Teoria Del Delito

La Corrupcin en la PNP
POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION DE EDUCACION
ETS PNP PP
Y DOCTRINA POLICIAL
TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

ASIGNATURA
: DERECHO CONSTITUCIONAL
TEMA
: TEORIA DEL DELITO
DOCENTE
: MAY. CJ. MEGO ALARCN ROSA ESTHER
EQUIPO
: Batalln
III
Seccin: 8va.
Grado Apellidos y Nombres

Elabora
Orden
NOTAS
Sustentacin
Promedio
ALO 1RO Ao PNP

Alejos Ramirez Renzo Fabian
ALO 1RO Ao PNP
Callupe Urbano Carlos Felix
ALO 1RO Ao PNP
Cruz Martinez Jimmy Joselo
ALO 1RO Ao PNP
Alvino Guerra Jenry Enrique
ALO 1RO Ao PNP
Loayza Sandoval Renzo Gianfranco
2013
1
INDICE GENERAL
INTRODUCCIN.............................................................................................................3
LA CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL DEL PER....................................4
DEFINICIN DE CORRUPCIN...............................................................................4
CLASES DE CORRUPCIN.......................................................................................4
FACTORES QUE COADYUVAN AL DESARROLLO DE LA CORRUPCION......6
A. Factores formales..................................................................................................6
B. Factores culturales................................................................................................6
C. Factores materiales................................................................................................7
D. Otros factores de importancia ..............................................................................7
EFECTOS DE LA CORRUPCIN..............................................................................9
A. Efectos polticos....................................................................................................9
B. Efectos econmicos............................................................................................10
C. Efectos sociales...................................................................................................10
D. Su incidencia sobre la esfera de los derechos humanos.....................................11
PERCEPCIN ACTUAL DE LA CORRUPCIN EN EL PER.............................11
FUNDAMENTOS DEL POLICIA.............................................................................12
EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL DEL
PERU...........................................................................................................................13
TIPOS DE CORRUPCIN EN LA PNP....................................................................15
A. Corrupcin administrativa..................................................................................15
B. Corrupcin interna..............................................................................................15
C. Corrupcin operativaexterna.........................................................................16
ESTADISTICAS SOBRE EL INDICE DE CORRUPCIN EN LA PNP.................17
FACTORES QUE FAVORECEN LA CORRUPCIN POLICIAL..........................18
A. Inmoralidad Nacional.........................................................................................19
B. Crisis de Valores.................................................................................................19
C. Inmoralidad Impune............................................................................................20
D. Situacin Econmica del Personal......................................................................21
E. Formacin tica y Moral....................................................................................22
F. Deterioro de las Relaciones de Autoridad entre Superiores y Subordinados......23
DELINCUENCIA POLICIAL....................................................................................24
CASOS DE CORRUPCION EN LA POLICIA NACIONAL....................................25
MARCO NORMATIVO QUE REGULA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN POLICIAL........................................................................................27
ANLISIS.......................................................................................................................30
CONCLUSIONES...........................................................................................................33
RECOMENDACIONES.................................................................................................34
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................35
ANEXOS.........................................................................................................................36
INTRODUCCIN
La corrupcin es considerada como un fenmeno que va ms all de las
fronteras limtrofes, es decir, tiene carcter transnacional y es sabido tambin
que tiene larga data en la historia del Per y sigue arraigada en nuestra
administracin pblica y privada, la cual denota no solamente una ausencia de
sentido de grandeza de una nacin, sino que con hechos de esa naturaleza
progresivamente se continua poniendo en riesgo el crecimiento y la viabilidad
del pas.
La corrupcin tiene mucha influencia dentro de la sociedad peruana en que
vivimos, ya que cuestiona la labor de nuestras autoridades en sus respectivas
labores. Sin lugar a dudas, empobrece y socava a la nacin, porque alcanza a
todos los niveles y estas acciones cada vez son ms complejas en sus formas
y estilos.
Es as como nosotros realizamos el presente trabajo de investigacin con la
finalidad de conocer la forma en como influye la corrupcin en la Polica
Nacional del Per, siendo este el principal sentido de nuestra motivacin por el
tema. Otra razn por la cual nos sentimos motivados a realizar este trabajo, es
por la gran cantidad de personas que se encuentran involucradas en este
problema social.
Proponemos as, desarrollar el tema y brindar verdaderamente la idea de la
crisis por la que pasamos. Para realizar este trabajo, consideramos necesario
investigar acerca de las causas y consecuencias que origina este problema
social.
LA CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL DEL PER

DEFINICIN DE CORRUPCIN
El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola nos acerca a un
concepto que nos remite a la destruccin de la materia, la entropa progresiva a
la que las leyes naturales someten a las cosas. Otro concepto de corrupcin es
el que seala que es la accin o efecto de corromper, y corromper significa
alterar, trastocar la forma de alguna cosa, perder la unidad material o moral y
por extensin figurada, pervertir, viciar.
Hay otro concepto de corrupcin desde una mirada del derecho penal que lo
relaciona al crimen del funcionario pblico que trafica con su autoridad, para
practicar o no practicar un acto propio de sus funciones. Y en un contexto
mucho ms especfico, se entiende por corrupcin de funcionario:
Variedad de delito de cohecho, en la que incurren los que con ddivas,
ofrecimientos o promesas, corrompen o intentan corromper a un funcionario
pblico o aceptan sus solicitudes.
Cabe precisar que en trminos de definiciones, corrupcin no es sinnimo de
ilegalidad; existen prcticas y actividades que no implican la violacin de
alguna norma legal, pero conllevan una falta de tica y de comportamiento
colectivo, que si se generalizan, terminan afectando la economa y la sociedad.
Es a esto a lo que generalmente se llama corrupcin.
CLASES DE CORRUPCIN
Son mltiples las clasificaciones que se han hecho de la corrupcin. A
continuacin ofrecemos algunas clases:
a)
Corrupcin pasiva: Es el hecho intencionado de que un funcionario,

directamente o por medio de terceros, solicite o reciba ventajas de
cualquier naturaleza, para s mismo o para un tercero; o el hecho de
4
aceptar la promesa de tales ventajas, por cumplir o no cumplir, de forma
contraria a sus deberes oficiales un acto propio de su funcin o un acto en
el ejercicio de su funcin que cause o pueda causar perjuicio a los
intereses de la administracin pblica.
b)
Corrupcin activa: Constituir corrupcin activa el hecho intencionado de

que cualquier persona prometa o d, directamente o por medio de
terceros, una ventaja de cualquier naturaleza a un funcionario, para este o
para un tercero, para que cumpla o se abstenga de cumplir, de forma
contraria a sus deberes oficiales, un acto propio de su funcin o un acto
en el ejercicio de su funcin que cause o pueda causar perjuicio a los
intereses de la administracin pblica.
c)
Corrupcin pblica: Podemos indicar que existe corrupcin pblica

cuando desde lo que se designa en la sociedad como lugar para
administrar o desarrollar lo pblico, esto es la poltica y el Estado,
aparecen formas directas o indirectas que degradan las posibilidades o
condiciones que hacen a la calidad simblica de los intercambios en el
espacio de lo pblico.
d)
Corrupcin privada: Lo cierto es que la corrupcin no es exclusividad del

rea pblica; la corrupcin tambin se puede dar en la esfera de lo
privado. En tal sentido, lo importante es dejar claro que lo que diferencia la
corrupcin pblica de la privada no es la ubicacin del sujeto que realiza
la conducta (un privado puede cometer un acto de corrupcin pblica, por
ejemplo al sobornar a un funcionario pblico, y eso se denomina
corrupcin activa). La corrupcin privada es aquella que es cometida por
privados entre privados.
e)
Corrupcin en la vertiente jurdica: En su vertiente jurdica, el acto

corrupto contraviene el ordenamiento legal y beneficia en su proyeccin
econmica a un crculo restringido de personas, en detrimento del inters
general insatisfecho o insuficientemente servido.
FACTORES QUE COADYUVAN AL DESARROLLO DE LA CORRUPCION
En lneas generales, podemos sealar que tres son los factores que posibilitan
la aparicin de actos de corrupcin, los mismos que pueden variar de acuerdo
a cada realidad.
A.
Factores formales
La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad

nacional.
B.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.
Factores culturales
Estos son de suma importancia, en especial porque a diferencia de otros,
deben ser considerados de acuerdo a la realidad sociocultural de cada
pas, ya que comprenden un conjunto de actitudes, normas y creencias
compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno
poltico, en este caso la corrupcin.
La amplia tolerancia social hacia el disfrute de privilegios como

consecuencia de una prevalencia del lucro privado frente a la
moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada, en el sentido

de ser una forma de funcionamiento, el cual crea un ambiente corrupto
y de tolerancia social.
La utilizacin de la lucha contra la corrupcin como tema coyuntural

por parte de los grupos partidarios, y la no permanencia de dicha
lucha.
La no evolucin de los sistemas organizativos y normativos, de

acuerdo a la evolucin de los Estados. Tales sistemas suelen suscitar
enfrentamientos y, por ende, la utilizacin de medios corruptos.
C.
Factores materiales
Se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas.
Concretamente, las brechas existentes entre el orden jurdico y el orden
social.
La brecha entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica
social. Un ejemplo: el Ministerio de Vivienda que recibe dinero de una
organizacin para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.
La brecha entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los
funcionarios pblicos. Un ejemplo: un deficiente sistema de control
pblico que permite que las medicinas asignadas a un hospital se
vendan fuera de este.
La brecha entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia
poltica. Un ejemplo de ello sera un gremio de industriales que entrega
sobornos a algunos miembros del Congreso para que aprueben una
ley.
D.
Otros factores de importancia

La impunidad
La baja eficiencia de la administracin de justicia ha favorecido la
corrupcin, ya que al prevalecer la impunidad se genera la percepcin
de que no solo los delitos contra la administracin pblica no son
sancionados ejemplarmente, sino que se otorga tratamiento jurdico
preferenciales a ciertos grupos, favoreciendo un clima de inestabilidad
poltica y social. Dicha percepcin conduce a la flexibilizacin de las
reglas del juego, donde todo vale, y refuerza los elementos principales
para que prosperen los comportamientos corruptos. As, la baja
probabilidad de ser descubierto, el bajo castigo por las actividades
corruptas y la ausencia de sancin social para los individuos corruptos,
se encuentran estrechamente relacionados.
La independencia de los jueces y magistrados responsables del

control de la corrupcin poltica
La independencia es la piedra angular de cualquier sistema de
justicia, que garantiza la decisin imparcial de los conflictos y asegura
la separacin de la funcin judicial del poder poltico. Su funcin
consiste en crear las condiciones que permitan resolver aquellos
conflictos que la propia sociedad no es capaz de solventar con la
conciliacin y el compromiso. La independencia es incompatible con
cualquier tipo de presin y se refiere a todos los rganos, tanto
externos como los del propio estamento judicial, por no ser un atributo
de los magistrados sino de la funcin
La funcin judicial debe salvaguardar el vnculo entre gobernantes y
gobernados, porque la corrupcin destruye esa relacin. La misin
fundamental de los jueces es marginar aquella para preservar esta.
La dbil legitimidad institucional
Se origina principalmente por su incapacidad de enfrentar eficazmente
los problemas sociales, y ha venido acentuando la apata de la
sociedad civil. Apata que se refleja en la debilidad y desorganizacin
de sus interacciones con el Estado, y que da mayores posibilidades a
que tengan lugar la arbitrariedad, el abuso de poder, la inequidad, el
despilfarro y la falta de transparencia en la toma de decisiones. Y lo
peor es que no ha hecho viable la creacin de un esquema de
cooperacin y equilibrio entre individuos, grupos de inters y Estado,
con lo cual se ha favorecido el oportunismo y la cooperacin. El
problema se ha planteado en diversos trminos: ausencia de
gobernabilidad, pobreza de capital social, debilidad del tejido social. En
el caso peruano, el hecho es que existe una baja credibilidad en las
instituciones, la cual se acenta por la ineficacia de estas.
El rgimen del empleo pblico

Lo importante es la consolidacin del pleno desarrollo de los
organismos pblicos y del personal que en ellos trabaja; as como la
creacin de condiciones para que las entidades pblicas sean
organizaciones eficientes, eficaces,
participativas,
transparentes,
honestas y competitivas en el cumplimiento de sus responsabilidades

de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad.
En el caso peruano, la falta de una carrera pblica ha acrecentado los
indicadores de corrupcin; en tal sentido, el poder abogar por una
institucin slida que permita hacer que los deberes del empleado
pblico se cumplan, en donde las funciones se realicen con
honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de
servicio, es la meta que hay que lograr.
EFECTOS DE LA CORRUPCIN
A.
Efectos polticos
En trminos generales, se derivan de la generalizacin de los procesos de
corrupcin en el marco de los poderes pblicos, y aumentan en la medida
en que el Estado condicione su actuacin al soborno de los particulares.
La corrupcin es inherente al poder, en tanto constituye una manifestacin
de ejercicio desviado del mismo. Con todo, parece innegable que existe
una estrecha relacin entre la forma de ejercer el poder poltico y la
corrupcin.
El sistema democrtico es el gran perjudicado de la corrupcin, y esta se
desarrolla con ms facilidad conforme los controles democrticos se
debilitan. En el marco de los sistemas polticos plurales, la corrupcin
puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones
pblicas.
En ocasiones, la riqueza oculta acumulada para el pago de sobornos llega
a constituir un elemento de negociacin legislativa, destinada a
promover la aprobacin de normas programticas, poco precisas,
susceptibles de ser luego desarrolladas con facilidad por el poder
ejecutivo mediante formas de actuacin administrativa tendentes a
favorecer a unos pocos.
B.
Efectos econmicos
Se ha destacado el papel que puede jugar el fenmeno en los pases
subdesarrollados o en los de economa dirigida, en los que el soborno
puede ser el lubricante necesario para accionar ciertos mecanismos de
progreso. Los ciudadanos precisan servicios pblicos, pero no estn
siendo satisfechos por causa de los criterios de distribucin fijados con
carcter general por los poderes pblicos. En tales casos, el particular
emplea el soborno como incentivo que anima al funcionario a realizar una
prestacin que excede de la regla general.
Sin embargo, los efectos favorables que puede generar el soborno a muy
corto plazo contrastan con las graves consecuencias que, a juicio de los
expertos, produce sobre la economa nacional y, en ltima instancia,
sobre la de los particulares. Porque justamente en un funcionamiento
netamente con proyeccin al futuro, lo que la corrupcin hace es alejar la
inversin privada, en el entendido de que los futuros inversionistas no
quieren involucrar sus dineros en pases con altos ndices de corrupcin
en sus instituciones.
C.
Efectos sociales
Las consecuencias sociales que acarrea la corrupcin es un tema de
suma importancia, en el sentido de que acenta las diferencias sociales al
10
limitar el papel del Estado como mediador de las demandas de los
distintos grupos sociales. Las clases populares o marginales se ven
sometidas a un proceso de exclusin social y poltico, ya que la corrupcin
los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a
sus medios de subsistencia.
En la actualidad la expansin generalizada de la corrupcin en las
sociedades coadyuva a la crisis de gobernabilidad e institucionalidad del
sistema poltico, siendo secuelas que surgen como resultado de las
deformaciones de vicios de cultura poltica contempornea y donde la
corrupcin ocupa un lugar destacado. Podemos sealar que la corrupcin
contamina la cultura, con el consiguiente deterioro de la calidad de vida.
D.
Su incidencia sobre la esfera de los derechos humanos

Los redactores de la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano cuando en agosto de 1789 proclamaron en su Prembulo la
existencia de una relacin causal entre la ignorancia, el olvido y el
desprecio de los derechos humanos y la corrupcin de los gobernantes.
Tampoco
parece
haber
errado
el
Presidente
de
Transparencia
Internacional, Peter Eigen, cuando afirmaba en junio de 2001 que el virus

del SIDA est matando millones de africanos, y en muchos de los pases
donde el SIDA es ms devastador, el problema se ve agravado por el
hecho de que los niveles de corrupcin se perciben como muy altos. Si
bien es imperativo que los pases ms ricos proporcionen los frutos de la
investigacin mdica a un precio razonable para afrontar esta tragedia
humana, es tambin esencial que los gobiernos corruptos no roben a su
propia gente.
PERCEPCIN ACTUAL DE LA CORRUPCIN EN EL PER
Las ltimas encuestas que ltimamente se propagan sobre la corrupcin, la
ciudadana peruana encuentra que el Per es un pas corrupto, en donde las
instituciones pblicas no tienen slidos controles, en donde la consideracin a
11
lo pblico siempre tiene un precio, pero fundamentalmente en donde la
desconfianza es elemento con el que se cuenta en las relaciones
interpersonales.
Los efectos de una percepcin generalizada de la corrupcin y de la falta de
confianza en las instituciones y los actores sociales como inconvenientes para
la consolidacin de la democracia. El impacto que esta pueda tener sobre la
estabilidad democrtica ya que desgasta el vnculo de confianza entre la
ciudadana y los sectores que ocupan posiciones dirigenciales en el Estado.
Los pases con altos grados de corrupcin no pueden esperar contar con la
lealtad de sus ciudadanos por largos periodos y, por lo tanto, tienen ms
probabilidades de verse azotados por una inestabilidad poltica que, en ltima
instancia, podra conducir al derrocamiento de sus regmenes democrticos.
La inestabilidad poltica no es la nica consecuencia potencial de la erosin del
vnculo de confianza establecido entre la ciudadana y el gobierno. El crear
leyes, sancionar a quienes las violan, y proveer informacin y garantas acerca
de quienes buscan confianza, los estados reducen la necesidad de los
ciudadanos de confiar entre s y posibilitan una amplia gama de transacciones
sociales, polticas y econmicas que, de otra manera, no seran posibles. No
obstante, el estado slo puede cumplir con esta tarea de crear y mantener esta
confianza interpersonal socialmente productiva si, a su vez, los beneficiarios
de estos servicios consideran que pueden confiar en l. Un estado percibido
como corrupto es un estado no confiable y, por lo tanto, incapaz de facilitar las
mencionadas transacciones.
FUNDAMENTOS DEL POLICIA
La existencia de la Polica se funda en los siguientes elementos:
La Libertad: Propia del ser humano, quien puede optar por algunos de los
trminos de las alternativas que se le ofrece: aceptar la ley o trastocarla
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La Sociedad: La Polica se justifica dentro del grupo social, dentro de la

convivencia, al no existir sociedad no existira polica.
El Derecho: Conjunto de normas que regulan las relaciones de las

personas en sociedad, garantizando una convivencia pacfica y armoniosa
La Voluntad Social: Intencin desinteresada que tiene la sociedad de

aceptar en su entorno a la institucin policial como parte de ella y
como organizacin sustancial para su existencia.
El Orden: La vigilancia y existencia de un orden, presupone la existencia

de la polica; sin polica no hay orden
La Norma: Sin norma aplicada a un orden, no existira la funcin policial y

al no existir esta, no sera necesaria la polica.
EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL DEL

PERU
Recientes estudios consultivos sobre los niveles de corrupcin en el Per, han
determinado que la corrupcin de funcionarios y autoridades pblicas es
percibida como el mayor problema del Estado Peruano, inclusive por encima de
la delincuencia, el desempleo, el consumo de drogas prohibidas, la pobreza y
la inflacin; en este mismo sentido, el ltimo sondeo de evaluacin y
percepcin ciudadana sobre el tema de corrupcin, advierte que la mayora de
limeos considera que los peruanos somos poco o nada honestos, que somos
altamente tolerantes frente a determinados actos considerados como corruptos,
como el dar un soborno a un funcionario para agilizar un trmite, pagar una
coima para evitar una multa y que el peor defecto de los peruanos es el de ser
criollo o tramposo, porque siempre queremos lo fcil o buscar influencia.
Con relacin a los ndices de corrupcin en el mbito de las instituciones
pblicas, el resultado de la VI Encuesta Nacional, considera como las ms
corruptas al Congreso y los Partidos Polticos En comparacin con el 2008, las
instituciones han disminuido su imagen negativa, por ejemplo el Poder Judicial
tercer puesto como institucin ms corrupta- ha disminuido nueve puntos
porcentuales y la Polica Nacional cuarto lugar- seis puntos porcentuales. Sin
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embargo, todos los puntajes siguen siendo altos. En contraste a esta realidad,
la Defensora del Pueblo y la Iglesia Catlica continan siendo las instituciones
en las que se confa ms para luchar contra la corrupcin.
Asimismo se estima que el polica es el funcionario pblico pasible a ser
sobornado con mayor facilidad y xito, ubicando luego a los jueces y los
funcionarios de los ministerios; que el principal problema de la polica lo
constituye la corrupcin de sus integrantes, antes que su ineficacia e
irresponsabilidad para atender demandas, el respeto en el trato a los
ciudadanos, inclusive, con precedencia a los robos, secuestros y el pandillaje.
Al respecto es pertinente precisar que los resultados antes descritos, contrarios
a
los
obtenidos
en
las
Encuestas
Nacionales
sobre
Corrupcin
correspondientes a los aos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2008 respectivamente.

Un dato adicional entorno a la informacin precedente recae en el resultado de
la encuesta representativa efectuada en ms de 70,000 hogares de por lo
menos 65 pases del mundo realizada por Transparencia Internacional en el
ao 2009, respecto a las percepciones y experiencias cotidianas de las
personas con hechos de soborno menor, el cual revela en promedio, que
dichos actos se perciben como cada vez ms frecuentes en gran parte del
mundo, siendo las fuerzas policiales, las instituciones pblicas ms propensas
a recibir o solicitar sobornos con motivo de las actividades o servicios policiales
que se brindan a los ciudadanos; se aprecia que casi un cuarto del universo de
personas encuestadas que haban tenido contacto con policas durante el
2009, haban pagado una coima.
En base a lo sealado precedentemente, resulta valido afirmar que si bien es
cierto durante los ltimos aos los estudios consultivos relacionados a la
percepcin de la corrupcin en las instituciones pblicas del Per, han
presentado desalentadores resultados respecto a los ndices de corrupcin en
la Polica Nacional del Per, no deja de ser cierto por otro lado, que debido a la
propia actividad funcional de los miembros de las instituciones policiales, que
conlleva al trato directo con el pblico usuario, genera en sus integrantes
mayores riesgos y posibilidades, en comparacin a otras ocupaciones pblicas,
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de corromperse o ser corrompidos, justamente por los altos ndices de
participacin activa de los ciudadanos, lo que adems confunde los lmites de
responsabilidad, habida cuenta que se trata de un delito cuasi invisible, porque
en el modelo ms simple intervienen dos partes en la transaccin, que tienen
inters en mantenerla en secreta y normalmente no hay testigos, salvo claro
est, que alguna de ellas decida denunciar el caso.
TIPOS DE CORRUPCIN EN LA PNP
Con la finalidad de hacer una distincin que nos permita enfocar el problema de
la corrupcin policial, debemos sealar que en el ao 2002 se conform una
comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional, la cual apreci la
existencia de tipos de corrupcin en la PNP, que podemos apreciarlas bajo las
siguientes denominaciones:
A.
Corrupcin administrativa
Relacionada con el accionar de funcionarios pblicos PNP o del sector
Interior, con poder de decisin o designados para integrar comisiones
especiales, encargados de la contratacin pblica de bienes y servicios,
especialmente en la adquisicin de vehculos automotores y repuestos de
aeronaves. As encontramos que los actos de corrupcin administrativa en
la PNP, que usualmente son denunciadas por ante las Fiscalas
Anticorrupcin, son las siguientes:
Concertacin en la adquisicin de vehculos y repuestos de aeronaves.
Concertacin para el pago de porcentaje adicional en la provisin de
alimentos.
B.
Corrupcin interna
Tiene que ver con procesos internos en los que se cobra o recibe coimas,
por efectuar trmites en la propia institucin: cambios de colocacin,
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anulacin de sanciones, ingresos a cursos, ingresos a las escuelas,
acceso a prstamos del fondo de vivienda, ser favorecido con
resoluciones de profesorado y certificados de cursos institucionales, para
el cobro de viticos, para permanecer en el puesto o cargo, para acelerar
un trmite administrativo, para modificar el tenor de una infraccin
disciplinaria, entre otras, que usualmente no se denuncian, entendemos,
debido a su alta tolerancia en nuestro medio y una falta de cultura
anticorrupcin.
C.
Corrupcin operativaexterna
Relacionada directamente con la ciudadana: sobornos y coimas por
efectuar algn servicio, actividad u omisin, vale decir, producto de las
relaciones con el medio externo: esto es, se presenta hacia afuera de la
institucin, en el contacto cotidiano de los policas con los ciudadanos y
porque no decirlo tambin con los delincuentes. As tenemos que gran
parte de las denuncias por corrupcin operativa externa (traducida en el
cohecho y sus diversas modalidades) en los que se ven inmersos
funcionarios PNP, son las siguientes:
Pago para favorecer a una de las partes en una investigacin policial.
Pago para acelerar una investigacin policial.
Pago para evitar papeletas de infraccin al reglamento del trnsito.
Pago para facilitar participacin de PNP en desalojos.
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

ilcitos penales.
Pago para recuperar bienes incautados.
Pago para recuperar vehculos retenidos.
Pago para evitar detenciones por RQ.
Al respecto consideramos que esta ltima forma de corrupcin, conforme

lo seala el aludido informe, es la que genera mayor impacto en la
ciudadana, inclusive en el propio entorno policial, afirmacin que se hace
16
sobre la base de los estudios realizados en otros pases como Chile y
algunos Estados del Brasil, donde ha quedado demostrado que un
porcentaje mayoritario de las demandas ciudadanas dirigidas a la polica
no tienen relacin directa con el crimen ni la seguridad ciudadana, sino,
ms bien con problemas de carcter social, como el caso de la corrupcin.
ESTADISTICAS SOBRE EL INDICE DE CORRUPCIN EN LA PNP
Con relacin a los ndices estadsticos de corrupcin policial apreciados en el
mbito operativo externo de la Polica Nacional, traducidos en nuestro medio al
delito de Cohecho, se ha acopiado, evaluado, analizado y sistematizado la
siguiente informacin:
Del total de denuncias pendientes a NOV2010 por la presunta comisin de

Delitos Contra la Administracin Pblica, el 42% de stas, fueron
presentadas por delito de Cohecho y otros; de este porcentaje un 64%
corresponden a denuncias contra funcionarios PNP de diversas Unidades
y Direcciones Especializadas especialmente de Lima, de este porcentaje
final un 44% corresponde a denuncias contra funcionarios que laboran en
las
diversas
Comisaras
de
Lima
Metropolitana,
relacionadas
principalmente a tareas de investigacin de delitos y faltas, como

investigacin de accidentes de trnsito.
Del total de operativos por flagrante delito de corrupcin efectuadas por la

DIRCOCOR en lo que va del ao 2011 a la fecha, se tiene la intervencin
de un total de 27 funcionarios pblicos; de este porcentaje 10 de ellos,
fueron efectivos de la Polica Nacional del Per en situacin de actividad,
vinculados mayoritariamente a los delitos de Cohecho Pasivo.
Segn el reporte de la Defensora del Pueblo del 21OCT2010 del total de

quejas presentadas de enero a julio del 2010, contra efectivos de la PNP,
el 41.6% de estas fueron declaradas fundadas y el 60% se suscitan en
comisaras a nivel nacional. Los hechos vulneratorios ms recurrentes se
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encuentran relacionadas integralmente a actividades y trmites de
investigacin criminal.
El 50 % de casos de micro-corrupcin en la Polica Nacional del Per

(PNP) se refiere a coimas de trnsito, que en su mayora (ms del 60 %)
involucran a conductores de transporte pblico (combis, taxis, colectivos,
etc.), segn revela el ltimo estudio de la Unidad de Anlisis de
Informacin de la Procuradura Especializada en Delitos de Corrupcin.
Ahora bien, es importante mencionar que las comisaras ms quejadas por

tercer ao consecutivo en funcin de la Direccin Territorial de la Polica
Nacional a la que corresponden, es la VII DIRTEPOL Lima que han registrado
213 quejas de lo que va del ao, lo que representa un 32% de las denuncias
presentadas contra efectivos de comisaras a nivel nacional.
FACTORES QUE FAVORECEN LA CORRUPCIN POLICIAL
Debemos empezar precisando que la corrupcin policial forma parte de la
corrupcin generalizada de nuestra sociedad contempornea, por tanto la
originan
las
mismas
causas
que
afectan
estructuralmente
otras
organizaciones del medio, no obstante el estudio de la corrupcin policial

externa (traducida en el delito de cohecho), debe ser atendida y explicada en el
contexto social en el que se constituye y acta, vale decir, enfocndola en las
prcticas de corrupcin producidas en la cotidianeidad, con la finalidad de
prestar mayor atencin a las reales consecuencias de la corrupcin policial en
el nivel operativo.
Con relacin a los factores que generan la incidencia de la corrupcin funcional
en el mbito operativo externo de las unidades PNP, se ha determinado
(adems del factor elemental del mal ejemplo) que las condiciones laborales
inadecuadas, como el primordial hecho de mantener una comisara con
escasez de recursos materiales para su funcionamiento, pero obligada a
trabajar como si los tuviera, son aspectos generadores y regeneradores de la
corrupcin
policial,
pues
mientras menos
recursos
se
tiene,
menos
18
posibilidades tenemos de elegir las cosas libremente, aunque advertimos que
siempre se debe tener una salida para ser dignos.
A.
Inmoralidad Nacional
La corrupcin impera en todos los niveles de la Administracin Pblica
y estructuras del Estado, estn estrictamente relacionadas con diversos
estratos de la burocracia, donde el funcionario acta violando su
responsabilidad hacia por lo menos un sistema de orden pblico o cvico,
hace un indebido de su autoridad, acepta dinero por hacer o no hacer
actos contrarios a su deber para favorecer a quien lo soborna, permitir que
en su toma de decisiones primen consideraciones de inters personal, de
status o prestigio para su familia, grupo o partido.
Dentro de esta situacin anmala, se encuentra inmersa la PNP, que
siendo una institucin de Servicio Social, sus integrantes con frecuencia
se ven involucrados en actos de corrupcin, que trascienden a
la comunidad en forma totalmente negativa, siendo resaltados en grandes
titulares permanentemente por los medios de comunicacin social.
Es importante remarcar que con la agudizacin de la crisis, estas
prcticas
tradicionales
de
corrupcin
han
alcanzado
niveles
sin
precedentes, el deterioro de los ingresos de los funcionarios pblicos ha

convertido
estas
corruptelas
en
una estrategia de
sobrevivencia, comportamiento que se explica mas por razones sociales e

institucionales,
que
individuales;
como
parte,
de
una
total
descomposicin moral, social y econmico.

B.
Crisis de Valores
Las acciones incorrectas
de
algunos
policas
afectan
la
imagen
institucional, en el ao 1985 las Fuerzas Policiales fueron objeto de las

mas duras crticas por los casos protagonizados por estos malos
servidores en forma negativa, motivando la opinin pblica severos
19
calificativos de ineficiencia, corrupcin y burocratismo, dando origen a la
reorganizacin dispuesta para mejorarla y lograr su vigencia como
institucin importante del estado; las mismas que pretendieron aminorar o
frenar dichas acciones a fin de recuperar los valores, principios, normas
y tica profesional; pero en la actualidad, el problema subsiste y se hace
imperiosa la necesidad de determinar la incidencia de acciones de
corrupcin.
Los desaciertos de estos policas corruptos, son fcilmente explotados y
magnificados por algunos medios periodsticos, culpando injustamente de
todo el mal a la polica como institucin, sin considerar que esta, es un
aparte de la sociedad a la cual sirve, sociedad donde se observa una
visible decadencia de valores ticos y morales, donde hay anomia,
informalidad, violencia, desorden, escasa cultura cvica y que requiere de
un serio esfuerzo intelectual y moral para su recuperacin. Desde una
perspectiva tica y moral, la situacin de la Polica es ms censurable, por
ser esta, una autoridad que ha quebrantado su juramento de honor de
cumplir
hacer
cumplir
las leyes,
dejando
de
lado
su
delicada funcin social.

La falta de conciencia moral del personal policial, el desconocimiento
sobre los principios ticos y morales que rigen su actuacin , la deficiente
formacin moral y profesional en las Escuelas, la crisis poltica, econmica
y social del pas y, en especial de la carencia de valores ticos y morales
de la sociedad, donde los miembros policiales estn inmersos; as como,
el
sub
desarrollo,
de disciplina social,
el
han
bajo
nivel
contribuido
cultural,
al
el
desarrollo
deficiente
nivel
desmesurado
y mantenimiento latente de la corrupcin policial

C.
Inmoralidad Impune
Una situacin comn y cotidiana que se presenta dentro del quehacer
policial y que contribuye a incrementar en forma ostensible la corrupcin
policial, esta en los cuadros de mando, cuando un Superior excedindose
20
de sus atribuciones y funciones que tiene, coacciona a su subordinado
para que por accin u omisin deja de cumplir con sus obligaciones,
contraviniendo de manera deliberante con un mandato jurdico, as es
frecuente como se obliga a cumplir ordenes contrarias a las normas
legales; con la finalidad de favorecer a terceras personas.
Esto ocurre cuando ambos carecen de una slida formacin tica y moral
que les permita diferenciar a cabalidad los conceptos del bien y del valor,
y as poder adaptar una actitud orientada hacia la rectitud, a fin de evitar
estos que socavan la misma existencia de la institucin. Debido a esto, el
superior en forma deliberante se extralimita y distorsiona las facultades
que por su investidura posee, y el subordinado es incapaz de rechazar la
presin del superior, para favorecer a una persona que ha cometido un
acto ilcito o en todo caso que realice un acto contrario a las normas,
hacindose participe y/o cmplice de la misma infraccin cometida bajo
coaccin, amenaza y presin psquica de ser cambiado de colocacin,
baja calificacin anual y otros. Lo peculiar de esta situacin es que al ser
descubierto, solamente el personal que acept contravenir la norma, en
este caso el subordinado, es sancionado y/o denunciado, sin tener en
cuenta que fue el Superior quien la origin y es responsable del
quebrantamiento legal, ya que esta situacin desaparecera, si es que el
superior deja de intervenir negativamente en estos hechos, que directa o
indirectamente contribuyen con la corrupcin.
D.
Situacin Econmica del Personal

Las bajas remuneraciones que percibe el personal policial, lo cual impide
satisfacer a cabalidad sus necesidades bsicas, y poder realizarse como
persona o profesional, encontrndose al borde de la indigencia dentro de
la institucin, mella la moral y sensibiliza de sus componentes ante la
sociedad. Esta situacin crtica, motiva que muchos efectivos policiales se
vean impulsados a delinquir en su afn de conseguir algn beneficio
econmico, pero en forma ilcita, para paliar estas necesidades de su
21
hogar; sin pretender justificar de esta manera los actos dolosos en que
incurren.
La difcil situacin econmica por la que atraviesan los efectivos policiales
estn ntimamente relacionada con la crisis econmica del pas, que
impide al estado proporcionar remuneraciones ms decorosas y acorde
con las exigencias actuales que permitan satisfacer elementales
necesidades personales y familiares. Por esto, el poder adquisitivo es muy
bajo, en comparacin al costo de vida, esto impide al servidor policial salir
de
la
indigencia,
tan
igual
mejor
que
otros
integrantes
de instituciones pblicas y/o privadas, teniendo en cuenta la delicada

funcin que realizan y las tentaciones a que se encuentran sujetos
permanentemente como producto de su trabajo diario; lo cual sera
diferente si es que el personal policial estara bien remunerado o pro lo
menos su remuneracin le permita cumplir con sus obligaciones dentro
del hogar.
Estos
bajos
ingresos
remunerativos,
estn
aunados
con
un
deficiente programa de bienestar y servicios de educacin, salud,

vivienda, alimentacin, recreacin, etc. Pues los existentes en la prctica
no cumplen con los objetivos por lo que fueron creados, o en todo caso es
un paliativo al problema y sin afrontarlo en toda la dimensin como tal,
este aspecto est referido a Sanidad, FOVIPOL, centros educativos a
cargo de la institucin, bazares, etc.
E.
Formacin tica y Moral

Una de las causas decisivas para que la corrupcin se haya generalizado
en la PNP, es que el personal carece de una slida formacin tica y
moral, es decir, que internalice en su real dimensin los principios ticos y
morales que regulan la conducta humana y que le permitan en un
momento dado rechazar tentaciones de diversa ndole durante el ejercicio
de sus funciones.
22
Este punto es el mas endeble, dentro de la formacin integral del personal
policial, presentndose esta deficiencia en todos los niveles del instituto,
esto debido a la poca importancia a las asignaturas que guardan relacin
en la tica y la Moral, problema aunado a la falta de docentes idneos
para el dictado de las mismas.
Como se puede deducir en esta aseveracin, las deficiencias de tipo tico
y moral, crea un vaco en la conducta y comportamiento del personal
policial, propiciando un incremento alarmante de actos dolosos en los
cuales se encuentran involucrados, causando rechazo y resulta por parte
de la poblacin y cerrando desconfianza de todos los estratos sociales del
pas.
Esta anomala tica y moral, afecta por igual al conjunto de integrantes de
la institucin, y quizs con mayor nfasis a aquellos que tienen la
responsabilidad de conducir las unidades policiales y por ende tienen
atribuciones y poder de decisin sobre ellos y ante la sociedad, que
la ley les otorga. Al crecer de una estructura tica y moral cimentada, esas
atribuciones que posee las aplica en forma negativa o en todo caso para
satisfacer su inters personal.
F.
Deterioro de las Relaciones de Autoridad entre Superiores y

Subordinados
Las relaciones de autoridad entre Superiores y Subalternos en la PNP, se
encuentran deterioradas por la accin de la falta de disciplina que
demuestran algunos miembros de la institucin, quienes sin tener en
cuenta las bases de la formacin y disciplina, se exceden en su trato
familiar con sus subordinados a extremos de faltarse el respeto
mutuamente, desobedecer ordenes, y lo que es peor coludirse en la
comisin de actos contrarios a la tica y la moral.
Estas relaciones se encuentran debidamente normadas y reglamentadas,
sin
embargo,
estos
preceptos
al
ser
incumplidos,
generan
23
resquebrajamiento de la disciplina, dando lugar a que el subalterno se
exceda en su trato al superior y por ende se pierda ascendencia: el tuteo,
los sobrenombres, la excesiva familiaridad, son pretextos de que es un
trato adecuado al servicio operativo que han de efectuar, es generalmente
el inicio de este deterioro, pues al no existir un adecuado control por parte
del superior, el exceso de convierte en rutina, luego se producirn hechos
cuyas consecuencias estamos analizando.
DELINCUENCIA POLICIAL
En forma cotidiana los hechos delictivos cometidos por efectivos policiales, son
revelados negativamente por los medios de comunicacin, propiciando la
formacin de una atmsfera adversa hacia la figura policial en conjunto; en
tanto se logre disminuir ostensiblemente los delitos mediante un programa
permanente de bienestar orientado a la satisfaccin de sus necesidades
bsicas y como paliativo a su crtica situacin econmica; entonces se podr
mejorar la imagen de la PNP.
Algunos de los delitos mas frecuentes son:
A.
Delito Contra La Fe Publica: Se aprecia que el personal subalterno en

su mayora se encuentra procesado por hechos relacionados con al
expedicin o usos de papeletas de descanso mdico; con respecto a los
Oficiales en su totalidad se encuentran relacionados con hechos
relacionados a la funcin policial, existiendo casos de falsedad en la
expedicin de pericias, falsedad en la formulacin de atestados policiales,
falsedad en la expedicin de documentos. En todos estos casos se
constata que el agraviado no es necesariamente el Estado, pues existen
gran cantidad de casos, en donde los agraviados son personas
particulares
que
los comandos policiales
han
denunciado
correspondientes,
estos
habindose
hechos
derivado
ante
en
sendas investigaciones administrativas que han dado lugar a la denuncia

ante el fuero privativo.
24
B.
Delito contra la Dignidad y los Deberes de Funcin: Tipificado en el

art. 200 de Cdigo de Justicia Militar en donde estipulan que infringen este
delito quienes en el ejercicio de sus funciones exigen dinero o cualquier
ventaja econmica para hacer u omitir algo en violacin a sus
obligaciones, o aceptan regalos u otra ventaja a sabienda de que son
hechos a fin de violar sus obligaciones; o exigir dinero para poner
en libertad a un detenido o para reconocer o amparar un derecho. Se
aprecia que existe complicidad mutua entre superiores y Subordinados
para coludirse con delincuentes o personas que infringen la ley, exigirles
dinero bajo amenaza o coaccin en agravio de terceras personas.
C.
Delito Contra la Administracin de Justicia: La mayora de casos

analizados esta referida a denuncias maliciosas y evasin de detenidos.
D.
Delito de Fraude: En este caso esta comprobado que se encuentra

referido a malos manejos de fondos del estado, como por ejemplo de
aquellos policas que estando en retiro por muerte siguen percibiendo sus
remuneraciones para beneficio de terceros.
E.
Delito de Apropiacin Ilcita: Segn el Cdigo de Justicia Militar faculta

a conoce los delitos tipificados en el Cdigo Penal, motivo los dos casos
pueden ser juzgados en el fuero privativo
F.
Delito de Extorsin: Caso tpico de un personal policial en agravio de un

particular y que con frecuencia se vienen produciendo en forma constante,
los mismos que son magnificados negativamente por los medios de
comunicacin masiva.
CASOS DE CORRUPCION EN LA POLICIA NACIONAL
Caso 1:
Mi trayecto de Lima a Trujillo era de por si aburrido y cansado; sin
embargo, lo soportaba por la alegra que significaba manejar mi auto
25
nuevo y estar en compaa de mis amigos, pero todo empeoro cuando
unos policas de transito nos detuvieron y nos pidieron los papeles. Todo
estaba en orden, pero haba algo que nosotros no nos percatamos, y ellos
s lo hicieron. En la tarjeta de propiedad del auto especificaba que solo
podan viajar 3 pasajeros en la parte trasera y 2 adelante, y nosotros
viajbamos con 4 personas atrs.
El polica nos obligo a bajar del auto para revisarlo por completo y para
nuestra mala suerte, nos encontr una botella de vino vaca; sin embargo
esa era de hace 2 das atrs y todos nosotros estbamos sobrios, pero el
polica deca lo contrario y quera llevarnos a la comisara, la cual quedaba
a 20 minutos de camino; sin embargo el nos dio otra opcin para no acudir
a la comisara. Nos dijo que tenamos que colaborarle con cierta cantidad
de dinero, ya que era el cumpleaos de su madre y le faltaba para pagar
una orquesta. Nos pidi 100 soles para dejarnos ir, lo cual rechazamos
inmediatamente; le ofrecimos 50 soles y l conchudamente se neg. Al
final tuvimos que dejar 70 soles para poder continuar. La nica falta que
nosotros cometimos fue llevar 4 pasajeros atrs; sin embargo se pudo
resolver dialogando y sin llegar a mayores cosas.
Caso 2:
Recin cumpla 18 aos de edad y se me ocurri sacar la camioneta de
mis padres para dar una vuelta con mi enamorada. De pronto un polica
nos paro en el centro de Lima y me pidi mi documento de identidad y mi
brevete, entonces me puse muy nervioso y le dije que recin haba
cumplido la mayora de edad, fue en ese momento cuando me dijo que lo
acompaase a la comisara o en su defecto que le diera 50 soles para
olvidar lo ocurrido. Como no tenia el dinero, el polica se ofreci en
escoltarme hasta mi casa para darle el dinero y as sucedi.
Caso 3:
26
Regresaba de mi trabajo y en el camino encontr a una amiga, y para eso
solo tena un casco, as que le tuve que prestar el mo, por ende yo
manejaba sin l por calles secundarias y a una velocidad de 30km/h, que
pensaba que era prudente.
Haba un patrullero deteniendo a una camioneta que llevaba maderas.
Pude haber volteado, sin embargo continu, y de inmediato empez el
polica a tocar la bocina. Me detuve y me quede sentado mientras mi
amiga bajaba de la moto. El polica se me acerco y me pidi que le
muestre mis documentos y papeles. Lo tena todos; SOAT, brevete, tarjeta
de propiedad, DNI; pero de todas maneras comenz a hacerme varias
preguntas para calcular el valor de la coima:
Vives por ac?
(Si la respuesta era un s, 5 soles; si la pregunta era un no, era 10 soles)
Donde trabajas?
(Si es para el estado 5 soles si es privada 20 soles)
Esa moto es nueva?
(Si es china 5 soles, japonesa o americana 20 soles)
El polica se llevo mis documentos y con seas me dijo que me acercara a
la patrulla. Sin ningn reparo trato de agrandar mi falta y me dijo: Cmo
es? Saque unas monedas y se las di (fue 7 soles), y el guardia me dijo:
Ya anda noms!
Cuando regrese a mi moto le dije a mi amiga: Por 7 soles se venden
estos!
MARCO
NORMATIVO
QUE
REGULA
LA
LUCHA
CONTRA
LA
CORRUPCIN POLICIAL
Para la lucha contra la corrupcin en la actualidad se cuenta con el PLAN
NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION aprobado por la PCM en
27
Diciembre del 2008, as como con el PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA
LA CORRUPCION EN EL SECTOR INTERIOR 2007-2011, en el marco del
PLAN UMBRAL ANTICORRUPCION.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Objetivos
Fortalecer los principios ticos y Morales del personal de la Polica

Nacional del Per.
Mejorar la eficiencia y eficacia de los procedimientos administrativos en la

Polica Nacional.
Comprometer a la ciudadana en la lucha contra la corrupcin.
Resaltar el accionar de la Polica Nacional en la lucha contra la

corrupcin.
Optimizar los mecanismos de control para prevenir y contrarrestar la

corrupcin interna.
Polticas.
Promover e instituir una cultura organizacional tica.
Transparentar y simplificar los procedimientos administrativos.
Involucrar a la ciudadana como elemento indispensable y decisivo en la

lucha contra la corrupcin.
Difundir en el mbito nacional e internacional los esfuerzos de la

institucin en la lucha contra la corrupcin.
Promover programas integrales de lucha contra la corrupcin.
PLAN DE ACCION
Objetivos Estratgicos
Internalizar en el personal de la Polica Nacional la importancia de su

participacin en la lucha contra la corrupcin.
28
Disminucin de los actos de corrupcin interna.
Afianzar el posicionamiento de la imagen institucional
29
ANLISIS
Los actos de corrupcin policial externa son ms evidentes ante la opinin
pblica, por la propia accin de los medios de comunicacin ante la denuncia
de las personas afectadas y por la inconducta funcional de quienes incurren en
ella. Esta problemtica deviene desde hace mucho tiempo, no es una novedad
de la PNP; empero hoy, estas conductas u omisiones con contenido penal, son
cada vez ms visibles, por cuanto los adelantos tecnolgicos permiten
perennizarlos con mayor facilidad, como los casos apreciados a travs de los
medios televisivos.
Estas actividades corruptas, influyen significativamente en los efectos del
servicio policial, pero adems intervienen (como ningn estudio sobre
corrupcin policial ha sealado en nuestro medio) en la esfera interna de
nuestro propio personal, mellando nuestra autoestima y la de nuestra familia,
con la prdida gradual y efectiva del principio de autoridad y el menoscabo de
la moral del personal policial, la corrupcin operativa reduce la eficiencia
policial, pues disminuye el inters del funcionario policial por cumplir con la
misin institucional.
En los ltimos aos han sido notorios casos de corrupcin, protagonizados por
altos funcionarios del Estado, incluso un ex presidente de la Repblica,
Ministros de Estado y otros que han estremecido al consenso nacional y
causando desnimo en la moral de la poblacin, sobre todo que hasta la fecha
ninguno ha sido sancionado ejemplarmente, salvo casos menores.
La comisin de actos corruptos por parte de funcionarios policiales se ha
tornado en una preocupacin significativa de los gobiernos democrticos en las
ltimas dcadas; en nuestro medio tenemos el Informe Defensorial N142
elaborado por la Defensora del Pueblo en MAY2009 el que aprecia cinco reas
de atencin urgente en la Polica Nacional del Per, destacando entre ellas, la
lucha contra la corrupcin policial y el fortalecimiento de las comisarias como
unidades bsicas de atencin al pblico.
30
La corrupcin puede constituir un medio idneo para determinar la decisin de

quienes tienen la potestad para adjudicar la realizacin de obras o servicios
pblicos, suprimiendo el libre juego de la oferta y la demanda en perjuicio de la
leal competencia y, en ltima instancia, de los intereses generales.
La corrupcin constituye el paradigma de la desigualdad: a cambio de un
soborno, el individuo obtiene un trato privilegiado por parte del Estado,
quebrndose con ello las reglas de elemental reciprocidad, del pacto social.
Adems, el desequilibrio tiende a trasladarse al plano colectivo, afectando en
primer trmino a la accin del Estado en materias tales como la salud, la
educacin o la cultura, y perjudicando con ello las polticas pblicas tendentes
a garantizar que la igualdad de los ciudadanos sea real y efectiva, no solo
nominal.
Sin perjuicio de lo expuesto, la comisin de los delitos de corrupcin, externa y
administrativa, involucran actividades ilcitas que salen a la luz principalmente a
travs de escndalos publicitarios y denuncias periodsticas, de suerte que
resulta difcil evaluar los niveles absolutos de la corrupcin funcional en la PNP,
por cuanto consideramos que comparar la cantidad de sobornos denunciados y
quejas por actividades policiales que generan riesgos de corrupcin, no pueden
considerarse indicadores definitivos de los niveles de corrupcin en la polica,
pues en muchos casos, estos hechos no son conocidos, menos denunciados ni
investigados, en tal orden de ideas, se infiere que la incidencia del delito de
corrupcin en el mbito operativo externo y administrativo de la PNP, es
considerablemente superior, a los ndices antes presentados.
La carencia o deficiente suministro de papel, impresoras y cartuchos de tinta,
as como la falta unidades motorizadas para las tareas de notificacin y
constatacin policial, propician (sin lugar a dudas), condiciones favorables para
la comisin del delito de cohecho, por cuanto los efectivos policiales perciben
que tampoco ellos se podran ver afectados por la falta de material logstico,
indispensable para el cumplimiento de la misin; no obstante, la trama se cierra
con la existencia de una doctrina ntima e inconfesable, entre el Estado y la
31
Polica, ejecutada por esta ltima y desconocida para la Sociedad, la cual
adems de impedirle toda participacin en la cosa pblica, la somete a su
control y regulacin.
Sumado a ello, debemos atender que la participacin de terceros en actos de
corrupcin activa interviene directamente en la incidencia de la corrupcin
funcional del personal PNP que labora en las unidades bsicas de Lima
Metropolitana. Ello conlleva a colegir que los actos de corrupcin policial, no
acabarn sino cuando acaben los incentivos para ser corruptos; no terminaran
solo cuando se d ms instruccin acadmica a los policas, sino cuando se
cambie la mentalidad de los ciudadanos, es decir, el tema tico educacional
parte de la poblacin en general, ni leyes, ni reglamentaciones en vigencia, ni
instituciones bien organizadas sern capaces de eliminar la corrupcin, a
menos que los ciudadanos exijan activamente a sus gobiernos e instituciones
que den cuenta de sus actos.
Sin intentar justificar los altos ndices de corrupcin en los que aparecen
implicados efectivos de la Polica Nacional, consideramos que el permanente
contacto del polica con el delito establece pues, una muy dbil frontera entre el
rechazo y la aceptacin a la corrupcin, resumiendo, esto significara, tal como
se ha sostenido en estudios precedentes, que los actos de soborno del
personal que presta servicios en las unidades policiales de atencin al pblico
deban ser atendidos y explicados en el contexto social en el que sta se
constituye y acta, por el contrario, intentar explicarla como un fenmeno que
tiene la misma naturaleza, connotacin y obedece a las mismas causas en todo
el sector pblico, sera un error.
32
CONCLUSIONES
1.
La corrupcin en el pas es un problema estructural que se presenta en

todos sus estratos sociales, laborales y de administracin tanto privada
como pblica.
2.
La corrupcin policial forma parte de la corrupcin generalizada de

nuestra sociedad contempornea, siendo ms evidente por accin de los
medios de comunicacin ante la denuncia de las personas afectadas, por
la inconducta funcional de quienes incurren en ella.
3.
La corrupcin en la Polica Nacional tiene como principales causas, en

primer e importante lugar la deficiente moral profesional, as como la falta
de control del personal y por otro lado los bajos niveles de ingresos
econmicos y las escasas oportunidades de obtener recursos econmicos
adicionales con otras oportunidades.
4.
Tambin se consideran como causas condicionales de la corrupcin

policial la crisis poltica, econmica y social, la violencia, el bajo nivel de
disciplina social, el subdesarrollo, la falta de conciencia cvica de la
poblacin la falta de tica y moral policial, deficiente formacin acadmica,
la falta de integracin y unidad de doctrina de la PNP, entre otros.
5.
No se tienen datos estadsticos exactos sobre el ndice de corrupcin por

parte de la Polica Nacional, pues en la mayora de casos, estos hechos
no son conocidos, menos denunciados ni investigados, por cuanto el
agente y la vctima se coluden para cometerlo.
33
RECOMENDACIONES
1.
El problema de la corrupcin no tendr una solucin eficaz mientras no se

tomen acciones para corregir el sistema estructural de nuestra sociedad,
donde el polica seguir siendo corrupto, mientras subsista el mismo
animo que lo incentive a incurrir en accin u omisin deliberada de sus
funciones, excesos o trasgresiones, a cambio de favores, ddivas,
coimas, extorsin, etc.
2.
La entidad policial debe identificarse con la sociedad, a fin de reestablecer

el principio de relacin entre ambas, desterrando las viejas prcticas
corruptas de condicionar los servicios policiales al precio de la ddiva
obligada de la ciudadana.
3.
Se debe fortalecer las estructuras bsicas institucionales, mediante una

slida formacin tico-moral en las Escuelas de Formacin de la PNP, a
cargo de docentes debidamente reconocidos, con modelos reales y
capaces de preparar al Polica en formacin, frente al reto que le
significara ingresar al servicio de una sociedad, en donde la corrupcin
forma parte de sus formas de solucin a los problemas que la aquejan.
4.
Cautelar los principios de disciplina, investigando profundamente los

casos de corrupcin detectados en la Polica Nacional, aplicndose
medidas inmediatas en funcin a la gravedad de los hechos.
5.
Ejercitar medidas de control mucho mas efectivas y drsticas, frente a los

actos de corrupcin detectados, a fin de que los procesos administrativos
disciplinarios, tenga el carcter de ejemplarizador.
34
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CAPELA, J (1991). Una dcada en la educacin peruana. Ministerio de

Educacin, Lima
DE LA PORTA, D. (1996). Partidos Polticos y corrupcin. Nueva

Sociedad, 145, 92-152
ESCOBAR G (1982) Introduccin a la problemtica y la historia de la

tica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico
RIZO, R (1998). Violencia y crisis de valores en el Per. Fondo Editorial.

Lima
SILVA, C y HERNNDEZ, M. (1995) Las formas cotidianas de la

corrupcin:
un anlisis de discurso. Revista
latinoamericana
de
Psicologa, 29, 243-260
ZULUAGA,
J.
(1996).
Cuando
la
corrupcin
invade
el
tejido
social. Nueva sociedad, 145
35
ANEXOS
36

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La Corrupcin en la PNP

POLICIA NACIONAL DEL PERU

TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

: TEORIA DEL DELITO

: MAY. CJ. MEGO ALARCN ROSA ESTHER

Grado Apellidos y Nombres

ALO 1RO Ao PNP

LA CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL DEL PER

Corrupcin pasiva: Es el hecho intencionado de que un funcionario,

Corrupcin activa: Constituir corrupcin activa el hecho intencionado de

Corrupcin pblica: Podemos indicar que existe corrupcin pblica

Corrupcin privada: Lo cierto es que la corrupcin no es exclusividad del

Corrupcin en la vertiente jurdica: En su vertiente jurdica, el acto

La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.

La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad

La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.

La amplia tolerancia social hacia el disfrute de privilegios como

La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada, en el sentido

La utilizacin de la lucha contra la corrupcin como tema coyuntural

La no evolucin de los sistemas organizativos y normativos, de

Otros factores de importancia

La independencia de los jueces y magistrados responsables del

El rgimen del empleo pblico

honestas y competitivas en el cumplimiento de sus responsabilidades

Su incidencia sobre la esfera de los derechos humanos

Internacional, Peter Eigen, cuando afirmaba en junio de 2001 que el virus

La Sociedad: La Polica se justifica dentro del grupo social, dentro de la

El Derecho: Conjunto de normas que regulan las relaciones de las

La Voluntad Social: Intencin desinteresada que tiene la sociedad de

El Orden: La vigilancia y existencia de un orden, presupone la existencia

La Norma: Sin norma aplicada a un orden, no existira la funcin policial y

EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL DEL

correspondientes a los aos 2003, 2004, 2005, 2006 y 2008 respectivamente.

Pago para favorecer a una de las partes en una investigacin policial.

Pago para acelerar una investigacin policial.

Pago para evitar papeletas de infraccin al reglamento del trnsito.

Pago para facilitar participacin de PNP en desalojos.

Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros

Pago para recuperar bienes incautados.

Pago para recuperar vehculos retenidos.

Pago para evitar detenciones por RQ.

Al respecto consideramos que esta ltima forma de corrupcin, conforme

Del total de denuncias pendientes a NOV2010 por la presunta comisin de

principalmente a tareas de investigacin de delitos y faltas, como

Del total de operativos por flagrante delito de corrupcin efectuadas por la

Segn el reporte de la Defensora del Pueblo del 21OCT2010 del total de

El 50 % de casos de micro-corrupcin en la Polica Nacional del Per

Ahora bien, es importante mencionar que las comisaras ms quejadas por

organizaciones del medio, no obstante el estudio de la corrupcin policial

precedentes, el deterioro de los ingresos de los funcionarios pblicos ha

sobrevivencia, comportamiento que se explica mas por razones sociales e

descomposicin moral, social y econmico.

institucional, en el ao 1985 las Fuerzas Policiales fueron objeto de las

delicada funcin social.

y mantenimiento latente de la corrupcin policial

Situacin Econmica del Personal

de instituciones pblicas y/o privadas, teniendo en cuenta la delicada

deficiente programa de bienestar y servicios de educacin, salud,

Formacin tica y Moral

Deterioro de las Relaciones de Autoridad entre Superiores y

Delito Contra La Fe Publica: Se aprecia que el personal subalterno en

los comandos policiales

sendas investigaciones administrativas que han dado lugar a la denuncia

Delito contra la Dignidad y los Deberes de Funcin: Tipificado en el