CAPITULO11

NATURALEZADE LOSDELITOSAMBIENTALES
1.- NATURALEZA DE LOS DELITOS AMBIENTALES.- Una vez identificados
lospotenciales impactosambientales quesurgen durante laejecucindela fase ssmica
ylafasedetransporte, enestecapitulo seharreferencia alosdelitos ambientales ensi,
ypara tener un cabal entendimiento seempezarcon definiciones bsicas sobre medio
ambiente,ydelitosambientales.
Los impactos ambientales no siempre estuvieron presente, a mi entender se puede
hablar de impactos negativos y mala conducta de la persona respeto a la naturaleza a
partir del siglo XVIII, con la Revolucin Industrial, o sea con la invencin de la
maquinacon este acontecimiento seempieza tambin coneldeterioro medioambiental,
porque este acontecimiento trajo consigo dos acontecimiento importante como ser:
Generacin de una clase social denominado "obrerosy por otro lado el consumo
masivoeindiscriminadodelosrecursosnaturales.
SegnPaz M. de la Cuesta Agudo dice que ya por los aos 90 en Hispanoamricase
empieza hablar de cambios importantes en las diferentes doctrinas e instrumentos
legales de estos pases, que toman como antecedente de la proteccin del medio
ambiente,yesto ya sevena desarrollando en Europaenlos aos ochentaa raz de los
gravesriesgosdelasupervivenciaecolgica.
Sibien sesabeycon granacierto que elMedio Ambiente seconstituye en lafuente de
toda subsistencia, riqueza y belleza extica para todos los seres vivos, una de las
primeras definiciones es ladictada por la lJNESCO en 1972, quien dijo que el Medio
Ambiente "es el conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos y sociales
capacesde causar efectos directos o indirectos, en corto o largo plazo, sobre los seres
vivosy las actividades humanas",otros definen al Medio Ambiente como el "conjunto
de todas las fuerzas o condiciones externas que actan sobre un organismo, una
poblacin o una comunidad" en la que se puede distinguir elementos climticos,
elementos de naturaleza qumica, elementos bitico, etc., para otros autores Medio
ambiente "es uncompendio de valores naturales sociales y culturales existente en un
26
I
lugar y un momento determinado, que influyen en la vida material y psicolgica del
hombre y es el futuro de las generaciones venideras". Personalmente el Medio
Ambiente es un conjunto de riquezas naturales, que est compuesta de una variedad de
seres vivos compuesto de los elementos biticos y abiticos, econmicos, sociales,
culturales y estticos que interactan entre s, por tanto este medio ambiente est siendo
destruido con mayor intensidad y de manera atroz, por aqul hombre, que poco o nada
sabe de todo lo que significa esta fuente de vida como es el medio ambiente.
Al hablar de Delitos ambientales es tema que tiene vital importancia, de ah que todos y
cada uno de nosotros, como personas interesada en el medio ambiente, tenemos que
conocer las conductas que son nociva y se constituyen en delitos y que la mismas son
sancionadas por la Ley Penal boliviana as como por la Ley de Medio Ambiente, y ya
para entrar a las definiciones de los delitos ambientales, primeramente se tendr que
tener una concepcin clara de los que son los delitos, segn Florin: "Es un hecho
culpable del hombre, contrario a la ley (antijurdico), conminado por la amenaza penal",
y para Carnelutti: el delito "Es un hecho que se castiga con la pena, mediante el
proceso", y para Feuerbach: el delito es "Una sancin contraria al derecho de otro,
conminada por una ley penal" que para Jimnez de Asa: El delito es un "acto
tpicamente antijurdico, imputable y culpable, sometido a veces a condiciones objetivas
de penalidad y que se halla conminado por una pena o, en ciertos casos, con
determinada medida de seguridad en reemplazo de ella"n me permite decir que el
Delito es una accin antijurdica por la que el individuo adecua su conducta a loa que
prohibe la Ley. En cuanto al concepto en s de los Delitos Ambientales se puede decir
que doctrinalmente se lo conoce ya desde hace mucho tiempo como Delitos Ecolgicos
a una serie de conductas negativas relacionadas con el medio ambiente y los recursos
naturales, incluida la flora y la fauna., actualmente y sobre todo en la legislacin
boliviana es mas coherente hablar de Delitos Ambientales.
Ya por los aos 90 surge una corriente nueva en defensa del medio ambiente, capaz de
regular, proteger, conservar y preservar los recursos naturales a travs de sus normas
jurdicas que provengan al medio ambiente de la contaminacin, deforestacin,
11 Definiciones de estos autores se lo encuentra en web:
www.todourecomarJmonofrafalpena]/Defncjonesdede]jto.htm- ] ]k, 2 de abril de 2004.
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incendios, ruidos, derrames, etc, que provoca degradacin del Suelo, deforestacin de
Selva tropicales, cambios climticos calentamiento de la tierra, efecto invernadero,
adelgazamiento de la capa de ozono, lluvia cida, por esta razn la ley lo cataloga a
estas conductas daosas corno Delitos ambientales. Por tanto el tema de la
contaminacin del agua con desechos qumico o bioqumicos, desechos de cualquier
naturaleza emanadas de las diferentes actividades hidrocarburferas que son capaces de
contaminar o degradar el potencial originario del ro, etc. y que sobre todo sobre pasen
la cantidad o lmite permisible por ley, tienen que ser legalmente procesados por las
autoridades competentes, corno se tiene ella teora del Derecho ambiental y las leyes de
los pases, que fuera producto de la Conferencia de 1972, de las NNUU realizada en
Estocolmo, Suecia, en la que se tiene el nacimiento de una nueva rama del Derecho, el
Derecho Ambiental corno un conjunto de normas jurdicas tendientes a disciplinar las
conductas del hombre con relacin al uso y goce de los recursos naturales y a la
conservacin del medio ambiente ya la prevencin de daos al mismo.
Segn La Serna Gmez Mara,"el Derecho Ambiental es un campo de preceptos
jurdicos de naturaleza multidisciplinaria, que tiene corno cometido proteger y conservar
los recursos naturales renovables y no renovables previene y mitiga los riesgos y
desastres naturales".La misma autora seala que el "Para poder llevar a cabo tan
complejo cometido, el Derecho Ambiental ejerce la accin coercitiva, sin la cual el
derecho no funciona, y establece las normas jurdicas ambientales y las sanciones
correspondientes a su violacin" Natalia Hermida y Jana Pipkin dicen que derecho
ambiental es "es el conjunto de normas jurdicas de contenido penal tendientes a la
proteccin del entorno en que el hombre vive y con el que se relaciona". Hay otros
autores corno Ral Braes quin define al Derecho Ambiental como "Un sistema
racional de normas sociales de conductas que pueden codificar de manera relevante las
relaciones que se dan (directas e indirectas), entre los organismo vivos y sus sistemas
de ambiente de manera tal que se ponen en peligro las condiciones que hacen posible la
vida en el planeta" o corno dice Bruno Vite
12
citado por Lic. Juana Enrquez Snchez en
su libro"La aplicacin de los delitos ambientales" quien dice que el Derecho Penal
Ambiental, al tutelar los recursos naturales: la flora, la fauna y, en ltima instancia, la
vida, busca ms que preservar el orden social, se constituye en un verdadero derecho de
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supervivencia. Y pienso que el objetivo debiera ser eso en preservar y hacer respetar el
derecho a la calidad de vida que tienen los seres humanos y porque no cuidar y velar por
la preservacin de la diversidad de seres vivos existente en el ecosistema.
1.- CONCEPTO DE DELITOS AMBIENTALES.- El tema de los delitos
ambientales cometido generalmente por las personas jurdicas entre las cuales estn las
Empresas petroleras, estn tipificados en las mayoras de las legislaciones de
Latinoamrica y Bolivia no es la excepcin, con el objetivo de proteger el bien jurdico
que es el "medio ambiente". Segn Diethell Columbus Murata "Naturaleza jurdica de
los Delitos ambientales" 12, dice "El Delitos ambiental es u delito social, pues afecta a la
base de la existencia social, econmica, atenta contra la materia y recurso indispensable
para las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida
autctonas en cuanto implica destruccin de sistema de relaciones hombre-espacio" El
conflicto se presenta al querer definir en si la naturaleza de los delitos ambientes, saber
si estos tienen que estar regido por el Derecho Penal, en cuanto instrumento protector
del ambiente, es auxiliar de las prevenciones administrativas, y por s solo dice Diethell
carece de aptitud para ser un arma eficaz frente a las conductas de efectos negativos
para el entorno en general; este Derecho, no es evidentemente el nico recurso con que
cuenta el ordenamiento jurdico para la correccin de las conductas que se consideran
infractoras del mismo, pero s representa el instrumento ms grave, pero como existen
versiones encontradas en que los delitos ambientales no deben ser sancionados
penalmente y solamente procesado va administrativas, y que en caso extremos recin
deben aplicarse sanciones penales, cuando la ley principal (Ley de Medio Ambiente), no
contenga medida suficiente para el bien tutelados que ofrece otro sector del
ordenamiento jurdico. En este entendido existen autores como BLOSSIERS HME
citado por Diethell, quien tiene su propia opinin y dice que "No es secundaria la
Naturaleza del Derecho Penal, puesto que an cuando defienda bienes jurdicos o
instituciones pertenecientes a otras ramas del Derecho; no se limita a enumerar
sanciones meramente protectoras de diferentes realidades jurdicas, sino que antes de
prever una pena, es el propio ordenamiento penal el que indica el mbito de los
comportamientos acreedores de tales penas. Por tanto, de ordinario la norma penal
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nuncaestsubordinadatotalmentea lo que disponenleyes no penales; se resaltaque el
DerechoPenal es tanautnomo comolas ms tradicionales disciplinas jurdicas", esta
opinin es contrapuesta a lo que piensa RODRGUEZ RAMOS, tambin citado por
Diethell, que dice que "El Derecho Penal Ambiental es pues secundario, en el sentido
que correspondealas normasno penalesel papel primarioen su proteccin,yaccesorio
en cuanto a su que funcin tutelar solo puede realizarse apoyando la normativa
administrativaque de modoprincipaly directo,regulay amparala realidadambiental".
Son versiones distintas, que de una u otra maneraestn refirindose a una norma sea
penal o administrativas que tiene como fin la regulacin penal o administrativa de las
conductasdeefectosnegativosparaelambiente,obligaatipificarestos delitoscomode
peligro, con el fin de adelantar la proteccin por dao o lesin al ambiente, o sea que
con los delitos ambientales los que se pretende es proteger principalmente al bien
jurdicoque elmedioambienteyaccesoriamentesedesprendelo que eslavidahumana,
segn versin de la"doctrina germana e ibrica". Para algunos estudioso del derecho
existen dos teoras respecto al bien jurdico protegido, por un lado estn los que
consideraque el bienjurdicoprotegidoes el Medio Ambiente, entendindose por tal "
el contexto de la vidahumanay todalacadenabiolgicaque permite el desarrollo del
hombrecon saludfsica y espiritual" por otro ladoestnlos que consideran queel bien
tuteladoesla"calidaddevida",son los ms extremistaoms consistenteen considerar
que el delito que se comete en contra de los recursos naturales afectan dicho bien
porque produce un desequilibrio en la vidamismadel ser humano, siguiendo a Natalia
Hermid y JanaPipkin en su obra "Delitos ecolgicos'Vsostienen esta teora, quienes
dicen que la primer teora considera al bien jurdico Medio ambiente, en forma
restringidaydefinenaldelitoambientalcomo"todoactouomisinque, en formaactual
e inminente, lesione, restrinja, amenace o altere el ambiente, entendiendo por tal esa
delgadacapade aire, suelo yvidaque constituye el marcode la historiadel hombre" en
tantoque por la segundateorales reconocemsen formaen formaampliaydicenque
12"Naturalezajurdicade los Delitosambientales" www.ecoportal.net/content/view/fulJ/25866/- 52k, 7
deabril de 2004.
l1Nat aliaHermidaylanaPipkin"Delitosecolgicos"
www.derechopenalonline.com/congresobahia/pipkin.htm- 45k,3de abril de 2004.
15.lJuanaEnriquezSnchez"Laaplicacinde los delitosambientales",
www.cddhcu.gob.mxJcarndip/cornlviilcomeco/foros/juana.htm- 18k
30
la calidad de vida es el factor determinante de la vida humana que representa el
verdadero valor de la tutela legal ambientalista. La misma autora citan en su obra a
Bacigalupo, quin sostiene que la definicin de bien jurdico tutelado se extendiera
hasta los limites mas amplios posibles, entendiendo por medio ambiente todo aquello
quedeunamanerapositivaonegativapuedeinfluirsobre la existenciahumanadigna, o
en una menoro mayorcalidadde vida, el sostiene que ya en este caso el bienjurdico
ingresara a un replanteo de nuestra forma de vida, todo lo que somos, de ah dice
Bacig1upoque setieneque contarcon un concepto restringido de medio ambiente. Por
tanto las diferentes legislaciones de Latinoamricay entre ellala legislacin ambiental
bolivianaelbienjurdicoque protege esel"MedioAmbiente"de conformidadasuArt.
103cuando dice que: Todo el que realice acciones que lesionen, deterioren, degraden,
destruyanel medio ambienteorealice actos descritoen elArt. 20 segn la gravedaddel
hecho comete unacontravencinofaltaque merecersancinquefija laley.
En este entendido se puede decir de acuerdo a la versin de Nata1ia Hermid y lana
Pipkin "Citada precedentemente" que el bienjurdico que protege de manera general
son: la conservacin y preservacin de las propiedades del suelo, el aire y el agua, as
como de lafauna, laflora ylas condicionesambientalesde desarrollode estas especies,
de tal forma que el sistemaecolgico se mantengacon sus sistemas subordinados yno
sufra alteraciones perjudiciales, por lo que claramente se lo podr clasificar al bien
jurdicodentro de los bienesjurdicoscolectivos, ya que afectan a la comunidad como
talseaenforma directaoindirecta,mediataoinmediata.
En sntesis se puede decir que los delitos ambientales son todas aquellas conductas de
las personas naturales yjurdicas que perjudiquen o puedan perjudicar los potenciales
originariosde los recursos naturalesperjudicandoas el equilibrioen la calidaddevida
de las personas y todos los seres con vida que viven dentro del ecosistema. Estas
conductasestn reguladasporlanormatividadpenal yambientalboliviana.
31
2.- NORMA PENAL.- La normatividad penal boliviana'" es el conjunto de normas
jurdicas con las que el Estado prohbe, a la realizacin de conducta antijurdica por
medio de coaccinycoerciny sobre todo la imposicinde una sancin. Segn Arias
Guerra Armando, considera que el derecho penal consiste en la "proteccin de la
sociedad de los sujetos que infrinjan las disposiciones legales de este orden, por una
parte, previendosanciones para losinfractoresdelasnormas y,por laotra, regulandoel
procedimientoparala imposicinyaplicacinde esas sanciones,ascomolos derechos
de los sujetos que han cometido el delito por el cual se ha castigado dentro de ese
procedimiento y la forma en que ha de compurgaresa pena o sancin impuesta". Esta
normatividad penal tiene que ver con el origen de la palabra delito, porque esta es la
violacin a laley penal, o sea la infraccinde una orden o prohibicin impuestapor la
ley. El delito ser todo hecho al cual el ordenamientojurdico penal le adscribe como
consecuencia una pena, impuesta por la autoridadjudicial por medio de un proceso.
Pero el tema que nos interesa desarrollar es cmo la normatividad penal boliviana
contemplaalosdelitosambientales.
En la Constitucin Poltica del Estado y el Cdigo Penal boliviano Nro. 1768, tienen
por objetivo principal proteger el bien jurdico vida humana con mayor grado y
calidad depena paraelcaso deinfraccin. Ej. Asesinato,parricidio,estostiene unapena
privativadelibertadde30aos como mximo.,los intereses colectivosyelbiencomn
son otros de los bienes jurdicos protegido por la ley. Lo dicho anteriormente nos
permiteentrar adesmitificarlascontradiccionesexistente entre losestudiososque dicen
que puede o no ser considerado las conductas negativas y perjudicial contra el medio
ambiente como Delitos ambientales, o son simplemente contravencin a la ley
administrativa y que solo merecen ser sancionado administrativamente y no con
privacindelibertad.
SegnNatalia Hermiday Jana Pipkin, ya citadas anteriormente dicen que "Existe un
convencimientoimportantedentro del derecho penal dequela responsabilidad primaria
en el control jurdico de la conducta "anti-ambiental", le corresponde a la legislacin
14 AriasGuerra, Armando,
"Eldelito" 5de
abrilde2004.
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administrativa.Sinembargo,aunaceptandoestaopinin,subsisteelproblemarelativoa
la eleccin del mejor lugar para acometer la tarea de incluir la norma jurdica penal
protectoradelmedioambiente".
En este entendido se puede decir que la Legislacin boliviana hace una real
clasificacinentre delitos ambientalesy contravenciones a la ley, y en este entendido
quien se encarga de los delitos ambientales es la normatividad penal, por medio del
Cdigo penal y Cdigo de Procedimiento Penal quienes se encargar de su
procedimientoy aplicacin de los delitos ambientales considerados de orden pblico.
En tanto que las infracciones sern de competencia de la autoridad administrativa
competente. En ese sentido, el derecho penal ya es una realidad en el marco de la
ecologayel ambiental, que trae consigoel proceso penal a las personas sea sicas o
jurdicas que cometan delitos ambientales como ser: Contaminacin del Agua por
vertido de desechos slidos, qumico, mercurio y otros. Pero existen conducta
gravemente lesivas que no se encuentran dentro del tipo penal o si se encuentran se
encuentran de manera ambigua, lo que la comnmente se lo denomina la Tipologas
penal en blancos, que se refiere ms que todo a la aparicin de nuevas formas o
conductasdelictivas,queenlaleytantopenaloambientalnosepuedeencontrarningn
tipo penal que se adecuara a dichas conductas producindose as la consecuente
impunidad de conductas realmente nocivas a la interaccin social de las personas. La
legislacinambientalbolivianaesuncasotpicodeleypenalenblanco.Porloambigua
ycontradictoriasconotrosinstrumentoslegales.
3.- NORMA ADMINISTRATIVA.- Con la puesta en vigencia de la Ley del Medio
Ambiente(Ley1333del27 de abril de 1992)se establecien Bolivia unnuevo marco
jurdico para la preservacin y conservacin del medio ambiente y de los recursos
naturales,ademsdeconstituirselabasesustantivadeunnuevoderechoqueempiezaa
gestarse como conjunto de normas sistematizadas que deben regir la problemtica
ambiental.El objetoprincipaldeestaLeyes regular la intervencin delhombre ensu
medio, as como, para normar bajo un nuevo concepto jurdico el uso y
aprovechamientodelosrecursosnaturales.Art. 1 delaLeyambiental.
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En esta LeyGeneral de Medio Ambiente" inserta como un mecanismo de coaccin
parasucumplimiento de sucontenido, tipifica las infraccin y los delitos ambientales,
fundamentalmente la Ley Ambiental como sus Reglamento tienen por objetivo
primordiallaproteccinyconservacindelmedioambienteylosrecursosnaturales,as
como regular las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el
desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Instrumentos que reconocen por mandato constitucional que el medio ambiente y los
recursosnaturalesconstituyen patrimonio delaNacin,quetodouso,goceydisfrutese
encuentranregidosporleyysecaracterizan porserdeordenpblico, porser de inters
social,econmicoy cultural.Enesteentendido sonestos instrumentos legales losque
tiendenanonnartodaactividadquetengaqueverconelmedioambienteengeneral.
Silosrecursosnaturalessonelsustentopresenteyfuturodelserhumano,eldeberdela
persona es disfrutar del mismo pero sin poner en riesgo la satisfaccin de las
necesidadesdela generacinque llega,en este nimoes que la Ley General de Medio
ambientetiende aproteger albienjurdico medio ambiente, por medio de sus normas,
cuya sanciones por conductas lesivas al medio ambiente puede ser de carcter
administrativaypenal.
4.- CLASES DE SANCIONES.- Qu son las sanciones? concepto de sancin se ha
encontrado ntimamente unida a la evolucin del Derecho Sancionador como cuerpo
jurdico dotadodeautonoma frenteaotras potestadesadministrativas. De acuerdo a la
definicin que le da el Cdigo Penal boliviano Art. 25, "las sancin comprende las
penasylas medidas de seguridad.Tiene como finesla enmienda yreadaptacinsocial
del delincuente, as como el cumplimiento de las funciones preventivas en general y
especial".
De acuerdoa la legislacin boliviana nosencontramos con sanciones de tipo penal de
acuerdo a10 que estipula el Art.26 de Cdigo Penal boliviano en la que contempla 4
forma de penalizacin por conductas antijurdicas que son: 1) Presidio,2) Reclusin,
Prestacin detrabajo), y4) Das - multas. Cada una de estas sanciones sern aplicada
dependiendo de la gravedad del hecho y tomando en cuenta el bien jurdico que se
15 PODER LEGISLATIVODEBOLIVIA"LeydeMedio Ambiente",LeyNro.1333,27abr]de )992.
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protege, Ej., el bien jurdico protegido con mayor importancia ella vida del hombre. En
cuanto a las sanciones civiles se caracteriza por los pagos de daos y perjuicio que ser
pagado por la persona civilmente responsable por lo tanto correr con la reparacin de
los daos materiales, y morales que haya causado por la comisin de delitos ambientales
o penales.
4.1.- SANCIONES ADMINISTRATIVA.- La naturaleza de las sanciones
administrativas sealada en la Ley y el Reglamento ambiental boliviano son de carcter
estrictamente administrativo e independiente y distinta de la responsabilidad sea civil o
penal, que no la exime si la Ley lo dispone de ser aplicado las sanciones civiles y
penales.
Por tanto para que haya sancin administrativa debe existir una previa infraccin
administrativa, puesto que esta constituye una medida restrictiva de derechos que se
aplica en el caso de que haya existido una infraccin a la Ley y desempea una funcin
de castigo. En la Ley de Medio ambiente en su Art. 99 hace referencia a las
contravenciones de la Ley a quin se lo considerara como infracciones administrativas,
cuando no sean considerada delitos, la autoridad administrativa ser competente para
sancionar de conformidad a la Ley y al Reglamento ambiental. La legislacin boliviana
reconoce sanciones penales, administrativas y civiles y Cmo se lo aplica?
5.- APLICACIN DE SANCIONES A PERSONAS FSICAS Y .JURIDICAS.- Las
personas fsica en el sentido estricto y metafsico es toda aquella que tiene las
condiciones humana, que nace, crece se reproduce y muere, en tanto que en el Derecho
cannico la persona fsica es aquella que es bautizada, en plena comunin con la
Iglesia, y adems no separado de ella por sancin. Pero desde el punto de vista jurdico
la persona fsica es, de acuerdo con el Cdigo Civil boliviano aquella que nace con
vida, y al que esta por nacer, se lo considera nacido para todo lo que pudiera
favorecerle. En tanto que la persona jurdica o colectiva tambin reconocidas por el
Cdigo civil boliviano es aquella producto de una ficcin de la ley, que tiene capacidad
jurdica y capacidad de obrar dentro de los lmites fijados por los fines que determine su
constitucin, el mismo cuerpo legal en su Art. 57 tipifica que las personas colectivas son
responsables por dao que sus representantes causen a tercero con un hecho ilcito,
siempre que dichos representantes hayan actuado en tal calidad. El Cdigo Civil
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Ecuatorianoen su Art.60 dice que el nacimiento de unapersona fija el principio de su
existencia legal,desde quees separadacompletamente desumadre. Tambin elmismo
cuerpolegalensuArt.40.,reconoce alaspersonas naturales ojurdicas,yelArt.41 la
definealaspersonasnaturalesdiciendo:Sonpersonastodoslosindividuos de laespecie
humana, cualesquiera que sean su edad, sexo o condicin. Segn la Legislacin
Venezolana respecto a la persona dice en su Art. 15 que se reconoce a las personas
naturalesyjurdicasyensuArt.16define alaspersonas naturales como todo individuo
de la especie humana, y en su Art. 19 este mismo cuerpo legal les reconoce a las
personasjurdicas derechos yobligaciones. El inters de lo precedentemente sealado
nos permitir establecer la capacidad y legitimidad de estas personas para serjuzgada
dentrodeunprocesopenal.Enesteentendido entoncessepuede decirquelaaplicacin
efectiva de sanciones sea estas penales, civiles y administrativas es indiscutiblemente
viableparalaspersonasnaturales seapordelitos ambientales o delitospenales, entanto
que el problema radica en la procedencia y aplicacin de sanciones penales a las
personasjurdicas. Aestoslaspersonasjurdicas(comounaasociacino unafundacin,
etc.)tienenderechosydeberes,peronosonpersonas enelsentidoestrictoymetafsico.
Si revisamos el Cdigo Penal boliviano, encontramos que en su Art.20 especifica a
quienes se consideran como autores de los hechos delictivos, cuando dice que: "Son
autoresquines realizan el hecho por ssolos, conjuntamente, por medio de otro o los
quedolosamente prestanunacooperacin detal naturaleza, sinlacualnohabra podido
cometerse el hecho antijurdico doloso. Y si nos remitimos al Cdigo Penal de
Guatemala'Pen su Art. 35. Son responsables penalmente del delito: Los autores y los
cmplices. En suArt. 38 estipula sobre las personas jurdicas ydice: "En lo relativo a
personasjurdicas se tendr como responsables de los delitos respectivos a directores,
gerentes,ejecutivos,representantes, administradores,funcionarios oempleados deellas,
que hubieren intervenido en el hecho y sin cuya participacin no se hubiere realizado
ste y sern sancionados con las mismas penas sealadas en este Cdigo para las
personasindividuales"EsteCdigodeGuatemala esms clarocuando alreferirse alas
personas jurdica seala quin ser responsable en caso de cometer delitos sea
16CongresodelaRepblicadelGuatemala, "CODIGOPENALDE GUATEMALA DECRETONo. 17-
73 6deabrilde2004.
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ambientaleso penales, perosiobservamos al CdigoPenal Boliviano, es unArt. 20 se
caracterizaporserpocoprecisa alsealara losautores deldelitos dice"Quines" seria
masclaroquedijera sonautoresdehechos antijurdicos las personas fisicas yjurdicas
estasltimapormediodesusrepresentanteslegales, etc.Peroeso noesten el Cdigo
salvo en el Cdigo Civil boliviano en su Art. 57, en donde seala que las personas
colectivassonresponsablesporeldaoquesusrepresentantes causenaterceros conun
hechoilcito,siemprequedichosrepresentantes hayanactuadoentalcalidad.
Segn 17Aldo Luis Serv dice para proceder con la aplicacin de sanciones a estas
personas se tienen que "Establecer mecanismos que permitan reparar los daos
causados pero, sobre todo, evitar que pueda producirse. Ahora bien, incitar la
compativilizacinentre unaacertada regulacin en lamateria que permita la defensa y
prevencin del ambiente y sus recursos a nivel nacional e internacional sin que ello
redunde en la paralizacin o disminucin en los procesos de desarrollo y de
crecimiento".
En el tema que tratamos, de los delitos ambientales el inters radica en determinar
quienes son los sujetos procesales en una accin por delitos ambiental, qu tipos de
sancionespodraplicarseaestapersonasjurdicas,laspersonaafectada puedepresentar
o no directamente la querella ante el fiscal u obligatoriamente tiene que tener el visto
buenodelaautoridadambientalcompetente,pararesponderestoseprocederaprecisar
de manera general el procedimiento por infracciones administrativas tipificadas en la
LeydeMedioAmbientey posteriormente se sealarel procedimiento paraelcasode
losdelitoambiental(Contaminacinporvertidodedesechostxicos,etc.).
S.J.-PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO.- Toda conducta que no sea
tipificada como delitos ambientales, sern tramitado va administrativa al tenor del
17Supranacionalidady ambiente http:
Iwww.argiropolis.com.ar/documentos/investigacion/publicaciones/anales/8.ht.6 deabrilde 2004.
"CdigoCivil delEcuador,CodificacinNo. 000. ROl Sup 104 de20deNoviembrede 1970.
*CongresodelaRepblicadeVenezuela,"CdigoCivil deVenezuela" (GacetaN2.990Extraordinaria
del26 deJulio de 1982)
*LeydeMedio Ambiente,27 abrilde 1992.
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Art.99, cuando dice que "Las contravenciones a los preceptos de esta Ley de Medio
Ambiente y las disposiciones que de ella deriven sern consideradas como infracciones
administrativas, cuando ellas no configuren un delito".Estas violaciones sern
sancionadas por la autoridad administrativa competente y de conformidad con el
reglamento correspondiente. En el caso concreto de una contravencin tipificada en el
Reglamento General de Gestin Ambiental en su Art. 96., dice: "Constituyen
contravenciones a la L.M.A., lo siguiente: No contar con el certificado de de
Dispensacin, falta ficha ambiental, manifiesto ambiental a la autoridad ambiental,
omitir las resoluciones administrativas que emita la autoridad ambiental, no cumplir con
el estudio de impacto ambiental, no avisar a la autoridad por la suspensin de
determinada obra o proyecto, no cumplir con las medidas correctivas de mitigacin
conforme a ley Art. 97 de la ley de M.A., etc. todas estas conductas constituyen
contravenciones a las ley ambiental segn los artculos 100,101 de la Ley Medio
Ambiente, Art. 83-85 del Reglamento General de Gestin Ambiental. Cmo proceder
ante la infraccin de la ley por parte de las empresas petroleras?, De acuerdo a Ley de
Medio Ambiente, en su Art. 100 dice cualquier persona natural o colectiva, como
tambin los funcionarios pblicos tiene la obligacin de denunciar ante la autoridad
competente la infraccin de normas que protejan el medio ambiente. Entonces Quin
es la autoridad competente, para conocer los procesos administrativo?, De acuerdo
al Art. 6 de la ley de medio ambiente dice que la autoridad competente a nivel nacional
es el Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente, a nivel Departamental, es la
Prefectura, con su CODEMA (Consejo departamental de medio ambiente), y
remitindonos al Art. 8 del Reglamento General de Gestin Ambiental dice que las
autoridades ambientales competente en tema de infracciones a la ley de medio ambiente
a nivel nacional es el Ministerio de Desarrollo Sostenible, a nivel departamental es el
Prefecto a travs de sus instancias ambientales. Toda denuncia realizada tiene que ser
realizada mediante oficio o memorial por cualquier ciudadano, OTBs.(Organizacin
Territorial de Base), u otra entidad legalmente constituida , ante la autoridad
competente. Toda la personas que denunciante es responsable civil y penalmente por
los daos y perjuicio que pueda causar con la denuncia, Conocida la denuncia la
autoridad competente, este otorgar el plazo de 10 das para que la empresa denunciada
presente 10 justificativo de su accin y asuma defensa. Art. 99 RGGA. Cules son las
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sancionesadministrativasque seimponena las personasnaturalesojurdicas?R-
La autoridad competenteal aplicar las sanciones estipulado en el Art. 97 del RGGA.
Tienequetomarencuenta:Losdaoscausadosalasaludpblica,elvalordelosbienes
daados,Costeseconmicosysocial delproyecto,beneficio econmico y social ypor
ltimo la reincidencia, una ves calificado con estos criterios la autoridad ambiental
podr imponerla sancincomo ser:Amonestacin escrita cuando la infraccin es por
primeravez,siesreincidente,seleimpondr unamultade 3por 1000sobreelmonto
total depatrimoniooactivodeclaradodelaempresa,proyectouobra.Aesto el Art.98
dice que independientemente de las sanciones impuestas por las contravenciones, la
autoridadesambientalpodrsuspenderlaejecucin dela operacinoetapa oproyecto,
hastaquese cumplaelcondicionamientoambiental.
5.2.- PROCESO PENALPORDELITOS AMBIENTALES.- Una vez conocido el
objetivodelprocesoadministrativopor infraccina laLeyesambientales, hoynostoca
identificarelbienjurdicoprotegidoporlaleypenal,siguiendoaLuisMiguel Alfaroen
su libro "La Proteccin Penal del Medio Ambiente't'" en la que se especifica que de
acuerdoaladoctrinadominante,elbienjurdico queprotegelaley penal esel"Medio
Ambiente",aqu haydificultad, la dificultad naceal conceptuar qudebemos entender
por medio ambiente, este concepto ya fue discutido precedentemente, pero es
importanteverquees10 quediceladoctrinaespaolarespectoaestetema,bsicamente
defendida por RodrguezDevesa y Serrano Gmez, citado por Luis Miguel Alfaro,
aquello sostienen que desde el punto de vista legal al Medio Ambiente debe
entendrselo como ""todos aquellos elementos naturales cuya conservacin o
restauracines indispensablepara la supervivencia del ser humano, siemprey cuando
noencuentrenunatutelapenalespecficaenotrospreceptosdel propioCdigoo leyes
penalesespeciales",y continuandocon la concepcin legalista pero ahora formal, se
entiendepormedio ambiente "medioambiente"como aquel integradopor los sectores
en los que el legislador ha estimado oportuno extender su tutela, con lo que
encubiertamenteserenunciaaconstruirunconceptodeambientevinculadoalarealidad
social.LuisMiguel Alfaro.Pero en el sentido ms general sobre la conceptualizacin
del Medio Ambiente segn Miguel Alfaro, quien dice que el medio ambiente "es
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entendido como el entorno que rodea al hombre, identificndose dos sectores
contrapuestos: el ambiente natural (agua, aire, suelo, flora y fauna) y el ambiente
artificial, que incluye ambientes construidos por el hombre y el ambiente social.
En este entendido existen diferencias y posiciones encontradas para la
conceptualizacin del medio ambiente por lo que la doctrina mayoritaria ha optado por
adherirse a una concepcin intermedia y que tiene acogida en la doctrina penal, recogida
por el XV Congreso Internacional de la Asociacin Internacional de Derecho penal de
1994 y la Resolucin n
Ol,
relativa a la proteccin del medio ambiente por el Derecho
penal, asumida en la 17 Conferencia de Ministros Europeos de Justicia de 1990, por
tanto para identificar claramente al bien jurdico que se protege a travs de las normas
penales segn el autor DE LA CUESTA AGUADO citado por Miguel Alfaro, dice que
"el bien jurdico de los elementos u objetos que lo integran (el agua, el aire), es una
especie protegida pueden recibir atencin del Derecho penal el equilibrio entre todos
estos factores es lo que finalmente constituye el medio ambiente y, en tal sentido, debe
ser considerado como presupuesto de la vida en sociedad" Es tal la razn e importancia
del medio ambiente que por esa virtud de ser imprescindible para la subsistencia de la
humanidad es que las leyes bolivianas se vio en la necesidad de proteger este bien
jurdico "Medio Ambiente" y por ende velar por la "calidad de vida de las personas" y
el respeto a los derechos fundamentales como es la "salud" y sancionar las conducta
negativa y perjudicial hacia el medio ambiente, con la tipificacin de los delitos
ambientales, tanto en la Ley de Ambiente y su aplicacin fijado por el Cdigo Penal y el
Cdigo de Procedimiento Penal boliviano, lo que se pretende es proteger el bien jurdico
y poner en definitiva una barrera d punicin al que cometa los delitos ambientales,
principalmente a las empresas petrolera, quienes como personas jurdicas son
responsables por daos que sus representantes causen por medio de un hecho ilcito a
tercero o al medio ambiente, el Art. 103 L.M.A. Todo el que realice acciones que
lesionen deterioren, degraden, destruyan el medio ambiente o realicen actos descrito en
el Art. 20, segn la gravedad de hecho comete una contravencin o falta que merecer
la sancin que fija la ley, ya partir del Art. 104 de esta L.M.A. hasta el 113 se enumeran
a las conducta que se constituyen en delitos ambientales, cuyo procedimientos
18 Luis Miguel Reyna Alfaroen su libro "La Proteccin Penal del Medio Ambiente"
www.unifr.ch/derechopenaVarticuloslpdflReynal.pdf. 8 de abril de 2004.
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aplicacin y eficacia se destinan a responsabilidad de la justicia ordinaria bajo el mando
del Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento Penal Art. 114.
Por tanto los delitos ambientales en Bolivia s se encuentran claramente sealados en la
L.M.A., pero existe un profundo vaci legal en cuanto no se cuenta con mecanismo y
procedimientos legales estrictamente ambiental, puesto que la misma ley ambiental
delega a otra normatividad en este caso la ley penal y su procedimiento la aplicacin en
el caso de los delitos ambientales, esto conlleva a un conflicto entre las autoridades
polticos administrativos (Prefecto, Vice misterios de hidrocarburos, Ministerios de
Desarrollo Sostenible) y las autoridades Judiciales, porque estas autoridades son
exclusivas para conocer, investigar, resolver y sancionar delitos penales, pero la ley
ambiental le delega el conocimiento y resolucin de los delitos ambientales, pero estas
autoridades estn formados en derecho ambiental sino en derecho penal, entonces mal
se puede pensar que pueden ser buenos administradores o gestores de algo que se
desconoce.
Para responder a la pregunta que me plante al comenzar el desarrollo del tema sobre si
sera posible que las personas individuales puedan presentar la querella directamente
ante el fiscal, eso segn la Ley de Medio ambiente no es posible, puesto que el nico
legitimado para presentar la demanda ante el fiscal por delitos ambientales es la
autoridad competente del lugar de hecho, (En Bolivia la Autoridad Competente en
materia ambiental es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) con
su Direccin General de Impacto, Calidad y Servicios Ambientales (DGICSA). De
acuerdo al Reglamento General de Gestin Ambiental, la coordinacin y evaluacin de
la gestin ambiental relacionada con la actividad petrolera se realizar a travs de su
Organismo Sectorial Competente en este caso la Unidad Medioambiental del
Viceministerio de Energa y Hidrocarburos (UMA-VMEH), que tiene su sede en la
ciudad de La Paz).
En este entendido tanto la persona individual o jurdica pude presentar solo denuncias
ante la autoridad competente ms no la querella ante el fiscal con esto se pude percibir
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la violacin del derecho a la defensay calidadde la victima. Art. 106 del Reglamento
General deGestinAmbiental.
Portanto eslaautoridadambientalyelMinisterioPblicoquienesson legitimadospara
abrir una causapenal por delitos ambiental, el primero como querellante, o parte civil,
entanto que el ltimo ser elque dirijala investigacinde los delitosambientalesypor
ende promoverlaaccin penal pblicaantelos rganosjurisdiccionales.
La persona que comete delitos ambientales tienen previo desarrollo del proceso penal
tienenlas sanciones tipificado a partir del Art. l04-113 de la Ley de Medio Ambiente
concordante con el CdigoPenal, ambas leyes fijan penade privacinde libertad para
la persona que ha cometido el hecho antijurdico Ej., Art.lOS estipula: Comete delito
contra el medio ambiente quien infrinja los incisos 2) y 7) del Art. 216) del Cdigo
Penal Especficamente cuando una persona: envenena, contamina o adultera aguas
destinadasalconsumopblico,aluso industrialagropecuarioopisccola,por encimade
los lmites permisibles a establecerseen la reglamentacin respectiva, por quebrantar
normas de sanidadpecuariaopropagueepizootiasyplagasvegetales. En estos casosse
lesaplicarpena de privacin de libertad deuno diez aos.
Otro tipo penal descrito es el Art. 107 del la mismaLey, que estipula: El que vierta o
arrojeaguas residualesnotratadas,lquidosqumicosobioqumicos,objetoso desechos
decualquiernaturaleza,en los cauces de aguas, en las riberas, acuferos, cuencas, ros,
lagos, lagunas, estanques de aguas, capaces de contaminar o degradar las aguas que
excedanloslmitesaestablecerseen lareglamentacin,ser sancionadocon la penade
privacin de libertad de uno a cuatroaos ycon la multade cien por ciento del dao
causado.
Entalmotivo podemosdecir que spuedeejecutarselaaccinpenal contralas empresas
petroleras que daan al ecosistema, solo depende de las autoridades competente, es
claro que las conductas que atentan contra el medio ambiente y la biodiversidad,
debieran ser procesados sin importar intereses polticos ni econmicos, lo que debe
importar es la defensa del bien jurdico medioambiental, del cual todos los seres
humanosnos servimosydel que seservirnlas generacionesfutura.
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Segn la doctrina seala que la inclusin de estos delitos de nueva planta en el CP se
debe a que el medio ambiente ha pasado a ser un valor especialmente apreciado por la
sociedad actual cuyo reconocimiento nace del derecho consagrado en la ley ambiental
boliviana, por ultimo se puede decir que el delito ambiental por la contaminacin de
ros, lagunas, suelos y airen no solo es consecuencia de las actividades hidrocarburfera
sino tambin por los desperdicios y agentes qumicos desechados por las pequeas,
mediana y grandes industrias legales, la agricultura y por el narcotrfico en la
fabricacin de drogas.
CAPITULOllI
DEL MARCO JlJRDICO INSTITUCIONAL DE LOS DELITOS
AMBIENTALES.
1.- PROTECCIN JURDICA DEL MEDIO AMBIENTE.- En el aspecto legal
cuado se hace referencia a la proteccin jurdica de ciertos bienes, nos referimos
concretamente las leyes que los adoptan, salvaguardan y protegen dicho bien jurdico y
en este caso concreto sera el "Medio ambiente" con un Marco Legal e Institucional
Eficiente para Tutelar efectivamente la Conservacin y el uso sostenible de los Bosques,
suelo, Tierras Forestales, en si todo el conjunto de elementos que compone el del Medio
Ambiente.
En este captulo el objetivo principal es conocer de manera general cules son las leyes
bolivianas que protegen al bien jurdico ambiental y las instituciones que tienen la
responsabilidad de velar por el cumplimento de estas leyes, por tanto y siguiendo a las
clasificacin Kelseniana se proceder a ver lo que estipula la Constitucin Boliviana,
respecto a los recursos naturales y el uso sostenible de los mimos.
1.1Constitucin Poltica del Estado.- Por hacer un pequeo comentario a manera de
antecedente, desde el ao1825, se tiene indicio de buena intencin de parte de los
presidentes de tumo sobre la proteccin de las diferentes especies existente en el
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