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COORDINACION

GENERAL
EVACUACIN
ADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO
BRIGADA DE
EMERGENCIAS
SEGURIDAD COMUNICACIONES
ASESORES
PLANES EMPRESARIALES DE EMERGENCIA.
Introduccin
La preparacin para la atencin de las emergencias y las contingencias es una
actividad que debe llevarse a cabo indistintamente del tamao de la empresa o del
riesgo que sta genere, pues todos sin excepcin, estamos expuestos a enfrentar
eventos internos o externos que causan daos a las personas y perdidas
econmicas, estas se pueden disminuir a travs de la elaboracin, organizacin e
implementacin del plan de emergencias.
Con esta informacin usted podr
!dentificar los riesgos que pueden convertirse en una emergencia y generar
daos en la salud de los traba"adores y prdidas tanto a la empresa como al
medio ambiente
#laborar y dar a conocer el plan de emergencias con el fin de mitigar los riesgos
existentes
$roporcionar a los participantes instrumentos, conocimientos y tcnicas para el
diseo y elaboracin del $lan de #mergencia y contingencias, para evitar los
efectos destructivos de cualquier eventualidad, permitiendo as% proteger la
integridad, la vida, el entorno ambiental y laboral
Juti!ic"cin
Cabe destacarse que el anlisis de los antecedentes de la empresa en relacin
con las situaciones de emergencia presentadas en alguna oportunidad o la
ausencia de las mismas, ya sea porque se &an establecido mecanismos
adecuados de control o porque la buena fortuna &a impedido su ocurrencia y
consecuencias.
'e esta manera se plantea la necesidad de la formulacin del plan, de la
conformacin de la brigada de emergencia y del conocimiento y participacin de
todos los traba"adores de una empresa.
M"rco T#rico
$u% t%r&ino d#'o t#n#r #n cu#nt"(
P)"n d# #&#r*#nci" 'efinicin de pol%ticas, organizacin y mtodos, que
indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo
general y en lo particular, en sus distintas fases
P)"n d# contin*#nci" Componente del plan para emergencias y desastres
que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de
presentarse un evento espec%fico
A&#n"+" (actor externo de riesgo, con respecto al su"eto o sistema expuesto,
representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o
provocado por la actividad &umana, que puede manifestarse en un lugar
espec%fico, con una intensidad y duracin determinada.
Pr#,#ncin Con"unto de acciones cuyo ob"eto es impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la actividad &umana, causen desastres.
Ri#*o $robabilidad de exceder un valor espec%fico de daos sociales,
ambientales y econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin
determinado.
Vu)n#r"'i)id"d (actor interno de riesgo, de un su"eto o sistema expuesto a
una amenaza, que corresponde a su disposicin intr%nseca a ser daado.
Pr#-"r"cin Con"unto de medidas y acciones para reducir al m%nimo la
prdida de vidas &umanas y otros aos, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la re&abilitacin.
D#"tr# )lteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad
&umana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada
Miti*"cin *esultado de una intervencin, dirigida a reducir riesgos.
A)#rt" #stado declarado con el fin de tomar precauciones espec%ficas, debido a
la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Ec#n"rio +La descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a
l,.
R#."'i)it"cin *ecuperacin a corto plazo de los servicios bsicos, e inicio de
la reparacin del dao f%sico, social y econmico.
R#-u#t" )cciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por
ob"eto salvar vidas, reducir el sufrimiento &umano y disminuir prdidas.
R#contruccin $roceso de reparacin a mediano y largo plazo, del dao
f%sico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente
antes del evento.
D#"rro))o )umento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes,
servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a
mantener y me"orar la seguridad y la calidad de la vida &umana, sin
comprometer los recursos de las generaciones futuras.
$u% )#*i)"cin d#'o t#n#r #n cu#nt"(
'ecreto Ley -.- de .-/-
Ley -- de .--0
$u% # un P)"n d# E&#r*#nci"(
#s el instrumento que define pol%ticas, ob"etivos, estrategias, acciones y
programas mediante los cuales se deben orientar las actividades intra e
interinstitucionales para la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos
para la atencin de emergencias, la re&abilitacin en caso de desastre, y
entrenamiento personal para aplicar dic&as tcnicas.
1e debe definir la secuencia de las acciones a desarrollar para el control inicial de
las emergencias, ante lo cual corresponde responder a las siguientes preguntas
23u se &ar4
23uin lo &ar4
2Cundo4
2Cmo4
2'nde4
#l plan debe disearse para atender las emergencias y desastres con los recursos
disponibles en la empresa, como si el impacto de la amenaza se presentara en el
momento. Con el pasar del tiempo el plan se debe ir modificando, de no seguirse
este proceso, el plan no ser aplicable.
#l plan debe mantenerse actualizado y estar disponible en todo momento para el
uso de las personas que intervengan en el mismo. 1u xito depender de lo
sencillo, prctico y fcil que sea de e"ecutar, as% como del conocimiento del mismo
que tengan las personas que intervienen en l, lo cual se logra a travs de
actividades peridicas de capacitacin y simulacros.
5rganizacin es la palabra clave en la reduccin de las prdidas ocasionadas por
la aparicin de un evento calamitoso imprevisto en la empresa o la comunidad.
#sta preparacin la logramos organizando equipos de traba"adores, empleados y
directivos que, capacitados, dotados y entrenados, puedan enfrentar cualquier tipo
de emergencia.
#l plan general de emergencias para la empresa es la combinacin de un sistema
de administracin y otro sistema operativo.
#l sistema administrativo se encarga de la planeacin, de recursos y de la
direccin de las actividades necesarias para enfrentar la emergencia.
#l sistema operativo, que est conformado por las brigadas y equipos de auxilio en
general p6blicos y privados, se encargarn de realizar las acciones para enfrentar
la emergencia.
$u% c"r"ct#r/tic" ti#n# un P)"n d# E&#r*#nci"(

'ebe formularse por escrito
'eben tener aprobacin de la mxima autoridad de la empresa
'ebe ser difundido ampliamente para su condimento general
'ebe ser enseado y verificado su aprendiza"e
'ebe ser practicado regularmente a travs de +simulacros,
$u% o'0#ti,o d#'o t#n#r #n cu#nt"(
#vitar cualquier eventualidad y sus efectos destructivos, a travs de acciones
que orienten a la prevencin y mitigacin de riesgos, permitiendo as% proteger la
integridad, la vida, el entorno ambiental y laboral
!dentificar y valorar los riesgos que pueden generar emergencias 7magnitud,
posibilidad8
5rganizar los medios &umanos y materiales que permitan &acer frente a las
emergencias
)plicar los procedimientos operativos y administrativos preestablecidos para
reestablecer las condiciones normales de operacin
*educir las perdidas &umanas y econmicas
Cu1)# on )o #)#&#nto 2u# # r#2ui#r#n -"r" #)"'or"r un P)"n d#
E&#r*#nci"(
'atos 9enerales de la #mpresa
$lanos de la #mpresa
#valuacin y )nlisis de *iesgos
Croquis sealando *utas de #vacuacin, salidas de #mergencia y puntos de
reunin
Croquis sealando la distribucin de #quipo Contra !ncendio y sus !nspecciones
:6mero de telfonos para emergencia
;anual de $rimeros )uxilios
<rigadas existentes en la #mpresa
$rograma de Capacitacin a todo el personal
$rograma de 1imulacros
$rograma y <itcora de ;antenimiento a ;aquinar%a y #quipo
=bicacin de equipo de $rimeros )uxilios
;anuales y $rocedimientos de actuacin por tipo de riesgo
1istemas de )larma 71istema de )larma )udible y >isible, Lmparas de
#mergencia 'etectores de !ncendio, #tc.8
;anuales y $rocedimientos para #vacuacin y *establecimiento
Cu1)# on )o crit#rio '1ico d#) P)"n(
?odo $lan de #mergencia debe ser bsico, flexible, conocido y e"ercitado,
debiendo &aber sido probado y actualizado.
B1ico
?odo $lan de #mergencia debe permitir ofrecer una primera respuesta de
emergencia a todos los supuestos que se consideren como razonablemente
posibles. #sta respuesta, deber%a ser completa a pesar de su sencillez, o lo que es
lo mismo debe funcionar por s% sola. #llo supone que debe contemplar las tareas
de salvamento, clasificacin, atencin y evacuacin de los &eridos.
1obre esta respuesta inicial debe acoplarse de manera ordenada toda la ayuda
exterior que vaya llegando a la zona siniestrada, permitiendo la realizacin de
tareas ms comple"as y sobre todo dotando a la respuesta de emergencia de un
mayor potencia en sus cometidos 7salvamento, clasificacin, atencin y
evacuacin de &eridos &acia centros &ospitalarios8.
3)#4i')#
La respuesta del $lan a cada una de las facetas contempladas debe ser flexible a
las necesidades del momento, permitiendo una rpida transferencia de los
recursos &acia otras facetas que la puedan precisar, otro tipo de recursos o
sencillamente ms recursos. #llo supone que si en un momento determinado no
existiera fuego en la zona cr%tica, las brigadas deber%an comenzar a realizar el
rescate de las v%ctimas, apoyando desde un inicio las tareas de clasificacin y
atencin a los &eridos. 'e esta misma forma si los &eridos son rescatados uno a
uno, la clasificacin de &eridos resultar sobredimensionada, necesitando ser
rea"ustado a las necesidades de cada momento.
#l &ec&o de que el $lan sea flexible no quiere decir de ninguna manera que
fomente la improvisacin, mas bien lo contrario, debe intentar contemplar las
necesidades variables de cada tipo de respuesta, formando a los equipos de
respuesta en las tareas ms sencillas de los equipos que van a traba"ar "unto a
ellos.
Conocido
1i el $lan de #mergencia no es conocido por las personas que inicialmente van a
responder a l, dif%cilmente puede ser eficaz. #ste es el tan conocido concepto
americano del @$lan de $apel@, un precioso plan, bien encuadernado, que adorna
la estanter%a y se ensea a las visitas para impresionarlas, pero que sin embargo
no tiene ning6n tipo de respuesta pues es desconocido por sus actores.
$or lo tanto, todo $lan de #mergencia que se precie debe contemplar la forma en
que se da a conocer a las personas que en l van a actuar as% como la
periodicidad de estas acciones.
E0#rcit"do
1i se pretende que una determinada persona realice una accin es necesario,
aparte de que esta persona conozca su funcin en el $lan, formarle para que sea
capaz de llevarla a cabo con la eficacia necesaria.
$or esto, todo $lan de #mergencia, debe llevar anexo un $lan de (ormacin.
Pro'"do

=na vez que el $lan es conocido y que el personal &a sido formado en la
respuesta que de ellos se espera, el $lan debe ser probado mediante 1imulacros
de #mergencia de una manera parcial o completa. Los simulacros parciales
permiten probar la respuesta del plan en determinadas reas, sin necesidad de
movilizar a todas las personas involucradas. Los simulacros generales dan una
valoracin global de la eficacia del $lan, pero su organizacin es comple"a y
costosa.
?ras la realizacin de cualquier tipo de simulacro se debe realizar una reunin de
cada una de las reas para valorar la eficacia del $lan en esa rea concreta, y
finalmente una reunin de un representante de todas las reas que valore la
eficacia global del $lan, si el simulacro &a sido general.
Actu")i+"do
?odo $lan debe ser regularmente actualizado con ob"eto de a"ustarse a los
cambios surgidos en la empresa. La periodicidad con que el $lan debe ser
revisado depende de lo cambiantes de las circunstancias, pero con carcter
general se acepta como bueno el carcter anual de este tipo de revisin. #ste tipo
de revisiones conlleva la existencia de una Comisin de )ctualizacin del $lan de
#mergencia, que es la encargada de elaborar las modificaciones necesarias, de
difundirlas y de encargarse de que lleven a cabo las actividades formativas
establecidas.
Cu1)# on )" !uncion# '1ic" d#) -)"n(

Como ya se &a recogido, todo $lan a pesar de su sencillez debe poder funcionar
por s% mismo, sin la ayuda de otros planes e instituciones. #llo supone que debe
contemplar la realizacin de las siguientes funciones
1alvamento
Clasificacin de &eridos
)tencin de &eridos
#vacuacin de &eridos
$ara que estas funciones se puedan desarrollar de manera ordenada y eficaz,
resulta necesario la existencia de las siguientes funciones integradoras ;ando,
1eguridad, $unto de *eunin y Comunicaciones.
C"d#n" d# &"ndo
'ebe estar perfectamente clara para todas las instancias que participan en la
emergencia desde el momento en el que el $lan de #mergencia es aprobado. #n
cualquier caso, se recordar de forma activa a todo el personal que acuda en
socorro de la emergencia a la entrada al $unto de *eunin.
?radicionalmente se &a recogido la existencia de dos $uestos de ;ando. #l
$uesto de ;ando )vanzado, lugar de encuentro de los coordinadores de las
diferentes reas de respuesta en el lugar. 1e trata de un $uesto de ;ando
inminentemente operativo en aras de que los #quipos de <omberos, 1anitarios y
$olic%a puedan traba"ar de la manera mas eficaz sin interferirse.
#l segundo $uesto de ;ando al que se &ac%a referencia lo constituye el $uesto de
;ando $rincipal, donde se encuentra la )utoridad que dirige la #mergencia y un
responsable de las principales instancias que &acen frente a la emergencia. 1u
ubicacin debe permitir comunicarse tanto con la zona de la emergencia como con
el exterior.
S#*urid"d d# )" +on"
?oda la zona en la que se estn realizando las tareas de extincin del fuego,
salvamento, clasificacin, atencin y evacuacin de &eridos debe ser rpidamente
sealada y custodiada por las fuerzas de seguridad privadas y publicas de
acuerdo al caso, con ob"eto de evitar la entrada indiscriminada de personas a este
rea. 'e la misma forma las rutas de acceso y de evacuacin deben ser reguladas
tan pronto como sea posible. Con este sentido, las fuerzas de seguridad
secundarn a los responsables de cada rea con el ob"eto de que sean seguidas
sus indicaciones.
R#unin d# r#curo
Aa quedado largamente demostrado la necesidad de reunir los recursos exteriores
que acuden en respuesta de la emergencia en un lugar determinado antes de
darles acceso a la zona de emergencia. #ste &ec&o intenta simplificar la
localizacin del lugar de la emergencia, al tiempo que pretende recordar a todos
los constituyentes de estos equipos que deben seguir las pautas recogidas en el
$lan de #mergencia.
Co&unic"cion#
Las comunicaciones se &an mostrado siempre como un punto cr%tico en la
respuesta a este tipo de emergencias.
#l esquema ms bsico, y que &a demostrado una mayor eficacia, es aqul que
contempla la comunicacin directa entre las personas de un mismo equipo por un
canal exclusivo, y la comunicacin directa de las diferentes reas sin necesidad de
intermediacin a travs de un canal com6n.
#l uso de equipos de radio porttiles se &a mostrado &asta la fec&a como el ms
operativo, sin desatender a la telefon%a mvil para comunicaciones directas entre
el lugar de la emergencia y el exterior de la empresa.
Las comunicaciones del $uesto de ;ando $rincipal se realizarn utilizando todos
los recursos disponibles, basando inicialmente su mayor peso en la telefon%a
convencional de cara a comunicarse con el exterior de la empresa y en los
equipos de radio para las comunicaciones con la zona de emergencia.
Cu1)# on )" #t"-" -"r" t#n#r #n cu#nt" #n un P)"n d# E&#r*#nci"(
Et"-" 5 Etudio t%cnico
1e debe realizar un diagnstico que "ustifique la implementacin del plan de
emergencias.
1e debe analizar los tipos de desastres naturales y tecnolgicos que pueden
afectar la empresa como son incendio y explosin, inundaciones, terremotos,
escape de gases, entre otros.
An1)ii d# A&#n"+"
!dentificacin participativa de amenazas +lluvia de ideas,
#stablecimiento de prioridades respondiendo
2Cules amenazas generar%a un mayor dao4
2Cul se presenta ms frecuentemente4
C"t#*or/" d# "&#n"+"
$rimera constituyen una amenaza con corta recurrencia 7se sugiere menor a B o
.C aos8 y que generan daos comparativamente ms severos y de ms amplia
cobertura.
1egunda aquellas que constituyen una amenaza con largos periodos de
recurrencia 7se sugiere mayor de .C aos8 y que generan daos
comparativamente severos y de amplia cobertura.
?ercera aquellas que constituyen una amenaza con corta recurrencia 7se sugiere
B o .C aos8 y que generan daos intermedios o menores y, mas circunscritos.
Cuarta aquellas que constituyen una amenaza con largos periodos de recurrencia
7se sugiere mayor de .C aos8 y que generan y que generan daos intermedios o
menores y, mas circunscritos.
R#,iin t%cnic"
$ara cada amenaza descrita se debe revisar
#studios o investigaciones realizadas
#studios o investigaciones en curso
*evisin de la vigilancia y monitoreo necesaria
E,")u"cin d# )" "&#n"+"
$ara cada amenaza identificar
*egistro del anlisis &istrico
;agnitudes
Drea de influencia
$robabilidad, frecuencia, recurrencia
Eonificacin relativa
An1)ii d# ,u)n#r"'i)id"d
1e evaluar la vulnerabilidad de
#lementos expuestos poblaciones, reas o sectores expuestos
Caracter%sticas de la poblacin expuesta :6mero de &abitantes, estado de
salud, estrato socioFeconmico, perfil educativo, actividades econmicas
predominantes, infraestructura de servicios, acceso, antecedentes sociales y
pol%ticos
:ivel de organizacin :ivel de conocimiento sobre el riesgo, acciones
adelantadas para minimizar el impactoG actividades dispuestas para responder al
evento y recuperar los posibles daos
Capacidad de respuesta de la poblacin :ivel de conocimiento sobre el
riesgo, actitud demostrada por la comunidadG participacin en el diseo, prueba y
e"ecucin de planes
Eti&"cin d# #c#n"rio d# ri#*o
#l $lan de #mergencia de una empresa debe recoger los supuestos de actuacin
que parezcan ms probables de que pudieran ocurrir en estas instalaciones. )
priori, los supuestos que se deben recoger dependern de las condiciones propias
de cada empresa.
#sto se realizar para amenazas espec%ficas y su"etos expuestos determinados,
para lo cual se confrontar la descripcin de la amenaza y de las vulnerabilidades,
empezando por aquellos peligros donde la vulnerabilidad es ms altaG teniendo en
cuenta dos factores, la referencia &istrica y la proyeccin actual y futura del
crecimiento de la poblacin y de los procesos existentes
La estimacin se considerara en trminos de
;ximo probable
!ntermedio
;inima probable
$laneacin por escenarios
1e determinaran escenarios para sustentar y articular sobre y con los imaginarios
reales de la poblacin, los escenarios de las emergencias, estos se determinaran
de la siguiente forma
!maginarios
(ormales #ste parte de la interpretacin &ec&a por los agentes institucionales
*eales o cotidianos 1e basar de la lectura efectuada por la poblacin
involucrada
<eneficios
;ayor agilidad
*acionalizacin de recursos
>ariables que se definen en la planeacin por escenarios
$ersonal
;aquinaria y equipo
Aerramientas y apare"os porttiles
?ransporte
1ervicios y apoyo
#strategias
$ara enfrentar con xito los eventos imprevistos es preciso predeterminar los
procedimientos y estrategias a emplearG la planeacin por escenarios es una de
las estrategias que ofrece mayores resultados permitiendo con un sistema
modular, mayor agilidad y racionalizacin de recursos.
#ste procedimiento se logra definiendo escenarios &ipotticos, empezando por
aquellos peligros donde la vulnerabilidad es ms alta.
$or e"emplo #n el escenario de incendio se determina previamente los elementos
necesarios para enfrentarlo con xito as%
$ersonal :ecesario, disponible, si no es suficiente en dnde se puede
conseguir.
;aquinaria y equipo :ecesario, disponibles, si no es suficiente, los datos en
dnde se puede ubicar o conseguirG e"emplo extintores, gr6as.
Aerramientas y apare"os porttiles Los necesarios, los disponibles, si no son
suficientes en dnde se pueden conseguirG e"emplo &ac&as, motosierras.
?ransporte :ecesario, disponible si no es suficiente, en dnde se puede ubicar
o conseguir.
1ervicios y apoyo :ecesario, disponible y si no son suficientes en dnde se
ubican o consiguenG e"emplo especialistas en rescate, servicios de alimentacin.
Et"-" 6 D#!inir #tructur" o-#r"ti," 7 "d&initr"ti,"
La primera condicin para desarrollar el plan de emergencias en una empresa, es
contar con una pol%tica de la gerencia, que le d prioridad a la prevencin y el
control de los riesgos.
$ol%ticas
5b"etivos
*esponsabilidad
5rganigrama
(unciones
)uditorias
'ivulgacin
Po)/tic" d#) P)"n d# E&#r*#nci"
$ropiciar las condiciones de seguridad necesarias para todas las personas que
&abitan las instalaciones de la empresa.
'isminuir o controlar los factores que generen emergencias.
O'0#ti,o d#) P)"n d# E&#r*#nci"
#n el $lan de #mergencia se deben tener en cuenta los siguientes ob"etivos
(acilitar la evacuacin total o parcial de las instalaciones industriales
$roteger el ambiente de la contaminacin y daos asociados como
consecuencia de la emergencia
9arantizar los medios de atencin mdica para estos casos. <rindar facilidades
y medios para el rescate de personas
$reservar los bienes o activos de los daos que se puedan generar como
consecuencia de las emergencias
Et"-" 8 R#")i+"r #) P)"n d# #,"cu"cin
$lan de evacuacin Con"unto de actividades y procedimientos tendientes a
conservar la vida y la integridad f%sica de las personas, desalo"ndolas de una
zona de riesgo a una zona segura en el menor tiempo posible, durante una
emergencia.
1e deben definir los procedimientos, funcin coordinadores, alarmas, puntos
vulnerables, v%as de evacuacin, sitios de reunin, sealizacin, demarcaciones.
1e deben identificar de las amenazas, para determinar qu tan probable es que
una amenaza espec%fica se desencadene en una situacin de emergencia.
Luego de conocer la naturaleza de las amenazas que tiene la empresa, se definen
los recursos con los cuales se cuenta para evitar y atender una emergencia. Con
el plan de emergencias, se preparan oportunamente los recursos para la atencin
de las emergencias.
Con base en esto se deben definir las acciones.
#n esta etapa se desarrollan las acciones de capacitacin y entrenamiento y la
gestin operativa para llevar a cabo el $lan de #mergencias.
Et"-" 9 I&-)#&#nt"cin d#) -)"n d# #&#r*#nci"
?oda empresa necesita definir e implementar su plan de emergencias que le
permita estar preparada para prevenir y actuar en caso de ser necesario.
#n esta etapa se debe
Conformar las brigadas de emergencias definiendo
5rganizacin
Capacitacin
;antenimiento
)ctualizacin
#"ercicios
*ealizar los simulacros de evacuacin, determinando
Comunicaciones y )larmas
)ccin sistemas de proteccin
Comportamiento &umano
=bicacin de #quipos
$rocedimientos y ?oma de decisiones
!nteraccin con grupos externos
Cumplimiento de 5b"etivos
?iempos de reaccin de los coordinadores, brigadistas y traba"adores
Los simulacros sirven para
>erificar el estado de preparacin de la organizacin en el mane"o eficaz de una
emergencia
#valuar la &abilidad del personal en el mane"o de la situacin, complementando
su entrenamiento
'isminuir y optimizar el tiempo de respuesta ante la situacin de emergencia
$romover la difusin del plan entre los empleados para afrontar una situacin
de emergencia
;edir la capacidad de respuesta de grupos y organizacin ante un evento de
posible ocurrencia.
Cu1)# on )" !"# -"r" un P)"n d# E&#r*#nci"(
3"# -r#,i"
Pr#-"r"ti,o -)"n #&#r*#nci"
#n esta fase se deben definir los aspectos que servirn para la correcta
planificacin de actividades a realizar cuando se genere una emergencia, para lo
se debe definir
1istemas de alerta
'efinicin de alarmas y 1ealizacin
$rocedimientos de respuesta !nstitucional y comunitaria
$revisin de necesidades
'otacin estratgica
;ovilizacin de recursos
#ducacin, capacitacin e informacin
?raba"o comunitario
#stados de )lerta
:ivel C :ormalidad
:ivel . 5bservacin, revisin de planes institucionales y comunitarios
:ivel H )listamiento y disponibilidad 7en algunos casos implica desplazamiento
institucional8
:ivel 0 *espuesta institucional y comunitaria parcial
:ivel I *espuesta institucional y comunitaria total 7seg6n lo previsto8
Coordin"cin
#n esta fase se debe determinar como se coordinarn los procedimientos en el
plan de emergencia y las comunicaciones.
$rocedimientos (i"ar con claridad los criterios de convocacin. 'escribir los
mecanismos y pasos a seguir para ser efectiva la coordinacin en cada uno de
los niveles
Comunicacin 'efinir los canales por los cuales fluyen los mecanismos de
coordinacin
3"# d# r#"ccin
#n esta fase se determinarn los niveles de respuesta, teniendo en cuenta
)ctivacin de alarmas
:otificacin y verificacin
)ctivacin de procedimientos operativos
#vacuacin
#valuacin de daos
)nlisis de necesidades
$rioridades en la respuesta
'efinicin del plan de accin
;ovilizacin institucional
<6squeda y *escate
?ransporte
Comunicaciones
)tencin en salud
)islamiento y seguridad
)bastecimiento y provisiones
)lo"amiento temporal
*emocin de escombros
Control del evento
1ervicios $6blicos
*egistro y sistematizacin
?raba"o social y psicolgico
!nformacin p6blica
)sistencia externa
Coordinacin para la re&abilitacin
$u% # d#'# t#n#r #n cu#nt" -"r" )" -ro*r"&"cin d# un P)"n d#
E&#r*#nci"(
$ara programar el $lan de #mergencias se debe tener en cuenta ante todo los
siguientes principios, para que este sea eficaz y eficiente al momento de su
implementacin.
#l principio de la racionalidad
#l principio de previsin
#l principio de universalidad
#l principio de unidad
#l principio de continuidad
#l principio de in&erencia
Cont#nido
.. !nformacin 9eneral
H. 'ependencia
0. (ec&a de #laboracin
I. =bicacin #stratgica
B. Justificacin
K. 'iagnostico
L. >iabilidad
L... >iabilidad 1ociocultural
L.H. >iabilidad (inanciera
L.0. >iabilidad ?cnica
L.I. >iabilidad )mbiental
L.B. 1ostenibilidad
/. 5b"etivos
/... 5b"etivo general
/.H. 5b"etivos espec%ficos
-. ;etas
.C. ;etodolog%a
... Cobertura
..... Localizacin geogrfica
...H. <eneficiarios
.H. 'uracin
.0. *esultados esperados
.I. 1istema de #valuacin y cumplimiento de metas
.B. #valuacin final
.K. *esponsables
.L. *elaciones
./. )spectos administrativos
.-. *ecursos econmicos
.-... )portes
.-.H. *ubros de gastos
HC. *ecursos Aumanos
H.. *ecursos (%sicos
HH. Cronograma
H0. 5bservaciones
$ara generar un me"oramiento continuo, toda respuesta en evento simulado o real
debe ser evaluada y analizada para generar las acciones de me"ora
correspondientes y las modificaciones que correspondan en el $lan de
#mergencia.
$ara obtener me"ores resultados en la evaluacin, se verificarn los siguientes
%tems
'escripcin
$articularidades del evento
)ntecedentes &istricos
'istribucin y concentracin de los daos
Consecuencias pol%ticas en la regin
Consecuencias econmicas y sociales
#l ;ane"o de la #mergencia
La aplicacin del $lan de #mergencia y contingencias
#strategia de comando de operaciones
;ovilizacin de recursos
;ane"o de competencias, nivel nacional, regional y local
*espuesta comunitaria
$ol%ticas sectoriales de recuperacin
2Cul fue el balance4
$rospectiva
$u% # un Co&it% d# E&#r*#nci"(
#s la estructura responsable de coordinar la e"ecucin de las actividades antes,
durante y despus de una emergencia o desastre.
La creacin y funcionamiento del Comit de #mergencia debe contar con la
aprobacin y apoyo de la mxima "erarqu%a del centro de traba"o para garantizar el
cumplimiento y la efectividad de sus tareas. )s% mismo, las personas que lo
integren deben tener poder de decisin y aptitudes que las &agan idneas para
ocupar estos cargos.
Cu1)# on )" !uncion# d#) Co&it% d# E&#r*#nci"(
>elar por el cumplimiento de las disposiciones del plan nacional para la
prevencin y atencin de desastres
#fectuar estudios sobre la ocurrencia de desastres
*ealizar promover y coordinar programas de capacitacin educacin e
informacin publica
)sumir la direccin y coordinacin de actividades necesarias para atender una
situacin de desastres local declarada
#"ecutar los planes de contingencia
9arantizar una respuesta rpida y eficaz para el pronto retorno a la normalidad
5rganizar las comisiones de traba"o
C&o # or*"ni+" #) Co&it% d# E&#r*#nci"(

#l comit se debe organizar para cubrir las tres reas principales, en las cuales se
desarrollen sus actividades como son

T%cnic" orientada a promover la incorporacin de la prevencin y mitigacin
dentro del proceso de planificacin
O-#r"ti," dirigida a realizar preparativos para la atencin inmediata en caso
de que se presente un fenmeno natural o antrpico
Educ"ti," orientada al desarrollo de actividades que permitan introducir los
conceptos de prevencin en la cultura
$u% # un P)"n d# A7ud" Mutu"(

Consiste en un acuerdo entre empresas vecinas o del sector que les permite
prestarse colaboracin en la eventualidad de una emergencia que demande
mayores recursos de los propios disponibles
La colaboracin con empresas del sector es un proceso integrador de altos
rendimientos costo M beneficio
$u% d#'# cont#n#r un P)"n d# Educ"cin Contin:"(
La educacin continuada debe estar dirigida a todo el personal y debe tratar los
siguientes temas
$lan para emergencia
$revencin y extincin de incendios
$lan de evacuacin
$rimeros auxilios
)yuda mutua
Costo beneficio del plan para emergencia
$u% r#curo n#c#ito -"r" #) P)"n d# E&#r*#nci"(
$ara enfrentar con xitos los eventos se debe predeterminar los elementos que se
requieran as%
P#ron") 'eterminar la cantidad de traba"adores que se requieren para la
atencin de la emergencia.
M"2uin"ri" 7 #2ui-o di-oni')# 1e debe establecer el tipo y cantidad de
equipos y maquinaria que se requiera.
;#rr"&i#nt" 7 "-"r#0o -ort1ti)# Los necesarios disponibles, si no son
suficientes ubicar en dnde se pueden conseguir otros.
Tr"n-ort# n#c#"rio disponibles, si no son suficientes en dnde se pueden
conseguir
S#r,icio 7 "-o7o #4t#rno Lo constituyen entidades del orden p6blico o
privado que puedan contribuir a la atencin de emergencias en la empresa.
#l apoyo administrativo es fundamental en la estructuracin de los planes de
emergencia y su participacin se resume en
'efinicin de la pol%tica #xpresa la directriz de la empresa, respecto a los
aspectos vitales en la organizacin
Concientizacin Con respecto a las amenazas existentes o potenciales para la
empresa
5rientacin de los ob"etivos 'e acuerdo con el anlisis de vulnerabilidad
)signacin de recursos !ncluye la inversin en dotaciones, equipos elementos,
servicios y soporte necesarios
$laneacin $reviamente establecer procedimientos, planes y recursos que se
van a utilizar en la organizacin
)lcance 'efine &asta donde se puede extender el plan para emergencias
condicionado a los riesgos o amenazas existentes
$u% !uncion# d#'# cu&-)ir #) Co&it% d# A-o7o Ad&initr"ti,o(
'eterminar la estructura del plan de acuerdo a las amenazas
'irigir las actividades del plan
'efinir el sistema de vigilancia
Coordinar con los entes externos
*acionalizar el uso de recursos, adquisicin y mantenimiento
Coordinar con las autoridades del lugar
$lanes de suministros, comunicacin y transporte
;ane"ar la informacin sobre el evento
$u% i&-ort"nci" ti#n# #) "n1)ii d# )" ,u)n#r"'i)id"d -"r" #) P)"n d#
E&#r*#nci" (
La elaboracin del plan de emergencia parte del conocimiento de la vulnerabilidad
operativa 7deficiencias en la prestacin de los servicios, tales como cantidad,
continuidad y calidad8, de la vulnerabilidad f%sica 7debilidades de los componentes
f%sicos de los sistemas8 y de la vulnerabilidad administrativa 7debilidad
organizativas y administrativas de la empresa para responder ante los impactos8.
Las amenazas de la zona se identifican mediante el anlisis de probabilidad de
ocurrencia de fenmenos naturales de los riesgos de la actividad &umana y
operacional de los sistemas. ) los riesgos de la actividad &umana tambin se les
&a denominado riesgos tecnolgicos.
)l proceso de identificacin y cuantificacin de estas debilidades se le denomina
anlisis de vulnerabilidad y es el proceso mediante el cual se determina la
capacidad del sistema y sus componentes para resistir el impacto de una
amenaza. 1e identifican tambin las fortalezas de los sistemas y de la
organizacin, por e"emplo, el personal con experiencia en operacin,
mantenimiento, diseo y construccin para atender las emergencias y desastres.
E) "n1)ii d# ,u)n#r"'i)id"d cu&-)# tr# o'0#ti,o '1ico<
'efinir las medidas que incluir el plan de mitigacin, tales como obras de
reforzamiento, planes espec%ficos de me"oramiento de reas y estudios detallados
de cimentacin y estructuras para disminuir la vulnerabilidad se los componentes.
'efinir las medidas y procedimientos para elaborar el plan de emergencias,
estado que facilitar la movilizacin de la empresa para suplir el servicio en
condiciones de emergencia y desastre si el impacto se presentara antes que las
medidas de mitigacin se &ubieran implementado.
#valuar la efectividad de las acciones de mitigacin del plan de emergencia, de
actividades e implementacin y capacitacin como simulacros, seminarios y
talleres.
#l proceso parte del conocimiento del sistema y sus componentes, de su
funcionamiento y de la caracterizacin del evento que lo impactar. La
superposicin del evento en un mapa de riesgos, sobre el mapa del sistema,
determinar los componentes ms vulnerables y como resultado final, la
identificacin de las medidas de mitigacin que deban implementarse y las
medidas de emergencia que deban ponerse en prctica si las de mitigacin no se
&ubieran e"ecutado.
$u% d#'o "'#r "c#rc" d# )" ,u)n#r"'i)id"d(
#n su significado ms amplio, vulnerabilidad es la susceptibilidad o factor de
riesgo interno de un componente o del sistema como un todo, de ser daado total
o parcialmente por el impacto de una amenaza. ) la magnitud del dao
cuantificado o medido se le denomina vulnerabilidad.
'os condiciones contribuyen a la vulnerabilidad de un componente
La existencia de la amenaza
La condicin de debilidad del componente
#stas condiciones deben analizasen separadamente y luego en forma combinada,
pues la primera depende 6nicamente de la zona donde est el componente y la
segunda depende de su propio componente ubicacin, estado y conservacin.
La existencia de la amenaza es una condicin de la zona donde se asienta el
elemento, por e"emplo zona afectada por inundaciones, zona s%smica, etc.
La debilidad del elemento depende de dos condiciones
La ubicacin del componente respecto a la zona de impacto de la amenaza por
e"emplo, reas susceptibles de inundacin, reas cercanas a fallas geolgicas.
#l estado, conservacin y mantenimiento del componente.
$or e"emplo, una estacin de bombeo con equipos en malas condiciones por
antigNedad y falta de mantenimiento, ubicada en un sitio muy seguro, ser
vulnerable por su propio estado. 1i adicional a lo anterior existe riesgo de
inundacin, ser vulnerable por su propia condicin y por su ubicacin.
#l conocimiento de la magnitud de la vulnerabilidad determinar las medidas de
mitigacin y de emergencia a implantar para dar respuesta al impacto.
La vulnerabilidad de un elemento puede aumentar o disminuir, si las condiciones
de su ambiente y constitucin var%an. )s%, la vulnerabilidad de una red ubicada
paralela a un r%o puede incrementarse, si el ri cambia de curso y se acerca
peligrosamente a sta, y puede disminuir si se construyen muros de proteccin.
#l anlisis de vulnerabilidad como diagnstico, se aplica no solo al impacto de
fenmenos naturales graves como terremotos y &uracanes o vientos muy fuertes,
sino tambin al riesgo impl%cito de accidentes que afecten a la empresa, como el
caso de contaminaciones, rotura de equipos y situaciones que generen daos
serios a la estructura.
$ara tomar las decisiones en la estructuracin del plan para emergencias, es
necesario el anlisis de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad es el grado de sensibilidad o debilidad, de ser afectado por
amenazas o riesgos en funcin de la frecuencia y la gravedad.
#l anlisis se realiza, mediante la identificacin de las amenazas presentes o
potencialesG con el inventario de recursos f%sicos, tcnicos y &umanos existentesG
la determinacin de los posibles efectosG y de la manera fiable de dar respuesta
con el logro de la eliminacin de prdidas o daos.
#s necesario identificar y describir cada una de las reas existentes en la empresa
e identificar todos los riesgos que se puedan generar y ocasionen alg6n peligro.
*iesgos internos
*iesgos externos
=on" d# ri#*o< 1on aquellas que por su naturaleza, equipo, caracter%sticas de
almacena"e y f%sicas, acumulacin de materiales u otro factor que proporcionan
riesgo al personal, visitantes y bienes de la #mpresa.
1e deben ubicar las zonas de riesgo, rutas de evacuacin, rutas de acceso de los
servicios de emergencia, reas de concentracin para el personal, en caso de
tener que desalo"ar el edificio, zona para poder conseguir recursos tales como
alimentacin, agua o cualquier otra necesidad en caso de emergencia, adems los
servicios &ospitalarios ms cercanos.
Los datos anteriores, se ubicarn en un croquis que se deber colocar en un lugar
visible y p6blico de la empresa para que cada persona que visite las instalaciones
se ubique con facilidad.
La vulnerabilidad a las emergencias depende de la frecuencia, la gravedad y la
duracin del evento en relacin con los recursos disponibles para enfrentarlo.
)l establecer los aspectos dbiles de la preparacin, organizacin e infraestructura
para emergencias, se pueden aplicar procedimientos y estrategias de
me"oramiento, as% como la validacin de la efectividad de los recursos existentes.
$u% ni,#)# d# "n1)ii d# ,u)n#r"'i)id"d d#'o t#n#r #n cu#nt"(
#l anlisis de vulnerabilidad se efect6a en tres niveles, a saber
)nlisis detallado
)nlisis especializado
)nlisis de evaluacin
Pri&#r ni,#) o "n1)ii d#t"))"do
#ste primer nivel se utiliza para determinar las medias de mitigacin y de
emergencia que pueden implementarse para disminuir la vulnerabilidad del
sistema considerando sus componentes operacionales, f%sicos y administrativos.
#n este nivel se identifican adems los estudios de mayor comple"idad que se
deben efectuar y que corresponden al segundo nivel.
#l anlisis se lleva a cabo por etapas, desde el simple reconocimiento para
encontrar las situaciones que comprometen los componentes, &asta estudios
detallados de ingenier%a, estructurales e &idrolgicos.
La comple"idad del anlisis depender del proceso. #n empresas rurales y
urbanas muy sencillas, bastar un recorrido detallado para determinar las
situaciones vulnerables y las medidas de mitigacin y de emergencia necesarias a
implementar para las amenazas propias de la zona. #n sistemas urbanos mayores
y metropolitanos sern necesarios estudios de mayor comple"idad, dependiendo
de los procesos que se desarrollen.
S#*undo ni,#) o "n1)ii #-#ci")i+"do
#ste nivel implica estudios especializados de vulnerabilidad que usualmente las
empresas no estn en capacidad de efectuar, tales como estudios de anlisis
estructurales, de plantas, tanques de almacenamiento, tuber%as de gran dimetro,
estabilidad de suelos, estudios &idrolgicos, control de sedimentos, entre otros.
#stos estudios estn encaminados a determinar la vulnerabilidad de estructuras y
las medidas de mitigacin, tales como programas integrados de mane"o de suelos,
para me"orar y conservar su estabilidad, obras de me"oramiento y sustitucin,
obras de reforzamiento estructural, flexibilizacin de tuber%as de grandes
dimetros, obras encaminadas a me"orar la redundancia de equipos y la
flexibilidad operacional entre otras.
La necesidad de estos estudios se identifica en el primer nivel de anlisis,
oportunidad en la cual se recopila la informacin disponible y se elaboran los
trminos de referencia para la contratacin de consultores especialistas.
T#rc#r ni,#) o "n1)ii d# #,")u"cin
#l anlisis de vulnerabilidad en el tercer nivel supone la vigencia de un plan de
emergencia y se efect6a luego del impacto de una amenaza y luego de la
realizacin de simulacros, talleres y seminarios de anlisis de vulnerabilidad.
Las actividades anteriores deben ser continuas y permanentes, de tal manera que
el plan de emergencia se mantenga vigente a lo largo del ao y no como un simple
documento a utilizar cuando se presente una emergencia o cuando lo solicite una
autoridad competente.
C&o # &id# )" ,u)n#r"'i)id"d(
#s necesario +medir, la vulnerabilidad en alguna forma para poder efectuar
comparaciones entre los componentes y dar prioridad a los componentes cr%ticos o
vulnerables al implementar las medidas de mitigacin o control. 1e &an propuesto
varios mtodos y algunos requieren un clculo probal%stico comple"o.
#n sta gu%a se pretende establecer una metodolog%a fcil de aplicar que permita
determinar con rapidez y eficacia los componentes cr%ticos para elaborar el plan de
emergencia.
$ara tener una valoracin del grado de vulnerabilidad, se utiliza una variante de la
escala de (ine, empleando la frmula del grado de peligro.
Gr"do d# -#)i*ro > -ro'"'i)id"d ? *r",#d"d
Pro'"'i)id"d
'e improbable ocurrencia H
'e ba"a probabilidad I
'e moderada probabilidad K
'e alta probabilidad .C
Gr",#d"d
;%nima 1in lesionados la prdida no afecta la empresa H
;arginal Con lesionados la prdida afecta la empresa B
9raves Con prdida de vida, la prdida afecta sensiblemente la empresa
L
Catstrofe >arias v%ctimas, la prdida lleva al caos econmico .C
Gr"do d# -#)i*ro
)lto KC a .CC
;edio 0C a KC
<a"o .C a 0C
:umricamente la vulnerabilidad puede expresarse como el valor relativo 7medido
en O8 de un peligro respecto al peligro mximo posible en la empresa.
> 7O8 P 7>p Q >p max 8 R .CC
'onde
>p P >alor del peligro
>p max valor del peligro mximo