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Diversidade tnico-racial, incluso
e equidade na educao brasileira:
desafos, polticas e prticas
Ethnic and racial diversity, inclusion and equity
in Brazilian education: challenges, policies and practices
Diversidad tnico-racial, inclusin y equidad
en la educacin brasilea: desafos, polticas y prcticas
NILMA LINO GOMES
Resumo: A educao brasileira tem sido apontada, pelas pesquisas ofciais e acad-
micas, assim como pelos movimentos sociais e, em especial, pelo Movimento Negro,
como um espao/tempo no qual persistem histricas desigualdades sociais e raciais.
Esta situao exige do Estado a adoo de polticas e prticas de superao do racismo
e da desigualdade racial na educao, as quais comeam a ser implementadas de forma
mais sistemtica nos anos 2000. Nesse contexto, o debate sobre incluso, diversidade
e equidade na educao comea a ocupar um lugar mais destacado, possibilitando
indagaes, problematizaes, desafos e redirecionamentos das polticas e das prti-
cas realizadas pelo Ministrio da Educao, pelos sistemas de ensino e pelas escolas.
Palavras-chave: diversidade tnico-racial, polticas educacionais, equidade, movi-
mentos sociais.
Abstract: The Brazilian educational system has been identifed by offcial and academic
researches, as well as by social movements, particularly by the Black Movement, as a
span of time in which historical social and racial inequalities persist. This situation
demands that the State adopt policies and practices aimed at overcoming racism and
racial inequality in education, policies that began to be more systematically implemented
in the years 2000. In this context, the debate over inclusion, diversity and equity in
education begins to occupy a more prominent position, leading to inquiries, issues,
challenges and redirections of policies and practices conducted by the Ministry of
Education, the educational systems and the schools.
Keywords: ethnic-racial diversity; educational policies; equity; social movements.
Resumen: La educacin brasilea ha sido apuntada, por las investigaciones ofciales y del
mundo acadmico, as como por los movimientos sociales y, en particular, el Movimiento
Negro, como un espacio/tiempo en el que persisten histricas desigualdades sociales
y raciales. Esta situacin obliga al Estado a adoptar polticas y prcticas para superar
el racismo y la desigualdad racial en la educacin, lo que comenz a implementarse de
manera ms sistemtica en los aos 2000. En este contexto, el debate sobre la inclusin,
la diversidad y la equidad en la educacin comienza a ocupar un lugar ms destacado, po-
sibilitando indagaciones, problematizaciones, desafos y reorientaciones de las polticas y
prcticas adoptadas por el Ministerio de Educacin, los sistemas educativos y las escuelas.
Palabras clave: diversidad tnico-racial, polticas educativas, equidad, movimientos
sociales.
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O Brasil se destaca como uma das maiores sociedades multirraciais do mun-
do e abriga um contingente signifcativo de descendentes de africanos dispersos na
dispora. De acordo com o censo 2000, o pas conta com um total de 170 milhes
de habitantes. Desses, 91 milhes de brasileiros(as) se autoclassifcam como brancos
(53,7%); 10 milhes, como pretos (6,2%); 65 milhes, como pardos (38,4%); 761
mil, como amarelos (0,4%), e 734 mil, como indgenas (0,4%).
Essa distribuio demogrfca e tnico-racial passvel de diferentes inter-
pretaes econmicas, polticas e sociolgicas. Uma delas realizada pelo Movimento
Negro e por um grupo de intelectuais que se dedica ao estudo das relaes raciais
no pas. Esses, ao analisarem a situao do negro brasileiro, agregam as categorias
raciais preto e pardo entendendo-as como expresso do conjunto da populao
negra no Brasil. Isso quer dizer que, do ponto de vista tnico-racial, 44,6% da popu-
lao brasileira apresenta ascendncia negra e africana, que se expressa na cultura,
na corporeidade e/ou na construo da sua identidade.
A possibilidade de agregar essas duas categorias no se trata de uma escolha
poltica. Existem dados concretos da realidade brasileira, para alm das dimenses
subjetivas e identitrias, que permitem esse tipo de interpretao. A anlise da relao
entre nvel de escolaridade e raa
1
aquela que mais nos ajuda a refetir sobre essa
situao. Segundo Henriques (2002, p. 35):
A distribuio dos nveis de escolaridade, de acordo com a cor dos brasileiros,
demonstra, inicialmente, que, no campo da educao, no existem diferenas
signifcativas entre pardos e pretos que justifquem o tratamento analtico
desagregado nessas duas classifcaes. [...] o universo do conjunto total da
populao negra representa, na dimenso educacional, de forma adequada, os
respectivos universos particulares das populaes parda e preta.
nesse contexto histrico, poltico, social e cultural que os negros (e
as negras) brasileiros constroem sua identidade e, entre ela, a identidade negra.
Como toda identidade, a identidade negra uma construo pessoal e social e
elaborada individual e socialmente de forma diversa. No caso brasileiro, essa tarefa
torna-se ainda mais complexa, uma vez que se realiza na articulao entre classe,
gnero e raa no contexto da ambiguidade do racismo brasileiro e da crescente
desigualdade social.
1
De acordo com a interpretao do Movimento Negro e de vrios estudiosos do campo
das relaes raciais no Brasil, raa entendida, aqui, como uma construo social e histrica.
Ela compreendida tambm no seu sentido poltico como uma ressignifcao do termo
construda na luta poltica pela superao do racismo na sociedade brasileira. Nesse sentido,
refere-se ao reconhecimento de uma diferena que nos remete a uma ancestralidade negra
e africana. Trata-se, portanto, de uma forma de classifcao social construda nas relaes
sociais, culturais e polticas brasileiras.
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A POPULAO NEGRA BRASILEIRA:
TRAJETRIA DE LUTAS E REIVINDICAES
Vrias pesquisas tm revelado a luta da populao negra pela superao
do racismo ao longo da histria do nosso pas. Uma trajetria que se inicia com
os quilombos, os abortos, os assassinatos de senhores nos tempos da escravido,
tem ativa participao na luta abolicionista e adentra os tempos da repblica com
as organizaes polticas, as associaes, a imprensa negra, entre outros. Tambm
no perodo da ditadura militar, vrias foram as aes coletivas desencadeadas pelos
negros em prol da liberdade e da democracia.
2
na dcada de 1980, durante o processo de abertura poltica e redemo-
cratizao da sociedade, que assistimos a uma nova forma de atuao poltica dos
negros (e negras) brasileiros. Esses passaram a atuar ativamente por meio dos novos
movimentos sociais, sobretudo os de carter identitrio, trazendo outro conjunto de
problematizao e novas formas de atuao e reivindicao poltica. O Movimento
Negro indaga a exclusividade do enfoque sobre a classe social presente nas denncias
da luta dos movimentos sociais da poca. As suas reivindicaes assumem carter
muito mais profundo: indagam o Estado, a esquerda brasileira e os movimentos
sociais sobre o seu posicionamento neutro e omisso diante da centralidade da raa
na formao do pas.
O Movimento Negro pleiteia que a questo racial deveria ser compreendida
como uma forma de opresso e explorao estruturante das relaes sociais e eco-
nmicas brasileiras, acirrada pelo capitalismo e pela desigualdade social. Essa postura
traz tenses no interior dos grupos reivindicativos dos anos 1980 e 1990. A esquerda
brasileira cobrada a se posicionar contra a explorao capitalista e tambm contra o
racismo. Tal cobrana acabou por desvelar a forma insidiosa de o racismo se propagar,
inclusive dentro dos setores considerados progressistas. Ao depositar todas as foras
de superao do capitalismo via a ruptura da estrutura de classes e instaurao do
socialismo, a esquerda brasileira, com seus discursos e prticas polticas, acabava por
alimentar a ideia de que a questo racial estava subsumida na classe e desprezava a
luta do Movimento Negro. Esse processo trouxe, no fnal dos anos 1980 e incio dos
anos 1990, tenses, crticas e rupturas entre os integrantes do Movimento Negro, os
partidos de esquerda e as entidades dos ditos novos movimentos sociais.
Todo esse processo resultou em um amadurecimento e uma mudana de
rumo do Movimento Negro no terceiro milnio. A partir desse momento, as suas
reivindicaes passam a focar outra interveno poltica, a saber: a denncia da pos-
tura de neutralidade do Estado ante a desigualdade racial, exigindo desse a adoo de
polticas de ao afrmativa e a interveno no interior do prprio Estado, mediante
2
Algumas refexes presentes nesse artigo j foram desenvolvidas em outros textos de minha
autoria, os quais esto citados nas referncias bibliogrfcas.
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a insero de ativistas e intelectuais do Movimento Negro nas administraes muni-
cipais e estaduais de carter progressista e no prprio governo federal. No entanto,
mesmo quando essa insero acontece, ao ser comparada com o segmento branco
da populao, acaba por revelar a continuidade da desigualdade. Os negros ainda se
encontram, na sua maioria, representados de forma precria e, por vezes, subalterna,
nos escales do poder.
Essa trajetria histrica e poltica do Movimento Negro se desenvolve imersa
nas vrias mudanas vividas pela sociedade brasileira ao longo dos ltimos anos e se
d de forma articulada com as transformaes na ordem internacional, o acirramento
da globalizao capitalista e a construo das lutas contra-hegemnicas.
O DIREITO EDUCAO: UMA REIVINDICAO
DAS ORGANIZAES POLTICAS DA POPULAO NEGRA
Nas aes e lutas desenvolvidas pela populao negra nos sculos XIX, XX
e no comeo do sculo XXI, uma questo sempre atraiu a sua ateno graas ao seu
papel estratgico na sociedade: a educao. Essa se tornou uma forte bandeira de
luta do Movimento Negro no sculo XX.
Os ativistas do Movimento Negro reconhecem que a educao no a so-
luo de todos os males, porm ocupa lugar importante nos processos de produo
de conhecimento sobre si e sobre os outros, contribui na formao de quadros
intelectuais e polticos e constantemente usada pelo mercado de trabalho como
critrio de seleo de uns e excluso de outros. Alm disso, a educao, no Brasil,
um direito constitucional conforme o art. 205 da Constituio Federal (1988).
Contudo, todas as pesquisas ofciais realizadas nos ltimos anos apontam como
o campo educacional tem produzido e reproduzido no seu interior um quadro de
desigualdades raciais.
A redemocratizao do pas iniciada nos anos 1980 tambm possibilita a
emerso de um novo perfl de intelectual que tematiza as relaes raciais, sobretudo
no campo educacional. Cabe destacar que a consolidao dos cursos de ps-graduao
em educao desencadeada a partir dos anos 1970 possibilita a insero paulatina
de um grupo de intelectuais negros nas universidades pblicas, e esses passam a
produzir conhecimento sobre as relaes tnico-raciais. Muitos deles eram quadros
do Movimento Negro ou tiveram sua trajetria de vida e intelectual infuenciada por
tal movimento social. Novos grupos de pesquisa so criados, e vrios encontros,
congressos e pesquisas educacionais voltados para a temtica negro e educao
comeam a ser desenvolvidos.
As questes como a discriminao do negro nos livros didticos, a necessi-
dade de insero da temtica racial e da Histria da frica nos currculos, o silncio
como ritual a favor da discriminao racial na escola, as lutas e a resistncia negras,
a escola como instituio reprodutora do racismo, as lutas do Movimento Negro em
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prol da educao comeam, aos poucos, a ganhar espao na pesquisa educacional do
pas, resultando em questionamentos poltica educacional. Desencadeia-se um pro-
cesso de presso ao Ministrio da Educao, aos gestores dos sistemas de ensino e s
escolas pblicas sobre o seu papel na superao do racismo na escola e na sociedade.
Tanto na Constituinte quanto na elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases
da Educao (lei n. 9.394/96), houve participao marcante da militncia negra nos
anos 1980. No entanto, como nos mostra Rodrigues (2005), nem a Constituio de
1988 nem a LDB incluram, de fato, as reivindicaes desse movimento em prol da
educao. Os debates em torno da questo racial realizados entre o Movimento Negro
e os parlamentares revelam um processo de esvaziamento do contedo poltico de
tais reivindicaes. Essas acabam sendo inseridas de maneira parcial e distorcidas
nos textos legais. Compreendendo esse processo, possvel entender o signifcado
genrico do art. 26 da LDB, que s foi revisto e alterado quando ocorre a sano
da lei n. 10.639/03 (obrigatoriedade do ensino de Histria da frica e das culturas
afro-brasileiras nas escolas pblicas e particulares dos ensinos fundamental e mdio).
Podemos dizer, ento, que, at a dcada de 1990, a luta do Movimento Negro
brasileiro, no que se refere ao acesso educao, demandava a insero da questo
racial no bojo das polticas pblicas universais, as quais tinham como mote: escola,
educao bsica e universidade para todos. Contudo, medida que esse movimento
social foi constatando que as polticas pblicas de educao ps-ditadura militar, de
carter universal, ao ser implementadas, no atendiam grande massa da populao
negra e no se comprometiam com a superao do racismo, seu discurso e suas rei-
vindicaes comearam a mudar. nesse momento que as aes afrmativas, com
forte inspirao nas lutas e conquistas do movimento pelos direitos civis dos negros
norte-americanos, comeam a se confgurar como uma possibilidade e uma demanda
poltica, transformando-se, no fnal dos anos 1990 e no sculo seguinte, em aes e
intervenes concretas. As demandas do Movimento Negro, a partir de ento, pas-
sam a afrmar, de forma mais contundente, o lugar da educao bsica e da superior
como um direito social e, nesse sentido, como direito diversidade tnico-racial.
Nos anos 1990, as exigncias e as presses polticas do Movimento Negro
so introduzidas, de forma lenta, em algumas iniciativas do governo federal. Aes
como a Marcha Zumbi dos Palmares, em Braslia, em 1995, no contexto das come-
moraes do tricentenrio da morte de Zumbi dos Palmares, foram importantes
formas de presso ao governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso
pela implementao de polticas pblicas de combate ao racismo.
Uma das respostas desse governo foi a criao do Grupo de Trabalho
Interministerial para Valorizao da Populao Negra em 27 de fevereiro de 1996.
Tambm foi introduzido nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), em 1995
e 1996, o tema transversal Pluralidade Cultural. Neste, as questes da diversidade
foram estabelecidas em uma perspectiva universalista de educao e de poltica edu-
cacional. A questo racial, no entanto, dilua-se no discurso da pluralidade cultural,
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o qual no apresenta um posicionamento explcito de superao do racismo e da
desigualdade racial na educao nas suas propostas. Alm disso, os PCNs tm forte
apelo conteudista, o que pressupe a crena de que a insero de temas sociais,
transversalizando o currculo, seria sufciente para introduzir pedagogicamente
questes que dizem respeito a posicionamentos polticos, ideologias, preconceitos,
discriminao, racismo e tocam diretamente na subjetividade e no imaginrio social
e pedaggico.
O terceiro milnio traz uma infexo em relao ao lugar da questo racial na
poltica pblica, sobretudo no campo educacional. A 3

Conferncia Mundial contra
o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia,
promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), de 31 de agosto a 8 de
setembro de 2001, na cidade de Durban, na frica do Sul, considerada um marco.
Precedido, no Brasil, pelas pr-conferncias estaduais e pela Conferncia Nacional
contra o Racismo e a Intolerncia, em julho de 2001, na UERJ, esse momento marca
a construo de um consenso entre as entidades do Movimento Negro sobre a ne-
cessidade de se implantar aes afrmativas no Brasil. A educao bsica e a superior
e, ainda, o mercado de trabalho so as reas mais destacadas.
Reforada pelas pesquisas ofciais realizadas pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) (HENRIQUES, 2001), as quais subsidiaram o debate
realizado na 3 Conferncia de Durban, a denncia da educao como um setor que
contribui para a construo de um quadro de desigualdades raciais, visualizada pelas
primeiras associaes negras e suas lutas em prol da educao dos negros no sculo
XIX e demandada publicamente pelo Movimento Negro no sculo XX, ganha ago-
ra contornos polticos nacionais e internacionais. Passa fnalmente a fazer parte da
agenda poltica e do compromisso do Estado brasileiro, com todos os avanos e as
contradies possveis.
Nesse contexto, o debate sobre o direito educao como um compo-
nente da construo da igualdade social passa a ser interrogado pelo Movimento
Negro brasileiro e recolocado em outros moldes. Esse movimento traz cena
pblica e exige da poltica educacional a urgncia da construo da equidade como
uma das maneiras de se garantir aos coletivos diversos tratados historicamente
como desiguais a concretizao da igualdade. Uma igualdade para todos na sua
diversidade, baseada no reconhecimento e no respeito s diferenas. A equidade
entendida como:
[...] o reconhecimento e a efetivao, com igualdade, dos direitos da populao, sem
restringir o acesso a eles nem estigmatizar as diferenas que conformam os diversos
segmentos que a compem. Assim, eqidade entendida como possibilidade das
diferenas serem manifestadas e respeitadas, sem discriminao; condio que
favorea o combate das prticas de subordinao ou de preconceito em relao
s diferenas de gnero, polticas, tnicas, religiosas, culturais, de minorias, etc.
(SPOSATI, 2002, p. 5).
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Ao colocar a diversidade tnico-racial e o direito educao no campo
da equidade, o Movimento Negro indaga a implementao das polticas pblicas
de carter universalista e traz o debate sobre a dimenso tica da aplicao dessas
polticas, a urgncia de programas voltados para a efetivao da justia social e a
necessidade de polticas de aes afrmativas que possibilitem a efetiva superao
das desigualdades tnico-raciais, de gnero, geracionais, educacionais, de sade,
moradia e emprego aos coletivos historicamente marcados pela excluso e pela
discriminao. Os dados referentes persistncia das desigualdades raciais divul-
gados pelas pesquisas ofciais (IPEA, 2008) so retomados com contundncia pelo
Movimento Negro ao indagar o papel do Estado e das polticas educacionais na
reverso desse quadro.
A partir de 2003, com o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva,
nota-se o aprofundamento desse debate. Algumas iniciativas de mudana merecem
destaque: no governo federal, pela primeira vez instituda a Secretaria Especial de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir), em 2003, e, no Ministrio da Educao, a
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), em 2004.
No tocante educao, nesse contexto que, fnalmente, sancionada a lei n.
10.639, em janeiro de 2003, alterando a lei n. 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da
Educao. Em 2004, o Parecer CNE/CP 03/2004 e a Resoluo CNE/CP 01/2004
so aprovados pelo Conselho Nacional de Educao. Ambos regulamentam e instituem
as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Em 2009, lanado pelo
Ministrio da Educao e pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial, o Plano Nacional de Implementao das referidas diretrizes curriculares.
Tais aes no campo da poltica educacional devem ser compreendidas
como respostas do Estado s reivindicaes polticas do Movimento Negro. A sua
efetivao, de fato, em programas e prticas educacionais tem sido uma das atuais
demandas deste movimento social. A histria poltica brasileira nos revela que entre
as intenes das legislaes antirracistas e a sua efetivao na realidade social h
sempre distncias, avanos e limites, os quais precisam ser acompanhados pelos
cidados e cidads brasileiros e pelos movimentos sociais por meio por um efetivo
controle pblico.
A LEI N. 10.639/03 E SUAS IMPLICAES NA EDUCAO:
DIVERSIDADE TNICO-RACIAL, IGUALDADE E EQUIDADE
Como j foi dito, a Constituio Federal de 1988 defne a educao como
um direito social. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (lei n. 9394/96) e o Plano
Nacional de Educao (lei n. 10.172, de 9/1/2001) traduzem essa defnio jurdica
em desdobramentos especfcos nacionais e legislaes complementares. Tais des-
dobramentos se confguram como componentes das polticas educacionais e so
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base importante para a realizao dessas. Portanto, no mbito da proposio, a lei n.
10.639/03 se confgura como uma poltica educacional de Estado.
3
importante compreender a fora e o carter da lei n. 10.639/03. Como se
trata de uma alterao da lei n. 9394/96, via insero dos artigos 26 A e 79 B, quando
a ela nos referimos estamos falando da Lei de Diretrizes e Bases da Educao e no
de uma legislao especfca voltada para a populao negra. Ou seja, o seu teor e
suas diversas formas de regulamentao possuem abrangncia nacional e devem ser
implementados por todas as escolas pblicas e privadas brasileiras, assim como pelos
conselhos e secretarias de educao e pelas universidades.
Nesse sentido, a lei n. 10.639 de 2003,
4
a Resoluo CNE/CP 01/2004 e
o Parecer CNE/CP 03/2004 vinculam-se garantia do direito educao. Elas o
requalifcam incluindo nesse o direito diferena. A sua efetivao como poltica
pblica em educao vem percorrendo um caminho tenso e complexo no Brasil.
possvel perceber o seu potencial indutor e realizador de programas e aes
direcionados sustentao de polticas de direito e de reforo s questes raciais
em uma perspectiva mais ampla e inclusiva. Esses vm sendo realizados pelo MEC
e, em graus muito diferenciados, pelos sistemas de ensino. No entanto, dada a
responsabilidade do MEC, dos sistemas de ensino, das escolas, dos gestores e dos
educadores na superao do racismo e na educao das relaes tnico-raciais, as
iniciativas para a concretizao dessa poltica ainda carecem de enraizamento. A
sua efetivao depender da necessria mobilizao da sociedade civil a fm de
que o direito diversidade tnico-racial seja garantido nas escolas, nos currcu-
los, nos projetos poltico-pedaggicos, na formao de professores, nas polticas
educacionais, etc.
Com avanos e limites, a lei n. 10.639/03, o Parecer CNE/CP 03/2004 e
a Resoluo CNE/CP 01/2004 possibilitaram uma infexo na educao brasileira.
Eles fazem parte de uma modalidade de poltica at ento pouco adotada pelo Estado
brasileiro e pelo prprio MEC. So polticas de ao afrmativa voltadas para a valo-
rizao da identidade, da memria e da cultura negras reivindicadas pelo Movimento
Negro e demais movimentos sociais partcipes da luta antirracista.
O desencadeamento desse processo no signifca o seu completo enraizamen-
to na prtica das escolas da educao bsica, na educao superior e nos processos
de formao inicial e continuada de professores(as). A lei e as diretrizes entram em
confronto com as prticas e com o imaginrio racial presentes na estrutura e no fun-
cionamento da educao brasileira, tais como o mito da democracia racial, o racismo
ambguo, a ideologia do branqueamento e a naturalizao das desigualdades raciais.
3
No dia 14/12/2010, o projeto do novo Plano Nacional de Educao (2011-2020) foi enviado
ao Congresso Nacional pelo presidente da Repblica.
4
Essa lei foi alterada pela lei n. 11.645, de 10 de maro de 2008, passando a incorporar tam-
bm a histria e a cultura dos povos indgenas.
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A lei n. 10.639/03, o Parecer CNE/CP 03/2004 e a Resoluo CNE/CP
01/2004 precisam ser compreendidos dentro do complexo campo das relaes ra-
ciais brasileiras sobre o qual incidem. Isso signifca ir alm da adoo de programas
e projetos especfcos voltados para a diversidade tnico-racial realizados de forma
aleatria e descontnua. Implica a insero da questo racial nas metas educacionais
do pas, no Plano Nacional da Educao, nos planos estaduais e municipais, na gesto
da escola, nas prticas pedaggicas e curriculares e na formao inicial e continuada
de professores(as) de forma mais contundente.
Essa legislao precisa ser entendida como fruto de um processo de lutas
sociais, e no uma ddiva do Estado, j que, como uma poltica de ao afrmativa,
ela ainda vista com muitas reservas pelo iderio republicano brasileiro, que resiste
em equacionar a diversidade. Esse iderio defensor de polticas pblicas universa-
listas e, por conseguinte, de uma postura de neutralidade da parte do Estado. Essa
situao, por si s, j revela o campo confitivo no qual se encontram as aes, os
programas e os projetos voltados para a garantia do direito diversidade tnico-racial
desencadeadas pela lei n. 10.639/03, o Parecer CNE/CP 03/2004 e a Resoluo
CNE/CP 01/2004 no Brasil.
Uma anlise da referida lei, do parecer e da resoluo ter de avaliar em
que medida eles contribuem para a compreenso da diversidade tnico-racial no
s no mbito educacional, mas tambm como uma questo poltica que se ramifca
no conjunto de padres de poder, de trabalho, de conhecimento, de classifcao e
hierarquizao social e racial em nossa sociedade. Em outros termos, uma das ques-
tes a ser analisada a articulao da lei n. 10.639/03 e suas respectivas formas de
regulamentao com o conjunto de polticas de Estado voltadas para a diversidade
tnico-racial.
O papel indutor dessa legislao e suas formas de regulamentao como
poltica pblica aponta para a ampliao da responsabilidade do Estado diante da
complexidade e das mltiplas dimenses e tenses em torno da questo racial. Nesse
processo, o conjunto de direitos negados populao negra e reivindicados histori-
camente pelo Movimento Negro exige o dever do Estado no reconhecimento e na
legitimao da questo racial nas polticas pblicas das reas da sade, trabalho, meio
ambiente, terra, juventude, gnero. Dada essa inter-relao, a implementao da lei n.
10.639/03 entendida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao tem instigado
o Ministrio da Educao, o Conselho Nacional de Educao, os conselhos estaduais
e municipais de educao, as secretarias de educao e as escolas na implementao
de polticas e prticas que garantam a totalidade dos direitos da populao negra.
No caso especfco do MEC, destaca-se a atuao da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) no desenvolvimento de vrios
programas e aes voltados para a implementao da lei n. 10.639/03, os quais se
confguram como processos de gesto, cursos de formao continuada, distribuio de
material paradidtico e pesquisas, tais como: o Programa Diversidade na Universidade
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(2002 a 2007), a criao da Coordenao Geral de Diversidade e Incluso Educacional
(2004), os Fruns Estaduais e Fruns Permanentes de Educao e Diversidade tnico-
Racial, a Comisso Tcnica Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados
Educao dos Afro-Brasileiros Cadara (a partir de 2005), a distribuio do kit
didtico-pedaggico A Cor da Cultura para Secretarias de Educao e Ncleos de
Estudos Afro-Brasileiros (2005), o Programa de Aes Afrmativas para Populao
Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior Uniafro (2005 a 2008), o
Curso Educao e Africanidades (2006), a Ofcina Cartogrfca sobre Geografa Afro-
Brasileira e Africana (2005), o Projeto Educadores pela Diversidade (2004/2005), o
Curso Educao e Relaes tnico-Raciais (2005), a Pesquisa Nacional Diversidade
nas Escolas (2006 a 2009),
5
a Pesquisa Nacional Prticas Pedaggicas de Trabalho
com Relaes tnico-Raciais na Escola na Perspectiva da lei n. 10.639/03 (2009),
6

a participao na elaborao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes
Curriculares Nacionais da Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana lei n. 10.639/2003 (BRASIL, 2009),
7

entre outros. Um importante estudo a ser realizado a avaliao do impacto e do
alcance de tais aes na implementao da educao das relaes tnico-raciais na
gesto da educao bsica.
No caso das secretarias estaduais e municipais de educao sabe-se que vrias
delas tm realizado aes de formao voltadas para a temtica racial, como: cursos,
seminrios, organizao de coordenaes ou equipes pedaggicas especfcas para
cuidar do processo de execuo da lei, elaborao junto aos conselhos estaduais e
municipais de educao de diretrizes curriculares estaduais e municipais para pr em
prtica a lei n. 10.639/03, entre outros.
Todavia, as aes postas em execuo em nvel nacional, estadual e municipal
podem ser consideradas ainda tmidas diante do carter urgente do contedo da lei.
Um ponto a ser destacado refere-se difculdade encontrada pelos secretrios de
Educao na implantao de uma gesto voltada para a diversidade de maneira geral e,
dentro dessa, da diversidade tnico-racial de maneira especfca. Tal difculdade deve-
se no somente novidade do tema no campo da gesto e da poltica educacional.
5
Desenvolvida pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade
Federal de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) e pela Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas (Fipe/USP).
6
Desenvolvida pelo Programa Aes Afrmativas na UFMG dentro do acordo de cooperao
MEC/Unesco.
7
Este plano contou com a participao e coordenao da Secad, em parceria com a Seppir, e
resultado do trabalho do Grupo de Trabalho Interministerial, por iniciativa do Ministrio da
Educao (Portaria Interministerial MEC/MJ/Seppir n. 605, de 20 de maio de 2008) a fm de
desenvolver a proposta de um plano nacional que estabelecesse metas para a implementao
efetiva da lei n. 9394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), alterada pela lei n.
10.639/2003, em todo o territrio nacional.
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Ela est relacionada existncia e persistncia de um imaginrio conservador em
relao diversidade e questo racial do qual partilham vrios gestores de sistema
de ensino e das escolas (e intelectuais da rea). Permanece ainda entre os gestores
a tendncia de hierarquizao das desigualdades, e, nesse caso, a desigualdade racial
aparece subsumida socioeconmica.
No caso das escolas pblicas, vrias tm sido as prticas pedaggicas voltadas
para a diversidade tnico-racial existentes de norte a sul do pas.
8
Existem experincias
mais enraizadas como a insero da lei n. 10.639/03 nos Projetos Polticos Pedaggicos
(PPPs), trabalhos conjuntos com a comunidade, Movimento Negro, comunidades-
terreiro, projetos interdisciplinares, comemorao do Dia Nacional da Conscincia
Negra, estudos sistemticos sobre o continente africano, projetos realizados com a
participao dos estudantes, entre outros. H, em diferentes estados e municpios, um
movimento de prticas mais coletivas se constituindo; todavia, como apontam vrias
pesquisas, a atuao individual de docentes interessados no tema ainda a ao mais
recorrente nas escolas (MONTEIRO, 2010; SOUZA e CROSO, 2007; GOMES et al.,
2006; ABRAMOVAY e CASTRO, 2006; SANTANA, 2003 e 2004).
A pesquisa Prticas Pedaggicas de Trabalho com Relaes tnico-Raciais
na Escola na Perspectiva da lei n. 10.639/03 (PRTICAS, 2010) assim como pes-
quisas recentes no campo da poltica educacional (FILIPE, 2010; RODRIGUES,
2010) apontam o importante papel da gesto da escola nesse processo. As institui-
es de ensino cuja gesto se desenvolve de forma mais democrtica e participativa
tendem a desenvolver trabalhos mais dinmicos, coletivos, articulados, enraizados e
conceitualmente mais slidos voltados para a educao das relaes tnico-raciais.
Em contrapartida, as formas autoritrias de gesto que, lamentavelmente, ainda
existem na gesto da educao e das escolas pblicas brasileiras, confguram-se em
forte impedimento para a realizao de prticas pedaggicas que atendam o direito
diversidade de maneira geral e a implementao da lei n. 10.639/03, do Parecer
CNE/CP 03/2004 e da Resoluo CNE/CP 01/2004, em especfco.
CONSIDERAES FINAIS
Qualquer anlise das polticas educacionais no pas no pode negligenciar
os marcos histricos, polticos, econmicos e a relao com o Estado e a sociedade
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Os resultados da pesquisa Prticas Pedaggicas de Trabalho com Relaes tnico-Raciais
na Escola na Perspectiva da lei n. 10.639/03, coordenada em 2009 pelo Programa Aes
Afrmativas na UFMG e realizada em parceria com os Ncleos de Estudos Afro Brasileiros
da UFPA, UFPR, UFMT, UFBA e UFFPE, dentro do acordo de cooperao MEC/Unesco,
apontam uma srie de aes realizadas pelas escolas pblicas na implementao da lei n.
10.639/03. Os resultados desta investigao estaro disponveis nos sites do MEC e da
Unesco e sero publicados em livro, o qual ter ampla divulgao e distribuio gratuita para
as escolas e universidades pblicas do pas.
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civil nos quais essas se inserem. No caso da diversidade tnico-racial, importante
entender que os avanos que essa tem vivenciado no campo da poltica educacional e
na construo da igualdade e da equidade mantm relao direta com as lutas polticas
da populao negra em prol da educao ao longo dos sculos.
importante reconhecer que a lei n. 10.639/03, o Parecer CNE/CP
03/2004 e a Resoluo CNE/CP 01/2004 representam a implementao de aes
afrmativas voltadas para a populao negra brasileira, as quais so (e devem!) ser
desenvolvidas juntamente com as polticas pblicas de carter universal. Trata-se
de uma demanda poltica do Movimento Negro nos dias atuais e de outros movi-
mentos sociais partcipes da luta antirracista na construo da democracia. Uma
democracia que assuma o direito diversidade como parte constitutiva dos direitos
sociais e assim equacione de forma mais sistemtica a diversidade tnico-racial, a
igualdade e a equidade.
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NILMA LINO GOMES professora da Faculdade de Educao da
Universidade Federal de Minas Gerais; conselheira do Conselho Nacional de
Educao (gesto 2010-2014). E-mail: nilmagomes@uol.com.br.
Recebido em dezembro de 2010
Aprovado em janeiro de 2011