la Constitucin admita que otro
rgano estatal revise el contenido y mrito de las sentencias que dicta en su carcter de supremo garante del
principio de supremaca constitucional.
El inciso 2 de este artculo se refiere a los efectos que produce la declaracin de inconstitucionalidad respecto
de normas de diverso rango que pretendan incorporarse al ordenamiento jurdico, sea que integraran un
proyecto de ley o un decreto con fuerza de ley.

La disposicin del inciso 3 se explica por la circunstancia de que las normas respectivas rigen o estn vigentes,
siendo la declaracin de inconstitucionalidad un acto posterior a esa vigencia. Por ello, si se trata de un decreto
supremo, quedar sin efecto de pleno derecho con el solo mrito de la sentencia que acoja el reclamo.
Tratndose de autos acordados, decretos con fuerza de ley y, en general, preceptos legales, se entienden
derogados desde la publicacin de la sentencia en el Diario Oficial, sentencia que no tiene efectos retroactivos.

59. Tribunal Constitucional: atribuciones relacionadas con la constitucionalidad de normas que tengan
rango de ley; atribuciones relacionadas con la constitucionalidad de actos que corresponden al
ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica; atribuciones relacionadas con
la constitucionalidad de normas o de actos que emanen o que afecten a otros rganos del Estado;
atribuciones relacionadas con la constitucionalidad o inconstitucionalidad de otras materias.
Atribuciones del Tribunal Constitucional:
Las atribuciones del Tribunal Constitucional estn sealadas en el artculo 93:
"Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin,
de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias
de estas ltimas, antes de su promulgacin;"


Este control comprende tres tipos de normas: las leyes interpretativas, las leyes orgnicas constitucionales y las
normas de un tratado que verse sobre materias propias de estas ltimas. Es un control preventivo y obligatorio
de constitucionalidad, debiendo la Cmara de origen remitir el proyecto respectivo dentro de los cinco das
siguientes a que finalice su tramitacin en el Congreso. El Tribunal resuelve conforme a derecho y ejerce este
control en pleno.

"2 Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte
Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones;"
No obstante que los autos acordados son regulaciones normativas que dictan los Tribunales Superiores de
Justicia en ejercicio de sus facultades administrativas, se han dictado autos acordados en materias procesales
ms propias de una regulacin legislativa (artculo 19, N 3, inciso 5), por ausencia de leyes que regulen el
procedimiento, tales como el Auto Acordado que regula la tramitacin del Recurso de Proteccin o el que
reglamenta el procedimiento para obtener la declaracin previa de la Corte Suprema al ejercicio de la accin
indemnizatoria que concede el artculo 19, N7, letra i). El Tribunal Constitucional podr conocer de la materia a
requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de diez de sus miembros, como
tambin de toda persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o
desde la primera actuacin del procedimiento penal, cuando se vea afectada en el ejercicio de sus derechos
fundamentales por lo regulado en el respectivo auto acordado. De estas materias conocer el Tribunal en
cualquiera de las dos salas.

"3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los
proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso;"
El Tribunal conoce en pleno de estos conflictos de constitucionalidad y puede ser requerido por el Presidente de
la Repblica, por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de los diputados o senadores en ejercicio,
antes de la promulgacin de la ley o de la remisin de la comunicacin que informa la aprobacin de un Tratado
por el Congreso. La parte impugnada del proyecto de ley o Tratado no podr ser promulgada hasta el fallo del
tribunal o hasta el vencimiento de los plazos para dictar sentencia (10 das desde que reciba el requerimiento,
prorrogables por otros 10, en casos graves y calificados). Las disposiciones que el Tribunal declare
inconstitucionales no podrn convertirse en ley o mantenerse en el Tratado.

"4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley;"
El Tribunal debe resolver en pleno y conforme a derecho. Pueden requerir al Tribunal el Presidente de la
Repblica, dentro del plazo de 10 das desde que Contralora rechace por inconstitucional un decreto con fuerza
de ley, o bien el Senado o la Cmara de Diputados o una cuarta parte de los senadores o diputados en ejercicio,
dentro de los 30 das siguientes a la publicacin del respectivo DFL. Las disposiciones que el Tribunal declare
inconstitucionales carecern de valor de ley en el DFL de que se trate.

"5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un
plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones;"
Pueden requerir al Tribunal Constitucional el Senado o la Cmara de Diputados, dentro de 10 das, contados
desde la publicacin del Decreto que fije el da del plebiscito. El tribunal conoce en pleno y fallar conforme a
derecho, dentro de 10 das desde el requerimiento. Si el Tribunal acoge el requerimiento, deber fijar en su
sentencia el texto definitivo de la consulta y adems, fijar una nueva fecha para el plebiscito comprendida entre
los 30 y los 60 das siguientes al fallo, si ste se emite faltando menos de 30 das para la realizacin de la
consulta popular.

"6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya
aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la
Constitucin;"
La institucin de la inaplicabilidad, antes de la reforma del ao 2005, estaba radicada en la Corte Suprema y
segn la cual, la Corte a peticin de parte o de oficio, poda declarar inaplicable para una controversia judicial
determinada que se encontraba en actual tramitacin, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin.


Actualmente, el conocimiento de este recurso lo tiene el Tribunal Constitucional. El recurso podr ser deducido
por cualquiera de las partes o solicitada la declaracin de inaplicabilidad por el juez que conoce del asunto. No
obstante que el conocimiento del recurso corresponde al Tribunal en pleno, una de sus salas calificar su
admisibilidad, verificando: 1) que existe la gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial; 2) que la
aplicacin del precepto impugnado puede resultar decisivo en la resolucin de esa gestin; 3) que el recurso
tenga fundamento jurdico razonable; y 4) que se cumplan los dems requisitos que establezca la ley. La misma
sala resolver acerca de la eventual suspensin del procedimiento, cuando ello sea solicitado.

La declaracin de inaplicabilidad impide que el precepto legal contrario a la Constitucin pueda ser considerado
para resolver el asunto judicial pendiente ante los tribunales, o sea, no es aplicable en el juicio o proceso de que
se trate. Es un control represivo y normativo concreto.

"7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad
de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior;"
Esta norma tiene por objeto resolver la situacin absurda que resultaba que se produca de mantener su vigencia
un precepto legal aunque hubiera sido declarado inaplicable por inconstitucional en ms de una ocasin,
beneficiando slo a quien solicitara esa declaracin.

La inconstitucionalidad, de la que conoce el pleno del tribunal, no puede ser declarada en la misma sentencia
que acoge una declaracin de inaplicabilidad, sino que requiere que se haya dictado la sentencia previa de
inaplicabilidad del mismo precepto legal.

Para requerir la inconstitucionalidad se consagra una accin pblica y se entrega a la LOC 17.997 la regulacin
de los requisitos de admisibilidad de la accin y el procedimiento para que el Tribunal acte de oficio. En los
casos en que el Tribunal proceda de oficio, as lo declarar en una resolucin preliminar fundada, que
individualizar la sentencia de inaplicabilidad que le sirve de sustento y las disposiciones constitucionales
transgredidas. Si la cuestin de inconstitucionalidad es promovida mediante accin pblica, la o las personas
naturales o jurdicas que la ejerzan debern fundar razonablemente la peticin, indicando precisamente la
sentencia de inaplicabilidad previa en que se sustenta y los argumentos constitucionales que le sirven de apoyo.

En conformidad al artculo 94, el precepto declarado inconstitucional, se entender derogado desde la
publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja la accin o recoja la decisin de oficio, sin efecto
retroactivo. Es un control represivo y normativo abstracto, porque lo examinado es si la ley es o no compatible
con la Constitucin.

8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando
deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda;"
Pueden requerir al Tribunal Constitucional el Senado o la Cmara de Diputados o una cuarta parte de los
diputados o senadores en ejercicio. El plazo para interponer el reclamo es dentro de los 30 das siguientes a la
publicacin del texto impugnado o dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en que el Presidente de la
Repblica debi efectuar la promulgacin de la ley. Si se acoge el reclamo, el Tribunal debe promulgar en su
fallo la ley respectiva o rectificar la promulgacin incorrecta.

"9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la
Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea
requerido por el Presidente en conformidad al artculo 99;"
De acuerdo al artculo 99, inciso 3, en este caso el Presidente de la Repblica no tiene la facultad de dictar un
decreto de insistencia, pero si no se conforma con la representacin de la Contralora, deber remitir los
antecedentes al Tribunal Constitucional, para que ste resuelva la controversia.

"10 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos,
como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que
motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto,
sptimo y octavo del N 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada


fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el
acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio;"
El requerimiento puede ser presentado por cualquier persona o personas, porque hay accin pblica para recurrir
al Tribunal. La excepcin radica en que si la persona afectada o requerida fuera el Presidente de la Repblica o
el Presidente electo, en tal caso el requerimiento deber ser formulado por la Cmara de Diputados o por la
cuarta parte de sus miembros en ejercicio y la declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado
por la mayora de sus miembros en ejercicio. Una sala del Tribunal deber pronunciarse acerca de la
admisibilidad de la accin, sin ulterior recurso. En este caso, el Tribunal podr apreciar los hechos denunciados
en conciencia (artculos 51 y siguientes LOC 17.997).

"11 Informar al Senado en los casos a que se refiere el artculo 53 nmero 7) de esta Constitucin;"
Se trata de la declaracin de inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente Electo, por impedimento
fsico o mental que lo inhabilite para continuar ejerciendo sus funciones o le impidan asumir en ellas. Tambin
debe informar al Senado cuando el Presidente de la Repblica renuncie a su cargo, declarando si los motivos
que la originaron son o no fundados. En esta materia, el Tribunal aprecia los hechos en conciencia.

"12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado;"
El requerimiento deber ser deducido por cualquiera de las autoridades o tribunales en conflicto. En
consecuencia, corresponde al Senado resolver las contiendas entre las autoridades polticas o administrativas y
los Tribunales Superiores de Justicia y corresponde al tribunal Constitucional resolver las contiendas entre las
autoridades polticas o administrativas y los restantes Tribunales de Justicia (tribunales no colegiados).

"13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser
designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras
funciones;"
Hay accin pblica para requerir al Tribunal solicitando que se declare la inhabilidad del ministro requerido. Una
de las salas se pronunciar previamente acerca de la admisibilidad de la accin, sin ulterior recurso. La
tramitacin se efecta de acuerdo a los artculos 51 y siguientes de la LOC 17.997 y el Tribunal aprecia los
hechos en conciencia.

"14 Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los
parlamentarios;"
El Tribunal slo podr conocer a requerimiento del Presidente de la Repblica o de no menos de diez
parlamentarios en ejercicio. El procedimiento ante el Tribunal se somete a los trmites previstos en la LOC
17.997, pudiendo apreciar los hechos en conciencia si se requiere pronunciamiento acerca de alguna causal de
cesacin en el cargo de las sealadas en el artculo 60 CPR.

"15 Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los trminos del inciso final del artculo 60
y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, y"
La renuncia del parlamentario deber presentarse ante el Presidente de la Cmara a la que pertenece, quien la
remitir al Tribunal en el plazo de cinco das desde que le fue presentada. El Presidente de la Repblica, el
Senado, la Cmara de Diputados o diez o ms parlamentarios en ejercicio de la Cmara a la que pertenece el
renunciante, podrn oponerse fundadamente a la renuncia. En tal caso, se dar traslado a la Cmara a la que
pertenezca el parlamentario renunciado y a l mismo, para que en el plazo de diez das hagan llegar las
observaciones y antecedentes que estimen necesarios. De esta materia, el Tribunal podr conocer en una de
sus salas y calificar la inhabilidad y se pronunciar sobre la renuncia, apreciando los hechos en conciencia.

"16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado,
incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del
Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por
mandato del artculo 63."
En este caso, slo puede requerir al Tribunal cualquiera de las Cmaras, o si el decreto supremo no excede
la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica, tambin puede hacerlo una cuarta parte


de sus miembros en ejercicio. El plazo para requerir es dentro de los 30 das siguientes a la publicacin o
notificacin del texto impugnado. El Tribunal conoce en sala y resuelve conforme a Derecho. Si se acoge el
reclamo, el decreto supremo impugnado quedar sin efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la
sentencia del Tribunal.

60. Banco Central: caractersticas generales; creacin del Banco Central; nueva institucionalidad del
Banco Central; organizacin actual.
El Banco Central (Art. 108 LOC 18.840 de 1989) es un organismo autnomo, de rango constitucional, de carcter
tcnico, con personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y de duracin indefinida. Tiene su
domicilio en la ciudad de Santiago, pudiendo abrir o cerrar agencias, oficinas o sucursales dentro o fuera del
territorio nacional. Se rige por la LOC 18.840, de 1989, la que establece su composicin, funciones y
atribuciones.

Creacin del Banco Central:
El Banco Central de Chile fue creado en virtud del decreto ley N 486 del 22 de agosto de 1925, promulgado bajo
el gobierno de don Arturo Alessandri Palma. La citada iniciativa surgi a partir de uno de los proyectos
presentados ese ao por la misin Kemmerer. Dicha misin, que fue contratada por el gobierno de la poca para
reestructurar el sistema monetario y financiero chileno, estaba presidida por Edwin Walter Kemmerer, profesor de
Economa de la Universidad de Princeton. Los proyectos se referan a la ley monetaria, que buscaba estabilizar
el valor de la moneda y establecer el patrn oro como base de la unidad monetaria del pas, la creacin del
Banco Central de Chile y la promulgacin de la ley general de bancos y la ley orgnica del presupuesto. La
institucin comenz sus actividades en enero de 1926, con un capital nominal de 150 millones de pesos de los
cuales aproximadamente el 13% era aportado por el Estado, el 40% por los bancos comerciales nacionales y
extranjeros que operaban en Chile y el 47% restante por el pblico mediante la suscripcin de acciones. Diez
personas conformaban el cuerpo directivo de la institucin. El Presidente de la Repblica tena derecho a
nombrar a tres, los bancos comerciales nacionales dos, los bancos extranjeros una, las representaciones
gremiales tres, y el pblico accionista una.

Uno de los aspectos fundamentales implcitos en el funcionamiento del Banco Central de Chile, y que emanaba
de la forma en que se haba constituido su cuerpo directivo, era su capacidad para operar como una entidad
autnoma e independiente. Desde un punto de vista legal, esto se tradujo en dotar a la institucin de
personalidad jurdica de derecho pblico independiente del Estado. No obstante lo anterior, el Banco Central de
Chile qued sujeto a la fiscalizacin general de la Superintendencia de Bancos, creada por la Ley General de
Bancos, cuyo texto original fue aprobado con el decreto ley N559 del 26 de septiembre de 1925.

En este contexto, los objetivos del Banco Central de Chile fueron esencialmente de carcter monetario. En
primer lugar, velar por la estabilidad del valor de la moneda bajo el rgimen de patrn oro de plena
convertibilidad y, en segundo trmino, regular el circulante de acuerdo con las necesidades del mercado
monetario, para lo cual la ley orgnica le asignaba al Banco Central el monopolio de la emisin de billetes.
Finalmente, la ley exiga que el Banco Central mantuviese en forma permanente una reserva de oro equivalente
al menos al 50% del total de su emisin. Bajo ese lmite, incurra en una multa de beneficio fiscal proporcional al
dficit.

Nueva institucionalidad del Banco Central:
Los cambios estructurales polticos y econmicos sucedidos desde la creacin del Banco Central, tanto a nivel
nacional como internacional, han tendido, especialmente en los ltimos aos, hacia una mayor y efectiva
autonoma del Banco Central. La necesidad de contar con un Banco Central autnomo tiene su fundamento en la
estabilidad derivada de las polticas monetaria y cambiaria ms independientes del ciclo poltico. Dichas polticas
deben tener presente tanto la orientacin general de la poltica econmica como mecanismos adecuados de
coordinacin e intercambio de informacin con las autoridades del Poder Ejecutivo.

En este contexto, la actual Constitucin Poltica de Chile confiri rango constitucional a la existencia de un Banco
Central autnomo. Al mismo tiempo, dicho precepto lo defini como un organismo con patrimonio propio, de


carcter tcnico y cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones deberan quedar determinadas
mediante una ley orgnica constitucional.

No obstante, se estableci tambin como disposicin constitucional, que esta institucin slo puede efectuar
operaciones con las entidades financieras, pblicas o privadas. El Banco Central no puede otorgar garantas ni
adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas. Tampoco puede adoptar acuerdos que
importen una discriminacin o el establecimiento de normas o requisitos diferentes en relacin con personas,
instituciones o entidades que realicen operaciones de una misma naturaleza, ni puede financiar directa o
indirectamente ningn gasto pblico o prstamo, salvo en caso de guerra exterior o peligro de ella, lo que debe
calificar el Consejo de Seguridad Nacional.

En concordancia con el Art. 109 de la LOC 18.840, el 10 de octubre de 1989 fue publicada la Ley N 18.840, que
en su artculo primero fij el texto de la ley orgnica constitucional del Banco Central de Chile.

En lo fundamental, junto con consagrar su autonoma tcnica y patrimonial, esta ley precis tambin los objetivos
que deben ser cautelados por la institucin: la estabilidad del valor de la moneda y el normal funcionamiento de
los pagos internos y externos. Para el logro de estos objetivos, es necesaria una adecuada preservacin de los
equilibrios macroeconmicos en la formulacin de toda poltica que busque proyectarse en el tiempo. Respecto
del carcter tcnico de la autonoma del Banco Central, sta se refiere esencialmente a la capacidad de
establecer sus propios acuerdos y adoptar sus propias decisiones tcnicas en el ejercicio de sus atribuciones. A
su vez, desde el punto de vista patrimonial, el Banco Central tambin goza de autonoma, por cuanto la ley lo
dot de patrimonio propio, que puede ser administrado con entera independencia del Poder Ejecutivo.

Como consecuencia de la autonoma que le confiri la ley, el Banco Central no est sujeto a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica ni de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.

Si bien la LOC 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, lo considera como integrante de
la Administracin del Estado, el Banco Central se rige exclusivamente por las normas de su propia ley orgnica
constitucional, algunas disposiciones especficas de la ley general de bancos y cuenta, adems, con la facultad
exclusiva de interpretar administrativamente sus acuerdos, reglamentos, rdenes o instrucciones, sin perjuicio de
las atribuciones legales de los rganos jurisdiccionales.

Organizacin actual del Banco Central:
La autoridad mxima del Banco Central es el Consejo, que tiene a su cargo la direccin y administracin del
Banco, correspondindole ejercer todas las facultades y atribuciones que la LOC 18.840 le encomienda.

El Consejo est compuesto por cinco miembros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del
Senado. Duran en sus cargos diez aos, pudiendo ser reelegidos por perodos iguales, renovndose uno cada
dos aos. El presidente del Consejo, que tambin lo es del Banco, es designado por el Presidente de la
Repblica de entre los miembros del Consejo por un perodo de cinco aos, o el tiempo menor que le reste como
consejero. El vicepresidente es elegido por el mismo Consejo de entre sus miembros y dura en el cargo el tiempo
que ste le seale. Tanto el presidente como el vicepresidente pueden ser reelegidos. El Consejo slo puede
funcionar con la asistencia de a lo menos tres de sus miembros, y sus acuerdos deben ser aprobados con el voto
favorable de la mayora de sus asistentes. En caso de empate, decide el voto del presidente del Consejo.

Los cargos de consejero son de dedicacin exclusiva e incompatibles con cualquier actividad, remunerada o no,
que se preste en el sector pblico o privado, salvo labores docentes o acadmicas. Los Consejeros son
susceptibles de ser removidos mediante acusacin ante la Corte de Apelaciones de Santiago, fundada en que el
consejero respectivo haya intervenido o votado en acuerdos que incidan en operaciones de crdito, inversiones u
otros negocios, en que l, su cnyuge, o sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, inclusive, tengan un inters de carcter patrimonial; o en que el consejero haya incurrido en conductas
que impliquen un abuso de su calidad de tal con el objeto de obtener, para s o para terceros, beneficios directos
o indirectos.


A su vez, el Presidente de la Repblica, previo consentimiento del Senado, puede destituir al consejero que se
desempee como presidente del Consejo y del Banco, a peticin fundada de, a lo menos, tres de sus miembros,
en razn de incumplimiento de las polticas adoptadas o de las normas impartidas por el Consejo.

El Presidente de la Repblica, tambin previo consentimiento del Senado, est facultado para remover a alguno
o a la totalidad de los miembros del Consejo, basado en la circunstancia de que el consejero afectado haya
votado favorablemente acuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de su objeto y
siempre que dicho acuerdo haya sido la causa principal y directa de un dao significativo a la economa del pas.
En la LOC 18.840, se definen las funciones del gerente general, el fiscal y el revisor general, adems de las del
presidente y el vicepresidente. El gerente general est encargado de la administracin del Banco, el fiscal debe
velar por que los acuerdos, resoluciones y contratos del Banco se ajusten a derecho, y el revisor general debe
inspeccionar y fiscalizar las cuentas, operaciones y normas del Banco. Tanto el gerente general como el fiscal
tienen derecho a voz en las sesiones del Consejo.

61. Banco Central: funciones del Banco Central; atribuciones del Presidente de la Repblica en relacin
al Banco Central; e intervencin del Ministro de Hacienda en el Consejo del Banco Central.
Funciones del Banco Central:
El Banco Central dispone de una serie de funciones y atribuciones operacionales relacionadas con las siguientes
materias: emisin de billetes y monedas, regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de crdito,
regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales, facultades para cautelar la estabilidad del sistema
financiero, funciones en carcter de agente fiscal, atribuciones en materia internacional, facultades relativas a
operaciones de cambios internacionales y funciones estadsticas. Cabe hacer presente que el artculo 63, en sus
nmeros 7 y 8, sobre materias de ley relativas al rgimen financiero del Estado, establece que esas
disposiciones no se aplicarn al Banco Central.
1. Emisin:
El Banco Central tiene la potestad exclusiva para emitir billetes y acuar monedas. Los billetes y monedas
emitidos por el Banco Central son los nicos medios de pago con poder liberatorio, circulacin ilimitada y curso
legal en todo el pas.

2. Regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de crdito:
El Banco Central puede abrir lneas de crdito, otorgar refinanciamiento y descontar y redescontar documentos
negociables en moneda nacional o extranjera, a las empresas bancarias y sociedades financieras; fijar las tasas
de encaje que, en proporcin a sus depsitos y obligaciones, deban mantener esas entidades y las cooperativas
de ahorro y crdito; ceder documentos de su cartera de colocaciones o de inversiones a bancos y financieras y
adquirir de las mismas, documentos de sus carteras de colocaciones o de inversiones, y, finalmente, realizar
operaciones de mercado abierto.

3. Regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales:
El Banco Central est facultado para regular las captaciones de fondos del pblico por parte de las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito; fijar los intereses mximos que puedan
pagar las mismas entidades sobre depsitos a la vista; dictar las normas y limitaciones a que deben sujetarse los
bancos y financieras en materia de avales y fianzas en moneda extranjera; fijar las relaciones entre las
operaciones activas y pasivas de las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y
crdito; reglamentar el funcionamiento de las cmaras compensadoras; y autorizar los sistemas de reajuste que
utilicen en sus operaciones de crdito de dinero en moneda nacional las empresas bancarias, sociedades
financieras y cooperativas de ahorro y crdito. En las operaciones de crdito de dinero en moneda nacional en
que no es parte alguna de estas entidades, se puede pactar libremente cualquier sistema de reajuste, sin
necesidad de autorizacin del Banco Central.

4. Facultades para cautelar la estabilidad del sistema financiero:
Estas atribuciones son fundamentalmente dos: primero, conceder a las empresas bancarias y sociedades
financieras crditos en caso de urgencia por un plazo no superior a noventa das, cuando stas presenten
problemas derivados de una falta transitoria de liquidez, operaciones que estn dentro de la funcin de
prestamista de ltima instancia que corresponde a los bancos centrales; y segundo, conceder crditos o adquirir


activos a esas mismas entidades cuando hayan presentado proposiciones de convenio o hayan sido declaradas
en liquidacin forzosa.

5. Funciones del Banco como agente fiscal:
El Banco Central, a solicitud del Ministro de Hacienda, puede actuar como agente fiscal en la contratacin de
crditos externos e internos y en aquellas operaciones que sean compatibles con las finalidades de la institucin.

6. Atribuciones en materias internacionales:
Son facultades del Banco, entre otras, participar y operar con los organismos financieros extranjeros o
internacionales; contratar toda clase de crditos en el exterior; emitir ttulos y colocarlos en el extranjero;
conceder crditos a estados extranjeros, bancos centrales o entidades bancarias o financieras extranjeras o
internacionales, cuando dichos crditos tengan por objeto facilitar el cumplimiento de los objetivos del Banco; y
mantener, administrar y disponer de sus reservas internacionales, ya sea en el pas o en el exterior.

7. Facultades en materia de operaciones de cambios internacionales:
El Banco Central tiene la potestad para formular y administrar las polticas cambiarias. No obstante, las polticas
de comercio exterior corresponden al Presidente de la Repblica, las cuales son implementadas a travs de
diversos ministerios y el Servicio Nacional de Aduanas. El Banco Central mantiene, sin embargo, sistemas de
informacin de las operaciones de comercio exterior en relacin con sus implicancias cambiarias (retorno y
liquidacin de exportaciones y cobertura de importaciones).

8. Funciones estadsticas:
El Banco Central debe publicar oportunamente las principales estadsticas macroeconmicas nacionales,
incluyendo aquellas de carcter monetario y cambiario, de balanza de pagos y las cuentas nacionales.

Intervencin del Ministro de Hacienda:
LOC 18.840, Artculo 19. La LOC 18.840 faculta al Ministro de Hacienda para asistir a las sesiones del Consejo
del Banco Central, otorgndole derecho a voz en las deliberaciones, junto con la capacidad para suspender por
un plazo mximo de 15 das la entrada en vigencia de algn acuerdo, siempre que ste no haya sido tomado por
la unanimidad de los miembros del Consejo. Transcurrido el plazo sealado y mantenindose la mayora de los
Consejeros a favor de la medida, la decisin del Consejo entra en vigencia con la sola publicacin del acuerdo en
el Diario Oficial.

62. Reforma de la Constitucin: iniciativa; distincin respecto del qurum necesario para aprobar las
reformas constitucionales en el Congreso; procedimiento; atribuciones del Tribunal Constitucional.
El procedimiento de reforma de la Constitucin est regulado en los artculos 127, 128 y 129.

Los proyectos de reforma constitucional pueden ser iniciados por Mensaje del Presidente de la Repblica o por
Mocin de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional, no pudiendo ser firmadas por ms de diez
diputados ni por ms de cinco senadores.
Para aprobar el proyecto de reforma, se requiere en cada Cmara del voto conforme de las tres quintas partes
de los senadores y diputados en ejercicio. Voto conforme significa que debe ser voto de aprobacin, no
considerndose el voto en blanco o la abstencin. Sin embargo, se requiere de la aprobacin de las dos terceras
partes de los senadores y diputados en ejercicio, si la reforma recae en los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV,
sobre:

1) Bases de la institucionalidad;
2) De los derechos y deberes constitucionales;
3) Tribunal Constitucional;
4) Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica;
5) Consejo de Seguridad Nacional; y
6) Reforma de la Constitucin.


A los proyectos de reformas constitucionales, se aplica el sistema de urgencias previstos para la formacin de la
ley en los artculos 26, 27 y 28 de la LOC 18.918, sobre Congreso Nacional.

Debe recordarse que la reforma constitucional del ao 2005, elimin todas las referencias al Congreso Pleno,
contenidas en el antiguo artculo 117. En consecuencia, el Congreso Pleno no tiene intervencin en el
procedimiento de reforma constitucional.

Atribuciones del Tribunal Constitucional:
De acuerdo con el artculo 93, N 3, el Tribunal Constitucional debe resolver las cuestiones de constitucionalidad
que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley de reforma constitucional.

63. Reforma de la Constitucin: decisiones que puede adoptar el Presidente de la Repblica; veto
presidencial y distinciones entre veto total y veto parcial; insistencia de las Cmaras.
Veto presidencial: Art.128
El Presidente de la Repblica puede adoptar las siguientes decisiones respecto de un proyecto de reforma
aprobado por el Congreso:

a) Promulgarlo
En caso que se conforme con su contenido;

b) Rechazarlo totalmente.
En este caso, el Congreso puede insistir en la totalidad del proyecto por las dos terceras partes de los
parlamentarios en ejercicio. Si as ocurre, el Presidente debe promulgar el proyecto, a menos que decida
consultar a la ciudadana mediante plebiscito;

c) Observarlo parcialmente.
En este caso, las observaciones se entienden aprobadas si se conforman con ellas las tres quintas o las dos
terceras partes de los parlamentarios en ejercicio, segn los captulos que se trata de reformar. Si las Cmaras
no aprueban las observaciones del Presidente, no hay reforma a la Constitucin sobre lo observado, salvo que
ambas Cmaras insistan por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en la parte del proyecto aprobado por
ellas. En esta ltima situacin, se devuelve la parte del proyecto que hubiere sido objeto de insistencia al
Presidente para su promulgacin, a menos que el Presidente decida consultar a la ciudadana mediante un
plebiscito respecto a las cuestiones en desacuerdo.
64. Reforma de la Constitucin: casos en que el Presidente de la Repblica puede convocar a plebiscito;
decreto supremo de convocatoria a plebiscito y procedimiento; atribuciones del Tribunal
Constitucional.
Plebiscito:Art. 129
Las dos situaciones en que el Presidente de la Repblica puede convocar a plebiscito son:

1) Cuando el Presidente rechace totalmente un proyecto de reforma aprobado por el Congreso y ste insista por
los dos tercios de sus miembros en ejercicio, y

2) Cuando las Cmaras rechacen todas o algunas de las observaciones del Jefe de Estado e insistan en el texto
aprobado por ellas por los dos tercios de sus miembros en ejercicio.

El Presidente de la Repblica es quien tiene la atribucin para convocar a plebiscito y lo hace mediante decreto
supremo. Esta facultad la puede ejercer dentro de los 30 das siguientes a aquel en que ambas Cmaras
insistieron en el proyecto aprobado por ellas. Transcurridos los 30 das sin que hubiere dictado el decreto
convocando a plebiscito, el Presidente deber promulgar el proyecto aprobado por el Congreso.

El decreto supremo por el cual se convoque a la ciudadana a plebiscito fijar la fecha de la votacin plebiscitaria,
la que no podr tener lugar antes de 120 das, contados desde la publicacin del decreto supremo, si ese da
correspondiere a un da domingo. El referido decreto contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por
ambas Cmaras cuando haya sido vetado totalmente por el Presidente de la Repblica e insistido por las


Cmaras por el qurum constitucional. Por el contrario, si las observaciones fueron parciales, por tratarse de
criterios distintos, las cuestiones en desacuerdo debern ser votadas separadamente en el plebiscito.

El Tribunal Constitucional podr ser requerido en relacin a la convocatoria a plebiscito, por el Senado o la
Cmara de Diputados, dentro de los diez das siguientes a la fecha de publicacin del referido decreto.

Al Tribunal Calificador de Elecciones le corresponde comunicar al Presidente de la Repblica el resultado del
plebiscito, debiendo especificar el texto aprobado por la ciudadana. A contar de esta fecha, el Presidente de la
Repblica tiene el plazo de cinco das para promulgarlo como reforma constitucional. Una vez promulgado, y
desde la fecha de su vigencia, las disposiciones respectivas formarn parte de la Constitucin y se tendrn por
incorporadas a ella.

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PROFESOR SR. DANIEL MUNIZAGA MUNITA

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