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Entrega final de Herramientas

de Gestin Publica Local


Ctedra: Bouzada
Alumno: Ivan onastirs!"
#$I: %&'(%)''
Ciclo Lectivo: Primer cuatrimestre de *+&+
1
Introduccin
Este trabajo tiene como objetivo estudiar el sistema de gestin y administracin
que establece la Ley Orgnica de Comunas (N 1.! "ara la Ciudad #utnoma de
$uenos #ires (de a%ora en ms C#$#!. &ic%a ley establece un "roceso de
descentrali'acin "ol(tico)administrativa de la ciudad.
*e intentar anali'ar el sistema de comunas a "artir de algunas
conce"tuali'aciones "ro"uestas "or &aniel #rroyo+ #driana ,o--man+ Luciano .arejo
#l-onso y /rancisco 0. *ure'. #justar la realidad de las comunas a las
conce"tuali'aciones y nociones de los autores resulta di-(cil ya que el "roceso de
descentrali'acin que las caracteri'a es+ en los %ec%os+ algo as( como una
descentralizacin de carcter intra-municipal. .or esto mismo+ en algunos "untos se
anali'ar la relacin entre el 1obierno de la Ciudad de $uenos #ires y las Comunas y+
en otros "untos+ la relacin de la 2unta Comunal con la sociedad civil de la comuna.
.or otro lado+ la Ciudad de $uenos #ires %a dejado de ser nominalmente y
jur(dicamente un munici"io a "artir de la re-orma que le concedi su autonom(a.
#dems+ "osee caracter(sticas "ro"ias de las estructuras "rovinciales+ siendo ms
autnoma que cualquier otro munici"io. &e aqu( que adecuar algunas de-iniciones
resulta com"licado+ no obstante lo cual+ sern utili'ados tanto los conce"tos como las
nociones y el lenguaje "ro"io de los autores.
Breve ,istoria " caracter-sticas de la Ciudad
La C.#.$.#. es la ca"ital -ederal de la ,e"3blica #rgentina. 4iene una "oblacin
de 5.671.865 %abitantes y est com"uesta "or cuarenta y oc%o barrios y quince
comunas. La Constitucin de 169: sancionaba que la entonces 0unici"alidad de la
Ciudad de $uenos #ires era un munici"io autrquico+ que no "ose(a autonom(a y
contaba con un intendente designado "or el "residente de la nacin.
# "artir de 177;+ la ciudad se da su "ro"ia constitucin y logra su autonom(a.
Cuenta con sus "ro"ios "oderes ejecutivo+ legislativo y judicial. .or ser la ca"ital
-ederal+ su autonom(a re-leja un estado intermedio entre la de las "rovincias y la de los
munici"ios.
En "rinci"io+ la ciudad cont con organismo desconcentrado como los centros de
gestin y "artici"acin )conocidos como CGP- ya que+ si bien sus o-icinas se
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encontraban des"legadas en todo el territorio de la ciudad+ sus com"etencias segu(an
siendo centrali'adas "or el gobierno central. Los C1. dejarn de e<istir como tales a
"artir de la "uesta en -uncionamiento del sistema de gestin comunal.
.urgimiento de la cuestin
# "artir de la vuelta a la democracia en 176:+ la cuestin en torno a la
"artici"acin ciudadana comien'a a instalarse en la ciudadan(a. El "roblema resid(a en
la ine-icacia del Estado "ara solucionar las cuestiones de im"acto barrial a las que el
vecino est e<"uesto cotidianamente. Es as( como el 1obierno de la C.#.$.#. =que
centrali'aba la administracin y el mantenimiento de es"acios "3blicos y calles)
resultaba "oco e-ica' y estaba inmerso en un tejido burocrtico que rara ve' lograba sus
"ro"sitos de manera e-iciente. .or otro lado+ la -alta de mecanismos de "artici"acin y
canali'acin de las demandas de la sociedad+ generaba todo ti"o de mani-estaciones
ciudadanas "or -uera de un orden institucional del Estado. 0uc%as veces dic%as
mani-estaciones quedaban diluidas en meros reclamos y no llegaban a lograr su
"ro"sito+ "ro-undi'ando el descontento y -alta de credibilidad en la "ol(tica "or "arte
de la ciudadan(a. En 177;+ se esti"ula dar inicio a un "roceso de transicin de la
C.#.$.#. a un r>gimen de comunas con el objetivo de descentrali'ar la gestin de la
ciudad+ acercando el gobierno a los ciudadanos y -omentando as( tanto la "artici"acin
ciudadana como el desarrollo local y el mejoramiento de las condiciones de vida+
otorgando mayor injerencia a los miembros de la sociedad civil en los asuntos "3blicos
de im"acto local en los barrios donde residen.
La "roblemtica territorial en la C#$# alude a que el gobierno no "uede dar
res"uesta inmediata y e-ica' a los "roblemas es"ec(-icamente locales de los barrios. Es
as( como deja de lado cuestiones re-erentes a "la'as y "la'oletas+ calles y v(as
secundarias+ quiebra de clubes de barrio+ vaciamiento de centros culturales y bibliotecas
barriales+ negligencia -rente al "atrimonio arquitectnico y cultural+ asesoramiento a
todo ti"o de organi'aciones civiles y muc%as otras cuestiones "articulares del mbito
local de los barrios.
/u0 son las Comunas
:
La legislatura de la Ciudad de $uenos #ires sancion la Ley Orgnica de
Comunas (N 1.! seg3n la cual la ciudad se divide en quince comunas. Cada comuna
-uncionar como una entidad territorial+ administrativa y "ol(tica. &ic%a ley establece un
sistema de gestin+ administracin y control del sector "3blico.
El objetivo "rinci"al es garanti'ar un modelo de "artici"acin ciudadana que
"ermita a los ciudadanos de la C.#.$.#. tener una mayor y ms e-ectiva "artici"acin
en la toma de decisiones en las cuestiones que a-ectan a sus barrios de residencia
(agru"ados en di-erentes comunas!.
Lo interesante de las comunas es que se "roduce un acercamiento cara a cara
entre los ciudadanos y sus autoridades+ "ara as( garanti'ar una mejor elaboracin y
control de "ol(ticas con im"acto local. &e esta manera+ se descentrali'a el trabajo
administrativo del 1obierno de la Ciudad -acilitando todo ti"o de trmites y generando+
como se dijo+ un mayor y ms e-ica' control sobre los servicios "3blicos.
Las comunas se encargarn+ a grandes rasgos+ de la "lani-icacin+ ejecucin y
control de lo relacionado al mantenimiento y "reservacin de es"acios verdes+ avenidas+
calles y "asajes. .or otro lado+ "oseen iniciativa legislativa "ara "resentar "royectos a la
Legislatura de la Ciudad lo que signi-ica que+ en lo que ata?e a temas y "ro"uestas que
no "ertene'can a las com"etencias comunales+ la comuna "uede elevar las "ro"uestas a
modo de "royectos "ara que sean tratados "or el legislativo. .or 3ltimo+ las comunas
deben llevar adelante cualquier iniciativa y accin que contribuya al mejoramiento de la
calidad de vida de los vecinos y al desarrollo local.
Las comunas tendrn tres autoridades di-erenciadas@ 2unta Comunal+ Consejo
Consultivo Comunal y el Consejo de Coordinacin Comunal. La 2unta Comunal se
com"ondr de siete integrantes elegidos de manera directa "or los ciudadanos de cada
comuna. La lista que consiga la mayor cantidad de votos obtendr "ara su "rimer
candidato el cargo de "residente de la 2unta Comunal. Los mandatos durarn cuatro
a?os con "osibilidad de reeleccin con un intervalo de cuatro a?os. .or su "arte+ el
Consejo Consultivo se com"ondr "or organi'aciones vecinales no gubernamentales de
la sociedad civil+ vecinos+ miembros de "artidos "ol(ticos y dems agru"amientos que
tengan injerencia en la jurisdiccin de la comuna. *us -unciones+ a grandes rasgos+
radican en el control de la ejecucin del "resu"uesto y en evaluar la gestin de la 2unta
ComunalA "resentar iniciativas y "artici"ar en la "ro"uesta del "resu"uesto anual y la
creacin del "rograma de accin. .or 3ltimo+ el Consejo de Coordinacin Bntercomunal
C
-uncionar como una instancia de consenso y discusin entre los "residentes de cada
comuna y el "oder ejecutivo de la C.#.$.#. Es "residido "or el je-e de gobierno o "or el
-uncionario que dic%o je-e de gobierno designe. Entre sus -unciones destacan la
"lani-icacin de inversiones y la coordinacin de los "rogramas anuales de cada comuna
y -ijar los l(mites de la contratacin.
Actores locales
*eg3n ,o--man la nocin de actores re-iere a@
Dagregados sociales con distinto nivel de organi'acin o conciencia de si. En
el termino actores se incluyen desde agru"amientos que solo "ueden ser
identi-icados de manera objetiva+ %asta gru"os o instancias sociales con un
elevado grado de identidad colectiva y -ormali'acin institucionalE
(,o--man+ sFd@ 18!
# continuacin se anali'arn slo los actores locales debido a que las comunas no
tienen com"etencias signi-icativas que "udieran articular con actores extralocales como
organi'aciones de ciudades ms im"ortantes o "a(ses centrales.
Los actores involucrados sern el 1obierno de la C.#.$.#.+ la Legislatura+ el
Consejo de Coordinacin Bntercomunal y la 2unta Comunal dentro de la cual "odemos
di-erenciar al "residente y a los dems integrantes como actores di-erenciados. .or otro
lado+ se encontrarn las organi'aciones vecinales+ sean sociedades de -omento+ clubes
de barrio+ asociaciones coo"eradoras+ cmaras comerciales+ asociaciones de
consumidores y dems entidades barriales de cada comuna en "articular y los vecinos
aislados "ro"ios de cada comuna. Cabe agregar a los medios de comunicacin ya que
nadie duda que %oy en d(a "oseen un rol signi-icativo en lo que ata?e a las cuestiones
estatales+ "3blicas y "ol(ticas.
1eferencia territorial " 2urisdiccin
Los l(mites jurisdiccionales sern los mismos l(mites de la ciudad y se res"etaran
los l(mites de los barrios como limites inter)comunales. Cada comuna "odr estar
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com"uesta "or uno o ms barrios de acuerdo a criterios esti"ulados "or cantidad de
"oblacin. Cada 2unta Comunal tendr un rango de accin acotado a su "ro"ia comuna+
si bien cabe destacar que se "ueden generar acuerdos de "royectos comunes entre
comunas lindantes en torno a cuestiones que ata?an a ambas+ como ser "or ejem"lo la
recu"eracin de un club de barrio donde concurren vecinos de di-erentes comunas
aunque el mismo se encuentre ubicado en una comuna en "articular.
1ecursos
Los recursos de in-raestructura con que contaran las comunas sern en "rinci"io
los mismos edi-icios donde actualmente -uncionan los Centros de 1estin y
.artici"acin+ y en caso de no "oseer el lugar adecuado+ se deber(an otorgar inmuebles
"ara el -uncionamiento de la Comuna.
Los recursos %umanos sern los mismos em"leados del C1. sumados a los
miembros del gru"o colegiado que con-orman la 2unta Comunal. Cabe destacar que
e<iste la "osibilidad de que se otorgue un "resu"uesto es"ec(-ico a los miembros de la
2unta Comunal "ara que estos contraten asesores "ro"ios.
Los recursos econmicos su"ondrn un mecanismo de -inanciamiento
"roveniente del 1obierno de la Ciudad de $uenos #ires. 4ambi>n "ueden e<istir
donaciones "or "arte de "rivados.
*urge aqu( el "roblema de los costos y bene-icios. *e %a dado una discusin en
lo re-erente a quienes deben recibir una remuneracin "or el cargo obtenido. *i bien la
Ley Orgnica de Comunas su"one que los siete miembros de la 2unta Comunal deben
"ercibir una remuneracin+ algunos sectores "ro"onen que debido a los costos que
su"ondr la im"lementacin del r>gimen de comunas+ solo los "residentes comunales
deber(an recibir una remuneracin "or el cargo desem"e?ad y los dems miembros lo
%ar(an ad %onorem
Comunicacin
La comunicacin se reali'o desde los mismos C1. que convocaron a la
reali'acin de los "re)consejos consultivos "or comuna+ los cuales manten(an un
;
r>gimen de reuniones "eridicas alternndose en los barrios de cada comuna. .or otro
lado la legislatura "orte?a reali' unos -olletos e<"licativos que conten(an un resumen
de lo que im"licaba el nuevo r>gimen comunal+ los cuales eran re"artidos gratuitamente.
4ambi>n se entregaron co"ias de la Ley Orgnica de Comunas a los C1. las cuales
eran re"artidas gratuitamente a los vecinos que las solicitaran.
Cercano a las elecciones los medios de comunicacin como radios+ canales de
televisin y "eridicos barriales comen'aron a reali'ar una di-usin y concienti'acin
acerca de que era esto que los vecinos iban a tener que votar. *e armaron notas+ mesas
de debate y c%arlas "ara in-ormar a los vecinos (todav(a siguen teniendo lugar en los
medios!.
*in embargo la mayor(a de los ciudadanos dice no tener conocimiento de qu>
son las comunas+ ni sabe que los integrantes de las mismas sern votados el mismo d(a y
en la misma boleta que las elecciones "ara 2e-e de 1obierno de la ciudad.
Perfil de desarrollo
*eg3n &aniel #rroyo+ el perfil de una localidad o municipio re-iere a aquello
que corres"onde al motor del desarrollo+ esto es+ que genera el crecimiento econmico
del lugar. La C.#.$.#. "osee un "er-il de-inido que se caracteri'a "or el sector de
servicios que re"resenta a"ro<imadamente el 6G de su .$1 ("roducto bruto
geogr-ico!. Entre los ms signi-icativos se encuentran@ los servicios inmobiliarios+
in-ormticos+ "ro-esionales+ servicios a las em"resas y de alquiler y aquellos de
intermediacin -inanciera. #dems+ en los 3ltimos a?os+ se observ un signi-icativo
aumento del turismo "or lo cual "odr(a ser agregado como uno de los com"onentes de
su "er-il.
3i4o de munici4io " circuito econmico
En los que res"ecta al ti"o de munici"io+ la C.#.$.#. se ubica dentro del
conce"to de reas metropolitanas "or "oseer mas de 598.888 %abitantes (su "oblacin
metro"olitana alcan'a ms de 15 millones y medio de %abitantes!. .or lo tanto+ se "odr(a
argumentar que est -uera de escala "or estar demasiado "oblada.

En cuanto al circuito econmico (re-iere a los -lujos econmicos del lugar en


cuestin! la C.#.$.#.+ si bien se caracteri'a "or una economa formal, tambi>n se
"ercibe claramente la e<istencia de una desarrollada econom(a in-ormal y una econom(a
de subsistencia+ >sta ultima sobre todo basado en el autoem"leo en la v(a "3blica.
odelo de Gestin
En lo re-erente al estilo poltico (el cmo se gobierna!+ resulta com"licado
ajustarse a la conce"tuali'acin "ro"uesta "or #rroyo "orque se trata de "roceso de
descentrali'acin intramunici"al que se "odr(a e<"licar en dos sentidos. En "rimer
lugar+ "odemos a-irmar que la im"lementacin de las Comunas como sistema de
gestin+ administracin y control del sector "3blico es un modelo descentrali'ado (no
re-erir el conce"to al modelo de #rroyo sino a las caracter(sticas anali'adas "or
#l-onso!+ "orque cada comuna -uncionar(a como una entidad territorial+ administrativa
y "ol(tica con com"etencias "ro"iasA las autoridades de las comunas+ adems de "oseer
com"etencias y -unciones que les son "ro"ias+ tomarn "arte tambi>n en todo el "roceso
de decisin+ elaboracin y ejecucin.
En un segundo sentido+ "odr(amos caracteri'ar al "roceso de descentrali'acin
comunal como un modelo de gestin asociada+ entendiendo "or esto que la
"lani-icacin y la ejecucin+ tanto el munici"io como las organi'aciones y asociaciones
de la sociedad civil deben trabajar en conjunto (#rroyo+ sFd!. Esta conce"tuali'acin
resulta 3til en la medida que el "roceso de "lani-icacin+ el rgano comunal Dconsejo
consultivoE est integrado "or organi'aciones de la sociedad civil local y los mismos
vecinos y es este mismo rgano el encargado de "artici"ar en la elaboracin del
"rograma de accin anual+ la "ro"uesta del "resu"uesto y de-inir las "rioridades entre
otras -unciones. *in embargo+ slo la junta comunal est -acultada "ara la ejecucin
ra'n "or la cual no "odr(amos catalogar al sistema comunal como un "uro modelo de
gestin asociada.
.or otro lado+ el consejo consultivo "arecer(a tener algunas de las -unciones de
los consejos deliberantes argentinos "or tener la -uncin de colaborar en la de-inicin
del "resu"uesto+ deliberar y controlar la gestin comunal.
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Instrumentos de 4lanificacin
&e acuerdo con #rroyo+ los instrumentos de "lani-icacin deben ser inventivos y
creativos. En lo que res"ecta a los "rimero+ el anlisis se -ocali'ar en la relacin entre
el gobierno de la Ciudad de $uenos #ires y las di-erentes juntas comunales y luego en
la labor "articular e interna de la 2unta Comunal y su relacin con la sociedad civil. En
ambos casos se %ar solo %inca"i> en el Plan de Gobierno y en el Programa
Estratgico+ dadas las "articularidades que "resenta el sistema comunal.
a) ,elacin 1obierno de la Ciudad de $uenos #ires = juntas comunales@
El plan de gobierno es aquel que "roviene de lo que decide el gabinete
munici"al (en nuestro caso ser(a el gabinete del gobierno de la ciudad! sin concensuar
con ning3n sector de la sociedad civil+ esto es+ los "royectos y "ol(ticas que el gobierno
decide a"licar.
El programa estratgico re-iere a un nivel de "lani-icacin que su"one la
condicin de un acuerdo entre las di-erentes reas del munici"io acerca del "rograma
que ser a"licado en el territorio y tambi>n un acuerdo con algunas organi'aciones de la
sociedad que den a"oyo. #tenderemos slo a la "rimera condicin ya que "odr(a
inter"retarse en este mbito como aquel "rograma que consens3en el gobierno y el
Consejo de Coordinacin Bntercomunal en lo re-erente a la "lani-icacin de inversiones
y "rogramas anuales de accin en cada comuna+ "romocin de "rogramas de
ca"acitacin y -ijacin de los l(mites "ara la contratacin.
b) ,elacin junta comunal = sociedad civil@
En este caso+ la a"licacin de los conce"tos a la realidad resulta muc%o ms
"recisa que en el "unto anterior. En el mbito comunal+ el plan de gobierno tendr(a
lugar en aquellas "ro"uestas y "royectos que la 2unta Comunal dividida en comisiones
consensuar(a "ara con-ormar un "lan de accin.
*eg3n el programa estratgico los integrantes de la 2unta Comunal deber(an
articular su "lan de gobierno con el Consejo Consultivo com"uesto "or algunas
organi'aciones yFo sectores de la sociedad civil y vecinos que con-ormen dic%o consejo.
La elaboracin de dic%o "rograma de"ender de la calidad de relacin que tengan la
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junta comunal y el consejo consultivo. La iniciativa debe ser de la junta comunal "or
medio de canales de comunicacin y "ublicidad de su accionar que convoquen de
manera grata y e-ectiva a los ciudadanos "ara que decidan "artici"ar sostenidamente del
consejo consultivo.
Conclusin
# modo de conclusin se "uede a-irmar que el "roceso de descentrali'acin que
su"one el r>gimen de comunas resulta di-(cil de evaluar "orque todav(a no %a entrado en
-uncionamiento. *in embargo "odemos a-irmar que el %ec%o de acercar las autoridades
a los ciudadanos+ y que las mismas autoridades sean los ciudadanos electos
directamente "or sus vecinos+ im"ondr un sistema de control e-ica' y sin costo
econmico "or "arte de los %abitantes de cada comuna. El cara a cara+ el conocer quien
es el miembro de la 2unta Comunal im"one a dic%os miembros un deber e im"erativo de
cuidar la "ro"ia imagen "3blica y de trabajar "or el bien com3n di-erente al de un t("ico
-uncionario o "ol(tico que desem"e?a alg3n cargo "3blico+ ya que la e<"osicin -rente
al "ro"io electorado es muc%a ms directa y constante.
El rol del Consejo Consultivo ser signi-icativo+ ya que tendr la -uncin de
"artici"ar en las "ro"uestas del "resu"uesto anual y el "rograma de accin y las
"rioridades de dic%o "rograma+ as( como de e-ectuar un real seguimiento y control de la
gestin comunal. Es en este organismo donde radica uno de los "ilares de la
"artici"acin ciudadana+ ya que ser en este rgano donde la ciudadan(a "odr %acerse
escuc%ar y condicionar el accionar de la 2unta Comunal mostrando el "eso de sus
demandas e intereses vecinales. *in embargo se corre el "eligro de caer en intereses
meramente localistas "or "arte de los vecinosA y tambi>n de caer en que la 2unta
Comunal su-ra "resiones de carcter cor"orativo "or "arte de asociaciones y
organi'aciones de la sociedad con intereses "articulares que no tengan "uesta la mira en
el bien com3n.
.or otro lado considero a modo "ersonal que en lo res"ectivo a la comunicacin+
la -alta de di-usin real "or "arte del ejecutivo de la ciudad gener un desconcierto en la
ciudadan(a y en cierta medida un rec%a'o "or ser algo desconocido que tiene relacin
con la "ol(tica y los "artidos "ol(ticos. Cabe tener en cuenta que el descreimiento %acia
18
los "artidos "ol(ticos y la sub)valoracin de toda organi'acin "ol(tica+ es una constante
en los 3ltimos a?os de la ,e"ublica #rgentina y deber(a ser tenido en cuenta
# modo de cierre+ es im"ortante remarcar que las demandas de "artici"acin
ciudadana deber ser satis-ec%as si se quiere tener una sociedad democrtica. No es lo
mismo tener un sistema "ol(tico democrtico que una sociedad democrtica. .oder
canali'ar las demandas de la ciudadan(a a trav>s de sus re"resentantes mas cercanos
como ser los vecinos+ con injerencia en el Estado+ im"lica dotar al "ueblo de un
ejercicio democrtico cotidiano+ de -omentar la discusin+ el %acerse cargo y
recom"oner la credibilidad en la "ol(tica como %erramienta y mbito de la solucin de
"roblemas que nos inter"elan como sociedad
La im"lementacin del r>gimen de comunas instala el debate de qu> es ser una
sociedad democrtica+ de qu> es lo "3blico que "ertenece a todos y debemos %acernos
cargo y qu> es lo que "ertenece al Estado y es de su "ro"ia injerencia+ de cual es el rol
de la ciudadan(a+ y de recu"erar la es-era de lo "3blico en lo ms cercano que es lo
local+ lo barrial "ara trans-ormar la sociedad en una verdadera sociedad democrtica.
Bibliograf-a
11
#l-onso+ Luciano .arejo+ Descentralizacin una cuestin de mtodo+ sFd
#rroyo+ &aniel+ os e!es centrales del desarrollo local en la "rgentina#+ sFd
Escolar+ 0arcelo et al+ $ederalismo % descentralizacin en grandes ciudades & 'uenos
"ires en perspecti(a comparada+ .rometeo libros+ 588C+ $uenos aires
,o-man+ #driana+ as )erramientas conceptuales % metodolgicas de la planificacin
estratgica+ sFd
,o-man+ #driana+ os actores del desarrollo local+ sFd
Ley orgnica de comunas 1. Ciudad #utnoma de $uenos #ires+ 0inisterio de
1estin .3blica y &escentrali'acin. *ancionada 1 de se"tiembre de 5889.
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