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Situacin penitenciaria venezolana
Henry Andrade Villegas (henryandradepvzla1@hotmail.com)
1. Prlogo del Dr. Elio Gmez Grillo
2. ntroduccin
!. "a situacin actual del sector penitenciario #acional
$. "a organizacin y gerencia del sector penitenciario
%. Propuestas del Estado Venezolano durante los &ltimos 2' a(os para salir de la crisis
penitenciaria
). De la responsa*ilidad de los +uncionarios
,. Propuestas del autor
-. .onclusiones
/. 0i*liogra+1a
Situacin penitenciaria venezolana
ndolencia2 omisin2 complicidad y corrupcin
Primera Edicin
En particular los aspectos penitenciarios son complejos, su interpretacin reuiere de la
cooperacin de m!ltiples actores. En el curso de est" investigacin los aportes fueron significativos,
por ello mi agradecimiento#
$ la po*lacin reclusa de los esta%lecimientos penitenciarios del &a's, en los cuales prest(
servicio y realic( o%servacin de campo.
$l Personal Penitenciario ue dignamente cola%or en el suministro de informacin.
$ mis estudiantes y al Personal del )nstituto *niversitario +acional de Estudios &enitenciarios
.3.#.E.P., con uienes pude compartir parte de la e,periencia.
$l Dr. Elio Gmez Grillo2 por sus ense-anzas, por su motivacin para comenzar el presente
tra%ajo, y por tenerme siempre presente en las iniciativas ue se emprenden a favor del .istema
&enitenciario nacional.
$ uienes han contri%uido significativamente en este tra%ajo y de m!ltiples formas en mi
mejoramiento profesional.
P45"6G6

/e au' un li%ro ue hac'a falta en 0enezuela. Este volumen cu%re un vac'o profundo
e,istente en la %i%liograf'a penitenciaria nacional. &orue a pesar de la inmensa gravedad del
pro%lema carcelario venezolano, son muy escasos los tra%ajos pu%licados en el pa's ue enfouen en
toda su dimensin ese pro%lema. /a%r'a ue citar como una e,cepcin virtualmente singular las
o%ras de 1yrla 2inares, 3El .istema &enitenciario 0enezolano4 y de 5o%erto $l%ornoz 6erti, 7
&rofila,is y 8erap(utica criminales4. 9el resto, pueden conocerse slo monograf'as aisladas so%re
determinadas parcelas de la situacin reclusoria de 0enezuela.
Esta o%ra de /enry $ndrade es el fruto de una larga e,periencia del autor en la funcin
penitenciaria. En las p"ginas ue siguen se ofrece una visin general y completa so%re nuestra
situacin carcelaria. El autor a%re su tra%ajo con una referencia histrica y conceptual ue
comprende toda la tem"tica %"sica de la c"rcel. +ada importante se le escapa en este %uen
compendio, so%rio y e,haustivo, en el cual desarrolla desde los antecedentes legales hasta las
consideraciones suficientes relativas al personal penitenciario, ue es el eje de la %uena marcha de
una institucin reclusoria. 32as c"rceles son su personal y cualuier cosa m"s4 es una e,presin
sa%ia ue sintetiza la aut(ntica revelacin del secreto del %uen penitenciarismo.
En los cap'tulos ue siguen, $ndrade cu%re todo el universo %"sico de la ecuacin
penitenciaria, inici"ndose con cuadros ue ilustran la situacin cuantitativa del r(gimen carcelario
nacional para el a-o :;;<, con los comentarios de%idos en referencia especialmente al hacinamiento.
.emejante presentacin en cifras y an"lisis posterior la hace del personal de vigilancia, sin olvidar el
personal t(cnico y el administrativo.
En ese mismo capitulo ), en pocas p"ginas, $ndrade penetra la c"rcel y ofrece una
enumeracin juiciosa, enterada, de lo ue ocurre puertas, rejas adentro, en las prisiones venezolanas.
.lo alguien tan 3penitenciariado4 como /enry $ndrade, uien posee larga e,periencia profesional en
este menester, y por su capacidad interpretativa es uno de los pocos venezolanos ue puede hacerlo.
Es capaz de a%ordar dichos planteamientos con destreza y dominio.
5eferencia especial merece tam%i(n el desarrollo ue en el mismo cap'tulo inicial ofrece el
autor del aspecto m"s tr"gico del drama carcelario venezolano, como lo es la violencia, con su saldo
permanente de una o m"s muertes y unos cuantos heridos diariamente. $ll' narra $ndrade la
masacre de la c"rcel de .a%aneta, en 1aracai%o, ocurrida en 1==>, en la cual murieron ciento ocho
(1;?) presos, ue es casi una tercera parte de los trescientos cuarenta y cinco (<>@) ue ese mismo
a-o de 1==> fueron asesinados en ese penal. 2e correspondi a $ndrade asumir la 9ireccin del
esta%lecimiento al d'a siguiente de la tragedia, la m"s grave de la historia de nuestro penitenciarismo
y una de las m"s graves ocurridas en el mundo carcelario universal.
Es importante se-alar la critica ue el autor le hace a los Aueces de Ejecucin de 0enezuela,
los cuales, escri%e, 3Btienen la o%ligacin de supervisar el funcionamiento del r(gimen penitenciario,
y seg!n la 2ey de 5(gimen &enitenciario son una instancia de apelacin so%re las sanciones
disciplinarias impuestas a los condenadosC pero la e,periencia nos indica DagregaD ue estos Aueces
en la mayor'a de las oportunidades dan por cierta la informacin suministrada por las autoridades
penitenciarias4 (p. =@).
3El tratamiento de reha%ilitacin del recluso4, ue corresponde al .egmento 11 del mismo
Eapitulo ) de la o%ra es, evidentemente, uno de los enfoues m"s interesantes de este li%ro, siendo
como es, adem"s, el aspecto m"s importante de la ciencia penitenciaria. 9e comienzo, $ndrade
ofrece una s'ntesis ue merece destacarse, cuando afirma# ue 3En cuanto al o%jeto de estudio, hay
un cam%io de inter(s hacia la criminalidad.
En verdad, si la Escuela El"sica se preocup por el crimen, la Escuela &ositiva se ocup del
criminal y ahora, la Eriminolog'a cr'tica lleva el an"lisis hacia un tercer nivel, cual es el de la
criminalidadB4 (p. 1;:). Estupenda s'ntesis. En pocas pala%ras, est" dicho mucho. F esto lo
complementa con una alusin a la legislacin penitenciaria espa-ola referida a la 9ireccin General
de )nstituciones &enitenciarias de ese pa's, cuyos o%jetivos principales, de conformidad con las
recomendaciones del Eonsejo de Europa, son# 3$segurar unas condiciones de vida en la prisin
compati%les con la dignidad humanaC reducir al m",imo los efectos nocivos del internamiento y
asimilar lo m",imo posi%le la vida en prisin con la vida en li%ertad, para potenciar la autoestima y el
sentido de responsa%ilidad los reclusosC reforzar las relaciones de los internos con sus familias y con
la sociedad en la actividad penitenciariaC y ofrecer al recluso la posi%ilidad de mejorar sus
conocimientos y capacidades, as' como incrementar sus posi%ilidades de reinsercin en la sociedad
al alcanzar la li%ertad4 (p. 1;H).
.o%re 3la creacin y funcionamiento del )nstituto *niversitario +acional de Estudios
&enitenciarios4 ()*+E&), el autor desarrolla una magnifica e,posicin. 5econoce la majestad
universitaria del )*+E& y condena el maltrato al ue el no%le )nstituto ha sido sometido por el Estado
0enezolano. $naliza la negativa oficial para emplear a los egresados del )*+E&, la campa-a de
descr(dito ue el personal viciado de nuestras c"rceles ha emprendido contra el )nstituto y la actitud
perversa de ese mismo personal para lograr el fracaso de los funcionarios egresados del )*+E&.
$ndrade conoce muy %ien el )*+E&, porue ha sido su profesor con nivel de e,celencia y eleva su
voz de protesta por los atropellos oficiales ue ha reci%ido una institucin ue puede ser razn de
orgullo para 0enezuela.
Este li%ro concluye con las 3&ropuestas del autor4. En esas propuestas demuestra $ndrade
su profundo conocimiento terico y pr"ctico en el tema ue desarrolla. 3El .istema &enitenciario
0enezolano Dcomienza diciendoD reuiere urgentemente una total y verdadera reestructuracin ue
signifiue cam%ios profundos en el mismoC esto o%viamente implica la participacin de todos los
actores involucrados en el proceso de $dministracin de Austicia y de la decidida cooperacin del
1inisterio del )nterior y Austicia4.
$ partir de este comienzo, desarrolla todo un dise-o de verdadera politica penitenciaria.
Eentra su pensamiento en lo ue (l llama la 3adecuacin del sistema penitenciario a las normas
constitucionales4. Eoloca como ejes de ese lineamiento el art'culo :I: y el numeral I del articulo 1?>
de la Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela, y a-ade las medidas transitorias como
2
la intervencin del "rea de personal y la capacitacin, el estudio de los programas de tratamiento al
recluso, la intervencin en %eneficio de una mejor seguridad, y concluye hermosamente# 32a tarea es
ardua, pero sumamente necesariaC reuiere de honestidad y valent'a. El reto de%e asumirse, como lo
afirma 1iguel Jngel Eornejo# 3El futuro ha pertenecido y permanecer" a los so-adores. En la
imaginacin est" la infinitud del creador4.

Este li%ro lo ha escrito un hom%re ue posi%lemente sea el venezolano ue mejor conoce

desde la integral perspectiva tericoDpr"ctico, nuestro sistema penitenciario. &orue /enry $ndrade,
ue es un 2icenciado en 8ra%ajo .ocial, egresado de la *niversidad del Kulia, sa%e mucho acerca del
monstruo, ya ue ha vivido en sus entra-as, como dec'a 1art'. 9entro del monstruo inici carrera
penitenciaria hace diecisiete (1I) a-os, como humilde 0igilante &enitenciario en la E"rcel +acional de
1aracai%o, mejor conocida como .a%aneta. $ll' ascendi a $sistente de la Eonsultor'a Aur'dica, a
Eonsultor Aur'dico (E), a Aefe del 9epartamento de 5eeducacin de 0agos y 1aleantes, a
$dministrador, a .u%director y por !ltimo, a 9irector. F 9irector lo fue tam%i(n del )nternado Audicial
de Eoro, del )nternado Audicial de 6arinas, del )nternado Audicial y 5et(n de Eatia, del penal conocido
como 2a &lanta, tam%i(n en Earacas.
Luera de las c"rceles, /enry $ndrade ha sido profesor de &r"ctica &enitenciaria y Lacilitador
en los Eursos de Eustodia &enitenciaria en el )nstituto *niversitario +acional de Estudios
&enitenciarios ()*+E&)C ha sido $sesor del 9espacho del 9efensor del &ue%lo en materia
penitenciariaC 9irector de .eguridad y 8ratamiento &enitenciario y &residente de la Lundacin para el
9esarrollo de los .ervicios &enitenciarios del Estado 1iranda (Lunsepem), y pare *d. de contar.
)mpresiona el curr'culo de penitenciarista de /enry $ndrade. E impresiona el li%ro ue aca%a
de escri%ir. &orue es, evidentemente, un li%ro !nico en 0enezuela, como solo lo pod'a hacer uien
ha pasado casi la mitad de su vida entregado a la devocin penitenciaria y al estudio y meditacin
so%re esa devocin.
Muien lea esta 3.ituacin &enitenciaria 0enezolana4, cuyo titulo se complementa con cuatro
pala%ras a%solutamente veraces por aplica%les, ue ya lo muestran todo# 3)ndolencia, omisin,
complicidad y corrupcin4, se enterar" e,haustivamente del pro%lema de las c"rceles venezolanas
presentado con sa%er y coraje.
6ienvenidas sean estas p"ginas ue les ense-an a los venezolanos los motivos y los
alcances de un drama ue estremece al pa's y nos cu%re de tristeza y de vergNenza a todos los hijos
de esta tierra.
Elio Gmez Grillo
#746D3..5#
9esde hace %astantes a-osC m"s de cuatro d(cadas, 0enezuela vive una realidad carcelaria
profundamente deteriorada, la cual resulta imposi%le ocultar. .o%re (ste fenmeno social, han
investigado y escrito a%undantemente diferentes estudiosos, tanto en nuestro &a's, como en otras
partes del mundo, de all' la universalidad del conocimiento.
&recisamente esas referencias, sirven de motivacin para tratar de investigar so%re la forma
como las varia%les interact!an y producen los fenmenos en el conte,to penitenciario local. .o%re el
particular e,isten m!ltiples estudios realizados por personas ue evidentemente se han preocupado
por la situacin, aportando nutridos conocimientos so%re la materia ue hoy d'a son de vital
importanciaC puesto ue, reflejan una serie de condiciones ue han e,istido en el tiempo y ue
su%sisten en la actualidad.
2o ue se e,presa en el contenido de este tra%ajo, representa los resultados de una larga
vivencia en el uehacer penitenciario. .e sustenta en la revisin de los planteamientos de algunos
tericos ue guardan relacin con los diferentes tpicos ue se a%ordanC pero so%re todo en la
o%servacin directa de los hechos.
El inter(s del autor se centraliza en aspectos pr"cticos de la realidad, referidos a la forma
como los fenmenos se reflejan en el funcionamiento carcelarioC entre otras cosas, porue la
informacin en gran parte es el resultado de a-os de o%servacin, participacin e implicacin directa
en variados asuntos de la administracin penitenciaria nacional.
3
.e am%iciona, ue los resultados de este tra%ajo, de alguna manera pudieran servir de
referencia y contri%uir, por una parte, con uienes en el futuro decidan estudiar la tem"tica, y por
otra, como una refle,in para las personas ue en la actualidad tienen la responsa%ilidad de ser
actores directos en la situacin penitenciaria y, en cierto modo, para actualizar un poco la informacin
al p!%lico so%re el tema, considerando ue e,isten investigaciones similares a las cuales se cree
necesario dar continuidad.
2a investigacin refleja informacin o%tenida de los autores de los hechos, lograda a trav(s de
entrevistas a funcionarios y reclusos, y del o%servar durante muchos a-os el origen y consecuencias
de forma directa de m!ltiples y complejos acontecimientos, a!n as', en oportunidades result dif'cil
imposi%le o%tener algunos datos.
2a e,periencia se u%ica en un lapso de tiempo ue comprende un periodo entre los a-os 1.=??
y :.;;>. En la po%lacin o%jeto de estudio se incluye los reclusos de gran parte de los centros
penitenciarios venezolanos dependientes del 1inisterio del )nterior y Austicia, funcionarios de ese
1inisterio dedicados al sector carcelario y de otros organismos oficiales, con uienes se ha tenido
contacto, derivados de la caracter'stica com!n de participar directamente en el asunto por razones
la%orales.
En el contenido se e,ponen pormenores relativos al funcionamiento no slo del "rea de
prisionesC tam%i(n se a%orda la forma como operan varias instituciones ue de diferentes maneras
forman parte de la $dministracin de Austicia en 0enezuela, donde se profundiza so%re la relacin de
la actuacin de (stas con los hechos ue ocurren en el .istema &enitenciario.
.e a%ordan situaciones ue en el pasado y el presente se destacan en el acontecer
penitenciario nacional, haciendo una somera revisin histrica de sucesos de importancia y de
aspectos actuales del funcionamiento, ello con el propsito de compilar informacin y hacer aportes
ue pudieran servir en el futuro, al momento de pretender los cam%ios ue el sector reuiera.
$ tales fines, se efect!a una revisin so%re una serie de elementos ue forman parte del
funcionamiento carcelario, haciendo especial (nfasis so%re la estructura del sistema, las desviaciones
en cuanto a la misin y o%jetivos institucionalesC las implicaciones con otras dependencias oficiales
ue tienen responsa%ilidad en la $dministracin de Austicia y, so%re todo, cmo las desviaciones
inciden en las violaciones a los 9erechos /umanos de la po%lacin reclusa.
2a presentacin se realiza a trav(s de cinco cap'tulos donde se desglosan progresivamente
aspectos de la realidad a%ordados. El cap'tulo ) hace referencia a la situacin actual de sector
penitenciario y, es%oza una peue-a refle,in terica ue conceptualiza varia%les ue
permanentemente est"n presentes en la investigacin.
En ese mismo cap'tulo, se realiza una rese-a histrica so%re normas legales ue
progresivamente se han acordado en la materia penitenciaria, adem"s de hacer una e,plicacin y
an"lisis minucioso so%re el funcionamiento de gran parte de las "reas y servicios ue funcionan en
las c"rceles del &a's, donde se puntualiza so%re el estado y manera como se materializa la prestacin
de esos servicios a la po%lacin reclusa y las limitaciones ue sufren.
En el transcurso del tra%ajo se reitera permanentemente so%re tales limitaciones de%ido a la
incidencia ue producen en la mayor'a de las "reas de funcionamiento.
El segundo cap'tulo, se refiere a la organizacin y gerencia del .istema &enitenciario, en el
cual se hacen algunos planteamientos tericos y se efect!a un an"lisis so%re la realidad gerencial,
sus desviaciones y limitaciones, dada la relacin ue (sta guarda con el funcionamiento apropiado
no de cualuier organizacin.
El cap'tulo tres, contiene una %reve descripcin de las iniciativas m"s resaltantes asumidas por
el Estado 0enezolano y diferentes actores, para mejorar el funcionamiento del .ector &enitenciario.
Esta se fundamenta en documentos ue se han reca%ado en el tiempo, y en la participacin del autor
en m!ltiples eventos ue se han venido desarrollando para %uscar la superacin de la pro%lem"tica.
En el cap'tulo cuatro, se refle,iona so%re la responsa%ilidad de las diferentes instituciones ue
forman parte y est"n vinculadas con la $dministracin de Austicia en las desviaciones ue ocurren en
el .istema penitenciario $un cuando pareciera repetitivo porue en gran parte del tra%ajo se hace
alusin a la responsa%ilidad, se estim pertinente puntualizar en ese aspecto, por representar una
varia%le cuya incidencia genera diversas consecuencias en el sector.
&ara finalizar, el cap'tulo cinco contiene algunas propuestas de solucin a%ordaje ue el autor
hace so%re las diferentes desviaciones o%servadas en el funcionamiento institucional, tanto a corto,
4
mediano y largo plazo, donde se considera una etapa transitoria para atender la crisis y las
necesidades organizativas, y otra de largo plazo, ue sugiere algunos elementos para la
transformacin penitenciaria con %asamento en la Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de
0enezuela. El mismo cap'tulo contiene las conclusiones y aspectos %i%liogr"ficos.
Eomo se dijo, el tra%ajo corresponde a una investigacin de largos a-os, en razn de ue el
autor cumpli funciones como empleado del "rea penitenciaria, donde prest servicios como#
0igilante &enitenciario, $sistente Aur'dico, Eonsultor Aur'dico encargado, 8ra%ajador .ocial, .u%
9irector de E"rcel, $dministrador, 9irector de E"rcel (1aracai%o, 6arinas, 2a &lanta, Lalcn, El 5eten
de Eatia, etc.), actividades de rese-a, )nterventor de E"rcelC 9ocente en las asignaturas de &racticas
&enitenciarias y de los cursos para custodia interna, en el )nstituto *niversitario +acional de Estudios
&enitenciarios ().*.+.E.&.) y $sistente de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, adem"s,
9irector de .eguridad y 8ratamiento &enitenciario y &residente encargado en la Lundacin para el
9esarrollo de los .ervicios &enitenciarios del Estado 1iranda (L*+.E&E1) dependiente de la
Go%ernacin de (sa Entidad LederalC 9irector de Ejecucin de la 9efensor'a del &ue%lo y $sesor del
9espacho del 9efensor del &ue%lo en la materia penitenciaria.
Esta e,periencia la%oral, permiti el acercamiento a la pro%lem"tica, o%teniendo una vivencia
directa. Eontacto durante muchos a-os con las necesidades del presoC protagonista de luchas por los
derechos de los reclusos. .e pretendi hacer cosas %uenas, en un conte,to de ensayo y error.
El manejo de la tragedia penitenciaria no puede hacer perder la sensi%ilidad, hay ue tratar de
continuar en lo posi%le haciendo aportes, considerando ue los reclusos mantienen la esperanza. 8al
como lo afirmara 8hales de 1ileto. 32a esperanza es el !nico %ien com!n a todos los hom%res# los
ue todo lo han perdido la poseen a!n.4
.AP873"6
"A S73A.5# A.73A" DE" SE.764 PE#7E#.A46 #A.6#A"
1.D GE#E4A"DADES
2a razn de ser del .istema &enitenciario de%er'a responder, en principio, a la aplicacin o
ejecucin de un programa enmarcado en una pol'tica criminal seria, o%jetiva y moderna, ue facilite
al Estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a
l'mites tolera%les.
Esto permitir'a evitar ue los comportamientos considerados como antisociales, pertur%en el
nivel y calidad de vida de la mayor'a de los ciudadanos, garantizando as' el mayor %ienestar posi%le,
lo ue implica, la determinacin de medidas e,trajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas
penales ue en definitiva respondan a una pol'tica social general.
2o desea%le ser'a, ue la utilizacin de medidas penales por no ser las m"s adecuadas para
reducir la delincuencia, se constituyeran en la !ltima alternativa, y decididamente se a%ordaran las
causas del delito en su origenC como lo es la pro%lem"tica de la po%reza, el desempleo, el acceso a la
educacin, la vivienda, la salud, la recreacin, la cultura, el deporte e inclusive el acceso a una
$dministracin de Austicia oportunaC varia%les ue influyen significativamente en la conformacin del
sistema de valores de las personas.
2a prevencin, entendida en un sentido amplio, persigue evitar la ocurrencia del delito con
cara al futuro, por intermedio de todos los programas de atencin a la comunidad en las materias de
salud, empleo, educacin, recreacin, cultura, deportes, vivienda y otras medidas de car"cter
profil"ctico. Es por todos conocido, las grandes limitaciones ue actualmente e,isten en materia
preventiva, compara%le con lo ue se o%serva en la mayor'a de los pa'ses calificados como del tercer
mundo.
El li%eralismo y hoy d'a la glo%alizacin aceleran el empo%recimiento de la mayor'a en %eneficio
de pocos, y profundizan la limpieza de clase utilizando la c"rcel como mero instrumento de e,clusin.
.e manifiesta claramente la sustitucin de lo preventivo como principal accin para generar %ienestar
social, por lo represivo, donde se impone la intolerancia del Estado, el terror policial y el rigor penal
frente a la po%reza, de lo cual no escapa la po%lacin despose'da de los pa'ses m"s ricos y
avanzados.
2as medidas penales responden a la accin represiva del Estado frente al comportamiento
tipificado como antisocial en la legislacin penal. .e instrumentan a trav(s de los rganos policiales y
de investigacin criminalistica en principio, con la participacin de la Liscal'a del 1inisterio &!%lico,
5
los Aueces de Eontrol, Auicio y Ejecucin, para culminar con la intervencin del .istema &enitenciario,
ue en el caso venezolano de%e atender imputados y condenados, representando (ste sector el
!ltimo esla%n de la cadena, pero el m"s hipertrofiado.
$sumiendo una visin positivista del asunto del delito, en su estudio, origen y formas de
control, el Estado tiene la responsa%ilidad de facilitar los servicios penitenciarios ue sirven de
estructura para el control, el aislamiento y la ejecucin de las penas, incluy(ndose en el caso
venezolano la atencin a imputados y condenados.
Estos servicios suponen como fin principal el tratamiento, la reeducacin, la reha%ilitacin y
futura reinsercin social, cuya eficacia y eficiencia dependen ciertamente de la inversin estatal, su
organizacin, la infraestructura, los recursos humanos profesionales, el marco regulatorio de
funcionamiento, y la planificacin y ejecucin del plan de accin enmarcado en la pol'tica
penitenciaria nacional.
El conocimiento de la situacin reuiere de la revisin en el pasado y el presente, de m!ltiples
varia%les ue pretende a%ordar este tra%ajo.
&reeliminarmente pudi(ramos decir, ue la situacin penitenciaria venezolana se presenta
sumamente compleja y violenta, evidenciando el fracaso de los diferentes actores responsa%les de la
$dministracin de Austicia y como consecuencia la flagrante violacin de los 9erechos /umanos de
las personas sometidas al r(gimen penitenciario. $s' lo han venido rese-ando por muchos a-os los
medios de comunicacin, al igual ue algunos actores en el pasado y en el presente.
&ara el a-o 1.==I, 8orreal%a, afirma%a 3la situacin ue se est" viviendo en los Eentros de
5eclusin se nos presenta como una %om%a de tiempo, ue en varias ocasiones ha tratado de
estallar, pudiendo hasta ahora ser controlada la situacinC pero con resultados sumamente penosos,
ya ue se han perdido muchas vidas, y uedar" en nuestra conciencia la duda de sa%er si se trata%a
realmente de personas responsa%les del delito ue se les imputa%a, adem"s ue despu(s de ocurrida
sus muertes el !nico camino ue tienen los administradores de justicia es declarar terminada la
averiguacin por e,tincin de la accin penal o so%reseer la causa.4
1
En enero de :.;;:, la 9ra. Gloria 2izcano, m(dico voluntaria durante varios a-os, e,directora
del )nternado Audicial de Lalcn y del )nstituto +acional de Orientacin Lemenina )+OL, actualmente
9irectora del $ne,o Lemenino de la E"rcel +acional de 1aracai%o, afirm#
3 0enezuela vive hoy la m"s severa crisis ue en el orden .ocial, Etico, &ol'tico y 1oral ue se
recuerda en la era democr"tica. En el sector penitenciario es donde m"s repercute negativamente
(sta crisis, toda vez ue histricamente el presupuesto para el "rea ha sido deficitario y !ltimamente,
con el recorte presupuestario, las posi%ilidades de atender a (ste sector de la po%lacin ue ha
perdido su 2i%ertad pero no sus derechos fundamentales, son casi nulas por no decir ausentes.
Euando la Eonstitucin consider la gama de 9erechos .ociales de los cuales disfrutar'an
todos los ha%itantes de la 5ep!%lica, no hizo discriminacin alguna, por el contrario prohi%i hacerlas
en funcin del Eredo, 5aza, .e,o Eondicin .ocial. 9e eso se desprende ue las personas
detenidas tienen derecho a disfrutar de un am%iente sano, al tra%ajo, a la educacin, entre otros. 9e
all' ue al no e,istir restriccin en la 2ey para los reclusos, de%e prest"rseles una $sistencia )ntegral
completa para as' poder soportar los rigores de la &risinB4
Estas apreciaciones, hechas por actores directos en la $dministracin de Austicia y operarios
del .istema &enitenciario, llevan a la refle,in so%re la crisis ue vive el sector y remiten a la
necesidad de atenderle adecuadamente en tiempo perentorio.
:.D 04EVE 4ESE9A HS754.A S604E "A "EGS"A.5# : E"
74A7A;E#76 PE#7E#.A46 E# VE#E<3E"A
2a legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser a%undante, desde
el a-o 1.=:I hasta nuestros d'as, se recoge todo un cat"logo de normas seg!n la documentacin
revisadaC donde se regula el funcionamiento de algunas instituciones de reclusin, y m!ltiples
aspectos del uehacer penitenciario.
2as referidas normas, ofrecen una visin general de la instrumentacin del r(gimen
penitenciario en el tiempo, a trav(s de las actividades ue el Estado de%e realizar para la prestacin
de los servicios relativos a la seguridad y al tratamiento penitenciario. 8odos los instrumentos
1
NADESKA TORREALBA (97): Retardo Procesa! (" 12)#
$
responden a una filosof'a positivista del asunto de la reclusin, el aislamiento, el delito y el
delincuente, pasando por la regulacin del tra%ajo con fines forzosos de provecho para el Estado,
hasta la filosof'a de la resocializacin y readaptacin social.
/istricamente la legislacin viene a%ordando la situacin penitenciariaC como ejemplos se
citan a continuacin varias e,periencias#
1.=:I, Decreto 4eglamentario de la Pena Accesoria de la Vigilancia de la Autoridad,
firmado y sellado en el palacio federal de Earacas el ;H de 9iciem%re de 1.=:I, con vigencia a partir
del 1P de enero de 1.=:?, derogando desde esa fecha el 9ecreto Ejecutivo del :; de noviem%re de
1.=1@C contiene el procedimiento a seguir para el seguimiento y vigilancia de los reos li%erados
sometidos a penas accesorias de vigilancia de la autoridad.
1.=<I, 4eglamento de la "ey de 4=gimen Penitenciario, firmado y sellado el 1H de octu%re
de 1.=<I, derogando el 9ecreto Ejecutivo del siete de octu%re de 1.?=? so%re las penitenciar'as, y los
9ecretos y 5esoluciones e,pedidos posteriormente so%re la materia. El instrumento 5egula la
Ejecucin de las penas y los Organismos Encargados de ello. Eontempla el tra%ajo forzado de los
reos condenados a presidio en la construccin de locales para la &enitenciaria General de 0enezuela,
todo en %eneficio del EstadoC adem"s, regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las "reas
de salud, educacin, tra%ajo agr'cola, orientacin religiosa, visitas, aislamiento, disciplina y seguridad.
1.=>:, 4eglamento nterior de la .olonia .orreccional de las slas del 0urro y de 6tama.
.e promulga en cumplimiento al art'culo HP del 9ecreto del 1< de agosto de 1.=<I, por el ue se cre
la referida colonia. 5egula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros, haciendo referencia
al tratamiento con fines correccionales.
1.=>>, Decreto >ue crea la Penitenciaria Provisional de san ?uan de los ;orros. 3$ la
nom%rada &enitenciar'a &rovisional ser"n trasladados, de la &enitenciar'a General ue funciona en
&uerto Ea%ello, los sentenciados, a pena de presidio ue a juicio del 9irector de dicho
Esta%lecimiento sean capaces y f'sicamente !tiles para los tra%ajos de edificacin de la &enitenciar'a
1odelo, y los condenados a prisin ue voluntariamente opten por (sta clase de la%ores y ue re!nan
auellas mismas condiciones. 2a direccin y administracin de la &enitenciar'a &rovisional se
ejercer" por medio del 9irector de la &enitenciar'a General de 0enezuela, y en lo tocante a su
r(gimen interno, se aplicar"n las disposiciones legales y reglamentarias so%re la materia.4
:
8am%i(n
pauta (ste decreto el personal ue de%e ser asignado al centro, considerando para ello el "rea de
tratamiento.
1.=>>, 4eglamento de la .olonia de 7ra*a@o de El Dorado. &romulgado el :; de marzo de
1.=>>, regula el funcionamiento de la Eolonia de 8ra%ajo con fines correccionales, previstas en la
Estatuto de 0agos y 1aleantes, destinado a la reclusin de condenados a relegacin a Eolonia
&enitenciaria, a medidas de seguridad o personas ue hayan cumplido 1? a-os conforme al Estatuto
de 1enores.
1.=>@, Decreto >ue Aa*ilita la .olonia El Dorado como aneBo a la Penitenciaria General2
3.e ha%ilita la Eolonia de 8ra%ajo de 3El 9orado4, creada por 9ecreto Ejecutivo de :1 de octu%re de
1.=>>, como ane,o a la &enitenciar'a General de 0enezuela, para el internamiento de auellos reos
condenados a presidio por los 8ri%unales de la 5ep!%lica ue est(n cumpliendo sus penas en el
referido esta%lecimiento penal y ue, por sus inclinaciones y conducta en el &residio, reuieran ser
colocados en un medio de reclusin m"s favora%le para su regeneracin y readaptacin social.4
<
1.=>=, Decreto #C !!! 4elativo a Penitenciaria de ;u@eres. Ordena efectuar los estudios
necesarios para la creacin de un )nstituto ue se denominar" 3&enitenciar'a de 1ujeres4, el cual
estar" dotado de edificios, terrenos, escuelas, talleres y dem"s dependencias ue se juzguen
t(cnicamente apropiadas de acuerdo a la ciencia &enitenciaria moderna.
1.=>=, Decreto #C !%/ relativo a .asa .orreccional de ;u@eres. Ordena la verificacin de los
estudios necesarios para la creacin de un )nstituto ue se denominar" 3 Easa Eorreccional de
1ujeres.
1.=@1, nstituto para Dormacin de Personal de Prisiones. Ereado seg!n 9ecreto
&residencial +P <:@, de fecha :H de octu%re de 1.=@1, 3Eonsiderando ue es indispensa%le la de%ida
capacitacin de las personas ue desempe-en o aspiren desempe-ar funciones t(cnicas o
2
Decreto %&e crea a Pe'(te'c(ar)a Pro*(s(o'a de Sa' +&a' de os ,orros (1#944)# Art)c&os 2 - 3.
3
Decreto %&e .a/((ta a 0oo'(a 1E Dorado2 co3o a'e4o a a Pe'(te'c(ar)a 5e'era (1#945)# Art)c&o 1
7
administrativas en los esta%lecimientos penales de la 5ep!%lica, a o%jeto de facilitar la m"s correcta
aplicacin de la 2ey de 5(gimen &enitenciario y de su 5eglamento.4
>
1.=@:, 4eglamento de .Erceles. .reado seg!n decreto +P >@? del 1> de noviem%re de 1.=@:,
estipula las normas de seguridad y tratamiento. 3.er"n normas fundamentales en toda E"rcel &!%lica
la seguridad del detenidoC el orden y la disciplina en el esta%lecimientoC la higiene en las personas y
dependenciasC la atencin m(dica y dental de la po%lacin carcelariaC as' como el est'mulo y la
perseverante orientacin para fomentar h"%itos de instruccin, moralidad y tra%ajo en las personas
detenidas.4
@
1.=@I, Decreto #C %$- >ue crea el nternado ?udicial de San ?uan de los ;orros. 5egula el
funcionamiento del centro como ane,o de la &enitenciar'a General de 0enezuela.
1.=H>, .digo Penal. &romulgado el :I de Aunio de 1.=H>. 9eroga el Edigo &enal del <; de
Aunio de 1.=1@. Eontiene las disposiciones relativas a los delitos, las faltas, las personas
responsa%les y las penas. &recisa la descripcin formal del tipo de conductas ue constituyen delitos
y faltas, uienes son responsa%les de las violaciones a estas normas y las penas aplica%les como
consecuencia a las infracciones.
1.=H>, Decreto de creacin del nternado ?udicial de F"a PlantaG. 9eclara la ha%ilitacin del
Euartel de la &lanta como Easa de 5eeducacin y 8ra%ajo $rtesanal, y como )nternado Audicial,
destinado a la reclusin con fines correccionales y para la detencin de procesados por los 8ri%unales
del 9istrito Lederal y del Estado 1iranda y al cumplimiento de penas menores de un a-o para
sentenciados por los mismos 8ri%unales.
1.=I1, "ey de 4=gimen Penitenciario2 promulgada el 1I de Aulio de 1.=H1, deroga la 2ey de
5(gimen &enitenciario del 1I de octu%re de 1.=<I, se-ala so%re la materia de tratamiento, 3El periodo
de cumplimiento de dichas penas ser" utilizado para procurar la reha%ilitacin del penado y su
readaptacin social por los sistemas y tratamientos esta%lecidos en esta 2ey.4
H
1.=I@, 4eglamento de la "ey de 4=gimen Penitenciario. Esta%lece las reglamentaciones
generales para la aplicacin de la 2ey de 5(gimen &enitenciario.
1.=I=, "ey de Sometimiento a ?uicio y Suspensin .ondicional de la Pena. Lirmada y
sellada el :; de diciem%re de 1=I=, reglamentada el :; de marzo de 1.=?;, con resuelto 1inisterial
del <1 de marzo de 1.=?;, regula lo concerniente a la aplicacin de la modalidad del .ometimiento a
Auicio para procesados y de la .uspensin Eondicional de la &ena como medida alternativa a la
prisin, esta%lece a trav(s del resuelto la estructura organizativa de funcionamiento, adem"s de la
modalidad y fines del tratamiento.
1.=?1, "ey de 4=gimen Penitenciario. &romulgada el ? de Aulio de 1.=?1, deroga la 2ey de
5(gimen &enitenciario del :1 de Aulio de 1.=I1, regula aspectos del funcionamiento del r(gimen
penitenciario, inspirada en las 5eglas 1'nimas de 8ratamiento a los reclusos, a%orda las "reas de
tratamiento a trav(s de servicios de asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de
cumplimiento de la pena, adem"s lo relativo a las formulas alternativas de cumplimiento de pena,
clasificacin, esta%lecimientos especiales y lo tocante al tema de seguridad, dando continuidad a la
2ey de 1.=I1.
1.==<, "ey de 0ene+icios en el Proceso Penal. &auta el procedimiento a seguir con relacin a
la aplicacin de la medida de .uspencin Eondicional de la Ejecucin de la &ena para condenados y
otras formulas, como m(todo alternativo a la privacin de la li%ertad, modalidad y fines del
tratamiento.
1.==<, "ey de 4edencin ?udicial de las Penas por el 7ra*a@o y el Estudio. 5egula el
procedimiento para la redencin judicial de la pena por el tra%ajo y el estudio dentro de los centros de
reclusin, considera el tra%ajo y el estudio como medios idneos para la reha%ilitacin. .u aplicacin
fomenta la incorporacin de los condenados en actividades reeducativas.
4
Decreto %&e crea e 6'st(t&to "ara 7or3ac(8' de Perso'a de Pr(s(o'es
(1#951)#0o's(dera'dos.
5
Re9a3e'to de 0:rcees (1#952)# Art)c&o 2#
$
Le- de R;9(3e' Pe'(te'c(ar(o (1#971)# Art(c&o 2#
<
1.===, .digo 6rgEnico Procesal Penal. 5eformado el 1> de noviem%re de :.;;1, en (sta
reforma se deroga la 2ey de 6eneficios en el &roceso &enal, y algunas normas relativas a la
ejecucin de las penas contenidas en el E.O.&.&. del a-o 1.=== y otros instrumentos legales so%re la
materia. 9edica el 2i%ro Muinto, cap'tulos ), )), ))) y )0, a la ejecucin de las penas, crea los Eircuitos
Audiciales, los 8ri%unales de Eontrol, de Auicio y de Ejecucin y las Eorte de $pelacin. 9efine
competencias en materia de r(gimen penitenciario y de 9erechos /umanos.
1.===, .onstitucin de la 4ep&*lica 0olivariana de Venezuela. El Eap'tulo ))), dedicado al
&oder Audicial y el .istema de Austicia, en la .eccin 8ercera relativa al Go%ierno y la $dministracin
del &oder Audicial, esta%lece en el art'culo :I: los principios rectores de funcionamiento del .istema
&enitenciario nacional, haciendo (nfasis en el respeto a los 9erechos /umanos y al tratamiento de
reha%ilitacin de los internos. .o%re el particular se a%ordar" la tem"tica detenidamente en otro
cap'tulo de este tra%ajo.
:.;;;, "ey de 4=gimen Penitenciario. 5eforma la 2ey de 5(gimen &enitenciario de 1.=?1,
adecua algunas normas al Edigo Org"nico &rocesal &enal, no as' a la Eonstitucin de la 5ep!%lica
6olivariana de 0enezuela, en cuanto al funcionamiento del .istema &enitenciario. Eonsagra el tra%ajo
y la educacin como derechos de los condenados.
$dem"s de los instrumentos legales citados anteriormente, e,iste un c!mulo de normas ue
histricamente han venido regulando los aspectos relativos al funcionamiento del .istema
&enitenciario venezolano. &or razones de tiempo no fue posi%le la revisin de una serie de
instrumentos legales ue de igual forma regulan lo penitenciarioC pero sin duda alguna, e,presan ue
la legislacin en la materia es a%undante si a ello le sumamos todos los 8ratados )nternacionales
suscritos por la 5ep!%lica. 8odo esto indica ue las de%ilidades del .ector &enitenciario se u%ican
m"s en el "m%ito operativo ue en el legal, aun cuando se entiende ue en lo normativo han e,istido
limitaciones.
<.D .6#.EP73A"<A.5#
Eon el propsito de u%icar al lector en el manejo de las categor'as tericas ue se utilizan en el
presente estudio, es pertinente hacer una revisin de conceptos relacionados con la tem"tica
analizada en el curso del presente tra%ajo, ue se estar"n refiriendo permanentemente en todo el
conte,to.
<.1.D SS7E;A PE#7E#.A46
2a utilizacin de las categor'as .istema &enitenciario, nos u%ica en principio en el t(rmino
sistema, al cual el 9iccionario El &eue-o 2arousse se-ala como# 3Eonjunto ordenado de normas y
procedimientos acerca de determinada materia o, conjunto de elementos interrelacionados, entre los
ue e,iste una cierta cohesin y unidad de propsito.4
I
El pensamiento sistem"tico ha venido siendo utilizado en las organizaciones ue se han
convertido en empresas inteligentes, donde todo de%e coordinarseC donde la totalidad es la suma de
las partes y sus aportaciones constituyen la superacin de los o%st"culos y la pol'tica de la empresa.
Esto induda%lemente implica la cohesin de toda una serie de elementos ue tienen importancia para
la organizacin, ue de%en interactuar como fuerzas correlacionadas para lograr los o%jetivos ue les
son comunes entendi(ndose como parte de un sistema.
.o%re (ste particular, .enge y otros se-alan# 3*n sistema es una totalidad perci%ida cuyos
elementos se 3aglomeran4 porue se afectan rec'procamente a lo largo del tiempo y operan con un
propsito com!n. 2a pala%ra deriva del ver%o griego sunist"nai, ue originalmente significa 3causar
una unin4. Eomo sugiere este origen, la estructura de un sistema incluye la percepcin unificadora
del o%servador.
Eomo ejemplos de sistemas podemos citar los organismos vivientes (incluidos los cuerpos
humanos), la atmsfera, las enfermedades, los nichos ecolgicos, las f"%ricas, las reacciones
u'micas, las entidades pol'ticas, las comunidades, las industrias, las familias, los euipos y todas las
organizaciones. *sted y su tra%ajo son elementos de muchos sistemas diferentes.4
?
7
D(cc(o'ar(o E Pe%&e=o Laro&sse! (1#99<)#(" 927)#
<
SEN5E! Peter! ROSS! R#! S,6T>! B#! 0>#! Ro/erts
y KLE6NER A#! LA ?&('ta D(sc("('a e' a Pr:ct(ca#(1#997)! ("# 94)
9
$l asignar al r(gimen penitenciario la calificacin de .istema &enitenciario, hace referencia
entonces, al conjunto de normas, procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la
ejecucin del r(gimen penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios,
programas, euipos de personal, dependencias e infraestructura ue se encuentran relacionadas y
destinadas a este propsito.
Osorio, asocia el .istema &enitenciario con r(gimen penitenciario, definiendo (ste r(gimen
como# 32l"mese as' al conjunto de normas legislativas o administrativas encaminadas a determinar
los diferentes sistemas adoptados para ue los penados cumplan sus penas. .e encamina a o%tener
la mayor eficacia en la custodia o en la readaptacin social de los delincuentes. Esos reg'menes son
m!ltiples, var'an a trav(s de los tiemposC y van desde el aislamiento a%soluto y de tratamiento r'gido
hasta el sistema de puerta a%ierta con li%ertad vigilada. Entre am%os e,tremos e,iste una amplia
gradacin.4
=
$l%ornoz 6erti, define el .istema &enitenciario, como el conjunto de normas generales y
espec'ficas y esta%lecimientos referidas a las penas en s', al modo de su cumplimiento y el
tratamiento de los condenados y procesados. En el caso venezolano tal sistema, estar'a constituido
por la legislacin de la materia, los m(todos para la realizacin, las diferentes dependencias
encargadas de la aplicacin, los euipos de tra%ajo y la infraestructura carcelaria.
2a gran complejidad e hipertrofia ue se o%serva en el sector penitenciario nacional, ofrece
elementos de juicio para pensar ue e,isten muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una de
las partes. &areciera ue es esta una de las de%ilidades m"s relevantes, lo asist(mico del asunto,
pues se aprecia ue hay incoherencia entre las normas, los programas y los actoresC ue en vez de
hacerlos parte de un todo, progresivamente se genera una %recha ue los separa en su misma
realidad del logro de los o%jetivos institucionales.
<.:.D 74A7A;E#76
&ara el 9iccionario de la 2engua Espa-ola de la 5eal $cademia, el voca%lo tratamiento hace
referencia a# 3trato, accin y efecto de tratar o tratarse. .istema de curacin.4
1;
En el caso ue nos
ocupa, las acciones se refieren a la atencin, o aplicacin reuerida para generar cam%ios de
conducta en individuos, ue %ajo la perspectiva positivista infiere la pree,istencia de alguien enfermo
ue necesita curacin, lo cual refle,ionaremos cuando puntualicemos 3El 8ratamiento &enitenciario.4
<.<.D SEG34DAD
El voca%lo seguridad, seg!n el 9iccionario El &eue-o 2arousse, distingue a# 3Ealidad de
seguro# Lianza o garant'a de indemnidad a favor de alguien. 9'cese de ciertos mecanismos ue
aseguran el %uen funcionamiento de una cosa. Eonjunto de las disposiciones ue permiten evitar la
sorpresa y proporcionan al mando la li%ertad de accin indispensa%le para la conduccin de la
%atalla.4
11
8odos los calificativos nos llevan a entender la seguridad, como una condicin donde el
ciudadano sienta ue est" fuera de riesgos, da-o peligro, ue tiene garant'a de estar protegido.
Entonces, la funcin de seguridad termina siendo en general administrativaC es decir, %usca
esta%lecer y mantener un flujo de relaciones f'sicas y operacionales, entre las normas, las
o%ligaciones, los procedimientos, el controlC ue en definitiva regulan las relaciones entre personas y
personas, personas y cosas, teniendo todas como fin dar confianza y garant'a de proteccin, de
sentirse al margen de los riesgos y peligros.
+os compete revisar en esta oportunidad lo referido a la seguridad penitenciaria, ue se
entiende como todos los dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia eficaz en los
esta%lecimientos penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las normas legalesC ello implica, ejecutar
acciones para el mantenimiento del orden y la disciplina, ue eviten la evasin de detenidos,
garanticen los derechos e integridad f'sica de las personas detenidas y de funcionarios, su proteccin
y la proteccin de %ienes nacionales.
9
OSOR6O! ,a'&e# (1#9$3)#D(cc(o'ar(o de 0(e'c(as +&r)d(cas! Po)t(cas
- Soc(aes# ("#$53)#
10
D(cc(o'ar(o de a Le'9&a Es"a=oa de a Rea Acade3(a Es"a=oa
(1#992) (" 1#431)
11
D(cc(o'ar(o 1E Pe%&e=o Laro&sse(1#99<) (" 91@)
1@
>.D "A #D4AES743.734A PE#7E#.A4A.
2a posi%ilidad de garantizar condiciones de seguridad ue faciliten la convivencia, y la
ejecucin de un programa de tratamiento para la reha%ilitacin de la po%lacin reclusa, depende en
gran medida de la disponi%ilidad y calidad de las instalaciones f'sicas con ue se cuente y, del
euipamiento ue permita el cumplimiento de cada una de las competencias, ue con ese propsito
de%an ejecutar los operadores del sistema.
2as 5eglas 1'nimas para el 8ratamiento de los 5eclusos, se-alan la o%ligacin de hacer la
separacin por categor'asC es decir, considerar la edad, el se,o, la razn de la detencin, la condicin
de imputado condenadoC adem"s recomiendan la reclusin nocturna unicelular, satisfacer
e,igencias de higieneC climaC alum%radoC calefaccin y ventilacin, donde los reclusos tengan ue vivir
o tra%ajar.
2as referidas normas, tam%i(n refieren la o%ligacin de crear locales de alojamiento especiales
para mujeres en gestacin enfermos, instalaciones para la educacin, el tra%ajo, la asistencia social
y m(dicaC lo ue implica toda un estructura acorde a las necesidades de tratamiento y seguridad.
9e igual forma, la Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela en el articulo :I:, el
5eglamento de )nternados Audiciales y la 2ey de 5(gimen &enitenciario, imponen la o%ligacin al
Estado 0enezolano de facilitar toda una serie de servicios ue posi%iliten condiciones de vida y el
tratamiento, cuya satisfaccin, corresponde al recluso por derecho, con ello o%viamente, se o%liga al
Estado a crear la infraestructura necesaria.
$ los efectos de %rindar asistencia a imputados y condenados, el .istema &enitenciario
nacional dispone de dos grandes "reas, la de internamiento permanente ue se realiza en los <:
centros de reclusin del &a's, y la modalidad de preli%ertad, ue se efect!a en diferentes
dependencias y en los Eentros de 8ratamiento Eomunitario %ajo la coordinacin nacional de la
9ivisin de 1edidas de &reli%ertad.
Esta 9ivisin, tiene sus ap(ndices en el "m%ito regional a trav(s de las Eoordinaciones
5egionales y las *nidades 8(cnicas de $poyo al .istema &enitenciario, am%as "reas adscritas a la
9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia del 1inisterio del )nterior y Austicia.
2os altos 'ndices de criminalidad han llevado a la po%lacin reclusa a un total apro,imado a los
2'.''' internos para finales del a-o :.;;>, con un porcentaje de hacinamiento seg!n las cifras
oficiales, ue oscila entre el 22 H y 2% H, con relacin a la capacidad instalada.
&ara el tratamiento en 5(gimen $%ierto, el 1inisterio del )nterior y Austicia cuenta con 1=
centros, de los cuales un m'nimo porcentaje ofrece tratamiento a damas. *n porcentaje significativo
de estos locales son arrendadosC algunos en oportunidades se les ha solicitado desalojo de parte de
los propietarios. $dem"s se dispone de las instalaciones administrativas para las cinco
Eoordinaciones 5egionales y las *nidades 8(cnicas de $poyo al .istema &enitenciario, algunas en
situacin similar de arrendamiento, sufriendo am%os sectores de serias deficiencias en cuanto a
mantenimiento y so%repo%lacin, agudiz"ndose la crisis en las c"rceles.
&ara algunas categor'as especiales de detenidos no e,iste infraestructura. +o se dispone de
locales para al%ergar reclusos jvenes, ind'genas y enfermos mentales, mientras ue la mayor'a de
las damas se encuentran recluidas en espacios ha%ilitados(ane,os para damas), donde el
hacinamiento es e,tremoC por esta razn se les somete a condiciones de encierro y poca movilidad
ue terminan por enfermarlas. .on muy pocos los esta%lecimientos ue han sido acondicionados o
donde se recluye solamente mujeres.
El deterioro de las c"rceles llega al e,tremo, de no garantizar en muchos locales condiciones
m'nimas para so%revivir. En estos casos la seguridad se encuentra severamente comprometida,
puesto ue, las medidas pasivas, entendidas como# rejas, %arrotes, paredes, pisos, iluminacin,
cercados de seguridad, entre otras, se encuentran muy vulneradas como dispositivos de seguridad.
9adas las condiciones planteadas, las evasiones son frecuentes, y cuando logran evitarse es
gracias a la intervencin de la Guardia +acional. +o es posi%le garantizar la vida de los reclusos,
mientras ue para el tratamiento del cual forma parte la salud, la higiene o el alojamiento, la situacin
se presenta e,tremadamente dif'cil en algunos locales.
2a infraestructura dedicada a la ejecucin de programas de educacin, recreacin, cultura y
deportes, se encuentra en similares condiciones al adolecer serio deterioro o la falta de espacio e
instalaciones.
11
El 9r. El'as +euman, hom%re muy estudioso y conocedor de la materia, cuando visitara
nuestro &a's y o%serv tal situacin, asever 3los reclusos venezolanos est"n sometidos a un proceso
infrazoolgico4, pues lamenta%lemente, las instalaciones de algunas de las c"rceles venezolanas se
encuentran verdaderamente destruidas.
5esulta indignante ue en las c"rceles de# Fare, El 5odeo, Eiudad 6ol'var, El 9orado,
Eara%o%o, 2a &lanta, 1aracai%o, 2os 8eues y 6arcelona, entre otras, e,isten espacios de reclusin
donde se somete a los internos a vivir en condiciones tan infrahumanas, ue no cuentan con agua
pota%le, iluminacin, sistemas de drenajes de aguas negras ni camasC el estado de insalu%ridad es
tal, ue coloca a los reclusos en peores condiciones ue los animales dom(sticos.
En la actualidad se encuentran cerrados las instalaciones recientemente construidas del Eentro
&enitenciario de Oriente (E2 9orado). 9eteriorado en un conflicto en el a-o 1.==?, el cual tenia una
capacidad instalada superior a 1.;;; reclusosC en situacin de mantenimiento se encontra%a el
Eentro &enitenciario de Eara%o%o (1",ima), ue tiene una capacidad apro,imada a los >;; internos
y la &enitenciaria General de 0enezuela, motivado a los tra%ajos de recuperacin se encontra%a
reducida su capacidad a menos del @;Q.
2a deficiencia de al%ergue y el hacinamiento limitan significativamente las posi%ilidades de
control so%re la po%lacin reclusa. 2os centros ue reci%en los internos provenientes de los
esta%lecimientos en mantenimiento, comienzan a sufrir alteraciones de toda 'ndole, puesto ue
terminan so%repo%lados y tienen poca capacidad de respuesta.
@.D E" HA.#A;E#762 S3S .A3SAS : .6#SE.3E#.AS
.eg!n datos o%tenidos en la Oficina de Estad'sticas de la 9ireccin General 5eha%ilitacin y
Eustodia, para el ;@ de 1arzo de :.;;<2 el .istema &enitenciario nacional dispon'a de 1>.=<= cupos
en su capacidad instalada, los cuales est"n distri%uidos en <: centros destinados al al%ergue tanto
de imputados como de condenados, o%serv"ndose con frecuencia en la mayor'a de los centros ue
se encuentran u%icados sin ning!n tipo de clasificacin imputados y condenados tanto en los
internados judiciales como en los esta%lecimientos para cumplimiento de pena.
2os altos 'ndices de criminalidad llevaron a la po%lacin reclusa a un total para marzo de
:.;;< de 1/.%/2 internos, con un porcentaje de hacinamiento ue oscila entre el 22 H y 2% H seg!n
apreciaciones de las autoridades penitenciarias, lo ue se contradice con la capacidad instalada ue
para esa fecha se apro,ima%a a 1>.=<= cupos.
2os datos arrojan una diferencia de >.H<< reclusos e,cedentes, ue significan un porcentaje
del := Q de hacinamiento, con relacin a la po%lacin total recluida en los esta%lecimientos para esa
fecha, sin analizar la diferencia real por cada c"rcel entre el e,cedente de po%lacin y la supuesta
capacidad instalada..
2a situacin se mantiene en condiciones muy similares durante el a-o :.;;>. &ara el mes de
agosto de ese a-o, el sistema al%erga%a un total apro,imado de :;.;:: reos, evidenci"ndose los
mismos niveles de hacinamiento con relacin a la capacidad instalada, seg!n los datos de la referida
Oficina de Estad'stica.
2os 'ndices de hacinamiento son mayores a los ue estima la Oficina de Estad'sticasC pues los
par"metros para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de creacin,
euipamiento y ha%ilitacin de cada reclusorioC pero no se ha considerado el grado de deterioro en
ue se encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad.
*n ejemplo de la falta de criterios apropiados para estimar la capacidad instalada de los
centros penitenciarios, lo representa%a la 3Easa $marilla del 9orado4, cuyas instalaciones seg!n la
Oficina de Estad'sticas ten'a capacidad de al%ergue. &ara a%ril de :.;;:, fecha en ue se efectu
visita de tra%ajo a (se esta%lecimiento, se o%serv ue humanamente en las instalaciones no pod'a
vivir un solo individuoC sin em%argo, consecutivamente se recluyen en esos locales grupos de
reclusos ue e,ceden los 1;; hom%res, lo cual fue cosa com!n hasta ue se orden su
mantenimiento y fue desalojada en el a-o :.;;<.
&or otro lado, en dicha estimacin de%e tenerse en cuenta ue para marzo de :.;;< la
&enitenciar'a General de 0enezuela se encontra%a sometida a proceso de reconstruccin ue se
mantuvo hasta el a-o :.;;>, al igual ue la 1",ima de Eara%o%oC mientras ue las instalaciones
nuevas del 39orado4 se encuentran en ruinas por efecto del incendio provocado por los internos en el
a-o 1.==?.
12
2as instalaciones de 32a &lanta4, Eiudad 6ol'var y Fare ), 1aracai%o, 6arcelona, y 3El 5odeo4,
entre otras, se encuentran profundamente deterioradasC lo ue implica, ue tal capacidad instalada
est" muy por de%ajo de las apreciaciones de la Oficina de Estad'sticas, siendo el hacinamiento
mayor al estimado.
&ara agosto de :.;;> la po%lacin reclusa se apro,ima%a a los :;.;:: internos
apro,imadamente, evidenciando un hacinamiento %astante elevado, mayor 'ndice de deterioro de las
instalaciones, y menores posi%ilidades de atencinC pues son e,tremadamente deficientes los euipos
de personal tanto de seguridad como los profesionales para facilitar tratamiento de reha%ilitacin.
9e igual manera, se o%serva hacinamiento en los Eentros de 8ratamiento Eomunitario del
sistema de preli%ertad, ello motivado a ue la implementacin de la Emergencia Audicial luego de la
vigencia del E.O.&.&. en 1.===, permiti el egreso de un n!mero significativo de imputados y
condenados de las c"rceles, ue %ajo la modalidad de tratamiento en r(gimen a%ierto fue remitido a
los Eentros de 8ratamiento Eomunitario (E.8.E.)C pero los locales disponi%les no conta%an con
capacidad de al%ergue.
2as causas del hacinamiento carcelario son m!ltiples, la responsa%ilidad de la misma recae en
varios actores. &rimeramente hay ue considerar el aumento de la criminalidad ue ocurre en el &a's
por efectos de la descomposicin social.
En el aumento de la criminalidad inciden factores socioeconmicos y pol'ticosC ya en 1.=IH,
1anuel 2pez 5ey y $rrojo, en su o%ra 2a Eriminalidad, e,presa%a# 32a criminalidad se encuentra en
proceso de aumento tanto en los pa'ses desarrollados como en los pa'ses en v'as de desarrollo. Este
incremento se niega a veces en los pa'ses en v'as de desarrollo# en parte a causa de ue las
estad'sticas criminales y dem"s fuentes de informacin son defectuosas o ine,actasC en parte porue
las condiciones de po%reza o de su%desarrollo o los graves trastornos pol'ticos convierten el crimen
en algo de menor importanciaC y en parte de%ido a la propaganda pol'tica.4
1:

.ituacin dif'cil se o%serva en la actualidad con relacin al incremento delictivo y la inseguridad
en 0enezuela, sin em%argo la conflictividad pol'tica deja el tema en un segundo plano y, usualmente
se utiliza la pro%lem"tica como %andera pol'ticaC pero son innega%les los aumentos de los 'ndices de
violencia y del delito en las comunidades.
$l aumento de la criminalidad, se suma la desproporcin en algunos centros de reclusin en la
distri%ucin de la po%lacin en los locales de alojamiento, e,istiendo pa%ellones y locales a%arrotados
de presos, mientras ue otros est"n su% utilizados con pocos internos, por efecto de los interesesC de
la desorganizacinC la indisciplinaC la de%ilidad en la autoridadC la rivalidad y el enfrentamiento entre
%andas de reclusosC o%edeciendo la hostilidad, en muchos casos a intereses en la comercializacin
de estupefacientes y la prevalencia de la fuerza en el liderazgo.
Otra causa del hacinamiento, la constituye la deficiencia de la capacidad de al%ergue de
algunos centrosC pero antes ue todo al deterioro de los locales de reclusin, a ello se suma en la
actualidad, la inha%ilitacin de algunos locales por estar sometidos a mantenimiento, ue seg!n se
conoce en los casos de la 1",ima de Eara%o%o y la &enitenciaria General de 0enezuela est"n por
culminarse.
$dem"s de esto, el .istema &enitenciario ha reducido su capacidad instalada por la
inha%ilitacin de centros como El 9orado, Eiudad 6ol'var, 6arcelona y Fare )), entre otros, motivado a
la destruccin causada por los reclusos.
Entre otras causales del hacinamiento, encontramos la deficiencia de 8ri%unales &enales,
9espachos de la Liscal'a del 1inisterio &!%lico y de la 9efensor'a &!%lica de &resos, los cuales son
muy desproporcionados con relacin a la gran cantidad de causas penales en proceso. 8al deficiencia
genera retardo y violacin de los lapsos procesales y por ende hacinamiento, cuya responsa%ilidad
recae en (sas instituciones.
8am%i(n es adjudica%le el retardo y hacinamiento al 1inisterio del )nterior y Austicia y a la
Guardia +acional al incumplir los traslados de los imputados a los tri%unales, a los cuales de%en
12
LOPEA REB - ARRRO+O! ,a'&e (1#972)#Pres&"&estos de a Or(e'tac(8' Pro7es(o'a
Pe'(te'c(ar(a# ("#34)
13
asistir para las diferentes audiencias de las incidencias del proceso, y ello, de%ido a la falta de
transporte, personal y esposas de seguridad.
El retardo procesal influye en el crecimiento de la po%lacin reclusa, de%ido a ue es en las
audiencias donde se decide la li%ertad y se definen las sentencias firmes ue permiten la
redistri%ucin de los condenados, y en algunos casos posi%ilitan la opcin de una medida alternativa a
la prisin, ue significar'an el egreso de los reclusosC pero cuando el imputado no asiste la actuacin
es postergada.
8orreal%a, concluye# 32a administracin de justicia penal venezolana se desarrolla con gran
lentitud, a pesar de ue los Aueces seg!n lo esta%lecido en la 2ey de%en sentenciar dentro de los
lapsos esta%lecidos en ella. 8uvimos la oportunidad de o%servar casos en donde los procesos han
tenido una duracin superior a los dos a-os, manteni(ndose a las personas detenidas.
.in em%argo tam%i(n pudimos constatar ue (ste retardo no de%e ir orientado hacia los jueces,
como normalmente se hace a trav(s de los medios de comunicacin. Esto es injusto, porue en
repetidas ocasiones se-alamos ue el proceso penal no slo es llevado a ca%o por ellos, sino ue
e,isten una serie de actuaciones ue de%en ser realizadas por otros rganos y ue son necesarias e
indispensa%les para ue el Auez pueda decidir.
/emos se-alado ue los Aueces est"n en la o%ligacin de administrar justicia y ue de%en
hacerlo garantizando los derechos a todos los ciudadanos. 9erechos estos reconocidos nacional
e internacionalmente (Eonstitucin +acional y 8ratados).4
1<
*n aparte especial de revisin lo constituyen los traslados indiscriminados de imputados
condenados desde sus centros de origen hacia otros esta%lecimientos, con la intencin de aliviar los
conflictos carcelarios, cuyas decisiones en muchos casos no representan una solucin m"s ue
inmediata, ya ue lo ue se traslada es un pro%lema de un reclusorio a otro.
$lgunos )nternados Audiciales donde no se reportan 'ndices altos de violencia, se convierten en
depsitos de reclusos de conducta irregularC esto genera o%viamente violencia a corto plazo,
llegando inclusive a re%asar la capacidad de al%ergue hasta m"s del <;; Q, motivado a decisiones
desatinadas de las autoridades de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia y de algunos
Aueces.
En oportunidades por la ignorancia de la din"mica penitenciaria, por la presin de los reclusos
o en respuesta a pedimentos de los 9irectores de c"rcel, los Aueces y la 9ireccin de 5eha%ilitacin y
Eustodia acceden a autorizar los trasladosC mientras ue el 9irector de la c"rcel receptora por temor a
la perdida del cargo o por indiferencia no alerta a las autoridades de prisiones y a los Aueces de las
consecuencias negativas del traslado, permitiendo ue el centro ue gerencia se convierta en un
desastre.
Esto adem"s de violentar los lapsos procesales y por ende el de%ido proceso en el caso de
imputados, aleja al recluso de sus v'nculos familiares, soporte importante en el tratamiento, eleva los
niveles de ansiedad y agresividad.

2a situacin de desproporcin y alto 'ndice de hacinamiento se muestra en un cuadro posterior.
El incremento de la po%lacin reclusa en clara desproporcin a la capacidad de al%ergue, a la
cantidad de custodios para la vigilancia interna y de los euipos t(cnicos profesionales de los centros
de reclusin, destinados a la ejecucin de medidas de seguridad y tratamiento, genera descontrol en
todos los sentidosC mientras ue el vigilante se ve limitado en hacer seguimiento, imponer disciplina y
facilitar el tratamiento, los profesionales encargados del tratamiento no pueden aplicar los m(todos
referidos a la atencin de casos individuales.
2o e,puesto, o%viamente genera todo un n!mero de situaciones de desasistencia, descontrol,
ocio e indisciplina ue terminan siendo potencialmente peligrosas, como de hecho se manifiestan
permanentemente en las c"rceles so%repo%ladas.
2a po%lacin de los centros de reclusin venezolanos se encontra%a distri%uida para el ;@ de
1arzo de :.;;<, fecha en ue se realiz el presente an"lisis, de la forma como lo rese-a el Gr"fico 1.
GrE+ico 1. &o%lacin recluida para el ;@R;<R:.;;<
/om%res )mputados =.@II 9amas )mputadas @I>
13
TORREALBA NadesCa (97): Retardo Procesa! (" 77)#
14
/om%res Eondenados ?.?@; 9amas Eondenadas @I1
8otal /om%res recluidos 1?.>:I 8otal 9amas recluidas 1.1>@
Po*lacin totalI 1/.%,2 .apacidad nstalada aproBimada 1$.,-/
En el gr"fico :, se presenta un cuadro donde se muestra la po%lacin recluida en los
esta%lecimientos penitenciarios del &a's. En el mismo se resume la distri%ucin de los reclusos ue
al%ergan las c"rceles discriminadas por cada regin.
2a informacin contiene adem"s datos referidos al se,o y la condicin jur'dica de imputados y
condenados, el total de po%lacin por centro y la capacidad instalada.
8anto los datos relativos a la distri%ucin, como las estimaciones de la capacidad instalada
son definidas por la Oficina de Estad'sticas de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, la
cual reci%e diariamente el movimiento de po%lacin desde los diferentes centros de reclusin a trav(s
de la Oficina de 5adio 8ransmisiones.
GrE+ico 2. 9istri%ucin de la po%lacin reclusa al ;@R;<R;<
ES7A0"E.;E#76S
4EG6# .AP7A"
;P37AD6S
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.6#DE#AD6S
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767A" .APA.DAD
#S7A"ADA
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9e las cifras referidas a la po%lacin por centro de reclusin, o%tenidas de la Oficina de
Estad'sticas de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia para el ;@R;<R;<, se desprende
ue e,ist'an altos 'ndices de hacinamiento en algunos centrosC se destacan mayores diferencias entre
la capacidad instalada y la po%lacin total, en orden descendente en el )nternado Audicial de
Earupano, el )nternado Audicial de .an Auan de los 1orros, el )nternado Audicial de .ucre, el
)nternado Audicial de Faracuy y la 3Easa $marilla del 9orado4.
2os datos oficiales referidos a la condicin de procesados y penados no coinciden con la
realidadC slo cumplen con la formalidad, ya ue en los centros de reclusin no se mantienen
actualizados los e,pedientes administrativos de los internos, y en muchos casos no se cuenta con
copia de la sentencia firme de los condenados, por tal razn los reportes ue se hacen a las Oficinas
de Estad'sticas no son reales.
9el cuadro anterior se desprende, ue e,iste una marcada diferencia entre la capacidad
instalada y la po%lacin recluida para la fecha, al analizar cada caso en particular, evidenci"ndose un
e,cedente superior al ue oficialmente se tiene en las Oficinas de Estad'sticas.
En (sa dependencia, los datos se-alan ue la capacidad instalada es de 1>.=<= y la
po%lacin total al%ergada era de 1=.@I:, con una diferencia de e,cedente de >.H<<, ue resultar'a un
:= Q de hacinamientoC pero al hacer la sumatoria del e,cedente real por cada c"rcel, la misma
asciende a @.H@; reclusos, ue representa un hacinamiento real de apro,imadamente el <I Q.
Ello indica, ue tal capacidad instalada no es real, motivado a ue e,ist'an varios reclusorios
cerrados por diversos motivos, y a ue el grado de deterioro de los ue se encuentran en
funcionamiento genera mala distri%ucin de la po%lacin reclusaC se o%servan casos donde la
po%lacin recluida est" por de%ajo de la supuesta capacidad instalada, ejemplos lo significan los
esta%lecimientos de# el E.&. $ragua, 2a &.G.0., E.&. 2os 2lanos, ).A. 1onagas y el ).A. $nzoategui,
Fare ), Fare )), y el Eerra, ue sumar'an en su disponi%ilidad 1.;1I cupos, lo cual no es cierto, como
ya se dijo, motivado al profundo deterioro ue sufren esas instalaciones, mientras ue otras se
encuentran sometidas a mantenimiento, por tal razn la capacidad instalada tampoco es cierta.
$l verse reducidas las posi%ilidades de al%ergue en los centros ue se encuentran en las
condiciones mencionadas, los reclusos son distri%uidos hacia otros esta%lecimientos ue terminan
so%repo%lados, de all' los elevados 'ndices de hacinamiento.
Eomo consecuencia de lo se-alado, motivado a la mala distri%ucin y al deterioro, se aprecian
niveles de hacinamiento ue en oportunidades se apro,iman desde el <=; Q hasta el 1@ QC esto
o%viamente, influye negativamente en la prestacin tanto de los servicios de tratamiento como de
seguridad, slo considerando el tama-o de la po%lacin, sin tener en cuenta el grado de deterioro de
las instalaciones.
En el Gr"fico <, se presenta la referida informacin relativa a los porcentajes de hacinamiento
en :< esta%lecimientos penitenciarios venezolanos.
GrE+ico !. &orcentajes de /acinamiento
4E."3S646 P60. A"
'%J'!J2.''!
.APA.DAD
#S7A"ADA
EK.EDE#7
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).A. 6$5)+$. I;H >@; :@H @H
E.+. 85*A)22O <>@ <;; >@ 1@
H.L "6S P46G4A;AS DE .6#S743..5# : ;A#7E#;E#76 DE "AS #S7A"A.6#ES
D8S.AS DE" SS7E;A PE#7E#.A46
En los !ltimos a-os se ha venido o%servando poco adelanto en el mejoramiento de las
instalaciones carcelarias. 2a responsa%ilidad de los proyectos y el mantenimiento ue en el pasado
estuvo a cargo de la 9ireccin de &royectos y 1antenimiento dependiente de la 9ireccin General
.ectorial de 9efensa y &roteccin .ocial, hoy 9ireccin General de Eustodia y 5eha%ilitacin,
actualmente est" a cargo del Londo +acional de Edificaciones &enitenciarias (L.O.+.E.&.), donde se
aprecia serio atraso en la ejecucin de las o%ras, adem"s de la deficiente asignacin presupuestaria
para lograr los o%jetivos.
2os dos !ltimos centros de reclusin inaugurados# E"rcel de *ri%ana en el Estado 2ara y el
Eentro &enitenciario de los $ndes en el Estado 1(rida, o%servan deterioro en sus instalaciones por
efecto de las fallas en la construccin, por la poca previsin en materia de mantenimiento y el
deterioro causado por los reclusos, motivado a las serias limitaciones de control.
El Londo +acional de Edificaciones &enitenciarias (L.O.+.E.&.), fue creado en el a-o 1.==@,
seg!n 9ecreto 2ey del :1 de junio de 1.==@, pu%licado en Gaceta Oficial +P <@.I<I, con el propsito
de atender las necesidades en materia de infraestructura penitenciaria nacional. .u accin se
orienta hacia la implementacin y ejecucin de programas y proyectos de o%ras con la de%ida agilidad
e idoneidad, para contri%uir al mejoramiento y recuperacin a corto y mediano plazo, de los
esta%lecimientos carcelarios a escala nacional.
&ara el ejercicio fiscal del a-o :.;;:, el L.O.+.E.&. ten'a previsto la ejecucin de un programa
de o%ras con gastos ue ascend'an a ?:.=I@.I1;.;;;,;; %ol'vares, para ejecutar las o%ras
correspondientes al &lan de )nversin )nstitucional :.;;:. 9e esta estimacin presupuestaria,
!nicamente fueron asignados por el 1inisterio del )nterior y Austicia, la cantidad de 1<.1?> millones de
%ol'vares, de los cuales H?> millones de %ol'vares se destinaron a gastos corrientes y 1:.@;; millones
de %ol'vares a gastos de capitalC la situacin de deficiencia se agudiz al decretarse una
insu%sistencia de recursos en Gaceta Oficial +P @.@=: de fecha :IR;HR:.;;: por @.@;; millones de
%ol'vares, ue gener la inminente necesidad de reformular el &lan Operativo. 2a distri%ucin
definitiva de los ingresos para el a-o :.;;: se presenta en gr"fico >.
GrE+ico $. 9istri%ucin de )ngresos.
74A#SDE4E#.AS ;6#76 M0s.N
17
&ara gastos de capital I.;;;.;;;.;;;,oo
&ara gastos corrientes H?>.;;;.;;;,;;
7otal Asignado a(o 2.''2 ,.)-$.'''.'''2oo
Esta situacin trajo como consecuencia, ue la inversin para el a-o se limitara a la realizacin
de tra%ajos de mantenimiento dirigidos a la reha%ilitacin integral de la &enitenciar'a General de
0enezuela (&.G.0.), en .an Auan de los 1orros, hacia el )nternado Audicial 5egin Eapital E2 5odeo
y el Eentro &enitenciario 1etropolitano de Fare, am%os en el Estado 1iranda.
$dem"s se dirigieron a la realizacin de o%ras de mantenimiento en otros diecisiete
esta%lecimientos carcelarios, y al acondicionamiento f'sico de los centros de reclusin de
adolescentes u%icados en el Estado Kulia y 1iranda, para cumplir con e,igencias del convenio ue se
ejecuta%a con apoyo de la *nin Europea, en el &royecto de $poyo a la 5einsercin .ocial de
9elincuentes y 1enores en .ituacin )rregular.
.eg!n la fuente pu%licada en )nternet, para la fecha de pu%licacin, el presupuesto no ha%'a
sido ejecutado en la totalidad por cuanto las transferencias no se ha%'an efectuado plenamente.
9etalla el informe ue para el a-o :.;;: el L.O.+.E.&., invirti un monto total de >@;.>@;.?<@,<H, en
ejecucin de o%ras, inspecciones, dotaciones, euipamiento y reparaciones.
9adas estas limitaciones, las condiciones de deterioro se agravaron y la ejecucin de o%ras era
insuficiente con relacin a las grandes necesidades en materia de infraestructura y mantenimiento.
2a estimacin efectuada por el L.O.+.E.&. para la ejecucin de o%ras para el :.;;: se situa%a
en el orden de ?:.=I@.I1;.;; de %ol'vares, y la asignacin real con el decreto de insu%sistencia de
fecha :IR;HR:.;;:, termin siendo de I.H?>.;;;.;;;,oo %ol'varesC finalizado el ejercicio fiscal :.;;: el
L.O.+.E.&., slo invirti un apro,imado de >@;.>@;.?<@ lo ue evidencia claramente la grave
deficiencia presupuestaria para la recuperacin y construccin de la infraestructura penitenciaria
nacional.
&ara el a-o :.;;<, se conoce ue el L.O.+.E.&. se plante la posi%ilidad de continuar con la
construccin del )nternado Audicial de LalcnC el inicio de las o%ras de construccin de un
esta%lecimiento en 1aruanta Edo. 6ol'var, y otra serie de o%ras de mantenimiento y recuperacin de
instalaciones en veinticuatro centros de reclusin con un gasto previsto de >.=;@.=1;.;;;,oo de
%ol'vares.
$ la mencionada cifra se adicionaron, recursos e,traordinarios para recuperar instalaciones en
El 9orado, 8rujillo, El 5odeo, Fare, 8"chira, 6ol'var y otros centros de reclusin, cuyas o%ras se
iniciaron en el :.;;< y se les dio continuidad en el :.;;>, seg!n inform a trav(s de los medios de
comunicacin el 1inisterio del interior y Austicia.
.o%re la especificacin de la asignacin presupuestaria, distri%ucin financiera y contenido de
cada o%ra, ha sido imposi%le logra informacin en esta investigacin por limitaciones impuestas por el
mismo L.O.+.E.&.C pero se conoce de varias o%ras de mantenimiento, recuperacin y construccin
ue adelanta%an hasta septiem%re de :.;;>.
2a poca capacidad de (sa 9ependencia Estatal, para dar respuesta a los reuerimientos del
sector penitenciario, en cuanto al mantenimiento y construccin se encuentra estrechamente
relacionado a la profunda crisis de deterioro de las instalaciones de reclusin, y viene reduciendo
cada vez m"s la capacidad de al%ergue del .istema &enitenciario.
$un cuando no dejan de ser importantes, las o%ras ue se adelantan, mostradas por los
medios televisivosC estas no satisfacen las necesidades totales, salvo en algunos esta%lecimientos
como en la &enitenciaria General de 0enezuela, motivado a ue el elevado deterioro de la
infraestructura penitenciaria venezolana reuiere de una cuantiosa inversin, y del dise-o de un plan
estrat(gico, ue adem"s, defina como controlar los presos para ue no contin!en destruyendo las
c"rceles, puesto ue, antes ue las contratistas entreguen las o%ras culminadas ya los reos las han
deteriorado significativamente.
I.D E" PE4S6#A" PE#7E#.A46
2os profundos retos para el cam%io e innovacin e,igen a las organizaciones de hoy, una
conciencia de su propio perfil como entes generadores de nuevas formas de ver el mundo y de hacer
1<
las cosas. En la actualidad de%e entenderse al recurso humano como el elemento clave para la
productividad, !nico medio capaz de intervenir su propio entorno transformarlo y modernizarlo.
2a efectividad en la ejecucin de programas destinados a la seguridad y el tratamiento de la
po%lacin reclusa, depender" en gran medida, de los recursos humanos con ue se cuente para (ste
propsito.
2as organizaciones logran sus o%jetivos seg!n como involucren a su personalC todo depender"
de la identificacin de los euipos de tra%ajo con la misin, metas, estrategias y o%jetivos de corto,
mediano y largo plazo ue determinan el destino de la organizacin, para ue cada tra%ajador pueda
situar su propia contri%ucin y el papel ue le corresponde jugar para lograr los propsitos generales
de la institucin.
Esto forma parte de la m'stica de tra%ajo, cuya materializacin corresponde implementar a los
altos niveles de la organizacin penitenciaria, por intermedio de sus diferentes operadores en la
estructura jer"ruica, para .iliceo, 3la responsa%ilidad principal por crear la m'stica de tra%ajo y (sta
actitud de verdadero empresario est" en los altos niveles de la organizacin.
2a creatividad e innovacin, si %ien son un reuisito indispensa%le para ue las organizaciones
puedan mantenerse en un am%iente de competitividad, e,celencia y renovacin ante el cam%io,
tam%i(n reuieren de una atmsfera de tra%ajo creada desde la c!pula de las organizaciones, a
trav(s de la cual, se genere un verdadero y profundo inter(s en el personal porue su organizacin
sea una empresa ganadora.
En toda empresa ganadora el am%iente la%oral es de una alta satisfaccin y de un compromiso
aut(ntico por parte de todo el personal. Erear un am%iente ganador es sin duda uno de los mayores
retos de los l'deres de la empresa.4
1>
)nduda%lemente la generacin de un am%iente favora%le al logro de los o%jetivos
institucionales, est" estrechamente relacionado con toda una estrategia de captacin, seleccin,
capacitacin y actualizacin de los recursos humanos. $dem"s, de la definicin y ejecucin de
programas motivacionales en cuanto a sinceracin de cargos, ajustes de salarios, reivindicaciones
sociales, y esta%ilidad la%oral, lo ue genere internamente seguridad en los tra%ajadores.
2a situacin de los euipos de tra%ajo con ue se dispone en las c"rceles venezolanas para el
cumplimiento de la misin, no se presenta alentadoraC desde hace varios a-os el 1inisterio de
Austicia ahora 1inisterio del )nterior y Austicia, viene efectuando una revisin para sincerar las
nminas de los euipos de tra%ajo con ue cuenta, no ha%i(ndose o%tenido hasta la fecha resultados
ue indiuen ue la situacin ha mejorado.
En el .istema &enitenciario e,iste desde hace a-os una grave desorganizacin en cuanto a
distri%ucin y u%icacin de los recursos humanos, sin referirnos a seleccin, capacitacin, salarios,
jornadas de tra%ajo, garant'as la%orales y seguridad social ue terminan siendo deprimentes. 2as
iniciativas del pasado no han concluido por falta de continuidad y de disposicin.
2a estructura y organizacin del .istema &enitenciario +acional, prev( euipos de tra%ajo
para la seguridad y para el tratamiento, apoyados en su uehacer por personal administrativo, todos
dependientes de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia del 5ecluso, con clasificacin de
tra%ajadores de confianza.
8odo el personal penitenciario nacional est" clasificado como de confianza, seg!n lo
esta%lecido en los 9ecretos &residenciales +P :.:?>, pu%licado en gaceta oficial de fecha ;1 de junio
de 1.==:, y el +P @;1,pu%licado en gaceta oficial de fecha 1; de marzo de 1.==@, ue a tenor se-alan#
Eon relacin al personal de r(gimen fue promulgado el 39ecreto :.:?>, mediante el cual se dispone
ue a los efectos del ordinal <P del art'culo >P de la 2ey de Earrera $dministrativa, se declaran de
confianza los cargos del 1inisterio de Austicia ue pertenezcan al &ersonal de 5(gimen &enitenciario,
cuyos cdigos, grados y denominaciones de clase en el se discriminan.4
1@
Eon relacin al personal administrativo, se promulg el 39ecreto +P @;1, mediante el cual se
declaran de confianza a los efectos de lo dispuesto en el ordinal <P del art'culo >P de la 2ey de
Earrera $dministrativa, todos los cargos administrativos ue se ejerzan en los esta%lecimientos
penitenciarios, centros de tratamiento comunitario, 9ireccin de 9efensa y &roteccin .ocial,
14
ALDONSO S6L60EO (2#@@@): 0a"ac(tac(8' - Desarroo de Perso'a! (" $5
15
Decreto Pres(de'c(a NE 2#2<4 (1#992)# Reat(*o a Perso'a
de R;9(3e' Pe'(te'c(ar(o#
19
9ireccin de &risiones, 9ireccin de .eguridad de los Esta%lecimientos &enitenciarios, y dem"s
dependencias del 1inisterio de Austicia a los cuales corresponda el ejercicio de las funciones
penitenciarias, cualesuiera sea la denominacin, cdigo y grado de los mismos.4
1H
$m%os decretos ue se mantienen vigentes al no e,istir derogatoria, se motivaron para la
(poca, por las serias dificultades ue ten'a la administracin penitenciaria para la remocin del
personal de r(gimen y administrativo, en virtud de los derechos amparados por la 2ey de Earrera
$dministrativaC sin em%argo, las sentencias emanadas de los 8ri%unales de Austicia dejan ver ue
tales dificultades o%edecen m"s a las fallas en la instruccin de los e,pedientes administrativos ue a
la propia carrera administrativa.
&or otra parte, la jurisprudencia ha se-alado ue un decreto presidencial no puede vulnerar
los derechos aduiridos por el tra%ajador durante los a-os de ejercicio del cargo para la institucin.
&or esa razn, se o%serva ue en la gran mayor'a de los juicios la%orales intentados por los
tra%ajadores removidos con fundamento en los referidos decretos, los 8ri%unales ordenan la
reincorporacin, por incurrir el 1inisterio de Austicia en violacin a derechos fundamentales donde
resalta la violacin al de%ido proceso y a la defensa a los tra%ajadores.
En la actualidad, dada la vigencia del Estatuto de la Luncin &!%lica, las decisiones de
remocin de funcionarios considerados de confianza, li%re nom%ramiento y remocin, de%er'an ser
acompa-adas de una fundamentacin valederaC de la instruccin de un e,pediente, en razn de ue
el referido Estatuto da car"cter de empleados de carrera a todos los funcionarios p!%licos, sin
em%argo, contin!an o%serv"ndose desviaciones, ar%itrariedades y violaciones a los derechos de los
tra%ajadores en el sector, con la utilizacin de los referidos decretos.
2a poca garant'a de esta%ilidad la%oral del personal penitenciario constituye un elemento de
desmotivacin permanente, y una seria dificultad para integrar plenamente los euipos de tra%ajo e
identificarlos con los o%jetivos institucionales, por ello, es oportuno crear la carrera administrativa
penitenciaria, con el propsito de %rindar esta%ilidad a los tra%ajadores del sector y lograr su
incorporacin real al proceso de cam%io ue el .istema &enitenciario reuiere.
Otro aspecto a considerar en cuanto a la materia de personal para el sector penitenciario, lo
representa la poca autonom'a ue tiene la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, en cuanto
a las incidencias con el personal de su euipo de tra%ajoC lo ue ocurre, de%ido a ue dentro de su
estructura no cuenta con una 9ireccin de &ersonal con posi%ilidades ciertas de decisin en cuanto a#
Eaptacin, seleccin, ingreso, capacitacin, motivacin y remocin de los recursos humanos.
Esta materia es manejada por la 9ireccin General de &ersonal del 1inisterio del )nterior y
Austicia, con una Oficina de Enlace de personal ue depende de la 9ireccin de 5eha%ilitacin y
Eustodia. 2as decisiones de importancia se toman en esa 9ireccin General de &ersonal, la cual
tiene la misma jeraru'a administrativa ue prisiones, esto por supuesto, limita el manejo de los
recursos humanos en cuanto a decidir oportunamente y definir las necesidades y programas, puesto
ue la %urocracia o%staculiza todo el proceso.
5esulta necesario considerar, ue las 5eglas 1'nimas para el 8ratamiento de los 5eclusos
ordenan ue la administracin penitenciaria escoger" cuidadosamente el personal de todos los
grados, puesto ue de la integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad profesional de (ste
personal, depender" la %uena direccin de los esta%lecimientos penitenciarios.
I.1.D E" PE4S6#A" DE VG"A#.A #7E4#A
2a vigilancia interna y e,terna de los esta%lecimientos penitenciarios seg!n la legislacin
internacional y nuestra legislacin, est" encomendada al personal civil, e,cepcionalmente podr" ser
asumida por cuerpos militares.
.eg!n lo pautado por el 5eglamento de )nternados Audiciales, en el art'culo I@P y el art'culo ?P
de la 2ey de 5(gimen &enitenciario, se declara ue la vigilancia interna estar" a cargo de personal
civil, y podr" encomendase a las Luerzas $rmadas cuando situaciones de hecho as' lo reuieran,
estando destinado (ste servicio a mantener el orden interno, la disciplina, y por ende condiciones de
seguridad y convivencia ue permitan la ejecucin del programa de tratamiento.
16
Decreto Pres(de'c(a NE 5@1 (1#995): Reat(*o a
Perso'a Ad3('(strat(*o de S(ste3a Pe'(te'c(ar(o
2@
En (ste sentido, se entiende ue la funcin del personal de seguridad influye significativamente
en la ejecucin del programa de tratamiento, al cual se le asigna la responsa%ilidad de ser facilitador
del mismo.
En esos t(rminos, tal como se planteara en un curso so%re vigilancia penitenciaria
implementado por la *nidad de Gestin del &royecto de 5einsercin .ocial de 9elincuentes y
1enores en .ituacin )rregular, 3vigilar no es slo tener un cuidado superficial y ejercer un control de
seguridad so%re un o%jetivo, un sujeto o un colectivo. Es tam%i(n, cuidar %ien el o%jetivo de vigilancia
para ue no se deteriore, para ue no pierda su identidad, para ue siga creciendo. 2a vigilancia es
una condicin de proteccin necesaria para ue algo salga %ien. Es una condicin de proteccin ue
se deriva, por un lado, de la de%ilidad del sujeto protegido, y por el otro, de la importancia del &lan o
programa en la ue est" enmarcado el sujeto vigilado y protegido.
2a vigilancia es una condicin ue de%e garantizar la seguridad e integridad del %ien cuidado
y su crecimiento.
.e supone ue la atencin al o%jetivo de vigilancia se hace no slo desde la e,ternalidad de un
mandato de custodia, sino tam%i(n desde el inter(s din"mico del vigilante por auello ue tutela. &or
eso, cuando ha%lamos de 3vigilancia4 como cuidado atento estamos defendiendo el perfil del vigilante,
entre otras, por estas cinco cualidades#
- tiene inter(s personal por auello ue cuida, o sea, tiene actitudes positivasC
- tiene conocimiento del destinatario de su vigilancia, de su pro%lem"tica, de su
situacinB., o sea, conoce el medio en el ue va a tra%ajarC
- tiene cierto dominio o conocimiento de las ha%ilidades y destrezas ue necesita para el
ejercicio de una vigilancia facilitadora, para poder esta%lecer una %uena relacin con sus
vigiladosC
- conoce o est" informado del plan glo%al en ue se u%ica la vigilancia (no podemos olvidar
nunca ue la vigilancia no es un fin en s' misma, sino un medio facilitador para conseguir
un o%jetivo m"s glo%al)C
- se implica, de alguna manera, en las iniciativas y programas concretos ue desarrollan
con los vigilados. 3)mplicacin4 significa, por lo menos, informacin garantizada so%re las
iniciativas ue se van a realizar y sentido con el ue se hacen.4
1I
9e estas premisas se desprende ue el personal de vigilancia de%e estar formado
t(cnicamente para el ejercicio de la funcin de custodia, encontr"ndose su accin estrechamente
relacionada con las directrices ue so%re el sujeto vigilado se tengan en materia de tratamiento,
puesto ue, el personal de custodia adem"s de hacer seguimiento al cumplimiento de la disciplina,
participa directa e indirectamente de manera muy importante en el logro del tratamiento.
El contacto permanente del 0igilante con el recluso, le permite estar en conocimiento so%re la
evolucin ue (ste e,perimente en cuanto a los cam%ios de conducta deseados, es decir, tiene
posi%ilidades de verificar o%servando el comportamiento, si el recluso ha internalizado valores
positivos ue permitan su reha%ilitacin, lo ue implica, ue el custodio de%e conocer la tem"tica de la
seguridad y del tratamiento, para tener ha%ilidades y destrezas con las ue pueda atender a una
po%lacin ue presenta condiciones especiales de comportamiento.
2a vigilancia interna en el .istema &enitenciario +acional es realizada seg!n la estructura
jer"ruica, por el 9irector del esta%lecimiento, delegando actividades en el .u% 9irector, los
Eoordinadores de .eguridad, los Aefes de 5(gimen y los 0igilantes.
$lgunas competencias para los 9irectores, .u% 9irectores y Eoordinadores, est"n definidas en
los art'culos <@, <H y <I del 5eglamento de )nternados Audiciales y en los art'culos I@,IH,y II del
5eglamento de la 2ey de 5(gimen &enitenciario, donde se hace referencia al personal de r(gimen
en generalC mientras ue en el art'culo <= del 5eglamento de )nternados Audiciales, se define una
seri( de conductas en las ue no puede incurrir ning!n empleado de los servicios penitenciarios.
$hora %ien, como se o%serva, la vigilancia e,terna de todos los centros penitenciarios del &a's
ha sido encomendada a la Guardia +acional, lo ue indica ue tal funcin no se asigna por la v'a de
17
F'(dad de 5est(8' de Pro-ecto de Re('serc(8' Soc(a de De('c&e'tes - ,e'ores e' S(t&ac(8' 6rre9&ar#
0&rso so/re .a/((dades e' a *(9(a'c(a (2#@@1)# A"o-o doc&3e'ta#
21
la e,cepcin, sino de forma ordinaria, contraviniendo las recomendaciones contenidas en las 5eglas
1'nimas para el 8ratamiento de los 5eclusos y en la legislacin interna.
2a inherencia de las Luerzas $rmadas (Guardia +acional) en asuntos de la seguridad y
r(gimen interno, tam%i(n ha pasado de lo e,traordinario a lo ordinario, al intervenir efectivos de la
Guardia +acional normalmente en el funcionamiento interno, motivado entre otras razones, porue
los 9irectores de c"rcel no asumen su rol de m",ima autoridad de los esta%lecimientos, tal como lo
estipula el art'culo ?; del 5eglamento de la 2ey de 5(gimen &enitenciario, permitiendo ue la
Guardia +acional interfiera en decisiones ue son de su competencia.
2as de%ilidades de los procedimientos de seguridad interna reuieren la intervencin
permanente de la Guardia +acional, como lo son# la deficiencia y poca preparacin del personal de
custodia interna para la atencin de contingencias, deficiencia de euipos de control, deterioro de los
medios pasivos de seguridad como# rejas, paredes, pisos, alum%rado, cercados y la ausencia de
planes para el control, etc.
8odo ello, genera tal descontrol en la seguridad interna de los esta%lecimientos carcelarios, ue
en algunos centros del &a's la vigilancia no accede a las "reas de reclusin y se mantiene en los
espacios administrativos, motivado a esto, la mayor parte del tiempo los reclusos se encuentran a su
li%re al%edr'o. Generalmente los custodios civiles slo ingresan a los pa%ellones acompa-ados de la
Guardia +acional para efectuar el pase de lista y n!mero o a realizar procedimientos de reuisa.
2a falta de vigilancia en "reas internas, trae como resultado la imposicin de las normas de
convivencia ue deciden los reclusos lideres de los penales, por lo ue progresivamente se pierde la
autoridad y el control so%re los presos, predominando en lugar de la disciplina los acuerdos entre
%andas de reclusos ue supuestamente contri%uyen a mantener la calma y el control.
Eonstituye un hecho ue llama poderosamente la atencin la deficiencia de personal, y la
poca planeacin ue se realiza con los recursos con ue se cuenta por efectos de la desorganizacinC
priva la falta de normas, ue se evidencia desde la indisciplina y desacato a normas elementales,
pasando por la utilizacin de cargos de seguridad para nom%ramientos de t(cnicos profesionales o
personal de apoyo administrativo.
Eonstantemente se utiliza el personal de vigilancia propiamente dicho en funciones
administrativas, mientras ue las "reas cr'ticas de las c"rceles se encuentran desguarnecidas. Es
com!n encontrar centros de reclusin con personal 'nfimo para la vigilancia y altos porcentajes
cumpliendo funciones administrativas, aunado a esto, e,iste poco control so%re los custodios civiles
ue verdaderamente cumplen funciones de seguridad interna, motivado a ue no est"n definidos los
procedimientos.
Es usual ue e,istan grupos de vigilancia en los centros hospitalarios prestando servicios de
custodia a detenidos, mientras ue la c"rcel se encuentra en condiciones dif'ciles de seguridadC no ha
sido posi%le dar solucin a la situacin a trav(s de la creacin de pa%ellones para detenidos en los
hospitales en el "m%ito local, como tampoco terminar con la asignacin a dedo de personas en los
cargos de vigilancia para cumplir otras funciones. *n aparte especial merece el programa de
capacitacin, ue consideraremos en otro segmento de (ste tra%ajo.
2as condiciones de seleccin, ingreso, asignacin de salarios, reivindicaciones sociales y la
motivacin no son idneos para la misin ue (ste personal de%e cumplir. *n aspecto importante lo
constituye la falta de motivacin al personal de custodia interna, %ien se sa%e ue (ste personal
presta sus servicios en condiciones inhspitas, someti(ndoseles a jornadas de tra%ajo muy e,tensas,
sin euipos y con e,tremo peligro a su integridad f'sica.
2os locales ue funcionan como cuadras de dormitorio para el personal de vigilancia en
algunas c"rceles son muy insalu%res, en condiciones muy similares a los locales de al%ergue de
reclusos. 2os salarios para (ste personal son deficitarios, aunado a ello, no son funcionarios de
carrera administrativa sino de confianza, li%re nom%ramiento y remocin, con posi%ilidades de
ascenso sumamente limitadas.
+ormalmente se o%serva en las c"rceles, vigilantes fungiendo como Aefes de 5(gimenC Aefes
de 5(gimen como Eoordinadores de .eguridadC Eoordinadores haciendo veces de .u% 9irectores y
.u% 9irectores encargados de las 9ireccionesC sin em%argo, no se producen ascensos para los
funcionarios ue se encuentran en tales situaciones.
Es preocupante ue en repetidas oportunidades al e,istir cargos vacantes en la organizacin,
desde la 9ireccin de &ersonal, se asciende a cargos superiores a funcionarios de r(gimen ue
22
cumplen en la sede del 1inisterio u otras dependencias, actividades administrativas o se nom%ra en
los cargos superiores a personas ue no tienen ninguna e,periencia
En lo referido al nom%ramiento y ascensos del personal de seguridad interna, ha privado en
el pasado compromisos de autoridades y el clientelismo pol'tico, lo ue sumado a la deficiencia de
cargos, genera la gran desproporcin ue e,iste entre el n!mero de funcionarios de seguridad
interna y el tama-o de la po%lacin reclusa.
Eon estas graves limitaciones, a!n e,isten en las c"rceles venezolanas funcionarios ue
representan verdaderos ejemplos para la institucin, pues ofrecen sus mayores esfuerzos y
a%negacin, en las condiciones tan hostiles en ue se desempe-an, lamenta%lemente este sacrificio
no es tomado en cuenta por las autoridades.
Lortalecer (ste personal es prioritario, en este sentido, de%e mejorarse la remuneracin y
statusC propiciar un am%iente la%oral m"s motivador, ue permita la integracin de los grupos de
servicio en euipos de tra%ajoC organizar la comunicacin de manera ue facilite la coordinacin y
propiciar una disciplina justa donde se sancionen las faltas y se premie el (,ito.
8odo incidir'a en la calidad, ya ue, cuando no se respeta a la personaC cuando se e,ige a
unos m"s ue a otrosC cuando se tolera la incompetenciaC cuando se pide lo mejor ue se pueda y no
lo ue se de%e y tiene ue hacerC cuando los cuadros de mando no se implican en la cultura misma
de la calidad, todo conduce al fracaso.
.eg!n las estad'sticas de la 9ireccin General de Eustodia y 5eha%ilitacin, de fecha ;@R;<R;<,
o%tenidas en la Oficina de Estad'sticas de esa misma 9ireccin, el personal ue efectivamente
cumpl'a funciones de vigilancia esta%a distri%uido de acuerdo al grupo de guardia sin incluir el
EE55$. de la forma ue aparece en el Gr"fico @.
GrE+ico %. 9istri%ucin del personal de vigilancia al ;@J;<R:.;;<
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).A. .$+ LE5+$+9O ;@ ;1 ;H ::1
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).A. L$2EO+ ;I ;: ;= >>>
E.&. 2O. 22$+O. 1: 1: >1=
E.&. EE+8. OEE)9. 9*$E$ :? ;< <1 1.;@<
23
4EG6# 64E#7A"
).A. 1O+$G$. ;? ;: 1; H1:
).A. E$5*&$+O ;@ ;1 ;H <=:
).A. $+KO$8EG*) ;? ;? @;I
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E.&. 5EG)O+ )+.*2$5 ;> ;1 ;@ @1>
).A. 6O2S0$5 ;H ;H H<1
E2 9O5$9O (E$.$ $1$5)22$) ;H ;H :I>
E.&. 5EG. O5)E+8E. E2
9O5$9O
)+/$6)2)8$9O
767A" GE#E4A" DE" SS7E;A !$2 VG"A#7ES
767A" DE 4E."3S6S 1/.%%'
El cuadro anterior representa la totalidad de <>: funcionarios de seguridad interna
correspondientes al grupo de guardia para el ;@R;<R;<, frente a una po%lacin penal ue alcanza%a a
1=.@@; internos, lo ue indica ue e,ist'a para la fecha desproporcin para hacer vigilancia y
seguimiento ya ue el total del personal no representa%a ni el < Q con relacin a la po%lacin reclusa.
2a deficiencia se agrava si se toma en cuenta ue del grupo de funcionarios de guardia de%e
asignarse servicios de custodia en los centros hospitalarios, lo ue reducir'a m"s la capacidad de
atencin del personal ue de%e prestar el servicio en la c"rcel, de esto se desprende, ue el .istema
&enitenciario conta%a para ese momento con un apro,imado a los H?> vigilantes, si se suman los dos
grupos de guardiaC pero adem"s, de%e tenerse en cuenta ue en esa cifra est"n incluidos los
conductores y el personal femenino ue presta servicios de reuisa en los accesos de las c"rceles
toda la semana, los cuales no cumplen funciones de vigilancia interna.
8am%i(n se o%serva en los datos del presente cuadro ue la situacin de deficiencia se
acentua%a en algunos centros de la 5egin Eapital y mejora en la 5egin $ndinaC ue por cierto,
desde hace a-os tam%i(n ha mostrado mayor control so%re la po%lacin reclusa y menos
conflictividad.
9urante el a-o :.;;<, se o%serv gran rotacin del personal de vigilancia por efecto de las
renuncias y destitucionesC constantemente se efect!an nuevos ingresos para cu%rir los cargos ue
uedan vacantesC pero en poca proporcin se crean nuevos cargos. 9urante el a-o :.;;> la situacin
continu de forma similar, siendo la deficiencia de personal de vigilancia un pro%lema actual muy
grave.
I.:.D E" PE4S6#A" 7O.#.6 P46DES6#A"
$l personal t(cnico profesional corresponde la ejecucin de los programas de tratamiento, cuyo
tra%ajo de%e hacerse coordinadamente con el euipo de seguridad. Lorman parte del euipo t(cnico
los siguientes funcionarios# El 9irector, el .u% 9irector, los 1(dicos, los 9ocentes, los &siclogos,
&siuiatras, .ocilogos, $%ogados, 8ra%ajadores .ociales, Eriminlogos, &enitenciaristas,
.acerdotes y otros.
Este euipo juega un papel preponderante, en la determinacin del tipo de tratamiento
individual y grupal al ue de%e incorporarse el recluso desde el ingreso a los esta%lecimientosC es
(ste personal el ue tiene ue orientar la o%servacin, clasificacin y todas las actividades ue
propicien el cam%io de conducta.
2a Eonstitucin de la 5ep!%lica en el art'culo :I: esta%lece como principio la tecnificacin de
los servicios penitenciarios, partiendo de las autoridades de mayor jeraru'a hasta los niveles
su%alternos. &or su parte las 5eglas 1'nimas para el 8ratamiento de los 5eclusos pautan en el
art'culo >= y @; igual o%ligacin.
El articulo >= en sus numerales esta%lece# 3 1) En lo posi%le se de%er" a-adir al personal un
n!mero suficiente de especialistas, tales como psiuiatras, psiclogos, tra%ajadores sociales,
maestros e instructores t(cnicosC :) 2os servicios de los tra%ajadores sociales, de maestros e
instructores t(cnicos de%er"n ser mantenidos permanentemente, sin ue ello e,cluya los servicios de
au,iliares a tiempo limitado o voluntarios.4
El articulo @; se-ala# 31) El director del esta%lecimiento de%er" hallarse de%idamente calificado
para su funcin por su car"cter, su capacidad administrativa, una formacin adecuada y por su
24
e,periencia en la materiaC :) 9e%er" consagrar todo su tiempo a su funcin oficial ue no podr" ser
desempe-ada como algo circunscrito a un horario determinadoC <) 9e%er" residir en el
esta%lecimiento o en la cercan'a inmediataC >) Euando dos o m"s esta%lecimientos est(n %ajo la
autoridad de un director !nico, (ste los visitar" con frecuencia. Eada uno de dichos esta%lecimientos
estar" dirigido por un funcionario residente responsa%le.4
1?
9e las normas mencionadas, se desprende la o%ligacin del Estado 0enezolano para la
seleccin e incorporacin de personal especializado, ue cumpla las condiciones t(cnicas necesarias
para ejercer funciones profesionales en los servicios penitenciarios.
2a legislacin venezolana prev( en la Eonstitucin +acional la incorporacin de profesionales
penitenciaristas con credenciales acad(micas universitarios, para el ejercicio de los cargos
administrativos de mayor responsa%ilidad en los centrosC adem"s se-ala la o%ligacin de crear un
Ente &enitenciario autnomo conformado por personal e,clusivamente t(cnico.
En el 5eglamento de )nternados Audiciales se dispone de normas referidas a la e,istencia de la
Auntas de Eonducta en los esta%lecimientos, conformadas por funcionarios de los servicios t(cnicos
como# El 9irector, el 8ra%ajador .ocial, el 1(dico, el $sesor Aur'dico, el 9irector del Eentro
Educativo, el Aefe de &roduccin, el Aefe de 5(gimen Eoordinador y el Eapell"n, con competencias
en materia de clasificacin, agrupacin, evaluacin y asistencia integral.
2a 2ey de 5(gimen &enitenciario encomienda la o%servacin a los euipos t(cnicos en el
art'culo 11P, mientras ue en el art'culo ?< de la misma 2ey, crea la o%ligacin de seleccionar el
personal penitenciario con caracter'sticas apropiadas para la prestacin del servicio y, las cualidades
t(cnico profesionales del personal directivo de los centrosC sin em%argo, la situacin de la seleccin
de directores es similar a la del personal de vigilancia.
El personal t(cnico profesional de los servicios de atencin integral en las c"rceles est"
conformado por 8ra%ajadores .ociales, &siclogos, $%ogados, 1(dicos, &siuiatras, .acerdotes,
9ocentes y .ocilogos en peue-a medidaC al igual ue el personal de vigilancia, estos euipos de
tra%ajo son desproporcionados en n!mero con relacin a la po%lacin ue de%en atender.
En gran parte de las instituciones carcelarias resulta t(cnicamente imposi%le prestar el servicio
de atencin de casos dado el alto porcentaje de internos ue corresponde a cada profesional.
&ara el ;@ de marzo de :.;;<, para una po%lacin penal de 1=.@I: internos se dispon'a en el
total de las c"rceles de :I $%ogados, 1> &siclogos, <H 8ra%ajadores .ociales y apro,imadamente
>;; docentesC de los cuales, cerca de :@; esta%an adscritos al 1inisterio de Educacin, @; adscritos
a los 9irecciones 5egionales de Educacin, y unos 1;: adscritos al 1inisterio del )nterior y Austicia.
9e los docentes correspondientes al 1inisterio, 1: ten'an cargos propios a su funcin, mientras ue
?; ocupa%an cargos de vigilantes, 1; con cargos administrativos y un apro,imado a >? educadores
esta%an adscritos al ).+.E.E.
.e conoci a trav(s de entrevista realizada a los responsa%les de la supervisin de los
servicios de atencin integral, dependientes de la 9ireccin de 5eha%ilitacin de la 9ireccin General
de 5eha%ilitacin y Eustodia, ue para esa fecha, no se conta%a con $%ogados en las c"rceles de#
Fare )), 6ol'var, El 9orado, ).A. .an Lernando, E.&. de los 2lanos, ).A. Earupano, E.&. 5egin )nsular y
el ).A. Lalcn.
Esta deficiencia de a%ogados, limita la posi%ilidad de ofrecer asesoramiento a las autoridades
de las c"rceles, mientras ue a los imputados y condenados no se les presta apoyo adecuado, en
cuanto al seguimiento de las causas en los 8ri%unales.
&ara esa misma fecha, no se conta%a con &siclogos en los centros# El 5odeo )), Fare )), ).A.
los 8eues, E.&. $ragua, A. .an Auan. ).A. Faracuy, &.G.0., ).A. Earupano, E.&. los 2lanos, ).A. Lalcn,
).A. 6arinas, ).A. .an Lernando de $pure, E.&. Occidente, ).A. 1onagas, ).A. 6ol'var, E.&. 5egin
)nsular, ).A. $nzoategui y El 9orado, mientras ue 8ra%ajadores .ociales no e,ist'an en # El 5odeo )),
Fare )), ).A. .an Lernando de $pure, E.&. 5egin $ndina, ). A. Earupano y El 9orado. Eomo puede
o%servarse, la deficiencia de recursos humanos para el "rea de psicolog'a es grave, y as' mismo de
grave se presenta la ejecucin del tratamiento a los internos.
9urante el curso del a-o :.;;< la deficiencia se mantuvo y continu de la misma manera en el
:.;;>, motivado a ue no se crean definitivamente los cargos ue realmente se reuieren.
1<
Re9as ,)'(3as "ara e Trata3(e'to de os Rec&sos (1#955)! art)c&os 49 - 5@
25
2a situacin de estos profesionales en cuanto a definicin idnea de salario, reivindicaciones
sociales, programas de motivacin, actualizacin y capacitacin es similar a la del personal de
r(gimen, con algunas diferencias en cuanto a salario, de%ido a la condicin de profesionales.
2a desmotivacin del personal t(cnico se agrava por efectos de la violencia carcelariaC el
deterioro de las instalaciones y la ausencia de condiciones m'nimas para cumplir con la misin. .i
%ien es cierto ue hay algunos profesionales con poca (tica, no es menos cierto ue e,isten en los
euipos personas dignas, con %astante esp'ritu de sacrificio, ue dada la situacin terminan agotando
sus esfuerzos, de all', ue muchos de los t(cnicos opten por prestar sus servicios en otras
instituciones o en la empresa privada.
I.<.D E" PE4S6#A" DE AP6:6 AD;#S74A7V6
&ara cumplir con las actividades pactadas tanto para el "rea de tratamiento como de seguridad,
es preciso contar con personal de apoyo administrativo. En los diferentes servicios se generan una
serie de incidencias ue reuieren de la intervencin de otros funcionarios, para ue los t(cnicos o el
personal de seguridad puedan dedicar la mayor'a de su tiempo en actividades propias de su
competencia. +os referimos a la necesidad de contar con personal calificado en las "reas
secretariales, conta%les, de mantenimiento, conductores, t(cnicos de oficina, recepcionistas, etc.
Este personal induda%lemente de%er'a de inducirse en la materia penitenciaria, adem"s tendr'a
ue contar con conocimientos en la materia particular ue le corresponda desempe-ar, esto
ciertamente no sucede en el .istema &enitenciario venezolano, ya ue e,isten muy pocos cargos
administrativos ue ofrezcan incentivos a personas calificadas como ocurre en la empresa privada.
2a organizacin penitenciaria dispone de pocos cargos administrativos, tampoco de personal
o%rero. 2a remuneracin de igual manera es deficienteC la %aja disponi%ilidad de cargos como se
se-al, induce a la contratacin de personas en cargos de vigilancia para cumplir funciones
administrativas, logr"ndose el aprendizaje so%re la funcin ue de%en cumplir en la institucin.
Es com!n, encontrarnos con casos de secretarias, archivadores, conta%ilistas, etc., ue
desconoc'an totalmente el oficio al ingreso, y han asimilado lo poco ue sa%en en el seno de la
institucinC dada esta situacin, el personal 9irectivo y t(cnico profesional se recarga de tra%ajo y
descuida tareas propias de su cargo.
$ la poca disponi%ilidad de recursos humanos se suma la deficiencia de materiales con ue
cuenta el personal de apoyo administrativo para cumplir la misin, aun as', resulta de digno
reconocimiento los verdaderos esfuerzos de muchos funcionarios de esta categor'a para cu%rir los
reuerimientos ue se les hace hasta con sus propios ingresos, siendo ue la satisfaccin de estas
necesidades corresponde a la administracin penitenciaria.
I.>.D "6S P46G4A;AS DE .APA.7A.5# DE" PE4S6#A"
PE#7E#.A46
2a capacitacin y actualizacin permanente del personal ue presta servicios para el sector,
constituye una o%ligacin para la administracin penitenciaria, ue de%e iniciarse antes del ingreso de
la persona a los cuadros de tra%ajo de la )nstitucin.
.o%re el particular se-alan las 5eglas 1'nimas para el 8ratamiento de los 5eclusos en el
art'culo >I# 31) El personal de%er" poseer un nivel intelectual suficienteC :) 9e%er" seguir, antes de
entrar en el servicio, un curso de formacin general especial y pasar satisfactoriamente prue%as
tericas y pr"cticasC <) 9espu(s de su entrada en el servicio y en el curso de su carrera, el personal
de%er" mantener y mejorar sus conocimientos y su capacidad profesional siguiendo cursos de
perfeccionamiento ue se organizar"n peridicamente.4
1=
.o%re la preparacin del personal, la 2ey de 5(gimen &enitenciario en el art'culo ?>P,
esta%lece la o%ligacin de la administracin penitenciaria de organizar la formacin, actualizacin y el
perfeccionamiento del personal ue la%ora en cada uno de los servicios ue de%e prestar el sector.
$utores como .)2)EEO, especialista en materia de capacitacin de los recursos humanos
afirma# 3$nte circunstancias como las ue vive el mundo hoy, nuestro comportamiento se modifica y
nos enfrenta permanentemente a situaciones de ajuste, adaptacin, transformacin y desarrollo. 2a
empresa me,icana por lo tanto, se ve o%ligada a encontrar e instrumentar mecanismos ue le
garanticen resultados e,itosos en (ste din"mico entorno.
19
Re9as ,)'(3as "ara e Trata3(e'to de os Rec&sos (1#955)! art)c&os 47
2$
&romover, el conocimiento es Dinduda%lementeD uno de los medios m"s eficaces para
transformar, actualizar y hacer la cultura, de tra%ajo y productividad dentro de cualuier organizacin
y al mismo tiempo se constituye en una de las responsa%ilidades esenciales de toda empresa y sus
directivos ue ha%r"n de resolver apoyados en la filosof'a y sistemas institucionales de recursos
humanos4.
:;
En estos momentos cuando se plantea la necesidad de generar cam%ios profundos en el sector
penitenciario, esta iniciativa no puede pasar por altoC al igual ue en el pasado, la capacitacin cierta
de sus cuadros de tra%ajo en las instituciones carcelarias es apremiante.
Es necesario entender la funcin ue cumple el personal como la llave maestra para
materializar cualuier proyecto de reestructuracinC cam%io de paradigmaC ejecucin de principios
Eonstitucionales, etc., pues no de%e olvidarse ue los funcionarios del sector continuar"n formando
parte de las organizaciones.
.e podr"n redistri%uir los cargos de alto grado, las autoridades se remover"n cuando sea
pertinente para dar paso a la transformacinC pero el c!mulo de personas ue prestan sus servicios
en el sector por a-os, posee los derechos ue les otorga la 2ey, y son en muchos casos valor
agregado, ue en oportunidades no se les ha tenido en cuenta, ni sacado provecho a sus
potencialidades, no se les ha involucrado en la misin, o%jetivos y metas de la institucinC por ende, el
proceso constituye un reto, pero como lo se-al 1iguel $ngel Eornejo, 32o !nico ue nos falta por
hacer es lo ue a!n no hemos intentado.4
.in los conocimientos generales so%re la actividad carcelaria, adem"s de su tarea espec'fica,
los empleados no pueden realizar las aportaciones de ue son capaces. Ello reuiere grandes
esfuerzos de aprendizaje, tanto para los empleados, como de los directivos, ue de%en aprender a
fomentar la capacitacin y la autodeterminacin. .lo de esta manera es posi%le convertir las
instituciones carcelarias en organizaciones inteligentes donde la prestacin de los servicios sea de
calidadC por esta v'a, se inicia y soporta el cam%io deseado, se supera la oposicin y los o%st"culos.
2a pretensin de dejar la solucin de pro%lemas slo a los niveles directivos, sin contar con los
aportes y conocimientos de los euipos de tra%ajo conduce irremedia%lemente al fracaso. En tal
sentido, la gerencia de%e atender principios democr"ticos, donde el personal juegue el papel
preponderante ue le corresponde, en cuanto a la definicin de programas y planes, siendo ue el
personal es el ue directamente de%e ejecutarlos.
&ara lograr el propsito de capacitacin y de identificacin del personal con los o%jetivos
institucionales, es necesario involucrar a todos los actores en cada proceso, donde los diferentes
niveles de gestin asimilen ue la participacin de cada uno es importante, y los mismos directivos
antes ue autoridades entiendan ue primero forman parte de un euipo, del cual son responsa%les
en cuanto a la supervisin del desempe-o, como al desarrollo progresivo de los funcionarios como
fuerza de tra%ajo.
.o%re el particular, .enge y cola%oradores manifiestan# 38odos contri%uyen a formar la cultura
de una empresa, desde el dependiente de una playa de em%arue hasta el presidente del directorio.
&ero los directivos tienen una responsa%ilidad especial, pues ejercen tanta influencia ue cualuiera
de sus actos tiene gran repercusin en el campo de la organizacin. Eada aspecto de su
desempe-o, cada conversacin ue enta%lan y en cada decisin ue toman manifiestan u( valores
consideran importantes para la organizacin. &or eso una organizacin inteligente no puede e,istir sin
el compromiso y liderazgo de sus directivos.
/an pasado los tiempos en ue la mayor'a de los directivos pensa%an ue el aprendizaje era
una funcin del departamento de 5ecursos /umanos. .a%en ue e,iste una relacin indisolu%le entre
tarea y la la%or de promover el aprendizaje. &ero en muchos casos a!n ignoran cmo proceder.
$lgunos suponen ue %asta con dar el ejemploC si producen resultados e,traordinarios y mejoran
visi%lemente su propia capacidad, inspirar"n a otros. &ero en la pr"ctica esto no es suficiente. Es
necesario demostrar ue se cree en la empresa y sus integrantes.
2as disciplinas del aprendizaje constituyen un veh'culo para alimentar esta clase de liderazgo.
En vez de iniciar una docena de proyectos simult"neos, es recomenda%le concentrarse en tres o
20
ALDONSO S6L60EO (2#@@@): 0a"ac(tac(8' - Desarroo de Perso'a, (" 2$)#
27
cuatro, siempre con una idea clara de los valores ue se intenta comunicar conviene comenzar con
iniciativas ue nos interesen profundamente, por lo ue el dominio personal es una disciplina muy
valiosa para los directivos.
9e%emos demostrar visi%lemente la voluntad de respaldar las ideas rectoras ue consideramos
importantes, mientras permanecemos a%iertos a la participacin y a la opinin de los dem"s, para lo
cual son esenciales las aptitudes comunicativas de la visin compartida. 2a comprensin de los
puntos de vista ajenos tam%i(n e,ige practicar la refle,in y la indagacin (modelos mentales). 2a
traduccin de esta comprensin en innovaciones de infraestructura reforzar" el campo ue creamos,
para lo cual se necesitan las aptitudes de dise-o del pensamiento sist(mico. &or !ltimo, la disciplina
del aprendizaje en euipo ser" a menudo la esfera donde se sienta nuestro liderazgo.4
:1
2a capacitacin del personal del "rea de prisiones, de%er'a estar a cargo del )nstituto
*niversitario +acional de Estudios &enitenciarios, pues (sa institucin tiene entre sus o%jetivos este
cometido, depende del 1inisterio del )nterior y Austicia y cuenta con recursos docentes y programas
para la formacin de personal.
9esde su apertura el ).*.+.E.&., se ha dedicado a la formacin de personal para prisiones,
egresando t(cnicos superiores en penitenciarismo, menciones administracin, seguridad, educacin y
gerencia penitenciaria. $dem"s se han realizado iniciativas de capacitacin de operadores de
seguridad interna y e,terna, y algunos cursos de actualizacin para personal t(cnico, y de vigilancia
penitenciaria.
9urante el a-o :.;;: se formaron en unos cuatro cursos apro,imadamente :@; custodios, en
periodos intensivos de mes y medio. 9urante el a-o :.;;< se dictaron otro n!mero de cursos para un
grupo significativo de aspirantes e inclusive se ha%ilitaron en algunas regiones otro tanto. &ara el a-o
:.;;> de igual forma se dispuso de una programacin para la formacin de custodios ue fue
ejecutada.
9urante el a-o :.;;> seg!n han informado los medios de comunicacin, se cre un ap(ndice
del ).*.+.E.&. en el Estado 8rujillo para el adiestramiento de personal de custodia interna, lo ue
resulta muy importante, de%e avanzarse en mejorar lo relativo a duracin de los cursos de
adiestramiento, superando lo intensivo a periodos de mayor tiempo para mejorar as' los contenidos.
.e de%er'a estimar ue un curso para formar ese personal de seguridad reuerir'a por lo
menos de seis meses de duracin para desarrollar en los participantes estrategias de seguridad,
manejo de euipos, ha%ilidades para hacer seguimiento, conocer so%re el o%jetivo sometido a
vigilancia, aspectos del tratamiento y so%re todo convertirlos en actores facilitadores del tratamiento,
lo ue euivale al manejo de nutridos conocimientos.
2a mayor limitacin ue se encuentra en la ejecucin del programa de formacin de vigilantes
es la poca cola%oracin de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, para aspectos
importantes como pago a profesores, log'stica, material de apoyo, alojamiento, alimentacin, y
transporte para la realizacin de pr"cticasC en ocasiones se ha descuidado el programa pretendiendo
ue el ).*.+.E.&. lo resuelvaC pero ese )nstituto no cuenta con recursos.
Eon (ste mismo propsito se realizan e,periencias de formacin y actualizacin del personal
t(cnico desde la 9ireccin de 5eha%ilitacin y Eustodia, a trav(s de la 9ivisin de $tencin )ntegral y
en pocas oportunidades desde la 9ivisin de 1edidas de &reli%ertad.
.e conocen iniciativas donde se han a%ordado los euipos t(cnicos de la 5egin Eapital en
materias como la planificacin estrat(gica y otras tem"ticas con apoyo del ).*.+.E.&., pero han
estado limitadas por el poco apoyo ue reci%en de la a 9ireccin General de 5eha%ilitacin y
Eustodia. 2a ejecucin de estas actividades depende significativamente del sacrificio de los Aefes de
los 9epartamentos de la 9ivisin de $tencin )ntegralC pero, no responden a una pol'tica de formacin
de la 9ireccin General, ya ue en muchos casos los propios titulares desconocen totalmente la
materia, o son en oportunidades mal asesorados.
&or otra parte el "rea de adiestramiento es desplegada en ocasiones por la *nidad de
$diestramiento de la 9ireccin General de &ersonal del 1inisterio del )nteriorC pero los programas se
limitan a los funcionarios de la propia sede del 1inisterio y de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y
Eustodia, sin hacerse e,tensivos al personal de las c"rceles.
21
SEN5E! Peter! ROSS! R#! S,6T>! B#! 0>#! Ro/erts - KLE6NER A#
LA ?&('ta D(sc("('a e' a Pr:ct(ca!(97)#("#7@)
2<
*n aporte ue puede considerarse en cuanto a capacitacin de personal para el sector, lo
constituyen las actividades ue desarroll la *nidad de Gestin del &royecto de 5einsercin .ocial de
9elincuentes y 1enores en .ituacin )rregular del Eonvenio entre la *nin Europea y la 5ep!%lica de
0enezuela. .e han conocido los esfuerzos efectuados por los administradores de la *nidad de
Gestin de ese proyectoC pero tam%i(n estuvieron limitados por el poco compromiso de parte de la
9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia.

?L E" EP3PA;E#76 PA4A E" .3;P";E#76 DE "A ;S5#
$l igual ue la necesidad de contar con instalaciones adecuadas para cumplir la misin de cada
uno de los servicios ue se prestan en un centro penitenciario, resulta tam%i(n indispensa%le disponer
de los recursos materiales, y seguridad f'sica ue garanticen condiciones m'nimas de tra%ajo, de lo
cual depender" el desempe-o.
&ara &eter .enge, 2a infraestructura es el medio por el cual una organizacin o%tiene
recursos disponi%les para respaldar a la gente en su tra%ajo. $s' como un aruitecto y un contratista
de%en ela%orar mecanismos para o%tener materiales de construccin adecuados y trasladarlos a la
o%ra, los constructores de organizaciones inteligentes de%en ela%orar y mejorar mecanismos
infraestructurales para ue la gente disponga de los recursos ue necesita# tiempo, respaldo
gerencial, dinero, informacin, contacto con los colegas y dem"s.
2as organizaciones ue procuran alentar el aprendizaje han e,perimentado con diversas
innovaciones en infraestructura. &or ejemplo, la gestin de calidad condujo al Aapn a la organizacin
de los o%reros de planta en 3c'rculos de calidad4 y a la constitucin de diversos consejos directivos
para respaldar el mejoramiento de la calidad.
2as innovaciones infraestructurales ue respaldar"n el surgimiento de organizaciones
inteligentes a%arcan una amplia gama de cam%ios de aruitectura social4, entre ellos nuevas
estructuras empresariales (tales como los grupos de autogestin), nuevos dise-os de los procesos
la%orales, nuevos sistemas de remuneracin, redes de informacin y mucho m"s.4
El tipo de infraestructura ue recomienda el autor no se encuentra prevista en el sector
penitenciario, en su lugar se o%serva claro distanciamiento entre los euipos de tra%ajo, no e,iste una
visin de integralidad y de tra%ajo conjunto, partiendo de m(todos organizativos modernos.
2as condiciones de tra%ajo son e,tremadamente limitadas, desde el am%iente la%oral hasta los
procesos de comunicacin, delegacin de funciones y la toma de decisiones, etc.
8anto los servicios de seguridad como de tratamiento, reuieren estar dotados de una serie de
elementos ue van desde un insignificante l"piz o papeler'a en una oficina, hasta la aduisicin de
mauinaria para desarrollar actividades agr'colas en materia de tratamiento, o un euipo de control de
acceso de cosas como la mauina de rayos T para el programa de seguridad.
2a satisfaccin de (ste tipo de necesidades induda%lemente depender" de la asignacin
presupuestaria ue tenga el sector y de jeraruizar las necesidadesC pero desde hace a-os el sector
penitenciario viene siendo relegado en materia de asignacin de presupuesto.
=.D "A ASG#A.5# P4ES3P3ES7A4A
*na de las grandes de%ilidades ue adolece el sector es la presupuestariaC por un lado, de%ido
a la deficiencia inicial en la asignacinC y por otra, ue la formulacin del presupuesto no responde a
la ela%oracin de un plan ue a%orde las necesidades reales, es decir, formulacin de presupuesto,
planificacin y programas no son coherentes. 8ampoco se toma en consideracin la opinin de los
Aefes de *nidades para la formulacin, estimando el mismo en muchos casos, con referencia del a-o
anterior, aumentado en un 1; Q, teniendo en cuenta la inflacin.
Esta situacin se produce no slo porue el presupuesto es deficitario, sino tam%i(n entre otras
razones de%ido a la falta de autonom'a ue tiene el sector, motivado a ue el funcionamiento de la
administracin financiera penitenciaria lo regula una 9ireccin General de $dministracin del
1inisterio del )nterior.
8al situacin limita nota%lemente el "rea de prisiones, ya ue, uienes definen lo
presupuestario, pareciera ue no tienen conocimiento cierto so%re la realidad y necesidades, o no
atienden los reuerimientos al momento de la formulacin por falta de recursos.
&ara el manejo de la situacin presupuestaria, la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y
Eustodia dispone de una Oficina de .ervicios $dministrativos, la cual hace una oferta anual a la
29
9ireccin General de $dministracin, luego de hacer los c"lculos estimados, considerando el
porcentaje apro,imado de inflacin para el a-o siguiente, define un proyecto y lo presentaC pero la
decisin definitiva escapa de sus posi%ilidades y corresponde a otros 9espachos.
+o es usual en el sector de prisiones, ni en el resto de la administracin p!%lica nacional tomar
en consideracin las opiniones de los operarios directosC de all' ue poco coincidan, plan U programa
y presupuesto, en pocas ocasiones se aprecia ue un plan defina las actividades en una
programacin del tiempo, con una cantidad de recursos financieros asignados.
9esde hace a-os los presupuestos para el sector penitenciario son manejados por diferentes
actores, aun cuando su ejecucin persigue un mismo o%jetivo ue es la prestacin del servicio.
&ara mantenimiento y construccin de instalaciones f'sicas, la responsa%ilidad fue delegada al
Londo +acional de Edificaciones &enitenciarias L.O.+.E.&.C mientras ue la administracin de
recursos financieros destinados a la ejecucin de programas de incorporacin de la po%lacin reclusa
en actividades la%orales es delegada al )nstituto $utnomo Eaja de 8ra%ajo &enitenciario.
2o referido a funcionamiento de las c"rceles, en cuanto a# mantenimiento menor de euiposC
suministrosC vi"ticosC alimentacin de reclusos y pago a internos tra%ajadores, dependen de la
9ivisin de .ervicios $dministrativos de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, cuyos
calculados y asignaciones son definidos por la 9ireccin General de $dministracin, partiendo de
elementos y apreciaciones en ocasiones muy alejados de la realidad y las necesidades de los
centros de reclusin.
5esulta paradjico e inslito, ue en los periodos fiscales, anos :.;;1 y :.;;:, a la 9ireccin
General de 5eha%ilitacin y Eustodia, le e,cedieran entre I@; y H;; millones anuales no ejecutados
en sus partidasC entre otras causas, por no ha%er contado con suficiente tiempo para solicitar las
licitaciones, por negligencia, falta de preocupacin, asignacin y desem%olso tard'o, etc.
$l final del ejercicio fiscal, estos recursos financieros, aun cuando e,ist'an y esta%an
presupuestados, no fueron comprometidos y resultaron e,cedentes, razn por la cual, se supone, ue
de%ieron ser reintegrados al 8esoro +acional o reconducidos en el siguiente periodo fiscal.
.ituaciones como las se-aladas resultan muy contradictorias, teniendo en cuenta las graves
deficiencias de todo tipo ue se o%servan en las c"rceles, sin em%argo no se determinan y sancionan
responsa%les. Eomo se ha venido afirmando, el presupuesto asignado es deficitario en principio, por
tal razn, al dejarse de ejecutar lo asignado a un periodo fiscal la situacin se agrava, resultando
inveros'mil ue tengan ue hacerse reintegros por e,cedentes.
Esto refleja el alto grado de incumplimiento de normas, la falta de compromiso y
preocupacin, el desconocimiento de la realidad y la falta de priorizacin de las necesidades.
/asta hace poco la asignacin presupuestaria de los centros de reclusin se maneja%a a
trav(s de fondos de avance ue eran depositados en entidades 6ancarias de la localidad de cada
c"rcel, previa notificacin a los directores de los centros de reclusin, de parte de la 9ivisin de
.ervicios $dministrativos, so%re la distri%ucin por partida y la cantidad de recursos asignados en
cada una.
*sualmente se asigna%a el presupuesto a las c"rceles en las partidas para alimentacin, una
para vi"ticos, una para pago a internos ue realizan actividades la%orales para la administracin y
otra para mantenimiento y suministros.
$ntes de iniciar la ejecucin correspondiente al a-o fiscal, la 9ivisin de .ervicios
$dministrativos informa%a por escrito a los 9irectores cuentadantes so%re el monto mensual asignado
a cada partida, a los fines de ue se conociera so%re la disponi%ilidad mensual, se llevara el control y
se evitara so%regiros.
9esde el a-o :.;;: los recursos financieros para gastos de alimentacin y funcionamiento se
manejan directamente desde el 1inisterio del )nterior y Austicia desde donde se esta%lece relacin
directa con los diferentes proveedores.
9esde el a-o :.;;<, la partida de alimentacin, aun cuando los 'ndices inflacionarios han
su%ido, fue disminuida de apro,imadamente 1.H>; %ol'vares diarios por recluso para tres comidas en
el a-o :.;;: y a 1.<@@ para el a-o :.;;<. 8ampoco se informa a los 9irectores de c"rcel cuanto se
asigna por partida a cada tipo de gastos, tanto para la alimentacin como para el funcionamiento,
desconociendo los gerentes de las c"rceles como se maneja el presupuesto, prioridades, etc.
&ara el a-o :.;;> la situacin presupuestaria continu igual, hasta el mes de septiem%re los
recintos carcelarios no reci%'an recursos financieros para el funcionamientoC en su lugar las
3@
dotaciones son remitidas desde Earacas, gener"ndose muchas deficiencias, hasta lo m"s elemental
escasea como# &apeler'a de oficinas, tinta para impresoras, com%usti%le para veh'culos,
medicamentos, etc.
Otro aspecto importante lo conforman los d(%iles mecanismos e,istentes en el sector de
prisiones para verificar el uso idneo, con transparencia y optimizacin del presupuesto, de%ido a ue
no se cuenta con medios para ejercer mayor control.
Esto conlleva%a a ue las autoridades de las c"rceles no ajustaran la ejecucin financiera a
una ejecucin f'sica, es decir, el gasto del presupuesto no responde a o%jetivos claros ue garanticen
cumplimiento al m'nimo de un programa, dejando de lado cualuier iniciativa de tratamiento,
mantenimiento de instalaciones y euipos, limit"ndose ha realizar compras de los materiales ue se
reuieran de acuerdo al acontecer diario.
+unca la ejecucin presupuestaria responde a una programacin, dado esto, durante mucho
tiempo se ha venido conociendo de hechos de corrupcin relacionados con los recursos financieros
para el funcionamiento de las c"rceles.
9urante el a-o :.;;:, supuestamente con el propsito de controlar los hechos de corrupcin,
las autoridades del 1inisterio del )nterior y Austicia en materia de administracin, centralizaron las
compras de alimentos pera reclusos en Earacas.
Esto, como se conoci a trav(s de los medios de comunicacin, ocasion un retraso de un a-o
para el pago de los proveedores, uienes suspendieron el suministro de alimentos a las c"rceles,
gener"ndose con ello conflictos de violencia en casi todo el .istema &enitenciario nacional.
2as supuestas intenciones de cura pareciera ue han resultado tan da-inas como la
enfermedad, de%ido a ue generan aumento de precios, agravan la deficiencia y limitan el traslado y
entrega en forma oportuna.
Este panorama se manten'a hasta septiem%re de :.;;>, ya ue las compras de la mayor'a de
los insumos es efectuada en el 1inisterio del )nterior, salvo algunas e,cepciones como las referidas al
suministro de com%usti%les para veh'culos.
5esulta o%vio pensar ue pudieran ha%er intereses oscuros en tales decisiones, so%re todo si
se piensa ue, Vcmo puede tomarse la medida de comprar por ejemplo carne en Earacas para llevar
al Estado 6arinasW .iendo 6arinas un Estado ue a%astece a Earacas, donde se compra la carne a
m"s %ajo costo, por ello resulta muy e,tra-o el propsito real de estas decisiones.
0ale la pena refle,ionar adem"s ue para tales compras ha sido seleccionado un peue-o
grupo de proveedores ue de%en hacer los suministros a todas las c"rceles del &a's. Ea%e
preguntarse si los gastos de transporte no aumentan el costo, la calidad de los productos vegetales,
la refrigeracin, etc. 8am%i(n vale preguntarse# V &or u( no se les informa oportunamente a los
9irectores de c"rcel los montos ue alcanzan las partidas y las comprasW. V &or u( la seleccin de
pocos proveedoresW.
1;.D "A SEG34DAD PE#7E#.A4A
Eomo e,pusiera anteriormente, por seguridad penitenciaria se entiende la instrumentacin de
todos los dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia eficaz en los centros penitenciarios, a
fin de dar cumplimiento a las normas legales. Ello implica ejecutar acciones para el mantenimiento del
orden y la disciplina, ue garanticen los derechos e integridad f'sica de las personas detenidas y de
funcionarios, su proteccin la proteccin de %ienes nacionales y evitar la evasin de reclusos.
2a puesta en pr"ctica de procedimientos de seguridad en los Esta%lecimientos &enitenciarios
del &a's, est" a cargo de la vigilancia civil en la parte interna, y de las Luerzas $rmadas de
Eooperacin U Guardia +acional en la parte e,terna.
$m%os cuerpos de seguridad cumplen funciones destinadas a un mismo fin, garantizar la
integridad f'sica de las personas, reclusos y funcionarios, evitar las evasiones de internos, proteger
los %ienes e instalaciones, y garantizar el cumplimiento de la 2ey.
&ara ello la vigilancia de%e regirse por reglamentaciones internas de la 9ireccin General de
5eha%ilitacin y Eustodia desde lo operativo y de reglamentaciones propias del centro, mientras ue
legalmente de%e regirse por las normas contenidas en el 5eglamento de )nternados Audiciales, la
2ey de 5(gimen &enitenciario, los 8ratados )nternacionales de la materia, la Eonstitucin +acional y
dem"s instrumentos vigentes en el &a's.
31
En el "m%ito normativo, la Guardia +acional en el servicio penitenciario, de%e regir sus
acciones en la Eonstitucin +acional, los 8ratados )nternacionales de la materia, el 5eglamento de
)nternados Audiciales, la 2ey de 5(gimen &enitenciario y su 5eglamento, el 5eglamento de .ervicio
en Guarnicin, el 1anual de &rocedimientos Operativos del .ervicio de &olic'a $dministrativa
Especial de .eguridad &enitenciaria, otros manuales y reglamentos internos de la Guardia +acional y
dem"s instrumentos legales vigentes en la materia.
2as competencias so%re la seguridad interna y e,ternas se encuentran esta%lecidas en el
5eglamento de )nternados Audiciales y la 2ey de 5(gimen &enitenciario, como se dijo, esta%lecen
estas normas internas y las internacionales preferencia en el uso de autoridades civiles para la
seguridad penitenciaria.
2a seguridad se realiza en los centros de reclusin en forma coordinada, 0igilancia Eivil D
Guardia +acional, am%os cuerpos de%en desplegar acciones tendientes a garantizar el orden. &ara lo
cual de%en aplicar diferentes medidas de control.
8ales medidas pasan por los procedimientos de ingreso de reclusos, personal y visitantes a los
centrosC las reuisasC el cont(o y la identificacin diaria de los reclusosC traslado de internosC
inspecciones de "reas internas y e,ternasC revisin y arreglo de dispositivos de alarmaC iluminacin,
cercado, paredes, rejas, pisosC revisin de patios para la deteccin de t!nelesC conformacin de
redes de inteligenciaC ela%oracin, practica y ejecucin de planes de reaccin, etc.
Esto comprende medidas pasivas referidas a los dispositivos materiales y otras activas
correspondientes a las ue acciona personalmente el centinela o vigilante, con su misma presencia.
En el presente tra%ajo se profundizar" so%re todo en aspectos referidos a la vigilancia civil, aun
cuando se entiende su estrecha relacin, y las influencias ue ejercen mutuamente las de%ilidades de
una en la competencia y capacidad de respuesta de la otra.
2as limitaciones de la seguridad en nuestros centros de reclusin se comienzan a evidenciar
desde el mismo ingreso del detenido, al presentar?=se fallas en el registro de datos referidos a la
identificacin, datos judiciales, impresin de huellas dactilares, etc.
2a conformacin del e,pediente administrativo ue de%e reposar en la c"rcel es desordenada,
frecuentemente no son actualizados en cuanto a las incidencias del proceso, de la ejecucin de la
pena y hasta de las mismas actuaciones referidas al tratamiento ue se facilita en la c"rcel.
&or otra parte, las fallas constantes de la seguridad interna, se reflejan en la deficiencia de
personalC falta de euiposC acceso de armas y droga para la po%lacin reclusaC corrupcin o
negligencia, ue provocan situaciones de conflicto ue frecuentemente re%asan la capacidad de
respuesta del personal civil, por lo ue es usual la intervencin de la Guardia +acional para confrontar
situaciones de violencia protagonizadas por reclusos.
8am%i(n deja mucho ue desear la efectividad en los dispositivos de seguridad ue est"n a
cargo de la Guardia +acional, so%re todo en lo referido al control de acceso de armas,
estupefacientes o cualuier cosa prohi%ida para los reclusos, ue generalmente pertur%an el orden, la
disciplina y son utilizadas por los internos para provocar violencia, induda%lemente inciden en el
actuar diario de la vigilancia interna.
9e esto se deduce ue e,iste una dualidad de funciones realizadas por dos actores
institucionales, ue responden a diferentes instrucciones y estructuras de comando, ue termina
siendo dif'cil de manejar y hasta contraproducente.
Eomo ya se ha dicho, la deficiencia y calificacin de los vigilantes civiles del sector
penitenciario constituye un gran pro%lema dif'cil de superar, a lo cual se le suman las de%ilidades en
materia de planes y dotaciones de euipos.
En el plano organizativo se o%servan irregularidades ue son el producto de la perdida de
autoridadC de la falta de normas elementales, del incumplimiento de tareasC de la falta de supervisin
y controlC de la indefinicin de las estructuras jer"ruicas y el incumplimiento de ordenes, todo lo cual
se agrava con la deficiencia de personal.
En los !ltimos a-os, se ha venido o%servando, ue por razones personalistas, por
desconocimiento u otros intereses, en diferentes gestiones, el "rea de la seguridad penitenciaria a
sido sometida a procesos de reestructuracin, ue hasta la fecha no han rendido %uenos resultados.
Esta importante materia ha estado a cargo de una 9ireccin de )nspector'a General, una
9ireccin de .eguridad &enitenciaria, una 9ireccin +acional de Liscalizacin &enitenciaria, y se
presume ue para el momento est" a cargo de la 9ireccin de Eustodia. En oportunidades se ha
32
cometido el e,a%rupto de eliminar la )nspector'a de &risiones, dejando al li%re al%edr'o los
funcionarios de las c"rceles, estando (sta funcin de inspeccin en la actualidad a cargo de un
9epartamento de %aja jeraru'a en la estructura de la institucin.
En el pasado, aunue e,istieron muchas fallas, los aspectos de seguridad se controla%an a
trav(s de inspecciones permanentes, ue permit'an conocer las situaciones ue vulnera%an la
seguridad, y se correg'an en el curso de las supervisiones de un euipo de tra%ajo ue conoc'a de
(sa materia.
Esto permit'a de alguna manera tener cierto control so%re el comportamiento la%oral de los
9irectores de c"rcel y sus su%alternosC en la actualidad la informacin so%re las novedades diarias de
los esta%lecimientos de reclusin mayoritariamente es transmitida al 9epartamento de 5adio de la
9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, resultando dif'cil la verificacin de la informacin al
tratarse de una comunicacin a distancia.
Eomo consecuencia de la falta de supervisin y control, es caracter'stico encontrar en los
centros de reclusin situaciones como#
2as Auntas de .eguridad de las c"rceles no se re!nen.
2os 9irectores de c"rcel muy poco inspeccionan las "reas de reclusin.
+o e,isten planes para la atencin de contingencias por parte del personal interno, privando la
improvisacin cuando se presentan eventos. .o%re (sta materia e,iste un manual desactualizado
ue reuiere revisin.
+o se supervisan eficientemente las "reas vulnera%les de las instalaciones.
+o se efect!an rondas nocturnas de supervisin so%re las "reas cr'ticas.
+o se realiza en algunas c"rceles la lectura del servicio diario para el personal de seguridad
interna y por ende no se dan instrucciones.
El horario de asistencia de los 9irectores de c"rcel y el personal de seguridad interna es muy
irregular en algunas c"rceles.
2os 9irectores de las c"rceles no tienen esta%lecidos d'as de audiencia para atender a la
po%lacin reclusa y sus familiares.
2a entrega del servicio de custodia de hospitales se hace en los centros hospitalarios y depende
mayoritariamente de la decisin de los vigilantes.
2os 9irectores de c"rcel no inspeccionan los servicios de custodia en hospitales.
En algunos centros, se efect!an muy pocas gestiones interinstitucionales con los cuerpos de
seguridad para el control del tr"fico de estupefacientes.
2as reuisas generales se efect!an muy poco por temor a la reaccin de los reclusos.
&erdida progresiva de la autoridad.
9ispositivos de seguridad como las plantas el(ctricas de emergencia est"n en manos de los
reclusos, de igual forma se tiene a internos fungiendo como secretarios de las jefaturas de
r(gimen, encargados de las cocinas de funcionarios y otros servicios ue de%er'an estar a cargo
de empleados.
.e omite la notificacin de novedades a la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia y su
correspondiente rese-a en los li%ros de novedades diarias.
2os e,pedientes administrativos de los reclusos regularmente no se actualizan, por tal razn en
muchos casos no se refleja en los mismos la progresividad del tratamiento(actividades positivas
donde el interno participa) o los hechos irregulares e indisciplina en los ue incurren los reclusos.
En ocasiones no se ela%oran informes so%re hechos violentos ue ocurren, no se solicitan las
averiguaciones administrativas ni penales.
El control so%re el uso de los euipos antimotines y armas de fuego, es muy d(%il, ocasionando
deterioro y perdida.
E,iste descontrol en el uso de las unidades de transporte.
+o se motiva al personal de seguridad.
9escoordinacin entre el euipo de seguridad y tratamiento.
.e permite ue funcionarios de vigilancia redo%len servicios hasta por uince d'as consecutivos,
con su correspondiente falta de efectividad.
.e permiten conductas a los funcionarios ue pudieran considerarse hasta delictivas.
.e permite el relajo de normas elementales de convivencia al personal de seguridad interna.
33
2os locales de dormitorios de los funcionarios de seguridad interna, en oportunidades se
o%servan en total estado de insalu%ridad.
Es normal el reingreso de funcionarios de cualuier jeraru'a, aun cuando su remocin o%edeci
en el pasado a serios cuestionamientos.
Eomo se o%serva, la mayor'a de los aspectos ue se puntualizaron, son consecuencia de la
desorganizacin, falta de autoridad y de controlC ue en definitiva vulneran la seguridad y generar
hechos ue propician la violencia, entorpecen la posi%ilidad de hacer tratamiento y limitan el logro de
los o%jetivos institucionales, alejando mucho a las instituciones carcelarias de la funcin facilitadora
del tratamiento ue de%e prestar la vigilancia civil, por lo ue priva una inminente revisin y control de
los mismos.
1;.1.D "A A3764DAD E# "6S .E#746S DE 4E."3S5#
En el "rea de prisiones se o%serva ue la autoridad es totalmente vertical, funciona
piramidalmente de arri%a hacia a%ajo. .e encuentra centralizada en la mayor'a de los casosC toma
muy poco en consideracin la participacin de los euipos de tra%ajo, es ar%itraria, y en
oportunidades difusa por el cruce de instrucciones. .e delegan funciones y no la autoridad, por tanto
las tareas no se cumplen, por est" razn y otras, de un tiempo a esta parte la autoridad se deteriora
progresivamente.
.i %ien es cierto ue la autoridad se relaciona con el ejercicio del poder, no es menos cierto la
vinculacin intima ue (sta tiene con la credi%ilidad, la honestidad y la (tica, de all' ue no %asta con
tener la titularidad del cargo o las competencias en determinadas decisiones para representar
autoridad ante terceros, resulta indispensa%le ue se tengan los mencionados atri%utos.
El portador del poder de decisin, para dar ordenes y hacerse o%edecer, de%e contar con una
serie de caracter'sticas y atri%utos ue lo hagan adem"s acreedor de la credi%ilidad de las personas
ue de%en cumplir sus ordenes o mandatosC es decir, de%e ser una referencia ejemplo desde el
punto de vista (tico, lo ue implica honestidad, conocimientos, ha%ilidades, cumplimiento de normas,
etc.
&ara .enge y otros, 3tradicionalmente la autoridad consiste en la capacidad del jefe para
mandar y tomar decisiones. Eomo los directivos pueden ordenar a los dem"s ue hacer, se les
considera o%ligados a ser 3autores4 de todas las decisiones cr'ticas, al estilo de dictadores %en(volos.
&ero en las nuevas relaciones la%orales, la autoridad se comparte. Ello significa
responsa%ilidad mutua por los mismos efectos, aunue la autoridad no est( compartida
e,pl'citamente. Eomo sugiere nuestro l(,ico, sin autoridad compartida no puede ha%er creatividad ni
autor'a compartida. .i t! y yo tra%ajamos juntos, nos vemos como coautores. &odemos continuar
tomando decisiones individuales, pero lo hacemos con pleno conocimiento de nuestro propsito
com!n, y de los pensamientos y sentimientos del otro.
Euando descri%' este modelo de autoridad en una compa-'a, un gerente me pregunt# 3V&ero
ui(n toma las decisiones dif'cilesW4. 2a pregunta implica%a un difundido modelo mental so%re
decisiones dif'ciles# como suponen efectos dolorosos (ue a menudo incluyen despidos, recortes
salariales y descensos de categor'a), un euipo es incapaz de comprenderlas, y mucho menos de
tomarlas. Fo propongo otro modelo mental# como estas decisiones son tan cr'ticas, y afectan a tanta
gente, es perentorio ue participen las personas ue resultar"n afectadas o ser"n responsa%les#
VEmo se asegura la honestidad de los ue toman decisionesW. Garantizando ue todos tengan en
cuenta las implicaciones de largo plazo, impidiendo el predominio de los intereses personales y
compartiendo una informacin precisa y completa.4
::
El principio de autoridad y responsa%ilidad de%en ser compartidos, se materializa en las
organizaciones en la gradacin estructura jer"ruica de cada puesto de mando, u%ic"ndose la
misma en los distintos "m%itos de competencia de las organizaciones, ue van desde el m"s alto
nivel hasta los grados %ajos de la cadena de mando.
En el sector penitenciario nacional, la estructura operativa estratifica los niveles de poder y
autoridad en una escala ascendente y descendente ue se e,presa desde la figura del 1inistro del
)nterior y Austicia, descendiendo por el 0ice 1inisterio de .eguridad Eiudadana, la 9ireccin General
22
SEN5E! Peter! ROSS! R#! S,6T>! B#! 0>#! Ro/erts - KLE6NER A#!
La ?&('ta D(sc("('a e' a Pr:ct(ca!(97)#("#7$)
34
de Eustodia y 5eha%ilitacin, las 9irecciones de 2'nea en Eustodia y 5eha%ilitacin, las 9irecciones
de c"rcel, los diferentes niveles de jefatura de los servicios tanto de seguridad como de tratamiento,
hasta llegar al escalafn del vigilante penitenciario, ue en definitiva representa la autoridad frente al
recluso.
9epende en gran medida el %uen ejercicio de (sta, del comportamiento adecuado de cada uno
de los actores, en cuanto a sus conocimientos so%re la materia ue tienen a cargo, el grado de
honestidad de su comportamiento, sus ha%ilidades y el apego a la legalidad, de lo contrario, los
desv'os generan en la po%lacin reclusa p(rdida progresiva de esta cualidad, frente a los funcionarios
ue de%en servir de ejemplo, de referencia, por tal razn la 2ey esta%lece la o%ligacin a la
administracin penitenciaria de seleccionar a personas adecuadas para cumplir funciones dentro de
los centros de reclusin.
9esde hace alg!n tiempo, la autoridad se ha venido deteriorando frente a los reclusos,
motivado a m!ltiples razones, entre otras a ue en oportunidades desde las altas esferas hasta las
m"s %ajas se adolece de conocimientos so%re la materia, e,pres"ndose la situacin agudizada en las
c"rceles. 2a autoridad se deteriora por efecto del ejercicio del poder no ajustado a derecho, por los
a%usos, por la realizacin de procedimientos inadecuados y por los compromisos de algunos
funcionarios en hechos de corrupcin.
Es oportuno precisar, ue en ocasiones, por desconocimiento de funcionarios ue ejercen
cargos de jefatura, se descalifica a otros empleados frente a la po%lacin reclusa, cuando realizan
procedimientos de rutina, ue inclusive pueden estar ajustados a derechoC esto ocurre en los
diferentes niveles de la escala jer"ruica, desde los 9irectores de c"rcel hasta los diferentes
9espachos superiores de prisiones.
$unado a ello, se cruzan instrucciones en oportunidades hasta contradictorias, lo ue genera
una situacin confusa, colocando a los a su%alternos en la disyuntiva de no sa%er cual orden acatar,
siendo ue (stas son emitidas por rganos superioresC tales conductas de parte de los jefes,
provocan en los su%alternos frustraciones, desvalorizacin, sentimientos de falta de apoyo,
descalificacin de la gestin y toda una gama de sentimientos en el rol por parte de los funcionarios.
*na situacin delicada con relacin a la perdida de autoridad la representa el a%uso de los
funcionarios hacia los reclusos, ue en algunos casos se deriva de la falta de formacin, falta de
supervisin e indisciplina.
8am%i(n incide de forma negativa en la autoridad, la familiarizacin ue se crea entre
funcionarios e internos, lo cual o%edece en ocasiones a la misma necesidad de so%revivir de los
custodios ante la deficiencia de personal y la de%ilidad de los dispositivos de seguridad.
9e igual manera, al producirse hechos de corrupcin donde se vinculen funcionarios, (stos
terminan perdiendo la credi%ilidad. $l no representar autoridad, optan por infundir miedo y terror antes
ue respeto, para ello se aplican procedimientos a%usivos ue violentan los derechos de los internos,
por ende, generan mayor resentimiento social, m"s agresividad, deseos de venganza, y en definitiva
no favorecen la reha%ilitacin de los reclusos.
Otro tanto de responsa%ilidad en la perdida de la autoridad, viene dada por las de%ilidades en
el control y la insatisfaccin de necesidades fundamentales a los reclusos, uienes reaccionan
consecutivamente generando acciones de protesta en procura de sus derechos ue terminan en
situaciones de conflicto.
Eomo respuesta la administracin penitenciaria desde sus representantes de alto nivel se
involucran en acuerdos con los reclusos para superar los conflictos, ue en ocasiones comprometen
la autoridad y slo resuelven la coyuntura del momentoC entre otros acuerdos, los reclusos logran ue
se otorguen medidas de preli%ertad con poco rigor, ue se ha%iliten d'as no ordinarios para visitas,
ue se reingrese internos con mala conducta desde los penales donde se encuentran cumpliendo
sanciones disciplinarias, y pare usted de contar.
Es usual ue estas negociaciones de conflictos se involucren los 9irectores de c"rcel, fiscales
del 1inisterio &!%lico, Aueces, 9efensores &!%licos de &resos, 9efensores del &ue%lo, funcionarios
de las go%ernaciones, religiosos y organizaciones no Gu%ernamentales, entre otros, ue en
oportunidades llegan a tomar decisiones ue vulneran la seguridad, cuyas acciones escasamente
a%ordan los pro%lemas en sus or'genes. En definitiva, como un recluso hace muchos a-os se-al#
3En las c"celes todo mundo manda, nadie hace nada y todo marcha mal4.
35
Es com!n o%servar en algunos centros de reclusin donde pareciera ue todo marcha muy
%ien, una clase de directores de c"rcel, ue dadas las condiciones de limitacin e,presadas, optan
por negociar con los reclusos delegando en los lideres de mayor fuerza dentro de la po%lacin el
control del resto de la po%lacin. Esto induda%lemente adem"s de ser irregular, compromete
seriamente la seguridad y en alg!n momento tiende a revertirse, termina por ser mal interpretado,
deteriora la autoridad de los funcionarios su%alternos y directivos generando graves conflictos.
1;.:.D "6S P46.ED;E#76S DE SEG34DAD
2os procedimientos de seguridad ue se realizan en los centros de reclusin, ordinariamente
de%er'an estar encuadrados en el plan glo%al de seguridad y tratamiento, ue se ajuste a derecho. .u
propsito ser'a evitar evasiones, garantizar la integridad f'sica de los reclusos y funcionarios y la
disciplina, para con ello propiciar condiciones sanas de convivencia ue permitan el cumplimiento de
la misin de la c"rcel.
El logro e,itoso de los procedimientos depende en gran medida de los recursos materiales y
humanos con ue se cuenteC de la efectividad con ue se realicen y de los planes a ue respondanC
es decir, nada puede hacerse improvisadamente, pues todas las acciones de%en estar preconce%idas
para lograr los o%jetivos se-alados.
2as varia%les ue se han mencionado durante el an"lisis de los diferentes factores ue
intervienen en la seguridad, relativos a los dispositivos, los recursos tanto humanos como materiales
con ue se cuente, la capacitacin de los actores ue se involucran y los mismos planes, evidencian
ue e,isten de%ilidades en los propios procedimientos, haciendo ue pierdan eficacia, de all', la
e,trema vulneracin ue se o%serva.
8odas estas fallas se manifiestan en la anaru'a de la po%lacin reclusa, la indisciplina y
desacato de cualuier normaC el porte de armas de fuego, etc. Es tan e,trema la vulnera%ilidad, ue
!ltimamente los reclusos portan y accionan granadas e,plosivas. 8odo e,presa un marcado
descontrol so%re las negociaciones il'citas, las mafias internas, el tr"fico de armas, el tr"fico y
consumo de estupefacientes, ue des%ordan en actos violentos sin precedentes, lo cual
descri%iremos posteriormenteC pero todo ello refleja la deficiencia de los procedimientos y la
vulnera%ilidad de la seguridad, en la cual viene incurriendo los representantes de la Guardia +acional
y la 0igilancia Eivil de los centros.
Esta situacin deja ver ue los sistemas de seguridad no responden al logro de los o%jetivos,
por tanto, sus de%ilidades impiden cualuier posi%ilidad de reha%ilitacin, pues no puede realizarse
tratamiento si no se dan condiciones m'nimas de convivencia, y precisamente los dispositivos de
seguridad responden a este propsito.
&ara posi%ilitar la seguridad el personal de%e contar con herramientas ue les faciliten el
seguimientoC de%en estar preparados para interactuar con los reclusos o%teniendo la mayor
informacin posi%le, lo ue significa ue cada accin de%e corresponder a directrices y
procedimientos claros, previamente esta%lecidos.
*n individuo ue tenga la misin de vigilancia de personas sometidas a restriccin de li%ertad,
de%e poseer conocimientos a%undantes so%re como responder ante un comportamiento espec'ficoC
tener claro ue m(todos utilizar, cual de%e ser su forma de operar para o%tener el resultado deseado.
Esto no puede estar sujeto a la eventualidad o a criterios personales dado ue
comprometer'a el fin esperado.
2a actuacin del personal de seguridad interna se inicia desde el ingreso del recluso al
esta%lecimiento. Euando nos referimos a ue el funcionario de%e conocer cada uno de los
procedimientosC se trata de estar preparados para actuar en todas y cada una de las incidencias del
ejercicio de su cargo. 2a actividad de la vigilancia, de%e tener fundamentacin t(cnicaC es decir, los
funcionarios de seguridad, de%en sa%er ue hacer cuando el interno ingresa, cmo y donde u%icarlo,
o%edeciendo a razones t(cnicasC cmo efectuar las reuisas personalesC u( hacer cuando se
producen decomisos de contra%andoC cmo pasar la lista y n!meroC cmo y cu"ndo hacer uso de
armas para el control de distur%iosC cmo hacer el seguimientoC cmo prestar custodia en hospitales,
cmo notificar las novedades, cmo ela%orar informesC cmo actuar ante situaciones de contingencia,
etc.
Entendiendo su funcin de facilitadores del tratamiento de%en conocer de u( forma su
actuacin posi%ilita el o%jetivo, cu"ndo incurre en conductas inapropiadas ue o%staculizan ese
3$
o%jetivo, cu"ndo el recluso pretende manipularle, e inclusive, de u( manera tiene ue tratar a
visitantes y familiares de internos.
2a seguridad penitenciaria interna, en pocas oportunidades es sometida a revisin. 2os
custodios ejercen la funcin de modo muy emp'rico. El aprendizaje se aduiere en el d'a a d'a a
trav(s de la e,periencia de los vigilantes m"s antiguosC pero no se conoce ue la 9ireccin de
5eha%ilitacin y Eustodia dediue esfuerzos para ue el personal de vigilancia interna de alguna
manera sea adiestrado en t(cnicas especiales para a%ordar situaciones cr'ticas o rutinarias.
+o e,iste ning!n manual ue regule la forma como el personal de%a ejecutar los
procedimientos de rutina. 2as actuaciones est"n supeditadas a criterios personales, siendo constante
el cam%io de estos, incidiendo de la misma manera en los procedimientos.
En el caso de la Guardia +acional la situacin se presenta diferente, motivado a ue sus
efectivos egresan de una Escuela de formacin donde se les imparte este tipo de conocimientos,
adem"s en las *nidades de Eomando se dispone del &lan Operativo 0igente ue pauta las
estrategias y directrices a seguir, a ello se suma una serie de normas ue regulan el funcionamiento
de esa )nstitucin.
En los centros penitenciarios se presentan grandes fallas para determinar como de%e actuarse
frente a situaciones ue ordinariamente ocurren. Esto se refleja desde el ingreso de los detenidos,
visitas, u%icaciones de reclusos en los pa%ellones, determinacin de las medidas de seguridad a ue
de%en ser sometidos reclusos con determinadas caracter'sticas, etc.
$l respecto, se recomienda ue al estudiar la materia de seguridad es conveniente considerar
las siguientes implicaciones#
31.El nivel de seguridad necesario variar" seg!n el riesgo de evasin de cada uno de los reclusosC
:. $lgunos reclusos ser'an una amenaza para la seguridad p!%lica si llegaran a escapar. En el caso
de estos reclusos, de%er" dificult"rseles al m",imo la evasin, sino imposi%ilit"rselos. Estos presos
ser"n detenidos en prisiones de m",ima seguridadC
<. $lgunos reclusos no ser'an una amenaza para la seguridad p!%lica si llegaran a escapar. 9e%er"n
permanecer en prisiones de m'nima seguridadC
>. 2a mayor'a de los reclusos se u%ica en estos dos grupos. .u evasin representar'a un nivel de
riesgo limitado para el p!%lico. Ellos de%er'an permanecer en seguridad mediaC
@. .i la seguridad general de una prisin es de nivel medio, sin em%argo de%e alojar a prisioneros
cuya evasin representar'a una amenaza para el p!%lico, estos individuos podr"n ser sometidos a
reuerimientos de seguridad espec'ficos. Estas medidas incluyen# El tipo de alojamiento en ue son
detenidosC y las medidas ue se toman cada vez ue se desplazan por la prisin o de%en ser
escoltados fuera de prisinC
H. El concepto de seguridad va m"s all" de las %arreras f'sicas para impedir la evasinC
I. 2a seguridad tam%i(n involucra a un personal de alerta ue interact!a con los reclusos y est"
enterado de lo ue sucede dentro del centro penitenciario y se asegura ue los presos se mantengan
activos de una manera positiva. $ menudo esto se descri%e como seguridad dinEmicaQ
?. Es posi%le ue un oficial de turno dentro de una torre de vigilancia u%icada en el per'metro de la
prisin se d( cuenta de un intento de evasin !nicamente despu(s de iniciado. *n oficial ue tra%aje
de cerca con los reclusos y sa%e ue est" haciendo, estar" mucho m"s enterado de posi%les
amenazas a la seguridad antes ue (stas ocurranC
=. 2a seguridad din"mica no solamente est" relacionada con impedir ue los reclusos escapen.
8am%i(n implica mantener %uenas relaciones con los presos y estar al tanto de sus cam%ios de
humor y temperamento.4
:<
2a realidad penitenciaria venezolana dista mucho de estos postulados dadas las condiciones
ue se han venido e,presando, apreci"ndose la mayor incidencia negativa para la ejecucin y
efectividad en los procedimientos en la gerencia, organizacin y concepcin misma de las autoridades
so%re las diferentes varia%les y sus relaciones en el conte,to de la pro%lem"tica.
&ara lograr ue el personal de vigilancia se involucre permanentemente en programas de
actualizacin y adiestramiento en materia de procedimientos, primero tendr'a ue contarse con una
gerencia ue se identifiue con una visin sist(mica, ue entienda la necesidad de mantener todo
23
0e'tro 6'ter'ac(o'a de Est&d(os So/re Pr(s(o'es! K('9Gs 0oe9e! F'(*ers(dad de Lo'dres# Derec.os
>&3a'os - Pract(ca Pe'(te'c(ar(a! ,a'&a de 0a"ac(tac(8' e' Derec.os >&3a'os#(99)! ("#$9)
37
previamente esta%lecido, ue asuma como reto la organizacin y el o%jetivo de convertir las c"rceles
en instituciones modernas, en organizaciones inteligentes.
1;.<.L "A P"A#EA.5# DE "6S P46.ED;E#76S DE
SEG34DAD
Eomo ya se se-al, la materia de seguridad, los diferentes dispositivos ue la hacen posi%le,
la actuacin de los funcionarios encargados de garantizarla y los diferentes procedimientos ue la
materializan, no pueden realizarse aisladamente.
El uehacer diario de la seguridad, de%e responder a un plan previamente conce%ido, donde no
haya espacio para la improvisacin. 9e%e seguirse una serie de normas y procedimientos ue se
ajusten a la 2ey y permitan en el actuar ordinario propiciar condiciones donde la disciplina y el orden
sean el norte.
)nduda%lemente la definicin clara de un plan y sus procedimientos, permitir" educar previniendo
y prevenir educandoC so%re todo evitar'a la ocurrencia constante de eventos e,traordinarios, ue
usualmente generan crisis ue tienen ue controlarse a trav(s de la ejecucin de procedimientos
tam%i(n e,traordinarios.
En materia de planes de seguridad, se conoce ue la Guardia +acional con sus limitaciones,
cuenta con un c!mulo de instrucciones ue rigen las actuaciones, esta%lecidas por normativas
internas de la institucin, previstas en el 1anual de &rocedimientos Operativos del .ervicio de &olic'a
$dministrativa Especial de .eguridad &enitenciaria y otros instrumentos, ue regulan el uehacer
diario de cada *nidad acantonada en los centros de reclusin.
$dem"s de ello, las *nidades de la Guardia +acional disponen de reglamentos internos y de
diferentes planes para la atencin de contingencias como# evasiones, huelgas, amotinamientos, ri-as
y otros eventos donde se involucr( la po%lacin reclusa, ya sea de su competencia la intervencin por
iniciativa propia o a solicitud de las autoridades de las c"rceles.
Estos planes de%en mantenerse vigentes en cada *nidad de la Guardia +acional, sometidos a
constante revisin, pues constituye una o%ligacin de los Eomandantes de cada 9ependencia
impuesta por las normas ue fundamentan el servicio, y son supervisadas por los mecanismos de
control ue se despliegan desde los Eomandos superiores o desde la )nspector'a General de la
Guardia +acional.
El incumplimiento de estas o%ligaciones, genera sanciones correctivas a los responsa%les, m"s
as' cuando se trata de un Euerpo 1ilitar donde prevalece con mayor incidencia el cumplimiento de las
ordenes y el respeto a las instrucciones en la estructura jer"ruica, aun cuando se sa%e ue (sas
dependencias de la seguridad carcelaria tam%i(n adolecen de limitaciones de m!ltiple origen y
causalidadC pero en materia de procedimientos y planes han logrado mayores avances ue la
custodia interna.
$l revisar lo relativo a planes de seguridad donde est( definida la participacin de la vigilancia
civil de los centros de reclusin, nos encontramos ue las limitaciones son mayores ue en la Guardia
+acional. .e encuentra vigente un instructivo so%re el r(gimen interno de los esta%lecimientos
penitenciarios del a-o 1.==? en cuya redaccin me correspondi participar, ue define lineamientos
generales so%re el comportamiento del personal en los casos de contingencias donde se involucre la
po%lacin reclusa.
El referido instructivo, adem"s prev( una serie de procedimientos ordinarios so%re el ingreso
de reclusos, la clasificacin, o%servacin, funciones de la Aunta de .eguridad y Eonducta, r(gimen de
visitas y otros aspectos. 9esafortunadamente no se utiliza y se encuentra desactualizado de%ido a la
vigencia de normas legales promulgados con posterioridad.
En el instrumento, se e,presan directrices preliminares para atender eventos violentos
e,traordinarios, e inclusive indica la o%ligacin de las autoridades carcelarias de ela%orar los
diferentes planes de reaccin inmediata. 9esde su puesta en vigencia, a estas normas no se le ha
dado importanciaC son casi desconocidas por la gran mayor'a de las autoridades penitenciarias del
momento, ni han sido sometidas a revisin y actualizacin.
9ada esta situacin, y no e,istiendo tampoco dependencias ue planifiuen el tra%ajo en el
"rea de seguridad carcelaria en la 9ireccin de 5eha%ilitacin y Eustodia del 5ecluso, los
esta%lecimientos est"n desprovistas de los planes ue definan actividades ordinarias o de reaccin
inmediata, donde se prevea el comportamiento ue de%en seguir los vigilantes civiles al momento de
presentarse eventos.
3<
2a ausencia de un plan implica ue tampoco se realicen pr"cticas para ue el personal se
actualice y asuma con efectividad los momentos de alerta. 9e%ido a ello, la actuacin de los
funcionarios internos constantemente es improvisada, y depende de elementos emp'ricos y de la
e,periencia, ue no dejan de ser importantes y valederosC pero priva la necesidad de crear las
normas correspondientes, los procedimientos, y ejercitar la pr"ctica permanente tendiente a evitar la
improvisacin, ue en ocasiones resulta contraproducente porue agrava los conflictos.
$unado a ello, el personal de seguridad interna ue se encuentra formando parte de los
euipos de tra%ajo, no es sometido a programas de actualizacin y capacitacinC por otra parte, los
nuevos aspirantes ue se forman en los cursos de custodia no se les imparte (sta materia porue el
contenido no lo plantea a profundidad, ya ue el tiempo de realizacin de tales cursos es muy corto,
escasamente mes y medio.
1;.>.D "A V6"E#.A .A4.E"A4A : E" 4OG;E#
DS.P"#A46 DE "A P60"A.5# 4E."3SA
En los centros penitenciarios del &a's, induda%lemente se reflejan los hechos ue ocurren en la
sociedad en general, de la cual resultan ser un sistema residual. .eg!n las estad'sticas ue se
conocen, en 0enezuela la situacin criminal se agudiza en las %arriadas populares, donde no se
dispone de recursos econmicos para colocar algunos medios como# rejas, iluminacin, alam%rado,
euipos de v'deo, vigilancia privada, entre otras, tal como ocurre en la clase media y altaC por tal
razn es en los sectores despose'dos, donde m"s se sufre los rigores del auge delictivo y la violencia.
9e acuerdo a las estad'sticas de la Organizacin &anamericana de la .alud, correspondientes
al a-o :.;;<, 0enezuela se u%ica%a entre los ocho primeros lugares de pa'ses con mayor violencia, y
con mayor n!mero de personas fallecidas por efectos de la criminalidad En los !ltimos cinco a-os, el
Euerpo de )nvestigaciones Eient'ficas, &enales y Eriminal'sticas, conta%iliza la apertura de ><.;;;
casos de asesinatos, donde inclusive, e,ist'an varias v'ctimas por caso, en particular en la Eiudad de
Earacas, hasta el 11 de Aunio de :.;;<, ya se supera%an los :.>;; asesinatos en lo ue ha%'a
transcurrido de ese a-o.
En el &a's en general se estima%a ue hasta el mes de 9iciem%re de :.;;< se alcanzar'a la
cifra de apro,imadamente 1:.@;; casos, lo ue indica ue se producen m"s muertos como producto
de la criminalidad ue en cualuier &a's ue se encuentre en situacin de guerraC esto o%viamente se
traslada a la c"rcel, donde se encuentran detenidas personas con 3pro%lemas de conducta4 y se
cuenta con pocos medios de control.
Eomo ya se ha comentado, las deficiencias relativas a recursos humanos para atender las
"reas de ejecucin de programas de seguridad y tratamiento, agravadas por la deficiencia de euipos
y materiales, inciden significativamente so%re las posi%ilidades de ejercer control so%re los reclusos.
2a deficiencia de profesionales para desarrollar actividades de tratamiento, mantienen a grupos
significativos de reclusos en la mayor'a de los centros en total ociosidad, mientras ue los pocos
vigilantes resultan insuficientes para hacer seguimiento del comportamiento.
2o e,puesto, induda%lemente propicia condiciones de anaru'a ue generalmente desenvocan
en crisis permanentes de violencia, como respuesta de la po%lacin reclusa a la agresin a ue es
sometida dadas las condiciones de vida y a la falta de asistencia. Esto evidencia el fracaso de la
institucin en el cumplimiento de la misinC es decir, no se garantizan 9erechos Lundamentales como
la vida, la salud, la alimentacin, mucho menos la disciplina y el orden para la convivencia.
El tr"fico de estupefacientes y de armas de fuego se ha convertido en una constante en
nuestro .istema &enitenciario, llegando a e,tremos tan grotescos, ue los mismos funcionarios
responsa%les del sector, desde los custodios civiles o militares y las mismas autoridades ven la
violencia carcelaria como un asunto normal, siendo m"s %ien anormal la tranuilidad, el sosiego, la
convivencia, pudiendo concluir ue la violencia termina siendo institucional.
.on constantes las declaraciones de las autoridades penitenciarias en los medios de
comunicacin, donde informan sin preocupacin aparente luego de ocurrido un conflicto violento en
una c"rcel del &a's2 Fla situacin ya estE controlada4 o 3son hechos aislados motivados a la lucha
por el liderazgo entre reclusos de diferentes pa%ellones, pero ya est" controlado4.
Generalmente estas son las respuestas ante hechos graves donde se han o%tenido saldos
negativos de reclusos muertos, decenas de heridos, instalaciones deterioradas por incendios,
e,plosiones de granadas de guerraC y adem"s, detr"s de las autoridades en oportunidades los
medios visualizan reclusos armados con chuzos o armas de fuego de construccin carcelaria.
39
2a e,periencia ue se ha vivido en las c"rceles venezolanas desde hace varios a-os, viene
demostrando ue una de las causales de mayor incidencia en la violencia de los reclusorios del &a's
la constituye el tr"fico, comercializacin y el consumo de dogas, aun cuando no se descartan otras
razonesC pero con menor incidencia.
8am%i(n generan violencia las condiciones de hacinamiento, la hostilidad ue propician las
mismas condiciones de vida, la falta de atencin a la po%lacin y el a%uso de la autoridad, ue
reci%en como respuesta a tal agresin la violencia de los presos.
*n gran n!mero de hechos violentos en los centros o%edece a la lucha por mantener el
negocio de la drogaC %ien sea para o%tener el liderazgo en el mercado de (staC para co%rar deudas
pendientes de la venta de drogasC o porue los mafiosos de la droga creen ue uno u otro recluso los
ha delatado ante las autoridadesC lo cierto es, ue el negocio de la droga siempre est" presenteC sin
em%argo, no se definen estrategias serias y eficaces coordinadas a trav(s de los diferentes cuerpos
de seguridad para atacar el flagelo ue tanto da-o causa en las c"rceles y a la comunidad en general.
Lrecuentemente ocurre ue el tr"fico de drogas se asocia al tr"fico y la comercializacin de
armas de fuego donde se involucran funcionarios. En am%os negocios se involucran familiares de
reclusos, otros visitantes, y funcionarios. En diversos decomisos, se ha detectado la participacin de
familiares y funcionarios tratando de introducir drogas a las c"rceles.
2a situacin se presenta de manera diferente con respecto al tr"fico de armas de fuego,
teniendo en cuenta ue las mismas no pueden implantarse en cavidades humanas como ocurre con
la droga, pues resulta imposi%le introducir en una vagina en el recto una granada e,plosiva, una
pistola = mil'metros, etc.
Es valido presumir la participacin de personas vinculadas a los reclusos(familiares, amigos,
etc.) en el tr"fico de armas, ya ue en oportunidades las armas son lanzadas desde las "reas
e,ternas por personas inescrupulosas al interior de los centrosC pero no es menos cierto, ue los
funcionarios de seguridad ll"mese vigilantes civiles militares, tienen la responsa%ilidad de evitar ue
el contra%ando se lleve aca%o, y si ocurre de cualuier manera es porue han sido violentados los
dispositivos de seguridad.
2as posi%ilidades de control so%re el tr"fico de armas de fuego y drogas est" tam%i(n asociado
al control del acceso de dinero a las prisiones. En los centros de reclusin venezolanos se permite
ue los familiares y visitantes le ingresen a reclusos grandes sumas de dinero. 2a circulacin del
dinero en el interior de los esta%lecimientos permite a la vez todo tipo de negociaciones ilegales
como# el sicariato, la compra de armas y droga, corrupcin de funcionarios entre otros, de all' ue
(ste fenmeno incida proporcionalmente en el tr"fico de armas y drogas, y por ende en la violencia
carcelaria.
En el informe anual de la Organizacin Eivil /uman 5ights Xatch, pu%licado en 1.==?, se
e,presa# 3+o es sorprendente ue la violenciaD con frecuentes asesinatosD sea una realidad cotidiana
en las vidas de los presos venezolanos. .eg!n las estad'sticas oficiales, en 1.==I fueron asesinados
<<H presos y 1.><? heridos en las prisiones venezolanas, la mayor'a de ellos a manos de sus propios
compa-eros. Es decir ue cada semana fueron asesinados un promedio de al menos seis presos y
resultaron heridos m"s de :I.
2o ue es a!n m"s alarmante, estas cifras suponen un aumento considera%le con relacin al
pasado. En 1.==H, seg!n las estad'sticas oficiales, unos :;I presos fueron asesinados y 1.11<
resultaron heridosC mientras ue en 1.==@ fueron asesinados :<= internos. .lo remont"ndose a
1.==>, el a-o de la masacre de .a%aneta, se pueden o%servar cifras similares# en ese a-o fueron
asesinados al menos <>@ internos, casi una tercera parte de ellos en un slo d'a.
2a masacre de .a%aneta fue la tragedia m"s grave de la historia penitenciaria venezolana# se
sald con la muerte de al menos 1;? presos, as' como un gran n!mero de heridos. El < de enero
durante unas dos horas, ante la mirada de vigilantes civiles y miem%ros de la Guardia +acional, un
grupo de internos de una seccin de la prisin incendiaron los %loues de celdas de otra seccin y
dispararon, acuchillaron e incluso decapitaron a los internos ue lograron escapar de las llamas.4
:>
24
>F,AN R65>TS HAT0>! 0ast(9ados S(' 0o'de'a! 0o'd(c(o'es de a Pr(s(o'es Ie'eJoa'as (1#99<)!
("#5$)#
4@
1e correspondi asumir la 9ireccin de la E"rcel de 1aracai%o (.a%aneta) al d'a siguiente de
esta lamenta%le tragediaC el am%iente se o%serva%a muy confuso, todav'a se proced'a a retirar los
cad"veres de reclusos de los tanues de agua y de los t!neles de mantenimiento del pa%elln
n!mero 1, en total sumaron 1;@ muertos y apro,imadamente :;; desaparecidos.
&resenci( el sufrimiento de los familiares de los reclusos heridos y muertos. 2a
desorganizacin era tal, ue no se pod'a suministrar con certeza la identificacin de los muertos yRo
heridos, de%ido a ue las autoridades de (sa c"rcel para el momento en ue ocurri el conflicto ue
provoc el incendio, no ten'an las listas actualizadas de los reclusos por su u%icacin en pa%ellones.
2os familiares de los reclusos manifesta%an ue la desorganizacin era tan grave, ue se
produc'an casos donde se entrega%an cad"veres a personas y luego se constata%a ue no se
trata%a de sus deudos, inclusive, ue los inhuma%an con sus propios gastos y realmente su familiar
recluido se encontra%a vivo en la c"rcel, de manera, ue adem"s de pasar por ese amargo
sufrimiento hac'an gastos ue no les correspond'an.
1enciona%an los ciudadanos en la entrada de la c"rcel, ue se ha%'a incurrido en el error de
notificar a personas ue su familiar recluido se encontra%a con vida y el individuo ha%'a fallecido en
el incendio. 8odo se de%'a a la dificultad de identificar los cad"veres, motivado a las graves
uemadurasC a la falta de datos en los archivos y, a ue al momento de suministrar la informacin, los
listados de reclusos del lugar de u%icacin donde se produjo la tragedia no se encontra%an
actualizados por efectos de la negligencia, de manera ue la situacin era confusa, delicada y so%re
todo muy dolorosa.
Muienes pretend'an cola%orar ten'an ue responder ante la situacin de crisis, pero su
magnitud los re%asa%a f"cilmente. 2o m"s lamenta%le de esto, es ue la e,periencia no ha servido
para ue el Estado 0enezolano tome medidas para evitar ue los hechos ocurrieran nuevamente.
En varias oportunidades posteriores se han producido incendios, e inclusive en la misma c"rcel
de .a%aneta con la muerte de 1H reclusos por efectos del fuego, al poco tiempo en 32a &lanta4 con
resultados de :> internos fallecidos generando un espect"culo dantesco, traum"tico y muy
deprimente.
En el a-o :.;;< ocurri en el 5odeo, sin em%argo, en ese centro ni otros en el &a's, se cuenta
con e,tinguidores de incendio, planes de evacuacin o por lo menos el trazado de rutas de
evacuacin para realizar control y prestar au,ilio oportuno.
Esta situacin deja ver la poca preocupacin de las autoridades en el asuntoC indica el poco
valor ue se da a la vidaC ue no se esta%lecen prioridadesC ue se act!a %ajo criterios erradosC ue
no se jeraruizan las necesidades de acuerdo a la importancia, ejemplo de ello lo representa la
compra de un lote de veh'culos modernos durante la gestin del
9r. /ilarin Eardozo, a costos sumamente elevados para ue los 9irectores de algunas c"rceles se
trasladaran de un lugar a otro por los corredores internos de los centros para evitar ue caminaran.
2a situacin de la c"rcel de 1aracai%o para el momento de esa cruel tragedia fue atendida
decididamente por la Go%ernacin del Estado Kulia a cargo de la Eriminlogo 2olita $niyar de Eastro,
uien apoyada por un euipo de destacados profesionales del )nstituto de Eriminolog'a de la
*niversidad del Kulia, conformando una Aunta )nterventora, se dedicaron e,clusivamente a la
atencin de la crisis.
2a gestin rindi sus resultados, hasta la fecha la c"rcel de .a%aneta en 1aracai%o se ha
mantenido con %ajos niveles de violencia, se estima ue antes ue todo (ste euipo trat a los
reclusos como seres humanos y la go%ernacin destin recursos para satisfacer necesidades
fundamentales.
.o%re los hechos, 9elgado, miem%ro de la referida Aunta, puntualiz# 3El < de enero
apro,imadamente a las 1;#<; de la ma-ana, alrededor de 1@; prisioneros del "rea de reeducacin,
portando armas %lancas y de fuego, toman por asalto el $rea del &enal.
8estigos aseguran ue gran parte de ellos se dirigieron al &a%elln 1 y en menor proporcin al
:, en el cual se ha%'an encerrado defensivamente los internos ue parec'an esperar el ataue.
5esistieron alg!n tiempo, repeliendo a los atacantes tam%i(n con armas de fuego. Estos !ltimos sin
em%argo arrojaron %om%as incendiarias de fa%ricacin carcelaria al interior de las celdas ue
provocaron un pavoroso incendio.
El fuego pudo propagarse r"pidamente en medio del a%undante material inflama%le ue
constitu'an los 3%ugal!4, especie de carpas o divisiones hechas en tela, a manera de ha%itaciones ue
41
suelen fa%ricar los presos con el fin de hacer posi%le la visita conyugal. El fuego caus la mayor'a de
las v'ctimas, los ue lograron salir por los agujeros e,istentes en las rejas, salvaron sus vidas a
menudo 3indultados4 por los atacantes, los otros fueron 3rematados4 cuando %usca%an huir de las
llamas.
2os funcionarios, mientras tanto, o%serva%an desde en "rea administrativa los sucesos por
tanto tiempo 3esperados4, 2as medidas de seguridad se tomaron con mucho retraso, no se activ la
alarma y la Guardia +acional esper la orden escrita del 9irector Encargado para actuar. .e sa%e ue
m"s ue imprevisin o ineptitud, las graves omisiones forma%an parte del complot ue se ha%'a
fraguado con los internos. 2a orden del Aefe de 5(gimen fue la de no accionar la alarma y, ante la
insistencia de algunos funcionarios.
2a Guardia +acional lo evit por la v'a de las armas. 9esde el "rea administrativa, unos pocos
se solaza%an presenciando los sucesos, sin llegar a medir la magnitud ue alcanzar'an. 2a mayor'a
de los funcionarios ha%'a a%andonado las instalaciones, alertados de lo ue ocurr'a. 8odo era
sencillamente inconce%i%le para el sentido com!n, el l'der del asalto granada en mano, hac'a uso de
un chaleco anti%ala de color verde militar, dirigiendo las acciones con solvencia y aplomo.
2os segundones, algunos de raza way!u, ejecuta%an las rdenes presas del paro,ismo y la
ra%ia.
2os hechos tienen para los testigos algunas causas inmediatasC algunos las atri%uyen a la
venganza por la muerte de un interno de 5eeducacin (amigo del m",imo l'der) a manos de otro del
penalC otros a las represalias de los internos de 5eeducacin por la pertur%acin de la visita del
domingo por parte de los internos del &enal.4
:@
&osteriormente se pudo conocer de acuerdo a la informacin proveniente de reclusos y
familiares, ue el conflicto entre los reclusos del "rea de 5eeducacin y el &enal ue dej el saldo
tan tr"gico, se relaciona%a con el tr"fico de estupefacientes, motivado al incumplimiento de los
internos del &enal en la entrega de una alta porcin de droga a los reclusos de 5eeducacin,
motivado a ue la misma ha%'a sido decomisada hac'a poco tiempo a una visitante en la prevencin
de la c"rcel.
Esta informacin so%re la violencia carcelaria en 0enezuela, tiene coincidencia con lo
planteado por el 9r. 9avid 6eltr"n Eatal", uien present informe diagnostico y propuestas de accin
so%re la 5eforma del .istema de Austicia &enal y del .istema &enitenciario en 0enezuela para el a-o
1.==I, en el marco de los estudios de facti%ilidad para el otorgamiento de un cr(dito por parte del
6anco )nteramericano de 9esarrollo(6.).9.), cuyo programa se encuentra hoy d'a en ejecucin.
Eon relacin a la violencia, el diagnostico se-ala%a# 32as cifras so%re la violencia muestran ue
slo en >; meses (Enero 1.==> a $%ril de 1.==I) han muerto ?@H presos a una media de :1,<
personas por mes, lo ue pr"cticamente implica un muerto diario. $un cuando de%e reconocerse ue
la cifra de muertos est" afortunadamente descendiendo.
2as cifras de heridos tampoco son esperanzadoras, slo en el a-o 1.==H hu%o 1.<<< heridos, y
en el periodo de los primeros cuatro meses de 1.==I los heridos ya se eleva%an a >;H. El panorama
de los niveles de violencia se aca%a de confirmar con el dato de las ocupaciones de armas. En el
mismo periodo de Enero a $%ril de 1.==I se decomisaron las siguientes armas# $rmas 6lancas I<H,
5evolver 1;, &istola :, Ehopo 1;<, &royectiles ?<, Eartuchos ?;, cargadores 1,O%jetos contundentes
>I.
Estos datos muestran los altos niveles de violencia f'sica entre los internos, sin em%argo de%e
tenerse presente ue e,iste otros datos de violencia ue no aparecen reflejados en los informes
oficiales. 2as violaciones y a%usos se,uales entre internos, en especial so%re los m"s jvenes,
so%re los miem%ros de %andas rivales, las luchas y peleas entre ellos, y los ro%os, est"n al orden del
d'a en las prisiones venezolanas.4
.i revisamos la situacin m"s reciente, nos damos cuenta ue la violencia carcelaria cada d'a
se recrudece, a-o tras a-o los hechos as' lo demuestran, seg!n datos pu%licados por la
Organizacin no Gu%ernamental 3O%servatorio 0enezolano de &risiones4, en los medios de
comunicacin en fecha 1IR;<R:.;;<, para el periodo :.;;1 D :.;;: de acuerdo a las estad'sticas de la
25
DEL5ADO ROSALES DRAN06S0O +AI6ER! 0r8'(ca Pe'(te'c(ar(a# E 0aso Sa/a'eta! 0a")t&o
0r(3('o89(co NE 22! 6'st(t&to de 0r(3('oo9)a! F'(*ers(dad de A&(a# (1#994)#("#<$)
42
9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, murieron en hechos violentos un gran n!mero de
internos y otro tanto superior resultaron heridos por arma %lanca.
&or armas de fuego resultaron muertos ::I internos y H1= heridos, ue sumados a otros
hechos ascienden a un total de <1< muertos y 1.@1= heridos, para ese mismo periodo las
autoridades penitenciarias decomisaron en las c"rceles 1:.@>> armas %lancas, :1: pistolas, 1H@
revlveres, :.I@> chopos ( armas de fuego de fa%ricacin carcelaria), 1@ escopetas y <@ granadasC
o%serv"ndose situaciones similares con relacin al decomiso de sustancias psicotropicas y
estupefacientes.
Eon estos resultados de violencia ninguna autoridad del sector penitenciario est" en
capacidad de afirmar ue (stas instituciones cumplen con la misin asignada por la 2ey, y mucho
menos negar el fracaso del Estado 0enezolano en la ejecucin de programas de reha%ilitacin a la
po%lacin reclusa.
Esta grave desviacin de la misin, deja ver la ausencia de una pol'tica penitenciaria ue forme
parte de la pol'tica criminal, ue el Estado est" o%ligado a instrumentar. 2a inseguridad ue reina en
las comunidades de nuestro &a's confirma ue (ste fracaso no se limita al "rea penitenciaria, sino
ue va m"s all", se e,tiende a la sociedad en general, se evidencia falta de eficacia en los
programas sociales y de seguridad ue en definitiva de%en formar parte de una pol'tica social general
ue a%orde lo preventivo y lo penal, tal como se se-al al principio del presente tra%ajo.
9urante el a-o :.;;<, fue constante la divulgacin en los medios de comunicacin de los
hechos violentos ue arrojan las c"rceles del &a's, destac"ndose las huelgas protagonizadas por los
reclusos para protestar por las condiciones infrahumanas de las prisiones, el retardo procesar y la
falta de alimentosC en las protestas se han venido sumando los familiares de los reclusos uienes en
repetidas oportunidades deciden uedarse en las c"rceles para presionar las autoridades para ue se
atiendan las solicitudes de los internos.
2a permanencia de familiares de reclusos en los centros se convirti en el tema diario de los
medios y denuncia permanente ante la opinin p!%lica, lo cual o%liga la actuacin de las autoridades
ue van desde el 1inistro del )nterior y Austicia, pasando por el Liscal General de la 5ep!%lica y el
mismo 9efensor del &ue%lo, jugando esta !ltima institucin un papel ue compromete su credi%ilidad
al o%servarse tanta omisin frente a la violacin de los 9erechos /umanos de la po%lacin reclusa.
2os hechos se-alan la ocurrencia de conflictos violentos ue muestran clara evidencia de las
graves fallas en la seguridad y deficiencia en el tratamiento, destacando los medios de comunicacin
hechos como# detonaciones de granadas e,plosivas en la c"rcel de Fare )) durante el mes de a%ril de
:.;;< con saldo de m"s de 1@ reclusos muertos y apro,imadamente @; heridos, a escasos ocho d'as,
la muerte de tres reclusos con uno decapitado en la c"rcel de Fare )C la muerte de otros dos en 3El
5odeo )4, con un incendio y auto secuestro de familiaresC e,plosin de una granada en el 5odeo )) el
d'a :: de 1ayo de :.;;<, donde resultaron muertos dos reclusos y otro tanto de heridos por
enfrentamientos entre diferentes pa%ellonesC un amotinamiento en la c"rcel de mujeres de los
8eues ().+.O.L.) el d'a viernes :< de mayo de :.;;<, luego de ha%er aparecido una reclusa
ahorcada, etc. 8odos son una se-al clara ue la violencia en los centros de reclusin se agudiza
cada d'a m"s.
9urante todo el a-o :.;;< y el :.;;> la situacin de violencia carcelaria se mantuvo,
en ocasiones disminuye y recrudece. El porte de granadas de guerra, deja ver una profunda
vulnera%ilidad en la seguridad en general, pues no puede considerarse normal ue cualuier
ciudadano porte una granada e,plosiva, mucho menos cuando su portador es un individuo sometido
al r(gimen penitenciario, ue se supone de%e estar sometido a condiciones e,tremas de seguridad.
2os constantes enfrentamientos ue est"n ocurriendo hoy d'a en los esta%lecimientos
muestran ue la situacin no se ha superadoC por el contrario vuelve a recrudecerse. 9urante el mes
de septiem%re de :.;;> los medios de comunicacin segu'an rese-ando hechos como la muerte de
seis reclusos y sesenta y cinco heridos en la c"rcel de *ri%ana en el Estado 2ara.
+uevamente denuncia%a la Organizacin no Gu%ernamental 3O%servatorio 0enezolano de
&risiones4 el 1? de septiem%re de :.;;> en el 9iario 3 2a 0erdad4, ue durante los meses
transcurridos del :.;;> ha%'an muerto 1H= presos y otros <== resultaron heridos por diferentes armas
y razones como producto de la violencia carcelaria.
&or supuesto todos estos hechos violentan 9erechos Lundamentales a los reclusos ue
resultan muertos y heridosC se desacredita la institucin y so%re todo no se cumple con la misin de
43
reha%ilitacinC por el contrario se genera mayor resentimiento e inseguridad, mientras ue las
soluciones reales ue propicien cam%ios a profundidad no se vislum%ran.
.eg!n Ojeda, uien vivi personalmente los rigores de la prisinC e,presa%a# 32a violencia de
la c"rcel va mucho m"s all" de lo intraprisionero. Es un mundo hostil no slo por la dif'cil convivencia
con los otros presos, sino porue se impone una especie de violencia institucional ue hostiga,
atormenta, veja al individuo hasta hacerlo sentir como un perro callejero.
Es un maltrato integral donde todo parece inspirado para producir dolor. Es un am%iente
orientado a reducir al interno, en %!sueda de la disciplina. En llevar al recluso a perder en la pr"ctica
todos sus derechos, aunue en el papel se diga lo contrario. +o tiene por u( aspirar a la salud,
comunicacin, a la recreacin, porue todo le est" negado al mismo tiempo.
Euando se pisa un recinto carcelario, f"cil es notar ue lo menos fuerte es la privacin de
li%ertad per se, lo verdaderamente terror'fico son las condiciones en las ue hay ue vivir U o tal vez
morir U durante ese tiempo de detencin.
2a violencia se siente en un escenario donde reinan los animales. 2a intranuilidad se apodera
de cualuier alma cuando e,perimenta ue est" en una especie de zoolgico de seres a%errantes,
donde las cucarachas y chiripas se desplazan con amplitud. 2as ratas entran y salen de m!ltiples
huecosB, contando en este caso con el aval de una po%lacin ue ha veces le confiere al animal el
afecto ue no puede darle a sus familiares.4
:H
En las condiciones ue se han venido se-alando resulta dif'cil ha%lar de disciplina, en su
defecto prevalece la 2ey del m"s fuerte, la autoridad est" relajada, la corrupcin es un hecho normal,
las medidas de control son tan deficitarias, entonces# Vcmo propiciar la disciplinaW.
El r(gimen penitenciario presupone la instauracin de un c!mulo de normas de convivencia
ue hagan posi%le la ejecucin de un programa ue facilite el ejercicio de la autoridadC se supone ue
desde el ingreso, el recluso de%e conocer sus de%eres y derechos, con u( servicios cuenta, y en
este orden se circunscri%e su comportamiento. 2a e,periencia nos indica ue desde el ingreso a
prisin la administracin penitenciaria comienza a fallar al no informar al recluso so%re estos
aspectos.
2as de%ilidades en cuanto al personal de seguridad para hacer el seguimiento y los
dispositivos para hacer posi%le el control no garantizan la disciplina. El mismo comportamiento de los
funcionarios en oportunidades propicia la indisciplinaC cuando el custodio no conoce las normas y si
las conoce no las acata. 8ampoco es posi%le lograr la disciplina, cuando los rganos de supervisin
no tienen capacidad para estar pendientes del desempe-o de los agentes de seguridad.
2a ausencia de disciplina propicia constantemente conflictos ue usualmente son controlados a
trav(s de mecanismos de contencin, fundamentados en el articulo <P aparte !nico del 5eglamento
de )nternados Audiciales, el cual esta%lece la utilizacin de la fuerza para el control de reclusos en
estado de re%eld'a.
2a referida norma es utilizada en muchos casos como prete,to para a%usar de la autoridad,
infiriendo maltratos a los reclusos ue en oportunidades constituyen tortura, lo cual contradice
principios Eonstitucionales, de la misma legislacin penitenciaria y de los 8ratados )nternacionales en
materia de 9erechos /umanos y 8ratamiento a reclusos.
En los centros de reclusin venezolanos, salvo en algunos casos del interior del &a's priva la
anaru'a, la mayor'a de los centros no disponen de celdas de aislamiento, las medidas disciplinarias
esta%lecidas en la 2ey, como las amonestaciones, la suspensin de las visitas o el aislamiento en
celdas unicelulares es poco usual.
Eomo medio de control se apela siempre a los traslados para sancionar las conductas
irregulares de los reclusos, lo cual termina siendo el traslado de un pro%lema de un recinto carcelario
a otro. En pocas oportunidades se realizan actividades terap(uticas a internos con conductas
agresivas irregulares, e inclusive, cuando los reclusos incurren en delitos dentro de la prisin,
uedan impunes por falta de accin efectividad de las autoridades tanto penitenciarias como las
jurisdiccionales.
.o%re la disciplina y la imposicin de sanciones e,isten de%ilidades en la propia 2ey de
5(gimen &enitenciario al no especificar las conductas ue constituyen faltas a la disciplina, y ue
2$
H6LL6A, O+EDA (97)! F'a ,(rada tras as ReKas! ("#59)#
44
sanciones corresponden a las faltas leves, medianas o graves, de all', ue al e,istir una laguna legal y
presentarse los a%usos de la autoridad, la imposicin de sanciones disciplinarias en la mayor'a de los
casos no responden a la legalidad.
2a falta de legalidad se manifiesta cuando no se permite a los internos alegar su defensa.
2as actuaciones disciplinarias no responden al de%ido proceso. E,iste mucha discrecionalidad para
los funcionarios al determinar ue conducta constituye una falta, imponi(ndose por igual una medida
de aislamiento de traslado, sin esta%lecer la proporcionalidad entre la falta y la sancin.
+o se somete a revisin las evidencias ue involucran al interno en la supuesta falta,
imponi(ndose la sancin con fundamento en elementos poco pro%atorios, la cual no resulta
ejemplarizante para el resto de la po%lacin, y cuando es injusta lo ue incrementa es el resentimiento
y los deseos de venganza en los internos.
En esta situacin pudieran jugar un papel importante los Aueces de Ejecucin, uienes seg!n
el cdigo Org"nico &rocesal &enal tienen la o%ligacin de supervisar el funcionamiento del r(gimen
penitenciario, y seg!n la 2ey de 5(gimen &enitenciario son una instancia de apelacin so%re las
sanciones disciplinarias impuestas a los condenadosC pero la e,periencia nos indica ue estos Aueces
en la mayor'a de las oportunidades dan por cierta la informacin suministrada por las autoridades
penitenciarais, aun cuando el procedimiento no se ajusta a derecho, en pocas ocasiones promueven
actuaciones ue permitan la defensa a los condenados.
Ea%e mencionar ue en los centros de reclusin para damas, aunue e,iste similitud en
cuanto a los procedimientos disciplinarios, deficiencias de vigilantes femeninas y toda una gama de
necesidades, la violencia se presenta en niveles ue se aprecian por de%ajo a los de los
esta%lecimientos de reclusin para hom%res.
.uponemos ue el fenmeno o%edece a ue las damas son tratadas con mayor consideracin
ue los hom%res cuando se realizan procedimientos de seguridad. El tr"fico de armas y drogas, al
igual ue el consumo de estupefacientes es menor, adem"s los locales y esta%lecimientos para
mujeres tienen po%laciones peue-as en su mayor'a y esto posi%ilita el control.

1;.@.D E" .6#746" "6.A" S604E E" PE4S6#A" E# "AS
.A4.E"ES : DESDE "A D4E..5# GE#E4A" DE
4EHA0"7A.5# : .3S76DA
2os mecanismos de supervisin y control, presuponen la definicin del perfil del funcionario y
de las competencias ue corresponden a cada cargo. Muienes ejercen jefatura y constituyen rganos
de supervisin inmediata ante funcionarios su%alternos, de%en conocer esta informacin para poder
en el curso del tra%ajo diario, realizar seguimiento so%re el desempe-o la%oral de los su%ordinados.
2o relativo a definiciones de cargos, funciones, competencias y "m%itos de autoridad, se
presenta %astante confuso en c"rceles del &a's, al no contarse con los manuales de cargos y estar
poco definidas las funciones, so%re todo en el personal de seguridad.
2a calidad de la supervisin, depende significativamente de los conocimientos ue so%re la
materia en cuestin tenga la persona encargada de ejecutarla, tanto lo referido al manejo de recursos
humanos como a la materia penitenciaria propiamente dichaC como hemos venido analizando la falta
de capacitacin es una de%ilidad ue se visualiza en los diferentes niveles de la estructura
operacional de prisiones.
2os efectos correctivos o preventivos de la supervisin y el control, tam%i(n dependen del
grado de compromiso, credi%ilidad, autoridad, (tica y honestidad de uienes ejercen la autoridadC lo
ue implica estar en la medida de lo posi%le presente en las diferentes actividades ue se realicen en
la c"rcelC es decir, el 9irector de%e ejercer su rol de supervisor inmediato del euipo de tra%ajo,
haci(ndose presente en actividades colectivas de la po%lacin penal e identificarse con su euipo de
tra%ajo, para as' dar muestras de responsa%ilidad.
$sumir esta actitud frente al euipo de tra%ajo, implica llegar al centro a tempranas horas de la
ma-ana y salir del escritorio ue le ata a la oficinaC mantener un comportamiento apropiado y
esforzarse por aprehender cada d'a m"s, para poder cumplir ca%almente con sus responsa%ilidadesC
sin em%argo, no ocurre as' en muchos casos, ya ue algunos 9irectores de c"rcel no salen de las
oficinas, y delegan estas actividades de supervisin en funcionarios su%alternos.
45
$dem"s de lo planteado, muchos directores cometen a veces el error de presentarse a los
centros a altas horas de la ma-ana, en oportunidades se retiran temprano, lo ue limita
profundamente las posi%ilidades de supervisar el desempe-o la%oral de su euipo de tra%ajo.
$l presentarse las desviaciones e,presadas, las actividades de la supervisin no responden a
los o%jetivos de la institucin, y estos tienen ue ser la finalidad del tra%ajoC por ello, la actividad de
supervisin de%e estar regulada por conceptos, normas, verdades fundamentales y dogmas
institucionales aceptados, pues constituyen la gu'a del rgano supervisor.
En (ste sentido, .mith se-ala los siguientes principios de la supervisin# 31.Eonsideradas
funcionalmente, la direccin y supervisin no pueden separarse ni esta%lecerse aparte una de la otra.
.on funciones coordinadas, complementarias y mutuamente compartidas en el funcionamiento de
cualuier organizacinC :.Generalmente, la direccin se ocupa de condiciones y operaciones en
generalC por lo com!n, la supervisin se ocupa de mejorar un tra%ajo o la%or en particularC <.2a
supervisin ha de ser sensi%le a los cam%ios, ha de estar impregnada de una actitud e,perimental y
de%e dedicarse continuamente a la reevaluacin de los o%jetivos y a evaluar materiales, pol'ticas y
m(todosC >.2a supervisin de%er" %asares en la filosof'a democr"tica.
a) 2a supervisin de%er" respetar la personalidad y las diferencias individuales, y %uscar"
proporcionar oportunidades para la mejor e,presin y creatividad de cada personalidadC
%) 2a supervisin de%er" proporcionar plenas oportunidades para la formulacin conjunta de
pol'ticas y planes, acogiendo gustosamente y utilizando la li%re e,presin y las
aportaciones de todos los interesadosC
c) 2a supervisin de%er" estimular la iniciativa, la confianza en s' mismo y la responsa%ilidad
de cada persona en el desempe-o de sus o%ligacionesC
d) 2a supervisin de%er" %asarse en el supuesto de ue los tra%ajadores puedan mejorar.
8endr" ue aceptar las idiosincrasias, la renuncia a cola%orar y el antagonismo como
caracter'sticas humanas, e,actamente del mismo modo ue acepta lo razona%le, la
cooperacin y una actividad en(rgica. 2os !ltimos son valores positivosC los primeros,
o%jecionesC
e) 2a supervisin de%er" sustituir la funcin dirigente por la autoridad, ue de%e de
reconocerse como derivada de los hechos propios de la situacin. 2a autoridad personal,
si fuere necesaria, de%e derivarse de la planeacin del grupoC
@. 2a supervisin de%er" emplear m(todos y actitudes cient'ficas en cuanto sean aplica%les al tra%ajo,
al tra%ajador y al proceso de tra%ajoBB?. 2a supervisin de%e realizarse a trav(s de una serie de
actividades ordenadas, proyectadas, programadas y ejecutadas en conjunto.4
:I
Eomo ya se ha mencionado, las actividades ue desarrollan cada uno de los operadores
involucrados en las instituciones penitenciarias, responden en muchas oportunidades a momentos
coyunturales ue %uscan antes ue todo la salida a una crisisC en pocas ocasiones corresponden a la
programacin conjunta de los euipos de tra%ajo o a la ejecucin de proyectos. 2o usual es la
utilizacin de acciones e,traordinarias, motivado a ue lo ordinario viene fallando consecutivamente.
El "rea de seguridad ue constituye un aspecto cr'tico y de considera%le atencin, adolece de
acciones eficaces de coordinacinC inclusive la misma figura del Eoordinador de .eguridad, aun
cuando el cargo se encuentra previsto en la estructura funcional de los centros de reclusin, no tiene
definidas claramente las competencias, por ello, los Eoordinadores act!an m"s como otro agente de
seguridad en cuestiones operativas ue en actividades propias de la coordinacin.
2a actuacin de los Eoordinadores de .eguridad de las c"rceles est" muy distante de ejercer
funciones correctivas y preventivasC es decir, uienes ostentan (ste cargo en las prisiones no tienen
la visin de fungir como facilitadores de la actividad la%oral del personal de seguridad, en el sentido
de superar o%st"culos, remediar dificultades para ue las operaciones avancen, m"s %ien se
comportan como caporales.
$lgunos Eoordinadores de .eguridad, antes ue todo, tienen mucho apego al poder, en
muchos casos lo ejercen ar%itrariamenteC se olvidan de su funcin preventiva, de manera ue las
operaciones del personal se dejan llevar por la cotidianidad, gener"ndose permanentemente
27
0A,ERON 0# S,6T> (9$)! 5&)a "ara S&"er*(sores! ("#1@)
4$
contradicciones entre los euipos de tra%ajo de tratamiento y los de seguridad por de%ilidades en la
coordinacin, puesto ue pareciera ue %asta con girar instrucciones para ue las mismas se
cumplan, olvid"ndose del seguimiento y el tra%ajo programado.
.o%re el tema, el mismo autor contin!a afirmando. 32a coordinacin no es algo ue se logra
de una vez para siempre, de modo ue ya no necesita mayor atencin. Eada supervisor tiene la
responsa%ilidad de velar constantemente para ue las actividades %ajo su direccin est(n
de%idamente coordinadas.
&uesto ue el tra%ajo tiene ue seguir adelante y el progreso no se produce m"s ue como
resultado de cam%ios, cada uno de (stos tiene ue verse como una oportunidad para coordinar mejor
las actividades afectadas. Esto slo puede producirse como resultado de lo ue est" implicado en la
coordinacin.4
:?
9esde la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, motivado a deficiencias
presupuestarias, materiales, de recursos humanos y por falta de una programacin adecuada, la
funcin de supervisin y control ha venido involucionando.
8eniendo en cuenta ue en el &a's e,isten <: centros de reclusin, las actividades de
supervisin para un servicio p!%lico como el penitenciario de%er'an tener importancia al momento de
planificar, puesto ue en la medida ue se ejerzan actividades de supervisin y control, podr"
conocerse del grado de ejecucin de metas, programas y el logro de los o%jetivosC al mismo tiempo
podr" redimencionarse metas y determinar responsa%ilidades ante el incumplimiento de
instrucciones.
9adas las limitaciones anteriormente se-aladas, la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y
Eustodia ejerce poco control real so%re los centros de reclusinC mayoritariamente se asiste a las
c"rceles por intermedio de funcionarios de la 9ireccin de Eustodia, la Oficina de Liscalizacin la de
5eha%ilitacin para atender cuestiones conflictivas.
El control y la supervisin se caracterizan por presentar serias fallas en lo ordinario. +o se
hace inspeccin para prevenir y corregirC por esa razn nunca se supera la permanente crisis, esto
deja ver ue el 1inisterio del )nterior y Austicia ejerce poco control so%re los centros penitenciarios
del &a's desde hace muchos a-os.
1;.H.D "AS #VE4S6#ES E# E" R4EA DE SEG34DAD
2a %aja inversin para aspectos de seguridad se materializa desde la contratacin del personal
de custodia interna, hasta en la aduisicin de euipos para ma,imizar las medidas de control.
Optimizar los mecanismos de seguridad reuiere de la definicin y asignacin de recursos
financieros, ue en el caso de la seguridad, los costos son elevados en su gran mayor'a, por cuanto
se trata de tecnolog'a de punta ue poco se fa%rica en el &a's.
En 0enezuela la dotacin de euipos para la custodia interna se limita a facilitar armas para el
control de distur%ios, cartuchos de polietileno, linternas, esposas, candados, dispositivos de
iluminacin, y en algunos casos arcos de deteccin de metales, detectores manuales y mauinas de
rayos ,, ue por cierto se les da mal uso en los esta%lecimientos donde han sido instalados, y no se
dispuso presupuesto para el mantenimiento.
2a mayor'a del personal de vigilancia interna no cuenta con uniformesC se confunden con los
reclusosC no disponen de linternas para el tra%ajo nocturnoC en muchos casos no e,iste en inventario
cartuchos de polietileno para el control de distur%ios. Estos medios de importancia preponderante no
generan grandes erogaciones presupuestarias, sin em%argo, la dotacin en ocasiones resulta casi
imposi%le, mientras ue la dotacin de euipos de tecnolog'a de punta ue reuieren inversiones
cuantiosas no se prev( en los presupuestos.
2os sistemas de control de movilizacin de reclusos son manualesC las celdas son cerradas
con candadosC la supervisin se hace toda a trav(s de los vigilantes y nunca a trav(s de dispositivos
tecnolgicos, por lo ue impera el uso del factor humano.
.in "nimos de descalificar el uso del personal, es recomenda%le ir tecnificando la funcin de
seguridad, ya ue al atenerse slo al personal, cuando (ste falla, no es posi%le disminuir la
vulnera%ilidad sin tener ue rescindir del recurso humano, pues no se cuenta con el uso de la
tecnolog'a ue disminuya los factores de riesgo.
2<
0A,ERON 0# S,6T> (9$)! 5&)a "ara S&"er*(sores! ("#3<)
47
$ctualmente en el mercado e,isten euipos altamente sofisticados ue ya se est"n utilizando
en los centros de reclusin de algunos pa'ses y est"n dando resultados positivos, tanto para el control
de los reclusos como de los funcionarios, entre otros# 9ispositivos de identificacin, control de
estupefacientes y armas, control de e,plosivos, seguimiento por v'deo, deteccin cercana de
personas en "reas prohi%idas, conformacin y proteccin de %ases de datos, etc.
2a utilizacin de tecnolog'a de avanzada, induda%lemente reuiere de alta inversin, lo cual no
ha sido posi%le lograr hasta la fecha en el .istema &enitenciario nacional entre otras cosas por falta
de voluntad pol'tica.
&ara la ejecucin del programa de seguridad, no slo de%e disponerse del personal, ue sin
lugar a dudas juega el papel preponderanteC pero adem"s su accin en la mayor'a de las
oportunidades de%e estar apoyada por recursos materiales, ue van desde la papeler'a de las
oficinas de Eoordinacin y Aefatura de 5(gimen, hasta la dotacin de euipos para el control de
distur%ios, detectores de metales, armas de fuego, etc.
*n ejemplo de tales limitaciones lo constituye la falta de dotacin de euipos de e,tincin de
incendios en los centros de reclusinC aun cuando en repetidas oportunidades se han producido
feroces incendios ue han aca%ado con la vida de numerosos grupos de internos, como sucediera en
la E"rcel +acional de 1aracai%o, El 5et(n de Eatia, la E"rcel de 2a &lanta en el &ara'so Earacas, y
en el a-o :.;;< en El )nternado Audicial 5egin Eapital El 5odeo, donde se ha evidenciado la
violacin flagrante de los 9erechos /umanos de la po%lacin reclusa.
$un cuando los hechos han causado estupor, han atra'do la atencin p!%lica nacional e
internacional, y comprometido la responsa%ilidad del Estado 0enezolano en lo referido a la garant'a
de los 9erechos /umanos de las personas detenidas, la mayor'a de las c"rceles del &a's no cuentan
con euipos de control para (ste tipo de contingencias.
1.D E" 74A7A;E#76 DE 4EHA0"7A.5# A" 4E."3S6
$ntes de hacer referencia a la las varia%les ue descri%en la situacin del tratamiento
penitenciario, es preciso hacer una peue-a revisin de algunos planteamientos tericos relativos al
tema.
1olina, al referirse a la criminolog'a manifiesta. 3Eomo se ha dicho, el fin (o la finalidad) de la
Eriminolog'a positivista no era otro ue el de legitimacin del sistema penal, esto es, ue %uscando
las causas de los delitos, a sa%er, de las conductas previstas como delito en la ley penal, el
criminlogo positivista %usca%a, cuando m"s, el refinamiento de las t(cnicas de control social y, por
tal v'a, marginar a uienes disienten de la ideolog'a propia de uienes detentan el poder, y manipulan
el derecho penal como instrumento para mantener la situacin actual de irritantes injusticias
estructurales.
En efecto, so%re la %ase de la naturaleza determinada del actuar humano, la criminolog'a
positivista cree en la posi%ilidad de una resolucin racional, cient'fica, de la cuestin criminal, de
donde las necesidades de defensa social ha%r"n de legitimar toda reaccin, aun la eliminacin f'sica
del criminal incorregi%le# &or estas razones, dice &$0$5)+), el inter(s originario por la naturaleza
retri%utiva de la pena, como sufrimiento euivalente a la gravedad de la accin criminal, se sustituye
por un juicio so%re peligrosidad del autor del delito, esto es, por un juicio pronstico so%re la
predisposicin a cometer nuevos delitos.
En tal sentido, si la cuestin criminal se reduce a un pro%lema de patolog'a individual, la
reaccin social respecto de la criminalidad pierde todo car"cter pro%lem"tico, como ue el aparato
represivo es de cualuier modo, y siempre, legitimado, lo ue no puede ser aceptadoB
En cuanto al o%jeto de estudio, hay un cam%io de inter(s hacia la criminalidad. En verdad, si la
Escuela El"sica se preocup por el crimen, la Escuela &ositiva se ocup del criminal y ahora, la
Eriminolog'a Eritica lleva el an"lisis hacia un tercer nivel, cual es el de la criminalidad, lo ue a su vez,
comporta un cam%io de criterios, pues ue ya (sta no es conce%ida como forzosamente da-ina sino
algo normal ue en muchas ocasiones puede ser, a!n, %eneficiosa.
/asta nuestros d'as, delito significa algo as' como infraccin de la ley, accin mala o perjudicial
a la comunidad, llevada a ca%o li%remente por un individuo al cual se de%'a sancionar con penas,
para resta%lecer el orden jur'dico, para evitar ue la comunidad le castigue vengativamente y para
socializarlo, de donde estas teor'as adolecen de e,cesiva simplicidad y prescind'an demasiado de la
dimensin social, econmica y pol'tica del hacer y del ser del hom%re, pues entend'an el delincuente,
4<
sin tener en cuenta o al menos muy someramente, el influjo de las estructuras socioeconmicas y
pol'ticas.4
2/
2a postura filosfica positivista, ejerce influencia marcada en el Estado 0enezolano para la
definicin de la somera pol'tica criminal y como parte de (sa pol'tica, el tratamiento penitenciario de
reha%ilitacin, entendiendo la situacin del delincuente de forma individual, como si se tratase de un
enfermo ue reuiera de la aplicacin de m(todos para su readaptacin, dejando a un lado las
causas y el origen de la conducta delictiva, ue o%viamente se u%ican en el conte,to socioeconmico,
ue por cierto se encuentra muy descuidado en 0enezuela.
.i se eval!a la aplica%ilidad, sustenta%ilidad, la inversin y permanencia en materia de
programas sociales de atencin a la comunidad en el &a's, resulta inminente el deterioro y la
disminucin ue los mismos sufrir"n a corto plazoC mientras ue lo referido a tratamiento
penitenciario muestra total a%andono en cuanto a la inversin, por falta de inter(s o porue no se
toman oportunamente decisiones pol'ticas para un real a%ordaje del sector con eficacia y eficiencia, lo
cual viene ocurriendo consecutivamente durante los !ltimos go%iernos.
&or su parte, la Eriminolog'a Eritica partiendo de otro sistema doctrinal y filosfico, de%ate los
m(todos de la criminolog'a tradicional se-alando ue el estudio de las conductas desviadas y el
crimen de%e a%ordarse en el conte,to social donde ocurre, 1olina en tal sentido afirma ue el estudio
de%e realizarse 3especialmente a la luz de su funcionalidad y su dependencia social, econmica y
pol'tica en continua relacin siguiendo las orientaciones de 1$5T y 9*5Y/E)1, toma en
consideracin no slo las motivaciones de la conducta individual del desviado y del delincuente, sino
tam%i(n, y no menos, las estructuras del poder y de los intereses ue crean y mantienen las leyes y
las normas ue, a su vez, son en gran parte causa eficiente de la conducta desviada y delictiva.
2os criminlogos cr'ticos consideran los condicionamientos glo%ales del poder y de los
intereses como las fuentes de donde proceden las desviaciones, pero sin ignorar, por otra parte, las
motivaciones de los individuos ue llevan a ca%o las acciones delictivas, muchas veces autenticas y
voluntarias. &or tanto, al investigar la conducta delictiva, se de%en com%inar, con continua dial(ctica,
las conductas, las estructuras, los procesos y las culturas.4
!'
6ajo (sta filosof'a, el a%ordaje y solucin de la conducta delictiva de%er'a hacerse desde lo
individual a lo social, en (ste caso, no se trata de considerar al individuo ue delinue como un
enfermo ue reuiere tratamiento, sino ue su comportamiento adem"s de contener elementos de su
personalidad, de su voluntad, tam%i(n o%edece al conte,to social y las estructuras de poder donde
(ste se desenvuelve y, su seleccin como delincuente responde a la vez a los intereses de la clase
ue detenta el poder.
El tratamiento penitenciario ue se pretende ejecutar en 0enezuela, consiste en la realizacin
de toda una serie de actividades dirigidas a la reha%ilitacin, en el entendido ue el individuo ue
incurri en una conducta tipificada como delito en la legislacin penal y, ha reci%ido una sancin penal
por esa conducta, posee limitaciones de tipo personal ue le impiden la sana convivencia y el apego a
las normas, entre otras cosas, por e,istir deficiencias en su proceso de socializacin y formacin
ciudadana.
&artiendo de esta premisa, el delincuente reuiere de la atencin a trav(s de servicios
especializados, por medio de los cuales pueda aduirir un c!mulo de valores ue propicien su
desarrollo personal, y por ende, tomando en cuenta el antecedente mencionado, se produzca su
cam%io de conducta, con el propsito de reha%ilitarle para su futura reinsercin social.
.. 2egan(s, define# 3El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas
a la consecucin de la reeducacin y reinsercin de los penados. El tratamiento pretende hacer del
interno una persona con la intencin y capacidad de vivir respetando la 2ey &enalB4
!1
Este mismo autor al referirse a las cr'ticas al tratamiento penitenciario se-ala# 3El tratamiento
penitenciario ha sido o%jeto de cr'ticas por parte de todas las doctrinas. 5esumamos estas
posiciones#
29
0ARLOS ,AR6O ,OL6NA A# (9<): 6'trod&cc(8' a a 0r(3('oo9)a! (" 254)#
3@
0ARLOS ,AR6O ,OL6NA A# (9<): 6'trod&cc(8' a a 0r(3('oo9)a! (" 255)#
31
S# LE5ANES (99): La 0r(s(s de Trata3(e'to Pe'(te'c(ar(o (" 1)#
49
1P ) 2a postura m"s cl"sica reprocha el tratamiento porue (ste desvirt!a la esencia de la pena, ya
ue (sta de%e ser entendida como castigo y con auel no se consigue la intimidacin y por lo tanto, la
prevencin generalC
:P) 9esde la postura m"s li%eral, se ataca la legitimidad del tratamiento por pretender en una
manipulacin de la personalidad, y a veces, por imponerse de forma coactiva con lo cual viola
determinados derechos humanos. 8am%i(n esta postura manifiesta ue no se pueden imponer a los
internos unos determinados valores, los de la mayor'a, claro est". F para finalizar considera ue el
tratamiento es indeterminado y as' se opone a la pena, ue de%e ser totalmente determinadaC
<P) 2a cr'tica anaruista, rechaza totalmente el tratamiento, ya ue rechaza la prisin y todo lo ue
ella conllevaC
>P) 9esde la posicin cr'tico D mar,ista, se entiende ue la pena de prisin es un invento %urgu(s. .e
atri%uye al tratamiento el ser una manipulacin ilegal antidemocr"tica de la personalidad. .in
em%argo, el sistema mar,ista aca%a utilizando la prisin para (ste fin.4
!2
El anterior autor hace un an"lisis muy %ien fundamentado so%re las criticas ue se hacen al
tratamiento penitenciario, en las diferentes posturas tericas ue en el tiempo han venido estudiando
el tema.
$l respecto resume los antagonismos e,istentes entre los diferentes postulados tericos ue
cuestionan el tratamiento como medio de reha%ilitacin, haciendo la revisin so%re los fundamentos
de la posicin cl"sica, la li%eral, la cr'tica an"ruica y la cr'tica mar,ista, ue anuncian desde la
e,istencia de contradicciones del tratamiento con los fines de la pena, la ilegitimidad, el a%olicionismo,
hasta la posicin de rechazo a la clase ue ostenta el poder adjudic"ndole la manipulacin de la 2ey
con fines clasistas.
El Estado 0enezolano como se ha venido se-alando, aplica el tratamiento penitenciario,
inspirado en la corriente positivista, con fines asistencialistas, donde se pretende generar el cam%io
de conducta del delincuente a trav(s de m(todos de intervencin de la personalidad. 8al modalidad
deja de lado los elementos socioeconmicos ue de diversas formas generan la conducta delictivaC
esto limita considera%lemente la posi%ilidad de lograr la supuesta readaptacin, motivado a ue el
individuo al regresar a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades ue
posi%lemente lo hicieron ir a la c"rcel.
/aciendo un poco de derecho comparado, nos encontramos con ue la legislacin
penitenciaria Espa-ola de la 9ireccin General de )nstituciones &enitenciarias, se-ala en la
presentacin# 3$nte la crisis de las metas resocializadoras y de la concepcin terap(utica del
tratamiento penitenciario, el nuevo reglamento penitenciario conci%e la prisin como un aut(ntico
servicio p!%lico dirigido a resocializar para la sociedad a los reclusos, mediante un tratamiento
penitenciario amplio y omnicomprensivo y un sistema prestacional de la $dministracin &enitenciaria
a%ierto, cuyos o%jetivos principales, en l'nea con las recomendaciones del Eonsejo de Europa, son#
$segurar unas condiciones de vida en la prisin compati%les
con la dignidad humanaC
5educir al m",imo los efectos nocivos del internamiento y
asimilar lo m",imo posi%le la vida en prisin con la vida en li%ertad, para potenciar
la autoestima y el sentido de la responsa%ilidad de los reclusosC
5eforzar las relaciones de los internos con sus familias y con la sociedad en la actividad
penitenciariaC y
Ofrecer al recluso la posi%ilidad de mejorar sus conocimientos y capacidades, as' como
incrementar sus posi%ilidades de reinsercin en la sociedad al alcanzar la li%ertad.4
!!
2a vigencia y garant'a de cumplimiento de las referidas normas en Espa-a de forma
progresiva, ha significado al Estado espa-ol el dise-o y ejecucin de todo un programa de reforma
ue inicia con el cam%io de paradigma, desde la actualizacin y formacin de los cuadros de tra%ajo.
&ara ello fue necesario a%ordar lo referido a los recursos humanos ue la%oran para el "rea
penitenciaria, pasando por la inversin en construcciones de nuevas edificaciones y mantenimiento,
32
S# LE5ANES (99): La 0r(s(s de Trata3(e'to Pe'(te'c(ar(o ("2)#
33
Le9(sac(8' Pe'(te'c(ar(a Es"a=oa# D(recc(8' 5e'era de 6'st(t&c(o'es Pe'(te'c(ar(as(9$)# Prese'tac(8' ((" <)
5@
euipamiento de las instalaciones e,istentes. 8odo coadyuv a convertir el sector en un sistema
modernoC donde la parte normativa ha sufrido profundos cam%ios, slo as', ha sido posi%le fortalecer
(ste programa de la administracin p!%lica, ue a!n con sus de%ilidades, actualmente representa una
referencia.
El Edigo &enitenciario y Earcelario de Eolom%ia, ue regula el cumplimiento de las medidas
de aseguramiento, la ejecucin de las penas privativas de la li%ertad personal y de las medidas de
seguridad, esta%lece en los cap'tulos 0)), 0))), )T, T y T), toda una serie de normas dirigidas a lograr
el tratamiento penitenciario, pasando por el tra%ajo, la educacin y ense-anza, el servicio de sanidad,
las comunicaciones y visitas y la reglamentacin disciplinaria, todas persiguen como o%jetivo final en
tratamiento de reha%ilitacin con miras a la reinsercin social. $un cuando se cuenta con una
e,tensa, nutrida y actualizada legislacin, el sistema penitenciario de ese pa's adolece de serios
pro%lemas, muy similares a la situacin venezolana.
2as 5eglas 1'nimas para el 8ratamiento de los reclusos de la O.+.*., imponen la o%ligacin a
los Estados parte, de garantizar condiciones m'nimas para la facilitacin de actividades dirigidas al
tratamiento. 2a legislacin penitenciaria venezolana, al referirse al tratamiento, en la 2ey de 5(gimen
&enitenciario dispone# 32a reinsercin social del penado constituye el o%jetivo fundamental del periodo
de cumplimiento de pena4
!$
F consecutivamente e,presaC 3los sistemas y tratamientos ser"n
conce%idos para su desarrollo gradualmente progresivo, encaminados a fomentar en el penado el
respeto a s' mismo, los conceptos de responsa%ilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir
conforme a la 2ey.4
!%
Eon relacin a los imputados y otras categor'as de detenidos, el 5eglamento de )nternados
Audiciales pauta una serie de normas ue regulan la prestacin de servicios de asistencia desde el
3ingreso en el cap'tulo )), la Elasificacin y agrupacin en el cap'tulo ))), pasando por las actividades
la%orales, servicios m(dicos, la educacin, cultura y deportes, servicios religiosos, visitas, la reclusin
de mujeres, y los servicios de vigilancia, en los cap'tulos# )0, 0, 0), 0)), T, T))), y T)0 4
!)
8odo ello
dirigido a fomentar el r(gimen, las condiciones de convivencia y el tratamiento.
1ientras ue la Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela como instrumento
legislativo rector del &a's, pauta las formas de funcionamiento del .istema &enitenciario, haciendo
referencia a modalidades, actividades de tratamiento, respeto a los 9erechos /umanos, formas de
administracin, caracter'sticas de la institucin y el personal, etc., lo cual se profundizar" en un aparte
especial.
$un cuando las normas son a%undantes, las c"rceles est"n llenas de individuos ue
desconocen en muchas ocasiones su situacin judicialC mientras ue el Edigo Org"nico &rocesal
&enal ordena el juicio %reve, el retardo procesal es inminente, los imputados se encuentran alojados
en los mismos locales ue los condenados, la desasistencia es un pro%lema com!n en todos los
centros, agravada en unos m"s ue en otrosC pero en t(rminos generales no se prestan ca%almente
los servicios elementales.
El tratamiento ue de%en suministrar los profesionales de la psicolog'a, a%ogados y
tra%ajadores sociales se circunscri%e a la atencin de casos, donde so%re todo se le informa a los
reclusos aspectos referidos a la situacin jur'dicaC se efect!an diligencias en los tri%unalesC se facilitan
autorizaciones para el ingreso de materiales, alimentos y enseres para tra%ajar, siendo la mayor'a de
naturaleza asistenciales.
+o se ejecuta un programa coherente, donde los t(cnicos apliuen m(todos apropiados ue
permitan a%ordar lo individual y el entorno socio econmico del recluso. 9ado esto, es imposi%le
determinar la incidencia de aspectos del conte,to en el comportamiento. 2a d(%il aplicacin de
instrumentos apropiados, impide la posi%ilidad de conocer elementos de la personalidad, lo ue a su
vez no facilita el asesoramiento a los internos para mejorar relaciones interpersonales, superar
frustraciones o limitaciones personales, etc., para lo cual el psiclogo y el tra%ajador social pueden
desempe-ar un papel muy importante.
34
Le- de R;9(3e' Pe'(te'c(ar(o (2#@@@)# Art)c&o 2#
35
6B#(/# Art)c&o 7#
3$
Re9a3e'to de 6'ter'ados +&d(c(aes (75): 0a")t&os 66! 666! 6I! I! I6! I66! L! L666 - L6I#
51
En la atencin psicolgica de casos, la actuacin de algunos profesionales, poco se sustenta
en la aplicacin de instrumentos t(cnicos ue permitan realizar an"lisis profundos de la personalidad,
motivado a ue no son dotados los medios por la administracin penitenciariaC por tal razn,
mayoritariamente las predicciones diagnsticas derivan de apreciaciones fundamentadas en la
e,periencia profesional y no de la aplicacin de un test de personalidad, etc.
2os tra%ajadores sociales se limitan a realizar diligencias ante otros servicios, y tramitar
variadas autorizaciones ue van desde lograr el ingreso de un visitanteC audiencias de los reclusos
con los directoresC consultas m(dicasC traslados a hospitales y tri%unalesC hasta la entrega de
medicamentos.
En muy pocos casos los profesionales tra%ajan en forma conjunta por implementar actividades
motivacionales, atencin de gruposC talleres para mejorar la comunicacinC canalizacin del liderazgoC
control de la agresividadC etc. Generalmente la atencin se realiza por caso, y dada la desproporcin
entre reclusos y profesionales, la capacidad de asistencia frecuentemente es re%asada.
8odo esto indica ue en el &a's e,iste un c!mulo de leyes vigentes, acordes con la legislacin
internacional, ue prescri%en la o%ligacin de implementar actividades de tratamiento a la po%lacin
reclusaC pero la situacin se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos, m"s ue
en los legales.
11.1.L "A P46G4A;A.5# E# ;A7E4A DE 74A7A;E#76 :
S3S P46.ED;E#76S
2a Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela, consagra en el art'culo :I: la
o%ligacin del Estado 0enezolano de asegurar un .istema &enitenciario ue garantice la
reha%ilitacin y los 9erechos /umanos de los reclusos, para ello, los centros de reclusin de%en
disponer de espacios y servicios para el tra%ajo, el estudio, el deporte y la recreacin.
El 5eglamento de )nternados Audiciales y la 2ey de 5(gimen &enitenciario, se adecuan a los
principios de +aciones *nidas en cuanto al tratamiento a los reclusos. Eon relacin a este aspecto,
contienen un marco regulatorio ue define los m(todos de tratamiento y la misma estructura con ue
de%en contar los centros penitenciarios para facilitar actividades dirigidas a la reeducacin. En este
sentido, disponen ue los )nternados Audiciales y las c"rceles contaran con servicios de salud,
educacin, cultura, deportes, asistencia religiosa y tra%ajo.
2a documentacin legal revisada para el presente tra%ajo da muestras ue desde antes de
1.=<1, la legislacin venezolana ha tenido en consideracin las actividades de tratamiento en las
prisiones del &a's con fines de reha%ilitacin.
2a misma creacin de los centros de reclusin ha previsto la estructura y asignacin de
personal para cumplir con el propsito de reeducacinC pero en el pasar del tiempo las condiciones de
los centros han cam%iado, ha aumentado la po%lacin reclusa, se mantiene la misma plantilla de
personal y se invierten muy pocos recursos financieros para facilitar el tra%ajo del personal, en cuanto
a la dotacin de euipos, insumos y materiales.
2a o%ligacin de ofrecer estos servicios en los esta%lecimientos penitenciarios supone la
ela%oracin, planificacin, programacin y supervisin del ente rector de este asunto ue hoy d'a est"
a cargo de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, puesto ue constituyen acciones de su
competencia y "m%ito de go%erna%ilidad.
2a situacin de limitacin ue se o%serva, no slo se remite a la ausencia de medios, sino
tam%i(n y en gran medida a la falta de programacin desde los rganos rectores de la pol'tica
penitenciaria.
Es usual, ue en los reclusorios del &a's prive la improvisacin en la materia de tratamiento,
desde el mismo ingreso del recluso a la institucin, al e,istir graves fallas referidas a la o%servacin
t(cnica y la clasificacin.
2os euipos de tra%ajo de (sta "rea tan importante funcionan a su li%re al%edr'oC adem"s de
ser deficitarios son su% utilizados, puesto ue se dedican a efectuar mayoritariamente actividades
asistencialistas ue poco responden a metodolog'a cient'fica alguna.
9ada la desproporcionalidad en cuanto al gran n!mero de reclusos, la asistencia de casos ue
se aplica, a%orda un porcentaje reducido de la po%lacin, pero no se opta por la instrumentacin de
metodolog'a de atencin grupal, organizacin, etc.C pero lo m"s lamenta%le es ue su accin no se
circunscri%e a un plan de accin preesta%lecido ue defina los programas.
52
2os programas de%en entenderse como las gu'as de accin de los euipos de tra%ajo, ue
aunue necesariamente no sean ela%orados por los altos niveles de la estructura penitenciaria, por lo
menos de%en contener y significar las directrices de los niveles de supervisinC pero ciertamente
de%en e,istir para evitar ue el desempe-o slo dependa de la eventualidad diaria, de la cotidianidad.
2os rganos de supervisin se mantienen al margen y pierden la go%erna%ilidad, tal como
acontece en la actualidad, limit"ndose a reci%ir estad'sticas de actividades so%re las cuales se tienen
pocas posi%ilidades de verificacin so%re la realizacin.
En las instituciones penitenciarias venezolanas se reuiere la previsin, ue permita mediar
entre el futuro y el presente. 2a grave crisis ue las caracteriza limita la posi%ilidad de hacer
predicciones de%ido a la din"mica ue se presenta cam%iante y agresivaC pero s' puede esta%lecerse
dentro del marco de posi%ilidades el grado de desviacin de varia%les.
Es necesario hacer un c"lculo de lo ue precede y preside la accin, para as' evitar la
improvisacin y encausar las mejores decisiones, relacionando el presente con el futuro y el
conocimiento con la accin, entendiendo ue la planificacin consiste en la %!sueda por sacar el
mejor provecho al tiempo y a los recursos.
8omar previsiones implica la definicin de varios planes estrat(gicos para el control de una
situacin o varias situacionesC no es posi%le lograr una go%erna%ilidad real cuando los dirigentes slo
se dedican a la planificacin reactiva o defensiva ante situaciones particulares o eventuales, es
necesario el dise-o de planes y programas preventivos ue eviten riesgos, ue en definitiva den
respuestas eficaces a los pro%lemas y necesidades, de lo cual adolece el sector de prisiones en todas
sus "reas de competencia.
&ara 1atus, 32a Go%erna%ilidad del .istema es una relacin entre las varia%les ue controla y
no controla un actor en el proceso de go%ierno, ponderadas por su valor o peso en relacin a la
accin de dicho actor. 1ientras m"s varia%les decisivas controla, mayor es su li%ertad de accin y
mayor es para (l la go%erna%ilidad del sistemaBBB 2a capacidad de go%ierno es una capacidad de
conduccin o direccin y se refiere al acervo de t(cnicas, m(todos, destrezas, ha%ilidades y
e,periencias de un actor y su euipo de go%ierno para conducir el proceso social hacia o%jetivos
declarados, dadas la go%erna%ilidad del sistema y el contenido propsitivo del &royecto de Go%ierno.
El dominio de t(cnicas potentes de planificacin es una de las varia%les m"s importantes en la
determinacin de la capacidad de un euipo de go%ierno. Euando ha%lamos de teor'as, t(cnicas y
m(todos de planificacin nos referimos, por consiguiente, a alterar o mejorar la capacidad de
go%ierno. 2a capacidad de go%ierno se e,presa en capacidad de direccin, de gerencia y de
administracin y control.4
<I
)nduda%lemente si la capacidad de go%erna%ilidad depende del mismo proceso de
planificacinC ue define hacia donde ueremos ir, u( programas de%en ejecutarse, de u( medios
se dispone y cmo de%en distri%uirse los recursos, luego de ha%er hecho una previsin, considerando
el pasado el presente y las posi%ilidades futurasC e all' una de las grandes de%ilidades de prisiones en
materia de tratamiento, por cuanto no e,iste una programacin ue indiue hacia donde de%e ir esa
institucin.
$l carecer de una programacin, la mayor'a del tiempo y los recursos se agotan en la atencin
de eventualidades, donde la improvisacin juega papel protagnico. 9e esto se infiere ue no e,isten
lineamientos y criterios claros, son muy d(%iles los programas direccionales y por ende no se ha
o%tenido el compromiso de los diferentes actores, no slo en el "rea de tratamiento sino tam%i(n de
seguridad.
.o%re los &rogramas, 1atus e,presa# 3El programa es tam%i(n una declaracin de
convocatoria a la accin. $ nivel pol'tico general puede tomar la forma de un programa electoral, a
nivel de un gerente puede ser una propuesta de desarrollo de la empresa, y en manos de un dirigente
sindical es una plataforma de lucha por nuevas conuistas para los tra%ajadoresB 2lamamos
FprogramaG, a auel tipo de oferta social con ue los actores sociales compiten por la adhesin de
una %ase humana ue uieren servirC pero ue tam%i(n necesitan para sumar fuerza y legitimidad en
torno a su contenido. El programa esta%lece un compromiso del dirigente con la %ase ue intenta
representar o con la organizacin ue se propone dirigir.
37
,ATFS 0ARLOS! (1#9<7)! Po)t(ca Pa'(7(cac(8' - 5o/(er'o! ("#74)
53
El FprogramaG e,presa la direccionalidad ue un actor uiere imprimirle al cam%io de la
situacin presente.4
<?
2a e,periencia viene mostrando, desde hace varios a-os ue la materia de tratamiento es
dirigida desde la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, anterior 9ireccin de &risiones, por
rgano de la 9ivisin de $tencin )ntegral, y la 9ivisin de 1edicina )ntegra, mientras ue lo referido a
tra%ajo de los reclusos se hace a trav(s del )nstituto $utnomo Eaja de 8ra%ajo &enitenciario.
En lo operativo la 9ivisin de $tencin )ntegral, dispone de 9epartamentos encargados de
Educacin, &sicolog'a, Eonsultor'as Aur'dicas, Eultura, 9eportes, Eapellan'a y 8ra%ajo .ocial, a los
cuales est" asignado un peue-o grupo de profesionales con algunas secretarias de apoyo, con muy
pocos recursos materiales para la ejecucin de actividades, mucho menos para realizar la
supervisin.
$ la materia de planificacin y dise-o de programas se dedica poco tiempo, pues no se da
importancia suficiente al temaC usualmente se repiten las directrices e instrucciones del pasado, ue
ya se sa%e no han dado %uenos resultados.
2os euipos de tra%ajo de las c"rceles generalmente se gu'an por la cotidianidad, ya ue su
actuacin no se rige por un plan previamente conce%ido. $unue e,isten e,periencias de variados
programas ue se han instrumentado desde la 9ivisin de $tencin )ntegral al 5ecluso,
frecuentemente no disponen de la correspondiente asignacin presupuestaria.
En oportunidades los programas son definidos en las 9ivisiones, pero no responden a la
pol'tica de la 9ireccin General, en otras, son dise-ados en la 9ireccin General con iguales
limitaciones de recursos para la ejecucin, pero no se involucra en la ela%oracin a los funcionarios
de las 9ivisiones, lo ue deja ver, falta de coordinacin e integralidad de los euipos en la
determinacin de estrategias, directrices y dogmas institucionales.
En la 9ivisin de 1edicina )ntegral se encuentran adscritos los 9epartamentos de Odontolog'a,
1edicina y +utricin. En est" materia e,iste una situacin similarC pero se hacen menos esfuerzos por
reunir a los euipos de tra%ajo para la planificacin de actividades.
2as actividades destinadas a la incorporacin la%oral a cargo del )nstituto $utnomo Eaja de
8ra%ajo &enitenciario, o%servan mayores limitaciones ue las anteriores.
2a grave crisis de prisiones permite identificar pro%lemas puntuales ue pueden ser superados
si se definen acciones claras para atenderlos. 9ada la din"mica del asunto, resulta pertinente la
ela%oracin de planes operativos ue a%orden pro%lemas prioritarios, donde se definan estrategias a
corto, mediano y largo plazo, contando previamente con la incorporacin de los euipos de tra%ajo
ue de%en ejecutarlosC para ello, es imprescindi%le adelantar toda una tarea para lograr identificar los
funcionarios con la visin y misin de la institucin, slo de esta manera ser" posi%le lograr los
o%jetivos, cuando el personal conozca claramente hacia donde de%e ir la organizacin.
En materia de procedimientos relativos a la atencin de la po%lacin reclusa, se o%serva ue
los diferentes servicios funcionan de forma aislada. .e supone ue los internos de%en ser atendidos
desde el ingreso, siguiendo procedimientos espec'ficos ue respondan a la sistematizacin del
tratamiento, es decir, cada t(cnico de%e sa%er en ue momento le corresponde actuar para aplicar
los m(todos previstos en la disciplina cient'fica ue desempe-a.
2o usual es ue de manera asistem"tica los reclusos son referidos de un servicio a otro sin ue
se siga un orden previamente esta%lecido. 2o correcto es ue cada interno sea evaluado desde su
ingreso por los diferentes servicios de forma program"tica, para definir y cumplir los o%jetivos y
acciones ue se prevean en la reha%ilitacin, lo ue implica seguimiento continuo de la efectividad del
tratamiento.
9ado ue se act!a de forma asistem"tica, no se garantiza la atencin integral a toda la
po%lacin. Lrecuentemente los reclusos desconocen el alcance de cada servicio, son rese-ados y
u%icados en los locales de reclusin ue decida el personal de seguridad %ajo ning!n criterio
apropiado de clasificacin agrupacin y, pueden pasar meses sin ue sean llamados por alg!n
servicio para ser entrevistados por los t(cnicos.
11.:.D "6S ;ED6S PA4A 6D4E.E4 A.7VDADES DE
74A7A;E#76
3<
,ATFS 0ARLOS! (1#9<7)! Po)t(ca Pa'(7(cac(8' - 5o/(er'o! ("#424)
54
2os euipos t(cnicos de tratamiento penitenciario no disponen de recursos elementales para
cumplir con sus o%ligacionesC desde las mismas condiciones am%ientales de las oficinas presentan
deficiencias, es usual ue no se cuente con computadoras, material de oficina, acondicionadores de
aire, iluminacin, ventilacin y en muchos casos los profesionales de%en suministrar con sus propios
salarios, los materiales de limpieza para mantener acondicionados sus espacios de tra%ajo.
2a pro%lem"tica se agudiza en la actualidad en materia de funcionamiento de%ido a ue las
partidas presupuestarias se encuentran centralizadas y los suministros no son reci%idos en las
c"rceles oportunamente, desconociendo los directores si les asignar"n recursos durante el a-o no.
En cuanto a los insumos, euipos y materiales para desarrollar actividades de tratamiento, la
situacin se o%serva muy deficitariaC al e,tremo de no disponer de medicamentos, y materiales
m(dico uir!rgicos para prestar servicios de salud, la cual est" estrechamente relacionada con el
derecho a la vidaC por tal razn, los medios de comunicacin constantemente rese-an protestas de
los reclusos en procura de la satisfaccin de estas necesidades fundamentales.
2a realidad e,presa ue por m!ltiples razones, donde tam%i(n pudiera estar presente el
fenmeno de la corrupcin, en algunas c"rceles las oficinas no disponen de papeler'a, euipos
m'nimos para funcionar, condiciones am%ientales deplora%les, en las enfermer'as no hay
medicamentos, pro%lemas de higiene, agua pota%le, drenajes, mala calidad en los alimentos y su
preparacin, etc.
2a deficiencia de veh'culos de transporte para el traslado de los reclusos a tri%unales, a otros
centros penitenciarios o a los hospitales, ha constituido una varia%le ue ha estado presente por
a-osC tal limitacin genera retraso procesal, dificulta la posi%ilidad de resolver conflictos por no poder
trasladar internos a otras c"rceles y, constantemente se producen protestas y hechos violentos de
parte de los reclusos reclamando la solucin.
2a falta de transporte, en oportunidades o%liga a los imputados y condenados a pagar los
gastos de traslado para poder asistir a las audiencias de los tri%unales o para ue les trasladen a otro
penal, lo ue evidentemente es una situacin irregular, de la cual de%er'a tener conocimiento el
1inisterio del )nterior y AusticiaC sin em%argo, desde hace varios a-os no se presupuestan los
recursos para satisfacer la necesidad.
.o%re un aspecto tan importante como la prestacin de servicios de salud, el diario 3*ltima
+oticias de fecha domingo :I de a%ril de :.;;< informa%a ue los enfermos de la E"rcel de
36arcelona4, al igual ue en la mayor'a de los centros penitenciarios no se conta%a con medicamentos
para atender a los enfermos, escasean desde los alimentos hasta los materiales educativos y
deportivos.
2a deficiencia de medicamentos en los esta%lecimientos penitenciarios del &a's resulta
insoporta%le, las posi%ilidades de deteccin de enfermedades infecto contagiosas como la
tu%erculosis, la hepatitis, el /)0, la s'filis, y otras es m'nima, las enfermer'as son insalu%res y
peligrosas, el personal m(dico es insuficiente, y donde e,iste mayoritariamente est" contratado por
dos horas de servicio con cargos de vigilantes, los euipos tecnolgicos son m'nimos, tal situacin se
remonta a-os atr"s y no ha sido resuelta.
.o%re el tema /uman 5ights Xatch, pu%lic en su informe de 1.==?. 32os funcionarios de
prisiones y el go%ierno aceptan a%iertamente ue la atencin m(dica de las prisiones venezolanas
est" en crisis. 2a .u%comisin de 9erechos /umanos y Garant'as Eonstitucionales declar en un
informe de 1.==@ ue la entrega de asistencia m(dica 3%rilla por su ausencia4 en las prisiones
venezolanas.
*na funcionaria m(dica de Eatia, ue sacudi la ca%eza a cada una de nuestras preguntas y
ue finalmente rompi a re'r cuando le preguntamos si la prisin ten'a un dentista, sintetiz la
situacin de manera sencilla diciendo a un representante de /uman 5ights Xatch ue 3$u'
necesitamos todo.4
$unue en algunas prisiones, como el ).+.O.L., la proporcin entre m(dicos e interno est" por
de%ajo de uno por cada cincuenta, lo ha%itual es ue sea mucho m"s alta# por ejemplo, seg!n el
informe del 1inisterio de Austicia de 1.==@, los dos centros de .an Auan de los 1orros tienen un
m(dico por cada @I; internosC en Euman" hay un m(dico por cada >=: internos y en 2a &ica hay un
m(dico por cada >>< internos. Es m"s, muchos de estos m(dicos slo tra%ajan en la prisin un d'a
por semana durante unas cuantas horasB
55
2a mayor'a de las farmacias de las prisiones slo disponen de un m'nimo de productos
m(dicos# aspirinas, yodo, vendas y productos similares. 2a funcionaria m(dica de Eatia nos mostr
armarios de medicinas casi vac'os ue conten'an una cuantas cajas de medicamentos, la mayor'a de
los cuales, como nos se-al, esta%an caducados.
$simismo, las medicinas esta%an pr"cticamente agotadas en la farmacia de .a%aneta. En la
enfermer'a de 8ocuyito ha%'a un esterilizador, media docena de guantes de goma y un gotero de
suero y yodoC la farmacia de la prisin conten'a poco m"s ue calmantes, yodo, alcohol y otros
productos desinfectantesB.4
<=
En cuanto a la alimentacin, se o%serva en gran parte de los centros de reclusin la ausencia
de euipos de cocina adecuados, deficiencia de productos para ela%orar la dieta diaria e inclusive
desproporcin entre en n!mero de reclusos y la cantidad de insumos ue le entregan a los cocineros
para preparar los mismos.
2as fallas en la alimentacin genera no slo la desnutricin ue se aprecia de manera e,pl'cita,
sino tam%i(n conflictos en la po%lacin reclusa en rechazo a las deficiencias, de igual forma resultan
contraproducentes para la salud las condiciones de insalu%ridad en ue se encuentran la mayor'a de
los locales donde funcionan las cocinas y comedores de las c"rceles, donde no se cuenta con
materiales de limpieza e higiene indispensa%les.
2os servicios de Educacin se presentan igualmente muy deficitarios, la po%lacin
incorporada en los programas de formacin es de peue-o porcentaje, puesto ue la violencia
carcelaria impide ue los reclusos asistan a las actividades, e inclusive en ocasiones los lideres
negativos impiden ue los internos ue estudian asistan a clases. 2a actividad de capacitacin
la%oral, salvo la iniciativa ue a cargo el ).+.E.E. a trav(s del programa 3Auventud 9esocupada4,
tam%i(n es muy reducida y consigue muchos o%st"culos.
En materia de capacitacin el ).+.E.E. viene ejecutando desde hace apro,imadamente 1;
a-os un programa de importancia. 2as actividades se dirigen a la formacin de internos en "reas
artesanales, industriales, de servicios, agropecuarias, t(cnicas de formacin de micro empresarios,
educacin formal, alfa%etizacin, etc., constituyendo una alternativa ue ha rendido muy %uenos
resultadosC esto ha sido posi%le gracias a la participacin a%negada de la 9ra. 1arianela Llores, uien
junto a su euipo de tra%ajo a dado sus mayores esfuerzos.
En la actualidad esa *nidad ejecuta el programa de capacitacin e incorporacin al tra%ajo contenido
en el &lan 0uelvan Earas y 5o%inson, donde se atienden m"s de mil reclusos, aunue la iniciativa es
importante no ha logrado a%ordar un porcentaje mayor del total de la po%lacin, por todas las
incidencias ue ocurren en las c"rceles, pero so%re todo, las limitaciones para la realizacin a
plenitud de este programa son adjudica%les a la falta de apoyo de la administracin penitenciaria.
&ara la instrumentacin de actividades educativas, desde hace a-os la 9ivisin de $tencin
)ntegral se limita a entregar a las c"rceles escasas cuatro resmas de cuadernos y algunos l"pices ue
son insuficientes. .e afirma ue la poca dotacin se de%e a ue no e,iste disponi%ilidad
presupuestaria.
.o%re el servicio de educacin, el mismo informe se-ala# 3.eg!n la .u%comisin de $suntos
&enitenciarios, slo se escolariza al H por ciento de la po%lacin reclusa. 2a mayor'a de las prisiones
tienen aulas de estudio ue est"n infrautilizadas por una serie de motivos, como la falta de personal
educativo.
*nas cuantas prisiones, como El 9orado y Eiudad 6ol'var, no ofrecen ning!n tipo de
educacin. $unue vimos muchas aulas vac'as y algunos directores nos dijeron ue se imparten
clases, no vimos ninguna muestra de ello# ni un slo maestro dando clase y ni un slo interno
estudiando. Evidentemente, el am%iente de hacinamiento, ruido y peligrosidad de las prisiones es
poco propicio para la educacin.4
>;
39
>F,AN R65>TS HAT0>! 0ast(9ados S(' 0o'de'a! 0o'd(c(o'es de as Pr(s(o'es Ie'eJoa'as (1#99<)!
("#<@)
4@
>F,AN R65>TS HAT0>! 0ast(9ados S(' 0o'de'a! 0o'd(c(o'es de as Pr(s(o'es Ie'eJoa'as (1#99<)!
("#49)
5$
Eon la vigencia de la 2ey de 5edencin de la &ena por el 8ra%ajo y el Estudio la matr'cula
estudiantil en las c"rceles ha venido aumentando, dado el efecto motivador de esta 2ey, adem"s se
han venido incorporando docentes del ).+.E.E., el 1inisterio de Educacin y las Go%ernacionesC sin
em%argo, no se alcanza todav'a la matr'cula deseada, y en materia de dotaciones la situacin se
mantiene igual de deficitaria sino agravada.
2o referido a deportes y cultura se limita a la realizacin de eventos interpenales programados
anualmente. 2as disciplinas deportivas no se fomentan %ajo la visin formativa, sino de
entretenimiento, reci%en dotaciones del 1inisterio del )nterior, de Lundaciones y de dependencias
gu%ernamentales en mayor medida ue la actividad de educacinC pero nunca de acuerdo a la
necesidad.
2as actividades culturales, son sufragadas por los mismos reclusos en la mayor'a de los casosC
reci%en poco aporte y los medios son muy limitados, terminan siendo un espect"culo donde
pretenden protagonizar anualmente las autoridades de prisiones a trav(s de festivales de teatro,
m!sica, artesan'a, etc. 2a ejecucin de estas actividades no son apoyadas eficientemente por las
autoridades, se realizan gracias al sacrificio de reclusos y de los funcionarios de %aja jeraru'a ue
est"n encargados de los 9epartamentos en las c"rceles y en la 9ivisin de $tencin )ntegralC sin
em%argo, son utilizados como %andera de reha%ilitacin por las autoridades cuando ya los peones
han preparado el escenario.
*n aspecto donde fallan los euipos de tratamiento se o%serva en los programas
motivacionales para la incorporacin de internos en las actividades, por esta razn, usualmente se
encuentran los mismos reclusos participando en lo cultural, lo deportivo y lo educativo. $l momento de
remitir las estad'sticas a la 9ivisin de $tencin )ntegral, se reflejan matriculas donde pareciera ue la
participacin es significativaC pero al analizar listados, se evidencia ue no es as', de%ido a ue
participan los mismos presos y no se logra el incremento a trav(s de la incorporacin de otros grupos
de internos.
2a actividad de incorporacin de la po%lacin reclusa en la produccin la%oral, presenta
condiciones similares de deficiencia. 2a participacin de los internos es reducida a un peue-o
porcentaje. El tra%ajo pocas veces sirve de medio de formacin y creacin de ha%ilidades para la
incorporacin posterior al mercado de tra%ajo en las comunidades, de%ido a ue los m(todos son
emp'ricos en la mayor'a de los casosC prevalece la econom'a informal a trav(s del %uhonerismo.
El tra%ajo artesanal en ocasiones no es especializadoC la supervisin es muy d(%il. 2as
c"rceles se han convertido en verdaderos mercados persas, donde a%undan la choza y la rancher'a,
en las cuales se e,pende desde caf( y cigarrillos hasta armas y drogas, e,istiendo poco o ning!n
control de parte de las autoridades.
&ara fines de mantenimiento y preparacin de alimentos las administraciones de los centros,
incorporan algunos reclusos en las cocinas, comedores y cuadrillas de mantenimiento, en la%ores de
cocineros, electricistas, mec"nicos, plomeros, al%a-iles, latoneros, pintores y aseadores, entre otros.
2os internos tra%ajan so%re todo motivados por la posi%ilidad de optar a una medida alternativa a la
prisinC pero no cuentan con medios adecuados para cumplir la actividad.
2os reclusos perci%en por la actividad ue realizan pagos irrisorios ue de ninguna manera
alcanzan para satisfacer necesidades elementales. .on sometidos a jornadas e,tensas de tra%ajo, los
cocineros ue preparan los alimentos a los otros internos inician el tra%ajo apro,imadamente a las
tres de la madrugada y terminan las jornadas pasadas las ocho de la noche, en todos los casos los
reclusos cuentan con muy pocos medios para desarrollar la la%or.
*n aparte especial merece lo referido a la ejecucin de programas de incorporacin y
capacitacin la%oral del )nstituto $utnomo Eaja de 8ra%ajo &enitenciario, el cual de%e organizar toda
una serie de actividades de produccin a trav(s de la *nidades ue tiene en algunas c"rceles. 2a
referida dependencia se ha convertido en un 3Elefante 6lanco4, donde predomina la %urocracia y se
presume la corrupcin desde hace a-os. 2a 9ependencia ha venido involucionando al punto ue
termin siendo improductiva e ineficaz en el cumplimiento de su misin.
E,cepcionalmente se encuentra en algunos reclusorios casos particulares, donde los internos
por iniciativa propia han logrado constituir peue-as unidades de produccin, donde se %enefician en
oportunidades varios reclusos, en condiciones organizativas ue merecen el apoyo institucional.
Estas e,periencias aunue son positivas no se repiten con frecuencia dada la falta de cooperacin de
las autoridades.
57
En cuanto a la comunicacin de los reclusos, (stos reci%en las visitas en los lugares de
alojamiento en condiciones igualmente insalu%res, sin ninguna comodidad ni privacidad. .e somete a
los familiares a penalidades ue van desde la reuisa corporal hasta el uso de salas sanitarias
infrahumanas, no se distinguen ni-os de adultos en un am%iente deprimente ue contamina el alma.
2as comunicaciones con fines conyugales se realizan en las mismas celdas o pa%ellones,
donde cada pareja slo es separada de otra por un tendido de cama(3%ugal!4). Esto los e,pone a
situaciones de promiscuidad e invasin de la intimidad, de%ido a ue no e,isten espacios apropiados,
por tal razn tienen ue o%ligadamente sostener relaciones se,uales en esas condiciones.
9e%ido al poco control, los ni-os son dejados en los pa%ellones o cualuier "rea de la c"rcel en
los locales de reclusin, mientras sus padres satisfacen la necesidad se,ual, e,poni(ndolos sin
ning!n tipo de proteccin a la contaminacin cultural de la c"rcel y a situaciones de e,tremo peligro.
2as limitaciones para desarrollar actividades de tratamiento aunue son mayores en las
c"rceles para hom%res, no dejan de ser un gran pro%lema para los centros de reclusin de damas. En
las c"rceles o ane,os para mujeres tampoco se dispone de medios. )gualmente el tratamiento en las
diferentes "reas de servicios adolece de serias necesidades.
9ada esta situacin la desasistencia y el ocio son preponderantes, siendo agravadas en
algunos esta%lecimientos por no contar con espacios m'nimos, ya ue generalmente las damas se
encuentran al%ergadas en locales reducidos ha%ilitados como ane,os de las c"rceles masculinas.
*na deficiencia importante tam%i(n la representa la falta de locales acondicionados para el
tratamiento psiui"trico, no e,istiendo en el &a's un slo centro ue permita dispensar servicios de
salud para pacientes con enfermedades de esta naturaleza.
El tratamiento a reclusos ind'genas no est" previsto en el .istema &enitenciario venezolano,
aunue lo esta%lece la 2ey, no se cuenta con profesionales preparados para esta actividad espec'fica,
motivado a ue no se considera la situacin intercultural como una varia%le importante, por ello no se
dispone de profesionales %ilingNes.
2as condiciones del tratamiento penitenciario en la actualidad presentan fallas hasta en lo
referido a la orientacin espiritual. .e dan casos donde sacerdotes ue fungen como capellanes de
las prisiones, co%ran un salario mensual y no asisten a impartir servicios religiosos, cediendo con ello
el espacio a los religiosos evang(licos ue llevan la vanguardia en cuanto a la orientacin espiritual
de los reclusos.
11.<.D E" PE4S6#A" PA4A E?E.37A4 P46G4A;AS DE
74A7A;E#76
En el aparte referido al personal t(cnico se descri%i las deficiencias de personal t(cnico para
la ejecucin de actividades de tratamiento, los centros de reclusin en ning!n caso tienen la plantilla
de personal completa para la prestacin de estos servicios, puesto ue donde hay cuatro psiclogos
faltan a%ogados, m(dicos, etc.
2os registros de asignacin de cargos para los centros de reclusin no se actualizan desde
hace a-os, las pocas incorporaciones ue se hacen no responden a las necesidades reales.
1ayoritariamente se hacen nom%ramientos de profesionales en cargos ue corresponden a una
c"rcelC pero f'sicamente se les coloca a cumplir funciones en otra.
$lgunos profesionales luego de contratados se niegan, o no muestran disposicin para
prestar servicios en las c"rceles alejadas de las grandes ciudades, en el interior del &a's e,isten
deficiencias en oportunidades por esta razn o porue no se consiguen profesionales disponi%les en
la zona.
2a violencia carcelaria constituye una limitante para ue los t(cnicos uieran tra%ajar en los
centros, generando solicitudes de transferencias, reposos m(dicos o renuncias en pocas ocasiones.
9ada tal situacin se producen constantes protestas en los esta%lecimientos, ue son a%ordadas a
trav(s de operativos de atencin e,traordinaria con profesionales de otras regiones y de la sede de la
9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia.
En estos operativos se toman acciones como# revisiones de e,pedientes carcelarios,
realizacin de estudios psicosociales para otorgar medidas de li%ertad anticipada, operativos
m(dicos, etc. Estas medidas slo resuelven la coyunturaC pero no el pro%lema de falta de personal.
En definitiva los euipos t(cnicos de las c"rceles del &a's generalmente no pueden atender una
po%lacin tan elevada con relacin al n!mero de funcionarios.
11.>.D "A A";E#7A.5# DE "A P60"A.5# 4E."3SA
5<
Euando se a%ord la tem"tica presupuestaria se hizo referencia al pago de los proveedores de
alimentos. 9esde hace muchos a-os lo referido a la aduisicin de alimentos ha tenido poco control
desde la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia.
En materia de nutricin la 9ivisin de 1edicina )ntegral se limita a reci%ir reportes mensuales
so%re la dieta suministrada a la po%lacin reclusa, a remitir instructivos so%re el contenido nutricional
ue de%e suministrarse a los presos, y en ocasiones so%re la preparacin de alimentosC pero muy
poco se realizan actividades de supervisin en los centros de reclusin.
Eon relacin a las compras slo se efect!a la revisin de la facturacin, lo ue ciertamente no
genera mayor control. +unca se ha e,igido licitacin para efectuar compras de alimentos, aunue en
oportunidades implican altas sumas de dineroC se deja al li%re al%edr'o de los directores y
administradores la seleccin de proveedores, la definicin del men!, de los productos ue de%en
comprarse, etc.
9esde hace a-os el suministro de alimentos se viene asociando a hechos de corrupcin,
relacionados con co%ros de comisiones por las comprasC sin em%argo, los proveedores se
mantuvieron por a-os suministrando todo tipo de mercanc'as, inclusive diferentes a la razn social de
las empresas ue representa%an.
.iempre e,isti el prete,to ue los proveedores se manten'an porue ten'an capacidad de
venta, por poseer grandes capitales y pod'an esperar los pagos del 1inisterio, ue generalmente se
retarda%an m"s de cuatro meses en principios de a-o, lo cual no es posi%le soportar por empresas
con poco capital, d"ndose casos donde un mismo proveedor vend'a mercanc'as a varias c"rceles
inclusive %ien distantes, Earacas U 8rujillo U 0alencia, etc.
$un cuando se han producido cuestionamientos con relacin a algunas empresas, (stas se
mantuvieron por a-os, y cuando se logra%an sacar del sistema cam%ia%an los nom%res y registros de
comercio logr"ndose mantener. 2os hechos, hacen presumir ue e,isten compromisos irregulares
desde directores de c"rcel, administradores y altos funcionarios.
2as compras fueron centralizadas en el 1inisterio del )nterior y Austicia, sin em%argo la
situacin se viene agravando motivado a ue en los !ltimos a-os, desde el a%ril de :.;;: hasta
mediados :.;;< se retarda%a seriamente el pago a proveedores. En la actualidad se est"n realizando
compras a un peue-o grupo de proveedores ue de%en suministrar alimentos a la mayor'a de las
c"rceles del &a's.
*n aspecto %astante irregular lo constituye la falta de ru%ros %"sicos para la dieta diaria, por
efectos de la centralizacin de compras a un peue-o grupo de proveedoresC inclusive, se ha llegado
al e,tremo de prohi%ir a los directores de c"rcel hacer compras de alimentos indispensa%les para la
comida diaria.
2a Organizacin +o Gu%ernamental, O%servatorio 0enezolano de &risiones, el d'a viernes 11
de Aulio de :.;;< en el 9iario 3El 1undo4, hizo p!%lico un documento oficial emitido por la 9ireccin
General de 5eha%ilitacin y Eustodia del 1inisterio del )nterior y Austicia, a trav(s del cual se prohi%e
a todos los 9irectores de Esta%lecimientos &enitenciarios y Eentros de 8ratamiento Eomunitarios del
&a's la compra de pan de trigo.
El documento, a tenor instruye# 3En virtud al alto costo y en consideracin a los alimentos ue
puedan sustituirlo, de conformidad al men! ela%orado por la oficina de nutricin de este 9espacho, se
les informa ue ueda totalmente prohi%ido la compra de pan de trigo.4
El contenido de la referida comunicacin es sumamente preocupante, si tenemos en cuenta
ue el pan de trigo forma parte esencial de la dieta del venezolanoC de otra parte, llama la atencin
ue tales prohi%iciones no se e,tienden a algunos ru%ros alimenticios ue no son tan indispensa%les y
saluda%les como los enlatados em%utidos, conservas para la ela%oracin de jugos etc., ue
pudieran ser hasta nocivos para la salud.
2a falta de alimentos y las medidas como las anteriores han generando en ocasiones
reacciones de parte de la po%lacin reclusa, sus familiares y de la comunidad, tal como lo han
rese-ado en algunas oportunidades los medios de comunicacin.
.eg!n inform el 9irector del O%servatorio 0enezolano de &risiones en el mismo diario. 2a falta
de alimentos es responsa%ilidad del 9irector de 5eha%ilitacin y Eustodia, 3al centralizar los recursos
de las c"rceles y dirigir desde Earacas lo ue antes era coordinado por los directores de los penales.
E,plic ue el 9irector General es el encargado de comprar los alimentos y todo lo reuerido
para el funcionamiento de las <: c"rceles del &a's. 9ijo ue (l negocia directamente con los
59
proveedores y cuando env'a los alimentos a los internados la comida llega en mal estado, de%ido al
tiempo transcurrido entre la aduisicin y la 9istri%ucin.4
Otro aspecto ue llama la atencin es ue los directores de c"rcel son los cuentadantes legales
de las instituciones y est"n siendo sustituidos por alguien en el 1inisterio, por ello la legalidad
merecer'a una revisin.
2o m"s lastimoso es ue los reclusos terminan aguantando ham%re porue los alimentos no
llegan a tiempoC en ocasiones en mal estado y sumamente deficitarios, de%ido a ue en los
esta%lecimientos no se reci%e lo ue los administradores solicitan, sino lo ue tenga el proveedor u
ordene el 1inisterio.
.e conocen casos donde se suministra carnes sin legum%res y verduras. +o se dota de
alimentos esenciales como la leche, aceite, y az!car entre otros, optando algunos directores por
cam%iar productos en los mercados locales para completar m'nimamente la dieta diariaC e inclusive en
3El 9orado4, cam%iar l"minas de zinc por alimentos, o salir a cazar de noche en la selva funcionarios
e internos para o%tener alimentos, de manera ue la solucin pudiera resultar tan da-ina como el
pro%lema inicial.
2a centralizacin de la administracin de las partidas pudiera ser una solucin al pro%lema de
la corrupcin, con lo cual nadie puede estar en desacuerdo, siempre ue la misma se haga con
transparencia, %ajo medidas de control apropiado y ue se definan estrategias para ue,
progresivamente se superen los contratiempos referidos a los retardos en el suministro, aspectos de
refrigeracin, transporte, y antes ue todo, ue se le entregue a las instituciones carcelarias todos los
ru%ros ue la dieta alimentaria reuiere.
2os locales destinados a la preparacin y reparto de alimentos en algunos recintos
penitenciarios se encuentran en condiciones deplora%les, de higiene, dotacin de euipos, deterioro
de los utensilios, y falta de mantenimiento de las instalaciones. E,isten locales donde las aguas
negras, por o%struccin o destruccin de los drenajes, se vierten a los pisos de las cocinas. 2as
unidades de refrigeracin se encuentran inoperativas o funcionando con alto grado de deterioro. 2os
depsitos y armarios para el almacenamiento, en oportunidades en muy malas condiciones, todo
refleja descuido oficial so%re un aspecto tan importante para la salud.
11.@.D E" #S77376 A375#6;6 .A?A DE 74A0A?6
PE#7E#.A46
El )nstituto $utnomo Eaja de 8ra%ajo &enitenciario ()$E8&), fue creado por 9ecreto
&residencial +P <> de fecha :HR;=R1.=@<, pu%licado en Gaceta Oficial +P :>.:@> de facha <;R;=R1.=@<.
Eonce%ido como un ente autnomo, descentralizado, con personalidad jur'dica propia, patrimonio
propio e independiente del Lisco +acional. $dscrito al 1inisterio de Austicia, actualmente al 1inisterio
del )nterior y Austicia, reporta funcionalmente al 0ice 1inisterio de .eguridad Eiudadana y tiene
competencias relativas a las esta%lecidas para la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia.
.eg!n 9ecreto de la Aunta de Go%ierno +P @>H de fecha 1HR;1R1.=@=, pu%licado en Gaceta
Oficial +P :@.?HI de fecha :;R;1R1.=@=, fue reorganizado, dot"ndole de sus primeros estatutos
concentrados en :; art'culos.
Este )nstituto tiene a su cargo la organizacin y fomento del tra%ajo agropecuario, industrial y
artesanal en los esta%lecimientos penitenciarios del pa's, con fines de educacin y la%or U terapia.
&ara cumplir con la misin cuenta con una estructura conformada por la 9ireccin y
Eoordinacin .uperior, donde est" integrado el 9irector General de Eustodia y 5eha%ilitacin, el
9irector Gerente ue funge como 0icepresidente y cinco vocales, uienes tienen la responsa%ilidad
de dirigir y administrar el )nstituto.
&ara fines operativos dispone de la 9ireccin Gerencia, la Eonsultor'a Aur'dica, Eontralor'a
)nterna, Oficina de &lanificacin y &resupuesto, Oficina de &ersonal, la Gerencia de $dministracin y
la Gerencia de Eoordinacin de &rogramas.
2a Eaja de 8ra%ajo &enitenciario, durante su tiempo de funcionamiento logr cumplir con la
misin ue le fue asignada en el pasado. Entre la d(cada de los a-os setenta y ochenta se o%tuvieron
%uenos resultados. 2as actividades agropecuarias alcanzaron altos niveles de produccin en la
&enitenciaria General de 0enezuela, El 9orado, 8rujillo, y 6arinas entre otras.
Eon la produccin ue se o%ten'a, se logra%a a%astecer con algunos ru%ros al sistema
penitenciario. 2as actividades artesanales y de corte industrial se materializaron en los talleres de la
&.G.0., Fare, 1aracai%o, los 2lanos, etc.C se lleg a fa%ricar la papeler'a oficial del mismo 1inisterio y
$@
para la comunidad. 2os talleres de la c"rcel de 1aracai%o y 8ocuyito produc'an pupitres para las
Escuelas del 1inisterio de Educacin, adem"s de otros productos como puertas de madera
prensadas y mo%iliario.
Eon el pasar del tiempo, por la falta de supervisinC por la poca previsin en materia de
mantenimiento de las instalaciones y euiposC por el deterioro de la autoridadC la falta de compromiso
de las autoridades y se presume ue por efectos de la corrupcin, los programas comenzaron a
de%ilitarse.
El control so%re los ingresos ue produc'a la institucin se descuid, al e,tremo ue ese
)nstituto se ha venido sumiendo en una crisis tal, ue hoy d'a se ha convertido en un organismo
%urocr"tico totalmente ineficiente, con toda una serie de activos en pleno deterioro, instalaciones
destruidas como en los casos de la &.G.0., Fare, el 5odeo, el 9orado y 1aracai%o, etc. $ctualmente,
la presencia del organismo se limita a arrendar locales para e,pendedur'as a particulares y reclusos,
y peue-as actividades en un n!mero muy reducido de centros.
2a incorporacin de la po%lacin reclusa en actividades la%orales o de capacitacin para el
tra%ajo cada d'a es m"s d(%il, inclusive los internos se niegan a participar en las mismas porue en la
actividad la%oral se les somete a procesos claros de e,plotacin, con jornadas de tra%ajo e,cesivas y
salarios irrisorios.
9esde hace varios a-os se viene evidenciando la incapacidad de la Eaja de 8ra%ajo para
cumplir con los o%jetivos ue justifican su e,istencia. &or la gerencia de (sta institucin han transitado
m!ltiples personasC pero para nada han reorientado el funcionamiento de (sta.
&ara la fecha esa )nstitucin representa una gran estructura %urocr"tica ue invierte la mayor
parte del presupuesto ue el Estado le asigna en gastos de personalC genera muy pocos ingresos
propios, aun cuando es una institucin estrechamente relacionada a la produccin de %ienes, con
posi%ilidades de autogestionarse, en el tiempo se ha convertido en una carga para el Estado.
2a mala administracin ue la ha caracterizado por largos a-os, no ha permitido ue organice
y ejecute programas de incorporacin de la po%lacin reclusa en actividades de capacitacin y de
produccin.
.eg!n lo informado en la Eaja de 8ra%ajo &enitenciario, para el :.;;:, se estim una
distri%ucin presupuestaria para ejecutar la programacin, seg!n como se aprecia en el gr"fico H.
GrE+ico ). 9istri%ucin presupuestaria a-o :.;;:
Gastos de personal @?=.1H@.@:1
1ateriales y suministros H@.<;;.;;;
.ervicios no personales 11<.1?>.>?:
$ctivos 5eales ;
$ctivos Linancieros :1.@:>.?I=
.erv. 9euda &!%lica y
9ism. 9e otros &asivos
1?.:=<.?:I
8ransferencias HH.>?;.;;;
Otros gastos de )nstituto.
9escentralizadas
<.1<1.;>;
7otal Presupuesto -,,.',/.,$/
Eonforme a la estimacin, el Ejecutivo +acional de%'a aportar H>1.<;;.;;; %ol'vares.
&rovenientes de los ingresos propios de la Eaja de 8ra%ajo se calcul apro,imadamente 1>?.?<;.;;;
%ol'varesC como se aprecia en la distri%ucin presupuestaria, para el a-o :.;;:, la institucin o%tuvo
un nivel de ingresos propios muy deficitario. 2a asignacin de los recursos financieros estuvo dirigida
a gastos corrientes y de personal con muy poca inversin en materiales, suministros y activos reales,
siendo ue de (stas partidas se e,traen las finanzas para la compra de la materia prima,
herramientas y euipos para la ejecucin de los programas la%orales, de manera ue puede
afirmarse ue el presupuesto de ese a-o fue destinado antes ue todo a gastos %urocr"ticos.
&ara el a-o :.;;<, la estimacin presupuestaria para la ejecucin de estos programas fue de
:.;<H.1@?.;=:, cuyas fuentes de financiamiento provienen del Ejecutivo con un aporte de 6s.
$1
=><.;;;.;;;, ue representa el >H,<1 Q, de ingresos propios =1=.=>@.I=I %ol'vares, ue
corresponder'a al >@,1? Q. .e desprende de tal estimacin, ue se previo aumento en los ingresos
propios, por lo ue se supone ue estar'a estimado tam%i(n incrementar las posi%ilidades de
produccin, y con ello mayor incorporacin de reclusos en los programas.
2a revisin de la distri%ucin de estos recursos financieros arroja resultados desalentadores, ya
ue al materializarse esta asignacin, la mayor parte del presupuesto nuevamente se destin a
gastos corrientes y de personal, muy poco porcentaje a la aduisicin de activos reales, materiales y
suministros, por lo ue no ueda claro de ue manera aumentar'an los ingresos propios.
.eg!n los datos o%tenidos del )nstituto, para el a-o :.;;<, se previ la distri%ucin
presupuestaria ue aparece en el gr"fico I.
GrE+ico ,. 9istri%ucin presupuestaria a-o :.;;:
Gastos de personal 1.:;<.@1<.<H<
1ateriales y suministros <;H.H:=.>I:
.ervicios no personales :1>.1=:.;;;
$ctivos 5eales ?:.1<:.>;;
.erv. 9euda &!%lica y
9ism. 9e otros &asivos ;
8ransferencias 1>?.:?;.H><
Otros gastos de )nstitutos.
9escentralizados <.:<=.;>;
7otal Presupuesto 2.'!).1%-.'/2
2a distri%ucin presupuestaria planteada, demuestra una vez m"s ue el Organismo consume
la mayor parte de su presupuesto en mantener una estructura %urocr"tica, y cumple muy poco con la
misin institucional, de all' ue hace varios a-os ha venido siendo calificado como uno de los
3Elefantes 6lancos4 del sector p!%lico nacional.
9esafortunadamente, aun cuando el .istema &enitenciario cuenta con grandes potenciales,
para la generacin de actividades productivas como lo son# 2a mano de o%ra, instalaciones f'sicas,
lotes de tierra f(rtiles ociosas, y algunos euipos todav'a en e,istencia, la actividad ue se realiza en
algunos centros es muy escasa.
2a Eaja de 8ra%ajo se ha venido limitando a la administracin de los pocos recursos ue se
o%tienen de los locales arrendados, de la venta de algunos productos para la fa%ricacin de piezas
artesanales a los reclusos, de la venta de v'veres, o de la fa%ricacin de pan para las mismas
c"rceles, mientras ue las pocas actividades de produccin agropecuaria ue medianamente
su%sisten son casi improductivas y han venido a%andon"ndose.
Eon respecto a la materia de fa%ricacin y reparacin de mo%iliario la produccin resulta
insignificante, aun cuando se afirme ue la misma es importante y ue forma parte de convenios, en
los !ltimos a-os, la manufacturacin y fa%ricacin de mo%iliario ha sido muy escasa, para no afirmar
ue se encuentra paralizada.
&ara a-o :.;;<, la Eaja de 8ra%ajo &enitenciario ejecuta%a algunos convenios con instituciones
como el ).+.E.E., y ten'a presencia en algunos centros de reclusin. El gr"fico ? refleja informacin
so%re las actividades y centros de reclusin a%ordados por el )nstituto.
GrE+ico -.
.E#746 PE#7E#.A46 .E#746 DE P46D3..5#
2a &lanta 8aller de confeccin y E,pendedur'a
)+OL
8aller de serigraf'a, 8aller de carpetas,
Eonfeccin de material uir!rgico, &aD
nader'a, 5eposter'a y E,pendedur'a
)nternado de los 8eues E,pendedur'a
)nternado de Eara%o%o (8ocuyito)
Kona $gr'cola y &ecuaria, Eentro
Lloricultor, 8aller de Earpinter'a,
E,pendedur'a.
$2
&enitenciar'a General de 0enezuela 8ener'a, &anader'a, Kona $gr'cola,
8aller de Earpinter'a.
)nternado de 6aruisimeto(9uaca)
8aller de $rt'culos 9eportivos,
8aller de Earpinter'a y tapicer'a,
&anader'a y E,pendedur'a
Eentro &enitenciario de Occidente
(8"chira)
8aller de Earpinter'a, &anader'a,
E,pendedur'a, 8aller de Eonfeccin,
8aller de /errer'a y Earpinter'a
Eentro &enitenciario 5egin
$ndina ( 1(rida)
&anader'a y E,pendedur'a.
E"rcel de 1aracai%o 8aller de Earpinter'a y 8apicer'a,
E,pendedur'a.
)nternado de 1onagas (2a &ica) 8aller de Earpinter'a y /errer'a,
Kona $gr'cola y &ecuaria
)nternado de Faracuy Kona $gr'cola, Eentro 2om%ricultor,
Eentro E!nicola, La%rica de 6loues.
E.8.E. 9r. Auan 8ovar G.
(8"chira)
Kona $gr'cola.
9el cuadro anterior se desprende ue el Organismo slo realiza%a actividades en 11 c"rceles
del &a's y en un Eentro de 8ratamiento Eomunitario, lo ue refleja ue la presencia del mismo no
alcanza%a al @; Q de las instituciones carcelarias.
.i nos detenemos a revisar el porcentaje de po%lacin reclusa incorporada en los programas
ue medianamente se instrumentan en los once centros penitenciarios, lamenta%lemente nos
encontramos con niveles muy %ajos de participacin, ue nos o%ligan a afirmar ue la Eaja de
8ra%ajo no cumple con su misinC en oportunidades se convierte adem"s en un o%st"culo para ue
las autoridades regionales o particulares materialicen iniciativas de participacin la%oral en las
c"rceles.
2a poca capacidad de incorporacin al tra%ajo ue puede ofrecer la dependencia es suplida
por la misma po%lacin reclusa a trav(s de la ha%ilitacin de actividades artesanales y la %uhoner'a,
ue pueden servir antes ue todo para ocupar el tiempo y hacerse de algunos recursos econmicosC
pero escasamente contri%uyen a la capacitacin y a la creacin de h"%itos de tra%ajo.
2a situacin para el a-o :.;;> se mantuvo de forma similar. .e adelanta%an algunas
actividades de produccin con muy %uenas pretensionesC pero con %ajos niveles de inversin y
participacin.
11.H.D E" .6#746" : "A 4E#D.5# DE .3E#7AS PA4A E"
R4EA DE 74A7A;E#76 A" 4E."3S6
2as posi%ilidades de control so%re el desempe-o la%oral de cada uno de los funcionarios
ejecutores de las actividades de tratamiento a la po%lacin reclusa, comienza por la definicin de los
correspondientes programas, los cuales de%en contener las acciones de seguimientoC como ya se
dijo, estos programas cuando no e,isten son muy d(%iles o poco claros, de manera ue no es posi%le
verificar si una actividad determinada fue ejecutada cuando no est" prevista en ning!n instrumento.
Es o%vio, ue cada dependencia de la 9ireccin de 5eha%ilitacin de%er'a ela%orar antes del
inicio de cada a-o una programacin ue determine los o%jetivos, metas y actividades. 2a
programacin de%e contener de igual forma, la metodolog'a de seguimiento, las prioridades de
atencin, los recursos disponi%les, los actores intervinientes y responsa%les de tareas. Esto permitir'a,
la definicin de las estrategias a seguir al momento de presentarse la necesidad de redimencionar
metas, as' como, la estimacin de las variaciones conforme a la din"mica penitenciaria ue se
presenta tan cam%iante.
El plan de%er'a pautar los periodos de tiempo en la ejecucin, y la po%lacin ue de%e
a%ordarse en cada centro de reclusin, de igual forma se tendr'a ue prever la metodolog'a de
rendicin de cuentas y las estrategias de incorporacin de cada euipo de tra%ajo, facilitando su
participacin desde el momento de ela%oracin, ejecucin y supervisin, slo as' es posi%le adelantar
so%re el aspecto de planificacin, el control y la rendicin de cuentas.
$3
El uso de la planificacin permite la estimacin de los fenmenos del presente y las previsiones
a futuro. $un cuando las eventualidades diarias ciertamente distraen la atencin y resultan muy
dif'ciles de superar, es posi%le la definicin de un plan donde adem"s de%e considerarse la
ocurrencia de eventualidades, as' ueda demostrado cuando revisamos un poco la forma como los
organismos ue atienden emergencias se preparan para atender situaciones de crisis.
2a accin de los euipos de tra%ajo tradicionalmente se orienta a la atencin diaria de
internos ue presentan ante cada servicio solicitudes de todo tipo, a las ue de%e darse respuesta
seg!n las competencias de los diferentes 9epartamentosC ue por cierto, en muchos casos se
invaden de un servicio a otroC pero no se dispone de una programacin sistematizada ue permita el
seguimiento permanente en cuanto al cumplimiento y efectividad de las acciones ue emprenden los
euipos profesionales.
&or otra parte muchos directores de c"rcel tienen limitaciones de conocimientos so%re las
competencias, funciones y programas ue de%en facilitar los t(cnicosC por tal razn, no son
suficientemente eficientes en la tarea de supervisores inmediatos, aun cuando se cuenta con algunos
manuales y se dirigen instrucciones desde la 9ivisiones de 1edicina y $tencin )ntegral al recluso, los
directores no dan la importancia necesaria a estos lineamientos.
2a supervisin desde la 9ivisin de $tencin )ntegral o 1edicina )ntegral es sumamente dif'cil,
considerando la distancia e,istente desde Earacas hasta las c"rceles del interior, y so%re todo porue
los euipos de supervisin de las 9ivisiones no son suficientes, aun haciendo sacrificios las
posi%ilidades est"n muy limitadas, ya ue no se cuenta con veh'culos suficientes y presupuesto para
los gastos de vi"ticos necesarios, de tal manera ue el control de la gestin de los euipos de tra%ajo
es casi nulo.
&ara lograr de alguna forma contacto con los t(cnicos, los supervisores de los 9epartamentos
de las 9ivisiones referidas efect!an algunas visitas cuando se les posi%ilitan recursos, inclusive
asumiendo personalmente con sus salarios gastos institucionales. El control de gestin dadas estas
limitaciones se efect!a so%re todo a trav(s de solicitudes de estad'sticas mensuales ue de%en
reflejar la actuacin de los euipos.
El tipo de control ue parte de estad'sticas enviadas por telefa, no permite constatar
oportunamente la realidad de los datos suministrados. Eomo otra alternativa se re!ne en mesas
de tra%ajo peridicamente a los diferentes profesionales, donde se plantean estrategias de atencin,
procedimientosC se emiten directrices y lineamientos para mejorar el tra%ajo y lograr mejores
resultados.
2a mayor'a de las reuniones ue se llevan a ca%o con este propsito terminan siendo
dram"ticas, motivado a ue los t(cnicos presentan sus graves limitaciones para cumplir la misin y
los supervisores de las 9ivisiones de $tencin )ntegral y 1edicina cuentan con pocas respuestas ue
ofrecer puesto ue adolecen necesidades muy parecidas en la sede.
2os mecanismos de control de gestin, en toda la estructura del sector de prisiones ofrecen
pocas posi%ilidades de conocer so%re desviaciones y resultados para medianamente redimencionar
acciones, corregir las discrepancias con las instrucciones o directricesC menos, determinar
responsa%ilidades. 2a situacin se encuentra igual en los reclusorios y en los esta%lecimientos
$%iertos, tanto en el "rea de seguridad como de tratamiento, teniendo su origen en las deficiencias
tanto de recursos como de organizacin del tra%ajo.
11.I.D E" P46G4A;A DE 74A7A;E#76 A"7E4#A7V6 A "A
P4S5#
El surgimiento de la c"rcel como medio de reha%ilitacin, resocializacin y readaptacin, viene
dando muestras de fracaso desde sus propios inicios, evidenci"ndose m"s su funcin represiva y de
aislamiento social.
1otivado al fracaso ancestral de la c"rcel como medio de resocializacin, el derecho penal y
como parte de (ste la ciencia penitenciaria, ha venido estudiando otras alternativas ue sustituyan la
prisin con una visin m"s humanitaria, a trav(s de las cuales, se permita al individuo sometido a
sanciones penales mayores posi%ilidades de desarrollo y cam%io personal, con perspectivas m"s
acordes al conte,to, considerando un poco las causas reales del delito, superando al individuo, al
atender las condiciones socioeconmicas.
El tratamiento a trav(s del r(gimen a%ierto u%ica al ser humano como parte del uehacer
social, como un ser social. $sume la sociedad como formadora de la conductaC de all', la necesidad
$4
de colocar a las personas ue han transgredido la norma en un conte,to en el cual mantengan
relacin con la comunidad, con las normas y las instituciones, como medios de referencia y actores
primordiales de la resocializacin.
Earranza y otros, al referirse a la situacin de los .istemas &enitenciarios en $m(rica 2atina
advierten ue 3la violencia en las prisiones de la regin, con una cuota elevada de muertos, es una
se-al de alarma ue nos indica la necesidad de cam%io. (6aste recordar los sangrientos motines
de $rgentina, Eolom%ia, Guatemala, 1(,ico, &er!, etc., o la siniestra 3loter'a4 %rasile-a).
Entendemos ue todo el sistema penal est" en crisis, con una inflacin legislativa sin
precedentes, con cdigos m"s represivos ue preventivos, con personal mal seleccionado e
improvisado, y por desgracia, con serias manchas de corrupcin.
2a justicia (y muy pro%a%lemente esto no es privativo tan slo del tercer 1undo) es lenta, cara,
desigual e inconsistente. 8odo esto se refleja con mayor crueldad en la prisin.
Eap'tulo aparte merecer'a la prisin preventiva, ue se ha convertido en uno de los
rompeca%ezas de m"s dif'cil solucin.
+os enfrentamos a un do%le dilema# la necesidad de a%olir la pena de prisin, tal como se ha
ido a%oliendo la pena de muerte, y el imperativo de encontrar cmo y por u( sustituirla.4
>1
Earranza ratifica la incapacidad de la c"rcel como medio de resocializacin, al referirse a los
centros de reclusin de $m(rica 2atina, menciona condiciones similares a las ue d'a a d'a se
o%servan en las prisiones venezolana.
2a alternativa a la prisin a trav(s de modalidades de r(gimen a%ierto ha representado una
solucin a la pro%lem"tica de los reclusorios, y para disminuir el proceso de prisionizacin y
aculturacinC pero el pro%lema de la c"rcel como medio de contaminacin y aniuilamiento progresivo
de los reclusos en estos pa'ses permanece, a!n cuando se opte por el r(gimen a%ierto, en razn a
ue la crisis se agudiza es en los recintos penitenciarios.
En (ste orden de ideas la ciencia penal moderna se ha venido planteando la conveniencia de
crear sistemas alternativos ue sustituyan la prisin, Aorge Yent, considera ue 3teniendo en cuenta,
entonces, la ineficacia histrica de la c"rcel como medio para lograr la recuperacin social de los
delincuentes se impone, infle,i%lemente, la %!sueda de otras alternativas y la revitalizacin de
programas ya vigentes para ser acometidos en todos los niveles del sistema de justicia penal# En la
etapa anterior al juicio, durante la tramitacin del procesoC previo al dictado de una sentencia y
despu(s de la imposicin de una pena de prisin.
&ero, no o%stante lo sugerido, de%e tenerse %ien presente ue lo esencial de todo pensamiento
reformador reside en ue la eventual restauracin no de%e entenderse como un acto !nico mediante
el cual, con el au,ilio de una nueva herramienta legal, se inserten enmiendas ue, por s' solas,
generar"n la correccin. Esta, muy por el contrario, consiste en un proceso de desenvolvimiento
constante, m",ime cuando tratamos de instituciones de contenido social, peculiares de la ejecucin
penal4.
>:
Este tipo de medidas de car"cter pro%atorio, como se dijo, responde a la e,perimentacin de
alternativas distintas a la c"rcel. .u instrumentacin, por su contenido social reuieren de una
constante revisin y actualizacin, al ritmo ue cam%ia el conte,to, en cuanto a su aspecto normativo
como institucional, pasando por los m(todos, los recursos humanos para su aplicacin y la
infraestructura disponi%le, de lo contrario a corto tiempo se generar'an procesos involutivos y el
posi%le fracaso del sistema.
+o %asta con la promulgacin de nuevos instrumentos legales ue de forma espasmdica
surgen como respuesta a la crisis. 5esulta necesario adem"s, ue la vigencia de las leyes sea
acompa-ada de adelantos en m!ltiples materias ue constituyen la infraestructuraC es decir, recursos
humanos y financieros, euipamiento, locales, programas, m(todos, etc.
41
EL6AS 0ARRANAA! ,AR6O >OFED! N60>OLAS +# O# L6IERPOOL! LF6S P#,ORA - LF6S
RODR65FEA ,ANAANERA (1#992)! S(ste3as Pe'(te'c(ar(os - Ater'at(*as a a Pr(s(8' e' A3;r(ca Lat('a -
e 0ar(/e#M"#15!1$)#
42
+OR5E KENT (1#9<7)! S&st(t&tos de a Pr(s(8'("# 3$!37)#
$5
2as medidas alternativas referidas, entre otros o%jetivos persiguen ue el individuo
permanezca en el seno de la sociedad, utilizando a la comunidad como medio de control, donde
adem"s, puede ser supervisado por el Auez natural, orientado y asesorado por un profesional ue
contri%uya a facilitar herramientas !tiles para el desarrollo personal del individuo, y (ste a su vez
pueda ponerlas en pr"ctica con inmediatez.
El uso de la modalidad, induda%lemente evita los rigores de la c"rcel, la prisionizacin, el
proceso de aculturacin y por ende posi%ilita la superacin al individuo de conflictos internos y
sociales ue pudieron influir en la transgresin, e inclusive contri%uye al despliegue, de alguna
manera, de lo preventivo, considerando el efecto contaminante de la cultura carcelaria.
En el caso venezolano desde hace varios a-os se viene e,perimentando con el sistema
a%ierto, tanto en las etapas del proceso como en la de ejecucin de sentencias, al optar los
8ri%unales por la instrumentacin de sistemas pro%atorios como el .ometimiento a Auicio, la 2i%ertad
6ajo Lianza, reformados en el tiempo como .uspensin de la Ejecucin del &roceso, Eorte de la
Eausa en &rovidencia, $cuerdos 5eparatoriosC adem"s de estos, la .uspensin Eondicional de la
&ena, .uspensin de la Ejecucin de la &ena, 9estacamento de 8ra%ajo, 5(gimen $%ierto, 2i%ertad
Eondicional y Eonfinamiento entre otros.
En 0enezuela la aplicacin de las alternativas de r(gimen a%ierto se presenta muy particularC la
mayor'a de (stas modalidades ha respondido en la historia en muchos casos a momentos
coyunturales de crisis, donde los principales impulsores de las reformas han sido los reclusos a trav(s
de los conflictos carcelarios.
&osterior a graves conflictos carcelarios fue posi%le lograr la promulgacin de la 2ey de
.ometimiento a Auicio y .uspensin Eondicional de la &ena, 2a 2ey de 2i%ertad 6ajo Lianza, 2a 2ey
de 6eneficios en el &roceso &enal, 2a 2ey de 5edencin Audicial de las &enas por el 8ra%ajo y el
Estudio, y el Edigo Org"nico &rocesal &enal entre otros.
.e presume ue de igual manera, la crisis penitenciaria incidi en la formulacin de parte del
Eriminlogo 9r. Elio Gom(z Grillo del art'culo :I: de la Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de
0enezuela de 1.===, donde se esta%lece como principio la aplicacin de medidas de r(gimen a%ierto
con preferencia a las de car"cter reclusorio.
En el &a's, la sustentacin organizativa legal de la aplicacin del programa alternativo a la
prisin desde el 1inisterio del )nterior y Austicia, se encuentra en principio en la 2ey de .ometimiento
a Auicio y .uspensin Eondicional de la &ena, hoy d'a derogada, la cual esta%lec'a los
procedimientos referidos a am%as medidas, y conten'a una reglamentacin ue organiza desde el
punto de vista operativo estos servicios.
&osteriormente el Edigo Org"nico &rocesal &enal define una serie de normas referidas a las
medidas alternativas. 2a implementacin de la modalidad de tratamiento en li%ertad, est" a cargo de
la 9ireccin de &risiones del 1inisterio de Austicia a trav(s de la 9ivisin de 1edidas de &reli%ertad y
de los 8ri%unales de Eontrol, Auicio y Ejecucin.
2os inicios del tratamiento en el &a's rindieron muy %uenos resultados, aunue no se cuenta
con a%undantes documentos estad'sticos de an"lisis, se conoce la efectividad e influencia, al
detectarse %ajos niveles de reincidencia de los individuos a%ordados por (ste servicio, se-al"ndose
inclusive ue la misma se mantuvo hasta hace poco en el orden del < Q.
.eg!n las estad'sticas de la 9ivisin de 1edidas de &reli%ertad, de 1<.:1I casos atendidos en
el a-o :.;;:, fueron revocados por los 8ri%unales 1.;?> y reincidieron en el delito I= individuos.
$ trav(s de (ste tipo de tratamiento, se ha atendido un alto porcentaje de la po%lacin
imputada y condenada en el sistema penal los !ltimos a-os, aliviando la carga al sistema institucional
o cerrado, evitando con ello mayores consecuencias negativas en la comunidad y en el sistema
carcelario.
$un cuando los resultados han sido muy alentadores, y corro%oran ue se trata de una
alternativa via%le para superar la crisis, (ste sector del "rea penitenciaria, hoy denominado dentro del
programa de reha%ilitacin, 1edidas de &reli%ertad, no ha sido atendido con propiedad de acuerdo a
la importancia ue tiene, escasamente en los procesos de reestructuracin, ha cam%iado de nom%reC
pero no ha sido fortalecido en cuanto a asignacin de recursos materiales, humanos y financieros.
$ctualmente se aprecia ue en el programa de &reli%ertad, la po%lacin ue se atiende a
crecido en grandes proporcionesC sin em%argo, el presupuesto de funcionamiento y los euipos de
$$
tra%ajo se mantienen iguales, e inclusive sus operadores cada d'a son utilizados m"s en el sistema
cerrado o en otras funciones operativas.
/oy d'a, (sta "rea importante del tratamiento penitenciario tam%i(n dependiente de la 9ireccin
General de 5eha%ilitacin y Eustodia, tiene la responsa%ilidad de atender imputados y condenados,
sometidos por los 8ri%unales a medidas alternativas a la privacin de la li%ertad previstas en la
legislacin vigente.
En el caso de imputados el programa atiende las medidas de 2a .uspensin del &roceso, 2as
1edidas Eautelares .ustitutivas de 2i%ertad y $dolescentes en 2i%ertad 0igilada.
Eon relacin a condenados se involucra en el tratamiento para sujetos sometidos a medidas
como# .uspensin de la Ejecucin de la &ena, El 9estacamento de 8ra%ajo, El Esta%lecimiento
$%ierto y 2a 2i%ertad Eondicional, cuyos resultados arrojan muy %ajos niveles de reincidencia, lo ue
indica la efectividad del tipo de tratamiento, aun cuando adolece de serias limitaciones.
El tratamiento alternativo a la prisin a cargo del 1inisterio del )nterior y Austicia, atend'a para
el a-o :.;;< apro,imadamente 1<.;;; personas, y se implementa a trav(s de la 9ivisin de 1edidas
de &reli%ertad, la cual posee una estructura conformada por Eoordinaciones 5egionales, *nidades
8(cnicas de $poyo al .istema &enitenciario y de O%servacin y 9iagnstico en algunos Estados.
Este programa se hace posi%le a trav(s de euipos profesionales y de supervisin ue de%en
orientar y hacer seguimiento a la conducta de personas sometidas a alg!n tipo de medidas de las
se-aladas, contando para ello con instalaciones administrativas y Eentros de 8ratamiento
Eomunitario en algunas regiones del &a's, aunue seriamente deficientes tanto en infraestructura
como en personal.
.eg!n datos o%tenidos en el 1inisterio del )nterior y Austicia, para el a-o :.;;<, se atend'a en
la medida de Esta%lecimiento $%ierto apro,imadamente 1.H?> residentes distri%uidos en 1= Eentros,
en 2i%ertad Eondicional :.:@1 2i%erados, en 9estacamento de 8ra%ajo 1.?=: 9estacados, en
.uspensin del &roceso :.>1H imputados, en .uspensin de la Ejecucin de la &ena >.@?:, adem"s
de los confinamientos y los $dolescentes en 2i%ertad 0igilada.
$l sumar la po%lacin atendida, ella alcanza%a apro,imadamente a 1<.;;; personas, lo ue
indica%a ue la modalidad ten'a la responsa%ilidad de a%ordar una po%lacin significativa de la ue
se somete al proceso judicial, por lo ue su e,istencia alivia profundamente la pro%lem"tica del sector
de prisiones. 2a e,periencia nos dice ue es m"s eficaz y eficiente para el control del delincuenteC sin
em%argo, resulta ser la cenicienta de prisiones, pues no se le da la importancia ue reuiere, lo ue
se evidencia en la seria deficiencia ue e,perimenta en materia presupuestaria, de instalaciones y de
personal.
Ea%e destacar ue para el tratamiento en r(gimen a%ierto e,isten pocos centros donde se
pueda al%ergar mujeresC por esta condicin, la posi%ilidad ue las damas disfruten de la medida se
encuentra sumamente limitada.
&ara el a-o 1.==?, seg!n los datos suministrados en el 1inisterio del )nterior y Austicia, al
programa de medidas de preli%ertad le fue asignado un presupuesto de funcionamiento en el orden
de los :? millones, para atender apro,imadamente @.;;; casos. Eon la vigencia del nuevo Edigo
Org"nico &rocesal &enal (E.O.&.&.), la po%lacin se increment para el a-o :.;;; a 1<.;;; casos
apro,imadamente, sufriendo el presupuesto un leve incremento situ"ndolo en apro,imados <;
millones de %ol'vares para gastos de funcionamiento.
2a po%lacin atendida para el mes de marzo de :.;;< era de 1<.;=H casos apro,imadamente,
y contradictoriamente le fue asignado un presupuesto de :I millones en ese a-o. &ara el a-o :.;;> la
po%lacin continua%a increment"ndose y la situacin presupuestaria cam%i poco o nada.
2as graves condiciones presupuestarias y la poca incorporacin de nuevos profesionales al
servicio, genera ue el n!mero de 9elegados de &rue%a encargados de la supervisin, evaluacin y
orientacin sea insuficiente. $pro,imadamente 1I; profesionales en todo el &a's para funciones de
evaluacin y supervisin, de los cuales unos <; ejercen actividades administrativasC por esto, un alto
porcentaje de imputados y condenados sujetos a medidas alternativas a la prisin se encuentren a su
li%re al%edr'o, sin seguimiento y orientacin.
2as evaluaciones psicoDsociales en oportunidades son deficientes, por cuanto en muchos
casos los euipos de evaluacin no est"n completosC por ello, en oportunidades se env'a a la
comunidad por una medida alternativa personas no aptas, a uienes luego no se puede controlar por
falta de recursos, preocupando la particularidad ue, los mayores 'ndices delictivos est"n
$7
representados en los delitos contra la propiedad en primer lugar y en segundo los delitos contra las
personas.
&ara el a-o :.;;<, se acumularon sin respuesta por falta de profesionales en los euipos
t(cnicos, un gran n!mero de solicitudes de evaluaciones para informes psicoDsociales ordenadas por
los Aueces, destac"ndose entre ellas# 0alencia y &.G.0. con <=< solicitudes de evaluacin, Eiudad
6ol'var con 1<@, 1atur'n con ?=, y &orlamar con I>. &ara el a-o :.;;> la situacin de deficiencia y
hacinamiento de casos por 9elegado de &rue%a prevalec'a, de%ido a ue no se crearon nuevos
cargos conforme a los reuerimientos reales.
*na situacin especial, y muy delicada la representan las deficiencias de personal para el
seguimiento y orientacin de la po%lacin sometida a la medida de Esta%lecimiento $%ierto, cuya
modalidad de tratamiento se realiza en los Eentros de 8ratamiento Eomunitario (E.8.E.).
En los centros de r(gimen a%ierto, en proporcin considera%le e,iste un alto grado de
hacinamiento, en razn a ue fueron conce%idos para atender grupos peue-os de condenados.
2os centros de tratamiento comunitario, en ning!n caso poseen capacidad para m"s de treinta
residentesC de igual forma la nmina de 9elegados de &rue%a responde a grupos por de%ajo de esta
cifra, as' mismo, se presentan deficiencias en cuanto a la disponi%ilidad de funcionarios de vigilancia,
euipos, camas, y dem"s servicios, actualmente todos est"n re%asados de su capacidad de al%ergue
y atencin.
Eon la puesta en vigencia del Edigo Org"nico &rocesal &enal, (E.O.&.&.) los Aueces
conceden (stas medidas con m"s facilidad ue la 9ireccin de &risiones cuando ten'a la
competenciaC pero el 1inisterio del )nterior y Austicia no actualiz sus dependencias para reci%ir
grandes grupos de condenados, de tal manera ue actualmente los condenados sometidos a la
modalidad de tratamiento no est"n reci%iendo el seguimiento y la orientacin de%idaC es decir, no se
les realiza seguimiento en el campo de tra%ajo ni en el am%iente familiar, tampoco se les orienta
ordinariamente porue los 9elegados de &rue%a son insuficientes para est" tarea.
/oy d'a los Esta%lecimientos $%iertos tienen po%laciones en ocasiones superiores a los
doscientos condenados, cuando fueron ha%ilitados para escasos veinte o treinta individuos.
&or las razones antes indicadas, el tratamiento en los referidos esta%lecimientos, resulta
sumamente deficitario y no cumple con el o%jetivo de reinsercinC de%ido a lo cual, los 'ndices de
incumplimiento de las o%ligaciones por parte de los condenados sometidos a medidas alternativas
cada d'a se incrementa.
Estas condiciones, inclusive, est"n produciendo reincidencias y es elevado el n!mero de
solicitudes de revocatorias tramitadas ante los 8ri%unales por parte de las autoridades de los centros,
ello evidencia ue por falta de planificacin y previsin del 1inisterio del )nterior y Austicia, se pudiera
deteriorar uno de los pocos programas ue ha%'a generado desde su creacin %uenos resultados.
Eomo se e,puso, el 1inisterio del )nterior y Austicia, tuvo tiempo para adaptar su infraestructura
a la vigencia del E.O.&.&C pero no cumpli ca%almente con la responsa%ilidad de preparar las
distintas dependencias y las plantillas de personal durante la vacatio legen del E.O.&.&., por tal razn,
en la actualidad se presenta una pro%lem"tica adicional en el .istema &enitenciario ue de alguna
forma pudiera incidir en la elevacin de los 'ndices de criminalidad en la comunidad.
1:.L E" .6#746" S604E "A .6443P.5#
2a corrupcin de los funcionarios penitenciarios, ha representado un tema latente en los !ltimos
treinta a-os. $lrededor de variados personajes ue han tra%ajado y prestan actualmente servicios
para el .istema &enitenciario nacional, se ha tejido toda una mara-a de se-alamientos donde se les
involucra en comportamientos irregulares en el ejercicio de funciones p!%licas.
.e ha planteado el enriuecimiento il'cito proveniente del usufructo de los presupuestos ue
de%en manejar, o por realizar negociaciones de todo tipo con proveedores, reclusos y familiares de
estosC compromisos con el tr"fico de armas, municiones y estupefacientesC li%eracin de reclusos de
forma ilegalC otorgamiento de medidas alternativas a la privacin de li%ertad ama-adasC permisos de
salidas a reclusos a cam%io de pagos inescrupulososC apropiacin de %ienes inmue%les y euiposC
co%ros de salarios sin tra%ajar, reposos m(dicos injustificados e irregulares, entre otros.
2a realidad muestra ue la corrupcin comienza a manifestarse en la c"rcel desde el mismo
ingreso del presoC en las primeras de cam%io, cualuier funcionario est" dispuesto a despojarlo de los
%ienes ue trae# dinero, joyas, perfumes, entre otros. &osteriormente lo e,torsionan para u%icarlo en
$<
un lugar de alojamiento ue ofrezca menos riesgo, y en el curso de la reclusin contin!an haci(ndole
co%ros irregulares.
En cuanto a la concesin de privilegios a determinada clase de reclusos, se o%serva ue
permanentemente son u%icados en "reas administrativas ha%ilitadas para la reclusin a internos ue
cuentan con recursos econmicos. .e les permite movilizarse por cualuier "rea sin mayores
limitacionesC aunue se sospeche de la participacin de estos personajes en hechos delictivos dentro
de los penales, usualmente se les facilitan locales para ue improvisen todo tipo de negocios como#
cantinas, restaurantes, talleres artesanales, entre otros.
2as investigaciones del personal de seguridad, en muchos casos dan muestra ue este tipo de
reos forma parte de las mafias ue funcionan en los centros para la venta de drogas y armasC sin
em%argo, se les otorgan privilegios de forma muy desigual al resto de los reclusos, se les asignan
locales para dormitorios acondicionados, se les permite acceso de cualuier artefacto el(ctrico, se les
conceden visitas diarias a sus familiares, etc.
En oportunidades los reclusos privilegiados son colocados como secretarios o cola%oradores
de distintos serviciosC inclusive, se convierten en personas de confianza de algunos directores de
c"rcel. Es usual encontrarlos en los 9espachos de los directivos por largas horas intermediando por
otros internos, o sosteniendo conversaciones telefnicas desde los escritorios de los directores, todo
evidencia un trato desigual con relacin al resto de la po%lacin.
2os medios de control del flagelo de la corrupcin ue tanto da-o hace a los reclusos, al
.istema &enitenciario y a la $dministracin de Austicia en general, resultan en ocasiones %astante
dif'ciles de ejercer, motivado a ue en la institucin penitenciaria e,iste una sociedad de cmplices,
donde todo confa%ula para evitar ue los funcionarios ue se comportan irregularmente sean
descu%iertos.
.e aprecia en el entorno toda una gama de intereses, donde se comprometen desde los
funcionarios su%alternos %aja escala, hasta los del m"s alto nivelC pero generalmente, las acciones de
control slo se efect!an so%re el personal su%alterno, cuando se ha presumido ue han e,istido
serios compromisos de altas autoridades en variadas formas de corrupcin, donde destacan las
contrataciones con proveedores de productos y serviciosC sin em%argo, siempre las %ater'as se
enfilan hacia el m"s d(%il jur'dico porue tiene menos poder.
El personal de vigilancia pudiera involucrarse m"s en este tipo de hechos, motivado al contacto
permanente ue tiene con los reclusos, y entre otras causas por las de%ilidades en la capacitacin,
pro%lemas de (ticoDmorales, y por las deficiencias salarialesC pero no es menos cierto ue alrededor
de la corrupcin se han visto involucrados altos funcionarios del 1inisterio del )nterior y Austicia.
$l respecto 2pez 5ey y $rrojo en 1.=I: asever 3Otra secuela es ue la escasa remuneracin
del personal de vigilancia favorece su corrupcin, lo ue e,plica el variado contra%ando a ue se
dedican ue no slo dificulta, sino ue tam%i(n contrarresta los efectos del tratamiento. 8al acontece
especialmente con alcohol y drogas. )gualmente el comercio ue hacen en las concesiones de ciertos
privilegios o favores como el informar m"s favora%lemente so%re el recluso, hacerse la vista gorda
so%re las irregularidades, e,cesos y a!n %rutalidades, etc.
5especto a las categor'as superiores del personal, la situacin suele ser mejor, pero incluso
au' sufre nota%lemente cuando el servicio penitenciario no ofrece condiciones adecuadas de servicio
p!%lico con garant'as de permanencia y ascenso. En tales casos, la seleccin, formacin inicial e
interna durante el servicio y el sentido de responsa%ilidad dejan no poco ue desear.4
><
El autor menciona como elementos importantes para ue se genere corrupcin la deficiencia en
los salarios, la capacitacin y las de%ilidades en las esferas de valores con relacin a los custodios.
9e igual manera se-ala las posi%ilidades de ue funcionarios de mayor jeraru'a participen en hechos
comprometedores, lo cual en la realidad carcelaria venezolana ha constituido un hecho ue ha venido
prevaleciendo en la historia del sector.
2as apreciaciones so%re el fenmeno de la corrupcin ue el autor menciona, corresponden a
los a-os I;, lo ue evidencia ue el pro%lema viene e,istiendo desde largo tiempo, lo ue no se ha
visto nunca es la intervencin contundente para atacarlo.
43
LOPEA REB - ARRRO+O! ,a'&e (1#972)#Pres&"&estos de a Or(e'tac(8' Pro7es(o'a Pe'(te'c(ar(a# ("#37)
$9
.o%re la corrupcin penitenciaria /uman 5ights Xatch dio a conocer en su informe de 1.==?,
38odos los sistemas penitenciarios padecen un cierto nivel de corrupcin, pero en 0enezuela la
corrupcin es constante. Eomo lo descri%'a el e,perto en prisiones Elio Gmez Grillo. 3El preso
tiene ue pagar por todo# por ir al tri%unal, por comer, por cam%iar de celda U paga pr"cticamente por
respirar.4 8odos los o%servadores del sistema penitenciario coinciden en se-alar ue el dinero cam%ia
de manos dentro de la llamada 3industria de los presos.4
$lgunos presos con los ue ha%lamos nos confirmaron el car"cter generalizado de la
corrupcin de los vigilantes, poniendo incluso precios a varios conceptos# 1.;;;DH.;;; %ol'vares por
un viaje al tri%unalC @; 6s. por un cu%o de aguaC 1.;;; %ol'vares por un colchnC @;;D:.;;; %ol'vares
por una visitaC @;;D<.;;; %ol'vares por un chuzo (ntese ue estos precios datan de marzo de 1.==H y
seguramente han aumentado desde entonces). +os indicaron ue los precios varia%an en funcin de
la prisin, el preso y el vigilante. Eonceptos como el transporte al tri%unal o las visitas eran gratuitos
en algunas prisiones.4
>>
9esde hace a-os en el &a's se viene pu%licando en los medios de comunicacin
permanentemente hechos referidos a corrupcin administrativa en prisionesC so%re todo relacionados
con co%ros de comisiones a proveedores de %ienes y servicios, so%regiros, malversacin de fondos
p!%licos, co%ros por otorgamientos de medidas alternativas a los reclusos o por u%icaciones en
locales menos peligrosos dentro de las c"rcelesC de ellos tendr'a ue conocer el 1inisterio del )nterior
y Austicia por denuncias p!%licas o a trav(s de reclusos, familiares o funcionarios.
Eonocidos los hechos la autoridad competente ordena el inicio de una averiguacin
administrativa. Euando no e,isten intereses, las averiguaciones se comienzan por la Eontralor'a
)nterna del 1inisterio o por la Oficina de Liscalizacin )nspecciones &enitenciarias.
9esde esas dependencias de%en trasladarse los inspectores hasta el esta%lecimiento en
cuestin, en oportunidades se citan hasta la ciudad de Earacas los funcionarios involucrados, para
tomar las declaraciones y revisar los recaudos ue se estimen pertinentes con el propsito de
determinar si ciertamente se han producido irregularidades, para luego determinar responsa%ilidades
administrativas y para ejercer las sanciones a ue haya lugar.
Estas averiguaciones de car"cter administrativo generalmente no rinden resultados de%ido a
ue no se terminan, motivado a m!ltiples razones, donde predominan los intereses su%alternosC
e,iste actualmente un gran n!mero de e,pedientes sin decidir.
En una revisin realizada a los archivos de las hojas de vida de veinte de los 9irectores de
c"rcel para el <;R1;R:.;;:, se apreci ue en la mayor'a de los documentos se rese-a%an
averiguaciones administrativas a%iertas por participar presuntamente en hechos regulares.
En los e,pedientes se refleja%an se-alamientos relacionados con evasiones de reclusos,
a%usos de autoridad, utilizacin de reclusos realizando tra%ajos para provecho personal, co%ros por
permisos a reclusos, sustraccin de %ienes p!%licos, negligencia, irrespeto a autoridades judiciales,
hostigamiento y amenazas a reclusos, solicitar prestamos de dinero y aceptar donaciones de
reclusos, presentarse en estado de e%riedad a los centros de reclusin, vinculaciones en homicidios
de reclusos, maltratos a otros funcionarios, co%ros a reclusos por e,pedirles documentos, e
irregularidades en el manejo de fondos p!%licos entre otros.
&uede presumirse ue en el curso de las averiguaciones administrativas se manejan
intereses, de%ido a ue, ante hechos ue revisten gravedad, no se termina%an las averiguaciones
administrativas para determinar las responsa%ilidades ni se solicita%an averiguaciones penales. .e
o%servaron varios casos donde se esta%lecieron responsa%ilidades por hechos gravesC pero las
sanciones impuestas fueron leves como los llamados de atencin, recomendaciones, amonestaciones
ver%ales o escritas.
$ las averiguaciones se-aladas en las hojas de vida de los :; e,pedientes revisados, en 1H
casos se sum una nueva averiguacin administrativa ordenada por el 0ice 1inisterio de .eguridad
Eiudadana a la Eontralor'a )nterna del 1inisterio entre los meses de fe%rero y marzo de :.;;:.
2a nueva accin administrativa se ordena%a por presumirse la e,istencia so%regiros
injustificados en la administracin de los fondos de avance para gastos de alimentos a reclusos cuyo
44
>F,AN R65>TS HAT0>! 0ast(9ados S(' 0o'de'a! 0o'd(c(o'es de as Pr(s(o'es Ie'eJoa'as (1#99<)!
("#74)
7@
alcance se desconoce. &or las razones se-aladas, y otras relacionadas a deficiencias y presuntos
comportamientos irregulares, fueron removidos por el 1inistro del )nterior y Austicia un n!mero
significativo de 9irectores de c"rcel en el segundo trimestre de :.;;:. $ escasos seis meses, el
mismo 1inisterio comenz a incorporar nuevamente algunos de los 9irectores removidos, ue
pudieran estar actualmente cumpliendo funciones en los centros, aun cuando lo se-alado ocurri.
.ituaciones como las mencionadas pudieran suceder, de%ido a ue la mayor'a de las
remociones se fundamentan en los decretos ue clasifican a estos tra%ajadores como de confianza,
li%re nom%ramiento y remocin. +o responden a la culminacin de la investigacin administrativa,
tampoco llega a sa%erse si los funcionarios tienen responsa%ilidad no, pues no se llega a verificar la
informacin y se dejan las averiguaciones a%iertas sin compro%ar las responsa%ilidades ue pudieran
derivarse.
8ampoco se permite el derecho a la defensa de los funcionarios cuestionados. 2as denuncias
se van acumulando y terminan siendo un pro%lema para los funcionarios inocentes una posi%ilidad
de permanencia de los ue realmente puedan estar implicados en los hechos. 2os se-alamientos
pueden permanecer en los e,pedientes en el tiempo y no dejan de ser negativos ya ue en un alto
porcentaje no se terminan de decidir.
8odo ello facilita el reingreso y el alto grado de rotacin del personal de prisionesC por otro lado,
pudiera presumirse ue en algunos casos, de tales averiguaciones no constan documentos en los
archivos porue los involucrados ingresan al poco tiempo de ser removidos, lo ue pudiera limitar las
iniciativas de las nuevas autoridades para com%atir la corrupcin.
2a responsa%ilidad por omisin de estos asuntos recae en las autoridades de prisiones,
Liscal'a del 1inisterio &!%lico, 8ri%unales, la Eontralor'a y la 9efensor'a del &ue%lo, de%ido a ue
de%er'an tener conocimiento de las criticas situaciones de corrupcin ue se presentan en los centros
penitenciarios y no act!an contundentemente para com%atirlasC e inclusive pareciera ue reci%en
denuncias so%re hechos graves y no le dan curso a las averiguaciones tal como lo rese-an
permanentemente los medios de comunicacin cuando se entrevista a reclusos y familiares.
*n ejemplo so%re la poca actuacin ue los organismos responsa%les toman con respecto a las
irregularidades ue ocurren en las c"rceles, lo constituyen las denuncias presentadas ante las
instancias jurisdiccionales del Estado 1iranda, referidas a la destruccin y perdida de %ienes en los
recintos carcelarios del Estado donados por la Go%ernacin de (sa entidad a trav(s de L*+.E&E1
desde el 1.==I hasta el a-o :.;;1, las cuales fueron interpuestas oportunamenteC sin em%argo,
pareciera ue las instituciones mencionadas no procedieron a investigar y esta%lecer
responsa%ilidades o las investigaciones se paralizar'an, porue hasta la fecha no se han producido
resultados.
9e igual manera tendr'an ue conocer permanentemente los Aueces, Liscales y 9efensores del
&ue%lo, so%re hechos atroces ocurridos en los reclusorios donde se involucran funcionarios, ue
constituyen delitos y lesionan profundamente derechos fundamentales como la vida de los reclusos,
los cuales son rese-ados permanentemente por los medios de comunicacin d'a a d'aC sin em%argo,
pareciera ue se hacen la vista gorda. Esto tam%i(n pudiera evidenciar ue algunos funcionarios ue
tienen ue ver con la materia de administracin de justicia no cuentan con vocacin de servicio o se
han vuelto insensi%les ante la pro%lem"tica del recluso.
.o%re la corrupcin administrativa y la vocacin de servicio, la a%ogada 8eolinda 5amos
e,pres en una conferencia dictada a funcionarios de las prisiones del Estado 1iranda, 3&or ello,
afirmo categricamente ue, uien no sienta compasin por las personas colocadas en situacin
e,trema (los reclusos, los menesterosos, los a%andonados, los ancianos, los impedidos)C uien no
comprenda y tenga claro ue para asumir este oficio se reuieren cualidades humanas y morales
especiales, le ser" dif'cil emprender la gran misin o funcin ue de%e cumplirse dentro de la c"rcel#
la reeducacin, la reha%ilitacin real, efectiva y sincera del recluso, a uien de%e fortalec(rsele en lo
espiritual y ello es m"s f"cil lograrlo con el ejemplo de una vocacin por el servicio, ue se concreta
para el %eneficiario al reci%ir lo ue la 2ey le estipula, sin necesidad de mendigarlo, ni suplicarloC as'
como tam%i(n, cuando la humana condicin del funcionario encargado del servicio, le aporta con
autoridad, pero con comprensin solidaria, los recursos de la %uena disposicin, de la fraternidad y de
un actuar sol'cito ante numerosas necesidades ue evidentemente padece.
*n aspecto a considerar en esta charla ue refle,iona so%re la vocacin, es el relacionado con
la actuacin de los Aueces penales y la incidencia de ello en los pro%lemas penitenciariosB
71
&or ello, entender ue la razn principal de nuestro tra%ajo, profesin u oficio en esta "rea,
es la atencin y satisfaccin inmediata de las necesidades del interno, resulta %"sico para o%tener los
mejores resultados en la gestin asumida. .i esto no es lo ue nos anima cuando aceptamos tra%ajar
en la c"rcel, ni lo ue nos impulsa a continuar en ella, resulta forzoso concluir ue se asume o se
permanece en el cargo o funcin porue, en menor escala, nos movemos con mucha
irresponsa%ilidad, irrespeto al prjimo y deshonestidadC y a la escala mayor, porue, tristemente, se
forma parte de la 3industria del preso4, conformada por funcionarios con intereses su%alternos,
hom%res y mujeres capaces de vivir, sin escr!pulos, a costa de la miseria humana, ue encuentra su
mayor e,presin de tr"fico en las c"rceles.
En fin, funcionarios desprecia%les, ignorantes de los m"s elementales derechos de la persona y
de la dignidad humana, pero, por so%re todo, ignorantes de su propia trascendencia y de lo vital ue
es para el crecimiento personal el prestar servicios incondicionales al prjimo, con sinceridad y
esperanza de poder construir un mundo mejor desde la perspectiva del respeto mutuo, la justicia y la
euidad, por encima de las apetencias personales y protagonismos a%surdos y ef'meros, ue la
historia siempre se encarga de ense-arnos su efecto ilusorio, al carecer del sentido, contenido y
entrega, la actuacin ue se presume %ien realizada.4
Eiertamente la vocacin de servicio constituye un reuisito indispensa%le, para entender la
situacin de los hom%res y mujeres ue se encuentran en la penosa situacin de reclusin, la
e,periencia indica ue en la crisis penitenciaria nacional hay responsa%les de varias instituciones del
sector de la $dministracin de Austicia, donde los Aueces juegan un papel preponderante# 2a industria
del preso se mantiene, y no se o%servan compromisos reales para com%atirla de manera
interinstitucional, pues los principales atri%utos ue tienen ue tener las personas ue asuman la
tarea de atender a los presos y com%atir la corrupcin es ser decentes y valientes.
.o%re la corrupcin administrativa el 9r. Elio Gmez Grillo afirma en el diario 32a 5azn4 del
domingo 11 de mayo de :.;;<, 32a corrupcin, el ocio y la droga est"n matando los presos4. $l
referirse al por u( de lo catastrfico del .istema &enitenciario venezolano, advierte ue en esto
juega un papel importante la falta de una %uena pol'tica en esta materia, la no utilizacin de personal
humano especializado y la corrupcin administrativa.
Eon respecto a la permanencia de la corrupcin en los esta%lecimientos penales podemos citar
como ejemplo, la perdida de los euipos dotados por la *nidad de Gestin del &royecto de
5einsercin .ocial de 9elincuentes del Eonvenio *nin Europea U 5ep!%lica de 0enezuela,
realizadas en el a-o :.;;<, donde se hizo entrega de varios euipos ue tanta falta hacen para
facilitar el tra%ajo a los funcionarios y poder ejecutar actividades de tratamiento y seguridad. $
escasos d'as de ha%erse realizado la dotacin en las E"rceles de 1aracai%o y 6aruisimeto, se
e,traviaron las computadoras, televisores y otros materiales.
Eon este hecho se repite la e,periencia del aporte anterior de la *nin Europea, donde se
e,traviaron y destruyeron euipos e instalaciones dotados y construidos como parte de un proyecto
similar en las mismas c"rceles. Lrente a estas situaciones, se presume ha e,istido negligencia,
omisin o complicidad de las autoridades, por cuanto no se conoce ue la 9ireccin General de
5eha%ilitacin y Eustodia haya iniciado una averiguacin para determinar responsa%ilidades de las
p(rdidas ocurridas, aun cuando las mismas constituyen delito.
2as deficiencias en el suministro de alimentos actualmente someten a la po%lacin reclusa a
situaciones de ham%re, la centralizacin de las compras en el 1inisterio del )nterior, y la adjudicacin
directa sin el correspondiente proceso de licitaciones a uno o pocos proveedores, constituye un hecho
ue llama la atencin y reuiere de una averiguacin ue determine si en tales hechos se mueven
otros intereses diferentes a la prestacin del servicio.
+o se justifica de ninguna manera ue algunos productos sean trasladados por proveedores
desde la ciudad de Earacas al interior del &a's, sin tomar en cuenta los gastos de refrigeracin,
transporte, y los precios en la localidad de cada c"rcel.
En las zonas agr'colas y ganaderas pueden lograse mejores precios ue en la capitalC sin
em%argo, estas varia%les pareciera ue no son estimadas. 2os reclusos se uejan de la falta de
alimentosC pero las instituciones responsa%les# 1inisterio del )nterior y Austicia, 8ri%unales, Liscal'a y
la 9efensor'a del &ue%lo no toman acciones contundentes en el asunto.
En las c"rceles venezolanas se co%ra por todo, es usual los co%ros de sumas cuantiosas por
u%icar reclusos en locales menos peligrosos, por los traslados a tri%unales, por permitir llamadas
72
telefnicas, por permitir el ingreso de artefactos el(ctricos, por limpiar un e,pediente carcelario de los
informes sancionatorios, por omitir conductas irregulares y delictivas a los reclusos y no a%rir las
averiguaciones pertinentes, por permitir el ingreso de alimentos y cosas prohi%idas, por otorgar cartas
de conducta, estudio y tra%ajo para optar a una medida alternativa a la privacin de la li%ertad, por
trasladar los internos a los hospitales, por aligerar diligencias referidas al proceso y al otorgamiento
de %eneficios, por reu%icar reclusos de un pa%elln a otro, por permitir salidas irregulares de internos
al e,terior, por ingresar droga y armas, por permitirle a los reclusos tra%ajar, y por otorgarles visitas
e,traordinarias de familiares, entre otras cosas.
9urante el mes de septiem%re de :.;;>, los medios de comunicacin pu%licaron declaraciones
de las nuevas autoridades del 1inisterio del )nterior y Austicia, en las cuales se manifesta%a el
compromiso del euipo de gestin para atacar la corrupcin en el sector penitenciario. 1ostra%an la
disposicin de sumar esfuerzos con uienes estuvieran dispuestos a tra%ajar y cola%orar para mejorar
el .istema &enitenciarioC esto resulta alentador, por lo ue se espera ue los hechos demuestren la
materializacin de tales compromisos, ue sin duda alguna de%en pasar por la definicin de
estrategias para evitar ue lo planteado contin!e ocurriendo.
1:.1.D"6S #6;04A;E#76S DE PE4S6#A"
9esde hace muchos a-os la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, antes 9ireccin
General de 9efensa y &roteccin .ocial, no se ha planteado un programa serio de captacin,
seleccin y capacitacin de los 5ecursos /umanos de las c"rceles del &a's. En lo atinente a los
nom%ramientos de 9irectores de E"rcel y personal de vigilancia ha privado el amiguismo y el
clientelismo pol'tico por a-os.
2a contratacin para estos cargos no responde a la presentacin de un curriculum adecuado.
+o se implementan cursos de induccin, salvo en algunos casos se han realizado actividades de
induccin para nuevos 9irectoresC e,cepcionalmente se vienen rescatando en el ).*.+.E.&. los cursos
de custodia penitenciaria.
&ara la 9ireccin de los centros de reclusin generalmente se seleccionan a%ogados. En
oportunidades las contrataciones responden m"s a relaciones de amistad con los 9irectores
Generales de &risiones ue a la presentacin de credenciales. En la seleccin de los directores de los
centros y empleados su%alternos, priva so%re todo la amistad con Aefes de 9epartamentos,
)nspectores y dem"s autoridades del 1inisterio, constituy(ndose verdaderos clanes ue han hecho
mucho da-o al sector.
$l conformarse ese tipo de grupos, cada cual hace lo ue considera pertinente de acuerdo a
sus apreciaciones personales. $l no tener conocimientos, en ocasiones las decisiones resultan fuera
de orden, a veces muy perjudiciales, y causan grave da-o al r(gimen interno de los reclusorios. .e
reviven vicios superados en el pasado, se violenta la seguridad y se incurre en ilegalidad.
2o e,presado es el producto del desconocimiento y el apoyo irrestricto ue los funcionarios
seleccionados por amistad, reci%en de los 9irectores Generales de &risiones del momento. &or
hechos como estos se han generado sendos esc"ndalos de corrupcin donde se les ha involucrado.
Esta situacin en algunos momentos ha tendido a mejorar. Ejemplo de ello lo constituyen las
e,periencias llevadas a ca%o en la gestin del 1inistro 5u%(n Erei,en, donde se implementaron
cursos de induccin a un grupo de profesionales ue aspira%a ejercer cargos directivos en las
prisionesC tam%i(n se actu con otra visin el a-o :.;;:, cuando fueron nom%rados
apro,imadamente veinte egresados del ).*.+.E.&. para cumplir funciones directivas, atendiendo a
otro tipo de criterios.
2o lamenta%le es ue estas iniciativas tienen poca continuidad, al cam%iar las autoridades en el
1inisterio del )nterior y Austicia, se impone el personalismo y nuevamente se o%servan ingresos de
familiares y amigos de autoridades. 2a razn se encuentra en la falta de una pol'tica institucional ue
determine lineamientos y programas de ingreso de personal, lo cual garantizar'a permanencia en el
tiempo, independientemente de las autoridades ue asuman el .istema &enitenciario.
1:.:.D "A PA47.PA.5# P64 6;S5# 6 .6;P".DAD E#
HE.H6S DE .6443P.5#
2os hechos ue permanentemente rese-an los medios de comunicacin, denuncian las
organizaciones no gu%ernamentales, reclusos y familiares, dejan ver el grado de omisin en ue
incurren las autoridades del .istema &enitenciario. Generalmente no se o%servan las medidas ue
73
de%er'an emanarse desde los diferentes 9espachos para el control y saneamiento de lo ue ocurre.
2a informacin so%re la denuncia es repetitiva y las respuestas escasamente se mencionan.
.on hechos p!%licos y notorios las denuncias ue constantemente se hacen so%re directores
de c"rcel y dem"s autoridades carcelarias. *n ejemplo claro lo representan las referencias hechas
anteriormente so%re las hojas de vida de varios directores de c"rcel ue conten'an informacin
sumamente comprometedoraC sin em%argo, no se toma%an medidas para culminar las
averiguaciones.
5esulta muy sano y conveniente para la institucin, si se pretende controlar la corrupcin,
determinar si en algunos hechos donde no intervienen las decisiones de directores de c"rcel y otros
funcionarios su%alternos, e,isten compromisos de altos funcionarios, verificar si son utilizadas
personas interpuestas para hacer negociaciones irregularesC de%er'a constatarse si ciertamente se
producen co%ros de comisiones e,torsiones a los proveedores de alimentos de los centros de
reclusin.
5esultar'a muy interesante ue las instituciones responsa%les investiguen entre otras cosas#
Vu( de verdad hay so%re la interposicin de familiares de funcionarios en gestiones ante
proveedoresW, Vser" cierto ue algunas empresas proveedoras del 1inisterio del )nterior y Austicia,
pertenecen a funcionarios ue las han registrado a trav(s de personas interpuestasWC Vporu( no
averiguar so%re la verdad no de los so%ornos para el otorgamiento de constancias de tra%ajo y
estudio, y las mismas medidas de li%ertad a penados, etc.
8erminan siendo totalmente evidentes las omisiones ante actos delictivos de toda 'ndole. En
los hechos irregulares y de corrupcin ue ocurren en el .ector &enitenciario se han involucrado
desde las altas autoridades hasta los !ltimos su%alternos, e,isten e,periencias so%re detenciones
ordenadas por los tri%unales de justicia so%re 0igilantes, 9irectores de E"rcel, 9irectores Generales
de &risiones, etc.
2os graves hechos violentos y violatorios de derechos fundamentales como la vidaC el tr"fico de
drogas y armas y las constantes evasiones masivas de reclusos entre otras, deja ver ue algo
irregular est" sucediendo. 5esulta %astante delicado y propiciador de la impunidad, ue no se
aperturan investigaciones serias ni se toman medidas contundentes contra los funcionarios ue tienen
responsa%ilidad.
2a negligencia y la omisin son evidentesC asom%ra ver ue un director destituido por
presumirse su responsa%ilidad en evasiones masivas de reclusos, a corto tiempo ingresa nuevamente
a cumplir las mismas funciones en otro esta%lecimiento. Ejemplos como este, hacen refle,ionar so%re
la posi%le responsa%ilidad por omisin complicidad de las altas autoridades.
1:.<.D E" 4E#G4ES6 DE "6S EK D3#.6#A46S 4E;6VD6S
P64 .6#D3.7A 44EG3"A4
Eomo se se-alara anteriormente, es usual ue personas removidas en el pasado por
presumirse su participacin en hechos irregulares, omisin o negligencia, sean reintegrados a los
euipos de tra%ajo cuando las autoridades ue producen la medida de remocin son cam%iadas en el
1inisterio del )nterior y Austicia.
9esde hace muchos a-os se o%serva ue este tipo de personas logra mantenerse en el
.istema &enitenciario vali(ndose de cualuier estrategia, desde decisiones de 8ri%unales, apoyo de
partidos pol'ticos, a trav(s de presuntos pagos a funcionarios de las oficinas de personal, amistades
con los funcionarios su%alternos ue les preparan el acceso a las autoridades, etc.
&or a-os se han visto los mismos personajes merodeando los 9espachos de las diferentes
autoridades de prisiones y logran reingresar aun cuando su !ltima remocin haya sido como
producto de esc"ndalos. Easos ue sirven de ejemplo pudieran ser# $sesinatos masivos de reclusos
en el 5eten de Eatia en el momento del EaracasoC fugas masivas de reclusos en 3El 5odeo4C
incendios ue pudieron ser evitados y provocaron la muerte masiva de reclusosC o remociones por
manejos dolosos en la administracin de presupuestosC ro%os de %ienes p!%licos, etc.
2as personas lograran ingresar nuevamente motivado al poco control ue la 9ireccin de
&ersonal realiza so%re los e,pedientes la%orales y los recaudos e,istentes en la Oficina de archivo del
9epartamento de Liscalizacin, de lo contrario ha%r'a ue presumir ue los documentos son
sustra'dos de los e,pedientes, ue las autoridades en materia de personal son negligentes
cmplices.
74
2os e,funcionarios removidos perseveran hasta lograr el reingreso, aun cuando los cargos de
prisiones son mal pagadosC las reinvindicaciones sociales est"n muy por de%ajo de las ue ofrece la
empresa privada u otras institucionesC adem"s, la hostilidad de la c"rcel, el grave peligro ue corren
los funcionarios no es para nada motivador, de manera ue el af"n por mantenerse en (stas
instituciones pudiera o%edecer a otras razones.
.AP873"6
"A 64GA#<A.5# : GE4E#.A DE" SE.764 PE#7E#.A46.
1.D GE#E4A"DADES
Eomo se ha venido afirmando en el curso del cap'tulo anterior, e,isten una serie de aspectos
en el sector penitenciario, cuyas deficiencias o%edecen en gran medida a fallas de tipo gerencial.
&areciera ue los lideres de la organizacin no han tenido %ien claro hacia donde de%e dirigirse
la institucin, VEual es la 1isinW, VMu( o%jetivos de%en lograrse a corto, mediano y largo plazoW,
V&or intermedio de ue planes, programas y proyectos instrumentar los o%jetivosW, VEmo involucrar
a los recursos humanos con ue cuenta el sistema en el logro de las metas en t(rminos de eficacia y
eficienciaW, V9e u( manera fortalecer el proceso de informacin y comunicacinW.
En conclusin, e,isten muchas de%ilidades en los niveles directivos, ue apartan al sector de
prisiones de los paradigmas de la gerencia moderna.
2as posi%ilidades de avanzar de las organizaciones dependen del grado de capacidad ue
tengan los lideres para analizar el conte,to y ofrecer alternativas para superar las limitaciones.
El crecimiento organizacional depender", de la manera como el l'der esta%lezca la
comunicacin entre los diferentes actores del procesoC de la efectividad para integrar los euipos de
personal alrededor de las metas propuestasC de los mecanismos para hacer seguimiento y medicin
al cumplimiento de cada actividadC de los programas, planes y proyectos, para poder reconducir
cuando sea necesario.
Eonocer las de%ilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas, forma parte de un paradigma
de accin compartida del asunto, donde se entienda el tra%ajo en euipo. Es un proceso mediante el
cual la organizacin define su visin de largo plazo, lo ue supone la participacin activa.
2a informacin de%e manejarse en forma oportuna, facilitando a los euipos de tra%ajo los
datos referidos a los (,itos logrados, las causas del fracasoC es decir, haciendo la revisin
permanente ue permita hacer ajustes, en t(rminos proactivos y previsorios.
El .ector &enitenciario venezolano, se ha venido caracterizando por una elevada rotacin de
los euipos de tra%ajo, agudiz"ndose la rotacin en los niveles de la alta gerencia. Es usual ue en
periodos cortos de tiempo se nom%ren varios 9irectores Generales de 5eha%ilitacin y Eustodia, por
no referirnos a los 1inistros.
En los !ltimos cinco a-os, hasta septiem%re de :.;;> han sido nom%rados doce 9irectores
Generales de 5eha%ilitacin y Eustodia, lo ue significa un promedio de dos por a-o, y por lo menos
siete 0ice 1inistros de .eguridad Eiudadana, 9espacho de donde depende el sector de las prisiones.
Esto representa una rotacin muy elevada, ue incide negativamente y constituye una de las
principales limitantes para dar continuidad a los pocos programas ue se inicien, e impide la
ela%oracin y definicin de la pol'tica penitenciaria.
.ituacin similarC pero m"s e,trema, se o%serva en cuanto a la movilizacin de las autoridades
directivas de los esta%lecimientos de reclusin, donde se nom%ran en oportunidades durante un a-o,
en un mismo centro hasta cuatro directores. El fenmeno o%edece a la mala seleccin de los recursos
humanos, ue adem"s se ha convertido en una constante para el sector y o%viamente o%staculiza
profundamente la gerencia del mismo.
2a definicin de competencias por cargo no se produce, no e,iste divisin de tareasC se
usurpan las funciones de otros o se su%rogan como algo normal y de manera permanente. +o e,iste
horizontalidad en cuanto a la administracin de los recursos humanosC los paradigmas son so%re todo
autocr"ticosC la autoridad es ar%itraria y centralizadaC no considera la participacin de los euipos de
tra%ajo en la toma de decisiones, y se delegan funciones m"s no la autoridad.
:.D P4#.P6S GE4E#.A"ES PA4A E" 03E# DESE;PE96
DE 3#A 64GA#<A.5#
75
En las generalidades anteriores, se adelantaron algunos aspectos indispensa%les para lograr
una gerencia organizacional eficiente. &ara nutrir el contenido de esta tem"tica es necesario hacer
una revisin de algunos aportes ela%orados por estudiosos del "rea directiva, a fin de comprender la
distorsin ue se presenta en la realidad y entender la gran diferencia con relacin a lo ue durante
tanto tiempo se ha venido haciendo en la practica en el sector de prisiones.
1uchos autores coinciden en ue los 5ecursos /umanos de cada organizacin representan el
factor m"s importante para su crecimiento, evolucin y transformacin hacia la eficiencia y eficacia,
%ajo esta premisa resulta indispensa%le su incorporacin activa en todo el proceso.
2a visin anterior, implica tam%i(n la necesidad de implementar mejores programas de
seleccin, motivacin y capacitacin. &ara Eornejo, 3la educacin de%e formar parte del plan general
de la direccin ue cada empresa tiene para crecer y de%e estar orientada a la o%tencin de
mercados d"ndoles satisfaccin al cliente, y no slo como una responsa%ilidad m"s del "rea de
relaciones humanas.
.i logramos ue cada uno de los ue formamos parte de una empresa realice sus funciones
con conocimiento, calidad y con el fin !ltimo de cumplir con las e,pectativas de nuestros clientes, todo
el dinero ue invertimos en su entrenamiento se recuperar" y nos dar" %eneficios a todos porue
podremos ser competitivos en nuestros mercados y estaremos en posicin de mejorar la calidad de
vida de nuestros tra%ajadores.4
>@
Es o%vio ue de la calidad del personal con ue se cuente depender" en gran medida la
calidad de la respuesta. En el caso de las prisiones, los euipos de tra%ajo de%en prestar un servicio
hacia personas ue se encuentran recluidas y a los familiares de estosC pero en las instituciones de
reclusin no se ha creado la cultura de la e,celencia en la prestacin del servicio, puesto ue no se
motiva ni actualiza al personal para ue desarrolle su m",imo potencial, siendo el am%iente la%oral
claro adversario del o%jetivo.
En muchas ocasiones, las mismas autoridades del sector no se aprecian motivadas. Eomo ya
se ha dicho, en oportunidades
desconocen la materia ue est" %ajo su responsa%ilidad, por lo ue no gozan de la credi%ilidad de sus
euipos de tra%ajo. El nom%ramiento de los 9irectores Generales de &risiones responde
generalmente a compromisos pol'ticos al amiguismo, antes ue a la evaluacin de capacidades
gerenciales de los aspirantes al cargo, o a un proyecto de cam%io.
Esto representa una muestra de la poca voluntad para formar al personal e integrarlo a los
o%jetivos, de%ido a ue los l'deres no est"n comprometidos al logro de los mismos.
Lrecuentemente los lideres desconocen o no se plantean o%jetivos a corto, mediano y largo
plazoC pareciera ue dejan muy poco tiempo para pensar so%re aspectos de importancia relevante,
de%ido a ue constantemente se dejan envolver por la crisis y se hacen parte de ella.
$l respecto de la necesidad de integrar los euipos de tra%ajo a los o%jetivos institucionales, y
so%re los principios ue de%en guiar esta tarea, en t(rminos de 9ireccin de e,celencia, Eornejo
hace unas refle,iones donde plantea aspectos muy interesantes, afirma ue, 3en la actualidad, el
l'der de%e %uscar fundamentalmente la armon'a entre los intereses de cada individuo y los de la
organizacin, o%teniendo finalmente los o%jetivos corporativosB
En materia de liderazgo hay ue entender ue 3triunfar no es lo m"s importante, es lo !nico4,
como anota%a $lejandro 9umas 3nada triunfa como el triunfo4. Ganar en cualuier actividad ue se
realice depende %"sicamente de una consagracin a%soluta a una meta %ien definida.
El l'der ue aspire la EBcelencia de%e planear y delegar eficazmente para poder tener li%re un
@;Q de su tiempo para ocuparlo en pensar, filosofar y decidir los asuntos importantes en su
organizacinB
El camino es arduo y reuiere de un gran deseo de superacin para lograrlo y es indispensa%le
ue todo l'der de E,celencia de%e ser un e,celente comunicador.
Es fundamental ue el l'der finue con sus superiores una relacin franca, honesta y de
armon'a, servir sin llegar a ser servil. Esto se logra a trav(s de la preparacin constante, el tra%ajo
arduo y una dedicacin a%soluta a cada tarea evitando la cr'tica y p(rdida de tiempo con actitudes
ue vayan en contra de la corporacin y so%re todo ofreciendo su lealtad a uien lo contrat.4
>H
45
0ORNE+O ,65FEL AN5EL# T(e3"os de 0o3"et(r! (1#994)#("#3$)
4$
0ORNE+O ,65FEL AN5EL! D(recc(8' de E4cee'c(a! (1#99$)#("# 7!17)
7$
El autor se-ala la necesidad ue el l'der de una organizacin logre integrar a cada individuo
del euipo de tra%ajo a los o%jetivos, motivando permanentemente el logro, ma,imizar los modelos de
comunicacin en un marco de relaciones donde est(n presentes valores fundamentales como la
honestidad y lealtad tanto a los superiores como a la misma empresa.
En el acontecer penitenciario, su%yacen situaciones ue se derivan de la falta de empe-o en la
implementacin de un programa serio ue permita la integracin de los euipos de tra%ajo a los
o%jetivos institucionales. 2as amenazas y de%ilidades, dado el deterioro de la imagen institucional,
sustraen a los euipos de la posi%ilidad de aprovechar las oportunidades, acumular y mejorar las
pocas fortalezas.
En materia de liderazgo se destacan algunos casosC pero las desviaciones del proceso en
general, limitan la accin de uienes apropiadamente avanzan. 2os intereses oscuros representan
una amenaza permanente y la actuacin de las autoridades en ocasiones, en lugar de motivar logros,
desmotiva.
$l referirse a la estructura de la empresa y los principios fundamentales, &(rez 1oya e,presa#
32a estructura de la empresa es la forma en ue (sta se divide en unidades m"s peue-as y el modo
en ue dichas unidades se relacionan entre s'.
2os o%jetivos de la estructura son#
1ejorar la eficiencia mediante la especializacin y la utilizacin adecuada de los recursosC
Eoordinar las actividades de las distintas "reas. 2a necesidad de coordinacin aumenta a
medida ue la empresa creceC
Eontrolar y conta%ilizar las actividades de la organizacin por "rea y grupos de tra%ajoC
Esta%lecer un %uen flujo de informacinC
9otar a la organizacin de la fle,i%ilidad necesaria para adaptarse a los cam%ios del entornoC
Lacilitar la realizacin profesional y social de los miem%ros de la organizacin.
"os principios FclEsicosG de una *uena organizacin sonI
El principio del o%jetivo# tanto la organizacin en su conjunto, como cada una de sus partes,
de%en asumir y e,presar los o%jetivos esta%lecidosC
El principio de especializacin# la especializacin aumenta la eficiencia, cada miem%ro de la
organizacin de%e asumir, en la medida de lo posi%le, una sola funcinC
El principio de coordinacin# la organizacin de%e coordinar a sus miem%ros para lograr
unificar el esfuerzoC
El principio de autoridad# cada persona de la organizacin de%e tener una l'nea clara de
autoridadC
El principio de responsa%ilidad# la responsa%ilidad del superior de los actos de sus
su%ordinados es a%solutaC
El principio de definicin# el contenido de las o%ligaciones de cada puesto de tra%ajo de%e
estar claramente definidoC
El principio de coorresponsa%ilidad# para cada puesto de tra%ajo de%e e,istir un euili%rio
entre la responsa%ilidad y la autoridad delegadaC
El principio de control# cada persona de%e supervisar un m",imo de cinco o seis
su%ordinadosC
El principio de euili%rio# las distintas unidades de la organizacin de%en estar euili%radas
entre ellasC
El principio de continuidad# la reorganizacin para mejorar la actuacin de la empresa de%e
hacerse mediante un proceso continuo.
$lgunos de estos principios, en particular los de especializacin, control y continuidad, est"n
siendo fuertemente cuestionados en la actualidad.
*na %uena estructura de%e estar totalmente enfocada al negocio y permitir la implantacin de
la estrategia de la empresa, asegurando#
8(cnicas de gestin efectivasC
2a adhesin del personal a los o%jetivos marcadosC
2a calidad del productoC
77
2a formacin de su personal y un sistema ue permita promocionar los m"s capacitados para
dirigirla.
2as consecuencias de una estructura deficiente pueden ser m!ltiples#
9isminuye la motivacin# de%ido a la falta de claridad, a una delegacin inadecuada, a la
competencia interna, a so%recarga de tra%ajo y la apariencia de ar%itrariedad en las
decisionesC
$umenta los conflictos internos# de%ido a la falta de claridad en los o%jetivos y en las
prioridades y a una coordinacin deficienteC
2as decisiones se toman demasiado tarde# por falta de coordinacin y por no disponer a
tiempo de la informacin adecuadaC
Lalta de fle,i%ilidad para adaptarse a los cam%ios del entorno# originada por la falta de
planificacin y una po%re coordinacin entre marZeting, produccin y dise-oC
Eostes crecientes# de%ido a los efectos de las consecuencias anteriores, al crecimiento de la
estructura, a la repeticin de tareas y a la ineficiencia general.4
>I
Eomo se aprecia en las recomendaciones anteriores, para ue una organizacin se identifiue
como de e,celencia, es necesario especializar y dar utilidad adecuada a los recursos, organizar y
coordinar el funcionamiento de manera permanente, de%iendo disponer de canales y modelos
apropiados de comunicacin.
Eoincide este autor con el anterior al se-alar la importancia de la sistematizacin y
organizacin. 2a necesidad de integrar los euipos a los o%jetivos y la disposicin de herramientas
gerenciales ue permitan generar un proceso de calidad, facilitando la profesionalizacin y
promocionando a uienes muestran %uen desempe-oC donde adem"s, de%en estar definidos los
grados de autoridad y la responsa%ilidad sea compartida.
Ello representar'a el manejo de la informacin de forma oportuna, definicin de planes y
o%jetivosC identificacin del euipo de tra%ajo, motivacin del personal, delegacin con eficiencia, y
so%re todo, el conocimiento pleno de los lideres de la misin ue de%e cumplir la organizacin.
El apartarse de estos principios, trae como consecuencia todo un c!mulo de deficiencias
como las ue se aprecian en el sector de las prisionesC tal como lo se-ala el autor, las instituciones
comienzan a confrontar dificultades en cuanto a la toma de decisiones inoportunas, conflictos internos
en las organizaciones, desmotivacin del personal, elevacin de costos funcionales, e infle,i%ilidad
por deficiencia en la planificacin.
<.D DESA.E476S E# "A GE4E#.A E# E" SE.764
PE#7E#.A46 #A.6#A"
9esde el a-o 1.=?@ la Eomisin para la 5eforma del Estado E.O.&.5.E., con relacin a la
seleccin de los directivos de las empresas p!%licas del &a's y a su capacidad gerencial, indica%a#
3&ara el ingreso a cargos de li%re nom%ramiento y remocin, entre los cuales de encuentran los
niveles de gerencia media y alta (Aefes de 9ivisin, inclusive hacia arri%a) no se e,ige reuisito
alguno de capacidad profesional, con la !nica e,cepcin de algunos cargos de jefes de 9ivisin ue
aleatoriamente, han sido clasificados.
+o est"n definidas las fuentes de reclutamiento, por lo ue gran parte de esos cargos est"n
cu%iertos por personas ue no provienen de las organizaciones, ni han hecho carrera, sino de fuentes
e,ternas a la administracin.
+o e,iste ninguna capacitacin gerencial espec'fica, ni e,iste organismo dedicado a la
formacin de gerentes p!%licos, ue sirva como fuente de reclutamiento de los mismos y como
instancia de seleccin sistem"tica y continua.
$l contrario de lo ue sucede en toda empresa eficiente, tanto p!%lica como privada donde,
mientras mayor es la complejidad, responsa%ilidad, autoridad y jeraru'a del cargo (y por ende, mayor
riesgo, costo y consecuencias negativas de decisiones mal tomadas) mayor es el rigor selectivo, en
nuestra administracin p!%lica nacional, justamente a esos niveles, se o%via toda la seleccin
espec'ficamente relacionada con las capacidades reueridas para el nivel de funciones a cumplirB
47
PEREA ,OBA +#! estrate9(a 5est(8' - >a/((dades D(rect(*as#(1#997)#("#211)
7<
+o e,iste proceso alguno de induccin para estos cargos ue permita al ocupante reclutado
e,ternamente, conocer ni siuiera las normas administrativas ue enmarcan y limitan su actividad
(2ey Org"nica de &rocedimientos $dministrativos, 2ey de .alvaguarda del &atrimonio &!%lico,
&ersonal, &resupuesto, etc.) ni el dominio de conceptos y t(cnicas gerenciales %"sicos de car"cter
p!%lico.
+o e,iste evaluacin de su rendimiento, ni e,pectativa institucionalizada de permanencia. El
Gerente as' nom%rado sa%e ue su estad'a en el cargo es forzosamente temporal y su actuacin
responde a intereses ue pueden estar desvinculados de los de la organizacin en la cual tra%aja y
de los logros reueridos por la organizacin.4
>?
/an transcurrido m"s de dieciocho a-os desde ue la E.O.&.5.E. emiti estos
pronunciamientos con relacin al sector p!%lico. 2a gerencia de las organizaciones p!%licas aun
cuando ha venido mejorando progresivamente al ser introducidas en algunas instituciones sistemas
organizativos modernos, se ha involucrado a los empleados en el manejo de herramientas terico
practicas acordesC no es menos cierto, ue sigue siendo en un porcentaje %ien significativo del sector
p!%lico todav'a muy deficiente, inclusive en algunos casos m"s agravada, ni los intentos de reforma
de la E.O.&.5.E., ni las iniciativas posteriores de los diferentes go%iernos han logrado mejorar la
prestacin de los servicios de las instituciones del sector p!%lico.
2o anterior entre otras razones se de%e a las serias fallas ue e,isten en toda la estructura del
Estado, donde la centralizacin constituye un mal histrico, prevaleciendo el clientelismo antes ue
cualuier otra cosa. En el sector penitenciario, como parte de la administracin p!%lica nacional se
o%servan las mismas varia%les.
Eomo venimos se-alando en el capitulo anterior, las fallas de la gerencia penitenciaria nacional
se u%ican desde el proceso de seleccin del personal, al no responder el mismo a la definicin de
perfiles y funciones, asign"ndose cargos desde los m"s %ajos hasta los altos niveles de gerencia sin
cu%rir mayores reuisitos.
En la materia de administracin de los recursos humanos no e,iste rigidez en el cumplimiento
de principios institucionales. 2a seleccin en ocasiones o%via la capacidad como reuisito de ingreso.
+o se promueven los funcionarios ue o%servan %uen desempe-o, tienen e,periencia y conocen el
asunto. 2os individuos ue asumen los niveles de gerencia, generalmente no provienen de la misma
organizacin y en gran medida no poseen conocimientos gerenciales, lo ue indica ue no son
gerentes, tampoco conocen los diferentes aspectos de la institucin ue les corresponde administrar.
2os nuevos gerentes no reci%en induccin previa referida a la legislacin ue regula el sector,
so%re procedimientos o planesC ello trae como consecuencia ue se presentan grandes limitaciones al
momento de confrontar situaciones criticas, las cuales son una constante en las instituciones de
privacin de la li%ertad.
2as decisiones so%re los nom%ramientos dependen so%re todo de las autoridades ue se
encuentren de turno, por lo ue se ingresa a personas so%re todo por compromisos pol'ticos y
personales. 2a motivacin y la capacitacin permanente del personal no constituyen elementos de
importancia en el sector.
En materia de planes, programas y proyectos, ya se dijo ue e,iste una gran limitacin de%ido
a ue la ausencia de medios y la falta de la cultura de la planificacin no permiten prever las acciones
a futuro. &revalece la planificacin defensiva para atender la crisis y la eventualidadC pero no se hace
planificacin preventiva ue permita resolver las necesidades desde sus or'genes.
2a constante crisis del sector involucra todos los "m%itos de competencia, lo usual es la gestin
por espasmosC un ciclo de eterno retorno, ue ocupa la atencin consecutivamente y slo conduce a
la perdida de la eficacia, de%ido a ue los lideres permanentemente se distraen en la pro%lem"tica,
ocupan poco tiempo para pensar y dise-ar estrategias de accin ue faciliten cam%ios significativos
para el mejoramiento del sistema.
2a presin de los reclusos y de la opinin p!%lica, propician ue las autoridades tomen
decisiones apresuradas para dar respuesta a las eventualidadesC las decisiones as' tomadas, para
nada resuelven los pro%lemas a profundidad. .e invaden las competencias de un cargo a otro, la
responsa%ilidad no es compartidaC no se delegan actividades oportunamenteC prevalece la utilizacin
48
#6'7or3e de a 0OPRE! ,odeo D3 Pro7es(o'a(Jac(8' de a 5ere'c(a
"ara a Ad3('(strac(8' PN/(ca# ("#214)
79
del poder en forma ar%itrariaC el manejo de los recursos humanos es muy emp'rico y deficitarioC la
comunicacin en los diferentes niveles de autoridad es sumamente difusa y constantemente se
generan contradicciones en las instrucciones ue se imparten.
*na de las mayores de%ilidades ue ha caracterizado al sector por muchos a-os, es la falta de
conocimientos y ha%ilidades gerenciales del personal directivo en un porcentaje significativo, se
desconocen aspectos fundamentales de la planificacin y e,iste enorme deficiencia para la
administracin de recursos humanosC por esto, resulta imposi%le ue manejen acertadamente
instituciones ue permanentemente viven en crisis.
9esde las altas autoridades hasta los 9irectores de los centros de reclusin en un alto
porcentaje no slo desconocen elementos fundamentales referidos al funcionamiento y a la cultura
carcelaria, sino tam%i(n est"n desprovistos de herramientas terico practicas.
Esto trae como resultado ue e,istan de%ilidades para motivar los tra%ajadores y facilitar su
identificacin con los o%jetivos institucionales, en lugar de ello se aprecia ue dadas esas limitaciones
algunos directores de c"rcel imponen sus criterios personales de forma ar%itraria, desconocen el valor
del tra%ajo en euipo, o son presa f"cil de manipulacin.
&ara los efectos de este tra%ajo se sostuvo entrevistas con funcionarios de prisiones donde
se tom en cuenta desde Aefes de 9epartamentos de c"rceles, 9irectores de centros, Aefes de
9ivisiones y 9irectores de l'nea de la 9ireccin General de Eustodia y 5eha%ilitacin, con el
propsito de indagar so%re los conocimientos ue estos tra%ajadores ten'an so%re aspectos
gerenciales dadas las responsa%ilidades ue cumpl'an, como resultado se o%tuvo ue la mayor'a
adolec'a de grandes limitaciones.
&ara culminar puede afirmarse ue no se aprecia la e,istencia de una visin de futuro en el
sistema, las propias autoridades no tienen claros los o%jetivos y metas a corto, mediano y largo plazo,
no se o%serva una identificacin y compromiso real con la institucin y la misin ue de%en cumplir.
.AP873"6
P46P3ES7AS DE" ES7AD6 VE#E<6"A#6 D34A#7E "6S S"7;6S 2' A96S PA4A SA"4
DE "A .4SS PE#7E#.A4A
1.D GE#E4A"DADES
El Estado 0enezolano, como responsa%le de la aplicacin del r(gimen penitenciario, desde
hace a-os conoce de la crisis profunda ue viene presentando (ste sector de la administracin
p!%lica. $nte el acontecer, se ha venido manejando una cantidad de alternativas tendientes a
superar la crisis, en ellas se han involucrado diferentes personalidades, instituciones y asociaciones
civiles ue muestran preocupacin por la pro%lem"tica, dado ue vulnera significativamente 9erechos
Lundamentales a la po%lacin reclusa, compromete la responsa%ilidad del Estado y adem"s deja ver
ue las instituciones involucradas en la $dministracin de Austicia, padecen de graves deficiencias.
Entre las referidas instituciones han estado presentes# la Liscal'a del 1inisterio &!%lico, los
8ri%unales, la 9efensor'a &!%lica, la $dministracin &enitenciaria, el Eongreso de la 5ep!%licaC
recientemente la $sam%lea +acional Eonstituyente, la $sam%lea +acional, y la 9afensor'a del &ue%lo
entre otras.
Eon el propsito de cooperar, a las iniciativas se vienen sumando las Go%ernaciones de
Estado, las $lcald'as, la )glesia, el ).+.E.E., algunos 1inisterios como Educacin y .alud, el )nstituto
+acional de 9eportes, variadas $sociaciones Eiviles de 9efensa de los 9erechos /umanos y
Organismos )nternacionales y 1ultilaterales.
9e las acciones ue se han ejecutado como producto de compromisos de cooperacin para
atender la crisis ue persisteC se pudiera concluir ue en su mayor'a han significado paliativos para
superar eventualidades ue los reclusos han provocado, dado los esc"ndalos y la descredi%ilidad
institucional ue generan.
2a intervencin de las diferentes instituciones y actores de la vida nacional no ha logrado
eficazmente la ela%oracin y definicin de un plan serio, apropiado, duradero, moderno y coherente,
sustentado en t(rminos cient'ficos en el marco de una pol'tica penitenciaria ue genere respuestas
reales a la grave situacin, de lo cual dan muestras los hechos ue d'a a d'a se viven en las c"rceles.
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PA4A A7E#DE4 A" SE.764 PE#7E#.A46
<@
El 1inisterio de Austicia, actual 1inisterio del )nterior y Austicia, tiene a cargo la rector'a de los
asuntos penitenciarios en representacin del Ejecutivo +acional, para ello, cuenta con las diferentes
dependencias de la administracin penitenciaria, correspondiendo la misin espec'fica del tratamiento
y seguridad penitenciaria actualmente a la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, con toda
una organizacin funcional ue de%e hacer posi%le la ejecucin y supervisin de los programas.
9adas las necesidades ue presenta y, la crisis permanente en el tiempo, el 1inisterio viene
optando por diversas alternativas entre las ue han destacado la realizacin de eventos
interinstitucionales, donde se ha venido disertando so%re la pro%lem"tica para plantear soluciones.
.e ha cele%rado convenios de cooperacin en el orden interno e internacional. &lanes Operativos
internosC Eum%res &enitenciarias conformadas por m!ltiples representantes institucionales, etc.
Eon el propsito de atender la pro%lem"tica se han decidido declaraciones de Emergencia
&enitenciariaC militarizacin de los centros de reclusinC implosin y derrum%e del 5eten de EatiaC
cierre de algunos reclusoriosC programas rel"mpagos de formacin e induccin de agentes de
seguridad y profesionales para el sectorC remocin masiva de funcionarios, rotacin de funcionarios
entre los distintos centros penitenciarios, etc.
En este mismo orden de ideas, en oportunidades se han instrumentado reestructuraciones en
el sectorC eliminacin de dependencias operativas y creacin de otrasC procedimientos de inteligenciaC
construcciones de nuevas c"rcelesC mantenimiento de instalacionesC dotaciones de euipos en
oportunidades sin estudiar el conte,toC procedimientos c'clicos de reuisas con euipos conformados
por grupos de 9irectores de E"rcel, y nom%ramientos de coordinadores por regiones para ue
atiendan grupos de c"rceles, entre otras.
/asta el presente, no se ha planteado la definicin de un plan estrat(gico coherente,
sustenta%le y sosteni%le, donde se definan o%jetivos, metas a corto, mediano y largo plazo, en el
marco de una pol'tica penitenciaria fundamentada conceptualmente en la criminolog'a y el
penitenciarismo modernoC ue adem"s haya logrado el compromiso pol'tico y la asignacin
presupuestaria suficiente para superar la situacin en t(rminos reales y no para superar eventos
coyunturales.
En los !ltimos a-os hemos conocido de proyectos como# 2os &ropsitos de Gestin del
1inisterio de Austicia a-o 1.==I, &atrn Estrat(gico de Gestin &enitenciaria ==R:.;;;, El &lan 6ol'var
:.;;; para el "rea penitenciaria y el &lan de Gestin de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y
Eustodia del a-o :.;;:, todos supuestamente dirigidos a superar la crisis penitenciaria del momento.
$dem"s de%en sumarse a los proyectos referidos, las iniciativas del )nstituto $utnomo Eaja de
8ra%ajo &enitenciario y el Londo de Edificaciones &enitenciarias, dependencias estas, ue
anualmente presentan sus planes de gestin, los cuales en su conjunto han resultado %astante
am%iciosos en sus o%jetivosC pero muy d(%iles en la ejecucin y en la o%tencin de resultados ue
den fe de cam%ios profundos y mejoramiento significativo del sector, por lo ue se evidencia ue
representan m"s una respuesta pol'tica para el momento ue la definicin de un plan de tra%ajo real.
"os Propsitos de gestin del a(o 1.//,, se-ala%an entre sus o%jetivos primordiales para
mejorar operativamente el sistema, actividades como# Eonstruccin de penitenciar'as, recuperacin y
mantenimiento de las e,istentes para aumentar la capacidad de al%ergue de reclusos en H.;;;
puestos. Ofrecer Oportunidades de 8ra%ajo y $tencin de los .ervicios 6"sicos como# $limentacin,
vestido, salud y tratamiento. $tencin y vigilancia del recluso, mejorando la incorporacin de los
internos al tra%ajo, fomentando la participacin de la familia, y tecnificacin de los procedimientos de
reuisas para no violentar derechos a los visitantes como parte fundamental del tratamiento.
$dem"s se plantea%a la superacin de las limitaciones en los traslados de reclusos a los
tri%unales y el fortalecimiento de la fiscalizacin y control con la creacin de una Oficina de
LiscalizacinC ue por cierto, ha e,istido desde hace d(cadasC pero ha dado las mayores muestras de
incapacidad para el control de la corrupcin carcelaria en los !ltimos a-os.
9e igual manera plante el proyecto, desarrollar un programa eficaz de archivo y certificacin
de antecedentes penales, mejorar la asistencia jur'dica a los reosC revisar el proceso de otorgamiento
de %eneficios a reclusos para lograr la efectiva aplicacinC la realizacin de un censo con la
participacin de las instituciones involucradas y los Eolegios de $%ogados, para actualizar la data
correspondiente a la po%lacin reclusaC la asistencia religiosaC cele%rar convenios de encomienda y
descentralizacinC ue por cierto, no se logr, se aca% con los e,istentes y se atac
contundentemente la posi%ilidad de descentralizar alg!n centro de reclusin.
<1
El Patrn Estrat=gico de Gestin Penitenciaria //J2'''2 Plan 6perativo de Apoyo a la
Programacin de 1.///. Plante su justificacin al ser un instrumento ue se enmarca en supuestas
pol'ticas .ectoriales definidas por el Estado 0enezolano para lograr la esta%ilidad ue el sistema
precisaC convirti(ndose de esta forma en un elemento clave para la superacin de la crisis.
El referido plan se-ala%a ue la crisis del sector, era el producto de la falta de una visin glo%al
del sistema y la ausencia de una planificacin estrat(gica, puesto ue la planificacin se sustitu'a por
una constante gestin de emergenciaC adem"s, afirma%a ue en el sistema se o%serva%a una
inadecuada organizacin administrativa y una falta de continuidad en la ejecucin de los programas
anuales.
El referido plan esta%lec'a como causas de la noDejecucin de la programacin del a-o 1.==?,
el c"lculo inadecuado de los costos de la programacinC metas demasiado optimistasC falta de
precisin en los o%jetivos espec'ficosC falta de identificacin de los responsa%les de la ejecucin de
los planes y falta de m(todos t(cnicos en la planificacin de la programacinC pero no menciona ue
el plan de 1.==?, e inclusive, todos los posteriores no conta%an con los recursos financieros,
materiales y humanos ue les dieran via%ilidad, siendo sus planteamientos idealistas y utpicos.
Entre sus o%jetivos principales el plan operativo pretendi#
1) 5espaldar los planes operativos programados y presupuestados para el sector para el
periodo de gestinC
:) &romover la 9escentralizacinC
<) 1asificar la integracin de los reclusos al tratamientoC
>) Lortalecer las de%ilidades en cuanto a la ejecucin de los convenios interinstitucionales
nacionales e internacionalesC
@) 5escatar el respeto a la dignidad humana de los internosC
H) 5eforzar la seguridad dentro de los esta%lecimientos de reclusin, incrementando el personal
en porcentaje de uno (;1) por cada treinta reclusosC
I) Lomentar la superacin del personal yC
?) Garantizar al personal de vigilancia penitenciaria condiciones socioeconmicas esta%les.
Eomo aspectos importantes se previ la capacitacin masiva del personal de r(gimen a trav(s
del ).*.+.E.&., y el incremento de este personal de vigilancia, seg!n las siguientes metas# $-o :.;;;,
doscientos (:;;) nuevos cargos de au,iliares de r(gimen para promover el mismo n!mero de
vigilantes a au,iliares, e incorporar doscientos (:;;) nuevos custodios previos cursos de capacitacin
anuales definidos para ese a-o en cuatro cursos.
&ara el a-o :.;;1, preve'a crear cuatrocientos (>;;) nuevos cargos de vigilantes y ocho cursos
de formacin, para el a-o :.;;:, crear cuatrocientos (>;;) nuevos cargos y ejecutar treinta y dos (<:)
cursos de formacin de custodios.
Eomo se se-al en el cap'tulo n!mero uno del presente tra%ajo, el personal de vigilancia
cumpliendo efectivamente sus funciones, no supera los <@; custodios por grupo de guardia.
Eon respecto a los cursos de capacitacin, e,tra-amente se cre una Escuela de Lormacin
ue atendi la ejecucin del &royecto con la Em%ajada 6rit"nica, la referida Escuela funcion hasta el
a-o :.;;:, con la culminacin del convenio, ue por cierto re%as la meta.
E,tra-a la situacin porue ya e,ist'a el )nstituto *niversitario +acional de Estudios
&enitenciarios ().*.+.E.&.), el cual ejecuta%a programas similaresC pero se presume ue tal Escuela
fue creada o%edeciendo los caprichos personales de las autoridades de prisiones para el momento.
9urante los a-os :.;;;, :.;;1 y :.;;: se realizaron cursos de formacin en la Escuela referida
y en el ().*.+.E.&.)C e improvisadamente en diferentes Estados con apoyo de la Guardia +acionalC
pero en ning!n caso, se ha logrado por lo menos el :; Q de estas metas, durante los a-os :.;;: y
:.;;< se formaron un apro,imado de <?; vigilantes.
$dem"s del incumplimiento de la meta referida al personal de seguridad, el plan no logr
ejecutar la mayor'a de las actividades planteadas, puesto ue no se hizo incremento de los puestos
para reclusos a los seis mil (H.;;;) esta%lecidos en la metaC las recuperaciones y acciones de
mantenimiento fueron insignificantesC no se construyeron las penitenciar'as planteadas y las
iniciativas adelantadas como el caso de la &lanta es totalmente contraria a principios m'nimos de
construccin carcelaria por motivos de seguridad. Esto se afirma, de%ido a ue las instalaciones se
aprecian sumamente peligrosas, el caso de 3El 9orado4 los tra%ajos logrados e inaugurados, por
ar%itrariedades de la 9ireccin de &risiones, los reclusos las incendiaron y destruyeron.
<2
&or otra parte, el personal profesional no se increment, los programas de tratamiento se
de%ilitaronC los convenios de encomienda se irrespetaron y las go%ernaciones desistieron de apoyar
las c"rceles encomendadas, la desasistencia y la violencia se hicieron e,tremas agrav"ndose la
crisis.
9'as antes de terminada la gestin en cuestin, se pretendi enga-ar a la opinin p!%lica a
trav(s de un encarte incorporado en un diario de circulacin nacional denominado F?usticia al D1aG2
donde se mencionaron una gran cantidad de logros ue no eran reales.
.o%re la gestin de 1.===, la propuesta presentada por ese euipo para el a-o :.;;;, y las
mentiras del encarte en referencia, la Organizacin +o Gu%ernamental de tra%ajo penitenciario de
9efensa de los 9erechos /umanos de los reclusos F3na Ventana a la "i*ertadG, en fecha :H de
Enero de 1.===, inform a la opinin p!%lica#
3 A S5"6 / DAS PA4A E#74EGA4 E" .A4G62 E" ;#S746 H"A46# .A4D6<6
P4E7E#DE ?3S7D.A4 "A #.APA.DAD DE" ;#S7E46 DE ?3S7.A PA4A .6#746"A4
E" P460"E;A PE#7E#.A462 ;#7E#D6 A "A 6P#6# P30".A.
Muienes estamos muy cerca del preso, y vivimos d'a a d'a la miseria descomunal a ue (ste
es sometido, damos gracias a 9ios porue todav'a conservamos capacidad de asom%ro ante las
insolentes pretensiones de las autoridades del 1inisterio de Austicia, al insistir en justificar su
incapacidad de gestin a trav(s de los medios de comunicacin, enga-ando a la opinin p!%lica,
cuando a escasos = d'as para entregar el cargo, el 1inistro de Austicia, 3cierra con %roche de oro4, su
inoperancia en el control del pro%lema penitenciario, con una pu%licacin titulada 3A*.8)E)$ $2 9)$4,
encartada el 9omingo :>D;1D==, en un diario de circulacin +acional.
2a referida comunicacin de%i causar una fuerte erogacin al presupuesto con el ue de%e
atender a los presos, en la cual anuncia una serie de logros alcanzados por el 1inisterio en materia
de organizacin y mejoramiento del funcionamiento carcelario, ue tal como lo plantea, pareciera ue
durante su gestin resolvi casi en su totalidad la situacin penitenciaria, cuando a los ojos de todas
las personas ue vivimos en este &a's y de la comunidad internacional se ha evidenciado por todas
las v'as la seria hipertrofia ue agudiza cada d'a la pro%lem"tica penitenciaria.
El ejercicio la%oral nuestro, como profesionales del "rea penitenciaria, esta%a situada en ese
momento y en la actualidad en (sa "rea del funcionamiento carcelario, y por ende, se manten'a y
mantiene estrecha cercan'a a los Esta%lecimientos &enitenciarios, a trav(s de visitas ue generan el
contacto directo con la po%lacin reclusa, funcionarios penitenciarios, familiares de reclusos y otras
personas involucradas en la pro%lem"tica, por lo ue se tiene una vivencia muy directa con relacin a
la situacin ue presentan los centros de reclusinC por ello, nos indignamos y nos permitimos
efectuar algunas apreciaciones y o%servaciones, so%re estos supuestos logros y alcances de las
actividades desarrolladas por el 1inisterio, seg!n lo se-alado en la referida pu%licacin.
$ manera de introduccin, se se-ala%a, 3/ace un a-o y ocho meses el diagnstico fue# nuestro
sistema penitenciario es la e,presin m"s antagnica de los postulados y normas consagradas en
nuestra Eonstitucin y de los valores y principios cristianos4, y continua... 3/oy d'a, y como resultado
del dise-o y desarrollo de una pol'tica integral penitenciaria y de un arduo y esforzado tra%ajo en
euipo, el diagnstico es otro# un sistema penitenciario en v'as de mejoramiento, con grandes e
importantes cam%ios ue lo conminan hacia la dignificacin, el respeto de los derechos humanos y la
reha%ilitacin integral.4
&or supuesto la realidad penitenciaria nos sigue se-alando ue este antagonismo est"
presente, y su superacin slo e,isti en el su%Drealismo m"gico creado por el 1inistro de Austicia
para el momento, ya ue con las condiciones materiales ue se presenta%an, se revela%a ue en las
c"rceles se violentan los m"s elementales 9erechos /umanos y se contin!an vulnerando
significativamente en la actualidad, ofreci(ndose pocas posi%ilidades de reha%ilitar al recluso.
&ara corro%orar la pro%lem"tica del sector durante la referida gestin, %asta%a con o%servar
titulares en los diariosC so%re todo de la regin capital., los cuales causa%an estupor nacional e
internacional, y parec'a ue no eran le'dos o ignorados en el 1inisterio de Austicia#
- :1R;1R== Diario "a 4egin 35i-a a tiros en los talleresD .e matan dos presos en la &lanta y
otros cuatro resultan heridosG.
- Diario El 3niversal 3Once muertos y ochenta y seis heridos deja mot'n en la E"rcel del
9orado4.
<3
- 1IR;1R== Diario El #acional 3El uso del uniforme no cu%re el horror de las c"rceles4.
- 1>R;1R== Diario 3ltimas #oticias 3$ la 9ireccin de &risiones y Liscal'a General de la
5ep!%lica, investigar a funcionarios ue matrauean a internas del 5et(n de la
&lanta pidi 9iputado Xilmer .u[rez.
- 1<R;1R== Diario El 3niversal 39erechos /umanos de la Liscal'a realiz una inspeccin
sorpresa U /acinamiento y ocio persisten en la &lanta4.
- 11R;1R== Diario El 3niversal 31afia carcelaria ha impedido uniformar a los reclusos4. El
1inisterio de Austicia en el articulo reconoce su incapacidad para resolver el pro%lema.
- ;?R;1R== Diario El Avance 3)nvestigan a vigilantes del 5et(n de 2os 8eues U 8orturan a
presos.4
- :=R1:R=? Diario "a Voz 35ecrudeci violencia carcelaria en Guatire.4
- <;R11R=? Diario El Avance 30a un 1uerto U $lerta en el ret(n de los 8eues ante epidemia
de hepatitis viral.4
- 1?R11R=? Diario El universal 3$sesinado recluso en 8"chira.4
- :;R11R=? Diario "a 4egin 32esionada mujer en el ret(n del )+OL.4
- 1:R11R=? Diario El avance 3En el )nternado Audicial U /eridos dos reclusos en ri-a.4
- :@R;=R=? Diario "a Voz 3 asesinado recluso en el 5et(n de Fare.4
- 1>R;=R=? Diario "a Voz 3 $scendi a siete (;I) cifra de muertos en el rodeo )).4
- 1;R;=R=? Diario El 3niversal 3.e fugan diez presos del penal de Gu"rico.4
- ;IR;=R=? Diario la Voz 3En el 5odeo )), Guatire D 1"s reclusos muertos en semana
sangrienta.4
- ;IR;=R=? Diario "a voz 3 *n recluso muerto y dos heridos durante reyerta en el penal de
Fare.4
- :=R;IR=? Diario "a Voz 3 2ey del chuzo4 co%ra nueve heridos U Env'an presos al
3matadero.4
- :HR;?R=? Diario "a 4egin 39os presos muertos y 1@ heridos dej mot'n en c"rcel de
1atur'n.4
$!n cuando hechos ue pu%lica%a la prensa ocurr'an, y el 1inisterio hacia poco para evitarlos,
el 1inistro se-ala%a 3$plicamos soluciones reales en este campo, empezando por asumir ue se
trata%a de una porcin dolorosa del pa's, afectada por terri%les pro%lemasC pero ue son seres
humanos, por lo tanto, poseedores de todos los derechos ue derivan de la dignidad esencial de la
persona humana y de la Eonstitucin de la 5ep!%lica, por lo ue nadie ten'a la potestad de
ignorarlos, pasarlos por alto, ultrajarlos o eliminarlos4, sin em%argo las situaciones violentas
pu%licadas en los diarios reflejaron ue tal filosof'a se ueda%a en muy %uenas intencionesC pero en la
realidad no logra%a lo ue se propon'a, lo cual se refleja en la actualidad igualmente.4
2o lamenta%le es, ue mentiras similares fueron utilizadas durante esa gestin como modo de
operar# 5evisando una comunicacin del mes de octu%re de 1.==?, del 9espacho del 1inistro de
Austicia al 1inistro a la .ecretar'a de la &residencia, para dar respuesta so%re las actividades
realizadas en el 1inisterio de Austicia en procura de la garant'a de los 9erechos /umanos de la
po%lacin reclusa. En su enca%ezamiento se-ala# 3 cumplo con informarle ue durante mi gestin,
desde marzo de 1.==I, se han realizado las siguientes actividadesB E+ E2 .EE8O5
&E+)8E+E)$5)O.
1.D .e mejoraron y perfeccionaron las "reas de salud, educacin, alimentacin y tra%ajo,
mediante la dotacin de euipos y personal idneoB
:.D .e ela%or un plan de necesidades y prioridades en materia de infraestructura penitenciaria
y se ejecutaron los siguientes proyectos#
a.D reparacin de :; esta%lecimientos penales.
%.D construccin de ;< centros de reclusinB
<.D .e concret la reordenacin de la po%lacin reclusa a nivel nacional, contemplando la
separacin de procesados y penados y su su%siguiente clasificacin conforme a la normativa
ue rige la materia y a los criterios t(cnicos aplica%lesB4
5esulta totalmente o%via la falsedad de la informacin presentada en la comunicacin
referida. .e presume ue slo pretend'a cumplir con una formalidad, pues tal recuperacin de las
instalaciones no se materializ en su totalidad. Eon relacin a las o%ras de mantenimiento culminadas
<4
ni en ese momento ni en la actualidad, se han tomado previsiones definiendo estrategias para
garantizar ue las mismas no sean nuevamente deterioradas por los reclusos.
2a construccin de los tres centros en referencia se ven'a realizando desde hacia m"s de
diez a-os, correspondiendo a esa gestin la !ltima parte de los tra%ajos, mucho menos pudo ha%larse
de reordenamiento, clasificacin y separacin de procesados y penadosC de ha%er sido cierto, las
condiciones carcelarias hoy d'a fueran otras, de tal manera ue tales planteamientos slo forma%an
parte del su%Drealismo m"gico e,istente en la mente de las autoridades carcelarias del momento.
El Proyecto 0ol1var 2.'''2 denominado F ?usticia 2.'''G.
El &lan Austicia :.;;;, en sus recomendaciones para la ejecucin, plantea%a ue el r(gimen
penitenciario sea practicadoC controlado y supervisado por las autoridades tanto civiles como militares
de los centros de reclusinC donde el 9irector de la c"rcel cumpla funciones administrativas, y el
comandante de la Guardia +acional de la *nidad acantonada en el esta%lecimiento funciones
operacionales, con responsa%ilidad en los asuntos administrativos y de seguridad en lo interno y
e,ternoC es decir, plantea%a claramente la militarizacin del sistema como supuesto medio de control.
Entre sus o%jetivos principales, pretend'a desarrollar el pleno empleo de la po%lacin reclusa,
con la participacin del ).+.E.E., la empresa privada, Go%ernaciones y $lcald'asC acondicionar y
mejorar las medidas pasivas de los penales, a trav(s de la reparacin de las cercas perim(tricas,
alarmas, alum%rado, implementando el uso de circuitos cerrados de televisin en todas las "reas de
los penales, y hacer uso de euipos de rayos 3T4 e instalacin de euipos para deteccin de metales.
Entre otras acciones, estima%a remodelar las infraestructuras de los penalesC capacitacin y
mejoramiento de la vigilancia internaC Otorgar en concesin el contrato del suministro de la
alimentacin a la po%lacin reclusaC $plicar la clasificacin real de los reclusosC 9isminuir el
hacinamiento com%atiendo el retardo procesalC a trav(s de la facilitacin efectiva de los traslados a
los juzgados y ha%ilitando tri%unales en las c"rceles.
$spira%a mejorar la prestacin de servicios de medicina integralC el uso racional de los
%eneficios previstos en la 2eyC $tender a la familia de los internos a trav(s de servicios educativos de
preDescolarC 6!sueda de tra%ajo e instrumentando servicios c'vicoDsociales como# 1atrimonios,
%autizos y comuniones, con todo lo planteado se pretend'a garantizar los 9erechos /umanos de los
reclusos.
Eon la ejecucin de las acciones se-aladas se lograr'a efectos como# $umentar el controlC
1ejora de la imagen del .istema &enitenciarioC Garant'a de la vida del reclusoC Eonfianza en el
sistemaC $umento del autoestima de los reos y sus familiares y compromiso con el sistemaC
disminucin del hacinamientoC y las alteraciones del orden p!%licoC 1ejorar las relaciones entre el
interno y el sistema, evitar la desnutricin de los reos, y evitar la corrupcin entre otros.
El proyecto ten'a alto contenido pol'tico y militaristaC copia algunas %ondades de las
estrategias instrumentadas por la Go%ernacin del Estado 1iranda, en la ejecucin del programa de
apoyo al .istema &enitenciario regional a trav(s de la Lundacin para el 9esarrollo )ntegral de los
.ervicios &enitenciarios de la Entidad Lederal (D3#SEPE;), so%re todo, en lo referido a la
tecnificacin de la seguridad con euipos de v'deo y el control computarizado de ingreso de visitantes
en las c"rceles del 5odeo )) y Fare ).
Eontradictoriamente, los euipos dotados por L*+.E&E1, fueron deteriorados en muy poco
tiempo y las autoridades de la administracin penitenciaria impulsoras del &royecto Austicia :.;;;,
fueron incapaces de garantizar ue se mantuvieran y ue no les destruyeran, mucho menos, e,tender
la e,periencia a todo el .istema &enitenciario.
$l igual ue los planes anteriores, el Austicia :.;;; fue %astante am%icioso, pero se ued en
puras aspiraciones, de%ido a ue no ten'a previstos los recursos financieros para la ejecucin, no
logr el compromiso del alto go%ierno ni de los distintos actores del .istema &enitenciario.
+o se o%serv la identificacin de los euipos de tra%ajo con los o%jetivos y metas del plan,
induda%lemente result imposi%le lograrlas, por su alto contenido militarista y porue no le fueron
asignados recursos para la ejecucin..
.e efectu la militarizacin de algunos penales, ue como ya se sa%e, en todos los casos la
militarizacin ha resultado un fracaso, desde su propio ofrecimiento como alternativa para mejorar el
sistema, por contradecir principios y recomendaciones de la 6.#.3. y nuestra legislacin interna.
$unado a esto, operativamente la Guardia +acional no est" preparada para el contacto
permanente con la po%lacin reclusa, ni para intervenir en el tratamientoC dado ello, lo ue
<5
generalmente ocurre es el uso de la ar%itrariedad, comprometiendo seriamente la garant'a de los
9erechos /umanos de la po%lacin reclusa, y o%staculizan las iniciativas de las Organizaciones
civiles ue desarrollan actividades a favor del tratamiento de los internos.
Eon esta e,periencia se profundiz el atraso del sector, entre otras acciones desatinadas, se
atac la descentralizacin como alternativa de solucin.
El &lan Austicia :.;;;, preve'a alcances hasta el a-o :.;;1C pero sus ejecutorias demostraron
ser muy deficientes, los o%jetivos no se lograron, por el contrario, la crisis se agudiz y la corrupcin
se presume ue comprometi hasta altas autoridades.
Para el periodo 2.''1 T 2.''2. 2a planificacin deja%a ver en t(rminos estrat(gicos su alto
contenido pol'tico, donde su%liminalmente inclusive, se plante la creacin de agrupaciones de
reclusos y familiares con fines pol'ticos, esta iniciativa logr sus adelantos en la c"rcel de la &lanta en
la ciudad de Earacas y en la c"rcel de la ciudad de 1(rida.
Entre otros o%jetivos preve'a la designacin de las comisiones de ela%oracin del nuevo
&royecto de Edigo &enitenciario y de Ente $utnomo &enitenciarioC el reemplazo de los 9irectores
de los esta%lecimientos penitenciariosC el incremento del personal de custodiosC apoyo a la
descentralizacinC construccin de una nueva c"rcel y reparacin de la infraestructura carcelaria a
trav(s del Londo +acional de Edificaciones &enitenciarias ( L.O.+.E.&.).
En los o%jetivos tam%i(n se plantea%a proyectar la eliminacin del )nstituto $utnomo Eaja de
8ra%ajo &enitenciarioC fortalecimiento de la ejecucin de los convenios nacionales e internacionales
con el )nstituto +acional de Eooperacin Educativa ().+.E.E.), Eonsejo +acional de Eultura
(E.O.+.$.E.), )nstituto +acional del 9eporte ().+.9.), *niversidad +acional $%ierta (*.+.$.), la *nin
Europea, la Em%ajada 6rit"nica y el 6anco )nteramericano de 9esarrollo (6.).9.).
.umado a las iniciativas descritas, para ese periodo, se estima%a la privatizacin de la
alimentacin a la po%lacin reclusa a trav(s del sistema utilizado por las Luerzas $rmadasC Lortalecer
el )nstituto *niversitario +acional de Estudios &enitenciarios, y mejorar los salarios del personal de
vigilancia penitenciaria.
2as actividades previstas en el plan de este periodo eran para atender la emergencia, so%re
todo de car"cter organizativo, no se conta%a con los recursos necesarios para ejecutarlas como en
los casos anteriores.
.e nom%raron distintas comisiones conformadas por funcionarios de la administracin
penitenciaria para darles via%ilidad, en tal sentido, se crearon las comisiones para la ela%oracin de
los &royectos de Edigo Org"nico &enitenciario y Ente $utnomo &enitenciario, las cuales
presentaron los proyectos ela%orados y se produjo el reemplazo de los 9irectores de las c"rceles.
En el marco de la ejecucin del plan, se realizaron varios cursos para vigilancia penitenciariaC
se definieron estrategias para fortalecer el ).*.+.E.&., destinando recursos financieros para
reparaciones a realizarse en el a-o :.;;< aunue limitadosC se entreg el primer piso del edificio
donde funciona ese )nstituto para ue se utilizara en la implementacin de cursos de custodiaC se
elimin la Escuela de formacin de Eustodios, se le entregaron los locales donde funciona%a y se le
deleg la competencia al ).*.+.E.&.
El personal de vigilancia se increment apro,imadamente en doscientos (:;;) efectivos, para
ocupar el mismo n!mero de vacantesC pero no se crearon cargos nuevosC se adelantaron gestiones
para proyectar la privatizacin de la alimentacinC se tomaron iniciativas aunue muy d(%iles para
reactivar los convenios con organismos nacionales y se intent fortalecer la ejecucin de los
convenios internacionales.
En materia de descentralizacin se o%tuvo pocos logros, se mantuvo el tra%ajo de la unidad
encargada de la ela%oracin de la propuestaC pero se le dio poca importancia a la misma, razn por la
cual no se logr materializar ni un slo convenio en ese periodo. Eomo se se-al las medidas
previstas persegu'an so%re todo organizarC pero no constitu'an una respuesta contundente para la
superacin de la crisis, por lo ue la situacin se mantuvo sumamente dif'cil.
El reemplazo de los 9irectores de c"rcel de forma masiva implica%a la generacin de todo un
proceso de alteraciones en los centros de reclusin, se presum'a ue eran provocados por
funcionariosC aunados a los hechos violentos ue se produc'an como resultado de las deficiencias.
8odo significa%a crear muchos frentes para tratar de atender la crisis, adem"s las autoridades
encargadas para el momento adolec'an de conocimientos, actua%an %ajo estados emocionalesC se
<$
comet'an graves errores y e,cesos contra funcionarios capaces, en razn a ue las autoridades
tend'an a dar un manejo domestico al asunto y se incurr'a en falta de o%jetividad.
El periodo estuvo sesgado por los intereses pol'ticos, y ello prevalec'a antes ue el
conocimiento, al momento de definir programas, o%jetivos y metas. 8odo se desarrolla%a en un
conte,to pol'tico, social y econmico ue caracteriza%a al &a's como sumamente difuso.
$ la crisis penitenciaria del momento se suma%an los eventos pol'ticos ocurridos en el mes de
a%ril de :.;;:, donde se produjeron hechos transcendentales ue pasaron a la historia, en los cuales
se involucraron las m",imas autoridades del 1inisterio del )nterior y del "rea de prisiones.
2os acontecimientos pol'ticos generaron consecuencias a corto plazo en las autoridades
de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, ue fueron rese-ados por los medios de
comunicacin en el momento, de muchas formas incidi y contin!a incidiendo en el sector
penitenciario, apreci"ndose actualmente alta politizacin del sistema.
&ara el a-o :.;;<, como en el resto de la $dministracin &!%lica la situacin se present
difusa, los pro%lemas presupuestarios sufrieron incrementoC la prevalencia de lo pol'tico descuida%a
las iniciativas al sector y la crisis se agudiz recrudeci(ndose la violencia, mientras ue el 1inisterio
del )nterior y Austicia como respuesta se-ala%a alternativas ue ofrec'an poca respuesta, se evad'a
responsa%ilidades e incurr'a en grave violacin de los 9erechos /umanos de los reclusos.
2a situacin del &a's incide significativamente so%re el sector de prisiones, de%ido a ue
precisamente el 1inisterio ue tiene a cargo la responsa%ilidad del sistema, es el 1inisterio del
)nterior, ue tam%i(n tiene a cargo entre otras cosas, la seguridad interna del pa's y el manejo de las
estrategias pol'ticas.
En la actualidad se o%serva ue se hacen gestiones para la ejecucin de convenios con
organismos nacionalesC se est" ejecutando los acuerdos con organismos internacionales con
m!ltiples limitacionesC la actividad ordinaria se desarrollaC pero e,isten enormes fallas a nivel de
planificacin, organizacin e inversin, ue identifican las prisiones como un sector residual.
<.D "A 4ED64;A : P46;3"GA.5# DE #3EVAS "E:ES2
.A3SAS : .6#SE.3E#.AS
$l hacer referencia a la promulgacin y reforma de las 2eyes ue rigen el funcionamiento del
.istema &enitenciario, se recuerda una afirmacin de la 9ra. +igdoris 0illalo%os, Liscal del 1inisterio
&!%lico en materia de r(gimen penitenciario, uien para inicios de los a-os noventa manifesta%a en la
c"rcel de 1aracai%o, 3las reformas legales penitenciarias siempre son y ser"n impulsadas por los
reclusos4.
9esde principios de los a-os ochenta, los conflictos carcelarios produjeron como respuesta la
promulgacin de la 2ey de .ometimiento a Auicio y .uspensin Eondicional de la &ena (derogada),
hasta la misma promulgacin del Edigo Org"nico &rocesal &enal (E.O.&.&.), terminan siendo en
parte, el resultado de las protestas de los internos y una alternativa para atender la crisis.
9e igual forma se ha legislado para atender la coyuntura violenta de las c"rceles al momento
de ela%orar y dar vigencia a la 2ey de 2i%ertad &rovisional 6ajo Lianza (derogada), la 2ey de
6eneficios en el &roceso &enal (derogada) y la 2ey de 5edencin Audicial de las &enas por el 8ra%ajo
y el Estudio.
)nclusive responde a la crisis, la reforma del E.O.&.&., cuyo instrumento legal con su vigencia
permiti el egreso de apro,imadamente diez mil (1;.;;;) reos, ue de alguna manera incidi en el
incremento de la inseguridad en las comunidades al no ha%er actualizado el Estado la infraestructura
para atender los egresados del sistema, en vez de hacerlo, se opt por imponer en la reforma del
E.O.&.&. el rigor penal entre otras razones, para evitar los egresos de los presos de las c"rceles.
Eiertamente la e,periencia viene afirmando ue gran parte de la legislacin en esta delicada
materia ha respondido en el tiempo a la crisis, en oportunidades se ha acertado con la promulgacin
de algunas leyes, en otras se ha erradoC pero en definitiva la legislacin es a%undante, aunue en
muchos casos se ueda en letra muerta, dado ue el Estado no ha cumplido con lo ue le
corresponde en cuanto a la facilitacin de los medios para ue las 2eyes se cumplan.
*n ejemplo reciente de ello, lo constituye la mora ue e,iste actualmente con la Eonstitucin
+acional, al no o%servarse la verdadera disposicin para adaptar el .istema &enitenciario a los
principios esta%lecidos en el art'culo :I: de la Eonstitucin, ue tal como lo dice su propio autor, el
9r. \lio Gmez Grillo, contiene los principios rectores de funcionamiento del .istema &enitenciario.
<7
2a normativa constitucional venezolana dedicada a la materia penitenciaria pudiera ser !nica
en el mundo, pues en ella se especifica claramente y se esta%lecen principios ue constituyen
directrices para el sector.
>.D "A PA47.PA.5# DE "A S6.EDAD .V" E# E"
SE.764 PE#7E#.A46 : "6S DE4E.H6S H3;A#6S
DE "6S 4E."3S6S
2a sociedad civil ha uerido participar en la %!sueda de alternativas de solucin de las
necesidades de las c"rceles venezolanas desde hace muchos a-os. 2a inuietud se ha materializado
en el pasado con la participacin de (sta desde instituciones religiosas, de 9erechos /umanos y todo
tipo de organizaciones con fines %en(ficos y filantrpicos.
En la actualidad adem"s de continuar interviniendo el tipo de organizaciones mencionadas,
con los adelantos logrados en el mundo y en nuestro &a's, relativos a la organizacin y participacin
ciudadana en los asuntos del Estado, se han venido sumando al tra%ajo carcelario un variado n!mero
de asociaciones civiles, donde resaltan las asociaciones pro 9erechos /umanos, tanto nacionales
como internacionales.
Entre las !ltimas e,periencias encontramos a la )glesia Eatlica a trav(s del ).+.E.E. )glesia, y
los religiosos 1ercedarios con el &royecto )+0EE$&), la )glesia Evang(lica en sus diferentes
modalidades como &entayudaC entre otras, las religiosas del 6uen &astor encargadas del /ogar para
ni-os de las reclusas del )nstituto +acional de Orientacin Lemenina ()+OL) en .an $ntonio Estado
1iranda, y la $sociacin 9amas .alecianas.
2a intervencin de las diferentes *niversidades del &a's se ha materializado de formas como#
Ejecucin de programas de &asant'as y &racticas &rofesionales, voluntariado de Estudiantes de la
*niversidad Eatlica $ndr(s 6ello, de la *niversidad Eentral de 0enezuela, *niversidad del Kulia, de
la *niversidad .anta 1ar'a, del )nstituto *niversitario +acional de Estudios &enitenciarios
().*.+.E.&.). 2os gremios profesionales han estado presentes a trav(s de diferentes Eolegios como el
de $%ogados, 1(dicos, etc.
Eon propsitos similares han contri%uido varias fundaciones como la Lundacin Llor )sa%a, la
cual ha ejecutado un programa muy importante en el "rea deportiva desde hace apro,imadamente
diez a-os, adem"s e,isten otras e,periencias en algunas Entidades Lederales como# 1(rida, Lalcn,
la 5egin Eapital, Eara%o%o, 8rujillo, y 2ara, entre otras.
1encin especial merece el tra%ajo ue vienen realizando la Lundacin &enitenciaria del
Estado 1(rida, 2as Organizaciones de Eara%o%o y la participacin destacada de la $sociacin
9amas .alecianas en la atencin de las internas del )nstituto +acional de Orientacin Lemenina
).+.O.L., implementando desde hace a-os un programa importante en materia de tratamiento, donde
adem"s asisten a los hijos de las reclusas en la Easa /ogar de ese esta%lecimiento. Este euipo de
a%negadas mujeres .alecianas, liderizadas por Lronilde .cull, Eliza%et 1anzanilla, Elide .ilva y $na
Aulia Eardenas, muestran con hechos su genuina vocacin de servicios y elevado amor al prjimo.
Eon respecto a las Organizaciones +o Gu%ernamentales de defensa de los 9erechos
/umanos, en los !ltimos tiempos han intervenido significativamente# Austicia y &az de &etare, 2a 5ed
de $poyo por la Austicia y la &az, EO.L$.0)E., Lundacin de 9erechos /umanos (L*+.9E./*.), &roD
0ive, Eomit(s de Lamiliares de 5eclusos, *na 0entana a la 2i%ertad, entre otras, y recientemente
creada, con una participacin destacada en los !ltimos conflictos, El O%servatorio 0enezolano de
&risiones viene haciendo un tra%ajo de lucha por la defensa de los derechos de los reclusos, ue
merece atencin y reconocimiento.
9el "m%ito )nternacional han estado presentes, so%re todo, $mnist'a )nternacional y /uman
5ights XatchC todas han hecho sus aportes para ue se mejore el .istema &enitenciario +acional, y
mantienen la denuncia so%re violaciones de los 9erechos /umanos de los reclusos.
8odas las organizaciones mencionadas han encontrado grandes limitaciones para acceder al
sistema, e inclementes ataues de parte de las autoridades penitenciarias en diversas oportunidades.
1uy pocas veces se les facilita el tra%ajoC pero han constituido un valuarte en cuanto a la denuncia,
defensa y promocin de los 9erechos /umanos, superando los organismos del Estado en esta
materia, de uienes inclusive tam%i(n han reci%ido en el pasado y contin!an reci%iendo en la
actualidad agresiones.
<<
"a EBperiencia del Voluntariado Penitenciario de Dalcn.
1e correspondi cumplir funciones de 9irector del )nternado Audicial de Eoro, Estado Lalcn,
entre los a-os 1.==: y 1.==I, result una e,periencia sumamente motivadora y positiva en mi carrera
profesional. En ese esta%lecimiento, con fines estrat(gicos, se convoc la participacin de las fuerzas
vivas del Estado, para instrumentar un proyecto de participacin ciudadana para atender las
limitaciones ue se presenta%an en la prestacin de los diferentes servicios.
&ara cu%rir el o%jetivo, se constituy y registro la $sociacin Eivil 30oluntariado &enitenciario
del Estado Lalcn4. 2a Lundacin, esta%a integrada por estudiantes y docentes de la *niversidad
Lrancisco de 1iranda, representantes de la 9ireccin de Educacin para $dultos de la Kona
Educativa, de la )glesia Eatlica, Go%ernacin del Estado, $lcald'a del 1unicipio 1iranda, 8ri%unales,
9efensor'a &!%lica, Liscal'a del 1inisterio &!%lico y de las Organizaciones 0ecinales.
8odos los integrantes manifesta%an el verdadero propsito de contri%uir en el mejoramiento de
los servicios de asistencia a los reclusos y, hacer ue estos participaran masivamente en las
actividades ue se programaran en un &lan Operativo anual, logr"ndose re%asar las metas trazadas
por varios a-os.
2a organizacin civil, esta%a apoyada en el )nternado de Lalcn por una asociacin de internos
denominada 3.ociedad 6olivariana4, la cual fung'a como facilitadora del proceso, contri%uyendo
enormemente a la captacin, motivacin de los internos y superacin de los conflictos.
Eon propsitos estrat(gicos, la 3.ociedad 6olivariana4, ten'a comunicacin directa con el Go%ernador
$ldo Eerma-o, el $lcalde 5odolfo 3&opo4 6arraez, la Auez 5ectora 9ra. 1ar'a Guadalupe ."nchez,
la Auez .egunda &enal 9ra. +adesZa 8orreal%a, 2a Auez &rimera &enal 9ra. 9e,y Garc'a, 9ra. Gloria
2izcano 1(dico voluntario, 1onse-or 5o%erto 2NcZer, O%ispo de Lalcn, 2ic. Earmen 1orillo de la
Kona Educativa, y 2ic. +elly 5iera de la *nidad de E,tensin de la *niversidad Lrancisco de 1iranda
y la 2ic. Koraida Lerr(r de &revencin del 9elito.
2a comunicacin directa permit'a el contacto con la comunidad y, de esta manera,
conjuntamente se logra%a alcanzar los o%jetivos planteados en el plan previamente conce%ido, donde
la reha%ilitacin ten'a importancia preponderante. 2a e,periencia del )nternado Audicial de Lalcn
o%tuvo muy %uenos resultados, al punto generar la atencin nacional, e inclusive, fue presentada
como ejemplo en los medios de comunicacin en programas especiales como 0enezuela en &ositivo
y En E,clusiva.
Eonstituy una e,periencia at'pica, en el .istema &enitenciario venezolano, donde destaca%a
la participacin permanente de los Aueces, 9efensores, Liscales del 1inisterio &!%lico,
representantes de Educacin para $dultos, la *niversidad Lrancisco de 1iranda, la $lcald'a del
1unicipio 1iranda, &revencin del 9elito y la Go%ernacin del Estado, a uienes se les permiti ue
implementaran en el )nternado una modalidad de tratamiento diferente, con la participacin de la
comunidad a trav(s de sus instituciones y asociaciones. Eon esta iniciativa se o%tuvo muy %uenos
resultados al incorporar masivamente la po%lacin reclusa a los programas de reha%ilitacin, donde
los oficiales de la Guardia +acional cumpl'an funciones docentes, logr"ndose constituir inclusive una
Aunta de 8ratamiento &ospenitenciario con profesionales de las instituciones mencionadas.
.o%resal'a la cola%oracin de la 1(dico Gloria 2izcano, actual 9irectora encargada del de
ane,o femenino de la E"rcel +acional de 1aracai%o, la 9ra. +adesZa 8orreal%a, 9ra. 9e,i Garc'a,
2ic. Koraida Lerrer., 2ic. Aos( Easares, 9r. Aulio 0ivas, 9ra. 1ar'a Guadalupe ."nchez, 9r. /enry
+elson Lerrer, 9r. 0irgilio Ehavez, 5odolfo 6arraez, Edgar 5amos, 5amn 8o%n $raujo (dif.), Leli,
1eza (dif.), 2ic. 6ar%ara Eadenas, 2ic. Esperanza $rias, 2ic. Aos( Easares, 2ic. Koraida 1adrid, 2ic.
Earmen 1orillo, la 2ic. +elly 5iera y sus destacados estudiantes, todos apoyados coordinadamente
por el e,celente euipo de funcionarios del )nternado Audicial de Eoro, donde se aprecia%a el gran
esfuerzo de los funcionarios $ntonio Ehir'nos, Aenny /enriuez, +ancy Gara%an, Euro )sea, Eddy
/ern"ndez, Aos( 1uj'ca, Gregorio 1(ndez, Elsa 1art'nez , 1ery ."las, 6etza%e Garc'a, 1aricela
Eolmenares y $l(jo 5'jo.
@.D "A 4E;6.5# DE "AS A3764DADES : E"
PE4S6#A" S30A"7E4#6 DE "6S .E#746S DE
4E."3S5#
Eomo se mencion en el cap'tulo anterior, una de las alternativas ue se han manejado para
controlar las irregularidades ue se presentan en el .istema &enitenciario nacional, en repetidas
<9
oportunidades ha sido la remocin, la destitucin o solicitar la renuncia a funcionarios, lo cual
pareciera o%vio si se trata de ue (stos est(n incursos en irregularidades.
2as medidas han involucrado desde 1inistros, 9irectores Generales, 9irectores de &risiones,
9irectores de E"rcel, Empleados $dministrativos, 8(cnicos &rofesionales hasta los funcionarios de
vigilancia de m"s %aja escala.
2as decisiones en muchos casos son efectistas, pues en ocasiones se utilizan para dar
respuesta a la opinin p!%lica so%re la responsa%ilidad del Estado en el control del asuntoC pero, poco
responden a un programa coherente de revisin del desempe-o o a investigaciones ue hayan
producido resultados serios, puesto ue generalmente, y so%re todo en (pocas recientes, las medidas
son sustentadas legalmente en los 9ecretos &residenciales ue clasifican al personal penitenciario
como de li%re nom%ramiento y remocin.
Lrecuentemente los empleados removidos por la v'a de la aplicacin de esos 9ecretos,
demandan al 1inisterio del )nterior ante los 8ri%unales 2a%orales, y los jueces terminan ordenando la
reincorporacin de los funcionarios al sistema, motivado a ue las decisiones tomadas en el marco de
esta fundamentacin, violentan los derechos de los tra%ajadores.
En los casos en ue se inician las averiguaciones administrativas, los funcionarios de
investigacin, cuentan con pocos conocimientos para hacer los procedimientos, por lo cual, el
proceso se vicia de nulidad, se violentan los lapsos procesales el derecho a la defensa privando la
ar%itrariedad.
8odo trae como resultado ue se retire del sistema en oportunidades funcionarios valiosos, o
por las deficiencias referidas, los 8ri%unales ordenan la reincorporacin de personas de conducta
irregular, ya ue los hechos (prue%as) ue motivan las remociones no se sustentan en los
e,pedientes administrativosC en ocasiones se act!a ar%itrariamente, motivado a ue los asuntos son
tratados con criterios personalistas antes ue legales, donde inclusive el manejo de la informacin y
el comportamiento es hasta muy domestico.
En pocas oportunidades las remociones responden a la necesidad de incorporar en el sistema
personas capaces, ue hayan sido seleccionadas, previo proceso coherente de reclutamiento,
seleccin y formacin para atender el "rea.
En el tiempo, la e,periencia ha demostrado ue estas medidas generalmente han respondido a
intereses personales y de otra 'ndole, su instrumentacin legal ha sido p(sima y en muy pocos casos
se ejecuta para mejorar el sector, puesto ue al no responder a procesos de evaluacin del
desempe-o, las medidas no son ejemplarizantes, ni inciden significativamente en el funcionamiento
de los recintos penitenciarios.
).L "6S .34S6S DE D64;A.5# PA4A E" PE4S6#A" PE#7E#.A46 .6# E" AP6:6
DE "A S6.EDAD .V" : 64GA#S;6S #7E4#A.6#A"ES
En el pasado el Estado 0enezolano reci%i apoyo e,terno para la formacin de los recursos
humanos ue tra%aja%an en el "rea de prisiones, de (ste apoyo se recuerdan los cursos de
Eriminolog'a en la *niversidad Eomplutence de 1adrid y otras e,periencias.
En varias oportunidades, el 1inisterio del )nterior y Austicia ha enviado funcionarios a
prepararse en )nstituciones *niversitarias e,tranjeras, recientemente se cuentan los aportes
realizados por los Go%iernos de $rgentina, )nglaterra, la *nin Europea y Estados *nidos, entre
otros.
Entre las e,periencias recientes encontramos un acuerdo con la Em%ajada de los Estado
*nidos para implementar un programa de formacin de diez a-os, a trav(s del cual pod'a remitirse un
grupo de tra%ajadores del sector anualmente a ese &a's con fines formativos en aspectos inherentes
al tratamiento y la seguridad penitenciaria.
El primer curso se realiz en el Eentro de 9etenciones de 1iami Llorida, en el a-o 1.==I, al
cual asistieron un grupo de cinco empleados del 1inisterio del )nterior y Austicia, arrojando resultados
de importanciaC pero al programa no fue posi%le darle continuidad por razones atri%ui%les al 1inisterio
del )nterior y Austicia.
9urante los a-os :.;;1 y :.;;: se ejecutaron los cursos para personal de custodia auspiciados
por el convenio con la Em%ajada de Gran 6reta-a, ue es posi%le reactivar en el futuro. 2a
instrumentacin estuvo a cargo de una Escuela de Lormacin de Eustodios ue fuera ha%ilitada con
esos fines y ces funciones al culminar la ejecucin del proyecto.
9@
8am%i(n es importante la programacin ejecutada por la *nidad de Gestin del &royecto de
5einsercin .ocial de 9elincuentes y 1enores en .ituacin )rregular del convenio con la *nin
Europea, donde se han realizado actividades formativas al personal de custodia, administrativo y
t(cnico profesional.
Eon este propsito la referida *nidad traslad algunos de los tra%ajadores del "rea de prisiones
hacia Eartagena de )ndias para asistir a cursosC hacia Espa-a a reci%ir capacitacin en el mismo
sentido, lo cual ha sido significativo, aun cuando estuvo limitado por la seleccin de los participantes
y la alta rotacin de los funcionarios.
.umado a estas iniciativas, se prev( ue con la ejecucin del convenio de cooperacin
acordado con el 6anco )nteramericano de 9esarrollo (6.).9.), se efectuar'a a partir del a-o :.;;> toda
una programacin de adiestramiento, formacin y capacitacin de los recursos humanos del .istema
&enitenciario, ya ue se dispone de financiamiento con este propsito, por lo ue se espera ue se
mejoren los mecanismos de seleccin para evitar la perdida de recursos financieros.
9esde la .ociedad Eivil a trav(s de sus diferentes representaciones, se conoce de los
aportes realizados en la materia por EO.L$.0)E., en el programa de formacin en 9erechos /umanos
para 9irectores de E"rcel, las actividades implementadas por la Organizacin *na 0entana a la
2i%ertad, 5eforma &enal )nternacional, Austicia y &az de &etare, $sociacin 9amas .alecianas, y
otras asociaciones de 9erechos /umanos.
I.D "6S P46:E.76S DE AP6:6 #7E4#A.6#A" PA4A
;E?64A4 E" SE.764 PE#7E#.A46 #A.6#A"
Eon el propsito de lograr recursos t(cnicos y financieros para la ejecucin de programas
destinados al mejoramiento del .ector &enitenciario y la superacin de la crisis ue adolece, el
Estado 0enezolano en varias oportunidades ha solicitado apoyo internacionalC entre los m"s recientes
se encuentran los aportes realizados por la *nin Europea, el 6anco )nteramericano de 9esarrollo,
los go%iernos de Gran 6reta-a, Estados *nidos y Espa-a entre otros.
$dem"s e,isten e,periencias de apoyo t(cnico D financiero en materias de mantenimiento,
formacin de personal, construccin y euipamiento, en cuyas actividades situaremos la o%servacin
y an"lisis por ser las m"s recientes, sin dejar de reconocer ue en el pasado han sido m!ltiples los
aportes reci%idos de otros entes internacionales para la atencin del sector.
I.1.D "A 3#5# E346PEA L P46:E.76 DE 4E#SE4.5#
S6.A" DE DE"#.3E#7ES : ;E#64ES E# S73A.5# 44EG3"A4
9urante los !ltimos 1; a-os, la *nin Europea se ha preocupado por la situacin penitenciaria
venezolana. En tal sentido, ha desarrollado dos proyectos de apoyo al sector, ue han implicado la
designacin de representantes del Ejecutivo +acional y de la *nin Europea para encargarse de la
planificacin, ejecucin y supervisin de los convenios.
El primero dirigi su accin hacia las c"rceles de 0alencia, 2ara y 1aracai%o, donde se
lograron avances en materia de dotacin, mantenimiento, construccin y apoyo al tratamiento de los
reclusos. 2os programas desarrollados, contri%u'an significativamente a facilitar el funcionamiento de
las instituciones intervenidas por el convenio. 2a continuidad de las iniciativas no se logr, motivado a
la falta de compromiso y seguimiento por parte de la 9ireccin de &risiones.
En corto tiempo se produjo serio deterioro so%re las instalaciones recuperadasC no se
terminaron de poner en funcionamiento los talleres de produccin y capacitacin la%oral, y lo m"s
lamenta%le, se produjo perdida y deterioro en gran escala de los euipos aportados. .o%re los
hechos, se desconoce si se han esta%lecido responsa%ilidades administrativas penales para los
funcionarios de prisiones encargados de los centros de reclusin ue intervino el primer convenio.
En la %!sueda de alternativas a las grandes necesidades presupuestarias, en el a-o 1.==I,
por iniciativa de la Lundacin para el 9esarrollo )ntegral de los .ervicios &enitenciarios del Estado
1iranda (L*+..E.&E1.), dependiente de la Go%ernacin de (sa Entidad Lederal, se present un
proyecto el cual me correspondi ela%orar conjuntamente con el 9r. Aos( 5egardie, a fin de solicitar
apoyo financiero ante la *nin Europea.
En el referido proyecto se plantea%an actividades de capacitacin para el personal
penitenciarioC capacitacin la%oral para reclusosC actividades de mantenimiento y construccin de
instalaciones en los centros de intervencin del posi%le convenioC apoyo a los programas de atencin
91
integral a los reclusos, y euipamiento. 8odo dirigido a las c"rceles del )+OL, Fare ), 1aracai%o y
6aruisimeto.
$ este proyecto se agreg una propuesta de los .ervicios de $tencin a +i-os y $dolescentes
del Estado 1iranda(.E&)+$1).), ela%orada por la 2ic. 5osario Earranza de 5eyes y su euipo de
tra%ajo, la cual conten'a una solicitud de financiamiento con una programacin destinada a superar
limitaciones para el tratamiento de ni-os y adolescentes.
$m%os proyectos fueron presentados ante el 1inisterio de Austicia, donde se realiz toda la
tramitacin ante la *nin Europea y la Eanciller'a, resultando apro%ado el Eonvenio ue conten'a el
programa de 3$poyo a la 5einsercin .ocial de 9elincuentes y 1enores en .ituacin )rregular4,
durante el a-o 1.==I.
El convenio, previ una inversin de once (11) millones de Euros, de los cuales el Estado
0enezolano de%'a aportar seis (;H) millones y la *nin Europea cinco (;@) millones de Euros, sin
o%ligacin de reem%olso por parte del Estado 0enezolano.
$tendiendo a la propuesta original, el Eonvenio de%'a contener actividades de formacin para
el personal penitenciario, capacitacin la%oral de los reclusos, apoyo a los programas de tratamiento,
euipamiento, mantenimiento y construccin.
El &royecto de $poyo a la 5einsercin .ocial de 9elincuentes y 1enores en .ituacin
)rregular, inicia su fase de ejecucin en fe%rero del a-o :.;;;. &ara el 1<R;IR;<, cuando se realiza%a
esta parte del estudio, ten'a dos a-os y seis (;H) meses de ejecucin luego de ha%erse otorgado una
prorroga, hasta esa fecha, el convenio no ha%'a logrado los o%jetivos trazados a plenitud.
.e o%serv ue la implementacin de las diferentes actividades del proyecto, encontraron
serios adversarios en el 1inisterio del )nterior y Austicia, lo ue motiv la intervencin de la Eomisin
de Luncionamiento y 5eestructuracin del .istema Audicial, la Liscal'a General de la 5ep!%lica, la
9efensor'a del &ue%lo e inclusive, hasta de la 0icepresidencia de la 5ep!%lica, la cual fue solicitada
por la 9efensor'a del &ue%lo en cuya actuacin el suscrito ejerci influencia.
Otra limitacin para la ejecucin del convenio, la signific el retardo en la materializacin de
los aportes correspondientes al Estado 0enezolano, present"ndose situacin similar con los de la
*nin Europea so%re todo en la etapa final, adem"s, tuvo poco apoyo de la 9ireccin General de
5eha%ilitacin y Eustodia, y a!n cuando se acord una prorroga de seis meses para culminar la
ejecucin, las o%ras de mantenimiento y construccin ue esta%an a cargo del Londo +acional de
Edificaciones &enitenciarias no se culminaron incumpliendo el convenio.
9e%e reconocerse los logros o%tenidos con relacin a la formacin del personal y
capacitacin de la po%lacin reclusa, a!n cuando se sufri de muchas limitaciones derivadas del poco
compromiso de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia.
2as referidas limitaciones se origina%an de la mala seleccin de los funcionarios ue de%'an
participar en los cursos, la rotacin del personal era muy alta, los directores y dem"s funcionarios ue
se capacita%an readiestra%an, eran removidos (destituidos) al poco tiempo con facilidad, lo ue
indica%a ue no se selecciona%an personas aptas ue garantizaran un m'nimo de permanencia en el
sector.
2a ejecucin de las actividades del &royecto encontra%a m!ltiples o%st"culos, en ocasiones
motivados por la falta de organizacin de las dependencias de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin
y EustodiaC en otras, por incumplimiento de instrucciones ue se emit'an hacia los centros ue
interven'a el convenioC por falta de apoyo de las autoridades de los centros de reclusin, por aversin
de algunos funcionarios hacia el &royecto, por negligencia u omisin de las autoridades.
.umado a las limitaciones se-aladas para la ejecucin, tam%i(n se presenta%an las derivadas
de la actuacin tan poco efectiva de algunos de los Eodirectores venezolanos, en cuanto a los
aportes ue de%'an hacerC por indisposicinC falta de compromiso y una d(%il participacin en la toma
de decisiones, por tal motivo, en repetidas oportunidades reca'a gran parte del tra%ajo en el
representante de la *nin Europea.
&or otro lado, se realizaron modificaciones de !ltima hora, con relacin a iniciativas importantes
como la creacin de mdulos de tratamiento en las "reas de talleres en la c"rcel de Fare, y otras
o%ras previstas para las otras c"rceles ue resulta%an imprescindi%les para lograr los o%jetivos del
mismo.
2as o%ras se-aladas no se culminaron, entre otras cosas motivado a ue el 1inisterio del
)nterior le uit la competencia en materia de mantenimiento y construccin a la *nidad de Gestin
92
del Eonvenio y la deleg al Londo +acional de Edificaciones &enitenciarias, retardando (se
organismo significativamente la ejecucin, ha%i(ndose logrado muy pocos avances, entre otros, la
recuperacin de algunas "reas administrativas del ).+.O.L., como la enfermer'a, los servicios
t(cnicos y otros de importancia en (ste y otros centros de intervencin del convenio.
2as dotaciones resolvieron medianamente algunas necesidadesC pero la ultima licitacin, ue
conten'a el mayor aporte de euipos, no fue apro%ada por la *nin Europea, por lo ue los locales
ha%ilitados tanto en el .E&)+$1). ( .ervicios de $tencin a +i-os y $dolescentes del Estado
1iranda), como en las c"rceles atendidas por el proyecto, definitivamente no se dotaron totalmente,
limit"ndose seriamente el logro del o%jetivo.
El &royecto conten'a iniciativas interesantes y muy importantes, plantea%a soluciones
innovadoras para la realidad venezolana. En materia organizativa pretend'a la implementacin de
procedimientos validamente instrumentados. .u contenido general ciertamente ofrec'a significativos
aportes para superar necesidades y limitaciones ue se o%servan en el funcionamiento de los
reclusorios del &a's.
2a posi%ilidad de dar continuidad a las actividades y a las recomendaciones aportadas por los
ejecutores, depender" de las autoridades penitenciarias. .e estima ue esto resultar" muy dif'cil de
lograr, porue como se ha dicho, no se o%serv el compromiso y la identificacin de (stas con el
&royecto.
2lam poderosamente la atencin ue los ejecutores de la *nidad de Gestin del &royecto, no
contrataran en mayor porcentaje los servicios de especialistas de 0enezuela para la ejecucin de
actividades de formacin y capacitacin tanto de reclusos como de funcionario, siendo ue en el
&a's se dispone de valiosos profesionales ue son localiza%les en la diferentes *niversidades e
instituciones, ue conocen la teor'a y la practica so%re lo ue sucede en el sector.
&areciera ue se les desestim y no se les permiti participar adjudic"ndoles posi%le
responsa%ilidad en la pro%lem"tica del sector, sin tomar en cuenta ue en el &a's por a-os se han
destacado un gran n!mero de profesionales ue han dedicado %astante tiempo en la lucha por la
mejora del sistemaC pero las autoridades han hecho caso omiso de sus propuestas. En su defecto se
opt por la contratacin de t(cnicos e,tranjeros, a uienes se les reconoce los m(ritosC pero no
conoc'an a profundidad la realidad local y esto adem"s, limita la posi%ilidad de dar continuidad a los
o%jetivos logrados en el proyecto.
El hecho de no permitir la participacin de t(cnicos venezolanos, el no ha%er involucrado
efectivamente a dependencias nacionales ue tienen competencia en la pro%lem"tica del sector
penitenciario, y no ha%erse planteado la definicin de estrategias y el dise-o de un programa de
capacitacin ue pudiera ser insertado y ejecutado en alguna institucin de educacin del &a's, no
posi%ilita la continuidad y permanencia.
El &royecto culmin en el mes de $gosto del a-o :.;;<, sin lograr ejecutar gran parte del total
de once (11) millones de Euros previstos en el convenio, se destin un porcentaje importante de los
recursos financieros a programas de capacitacin del personal de los centros y de los internos. .e
implementaron m"s de cien (1;;) cursos donde participaron un porcentaje importante de reclusos, de
funcionarios del 1inisterio del interior y Austicia, de los .ervicios de $tencin a +i-os y $dolescentes,
la Liscal'a del 1inisterio &!%lico, los 8ri%unales y otras instituciones. .e desarrollaron actividades
para mejorar la organizacin y el funcionamiento de los reclusorios ue interven'a el convenio y se
realizaron algunas dotaciones y aportes de diversos materiales y euipos
Eomo la ejecucin del &royecto plantea%a adem"s, la intervencin en las dependencias de
atencin a ni-os y adolescentes en el Estado 1iranda y el Kulia, en condiciones similares se
desarrollaron actividades para contri%uir a la superacin de necesidades presentes en el
funcionamiento de las mismas.
2astimosamente los aportes restantes previstos en el convenio posi%lemente no se ejecuten,
siendo ue los mismos ser'an dirigidos a la dotacin de euipos m(dicos, de seguridad y para el
funcionamiento de servicios indispensa%les en el funcionamiento de los centros de atencin tanto de
ni-os y adolescentes como de reclusos.
2o ocurrido con relacin a la ejecucin de este convenio, de%e llamar a la refle,in, so%re todo,
porue pretend'a contri%uir en la solucin de necesidades ue d'a a d'a se o%servan en la prestacin
de servicios de atencin, ue de%en tener como fin la garant'a de los 9erechos /umanos, y
precisamente era el o%jetivo principal de la *nin Europea cuando decidi hacer el aporte.
93
I.:.D "AS E;0A?ADAS
En el pasado y en el presente, consecutivamente el Estado 0enezolano ha solicitado apoyo de
otros go%iernos para superar la pro%lem"tica penitenciaria.
Este apoyo se ha materializado en oportunidades en acciones como# 9otaciones de
computadoras para implementar el programa de registro y control de la po%lacin reclusa donado por
la Em%ajada $mericanaC cursos de criminolog'a para profesionales del sector penitenciario
venezolano en *niversidades Espa-olas, cursos en los Estados *nidos de $m(rica, visitas de
tra%ajo de funcionarios venezolanos hacia $rgentina, Eu%a, Eosta 5ica, Espa-a, etc.
/an sido m!ltiples las e,periencias ue en este sentido se registran. .e han destacado unas
m"s ue otrasC pero dejan constancia cierta de la disposicin ue la comunidad internacional viene
mostrando para la atencin de la pro%lem"tica.
5ecientemente se logr un convenio con la Em%ajada 6rit"nica, por una duracin de diez (1;)
meses, con un aporte del go%ierno 6rit"nico de treinta y dos millones cincuenta y cinco mil doscientos
noventa %ol'vares (6s.<:.;@@.:=;), el cual plante como o%jetivo formar durante el a-o :.;;1, un
total de doscientos (:;;) custodios para la seguridad civil interna de los centros de reclusin.
El proyecto se logr en el tiempo previsto, re%asando inclusive la meta, ya ue en siete cursos
de formacin egresaron doscientos treinta y nueve (:<=) custodios con un desem%olso hasta el
;1R;<R:.;;: de <;.H@@.:=;C para ello, el 1inisterio del )nterior y Austicia, cre temporalmente la
Escuela de Lormacin de Eustodios la cual o%tuvo sus (,itosC posteriormente en el a-o :.;;: los
programas de formacin de personal ue lleva%a (sa Escuela, fueron delegados al )nstituto
*niversitario +acional de Estudios &enitenciarios ).*.+.E.&., donde actualmente se ejecuta la
formacin de custodios.
Eon relacin a la asistencia de los reclusos e,tranjeros de parte de los representantes
consulares, se aprecia ue eventualmente los funcionarios de las Em%ajadas de Espa-a, Lrancia,
/olanda e )talia en oportunidades visitan los centros de reclusin para atender a ciudadanos de (sas
nacionalidades, pero se destaca la solidaridad ue demuestran las representaciones consulares de la
5ep!%lica de Eolom%ia en la asistencia de sus connacionales, donde se ha o%servado la a%negacin
permanente del 9r, Aesus &i-a por muchos a-os.
I.<.DE" 0A#.6 #7E4A;E4.A#6 DE DESA446""6
Eon el fin de cooperar en la %!sueda de solucin a las necesidades del .istema de
$dministracin de Austicia +acional, del cual forma parte el sector penitenciario, el 6anco
)nteramericano de 9esarrollo, desde el a-o 1,==I inici un proceso de diagnostico de todo el .istema
de $dministracin de Austicia.
En la actividad, intervinieron e,pertos nacionales y e,tranjeros, donde participaron el 9r. 9avid
6eltr"n Eatal", 9r. Lernando Lern"ndez, y 9ra. 1irna Fepez, entre otros, en aspectos relativos a la
ela%oracin del diagnostico donde a%ordaron la situacin de las instituciones como# 2os 8ri%unales, la
Liscal'a del 1inisterio &!%lico, la &olic'a 8(cnica Audicial, la 9efensor'a &!%lica y el .ector
&enitenciario.
9e este estudio se tomaron en cuenta las varia%les ue motivaron la cele%racin de un
convenio de cooperacin a trav(s de un pr(stamo de apro,imadamente ochenta millones de dlares
(] ?;.;;;.;;;) ejecuta%les en cinco a-os, para atender las necesidades apremiantes de las
instituciones referidas y as' fortalecer el .istema de $dministracin de Austicia en general.
En el caso del .istema &enitenciario, el convenio comenz a ejecutarse en Enero de :.;;<,
previendo para ese a-o slo el "rea de capacitacin de personal penitenciario el cual se pretend'a
iniciar a trav(s de cursos de formacin de vigilantes.
&ara dar facti%ilidad al convenio, se realizaron los estudios so%re las instalaciones del antiguo
)nternado El Aunuito y los pisos superiores del )nstituto *niversitario +acional de Estudios
&enitenciarios ).*.+.E.&., a fin de someterlos a recuperacin y ha%ilitarlos como posi%le Escuela con
espacios para dormitorios, comedores, cocina, aulas de clase, %i%lioteca y saln de entretenimiento o
descanso.
2os resultados de la evaluacin, depend'an de las apreciaciones t(cnicas del Londo +acional
de Edificaciones &enitenciarias L.O.+.E.&., y de las posi%ilidades de recuperar los locales durante el
a-o :.;;< lo cual no se realiz. &or lo planteado, la posi%ilidad de comenzar los referidos cursos, se
decidir" improvisando espacios en las dependencias del ).*.+.E.&., u otros locales del 1inisterio del
)nterior, por lo ue pudiera incumplirse el convenio a corto tiempo de iniciada su ejecucin.
94
$dem"s del "rea de capacitacin a funcionarios y reclusos, el convenio prev( a%ordar aspectos
de recuperacin de instalaciones, dotaciones de los servicios de atencin integral a los reclusos en
varios centros como Fare ), la &enitenciar'a General de 0enezuela (&.G.0.) y el 5odeo )C
actualizacin inform"ticaC y la construccin de apro,imadamente veinticinco (:@) centros de
tratamiento comunitario para r(gimen a%ierto, lo cual ser'a muy importante.
2a ejecucin del convenio con el 6.).9 (6anco )nteramericano de 9esarrollo), se realizar" a
trav(s de *nidades de Gestin por cada sector de intervencin como# 2a Liscal'a del 1inisterio
&!%lico, 9efensor'a &!%lica, )nstituto *niversitario de &olic'a ).*.&O2., Londo +acional de
Edificaciones &enitenciarias L.O.+.E.&., &risiones, etc., %ajo la supervisin del 6.).9., previendo la
culminacin para el a-o :.;;I.
El logro de los o%jetivos planteados para el a-o :.;;<, ue consist'an en la formacin del
personal de custodios y otros funcionarios penitenciarios no fue posi%le, por no contar con los locales
apropiados, tampoco se ha asignado la responsa%ilidad al ).*.+.E.&.
5esulta pertinente ue el uso de los recursos financieros provenientes de prestamos logrados
ante Organismos 1ultilaterales, sean destinados a satisfacer necesidades reales del sector, de%iendo
esta%lecerse orden de prioridad de necesidades y permanente vigilancia so%re cada actividad
programada y el logro alcanzado, en cuya tarea de%en participar e,pertos en la materia, a los fines
de evitar ue los funcionarios ue reci(n inician la%ores en el 1inisterio tomen decisiones ue
pudieran resultar da-inas para la institucin.
9e igual manera es pertinente ue la Eontralor'a )nterna del 1inisterio del )nterior y Austicia,
realice estricta y permanente supervisin so%re el uso de estos recursos, con el propsito de
descartar la intervencin de otros intereses, adem"s, de%er'a permitirse la participacin de
funcionarios e,pertos y mantener informados a los interesados en la pro%lem"tica so%re los alcances
y limitaciones de los proyectos, a los fines de evitar la improvisacin y ue prevalezca el personalismo
en un asunto ue es de car"cter t(cnico.
9urante los meses de julio y agosto :.;;> se ha o%servado en los medios de comunicacin
escrita, ue la *nidad de Gestin del convenio, viene convocando empresas privadas locales e
internacionales a un proceso de licitacin, para ue presenten ofertas de servicios en materia de
capacitacin para personal penitenciario.
2a ejecucin de este tipo de proyectos, de%er'a manejarse de manera tal, ue permita la
continuidad y permanencia de programas en el tiempo, para no incurrir en e,periencias del pasado,
donde no se han logrado avances en el sector aun cuando se ha contado con altas sumas de dinero.
2a poca previsin para dar continuidad a los programas ue se deriven de estos convenios,
genera perdida de recursos importantes, de%ido a ue se deja en manos de agentes e,ternos
decisiones ue afectan aspectos de vitales para el sector, con una participacin muy d(%il de actores
del sistema, en algunos casos porue se les desestima, y en otros porue no muestran disposicin
para participar.
$unado a esto, los planes no han contenido el dise-o y determinacin de espacios, euipos
profesionales y programas ue permitan la continuidad y permanencia desde el seno de la
administracin penitenciaria.
&or tales razones resulta imprescindi%le lograr antes ue todo, el compromiso cierto de las
autoridades, e involucrar efectivamente en la ejecucin de cualuier convenio a las distintas
dependencias de la administracin penitenciaria ue tengan competencia en la materia ue se
atiende.
?.D "A .4EA.5# : D3#.6#A;E#76 DE" #S77376 3#VE4S7A46 #A.6#A" DE
ES73D6S PE#7E#.A46S M. 3. #. E. P.N
El )nstituto *niversitario +acional de Estudios &enitenciarios, constituy una iniciativa
conce%ida por el Eriminlogo \lio Gmez Grillo, apoyada por el 9r. 2uis 6eltr"n Guerra, 1inistro de
Austicia para el momento de la creacin, representa%a una alternativa v"lida, y sigue siendo as', en la
formacin de los recursos humanos para la administracin penitenciaria nacional.
2a creacin se inspir en criterios cient'ficos y tericos enmarcados en la criminolog'a y el
penitenciarismo moderno. Es una e,periencia poco repetida en $m(rica 2atina, ya ue generalmente
las instituciones para este tipo de formacin son militares o paramilitares, siendo el ).*.+.E.&. una
dependencia civil.
95
Esta )nstitucin *niversitaria cont para la ela%oracin de los contenidos acad(micos y el inicio
de la actividad docente, con eminentes profesionales de destacada trayectoria e importancia en el
&a's, tanto en el "rea acad(mica como en las diferentes especialidades ue conten'a la propuesta
curricular y de la criminolog'a, los cuales hoy d'a algunos permanecen en la actividad, otros est"n
ju%ilados, retirados o fallecidos en algunos casos.
El )nstituto *niversitario +acional de Estudios &enitenciarios, fue creado seg!n 9ecreto
&residencial +P 1.<1<, pu%licado en Gaceta Oficial +P <H.@;H, de fecha <; de noviem%re de 1.==;,
teniendo como o%jetivo fundamental la formacin del personal ue de%e ingresar al sistema, y el
mejoramiento de los recursos humanos ue se encuentran cumpliendo funciones en las diferentes
dependencias de prisiones.
2a estructura curricular del instituto ofrece un c!mulo de contenidos acad(micos en el proceso
de formacin, ue sirven de herramientas para el desempe-o de t(cnicos penitenciaristas, cuya
incorporacin al "rea induda%lemente de%e mejorar significativamente los centros de reclusin, dada
la preparacin espec'fica en la materia, constituyendo (stos, mejor opcin para atender la situacin
penitenciaria, antes ue cualuier otro profesional.
&ara fines de preparacin, y atendiendo la especificidad de las dependencias de reclusin, el
).*.+.E.&. ofrece desde hace tiempo menciones en las "reas de .eguridad, $dministracin, Gerencia
y Educacin, donde se plantean los contenidos especiales dada la especificidad de las menciones.
El o%jetivo de formacin se cumple, aunue induda%lemente, dada la din"mica del acontecer
social, la complejidad del asunto penitenciario, la constante promulgacin de 2eyes ue de%en
regular la materia, y los avances del conocimiento penitenciario, resulta necesario ue de la misma
manera se actualicen los contenidos curriculares y el funcionamiento general de esa institucin.
/asta el a-o :.;;<, el ).*.+.E.&. ha%'a egresado m"s de cuatrocientos 8(cnicos .uperiores en
&enitenciarismo en las diferentes menciones, escasamente cuarenta se encuentran incorporados
formando parte de los euipos de tra%ajo de las c"rceles.
2a participacin de los egresados del ).*.+.E.&., viene siendo negada por las autoridades
penitenciarias, motivado al desprestigio a ue han sido sometidos por parte de los funcionarios
penitenciarios, uienes act!an con mucho recelo ante los penitenciaristas por temor a ser
desplazadosC en el tiempo, el descr(dito ha logrado influenciar hasta las autoridades penitenciarias en
todos los niveles de mando, uienes se han hecho parte del pro%lema y no de las soluciones.
En las ocasiones en ue se ha logrado la incorporacin de los 8(cnicos egresados a los
euipos de tra%ajo de prisiones, reci%en variadas agresiones, de los funcionarios del sector uienes
continuamente apuestan al fracaso.
$un cuando no se descarta la participacin de algunos egresados del ).*.+.E.&., en situaciones
irregulares, no es menos cierto, ue esto ocurre en cualuier tipo de profesin, considerando ue
adem"s del proceso de formacin es necesario el contenido (tico en la personalidad, el cual se
aduiere en todo el proceso de socializacin y no slo en la universidad.
9ado ue se han producido hechos irregulares donde se han visto involucrados egresados del
).*.+.E.&., los funcionarios de prisiones adem"s de ma,imizarlos, promueven esc"ndalos, e,plotando
la informacin con fines da-inos muy ama-ados, de all' las pocas posi%ilidades de acceso a los
mismos.
8al situacin ha venido generando rechazo y oposicin hacia esta )nstitucin *niversitaria.
Euando son cam%iadas las autoridades superiores e ingresan otras, los funcionarios su%alternos del
sistema contin!an con el descr(dito por la razn se-alada y otros intereses su%alternosC todo ello ha
propiciado ue los recursos destinados al )nstituto han sido siempre sumamente limitados, inclusive,
nunca ha tenido independencia para manejar su presupuesto y (ste se administra desde el 1inisterio
del )nterior y Austicia, donde se le ha dado otra utilidad en ocasiones, present"ndose
permanentemente falta de recursos elementales para funcionar.
2a situacin de ingreso de los egresados del ).*.+.E.&. al sector ha sido sumamente limitada.
&ara el a-o :.;;:, por iniciativa del 0ice 1inisterio de .eguridad Eiudadana, se permiti la
contratacin de apro,imadamente veinticinco 8(cnicos en diferentes menciones, para incorporarlos
en algunos centros.
Eomo estrategia, para evitar ue como individualidades fueran descalificados y desplazados
por los funcionarios viciados, se decidi u%icarlos preferi%lemente en peue-os grupos por
9$
esta%lecimiento. /asta la fecha se ha logrado significativamente la permanencia de estos, y se espera
ue sean incorporados otro tanto en el futuro cercano.
En el a-o :.;;<, se ejecutaron o%ras de mantenimiento en peue-a escala para mejorar la
apariencia y funcionamiento de las instalaciones f'sicas del ).*.+.E.&. $!n cuando no cu%ren las
necesidades reales, constituyen una respuesta aunue sea a medias, porue en el )nstituto se
o%serva grave deterioro de las instalaciones, motivado a ue en el edificio donde funciona se
encuentran funcionando adem"s, centros de 5(gimen $%ierto y 9estacamento de 8ra%ajo, ue
al%ergan m"s de trescientos condenados en los pisos superiores, los cuales han generado deterioro
e,tremo, donde inclusive, se lanzan e,crementos a las "reas verdes de movilizacin de los
estudiantes.
2as limitaciones presupuestarias contin!an imposi%ilitando la realizacin de actividades
fundamentales para el funcionamiento. &ermanentemente se retrasan los pagos del personal
docenteC se desconoce su condicin profesional negando la posi%ilidad de clasificarlesC no se
reconocen como empleados del 1inisterio del )nterior aunue algunos tienen varios a-os prestando
servicios, hasta diez a-os cumpliendo la funcin docenteC por tal razn, no se les paga vacaciones,
otras reivindicaciones y %onificaciones ue s' son canceladas al resto del personal del 1inisterio.
El funcionamiento de las )nstituciones *niversitarias est" regulado por la legislacin vigente, en
el caso del ).*.+.E.&., administrativamente tiene dependencia del 1inisterio del )nterior y Austicia, y
acad(micamente del 1inisterio de Educacin .uperior.
$m%os 1inisterios tienen o%ligaciones con ese )nstituto *niversitario, mientras ue el ).*.+.E.&.
de%e rendir cuenta seg!n sus competencias a am%os 1inisterios y acatar una serie de normas,
donde lo concerniente a la parte acad(mica como estructura curricular, evaluaciones, otorgamiento
de t'tulos, etc., es coordinado con el 1inisterio de Educacin.
Eon relacin al 1inisterio del )nterior y Austicia, de%e atender los reuerimientos relativos a la
formacin de los recursos humanos del sector penitenciario, a trav(s de los programas ordinarios
para 8(cnicos .uperiores y los dirigidos al adiestramiento de custodios civiles y dem"s personal de
planta, todo ello enmarcado en la legislacin vigente.
Eonforme a la dependencia administrativa con el 1inisterio del )nterior y Austicia, la 9ireccin
de &ersonal de%e nom%rar las autoridades 9irectivas, el personal administrativo y el docente, seg!n
la recomendacin del ).*.+.E.&., ya ue se trata de una )nstitucin *niversitaria. Entre las
o%ligaciones de la )nstitucin se encuentra, la formacin de los recursos humanos para el sector
penitenciario, desde los 9irectores Generales, de E"rcel, personal administrativo, induccin del
personal t(cnico, formacin de 9elegados de &rue%a y el de vigilancia en todas sus escalas, ya ue
es este el o%jetivo de la )nstitucin, aunue en oportunidades no se uiera reconocer.
2a desorganizacin del sector penitenciario, se ha venido trasladando al ).*.+.E.&.
lesion"ndole seriamente. Eon e,cepcin del 9r. \lio Gmez Grillo, creador del )nstituto y 8itular del
cargo de 9irector, algunos 9irectivos ue se han encargado, mientras se encuentra de permiso no
remunerado ejerciendo el cargo de &residente de la Eomisin de Luncionamiento y 5eestructuracin
del .istema Audicial, han sido asignados sin tener en consideracin elementos fundamentales para el
ejercicio del cargo de directivo de una )nstitucin *niversitaria, sin atender la normativa legal.
Esos profesionales, aunue realicen esfuerzos, de la misma manera ar%itraria les cam%ian de
ocupacin los remueven, colocando otra persona como encargada. 2as !ltimas e,periencias
constituyen un atropello %estial ue raya en lo o%sceno.
6ajo estos criterios se maltrata con facilidad a los directivos, como ejemplo pueden citarse las
vejaciones a ue fueron sometidas las ciudadanas 9ra. )rene Gonz"lez, 2ic. Earmen 8eresa Gudi-o y
.oc. Fadira 1uziota, las dos primeras 9irectoras y la !ltima .u%directora, uienes ven'an
desempe-ando su tra%ajo, y por no corresponder a los caprichos de funcionarios de prisiones fueron
transferidas y destituidas sin causales claras de justificacin, donde inclusive ha intervenido lo
pol'tico.
En ocasiones, los directivos son removidos, y en su lugar son colocados otros profesionales,
ue inclusive, en el pasado han asumido posiciones muy desconsideradas y re-idas frente a los
egresados y al proyecto educativo del ).*.+.E.&., adem"s se opon'an injustificadamente al ingreso de
8(cnicos egresados del )nstituto al .istema &enitenciario.
9esde su inauguracin hasta la fecha, el ).*.+.E.&. viene programando actividades formativas
tanto al personal de seguridad como el t(cnico profesional, so%resaliendo recientemente la
97
participacin de la 2ic. Earmen 8eresa Gudi-o y su euipo de tra%ajo, profesionales de nutrida
e,periencia en la materia, ue tienen a-os tratando de hacer aportes al sector.
9ada la poca continuidad administrativa del sector de prisiones, la administracin de la 2ic.
Gudi-o fue sustituida por otra directiva en el a-o :.;;<, ue de%'a asumir la continuidad del
programa de capacitacin de personal, previsto para los euipos de tra%ajo de las "reas de seguridad
y tratamiento.
$dem"s esa nueva gestin, de%'a seguir efectuando las diligencias necesarias ante el
1inisterio de Educacin para la apro%acin del proyecto de dise-o curricular presentado por el
Eonsejo $cad(mico del ).*.+.E.&. durante el a-o :.;;:C pero, la e,periencia demostr ue priv la
ar%itrariedad, el irrespeto a los tra%ajadores, profesionales del euipo administrativo y docente, se
aprecia%a falta de o%jetividad y se impon'a so%re todo caprichos personales.
.e evidencia%a falta de conocimiento real de las diferentes varia%les ue intervienen en el
proceso penitenciario, y de las necesidades de formacin de los recursos humanos para el sector,
inclusive, se paralizaron las diligencias so%re la reforma curricular para imponer criterios personales
%astante peregrinos
2o narrado anteriormente constituye un ejemplo de la manera ar%itraria como se ha pretendido
manejar esa institucin. En oportunidades, se ha llegado a los e,tremos de delegar la supervisin del
)nstituto a dependencias de la 9ireccin General 5eha%ilitacin y Eustodia de %ajo nivel,
desconoci(ndole la condicin de )nstitucin *niversitaria, cuya creacin fue apro%ada por el Eonsejo
+acional de *niversidades al ha%er cumplido con los reuisitos.
En la situacin frecuentemente priva el capricho personal de las autoridades de prisiones, los
vicios, los intereses y la mala intencin, ha%i(ndose planteado hasta su eliminacin. El e,ceso es tal,
ue se han ordenado procedimientos ar%itrarios donde se ha intervenido la )nstitucin por vigilantes
de prisiones totalmente ignorantesC se ha removido los docentes desconociendo derechos
fundamentales, incurriendo en total ilegalidad, todo motivado a la aversin ue se ha creado, y a los
intereses ue han estado de por medio, actuando frente al ).*.+.E.&., como si se tratara de una
c"rcel m"s.
&areciera ue en la actualidad la situacin se pretende mejorar, y se plantea la posi%ilidad de
convertir al ).*.+.E.&. en una *niversidad ue otorgue t'tulos de licenciaturaC sin em%argo, la negativa
de asignarle recursos financieros tanto del presupuesto ordinario como los provenientes de los
convenios internacionales, colocan en duda tales intenciones y, so%re todo cuando no se considera la
participacin real de (sta dependencia educativa, en los programas ordinarios de capacitacin de
recursos humanos del sector y los estimados en los convenios con organismos multilaterales.
=.D "6S .6#VE#6S DE E#.6;E#DA : DE DES.E#74A"<A.5#
DE "6S .E#746S PE#7E#.A46S .6# G60E4#A.6#ES DE ES7AD6
El tema de los Eonvenios de Encomienda de los Esta%lecimientos &enitenciarios del &a's
como alternativa previa a la descentralizacin, se remonta a principios de los a-os =;. 9esde sus
inicios esta alternativa ha encontrado grandes tropiezos, donde siempre han estado presentes
intereses su%alternos de los funcionarios del sector penitenciario.
.e han conocido grandes esfuerzos de algunas autoridades desde el Go%ierno provisorio del
9r. 5amn A. 0elasuez, posteriormente durante el Go%ierno del 9r. 5afael Ealdera, donde se
destac la actuacin y disposicin en esta materia, de la gestin del 1inistro de Austicia 9r. 5u%en
Erei,en y su euipo asesor, liderizado por la 9ra. 1irna Fepez.
9urante esa gestin se logr la firma y ejecucin de uince (1@) Eonvenios de Encomienda con
diferentes Go%ernaciones del &a's, cuyo proceso no culmin satisfactoriamente de%ido a
incumplimientos tanto del 1inisterio de Austicia como de algunas Go%ernaciones.
*na e,periencia e,itosa en cuanto a administracin de los Eonvenios de Encomienda, la
represent la Go%ernacin del Estado Kulia durante el Go%ierno de la 9ra. 2ol'ta $niyar de Eastro,
apoyada por el )nstituto de Eriminolog'a de la *niversidad del Kulia y el 9r. Giancarlos 9^ 1artino,
uien asumi la 9ireccin de la c"rcel. $ este le correspondi el dise-o, ejecucin y supervisin de
acciones de emergencia, planes y proyectos, para modificar el funcionamiento de la E"rcel +acional
de 1aracai%o en condiciones e,tremadamente dif'ciles, sin em%argo, prevalecen aspectos
importantes de esa administracin.
9<
&ersonalmente acompa-( el proceso de Encomienda del )nternado Audicial de 6arinas, la
negociacin del acuerdo en el )nternado Audicial de Eoro y en la misma E"rcel de 1aracai%o. &uedo
afirmar ue los aportes de las go%ernaciones de los Estados, al .istema &enitenciario local resultan
de vital importanciaC pero lamenta%lemente, los intereses y el personalismo se convirtieron en un
o%st"culo a los Eonvenios de Encomienda y aun cuando se encuentran vigentes nadie los cumple.
Eiertamente los go%iernos locales tienen mayores posi%ilidades de prestar servicios en las
c"rceles y ejercer control permanente so%re el funcionamientoC resulta o%vio ue al encontrarse las
instituciones penitenciarias en el "m%ito de go%erna%ilidad de las autoridades regionales es m"s
facti%le el au,ilio y el suministro de recursos materiales, humanos y variados servicios como# salud,
educacin, cultura, deportes, tra%ajo, etc.
Euando se promovi la iniciativa esta%a vigente la Eonstitucin +acional de 1.=H1, ue
esta%lec'a como competencia e,clusiva del Go%ierno +acional la administracin de los servicios
penitenciarios. +o esta%a previsto en la 2ey de 9escentralizacin la transferencia del servicio a las
Go%ernaciones, lo ue constitu'a una tra%a para ese momento. En la actualidad la Eonstitucin de
1.===, ordena la descentralizacin penitenciaria a las go%ernaciones y alcald'asC pero el proceso
sigue consiguiendo tra%as motivadas a m!ltiples razones.
.o%re el proceso de descentralizacin y encomienda de los esta%lecimientos penitenciarios,
como refer', ha evidenciado una destacada actuacin la 9ra. 1irna Fepez, e, 9irectora General de
9efensa y &roteccin .ocial del 1inisterio de Austicia, a uien le solicit( cola%oracin para incluir en
este tra%ajo una ponencia ue ella hiciera durante el a-o 1.===, con fundamento en la Eonstitucin de
1.=H1.
En el tra%ajo la 9ra. Fepez analiza la fundamentacin jur'dica del proceso, y las alternativas
ue se manejaron para lograr los Eonvenios de Encomienda, te,tualmente la 9octora se-ala#
LA DESCENTRALIZACIN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO.
2a Eonstitucin venezolana de 1=H1 esta%lec'a en su art'culo : ue 32a 5ep!%lica de
0enezuela es un Estado Lederal, en los t(rminos consagrados por esta Eonstitucin4C es decir, la
unin de varios Estados en un slo %loue, pero cada uno de sus integrantes conserva su li%ertad de
accin, no o%stante, en la pr"ctica funciona como un Estado centralista y unitario. Es el poder
centralista ui(n ordena, e,ige, impone etc. Este e,cesivo centralismo ha llevado a entra%ar y
complicar una serie de actividades ue muy %ien podr'an realizarse a nivel regional.
.e plantea as', la necesidad de un desarrollo regional ue sustituya al centralismo dando a los
Estados cierta autonom'a ue les permita solucionar sus crisis internas, desarrollarse en el campo
econmico, social, jur'dico, cultural, pol'tico, etc. &ara ue esto ocurra es inminente una transferencia
de poderes, de competencias, de capacidades, de manera ue ellos puedan tomar decisiones,
formular estrategias y en fin realizar todas auellas actividades ue est(n de acuerdo a sus
necesidades y realidades.
&or ello %ajo un consenso nacional, se reuiere modernizar el Estado, de forma ue esto
contri%uya a ue los procesos de toma de decisiones se produzcan al mismo tiempo m"s eficientes
y m"s eficaces y ue logren transmitir a los ciudadanos la mayor transparencia posi%le, sustentadas
en %ases m"s amplias de representatividad y, por ende la legitimidad. Esta modernizacin de%e tomar
en cuenta la relacin e interDrelacin entre Estados y .ociedad.
&lantear la apertura del Estado a la .ociedad, al desarrollo de euidad, al proceso de
9escentralizacin, a la redistri%ucin del poder, al pluralismo institucional, a la transformacin de lo
Estatal en un asunto efectivamente p!%licoC es decir, ue el Estado de%e estar estrechamente
vinculado a la .ociedad como la fuente originaria, implica un cam%io profundo en su cultura,
organizaciones e institucional.
Es evidente ue esta modernizacin del Estado est" vinculado estrechamente al proceso de
9escentralizacin y a la participacin activa de la sociedad civil en los asuntos p!%licos.
2a 9escentralizacin, por lo tanto, constituye una pol'tica p!%lica del Estado 0enezolano ue
ha sido definida en la 2ey Org"nica de 9escentralizacin, 9elimitacin y 8ransferencia de
Eompetencias del &oder &!%lico.
El proceso de 9escentralizacin ha sido un factor determinante para lograr ue cada uno de los
niveles de Go%ierno sea responsa%le del ejercicio de determinadas funciones en el marco de una
comunidad nacional, cada nivel de Go%ierno de%e asumir un rol m"s efectivo en el ordenamiento
99
territorial del pa's, ue asegure una mayor go%erna%ilidad y una adecuada prestacin de los servicios
p!%licos ue cada d'a demanda la po%lacin y evitar anacrnismos y procesos engorrosos ue
caracterizan a la administracin central. Esta situacin tam%i(n la podemos o%servar en el .u%D.ector
&enitenciario ue ha impedido al 1inisterio de Austicia cumplir con las e,igencias de la propia ley.
/aciendo un poco de historia es conveniente recordar, tal como lo pu%licara el 9iario El
+acional, en el a-o 1==: el Eonsejo Eonsultivo de la &residencia de la 5ep!%lica en un informe final,
se-al ue#
35ecomendamos una urgente reforma de la 2ey Org"nica de 9escentralizacin y 8ransferencia
de Eompetencias para confiar los esta%lecimientos carcelarios o internados judiciales a las
Go%ernaciones de Estados.4
En el mismo a-o, igualmente en reunin sostenida por el 1inisterio de Austicia, con los
&arlamentarios 1iem%ros de la Eomisin de $dministracin y .ervicios del Eongreso, con
funcionarios de la Liscal'a General de la 5ep!%lica, el Eonsejo de la Audicatura, la Eorte .uprema de
Austicia, $lcaldes y Go%ernadores, se discuti las medidas a aplicar ante la crisis penitenciaria
nacional, apro%"ndose un acuerdo ue concluy en 3pedirle a los Go%ernadores ue se perfeccionen
en el proceso de 9escentralizacin4.
9adas estas iniciativas, en el a-o 1==< en Eonsejo de 1inistros se apro% el 5eglamento
parcial +_ ? de la 2ey Org"nica de 9escentralizacin, 9elimitacin y 8ransferencia de Eompetencias
so%re encomienda a los Go%ernadores de Estado en materia de administracin de las c"rceles
nacionales, dando un soporte jur'dico por esta v'a a la Encomienda del .ervicio &enitenciario.
Estos espacios de refle,in so%re el tema han hecho posi%le ue destacados juristas como el
9r. 8*2)O E/)O..O+E, opinen so%re el tema, afirmando ue# 32a 9escentralizacin del .istema
&enitenciario podr'a resolver la situacin actualC una c"rcel capaz, realizada aruitectnicamente de
acuerdo con las t(cnicas ue ofrece el 9erecho &enitenciario, orientada con los principios de un
moderno sistema penolgico, constituido en cada uno de los Estados y el 9istrito Lederal, sostenida
por cada entidad, ser" la !nica frmula de volver al orden constitucional federal, y a la eficiencia de la
justicia, %ase de la paz social4 (&enitenciarismo 0enezolano. 9iario El *niversal. Earacas, 1HD11D=:).
Es importante tam%i(n citar el criterio del &rofesor 1art'nez 5incones, Eatedr"tico de la
*niversidad de los $ndes 3.i el .istema &enitenciario se 9escentraliza Descri%eD la relacin entre la
comunidad y las entidades penitenciarias pudieran replantearse porue las prisiones ser'an entes
estadales con mayor posi%ilidad de control por parte de la comunidad y de las autoridades vinculadas
al propio medio social en el ue ellas conviven. Eada Estado, perci%ir" los pro%lemas concretos de
sus entidades penitenciarias y los medir" y atacar".
9"ndose as' la responsa%ilidad ue dichos pro%lemas representen en la vida localC teniendo las
comunidades mayor capacidad para e,igir la solucin de los pro%lemas si fuera necesario4.
$-ade 1art'nez 5incones ue la 9escentralizacin dar'a pi( para ue la pol'tica penitenciaria
de cada Estado sea la adecuada, no slo a las condiciones socioDeconmicas de los mismos, sino
tam%i(n, a la po%lacin reclusa, super"ndose de esta manera la inadecuada pr"ctica impuesta
desde el poder centralC conforme a la cual no se esta%lece una pol'tica diferente para el manejo y
desenvolvimiento de la vida carcelaria, sino ue slo e,iste una pol'tica !nica de car"cter
particularmente positivo, pues la misma o%edece al hecho de ser la ue se ejecute, a la versin
centralizada del sistema.
En !ltima instancia razona, lo ue resultar'a de la descentralizacin ser'a una institucin
carcelaria para cada regin, generando como consecuencia el surgimiento de mejores e,pectativas
para la superacin de la pr",is antipenitenciarista, ue viven las entidades penitenciarias
venezolanas.
Eonsidera 1art'nez 5incones ue# 32a crisis penitenciaria venezolana actual, evidencia una
falla considera%le de nuestra 9emocracia y el significado democratizador de la 9escentralizacin
carcelaria no ser'a otro ue el de apro,imar el sistema penitenciario a las comunidades, para ue el
monopolio central se derrum%e y el sistema se haga permea%le al control de las comunidades por la
vida del v'nculo regionalizador del poder local o de las Entidades Lederales. 3(2a 9escentralizacin
del .istema &enitenciario). (El caso 0enezolano, en $nuario Aur'dico, Eolegio de $%ogados del
Estado 1(rida a-o. 1. 1(rida U 0enezuela 1==:).
En apoyo de la 9escentralizacin &enitenciaria +acional e,isten documentos de importancia,
en los ue se e,presa el apoyo a la defensa de una pol'tica dirigida a la 9escentralizacin Earcelaria
1@@
+acional, donde se ha estimado como materia prioritaria para el orden democr"tico, la transformacin
radical del .istema &enitenciario, en el sentido de ue (ste superar" la fase centralizada heredada de
las dictaduras ue ha dominado el proceso pol'tico venezolano en el presente siglo, y se
transforme en un sistema descentralizado en el ue el procesado privado de su li%ertad, y el
condenado a cumplir pena puede hacerlo en instituciones carcelarias regionales toda vez ue (ste
facilitar'a su readaptacin social.
Esto pone de manifiesto ue una verdadera 9escentralizacin del sistema penitenciario no
slo de%e a%arcar la reclusin del procesado, sino ue adem"s, de%e cu%rir todos los aspectos ue
intervienen en la resocializacin del recluso. Esto implica ue las Go%ernaciones asuman en todas y
cada una de sus fases el proceso de reinsercinC es decir, la fase institucional como per'odo de
reclusin permanente y la fase no institucional ue va reinsertando de manera progresiva al individuo
a la sociedad.
En materia de 9escentralizacin la misma es posi%le a trav(s de la v'a 2egislativa, de
conformidad con el art'culo 1<I de la Eonstitucin de la 5ep!%lica, donde se sede al &oder
2egislativo la facultad de atri%uir a los Estados determinadas materias ue sean de la competencia
nacional.
Es necesario aclarar lo siguienteI
El proceso de 9escentralizacin previsto en la 2ey Org"nica de 9escentralizacin de
2imitacin y 8ransferencia de Eompetencia del &oder &!%lico, como desarrollo del art'culo 1<I de la
Eonstitucin esta%lece una distincin entre competencias concurrentes ($rt'culo >) y competencias
e,clusivas ($rt'culo 11). En las competencias e,clusivas del &oder +acional, la 2ey Org"nica de
9escentralizacin de 2imitacin y 8ransferencia de Eompetencia del &oder &!%lico, prev( solamente
una transferencia de las competencias e,presamente se-aladas por ella a los Estados Lederales,
cualesuiera otras competencias ue uieran ser transferidas de%er"n ser por el procedimiento
esta%lecido en el art'culo 1<I de la Eonstitucin.
En las competencias concurrentes, de las cuales son titulares tanto la 5ep!%lica como los
Estados Lederales, la 2ey Org"nica de 9escentralizacin de 2imitacin y 8ransferencia de
Eompetencias del &oder &!%lico prev( un procedimiento para la transferencia de los servicios ue
posee el &oder +acional a los Estados.
Este procedimiento es para cualuier servicio de una competencia concurrenteC pero nunca
de una competencia e,clusiva de la 5ep!%lica caso en el cual se reuiere seguir el mencionado
procedimiento del art'culo 1<I de la Eonstitucin.
El art'culo 1<H de la Eonstitucin le otorga a la 5ep!%lica la competencia de dictar la
legislacin penitenciaria, de manera ue la regulacin del sistema penitenciario ue incluya la
determinacin de los principios, organizacin, funcionamiento y administracin, entre otras cosas, es
de la potestad de la 5ep!%lica por rgano del Eongreso. En otras pala%ras, es una competencia
e,clusiva de la 5ep!%lica ue ser" ejercida seg!n lo disponga la 2ey +acional.
.iendo as', la 5ep!%lica es la ue esta%lece la forma y manera del .istema &enitenciario, lo
cual ya ha sido regulado por la 2ey de 5(gimen &enitenciario ue se-ala en su art'culo 1_ ue#
3Eorresponde al Ejecutivo +acional, por rgano del 1inisterio de Austicia, la organizacin y el
funcionamiento de los servicios penitenciarios4.
Esta competencia e,clusiva de la 5ep!%lica ue ha sido otorgada al Eongreso por la
Eonstitucin, no puede ser transferida por convenio a los Estados Lederales sin modificacin del
art'culo 11 de la 2ey Org"nica de 9escentralizacin, 2imitacin y 8ransferencia del &oder &!%lico y
los servicios encomendados por el 2egislador +acional al &oder Ejecutivo +acional, tampoco pueden
ser transferidos por convenio a los Estados sin modificacin de la propia 2ey de 5(gimen
&enitenciario.
En efecto, por una parte, el art'culo 1_ de la 2ey de 5(gimen &enitenciario reserva los
servicios penitenciarios a la administracin del Ejecutivo +acional. F por la otra el art'culo >_ de la 2ey
Org"nica de 9escentralizacin, 2imitacin y 8ransferencia de Eompetencias del &oder &!%lico, no
transfiere a los Estados la competencia del .istema &enitenciario, y el art'culo H_ Ejusdem prev( el
procedimiento a seguir para la transferencia de los servicios, actualmente prestados por el &oder
+acional, dentro de las competencias concurrentes esta%lecidas en el art'culo >_, el cual se refiere a
las transferencias de las competencias concurrentes ue en materia de servicio presta el &oder
+acional.
1@1
En este particular la 2ey esta%lece en forma ta,ativa cuales son esos servicios a ser
transferidos y dentro de los cuales no se esta%lece la transferencia de los servicios del sistema
penitenciario, no siendo posi%le, de esta forma, la suscripcin de un convenio con fundamentacin en
los referidos art'culos.
En conclusin, no pueden transferirse a los Estados, la competencia de los servicios
penitenciarios por convenio y sin modificacin de la legislacin vigente ue los regula.
Ea%e destacar ue se puede transferir la competencia penitenciaria, siguiendo el proceso de
9escentralizacin ue la Eonstitucin esta%lece en su art'culo 1<I, decidiendo el Eongreso atri%uir a
los Estados o a los 1inisterios determinadas materias ue sean de la competencia +acional.
)gualmente, por v'a de la 5eforma de la 2ey de 5(gimen &enitenciario se podr'a esta%lecer ue la
administracin de los servicios del .istema &enitenciario fueran administrados por los Estados.
2a primera puede ser una meta a largo plazo y la segunda una de mediano plazoC pero las
citadas v'as constitucionales y legislativas son lentas y no garantizan un resultado e,peditoC por lo
ue se ha recurrido al art'culo :: Ordinal H_ de la 2ey Org"nica de 9escentralizacin de 2imitacin F
8ransferencia de las Eompetencias del &oder &!%lico, donde se esta%lece ue los Go%ernadores no
slo son los Aefes Ejecutivos de sus Estados, sino ue los mismos son agentes del Ejecutivo +acional
en su Aurisdiccin, y a uienes les corresponde 3cumplir son las dem"s funciones ue le atri%uyan las
leyes y les encomiende el Ejecutivo +acional4.
&or esta v'a de atri%ucin, los Go%ernadores de los Estados han servido de agentes de
administracin, control y regulacin del sistema penitenciario en sus Estados respectivos. En Octu%re
de 1==<, seg!n 9ecreto +_ <1??, se dict el 5eglamento +_ ? de la 2ey Org"nica de
9escentralizacin, 9elimitacin y 8ransferencia de Eompetencias del &oder &!%lico, so%re
encomienda a los Go%ernadores de Estado de las atri%uciones en materia de administracin de las
c"rceles nacionales.
Eon fundamento en este 5eglamento el 1inisterio de Austicia suscri%i hasta 1==H uince
(1@) Eonvenios de Encomienda, uedando pendiente slo ># 1iranda, Gu"rico, $ragua y Eara%o%o.
En 1arzo de 1==I ante la nueva gestin en el 9espacho de Austicia se esta%leci la pol'tica
de revisin de los Eonvenios suscritos, planteando nuevas condiciones.
2a evaluacin a este proceso lo podemos recoger en el )nforme $nual presentado por
&5O0E$ en 1==H al se-alar 3El proceso es reciente, de modo ue el momento es oportuno para
detener los o%st"culos ue ya se asoman, con miras a ue la administracin estadal se traduzca
realmente en mejores condiciones de encarcelamiento y no simplemente en una nueva pieza del
entramado %urocr"tico ue tan negativas consecuencias ha tra'do a la po%lacin reclusa.
En algunos Estados, la 9escentralizacin ha permitido registrar consecuencias positivas, pero
tam%i(n un alerta viene a (colacin), en virtud de las inconsistencias y los enfrentamientos ue
durante este per'odo se agudizaron entre las diferentes autoridades de provincia y el 1inisterio de
Austicia ue mantiene su rol como primer responsa%le de la administracin carcelaria.
Esta situacin ue se-ala el informe de &5O0E$ se da en razn de la carencia de presentar
un marco jur'dico ue precise de una mayor definicin en lo referente a este .u%D.ector de la
administracin de Austicia, por causa de la indefinicin de una estructura a largo plazo y por razn de
las de%ilidades ue presenta un proceso de esta naturaleza cuando no puede transferirse medios
econmicos a los Estados ue vaya unido al servicio ue se encomienda.
Eomo se-ala el informe de &5O0E$ y as' lo reconocen las autoridades del 1inisterio de
Austicia y Go%ernaciones, los Eonvenios suscritos han sido incumplidos casi en su totalidad por
am%as partes, aunado a esto se ha o%servado la poca identificacin de los actores en el proceso.
.in perjuicio a los pro%lemas planteados es evidente ue el proceso de 9escentralizacin
&enitenciaria constituye un factor clave para la mejora y organizacin del sistema penitenciario, ha
sido todo este proceso una e,periencia necesaria para el Go%ierno 5egional ue no cuenta con la
mauinaria gu%ernamental para administrar los penales y por parte del Go%ierno Eentral, aprender a
limitar su competencia al dise-o de pol'ticas y supervisin de la ejecucin del Go%ierno 5egional.
Es importante poner de manifiesto las propuestas dirigidas a la creacin de la compilacin de
leyes penitenciarias ue consagre e,presamente la posi%ilidad de una 9escentralizacin e,clusiva.
Es oportuno todo el proceso ue est" viviendo el pa's ue e,ige un cam%io radical en la
estructura del Estado ue permita refundar la 5ep!%lica. 2a Eonstituyente a%re el camino a este
1@2
cam%io donde se de%er" a%ordar el tema de la 9escentralizacin para darle un piso jur'dico U legal
con definiciones claras y un consenso pol'tico.4
Eomo se aprecia en la e,posicin anterior, desde hace %astante tiempo se vienen
adelantando iniciativas para lograr la materializacin y ejecucin real de las modalidades de
encomienda y descentralizacin del .istema &enitenciario nacional, la legislacin presenta
limitacionesC pero con el propsito de lograr ese o%jetivo, los o%st"culos legales se han venido
superando, de hecho, se acordaron varios convenios ue por m!ltiples razones no se han cumplido
favora%lemente.
Esta alternativa de%e seguirse incluyendo en la agenda del Estado al momento de a%ordar la
tem"tica o pretender cam%ios en el sector, so%re todo cuando en la actualidad la Eonstitucin
consagra claramente ue el .istema &enitenciario funcionar" de manera descentralizada.
5ecientemente se han efectuado intentos por rescatar los Eonvenios de Encomienda. .e
conocen adelantos con relacin a la c"rcel de 1(rida y el 8"chira, donde se han firmado actas de
compromiso ue implicar'an futuros Eonvenios de EncomiendaC pero se ha incurrido en atraso,
motivado a ue en diferentes aspectos de los acuerdos discutidos, el 1inisterio del )nterior insiste en
mantener la mayor'a del control so%re los esta%lecimientos, lo ue o%viamente resulta dif'cil de
aceptar por las go%ernaciones.
1;.D "A VGE#.A DE" #3EV6 .5DG6 64GR#.6 P46.ESA" PE#A"
: E" DESHA.#A;E#76 E# "AS .R4.E"ES
El nuevo )nstrumento Aur'dico para el proceso penal constituye perfectamente un adelanto para
la $dministracin de Austicia, el ejercicio del derecho penal y la garant'a de los derechos de los
ciudadanos. )nduda%lemente causar" sus efectos a corto tiempo en el sector penitenciario si se
aplican a ca%alidad las normas pautadas en el mismo.
Este Edigo Org"nico &rocesal &enal, contempla aspectos importantes referidos al proceso y a
sus lapsos. Eam%ia la figura de la Liscal'a del 1inisterio &!%lico en el procesoC esta%lece la %revedad
de los juicios, la oralidadC la garant'a del de%ido proceso y otros derechos fundamentales del
imputado.
Entre otras acciones importantes, el Edigo crea los Eircuitos Audiciales conformados por los
8ri%unales de Eontrol, de Auicio, de Ejecucin y las Eortes de $pelacin, todo ello, induda%lemente
generar" un cam%io profundo en el .istema de $dministracin de Austicia 0enezolano del cual es
parte el .istema &enitenciario +acional.
2os inicios de la vigencia de E.O.&.&., se vieron marcados por un sin n!mero de situaciones
ue tendr"n ue saldarse en el transcurso del tiempo mientras las instituciones maduran y asimilan su
forma de instrumentacin.
Eon relacin al sector penitenciario, la puesta en vigencia del Edigo Org"nico &rocesal &enal
en el a-o 1.===, permiti la li%eracin de un porcentaje apro,imado al cuarenta por ciento (>; Q) de
la po%lacin recluida. 9adas las e,pectativas creadas en la po%lacin reclusa con la vigencia del
E.O.&.&., desde mediados de 1===, se gener una crisis nacional en el sistema carcelario, originada
como producto de la escasa informacin ue se suministr y, de la mala interpretacin por parte de la
po%lacin detenida so%re las normas contenidas en el instrumento legal, lo ue o%lig la declaracin
de la 3Emergencia del .istema &enitenciario +acional4.
En razn de la Emergencia, hu%o la necesidad de implementar medidas a o%jeto de atender
los reuerimientos, necesidades, y derechos de la po%lacin reclusa, tomando como medida
prioritaria y meta de la 9eclaracin# el deshacinamiento de los centros de reclusin.
$ los fines implementar el o%jeto de la medida, se orden a los Aueces de Ejecucin la
revisin de todas las causas en las cuales fueren elegi%les los penados para concederles medidas
alternativas de cumplimiento de penas, esta%lecidas en la 2ey de 5(gimen &enitenciaria, y dem"s
instrumentos cone,os.
&ara la oportunidad de aplicacin de (stas medidas, la po%lacin penal apro,imada alcanza%a
a veintids mil novecientos catorce (::.=1>) detenidos, detect"ndose so%re la %ase de los estudios
realizados, altos 'ndices de violencia.
2uego de otorgados los respectivos %eneficios, la po%lacin detenida disminuy en un
porcentaje apro,imado al cuarenta por ciento (>;Q), no o%stante, ue desde el punto de vista de los
9erechos /umanos de los detenidos, era necesario el otorgar medidas alternativas a la prisin,
1@3
tam%i(n es cierto, ue los criterios considerados por algunos jueces no fueron los m"s apropiados,
so%re todo, porue ha%'a ue e,igir ca%almente el cumplimiento de reuisitos m'nimos para li%erar los
detenidos, al considerar adem"s la situacin de inseguridad por la ue pasa el &a's desde a-os
atr"s.
Eomo se se-al, antes de decretar la Emergencia &enitenciaria, la po%lacin reclusa ascend'a
a apro,imadamente veintids mil novecientos catorce (::.=1>) reos, por una parte, se otorgaron
medidas alternativas de cumplimiento de pena a los condenados elegi%les, y por otra, se produc'a la
li%eracin de un alto porcentaje de internos imputados, motivado al retardo procesal e,istente.
En todo el procedimiento de li%eracin, se o%serva%a en ocasiones mala pr"ctica de algunos
operadores de justicia por cuanto se omit'an reuisitos indispensa%les para otorgar las medidas.
.e cita como ejemplo lo ocurrido en la c"rcel de Fare, donde personalmente me correspond'a
actuar por razones de tra%ajo. $ll' se otorgaron %eneficios de li%ertad sin revisar con rigurosidad la
veracidad de las ofertas de tra%ajo ue presenta%an los penados, ue por cierto a trav(s de medios
fraudulentos los internos lograron o%tener cientos de ofertas provenientes de la $lcald'a del 1unicipio,
ue o%viamente eran falsas de%ido a ue la $lcald'a no ten'a capacidad para emplear semejante
n!mero de personas. 8am%i(n se actua%a ligeramente al no realizar los estudios psicoDsociales
atendiendo reuisitos m'nimos, llegando al e,tremo algunos Aueces de amenazar con sancionar a los
&siclogos y 8ra%ajadores .ociales por no evaluar diariamente elevados grupos de internos.
8al desarreglo trajo como consecuencia la li%eracin de un grupo significativo de reclusos ue
no pose'an condiciones de adaptacin a la comunidad, como tampoco empleo, por lo cual se
o%serva%an permanentemente aglomeraciones de penados de los 9estacamentos de 8ra%ajo de la
c"rcel de Fare en las adyacencias del reclusorio en estado de ocioC como dato ue llama la atencin,
para esa fecha los 0alles del 8uy se convirtieron en la regin del &a's con mayor 'ndice delictivo.
$un cuando se egres de los esta%lecimientos de reclusin un porcentaje de reos ue se
apro,ima%a al cuarenta por ciento, y ue la po%lacin restante, es decir, la ue ued recluida, fue
inclusive menor a la capacidad instalada del sistema carcelario, eliminando totalmente el pro%lema de
hacinamiento, las condiciones a partir de esa (poca han cam%iado poco.
9esde ese momento hasta la reforma del Edigo Org"nico &rocesal &enal, la $dministracin
&enitenciaria dispuso de suficiente tiempo para a%ocarse al mejoramiento de las instalaciones de
reclusin, construccin de o%ras y sinceracin de las nminas de personal para conformar los euipos
necesarios tanto de seguridad como de personal t(cnico profesional ue pudieran %rindar tratamiento
a los internos, adaptando sus dependencias a la vigencia del E.O.&.&.
2amenta%lemente las acciones facilitadoras del proceso de cam%io no se tomaron. Euando se
comenz a imponer el rigor penal generado en la reforma del E.O.&.&., el hacinamiento continu
siendo el grave flagelo ue deteriora progresivamente el sistema carcelario, mientras ue adecuacin
de los 5eglamentos de la 2ey de 5(gimen &enitenciario y de )nternados Audiciales pautada en el
art'culo @>= del Edigo sigue pendiente.
El Edigo Org"nico &rocesal &enal sigue siendo un instrumento legal garantista ue ha
mejorado significativamente aspectos negativos de la $dministracin de Austicia +acional. 2a reforma
referida a la ejecucin de la pena a la ue fue sometido, se contrapone con los principios
Eonstitucionales so%re el uso del r(gimen a%ierto antes ue las medidas de naturaleza reclusoria,
puesto ue impone unos reuisitos ue cada vez distancian m"s al condenado de la posi%ilidad de
optar por el r(gimen a%ierto, siendo ue las modalidades de esta%lecimiento a%ierto permiten en
mayor medida la reinsercin social, de manera ue es una tarea pendiente para los legisladores.
11.D "A .4EA.5# DE "6S 7403#A"ES DE E?E.3.5#
Eon la vigencia del Edigo Org"nico &rocesal &enal, en el 2i%ro Linal, 8'tulo 9os ())), referido
a la organizacin de los 8ri%unales, del 1inisterio &!%lico y de la 9efensa &!%lica para la $ctuacin
en el &roceso &enal, se prev( la creacin de los Eircuitos Audiciales &enales en el art'culo @<;, ello
implica su organizacin, la cual se esta%lece en el art'culo @<1 donde se dispone ue los mismos
estar"n conformados por una Eorte de $pelaciones, los Aueces de Eontrol, de Auicio y de Ejecucin.
El art'culo @<: de ese mismo t'tulo al referirse a las funciones jurisdiccionales, se-ala la
o%ligacin de los Aueces en el ejercicio de funciones de juicio, control o ejecucin. .o%re el particular
pauta ue actuar"n conforme a las reglas indicadas en ese mismo art'culo y, con respecto a la
funcin de los Aueces de Ejecucin Esta%lece# 32os Aueces de ejecucin de sentencia velar"n por el
1@4
cumplimiento de las penas y medidas de seguridad impuestas en la sentencia, vigilando y haciendo
respetar los derechos humanos del penado consagrados en la Eonstitucin de la 5ep!%lica
6olivariana de 0enezuela, y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la
5ep!%lica y en las 5eglas 1'nimas para el 8ratamiento de los 5eclusos de la Organizacin de las
+aciones *nidas.4
En el 2i%ro Muinto, Eap'tulo ), se dispone lo referente a la ejecucin de la sentencia,
definiendo en el art'culo >I= las competencias del 8ri%unal de Ejecucin, y en el Eap'tulo )) referido a
la ejecucin de la pena, se pautan una serie de o%ligaciones para los 8ri%unales de Ejecucin, ue
tienen ue ver con el procedimiento y las incidencias ue de%e conocer, lo ue implica# supervisar y
ejecutar el cumplimiento de las penas, supone, la o%servacin directa del funcionamiento del r(gimen
penitenciario en todas sus manifestaciones en la jurisdiccin a ue corresponda el 8ri%unal, con
especial apego a la proteccin de los 9erechos /umanos de la po%lacin reclusa.
Esto significa ue es responsa%ilidad de los jueces de ejecucin, la vigilancia de todo lo referido
al tratamiento, como# 2a salud, el tra%ajo, el estudio, el deporte, la orientacin social y psicolgica, la
alimentacin, las condiciones de las instalaciones f'sicas y la aplicacin de sanciones disciplinarias,
entre otras cosas relativas al funcionamiento. $dem"s, corresponde a los referidos jueces, conocer
so%re las autorizaciones de traslados de penados a otras jurisdiccionesC el otorgamiento de medidas
alternativas a la privacin de la li%ertadC la emisin de %oletas de e,carcelacin por cumplimiento de
penaC otorgar audiencia a los penados para ventilar asuntos relativos al cumplimiento de las penasC
escuchar sus uejas con relacin a la deficiencia de los servicios ue les corresponden por derecho,
so%re la violacin de 9erechos /umanos, y diligenciar denuncias, investigar y solicitar la instruccin
de e,pedientes ante los Organos correspondientes.
2a creacin de los 8ri%unales de Ejecucin, constituye una innovacin ue induda%lemente favorece
a la po%lacin reclusaC pretende ejercer control so%re el r(gimen penitenciario y, algo muy importante,
se les transfiere un gran n!mero de competencias ue antes correspond'an a la 9ireccin de
&risiones, la cual las ejecuta%a con demasiada discrecionalidad, ar%itrariedad, falta de control,
e,cesivo retardo y gran limitacin, ue en definitiva causa%a mucho da-o a los penados.
Estos nuevos 8ri%unales crearon muchas e,pectativas en la po%lacin, pues se cre'a ue se
convertir'an en un medio real de control y promotor del mejoramiento de las condiciones de vida de
los reclusos y del funcionamiento de las instituciones carcelariasC sin em%argo la e,periencia
demuestra ue se vienen limitando a desarrollar actividades meramente administrativas desde los
9espachos, como la ela%oracin de cmputos de pena, %oletas de e,carcelacin, etc., pero la funcin
supervisora salvo algunas e,cepciones no se cumple.
9esde el inicio de las actuaciones de estos 8ri%unales en el ejercicio de sus competencias, se
presentaron m!ltiples roces ue llegaron a constituirse hasta en enfrentamientos con los funcionarios
y autoridades penitenciarias, uienes se nega%an al cam%io y se convirtieron en claros opositores, por
el inter(s de mantener competencias de las ue fueron asignadas por el E.O.&.&. a los jueces de
ejecucin, so%re todo las relacionadas con las medidas alternativas a la prisin.
&ara ventilar las diferencias entre los 8ri%unales de Ejecucin y las autoridades penitenciarias
se han tomado iniciativas como 2a ) Eum%re +acional de Ejecucin de &enas y 1edidas de &re
2i%ertad, cele%rada en la ciudad de 1(rida, auspiciada por el 1inisterio del )nterior y Austicia.
$ este evento asistieron autoridades de prisiones, Aueces de Ejecucin, 9efensores &!%licos y
Liscales del 1inisterio &!%lico, con el fin de analizar las competencias de cada institucin y con el
supuesto o%jetivo de consolidar la reforma penitenciaria ue el &a's reuiere.
En el referido evento se gener un documento de compromiso donde se esta%lecen normas
generales referidas a los informes t(cnicos de 'ndole psicoDsocial para el otorgamiento de medidas de
pre li%ertadC aspectos jurisdiccionalesC car"cter vinculante del informe t(cnicoC reuisitos %"sicosC
causales de revocatoria de %eneficiosC regulacin de permisos y salidas de penados desde los
centros, y otros elementos doctrinarios.
2os resultados de esta actividad termina%an siendo %eneficiosos para el programa de pre
li%ertad de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y EustodiaC pero se o%serv en la referida cum%re,
ue algunos representantes de prisiones pretend'an mantener competencias ue hoy d'a seg!n el
E.O.&.&, corresponden a los Aueces de Ejecucin.
Eomo la mayor'a de las instituciones nuevas creadas por el E.O.&.&., los 8ri%unales de
Ejecucin nacieron con serias deficiencias tanto de infraestructura, insuficiencia en n!mero y
1@5
capacitacin del personal, aplicacin de m(todos y otros aspectos, ya ue el tiempo de 0acatio 2egen
no fue suficiente para lograr las metas previstas e iniciaron su accin con las limitaciones se-aladas.
$ las anteriores limitaciones, se a-ad'a la desorganizacin del Eonsejo de la Audicatura en la
asignacin de los jueces, las rotaciones permanentes de los jueces de municipio y de primera
instancia para ejercer esos cargos sin previa o deficiente preparacin, so%re lo cual la 9ra. 1ar'a G.
1orais realiz un %uen estudio en su o%ra titulada 32a &ena U .u Ejecucin en el Edigo Org"nico
&rocesal &enal4.
)nduda%lemente estos Organos Audiciales tendr"n ue mejorar, y por lo ue se ve lo est"n
haciendo, a trav(s del ensayo y errorC pero de%e confiarse ue en el futuro la 9ireccin Ejecutiva de la
1agistratura mejore este aspecto de la $dministracin de Austicia y los jueces asuman a plenitud sus
competencias. .e conoce de Aueces de Ejecucin muy a%negados en la jurisdiccin del Estado
1iranda, 1(rida y 1aracai%o entre otrosC pero tam%i(n se sa%e de un gran n!mero de Aueces ue
colocan como prete,to la violencia carcelaria para no asistir a los Esta%lecimientos &enitenciarios,
otros no asumen el rol de vigilancia del r(gimen penitenciario, o pareciera ue se hacen la vista ciega
ante las desviaciones ue o%servan en el funcionamiento de las prisiones y las ar%itrariedades de las
autoridades penitenciarias, en ocasiones pareciera ue las avalan, degenerando la sagrada misin
ue les fue asignada por la 2ey.
1:.D "AS E;E4GE#.AS PE#7E#.A4AS
2a realidad viene dando muestras desde hace m"s de veinte a-os ue el sector penitenciario
se encuentra permanentemente en emergencia. 6asta con o%servar el n!mero de vigilantes en
contraste con en n!mero de reclusosC las condiciones de deterioro de la infraestructura f'sicaC la
ausencia de medios para tratamiento y seguridad, la violencia permanente, etc.
2o planteado no es nada nuevo, slo ue en los !ltimos a-os se viene agravando alcanzando
'ndices histricos, pues las c"rceles est"n en manos de los presos, y predominan sus reglas no las de
la autoridad, de all', la inmensa violencia y el alto grado de deterioro.
9esde hace a-os se ha pretendido ocultar la realidad ue viven las c"rceles. 2os
representantes del sector indican desde hace a-os ue las cosas est"n mejorando, ue se hacen
grandes esfuerzos por controlar la crisisC pero la realidad refleja ue la mayor'a de las iniciativas han
fracasado, por no corresponder a una pol'tica, a un plan serio con sus correspondientes y suficientes
recursosC pues ha sido poco nulo el inter(s ue el sector y su crisis han despertado en los pol'ticos
y las autoridades, ya ue en las c"rceles lo ue hay son po%res presos, ue por cierto, suman muy
pocos votos en las elecciones.
$hora %ien, cuando la crisis se ha profundizado a trav(s de la violencia y se evidencia de
manera inoculta%le, hipcritamente, se han venido declarando formalmente 3Emergencias
&enitenciarias4. 2uego se ejecutan acciones espasmdicas como la militarizacinC gastos
e,traordinarios sin sustento program"ticoC la aplicacin de proyectos improvisados por los mismos
responsa%les de siempreC hasta actuaciones judiciales en ocasiones al margen del derecho. 8odas
han fracasado tanto en la aplicacin del tratamiento como de la seguridad penitenciaria.
2as !ltimas declaraciones de 3Emergencia &enitenciaria4 fueron emitidas por los go%iernos del
9r. 5afael Ealdera, por el actual &residente 8EE2. /ugo Ehavez y la misma $sam%lea +acional
Eonstituyente el :@ de $gosto del a-o 1.===, en el conte,to de la 9eclaracin de la Emergencia
Audicial donde se acord de igual forma la Emergencia &enitenciaria, para lo cual se constituyeron
algunas comisiones ue de%'an hacer el tra%ajo de atender la crisis, pero ten'an poco poder de
decisin.
En todos los casos se acudi a la militarizacin de algunos centros de reclusin con la
Guardia +acional, uienes no est"n preparados para ejercer funciones de control interno en los
centros, por esta razn, priva la ar%itrariedad y el maltrato, por ende generan retroceso en las pocas
alternativas v"lidas de tratamiento, constituy(ndose en otro pro%lema m"s del sector y en un evidente
fracaso. En el conte,to de estas Emergencias &enitenciarias, en una oportunidad se asign la
seguridad interna del 5eten de Eatia a la &olic'a 1etropolitana, lo cual result en un rotundo fracaso.
2os reclusos y familiares denuncia%an violaciones atroces a los derechos.
&ara noviem%re de :.;;>, se declar nuevamente una Emergencia &enitenciaria con miras a
la atencin de la crisis. Eon este propsito se constituy una Eomisin &residencial conformada por
un representante del 1inisterio del )nterior y Austicia, uien la presidir" y un representante del
1@$
1inisterio de Linanzas, de la 9efensa. 9e .alud, 9esarrollo .ocial y del 8ra%ajo, Londo +acional de
Edificaciones &enitenciarias y Londo de Garant'as de 9epsitos y &roteccin 6ancaria.
8am%i(n de%e integrar la referida Eomisin representantes del 8ri%unal .upremo de Austicia,
la Liscal'a del 1inisterio &!%lico y la 9efensor'a del &ue%lo, pudiendo el &residente de la Eomisin
invitar representantes de otros organismos o personas especializadas, para el e,amen y
consideracin de la materia referida al 9ecreto &residencial +P <.:H@ de fecha :<R11R:.;;>, a trav(s
del cual se crea el Organismo Eolegiado, considerando especialmente la garant'a de los 9erechos
/umanos.
.e espera ue en esta oportunidad, tal Eomisin pueda generar el proceso de transformacin
ue el .istema &enitenciario reuiere, y ue no se plantee nuevamente acciones para controlar la
crisis en vez de un plan coherente y sustenta%le ue permita cam%ios profundos.
2a e,periencia de las 9eclaraciones de Emergencia &enitenciaria anteriores han dejado pocos
logros, entre otros# acciones de deshacinamientoC )ntervenciones e,traordinarias de euipos
interdisciplinarios e interinstitucionalesC dotaciones de materiales y euipos sin posi%ilidades de
continuidad, e ingreso de personal contratado.
Aam"s las declaraciones de 3Emergencia &enitenciar'a4 han servido para la definicin de una
pol'tica seria con la correspondiente ejecucin de un plan ue defina los recursos, las estrategias, y
dem"s acciones a tomar para intervenir la crisis con herramientas capaces de mejorar a profundidad
el sector y generar cam%ios realesC por tal razn, tales 9eclaratorias se han venido constituyendo en
una mera respuesta pol'tica con fines efectistas, en vanos paliativos ue slo han servido para
pretender convencer a la opinin p!%lica de la disposicin del Estado para resolver el pro%lema, lo
cual nunca se ha materializado.
1<.D "A #64;A7VA .6#S773.6#A" PA4A E" D3#.6#A;E#76
DE" SS7E;A PE#7E#.A46 VE#E<6"A#6
2a Estructura y funcionamiento del .istema &enitenciario venezolano, hasta 1.=== se
sustenta%a legalmente, en principio, en las normas contenidas en la Eonstitucin de 1,=H1, en
aspectos relacionados a la garant'a de los 9erechos .ociales, Eiviles y &ol'ticos ue implica%an el
derecho a la vida, al de%ido proceso, la prohi%icin de la tortura y dem"s tratos crueles inhumanos y
degradantes, derecho a la justicia, a la defensa, la salud, y a la educacin, entre otros.
2o referido al funcionamiento penitenciario se enmarca%a en las normas de la 2ey de 5(gimen
&enitenciario, el 5eglamento de esa misma 2ey, el 5eglamento de )nternados Audiciales, la 2ey de
5edencin Audicial de las &enas por el 8ra%ajo y el Estudio, el Edigo Org"nico &rocesal &enal, el
Edigo &enal, otros )nstrumentos legales del 9erecho )nterno y los 8ratados y Eonvenios
)nternacionales suscritos por la 5ep!%lica.
8odos contentivos de un legajo de normas ue fundamenta%an la e,istencia y funcionamiento
de los centros de reclusin, los cuales histricamente no han sido m"s ue letra muerta, dado el
incumplimiento ue de ellos se ha venido haciendo, de all', la gran crisis ue cada d'a se ha venido
acrecentando.
El 9r. Elio Gmez Grillo, uien ha dedicado gran parte de su vida a esta materia, logr formar
parte de la $sam%lea +acional Eonstituyente, y llev a su seno la preocupacin por la pro%lem"tica,
ofreciendo toda una serie de alternativas ue gracias a su iniciativa, fueron incluidas en el te,to
Eonstitucional, materializadas en los art'culos :I: y 1?> numeral I.
Estas normas contienen, como el mismo lo se-ala, los principios rectores ue de%en conducir
la pol'tica penitenciaria del Estado 0enezolanoC de manera ue en este &a's para el momento, se
sa%e como de%e funcionar el .istema &enitenciario, y es hacia all" donde de%en ir todas las
acciones de los actores del "rea.
El art'culo :I: de la Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela, te,tualmente
se-ala# 3El Estado garantizar" un sistema penitenciario ue asegure la reha%ilitacin del interno o
interna y el respeto a sus derechos humanos. &ara ello, los esta%lecimientos penitenciarios contar"n
con espacios para el tra%ajo, el estudio, el deporte y la recreacinC funcionar"n %ajo la 9ireccin de
penitenciaristas profesionales con credenciales acad(micas universitarias, y se regir"n por una
administracin descentralizada, a cargo de los go%iernos estatales o municipales, pudiendo ser
sometidos a modalidades de privatizacin.
1@7
En general, se preferir" en ellos el r(gimen a%ierto y el car"cter de colonias agr'colas
penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la li%ertad se
aplicar"n con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear" las instituciones
indispensa%les para la asistencia pospenitenciaria ue posi%ilite la reinsercin social del e,interno o
e,interna y propiciar" la creacin de un ente penitenciario con car"cter autnomo y con personal
e,clusivamente t(cnico.4
&or otra parte el art'culo 1?> esta%lece ue la 2ey crear" mecanismos a%iertos y fle,i%les para
ue los Estados y 1unicipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios ue (stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
de%iendo promover entre otras acciones, seg!n el numeral I, la participacin de las comunidades en
actividades de acercamiento a los esta%lecimientos penales y de vinculacin de (stos con la
po%lacin.
Eomo puede apreciarse, las normas constitucionales en materia penitenciaria representan un
verdadero avance, definen claramente como de%e funcionar el sistemaC pero la Eonstitucin tiene
m"s de cuatro a-os de promulgada y hasta septiem%re de :.;;>, el sector penitenciario permanece
igual, encontr"ndose el Estado en mora con la Eonstitucin.
En el conte,to del presente tra%ajo, desde el inicio de la presentacin se han venido citando
toda una serie de hechos y situaciones ue evidencian claramente, la contradiccin e,istente entre la
realidad carcelaria y la normativa constitucional.
1>.D "AS .3;04ES PE#7E#.A4AS : 6746S EVE#76S #7E4#S773.6#A"ES
2as Eum%res &enitenciarias fueron una iniciativa llevada a ca%o durante el Go%ierno del 9r.
5afael Ealdera, en la Gestin del 1inistro 5u%(n Erei,en. En las mismas asist'an regularmente altos
representantes de los 1inisterios y Organismos involucrados en el sector penitenciario.
Estas reuniones tuvieron como o%jetivo dise-ar, definir estrategias y ejecutar acciones para
atender el sector a trav(s de la actuacin interinstitucional, con el fin lograr compromisos y aportes
institucionales. Eonstituyeron una alternativa v"lidaC pero sin posi%ilidades de continuidad por no
corresponder a una pol'tica de Estado, y por ende no se o%tuvo el compromiso serio de las
instituciones.
Eomo se-alara anteriormente, las Eum%res &enitenciarias pretend'an hacer algo %ueno por el
sectorC pero no esta%an al margen de la desorganizacin del sistema, como nota desagrada%le, se
recuerda de esta (poca la implementacin de un proyecto emp'rico en el 5eten de Eatia, denominado
por sus autores como# 3Ea%allo de 8roya4, cuya ejecucin preve'a la utilizacin de m(todos ue
tend'an al a%surdo e inclusive plantea%an procedimientos violatorios de los derechos de los presos,
familiares y funcionarios. 9urante el inicio de la ejecucin alrededor de sus actores principales se
hac'an diversos cuestionamientos, esto gener una situacin adversa ue termin con el proyecto.
/an sido m!ltiples las iniciativas y eventos auspiciados por las *niversidades del &a's, 2a
Liscal'a del 1inisterio &!%lico, el 1inisterio de Austicia, 2a .ociedad Eivil a trav(s de las O.+.G,
Organismos )nternacionales, la misma po%lacin reclusa y sus familiares. 8odas han tenido como
propsito la definicin y ofrecimiento de alternativas para dar respuesta a la situacin penitenciaria
nacionalC pero la realidad demuestra la poca receptividad ue han tenido de parte del Estado.
1%L "A 4EES743.734A.5# DE" SE.764 PE#7E#.A462 "A DES.E#74A"<A.5#
PE#7E#.A4A2 E" #S77376 A375#6;62 E" P46:E.76 DE .5DG6 64GA#.6
PE#7E#.A46
"A 4EES743.734A.5# DE" SE.764 PE#7E#.A46
Eomo ya se se-al anteriormente, una de las grandes limitaciones del sector penitenciario lo
constituye su propia estructura organizativa, caracterizada por la indefinicin de competencias de las
dependencias ue lo integran, las inherencias impropias de un 9espacho en las competencias de otro
y la poca autonom'a en la toma de decisiones importantes ue inciden en el sistema.
9esde hace muchos a-os el sector funciona%a a cargo de la 9ireccin General .ectorial de
9efensa y &roteccin .ocial, uien ten'a %ajo su responsa%ilidad la 9ireccin de &risiones, 2a
)nspector'a General de &risiones, 2a 9ivisin de .ervicios $dministrativos para efectos de manejo
presupuestario, una Oficina de &ersonal &enitenciario y la 9ireccin de &revencin del 9elito, entre
otras dependencias.
1@<
$ trav(s de la 9ireccin de &risiones y la )nspector'a, se desarrolla%an los programas de
tratamiento y seguridad en los centros de reclusin, con las limitaciones histricamente conocidas,
apreci"ndose las mayores de%ilidades en el "rea de seguridad, la cual en repetidas ocasiones ha
estado ac(fala por falta de la asignacin de un euipo t(cnico capacitado para el dise-o, ejecucin y
supervisin del correspondiente programa.
2o referente al control y supervisin, investigaciones so%re hechos irregulares y otras "reas del
funcionamiento, ha estado a cargo de la )nspector'a General de &risiones, la cual en repetidas
oportunidades ha sido reestructurada internamente por la 9ireccin General y convertida en
9ireccin de .eguridad &enitenciaria, 9ireccin de Liscalizacin y actualmente termina siendo una
Oficina de Liscalizacin de %ajo rango en la estructura funcional.
9espu(s de a-os de lucha, recientemente fue creada la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y
Eustodia del 5ecluso, ue suprimi la 9ireccin General .ectorial de 9efensa y &roteccin .ocial. En
su estructura operativa se crearon la 9ireccin de 5eha%ilitacin y la de Eustodia, cuya constitucin
no se ha%'a definido en el registro de asignacin de cargos del 1inisterio del )nterior y Austicia hasta
el a-o :.;;:, encontr"ndose en situacin ac(fala (stas dependencias en algunas oportunidades.
2a !ltima reestructuracin sin culminar, se supone, pretendi otorgarle cierta autonom'a a la
9ireccin de &risiones, elev"ndola a la condicin de 9ireccin General con la misma jeraru'a de las
dem"s 9irecciones Generales del 1inisterio del )nterior y Austicia.
Esta reestructuracin, no ha significado una solucin al pro%lema penitenciario y a la necesidad
de autonom'a para el sector, motivado a m!ltiples razones, entre otras porue todav'a es indefinida,
no se han terminado de crear los cargos para las diferentes dependencias nuevas de la 9ireccin
General. $lgunos de los personajes ue han sido asignados como m",imas autoridades de la
9ireccin han ignorado en gran medida aspectos importantes de la administracin ue tienen %ajo su
responsa%ilidad, por lo ue terminan imponiendo caprichos o son asesorados por funcionarios de
calidad comprometida.
2a limitacin referida a la autonom'a del sector permanece igual, la 9ireccin General de
5eha%ilitacin y Eustodia no toma las !ltimas decisiones en materia de asignacin presupuestariaC
ingreso egreso de personalC mantenimiento de la infraestructura carcelariaC dotaciones de
materiales y euipos de costos elevadosC as' como en la asignacin de 9irectores de 2'nea y Aefes de
9ivisiones. Esto implica ue contin!a dependiendo de otros 9espachos, ue por cierto, desconocen
la situacin vivencial de las c"rceles.
"A DES.E#74A"<A.5# PE#7E#.A4A
Eomo ya se e,puso en el aparte correspondiente a los Eonvenios de Encomienda, la tra%a en
el pasado para la descentralizacin penitenciaria se localiza%a so%re todo en la Eonstitucin de 1.=H1,
la 2ey Org"nica de 9escentralizacin, 9elimitacin y 8ransferencias del &oder &!%lico y la misma 2ey
de 5(gimen &enitenciario.
&ara poder iniciar el proceso de encomiendas ue por cierto se logr en 1@ Estados, fue
necesario la promulgacin del 9ecreto +_ <1??, en Octu%re de 1==< en Eonsejo de 1inistros, a
trav(s del cual se apro% el 5eglamento parcial +_ ? de la 2ey Org"nica de 9escentralizacin,
9elimitacin y 8ransferencia de Eompetencias so%re encomienda a los Go%ernadores de Estado en
materia de administracin de las c"rceles nacionales, dando un soporte jur'dico por esta v'a a la
Encomienda del .ervicio &enitenciario.
$!n cuando se firmaron 1@ Eonvenios, el incumplimiento de los mismos no permiti grandes
avances, puesto ue la mayor'a de las competencias so%re el r(gimen penitenciario las conserva%a el
1inisterio de Austicia.
En la actualidad se pretende acudir nuevamente la los Eonvenios de Encomienda en
condiciones similares, siendo ue lo apropiado es acudir a la descentralizacin.
/oy d'a, la dificultad legal no e,iste, gracias al contenido del art'culo :I: de la EonstitucinC sin
em%argo, no ha sido posi%le la descentralizacin de ning!n centro de reclusin. $un cuando e,isten
go%ernaciones dispuestas a asumir el servicio, el 1inisterio del )nterior y Austicia no muestra inter(s
real en fomentar el proceso.
.e conoce de la insistencia manifestada desde hace a-os por las go%ernaciones de Kulia,
1(rida, 8"chira y 1iranda para ue les sea transferida la administracin de las c"rceles locales, sin
em%argo, el o%jetivo no se ha%'a logrado hasta diciem%re de :.;;>.
1@9
En el caso espec'fico del Estado 1iranda, la go%ernacin cre desde 1.==@ una fundacin
oficial denominada Lundacin para el 9esarrollo )ntegral de los .ervicios &enitenciarios del Estado
1iranda ( L*+.E&E1), con personal y presupuesto asignado.
2a referida Lundacin, ven'a ejecutando un programa de apoyo a favor de los centros de
reclusin del Estado, ha%iendo logrado la realizacin de importantes actividades para el "rea de
tratamiento y seguridad, en los ue se cuentan# la dotacin de euipos de oficinaC contri%ucin muy
significativa en los programas de tratamientoC capacitacin del personalC contratacin de profesionales
para los centros de reclusinC aportes para mejorar los salarios del personalC asignacin de
am%ulancias, instalacin de euipos de tecnolog'a de punta para la seguridadC apoyo a la ejecucin
de convenios con otros organismos del Estado y de Organizaciones )nternacionales, entre otros, todo
ello, mientras el 1inisterio acuerda la descentralizacin, lo cual ha sido infructuoso hasta el momento.
$l respecto e,iste la e,periencia de intervencin fallida de la Eomisin de Emergencia Audicial
de la $sam%lea +acional Eonstituyente, la cual en oficio de fecha 1; de septiem%re de 1.=== firmado
por el 9r. 1anuel Muijada, hace te,tualmente el siguiente planteamiento# 3Eiudadano &residente y
dem"s miem%ros de la $sam%lea +acional Eonstituyente.DDD 5espetuosamente me dirijo a ustedes en
la oportunidad de informarles ue la Eomisin de Emergencia Audicial, en su sesin de fecha ;= de
septiem%re del a-o en curso, procedi a analizar la situacin de los Eentros &enitenciarios, agravada
en los !ltimos d'as con un aumento sustancial de la violencia, lo cual reuiere la urgente adopcin de
medidas por parte de los rganos del Estado.
Estima esta Eomisin ue gran parte de los pro%lemas del .istema &enitenciario o%edecen a la
e,cesiva concentracin de actividades de la 9ireccin de 5eha%ilitacin y Eustodia del recluso,
dependiente del 1inisterio de 5elaciones )nteriores y Austicia, lo cual imposi%ilita el adecuado control
so%re las treinta y dos (<:) c"rceles %ajo su responsa%ilidad.
Eonsidera la Eomisin ue la solucin inmediata a este pro%lema vendr'a dada por la
descentralizacin de las competencias y funciones atri%uidas a la administracin &!%lica +acional,
medida ue es posi%le adoptar de inmediato mediante la aplicacin del 9ecreto +P <.1?? de fecha ;ID
1;D=<,contentivo del 5eglamento +P ? de la 2ey Org"nica de 9escentralizacin, 9elimitacin y
8ransferencia de Eompetencias del &oder &!%lico, so%re Encomienda a los Go%ernadores de Estado
de las $tri%uciones en 1ateria de $dministracin de E"rceles +acionales (G.O. +P <@.<1I de fecha
1>D1;D=<).
2a aplicacin del mencionado 5eglamento contri%uir'a a aliviar la e,cesiva carga de la
$dministracin central, %ajar'a los 'ndices de violencia ue actualmente se constatan, elevar'a las
condiciones de vida de los reclusos, facilitar'a la atencin a los procesos penales de la po%lacin
reclusa, aumentar'a la atencin y respeto a sus derechos humanos, en cuanto a condiciones
alimentarias, la%orales y de salud.
.eg!n los estudios analizados por esta Eomisin, las Go%ernaciones de Estado se encuentran
en disposicin de suscri%ir y ejecutar Eontratos de Encomienda para la $dministracin de las
E"rceles.
Espec'ficamente la Go%ernacin del Estado 1iranda cre hace algunos a-os la Lundacin de
los .ervicios &enitenciarios del Estado 1iranda (L*+.E&E1), y est" preparada t(cnica y
log'sticamente para asumir el control de las seis (H) c"rceles de ese Estado# Eentro &enitenciario
1etropolitano Fare ) y )), )nstituto +acional de Orientacin Lemenina ()+OL), )nternado Audicial
1etropolitano 5odeo ) y 5odeo )) e )nternado Audicial de los 8eues.
&or las razones ue anteceden y en virtud de lo dispuesto en el 9ecreto de 5eorganizacin del
&oder Audicial, conforme al cual corresponde a esta Eomisin de Emergencia Audicial# proponer a la
$sam%lea +acional Eonstituyente las medidas necesarias para la reorganizacin del .istema
&enitenciario y ejecutar las ue sean apro%adas por au(lla de conformidad con su estatuto de
Luncionamiento, formalmente se propone a la $sam%lea +acional Eonstituyente el inicio de un
&rograma &iloto de $dministracin de E"rceles, mediante la suscripcin del respectivo Eontrato de
Encomienda entre la Go%ernacin del Estado 1irandaD Lundacin de los .ervicios &enitenciarios del
Estado 1iranda (L*+.E&E1) y el Ejecutivo +acional, por rgano del 1inisterio de 5elaciones
)nteriores y Austicia, %ajo la coordinacin de la Eomisin de Emergencia Audicial.4
En el contenido del referido oficio ueda%a claro ue tanto la Eomisin de Emergencia Audicial
como la $sam%lea +acional Eonstituyente esta%an en conocimiento de la crisis penitenciaria del
momento. 2a Eomisin de Emergencia Audicial considera%a apropiado y oportuno entregar las
11@
c"rceles de la localidad a la Go%ernacin del Estado 1iranda a trav(s de un Eonvenio de
Encomienda.
2a propuesta de ejecucin de la Encomienda de las c"rceles del Estado 1iranda uedar'a en
alg!n archivo de la &residencia de la $sam%lea +acional Eonstituyente, puesto ue nunca m"s se
mencion el tema, y en cam%io, el 0ice 1inistro de .eguridad Eiudadana del momento arremeti
contra la Lundacin y se neg a cualuier acuerdo, prohi%iendo hasta el acceso de los funcionarios
de L*+.E&E1 a los centros de reclusin del Estado 1iranda, se sa%otearon los programas e
inclusive se permiti la destruccin de euipos y materiales ue la go%ernacin ha%'a donado a los
penales del Estado.
&osterior a esto, durante los primeros meses del a-o :.;;; la Eomisin de 5eorganizacin y
Luncionamiento del .istema Audicial presidida inicialmente por el 9r. 1anuel Muijada y luego por el
9r. Elio Gmez Grillo, motivados por la misma situacin, convocaron y realizaron varias reuniones de
tra%ajo donde asist'an regularmente representantes de la 9ireccin de 5eha%ilitacin y Eustodia, de
la Liscal'a del 1inisterio &!%lico, de la 9efensa &!%lica, 8ri%unales, Eonsejo de la Audicatura,
L*+.E&E1, la &rocuradur'a +acional y otros, en las cuales particip( activamente.
1e correspondi tra%ajar en esas mesas de discusin. 8en'an como o%jetivo revisar la
situacin penitenciaria y hacer variadas propuestas de solucin a la pro%lem"tica, todas enmarcadas
en la normativa Eonstitucional. En efecto se discutieron varias propuestas ue fueron resumidas en
un &royecto de 5esolucin de la Eomisin de 5eestructuracin y Luncionamiento del .istema Audicial
en mayo del a-o :.;;;, con fundamento en la Eonstitucin +acional, el &acto )nternacional de
9erechos Eiviles y &ol'ticos, y en la Eonvencin $mericana so%re 9erechos /umanos.
En el referido &royecto se previ la 9escentralizacin &enitenciaria, el fortalecimiento del
)nstituto *niversitario +acional de Estudios &enitenciarios ).*.+.E.&.C la creacin del Ente $utnomo
&enitenciario esta%lecido en el art'culo :I: de la EonstitucinC la eliminacin del )nstituto $utnomo
Eaja de 8ra%ajo &enitenciarioC preparar el &royecto de 5eforma de la 2ey de 5(gimen &enitenciarioC
constituir los servicios de atencin pospenitenciariaC la tecnificacin de los servicios penitenciarios y la
creacin de una Eomisin de $lto +ivel ue de%'a vigilar el cumplimiento de la resolucin.
$dem"s de ello, se defin'an y asigna%an una serie de actividades previas ue de%'an cumplir la
Eaja de 8ra%ajo &enitenciaria y la 9ireccin de 5eha%ilitacin y Eustodia, para facilitar el proceso de
reestructuracin ue la 5esolucin pudiera determinar.
El resultado de las reuniones se ued en un papel, en un &royecto de 5esolucin, de%ido a
ue encontr grandes adversarios en el 1inisterio del )nterior y Austicia, e inclusive en la &rocuradur'a
General, cuyos representantes asist'an a las reuniones donde nunca o%jetaron nadaC pero luego se
opusieron a la ejecucin alegando ue se esta%a pretendiendo interpretar la Eonstitucin +acional,
para lo cual la Eomisin de 5eestructuracin no ten'a facultades.
&osteriormente, en una reunin con la Eomisin de &ol'tica )nterior de la $sam%lea +acional en
el segundo semestre del a-o :.;;<, donde fui convocado como proyectista, para e,poner la reforma
de la 2ey de 5(gimen &enitenciario por el Edigo Org"nico &enitenciarioC luego de culminada la
e,posicin al momento de intervenir los diputados asistentes y el p!%lico, algunos parlamentarios,
ue por cierto, formaron parte de la comisin ue apro% el art'culo :I: de la Eonstitucin,
manifestaron p!%licamente su desacuerdo con la descentralizacin penitenciaria, contrariando una
norma constitucional ue ellos mismos apro%aron.
Esta iniciativa no ha terminado en nada, por lo ue se vislum%ra, en la actualidad la
descentralizacin parece imposi%le de lograr. 2os presos no generan inter(s y las c"rceles son un
gran negocio ue producen m"s dividendos mientras m"s desorganizadas se encuentren, razn por
la cual, los funcionarios de las prisiones nunca las entregaran voluntariamente, porue no les gusta el
control y se oponen rotundamente al cam%io, por lo ue la descentralizacin penitenciaria se aprecia
muy lejana.

E" #S77376 A375#6;6 PE#7E#.A46
Eomo lo dijera anteriormente, uno de los grandes pro%lemas ue presenta en sistema
penitenciario nacional son las tra%as %urocr"ticas ue usualmente se presentan para tomar
decisiones, motivado a ue la 9ireccin de 5eha%ilitacin y Eustodia no tiene autonom'a funcional,
por cuanto las decisiones finales referidas al presupuesto, ingreso y egreso de personal, la ejecucin
de programas de incorporacin la%oral de los reclusos, y la construccin y mantenimiento de la
111
infraestructura carcelaria dependen de otras 9irecciones Generales del 1inisterio del )nterior y
Austicia como# 2a 9ireccin de $dministracin, la 9ireccin de &ersonal, El )nstituto $utnomo Eaja
de 8ra%ajo &enitenciario y el Londo +acional de Edificaciones &enitenciarias (L.O.+.E.&.).
9ada esta situacin ampliamente conocida por el 9r. Elio Gmez Grillo, en el proceso
constituyente plante la pro%lem"tica, consider"ndose la misma en la redaccin del art'culo :I: de la
Eonstitucin, en el cual se ordena la creacin de un Ente $utnomo &enitenciario para la
administracin carcelaria nacional.
2a creacin de un Ente $utnomo &enitenciario seguramente evitar'a la politizacin y el
clientelismo ue tanto da-o hace a las institucionesC eliminar'a las tra%as %urocr"ticas facilitando la
toma de decisiones en el sectorC ue como ya se-alara, ha sido reestructurado en varias ocasionesC
pero su dependencia se mantiene, importando poco la capacitacin de las personas ue se asignan
para gerenciarlo desde hace muchos a-os.
2a autonom'a funcional permite adem"s la tecnificacin del sectorC facilitar'a el manejo
presupuestarioC la disposicin de un programa de seleccin, ingreso y capacitacin del personalC las
decisiones relacionadas con la infraestructura, la definicin de planes, programas y proyectos
destinados a la atencin de las "reas de seguridad y tratamiento, todo regido desde un Ente
$utnomo previsto de una estructura funcional con una capacidad t(cnica acorde a las e,igencias de
la realidad carcelaria.
$tendiendo el contenido del art'culo :I: de la Eonstitucin, durante el a-o :.;;:, el 1inistro del
)nterior y Austicia solicit la cola%oracin de un grupo de profesionales involucrados en la materia, del
cual form( parte. Este euipo se constituy en una Eomisin ue de%'a presentar una propuesta de
)nstituto $utnomo &enitenciario.
2a referida Eomisin, en corto tiempo present un &royecto de creacin de un 1inisterio de
Estado para la &ol'tica &enitenciaria +acional, siendo el &royecto entregado oportunamente al
1inistro de entonces, al &residente de la $sam%lea +acional y al &residente del 8ri%unal .upremo de
Austicia, para su revisin y consideracin.
En la e,posicin de motivos del &royecto, se-alamos# 3Ese ente penitenciario lo proponemos
como 1inisterio de Estado &ara la &ol'tica &enitenciaria, conducido por especialistas ue integren
un euipo t(cnico esta%le encargado de planificar con car"cter de permanencia nuestra pol'tica
penitenciaria.
$%raza esta proposicin la necesidad de asignarle la de%ida jeraru'a pol'tica al gravisimo
pro%lema penitenciario del pa's. *n 1inisterio de Estado no supone una carga %urocr"tica pesada y
permitir'a ue en el ga%inete ejecutivo y en el despacho presidencial hu%iese una voz ministerial ue
hiciese llegar hasta los altos dignatarios del Estado, incluyendo al mismo &residente de la 5ep!%lica,
la pro%lem"tica continua del hecho carcelario4.
$l igual ue muchos proyectos, la propuesta del Ente $utnomo &enitenciario no ha logrado
avances, se supone ue reposa en los archivos de los diferentes 9espachos donde fue presentada,
hasta septiem%re de :.;;> se desconoc'a su destino.
E" P46:E.76 DE .5DG6 64GR#.6 PE#7E#.A46
2a vigencia de la Eonstitucin de la 5ep!%lica de 1.===, impone la necesidad de reformar la
2ey de 5(gimen &enitenciario al igual ue un variado n!mero de instrumentos legales, a los fines de
adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformacin.
En el contenido de la 2ey de 5(gimen &enitenciario vigente, e,isten m!ltiples contradicciones
con el art'culo :I: de la Eonstitucin, motivado a ue el funcionamiento penitenciario de%er'a de
cam%iar radicalmente con la aplicacin de esta norma constitucional y (sta 2ey no lo permite
actualmente, de all' la necesidad de procurar su reforma.
$ principios del a-o :.;;:, se supone ue con el propsito de facilitar el proceso de cam%ios
ue el sector reuiere, el 9r. 2uis 1iuelena e,constituyentista, para el momento 1inistro del )nterior
y Austicia, uien conoc'a claramente la necesidad de iniciar el cam%io de la administracin
penitenciaria y adaptarla al mandato Eonstitucional, solicit la cola%oracin de un grupo de personas
para ue tra%aj"semos en la reforma de la 2ey de 5(gimen &enitenciario.
Eon este o%jetivo, nom%r dos comisiones conformadas por funcionarios de la administracin
penitenciaria, representantes de otras instituciones como# 2a Liscal'a del 1inisterio &u%lico, la
Eomisin de Luncionamiento y 5eestructuracin del .istema Audicial, la *niversidad de los $ndes,
112
*niversidad Eentral de 0enezuela, *niversidad Eatlica $ndr(s 6ello (*.E.$.6.), Aueces de
Ejecucin y particulares involucrados en el sector.
$ las comisiones, como indiu( anteriormente, se les asign la responsa%ilidad de ela%orar el
proyecto de reforma de la 2ey de 5(gimen &enitenciario y de Ente $utnomo &enitenciario, de%iendo
fundamentar la propuesta en la adaptacin de la 2ey al art'culo :I: de la Eonstitucin. &aralelamente
fue constituida la Eomisin de 5eestructuracin del 1inisterio del )nterior y Austicia y por supuesto el
"rea de prisiones, atendiendo el 9ecreto &residencial +P 1.@I;, mediante el cual se declara%a la
reestructuracin y reorganizacin administrativa del 1inisterio del )nterior y Austicia.
+os correspondi formar parte de estos euipos de tra%ajo ue funcionaron ad honoren, los
cuales en la primera sesin acordaron constituir una comisin coordinadora o ejecutiva para fines
pr"cticos, conformada por siete integrantes y presidida por el 9r. Elio Gmez Grillo. &ara lo cual se
cont con el a%negado apoyo de la 9ra. Aulia Garc'a y el 9r. $rgenis Eordo%(s, am%os funcionarios
del 1inisterio del )nterior y Austicia para esa fecha.
$l evaluar la situacin y revisar la 2ey de 5(gimen &enitenciario, considerando su vigencia y
su correspondencia con las 5eglas 1'nimas para el 8ratamiento de los 5eclusos y otros instrumentos
en la materia y de 9erechos /umanos del "m%ito internacional, se decidi en vez de presentar un
nuevo Edigo, ue por supuesto pasar'a mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la
2ey de 5(gimen &enitenciario ue la adecuara a la Eonstitucin +acional y se propuso elevar su
categor'a a Edigo Org"nico &enitenciario.
En ese orden de ideas se tra%aj so%re una adecuacin, se introdujeron algunas innovaciones
y se resolvieron algunos nudos cr'ticos ue se ha%'an venido presentando en la aplica%ilidad de
algunas normas y los pro%lemas de la realidad.
El art'culo :I: de la Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela, te,tualmente
se-ala# 3El Estado garantizar" un sistema penitenciario ue asegure la reha%ilitacin del interno o
interna y el respeto a sus derechos humanos. &ara ello, los esta%lecimientos penitenciarios contar"n
con espacios para el tra%ajo, el estudio, el deporte y la recreacinC funcionar"n %ajo la 9ireccin de
penitenciaristas profesionales con credenciales acad(micas universitarias, y se regir"n por una
administracin descentralizada, a cargo de los go%iernos estatales o municipales, pudiendo ser
sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir" en ellos el r(gimen a%ierto y el
car"cter de colonias agr'colas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas
no privativas de la li%ertad se aplicar"n con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El
Estado crear" las instituciones indispensa%les para la asistencia pospenitenciaria ue posi%ilite la
reinsercin social del e,interno o e,interna y propiciar" la creacin de un ente penitenciario con
car"cter autnomo y con personal e,clusivamente t(cnico4.
$tendiendo este mandato se ela%or un proyecto de Edigo Org"nico &enitenciario con
aplica%ilidad para imputados y condenados, en el cual se hacen entre otra las siguientes propuestas#
Autonom1a +uncional con la creacin de un Ente Autnomo Penitenciario.
9esde el primer art'culo se propone la creacin de un 1inisterio de Estado para la &ol'tica
&enitenciaria, ue represente al Ejecutivo +acional, y tendr" a cargo la pol'tica penitenciaria
nacional.
Descentralizacin Penitenciaria.
El art'culo :, delega la competencia de la administracin penitenciaria a los Go%iernos Estatales o
1unicipales, regidos por la pol'tica ue emane del 1inisterio de Estado para la &ol'tica
&enitenciaria, %ajo la supervisin de ese 1inisterio, el 1inisterio &!%lico, la 9efensor'a del
&ue%lo y los 8ri%unales.
Aplica*ilidad tanto a imputados como a condenados.
$rt'culo <, se innova al aplicar las disposiciones de la 2ey tanto a imputados como a condenados.
Garant1a de la 4eAa*ilitacin
$rt'culo >, especifica ue la reinsercin se lograr" a trav(s del tra%ajo, el estudio, la cultura, el
deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los 9erechos /umanos y se asigna la
responsa%ilidad a los 8ri%unales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos.
Designacin de los .entros de 7ratamiento .omunitario como centros de cumplimiento de
pena2
113
$rt'culo @, se agregan como centros de cumplimiento de pena los centros de destacamento de
tra%ajo y de tratamiento comunitario.
$rt'culo H, se plantea ue la revisin del computo de pena sea solicitada por los familiares del
condenado y el Liscal del 1inisterio &!%lico, adem"s del Auez de Ejecucin y las autoridades del
centro de reclusin.
.e incluye en un mismo capitulo la agrupacin y la clasificacin.
$rt'culo I:, se plantea la opinin del euipo t(cnico para el otorgamiento de salidas transitorias a
condenados.
Garant1a de los DerecAos Humanos.
$rt'culo I, se responsa%iliza a la administracin penitenciaria, de la vida, integridad y salud de los
reclusos, adem"s, se prohi%e el uso de maltratos de pala%ra u o%ra y la tortura, de conformidad
con los instrumentos legales vigentes.
7ecni+icacin del personal.
$rt'culo ?, se se-ala ue la vigilancia interna estar" a cargo de personal civil de%idamente
formado en la materia.
Garant1a de la reAa*ilitacin y de+inicin del tratamiento2 se involucra a los go*iernos locales.
$rt'culo =, se responsa%iliza a los euipos t(cnicos de la clasificacin y, se reduce el periodo de
o%servacin a un m",imo de treinta d'as.
$rt'culo 1:, se especifica en ue consiste el tratamiento de resocializacin.
$rt'culo 1<, se esta%lecen los principios ue rigen el tratamiento penitenciario.
$rt'culo 1> y 1@, se o%liga a la administracin penitenciaria a crear en cada centro servicios
especializados y al interno a participar en las actividades.
$rt'culo 1?, refiere la o%ligacin a los Go%ernaciones y $lcald'as de promover el tra%ajo dentro de
los centros de reclusin con la participacin de la empresa privada, los familiares, la comunidad y
organismos p!%licos. (atendiendo el art'culo 1?> ordinal I de la Eonstitucin.)
$rt'culo :?, se retoma la actividad deportiva como parte del tratamiento y, se permite a los
Aueces naturales la autorizacin para ue los reclusos participen en actividades fuera de los
centros de reclusin.
$rt'culo <=, se responsa%iliza a los Go%iernos 5egionales y 1unicipales del suministro de
insumos y medicamentos para la atencin de la po%lacin reclusa.
nnovacin2 garant1a del tratamiento2 derecAo a la salud.
$rt'culo >:, se agrega la creacin de secciones en los centros para tratamientos de
desinto,icacin, para enfermedades contagiosas, o%stetricia y ginecolog'a en los casos de
ane,os para damas.
Garant1a de DerecAos Humanos2 derecAo a la de+ensa en lo administrativo y proAi*icin del
maltrato y la tortura.
$rt'culo >H, dispone ue las sanciones disciplinarias no de%en menosca%ar el desarrollo integral
de la personalidad.
$rt'culo >=, clasifica las sanciones para cada tipo de faltas.
$rt'culo @;, se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Auez natural y la vigilancia
diaria al m(dico y al euipo t(cnico( no slo al m(dico).
$rt'culo @:, se esta%lece ue la apelacin so%re la aplicacin de una sancin disciplinaria de%e
hacerse ante el superior jer"ruico correspondiente, ue ser'a la 9ireccin General de
5eha%ilitacin y Eustodia y no el Auez de Ejecucin.
$rt'culo @@, se posi%ilita al recluso dirigirse al Auez natural, a la Liscal'a, a la 9efensor'a del
&ue%lo y al 1inisterio para presentar uejas.
$rt'culo @?, se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de cheueo y
reuisa.
nnovacin2 solucin de nudos cr1ticos en la prEctica.
$rt'culo @I, se autoriza a los 9irectores de cada centro previa consulta con los 9irectores de los
centros receptores, para el traslado de reclusos por razones de emergencia, y la o%ligacin de
notificar al Auez natural en el termino de :> horas.
$rt'culo H;, se garantiza la li%ertad de culto.
114
Garant1a del derecAo a la comunicacin2 se considera la +amilia como parte esencial para el
tratamiento2 se prev= el respeto a los derecAos del ni(o y adolescentes.
$rt'culo H@, se disponen dos d'as de visita semanal, con e,clusin de los internos ue est(n
sometidos a restriccin de visita como medida disciplinaria.
$rt'culo HH, se regula ue el acceso de ni-os y adolescentes como visitantes a los centros de
reclusin, slo se realizar" con el de%ido acompa-amiento del representante legal, en lugar
previamente determinado por el director del centro.
$rt'culo HI, se dispone el reci%imiento de visitas en espacios acondicionados para ello y no en las
celdas de reclusin.
Garant1a de aplicacin del r=gimen a*ierto.
$rt'culo I<, I>,I@,IH, y II, se clasifica el destacamento de tra%ajo grupal e individual con y sin
vigilancia del personal penitenciario. .e propone el r(gimen a%ierto ordinario y especial (al igual
ue la li%ertad condicional, las medidas de destacamento de tra%ajo y r(gimen a%ierto, se
propuso el otorgamiento en los lapsos esta%lecidos en la 2ey vigente, desestimando lo pautado
en la reforma del Edigo Org"nico &rocesar &enal y atendiendo el art'culo :I: en cuanto a la
preferencia de aplicacin de las medidas de r(gimen a%ierto antes ue las de naturaleza
reclusoria, por lo ue resulta necesario proponer nueva reforma del E.O.O.&. en este aspecto.)
$rt'culo ?;, se propone ue las medidas alternativas a la reclusin, pueden ser solicitas adem"s
por el Liscal y el 9efensor del &ue%lo, de%iendo consultar al euipo t(cnico, y previo
cumplimiento de los reuisitos. .e prev( la supervisin de la medida por el 9elegado de &rue%a.
4espeto a los derecAos de la po*lacin ind1gena.
$rt'culo =:, se define la o%ligacin de ha%ilitar secciones para internos ind'genas y tener en
cuenta sus caracter'sticas culturales para la aplicacin del tratamiento.
7ratamiento PospenitenciarioL Go*iernos locales.
$rt'culos =>,=@ y =H, se responsa%iliza a los Go%iernos 5egionales y 1unicipales para la creacin
y funcionamiento de los Eentros para tratamiento pospenitenciario, y se garantiza la noD
discriminacin por antecedentes penales.
.on+ormacin del Ente Autnomo por personal t=cnico2 esta*ilidad la*oral a trav=s de la
carrera administrativa.
$rt'culo =I, plantea la conformacin del personal del 1isterio por profesionales de reconocida
trayectoria con credenciales universitarias.
$rt'culo =?, o%liga la tecnificacin de las autoridades de las c"rceles prefiriendo el penitenciarista.
$rt'culo 1;;, crea la carrera administrativa para los funcionarios penitenciarios, y la o%ligacin de
especializarse a los funcionarios actuales.
De+inicin de +unciones T tecni+icacin.
$rt'culo 1;1 y 1;:, plantea las funciones del 9elegado de &rue%a y ue profesionales pueden
ejercer el cargo, incluye al criminlogo y al penitenciarista.
$rt'culo 1;<, define uienes conforman el Euipo 8(cnico y las Auntas de Eonducta, incluye al
criminlogo y al penitenciarista.
$rt'culo 1;@, define uienes integran la Aunta de .eguridad.
$rt'culo 1;H, define otras atri%uciones del Liscal del 1inisterio &!%lico y el Auez, con relacin al
cumplimiento de esta 2ey.
Eomo se aprecia en la e,posicin del proyecto de Edigo Org"nico &enitenciario anterior, la
adecuacin considera cada uno de los principios del articulo :I: de la Eonstitucin, plantea una
transformacin radical del sector penitenciario y mantiene la adecuacin a las 5eglas 1'nimas para el
8ratamiento de los reclusos de la Organizacin de +aciones *nidas.
&aradjicamente la Eomisin de 5eestructuracin del 1inisterio del )nterior y Austicia ue
adelanta%a algunos cam%ios para el "rea de prisiones en ese mismo periodo, por razones
desconocidasC pero se supone ue respondiendo a la oposicin al cam%io, no toma%a en
consideracin ni la propuesta del Ente $utnomo &enitenciario ni la reforma legal ue se present, e
inclusive, se o%serva%a total oposicin para asumir el cam%io de la 9ireccin General de
5eha%ilitacin y Eustodia hacia un Ente $utnomo.
.e incurri en la de%ilidad de solicitarle a la misma 9ireccin General de 5eha%ilitacin y
Eustodia los proyectos de su propia reestructuracin, ue sin duda alguna estar'an viciados por los
115
intereses de los funcionarios ue tienen a-os formando parte del pro%lema, por lo ue han
presentando propuestas organizativas ue ofrecen slo cam%ios someros, donde se aprecia so%re
todo cam%ios de nom%res de las dependencias, m"s no la filosof'a de funcionamiento o lo estructural.
El &royecto de Edigo Org"nico &enitenciario fue entregado oportunamente ante la $sam%lea
+acional, la &residencia del 8ri%unal .upremo de Austicia y el 1inisterio del )nterior y Austicia, hasta
la fecha slo fue llamada la Eomisin proyectista a una reunin en la Eomisin de &ol'tica )nterior de
la $sam%lea +acional para su e,posicin.
El tema se ha tratado en diferentes escenariosC pero ha encontrado lgicamente %astante
oposicin en los funcionarios de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia, las acciones de
reforma penitenciaria se encuentran para el momento paralizadas, se conoce de las aspiraciones
positivas de las autoridades del 1inisterio del )nterior para septiem%re de :.;;>C pero ha%r'a ue
esperar lo ue digan los hechos.
1H.D "A PA47.PA.5# DE "A DS.A"8A DE" ;#S7E46
PS0".6
2a Liscal'a del 1inisterio &!%lico, desde hace muchos a-os viene actuando directamente so%re
las situaciones inherentes al funcionamiento de los centros de reclusin del &a's. .on m!ltiples las
visitas ordinarias y e,traordinarias ue los Liscales &!%licos de cada jurisdiccin realizan a las
c"rceles, lo cual inclusive, mejor con la creacin de las Liscal'as con competencia en materia de
r(gimen penitenciario, cuyos titulares en algunos casos de%'an atender varias c"rceles a la vez y
otros ten'an asignado un slo centro.
2a funcin de los Liscales del 1inisterio &!%lico para los esta%lecimientos de reclusin, se
circunscri%'a a la inspeccin ordinaria y e,traordinaria para constatar el funcionamiento de cada
servicioC para atender directamente reuerimientos de la po%lacin reclusaC asistir a procedimientos
de reuisa para garantizar la vigencia de los 9erechos /umanosC para diligenciar e investigar
aspectos relacionados a denuncias interpuestas por reclusos o los familiares de (stos por presuntas
violaciones de derechos, hechos irregulares y frecuentemente para intervenir en conflictos desde los
m"s leves hasta muy graves.
2a presencia de los Liscales del 1inisterio &!%lico en los esta%lecimientos penitenciarios
resulta importante, pues de alguna manera %rindan atencin, seguridad y, evitan en algunos casos
ue se consumen violaciones de los 9erechos /umanos a los internos.
1erece digno reconocimiento la inmensura%le e importante la%or ue por a-os realiz el
.acerdote Aes!s 1ar'a Olaso(dif.) y su euipo de tra%ajo a favor de la po%lacin reclusa, en la
9ireccin de 9erechos /umanos, donde le acompa-a%an entre otros profesionales# 9ilia &arra
Guillen, 8eolinda 5amos, 1irna Fepez y el .a%ino 1otrone.
9e igual manera puedo asegurar ue Liscales como +igdoris 0illalo%os, E"rmen Eloina
&uentes, Eleonor /ernandez, Ernesto 1anzanilla, $ura 8orres, +ilcy 1illan, Aosefina Entrialgo y
Lernando 6arroso, entre otros, han hecho durante a-os grandes esfuerzos para contri%uir en el
mejoramiento del sector penitenciario, pero sus actuaciones en pocas oportunidades han sido
tomadas en cuenta al momento de pensar en reformas o tomar decisiones de envergadura.
Eon relacin a los resultados de las investigaciones so%re violaciones de los 9erechos
/umanos de la po%lacin reclusa, las actuaciones de la Liscal'a del 1inisterio &!%lico generalmente
resultan infructuosasC pareciera ue terminan archivadas en los 9espachos Liscales, en la Euerpo de
)nvestigaciones Eient'ficas, &enales y Eriminal'sticas E)E&E. o en los 8ri%unales.
2a impunidad so%re violaciones de 9erechos /umanos y otras conductas delictivas en las
prisiones pudiera responder a razones como# &osi%le complicidad y omisin de las autoridades de
prisionesC la falta de evidencias contundentesC la imposi%ilidad de preservar el sitio de las evidenciasC
la alteracin de las evidencias por parte de los funcionarios de prisiones reclusosC posi%le
amedrentamiento a los reclusos testigos de los hechosC posi%le omisin del Euerpo 8(cnico de
)nvestigaciones Eient'ficas, &enales y Eriminal'sticas y otros Euerpos de investigacin criminal,
posi%le omisin o falta de compromiso de parte de algunos Aueces y Liscales del 1inisterio &!%lico y
la incapacidad para dar respuesta por el e,ceso de tra%ajo de los diferentes 9espachos de las
Liscal'as y 8ri%unales.
1I.D "A PA47.PA.5# DE "A DEDE#S648A DE" P3E0"6
11$
E# "A VG"A#.A2 P46;6.5# : DEDE#SA DE "6S
DE4E.H6S H3;A#6S DE "6S 4E."3S6S
2a Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela, en su art'culo :?; esta%lece# 32a
9efensor'a del &ue%lo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garant'as
esta%lecidas en esta Eonstitucin y los tratados internacionales so%re derechos humanos, adem"s de
intereses leg'timos, colectivos y difusos, de los ciudadanos y ciudadanas.4
$s' mismo el art'culo :?1 en sus numerales :, = y 1; se-alan ue son atri%uciones del
9efensor o 9efensora del &ue%lo# :. 0elar por el correcto funcionamiento de los servicios p!%licos,
amparar y proteger los derechos e intereses leg'timos y difusos de las personas, contra las
ar%itrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos,
interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para e,igir al Estado el resarcimiento
a las personas de los da-os y perjuicios ue les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de
los servicios p!%licos.
El numeral = plantea dentro de las atri%uciones del 9efensor del &ue%lo 0isitar e inspeccionar
las dependencias y esta%lecimientos de los rganos del Estado, a fin de garantizar la proteccin de
los 9erechos /umanos, F el numeral 1; del mismo articulo, atri%uye al 9efensor del &ue%lo Lormular
ante los rganos correspondientes las recomendaciones y o%servaciones necesarias para la mejor
proteccin de los derechos humanos, en virtud de lo cual desarrollar" mecanismos de comunicacin
permanente con rganos p!%licos o privados, nacionales e internacionales, de proteccin y defensa
de los 9erechos /umanos.
9e lo anterior se desprende ue la 9efensor`a del &ue%lo tiene la responsa%ilidad de vigilar y
controlar el comportamiento y las desviaciones de la administracin p!%lica frente a los 9erechos
/umanos de los ciudadanos.
9urante el proceso constituyente, la $sam%lea, teniendo en consideracin la grave crisis ue
se ha venido o%servando en el .istema &enitenciario del &a's, estim la importancia de a%ordar la
situacin, y al respecto legisl so%re la forma de funcionamiento del sector y as' ued plasmado en
el art'culo :I: de la Eonstitucin.
2os hechos han demostrado en el "m%ito nacional e internacional, ue los centros de reclusin
para civiles y militares, los centros de privacin de li%ertad para adolescentes, y dem"s lugares de
internamiento y detencin preventiva, constituyen espacios de la $dministracin &!%lica donde se
vulneran con frecuencia los derechos de las personas sometidas a este tipo de reg'menes, de%ido a
sus condiciones tan contradictorias con la reha%ilitacin y la resocializacin.
$tendiendo preceptos constitucionales, la Eomisin de Ereacin de la 9efensor'a del &ue%lo
de la cual forme parteC en la estructura de funcionamiento para la naciente institucin, previ la
conformacin de un euipo de tra%ajo constituido en una 9efensor'a 9elegada Especial con
competencias en el r(gimen penitenciario. Esta 9efensor'a Especial, de%'a tener como o%jetivo la
atencin de ciudadanos privados de la li%ertad y en r(gimen de reha%ilitacin.
&or ser una dependencia de la 9efensor'a del &ue%lo, tendr'a la o%ligacin de promocionar en
las dependencias de reclusin el conocimiento de los 9erechos /umanos y Garant'as
Eonstitucionales, investigar de oficio o a instancia de parte las violaciones de los 9erechos /umanos,
para cumplir con su rol de vigilante, y ejercer la defensa no judicial de las v'ctimas de estas
violaciones, as' como contri%uir al mejoramiento de las condiciones de vida de los detenidos,
promover la reestructuracin, tecnificacin y descentralizacin de los servicios penitenciarios.
8odo ello con el propsito de garantizar el cumplimiento de la normativa legal esta%lecida en la
Eonstitucin de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela los 8ratados y Eonvenios )nternacionales
acordados por la 5ep!%lica, ue regulan el comportamiento del Estado frente a los 9erechos
/umanos de las personas ue se encuentren en condicin de reclusin en los )nternados Audiciales,
E"rceles +acionales, Eentros &enitenciarios, 9epartamentos de &rocesados 1ilitares, Eentros de
privacin de li%ertad para $dolescentes y dem"s lugares de detencin preventiva en todo el territorio
nacional.
Eomo puede apreciarse, la fundamentacin legal otorga a la 9efensor'a del &ue%lo amplias
competencias para la garant'a de los 9erechos /umanos de los presos.
6as"ndose en esa normativa citada, la Eomisin de Ereacin de la 9efensor'a dispuso la
conformacin de una dependencia especial para ue se encargase de (sa "rea especifica tan
117
vulnera%le. En tal sentido se le definieron claramente sus o%jetivos, competencias, metas y
actividades.
2a 9efensor'a del &ue%lo tendr'a ue hacer una revisin interna de sus propias
dependencias, para determinar si los funcionarios del euipo de tra%ajo seleccionados para esta
misin est"n cumpliendo sus responsa%ilidades, o si por el contrario, vienen repitiendo los vicios de
otras instituciones, desvirtuando su misin y competencias, pues llama la atencin, ue los mismos
internos consecutivamente hacen serios cuestionamientos y manifiestan su descontento con la
actuacin de la institucin.
9esde las 9elegaciones 5egionales se despliegan algunas acciones para favorecer a los
internos, conoci(ndose resultados positivos de estas intervenciones. *n ejemplo de compromiso con
los 9erechos /umanos lo representa el tra%ajo ue han venido desarrollando Audith /ernandez,
1ar'a 9'az 1achuca, 1ercedes Llores y el resto del euipo de tra%ajo de la 9efensor'a 9elegada del
&ue%lo del Estado 1iranda, uienes act!an permanentemente ante cualuier hecho ue comprometa
la garant'a de los 9erechos /umanos de los reclusos al%ergados en los esta%lecimientos
penitenciarios del Estado, hacen seguimiento a las diligencia y o%tienen resultados, de ello dan fe los
propios internos con uienes se sostuvo entrevistas.
2a magnitud de la pro%lem"tica reuiere de una actuacin m"s comprometida, oportuna y
apropiada. 5esulta o%vio ue la 9efensor'a del &ue%lo de%e accionar con mayor eficacia frente a los
atropellos y las condiciones de hostilidad a ue son sometidos actualmente los reos del &a's, dentro
de su propia estructura tiene ejemplos de como de%e direccionar su intervencin en los reclusorios,
como es el caso de 1iranda.
$l igual ue en la Liscal'a del 1inisterio &!%lico, los funcionarios de la 9efensor'a del &ue%lo
en materia penitenciaria como ue se limitan a la realizacin de visitas de inspeccinC reuniones con
los directores de las instituciones de privacin de li%ertadC y levantamiento de informes a los ue
pareciera se da poca importancia, mientras ue sus denuncias so%re violaciones de 9erechos
/umanos, se presume ue igualmente terminan archivadas en los 9espachos de la Liscal'a
8ri%unales.
2os pocos resultados ue se o%servan de la actuacin de la 9efensor'a del &ue%lo frente a
las violaciones de los 9erechos /umanos en los centros de privacin de la li%ertad, hacen pensar ue
la institucin no ha definido una pol'tica en cuanto a la atencin del sector penitenciario, por tal razn
ve comprometida su credi%ilidad en el desempe-o de su rol de vigilancia, proteccin y defensa de los
9erechos /umanos de los ciudadanos.
5esulta honesto reconocer au', ue el euipo ue se incorpor inicialmente para formar la
comisin de creacin de la 9efensor'a del &ue%lo y luego como funcionarios 9irectivos y de diversas
competencias en la nueva institucin, en un alto porcentaje esta%a constituido por profesionales ue
conoc'amos de la grave situacin penitenciaria ue se viv'a en el &a'sC en muchos casos ha%'amos
sido operarios directos del sistema, desde la 9efensora del &ue%lo hasta secretarios, a%ogados,
9irectores, etc., donde me incluyo. 8omamos algunas iniciativas para intervenir en el sectorC sin
em%argo, de%e aceptarse ue fue poco el aporte ue se hizo a la po%lacin penitenciaria, a favor de
la vigilancia y defensa de los 9erechos /umanos, al no ha%er definido un plan de accin contundente
para a%ordar la pro%lem"tica y no ha%er dado prioridad a su atencin.
.AP873"6 V
DE "A 4ESP6#SA0"DAD DE "6S D3#.6#A46S
1.D .6#7EK76 .6#S773.6#A" E# ;A7E4A DE
DE4E.H6S H3;A#6S
2a Eonstitucin +acional de la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela dedica un cap'tulo para la
garant'a y proteccin de los 9erechos /umanos de los ciudadanos ue ha%itan la 5ep!%lica. El 8itulo
))), Eapitulo ), desde el art'culo 1= hasta el <;, destacan lo relativo a los 9erechos /umanos,
enunciando el goce y las garant'as irrenuncia%les, indivisi%les e interdependiente de los 9erechos
/umanos y la o%ligacin del Estado a garantizar este disfrute.
El contenido de estos art'culos reconoce los 9erechos Lundamentales de la persona humana,
como una garant'a ante la fuerza y cualuier ar%itrariedad del Estado, entre ellos anuncia# El derecho
a la vidaC la igualdad ante la 2eyC el de%ido procesoC el derecho a la defensaC la no discriminacinC la
nulidad de los actos del Estado contrarios a los 9erechos /umanosC la prohi%icin de la tortura y otros
11<
tratos crueles o degradantesC el li%re desenvolvimientoC la jeraru'a constitucional de los 8ratados
)nternacionales so%re 9erechos /umanosC el acceso a los rganos de justiciaC y la garant'a del
amparo por los tri%unales de justicia, entre otros.
$dem"s de ello, la Eonstitucin garantiza en otros cap'tulos el derecho a la salud, la educacin,
la vivienda, la alimentacin, el tra%ajo, la cultura, el deporte, etc.
En el "m%ito internacional a trav(s de los diferentes 8ratados so%re la materia de los cuales la
5ep!%lica es parte, se garantizan los mismos derechos y se o%liga a los Estados parte al
cumplimiento ca%al de lo pautado, ue en nuestro caso constituyen normas constitucionales seg!n el
art'culo :< de la Eonstitucin +acional.
$!n cuando e,isten todas estas garant'as, en las c"rceles venezolanas todos los d'as mueren
presos v'ctimas de la violenciaC la tortura y los tratos crueles y degradantes son de uso cotidiano por
los funcionariosC la salud no se garantiza por la ausencia de m(dicos, medicinas, la insalu%ridad y la
mala alimentacinC los heridos por enfrentamientos entre reclusos duran horas en los recintos sin ue
se les %rinde au,ilio oportuno y se les traslade a los hospitalesC la violacin de los lapsos procesales y
el derecho a la defensa es constanteC la educacin es precaria, al igual ue los programas de cultura,
deportes, asistencia social, jur'dica y religiosa. 2a falta de materiales y deficiencia de profesionales
constituyen la mayor causal en la deficiente aplicacin del tratamiento. 8odo refleja una flagrante
violacin de los 9erechos /umanos.
.o%re el incumplimiento de estas normas y en consecuencia so%re las violaciones a los
9erechos /umanos, la Eonstitucin se-ala la responsa%ilidad del Estado de investigar y sancionar a
los actores de las violaciones e indemnizar a las v'ctimasC so%re el particular, el art'culo :=
te,tualmente pauta# 3El Estado estar" o%ligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra
los derechos humanos cometidos por sus autoridades.
2as acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos
humanos y los cr'menes de guerra son imprescripti%les. 2as violaciones de 9erechos /umanos y los
delitos de lesa humanidad, ser"n investigados y juzgados por los tri%unales ordinarios. 9ichos delitos
uedan e,cluidos de los %eneficios ue puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la
amnist'a4.
Eon relacin a la indemnizacin a las v'ctimas, el art'culo <; ordena# 3El Estado tendr" la
o%ligacin de indemnizar integralmente a las v'ctimas de violaciones de derechos humanos ue le
sean imputa%les, o a su derechoha%ientes, incluido el pago de da-os y perjuicios. El Estado adoptar"
las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones esta%lecidas
en este art'culo.
El Estado proteger" a las v'ctimas de delitos comunes y procurar" ue los culpa%les reparen
los da-os causados.4
2a po%lacin reclusa por encontrarse en condicin de imputados o condenados en calidad de
detenidos, no pierde sus derechosC sin em%argo, la violacin constante y permanente es flagrante. 2a
responsa%ilidad so%re las violaciones de los 9erechos /umanos de los presos recae so%re las
autoridades penitenciarias y dem"s funcionarios de la $dministracin de Austicia ue omisivamente
permiten ue la situacin de violacin prevalezca y reine la impunidad.
:.D 4ESP6#SA0"DAD DE "6S ?3E.ES
+o se puede adjudicar a los jueces la responsa%ilidad so%re la mala administracin
penitenciaria, cuando su operatividad es responsa%ilidad de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y
Eustodia del 1inisterio del )nterior y Austicia, uien tiene a cargo la implementacin de la pol'tica
penitenciaria nacional.
Eiertamente el .istema &enitenciario adolece de un c!mulo de necesidades de orden
presupuestarioC pero no es menos cierto, ue la desorganizacin es parte importante de la
pro%lem"tica, cuya causal o%edece a la falta de supervisin y control, lo cual adem"s es competencia
seg!n lo regulado por la 2ey, de los 8ri%unales de Austicia.
2a actuacin de los 8ri%unales jam"s podr" circunscri%irse slo al proceso penal y sus
incidencias legales, es evidente ue un Auez, tiene la o%ligacin de acuerdo a lo ordenado por la
Eonstitucin +acional, de garantizar el de%ido proceso, el derecho a la defensa, el derecho a la vida
y dem"s derechos inherentes a la persona humana del imputado o condenado, es decir, la garant'a
de la constitucionalidad.
119
9e igual forma estos derechos se reconocen en el Edigo Org"nico &rocesal &enal en su
amplio contenido garantista, de all', la responsa%ilidad de los jueces tanto de control como de juicio,
de apelacin y ejecucin, de velar por las condiciones de vida de los imputados y condenados en el
goce de sus 9erechos /umanos, lo ue o%viamente implica la supervisin y el consecuente control
so%re el r(gimen penitenciario.
<.D 4ESP6#SA0"DAD DE "A DS.A"8A DE" ;#S7E46
PS0".6
2os Liscales del 1inisterio &!%lico, asignados para el "rea penitenciaria, tienen responsa%ilidad
en la vigilancia del funcionamiento del r(gimen penitenciario, y de alguna manera los Liscales ue
act!an en el proceso de%en conocer las condiciones en ue se encuentran los imputados en los
recintos de reclusin. En este sentido, la intervencin de la institucin ha sido poco contundente, para
hacer ue las condiciones inhumanas de las c"rceles cam%ien de alguna manera, por lo ue su
conducta en algunos casos ha sido omisiva para no decir cmplice, dejando de cumplir con la
responsa%ilidad de garantizar la vigencia de la 2ey, ue constituye una misin primordial para (se
Organismo Estatal.
En la actualidad los Liscales de Ejecucin del 1inisterio &!%lico tienen a cargo la supervisin
de la ejecucin de la pena y por ende el funcionamiento del r(gimen penitenciario. Esto implica
conocer permanentemente el desenvolvimiento de los servicios ue de%en prestarse a los reclusosC
la calidad de la atencinC alimentacin y condiciones de ha%ita%ilitdad de los reclusoriosC las
posi%ilidades de convivencia sanaC as' como tam%i(n de los procedimientos, medidas y garant'as ue
faciliten la seguridad y por ende el derecho a la vida.
2as condiciones de vida ue se ofrecen en las c"rcelesC la violencia histrica ue las
caracteriza y la ausencia de responsa%les de esta atroz situacin, nos indican claramente la poca
deficiente actuacin de la Liscal'a del 1inisterio &!%lico para superar la pro%lem"tica e,istente, la
falta de compromiso y la irresponsa%ilidad en cuanto a la garant'a del cumplimiento de la 2ey, la
vigilancia y proteccin de los 9erechos /umanos.
2a responsa%ilidad de las Liscal'as de Ejecucin pasa por involucrarse en un sin n!mero de
situaciones ordinarias y e,traordinarias del funcionamiento de los centros de reclusin incluyendo la
vigilancia y proteccin de los 9erechos /umanos y la garant'a de la legalidadC pero la atroz situacin
carcelaria demuestra la poca efectividad de su actuacin. &areciera ue esta institucin limita su
uehacer a desarrollar actividades administrativas en los 9espachos, y a la redaccin y presentacin
de informes ue poco son tomados en cuenta.
>.D 4ESP6#SA0"DAD DE "AS A3764DADES DE "A
AD;#S74A.5# PE#7E#.A4A
2a responsa%ilidad de las autoridades penitenciarias en la crisis y el grave deterioro del
sistema es evidente. 8odos los funcionarios de la organizacin tienen responsa%ilidad en el manejo
de esta compleja situacin, desde el 1inistro del )nterior y Austicia, como las autoridades de la
9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia del 5ecluso, los encargados de las diferentes
9ivisiones tanto de tratamiento como de seguridad de (sa 9ireccin, hasta los 9irectores de E"rcel y
los empleados su%alternos.
$sumir un cargo en la administracin p!%lica, significa responsa%ilizarse administrativamente
so%re el ejercicio del mismo, la 2ey de 5(gimen &enitenciario y el 5eglamento de )nternados
Audiciales a%ordan algunas de estas responsa%ilidadesC se-alan como de%en funcionar los centros de
reclusin, lo ue implica, ue uien asume un cargo de tal naturaleza de%e hacer cumplir la 2ey. 2as
deficiencias estructurales no justifican el incumplimiento de la misma.
En los centros de reclusin del &a's se suceden diariamente situaciones irregulares ue en
ocasiones constituyen faltas administrativas y en otros casos representan ciertamente delitos
legalmente tipificadosC pero la falta de intervencin oportuna de las autoridades penitenciarias, la
omisin la complicidad dejan generalmente pasar por alto los hechos, mientras ue en la esfera
penal los e,pedientes nunca cursan, propici"ndose un am%iente de profunda impunidad.
.AP873"6 V
P46P3ES7AS DE" A3764
12@
1.D GE#E4A"DADES
El .istema &enitenciario venezolano reuiere urgentemente una total y verdadera
reestructuracin ue signifiue cam%ios profundos en el mismo, esto o%viamente, implica la
participacin de todos los actores involucrados en el proceso de $dministracin de Austicia y de la
decidida cooperacin del 1inisterio del )nterior y Austicia.
2as iniciativas de cam%io para el sector son apremiantes, su intervencin de%er'a comenzar
por la conformacin de un euipo de tra%ajo integrado por especialistas desvinculados totalmente de
intereses mezuinos, cuya caracter'stica primordial de%e ser la honestidad y la valent'a.
$ tales fines, resultar'a pertinente ue los viejos actores del .istema &enitenciario donde
todav'a se encuentran personas ue han representado verdaderos o%st"culos a las iniciativas de
cam%io, no tomen decisiones relativas a esta propuesta de reestructuracin. O%edece esta postura a
evitar la repeticin de la misma historiaC conviene ue la participacin de los funcionarios del sistema,
en principio se limite al suministro de informacin y a facilitar el proceso.
Esta recomendacin no significa ue de%a e,clu'rseles de la organizacin, puesto hay ue
tener en cuenta, ue en los euipos de tra%ajo de prisiones se encuentran personas t(cnica y
profesionalmente preparadas, pero por ser parte del pro%lema no resultar'a conveniente ue asuman
funciones en la reestructuracin y as' evitar errores ocurridos en el pasado.
:.D ADE.3A.5# DE" SS7E;A PE#7E#.A46 A "AS #64;AS .6#S773.6#A"ES
Eualuier proyecto de reestructuracin del sector penitenciario de%e o%edecer al mandato
Eonstitucional esta%lecido en el art'culo :I: de la Earta 1agna, donde se indica claramente cual es el
camino a seguirC en tal sentido, tiene ue adelantarse todo un proceso de reingenieria organizativa,
ue impliue la revisin de la situacin e,istente en cuanto a presupuesto disponi%leC condiciones del
personal adscrito al sector de prisionesC reforma legislativaC fortalecimiento de las dependencias
funcionalesC eliminacin de las no funcionalesC dise-o y planificacin de programas. 8odo con el fin de
adecuar el sistema a la e,igencia constitucional, para ello es necesario#
Eontinuar con la revisin y someter a discusin para su pronta promulgacin el Edigo
Org"nico &enitenciario ue reposa en la $sam%lea +acional, el cual dispone de una serie de
normas donde se adecua la 2ey de 5(gimen &enitenciario actual al mandato constitucional.
En su defecto puede ela%orarse otras propuestas siempre ue se ajusten la normativa citada.
Eumplir con la vigilancia, proteccin y defensa de los 9erechos /umanos de la po%lacin
reclusa, a trav(s de la intervencin contundente de la 9efensor'a del &ue%lo, la Liscal'a del
1inisterio &!%lico y los 8ri%unales tanto de Eontrol, de Auicio como de Ejecucin, vigilando
constantemente el funcionamiento del r(gimen penitenciario, para corregir oportunamente las
irregularidades atentatorias contra los 9erechos /umanos, sancionar a los funcionarios
responsa%les de violaciones de estos derechos donde las haya y atender a las v'ctimas.
&roceder a la creacin del Ente $utnomo &enitenciario pautado en el articulo :I: de la
Earta 1agna, cuyo proyecto reposa en el 1inisterio del )nterior y Austicia, 2a &residencia del
8ri%unal .upremo de Austicia y la $sam%lea +acional, esto con el fin de contar con un
Organismo $utnomo, ue dise-e y ejecute la pol'tica penitenciaria nacionalC otorgarle al
sector autonom'a funcional, para facilitar su tecnificacin y desvincularle del clientelismo
pol'tico.
2a autonom'a permitir" ue el futuro Organismo Oficial, se constituya por un euipo t(cnico
profesional preparado para cumplir la misin, de%iendo ser seleccionado su personal por
concurso de credenciales. 9e igual manera puede estudiarse otras propuestas de autonom'a
funcional siempre ue se ajusten a la normativa Eonstitucional.
9escentralizar la administracin penitenciaria transfiriendo estos servicios a las
go%ernaciones de Estado y las $lcald'as, donde los go%ernadores y alcaldes administren con
autonom'a el &rograma de 8ratamiento )nstitucional y el de 1edidas de &reli%ertad, en cuanto
a presupuesto, recursos humanos, los programas de tratamiento y seguridad y adem"s lo
referido a tra%ajo de los reclusos, mantenimiento y construccin, ello implica, transferir
tam%i(n las competencias del )nstituto $utnomo Eaja de 8ra%ajo &enitenciario y el Londo
+acional de Edificaciones &enitenciarias L.O.+.E.&., ue pudieran mantenerse para la
121
definicin de pol'ticas nacionales o proceder a suprimirles sustituy(ndolos por una alternativa
ue ofrezca mayores garant'as de eficacia, eficiencia y operatividad.
1ejorar el programa de tratamiento en li%ertad, actualmente denominado 1edidas de
&reli%ertad, a trav(s de su descentralizacinC asignacin presupuestaria de acuerdo a sus
necesidades de funcionamientoC asignacin del personal profesional ue reuiere y el
nom%ramiento de personas capacitadas para ejercer la gerencia del mismo.
El perfeccionamiento de (sta modalidad de tratamiento, facilitar" su instrumentacin, y con
ello, se posi%ilitar'a ue los Aueces, en cumplimiento al mandato constitucional otorguen las
medidas de r(gimen a%ierto antes ue las de naturaleza reclusoria. Esto induda%lemente
contri%uir" al deshacinamiento carcelario y a evitar los efectos nocivos de la c"rcel.
5ealizar los estudios necesarios para reactivar los centros penitenciarios donde se efect!en
actividades agr'colas y pecuarias, a los fines de fomentar la actividad agr'cola y dar utilidad a
las grandes e,tensiones de tierra con ue cuentan algunos penales del &a's, facilitando de
esa manera la disminucin del ocio en los reclusos y la autogestin de los reclusorios.
5ealizar los estudios de facti%ilidad para determinar las posi%ilidades de privatizar algunos
servicios en las c"rceles.
&osi%ilitar la creacin de la Earrera $dministrativa &enitenciaria, a los fines de mejorar la
esta%ilidad la%oral, las reivindicaciones sociales, tecnificacin y la motivacin de los
tra%ajadores del sector.
9efinir estrategias de forma conjunta con las diferentes instituciones involucradas en la
$dministracin de Austicia nacional, para atacar el retardo procesal, de manera ue se
cumpla con la o%ligacin de garantizar el de%ido proceso y se disminuya el hacinamiento
carcelario.
Erear las dependencias necesarias para ofrecer $sistencia &ospenitenciaria, a los fines de
facilitar el reingreso de personas ue hayan sido sometidas a reclusin al seno de la sociedad
nuevamente.
Lortalecer el )nstituto *niversitario +acional de Estudios &enitenciarios ).*.+.E.&.,
entendiendo ue por ser (sta una institucin universitaria, de%e regir su funcionamiento en el
marco de la 2ey de *niversidades y el 5eglamento de )nstitutos *niversitarios.
Este instituto pudiera funcionar como el rgano rector de la capacitacin de los recursos humanos
para toda la estructura funcional el sector penitenciario, de acuerdo a la pol'tica emanada del
1inisterio encargado de la materia, por tal razn, de%er'a estar adscrito al 9espacho del 1inistroC
se le de%er'a asignar su presupuesto de acuerdo a las necesidades de funcionamiento,
euipamiento y mejoramiento de las instalacionesC clasificacin del personal docente mejorando
adem"s el salarioC asignacin del personal administrativo ue reuiera y nom%ramiento de las
autoridades directivas por concurso de credenciales. Esto evitar'a ue la 9ireccin General de
5eha%ilitacin y Eustodia contin!e asignando de manera ar%itraria las autoridades para (se
)nstituto.
En materia presupuestaria ser'a oportuno ue de los recursos financieros ue actualmente se
dispone para la ejecucin del convenio con el 6anco )nteramericano de 9esarrollo 6.).9., se
asigne lo correspondiente a capacitacin del personal penitenciario al ).*.+.E.&., con ello, se
pudiera mejorar la contratacin de docentesC se mejorar'an los programas y se ampliar'a el "m%ito
de co%ertura de sus programas a un mayor n!mero de tra%ajadores del sector, lo ue a la vez,
facilitar'a el cumplimiento de los o%jetivos del convenio y del ).*.+.E.&.
5esultar'a contraproducente ue con estos recursos financieros, no se lograra la ejecucin de un
plan de capacitacin con garant'as de continuidad y permanencia.
En el aspecto acad(mico de%e avanzarse en la reforma curricular ue se inici en el a-o :.;;:C
de%e procurarse mejorar el adiestramiento de los estudiantes en el manejo de la parte operativa
de la administracin de los centros de reclusin, y los aspectos de tratamiento como la educacin,
el tra%ajo, el deporte, la salud, etc.
Eon el propsito de involucrar m"s al estudiante con la realidad carcelaria, de%e facilitarse y
mejorarse las practicas penitenciarias en la materia de seguridad, con docentes e,pertos e
instrumentar un programa de pasant'as.
122
El fortalecimiento del ).*.+.E.&., permitir'a la instrumentacin a corto plazo de un programa de
capacitacin serio dirigido al personal de prisiones.
)ncorporar masivamente los 8(cnicos .uperiores en &enitenciarismo egresados del )nstituto
*niversitario +acional de Estudios &enitenciarios ).*.+.E.&. al .istema &enitenciario, los
cuales est"n formados acad(micamente para ejercer cargos de jefes de r(gimen,
coordinadores de seguridad, coordinadores de deportes, coordinadores de cultura,
administradores, su% directores y directores de c"rcel, uienes seg!n la Eonstitucin
+acional pueden ejercer estas funciones por poseer credenciales acad(micas universitarias.
$cordar con car"cter o%ligatorio la implementacin de cursos de induccin so%re la materia
penitenciaria, a toda persona ue aspire ingresar al sistema, y elevar a seis (;H) meses la
duracin de los cursos para custodia penitenciaria.
Lomentar la cultura de la planificacin en el sistema, para ello, es necesario o%ligar a todas
las dependencias de prisiones a presentar un plan operativo estrat(gico anual ue parta del
plan anual de la 9ireccin General de 5eha%ilitacin y Eustodia del 5ecluso donde se
a%orden las materias de tratamiento y seguridad. 2a ejecucin y supervisin de los referidos
planes, de%e estar a cargo de las 9irecciones de 5eha%ilitacin y de Eustodia. El uso de la
planificacin permitir" la sistematizacin y organizacin, y a la vez, posi%ilitar" acciones
correctivas oportunas, redimencionar las metas y o%jetivos. Esto adem"s contri%uir" al
cumplimiento de la o%ligacin de ejecutar actividades de tratamiento y seguridad en los
recintos penitenciarios.
2a definicin de un plan facilitar'a el cumplimiento de la misin institucional, esto para evitar ue
prive la improvisacin ue caracteriza las instituciones de reclusin del &a's.
2a educacin y el tra%ajo constituyen herramientas imprescindi%les para com%atir el ocio y
cam%iar la conducta del individuo, por tal razn de%en constituir aspectos importantes tanto para
la ela%oracin de los planes como para la asignacin presupuestaria.
)mplementar de manera emergente programas de incorporacin masiva de la po%lacin
reclusa en actividades la%orales, considerando el grave da-o ue genera el ocio y so%re todo
la importancia del tra%ajo para la creacin de h"%itos, aprendizaje, satisfaccin de
necesidades econmicas y la preparacin positiva para la reinsercin social.
En esta tarea, puede continuar haciendo aportes el ).+.E.E como ha sido desde hace largos
a-osC pero es recomenda%le involucrar en ello la empresa privada, los go%iernos locales,
regionales y otras instituciones ue faciliten el proceso.
9ise-ar y ejecutar un plan de construccin y mantenimiento de la infraestructura carcelaria,
donde se prevea acondicionamiento real de espacios para la preparacin adecuada de
alimentos, prestacin de servicios de salud, educacin, tra%ajo, cultura, y deportes con
asignacin de recursos presupuestarios ajustados a las necesidades del sectorC
paralelamente se de%en definir las estrategias para evitar ue los reclusos deterioren las
instalaciones construidas recuperadas.
El mejoramiento de las instalaciones f'sicas de los centros de reclusin, permitir" elevar la
calidad de las condiciones de vida, al posi%ilitar la prestacin de servicios fundamentales,
facilitar" la redistri%ucin euitativa de los reclusos e incidir" en la solucin del pro%lema de
hacinamiento.
$tacar fuertemente la corrupcin con apoyo interinstitucional, a trav(s de medios de
inteligencia, procurando oportunamente ue se esta%lezcan responsa%ilidades so%re
cualuier hecho irregular tanto administrativa como penalmente. 2a dependencia ue se
encargue de esta misin pudiera estar adscrita al 9espacho del 1inistro, a los fines de poder
intervenir desde la 9ireccin General, las 9irecciones de 2'nea, las 9ivisiones y las
9irecciones de c"rcel, ya ue en el pasado se han visto involucrados en hechos de
corrupcin funcionarios de diversa jeraru'a, lo cual no puede descartarse en la actualidad.
Eoncretar la revisin de los e,pedientes la%orales de los directores de c"rcel del momentoC
evaluar su capacidad de desempe-o para decidir su destino la%oral, e instrumentar un
programa de formacin en materia gerencial ue permita su actualizacin y la superacin de
de%ilidades en el ejercicio de la funcin de gerentes institucionales. .e de%e prever en estos
123
programas el manejo de herramientas terico pr"cticas para el tra%ajo en euipo en el marco
de una visin sistemica, de eficacia, eficiencia y calidad.
)nduda%lemente lograr los o%jetivos planteados ocupa %astante tiempo, por ser un proceso
dif'cil de implementar, so%re todo al considerar la hipertrofia organizativa en ue se encuentra el
sectorC pero slo a trav(s de estos cam%ios es posi%le lograr un mejoramiento real de la situacin.
<.D ;EDDAS 74A#S764AS
&aralelamente al proceso de reestructuracin, dada la crisis grave en ue se encuentra
sumergido el sistemaC en tanto se hacen las evaluaciones pertinentesC los estudios de facti%ilidadC se
plantea la descentralizacin, y se emprenden otras acciones logra%les a largo tiempoC resulta
necesario intervenir algunas "reas operativas para lo cual se plantean algunas medidas transitorias
tales como#
<.1.D #7E4VE#.5# DE" A4EA DE PE4S6#A" : DE "A
.APA.7A.5#
2a administracin de los recursos humanos ser" m"s provechosa en la medida en ue se
entienda ue constituye el elemento m"s importante de la institucin, esto implica rigurosidad en el
proceso de seleccin, para escoger los m"s capaces con vocacin de servicio, involucr"ndolos
desde el inicio a los programas de induccin, capacitacin y actualizacin, reconocimiento del (,ito,
mejoramiento de las condiciones del am%iente la%oral y reinvindicaciones salariales, ajustando los
salarios a las necesidades.
En materia de seleccin es necesario ue los profesionales ue se recluten para ejercer los
cargos de autoridad en el sistema, desde los altos niveles e intermedios cuenten con ha%ilidades y
conocimientos gerenciales, remediando las fallas de actualizacin a trav(s de un programa de
capacitacin permanente ue pudiera estar a cargo del ).*.+.E.&., donde la materia de planificacin,
gerencia y administracin de recursos humanos, sea de o%ligatoria revisin.
&or otra parte resulta inminente dar solucin a la hipertrofia ue o%serva la nmina del personal
asignado al sector penitenciario, la cual reuiere en forma inmediata de un proceso de sinceracin
donde se determinen las necesidades reales de personal por "reas de servicios, a fin de definir ue
cargos de%en ser creados o eliminados.
Esto adem"s, posi%ilitar" la revisin de los e,pedientes la%orales y administrativos para decidir
el futuro la%oral de los funcionarios con relacin a ju%ilaciones, incapacidad por razones de salud
remociones.
2ogrado este paso, puede conocerse so%re las necesidades de ajuste de las nminas para
adaptarlas a los reuerimientos reales de cada centro, tanto el "rea de seguridad como la de
tratamiento, es decir, se determinar'a el reuerimiento de personal t(cnico, administrativo y de
seguridad acorde al tama-o de la po%lacin reclusa ue al%ergue cada centro y a sus condiciones
particulares.
Este ser'a un adelanto importante para un planteamiento diagnostico ue pudiera ser
presentado ante las autoridades regionales, en la oferta de convenio de descentralizacin como parte
de la etapa de transicin, lo cual servir'a a las autoridades regionales para planificar los recursos
humanos ue necesitar'an para atender el nuevo servicio.
Otro aspecto ue reuiere atencin es la promocin del personal a trav(s de ascensos por
concursos y meritocracia, para evitar el amiguismo y con ello la desmotivacin del personal
emprendedor y a%negado.
En la misma etapa de transicin es necesario atender el "rea de capacitacin, a trav(s de la
captacin de las necesidades y la determinacin de los contenidos ue de%en impartirse al personal.
&ara esto, puede solicitarse el apoyo a instituciones locales.
&ara la actualizacin del personal en materia de seguridad, es decir, manejo de informacin en
cuanto a planes de atencin inmediata de contingenciasC t(cnicas de contencin apropiadasC
procedimientos internos, etc., puede involucrarse validamente la Guardia +acional. 1ientras ue otras
instituciones pueden prestar au,ilio en la disertacin de contenidos como# legislacin, comunicacin,
liderazgo, integracin grupal, relaciones humanas, 9erechos /umanos, negociacin de conflictos,
toma de rehenes, desarrollo personal, motivacin al logro, etc.
$tendiendo el art'culo >P de la Eonstitucin de la 5ep!%lica ue esta%lece los principios de
integralidad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y cooresponsa%ilidad, contactar el
124
apoyo de go%iernos locales y regionales para la capacitacin del personal, donde el ).*.+.E.&. puede
jugar un papel protagnico como !nica )nstitucin Educativa del &a's dedicada a la formacin de
personal penitenciario, pudiendo hacer importantes aportes para la definicin de los contenidos
program"ticos y la coordinacin de los cursos ue se reuieran en cada regin.
Estas medidas permitir'an la incorporacin del personal de seguridad y de tratamiento en un
programa de capacitacin serio, con la ejecucin de cursos de adiestramiento, actualizacin y
especializacin, programados para las "reas espec'ficas de atencin, con una duracin ue facilite el
desarrollo de las tem"ticas en el tiempo prudencial, y superar la limitacin actual de programas
intensivos ue escasamente permiten a%ordar generalidades.
Esta iniciativa de capacitacin pudiera emprenderse desde el 9espacho del 1inistro del
)nterior y Austicia, donde induda%lemente de%e considerarse la participacin la 9ireccin General de
5eha%ilitacin y Eustodia, y la cooperacin de los 9irectores de c"rcel puede ser muy importante
como lideres locales de la institucin.
En tal sentido puede acudirse a diferentes instituciones de seguridad, *niversidades e )nstitutos
de Educacin .uperior locales e internacionales, dependencias p!%licas y privadas ue puedan hacer
aportes.
&ara todo ello es necesario entender el alcance de la capacitacin de los recursos humanos
para o%tener eficacia y eficiencia, al momento de esperar resultados, para Eherman. 6ohlander. .nel.
32a razn fundamental de capacitar los nuevos empleados es darles los conocimientos, aptitudes, y
ha%ilidades ue reuieren para lograr un desempe-o satisfactorio. $ medida ue los empleados
contin!an en el puesto, la capacitacin adicional les da la oportunidad de aduirir conocimientos y
ha%ilidades nuevas. Eomo resultado, es posi%le ue sean m"s eficaces en el puesto y puedan
desempe-ar otros puestos en otras "reas o niveles m"s elevados4.
>=
9ada la especificidad del sector penitenciario y su acontecer actual, resulta imposterga%le la
generacin de un programa serio ue a%orde esta "rea de vital importancia para el sistema, teniendo
en cuenta ue muchas de las de%ilidades pudieran o%edecer a la ignorancia, la desactualizacin, la
falta de integracin de los euipos de tra%ajo o a la desmotivacin, donde la capacitacin puede
constituir un factor de atraccin para la identificacin con los o%jetivos de la organizacin.
&or otra parte, resulta pertinente promover en todos los niveles de la estructura institucional del
sector de prisiones la identificacin del personal con la visin, la misin y los o%jetivos a corto,
mediano y largo plazo ue de%en lograrse, donde la descentralizacin de (sta competencia tenga
importancia preponderante, a los fines de de%ilitar la oposicin al cam%io.
Esto reuiere del pleno convencimiento de las autoridades de la 9ireccin General de
5eha%ilitacin y Eustodia del 5ecluso y sus diferentes niveles operativos, so%re la necesidad de
mantener un programa permanente de capacitacin y actualizacin del personal, lo ue no es otra
cosa ue la definicin de la pol'tica de formacin de los recursos humanos del sistema.
En cuanto a la supervisin y control, de%en fortalecerse los dispositivos destinados al
seguimiento del desempe-o la%oral, y so%re todo lograr un compromiso desde los m"s altos niveles
de la estructura organizativa.
<.:.DA064DA?E DE "6S P46G4A;AS DE 74A7A;E#76 A"
4E."3S6
Eonociendo la seria crisis de desasistencia actual hacia la po%lacin reclusa y la flagrante
violacin de sus 9erechos /umanos, resulta inminente tomar medidas e,traordinarias. .a%emos, ue
el Estado 0enezolano a trav(s de las dependencias del sector est" en la o%ligacin de suministrar el
personal, euipos, instalaciones y dem"s log'stica para la planificacin, ejecucin y supervisin de los
programas de tratamiento ue permitan la reha%ilitacin.
.e conoce ue e,isten grandes limitaciones y ue la situacin alcanza l'mites de deficiencia
histricos. En tanto se produce la descentralizacin del sistema, se aprue%a la reforma de la 2ey de
5(gimen &enitenciario y se crea el Ente $utnomo &enitenciario, es pertinente definir estrategias de
accin para a%ordar el "rea de tratamiento, esta%leciendo prioridades, y clasificando la situacin por
pro%lemas, para as', a trav(s de la planificacin estrat(gica poder dar una respuesta en un periodo de
transicin, lo ue implica, un proceso de motivacin e involucrar a los funcionarios de seguridad,
49
S>ER,AN BO>LANDER SNEL (1#99<): Ad3('(strac(8' de Rec&rsos >&3a'os! (" 17@)#
125
profesionales, reclusos y familiares en un proyecto conciliatorio e interinstitucional ue permita %rindar
asistencia.
&ara ello, es posi%le sumar las voluntades del colectivo, ll"mese, go%iernos regionales,
alcald'as, Organizaciones no Gu%ernamentales y dem"s representantes de la sociedad civil, donde
adem"s de permitirles la participacin prevista en el articulo 1?> numeral I de la Eonstitucin, se
conviertan en entes contralores y supervisores del desempe-o y la gestin de los funcionarios, lo ue
tam%i(n posi%ilitar'a la aduisicin de recursos materiales y financieros.
5esulta inminente dar respuesta al pro%lema de higiene y suministro de alimentos para la
po%lacin reclusa, mejorando los mecanismos de aduisicin, suministro, administracin, salu%ridad,
ue en definitiva mejoren la calidad de la dieta diaria a los reclusos.
9e igual manera de%e atenderse de forma emergente la situacin de desa%astecimiento de
medicamentos, falta de dotacin de materiales y euipos medico uir!rgicosC hacer mantenimiento y
construccin de instalaciones para servicios de saludC asignar y controlar el personal m(dico y
param(dico ue presta servicio en las c"rceles, entendiendo la estrecha relacin e,istente entre el
derecho a la salud y el derecho a la vida.
Es necesaria la implementacin de actividades dirigidas al tratamiento de los reclusos ue
padezcan de adiccin a las drogasC El consumo de sustancias estupefacientes y psicotropicas
representa un pro%lema de salud p!%lica, y de esta misma manera tiene ue ser tratado. 2a adicin
en los centros de reclusin viene acompa-ado de un sin n!mero de pro%lemasC el control de estos
depender" de la forma como se asuma y supere en cada individuo la enfermedad de la adiccin.
En cuanto a la programacin, de%e e,igirse a los euipos de tra%ajo mayor creatividad y
participacin en la ela%oracin de planes de atencin inmediata con sus correspondientes
estrategias, logrando con ello el compromiso en la ejecucin, optando por la realizacin de
actividades de tratamiento con apoyo interinstitucional donde la metodolog'a de atencin grupal y la
organizacin comunitaria pudieran constituir herramienta t(cnica apropiada, considerando ue el
tama-o de la po%lacin reclusa en la mayor'a de los centros supera la capacidad t(cnica para la
realizacin de terapias individuales. .er'a pertinente incorporar en las iniciativas terap(uticas a los
familiares de los internos.
5esulta ineludi%le incorporar a los reclusos en actividades educativas y de tra%ajo, slo de esta
manera se podr" com%atir el ocio ue constituye el principal enemigo del presoC un recluso ocupado
es un pro%lema menos.
El tratamiento penitenciario de%e lograr internalizar en el individuo valores ue le permitan
incorporarse nuevamente al conte,to social de donde proviene con herramientas ue le permitan ser
!til.
Esta posi%ilidad es facti%le, teniendo en cuenta ue los euipos profesionales de las c"rceles
en la actualidad no se ocupan de las evaluaciones para el otorgamiento de medidas alternativas a la
privacin de li%ertad, por tal razn, cuentan con el tiempo necesario para realizar este tipo de
modalidades de tratamiento, de igual forma puede acudirse a una serie de m(todos ue utiliza la
ciencia social en la actualidad para tratar personas con limitaciones en la conducta, por lo cual resulta
indispensa%le actualizar los euipos t(cnicos de los centros de reclusin.
2os euipos t(cnicos de%en involucrarse de forma integral para lograr la participacin de la
po%lacin reclusa en actividades de tratamientoC la atencin de casos de%e realizarse considerando la
individualidad del tratamientoC pero resulta necesario implementar actividades de grupo.
2os 8ra%ajadores .ociales y los &siclogos de%en plantear su intervencin, a trav(s de
m(todos ue permitan ejecutar actividades de motivacin para ue los internos participen
efectivamente en todas las modalidades de tratamiento, es decir, los t(cnicos no pueden estar al
margen de la actividad docente, la%oral, de recreacin, cultura, deportes, prevencin sanitaria, etc.,
alegando ue tal actividad no corresponde a determinada competencia, puesto ue todas est"n
dirigidas a lograr la reeducacin y la sana convivencia, por tal razn, la ejecucin efectiva constituye
una o%ligacin para el euipo en general.
Eorresponde al euipo t(cnico definir las estrategias ue de%en seguirse para disminuir la
agresividad y la violencia en la po%lacin reclusa, esto implica, desarrollar un programa ue influya en
aspectos importantes como# el liderazgo, la comunicacin, la autoestima, las relaciones
interpersonales, las relaciones familiares, el consumo de estupefacientes, etc.
12$
2as e,periencias realizadas con la utilizacin de modalidades de tratamiento riguroso a internos
con graves pro%lemas de adaptacin han sido provechosas, por lo ue es recomenda%le hacer las
evaluaciones en cada centro so%re los internos ue presenten mayores pro%lemas, a fin de
a%ordarlos en grupos terap(uticos con euipos multidisciplinarios, en vez de sancionarlos
permanentemente con medidas de traslado a otras c"rceles, ue slo trasladan el pro%lema y
generan m"s resentimiento social en el recluso.
&ara el "rea la%oral es pertinente acudir a las modalidades de cooperativas y talleres escuela
donde el recluso pueda servir de facilitador, %ajo la supervisin de funcionarioC ejemplo de ello lo
viene dando el ).+.E.E., a trav(s del &rograma de Auventud 9esocupada, el cual pudiera o%tener
mejores resultados si el 1inisterio del )nterior y Austicia desem%olsara a tiempo los recursos
financieros correspondientes al convenio, la iniciativa de%e fortalecerse y dedicarle mayor tiempo a la
ejecucin de estas actividades para atender la po%lacin en porcentajes superiores.
9ado ue en la actualidad en go%ierno nacional implementa una serie de programas para la
atencin comunitaria, es pertinente conducir la atencin de los mismos a la comunidad penitenciaria
tanto en las "reas de salud, alimentacin, educacin y tra%ajo. .e conoce ue actualmente se
desarrolla en algunos centros de reclusin el programa 30uelvan Earas4, ue tiene como propsito
incorporar la po%lacin reclusa en actividades de la%orales y de capacitacin, donde participan m"s
de mil internos, siendo un porcentaje reducido de la po%lacin total, por lo ue es necesario
incrementar el n!mero de reos ue a%orda el programa. 9e igual manera se viene anunciando la
implementacin de un programa integral de salud el cual resulta a%solutamente apremiante en estos
momentos.
<.<.D#7E4VE#.5# PA4A ;E?64A4 "A SEG34DAD
Eomo se recomend anteriormente resulta de inmediata solucin la deficiencia de personal
para la custodia interna, razn por la cual es necesario la creacin de nuevos cargos para
incrementar (ste personal, la revisin de las nminas para colocar a los funcionarios de seguridad a
cumplir actividades propias del servicio, e incrementar la nmina del personal administrativo para
u%icar a los tra%ajadores ue ocupan actualmente los cargos de vigilancia.
Estas medidas tam%i(n contri%uir'an a preparar el espacio hacia la descentralizacin, puesto
ue en los convenios de%e acordarse uien de%e asumir los compromisos en cuanto a pasivos
la%orales, cuales son las necesidades y la inversin en la materia, de igual manera de%e ma,imizarse
el uso de los recursos humanos ue actualmente son mal utilizados por efectos de la desorganizacin
ue impera.
*n aspecto ue resulta ineludi%le es el pro%lema del tr"fico de armas, ue genera tanta
violencia en las c"rceles y vulnera 9erechos Lundamentales. 2a vida constituye nuestro principal
derecho, por tal razn el Estado est" o%ligado a garantizarla, de manera ue no se puede seguir
postergando el desarme de la po%lacin reclusa.
Eonforme a la o%ligacin de garantizar el derecho a la vida y a la salud, se de%e dise-ar y
poner en pr"ctica m(todos m"s t(cnicos de control para evitar el acceso de armas y municiones, y
controlar la fa%ricacin en los centros de reclusin, pues no puede ha%larse de tratamiento,
resocializacin reha%ilitacin, s' antes ue todo no se garantiza el derecho a la vida de los reclusos,
ya ue la violencia y la muerte constituyen la ant'tesis de cualuier iniciativa ue pretenda cam%ios de
conducta.
2a disminucin del tr"fico de armas puede lograrse intensificando las medidas de control de
acceso como las de desarme de la po%lacin reclusa. Eon ese fin, de%en e,tremarse las medidas
para el ingreso de personas y cosas a los centros, con la correspondiente reuisa interna al momento
del acceso, no aceptando como justificacin al incumplimiento la reaccin negativa de los reclusosC
pero de%e garantizarse el respeto y garant'a de los 9erechos /umanos.
Eon el propsito de com%atir el pro%lema del tr"fico de estupefacientes ue tanta violencia
genera en las c"rceles, adem"s del tra%ajo interno ue se realice en cada prisin, de%e definirse
estrategias de accin interinstitucionales donde participen los diferentes cuerpos de seguridad, a fin
de detectar con mayor eficacia a uienes se involucren en el negocio de la droga, teniendo en cuenta
como afecta negativamente este fenmeno a las comunidades en general.
127
&ara lograr este y otros o%jetivos de seguridad, de%e fortalecerse la red de inteligencia, en la
cual se puede incluir como informantes a los reclusos y sus familiares, a los vecinos ue conviven en
los alrededores de los esta%lecimientos y toda persona ue resulte necesaria.
En este orden de ideas de%e disponerse mayor asignacin presupuestaria para la inversin en
elementos fundamentales para el funcionamiento diario y para la aduisicin de dispositivos
tecnolgicos de control, con los cuales se disminuya la vulnera%ilidad y se garanticen los derechos a
los reclusos.
&aralelamente a la definicin del proceso de descentralizacin, en una etapa de transicin
mejorar los aspectos normativos, operativos y fortalecer las posi%ilidades de control so%re los centros
de reclusin.
2as posi%ilidades de control de gestin para las "reas de seguridad y tratamiento dependen en
gran medida del cumplimiento de aspectos como#
1. 2a definicin de o%jetivos jeraruizados de corto y largo plazo, ue correspondan a un
an"lisis interno y e,ternoC
:. 9isposicin de planes, programas y presupuestos ue cuantifiuen los o%jetivos previsionales
de las varia%lesC
<. Esta%lecimiento de la estructura operacional, con las formas concretas de ejecucin y control
de tareas, as' como la asignacin clara de atri%uciones y responsa%ilidadesC
>. 1edicin, registro y control de los resultados reales o%tenidosC
@. E"lculo de las desviaciones mediante comparacin entre valores de los o%jetivos previstos y
los resultados o%tenidosC
H. &roceso de e,plicacin de los or'genes de las desviaciones y sus causas, para poder
interpretar correctamente sus causas y asignar responsa%ilidadesC
I. 8omar decisiones correctoras de la situacin, para crear conciencia en la adopcin de las
mismas y la o%tencin de mejores resultados, lo ue implica seguimiento real.
$hora %ien, el (,ito de la gestin en el sector penitenciario depende de la adecuada
interrelacin ue se adelante entre los actores ue protagonizan la materia de seguridad y de
tratamiento, ya ue resulta imposi%le deslindar las dos "reas. 2a pretensin de independizar los dos
aspectos ha resultado siempre un fracaso, no puede hacerse tratamiento sin seguridad, y si no
hacemos tratamiento generamos violencia e inseguridad.
2a separacin falta de integralidad entre las acciones destinadas al tratamiento, y las dirigidas
a garantizar la seguridad han venido generando ineficacia. El descuido en los aspectos de seguridad,
ha constituido y sigue constituyendo una de las grandes de%ilidades de (sa organizacin. $l
programa de tratamiento, a!n con las limitaciones ue lo caracterizan, se le ha dedicado m"s tiempo
y recursos mientras ue la de seguridad ha sido profundamente descuidada.
&riva la necesidad de atender el "rea de seguridad, sin seguir e,cus"ndose en la falta de
presupuesto o la deficiencia de recursos humanos, ue se entiende e,istenC pero la caracter'stica ue
prevalece es la desorganizacin, la anaru'a, la indisposicin, ue responden en muchos casos a los
intereses su%alternos de algunos funcionarios, lo cual no se resuelve con presupuesto, sino con la
definicin de m(todos ue propicien la organizacin, la planificacin y el control, para cumplir este
o%jetivo, ser'a apropiado#
1. Lortalecer la Oficina de Liscalizacin para ue se instrumente un sistema de inspecciones
preventivas ue permitan mantener o%servacin directa so%re el funcionamiento de los centros,
dando importancia relevante al "rea de seguridad, la cual, generalmente presenta de%ilidades por
fallas de gerencia, lo ue permitir" corregir deficiencias de (sta 'ndole en el curso de las
inspecciones.
:. )nstrumentar un curso al personal directivo de las c"rceles en materia de gerencia, planificacin e
inteligencia policial, donde se a%orde la necesidad de la ela%oracin de los planes operativos para
el funcionamiento ordinario y de reaccin inmediata para controlar contingencias, lo ue
permitir'a ue cada funcionario tenga definidas las acciones ue de%e cumplir, con ello se
evitar'an las improvisaciones ue en ocasiones resultan contraproducentes. $dem"s los cursos
de%en incluir en la tem"tica m(todos de control de personal y definir reglas de comportamiento
la%oral.
<. )nstrumentar cursos de actualizacin y readiestramiento al personal de seguridad, donde se
a%orden los aspectos se-alados anteriormente.
12<
>. 5escatar progresivamente la vigilancia interna de las "reas de reclusin tanto diurna como
nocturna, considerando ue actualmente un gran n!mero de esta%lecimientos de reclusin no son
vigilados en sus sectores internos y se encuentran la mayor parte del tiempo a merced de los
reclusos.
@. Eontrolar el acceso de altas sumas de dinero a los centros de reclusin, considerando su
estrecha relacin con el tr"fico de armas y drogas, con el consumo de estupefacientes, con la
generacin de homicidios por encargo y otros aspectos de la violencia carcelaria.
H. $ctualizar las %ases de datos de las oficinas de rese-a de los centros de reclusinC mejorar la
gestin de e,pedientes carcelarios, garantizando ue en los mismos se actualice
permanentemente el archivo de los documentos ue correspondan a cada caso, tomando
especial previsin en ue se deje constancia en los mismos so%re la evolucin conductual del
interno, en cuanto a las actividades positivas en ue participa y las faltas a la disciplina en las ue
incurra. .o%re el particular e,iste una e,periencia en los centros de reclusin intervenidos por la
*nidad de Gestin del &royecto de 5einsercin .ocial de 9elincuentes y 1enores en .ituacin
)rregular a la cual se pueda dar utilidad.
I. $ctualizar los listados por pa%ellones y "reas de reclusin a los fines de identificar los reclusos
por locales de al%ergue, ello implica rescatar el pase de lista y n!mero reglamentario diariamente.
?. Eontrolar el uso de "reas administrativas para aislamiento de reclusos y acondicionar salas para
el aislamiento y disciplina.
=. .ometer a revisin y actualizacin el )nstructivo so%re el 5(gimen )nterno de los
Esta%lecimientos &enitenciarios, ue se encuentra vigente y contiene normas relativas a
procedimientos de seguridad, el ingreso, la clasificacin, la o%servacin, funciones de la Aunta de
Eonducta y .eguridad, red de inteligencia, r(gimen de visitas y funciones de los diferentes
empleados administrativos, el cual se encuentra desactualizadoC pero puede ser de utilidad
considerando las de%ilidades actuales en materia de ordenamiento.
1;. 5escatar las reuniones de las Auntas de .eguridad y Eonducta en los penales y las rondas de
servicio nocturno con la Guardia +acional, para generar la visin de tra%ajo en euipo y hacer
prevencin para evitar ue las situaciones se agraven por falta de intervencin oportuna.
11. 5evisar la utilizacin en los centros de reclusin de vigilantes en funciones administrativas y
u%icar en sus propias funciones los custodios penitenciarios mal utilizados.
1:. 1a,imizar los controles de asistencia, salida y entrada del personal de 9irectores y los custodios
a los esta%lecimientos, o%ligando la lectura de servicio diaria, ya ue en muchos casos
a%andonan el servicio antes del cam%io de guardia y dejan las c"rceles desguarnecidas en horas
de la ma-ana, siendo en estos momentos cuando mayoritariamente se fomentan conflictos entre
reclusos. $dem"s controlar las entradas y salidas constantes de vigilantes de guardia a las "reas
e,ternas de la c"rcel para evitar compromisos irregulares.
1<. O%ligar a las autoridades directivas de las c"rceles a la ela%oracin y presentacin de informes
so%re todo hecho irregular ue ocurra en los centros, con la correspondiente notificacin a la
9ireccin de Eustodia, Liscal'a y 8ri%unales y el registro en los li%ros de novedades diarias.
1>. 1a,imizar el control del uso de armas de fuego por parte de funcionarios, rese-ando la entrada y
salida en li%ros de los parues de armamento, de igual manera con relacin a los veh'culos.
1@. Eonminar a los 9irectores a supervisar las "reas de reclusin, rejas, pisos, paredes, patios, "reas
perim(tricas, canchas deportivas y hospitales, con ello se les o%ligar'a a salir de las oficinas
donde se encuentran atados a los escritorios.
1H. 5escatar la autoridad en los centros, mejorando los procedimientos, motivando y disciplinando al
personal.
1I. 9isponer la o%ligatoriedad a los directores de c"rcel de asignar d'as de audiencia a la po%lacin
reclusa y sus familiares, lo cual permitir" ue el director o%tenga liderazgo ante los internos y
familiares, propiciar" ue los reos se sientan atendidos y disminuir'an los conflictos, todo lo
actuado de%er'a ser rese-ado en li%ro de actas.
1?. Erear un reglamento disciplinario para la po%lacin reclusa, ue defina ue conductas pueden
ser calificadas como faltas a la disciplina, donde se prevea el grado de la falta (leve, mediana o
grave), su correspondiente sancin de acuerdo a la gravedad de la misma y el procedimiento
administrativo a seguir para el procesamiento de la falta. 8al instrumento de%e esta%lecer las
129
instancias de autoridad y apelacin para la revisin e imposicin de la sancin, e ineludi%lemente
de%e garantizar el derecho a la defensa del reo sometido al procedimiento.
.o%re el particular e,iste una propuesta muy apropiada realizada por el 9r. Aos( $. 1oreta
uien fungi como Eodirector del Eonvenio *nin Europea U 5ep!%lica de 0enezuela en la *nidad de
Gestin del &royecto de 5einsercin .ocial de 9elincuentes y 1enores en .ituacin )rregular.
2a aplicacin de las recomendaciones planteadas pueden mejorar la situacin organizativa,
para lo cual no se reuiere mayor presupuesto, con ello, es posi%le optimizar el control y disminuir la
vulnera%ilidad en la seguridad de las c"rceles, ue en definitiva genera conflictos ue violentan los
derechos de los reclusos y funcionarios y limitan el cumplimiento de la misin.
<.>.DA"7E4#A7VAS E# ;A7E4A DE P4ES3P3ES76
En el marco de los estudios correspondientes a la ela%oracin de los convenios de
9escentralizacin de cada Eentro &enitenciario, de%e determinarse el estado de deterioro de las
instalacionesC las necesidades de euipamientoC de construccin de nuevos localesC de asignacin de
personal y los costos para la ela%oracin de un programa estrat(gico para la atencin del centro en
cuestin.
9eterminadas las necesidades presupuestarias, jeraruizar las mismas en orden de prioridades
y acordar un plan de ejecucin progresivo a corto, mediano y largo plazo, ue prevea la inversin en
cada una de las "reas ue se evaluaron. En este plan estrat(gico de%e esta%lecerse las o%ligaciones
del Ejecutivo +acional, la Go%ernacin $lcald'a correspondiente, en el aporte presupuestario anual
para la ejecucin.
En este mismo sentido, de%e promoverse la %!sueda de recursos ante aliados
internacionales, y someter a revisin la capacidad de los funcionarios ue representan al Estado
0enezolano en la gestin de los programas derivados de los Eonvenios con Organismos
)nternacionales y la misma utilizacin de los recursos financieros asignados a la ejecucin de (stos.
Esto permitir" verificar si las acciones definidas en los programas de ejecucin de tales
Eonvenios atienden necesidades prioritarias, para ma,imizar el uso de esos recursos y evitar ue
(stos sean desviados hacia aspectos de menor importancia, en cuanto a la satisfaccin de derechos
y necesidades fundamentales de la po%lacin reclusa tal como ha ocurrido en el pasado. 8am%i(n
resulta una o%ligacin para el Estado 0enezolano apoyar la realizacin de las actividades ue se
acuerden en el marco de estos Eonvenios, posi%ilitar la ejecucin y continuidad de las mismas dada
la gran deficiencia ue padece el sector de prisiones en materia presupuestaria.
$justar la formulacin presupuestaria a la programacinC el planteamiento de o%jetivos slo
puede ser logrado si se dispone de los recursos humanos y financierosC por tal razn, de%e
esta%lecerse la relacin necesaria entre plan U programa y presupuesto.
5euiere especial atencin la asignacin de recursos financieros para el funcionamiento, cuyas
partidas se administran actualmente desde el 1inisterio del )nterior y Austicia, lo ue se ha convertido
m"s ue en una solucin en un pro%lema grave, al no disponer los directores de c"rcel de recursos
indispensa%les para el funcionamiento ordinario, y no reci%ir las dotaciones de forma oportuna.
.6#."3S6#ES
2a presentacin del resultado de la investigacin realizada para los fines de este tra%ajo,
signific una revisin en el tiempo, tanto de la pro%lem"tica ue ha vivido el sector penitenciario los
!ltimos veinte a-os, como de las actuaciones de autoridades involucradas en el acontecer diario del
sistema y toda una serie de alternativas ue de diferentes maneras han pretendido atender el asunto.
)nduda%lemente son m!ltiples las varia%les ue intervienen y se interrelacionan para generar
este fenmeno. .u prevalencia se de%e no slo a la incapacidad de la $dministracin &enitenciaria
para dar respuesta a los pormenores, desviaciones y eventualidades ue d'a a d'a se presentanC
adem"s, e,iste una gran cantidad de aspectos y decisiones ue corresponden a diferentes "m%itos
de la $dministracin &!%lica, desde la &residencia de la 5ep!%lica, la $sam%lea +acional, y dem"s
9espachos de autoridad y poder, ue de%er'an responder a una pol'tica de Estado. 2a superacin de
la pro%lem"tica, induda%lemente reuiere antes ue todo de voluntad pol'tica.
2os hechos ue se apreciaron en el an"lisis dejan ver una %recha a%ismal durante muchos
a-os entre la normativa legal y la realidad relativa al funcionamiento carcelario venezolano, ue
13@
separan de manera importante a las instituciones penitenciarias de las posi%ilidades de ofrecer
tratamiento, lograr la reeducacin y posterior reinsercin social de los condenados.
.e incurrir'a en utop'as si se creyera ue las c"rceles venezolanas en las condiciones ue
funcionan, puedan servir en lo m'nimo para generar cam%ios positivos en la conducta de los seres
ue se encuentran sometidos al r(gimen de reclusin.
El .istema &enitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento. 2a
asignacin presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. 2as instalaciones de
reclusin se encuentran profundamente deterioradas, y el hacinamiento supera el <@ Q de la
capacidad instalada, con relacin a la totalidad de las instalaciones del .istema, porue al analizar
las instituciones caso por caso, se localizan centros donde el hacinamiento supera hasta el
doscientos por ciento la capacidad instalada.
2os recursos humanos son insuficientes para atender la po%lacin reclusa tanto para la
seguridad como para el tratamiento. 2a capacitacin de los recursos humanos, la supervisin y el
control son sumamente deficitarios.
2as fallas de la gerencia se o%servan constantemente en la ausencia de planes conce%idos
conforme a la realidad y fundamentados en preceptos terico metodolgicos apropiados. .alvo
algunas e,cepciones, por a-os el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel ue
desconocen la materia, de all' la toma de decisiones desatinadas.
El .istema &enitenciario venezolano se encuentra plagado de vicios, porue 3cualuier vicio
ue tenga el &a's, en la c"rcel hace met"stasis, como lo afirmara el 9r. Elio Gmez Guillo el
1IR1;R;>.
2a situacin penitenciaria venezolana se caracteriza por la indolencia, la omisin, la
complicidad y la corrupcin.
2a mayor'a de las iniciativas ue durante tanto tiempo se han venido desarrollando representan
meros paliativos, ue de forma alguna han permitido la creacin e implementacin de una &ol'tica de
Estado destinada a dar solucin efectiva a la pro%lem"tica.
El desastre ue caracteriza hoy al sector penitenciario, viene ocurriendo desde hace m"s de
<; a-os, ser'a irresponsa%le adjudicarlo a la gestin del go%ierno actual. .e han tomado algunas
medidas para dar respuesta, destac"ndose avances en lo legislativoC sin em%argo, se han creado
muchas e,pectativas, y hay uienes afirman ue el go%ierno ha podido hacer m"s por los presos.
&or largos a-os se han escuchado promesas de diferentes actores ue han llenado de
esperanzas a los interesados en el asunto, pero los hechos ue consecuentemente se manifiestan
dejan ver la poca capacidad para superar tan profunda desorganizacin, convirti(ndose estas
promesas en discursos hipcritas ue slo han servido para crear e,pectativas y efectismo pol'tico.
2a situacin de inseguridad ue vive el &a's muestra fallas derivadas de la incoherencia e
ineficacia en la prevencin, y conducen a la imperiosa necesidad de atender a los ciudadanos en
materia de salud, alimentacin, educacin, vivienda y tra%ajo, cuya insatisfaccin incide
ine,ora%lemente en el aumento de la criminalidad.
2as fallas en la prevencin dan como resultado el incremento de la criminalidad con en
consecuente agravamiento de las condiciones de funcionamiento de todo el .istema de
$dministracin de Austicia +acional, el cual evidentemente no se encuentra suficientemente
preparado para atender la coyuntura, donde el .istema &enitenciario aun cuando cumple una funcin
preponderante sufre el mayor desarreglo.
2a legislacin en la materia es a%undante, aun cuando se reuiere de adecuar algunos
instrumentos legales a la realidad actual, adaptando algunas normas a los principios Eonstitucionales,
no es menos cierto ue la Eonstitucin +acional dispone de los principios rectores ue de%en
conducir la reestructuracin y el funcionamiento penitenciario, por ello se evidencia, antes ue todo,
falta de voluntad pol'tica para a%ordar con responsa%ilidad la crisis.
2a situacin ue presentan las c"rceles de%e convencer a las autoridades de la necesidad
imposterga%le de definir la pol'tica, estrategias, planes y proyectos para superar la realidad actual,
ello de%e conllevar a decisiones serias, ue impliuen una asignacin presupuestaria acorde a las
necesidades de cam%io, de lo contrario seguir'an siendo meros paliativos.
2a desorganizacin del sector por efectos de la deficiencia presupuestaria, la falta de control y
de gerencia de%e ser superada, despoj"ndose de otro tipo de intereses.
131
Eiertamente en esta o%ra se han descrito los hechos con profunda crudeza, derivada de la
o%servacin y vivencia directa, de la participacin en m!ltiples acontecimientos ocurridos en el sector
por largos a-os. Eonscientes de ue se ha podido incurrir en de%ilidades de o%jetividad, pero su
develacin tiene la sana intencin de dejarlos plasmados para la refle,in, con el verdadero deseo de
ue en un futuro cercano formen parte de una historia superada a la cual no de%emos regresar.
Muienes hemos tenido en el pasado responsa%ilidades en el manejo de la administracin
penitenciaria y uienes hoy ostentan cargos de jefatura tenemos una gran deuda con el &a's, ue
estamos o%ligados a saldar.
El drama de las c"rceles traspasa las %arreras de los recintos penitenciarios, detr"s de cada
preso hay una familia, en la medida ue facilitemos programas apropiados para la reha%ilitacin,
estaremos contri%uyendo con el mejoramiento de las condiciones de vida de esas familias, de la
seguridad y la sociedad en general.
2a sociedad moderna reuiere de la tecnificacin y profesionalizacin de toda persona ue
ejerza funciones en la $dministracin &!%lica, por tal razn el sector penitenciario de%e ser
transformado, convirtiendo sus instituciones hacia la e,celencia y la calidad, para lograr as' la misin
de reha%ilitacin ue les ha sido asignada, de no lograrse esto, tendr'amos ue coincidir con los
planteamientos de a%olicin de la c"rcel como medio de resocializacin.
2a violacin de los 9erechos /umanos de la po%lacin reclusa no puede ocultarse, priva la
necesidad ue las instituciones ue tienen competencia so%re la garant'a y defensa de los 9erechos
/umanos, asuman responsa%lemente su rol para evitar ue se siga comprometiendo la
responsa%ilidad del Estado 0enezolano por el incumplimiento de su de%er.
.e impone la necesidad de colocar la pro%lem"tica en manos de un euipo profesional ue
disponga de suficientes herramientas terico pr"cticas para ue asuma un proceso de reingenier'a
del .istema &enitenciario, para ello el Estado tiene ue %rindarles el apoyo indispensa%le ue les
permita hacer los cam%ios ue a ue de%e conducirse.
+o puede seguirse permitiendo ue las dependencias inoperativas ue han dado suficientes
muestras de incapacidad en el sector, como el )nstituto $utnomo Eaja de 8ra%ajo &enitenciario,
contin!en funcionando con los mismos criterios del pasado, y %ajo la responsa%ilidad de los mismos
actores.
El cam%io ue el sistema reuiere de%e sustentarse en nuevos y modernos paradigmas, los
vicios e intereses del pasado de%en ser superados y esto constituye una tarea %astante dif'cil pero
de%e instrumentarse, ya ue no puede olvidarse ue los individuos recluidos est"n en los centros por
periodos determinados de tiempoC pero en alg!n momento vuelven a sus comunidades de origen, por
lo ue la reha%ilitacin es imperativa si se pretende mejorar la seguridad en el conte,to social general.
2as Go%ernaciones de Estado y las $lcald'as, desde hace mucho tiempo vienen interviniendo
en la satisfaccin de necesidades de los centros de reclusin locales, a trav(s de la prestacin de
servicios de salud, transporte, seguridad, deportes, cultura y mantenimiento, entre otros. 2a cercan'a
a los Esta%lecimientos ue se encuentran en el "m%ito de su go%erna%ilidad les permite ejercer un
control m"s apropiado, considerando esta premisa, de%e intentarse de una vez por todas la
transferencia de la competencia como alternativa via%le de solucin y as' cumplir con el mandato
Eonstitucional.
2a tarea es ardua, pero sumamente necesaria, reuiere de honestidad y valent'a. El reto de%e
asumirseC como lo afirma 1iguel Jngel Eornejo# 3El futuro ha pertenecido y pertenecer" a los
so-adores. En la imaginacin est" la infinitud del creador.4
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AG4ADE.;E#76
2a posi%ilidad de aduirir conocimientos so%re cualuier aspecto del acontecer social, e
indagar so%re las varia%les ue se relacionan y dan origen a los hechos, depende en gran medida del
apoyo ue se logre en la %!sueda y o%tencin de la informacinC m"s cuando se trata de
instituciones de seguridad, donde e,iste poca fle,i%ilidad para suministrarla.
Henry A. Andrade Villegas
henryandradepvzla1@hotmail.com
)mpreso en la 5ep!%lica 6olivariana de 0enezuela
Eon 5eserva 2egal
)mpreso &or# Eorporacin Editorial 2itogr"fica
(EE2E$) 5)L# AD<;I;?I<;DI +)8# ;1>I<1=@>1 $v.
?b +P. I?D?<.1aracai%o, 5ep!%lica 6olivariana de
0enezuela.
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