mai-ago 2014 Recebido em 28/02/2014 Aprovado em 20/04/2014 PRIVACIDADE, NEUTRALIDADE E INIMPUTABILIDADE DA INTERNET NO BRASIL: AVANOS E DEFICINCIAS NO PROJETO DO MARCO CIVIL PRIVACIDAD, NEUTRALIDAD Y INIMPUTABILIDAD DE LA INTERNET BRASILEA: AVANCES Y LIMITACIONES EM EL MARCO CIVIL PRIVACY, NET NEUTRALITY AND NONIMPUTABILITY: STRENGTHS AND WEAKNESSES IN THE BRAZILIAN INTERNET LAW PROJECT Arthur Coelho BEZERRA Doutor em sociologia pela UFRJ, com ps-doutorado pela mesma instituio. Pesquisador adjunto do Instituto Brasilei- ro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT). Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao (PPGCI - IBICT/UFRJ). Pesquisador do Ncleo de Estudos da Cidadania, Criminalidade e Violncia Urbana (NECVU- UFRJ) Email: arthurbezerra@ibict.br Igor WALTZ Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao (PPGCI - IBICT/UFRJ) Email: igor.waltz@gmail.com
158 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz Resumo O trabalho examina a governana da internet no Brasil, a partir do texto do Marco Civil, sancio- nado pela Presidente Dilma Rousseff em abril de 2014. A crescente centralidade da rede na vida poltica e social urge a delimitao de direitos e responsabilidades de usurios, empresas e demais atores envolvidos. Acerca dessa demanda, so analisados os artigos do PLC 21/2014 que dizem respeito Privacidade, Inimputabilidade e Neutralidade da Rede, seus avanos e limitaes de ordem tcnica, econmica e legal. Palavras-chave Marco Civil da Internet; Governana; Neutralidade da Rede; Privacidade; Inimputabilidade. Resumen Este artculo examina la Gobernanza de Internet en Brasil, desde el Marco Civil sancionado por la presidente Dilma Rousseff en abril de 2014. La creciente centralidad de la red en la vida poltica y social insta a la delimitacin de los derechos y responsabilidades de los usurios, las empresas y otras partes involucradas. Por tanto, se analizan los artculos del proyecto 21/2014 que conciernen a la "Privacidad", "Inimputabilidad" y "Neutralidad de la red", los avances y limitaciones de orden tcnico, econmico y jurdico. Palabras clave Marco Civil de Internet; Gobernanza; Neutralidad de la red; Privacidad; Inimputabilidad. Abstract The paper examines the governance of the Internet in Brazil, from the Marco Civil text which is being discussed in the Legislature. The growing centrality of the internet in social and political life urges the delimitation of rights and responsibilities of users, companies and other stakeholders. About this demand, we intend to analize the articles of the law project PL 2.126/2011, focusing on issues such as net neutrality, net privacy and net nonimputability. Keywords Internet law, Governance, Net Neutrality, Privacy, Nonimputability.
159 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz Introduo
Nas ltimas dcadas, com a popularizao das tecnologias de informao e comunicao (TICs), a internet tem assumido um destacado papel na formatao de uma esfera pblica de abrangncia global. Com implicaes nos campos econmico, poltico e sociocultural, a rede das redes se tornou um importante palco para o exerccio da cidadania e livre ex- presso. Essa dimenso destaca a governana da internet como uma questo urgente na contemporaneidade. Ainda que a internet tenha propiciado mais democratizao na concesso de vozes por meio de uma proliferao de polos emissores, por ela tambm espreita uma mirade de ameaas a liberdades democrticas. A defesa da privacidade, em teoria apregoada con- sensualmente por quase todos os atores envolvidos na rede, posta em xeque por aes de espionagem e vigilncia de governos e grandes empresas. A neutralidade da rede, por sua vez, ponto de divergncia entre os interesses pblico e de provedoras de internet, no Brasil e ao redor do mundo. Em vistas de estabelecer uma regulamentao do uso da internet, o Brasil aprovou em abril de 2014 o Marco Civil da Internet, a constituio do pas para o setor, que estabelece direi- tos, deveres e garantias dos usurios. Ainda que a nova lei constitua um passo importante para o estabelecimento de parmetros legais para a internet, a governana vai muito alm de um marco legal e incide tambm sobre questes econmicas (modelos de negcio) e de infraestrutura (manter compatibilidade de sistemas e dispositivos, mitigar os riscos de fragmentao, etc), entre outras. Este artigo se prope a discutir os pontos considerados de maior relevncia e controvrsia do Marco Civil da Internet, a saber, a privacidade, a neutralidade da rede e a inimputabili- dade da rede, bem como sua eficincia frente a desafios econmicos e infraestruturais. A questo da governana da internet A rede mundial de computadores tem suas razes nos laboratrios militares de pesquisa tecnolgica dos Estados Unidos durante a Guerra Fria. Uma das redes pioneiras foi a Ad- vanced Research Projects Agency Network (ARPANet), idealizada pelo Departamento de Defesa estadunidense nos anos 1960, como um modelo descentralizado de transmisso de dados por computadores interligados, com o intuito de proteger o fluxo de informa- es militares de um possvel ataque sovitico. Na dcada seguinte, com o desenvolvimen- to dos protocolos TCP/IP, foi possvel que diferentes redes de distintos pases e continentes se comunicassem entre si, o que lanou as bases para uma rede em escala global.
160 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz A formatao de uma grande rede de redes sem um n central, somada popularizao dos computadores pessoais, smartphones e servios de comunicao nas dcadas seguin- tes, fizeram da internet um fenmeno com implicaes polticas, econmicas e sociocul- turais. Segundo MacKinnon (2012), a rede se consolidou como uma nova esfera poltica internacional, uma vez que plataformas e servios oferecidos na internet atriburam mais poder aos cidados, permitindo-os desafiar o governo de seus pases e governos estran- geiros que de alguma forma os afetam. A ausncia de uma centralidade da rede, no entanto, no configura uma disperso equi- valente dos fluxos. Quase a totalidade do trnsito de dados da Amrica Latina passa pelos Estados Unidos, que concentra grande parte da infraestrutura global de telecomunicaes. Apenas em 2013 foi inaugurado o primeiro caminho digital binacional entre Brasil e Uru- guai, considerado o primeiro passo para a implantao de um anel ptico sulamericano, que conectar os pases do continente entre si e com a Europa e a frica 1 . O debate em torno do tema ganhou fora no pas aps a divulgao de aes espionagem da Agncia Nacional de Segurana dos EUA (NSA, na sigla em ingls), por meio da quebra da criptografia de mensagens que circulam pela internet e armazenamento de metadados (e possivelmente de dados) dessas comunicaes. No apenas pases considerados como integrantes do Eixo do Mal, como China, Rssia e Ir, foram alvos de espionagem, mas tambm Brasil, Mxico, Alemanha e Frana. Segundo o jornalista Luciano Martins Costa, esse tipo de informao privilegiada coloca em xeque o mito da liberdade comercial e, teoricamente, quebra o princpio da igualdade de condies que supostamente governa o capitalismo globalizado 2 . Como exemplos, Costa cita o risco de uma empresa norte-americana de petrleo con- seguir mapear a estratgia de investimentos da Petrobras, ou dos benefcios que o setor agrcola dos Estados Unidos teria a partir do rastreamento de informaes do agronegcio brasileiro; se a espionagem americana no Ir e no Paquisto motivada por questes de segurana, o monitoramento das comunicaes na China e no Brasil deve ter ou- tras razes, uma vez que esses dois pases esto fora do mapa principal do terrorismo internacional 3 . O abuso de poder de vigilncia do governo norte-americano veio tona por meio de de- nncias do jornal The Guardian, com base em informaes vazadas por Edward Snowden, ex-analista de segurana da NSA. O programa de vigilncia Prism, usado pela agncia, coletaria dados de provedores online, como e-mail, chats, vdeos, fotos e toda a sorte de dados armazenados na internet, com o envolvimento de gigantes da internet, como Goo- gle e Facebook (BEZERRA; SCHNEIDER; SALDANHA, 2013). Aps as revelaes, a governana da internet para uma nova arquitetura que permita uma governana global da rede foi reconduzida ao protagonismo dos debates internacionais. O tema j vinha sendo debatido no mbito dos rgos de direito internacional desde 2004, poca da realizao do primeiro frum global sobre o assunto. Em 2014, So Paulo se- diou a Conferncia Multissetorial Global sobre o Futuro da Internet (NETMundial), com a presena de representantes de 95 pases, tendo como um dos principais temas de debate 1 - MINISTRIO DAS C O M U N I C A E S . Comea de fato a implantao do anel ptico sul-americano. Disponvel em http://www.mc.gov.br/ telecomunicacoes/noticias- telecomunicacoes/27200- c o m e c a - d e - f a t o - a - i mpl a nt a c a o- do- a ne l - opt i c o- s ul - amer i c ano. Acesso em 30 de abril de 2014 2- isponvel em: http://www. observatori odai mprensa. c o m. b r / r a d i o s / v i e w/ gt _gt _o_bi g_br ot her _ desmascarado_lt_br_gt_gt_ gt_soberania_e_privacidade ) Acesso em 30 de abril de 2014 3- Idem
161 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz a transferncia de parte do controle de Washington sobre a internet do mundo para or- ganismos multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), por meio da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). Como afirmam Bezerra, Schneider e Saldanha (2013), a pregnncia mundial e a natureza descentralizada da internet trazem um considervel potencial democratizante, possibili- tando uma maior autonomia para produo, reproduo e distribuio de bens culturais e informacionais do que aquela alcanada no sculo anterior. No entanto, ao mesmo tempo em que as redes empoderam usurios com mais voz e capacidade de mobilizao social, elas abrem uma importante lacuna vigilncia de governos e grandes corporaes, possibilitando maior controle estatal sobre a vida dos cidados, violao da privacidade de indivduos e de segredos empresariais, espionagem internacional e outros expedientes. De acordo com MacKinnon, ao redor do mundo, todos os governos, de ditaduras a democracias, esto aprendendo rapidamente como usar a tecnologia para defender seus interesses (MacKINNON, 2012, p. 5. Grifo da autora. Traduo nossa). No Brasil, o debate em torno da legislao especfica para regulamentar os direitos e as garantias dos usurios da internet tomou corpo depois da revelao da espionagem norte- americana Presidente Dilma Rousseff e outras autoridades. O PLC 21/2014, aprovado em 22 de abril de 2014, foi redigido para dar maior peso questo da privacidade e foi uma das prioridades do governo brasileiro no ano de 2013. Com a instituio da nova lei, o Brasil passou a compor, junto com Pases Baixos e Chile, um seleto grupo de naes que promulgaram legislaes especficas para regular a rede. Apesar de ter sido aprovado em tempo recorde pelo Senado Federal, e sancionado pela Presidente Dilma Rousseff no dia seguinte, durante a abertura do NETMundial, o proje- to do Marco Civil permaneceu quase trs anos emperrado na Cmara dos Deputados, principalmente por conta do lobby das grandes empresas de telefonia contra a chamada neutralidade da rede, isto , a no-discriminao no trnsito da rede dos pacotes de dados em relao a seu contedo ou origem. Assim como nos debates que tomam corpo em todo o mundo, as discusses que prende- ram o projeto na Cmara giraram em torno de duas correntes: os defensores da neutrali- dade como uma garantia liberdade de expresso, e os desreguladores, que apregoam que qualquer tipo de interveno no setor poderia desincentivar investimentos e inovaes dos provedores de servios na rede. Ramos (2005) lembra que o discurso do livre-mercado e da desregulao dos servios pblicos tornou-se hegemnico na Amrica Latina a partir dos anos 1980, com a conso- lidao da doutrina neoliberal. Nas palavras do autor, durante a onda de privatizaes, o Estado passou a se distanciar do papel de definidor da polticas para a rea de teleco- municaes e adotou a postura de fiscalizador, por meio de agncias reguladoras. No obstante, possvel afirmarmos que a postura mais atuante do governo em relao a um marco regulatrio para a internet a partir de 2013 ganhou impulso especial por motiva- es de segurana e especificidades da rede.
162 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz Como explica Califano (2013), a internet representa novos desafios regulatrios em rela- o aos modelos tradicionais de telecomunicaes, pelo volume de dados que se transpor- ta. E por esse mesmo motivo, preciso que haja interveno dos governos por meio de leis especficas para assegurar os direitos de quem acessa a rede. A gesto do trfico da internet requer regulao especfica, com intuito de equilibrar os interesses dos usurios, dos provedores de servio de conectividade e dos provedores de contedos e aplicaes. (CALIFANO, 2013, p. 33) O texto da nova lei foi elaborado com base no documento Princpios para a governana e o uso da internet, do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), organismo multisseto- rial responsvel por integrar iniciativas de uso e desenvolvimento da internet brasileira. O documento resultado de uma consulta pblica, promovida entre 2009 e 2010, na qual foram arroladas mais de 800 contribuies de diferentes representantes da sociedade civil. Entre os principais eixos temticos tratados pelo texto, e adotados pelo Marco Civil da Internet, esto a privacidade, a neutralidade da rede e a inimputabilidade da rede. Tais princpios garantiriam os direitos e liberdades democrticas de internautas frente a aes abusivas de governos (nacionais e estrangeiros) e empresas prestadoras de servios. Trataremos mais a fundo a efetividade de cada um desses eixos a seguir. Privacidade e Segurana contra Espionagem A privacidade e a intimidade so direitos fundamentais presentes na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Constituio da Repblica de 1988. A privacidade refere-se a tudo o que o indivduo no pretende que seja de conhecimento pblico, reservado ape- nas aos integrantes de seu crculo de convivncia particular, enquanto a intimidade diz respeito nica e exclusivamente ao indivduo. Esses direitos se estendem ao domiclio, correspondncia, s comunicaes e aos dados pessoais. O advento das tecnologias digitais foi acompanhado por uma gradual restrio proteo desses direitos. Silva aponta que, a respeito de uma ameaa que atente contra a privaci- dade, a expectativa culturalmente firmada a de que o trnsito facilitado de informao no evada a dimenso pessoal, de coisas que os indivduos tm o direito e/ou o dever de guardar para si (SILVA, 2013, p. 396). Mas o fluxo e o armazenamento de comunicaes e informaes pessoais na rede abrem brechas vigilncia estatal indevida, uso imprprio de dados de clientes por empresas, ataque de hackers a data centers e a dispositivos pes- soais, vazamento de informaes sigilosas por pessoas mal-intencionadas a fim de dene- grir a imagem de terceiros, entre outros. A necessidade de se estabelecer regras claras e especficas para a proteo da privacidade e da intimidade parece ter sido o motor para a tentativa do governo de acelerar a votao do Marco Civil no Congresso Nacional. O artigo 7 reconhece a importncia da internet para a cidadania e reitera a inviolabilidade da vida privada e das comunicaes em fluxo
163 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz e armazenadas, salvo ordem judicial. O artigo 8, por sua vez, estabelece a liberdade de expresso e da privacidade como condies para o pleno exerccio de direito da internet. Alm de salvaguardar garantias j previstas pela Constituio, a aprovao de uma legisla- o nacional que regule o uso da rede colocaria o Brasil em posio de destaque no debate internacional. A governana global da internet parece ter entrado na agenda das relaes exteriores do pas, e a inviolabilidade das comunicaes, inclusive, foi a tnica do discurso da Presidente Dilma Rousseff durante a abertura da 68 Assembleia da Organizao das Naes Unidas. Tal fato se explica pela prpria lder ter sido alvo de espionagem pelo go- verno dos EUA, algo que considerou uma ameaa soberania nacional. Como afirmam Assange, Mller-Maguhn, Appelbaum e Zimmermann (2013), em nome do combate ao que chamam de Cavaleiros do Infoapocalipse pornografia infantil, terrorismo, lavagem de dinheiro e trfico internacional de drogas erigiu-se um sistema de vigilncia de alcance global, sem grande resistncia da opinio pblica. Mas os autores denunciam que todo esse aparato utilizado para fins outros que o combate ao crime internacional. O armazenamento em massa das informaes transmitidas por servios de telecomunica- es, aponta Assange, seria uma das estratgias em curso de um processo de militarizao do ciberespao. Se antes havia uma seleo dos indivduos dos quais se queria intercep- tar, a estratgia hoje a de interceptao e armazenamento geral de dados, ou o que Mller-Maguhn chama de armazenamento em massa o armazenamento de todas as telecomunicaes, todas as chamadas de voz, todo o trfego de dados, todas as maneiras pelas quais se consomem servios de mensagem de texto (SMS), bem como conexes internet (ASSANGE et al., 2013, p. 56). Segundo Appelbaum, trata-se de uma questo de controle por meio da vigilncia. Em certos aspectos, o panptico perfeito (idem, p. 39). Appelbaum refere-se ideia do jurista ingls Jeremy Bentham, analisada na dcada de 1970 pelo filosofo francs Michel Foucault (2000), de uma arquitetura de poder, conhe- cida como panopticon, em que a possibilidade de uma vigilncia se faz interiorizada na forma de disciplina pelos sujeitos. na ideia de panptico perfeito, ou seja, da vigilncia perptua real, e no apenas presumvel, que reside o grande paradoxo da rede: na mesma medida em que permite a proliferao de uma infinidade de novas formas de comunica- o mais livres de censura, aumenta tambm a vigilncia sobre essas novas formas. por esse imperativo ao oversharing e tecnointerao que se exercem as novas formas de controle, como a infovigilncia e o datacontrole, listados por Sodr (2012). Apesar do tom pessimista de denncia que permeia a obra de Assange et al., os autores apontam duas sadas para o problema da infovigilncia. De um lado, pelas leis da fsica, que possibilitariam o desenvolvimento de dispositivos que impedissem a interceptao, e do outro, pelas leis dos homens, por meio de controles democrticos e prestao de contas em termos legislativos, sob o slogan cypherpunk privacidade para os fracos, trans- parncia para os poderosos.
164 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz Mas at que ponto interessa aos governos proteger a privacidade de seus cidados? Esta- riam comprometidos com a questo da transparncia a despeito de interesses prprios? Como coibir abusos do prprio Estado que, teoricamente, nas democracias, legisla em nome dos cidados? Essas questes se fazem pertinentes, uma vez que, enquanto brada em rgos internacionais contra a espionagem, o governo brasileiro adota medidas simila- res por meio da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Segundo Ronaldo Lemos, o sistema criado pela citada agncia permite acessar os registros de todas as ligaes te- lefnicas feitas no Pas. Soma-se a isso a proposio da Anatel, tambm lembrada por Le- mos, de obrigar empresas de telefonia a revelar polcia a localizao exata de qualquer usurio de celular, imediatamente e por mera solicitao, sem o controle do Judicirio (apud BEZERRA; SCHNEIDER; SALDANHA, 2013). A tecnologia, enquanto campo de luta entre governos e cidados por hegemonia, aparece com mais evidncia aps as ondas de protestos que tomaram as ruas de diversos pases do mundo, inclusive do Brasil. Tal fenmeno chama a ateno especialmente por aparecer sem grandes constrangimentos em regimes democrticos ocidentais. Na Espanha, a recen- te Ley de Seguridad Ciudadana estabelece como infrao muito grave, sujeita a multa de 3 mil a 6 mil euros, a convocao de manifestaes com finalidade coativa. Nos EUA, o FBI coletou nos sistemas das Universidades, com a conivncia das reitorias, informaes sobre alunos participantes do movimento Occupy Wall Street, em 2012. No Rio de Janeiro, houve uma tentativa de se criar, via decreto, uma Comisso Especial de Investigao de Atos de Vandalismo em Manifestaes Pblicas (CEIV), que conferiria ao governo do estado poderes para a quebra de sigilo telefnico e de internet. O governador Srgio Cabral, ao propor tal medida, parece se alinhar ao discurso de Barack Obama para justificar as denncias de Snowden: voc no pode ter 100% de segurana, e ento 100% de privacidade e zero de inconvenincia (BEZERRA; SCHNEIDER; SALDANHA, 2013). O Papel das Empresas Uma vez que a efetividade da proteo privacidade aludida pelo Marco Civil pode ser limitada por medidas governamentais de carter antidemocrtico, o que dizer de abusos externos a esse direito constitucional? Como dito anteriormente, grande parte dos fluxos de dados da Amrica Latina so transportados e armazenados por empresas sediadas em solo estadunidense. O governo brasileiro defendeu que poderia contornar o problema ao obrigar grandes provedores estrangeiros de servios de internet, tais como Google e Facebook, a implantarem data centers em territrio nacional. Contudo, o artigo do Marco Civil que previa tal norma no foi aprovado na Cmara dos Deputados, em parte graas ao de lobby das empresas citadas. O grande problema em relao eficcia da instalao de tais bancos, porm, diz respeito arquitetura da rede. Mesmo que os dados sejam armazenados no Brasil, eles trafegam
165 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz em infovias que passam por outros pases especialmente os EUA. Ou seja, ainda perma- neceriam vulnerveis interceptao e vigilncia. O fato que os produtos e servios fornecidos pelos provedores de conexo e aplicativos de internet so os meios pelos quais os cidados interagem e exercem sua cidadania na rede. Cada vez mais, empresas privadas tomam para si um papel fundamental de media- o do debate pblico ao redor do mundo. E isso no se daria sem perdas democracia, ideologicamente pautada pelo confronto entre diferentes vozes. Um exemplo: o algoritmo do Facebook faz com que um determinado usurio veja com mais frequncia atualizaes de pessoas mais prximas, com base em interaes prvias. Ele deduz o que e quem so mais provveis ao interesse do usurio. O restante geralmente tende a se perder na saturao de mensagens, imagens e vdeos do site de rede social. A formao desses feudos informativos por meio do excesso de personalizao, que caracte- riza aquilo que Pariser (2011) chama de bolha filtro (filter bubble), seria a arma silenciosa das empresas de internet para fortalecer suas estratgias comerciais. Assim como o sistema de produo da fbrica que produz e fornece nosso alimento molda o que comemos, a dinmica da mdia modela que informao consumimos. (...) Os filtros de personalizao funcio- nam como uma espcie de autopropaganda invisvel, doutrinando-nos com nossas prprias ideias, ampliando nosso desejo por coisas que nos so familiares e deixando-nos alheios aos perigos espreita no escu- ro territrio do desconhecido. (PARISER, 2011, p. 9. Traduo nossa) MacKinnon (2012) vai alm e prope que a habilidade de organizar nossa fala est sendo moldada pelos provedores de servios de internet. Se haveria uma velada manipulao das nossas comunicaes, nossa competncia para entender como o poder est agindo sobre ns e nossa capacidade de tomar esse poder de volta comeariam a ser erodidas de uma maneira insidiosa, imperceptvel. Para a autora, companhias de internet como Google e Facebook ganharam muito poder sobre a vida dos cidados, com muito pouca transparn- cia ou prestao de contas (accountability) ao pblico. Conforme denuncia Lannier (2013), para tornarem-se rentveis e desenvolver anncios relevantes, as companhias precisam conhecer profundamente os usurios, seguindo seus rastros e informaes que disponibilizam na rede. O contedo produzido gratuita e vo- luntariamente pelos indivduos, que inclui seus hbitos de consumo, cybermovimentos e outras informaes relevantes, armazenado e convertido em estratgia comercial por meio de potentes servidores, batizados por ele de servidores-sereia (siren servers), aces- sveis apenas a grandes conglomerados do setor. Para o autor, a sada um tanto quanto utpica seria a instituio de micropagamentos a cada vez que os dados individuais so utilizados para a tomada de deciso.
166 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz Suponhamos que qualquer servidor em nuvem, seja uma rede so- cial, um esquema de Wall Street ou mesmo uma agncia governa- mental, fosse obrigado a pagar-lhe por dados teis derivados de voc. (...) Voc teria direitos comerciais intrnsecos, inalienveis aos dados que no existiriam sem voc. Isso significaria, por exemplo, que o Facebook lhe enviaria pequenos pagamentos quando dados obtidos automaticamente a partir de voc tenham ajudado algum anunciante a vender algo para um amigo seu. Se o seu rosto apa- rece em um anncio, voc pago. Se voc rastreado enquanto anda pela cidade, e ajuda ao governo tornar-se ciente de que a segurana de pedestres pode ser melhorada com uma melhor si- nalizao, voc deveria obter um micropagamento por ter contri- budo dados valiosos. (LANIER, 2013, p. 673-674. Traduo nossa) A proposio do autor dificilmente ser levada a cabo pelo modelo concentrador desen- volvido pelos grandes do Vale do Silcio, mas atenta os usurios sobre usos de informaes geradas por eles sem que tenham sequer conscincia disso. Os artigos 10, 11 e 12 do Marco Civil da Internet tratam da proteo aos registros dos usurios, mas em nenhum momento regulam os usos desses registros. O Art. 10 estabelece que a guarda e a disponibilizao de registros de conexo e acesso a aplicaes na internet deve ocorrer de forma a preservar a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas, determinando que o responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar informaes que levem identificao do usurio mediante solicitao judicial. Aps o parecer do relator do projeto de lei, foram includos dados pessoais e contedo de comunicaes privadas no escopo do artigo. Mas embora a lei proteja o usurio da divulgao imprpria de informaes de carter pessoal, no contempla o fato de que o uso comercial dessas informaes em poder das empresas tambm poderia ser considerado uma violao de privacidade e da intimidade dos indivduos. Em suas obras, MacKinnon, Lanier e Pariser apontam o grande empoderamento das gran- des empresas da internet nas relaes polticas e econmicas atuais. Mas haveria alguma forma de regular ou limitar tal poder de gerenciamento do fluxo da rede, em torno da qual cada vez mais se organiza a sociedade contempornea? Essa questo permanece aberta a futuras consideraes. Neutralidade da Rede Um dos principais empecilhos que atrasaram a votao do Marco Civil foi a falta de con- senso ao redor do tpico neutralidade da rede. Prevista no Artigo 9, a neutralidade estabelece que todos os dados que trafegam na rede devem receber o mesmo tratamento
167 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz das empresas provedoras de acesso, sem distino de origem, destino, servio, contedo ou dispositivo (computador ou aparelho mvel). O conceito de neutralidade da rede alinha-se resoluo da Organizao das Naes Unidas que aponta o acesso internet como um Direito Humano. O Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos, adotado pelo Brasil em 1992, estabelece no 2 pargrafo do Art. 19 que toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito. A ONU entende que qualquer restrio ou bloqueio internet constitui uma violao do artigo 19, mesmo por conta de infraes de direitos autorais, como acontece em pases como Reino Unido e Frana. As empresas de telecomunicaes alegam que neutralidade acarreta um prejuzo ao mo- delo de negcios baseado em vendas de planos especficos de trfego, como os de aces- so exclusivo a redes sociais, jogos ou vdeos. Esses planos bloqueariam ou reduziriam a velocidade para acesso a outros servios ou pginas da internet. Outro argumento das companhias o de que aplicativos gratuitos de mensagens instantneas para dispositivos mveis, como WeChat e WhatsApp, estariam sobrecarregando a rede e reduzindo o uso de servios pagos de SMS. Temendo que a legislao atrapalhasse seus interesses comerciais, empresas de teleco- municaes, por meio de um eficiente lobby, entraram em um acordo diretamente com o Poder Executivo para que a venda de pacotes diferenciados fosse permitida, o que gerou tenso no Congresso Nacional. De acordo com o Marco Civil, a degradao do sinal s poderia ocorrer por conta da ausncia de requisitos tcnicos necessrios ao bom funcio- namento ou para a priorizao de servios de emergncia, mas, mesmo nesses casos, as empresas responsveis deveriam abster-se de causar danos aos usurios e agir com proporcionalidade, transparncia e isonomia. No Artigo 9, o 3 pargrafo veda expressamente o bloqueio, monitoramento, filtro ou anlise dos pacotes de dados, sendo excluda a proibio de fiscalizar, presente na re- dao original do projeto. Livres para fiscalizar, as empresas no seriam impedidas de acessar os cabealhos dos pacotes de dados, que argumentam ser essencial para a boa gesto da rede e evitar congestionamentos. Califano (2013) aponta que novas tecnologias permitem identificar o contedo de um pacote de dados ao transmit-lo, o que permite aos provedores saber se ele precisa ser transportado em uma largura de banda maior ou menor. Da mesma forma que essas tecnologias podem ser utilizadas com propsito de identificar a que velocidade ele deve ser transmitido, podem us-lo para sobretaxar esse envio. Silveira (2009) afirma que esse controle do fluxo de pacotes pode conferir s operadoras de telefonia e de conexo um papel de controladores de acesso (gatekeepers) da internet. Dessa forma, observado mais uma vez um foco de tenso entre modelos comer- ciais de explorao da rede e interesses sociais inerentes a ela. A internet foi concebida a
168 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz partir da necessidade de um fluxo de comunicao livre da ameaa de interferncias e sem distino de origem e destino. A neutralidade garante que contedos e usurios sejam tra- tados de maneira equivalente. Se a cidadania cada vez mais exercida por meio da rede, o modelo das provedoras de telecomunicao garante melhor acesso queles que podem pagar mais por isso. Inimputabilidade da Rede A inimputabilidade da rede ou a excluso de culpabilidade alude delimitao das res- ponsabilidades de diversos atores envolvidos na disponibilizao e no uso da internet, com vistas a impedir a censura e promover a liberdade de expresso. De acordo com o Artigo 18 do Marco Civil, o provedor de acesso internet no ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros. Ou seja, companhias provedo- ras de conexo, de hospedagem de sites ou de search engines responderiam apenas em caso de desobedincia de ordem judicial para excluso de determinados contedos. Exemplos de penalizao de provedores da internet se proliferam no Judicirio brasileiro. Em setembro de 2012, Fbio Coelho, diretor-presidente do Google Brasil, foi detido pela Polcia Federal aps a empresa negar a responsabilidade de vdeos publicados no YouTube que acusavam um candidato a prefeito de Campo Grande, Mato Grosso do Sul, de come- ter crimes como leso corporal e enriquecimento ilcito. Com a aprovao do Marco Civil, situaes como essa no devem se repetir. A adequada responsabilidade limitaria aes indiscriminadas de censura e coero. Mas h na lei uma importante restrio: ela no se aplica a direitos do autor nem a direitos , que depender de uma legislao especfica futura. Tal mudana foi includa pelo relator do projeto graas presso de emissoras de televiso, especialmente pela Rede Globo. Apesar de o Marco Civil ser baseado em um documento que expressa demandas da so- ciedade por meio de consultas pblicas, a demora de sua votao provm da tentativa de ajuste do projeto aos interesses comerciais de grandes empresas. Tanto as teles como as emissoras fazem parte do grupo que Silveira (2009; 2011) classifica como indstrias de intermediao, cujos negcios se baseiam na venda de suportes materiais, controle dos canais de exibio e transmisso de bens imateriais. Com a desintermediao, ou seja, a libertao desses bens de seus suportes por meio da rede, grupos de radiodifuso e de telecomunicaes esto iniciando uma verdadeira cruzada para a criao de dispositivos legais possam bloquear a libertao da criao e distribuio na internet.
169 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz Consideraes finais Por delimitar direitos e responsabilidades de usurios, a partir das demandas da sociedade enviadas por meio de consultas pblicas, o Marco Civil da Internet representa um impor- tante avano na governana da rede no pas. Todavia, exatamente por conta do carter global da rede, medidas legais de segurana perdem efetividade se no forem acompa- nhadas de devidos avanos de infraestrutura. O Marco Civil constitui talvez uma das pedras fundamentais para a promoo da liberdade de expresso, combate censura e promoo de direitos constitucionais da internet, mas no encerra o debate, uma vez que preciso avanar em termos tcnicos, polticos, legais e sociais. A efetividade de uma legislao para a rede depende que o governo produza, em curto prazo, uma srie de regulamentaes que instituiro os detalhes de como sero tratados temas centrais do novo arcabouo jurdico, como liberdade de expresso, segu- rana de dados e, especialmente, direitos de autor e copyright, que dependero de leis ainda a serem criadas. Somente dessa forma ser possvel caminhar para que os avanos propostos pelo marco se tornem efetivos e as suas deficincias sejam superadas.
Bibliografia ASSANGE, Julian; APPELBAUM, Jacob; MLLER-MAGUHN, Andy; ZIMMERMANN, Jre- mie. Cypherpunks: liberdade e o futuro da internet. So Paulo: Boitempo, 2013. BRASIL. Constituio Federal de 1988. Braslia: Senado Federal. _______. Redao final do Projeto de Lei da Cmara 21/2014. Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil. Braslia: Congresso Nacio- nal. _______. Decreto n 592, de 6 de julho de 1992. Promulgao do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Atos Internacionais. Braslia: Presidncia da Repblica/Casa Civil. BEZERRA, Arthur Coelho; SCHNEIDER, Marco; SALDANHA, Gustavo Silva. Ascenso e
170 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz queda da utopia tecnoliberal: a dialtica da liberdade sociotcnica. Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao Enancib, 14, 2013. Anais Eletrnicos. Florianpolis: UFSC, 2013. Disponvel em http://enancib.sites.ufsc.br/index.php/enancib2013/ XIVenan- cib/paper/viewFile/364/358. Acesso em 10 de nov. 2013. CALIFANO, Bernadette. Polticas de Internet: la neutralidad de la red y los desafos para su regulacin. Em: Eptic Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Vol.15, n.3, p.19-37, set.-dez 2013. Disponvel em http:// www.seer.ufs.br/index.php/eptic/article/viewFile/1353/1351. Acesso em 7 de julho 2013. CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. So Paulo: Paz&Terra, 2000, 2 edio. COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL. O CGI.br e o Marco Civil da Internet. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2012. Disponvel em http://cgi.br/publicacoes/ documentacao/CGI-e-o-Marco-Civil.pdf. Acesso em 9 de dez. de 2013. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Rio de Janeiro: Ed. Vozes, 2000. GRAZIANO, Dilia de Carvalho. Governana da Internet: vulnerabilidades, ameaas e desafios para a manuteno da liberdade de expresso e no discriminao na rede tele- mtica conectada. Encontro Nacional de Pesquisadores em Jornalismo, 10, 2012. Anais eletrnicos. Curitiba: PUC-PR, 2012. Disponvel em http://soac.bce.unb.br/index.php/ ENPJor/XENPJOR/schedConf/presentations. Acesso em 1 de dez. de 2013. LANIER, Jaron. Who Owns the Future? New York: Simon & Schuster, 2013. MacKINNON, Rebecca. Consent of the Networked: the worldwide struggle for in- ternet freedom. New York: Basic Books, 2012. PARISER, Eli. The Filter Bubble: What the internet is hiding from you. New York: The Penguin Press, 2011.
171 Eptic Online 16(2) 2014 Privacidade, neutralidade e inimputabilidade da internet no Brasil - Arthur C. Bezerra; Igor Waltz RAMOS, Murilo Csar. Agncias reguladoras: a reconciliao com a poltica. Em: Eptic Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunica- cin. V.7, n. 5, mai-ago 2005. Disponvel em http://www2.eptic.com.br/arquivos/Revistas/ VII,n.2,2005/MuriloCesarRamos.pdf. Acesso em 20 de jan. 2014. SILVA, Rodrigo Marques de Miranda. Internet: Sociologia de suas ameaas. Tese (Dou- torado em Sociologia e Antropologia). Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universida- de Federal do Rio de Janeiro (IFCS/UFRJ), Rio de Janeiro. 2013. SILVEIRA, Srgio Amadeu da. Arquiteturas em disputa: ativistas P2P e a indstria da inter- mediao. Em: Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin EPTIC. Vol. XI, n. 1, janeiro abril 2009. ___________. Ambivalncia e confrontos no cenrio informacional: O avano do com- mons. Em: MACIEL, Maria Lcia; ALBAGLI, Sarita (orgs.). Informao, conhecimento e poder: mudana tecnolgica e inovao social. Rio de Janeiro: Garamond, 2011.