Tema I.

- EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Concepto de
Derecho
administrativo
- DA es la parte del D pblico que tiene por objeto la organizacin, los medios y
las formas de la actividad de las Administraciones pblicas y las consiguientes
relaciones entre aquellas y otros sujetos.
- Las normas de D administrativo no son tales sin la presencia de las AAPP.
- Las normas de D privado afectan a todos los sujetos jurdicos, incluidas las
AAPP.
- En las relaciones jurdicas reguladas por el DA tiene que intervenir,
necesariamente, las AAPP.
- La forma en la que una norma administrativa tiene por sujeto a las AAPP tiene
variedades:
Algunas normas tienen por destinatario nico y preferente a las AAPP
(normas de organizacin administrativa).
Algunas normas tienen que ser cumplidas por las AAPP, pero su
aplicacin y efectividad no se concibe sin la presencia de los ciudadanos o
administrados. Los particulares pueden ser administrados,
contratantesetc.
Otras normas tienen por destinatario a los particulares, con las AAPP.
stas garantizan su efectividad (normas de regulacin de precios o de la
competencia).
Derecho
administrativo:
Derecho pblico,
Derecho
garantizador
- El DA debe ser considerado Derecho pblico, ya que est destinado a las AAPP.
Lo que importa para separar el D pblico del privado es el destino de las normas.
- Normas de Derecho privado son las que tienen por destinatario a todos los sujetos
en general, normas de Derecho pblico son las que tienen como destinatario al
Estado o las AAPP, como sujetos de Derecho.
- El DA es el D pblico comn y general, del que habra que excluir el D
legislativo, el D penal y el D procesal.
D garantizador es aqul en el que el Estado no acta como sujeto de derecho, sino
como garante del mismo.
El concepto de
Administracin
pblica y su
relativa
extensin a la
totalidad de los
poderes del
Estado

El Derecho
administrativo
como Derecho
de la
Administracin
pblica
- Administraciones pblicas son las organizaciones que se
encuadran dentro del poder ejecutivo del Estado.
- Se entender a estos efectos por Administraciones Pblicas y
sujetas a control de la jurisdiccin C-A:
La Administracin del Estado, bajo la dependencia del
Gobierno (Ministerios, Secretaras de Estado,
Subsecretaras, Direcciones Generales, Subdirecciones,
Servicios, Secciones, Negociados, y su organizacin
perifrica, las Delegaciones del Gobierno.
Las Administraciones territoriales: las CCAA, las
Provincias y los Municipios.
Las Entidades de Derecho pblico (organismos
autnomos, entidades pblicas empresariales,
administraciones independientes), que dependen de las
anteriores.
- Otros organismos:
Son AAPP las Corporaciones de Derecho Pblico
(colegios profesionales, cmaras oficiales). A salvo de
discusiones doctrinales, estn bajo jurisdiccin C-A
cuando actan en el ejercicio de funciones pblicas.
La misma Ley jurdico C-A extiende la calificacin a
las empresas privadas concesionarias de los servicios
pblicos, en relacin con los actos de los mismos que
puedan ser recurridos directamente en va C-A, de
conformidad con la ley sectorial correspondiente.
- Aunque no sean propiamente AAPP, se rigen por el DC, las
siguientes instituciones:
Las Cortes Generales y las Asambleas legislativas de
las CCAA.
El Consejo General del Poder Judicial (el
cumplimiento de su funcin est sujeta al control de la
jurisdiccin C-A).
El Tribunal Constitucional, la Corona, el Defensor del
Pueblo, el Tribunal de Cuentas.
La
Administracin
y la funcin
legislativa
- Adems de sujeto de D las AAPP son creadoras y
ejecutoras de D con poderes anlogos a los de los
legisladores y judiciales.
- En los inicios del constitucionalismo la Administracin fue
incrementando su papel en la funcin legislativa:
leyes de plenos poderes
delegacin legislativa
deslegalizacin de materias
decretos-leyes
reglamentos autnomos
la iniciativa parlamentaria del Gobierno
- La funcin legislativa del Estado est muy mediatizada
(mayoras parlamentarias del mismo partido). A veces se han
dictado actos administrativos revestidos de leyes, inmunes a la
jurisdiccin C-A (Ley 7/83, de expropiacin de Rumasa).




La
Administracin y
los jueces

- La evolucin de la potestad administrativa frente a los jueces
hasta la vigente constitucin ()
Entre los poderes cuasi-judiciales que mantiene la
Administracin actualmente estn:
El privilegio de decisin ejecutoria, decidiendo y
ejecutando lo decidido.
La potestad sancionadora, sancionado por la
Constitucin.
Potestad de dejar sin efecto sentencias que le afecten,
expropiando mediante indemnizacin los contenidos
ms favorables de la sentencia (LJCA 1998).
Poder de gracia, del Gobierno, de dejar sin efecto una
sentencia judicial mediante un indulto particular; lo
que va en contra del principio de igualdad.
- En resumen, las AAPP son sujetos de Derecho, con
personalidad jurdica, son tambin poderes pblicos dotados
de potestades normativas y judiciales que les posibilitan
imponer siempre su voluntad a los ciudadanos, aunque bajo la
(posterior) vigilancia de los Tribunales que impone la
Constitucin.

El
desplazamiento
del Derecho
administrativo
por el Derecho
privado (La
huida del
Derecho
administrativo).

- La existencia del DA no es obstculo para que las AAPP se sujeten al D privado
y se sometan a los litigios ante jueces y tribunales civiles. El problema es cundo se
puede aplicar uno u otro tipo de Derecho.
- A travs de las Leyes Generales Presupuestarias las AAPP fueron teniendo la
posibilidad de crear sociedades mercantiles o entidades pblicas que sujetaban su
actividad al Derecho privado , huyendo del D Advo, considerado poco dctil y
eficaz por sus excesivas suspicacias y controles..
- Es dudosamente constitucional y muy frecuentemente constituye un fraude al D
comunitario, no siendo ms eficaz, aunque s un terreno ms abonado para la
corrupcin.
- El D privado no sirve para garantizar los principios constitucionales de:
Legalidad: entendida como vinculacin positiva, de habilitacin de la
actuacin adva; mientras que en el D privado acta como lmite negativo:
es lcito todo lo que no est prohibido.
Prohibicin de la arbitrariedad: comn a la actuacin de todos los poderes
pblicos (art 9.3 CE).
Objetividad, mrito y capacidad: art 23 CE.
Imparcialidad: art 103 CE.
Igualdad: art 14 y 23 CE.
Actuacin a travs de procedimientos: art 105.3 CE.
- La Admn. cuando acta en rgimen de D privado (SA., o mercantil,
fundacin), no est condicionada por el riesgo empresarial.
- La preocupacin por la eficiencia ha llevado tambin a corregir las lneas maestras
del D Advo tradicional, con remedios como:
- Descentralizacin territorial.
- Participacin ciudadana directa en la gestin de los entes y servicios
pblicos.