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Sistema de Informacin Cientfica
Rosalba Casas Guerrero
Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites y Campos de Lucha por el Control de las Polticas
Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 11, nm. 35, mayo-agosto, 2004, pp. 79-105,
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Mxico
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Convergencia. Revista de Ciencias Sociales,
ISSN (Versin impresa): 1405-1435
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites
y Cam pos de Lucha por el Con trol
de las Polticas
Rosalba Casas Guerrero
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Resumen: En este artculo se plantea una aproximacin a las relaciones en tre ciencia,
tecnologa (CyT) y poltica, y al papel que han jugado diversos actores en el con trol y
orientaciones de poltica y del poder en el desarrollo de estas actividades. Algunas preguntas
que orientan este artculo, son las siguientes: hasta dnde el grado de impulso a la CyT ha
estado mediado por grupos de inters y redes de poder? y cul es el proceso histrico que ha
conformado esos grupos? Se concluye que el cam po de lucha por el con trol de la poltica de la
CyT se ha complejizado ya que se ponen en juego intereses diversos y concepciones distintas.
Palabras clave: elites cientficas, polticas de ciencia y tecnologa, ciencia y poder.
Ab stract: The pur pose of this pa per is to ap proach the re la tion ships among sci ence,
technology and pol i tics and the role that var i ous ac tors have played, in the con trol of
orientations in the de vel op ment of these ac tiv i ties. Some of the ques tions that are mov ing our
re search and that are guid ing this pa per, are: which is the ex tent of the me di a tion by in ter est
groups and power net works in the stim u lus or lack or sup port to sci ence and tech nol ogy?; how
are in te grated the groups or elites that have de fined the road of sci ence and tech nol ogy
policies?; what is the his tor i cal pro cess fol lowed in the cre ation of those groups? Fi nally the
pa per ar gues that the fight field in the con trol of sci ence and tech nol ogy pol i cies, is be com ing
be come more com plex, as new agents, new in ter ests and new con cep tions are en ter ing in play.
Key words: sci en tific elites; sci ence and tech nol ogy po lices; sci ence and power .
Introduccin
L
as relaciones en tre ciencia, tecnologa y sociedad en Amrica
Latina han pasado de un inters centrado en los estudios
orientados a los impactos en la poltica a los estudios destinados a
la ac a de mia (Dagnino, Thomas y Davyt, 1996: 49). Estos autores han
sealado la necesidad de revertir esta tendencia y lograr la
complementacin de ambas perspectivas, lo cual ha generado una veta
importante de anlisis en el cam po CTS: las relaciones en tre ciencia,
tecnologa, poltica y poder.
Este es un tema, como lo ha sugerido Vessuri (1987), que ha sido
dejado de lado desde la dcada de los setenta y que es relevante rescatar
para determinar cules son los actores sociales y los grupos de inters
79
que han favorecido o impedido una efectiva y adecuada definicin y
aplicacin de las polticas de ciencia y tecnologa. Pero adems, para
esclarecer cul debiera ser su participacin en la definicin y
orientacin de esas polticas. Dicho tema tiene una estrecha relacin
con una pregunta que surgi a la discusin en los aos setenta por
Varsavsky (1972), quien sealaba que si ante la necesidad de una
transformacin rad i cal de la sociedad, el cientfico debera dedicarse a
la actividad poltica y, por tanto, abandonar la ciencia para convertirse
en un poltico profesional en este cam po. En este trabajo sostenemos
que ste es an un fenmeno ac tual y que la participacin de grupos de
inters de la comunidad cientfica en la definicin de las polticas
conlleva a la bsqueda de posiciones de poder, en la coordinacin de
los recursos y programas dedicados a estas actividades.
Se trata de una lnea de trabajo que ha quedado pendiente en la
discusin y en la profundizacin de los estudios en el cam po de las
relaciones en tre ciencia y poder (ver Jasanoff et al., 1995). El enfoque
de Bourdieu (1976) propuesto hace ya varias dcadas, en el que se
considera a la ciencia como un cam po de lucha donde se disputa el
control de estas actividades, parece an sugerente para la situacin que
se manifiesta en la realidad mexicana; aunque como se ver ms
adelante en este cam po no participan solamente representantes de la
actividad cientfica, sino que se ha abierto a la contribucin de otros
agentes de la sociedad. Esto se in scribe en un punto de la agenda
internacional de investigacin en este cam po que es el de la
comprensin de la ciencia como un fenmeno poltico y de poder.
El objetivo de este artculo es plantear una aproximacin a las
relaciones en tre ciencia, tecnologa y poltica, y al papel que han
desempeado diferentes actores en el con trol de las orientaciones de
poltica y del poder en el desarrollo de estas actividades. El propsito
de la investigacin en la que se enmarca este texto
1
es identificar y
analizar las participacin de distintos actores y su papel en el con trol de
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1
Se trata de una lnea de investigacin iniciada por la autora de este trabajo sobre ciencia,
tecnologa y poder, de la que este trabajo constituye una primera aproximacin. Se ha
retomado el trabajo y la lnea de investigacin abordada por la autora hace varias
dcadas (Casas, 1985; Casas y Ponce, 1986), al que se pretende dar continuidad y
profundidad. Es importante insistir que lo que se presenta en este artculo es un primer
acercamiento al tema de las relaciones entre ciencia, tecnologa y poder en nuestro
la toma de decisiones y las orientaciones en ciencia, tecnologa e
innovacin. Dichos actores representan una gran diversidad de
concepciones e intereses, en tre las que figuran las de las elites
cientficas, diferentes grupos de cientficos y tecnlogos, asociaciones
o sociedades de mltiples reas de la ciencia, el gobierno (fed eral,
estatal y lo cal), el sec tor privado, el congreso, organizaciones sociales
no gubernamentales, as como distintos grupos partidarios.
Una hiptesis que hemos sealado con anterioridad (Casas y
Dettmer, 2003) es que las orientaciones de la poltica de ciencia y
tecnologa en Mxico no han variado mucho en el tiempo, debido al
predominio y al poder que han ejercido las elites cientficas en su
definicin. A lo largo de varias dcadas los intereses de varios grupos
de cientficos son los que han predominado en las orientaciones de
estas polticas y en las concepciones de los mecanismos de apoyo. Un
segundo supuesto de esta investigacin es que estas elites cientficas,
aunque han cambiado su constitucin, han privilegiado una
concepcin basada en el autogobierno de la ciencia, apoyndose en
prcticas corporativistas. Un tercer argumento que gua los intereses de
este trabajo, es que la reciente multiplicacin de grupos involucrados
en las orientaciones de la CyT, favorece la conformacin de redes de
poder en la sociedad, particularmente en tre ciencia, gobierno,
empresas, el poder legislativo y la sociedad civil.
Algunas de las preguntas que se han propuesto para esta
investigacin, y que orientan en cierta forma este artculo, son las
siguientes: hasta dnde el impulso o falta de impulso a la ciencia y la
tecnologa ha estado mediado por grupos de inters y redes de poder?;
cmo se han conformado los grupos o las elites que han definido el
rumbo de las polticas de ciencia y tecnologa?; cul es el proceso
histrico que ha seguido la conformacin de esos grupos?
El trabajo tiene la siguiente estructura: en el primer inciso se
discuten brevemente algunos enfoques que han sido elaborados para el
anlisis de las relaciones en tre ciencia, tecnologa y poder; en el
segundo, se expone la parte medular de las concepciones de los
cientficos que participaron en la definicin de polticas de ciencia y
Rosalba Casas Guerrero. Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites y Cam pos
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pas, por lo que los planteamientos que se elaboran son incipientes y en cierta forma
especulativos.
tecnologa en tre 1935 y 1970; posteriormente se presenta la tesis sobre
la transformacin del cientfico en poltico que se origina a partir de la
institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa a principios
de los aos setenta; en el siguiente apartado se aborda la adopcin de la
concepcin de mercado en las orientaciones de la poltica de ciencia y
tecnologa, y se esquematizan las diferentes posiciones que esto ha
generado en la comunidad cientfica; y finalmente se expone de
manera sinttica el espectro de actores que participan desde fi na les de
los aos noventa en las orientaciones de las polticas de ciencia y
tecnologa, identificando los grupos de inters en los que se de bate
actualmente el con trol por el poder de estas polticas. La identificacin
de estos actores tiene como propsito profundizar en su anlisis en
futuras etapas de esta investigacin.
Relaciones en tre ciencia, tecnologa y poder: enfoques
Esta es una temtica que ha estado presente en los estudios sociales de
la ciencia desde la dcada de los aos cincuenta y alrededor de la cual
se han gestado varios enfoques o perspectivas que son sugerentes para
este trabajo, y que requieren ser revisadas para rescatar aspectos que
siguen an vigentes y de los cuales en este trabajo solamente incluimos
una esquematizacin.
El estudio de las relaciones en tre ciencia y poltica ha tenido a nivel
internacional varios enfoques. Sin intentar una sistematizacin
exhaustiva se pueden distinguir los siguientes, de cuyo marcos se
deriva un conjunto de conceptos que son tiles para realizar los
propsitos de esta investigacin.
a) El primer enfoque estuvo centrado en el anlisis de las relaciones
en tre ciencia y gobierno por D. K. Price (1954). Este punto de vista se
desarrolla en los aos de la posguerra, que atrajo fundamentalmente a
los politlogos y a los administradores. De acuerdo con Blume (1974),
el pa dre de estos estudios fue D. K. Price (1954, citado por Blume,
1974). Sin em bargo, el tema fue examinado, principalmente, desde la
perspectiva de las ciencias administrativas, en aspectos tales como el
crecimiento de las capacidades cientficas en el gobierno, el desarrollo
de contratos y administracin de programas, y el per sonal envuelto en
la maquinaria de asesores cientficos.
b) El segundo enfoque es de tipo con cep tual-terico, siendo
Salomon (1970) uno de sus principales exponentes Este autor
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establece dos acepciones de la relacin en tre ciencia y poder: la
primera se refiere a la relacin en tre el sa ber y el poder cuando se est
pensando en la prioridad que los pases desarrollados otorgaron a las
actividades de innovacin, las cuales son percibidas como fac tor de la
competitividad internacional y que se manifiestan como el podero de
las naciones. Una segunda acepcin, es la de las relaciones en tre los
cientficos y el poder o la bsqueda de poder por los cientficos, que se
refiere, de acuerdo con Salomn a ... una forma de hacer poltica en
donde el cientfico vive no para ella o de ella, sino en ella, como una
consecuencia y no una causa de su profesin, como un destino fijado en
su vocacin ms que como el encuentro en l de disposiciones
diferentes (164). Es decir, quienes detentan el conocimiento tienen
acceso al poder. Sin em bargo, tal como lo afirma el mismo autor los
cientficos no son expertos en poltica; su competencia en su dominio,
cada vez ms especializado, no les da ms autoridad en los dems
dominios que la que tiene cualquier otra competencia tcnica (166). Es
esta segunda acepcin la que interesa a nuestra investigacin y en
particular la preocupacin por el comportamiento poltico de las elites
cientficas y los conflictos o negociaciones que se generan en tre stas y
el Estado u otros grupos de especialistas en ciencias sociales, el
congreso, la sociedad civil, etc. Salomon re duce el asunto de ciencia y
poltica a las relaciones que los cientficos establecen con el Estado y a
las que ste instituye con los cientficos o la comunidad cientfica.
c) El tercer enfoque que es relevante a esta investigacin es el del
cam po cientfico como lucha de poder desarrollado por Bourdieu. El
planteamiento de Bourdieu (1976, traduccin de Buch, 1994) resulta
tambin muy sugerente para explicar las luchas que se proyectan al
interior de las comunidades cientficas. Aunque l no se refiere
explcitamente a la lucha por el poder en el plano de la definicin de
polticas, s hace referencia a la lucha por el monopolio de la autoridad
cientfica o de la competencia cientfica, entendida en el sentido de
capacidad de hablar e intervenir legtimamente en materia de ciencia.
In dica que:
el cam po cientfico es el lugar de una lucha poltica por la dominacin cientfica,
en funcin de la posicin que ocupa cada investigador, que se definen como
estrategias polticas (...) No hay eleccin cientfica (...) que no sea, por uno de sus
aspectos...una estrategia poltica de ubicacin al menos objetivamente orientada
hacia la maximizacin del beneficio propiamente cientfico (...) (Bourdieu, 1994:
135).
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Lo que interesa de este enfoque para nuestra investigacin es la
lucha que tiene lugar no solamente en el terreno cientfico por el
monopolio de la autoridad cientfica, sino en tre ste y otros cam pos en
los que participan los cientficos como seran el poltico, el econmico,
el tico o moral, etc., y que influye en la definicin de polticas de
ciencia y tecnologa. Es en esta perspectiva que interesa la nocin de
cam po, no limitndonos exclusivamente al cientfico, sino a las
interrelaciones en tre ste u otros cam pos en los que se manifiesta la
lucha en tre grupos de inters cientficos y otros actores.
d) El cuarto enfoque fue planteado en la perspectiva de una
sociologa poltica de la ciencia, en el estudio de Blume (1974), en el
que se sealan distintos aspectos para una agenda. En la perspectiva de
dicho autor, el nfasis sera ms amplio y estara ms centrado en las
interferencia que la esfera poltica y econmica han tenido sobre la
ciencia, que en lo que podra denominarse las caractersticas polticas
de la ciencia y las interrelaciones que se construyen en tre ciencia,
tecnologa, poltica y sociedad. l hace referencia a las reacciones de
los cientficos ante polticas aplicadas por los gobiernos. El inters de
Blume est en la interpenetracin en tre los sistemas poltico y
cientfico en la sociedad moderna y en la influencia que tiene uno sobre
el otro. De acuerdo con Blume, los politlogos han estado interesados
en los efectos del conocimiento cientfico sobre la poltica, pero
especialmente sobre los procesos de gobierno ejecutivo. Su nfasis ha
estado en las implicaciones del desarrollo cientfico para el gobierno y
la necesidad para la ciencia. Otro grupo de acadmicos ha puesto
atencin en los efectos del comportamiento poltico y administrativo
sobre la comunidad cientfica. En consecuencia tanto por razones
tericas y poltico ideolgicas el inters se ha centrado en estudiar
las reacciones de las comunidad cientfica a los ambientes polticos que
divergen sustancialmente del ideal de la democracia.
De alguna manera Blume descarta el supuesto de la autonoma de la
ciencia y se enfoca en las relaciones en tre el sistema cientfico y el
poltico, con lo que argumenta que la ciencia debe ser vista como
esencialmente poltica. En este sentido, subraya la importancia de
analizar cmo y por quin se ejerce el con trol so cial en las comunidad
cientfica y particularmente la situacin de los cientficos en ambientes
donde el con trol organizacional es impuesto. Asimismo, subraya la
relevancia del anlisis del tipo de organizaciones conformadas por los
cientficos, tales como la funcin, gnesis y evolucin de las
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sociedades cientficas, y en este marco el sacrificio de algunos
cientficos de su sta tus profesional por una actitud ms militante en los
sindicatos. Otro aspecto que destaca Blume es el de las elites
cientficas, sobre todo cuando se refiere al sistema de asesores
gubernamentales, lo que tiene implicaciones para el resto de la
comunidad cientfica. En este sentido, el anlisis de las relaciones en tre
la comunidad cientfica y la comunidad en gen eral, es bsico para
entender la comprensin del pblico y sus temores ante la ciencia y el
involucramiento pblico en la determinacin de polticas de ciencia y
tecnologa (pp. 28-30).
e) El enfoque de ciencia, tecnologa y Estado es muy amplio e
incluye, en tre otros, los siguientes aspectos: polticas de
financiamiento, problemas de ex per tise en la construccin de las
polticas, movimientos sociales sobre la adquisicin y aplicacin de
tecnologas, controversias tcnicas, participacin pblica, asesora
cientfica, regulacin so cial, as como otras reas nuevas de
investigacin relacionadas con el derecho y la ciencia, polticas
comparadas, etc. (Jasanoff et al., 1995: 527). Pero ms all de las
relaciones de autoridad con el gobierno, en este cam po tambin se
ubica el anlisis de los patrones de poder en la sociedad,
particularmente las relaciones en tre ciencia, empresas y gobierno
(Jasanoff et al., 1995: 548).
Uno de estos patrones de poder ha sido denominado como
corporativismo en la comunidad cientfica, que responde en pocas de
cri sis demandando mayores recursos para la ciencia y que de alguna
forma ha llevado a la apropiacin de la poltica de CyT por ciertos
grupos (Dagnino, Thomas y Gomes, 1998). Esta idea es muy sugerente
para el anlisis de las concepciones y la influencia de las comunidades
cientficas en la poltica de ciencia y tecnologa. Un aspecto cen tral de
este anlisis es si en Mxico este corporativismo slo se expresa en
pocas de cri sis o si existe una actitud de apropiacin de la poltica de
ciencia y tecnologa por parte de los cientficos, como un asunto que
debe ser definido exclusiva o mayoritariamente por ellos.
Otro enfoque para analizar los patrones de poder es mediante el
anlisis de redes sociales (Mitch ell, 1974), el enfoque de redes de
accin poltica o redes de poder (Knoke, 1990) y las redes de poltica
(Rous seau, 2000).
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Asimismo, la relacin en tre las comunidades cientficas y el
gobierno fed eral, que han sido descritas por Bimber y Guston (1995:
558), como un contrato so cial que delega mucho de la toma de
decisiones sobre las orientaciones federales de investigacin en
expertos cientficos, es relevante. La discusin que introducen estos
dos autores en el sentido de que la ciencia tiene un orden normativo
nico y que se autogobierna, es un argumento por discutir en esta
investigacin. Esta postura ha sido sostenida con anterioridad por
Merton (1973) y Polanyi (1958, 1967), para quienes la eficiente
autorregulacin y autodireccin de la ciencia es la piedra an gu lar de su
enfoque. Esto es un planteamiento interesante para discutir los
paradigmas de las polticas en Mxico y hasta dnde han obedecido y
han estado sostenidos en este enfoque.
De lo an te rior se desprende que hay un conjunto de acercamientos
para el anlisis de las relaciones en tre ciencia, tecnologa y poder, en
donde los siguientes aspectos tomados de diferentes enfoques son
sugerentes para nuestra investigacin: cam po de lucha; elites;
mecanismos de con trol y regulacin; redes sociales; redes de poder;
corporativismo y, de bate en tre el autogobierno de la ciencia
(predominio de las elites cientficas), su importancia como fac tor
econmico para la competitividad de las naciones (privatizacin del
conocimiento) y su relevancia como fac tor in dis pens able del
desarrollo social.
En lo que sigue de este trabajo se hace una revisin histrica de los
actores que han participado desde 1935 en las orientaciones de las
polticas de ciencia y tecnologa, y las concepciones que se han
sostenido a la luz de lo que ha sido expuesto en este apartado.
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Las concepciones de los cientficos de 1935-1970:
2
en tre el
ofertismo
3
y la vinculacin so cial
Du rante el gobierno cardenista (1934-1940) se asign una importancia
cen tral a la actividad cientfica y tecnolgica, particularmente para
orientar las investigaciones hacia el conocimiento de los recursos
naturales y mejorar las condiciones de la productividad del trabajo
humano. Es as que el gobierno crea el Consejo Nacional de Educacin
Su pe rior y de la Investigacin Cientfica (CONESIC), en 1935, que fue
el primer antecedente for mal de relaciones en tre el Estado y el
desarrollo de la actividad cientfica en el pas, adquiriendo as el
gobierno el carcter de promotor oficial de las actividades de
investigacin.
No es el propsito en esta presentacin analizar las actividades de
estos organismos, asunto que ya se discuti en la obra de Casas (1985),
sino referirnos exclusivamente a las diferentes concepciones que
estuvieron en la base de su creacin, y a las caractersticas de los
cientficos que participaron en estas instituciones y que mantuvieron
relaciones de poder con diferentes gobiernos.
Los cientficos que participaron en el CONESIC
4
coincidan en que
la investigacin que se realizaba en Mxico era muy incipiente en esos
aos y se prevea la importancia del desarrollo de esta actividad para la
investigacin sobre la realidad so cial y los recursos naturales. Se
propona, por tanto, complementar el concepto de ciencia pura con el
de ciencia aplicada.
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2
Este tema ha sido desarrollado por Casas (1985).
3
Dagnino, Thomas y Davyt (1996: 21) asientan que durante los aos sesenta y setenta
las polticas de ciencia y tecnologa se sustentaron en cuatro elementos principales:
ofertismo (nfasis de las polticas en la generacin de conocimientos, a partir de
prioridades definidas en las instituciones de investigacin sin participacin de los
agentes de la produccin), vinculacionismo (generacin de lazos con entre las
instituciones de investigacin y el sector productivo, bajo la responsabilidad de las
primeras), transferencia de tecnologa y autonoma restringida (frente a las limitaciones
locales, era difcil pensar en una estrategia basada en la autarqua).
4
Enrique Arregun, Ana Ma. Reyna, Luis Snchez Pontn, Alejandro Carrillo, Luis
Enrique Erro, Alfonso M. Jaimes, Miguel O. De Mendizbal, Rafael Ramos Pedruza,
Vctor Manuel Villaseor y Jess Daz Barriga.
Desde la perspectiva de estos personajes, el prin ci pal obstculo a la
actividad cientfica era la carencia de bue nos investigadores, por lo que
un primer aspecto de poltica era formar el cap i tal humano necesario
para la creacin de institutos de investigacin en diferentes reas.
De manera muy sinttica puede afirmarse que los cientficos que
participaron en este organismo estaban preocupados no slo por el
impulso de las actividades de investigacin, sino por la trascendencia
que tendra el vincularlas con l a solucin de problemas
socioeconmicos especficos, posicin que resultaba bastante
interesante para la poca en que fue planteada, y que puede ser
entendida bajo el concepto de vinculacin so cial.
5
Como lo afirman
Dagnino, Thomas y Davyt (1996), lo que ellos denominan
vinculacionismo se explica en la dcada de los sesenta en Amrica
Latina, como un complemento del ofertismo y como mecanismo de
aceleracin del proceso de modernizacin. Lo que es interesante
destacar es que ya a mediados de los aos treinta este grupo de
cientficos e intelectuales mexicanos sugeran la importancia de poner
en contacto los trabajos de investigacin con las urgencias de la
sociedad, argumento que, desde nuestra perspectiva, se refera ms a la
idea de vinculacin so cial que a la de vinculacionismo.
6
Asimismo, los
cientficos encargados de definir la poltica de ciencia y tecnologa,
pensaban que era necesario equipar los laboratorios con los ms
modernos recursos de investigacin, como un elemento importante de
la actividad in dus trial. Paralelamente se elaboraron propuestas para
adoptar un plan coordinador de investigacin y sus aplicaciones de
acuerdo con las necesidades y posibilidades del pas.
7
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5
En la vinculacin social se generan importantes procesos de transferencia interactiva
de conocimientos entre la academia y otros sectores, que implican un impacto
importante en las formas de organizacin de diferentes grupos sociales, as como en sus
prcticas productivas. Es decir, se atiende a problemas de desarrollo social (ver Casas,
2002; Grammont, 2000).
6
La palabra vinculacionismo utilizada por Dagnino, Thomas y Davyt tiene un cierto
sentido peyorativo, y se refiere a la idea de hacer interactuar a la academia y la empresa
en el marco de condiciones estructurales que en principio no lo favorecen.
7
Este periodo coincide con el inicio a nivel internacional de los esfuerzos por disear
polticas de ciencia, que se generaron como respuesta a los usos que se hicieron de los
resultados cientficos en las guerras mundiales.
En tre los diez personajes que conformaron el CONESIC, haba
hom bres profesionistas de las ciencias sociales y de las ciencias
mdicas y biolgicas, lo que explica en gran medida la preocupacin
so cial en la que se sustentaban sus planteamientos respecto a la ciencia
y la tecnologa. Adems, algunos tenan posiciones socialistas que en
el plano del discurso marc una orientacin de las polticas de ciencia y
tecnologa, con un evidente contenido so cial y con la idea clara de una
vinculacin con los sectores productivos y sociales.
8

Esta tendencia en las concepciones sufri cambios importantes en la
siguiente dcada (1940 a 1950), en la que constatamos la desaparicin
del CONESIC (1935-1938) y la creacin sucesiva de la CICIC
(Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica)
(1942-1950) y posteriormente del INIC (Instituto Nacional de la
Investigacin Cientfica) 1950-1969, todos estos organismos
antecesores del ac tual CONACYT, creado en 1969 y que entr en
funciones en 1970. Esos cambios en las concepciones se debieron tanto
a las polticas econmicas e industriales imperantes como a la propia
situacin que experimentaban las actividades cientficas y
tecnolgicas en el pas.
La concepcin que prevaleci en la creacin de la CICIC, que fue
resultado de los planteamientos elaborados por los profesionistas y
cientficos que coordinaron las acciones de este organismo,
9
fue el de
orientar sus actividades para conocer los problemas concernientes a la
ingeniera, la minera, el petrleo, la in du stria qumica, la ganadera, la
in du stria forestal, la medicina y la salud, ya que la solucin de estos
sectores dependa de la investigacin cientfica. Aunque parece
interesante destacar que las orientaciones de la actividad cientfica
parecan tener una disposicin eminentemente aplicada, estas reas de
trabajo obedecan tambin a los intereses personales de investigacin
de los vocales de la CICIC, ms que a la determinacin de prioridades
basadas en un anlisis de las necesidades socioeconmicas del pas.
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de Lucha por el Con trol de las Polticas
89
8
Durante este periodo se crearon importantes instituciones de investigacin en el pas.
Sin embargo, ninguna de estas iniciativas fue resultado directo de la obra del CONESIC.
9
Manuel Sandoval Vallarta, Jos Zozaya, Jos Joaqun Izquierdo, Ezequiel Ordez,
Ricardo Monges Lpez, Fernando Orozco, Rafael Illescas, Len Avalos Vez.
Las actividades de la CICIC se encaminaron fundamentalmente en
tres direcciones: a) en el estmulo a la formacin de una infraestructura
humana cientfica en las instituciones universitarias, particularmente
en la Universidad Nacional a la que perteneca la mayora de los
vocales de ese organismo;
10
b) en el conocimiento de los recursos
minerales del pas, tanto en lo que se refiere a su localizacin y estudio,
como en aquellos que pudiesen interesar a los proveedores de materias
primas para la in du stria. Se realizaron estudios sobre cobre, uranio,
mercurio, oro, estao, manganeso y carbn de tierra; y, c) en los
estudios biotcnicos en los cam pos de la microbiologa, la
parasitologa y la fisiologa gen eral, abordando investigaciones sobre
algunas enfermedades frecuentes en tre la poblacin mexicana y
causantes de los principales ndices de mortalidad (salmonelosis, tifus,
brucelosis y enfermedades cardiovasculares).
Estas acciones tuvieron una estrecha relacin con uno de los
argumentos que llev a la creacin de la CICIC, que fue el de apoyar el
desarrollo in dus trial mediante la utilizacin de la investigacin
cientfica. No obstante, el nico logro vis i ble en esta direccin fue el
inicio de la construccin de los Laboratorios Nacionales de Fomento
In dus trial (LANFI),
11
por lo que las actividades de la CICIC estuvieron
muy alejadas de vincular la investigacin con el desarrollo in dus trial
del pas, que estuvo basado en la sustitucin de importaciones
incluyendo fierro, acero y petrleo. La CICIC, por tanto, se orient
hacia algunas actividades de vinculacin en tre el medio universitario y
el gubernamental pero no con el aparato productivo.
Las ideas o concepciones que prevalecieron en tre los vocales de la
CICIC en torno a la investigacin cientfica pueden agruparse en tres
rubros.
1) Respecto al impulso a la investigacin cientfica se insista en dos
directrices: la de fomentarla para el bienestar y el progreso del pueblo
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90
10
La formacin de laboratorios de investigacin en el marco de ese organismo dio
especial atencin al campo de las ciencias fsicas, crendose uno de radiactividad y otro
de electromagnetismo coordinados por el Dr. Sandoval Vallarta con el propsito de que
regresase al pas.
11
LANFI fue una institucin importante en el desarrollo tecnolgico en el pas establecida
en 1948.
y, la de promoverla para la formacin de investigadores capaces de
ensear y guiar a los jvenes que deseaban iniciarse en la
investigacin. Estas dos concepciones no se contraponen en ninguna
forma; sin em bargo, se enfatizaba ms la segunda posicin. Es decir, la
importancia so cial de la investigacin no era percibida con claridad
entre los integrantes de este organismo. Adems, algunos de los
vocales sostenan que los pases subdesarrollados, para alcanzar el
desarrollo cientfico, tendran que repetir el mismo esquema y pasar
por las mismas etapas de los otros. Es decir, mantenan la idea del
etapismo para el desarrollo.
2) Otra de las concepciones sostenidas por algunos de los vocales de
la CICIC era la de vincular la investigacin con objetivos
socioeconmicos. En este rengln se consideraba la importancia de la
defensa de los recursos naturales aptos para la agricultura, as como las
investigaciones sobre plantas tiles para la nutricin. Percibimos dos
ideas que, desde nuestra perspectiva, han obstaculizado la orientacin
de la investigacin cientfica en el pas: la primera se refiere a que la
investigacin dirigida a fines de utilidad so cial elimina toda aplicacin
daina o perjudicial. Y, la otra, sostenida por algunos de los integrantes
de este organismo, es que el logro del bienestar pblico y la solucin de
los problemas de la sociedad ataen fundamentalmente a las ciencias
sociales.
3) Finalmente se detectaron al menos dos concepciones respecto a
los objetivos de la investigacin. La primera manifiesta en las
opiniones que afirmaban que al cientfico no lo mueve el deseo de
mejorar las condiciones de vida ni el afn de lucro, sino slo la
curiosidad cientfica y el empeo por descubrir la verdad. La segunda
posicin, que era compartida por otros de los vocales, se refiere a la
transformacin del papel del hom bre de ciencia, ya que al derrumbarse
la torre de marfil, es decir, la idea del hom bre de ciencia en aislamiento,
no solamente los gobernantes comprendieron que las actividades del
hom bre de ciencia eran de vi tal importancia, sino que stas adquirieron
responsabilidades con las que an tes no haban tenido que enfrentarse.
Estas ltimas concepciones fueron cruciales en el pos te rior
desarrollo de posiciones y objetivos que distintos grupos de cientficos
en el pas generaron respecto a la ciencia y al papel del cientfico en el
pas, y que orientaron las caractersticas de las relaciones en tre ciencia
y poder.
Rosalba Casas Guerrero. Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites y Cam pos
de Lucha por el Con trol de las Polticas
91
La primera posicin del inciso tres tuvo un mayor consenso en la
generacin de cientficos en tre 1940 y 1960, muy probablemente
motivada por los usos de la ciencia y la tecnologa en la Segunda
Guerra Mundial. Esto ocasion que se fuera constituyendo una elite de
cientficos que se ubic en posiciones importantes en los organismos
gubernamentales de poltica de ciencia y tecnologa, preocupada por el
desarrollo cientfico y por la necesidad de una mayor canalizacin de
recursos, sin plantearse aspectos referentes a la importancia so cial de
esta actividad o a la funcin del cientfico en una sociedad
subdesarrollada.
Este es uno de los factores que explica el aislamiento de la actividad
cientfica, adems de los generados por el modelo de industrializacin
que sigui el pas, y la situacin de dependencia tecnolgica que ello
ocasion. Se puede plantear que la conformacin de esta elite tambin
explica, en cierto grado, el poco impacto que han tenido desde los aos
cincuenta los diferentes organismos creados por distintos gobiernos en
las relaciones en tre ciencia, tecnologa y sociedad. Esta idea ha sido
sostenida tambin por Dagnino y Thomas (1999: 43-44), quienes
argumentan que
(...) en Amrica Latina, debido a la vir tual ausencia de otros actores en la toma de
decisiones de ciencia y tecnologa, los representantes de la comunidad de
investigacin han sido los verdaderos diseadores, implementadores y
evaluadores de la poltica de ciencia y tecnologa, en un grado mayor que en los
pases desarrollados, por lo que han alcanzado una posicin hegemnica en este
terreno. En este sentido, estos autores argumentan, ha sido difcil
contrabalancear las inclinaciones de la comunidad de investigacin orientadas
a reforzar el carcter ofertista de las polticas y las instituciones.
Esta propensin de las polticas diseadas por las comunidades
cientficas tuvieron sin duda alguna una repercusin importante en la
creacin de instituciones, la formacin de recursos humanos y el
aumento de recursos a la ciencia. Sin em bargo, entorpecieron, la
definicin de cam pos estratgicos para el desarrollo so cial y
econmico del pas y el aislamiento en tre la generacin y la utilizacin
del conocimiento cientfico y tecnolgico.
Las distintas posiciones sostenidas en tre los vocales de la CICIC
con respecto a los objetivos de la actividad cientfica, generaron desde
entonces una falta de consenso sobre la importancia so cial de esta
actividad, por lo que los esfuerzos de este organismo, como los de sus
sucesores se dirigieron a impulsar aisladamente los cam pos de
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Universidade Estadual de Campinas, Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Brasil
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investigacin que desarrollaban y en los que tenan inters este grupo
de especialistas. Algunos de estos intereses obedecan a modas en las
lneas de investigacin que se desarrollaban a nivel internacional,
mientras que otros estaban sustentados en problemas especficos a
nivel nacional. Desde entonces dichas orientaciones se han convertido
en una lucha de posiciones y, de alguna forma, en un signo de prestigio
o desprestigio de ciertas reas de investigacin y hasta de algunas
instituciones.
En el periodo comprendido en tre 1950 y 1970 imper una poltica
orientada a asegurar el desarrollo in dus trial del pas y con ello
garantizar el crecimiento econmico, siendo decisivo el papel que
desempe el financiamiento extranjero en este proceso. La estructura
econmica del pas du rante estas dcadas se caracteriz por la
formacin de un sec tor privado que concentr el poder econmico. A
partir de 1950 aumenta la inversin extranjera directa, que, aunada a la
capacidad tcnica del sec tor empresarial mexicano, represent desde
entonces un obstculo para la utilizacin de los conocimientos
cientficos y tcnicos generados en el pas. Fue as que la demanda de
estos conocimientos se encamin hacia el ex te rior y se resolvi a travs
de las importaciones masivas de productos y equipos.
En 1950 se funda el Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica
(INIC) que sustituye a la CICIC y que en un principio se orient a las
mismas actividades de aqulla. A partir de los aos sesenta con una
nueva ley orgnica en el INIC esta institucin enfatiza las funciones de
intercambio y cooperacin internacional, as como la promocin y
difusin de la ciencia mediante diversos incentivos. Un cambio de
criterio importante en la conformacin de este organismo fue el incluir
a representantes de las industrias y de otras dependencias del gobierno
fed eral, con el propsito de establecer vinculacin en tre las actividades
de investigacin y los sectores de posible aplicacin.
En la modificacin de la organizacin del INIC en 1961 intervino
activamente la comunidad cientfica mexicana a travs de la Ac a de mia
Nacional de la Investigacin Cientfica (ahora Ac a de mia Mexicana de
Ciencias) que acababa de ser creada en 1959, la cual formul la nueva
ley del INIC aprobada por el Congreso de la Unin en 1961.
Los cientficos que participaron en este organismo fueron muy
activos en promover la discusin sobre la importancia de la
investigacin cientfica y tecnolgica para Mxico, la responsabilidad
Rosalba Casas Guerrero. Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites y Cam pos
de Lucha por el Con trol de las Polticas
93
del hom bre de ciencia y la importancia de la planeacin cientfica. Las
acciones del INIC se dirigieron a la formacin de recursos humanos en
diversas disciplinas. Sin em bargo, varios de sus integrantes expresaron
su preocupacin por la falta de vinculacin de la investigacin
cientfica y tecnolgica con el desarrollo so cial y econmico del pas.
12

De las afirmaciones y argumentos recogidos en varias
publicaciones pertenecientes a los vocales de este organismo
13
se
puede asentar que haba una preocupacin compartida en que la
finalidad de la ciencia debera ser el desarrollo econmico y so cial.
Aunque haba conciencia en que la ciencia no debera ser considerada
como una pan a cea, ya que el desarrollo estaba condicionado por otros
factores complejos. La mayora de los vocales del INIC se
pronunciaban por un desarrollo tecnolgico propio, que debera
basarse en adaptaciones tecnolgicas
14
y generar as un proceso para
disminuir las importaciones.
Tomando como base el esquema de Sagasti (1977), sobre los tipos
de actitudes de los cientficos en torno a la planeacin de la ciencia y la
tecnologa, se puede afirmar que la mayora de los vocales del INIC
adoptaban una actitud tecnoeconomicista, es decir, consideraban a la
ciencia y especialmente a la tecnologa como medio para acelerar el
desarrollo socioeconmico.
15
Es interesante resaltar que en tre las
afirmaciones vertidas por los vocales del INIC no encontramos
afirmaciones que reflejen una actitud lib eral respecto a la planeacin
de la ciencia, a pesar de que para la poca sta era una posicin
sostenida por un grupo importante de cientficos mexicanos que se
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94
12
Entre ellos cabe mencionar argumentos vertidos en diversas publicaciones de difusin
de la ciencia por parte de los doctores Guillermo Haro, Jos Herrn, E. Len Lpez,
Ismael Herrera y Juan Garca Ramos.
13
Recurrimos al anlisis de documentos o trabajos elaborados por este grupo de vocales,
con el propsito de analizar sus posiciones sobre la ciencia y la tecnologa.
14
Cabe recordar que en esta poca surge la idea por insertarse en un modelo de
adaptacin tecnolgica, transformando las que se importaban y adecundolas a las
necesidades del pas. Esta idea tambin fue incluida en el concepto de tecnologa
apropiada.
15
Las otras dos actitudes propuestas por Sagasti (1977) eran: a) los cientficos liberales,
cuyo principal inters es la ciencia en aras de la ciencia misma; y b) los proponentes del
crecimiento, que no le atribuyen a la ciencia y la tecnologa ningn papel propio en el
proceso de desarrollo.
oponan a la elaboracin de polticas por parte de administradores,
pues vean en ello un riesgo con tra la libertad de la investigacin y en
con tra del financiamiento para estas actividades.
Esta postura de los vocales del INIC co in cide con algunos de los
planteamientos que se difundieron en la regin latinoamericana en tre
los aos sesenta y setenta, respecto a la importancia de la ciencia y la
tecnologa para salir del subdesarrollo y la situacin de dependencia de
estos pases. En estas dcadas se gener una pensamiento
latinoamericano en este tema (PLACTS),
16
cuyo objetivo era acoplar
la infraestructura cientfico-tecnolgica a la estructura productiva de la
sociedad... es decir, nada es correctamente pensado fuera de su marco
so cial (Dagnino, Thomas y Davyt, 1996: 20-21). De acuerdo con
estos autores la visin ms explcita y pragmtica respecto al
desarrollo tecnolgico en el marco de este pensamiento fue elaborada
por Sbato, quien planteaba que:
para la adquisicin de capacidades productivas podra ser tan importante
generarla en trminos lo cales a travs de actividades de I+D, como adquirirla en
el ex te rior, o, an, copiarla sin licencia. La soberana nacional estara dada por
la integracin del desarrollo tecnolgico as generado en un proyecto nacional
determinado, en primera instancia, en el plano poltico (Dagnino, Thomas y
Davyt, 1996: 21).
PLACTS surge en el marco de la teora de la dependencia, por lo que
se haca nfasis en temas como la inclusin so cial, el desarrollo
generalizado y las tecnologas apropiadas, aspectos que segn los
autores an tes citados ha sido reemplazado por el nfasis en los efectos
de la globalizacin, la insercin internacional y la competitividad.
La transformacin del cientfico en poltico, 1970-1980: nfasis en
el ofertismo
Con la creacin del CONACYT en 1970 se acenta un fenmeno que
haba comenzado a gestarse desde 1935 y que es el de la participacin
de los cientficos en la toma de decisiones relacionadas con la poltica
de ciencia y tecnologa. Esto fue planteado explcitamente en el mbito
Rosalba Casas Guerrero. Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites y Cam pos
de Lucha por el Con trol de las Polticas
95
16
De acuerdo con Dagnino, Thomas y Davyt (1996), esta corriente de pensamiento la
conformaron autores como Amlcar Herrera, Jorge Sbato y Oscar Varsavsky en la
Argentina; Jos Leite Lopes en Brasil; Miguel Wionczek en Mxico; Francisco Sagasti
en Per, Mximo Halty Carrere en Uruguay y, Marcel Roche en Venezuela, entre otros.
del mismo CONACYT, organismo en el que se consider que era
necesario integrar un cuerpo de funcionarios y de asesores (expertos)
con experiencia en la investigacin cientfica, para organizar y
proponer alternativas hacia la formulacin de una poltica cientfica
nacional. Se establecieron dos mecanismos de participacin: el
primero a travs de la formacin de Comits de Ciencias y, el segundo
por medio de la conformacin de Comits de Consulta Especfica.
Adems, se abri otro mecanismo de participacin mediante la
contratacin directa y permanente de cientficos que para ocupar
cargos como funcionarios del CONACYT.
Este ltimo fenmeno, desde el punto de vista sociolgico, resulta
interesante por diversos aspectos. En primer lugar refleja la carencia en
el pas de per sonal capacitado para desempear las tareas de gestin y
planeacin cientfica, pues no se haba previsto la relevancia de
preparar per sonal en ese cam po, necesidad que debera haber sido
detectada an tes de implementar el aparato de poltica cientfica. En
segundo lugar, el traslado de un nmero con sid er able de cientficos a
funciones poltico-administrativas en relacin con la actividad
cientfica, represent en cierta forma, desde entonces, una fuga interna
de cerebros (Leff, 1973), en un pas con una infraestructura cientfica
incipiente. Este fenmeno se agudiza du rante el primer periodo de
gestin de CONACYT (1970-1976), ya que per sonal recin egresado
de estudios de posgrado realizados en el pas y en el extranjero es
absorbido por ese organismo, sin cuestionarse que la inversin del pas
en su formacin no est siendo retribuida.
Du rante este periodo aproximadamente cien cientficos participan
en la gestin de CONACYT y un nmero importante de ellos abandona
en definitiva las tareas de investigacin para convertirse en polticos de
la ciencia y la tecnologa. Asimismo, se integra una elite que desde
entonces ha permanecido, obviamente con algunos cambios, en el
control del poder en este cam po.
Cabe destacar que la nueva estrategia de poltica y la importancia
que co bra en la dcada de los setenta el apoyo a la ciencia y la
tecnologa, fue el resultado tanto de la presin que ejercieron a fines de
los sesenta los cientficos a travs de la Ac a de mia Nacional de la
Investigacin Cientfica, como el cuerpo de vocales del INIC.
En este periodo los cientficos en Mxico inician un proceso
organizado de expresin pblica sobre la situacin de subdesarrollo de
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Universidade Estadual de Campinas, Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Brasil
96
la actividad cientfica y en un nivel ms moderado sobre la posicin del
cientfico frente a la sociedad.
A partir de esta fecha se radicalizan las opiniones en torno a la
planeacin de la ciencia. Por un lado, se identifica a un grupo de
cientficos que adopta una posicin lib eral y que ve en los intentos
provenientes del Estado por formular lneas de poltica para la
investigacin cientfica, una amenaza y peligro con tra la libertad de
investigacin. Esta posicin es compartida en gen eral por los
estudiosos que trabajan en temas de investigacin bsica y que
tuvieron su formacin en universidades extranjeras.
Por otro lado, se fortalece otro grupo de opinin con una posicin
positiva hacia la planeacin y que fundamenta su opinin en la
preocupacin por dirigir los resultados de la investigacin hacia
objetivos de desarrollo so cial. Estos cientficos se manifiestan en
contra de que la investigacin cientfica en el pas se oriente
exclusivamente por las modas internacionales.
A medida que avanzan las gestiones llevadas a cabo por el
CONACYT crece el escepticismo de los cientficos por la poltica de
ciencia y tecnologa. Este fenmeno acrecent la posicin lib eral hacia
la ciencia, que fue adquiriendo caractersticas particulares. Los
cientficos que participaban de est a posicin propugnan
principalmente por un mayor financiamiento y apoyo econmico a la
actividad de investigacin, pero sin intervencin del Estado en la
determinacin de sus objetivos y temticas. Es decir, propugnaron por
una poltica para la ciencia y no una poltica de la ciencia, tal como lo
afirm en su momento Herrera (1971). Esto fue un reflejo del poder
que adquiri la comunidad cientfica en el pas, que logr transformar
el prestigio derivado de sus actividades acadmicas en la autoridad
poltica y el poder de representacin de la comunidad cientfica. Como
se ha dicho ms arriba, esto motiv tambin una especie de freno a la
orientacin de la investigacin hacia demandas socioeconmicas,
como lo han argumentado Dagnino y Thomas (1999).
Estas expresiones de la comunidad cientfica se hicieron or en foros
como la revista Naturaleza, el Simposio sobre la Ciencia en Mxico,
celebrado en 1974 y, en la elaboracin del Plan Indicativo de Ciencia y
Rosalba Casas Guerrero. Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites y Cam pos
de Lucha por el Con trol de las Polticas
97
Tecnologa 1974,
17
en el que participa activamente la comunidad
cientfica.
Los actores y la concepcin de la ciencia y la tecnologa en el nfasis
en el mercado
La adopcin de un nuevo modelo de desarrollo sustentado en la
liberalizacin de las fuerzas del mercado, la apertura de la economa
(que alcanz su mxima expresin en el proyecto de integracin del
mercado norteamericano) y la reforma institucional del Estado gener
cambios significativos, transformando al Estado de regulador y
propietario en un Estado de fomento, orientado fundamentalmente a
crear las condiciones para el desarrollo eficiente del sec tor privado,
que a partir de fines de los aos ochenta es considerado reiteradamente
en el discurso gubernamental como el eje del desarrollo (Luna, 1997).
El modelo de mercado pondra el nfasis en la demanda no slo del
mercado de trabajo, sino tambin de una amplia gama de servicios de
toda ndole, acelerando procesos de comercializacin de y en la
academia.
Las polticas de ciencia y tecnologa experimentan cambios
sustanciales en su concepcin. A diferencia de los aos setenta y
ochenta en que se hizo un nfasis es pe cial en la creacin y la
conservacin de la infraestructura y la formacin de recursos humanos,
los planteamientos du rante esta nueva etapa que se expresaron tanto en
el Programa Nacional de Ciencia y Modernizacin Tecnolgica
1990-1994, formulado du rante la administracin 1988-1994, como en
el Programa Nacional de Ciencia y Modernizacin Tecnolgica
1995-2000, se inscriben en el contexto de un modelo de desarrollo
centrado en la modernizacin in dus trial, la apertura comercial y los
procesos de globalizacin econmica, poltica, so cial y cul tural.
Como resultado de lo an te rior, las concepciones que permearon las
polticas de ciencia y tecnologa a lo largo de la dcada de los noventa,
fueron las siguientes: 1) una clara distincin y separacin en tre las
polticas orientadas a la ciencia y aquellas relacionadas con el
tecnologa, establecindose una ruptura en tre estas actividades; 2) el
Convergencia N 35, mayo-agosto 2004, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico
Universidade Estadual de Campinas, Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Brasil
98
17
Se trata del documento oficial del gobierno en turno que nunca fue llevado a la prctica,
ya que con el cambio de administracin en 1976 no se tom en cuenta.
predominio de criterios de calidad, con base en normas internacionales
que fueron impuestos como modelo para la evaluacin de estas
actividades; 3) la bsqueda de la excelencia en la formacin de
recursos humanos de alto nivel; 4) la asignacin de fondos mediante
mecanismos de concurso y competencia; 5) una vinculacin ms
estrecha de la investigacin bsica y el desarrollo tecnolgico con el
sec tor productivo y, 6) la reorientacin de la demanda de educacin
superior hacia disciplinas que requiere el desarrollo del pas,
particularmente, las ciencias exactas y las ingenieras (Casas, 1997:
187-192).
Du rante este periodo se pone en juego la valores de la comunidad
acadmica, que quedan rebasados en cierto sentido por los criterios de
mercado sostenidos no solamente por los empresarios, sino por
muchos funcionarios en el aparato gubernamental.
Sin em bargo, a mediados de los aos noventa se observa un trnsito
hacia una concertacin organizacional en tre la comunidad acadmica,
el Estado y el mercado; es decir, se inicia un periodo en que tanto el
gobierno como los empresarios, buscarn intervenir en la direccin del
sistema de generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico
poniendo en el tapete de la discusin, una nueva configuracin de
relaciones, en la que la participacin de diversos actores y el acuerdo
en tre intereses comunes habr de ser fun da men tal (Luna, 1997; Casas
y Luna, 1997). Este nuevo impulso parece deberse al papel tan cen tral
de la educacin, la ciencia y la tecnologa, y, en gen eral, del
conocimiento para alcanzar niveles aceptables de productividad y
competitividad en el marco de la liberalizacin y la apertura (Luna,
1997: 69).
El propio modelo de integracin de mercado, de acuerdo con Luna
(1997), intent implantarse con el concurso selectivo de diversos
actores sociales: particularmente el acadmico y el privado. De hecho,
la apertura de espacios estatales y acadmico-institucionales a la
participacin del sec tor privado se encuentra en ntima relacin con el
impulso de dicho paradigma, el cual sienta las bases de un esquema de
concertacin organizacional.
Lo an te rior explica que du rante los aos noventa prevalecieran al
menos tres concepciones en torno a la poltica de ciencia y tecnologa
que respondan a cada uno de los grupos de inters que estaban en
juego: el apoyo a la oferta para incrementar la formacin de recursos
Rosalba Casas Guerrero. Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites y Cam pos
de Lucha por el Con trol de las Polticas
99
humanos y el desarrollo de la ciencia bsica, en la que seguan
imperado los criterios de la comunidad cientfica; el apoyo a la
demanda, es decir, a las empresas para generar inversiones en el
desarrollo tecnolgico, que responda a los intereses del sec tor privado
y de los grupos que an en las universidades estaban centrados en el
desarrollo de tecnologa, y el apoyo a los procesos interactivos en tre
oferta y demanda para orientarlos a la solucin de problemas, que
responda a grupos de inters situados en la esfera gubernamental,
preocupados por la desconcentracin y descentralizacin de las
actividades cientficas y tecnolgicas y su repercusin en el desarrollo
regionales y/o lo cal.
La participacin de la comunidad cientfica en la orientacin de las
polticas de ciencia y tecnologa ha tendido a ser reducida y limitada al
cam po meramente cientfico; una muestra de ello es la escasa
participacin que tuvieron los cientficos en el diseo del Programa
Especial de Ciencia y Tecnologa 2000-2025 (PECyT). Esto ha
originado la reorganizacin de los cientficos como grupo de inters,
que a travs de organismos tales como la Ac a de mia Mexicana de
Ciencias o el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, constituido en
el 2002, han ejercido mecanismos de presin encaminados a recuperar
el con trol en las orientaciones de las polticas en el cam po cientfico.
Muestra de ello es su activa participacin en el proceso de aprobacin
de la Ley de Ciencia y Tecnologa y de la Ley del CONACYT en el
2001 y 2002.
El PECYT, que es el ac tual programa que orienta las polticas de
ciencia, tecnologa e innovacin, combina elementos de las diferentes
concepciones que han estado presentes en los planteamientos de
poltica vigentes a lo largo de las cinco ltimas dcadas; es decir, se
combina la idea de la ciencia como mo tor del progreso, con la
concepcin de solucionadora de los grandes problemas nacionales y
como elemento estratgico para la competitividad internacional (ver
Casas y Dettmer, 2003).
A manera de conclusin: Nuevos actores, nuevas concepciones?
Al analizar las concepciones sobre ciencia y tecnologa que han
prevalecido en el pas desde los aos treinta, se aprecia que stas se
debaten en tre el autogobierno de la ciencia (predominio de las elites
cientficas), su importancia como fac tor econmico de la
competitividad de las naciones (privatizacin del conocimiento) y su
Convergencia N 35, mayo-agosto 2004, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico
Universidade Estadual de Campinas, Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Brasil
100
trascendencia para el desarrollo so cial. Es importante hacer notar que
estos tres enfoques son sostenidos en Mxico por diferentes actores
que, desde fines de la dcada de los noventa, se manifiestan ms
fuertemente en torno a estas posiciones. In clu sive, dentro del mismo
marco de las comunidades de investigacin se han derivado posiciones
que se orientan en esas tres direcciones: algunos grupos han apoyado el
nfasis en la vinculacin con los sectores productivos, en tanto que
otros sostienen que esto representan una forma de desvirtuar la
investigacin cientfica.
El problema que surge como resultado de la expresin de diversos
actores en torno a la ciencia y la tecnologa, es que las polticas que se
han diseado desde los noventa reflejan la suma de posiciones de los
intereses de diferentes actores. A lo largo de este trabajo, hemos
sostenido que las PCyT instrumentadas en Mxico desde los aos
treinta, han sido el resultado de diversas concepciones, intereses y
preocupaciones planteados por diferentes grupos sociales (comunidad
cientfica, empresarios y Estado). Afirmamos que cada uno de los
planes y programas formulados en este cam po, han contemplado
mltiples objetivos, instrumentos y mecanismos, derivndose de ellos
resultados diversos e incluso contradictorios, sin llegar a configurar
una concepcin cientfico y tecnolgico sobre la importancia de estas
actividades para las necesidades de la sociedad mexicana en proceso de
transicin.
Las actitudes y concepciones que han manifestado diversos actores
en la formulacin y aprobacin de la Ley de Fomento a la Ciencia y la
Tecnologa, tanto en 1999 como en el 2002, as como en la Ley del
CONACYT aprobada en el 2002 y en la elaboracin del mismo PECyT
en el 2000, reflejan la suma de posiciones de diferentes grupos, lejos de
generar consensos o posiciones compartidas sobre las orientaciones de
la poltica.
Un punto importante por destacar, es que en los ltimos seis aos,
adems de que la poltica de ciencia y tecnologa ha estado sujeta a las
influencias de las elites cientficas y de los cuadros gubernamentales,
se ha dado tambin una fuerte influencia del Congreso, a travs de la
Cmara de Diputados y Senadores, por lo que este sec tor representa
actualmente a un ac tor decisivo en los planteamientos a este respecto.
Cabe mencionar su influencia tanto en la aprobacin de la Ley de
Ciencia y Tecnologa, como su activa participacin en la aprobacin
Rosalba Casas Guerrero. Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites y Cam pos
de Lucha por el Con trol de las Polticas
101
del presupuesto fed eral anual en ciencia y tecnologa , en la discusin
de la Iniciativa de Ley sobre Bioseguridad o en la aprobacin de la
creacin del Instituto Nacional de Medicina Genmica. Es interesante
hacer notar que las corrientes partidistas en el Congreso han sostenido
diversas posiciones respecto a estos temas.
18

En este sentido es importante comentar las alianzas que se han
establecido en tre la elite cientfica a travs de la AMC y el poder
legislativo, en par tic u lar con algunas fuerzas partidarias,
particularmente por lo que se refiere a la asignacin del presupuesto
fed eral. Estas alianzas son materia de anlisis en nuestra lnea de
investigacin sobre ciencia y poder.
Actualmente en Mxico la definicin de polticas se extiende a la
participacin de actores muy heterogneos, producto, en gran parte,
del proceso de democratizacin que experiment el pas en los ltimos
seis aos (ver Diagrama). Eso implica que el cam po de lucha se ha
vuelto ms complejo y se ponen en juego intereses diversos y
concepciones distintas. Esto in dica que para que la comunidad
cientfica pueda continuar ejerciendo su con trol sobre la definicin de
las polticas en este cam po, sus alianzas y redes con el poder poltico
resultan in dis pen sa bles.
De lo an te rior se desprende la discusin sobre la participacin que
deben tener los expertos cientficos en la orientacin de las polticas,
tema que est siendo abordado en la literatura reciente (vase Rutgers
y Mentzel, 1999). Lo que hemos argumentado parece indicar que su
papel como expertos no es tan importante como su papel como
polticos y sus alianzas con fuerzas de diversos poderes del gobierno.
Es decir, a diferencia de lo que se reporta que est ocurriendo en los
pases desarrollados, en donde la discusin se de bate en tre la
participacin de expertos cientficos y la participacin pblica en la
poltica de ciencia y tecnologa (Joss, 1999; Jong y Mentzel, 2001), en
Mxico la polmica parece estar centrada en otras preocupaciones, en
donde la participacin pblica en la ciencia y con ello los procesos de
democratizacin en la definicin de polticas no son un tema
Convergencia N 35, mayo-agosto 2004, ISSN 1405-1435, UAEM, Mxico
Universidade Estadual de Campinas, Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Brasil
102
18
De acuerdo con Bimber y Guston (1995), las legislaturas han recibido muy poca
atencin en los estudios sobre poltica cientfica, y son un excelente elemento para
entender cmo intervienen las instituciones polticas en las orientaciones de la ciencia.
fundamental. El proceso de lucha en tre grupos de la esfera cientfica se
ha extendido a la esfera poltica y partidista, en la que se disputa el
poder por la definicin de polticas en torno a los apoyos a las
actividades cientficas y tecnolgicas en el pas.
Es decir, en ltima instancia lo que en el fondo representa, desde
nuestra perspectiva, el de bate cen tral en el tema de ciencia, tecnologa
y poder, es quin o quines son los actores que deben tener el con trol
sobre la generacin, aplicacin y orientaciones del conocimiento
cientfico y tecnolgico en el pas. Esta discusin se ha hecho cada vez
ms evidente a medida que se incorporan nuevos actores a la definicin
de estas polticas, lo cual requiere del anlisis a profundidad desde una
perspectiva sociolgica y poltica en la que estamos empeados en
invertir esfuerzos futuros de investigacin.
Rosalba Casas Guerrero. Ciencia, Tecnologa y Poder. Elites y Cam pos
de Lucha por el Con trol de las Polticas
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rcasas@servidor.unam.mx
Rosalba Casas Guerrero. Licenciada en sociologa por la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Obtuvo la Maestra en
Historia y Sociopoltica de la Ciencia en la Universidad de Mon treal y
el Doctorado en Poltica Cientfica y Tecnolgica en la Sci ence Pol icy
Re search Unit de la Universidad de Sus sex, Inglaterra. Actualmente
Investigadora Tit u lar en el Instituto de Investigaciones Sociales de la
UNAM.
Recepcin: 14 de junio de 2004
Aprobacin: 21 de junio de 2004
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