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O Direito pode assumir dois sentidos, o objectivo e o subjectivo.

O Direito Objectivo um conjunto de normas jurdicas disciplinadoras das relaes


sociais.
O Direito Subjectivo corresponde capacidade de atribuir a algum o exerccio de
uma determinada actividade.
O Direito pretende, na sua funo de disciplina social, realiar determinados valores,
nomeadamente, por um lado realiar a certea dessa pr!pria disciplina e a segurana da
vida dos "omens, e, por outro lado realiar a rectido ou raoabilidade das solues,
abrangendo#se com estes termos a justia, a utilidade, a oportunidade e a exe$uibilidade
p%blica.
& norma consiste na regra de conduta obrigat!ria por imperativo de conviv'ncia
social.
& Previso normativa tradu#se na condio de aplicao dos preceitos jurdicos,
podendo seguir uma de tr's tcnicas(
1 - )ode consignar *categorias abstractas+, s $uais possvel reconduir um
n%mero ilimitado de realidades, ou,
2 - )ode descrever *categorias concretas+ nos seus contornos essenciais,
susceptveis de compreender um n%mero finito de eventualidades, ou,
3 - )ode ainda referir os casos concretos.
-o primeiro caso, o Direito estatui com recurso a previses abstractas $ue, no seu
conjunto, esgotam o universo l!gico em $ue se integram.
-os segundo e terceiro casos, ". $ue atender $ue os comandos estruturados em
*categorias concretas+ no constituem normas jurdicas, na medida em $ue l"es falta o
re$uisito da generalidade.
/egundo MARCELO CAEA!O, o Direito Constituciona" ou Po"itico tradu#se num
conjunto de normas jurdicas $ue regula a estrutura do 0stado, designa as funes e
define as atribuies e os limites dos supremos !rgos do poder poltico.
)ara o Pro#$ %A&SA MAC'ADO, o Direito Constituciona" ou Po"itico o ramo do
Direito $ue se ocupa da organiao do 0stado e das grandes lin"as de organiao dos
entes p%blicos menores, bem como da organiao dos !rgos de soberania e da repartio
dos poderes entre eles, e ainda da garantia da esfera de liberdade dos cidados 1direitos
fundamentais2, fixando as traves mestras do ordenamento jurdico da comunidade.
O Direito !atura" tradu#se na exist'ncia de normas de conduta $ue por serem
inerentes pr!pria naturea "umana, so anteriores e superiores ao pr!prio 0stado
10x( direito vida, direito integridade fsica2.
Os Direitos #un(amentais so as posies jurdicas subjectivas das pessoas individual
ou constitucionalmente consideradas, isto , assentes na 3onstituio.
4ais posies jurdicas podem ter dois sentidos, os formais e o material.
O )orma" corresponde a toda a posio jurdica subjectiva da pessoa, en$uanto
consagrada na lei fundamental 13onstituio2.
O Materia" corresponde aos direitos declarados, estabelecidos, atribudos pura e
simplesmente pelo legislador constituinte, de forma a consagrar os direitos resultantes da
concepo da constituio dominante da ideia do Direito de sentido jurdico colectivo e
ainda de $uais$uer outros direitos constantes da lei.
)ortugal tem uma 3onstituio simultaneamente em senti(o materia" e em senti(o
#orma". 0m senti(o materia" por$ue consagra a sua pr!pria exist'ncia, consagra os
direitos, liberdades e garantias dos cidados e define as formas de limitao do poder
poltico. 0m senti(o #orma" por$ue no rgida e, entre outras atribuies, prev' os
modos para a sua pr!pria alterao.
0m suma Constitui*o em senti(o materia" tradu#se na exist'ncia, num
determinado ordenamento jurdico, de um conjunto de normas $ue limitam e organiam o
poder poltico, estabelecendo e protegendo os direitos, liberdades e garantias dos
cidados.
Constitui*o em senti(o #orma" tradu#se na exist'ncia de um conjunto de normas
$ue visam proteger o texto constitucional, definindo o seu modo de reviso, a relao com
os demais actos e proteco em relao a estes.
O Direito &nternaciona" P+b"ico corresponde ao conjunto de normas jurdicas $ue
disciplinam as relaes de car.cter p%blico entre as naes, ou seja, estamos perante um
conjunto de normas jurdicas $ue definem a estrutura da comunidade internacional e
disciplinam as autoridades p%blicas nela desenvolvidas.
0ntre os conceitos de Direito Constituciona" e Direito &nternaciona" P+b"ico existe
um denominador comum, $ue se tradu no facto de ambos incidirem sobre as formas de
regular o 0stado.
5. 6 acepes de 0stado, a 7nternacional, a 3onstitucional e a &dministrativa.
1$ &nternaciona", onde nos interessa o conceito de 0stado soberano, titular de
direitos e obrigaes na esfera internacional.
2$ Constituciona", onde 0stado corresponde a uma comunidade de cidados $ue,
nos termos do poder constituinte $ue a si pr!prio se atribui, assume uma
determinada politica para prosseguir os seus fins nacionais.
3$ A(ministrativa, onde 0stado corresponde a uma pessoa colectiva p%blica, $ue
no seio de uma comunidade nacional e sob a direco de um governo,
desempen"a a actividade administrativa.
)ortanto $uando se fala em 0stado, estamo#nos a reportar a uma mesma realidade
com abordagens diferentes, precisamente as tr's supra descritas.
& grande $uesto de estudo $ue ainda actualmente se coloca, prende#se com o facto
de determinar at $ue ponto o Direito 7nternacional )%blico se pode sobrepor ao Direito
3onstitucional e ao Direito interno de cada 0stado.
& resposta a esta $uesto resulta da ordem jurdica de cada 0stado e, neste captulo,
deparamo#nos essencialmente com tr's posies(
0stados $ue aceitam liminarmente o Direito 7nternacional )%blico e a
sobreposio deste ao seu Direito interno.
0stados $ue recusam liminarmente essa sobreposio.
0stados com posies intermdias.
-o caso portugu's, a entrada de )ortugal na 3omunidade 0uropeia no colidiu com a
3onstituio da 8ep%blica, j. $ue )ortugal conseguiu a "egemonia desta em relao a todos
os tratados e convenes europeias, assegurando $ue a ratificao dos mesmos, mesmo
$ue efectuada nas inst9ncias comunit.rias, no poderia colidir com a 3onstituio
portuguesa.
/egundo ,ELSE!, cada ordenamento jurdico deve encontrar no topo da sua "ierar$uia
um conjunto de normas fundamentais, s $uais as restantes devero obedi'ncia j. $ue iro
detal"ar ou pormenoriar os princpios constantes na lei fundamental.
)ara mel"or explicar a sua *teoria+, ,ELSE! elaborou uma pir9mide normativa para ser
ponderada no ordenamento jurdico de cada 0stado, defendendo $ue no topo da pir9mide
dever. residir uma lei fundamental 1conjunto de normas fundamentais2 e, abaixo desta
devero constar as $ue l"e devem obedi'ncia e detal"am e pormenoriam os princpios nela
constantes.
Lei )un(amenta"
Leis
O Direito Constituciona", en$uanto conjunto de normas $ue tambm limita o poder, na
medida em $ue regula, controla e espartil"a a aco do 0stado, est. no topo da pir9mide.
-o caso portugu's, segundo o art. 6:, n: ; da 3onstituio da 8ep%blica )ortuguesa,
doravante designada por 38), o 0stado subordina#se 3onstituio.
-os termos do art. <<;:, n: < da 38) existem 6 actos legislativos diferentes(
o &s "eis, $ue so actos legislativos aprovados pela &ssembleia da 8ep%blica.
o Os (ecretos-"eis, $ue so actos legislativos aprovados pelo governo da
rep%blica.
o Os (ecretos "egis"ativos regionais, $ue so actos legislativos aprovados pelas
&ssembleias =egislativas das 8egies &ut!nomas.
0stes tr's actos legislativos inserem#se no conceito de "ei or(in-ria ou "ei gera" (a
re.+b"ica.
&s noes de Lei #un(amenta" 1Constitui*o2 e de Lei or(in-ria 1Leis e Decretos-"eis2
constituem#se, por sua ve, como )ontes (e Direito &ntencionais, as $uais resultam da
actividade dos !rgos do poder poltico.
/egundo MARCELO CAEA!O, o Direito constituciona", en$uanto primeira #onte (e
(ireito intenciona", compreende todas as normas definidas e impostas por via do processo
$ue a 3onstituio prev' para a sua elaborao e modificao. )orm entende#se $ue esta
definio est. incompleta, na medida em $ue no consagra os direitos, liberdades e
garantias dos cidados, nem a delimitao dos poderes do 0stado.
&s "eis or(in-rias, designadamente as "eis e os (ecretos-"eis, en$uanto segundas
#ontes (e (ireito intenciona", t'm, de acordo com o disposto no art: <<;:, n: ; da 38), o
mesmo va"or /ier-r0uico, porm ". algumas excepes, nomeadamente(
As "eis (e autori1a*o "egis"ativa , $ue so "ierar$uicamente superiores
aos actos legislativos $ue delas resultam, j. $ue precisamente atravs
delas $ue o !rgo competente para a pr.tica do acto 1&ssembleia da
8ep%blica2 delega ou atribui compet'ncia para legislar a um outro !rgo
1>overno ou &ssembleias legislativas das 8egies &ut!nomas2.
3om efeito, a exemplo do exposto, a &.8. pode autoriar o >overno da
rep%blica 1art: <?@: da 38)2 e as &ssembleias legislativas das 8egies
&ut!nomas 1art: ;;A, n: <, als. a2 e b22 a legislar sobre matrias da sua
compet'ncia relativa.
&s "eis (e base, $ue so "ierar$uicamente superiores aos decretos#leis
de desenvolvimento do governos a elas referentes, na medida em $ue as
leis de base traduem#se na consagrao de princpios essenciais de uma
determinada matria cuja aplicao futura depende da aprovao, pelo
!rgo executivo, de decretos#lei de desenvolvimento 1ex( art: <?B:, al. d2
-os termos do art: C: da 38), o Direito internaciona" .+b"ico coloca#se
"ierar$uicamente ao nvel da "ei or(in-ria, ou seja, subjugado lei fundamental.
Lei tem.or-ria a$uela $ue, por imposio dela pr!pria, tem um tempo de aplicao
pr!prio e limitado. & "ei tem.or-ria uma "ei or(in-ria.
&s reso"u*2es so actos atravs dos $uais os !rgos polticos manifestam a sua
inteno ou opinio sobre uma determinada matria ou assunto. &s resolues no t'm
efic.cia jurdica e, portanto, no constituem actos com fora obrigat!ria geral $ue
vinculem ou obriguem $ual$uer cidado.
O Po(er regu"amentar tradu#se na capacidade atribuda a !rgos polticos ou
administrativos de aprovarem normas sujeitas lei, ou seja, actos $ue so aprovados em
total e necess.rio respeito pelos actos legislativos pr#existentes. Duer o >overno,
en$uanto !rgo m.ximo da administrao p%blica, pode aprovar regu"amentos, $uer os
entes p%blicos menores, como por exemplo as &ssembleias Eunicipais 1art: ;B<: da 38)2.
&s Portarias so actos regulamentares ministeriais.
Caso .ortugu3s 4a."ican(o a .ir5mi(e (e ,ELSE! 6
CRP
Leis Or(in-rias
=eis, Decretos#leis e Decretos legislativos regionais
Direito internaciona" .+b"ico
Decretos#leis 1 art: <?@: da 38) 2
Decretos legislativos regionais 1 art: ;;A:, n: <, als. a e b 2
Decretos#leis de desenvolvimento 1subordinados s leis de base2
8egulamentos
)ortarias
)osturas
0tc.
3ontextualiando ainda sobre o conceito de Esta(o, ". a salientar $ue
0xiste uma pluralidade de sociedades, $uer sejam prim.rias, $uer sejam secund.rias,
nomeadamente, a sociedade de resid'ncia, a sociedade religiosa, a sociedade famlia, a
sociedade profissional, a sociedade internacional, etc.
& socie(a(e .rim-ria possui uma estrutura simples, com um n%mero limitado de
membros, $ue se consubstancia na exist'ncia e em torno de um lder 1ex( Famlia2.
& socie(a(e secun(-ria tem uma estrutura complexa, com um n%mero vasto de
membros, podendo mesmo integrar v.rias sociedades prim.rias 1ex( 0stado2.
/egundo 4onnGes existem duas formas de sociedades, sejam elas prim.rias ou
secund.rias, nomeadamente as comunidades e as associaes.
&s comuni(a(es correspondem a um determinado conjunto de indivduos $ue se
encontram independentemente da sua vontade, sendo o exemplo mais flagrante a famlia,
em $ue o mero acto de nascimento contribui para a constituio da mesma.
&s associa*2es resultam da vontade dos indivduos $ue pretendem uma determinada
unio e $ue podem dela sair $uando o desejarem 1ex( /ociedade comercial, &ssociao
cultural2.
)aralelamente diviso das sociedades, pode#se dividir os grupos sociais em
org9nicos e inorg9nicos.
-os grupos sociais org5nicos existe uma autoridade ou algum $ue estabelece normas
de conduta $ue devem ser seguidas por todos os membros 1ex( famlia2.
-os inorg5nicos no existe muitas vees essa autoridade atribuda a uma pessoa ou
conjunto de pessoas, regulando#se os seus membros pelo uso ou pelo costume 1ex( &ldeia,
Hairro2.

O uso e o costume so fontes de direito , correspondendo o uso a uma pr.tica
reiterada e o costume a uma pr.tica reiterada com convico geral de obrigatoriedade.
O Esta(o "oje a forma de organiao das sociedades politicas $ue fornece o
$uadro dentro do $ual nascem e funcionam as regras e os fen!menos de cujo o estudo o
objecto do Direito constitucional e das instituies politicas.
)ode#se dier $ue o Esta(o uma abstraco ou um artifcio $ue serve de suporte ao
)oder, fundando o )oder numa realidade exterior aos pr!prios governantes.
Os 6 elementos constitutivos do Esta(o so(
16 Po(er Po"itico , $ue se tradu na capacidade, atribuda ao 0stado, de fixar
regras de comportamento e de impIr o respeito das mesmas ao membros duma
determinada comunidade, visando assim a satisfao dos interesses colectivos
dessa comunidade ou dos interesses individuais dos membros $ue a compem.
O Po(er a capacidade de impIr a conduta al"eia, podendo esta ser
estabelecida atravs duma forma positiva 1faer, realiar2 ou duma forma
negativa 1no faer, no realiar2.
0mbora, tal como o 0stado, os entes p%blicos menores e os pr!prios
particulares ten"am tambm a capacidade de estabelecer regras ou normas de
conduta, cujo o cumprimento posterior podem exigir, somente o 0stado tem a
capacidade de impIr, se necess-rio com recurso 7 #or*a , o respeito pelas
normas por si estabelecidas.
-esta medida, o 0stado tem o monop!lio da coaco, da fora, impondo a sua
conduta aos cidados.
O .o(er .o"8tico no se fa sentir s! sobre a populao natural, mas tambm
sobre os estrangeiros.
26 Po.u"a*o , $ue se tradu na exist'ncia de um determinado grupo "umano,
sobre o $ual exercido o poder poltico.
0sta noo de populao distingue#se da noo de nao, dado esta estar mais
relacionada com o territ!rio.
36 errit9rio , $ue se tradu num espao delimitado por fronteira, sobre o $ual a
populao est. estabelecida e o 0stado exerce a sua compet'ncia.
O conceito de Esta(o soberano um elemento jurdico essencial do 0stado,
resultando da noo de soberania, traduindo#se esta no poder supremo de imprio ao
0stado, o $ual no recon"ece $ual$uer poder aos demais $ue se encontram abaixo dele.
& soberania pode apresentar dois aspectos(
:m as.ecto interno (e soberania, $ue tem a ver com o facto de o poder do
0stado no ser subordinado, significando isto $ue o 0stado pode#se
organiar como entender, no estando submetido a $ual$uer poder exterior
a si. O poder o 0stado origin.rio e ilimitado, elabora e aprova a sua
pr!pria 3onstituio, as suas leis e os seus regulamentos. -este sentido a
soberania corresponde ao poder de impIr regras.
3onforme diem os autores alemes, o 0stado tem a compet'ncia das suas
compet'ncias.
O 0stado tem o poder de coaco e s! ele pode utiliar a fora p%blica para
assegurar a execuo das regras $ue estabeleceu e das decises $ue tomou.
-esta medida, os cidados para faerem respeitar os seus direitos t'm de
dirigir ao e suscitar a interveno do 0stado.
)orm ". $ue ter em ateno $ue estas caractersticas supra referidas do
conceito de soberania tambm vigoravam noutras formas de governo, como
o absolutismo, dai $ue devamos ponderar tambm a import9ncia de outros
conceitos, como os de Direito !atura" e de Auto-"imita*o (o Po(er.
3omo j. referido anteriormente o Direito natura" tradu#se na exist'ncia
de normas $ue so inerentes pr!pria exist'ncia "umana e por isso so
anteriores e superiores pr!pria soberania do 0stado.
& auto-"imita*o (o .o(er tradu#se na criao pelo pr!prio 0stado, no
9mbito do seu poder soberano, de um conjunto de normas superiores
tendentes a organiar e limitar o poder politico.
:m as.ecto e;terior (e soberania, $ue tem a ver com a independ'ncia do
0stado, significando $ue o 0stado independente e no est. submetido ao
respeito a outros 0stados, nem a $ual$uer obrigao $ue no ten"a
subscrito livremente.
O 0stado pode, no entanto, limitar#se voluntariamente por tratados
bilaterais ou por adeso a convenes internacionais, como por exemplo a
O-J ou a 30.
0ste princpio de soberania externa dos 0stados, $ue aceita $ue estes
celebrem acordos, tratados ou convenes internacionais sem perderem
soberania, colide com um outro principio, o principio da PACA S:!
SER<A!DA , o $ual defende $ue todos os acordos devem ser cumpridos.
Partici.a*o .o"itica
O facto de uma pessoa ser cidado de um 0stado no significa $ue interfira
obrigatoriamente no )oder, desde logo por$ue ". !rgos pr!prios do 0stado, $ue t'm uma
exist'ncia livre e uma aco pr!pria.
0xistem mesmo modelos polticos em $ue os cidados so totalmente afastados da
gesto p%blica, como por exemplo acontecia nas monar$uias absolutas e em certas
ditaduras contempor9neas. >radualmente os cidados t'm passado de s%bditos para
cidados completos, $uerendo isto dier $ue se vem mantendo uma exist'ncia e uma
relao entre governantes e governados, tendo os primeiros passado a exercer o )oder em
nome dos segundos. -este sentido e mais concretamente no caso portugu's, veja#se o teor
dos art:s <KC: e <KL: da 38).
& noo de Povo pode assumir uma de tr's acepes(
1$ & primeira corresponde a cada cidado, sendo este detentor do Direito de
participao, como descrito, por exemplo, no art: <<@: da 38).
2$ & segunda corresponde a grupos de cidados ou a instituies sociais menores
integradas no 0stado, atravs das $uais exercida a participao politica.
3omo exemplos temos o caso da participao democr.tica no ensino descrita
no art: AA: da 38), & participao dos partidos polticos 1art: <<B: da 38)2,
ou mesmo a participao das associaes sindicais na elaborao da legislao
do trabal"o 1art: @?:, n: ;, al. a da 38)2.
3$ & terceira corresponde totalidade dos cidados ou das instituies com
direito de interveno na vida p%blica, como por exemplo descrito no art:
<KL: da 38).
3omo conse$u'ncia dessas acepes de )ovo, encontramos assim dois modos de
exerccio da participao politica(
# )or um lado os modos individuais e institucionais, onde se re%nem as duas
primeiras acepes de )ovo supra descritas, sendo exemplo as liberdades polticas, como a
liberdade de expresso, a liberdade de reunio e de associao previstas nos art:s B@: e
B?: da 38), bem como o Direito de aco popular, previsto no art: @;: da 38).
# )or outro lado os modos globais ou colectivos, onde se en$uadra a terceira
acepo de )ovo supra descrita, sendo exemplo o sufr.gio descrito no art: <K: da 38).
0m )ortugal, $uanto forma, a participao poltica dos cidados pode ser realiada
essencialmente por uma de duas vias(
- Ou por representao poltica, como por exemplo o modo como os cidados elegem
ou escol"em a$ueles $ue iro exercer, durante um determinado perodo de tempo, o poder
politico em seu nome 1art: <K: e <<6: da 38)2,
- Ou por formas de exerccio directo do poder politico, como por exemplo o
referendo 1art: <<@: da 38)2 e o plen.rio de cidados eleitores 1art: ;B@:, n: ; da 38)2.
0m $ual$uer uma destas vias os cidados participam sem *intermedi.rios+ no
fen!meno poltico, sendo a vontade poltica resultante da expresso de cada um dos
cidados.
Limita*o (o Po(er .o"8tico
O poder poltico tradu#se na capacidade de definio e imposio da conduta al"eia,
no 9mbito da gesto de uma comunidade onde se integram diversos cidados. 7nteressa
pois apreciar a $uesto dos limites do poder politico e da sua articulao com os direitos
dos cidados, ponderados $ue sejam os deveres do pr!prio 0stado.
& $uesto da limitao do poder poltico tem sido pensada por diversos autores,
sejam estes juristas, polt!logos, fil!sofos ou outros, sendo desde j. necess.rio relembrar
algumas teses negativistas $ue negam a possibilidade de limitao do poder poltico.
& primeira tese ou teoria negativista a da im.ossibi"i(a(e (a "imita*o (a
soberania, para a $ual impossvel a coexist'ncia da ideia de limitao jurdica
com a ideia de soberania, pois poder soberano ou poder supremo e independente
a$uele $ue no admite $ual$uer outro e no aceita inger'ncia de outra sociedade
politica nos seus assuntos. 0sta teoria foi utiliada para justificar o poder do
monarca absoluto, a $uem se atribua como %nico limite a sua consci'ncia moral e
religiosa, acreditando#se $ue nestas se integravam toda uma identidade nacional, a
$ual no poderia ser posta em causa pelo Direito.
& segunda tese ou teoria negativista a da i(enti(a(e entre o Direito e o
Esta(o, de acordo com a $ual no ". diferenciao entre o Direito e o 0stado, ou
seja, o 0stado um mero conceito correspondente unidade de um sistema de
normas jurdico#positivistas, traduindo#se assim o 0stado numa personaliao da
ordem jurdica. 7nvocam tambm os defensores desta teoria $ue o fim %ltimo do
0stado o mesmo $ue o do Direito M a prossecuo de interesses colectivos.
Jm dos principais defensores desta teoria foi ,ELSE!, para $uem a ordem jurdica
nacional e o 0stado s! podiam ser limitados pelo Direito internacional p%blico.
& terceira tese ou teoria negativista a da (esnecessi(a(e (e "imita*o jur8(ica
(o Esta(o, para a $ual a antinomia entre liberdade e autoridade falsa e no fa
sentido discutir#se a limitao jurdica do poder politico por$ue o 0stado algo
$ue por si s! superior ou mesmo divino em relao aos cidados. )ara os
defensores desta teoria, dos $uais se destaca 5egel influenciado pelo pensamento
de 8osseau, o 5omem integra#se no 0stado atravs da sua rao, sendo livre e
pleno $uando a sua conduta se orienta pelas normas estabelecidas pelo 0stado.
Dual$uer uma destas tr's teorias negativistas no conseguiu responder a uma srie
de $uestes, tais como(
# Duais as relaes entre o )oder politico e o Direito N
# /ero criadores um do outro N
# 5aver. uma identidade entre eles, ou teremos de concluir $ue o Direito existe
independentemente do )oder politico, podendo mesmo ser#l"e anterior N
0m oposio s teses ou teorias negativistas podemos encontrar tr's outras
correntes ou teorias, as $uais pretendem encontrar e impIr limites jurdicos ao poder
politico.
& primeira destas correntes ou teorias a =usnatura"ista, de acordo com a $ual
em todas as comunidades encontramos normas anteriores e superiores ao
0stado, designadas como normas de Direito natura".
Dentro desta corrente ou teoria jusnaturalista, podemos encontrar dois grupos
distintos(
O gru.o te8sta, $ue defende $ue o Direito natural tem origem divina.
O gru.o raciona"ista, $ue defende $ue o Direito natural surge de um
sentimento inato de justia, comum a todos os indivduos e con"ecido
atravs da sua rao.
& segunda corrente ou teoria $ue contraria a negativista a eoria Socio"9gica,
de acordo com a $ual o Direito uma criao espont9nea da colectividade e, o
Po(er .o"8tico um instrumento da sua definio e sano, ou seja, segundo os
defensores desta teoria era possvel encontrar elementos comuns
caracteriadores de cada colectividade, os $uais $ue demonstravam e definiam
as normas de conduta.
& terceira corrente de oposio negativista a eoria (a Auto-"imita*o,
defendida por =ELL&!E,, de acordo com a $ual a %nica forma de limitar o poder
politico atravs das pr!prias leis $ue so da responsabilidade do pr!prio poder
politico, ou seja, o pr!prio 0stado ou poder politico $ue aprova as normas $ue
obrigam os cidados e o condicionam a ele pr!prio. )ara os defensores desta
teoria apenas existe o Direito )ositivo, no recon"ecendo a exist'ncia de normas
de direito natural, pois consideram $ue s! Direito a$uele conjunto de normas
imposto pelo )oder, cuja aplicao poder. eventualmente necessitar do emprego
da coaco. Defendem ainda $ue a funo de jurista a de um mero intrprete
dos preceitos legais, integrando#os na ordem jurdica em vigor.
0m suma, os defensores desta teoria concluem $ue se s! as pr!prias leis limitam
o poder politico, ento este ter. necessariamente $ue se auto#limitar de forma
volunt.ria.
/egundo o prof. MARCELO CAEA!O, ao longo da "ist!ria podem#se encontrar 1A2 sete
processos de limitar o poder politico, nomeadamente o .acto (e sujei*o, as constitui*2es
r8gi(as, a (ec"ara*o (e (ireitos, a se.ara*o (e .o(eres, o (ireito (e resist3ncia, o
."ura"ismo cor.orativo e a (emocracia.
Pacto (e Sujei*o
O pacto de sujeio corresponde ideia da exist'ncia de um acordo entre
governantes e governados ou ideia de um contrato social, no 9mbito dos $uais
simultaneamente o cidado se sujeita ao interesse colectivo e este limita o poder politico.
0ste conceito surgiu por influ'ncia do pensamento de 8osseau.
Constitui*2es R8gi(as
0ste processo de limitao do poder poltico tradu#se na ideia da rigide das leis
constitucionais como um modo de garantia da constitucionalidade das leis ordin.rias, ou
seja, a constituio limita e restringe a sua pr!pria reviso e estabelece mecanismos de
defesa em relao aos demais actos legislativos. &ssocia#se a este processo a consagrao
de um orgo jurisdicional com compet'ncia jurdico#constitucional.
Jm dos principais defensores desta soluo foi ,ELSE!, o $ual argumentava $ue uma
constituio rgida de conte%do dificilmente alter.vel e segura contra outras ameaas
constitua um modo mais efica de limitar juridicamente o poder politico.
Dec"ara*o (e Direitos
&s declaraes de direitos assentam nos direitos individuais naturais, anteriores e
superiores sociedade politica. O este o caso, por exemplo, da (ec"ara*o universa" (os
(ireitos (o /omem 1art: <?, n: ; da 38)2.
0stes direitos so apenas recon"ecidos e no conferidos pelo 0stado.
Se.ara*o (e Po(eres
& separao de poderes constitu uma das formas mais importantes de limitao
jurdica do poder poltico e surge como reaco s monar$uias absolutas, onde uma mesma
e s! pessoa detin"a todo o poder.
3om efeito, o monarca absoluto tin"a como %nico limite sua governao, a sua
pr!pria consci'ncia moral e religiosa. &ssim, diversos autores, entre eles, =O!' LOC,E>
MO!ES?:&E:> %E!=AM&M CO!SA! e ROSSEA: procuraram definir modelos $ue
permitissem a separao dos poderes polticos.
MO!ES?:&E: procurou definir as funes essenciais do 0stado, faendo
corresponder a cada uma um orgo diferente. Definiu ento tr's funes do 0stado a $ue
fe corresponder tr's !rgos diferentes e separados entre si, nomeadamente, um
legislativo, um executivo e um judicial. 0sta separao, $ue persiste ainda, por exemplo,
nos 0.J.&., no se verifica de forma to rgida em 0stados constitucionais mais recentes,
$ue se caracteriam por terem no s! uma separao de poderes mas tambm por uma
interdepend'ncia entre os diversos !rgos 1art: <<K: e <<<: da 38)2.
Direito (e Resist3ncia
4radu#se num modo de defesa em relao aos actos do poder ou aos governantes
$uando violam flagrante e irremediavelmente os limites jurdicos da autoridade politica
1art: ;<: 38)2.
P"ura"ismo cor.orativo
4radu#se na exist'ncia de representao das sociedades prim.rias na sociedade
politica, ou seja, a limitao do poder poltico para alm da separao dos !rgos possvel
tambm atravs da concesso de poder s sociedades prim.rias ou corporaes. 3omo
exemplos temos a situao, por exemplo, das ordens profissionais $ue t'm o poder,
atribudo pelo 0stado, de aplicarem sanes aos seus membros, ou a situao descrita no
art: @?:, n: ;, al. a2 da 38), $ue estabelece $ue as associaes sindicais devem participar
no processo legislativo laboral, condicionando#se assim a actividade legislativa
interveno de uma sociedade prim.ria.
Democracia
4radu#se no recon"ecimento do povo en$uanto verdadeiro detentor do poder
poltico, o $ual o exerce de forma directa ou indirecta. &ssim atribui#se aos
representantes dos cidados eleitos por sufr.gio ou directamente aos cidados atravs do
referendo ou de outras formas de exerccio directo do poder, a capacidade de elaborar e
aprovar actos legislativos, cuja aplicao se realia sobre toda uma comunidade.
i.os /ist9ricos (e Esta(o
1$Esta(o Orienta"
&ssim designado pelo facto de ter tido expresso no Edio Oriente,
sendo caracteriado pela teocracia, na $ual o poder exercido em nome
de uma 8eligio ou de um Deus, "avendo uma coincid'ncia entre o poder
politico e o poder religioso.
O Esta(o Orienta" assenta na forma mon.r$uica de governo, em $ue a
origem do poder do monarca considerada divina.
Os indivduos esto integrados numa sociedade "ierar$uiada, a $ual
tende a uma expanso territorial imposta e necess.ria ao monarca.
2$Esta(o @rego
3aracteria#se por "aver uma relao directa entre a cidade, en$uanto
.rea geogr.fica, e o pr!prio 0stado, recon"ecendo#se $ue o 0stado uma
comunidade de cidados $ue constituem o n%cleo essencial do poder
politico.
Foi neste 0stado $ue se criou o conceito de cidadania, tendo passado a
valoriar#se a relao entre os cidados e a 3idade 0stado onde os
mesmos se integram.
)orm este conceito de cidadania caracteria#se tambm pela atribuio
de menores garantias aos cidados de fora da cidade ou polis e pela
concesso direitos apenas aos cidados, excluindo os metecos e os
escravos.
3$Esta(o Romano
3aracteria#se por corresponder a uma evoluo do 0stado >rego,
assente numa organiao mais complexa, j. $ue no se limita cidade e
tende, tal como o 0stado Oriental, para uma expanso do territ!rio.
-o 0stado 8omano surge um poder soberano e uno, assente nas noes de
im.erium, .otestas e majestas. )elo im.erium "avia a faculdade de
corresponder o poder politico capacidade soberana de impIr a conduta
dos membros da comunidade. & .otestas traduia#se na faculdade de
realiar e organiar, en$uanto $ue a majestas se traduia no car.cter
superior e digno de como deveria ser exercido e respeitado o poder
politico.
3om o 0stado 8omano desenvolveu#se a noo de Direito )rivado, tendo#
se estabelecido a distino entre este e o Direito )%blico. 4al resultou do
recon"ecimento de duas .reas distintas do poder, uma do 0stado 1poder
p%blico2 e outra da famlia 1poder privado2.
O primeiro jurisconsultor a estabelecer a diferena entre o Direito
)%blico e o Direito )rivado foi :".iano.
/urge assim a consagrao de um novo conjunto de Direitos $ue se
perpetuam at aos nossos dias, como o Direito pr.tica de actos
jurdicos ou o Direito ao casamento.
Foi com a expanso do 0stado 8omano $ue se recon"eceram gradual e
progressivamente os Direitos de cidadania aos cidados estrangeiros.
A$ Esta(o Me(ieva"
&o referirmo#nos a este tipo "ist!rico de 0stado devemos, desde logo,
ter presente $ue o mesmo coloca em causa princpios comuns a todos os
outros tipos "ist!ricos de 0stado, pois a noo de poder uno e soberano
incompatvel com a atribuio aos sen"ores feudais de poderes
legislativos, executivos e feudais. 0ntre estes destacaramos, no 9mbito
do poder executivo, o poder tribut.rio, ou seja, a possibilidade de cobrar
impostos na .rea do feudo. Ora, sendo esta a principal fonte de receitas
do 0stado, a sua disperso pelos sen"ores feudais, como conse$u'ncia de
serem os propriet.rios da 4erra, coloca em causa a unidade em torno da
coroa e dessa forma a pr!pria subsist'ncia do 0stado.
3om o desenvolvimento das relaes comerciais, a import9ncia na
deteno das 4erras comea a diminuir, o $ue justifica o aparecimento do
0stado estamental.
O 0stado estamental corresponde a uma transio do 0stado feudal para
o 0stado moderno. O 0stado estamental permite ao monarca recuperar e
concentrar em torno de si o poder politico. Os estamentos constituem
ordens ou de alguma forma acordos entre o monarca e corpos organiados
vindos da idade mdia, nos $uais assume preponder9ncia a burguesia, ou
seja, o poder resultante da pr.tica do comrcio.
B$Monar0uia Abso"uta
3aracteria#se pela concentrao do poder poltico no monarca, detendo
este simultaneamente o poder legislativo, o executivo e o judicial. &s
monar$uias absolutas, tal como os outros tipos "ist!ricos de 0stado, no
se verificaram simultaneamente em todos os 0stados europeus.
0m Frana, a monar$uia absoluta terminou em <ACL com a revoluo, ap!s
a $ual surgiu a 3onstituio da 8ep%blica Francesa, modelo para diversos
outros 0stados europeus.
C$Esta(o Constituciona"
&ssenta na exist'ncia de uma lei fundamental $ue constitui um limite ao
poder poltico com o elenco dos Direitos, liberdades e garantias dos
cidados, bem como os modos de defesa dos mesmos. O 0stado
constitucional, tambm designado como 0stado de Direito democr.tico,
tradu#se na consagrao do cidado en$uanto elemento essencial do
poder poltico, no se devendo confundir o 0stado constitucional com
sistemas polticos $ue, embora contendo uma 3onstituio, no respeitam
os Direitos, liberdades e garantias dos cidados.
)ormas (e Esta(o
7nteressam#nos fundamentalmente o Esta(o com.osto e o Esta(o unit-rio.
Esta(o Com.osto
-esta forma de 0stado verifica#se a exist'ncia de um poder politico complexo, em
$ue concorrem, num mesmo territ!rio, mais do $ue uma forma de poder poltico.
7remos estudar como exemplo de 0stado composto o Esta(o )e(era" e a
Con#e(era*o, todavia, devemos ter em conta $ue para alm destas duas formas de
0stado composto, outras existem, como a :nio Rea", $ue se tradu na exist'ncia de
dois 0stados com ordens jurdicas distintas e !rgos pr!prios de governo, mas
unidos por uma mesma coroa $ue os representa nas relaes externas. Foi o caso da
3onstituio portuguesa de <C;;, em $ue )ortugal e Hrasil, dois 0stados distintos,
estavam reunidos sob a mesma coroa.
&ctualmente interessam#nos essencialmente o Esta(o )e(era" e a Con#e(era*o,
nos $uais existe uma relao complexa de poder, com !rgos pr!prios dos 0stados e
!rgos pr!prios das entidades *superiores+.
Esta(o )e(era" a$uele $ue se divide em provncias ou regies
politicamente aut!nomas, as $uais possuem duas fontes paralelas de Direito
)%blico, uma naciona" e outra regiona" ou .rovincia". 4al o $ue sucede nos
0stados Jnidos da &mrica, Hrasil, &leman"a, Exico, &rgentina, Peneuela,
etc, onde, a par de uma 3onstituio federal, poderemos encontrar
3onstituies federadas, ou seja, encontramos duas ordens jurdicas, uma no
0stado federal e outra no 0stado federado, devendo, no entanto, a %ltima
obedi'ncia primeira, mantendo#se assim a estrutura "ier.r$uica de normas
preconiada por Qelsen.
-o 0stado federal os !rgos de poder exercem todos os poderes $ue
expressamente l"e so atribudos na 3onstituio Federal. -estes
destacam#se os poderes respeitantes s relaes internacionais,
"armoniao da conduta dos 0stados federados e proteco dos
interesses comuns. &ssim, aos 0stados federados ficaro atribudos os
demais poderes $ue no estejam expressamente confiados ao 0stado federal
Jma outra caracterstica do 0stado Federal a relev9ncia concedida ao
poder judicial, $ue claramente independente do poder politico. O /upremo
4ribunal Federal assume um papel de desta$ue, na medida em $ue se
constitui e consagra como um !rgo judicial independente com poder sobre
os diversos 0stados federados.
O 0stado federal caracteria#se tambm pela exist'ncia de assembleias
bicamerais, nas $uais ora se representa o poder politico dos 0stados
federados, ora os cidados $ue os compem. 4al o $ue sucede nos 0stados
Jnidos da &mrica, em $ue o 3ongresso composto pelo /enado e pela
39mara dos representantes, -o Hrasil, com a exist'ncia do /enado e da
39mara dos deputados e na &leman"a, com a exist'ncia do bRndestag e do
bRndesrat.
Con#e(era*o , segundo ensina a "ist!ria, uma forma inst.vel de
organiao dos 0stados. )odemos encontrar confederaes na >rcia
antiga, onde as 3idades 0stado celebravam acordos entre si, tendentes ao
desenvolvimento de actividades comuns. -as confederaes os 0stados
acordam a concesso de alguns dos seus poderes soberanos 3onfederao,
o $ue constitui um modo de partil"a inst.vel do poder. De facto, en$uanto a
3onfederao vai reclamando para si mais poderes, os 0stados soberanos,
embora confederados, pretendem manter o seu poder e, naturalmente, os
meios necess.rios, nomeadamente os meios materiais. & 3onfederao
"elvtica constitui um exemplo "ist!rico de transio para o federalismo. Do
mesmo modo, a situao da comunidade europeia, com a pretenso de faer
aprovar uma 3onstituio europeia, tende a transformar#se da confederao
actual para um 0stado federal, na medida em $ue en$uanto $ue no 0stado
federal ". uma 3onstituio superior $ue obriga todos os 0stados
federados, na 3onfederao existe apenas um tratado ou acordo
internacional entre os diversos 0stados $ue a compem.
& 3onfederao possui personalidade jurdica internacional, mas os 0stados
confederados no perdem o seu poder soberano interno e externo nas
matrias al"eias confederao.
Esta(o :nit-rio
O a$uele $ue apresenta uma organiao poltica singular com um governo %nico de
plena justificao nacional.
O 0stado unit.rio poder. ser centraliado ou descentraliado, o primeiro tem uma
%nica ordem jurdica, poltica e administrativa, ao contr.rio do segundo, caracteriado pela
atribuio de poderes legislativos e ou administrativos s regies $ue o compem, como ,
por exemplo, o caso de )ortugal, de acordo com o art: ?: da 38).
Sistemas (e @overno
4raduem#se na exist'ncia de meios de relacionamento dos !rgos de funo poltica,
ou seja, atravs do sistema de governo, poderemos compreender e encontrar num
determinado ordenamento jurdico#constitucional, o modo como os !rgos do )oder politico
se relacionam, nomeadamente no $ue di respeito interdepend'ncia ou responsabilidade
de uns para com os outros.
O sistema de governo definido, desde logo, pelas normas constitucionais, as $uais
estabelecem o estatuto dos !rgos de soberania. -este estatuto, integram#se as
atribuies e compet'ncias de cada !rgo, bem como a$uele ou a$ueles junto de $uem
respons.vel.
Os sistemas de governo pressupem o respeito por tr's grandes princpios jurdicos(
1$ & separao de poderes na acepo de pluralidade
2$ Depend'ncia, independ'ncia ou interdepend'ncia dos !rgos , desde logo $uanto
subsist'ncia dos seus titulares e nomeao ou eleio.
3$ 8esponsabilidade poltica dum !rgo ou dos seus titulares.
A c"assi#ica*o (os sistemas (e governo baseia-se na concreti1a*o ou no
(estes .rinc8.ios.
Pamos estudar alguns sistemas de governo com desconcentrao de poderes,
nomeadamente os sistemas de governo Dua"ista ou Mon-r0uico Re.resentativo, o
Directoria" , o Par"amentar, o Presi(encia"ista e o Semi-.resi(encia"ista, ou seja, iremos
analisar as experi'ncias jurdico#constitucionais, no 9mbito das $uais a separao do poder
poltico foi assegurado pela criao de diversos !rgos separados entre s, nos $uais
deveremos encontrar como elemento essencial a responsabilidade do executivo.

Sistema (e governo D:AL&SA O: MO!DR?:&CO
REPRESE!A&<O
O primeiro sistema de governo a estudar o Dua"ista ou Mon-r0uico Re.resentativo,
$ue se caracteria pela responsabilidade do executivo para com o monarca, ou seja, a %nica
pessoa ou !rgo com capacidade para demitir o executivo o monarca.
0ste sistema de governo foi utiliado nalguns 0stados europeus, na sua primeira fase
constitucional, em $ue a lei fundamental estabelecia a exist'ncia de $uatro !rgos,
nomeadamente o Rei, a C5mara a"ta ou (os .ares, a C5mara bai;a e o e;ecutivo.
-o sistema de governo dualista o monarca podia demitir o executivo, sendo $ue a
c5mara a"ta ou (os .ares era composta por membros 1em regra aristocratas2 designados
pelo Rei. & c5mara bai;a ou (os comuns era composta por cidados eleitos pelo povo, os
$uais detin"am um poder diminuto na esfera da compet'ncia legislativa, compet'ncia essa
partil"ada com c5mara a"ta. O e;ecutivo nunca respondia perante a c5mara bai;a.
Cmara Baixa Cmara Alta Executivo
Monarca
Eleitorado
Sistema (e governo D&RECOR&AL
O segundo sistema de desconcentrao de poderes $ue vamos estudar o Directorial,
o $ual assenta na exist'ncia de 6 orgos polticos, nomeadamente o Direct9rio, o
Par"amento e o E"eitora(o, no "avendo responsabilidade poltica do executivo 1Direct!rio2
para com os outros !rgos.
3om efeito, o sistema de governo directorial o %nico caso em $ue um sistema de
governo com desconcentrao de poderes no prev' a demisso do executivo por outro
!rgo. /o os cidados $ue elegem o parlamento e este $ue, por sua ve, elege o executivo
ou direct!rio, cumprindo este o seu mandato por um perodo temporal previamente
determinado, durante o $ual nem o parlamento, nem $ual$uer outro !rgo o podem demitir.
/o exemplos deste sistema de governo o caso da /uia, em $ue o Direct!rio
nomeado por um perodo de B anos.
DIRECTRIO
PARLAMENTO
Eleitorado
Sistema (e governo PARLAME!AR
0ste sistema de governo caracteria#se pela depend'ncia do executivo face
assembleia ou parlamento. O parlamento, $ue em regra detm o poder legislativo, assume
uma compet'ncia $ue deriva do pensamento de 8osseau, de acordo com o $ual o executivo
seria um !rgo essencialmente administrativo, constituindo o parlamento o verdadeiro
representante dos cidados. -esta !ptica o parlamento dever. possuir um vasto n%mero
de elementos, aproximando#o dos cidados.
O sistema de governo parlamentar ou parlamentarista poder. assumir uma de v.rias
formas, nomeadamente o sistema (e governo .ar"amentar (e gabinete, o sistema (e
governo .ar"amentar (e assemb"eia e o sistema (e governo .ar"amentar (e c/ance"er.
O sistema (e governo .ar"amentar (e gabinete , tambm designado de
matri1 brit5nica tradu#se na exist'ncia de um governo de legislatura, em
resultado do sistema partid.rio $ue l"e est. associado 1bipartidarismo2,
promovendo#se maiorias est.veis no parlamento.
O sistema eleitoral utiliado o maiorit.rio, o $ual potencia o bipartidarismo
atravs do fen!meno do voto %til. &ssim, o !rgo legislativo composto
essencialmente por dois partidos polticos, um dos $uais maiorit.rio e $ue
formar. governo. 3om esta maioria, a actuao poltica assume maior
estabilidade permitindo uma relao f.cil entre o parlamento e o !rgo
executivo, o $ual funciona como sendo um *gabinete+ do parlamento, embora
autonomamente e presidido por um primeiro#ministro. Desta forma o
executivo ou gabinete possui, entre outras compet'ncias, a iniciativa
legislativa e a possibilidade de definio da ordem de trabal"os do
parlamento, o $ual, por sua ve, pode demitir o executivo por uma de tr's
formas(
A.rova*o (e uma mo*o (e censura,
Rejei*o (e uma mo*o (e con#ian*a,
Rejei*o (o .rograma (o governoEgabinete.
Perifica#se pois, a par da autonomia funcional de cada !rgo, uma
interdepend'ncia entre os dois !rgos no $ue tange ao exerccio dos
respectivos poderes.
0m regra, a demisso do 0xecutivo ou >abinete d. lugar marcao de novas
eleies legislativas.
O sistema (e governo .ar"amentar (e assemb"eia> tambm designado
como de matri1 #rancesa caracteria#se por uma maior depend'ncia do
executivo perante o orgo legislativo., pois, a demisso do executivo no
implica a necessariamente a dissoluo da assembleia, podendo mesmo, numa
s! legislatura, sucederem#se diversos executivos.
0ste sistema est. associado ao multipartidarismo e necessidade de
estabelecimento de compromissos entre os diversos partidos, com assento na
assembleia, para a formao e manuteno de um executivo.
& 3onstituio da 8ep%blica )ortuguesa de <L<< previa este tipo de sistema
de governo.
O sistema (e governo .ar"amentar (e c/ance"er, caracteria#se
tambm pelo facto do executivo ser respons.vel para com e responder
perante o parlamento, sendo $ue, no entanto, a responsabilidade assumida
exclusivamente pelo c"anceler.
-este sistema de governo, o c/ance"er, como c"efe do executivo, eleito
pelo parlamento, cabendo#l"e a ele a indicao dos restantes membros $ue
iro constituir o seu executivo.
0ste sistema o utiliado no 0stado Federal &lemo.
Sistema (e governo PRES&DE!C&AL&SA O: PRES&DE!C&AL
0ste sistema de governo atribui a depend'ncia ou responsabilidade do executivo ao
)residente, o $ual acumula essas funes com as de 3"efe de 0stado.
0ste sistema de governo pressupe a exist'ncia exclusiva de 162 tr's !rgos, o
Presi(ente, o Par"amento e os ribunais, o $ue resulta da aplicao do pensamento de
Eontes$uieu e de Son" =ocTe, os $uais defenderam $ue o %nico modo de limitao do
poder poltico era a separao dos seus !rgos, faendo corresponder a cada !rgo, cada
uma das tr's funes do 0stado, nomeadamente a legislativa, a executiva e a judicial. &o
primeiro !rgo, como detentor da funo legislativa, cabia a tarefa de elaborar e aprovar
os actos legislativos, normas gerais e abstractas $ue vinculavam toda a comunidade,
incluindo o pr!prio poder politico. O segundo !rgo, como detentor do poder executivo,
tin"a por misso executar as normas, ou seja, coloc.#las em pr.tica, para o $ue teria, alm
da funo administrativa, a compet'ncia regulamentar. )or fim, ao terceiro !rgo cabia
interpretar as normas e dirimir os conflitos.
Defenderam tambm a$ueles autores $ue cada !rgo teria de ter legitimidade
democr.tica pr!pria, e $ue os membros de cada um desses !rgos teriam de ser escol"idos
pelos cidados em sufr.gio especifico, garantindo#se assim o afastamento entre os !rgos
e a legitimidade pr!pria de cada um deles.
0sta separao rgida dos poderes polticos implicou um funcionamento pouco
articulado entre os dois !rgos polticos 1legislativo e executivo2, o $ue foi
particularmente criticado $uer pelos detractores de Eontes$uieu 1dos $uais se destaca
8osseau2, $uer pelos seguidores do mesmo 1dos $uais se destaca Henjamim 3onstant2.
& separao de poderes defendida por Eontes$uieu foi consagrada, entre outras,
nas 3onstituies norte americana e Hrasileira.
3om efeito, a 3onstituio dos 0stados Jnidos da &mrica consagra a exist'ncia de
162 tr's !rgos de poder politico, nomeadamente(
O Presi(ente, $ue preside a um executivo composto pelos /ecret.rios de
0stado,
O Congresso, $ue o !rgo legislativo, com constituio bicameral, sendo
composto pelo /enado e pela 39mara dos 8epresentantes,
Os ribunais, detentores do poder judicial

0mbora o sistema dos 0stados Jnidos sejam o mel"or exemplo de um sistema de
governo .resi(encia"ista , temos $ue ter em ateno o facto de coexistir com a forma de
0stado Federal, em $ue os poderes federais includos na 3onstituio so, por exemplo, o
direito de definir e cobrar impostos, declarar guerra e regular comrcio, podendo
tambm, a par destes poderes expressos na 3onstituio, possuir tambm *.o(eres
im."8citos+ sugeridos na 3onstituio, como por exemplo o poder de imprimir papel#moeda,
$ue advm do facto dos !rgos federais j. possurem, expresso na lei fundamental, o
poder de cun"ar a moeda. 0sta teoria dos *.o(eres im."8citos+ resultou duma necessidade
federal, pois um dos princpios fundamentais do federalismo a$uele $ue define $ue os
!rgos federais s! podem realiar os actos $ue l"es esto atribudos pela 3onstituio
federal.
0m conse$u'ncia da consagrao da separao rgida dos poderes polticos,
estabelecida na 3onstituio dos 0.J.&., o )residente, embora sujeito vigil9ncia do
3ongresso, s! pode ser demitido por este $uando ten"a praticado crime grave no 9mbito
das suas funes, designando#se esta demisso por ie.eac/ement.
O Presi(ente da Jnio detem, no 9mbito do poder executivo, capacidade
regulamentar, atravs da $ual adaptar. aos actos legislativos do 3ongresso 1art: ;:,
/eco 7 da 3onstituio dos 0.J.&.2.
4odo o poder legislativo se encontra atribudo ao 3ongresso, sendo este composto
pelo /enado e pela 39mara dos 8epresentantes.
O Sena(o inclui ; senadores de cada 0stado federado, eleitos por mandatos de ?
anos, sendo, no entanto, um tero da composio do /enado renovado de ; em ; anos 1art:
<:, /eco 777 da 3onstituio dos 0.J.&.2.
& C5mara (os Re.resentantes composta por membros eleitos em funo da
representatividade de cada 0stado, ou seja, a representao neste orgo proporcional
en$uanto no /enado igualit.ria 1art: <:, /eco 77 da 3onstituio dos 0.J.&.2.
Sistema (e governo SEM& PRES&DE!C&AL&SA
& 3onstituio da 8ep%blica )ortuguesa de <LA? resultou de um compromisso entre o
Eovimento das Foras &rmadas e os partidos polticos. -o 9mbito destes acordos de
*plataformas constitucionais+ procedeu#se a uma diviso dos poderes polticos cl.ssicos e
consagrou#se um $uarto poder, aplicando#se o conceito de %ejamim Constant.
&ssim, a 38) de <LA? definiu @ orgos de soberania, nomeadamente a Presi(3ncia (a
Re.+b"ica, o Conse"/o (a Revo"u*o, a Assemb"eia (a Re.+b"ica, o @overno (a Re.+b"ica
e os ribunais.
O poder legislativo foi atribudo Assemb"eia (a Re.+b"ica 1excepto em matria
militar2, o poder executivo foi atribudo ao @overno (a Re.+b"ica 1excepto em matria
militar2, o poder judicial foi atribudo aos ribunais, e, os poderes legislativo e executivo
em matria militar foram atribudos ao Conse"/o (a Revo"u*o, bem como a matria de
apreciao jurdico#constitucional e o poder de aconsel"amento e acompan"amento do
)residente da 8ep%blica.
Desta forma, poderemos concluir $ue a plataforma constitucional atribua um !rgo
de soberania aos partidos polticos 1&ssembleia da 8ep%blica2 e um outro aos militares
13onsel"o da 8evoluo2.
/eguindo o pensamento de Henjamim 3onstant, a 3onstituio consagrou a
exist'ncia de um $uarto poder ou poder moderador, ao $ual caberia resolver eventuais
conflitos entre os !rgos, assegurar o funcionamento das instituies democr.ticas e
garantir o cumprimento da 3onstituio.
O )residente da 8ep%blica era eleito directamente pelos cidados em conse$u'ncia
de uma candidatura apresentada tambm por cidados, ou seja, este !rgo com o poder
moderador no seria composto por algum necessariamente indicado pelos partidos
polticos.
O sistema de governo portugu's sofreu uma assinal.vel evoluo em <LC;, com a
primeira reviso constitucional, na $ual se extinguiu o 3onsel"o da 8evoluo. 0ste !rgo
era presidido pelo )residente da 8ep%blica e acumulava as funes legislativa e executiva
em matria militar, a par da fiscaliao da constitucionalidade das normas, coadjuvado
por uma comisso constitucional.
O sistema de governo semi#presidencialista portugu's vigente assenta numa dupla
responsabilidade do 0xecutivo para com o )residente da 8ep%blica e a &ssembleia da
8ep%blica, tal como definido no art: <LK: da 38).
O art: <<K: da 38) define $uais so os B !rgos de soberania portugueses.
U Presi(3ncia (a Re.+b"ica cabe representar a 8ep%blica, garantir a independ'ncia
nacional, a unidade do 0stado e o regular funcionamento das instituies democr.ticas,
sendo o )residente da 8ep%blica, por iner'ncia, o 3omandante /upremo das Foras
&rmadas 1art: <;K: da 38)2.
& Assemb"eia (a Re.+b"ica definida como a assembleia representativa de todos os
cidados portugueses, ou seja, a &.8. assume, por esta via, a imagem do pensamento de
8osseau 1art: <BA: 38)2.
O @overno (a Re.+b"ica define#se como o !rgo de conduo da poltica geral do )as
e o !rgo superior da administrao p%blica 1art: <C;: da 38)2.
O executivo respons.vel perante o )residente da 8ep%blica e a &ssembleia da
8ep%blica, o $ue significa $ue l"es deve prestar contas da sua actuao, detendo a$ueles
!rgos de soberania a capacidade de o demitir 1art: <L@:, <66:Vg e <?6:VdVe da 38)2.
De salientar $ue o disposto no art: <66:, al. e2 afasta#nos do sistema de governo
parlamentarista.
O )residente da 8ep%blica tem compet'ncia para no s! pIr em causa a composio
dos outros !rgos de soberania, como tambm para pIr em causa os actos dos outros
!rgos de soberania, podendo igualmente sancionar os actos legislativos da &ssembleia da
8ep%blica e do >overno, sendo a promulgao desses actos condio essencial para a sua
exist'ncia 1art: <6A: da 38)2.
O )residente da 8ep%blica pode pIr em causa os actos dos 4ribunais pela faculdade
$ue tem de conceder indultos 1art: <6B:Vf da 38)2.
Mo(os (e Partici.a*o e Re.resenta*o Po"itica
& democracia pressupe $ue o poder poltico dos cidados, podendo o seu exerccio
ser realiado de modo directo 1atravs dos referendos, plebiscitos ou mesmo plen.rios de cidados
eleitores2 ou de modo indirecto 1atravs de representantes escol"idos pelos cidados2.
&ntes de mais, devemos distinguir referendo de plebiscito, salientando#se $ue
en$uanto o primeiro se tradu numa consulta a cidados informados, tendentes a colaborar
num processo legislativo 1art: <<@: da 38)2, o segundo no se$uer considerado
democr.tico, por$ue se tradu na colocao de uma $uesto aos cidados, sem prvio e
cabal esclarecimento da mesma, correspondendo a expresso popular aprovao do acto
legislativo 1por exemplo o plebiscito constitucional portugu's de <L662.
Outra forma de democracia directa o plen.rio dos cidados eleitores, consignado no
art: ;B@: da 38) e art: ;<: da =ei <?LVLL.
O plen.rio de cidados eleitores surge nas freguesias de populao diminuta, tendo a
=ei <?LVLL, no seu art: ;<:, definido como tal as freguesias $ue ten"am <@K ou menos
eleitores.
&s compet'ncias atribudas pela 3onstituio e pela =ei &ssembleia de Freguesia, s!
produem efeitos se as &ssembleias de Freguesia se reunirem com um $u!rum mnimo
representativo de <KW dos cidados eleitores.
0sta forma de democracia directa encontra#se difundida em diversos cantes suos,
onde o poder politico exercido directamente pelos cidados, no elegendo assim $ual$uer
representante poltico.
-o referendo, os cidados so c"amados pelos detentores do poder politico para se
pronunciarem sobre determinada matria, em regra relevante, sendo o resultado dessa
consulta popular na maioria dos casos vinculativo.
)ara alm do car.cter vinculativo, o referendo tambm pode ter car.cter
obrigat!rio, ou seja, ao resultado do referendo a 38) e a =ei podem atribuir efeitos
$uanto ao acto a aprovar pelo !rgo legislativo, ou obrigar consulta popular sempre $ue
um !rgo pretenda aprovar um acto sobre determinada matria.
0m )ortugal, desde <LA?, tal proibido, embora a reviso constitucional de <LLA
ten"a alargado e potenciado a realiao de referendos, atravs da aprovao do art: <<@:
da 38).
3om efeito, em )ortugal, o referendo limita#se s matrias no excludas do n: B do
art: <<@: do 38).
3omo j. referido anteriormente, o poder poltico pode tambm ser exercido pelos
cidados de modo indirecto, designadamente atravs de formas de representao poltica,
no 9mbito das $uais os cidados escol"em, atravs de sufr.gio, a$ueles $ue iro exercer o
poder poltico em seu nome.
Devemos distinguir eleio de sistema e"eitora". & primeira tradu#se num acto %nico
de escol"a e o segundo corresponde a todas as relaes complexas de actos, tendentes a
transformar a vontade popular em mandatos, tais como o modo de designao do dia para a
eleio, a dimenso dos crculos eleitorais, as caractersticas dos boletins de voto, o modo
de funcionamento das seces eleitorais, etc.
4odavia, futuramente, $uando nos formos referir a sistema eleitoral, estaremos
apenas a incidir sobre o modo de transformao dos votos em mandatos e, neste contexto,
falaremos no sistema e"eitora" maiorit-rio e no sistema e"eitora" .ro.orciona".

/istema 0leitoral Eaiorit.rio
O sistema eleitoral maiorit.rio consiste na atribuio do mandato $uela fora
politica, lista ou candidato $ue obten"a um maior n%mero de votos, ou seja, $uele $ue
obtiver uma pluralidade de votos.
0ste sistema utilia, em regra, listas uninominais, ou seja, a$uelas $ue so compostas
por um %nico candidato.
O sistema eleitoral maiorit.rio permite uma maior estabilidade poltica, desde logo
por$ue l"e est. associado um fen!meno a $ue designamos por *voto %til+.
O facto de ser eleito, em determinado circulo eleitoral, apenas um dos candidatos,
precisamente a$uele $ue obtiver a pluralidade dos votos, fa com $ue os eleitores dos
partidos ou listas de menor expresso, tendam a transferir o seu voto para a$uela lista ou
candidato $ue estejam mais pr!ximos da sua .rea poltica e com mais possibilidades de
obter o mandato.
-o sistema eleitoral maiorit.rio a f!rmula de converter votos em mandatos baseia#se
na obteno, por parte dos candidatos ou listas, de maiorias simples ou absolutas, num s!
escrutnio ou num escrutnio a dois tempos, isto , com uma primeira e uma segunda volta.
& maioria simples ou relativa significa $ue ser. eleito a$uele candidato $ue obtiver
uma pluralidade de votos, ou seja, para ser eleito #l"e suficiente obter mais votos dos
$ue os restantes candidatos.
& maioria absoluta implica $ue o candidato, para ser eleito, obten"a mais de metade
dos votos validamente expressos, isto , sem contar com os votos brancos e nulos. -este
caso, se no primeiro escrutnio nen"um dos candidatos obtiver mais de metade dos votos
validamente expressos, ser. realiado um segundo escrutnio 1*segunda volta+2, ao $ual
concorrero os dois candidatos mais votados no primeiro escrutnio.
0ste sistema eleitoral maiorit.rio, de f!rmula da maioria absoluta, o utiliado em
)ortugal, para a eleio do )residente da 8ep%blica 1art: <;?: da 38)2.
8elativamente ao sistema eleitoral proporcional, o sistema eleitoral maiorit.rio
apresenta duas vantagens e uma desvantagem, a saber(
<antagens
Eaior proximidade entre eleito e eleitor
)ermite estabilidade poltica
Desvantagens
Diminuio da representao politica dos partidos com menor expresso, o $ue
diminui o grau de representatividade dos !rgos e o n%mero de possibilidades para
a altern9ncia politica.

/istema 0leitoral )roporcional
O sistema eleitoral proporcional surgiu na segunda metade do sec. X7X, sendo o
filosofo ingl's So"n /tuart Eill considerado o mais bril"ante dos defensores da
proporcionalidade, para $uem o principio principal da democracia era o da representao na
proporo dos n%meros.
O primeiro pas a adoptar este sistema eleitoral foi a Hlgica.
O sistema eleitoral proporcional considerado o mais democr.tico, na medida em $ue
permite $ue a deciso duma determinada eleio leve em conta as propores dos votos
con$uistados pelos v.rios competidores, isto , a proporcionalidade da deciso resulta da
aplicao de f!rmulas aritmticas eleitorais, mediante as $uais os v.rios competidores,
sejam eles individuais 1candidatos2 ou colectivos 1partidos ou listas2, con$uistam um lugar
no parlamento ou c9mara por cada ve $ue atingem um certo montante de votos.
O sistema eleitoral proporcional, tambm designado por sistema de representao
proporcional, tem por objectivo garantir s diversas opinies dos eleitores, um n%mero de
lugares proporcional s foras representativas das mesmas, podendo a converso dos
votos em mandatos obedecer a v.rias tcnicas de diviso dos votos e basear#se em v.rios
critrios ou $uocientes de multiplicao, designadamente
?uociente Puro
3ircunscrio %nica em $ue o $uociente eleitoral obtido pela diviso do n%mero de votos
v.lidos pelo n%mero de mandatos a preenc"er.
?uociente e"eitora"
Obtido pela diviso do n%mero total de votos v.lidos em cada circunscrio pelo n%mero de
representantes a eleger.
?uociente naciona"
Obtido pela diviso do n%mero total de votos v.lidos em todas as circunscries do 0stado pelo
n%mero total de representantes a eleger.
?uociente #i;o
& lei fixa antecipadamente para todo o territ!rio o n%mero e votos necess.rios para $ue uma
lista possa eleger um representante, sendo $ue cada lista obtm tantos representantes
$uantas vees o n%mero de votos por ela conseguir atingir esse n%mero de votos necess.rios.
Persona"i1a(o
/istema em $ue cada eleitor tem dois votos, um voto no circulo uninominal e o segundo no
circulo plurinominal. 0ste sistema misto utiliado na &leman"a.
)orm, na aplicao destes $uocientes nas f!rmulas de converso de votos em
mandatos, o sistema proporcional ocasiona um entrave de difcil soluo, o $ual tem a ver
com as denominadas sobras eleitorais, isto , os votos $ue no conseguem atingir o
$uociente previsto para a eleio de um representante.
)ara repartir as sobras e convert'#las em mandatos, podero ser igualmente
utiliadas v.rias f!rmulas de diviso dos votos, designadamente(
MF(ia mais a"ta
3onsiste em atribuir fictcia e sucessivamente cada lugar no preenc"ido a cada lista e, no
final deste processo de distribuio fictcia, faer ento a mdia dos votos obtidos pelos
representantes de cada lista.
MFto(o (e 'on(t
3onsiste em encontrar atravs de uma %nica operao aritmtica o n%mero total de lugares
correspondentes a cada lista, dividindo#se o n%mero total de votos expressos em cada lista
sucessivamente por <, ;, 6, B, @ Y.. at ao n%mero de mandatos a atribuir.
Maiores sobras
3onsiste em atribuir cada lugar no preenc"ido s listas com maiores sobras, isto , com
maior resto de votos expressos.
Menores sobras
3onsiste em atribuir cada lugar no preenc"ido s listas com menores sobras, isto , com
menor resto de votos expressos.
3omo j. se viu, o princpio proporcional considera $ue as eleies t'm, como funo
principal, a de representar no parlamento, na medida do possvel, todas as foras sociais e
grupos polticos existentes numa sociedade, na mesma proporo do seu apoio eleitoral.
&o analisarmos as experi'ncias dos v.rios pases onde *vigora+ o sistema eleitoral
proporcional, apercebemo#nos $ue existem v.rios modelos deste sistema eleitoral.
16 Jma primeira variao $ue existe nos pases $ue utiliam este sistema a
forma de apresentar as candidaturas. O mais comum so as listas partid.rias,
porm alguns pases, como 7srael e )ortugal, adoptam listas fec"adas e pr#
ordenadas, en$uanto outros, como a /uia, permitem $ue os eleitores retirem
ou acrescentem nomes nas listas, ou ainda $ue modifi$uem a ordem de
preced'ncia e apresentao dos nomes prviamente propostas pelo partido.
26 Jma segunda variao tem a ver com a f!rmula ou mtodo eleitoral aplicado
para saber $uantos lugares no parlamento ou c9mara cabem a cada partido ou
lista, "avendo v.rias f!rmulas ou mtodos aritmticos de converter os votos em
mandatos proporcionais aos mesmos, nomeadamente, entre outros, os mtodos
de /ainte#=ague, de 5are, de /ainte#=ague modificado, 5agenbac"#His"off e D
Z5ondt. &lgumas destas f!rmulas ou mtodos dividem sucessivamente os votos
v.lidos de cada partido ou candidato e atribuem os mandatos aos partidos ou
candidatos $ue obten"am o maior $uociente em cada uma dessas divises at
estarem todos os mandatos distribudos. Outras f!rmulas ou mtodos, como o
de 5are, preferem os $uocientes eleitorais. & generalidade dos pases adoptam
um s! mtodo, sendo o mtodo dZ5ondt 1mtodo das mdias mais altas2 o mais
utiliado, todavia, outros pases, como o Hrasil, combinam dois mtodos,
estabelecendo o $uociente eleitoral pelo mtodo 5are, distribuindo depois as
sobras pelos divisores dZ5ondt.
36 Outra variao tem a ver com o grau de proporcionalidade do sistema eleitoral,
o $ue est. directamente relacionado com a forma como est. dividido o
territ!rio em circunscries eleitorais, isto , as f!rmulas eleitorais t'm uma
consider.vel import9ncia no sistema eleitoral proporcional por$ue ora podem
favorecer os partidos maiores, ora podem favorecer os partidos menores na
distribuio dos mandatos. O $ue varia de uma situao para outra pode ser a
distribuio do territ!rio em circunscries, $ue so unidades territoriais $ue
podem ser constitudas pelo pas, pelos distritos, provncias, regies
administrativas, concel"os, etc., importando tambm o n%mero de eleitores $ue
cada circunscrio possui. 8egra geral a partir de cinco representantes
eleitos numa circunscrio $ue se pode obter resultados proporcionais, todavia,
muitos pases $ue adoptaram este sistema eleitoral t'm circunscries com
representao abaixo desse n%mero, o $ue torna o sistema desproporcional.
&ssim sendo, o grau de proporcionalidade dum 0stado depende do n%mero de
representantes $ue, em mdia, consiga eleger em cada uma das circunscries
eleitorais em $ue se encontre dividido. )or exemplo, a 0span"a tem um sistema
proporcional, porm, o seu grau de proporcionalidade mais baixo do $ue o do
sistema proporcional de 7srael ou da 5olanda por$ue nestes 0stados s! existe
uma circunscrio, constituda pelo pas, onde toda a representao se elege,
en$uanto a 0span"a tem v.rias circunscries numerosas, sendo $ue cada uma
delas elege um n%mero limitado de representantes.
& este respeito importa ainda referir $ue a maioria dos 0stados $ue utiliam o
sistema eleitoral proporcional utiliam circunscries com uma dimenso
geogr.fica reduida, justificando tal situao com o facto das circunscries
reduidas permitirem aos eleitores um mel"or con"ecimento do candidato,
provocando neste um comportamento poltico mais respons.vel, na medida em
$ue, uma ve eleito, passa a representar a circunscrio e no apenas a faco
$ue o elegeu. a" argumento> curiosamente> converge com o .ensamento (os
(e#ensores (o sistema maiorit-rio.
7mporta tambm referir $ue li$uido $ue nas democracias modernas a diviso
do territ!rio para efeitos eleitorais no pode violar a regra da
proporcionalidade, isto , a delimitao do territ!rio em circunscries
eleitorais tem de basear#se em critrios objectivos e no em construes
polticas artificiais.
&lguns crticos do sistema eleitoral proporcional apontam como principal desvantagem
do mesmo a instabilidade governativa $ue pode resultar duma representao proporcional
baseada na combinao de diversos partidos pouco organiados e pouco institucionaliados.
)orm, no s! os defensores do sistema proporcional, como tambm diversos analistas
dos sistemas eleitorais, demonstram $ue essa preocupao com a excessiva proliferao
de partidos no tem fundamento, na medida em $ue as f!rmulas de c.lculo dos $uocientes
eleitorais e da distribuio das sobras, caractersticos do sistema proporcional, funcionam
como cl.usulas de excluso dos partidos mais pe$uenos eVou menos votados, podendo levar
deslocao dos votos dos seus eleitores para os partidos de maior dimenso, mais
institucionaliados e mel"or organiados, ou mesmo sua extino, possibilitando#se assim,
igualmente, a criao de maiorias est.veis, inclusive com recurso a coligaes.
Duer isto dier $ue nas democracias proporcionais, a influ'ncia do modelo de
representao deveria operar no sentido do multipartidarismo, uma ve $ue o sistema
proporcional visa dar representao parlamentar a todos os partidos relevantes da
sociedade, porm, partindo do pressuposto de $ue todos os sistemas eleitorais apresentam
uma tend'ncia de favorecer os partidos maiores e prejudicar os menores, supe#se $ue as
f!rmulas proporcionais, a exemplo do $ue ocorre com as f!rmulas maiorit.rias, tambm
tendem a reduir o n%mero de partidos no parlamento. 0xistem at 0stados $ue utiliam o
sistema proporcional, como a Hlgica, a )ol!nia, a 4ur$uia, o Hrasil e 7srael, $ue
estabeleceram cl.usulas de excluso da representao parlamentar, isto , estipularam um
patamar mnimo de votos $ue uma determinada fora politica necessita de atingir para
garantir a representao parlamentar.
4odavia, ainda assim, na an.lise da magnitude desse efeito no grau de
multipartidarismo, ". $ue ter tambm em conta as estruturas sociais e os padres de
conflito poltico de cada 0stado.
& f!rmula mais utiliada a DZ5ondt, $ue justamente a mais desproporcional e a
$ue favorece os maiores partidos, sendo, portanto, um dos elementos fundamentais
explicativo da reduo do n%mero de partidos parlamentares, o $ue, segundo Duverger e
8ae, cria mesmo dois efeitos, um e#eito mec5nico traduido na tend'ncia dos sistemas
eleitorais sobre representarem os maiores partidos em prejuo dos mais pe$uenos, e o
e#eito .sico"9gico traduido na influ'ncia $ue o efeito mec9nico gera no comportamento
dos eleitores e dos dirigentes polticos, impulsionando os eleitores a no votar nos
partidos sub#representados na eleio anterior para no desperdiarem o seu voto.
##########[##########
0m )ortugal, o voto, como direito e dever, vem consagrado no art: BL: da 38),
correspondendo o mesmo a uma condio fundamental no contexto da organiao do
poder politico do pas, cfr. disposto nos arts: <K:, BL:, @<:, <KC: , <KL:, <<6:, <<B: e <<@:
da 38).
O sufr.gio universa"> igua"> (irecto> secreto e .eri9(ico, cfr. art: <K:, n: < da
38).
& universa"i(a(e do sufr.gio impe o alargamento do voto a todos os cidados
maiores de deoito anos, ressalvadas as incapacidades previstas na lei geral 1art: BL: da
38)2.
& igua"(a(e do voto exige $ue todos os votos ten"am uma efic.cia jurdica igual, ou
seja, o mesmo peso e valor de resultado, isto , uma considerao igual na distribuio de
mandatos.

O voto (irecto significa $ue tem de resultar duma manifestao livre da vontade do
eleitor, sem interveno de $ual$uer vontade al"eia, o $ue se relaciona com o princpio da
"iber(a(e de voto, $ue pressupe a garantia dum voto formado sem $ual$uer coaco
exterior fsica ou psicol!gica, $ue abrange tambm a liberdade de votar ou no votar.
O voto secreto pressupe no s! a individualidade do voto, como tambm a
transpar'ncia do acto 1proibindo a sinaliao dos impressos, das mesas, da urnas, dos
locais, etc.2.
)or fim, a .erio(ici(a(e do voto pretende a renovao peri!dica dos representantes
polticos e, como tal, impedir a vitaliciedade dos mandatos.
Perifica#se portanto $ue segundo as disposies conjugadas nos art:s <K:V; e <<B:V<
da 38), so os partidos polticos $ue concorrem para a organiao e para a expresso da
vontade popular, no respeito pelos princpios da independ'ncia nacional, da unidade do
0stado e da democracia politica e $ue participam nos orgos baseados no sufr.gio
universal e directo, de acordo com a sua representatividade eleitoral.
\ excepo da eleio do )residente da 8ep%blica, $ue de acordo com as disposies
conjugadas nos art:s <;<: e <;?: da 38) obedece s regras do sistema maiorit.rio, a
eleio dos orgos de soberania com as funes legislativa, bem como dos !rgos das
regies aut!nomas e do poder local fa#se de "armonia com o princpio da representao
proporcional, sendo expressamente proibida a instituio de artifcios redutores, como
sejam as j. aludidas cl.usulas de barreira, cfr. disposto nos art:s <<6:, n:s < e @, <BL: e
<@;: da 38).
-o caso da &ssembleia da 8ep%blica, o disposto no art: <BL: da 38) admite a eleio
de deputados por tr's tipos de crculos eleitorais, nomeadamente crculos uninominais,
plurinominais e nacional, devendo todos eles estar geograficamente definidos na lei, por
forma a assegurar o sistema de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta
de 5ondt na converso dos votos em n%mero de mandatos, sendo o n%mero de deputados
por cada crculo plurinominal proporcional ao n%mero de eleitores nele inscritos.
0stabelece o art: <;: da =ei <BVAL, de <? de Eaio 1=ei 0leitoral para a &ssembleia da
8ep%blica2, na verso actualiada e doravante designada por =0&8, $ue os crculos
eleitorais em $ue se divide o territ!rio nacional para efeito de eleio dos deputados
&ssembleia da 8ep%blica constituem, cada um deles, um colgio eleitoral. -o 3ontinente os
crculos correspondem aos distritos administrativos, "avendo um crculo para cada uma
das regies aut!nomas 1Eadeira e &ores2. Os eleitores residentes fora do territ!rio
portugu's so agrupados em dois crculos eleitorais, um $ue abrange todo o territ!rio dos
pases europeus e outro $ue abrange o restante territ!rio mundial, incluindo Eacau.
Ora, como j. referimos anteriormente, o n%mero e sobretudo a dimenso dos crculos
eleitorais so o fulcro decisivo do princpio da representao proporcional, $ue pressupe,
em regra, a exist'ncia de crculos plurinominais, isto , $ue elegem mais do $ue um
deputado.
O "oje "abitualmente entendido $ue os crculos plurinominais se podem dividir em
tr's grupos(
Os de .e0uena (imenso, $ue elegem entre ; e ? representantes
Os de mF(ia (imenso, $ue elegem entre A e <@ representantes
Os de gran(e (imenso, $ue elegem mais de <@ representantes
-a lei eleitoral vigente 1art: <6:V;V6 e <B: da =0&82, todos os crculos eleitorais em
$ue se divide o territ!rio portugu's so plurinominais, porm dos ;; crculos eleitorais
estabelecidos, mais de metade so de pe$uena dimenso, o $ue demonstra bem o grau de
proporcionalidade do sistema eleitoral portugu's, atendendo s an.lises e ideias $ue
referimos anteriormente.
0stabelece genericamente o art: <BC: da 38) $ue a &ssembleia da 8ep%blica tem o
mnimo de <CK e o m.ximo de ;6K deputados, nos termos da lei eleitoral.
Ora, a lei eleitoral estabelece no seu art: <6: $ue o n%mero total de deputados de
;6K, sendo ;;? correspondentes aos crculos eleitorais $ue constituem o territ!rio
nacional, distribudos proporcionalmente ao n%mero de eleitores de cada crculo, segundo o
mtodo da mdia mais alta de 5ondt, ; correspondentes ao crculo dos eleitores
residentes nos pases europeus e ; correspondentes ao crculo dos eleitores residentes no
restante territ!rio mundial.
0m cada um dos crculos, segundo o disposto no art: <?: da =0&8, a converso dos
votos em mandatos fa#se de acordo com o mtodo de representao proporcional de
5ondt, obedecendo#se s seguintes regras(
a6 &pura#se em separado o n%mero de votos recebidos por cada partido no
crculo eleitoral respectivo,
b6 O n%mero de votos de cada lista ento dividido, sucessivamente, por <, ;, 6,
B, @, etc, sendo os $uocientes alin"ados, pela ordem decrescente da sua
grandea, numa srie de tantos termos $uantos os mandatos atribudos ao
crculo eleitoral,
c6 Os mandatos pertencem aos partidos ou listas a $ue corresponderem os
termos da srie estabelecida pela regra anterior, recebendo cada uma das
listas tantos mandatos $uantos os seus termos de srie,
(6 -o caso de restar um s! mandato para distribuir e de os termos de srie
seguintes serem iguais e de listas diferentes, o mandato cabe lista $ue
tiver obtido menor n%mero de votos.
0sta $uarta regra, descrita na aliena d2, constitui um desvio ao mtodo 5ondt puro, o
$ual mandaria atribuir o mandato candidatura com a maior mdia, isto , com o maior
n%mero de votos, tratando#se portanto duma aplicao do mtodo 5ondt corrigido.

Perifica#se assim uma dupla aplicao do mtodo de 5ondt, uma primeira para
determinar o n%mero de mandatos a eleger por cada circulo eleitoral $ue constitui o
territ!rio nacional e uma segunda para converter o n%mero de votos em mandatos em cada
um dos crculos eleitorais.
a6

7mporta ainda salientar $ue apesar dos deputados &ssembleia da 8ep%blica serem
eleitos pelos crculos eleitorais em $ue concorrem, uma ve eleitos, representam todo o
pas e no a$ueles crculos eleitorais 1art:s <BA: e <@;: da 38)2.
0m suma, e em jeito de concluso, poderemos dier $ue o sistema e"eitora"
.ro.orciona" corresponde a um conjunto de regras, procedimentos e pr.ticas, com uma
coer'ncia e l!gica pr!prias, baseadas em operaes aritmticas $ue produam uma
representao politica proporcional aos votos obtidos por cada candidato ou partido, $ue,
juntamente com factores de ordem econ!mica, cultural e poltica, condicionam o exerccio
do direito de sufr.gio e as eleies de um 0stado.
O )rincipio fundamental da representao proporcional consiste em assegurar uma
representao, o mais exacta possvel, das v.rias foras polticas com peso na sociedade,
implicando uma relativa e$uival'ncia entre a percentagem dos votos e a percentagem de
mandatos obtidos por cada uma dessas foras.
8egra geral, em tese, $uando se fala em vantagens do sistema eleitoral proporcional,
refere#se $ue o mesmo(
)romove a m.xima representao de opinies e correntes polticas, na medida
em $ue tende para um sistema multipartid.rio.
)romove maiorias negociadas e consensuais
=eva em conta as mudanas sociais e novas correntes politicas, permitindo#
l"es uma representao no )arlamento.
0vita maiorias polticas artificiais e o aparecimento de partidos dominantes.
Constituciona"ismo Portugu3s
0stabelecemos como momento de partida do constitucionalismo portugu's, a
revoluo liberal de <C;K. &ntes desta data podemos encontrar alguns documentos com
interesse para o Direito 3onstitucional, porm, o conte%do dos mesmos no constitui um
modo de separao ou limitao do poder poltico ou um modo de garantia dos direitos dos
cidados.
0xemplo disso, so as actas das cortes de =amego 1sec. XP7772, onde apenas se
estabeleceram regras de sucesso do trono por lin"a de varonia.
3om efeito, depois de <C;K, )ortugal con"eceu ? textos constitucionais,
nomeadamente a 3onstituio de <C;;, a 3arta 3onstitucional de <C;?, a 3onstituio de
<C6C, a 3onstituio de <L<<, a 3onstituio de <L66 e a 3onstituio de <LA?.
4odos estes textos constitucionais t'm em comum o seguinte(
16 8eafirmao do car.cter soberano do 0stado portugu's, o $ue assume
particular relev9ncia pelo facto de todas elas terem resultado de revolues,
as $uais pun"am em causa determinados regimes polticos anteriores, mas
asseguravam e reafirmavam a soberania do 0stado.
26 )roclamao do princpio da igualdade jurdica entre os cidados, isto , pese
embora os primeiros textos constitucionais no consagrassem a igualdade
politica entre os *cidados+, excluindo do direito de voto determinadas
classes sociais ou mesmo as mul"eres, todos os textos constitucionais
promoveram uma igualdade jurdica entre os $ue possussem essa cidadania.
36 3onsagrao, embora em diversos moldes, de direitos e garantias, tais como a
liberdade de expresso, as garantias de direito e processo penal, o direito de
petio, o direito de sufr.gio, o direito de acesso aos cargos p%blicos, o
direito de propriedade privada, entre outros direitos $ue con"eceram maior
ateno a partir do sec. XX, como o direito educao.
A6 3onsagrao de instituies representativas, eventualmente concorrentes
com modos de participao politica dos cidados, sendo $ue as solues
adoptadas, $uer para a participao, $uer para a representao poltica, so
diferentes entre os ? textos constitucionais.
B6 )reviso de uma pluralidade de !rgos polticos, sendo comum aos ? textos
constitucionais a exist'ncia de um c"efe de 0stado 1Eonarca ou )residente
da 8ep%blica2 e duma &ssembleia.
C6 )reviso da exist'ncia de tribunais 1ou jues2 entre os orgos de soberania
ou poderes do 0stado. 0m todos os textos constitucionais prev'#se a
exist'ncia dum poder judicial claramente consagrado, com poderes pr!prios e
independentes, a par dos orgos de poder poltico.
G6 3onsagrao da exist'ncia de municpios, dentro da tradio romana, muito
embora o grau de autonomia de poderes atribudos aos mesmos possa ter
con"ecido uma grande amplitude.
0ntre os ? textos constitucionais portugueses, devemos tambm destacar
diferenas, umas mais marcantes do $ue outras, o $ue nos permite inclusivamente
distingui#las e agrup.#las de diversas formas, designadamente,
16 0ntre 3onstituies de 0stado unit.rio e 3onstituies de 0stado composto,
como o caso da 3onstituio de <C;;, $ue estabeleceu uma Jnio 8eal de
0stados entre )ortugal e o Hrasil.
26 0ntre 3onstituies mon.r$uicas 1<C;;, <C;? e <C6C2 e 3onstituies
republicanas 1<L<<, <L66 e <LA?2. & distino entre formas de governo ser.
essencial para mel"or compreender o modo como se relacionavam os diversos
orgos de poder poltico.
36 0ntre 3onstituies com religio oficial de 0stado 1mon.r$uicas2 e
3onstituies com a consagrao da separao entre a igreja e o 0stado
1republicanas2.
A6 0ntre 3onstituies pluralistas e liberais e uma 3onstituio autorit.ria 1<L662.
B6 0ntre 3onstituies liberais individualistas e duas 3onstituies de intenes
sociais 1<L66 e <LA?2.
C6 0ntre 3onstituies $ue expressamente se ocupam da 0conomia 1<L66 e <LA?2
e as 3onstituies $ue pura e simplesmente a ignoram 1<C;;, <C;?, <C6C, <L<<2
G6 0ntre 3onstituies com parlamento unicameral 1<C;;, <L66 e <LA?2 e
3onstituies com parlamento bicameral 1<C;?, <C6C e <L<<2.
H6 0ntre 3onstituies $ue instituem a fiscaliao jurisdicional da
constitucionalidade das normas 1<L<<, <L66 e <LA?2 e as $ue ignoram esse
meio de garantia da constituio e das normas fundamentais 1mon.r$uicas2.
I6 0ntre 3onstituies exclusivamente representativas $uanto s decises
politicas nacionais, como as de <C;;, <C;?, <C6C, <L<<, <L66 1at <L6?2 e <LA?
1at <LCL2 e as $ue permitiram a consulta aos cidados, por via do plebiscito ou
do referendo, em decises de interesse nacional, o $ue ocorreu nas
3onstituies de <L66 1a partir de <L6? # plebiscito2 e de <LA? 1a partir de <LCL M
referendo2.
3onstituio de <C;;
-o inicio do sec. X7X o poder poltico encontrava#se concentrado nas mos do
monarca, o $ual o detin"a de forma absoluta, estando apenas limitado pela sua consci'ncia
moral e religiosa.
&ssim, devemos compreender a exist'ncia de dois aspectos concorrentes,
designadamente a inexist'ncia de diviso de poder poltico e a irresponsabilidade do %nico
detentor desse poder. O monarca absoluto elaborava e aprovava a norma jurdica,
executava, pun"a#a em pr.tica, interpretava#a e punia $uem a infringisse.
&o longo do sec. XP777, diversos pensadores, tais como juristas, fil!sofos,
polit!logos e tambm religiosos 1preocupados com a incontrol.vel ri$uea e domnio do monarca,
temendo pelo bem estar dos cidados e pela segurana de algumas instituies2, foram sugerindo
formas de separao e de limitao do poder poltico.
0ntre estes pensadores destacam#se, entre outros, os j. anteriormente falados
Eontes$uieu, Son" =ocTe, 8osseau e Henjamim 3onstant.
0m <ACL deu#se a 8evoluo Francesa, a par do final de um processo conturbado da
"ist!ria norte americana.
4ais revoltas sociais levaram aprovao das 3onstituies desses dois 0stados, onde
foram testadas as teorias da$ueles pensadores, nomeadamente Eontes$uieu no 0.J.&. e
8osseau em Frana.
-o inicio do sec. X7X )ortugal con"eceu o advento das invases francesas, em
conse$u'ncia das $uais, o rei e a corte fugiram para o Hrasil, deixando em )ortugal um
3onsel"o de reg'ncia $ue substitua o monarca durante a sua aus'ncia.
0m <C<@, embora j. tivessem terminado as invases francesas, D. Soo P7 no
regressou do Hrasil, mantendo#se em funes um 3onsel"o de 8eg'ncia, $ue no era aceite
pela generalidade dos cidados.
&ssim, neste contexto $ue em <C;K se d. a revoluo liberal, da $ual resultou a
criao de cortes extraordin.rias constituintes, tendentes elaborao de uma
3onstituio. D. Soo P7 regressa a )ortugal em Sul"o de <C;<, deixando no Hrasil o
prncipe D. )edro.
& 3onstituio de <C;; mantem a forma mon.r$uica de governo, sendo not!ria a
forma como as cortes constituintes se esforaram por desculpar o monarca pelo perodo
em $ue esteve refugiado no Hrasil e em $ue o 3onsel"o de 8eg'ncia governou )ortugal.
& 3onstituio de <C;; consagrou, pela %nica ve, )ortugal como um 0stado composto,
correspondendo o 0stado a uma Jnio 8eal constituda pelo 8eino Jnido de )ortugal, Hrasil
e &lgarves.
& 3onstituio de <C;; consagrou a exist'ncia de 6 poderes( o poder legislativo, o
poder executivo e o poder judicial.
O .o(er "egis"ativo estava atribudo s cortes com depend'ncia da sano do rei.
&s cortes reuniam#se em assembleia unicameral e eram eleitas por sufr.gio
censit.rio realiado de dois em dois anos, ao $ual apenas poderiam concorrer os cidados
no exceptuados nos art:s 66: e segs
&inda no 9mbito da actividade legislativa, o poder das cortes era $uase total, pois o
monarca 1ouvido o consel"o de 0stado2, se no pretendesse promulgar os projectos de lei,
apenas os poderia devolver s cortes por uma %nica ve, ficando obrigado a promulg.#los
caso as cortes os confirmassem numa segunda votao. )odemos assim dier $ue o veto do
monarca tin"a um efeito meramente suspensivo.
O .o(er e;ecutivo estava atribudo ao 8ei, o $ual era acompan"ado por /ecret.rios
de 0stado.
O .o(er ju(icia" estava atribudo aos tribunais, $ue eram independentes.
& constituio de <C;; teve uma vida curta, pois em <C;6, num movimento designado
por Pila Francada, D. Eiguel e sua me, 3arlota Soa$uina, restauraram o absolutismo.
3arta 3onstitucional de <C;?
D. Soo P7, $ue regressara do Hrasil, deixando D. )edro 17P de )ortugal e 7 do Hrasil2
na antiga col!nia, morre, colocando#se o problema da sucesso.
D. )edro, "erdeiro natural da coroa, permanecia no Hrasil, de onde expressou a sua
vontade de no regressar.
O povo portugu's, por seu lado, no pretendia continuar ligado ao Hrasil, pelo $ue
restou uma %nica soluo a D. )edro, outorgar uma constituio a )ortugal, enviada por
carta, do $ue resultou a designao de carta constitucional.
4al outorga foi realiada na condio da fil"a de D. )edro, D. Earia da >l!ria, ento
com A anos, casar com o seu tio D. Eiguel, o $ual assumiria a coroa portuguesa.
&o contr.rio da 3onstituio de <C;;, a 3arta 3onstitucional de <C;? consagra uma
menor separao dos poderes polticos e institui um $uarto poder, de acordo com o
pensamento de Henjamim 3onstant.
0ste $uarto poder atribudo ao rei, cabendo#l"e simultaneamente presidir ao orgo
executivo, $ue correspondia a uma reunio de ministros. O rei tin"a o poder de sancionar
as leis das cortes, sendo certo $ue o seu veto tin"a um efeito absoluto.
O rei detin"a, com os seus ministros, o .o(er e;ecutivo, cabendo#l"e convocar as
cortes, nomear bispos, magistrados, comandantes das foras armadas e embaixadores,
exercer, no 9mbito do direito internacional, poderes plenipotenci.rios 1art: A@:2, e ainda
suspender os jues 1art: <;<:2.
3om efeito, a 3arta 3onstitucional de <C;? concedia um conjunto de poderes ao
monarca, em prejuo da expresso das cortes, as $uais eram bicamerais.
&s cortes compun"am#se, de acordo com o art: <B:, por duas c9maras, a c5mara (os
.ares e a c5mara (os (e.uta(os.
& c9mara dos pares era composta por membros vitalcios e "eredit.rios, de nomeao
rgia, sem n%mero limite 1art: 6L:2.
& c9mara dos deputados era composta por membros eleitos por mandatos de $uatro
anos 1art: <A: e 6B:2.
&s cortes deliberavam conjuntamente sobre diversas matrias, sendo, no entanto,
privativa da c9mara dos deputados a iniciativa em matria de impostos e recrutamentos.
&s eleies para a c9mara dos deputados eram indirectas, isto , primeiramente os
cidados elegiam, em assembleia paro$uial, os eleitores de provncia, cabendo a estes, num
segundo sufr.gio, eleger os representantes da nao.
O sufr.gio, alm de indirecto, era restrito e censit.rio, j. $ue no podiam votar os
menores de ;@ anos, os criados de servir, os religiosos e a$ueles $ue no tivessem uma
renda l$uida anual de <KK mil reis.
O rei podia dissolver a c9mara dos deputados, caso "ouvesse perigo para a nao
1art: AB:, par.grafo B2 e podia conceder amnistias e indultos 1art: AB:, par.grafos A e C2.
& carta constitucional de <C;? atribui aos jues e jurados o poder de aplicarem a lei
e se pronunciarem sobre os factos 1art: <<L:2.

3onstituio de <C6C
& constituio de <C6C resultou dum compromisso poltico entre os defensores das
duas constituies anteriores, compromisso poltico estabelecido entre as cortes e a
rain"a D. Earia.
& constituio de <C6C estabeleceu 6 orgos de soberania( o rei, as cortes e os jues
e jurados.
O rei detin"a o .o(er e;ecutivo.
&s cortes detin"am o .o(er "egis"ativo 1art: 6A:2.
Os jues e jurados detin"am o .o(er ju(icia" 1art: 6B:2.
&s cortes eram bicamerais e compostas pela c9mara dos senadores e pela c9mara dos
deputados 1art: 6?:2. O poder legislativo era exercido conjuntamente pelas duas c9maras,
embora a iniciativa legislativa coubesse c9mara dos deputados no $ue di respeito a
matria fiscal e de recrutamento.
&mbas as cortes eram eleitas por sufr.gio directo, censit.rio e restrito, j. $ue
apenas podiam votar cidados com mais de ;@ anos, com rendimentos anuais relativamente
elevados.
7mporta realar um aspecto da constituio de <C6C, $ue tem precisamente a ver com
o facto de existirem duas c9maras eleitas, por sufr.gio directo, sob uma forma de
governo mon.r$uica, situao $ue no comum, at pelo facto de nen"uma das c9maras ser
de nomeao rgia ou se$uer composta exclusivamente por aristocratas.
4odavia, a c9mara dos senadores era composta por *not.veis+ eleitos, pois s! se
poderiam candidatar cidados com elevados rendimentos, designadamente os principais
respons.veis da igreja, das foras armadas e da .rea diplom.tica.
3om efeito, a exist'ncia das duas c9maras eleitas, era precisamente um dos
elementos reveladores do acordo estabelecido entra a rain"a D. Earia e as cortes. O
monarca podia, para proteco do 0stado, dissolver a c9mara dos deputados, o $ue
implicava a renovao simult9nea das duas cortes.
########## [ ##########
&s constituies de <C;;, <C;? e <C6C t'm em comum uma forma de governo
mon.r$uica, cuja legitimidade era j. constitucional, mas assente numa lin"a "eredit.ria
por varonia, ou seja, o c"efe de 0stado era recon"ecido como tal, por uma lei fundamental,
estabelecendo#se $ue seria substitudo no seu cargo pelo seu fil"o varo.
0sta forma de governo, comum generalidade dos 0stados 1no s! europeus2, at
finais do sec. XP777, foi gradualmente posta em causa, como por exemplo em Frana
1<ACL2 e em 0span"a 1<CA62.
0m <CLK surge em )ortugal o manifesto do partido republicano, atravs do $ual se
critica e pe em causa a opo mon.r$uica e a coroa portuguesa.
3om efeito, o movimento republicano surgiu como um claro opositor ao sistema
poltico vigente 1monar$uia2, apontando 6 aspectos como essenciais para )ortugal
16 O Eunicipalismo, defendendo $ue devem ser os municpios a base da
organiao politica nacional, na medida em $ue podiam federar#se em
provncias e estas numa &ssembleia -acional.
26 & consagrao de uma democracia poltica e econ!mica, traduida na
consagrao do sufr.gio directo e universal e no desenvolvimento do
movimento cooperativo.
36 & laiciao social, ou seja, a separao entre as igrejas e o 0stado, pois, at
essa data, a influ'ncia da igreja na sociedade e no poder politico desvirtuavam
uma representao poltica democr.tica.
&p!s a revoluo republicana de <L<K, seguiu#se um processo conturbado tendente
elaborao e aprovao de uma nova constituio.
Foi, no entanto, esta constituio a $ue mais depressa foi aprovada, pois, em <K
meses, a mesma foi discutida, aprovada e publicada.
3onstituio de <L<<
& constituio de <L<< foi discutida, aprovada e publicada em apenas <K meses,
consagrando a forma de governo republicana 1art: <:2, sendo o esforo de laiciao da
constituio e do 0stado um aspecto dominante.
& 3onstituio de <L<< teve ainda a influ'ncia da 3onstituio brasileira,
estabelecendo a exist'ncia de 6 orgos de soberania nacional 1art: ?:2, o poder legislativo,
o executivo e o judicial.
O !rgo legislativo correspondia ao 3ongresso da 8ep%blica, bicameral, composto pelo
senado e pela c9mara dos deputados.
& c9mara dos deputados e o senado eram eleitos por sufr.gio directo dos cidados
eleitores, correspondendo o senado representao dos distritos ou das provncias e a
c9mara dos deputados o orgo representativo dos cidados.
O 3ongresso da 8ep%blica reunia durante B meses em cada sesso legislativa 1art:
<<:2, a $ual durava 6 anos 1art: ;;:2.
O 3ongresso da 8ep%blica constitua o elemento fulcral do sistema poltico, pois
cabia#l"e no s! a actividade legislativa 1art: A:2, como tambm a eleio e a demisso do
)residente da 8ep%blica 1art: 6C: e B?:2 e o acompan"amento da actividade do executivo
1art: @<:2.
& 3onstituio de <L<< estabelecia um sistema de governo parlamentar de
&ssembleia, onde os ministros deviam comparecer nas sesses do congresso, o $ual os
podia demitir 1art: @;:2.
O .o(er e;ecutivo era exercido pelos ministros, sendo cada ministro respons.vel
politica, civil e criminalmente pelos actos $ue praticava 1art: @<:2.
& 3onstituio de <L<< teve uma vig'ncia conturbada, tendo sido objecto de reviso
em <L<? e, num segundo perodo, entre <L<L e <L;<.
0m <L<C a 3onstituio de <L<< foi suspensa pela publicao ditatorial de decretos
tendentes eleio por sufr.gio universal e directo do )residente da 8ep%blica, com o
intuito de favorecer a eleio de /id!nio )aes, o $ual exerceu, durante um ano, as funes
de )residente da 8ep%blica.
-estes decretos estabelecia#se um sistema de governo presidencialista, cabendo ao
)residente da 8ep%blica a c"efia das foras armadas e a nomeao e demisso dos
ministros.
O sistema de governo parlamentar de assembleia no permitia $ual$uer tipo de
estabilidade politica, o $ue se demonstra bem pela ocorr'ncia de uma sucesso de C
)residentes e BB governos, em apenas <@ anos de vig'ncia da 3onstituio de <L<<.
4al instabilidade politica, no seio da $ual alguns partidos polticos no possuam
$ual$uer definio ideol!gica, assentando exclusivamente na imagem do lder 1ex( &fonso
3osta, &nt!nio Sos de &lmeida, Hrito 3amac"o, Eac"ado dos /antos, entre outros2
motivou a revoluo de ;C de Eaio de <L;?.
3onstituio de <L66
& 3onstituio de <L66 resultou da revoluo de <L;? e da ditadura militar $ue se l"e
seguiu.
/urgiram diversas propostas de 3onstituio, tendentes definio de um sistema
poltico, porm, apenas em <L6< $ue foi criado o 3onsel"o )olitico -acional, com o fim de
acompan"ar a elaborao da nova constituio, destacando#se o papel do ento ministro da
finanas, prof. &nt!nio de Oliveira /alaar.
O projecto final da constituio foi publicado, em toda a imprensa di.ria, no dia ;C de
Eaio de <L6;, precedido de um relat!rio explicativo.
/eguiu#se um plebiscito nacional, no 9mbito do $ual os cidados portugueses poderiam
manifestar a sua adeso 3onstituio.
O voto, nesse plebiscito, era obrigat!rio, considerando#se tacitamente concordante o
voto dos eleitores $ue no participassem.
O prof. Sorge Eiranda refere a exist'ncia na 3onstituio de <L66 de um trplice
compromisso, em primeiro lugar entre liberalismo e autoritarismo, em segundo lugar entre
democracia e nacionalismo poltico e, em terceiro lugar entre rep%blica e monar$uia.
-o primeiro caso, refere o prof. Sorge Eiranda, "ibera"ismo por$ue consagra o regime
de direitos, liberdades e garantias dos cidados, o regime da suspenso dos direitos
constitucionais, atribui &ssembleia -acional poderes legislativos e de fiscaliao do
executivo e prev' a fiscaliao constitucionalidade pelos tribunais.
Autoritarismo por$ue o regime dos direitos, liberdades e garantias dos cidados
remetido para a lei ordin.ria, estabelece uma ordem administrativa autorit.ria, atribui um
papel ao 0stado na definio da opinio p%blica, e consagra a preval'ncia do c"efe de
0stado sobre a &ssembleia -acional.
-o segundo caso, (emocracia pelo conceito de nao constante no art: 6:, princpio
da soberania nacional, e eleio do )residente da 8ep%blica e da &ssembleia -acional por
sufr.gio directo dos cidados 1at <L@L2.
!aciona"ismo .o"itico por$ue prev' um papel do 0stado sobre a famlia, a educao e
a religio, bem como instituies de adestramento da mocidade para os seus deveres
militares e patri!ticos.
-o terceiro caso, Re.+b"ica por$ue foi formalmente consagrada e Monar0uia por$ue a
figura do c"efe de 0stado decalcada sobre a figura do 8ei da 3arta 3onstitucional de
<C;?.
& 3onstituio de <L66 prev' a exist'ncia de B orgos de soberania 1art: A<:2,
nomeadamente o c"efe de 0stado ou )residente da 8ep%blica, a &ssembleia -acional, o
>overno e os 4ribunais.
O )residente da 8ep%blica era eleito, para mandatos de A anos, por sufr.gio directo
1art: A;:2, competindo ao c"efe de 0stado nomear e demitir o )residente do 3onsel"o e os
ministros 1art: C<:2, bem como dar poderes constituintes &ssembleia -acional, $ue podia
dissolver, e ainda conceder indultos e exercer o poder de sancionar as leis.
& &ssembleia -acional era eleita por sufr.gio directo e universal 1art: C@:2,
cabendo#l"e a funo legislativa 1art: L<:2, bem como conceder amnistias e autoriaes
legislativas ao governo.
Sunto da &ssembleia -acional funcionava uma c9mara corporativa, composta por
representantes das autar$uias locais, dos interesses sociais e de instituies previstas na
lei 1igreja cat!lica, universidade, instituies de assist'ncia e da administrao p%blica2.
& c9mara corporativa era um !rgo $ue participava, atravs de pareceres, na
actividade legislativa, tendo, em <L6@, passado tambm a ser o !rgo consultivo do
governo e do presidente da rep%blica.
& 3onstituio de <L66 atribua o poder executivo ao governo, o $ual era composto
pelos ministros e pelo )residente do 3onsel"o, nomeado e demitido livremente pelo
)residente da 8ep%blica 1art: <K?:2.

3onstituio de <LA?
)erodo )rvio
O perodo compreendido entre ;@VKBV<LAB e ;@VKBV<LA? condicionou o teor da 38)
$ue entrou em vigor nesta segunda data.
&p!s a revoluo de ;@VKBV<LAB, cuja a iniciativa se atribui a militares, terminou o
ciclo da segunda rep%blica 1iniciado com a revoluo de ;CVK@V<L;?2 e iniciou#se a terceira
rep%blica.
3om efeito, o perodo da segunda rep%blica caracteriou#se pela verificao de uma
pr.tica crescente de concentrao de poderes, uma crescente diminuio dos direitos dos
cidados e um conjunto de guerras coloniais.
7mporta realar $ue antes de <LAB, no perodo da segunda rep%blica, surgiram
algumas "ip!teses de renovao do regime, designadamente o aparecimento de teses
federalistas e confederalistas como forma de solucionar a situao das ex#col!nias,
porm, tais teses no passaram disso mesmo, j. $ue pouco actos foram realiados para a
defesa das mesmas.
-o perodo da segunda rep%blica surgiram tambm, gradualmente, algumas voes
discordantes do regime, designadamente as dos exilados polticos, as dos liberais 1alguns
destes integravam mesmo a &ssembleia -acional2 e as dos militares.
Destacou#se, no 9mbito das voes dos militares, o ento general Ant9nio (e S.8no"a,
no s! por possuir notoriedade ainda en$uanto militar ao servio do regime, como tambm
pelo facto de ter apresentado um livro 1Portuga" e o #uturo2 cuja a impresso e divulgao
demonstrou simultaneamente a exist'ncia de descontentamento e a incapacidade do
regime em suster a onda gerada.
-a noite de ;@ de &bril de <LAB foi apresentada aos portugueses uma comisso de
militares presidida pelo ento general &nt!nio de /pnola, designada por =unta (e
Sa"va*o !aciona". 0ste !rgo, a $ue foi atribuda uma naturea prec.ria, contin"a
exclusivamente militares dos tr's ramos das foras armadas e assumiu como compet'ncia,
a criao de condies para a transio para a democracia.
7mporta tambm salientar, neste contexto, $ue em 0span"a tambm ocorria
gradualmente a transio para a democracia, o $ue, todavia, se veio a concretiar
definitivamente um pouco mais tarde.
& =unta (e Sa"va*o !aciona" promoveu a aprovao de diversos actos legislativos
considerados necess.rios reposio da democracia em )ortugal, de entre os $uais, se
destacou a elaborao da "ei 0ua(ro (e cria*o (os .arti(os .o"8ticos, a $ual permitiu o
funcionamento regular destes, designadamente do .arti(o comunista .ortugu3s 1$ue j.
tin"a uma estrutura montada ". cerca de BK anos2, do .arti(o socia"ista 1$ue existia ". cerca de ?
anos2, e de todo um conjunto de novos partidos ento criados.
O neste contexto $ue se d. o regresso a )ortugal de diversos cidados portugueses
$ue se encontravam exilados no estrangeiro, como so os casos de D"varo Cun/a" e de
M-rio Soares.
Foram criados cerca de ;K partidos polticos, todos eles com sedes pr!prias, planos
de aco politica tendentes con$uista do poder e uma estrutura de militantes activa.
-o se admitia a criao de partidos polticos com ideologia fascista ou similar.
O %nico partido $ue logo ap!s a revoluo de ;@ de &bril de <LAB demonstrou e
conseguiu uma efectiva implantao em todo o territ!rio nacional foi o ).3.)., porm o
crescente desenvolvimento dos restantes partidos polticos, levaram estes a revindicar
tambm o seu direito de participao politica, o $ue gerou um processo de particular
tenso entre os militares e os partidos polticos.
0m ;CVKLV<LAB deu#se o primeiro confronto entre os movimentos polticos opostos,
onde a uma eventual progresso do ).3.). reagiu uma auto#denominada maioria si"enciosa.
& =unta (e Sa"va*o !aciona", continuando o processo de criao das necess.rias
instituies democr.ticas, designou a convocao de eleies para uma &ssembleia
3onstituinte, tendente elaborao e aprovao de um novo texto constitucional,
condicionado, desde logo, pelo conte%do de uma plataforma constitucional acordada entre
o Movimento (as )or*as Arma(as 4M$)$A$6 e os partidos polticos.
-esta plataforma constitucional, de entre outros aspectos, destaca#se a exist'ncia
de seis orgos de soberania, nomeadamente, a Presi(3ncia (a Re.+b"ica, a Assemb"eia (a
Re.+b"ica, o Conse"/o (a Revo"u*o, a Assemb"eia (os M$)$A., o @overno (a Re.+b"ica e
os ribunais.
& vig'ncia desta primeira plataforma constitucional coincidir. com o perodo $ue se
seguiu a << de Earo de <LA@, em $ue se assistiu nacionaliao de sectores c"ave da
economia, como a Hanca e os /eguros, perodo $ue s! findou em ;@ de -ovembro de <LA@,
data a partir da $ual se celebrou a segunda plataforma constitucional.
-a segunda plataforma constitucional, suprimiu#se um orgo de soberania,
nomeadamente a Assemb"eia (o M$)$A., porm os militares mantiveram o Conse"/o (a
Revo"u*o, isto , o outro orgo de soberania exclusivamente militar.
3onstituio de <LA?
& 38) de <LA?, na sua verso original, conteve @ orgos de soberania, nomeadamente
a Presi(3ncia (a Re.+b"ica, a Assemb"eia (a Re.+b"ica, o Conse"/o (a Revo"u*o, o
@overno (a Re.+b"ica e os ribunais.
-a realidade, ao longo destes cerca de 6K anos, encontramos os mesmos orgos de
soberania, com os mesmo poderes atribudos, excepo do Conse"/o (a Revo"u*o,
criado em <LA? e extinto na reviso constitucional de <LC;.
De acordo com o art: <B;: da 38) 1verso original2, o Conse"/o (a Revo"u*o tin"a
essencialmente B .reas de compet'ncia(
3ompet'ncia como orgo de aconsel"amento do )residente da 8ep%blica,
cabendo#l"e no s! aconsel".#lo no exerccio das suas funes, como tambm
autori.#lo a declarar a guerra e a faer a pa, autori.#lo a declarar o
estado de sitio ou o estado de emerg'ncia, autori.#lo a ausentar#se do
territ!rio nacional e declarar a impossibilidade fsica do )residente da
8ep%blica para o exerccio das suas funes.
>arante do cumprimento da 38), podendo pronunciar#se, por iniciativa
pr!pria ou a solicitao do )residente da 8ep%blica, sobre a
constitucionalidade de diplomas, antes de serem promulgados ou assinados,
cabendo#l"e tambm apreciar a constitucionalidade de $uais$uer normas j.
publicadas e declarar a inconstitucionalidade com fora obrigat!ria geral.
>arante da fidelidade ao esprito da revoluo de <LAB, cabendo#l"e
pronunciar#se, junto do )residente da 8ep%blica, sobre a nomeao e a
exonerao do )rimeiro#ministro.
3ompet'ncia em matria militar, cabendo#l"e legislar em matria militar,
bem como, aprovar os tratados ou acordos internacionais $ue se referissem
a assuntos militares, detendo tambm a compet'ncia executiva em matria
militar, podendo aprovar decretos#regulamentares ou tomar $uais$uer
outras medidas $ue considere necess.rias.
Duanto sua composio, de acordo com o art: <B6: da 38) 1verso original2, o
Conse"/o (a Revo"u*o contin"a os seguintes membros(
O )residente da 8ep%blica
O 3"efe do 0stado#Eaior#>eneral das Foras &rmadas
O Pice#3"efe do 0stado#Eaior#>eneral das Foras &rmadas, 0uan(o e;ista
Os 3"efes de 0stado#Eaior dos 6 ramos das Foras &rmadas
O )rimeiro#ministro, 0uan(o seja mi"itar
3atore oficiais, sendo oito do 0xrcito, tr's da Fora &rea e tr's da
&rmada, designados pelo respectivos ramos das Foras &rmadas.
/e um destes <B Oficiais morresse, renunciasse ao cargo, ou ficasse em impedimento
permanente verificado pelos restantes membros, a sua vaga seria preenc"ida por nova
designao do respectivo ramo das Foras &rmadas.
3omo se v', o Conse"/o (a Revo"u*o, nos termos do art: <B6: da 38) 1verso original2,
tin"a, na sua composio, 1A2 sete membros por iner'ncia de funes e 1<B2 catore
membros vitalcios.
3om efeito, a 38) de <LA? assumia um conjunto de expresses ou compromissos $ue
demonstravam claramente o seu teor poltico#ideol!gico.
&ssim, o art: <: estabelecia )ortugal como uma 8ep%blica soberana, baseada na
dignidade da pessoa "umana e na vontade popular, e empen"ada na sua transformao
numa sociedade sem classes.
Da mesma forma, existiam outras disposies constitucionais $ue estabeleciam
obrigaes para o 0stado, com por exemplo o art: ;:, art: 6:, n: ;, art: <K:#n:s < e ;, o
$ue se relaciona com o disposto no art: C<:, $ue estabelece como incumb'ncias priorit.rias
do 0stado, entre outras, realiar a reforma agr.ria 1art: C<:, al."2 e impulsionar o
desenvolvimento das relaes de produo socialistas 1art: C<:, al n2.
O art: C;:, atribua ao 0stado a possibilidade de intervencionar, nacionaliar e
determinar a forma de socialiao dos meios de produo, podendo a lei determinar $ue
as expropriaes de *latifundi.rios+, grandes propriet.rios, empres.rios ou accionistas no
dessem lugar a $ual$uer indeminiao.
O art: C6: estabelecia $ue todas as nacionaliaes efectuadas depois de ;@ de &bril
de <LAB seriam con$uistas irreversveis das classes trabal"adoras.
O art: A@:, sob a epgrafe *&niciativa Priva(a+, condicionava esta 38), lei e ao
plano, devendo a mesma constituir um instrumento de progresso colectivo. O plano, por sua
ve, constitua um instrumento no s! de previso, como tambm essencialmente de
limitao da actividade econ!mica 1art: L;:2
De acordo com o art: L<:, o plano destinava#se construo de uma economia
socialista, nomeadamente atravs da transformao das relaes de produo e da
acumulao capitalistas, e destinava#se a orientar, coordenar e disciplinar a organiao
econ!mica e social do )as.
O art: L?: estabelecia os objectivos da reforma agr.ria, a $ual pretendia dar
progressivamente $ueles $ue se encontravam mais pr!ximos e dependentes da
agricultura, a posse %til da terra e dos meios de produo, por forma a mel"orar as suas
situaes econ!mica, social e cultural.
& 3onstituio de <LA? foi particularmente rica na consagrao dos direitos,
liberdades e garantias dos cidados, atribuindo#l"es efic.cia directa e imediata, sendo,
portanto, por fora do art: <C: da 38) 1verso original2, desnecess.ria a aprovao de
$ual$uer acto legislativo para exigir o seu respeito.
0ntre os direitos, liberdades e garantias *cl.ssicos+ encontramos, por exemplo, o
direito vida, o direito de manifestao, o direito de reunio, o direito liberdade de
associao, e tambm alguns direitos fundamentais como os respeitantes proteco dos
cidados face utiliao da inform.tica 1art: 6@:2 ou ao direito de antena 1art: BK:2.
O art: B?:, n: B da 38) 1verso original2, no $ual se contin"a a liberdade de
associao, estabelecia $ue no seriam consentidas $uais$uer organiaes de tipo militar,
militariado, para#militar ou outras $ue perfil"assem a ideologia fascista.
& 3onstituio de <LA? consagrou necessariamente algumas disposies respeitantes
ao direito anterior.
3om efeito, na se$u'ncia da revoluo de <LAB e dos primeiros actos legislativos da
=unta (e Sa"va*o !aciona", a 38) de <LA? pIs em causa o direito anterior com base
essencialmente em dois critrios(
O direito constitucional anterior seria todo revogado, excepto $uando a
pr!pria 38) previsse a possibilidade de aplicao de leis constitucionais
posteriores 8evoluo, isto , a$uelas $ue tivessem sido aprovadas, com
valor constitucional, pela Sunta de /alvao -acional 1art: ;L;: e ;LB:2.
O direito ordin.rio anterior 38) manter#se#ia em vigor, desde $ue no
fosse contr.rio mesma ou aos )rincpios nela consagrados.
##########[##########
& 38) de <LA? teve, at presente data, 1?2 seis revises constitucionais, ocorridas
em <LC;, <LCL, <LL; 1extraordin.ria2, <LLA, ;KK< 1extraordin.ria2 e ;KKB 1extraodin.ria2.
O relativamente pacfico, entre os diversos autores, $ue a reviso constitucional de
<LC; foi a mais importante. -esta reviso, a par da remoo de algumas expresses
contidas na verso original, tais como, entre outras, *socialismo+ e *sociedade sem classes+
extinguiu#se o Conse"/o (a Revo"u*o.
& 38) de <LA? definiu, no seu art: ;LK:, um conjunto de matrias impossveis de
serem constitucionalmente revistas, estabelecendo limites materiais de reviso
constitucional 1enunciados actualmente no art: ;CC:2.
0stes limites materiais de reviso foram necessariamente ponderados a$uando das
diversas revises constitucionais, pois, alguns deles, comearam a ser postos em causa por
alguns autores, dos $uais se destacam os professores =orge Miran(a e Marce"o Rebe"o
(e Sousa$
)ara um certo grupo de autores, entre eles, em certo momento, o prof. Marce"o
Rebe"o (e Sousa, os limites materiais constituam uma mera expresso ou inteno do
legislador constituinte, pelo $ue no se poderia colocar a "ip!tese da sua efic.cia jurdica,
$uerendo isto dier $ue os limites materiais constituam uma mera inteno e no mais do
$ue isso.
)ara um segundo grupo de autores, no $ual se incluem os professores =orge Miran(a
e An(rF @on*a"ves Pereira, as leis de reviso constitucional deveriam respeitar os limites
materiais, muito embora o facto de nada proteger esses limites permitir, numa primeira
reviso, a sua eliminao e, numa segunda reviso, a aprovao de alteraes 38) sem
necessidade de respeito por $ual$uer limite material. 0sta tese designada pela ese (a
(u."a reviso.
)ara um terceiro grupo de autores, no $ual se incluem os professores @omes
Canoti"/o e <ita" Moreira, os limites materiais de reviso constitucional so imperativos,
no sendo possvel a sua remoo do texto constitucional. -a expresso destes autores, o
desrespeito ou remoo dos limites materiais de reviso constitucional corresponderiam a
um golpe de 0stado, ou seja, criao de uma nova fase constitucional.
8eviso 3onstitucional de <LC;
& reviso constitucional de <LC; respeitou os limites materiais de reviso, o $ue ali.s
aconteceu com as demais revises constitucionais.
)ara alguns autores, como o prof. =orge Miran(a, a reviso constitucional de <LC;,
face extino do Conse"/o (a Revo"u*o, constituiu uma nova fase constitucional, j. $ue
se considera $ue, no 9mbito da mesma 38), se iniciou uma nova fase na democracia
portuguesa.
Os poderes $ue o Conse"/o (a Revo"u*o detin"a, com a reviso constitucional de
<LC;, foram distribudos da seguinte forma(
O poder de aconsel"amento ao )residente da 8ep%blica foi atribudo a um
novo orgo, o Conse"/o (e Esta(o, inspirado no constitucionalismo franc's.
O Conse"/o (e Esta(o passou a ser composto por membros, $uer pela
iner'ncia de funes, $uer pela notoriedade $ue l"es era recon"ecida.
O Conse"/o (e Esta(o composto pelo )residente da 8ep%blica, pelo
)residente da &ssembleia da 8ep%blica, pelo )rimeiro#ministro, pelo
)residente do 4ribunal 3onstitucional, pelo )rovedor de Sustia, pelos
)residentes dos >overnos 8egionais, pelos antigos )residentes da 8ep%blica,
por representantes eleitos pelos partidos polticos com assento
parlamentar, e por cidados designados pelo )residente da 8ep%blica
1art:<B;: da verso actual da 38)2.
3r'#se, desta forma, constituir#se, junto do )residente da 8ep%blica, um
orgo composto por pessoas particularmente informadas e conscientes dos
problemas nacionais.
O Conse"/o (e Esta(o emite pareceres obrigat!rios mas no vinculativos,
ou seja, o )residente da 8ep%blica obrigado a consult.#lo sobre diversas
matrias, mas no est. obrigado a aceitar a opinio nele col"ida, podendo
mesma decidir em sentido contr.rio ao do parecer do orgo.
O >arante do cumprimento da 38), nas suas v.rias vertentes, foi atribudo
ao ribuna" Constituciona", !rgo criado com compet'ncia jurdico#
constitucional, sendo composto por 1L2 nove membros eleitos pela
&ssembleia da 8ep%blica e 1B2 $uatro cooptados pelos eleitos.
&o 4ribunal 3onstitucional compete verificar e declarar a
inconstitucionalidade por omisso, bem como, por solicitao, verificar e
declarar a inconstitucionalidade preventiva 1art: ;AC:2 e sucessiva 1art:
;CK: e ;C<:2 de $uais$uer normas.
O veto politico e o poder de sancionar as leis 1art: <6?: da 38) actual2
passou a ser da compet'ncia exclusiva do )residente da 8ep%blica, sem
$ual$uer interveno do extinto Conse"/o (a Revo"u*o ou de $ual$uer
outro !rgo.
O poder legislativo em matria militar foi atribudo Assemb"eia (e
Re.+b"ica e o poder executivo em matria militar foi atribudo ao @overno
(a Re.+b"ica.
& reviso constitucional de <LC; alterou o art: C: da 38), ao $ual foi acrescentado
um n: 6 $ue referia o seguinte( *&s normas emanadas dos orgos competentes da
Organiao internacional de $ue )ortugal seja parte vigoram directamente na ordem
interna, desde $ue tal se encontre expressamente estabelecido nos respectivos tratados
constitutivos+. 0sta alterao surgiu para possibilitar a entrada de )ortugal na ento 3.0.0
& reviso constitucional de <LC; ampliou as matrias de reserva de compet'ncia
legislativa da &ssembleia da 8ep%blica, criando uma esfera de matrias indeleg.veis ao
@overno.
& partir da reviso constitucional de <LC;, o )residente da 8ep%blica passou a s!
poder demitir o >overno, $uando tal se demonstre necess.rio para assegurar o respeito
pelo *regular funcionamento das instituies democr.ticas+.
8eviso 3onstitucional de <LCL
& segunda reviso constitucional, ocorrida em <LCL, pouco mais fe do $ue
flexibiliar a 3onstituio 0con!mica. &ssim, as nacionaliaes deixaram de ser
irreversveis, diminuiu#se a obrigao do 0stado em intervir na 0conomia e retirou#se da
3onstituio a *8eforma &gr.ria+.
-o plano poltico esta reviso previu, pela primeira ve, os referendos nacionais e
promoveu a diminuio do n%mero de deputados.
8eviso 3onstitucional de <LL;
& terceira reviso constitucional, ocorrida em <LL;, foi extraordin.ria e pretendeu
essencialmente *acomodar+ a 38) s exig'ncias do 4ratado de Eaastric"t.
8eviso 3onstitucional de <LLA
& $uarta reviso constitucional, ocorrida em <LLA, promoveu poucas alteraes,
destacando#se a respeitante ao referendo nacional, cuja previso constitucional, iniciada
em <LCL, foi concluda por$ue finalmente exe$uvel.
8evises 3onstitucionais de ;KK< e ;KKB
&s revises constitucionais de ;KK< e ;KKB iniciaram#se ambas com profundo fervor
de algumas foras politicas, concluindo#se $ue, no entanto, pouco ou nada trouxeram de
novo e significativo no plano jurdico#constitucional.
De salientar, no entanto, nova alterao realiada ao art: C:, a $ual passou a
possibilitar a aprovao ou ratificao de uma 3onstituio europeia, face actual
redaco do n: B, do aludido art: C:.
Direitos Fundamentais e Direitos, =iberdades e >arantias
O professor =orge Miran(a considera (ireito #un(amenta" toda a posio jurdica
subjectiva das pessoas, en$uanto consagrada na lei fundamental.
-esta noo de pessoas incluiremos as pessoas singulares e as instituies,
considerando#se $ue os (ireitos #un(amentais podem surgir tanto por via formal, como
por via material.
Direitos #un(amentais em senti(o #orma" correspondem a todos a$ueles $ue se
encontram expressos como tal na 38), ou seja, a pr!pria lei fundamental $ue classifica
um determinado direito como fundamental.
Direitos #un(amentais em senti(o materia" resultam da sua pr!pria ess'ncia da
3onstituio, podendo ultrapassar o n%mero de direitos fundamentais formalmente
expressos na 38), j. $ue tambm se constituem por fora do direito natural e por fora
de direitos resultantes dos acordos internacionais, como por exemplo a Declarao
Jniversal dos Direitos do 5omem 1art: <?:, n: ; da 38)2.
Os (ireitos #un(amentais em senti(o materia" correspondem essencialmente aos
no declarados, estabelecidos ou atribudos pelo legislador constituinte, e so resultantes
do esprito dominante na 38), do sentimento jurdico colectivo e da pr!pria ideia de
direito existente na$uele momento.
&ssim, consideramos como (ireitos #un(amentais, alguns $ue o so por fora do
(ireito natura", como por exemplo, o apelo ao valor e dignidade da pessoa "umana, ou
$uais$uer outros, $ue no estando expressos na 38), l"e estaro subjacentes.
/egundo o prof. =orge Miran(a, devemos distinguir e agrupar os direitos
fundamentais em diversas categorias(
16 Entre (ireitos #un(amentais in(ivi(uais e institucionais
Os (ireitos #un(amentais in(ivi(uais correspondem $ueles $ue podem ser
invocados por pessoas singulares ou por cada cidado, como por exemplo o
direito vida e o direito igualdade.
Os (ireitos #un(amentais institucionais correspondem $ueles $ue so
atribudos a determinados grupos, associaes ou comunidades, como por
exemplo a$ueles direitos $ue esto atribudos aos sindicatos 1direito de
participao no processo legislativo2.
26 Entre categorias comuns e .articu"ares
-este sentido poderemos encontrar direitos fundamentais atribuveis a
todos os cidados ou apenas a alguns. &o longo da 38) encontramos direitos
fundamentais comuns, como a liberdade de consci'ncia, de religio e de
culto, comuns a todos os cidados, e outros $ue so atribudos apenas a
alguns cidados, como por exemplo aos jornalistas 1art: 6C:, n: ;, al, b2 ou
aos deficientes 1art: A<:2.
36 Entre (ireitos #un(amentais .essoais> sociais e .o"8ticos .
-esta categoria ". $ue distinguir a$ueles direitos fundamentais $ue so
inerentes realiao individual do "omem, da$ueles $ue so (ireitos
#un(amentais sociais, pois encaram o "omem en$uanto elemento integrado
numa sociedade civil, no 9mbito da $ual estabelece relaes especficas,
tais como relaes profissionais 1art: BA: da 38)2, relaes de propriedade
1art: ?;: da 38)2.
Diferente dos direitos fundamentais pessoais ou sociais so os .o"8ticos,
$ue correspondem presena e s relaes de cidadania $ue o indivduo
estabelece com a comunidade politica 1liberdade de opinio e expresso
politica, liberdade de formao de partidos polticos, etc.2.
A6 Entre (ireitos #un(amentais materiais e .roce(imentais
-esta categoria, para alm da exist'ncia ou consagrao de direitos
fundamentais materiais, ou seja, de todos a$ueles $ue correspondem
noo j. dada anteriormente, deve#se tambm considerar a exist'ncia de
direitos fundamentais $ue possibilitam $ue os aludidos materiais se tornem
efectivos. &ssim, como (ireitos #un(amentais materiais pode#se indicar o
direito de participao politica ou a liberdade de expresso, e como
direitos fundamentais procedimentais pode#se indicar o direito de sufr.gio
ou o direito de formao dos partidos polticos.
O prof. =orge Miran(a distingue tambm (ireitos de garantias, sendo $ue
expresso (ireitos associa a de "iber(a(es, pois ambas se atribuem ao indivduo, ou seja,
diem respeito a previses $ue estabelecem o modo de realiao do indivduo, atribuindo#
l"e um determinado bem.
&s garantias t'm um car.cter acess!rio, por$ue resultam da prvia consagrao de
um direito ou de uma liberdade, pretendendo apenas torn.#las efectivas.
&o direito vida corresponder. a garantia da inexist'ncia de pena de morte. &o
"abeas corpus correspondem as garantias dadas ao arguido e liberdade de expresso e
informao corresponde a garantia de proibio de censura.
& 38) vigente consagra tambm (ireitos sociais, como por exemplo o direito
"abitao 1art: ?@:2, o direito educao 1art: A6:2 e o direito cultura fsica e ao
desporto 1art: AL:2.
Os direitos fundamentais integram necessariamente dois princpios, o da
:niversa"i(a(e e o da &gua"(a(e, de acordo com os $uais os direitos fundamentais so
atribudos a todos os cidados 1universalidade2, os $uais t'm os mesmos direitos e deveres
1igualdade2 M Pd. art: <;: da 38).
& atribuio de direitos fundamentais envolve a correspondente atribuio de
capacidade para o seu exerccio.
0m sede de direitos fundamentais, o goo dos mesmos consiste na pr!pria capacidade
de exerccio de cada cidado, no sendo transmissveis nem se$uer deleg.veis.
Os direitos fundamentais, como ali.s a generalidade dos direitos, so
primordialmente direitos das pessoas singulares. 5., no entanto, $ue considerar a previso
do art: <;:, n: ; da 38), a $ual alm de no e$uiparar as pessoas colectivas s pessoas
singulares, condiciona a atribuio de $ual$uer direito fundamental s pessoas colectivas a
uma prvia verificao da compatibilidade entre a naturea da pessoa colectiva e o
conte%do do direito fundamental.
Os preceitos referentes aos direitos, liberdades e garantias t'm particular relao
com o princpio da separao de poderes polticos, $uando se estabelece a sua tute"a
juris(iciona"$
& exist'ncia de tribunais independentes do poder poltico, apenas sujeitos ao
cumprimento das normas constitucionais e legais, permite uma garantia ou segurana
acrescidas para o cidado, o $ual pode recorrer, para os tribunais, das decises ou actos
$ue violem ou prejudi$uem um seu direito fundamental.
)ara alm da tutela jurisdicional, a cargo dos tribunais, poderemos encontrar outra
forma de proteco jurdica, designadamente a tute"a graciosa ou e;traju(icia" .
& tutela graciosa ou extrajudicial exercida junto da administrao ou dos orgos
polticos atravs de .eti*o ou de im.ugna*o.
& petio ou garantia peticion.ria consiste no direito de solicitar a interveno ou a
mera ateno de orgos com compet'ncia para tal, tendo em vista a resoluo de actos
ilegais ou injustos $ue afectam um direito.
-o 9mbito do direito de petio poderemos destacar o papel do .rove(or (e justi*a
1art: ;6: da 38)2, o $ual pode receber $ueixas dos cidados, instruir ou aperfeioar as
peties, e interceder junto do orgo em causa, no sentido do respeito dos direitos
afectados.
&s garantias impugnat!rias consistem num modo de reaco dos cidados, $ue
re$uerem, dessa forma, a modificao ou a revogao de actos $ue desrespeitam o seu
direito fundamental.
-este 9mbito, os administrados vo necessariamente mais longe, podendo, junto da
administrao, por exemplo em recurso "ier.r$uico, suscitar a revogao do acto $ue
violou o seu direito fundamental.
-os termos do art: <C: da 38) 10ue estabe"ece o regime jur8(ico (os (ireitos> "iber(a(es e
garantias2, os preceitos constitucionais dos direitos, liberdades e garantias so directa e
imediatamente aplic.veis, vinculando as entidades p%blicas e privadas.
Os preceitos constitucionais dos direitos, liberdades e garantias tambm no
constituem matria de reviso constitucional.
3om efeito, o art: <C:, n: < da 38) corresponde a uma norma essencial para a
aplicao dos direitos fundamentais, na medida em $ue estes podero ser invocados,
respeitados ou aplicados por $ual$uer cidado, apenas com base neste preceito e,
portanto, sem necessidade de $ual$uer regulamentao especfica, consubstanciando#se
assim tambm o car.cter instrumental do art: <C:.
O art: <C:, n: < da 38) estabelece tambm $ue estes preceitos constitucionais so
aplic.veis a entidades p%blicas e a entidades privadas, sujeitando assim expressamente ao
conte%do dos direitos, liberdades e garantias, as relaes ou actos estabelecidos entre
privados e entre os particulares e a administrao.
O art: <A: da 38) estabelece $ue o regime jurdico dos direitos, liberdades e
garantias consagrado no art: <C: da 38) aplica#se tambm aos direitos fundamentais de
naturea an.loga, como, por exemplo, os consagrados nos art:s ;?C: e ;?L: da 38)
1referentes &dministrao )%blica2.
Organi1a*o (o Po(er Po"itico
)rocesso =egislativo
& lei corresponde manifestao da vontade do colectivo, no sentido da satisfao
das necessidades colectivas, sejam estas de segurana ou outras.
)or outro lado, a lei constitui um modo de limitao da actuao de todos os membros
de uma comunidade, sejam eles entidades p%blicas, entidades privadas, pessoas singulares
ou pessoas colectivas, dai resultando o car.cter geral e abstracto da norma jurdica, a par
da sua relev9ncia nas relaes jurdicas estabelecidas entre os membros de um sociedade.
O processo legislativo, ou seja, o conjunto de actos ou procedimentos tendentes
elaborao e aprovao da norma, poder. ser realiado por um %nico !rgo ou pelo
concurso de um conjunto de orgos, sendo estes soberanos ou no 1no caso portugu's,as
regies aut!nomas, $ue no so orgos de soberania, podem participar no processo legislativo, atravs das
assembleias legislativas repectivas2.
/e Monstes0uieu consagrava uma separao rgida entre o poder legislativo e os
demais e Rosseau limitava o processo legislativo a um %nico !rgo, as constituies do sec.
XX promoveram gradualmente um princpio de colaborao e controle entre os orgos $ue
participam no processo legislativo.
& 3onstituio da 8ep%blica )ortuguesa de <LA? consagrou, conforme j. visto, a
exist'ncia de @ orgos de soberania( a )resid'ncia da 8ep%blica, a &ssembleia da
8ep%blica, o >overno, o 3onsel"o da 8evoluo e os 4ribunais. Dual$uer um destes @
orgos podia participar no processo legislativo, na medida em $ue l"e era conferida a
possibilidade de influenciar a elaborao de um novo acto legislativo.
De facto, ao 3onsel"o da 8evoluo, a par da compet'ncia legislativa em matria
militar, era atribuda a capacidade de fiscaliao da constitucionalidade dos actos
legislativos da &ssembleia da 8ep%blica ou do >overno da 8ep%blica. 0sta %ltima
capacidade foi atribuda, ap!s a primeira reviso constitucional 1ocorrida em <LC;2, ao
4ribunal 3onstitucional.
& &ssembleia da 8ep%blica detin"a a compet'ncia legislativa por excel'ncia, ou seja,
a par do poder constituinte derivado $ue l"e estava atribudo, possua reserva absoluta de
compet'ncia legislativa para determinadas matrias e reserva relativa para outras
matrias.
&o >overno da 8ep%blica, para alm da compet'ncia de iniciativa legislativa, era
atribuda compet'ncia para legislar em matria delegada e em matria concorrencial, a par
da sua compet'ncia legislativa exclusiva em matria da sua organiao interna.
O )residente da 8ep%blica, en$uanto detentor do poder moderador, poderia sancionar
as leis, as $uais s! passariam a produir efeitos, depois de verificadas, aceites e
promulgadas por ele.
/e o processo legislativo partil"ado por diversos orgos, tambm a compet'ncia
legislativa, isto , a capacidade para elaborar e aprovar um acto legislativo, o poder. ser.
3om efeito, em )ortugal, a compet'ncia legislativa encontra#se atribuda a dois
orgos, designadamente &ssembleia da 8ep%blica e ao >overno, muito embora s
&ssembleias =egislativas das 8egies &ut!nomas seja recon"ecida a possibilidade de
aprovao de actos legislativos 1art: <<;:, n: < e ;;C: e sgs. da 38)2.
Perifica#se assim $ue a compet'ncia legislativa j. no exclusiva dos orgos de
soberania 1art: <<K: da 38)2.
3ompet'ncia =egislativa da &ssembleia da 8ep%blica
& 38) atribui &ssembleia da 8ep%blica a compet'ncia legislativa para um conjunto
de matrias sobre as $uais nen"um outro !rgo pode legislar, como o caso da
compet'ncia de reviso constitucional 1art: ;CB: da 38)2, bem como a aprovao de actos
legislativos sobre as matrias contidas no art: <?B: da 38).
& par da compet'ncia legislativa absoluta, a 38) consagra um conjunto de matrias
$ue embora sendo da exclusiva compet'ncia da &ssembleia da 8ep%blica, esta pode delegar
no >overno da 8ep%blica 1art: <?@: da 38)2.
0stas matrias, apesar da sua relev9ncia, no t'm tanta necessidade de proteco.
De facto, a reserva de compet'ncia absoluta da &.8. resulta da necessidade sentida
pelo legislador constituinte de salvaguardar um conjunto de matrias $ue devero ser
discutidas e aprovadas por um !rgo do tipo assembleia, onde participem uma
multiplicidade de partidos polticos, situao $ue mais dificilmente se verificar. num !rgo
$ue, embora colegial, no promove a mesma discusso, e $ue, em regra, no constitudo
por membros de todos os partidos polticos com expresso parlamentar, como o caso do
>overno da 8ep%blica.
O art: <?<:, al. c2 da 38) estabelece $ue, salvaguardadas as matrias reservadas pela
38) ao >overno, a &ssembleia da 8ep%blica pode faer leis sobre todas as matrias,
materialiando#se assim a com.et3ncia concorrencia" da &.8.
3om efeito, a 38) confere, tanto &ssembleia da 8ep%blica como ao >overno,
compet'ncia para legislar, no entanto, como !bvio, no consagra nem prev' todas as
matrias existentes na nossa sociedade, pelo $ue, para alm das matrias expressamente
atribudas &ssembleia da 8ep%blica ou ao >overno, existem outras sobre as $uais $uer a
&ssembleia da 8ep%blica, $uer o >overno, podem legislar.
##########[##########
3ompet'ncia =egislativa do >overno da 8ep%blica
O >overno, semel"ana da &.8., tambm tem 6 planos de compet'ncia legislativa,
designadamente a compet'ncia absoluta, a compet'ncia delegada 1pela &.8.2 e a
compet'ncia concorrencial.
& compet'ncia legislativa absoluta do >overno da 8ep%blica a$uela $ue di respeito
sua pr!pria organiao e funcionamento 1art: <LC:, n: ;2.
O >overno pode tambm legislar sob a forma delegada, mediante prvia autoriao
da &ssembleia da 8ep%blica, em matria da compet'ncia relativa desta.
3om efeito, a &ssembleia da 8ep%blica, com base numa proposta de lei do >overno,
aprova uma lei de autoriao legislativa, nos termos do art: <?@:, n: ; da 38), a $ual
permitir. ao >overno elaborar e aprovar um Decreto#=ei 1art: <LC:, n: <, al. b2 da 38)2.
O >overno possui ainda compet'ncia legislativa concorrencial, podendo elaborar e
aprovar actos legislativos sobre todas as matrias $ue no estejam expressamente
atribudas &ssembleia da 8ep%blica 1art: <LC:, n: <, al. a2 da 38)2.
3ompet'ncia =egislativa das &ssembleias das 8egies &ut!nomas
&p!s a reviso constitucional de ;KKB, para alm do >overno, tambm as regies
aut!nomas, atravs das respectivas &ssembleias =egislativas, podem legislar em matria
da compet'ncia relativa da &ssembleia da 8ep%blica, mediante prvia autoriao desta
1art:s ;;A:, n: <, al. b2 e ;6;:, n: < da 38)2.
&s &ssembleias =egislativas das 8egies &ut!nomas tambm podem legislar sobre
matria concorrencial, isto , $ue no seja da exclusiva compet'ncia da &.8. e do >overno
1art: ;6;: da 38)2.
)rocesso =egislativo na &ssembleia da 8ep%blica
O processo legislativo na &ssembleia da 8ep%blica distinto do processo legislativo
correspondente no >overno, facto $ue naturalmente se compreende, desde logo at pelas
matrias sobre as $uais cada um dos orgos pode legislar.
& &ssembleia da 8ep%blica legisla sobre as matrias mais importantes, como as
contidas na sua compet'ncia absoluta 1art: <?B: da 38)2 e relativa 1art: <?@: da 38)2.
)or outro lado, en$uanto a &ssembleia da 8ep%blica composta por ;6K deputados,
representantes de diversas foras politicas, o >overno da 8ep%blica composto por
membros $ue obedecem a um programa comum, so solid.rios uns com os outros e, em
regra, so da mesma fora ou .rea politica.
O processo legislativo da &ssembleia da 8ep%blica, ou seja, o conjunto de actos
tendentes elaborao e aprovao de um acto legislativo, pode implicar a participao da
totalidade dor orgos de soberania.
& iniciativa legislativa poder. caber no s! a membros da &ssembleia da 8ep%blica
1deputados e grupos parlamentares2, como tambm a entidades estran"as &ssembleia da
8ep%blica, como o >overno, as &ssembleias =egislativas das 8egies &ut!nomas e at
>rupos de cidados eleitores 1art: <?A: da 38)2.
3om efeito, a primeira fase do processo legislativo ao nvel da &ssembleia da
8ep%blica a da iniciativa, a $ual se tradu no exerccio de uma compet'ncia junto da
&ssembleia da 8ep%blica, no sentido de desencadear um processo legislativo sobre matria
da compet'ncia da mesma. 0sta iniciativa encontra#se prevista no art: <?A: da 38),
podendo ser realiada pelos deputados da &ssembleia da 8ep%blica 1art: <@?:, al. b2 da
38)2, pelos grupos parlamentares representados na &ssembleia da 8ep%blica 1art: <CK:, n:
;, al. g2 da 38)2, pelo >overno da 8ep%blica 1art: <LA:, n: <, al. d2 da 38)2, pela
&ssembleias =egislativas das 8egies &ut!nomas 1art: ;6;:, n: < e ;;A:, n: <, al. f2 da
38)2, e ainda por cidados eleitores em termos a definir em lei ordin.ria.
Designam#se .ro.ostas (e "ei os actos de iniciativa legislativa, apresentados por
orgos externos &ssembleia da 8ep%blica 1>overno e &ssembleias =egislativas das
8egies &ut!nomas2, designando#se como .rojectos-"ei os actos de iniciativa legislativa
dos membros ou orgos da pr!pria &ssembleia da 8ep%blica, e tambm os actos de
iniciativa legislativa dos cidados eleitores.
De acordo com o art: <?C: da 38), os projectos ou as propostas de lei so sujeitos a
duas discusses e tr's votaes, a saber(
Jma primeira discusso na generalidade, na $ual o plen.rio da &ssembleia
da 8ep%blica discute se ir. promover o processo legislativo proposto,
decidindo atravs duma votao na generalidade.
3aso seja aceite na generalidade, a proposta ou projecto discutida e
votada na especialidade, "avendo a considerar $ue nos termos do art:
<?C:, n: 6 da 38), os textos aprovados na generalidade sero discutidos e
votados na especialidade pelas comisses tem.ticas se o )len.rio da
&ssembleia da 8ep%blica assim o tiver deliberado na votao na
generalidade ocorrida anteriormente, sendo certo $ue a &ssembleia da
8ep%blica tem as comisses previstas no art: <AC: da 38).
4odavia, dispe tambm o art: <?C:, n: 6 da 38) $ue durante o processo
de discusso e votao na especialidade em sede de comisses, a
&ssembleia da 8ep%blica pode, a todo o tempo, avocar para si o processo
legislativo.
3om efeito, o Direito de &vocao tradu#se na capacidade atribuda a um
!rgo, de revogar um acto de delegao $ue previamente praticou,
recuperando, por essa via, o poder $ue "avia delegado.
Depois da discusso e votao na especialidade, segue#se uma votao final
global, a partir da $ual se consumar. um acto da &ssembleia da 8ep%blica,
o $ual, depois de ser assinado pelo )residente da &ssembleia da 8ep%blica,
passar. a ter a forma e a designao de Decreto (a Assemb"eia (a
Re.+b"ica e dever. ento ser enviado ao )residente da 8ep%blica.
O )residente da 8ep%blica, depois de receber o Decreto da &ssembleia da 8ep%blica,
ter., por sua ve, de o promulgar, vetar ou re$uerer a fiscaliao preventiva da sua
constitucionalidade 1art:s <6?:, n: < e ;AC:, n: < da 38)2, nos termos e condies
seguintes.
O re$uerimento de fiscaliao preventiva da constitucionalidade dever ser
apresentado num prao de C dias ap!s a recepo do decreto, junto do 4ribunal
3onstitucional, o $ual tem, por sua ve, um prao de ;@ dias para se pronunciar sobre a
inconstitucionalidade ou no inconstitucionalidade do decreto, podendo, no entanto, esse
prao ser encurtado pelo )residente da 8ep%blica 1art: ;AC:, n:s <, 6 e C da 38)2.
/e o 4ribunal 3onstitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade do Decreto, o
)residente da 8ep%blica dever. vet.#lo 1art: ;AL:, n: < da 38)2, podendo a &ssembleia da
8ep%blica responder a esse veto por uma de $uatro formas(
Ou altera o Decreto ade$uando#o 38).
Ou expurga o Decreto retirando#l"e os preceitos $ue foram declarados
inconstitucionais.
Ou confirma o Decreto por deliberao realiada com a maioria de ;V6 dos
deputados presentes, desde $ue essa maioria de ;V6 seja superior maioria
absoluta dos deputados em efectividade de funes.
Ou desiste do processo legislativo.
/e o 4ribunal 3onstitucional se pronunciar pela no inconstitucionalidade do Decreto
ou se a $uesto da inconstitucionalidade nem se$uer se colocar, o )residente da 8ep%blica
tem o prao de ;K dias para o promulgar ou vetar politicamente 1art: <6?:, n: < da 38)2,
sendo seguro $ue os ;K dias so contados a partir da data da recepo do Decreto na
)resid'ncia da 8ep%blica, $uer ele ven"a, consoante os casos, do 4ribunal 3onstitucional ou
da &ssembleia da 8ep%blica.
De acordo com o art: <<@:, n: C da 38), o )residente da 8ep%blica deve
obrigatoriamente re$uerer a fiscaliao preventiva da constitucionalidade dos actos
respeitantes ao referendo, o $ue diferente do disposto no art: ;AC:, n: < da 38).
/e no se colocar a $uesto da inconstitucionalidade do Decreto da &ssembleia da
8ep%blica e se o )residente da 8ep%blica ao receb'#lo no concordar com o mesmo, pode,
no prao de ;K dias, vet.#lo politicamente 1art: <6?:, n: < da 38)2, porm, neste caso, o
veto presidencial tem um efeito meramente suspensivo, j. $ue nos termos dos n:s. ; e 6
do art: <6?: da 38), a &ssembleia da 8ep%blica pode confirmar o seu Decreto e obrigar o
)residente da 8ep%blica a promulg.#lo. )orm, para $ue tal acontea, isto , para $ue a
&ssembleia da 8ep%blica possa confirmar o seu Decreto dever. primeiramente con"ecer o
motivo pelo $ual o )residente da 8ep%blica o vetou, conforme disposto na parte final do n:
< do art: <6?: da 38), condio obrigat!ria para o )residente da 8ep%blica $ue j. no se
verifica no veto poltico aos Decretos do >overno da 8ep%blica, como adiante mel"or se
precisar. 1art: <6?:, n: B da 38)2.
-o sendo nem vetado por inconstitucionalidade nem vetado politicamente, o Decreto
da &ssembleia da 8ep%blica dever. ser promulgado pelo )residente da 8ep%blica, pois a
no .romu"ga*o im."icar- a ine;ist3ncia jur8(ica (o Decreto 4artJ 13GJ (a CRP6,
podendo o !rgo legislativo, neste caso a &ssembleia da 8ep%blica, dar incio a um novo
processo legislativo, sendo por isso $ue se afirma $ue no nosso ordenamento jurdico no
e;iste veto (e gaveta ou veto (e bo"so.
)ara alguns autores, o veto .o"8tico e o veto .or inconstituciona"i(a(e correspondem,
para alm de actos de censura, a modos de defesa do )residente da 8ep%blica para $ue
este no assuma $ual$uer responsabilidade pelo Decreto da &ssembleia da 8ep%blica.
& )romulgao no , no entanto, um acto de ratificao ou aprovao, mas apenas a
aposio da concord9ncia ou adeso do )residente da 8ep%blica ao acto de um outro !rgo,
pelo $ue dificilmente se poder. afirmar $ue o )residente da 8ep%blica pode ser
responsabiliado por um Decreto por si promulgado.
U )romulgao do )residente da 8ep%blica, segue#se a re#eren(a ministeria" 1art:
<BK: da 38)2, a $ual corresponde ao acto de con"ecimento pelo >overno da 8ep%blica dos
actos legislativos promulgados pelo )residente da 8ep%blica.
& referenda ministerial, embora a constituio no o preveja expressamente, dever.
ser realiada com a assinatura do )rimeiro#ministro 1respons.vel pela poltica do governo2
e a assinatura do1s2 ministro1s2 competente1s2 em rao da matria. & falta de refenda
ministerial implicar. a inexist'ncia jurdica do acto 1art: <BK:, n: ; da 38)2.
Pimos at a$ui $ue o processo legislativo pode passar por todos os orgos de
soberania e at passar por orgos $ue no so de soberania.
3oncluda a explicao das fases do processo legislativo da &ssembleia da 8ep%blica,
vejamos de seguida as fases do processo legislativo do >overno da 8ep%blica.
)rocesso =egislativo no >overno da 8ep%blica
O processo legislativo no >overno da 8ep%blica inicia#se com a apresentao, por
parte de um dos membros do 3onsel"o de Einistros, de um projecto de decreto#lei 1art:
;KK:, n: <, al. d2 da 38)2, o $ual, ap!s aprovao, ser. assinado pelo )rimeiro#ministro e
pelos ministros competentes em rao da matria 1art: ;K<, n: 6 da 38)2 e enviado ao
)residente da 8ep%blica para promulgao 1art: <6?:, n: B da 38)2.
)erante um Decreto do >overno, o )residente da 8ep%blica poder. re$uerer a sua
fiscaliao preventiva da constitucionalidade, vet.#lo politicamente ou promulg.#lo.
& fiscaliao preventiva da constitucionalidade re$uerida junto do 4ribunal
3onstitucional 1art: ;AC:, n: < da 38)2 sendo certo $ue se este orgo se pronunciar pela
inconstitucionalidade do decreto, o >overno, para ultrapassar a situao, poder. realiar
os mesmos actos $ue a &ssembleia da 8ep%blica realia nas situaes semel"antes,
excepo da confirmao do Decreto, isto , o >overno apenas pode alterar o Decreto
ade$uando#o 38) , ou 0xpurgar o Decreto retirando#l"e os preceitos $ue foram
declarados inconstitucionais, ou ainda Desistir do processo legislativo.
/e o )residente da 8ep%blica pretender vetar politicamente um Decreto do >overno,
poder. fa'#lo no prao de BK dias a partir da data da recepo do mesmo 1art: <6?:, n: B
da 38)2, no podendo o >overno vir a confirmar o seu Decreto, $uerendo isto dier $ue os
vetos polticos do )residente da 8ep%blica sobre os Decretos do >overno t'm e#eito
abso"uto , pois implicam a imediata rejeio dos mesmos, sem possibilidade de
reapreciao, aprovao ou confirmao por parte do >overno.
Fiscaliao sucessiva da constitucionalidade
0n$uanto lei fundamental e seguindo o pensamento de Qelsen, a 38) consagra dois
meios ou modos de garantia do seu conte%do, estabelecendo formas de controlo da
constitucionalidade de actos legislativos publicados. 4eremos assim a fiscaliao
sucessiva da constitucionalidade das normas, a $ual surge ap!s a publicao do acto
legislativo em Di.rio da 8ep%blica.
& fiscaliao sucessiva da constitucionalidade pode ser abstracta ou concreta,
consoante esteja em causa um mero confronto entre a 38) e a lei ou um recurso de uma
deciso de um tribunal $ue se pronuncie sobre a conformidade ou desconformidade da lei
face 38).
##[##
& #isca"i1a*o sucessiva abstracta pode ser desencadeada por $ual$uer um dos
orgos referidos no n: ; do art: ;C<: da 38). &ssim, ap!s a publicao da norma, $ual$uer
um desses orgos pode re$uerer ao 4ribunal 3onstitucional $ue verifi$ue da sua
conformidade ao teor da 38).
0ste modo de fiscaliao pois objectiva, na medida em $ue se limita relao
entre dois actos legislativos.
& fiscaliao sucessiva abstracta tem fora obrigat!ria geral 1art: ;C<:, n: < da 38)2 .
-a #isca"i1a*o sucessiva concreta recorre#se de uma deciso de um tribunal.
O recurso para o 4ribunal 3onstitucional, de acordo com o art: ;CK: da 38),
facultativo, s! podendo ser realiado por $uem ten"a arguido a inconstitucionalidade da
norma aplicada na deciso $ue l"e foi anteriormente desfavor.vel 1art: ;CK:, n: B da 38)2.
0ste recurso ser., no entanto, obrigat!rio para o Einistrio )%blico se a deciso do
tribunal defender a inconstitucionalidade de norma constante de conveno internacional,
acto legislativo ou decreto regulamentar 1art: ;CK:, n: 6 da 38)2, ou, se a deciso do
tribunal se basear em norma j. anteriormente julgada inconstitucional ou ilegal pelo
4ribunal 3onstitucional 1art: ;CK:, n: @ da 38)2.
-os termos do n: 6 do art: ;C<: da 38), o 4ribunal 3onstitucional declara, com fora
obrigat!ria geral, a inconstitucionalidade ou ilegalidade de $ual$uer norma $ue ten"a sido
por ele julgada inconstitucional ou ilegal em tr's casos concretos.
Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade com fora obrigat!ria geral so os
estabelecidos no art: ;C;: da 38).

8eviso 3onstitucional
& consagrao do modo de reviso constitui um dos elementos mais importantes para
a manuteno dos princpios $ue integram determinado texto constitucional, pelo $ue, no
momento da elaborao inicial, dever. "aver particular ateno ao modo ou possibilidade
de alterao do seu conte%do.
O )oder constituinte poder. ser origin.rio ou derivado, correspondendo o origin.rio
$uele $ue assumido por uma determinada comunidade poltica $ue se pretende auto#
limitar pela primeira ve, e o derivado $uele $ue ocorre $uando a pr!pria ordem jurdica
prev' a possibilidade de alterao ou reviso do texto constitucional.
& 3onstituio da 8ep%blica )ortuguesa de <LA? foi elaborada por uma &ssembleia
3onstituinte eleita em ;@ de &bril de <LA@, a $ual desenvolveu, com base nas novas
plataformas constitucionais e nos programas apresentados pelos partidos polticos em
Sun"o de <LA@, uma 3onstituio semi#rgida, ou seja, uma lei fundamental $ue previa a sua
pr!pria alterao, embora condicionada a alguns limites.
& reviso do texto constitucional ficou assim, desde logo, acautelada na verso
original da 3onstituio, prevendo#se, ap!s a segunda plataforma constitucional, a
possibilidade de alterao do texto constitucional por um %nico orgo, depois de decorrido
um prao temporal mnimo considerado como essencial para a proteco do esprito da
revoluo de <LAB.
3om efeito, no art: ;C?: da verso original da 38) poder#se#ia ler $ue a &ssembleia
da 8ep%blica teria poderes de reviso constitucional na sua segunda legislatura.
0m <LC;, ap!s a primeira reviso constitucional, o art: ;C?: passou a ter a redaco
$ue "oje corresponde ao ;CB: da 38), estabelecendo $ue a &ssembleia da 8ep%blica pode
assumir compet'ncia de reviso constitucional decorridos @ anos sobre a %ltima reviso.
0sta disposio corresponde a um .rimeiro "imite do poder de reviso 1poder
temporal2, $ue, no entanto, pode ser excepcionado pelo disposto no n: ; do mesmo art:
;CB: da 38), $ue estabelece $ue a &ssembleia da 8ep%blica pode anunciar, a todo o tempo,
um processo de reviso constitucional, desde $ue BV@ dos deputados assim o deliberem.
Jm segun(o "imite o da iniciativa, pois ao contr.rio dos demais actos da
&ssembleia da 8ep%blica, como vimos por exemplo no art: <?A:, n: < da 38), a iniciativa
da reviso constitucional s! pode ser tomada pelos deputados &ssembleia da
8ep%blica 1art: ;C@:, n: < da 38)2.
O processo de reviso constitucional , todo ele, exclusivo da &ssembleia da
8ep%blica, j. $ue a iniciativa cabe exclusivamente aos deputados 1art: ;C@:, n: < da 38)2, a
aprovao da compet'ncia da &ssembleia da 8ep%blica $ue delibera por maioria
$ualificada # ;V6 dos deputados em efectividade de funes 1art: ;C?:, n: < da 38)2, sendo
certo $ue o )residente da 8ep%blica tem obrigatoriamente de promulgar a correspondente
lei de reviso constitucional 1art: ;C?:, n: 6 da 38)2.
O art: ;CC: da 38) consagra os "imites materiais de reviso constitucional,
pretendendo#se, deste modo, salvaguardar determinados princpios de uma futura lei de
reviso constitucional.
& exist'ncia destes limites, como vimos anteriormente, no , por s s!, uma garantia
suficiente, na medida em eles pr!prios podero ser passveis de reviso 1como defendem
alguns autores, entre os $uais o )rof. Dr. Sorge Eiranda2, e podero constituir apenas uma mera
inteno program.tica 1como defendem outros autores, entre os $uais o Dr. &ndr >onalves )ereira2.
)or %ltimo, a 3onstituio consagra no art: ;CL: limites circunstanciais de reviso,
estabelecendo a$ueles momentos em $ue no pode ser aprovada $ual$uer lei de reviso
constitucional, nomeadamente o 0stado de /itio e o 0stado de 0merg'ncia.
8egies &ut!nomas
De acordo com o art: ?: da 38) )ortugal um 0stado unit.rio onde encontramos
tambm 8egies como modo de representao e exerccio do poder poltico.
&ssim, )ortugal, sendo um 0stado unit.rio, integra, no entanto, regies aut!nomas,
conforme previsto nos art:s ?: e ;;@: e sgs. Da 38).
O poder constituinte a maior expresso da soberania de um )ovo, integrando#se no
mesmo a capacidade ou possibilidade do 0stado se dotar de estatuto jurdico pr!prio, isto
, de se auto#organiar e auto#regular.
O 0stado regional implica uma profunda descentraliao poltica e administrativa, a
ponto de se atriburem s regies compet'ncias $ue caberiam aos orgos de soberania.
4odavia, o poder constituinte manter#se#. necessariamente sempre junto dos orgos de
soberania.
O conjunto das atribuies e compet'ncias das regies encontra#se definido num
diploma pr!prio em regra denominado como 0statuto.
O 0stado auton!mico ter. como caractersticas os seguintes aspectos(
O recon"ecimento constitucional, pois a lei fundamental ter.
necessariamente $ue conter os preceitos essenciais respeitantes s regies
e aos seus orgos.
O conceito de 0stado torna#se ambivalente, pois a par do 0stado soberano
passar. a existir um 0stado en$uanto comunidade, ou seja, ao instituir#se
um conjunto de novas entidades 1as regies2 estas relacionar#se#o de um
modo especfico com o 0stado soberano.
& exist'ncia de uma pluralidade de sujeitos no 9mbito do 0stado, pois para
alm deste e das regies aut!nomas esto consagrados os municpios e as
freguesias.
& consagrao e respeito pelos princpios da independ'ncia, coordenao e
compet'ncia nas diversas relaes estabelecidas com as regies aut!nomas.
& consagrao de regies aut!nomas implica um particular cuidado no respeito pelos
seguintes princpios(
Princ8.io (a constituciona"i(a(e , de acordo com o $ual todos os actos
legislativos, regulamentares e outros dos orgos das regies aut!nomas
devem obedi'ncia 38).
Princ8.io (a uni(a(e , de acordo com o $ual a autonomia e o seu exerccio
nunca podero pIr em causa a unidade do 0stado unit.rio.
Princ8.io (a autonomia , de acordo com o $ual a atribuio de compet'ncias
s regies no fica subordinada ou dependente, na aplicao das leis, a
instrues ou deliberaes de outras pessoas jurdicas.]
Princ8.io (a so"i(arie(a(e , de acordo com o $ual deve "aver uma
reciprocidade de interesses e obrigaes entre todas as comunidades
auton!micas e entre estas e o 0stado.
Princ8.io (a igua"(a(e , de acordo com o $ual as comunidades aut!nomas e
os cidados $ue as integram so iguais no s! perante a 38) e a lei, mas
tambm perante toda a actuao do 0stado.
Princi.io (a coo.era*o , de acordo com o $ual se consagra a exig'ncia de
auxlio recproco e de troca de informao entre as regies e entre estas
e o 0stado.
Princ8.io (a .roibi*o (e reunio (as comuni(a(es ou regi2es aut9nomas ,
de acordo com o $ual as regies aut!nomas no podem unir#se ou
organiar#se de forma a porem em causa a soberania nacional.
O 0stado unit.rio descentraliado pode ser parcial ou integralmente regional.
0m )ortugal as atribuies e compet'ncias das regies aut!nomas so definidas no
estatuto poltico#administrativo de cada regio aut!noma, em obedi'ncia ao estabelecido
nos art:s ;;@: e segs. Da 38).
& compet'ncia para aprovao do estatuto poltico#administrativo das regies
aut!nomas da &ssembleia da 8ep%blica 1art: <?<:, al. b2 da 38)2. 0ste estatuto reveste a
forma de lei, conforme disposto no art: <??:, n: 6 da 38).
&ssim sendo, a aprovao dos estatutos poltico#administrativos das regies
aut!nomas realiada como $ual$uer outro acto legislativo, estando sujeitos s discusses
e votaes previstas nos n:s < e ; do art: <?C: da 38). -o entanto, carecem de aprovao
por maioria de ;V6 dos deputados presentes, desde $ue superior maioria absoluta dos
deputados em efectividade de funes, as disposies desses estatutos $ue enunciem as
matrias $ue integram o poder legislativo das regies aut!nomas 1art: <?C:, n: ?, al. f2 da 38)2.
& iniciativa da reviso estatut.ria, ou seja, os projectos respeitantes alterao dos
estatutos poltico#administrativos das regies aut!nomas cabe exclusivamente s
assembleias legislativas das regies aut!nomas 1art: ;;?:, n: < da 38)2.
3omo j. visto anteriormente, as regies aut!nomas possuem compet'ncia legislativa
1art: <<;:, n: < e ;;A: da 38)2, sendo certo $ue essa compet'ncia legislativa foi revista
em ;KKB.
3om efeito, at essa reviso constitucional, os actos legislativos das &ssembleias
=egislativas 8egionais deveriam respeitar as leis gerais da 8ep%blica 1anterior redaco do
art: ;;A:, n: <, al. a2 da 38)2.
3om a reviso constitucional de ;KKB, a designao dos orgos das regies aut!nomas
foi alterada.
&ssim, a &ssembleia =egislativa 8egional passou a ser designada por &ssembleia
=egislativa da 8egio &ut!noma 1art: ;6<: da 38)2 e o Einistro da 8ep%blica passou a
designar#se 8epresentante da 8ep%blica 1art: ;6K: da 38)2.
&s regies aut!nomas possuem dois orgos de governo pr!prios, nomeadamente a
&ssembleia =egislativa e o >overno 8egional 1art: ;6<: da 38)2, ou seja, um !rgo
deliberativo e outro executivo.
Di#se $ue estes orgos so pr!prios da regio aut!noma pelo facto dos seus
membros serem directa ou indirectamente designados pelos cidados da respectiva regio
aut!noma.
O 8epresentante da 8ep%blica o orgo representante da soberania, sendo nomeado
pelo )residente da 8ep%blica 1art: ;6K: da 38)2, cabendo#l"e o exerccio do poder
moderador na regio aut!noma, podendo assinar ou vetar os decretos da assembleia
legislativa e do governo regional 1art: ;66:, n:s < e ; da 38)2.
O 8epresentante da 8ep%blica pode tambm, no 9mbito do seu poder moderador,
re$uerer a fiscaliao preventiva da constitucionalidade dos decretos da &ssembleia
=egislativa 1art: ;AC:, n: ; da 38)2.

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