Vous êtes sur la page 1sur 31

CONTRAT ET GESTION DES RNR

PLAN

CONTRAT ET GESTION DES RNR ............................................................................1

PLAN......................................................................................................................1

INTRODUCTION.......................................................................................................4

A- Généralités..................................................................................4

I- Notions élémentaires de base..................................................4

1-Définition du contrat :................................................................................4

2-Définition de GELOSE :...............................................................................4

3-Les ressources naturelles renouvelables :.................................................5

a- Définition :..........................................................................................5

b- Quelques types des RNR :..................................................................5

II- Présentation de la mode de gestion des RNR à Madagascar........6

1-La gestion locale des ressources sous la royauté malgache......................6

2-La politique de répression et d’exclusion de la population de la gestion
locale des ressources durant l’époque coloniale...........................................7

3-La politique de la décentralisation.............................................................7

B- Contrat et gestion des RNR...........................................................8

I- Contrat de gestion des RNR.......................................................8

1-Les acteurs principaux...............................................................................8

1-1-La communauté de base ou COBA ou VOI...........................................8

1-2-L’autorité administrative compétente : le service technique
décentralisé...............................................................................................8

1-3-La commune de rattachement............................................................8

1-4-Les médiateurs environnementaux.....................................................8

2-Les différentes étapes de la procédure du contrat de transfert de gestion
des RNR........................................................................................................9

2-1-La compagne d’information.................................................................9

1

2-2-Formulation de la demande ................................................................9

2-3-Négociation patrimoniale...................................................................10

2-3-1- Approbation préalable par l’autorité locale :..............................10

2-3-2- La négociation proprement dite :...............................................10

a- Dans le cas d’objection :...................................................................11

b-Dans le cas d’approbation :...............................................................11

2-4- Etablissement et signature du contrat de transfert de gestion........12

2-5- La publication de la décision d’agrément.........................................12

3-Les droits et obligations des gestionnaires des RNR...............................12

a- venant d’un tiers :............................................................................12

b- venant de l’administration :..............................................................13

4-Les responsabilités des différents acteurs dans le contrat de gestion. . .13

4-1-responsabilité de la COBA :...............................................................13

4-2-Responsabilité de la commune :........................................................13

4-3-Responsabilités des services techniques :.........................................14

5-Rapport entre les membres gestionnaires :.............................................14

6-Les contenus des documents pour les transferts de gestion...................14

6-1-Contrat de transfert de gestion.........................................................15

6-2-Le cahier de charge relative au TGRNR.............................................15

A- disposition générale ..................................................................16

B- disposition relative à l’organisation du transfert..........................16

Indique :.........................................................................................16

6-3-Le règlement intérieur régissant la COBA..........................................16

II-La gestion des RNR..................................................................17

1-La gestion et transfert de gestion de quelque RNR..................................17

1-1-Transfert de gestion des Ressources forestières .............................17

1-2-Transfert de gestion des ressources naturelles non forestière..........18

a-Le transfert de gestion des ressources halieutiques..........................18

2

b- Transfert de gestion des plages.......................................................18

c- Le transfert des gestions des mangroves.........................................19

d- Le transfert de gestion des récifs coralliens.....................................19

e- Transfert de gestion des ressources pastorales...............................19

2-Evaluation du contrat de transfert de gestion..........................................19

2-1-Aspect juridique.................................................................................20

2-2- Aspect administratif .........................................................................21

2-3-Aspects environnementaux...............................................................22

2-4-Aspects sociaux.................................................................................22

2-5-Aspect économique...........................................................................23

2-6-Aspect d’intégration aux politiques et plan de développement.........23

C- Foncier et la gestion des RNR......................................................24

1- La situation foncière actuelle..................................................................24

2-La sécurisation foncière relative..............................................................25

3- La mise en œuvre de la SFR...................................................................25

D- La décentralisation et la fiscalité.................................................26

1-L’impact de la décentralisation dans la gestion des RNR.........................26

2-Intérêt de la décentralisation dans la gestion des RNR............................26

3-La fiscalité et RNR....................................................................................27

4-Les forces et faiblesses, opportunité et menace de la gestion commune
des RNR à Madagascar...............................................................................28

CONCLUSION........................................................................................................29

BIBLIOGRAPHIE.....................................................................................................30

3

des espaces et des ressources et de l’incapacité de l’administration à exclure. Un contrat de gestion détermine : − l’objet de transfert de gestion. − l’étendue. fiscaux et économiques nécessaires pour la mise en place sur l’ensemble du territoire malgache. financé conjointement par divers bailleurs de fonds dont la banque mondiale. Il s’agit également d’une composante transversale du programme Environnemental II (PE II) 4 .A. dans un délai raisonnable de 10 à 20 ans des contrats de transfert de gestion des ressources naturelles renouvelables aux communautés de base dit « contrats GELOSE » A. Le contrat est par conséquent un acte juridique reliant deux personnes physiques ou morales. le contrat a été défini comme étant un accord de volonté entre les parties. les conditions et les termes de transfert de gestion.Généralités I. puis en 1997 fut instituée dans la deuxième phase (1997-2001) du Plan d’Action Environnemental (P. 2-Définition de GELOSE : La GELOSE ou Gestion Locale Sécurisé est une forme de gestion des ressources naturelles renouvelables instituée par la loi n°96-025 du 30 septembre 1996. En septembre 1996 fut promulguée la loi 96-025 sur la gestion locale des ressources naturelles renouvelables (RNR). la politique de transfert contractuel de la gestion des ressources renouvelables aux communautés locales de base est née du triple constat de l’échec sur le siècle de la gestion antérieure marquée par l’interventionnisme de l’Etat par le caractère répressif et centralisateur de la réglementation sur l’ensemble des sols. Ce triple échec génère une situation d’accès libre et de la dégradation rapide des ressources naturelles.INTRODUCTION A Madagascar.Notions élémentaires de base 1-Définition du contrat : Selon l’article 123 du code civil malgache. réglementaires. surveiller et punir partout à tous moment.E). Cette composante du PAE est chargée de la mise en place de tous les outils institutionnels. une composante « transversale » dite GELOSE ou Gestion Locale Sécurisé. − les infractions et les sanctions applicables. − les règlements des litiges. la coopération française et l’USAID.

Définition : Les ressources naturelles renouvelables sont. Afin d’atteindre ces buts. La première réside dans leur caractère de propriété commune. et que l’on ne s’approprie que par prélèvement sur le milieu naturel et par l’usage. Personne ne peut reconstituer ce capital s’il est détruit : le bon usage consiste à exploiter l’usufruit sans altérer le capital. b. l’eau et les territoires de parcours. On peut classer comme ressources naturelles renouvelables : les forêts. 3-Les ressources naturelles renouvelables : a. le droit pénal à tout moment d’accès exclusif ou autres par les « Fokonolona ». en voici quelques un : -Ressources forestières : 5 . parmi les ressources naturelles. Il gère ensuite ces ressources pendant une période initiale de trois ans. Elle consiste à confier aux communautés de base la gestion de certaines ressources comprises dans la limite de leur terroir. implique une surveillance permanente. celles qui contiennent leur propre mécanisme de renouvellement ou de régénération.Quelques types des RNR : On distingue plusieurs types des RNR.Ce qui implique donc de donner à ces membres du « Fokonolona » le pouvoir absolu sur ces ressources. renouvelable par tranche de dix ans par la suite. Elles ont en commune une double originalité par rapport à toutes les autres ressources naturelles telles que les plantes ou les animaux domestiques ou les sols cultivés. D’autres définissent la Gélose comme « un processus de transfert de Gestion des Ressources naturelles vers les communautés locales ». qui s’accompagne aussi par la SFR (Sécurisation Foncière Relative). Cette surexploitation est de fait à l’origine de la disparition de nombre d’espèces animales et végétales. la loi 96-025 fut promulguée en septembre 1996 dit loi Gelose (Gestion locale sécurisé). une communauté locale ou groupe d’intérêt associé à des ressources données se constitue en VOI (Vondron’Olona Ifotony) et négocie avec l’Etat un contrat de gestion des Ressources Naturelles selon un ensemble de règles. La gestion des RNR. L’homme peut les utiliser indéfiniment s’il ne dégrade pas les processus qui assurent le renouvellement naturel des ressources. On peut comparer les ressources renouvelables à un capital qui fructifie. c’est-à-dire qu’il s’agit des ressources sur lesquelles il n’existe pas de droit de propriété. La seconde originalité résulte de ce que les groupes humains qui les exploitent ne peuvent avoir un but lucratif. Dans ce processus. la faune et la flore sauvages aquatiques et terrestres. c’est-à-dire qu’ils ne peuvent pas faire des coûts naturels sous peine de les voir se raréfier ou disparaître.

d’un lac. actuellement. sur la rivière. Elle présente une superficie de 34 millions ha. En général. notamment dans le domaine forestier. cette politique connait une défaillance. les autorités royales malgaches trouvaient que le meilleur moyen de gérer les RNR est la gestion participative. la ressource forestière est l’ensemble des potentialités qu’offre le milieu physique. même si elles les voulaient 6 . Les colonisateurs ont employé une politique de répression et d’exclusion des populations de la gestion de ces ressources. le principal mode de gestion des ressources naturelles renouvelables à Madagascar est la gestion locale. elles se caractérisent par l’abondance des crevettes. d’un cours d’eau. A l’exemple des forêts. 1-La gestion locale des ressources sous la royauté malgache En général. -Ressources halieutiques : − Les ressources halieutiques sont l’ensemble des techniques qui concerne la pêche. -Les plages : Ce sont des étendues de sables ou de galets au bord de la mer. − Ressources halieutiques marines qui présentent une superficie de 8777ha. II.Présentation de la mode de gestion des RNR à Madagascar Excepté la politique coloniale. -Ressources pastorales : Elles comprennent les terrains de parcours . On distingue deux ressources halieutiques : − -ressources halieutiques continentales qui. − fournir une assistance technique et une formation au groupe d’utilisateur conforme aux besoins. Le présent texte montre la continuité profonde qui existe entre la gestion locale au temps de la royauté et celle instituée à la suite de l’atelier international d’Antsirabe en mai 1995. poissons pélagiques. Cependant. langouste. donc ce sont des ressources à la relation avec la pêche. Les forestiers de l’état ont donc un double rôle primordial qui est : − veiller à ce que le plan soit respecté. présentent 550000 ha d’eaux continentaux dont 300000 ha de mangroves et le reste pour la pêche continentale. (pâturage) et les abreuvoirs. La gestion locale a largement perduré pendant un siècle de façon cachée et discrète. crabes.

3-La politique de la décentralisation Le concept de « décentralisation » vit le jour. les moyen en sont : − une réglementation − l’emploi du personnel spécial. les mesures d’accompagnement telle la sécurisation foncière relative (SFR) offrent des garanties supplémentaires aux COBA. Par ailleurs. Après 1904 commence jusqu’en 1907 une courte période de retour à moins de répression. La Gélose est une forme de gestion des RNR et consiste à confier à la Communauté de Base le pourvoir de gérer les ressources comprises dans leurs territoires. chargé de constater les infractions à cette réglementation et de verbaliser à l’encontre des coupables − l’application d’une peine. le système de gouvernance décentralisé consiste à créer des instances de prise de décision tant sur le plan politique. La loi 96-025 du 30 septembre 1996. celle politique était clairement assumée comme répressive. économique que social en vue du développement national. l’eau et les territoires de parcours qui relèvent du domaine de l’Etat ou des collectivités territoriales. aquatique. la faune et la flore sauvage terrestre. 7 . il s’agit de déléguer et de transférer des activités de développement et de responsabilités aux élus locaux. Cependant. Pour ce faire. aux coupables d’infractions. Selon les dispositions de la loi 93-005 portant orientation générale de la décentralisation. Les tavy sont interdits par décret dès 1900. elles ont laissé une grande latitude aux populations locales pour gérer directement ce domaine. politiquement. Cette forme de gestion est sécurisée d’une part parce qu’elle nait de l’initiative des communautés bénéficiaires elles même qui concrétisent la sécurisation par un « DINA « (article 49) .comme leurs domaines inaliénables. dite loi Gélose s’inscrit dans le contexte général de la décentralisation. Les interdits étaient peu nombreux. lors de la proclamation de la troisième république en 1992. La politique coloniale était justifiée par le souci de préserver la forêt des destructions irrémédiables qui les menaçaient. dans la création du service forestier en 1896 et dès 1897 une circulaire gouvernementale interdisait les feux de pâturages et un décret réglementait l’exploitation des produits du foret. d’autre part parce qu’elle est couverte par la loi qui l’institue. par voie de justice. De 1907 à1917 les textes renforçant l’arsenal répressif se succèdent et le service forestier s’étoffe jusqu’en 1930 où le décret de 1930 élaboré par Lav Auden introduit des primes de rendement aux agents forestiers sur les procès verbaux. Les catégories des RN concernées par cette forme de gestion sont les forêts. 2-La politique de répression et d’exclusion de la population de la gestion locale des ressources durant l’époque coloniale La politique coloniale de répression et d’exclusion des populations de la gestion locale des ressources trouve son origine au début de la colonisation. régional et local (article 3 de la loi 93-005).

Contrat de gestion des RNR 1-Les acteurs principaux 1-1-La communauté de base ou COBA ou VOI La communauté locale de base ou COBA est un groupement volontaire de personnes physiques ou morales ayant les mêmes objectifs et qui obéissent aux mêmes règles de vie. d’un village ou d’un groupe de village. le maire de la dite commune occupe un rôle important dans le cadre du transfert de gestion de ces RNR. − la capacité reproductive de la ressource. Aux termes de l’article 4 8 . − la pression qui s’exerce sur la ressource considérée. − ses besoins. En effet. et doté d’une personnalité morale. un décret entier portant le n°2000-028 du 13 janvier 2000 est consacré au médiateur environnemental. − sa motivation et de sa volonté. Celle-ci dispose en son article que la médiation environnementale a pour but de faciliter les discussions et les négociations entre différents partenaires dans la gestion locale des ressources en contribuant par l’établissement d’un courant d’information entre les parties pour rapprocher les points de vue et objectifs en présence. la loi Gelose prévoit l’intervention d’un médiateur environnemental. Elle a pour rôle la gestion décentralisée des eaux et forêts. La commune de rattachement peut devenir propriétaire grâce à l’obtention d’une dotation foncière.B.Contrat et gestion des RNR I. Elle fonctionne comme un organisme non gouvernemental selon les règlements en vigueur. 1-2-L’autorité administrative compétente : le service technique décentralisé C’est elle qui confère à la communauté l’agrément rendant possible le transfert de gestion 1-3-La commune de rattachement C’est la commune dans laquelle se trouvent les ressources. 1-4-Les médiateurs environnementaux Pour faciliter l’émergence d’une vision commune de la gestion à long terme des RNR et la définition consensuelle des procédures permettant leur gestion effective.En application de celle-ci. Il peut de ce fait s’agir des habitants d’un hameau. Elle est fixée en fonction de : − l’accessibilité à la ressource considérée. Elle fait l’objet des articles 17 à37 de la loi 96-025 du 30/09/96.

» Selon l’article 21 du décret n°2000-028. − élaboration et adoption du statut de la COBA. à savoir : − la compagne d’information. 2-Les différentes étapes de la procédure du contrat de transfert de gestion des RNR La mise en place de la TG peut être réalisée en 5 phases où participent les concernés. Elle a pour but : -d’informer sur la Gelose et ses intérêts. − les négociations patrimoniales. − la formulation de la demande. celle des membres de VOI et de la structure de gestion y ont également été annexées 9 . choix du siège. Le dossier comporte l’indication des ressources dont la gestion est sollicitée. les services du médiateur peuvent aussi être requis par une partie pour l’assister à l’élaboration de toute préparation à la demande ou à la décision d’agrément subséquent à la conclusion du contrat. 2-2-Formulation de la demande D’après l'article 9 et 10 de la loi 96-025. la COBA doit déposer une requête de transfert de gestion des ressources auprès du maire de la commune de rattachement. 2-1-La compagne d’information La compagne d’information est marquée par la convocation d’une assemblée générale des habitants de localité par le président de Fokonolona. et élection de membre de la structure de gestion. − l’établissement et la signature du contrat. La liste des participants. − de la mise en place du VOI. − la publication de la décision de l’agrément.du même décret « la désignation du médiateur relève de la diligence et de l’appréciation consensuelle des parties. l’assise territoriale de la COBA demanderesse et les procès verbaux de la réunion du fokonolona.

− négociation proprement dite. cette phase comprend les étapes suivantes : − approbation préalable par l’autorité locale. − la volonté des membres à assurer la gestion de celle-ci. Conformément aux articles 12 et 13 de la loi Gelose. − D’un membre du comité exécutif de la commune (responsable du foncier et celui de l’environnement). assisté par le président de VOI 10 .La négociation proprement dite : La demande d’agrément émanant de la COBA est l’objet de négociation auprès des représentants des entités locales concernées.2-3-Négociation patrimoniale Dans un souci de prendre en compte davantage des dimensions sociales. Après avoir vérifié les faits tels que : − l’adhésion volontaire des membres de la COBA. − la régularité de la procédure de nomination des membres de structure de gestion. − De deux membres du conseil municipal représentants la commission environnementale. la commune de rattachement procède par décision. la commission d’enquête effectue une visite à la localité. − la délimitation des ressources objet de la demande de transfert et leur intégration terroir. la nomination des membres de la commission d’enquête chargé d’instruire le dossier qui est composée : − Du maire. − D’un représentant de chaque service technique de l’administration concernée par le service de niveau régional. 2-3-1. une séance de réunion des parties prenantes menée par le médiateur environnemental a lieu. 2-3-2. Les différentes négociations sont : -la négociation auprès des entités locales concernées.Approbation préalable par l’autorité locale : Après avoir reçue la demande. Afin d’examiner les biens fondés de celle-ci.

on procède à l’évaluation de la capacité de gestion du VOI. Le sous préfet adresse. sur la base de rapport de la commission d’enquête. la délimitation des ressources proposées. La COBA attend l’avis des entités locales. Si l’avis est négatif. Une autre séance de négociation du transfert de gestion des RNR relevant du terroir du VOI auprès du conseil communal est menée sous la direction du médiateur environnemental. Remarque : La négociation peut démarrer après le choix du médiateur et la sélection du bureau d’étude ou de l’ONG qui fera les études techniques préliminaires et l’encadrement de la CLB. − l’inventaire des ressources concernées. le sous-préfet adresse la requête aux services techniques concernés pour l’examiner et la vérifier. Un PV en quatre exemplaires sera signé par les commissions d’enquête et adressé aux conseils communaux de rattachement. -Négociation auprès du conseil communal aux autorités compétentes. Après lecture du dossier y afférents suivie de débats. − indentification et la réalisation des études techniques préliminaires par le bureau d’étude. la demande attend l’avis du conseil qu’ sera confirmé par la décision du conseil communal. 11 . La négociation porte sur : − l’organisation et le calendrier du travail des réunions. − la délimitation des ressources et des terroirs. le Maire adresse la demande au sous-préfet sous forme de requête. A son tour. Deux cas peuvent se présenter : a.Dans le cas d’objection : Le dossier sera transmis au sous-préfet avec l’observation et les raisons du non approbation. les chefs des quartiers limitrophes ainsi que le président du fokontany. Après lecture de la demande et explication du règlement intérieur de la COBA suivie des débats. ils informent la COBA pour redresser la situation tandis que si elle est positive. Le conseil de la commune statue sur la demande de transfert. Le sous-préfet à son tour les renvoie à la commune de rattachement et cette dernière avise la COBA à reformuler une nouvelle demande. b-Dans le cas d’approbation : Le service technique formule un avis d’approbation et la transmet au sous-préfet. Si son avis est favorable.locale. Une copie de l’avis de non-objection à la commune de rattachement ou le maire avise la CLB dans un meilleur délai.

La notification de cette décision aux CLB demanderesse met en vigueur le contrat de transferts de Gestion. il est envoyé au sous-préfet qui transmet immédiatement à l’autorité compétente pour la délivrance de la décision de l’agrément. Sous respect des prescriptions et des règles d’exploitation définie dans le contrat des gestions. 2-4. − la détermination d’un plan d’aménagement et un programme de travail à effectuer par le CLB concerné.Etablissement et signature du contrat de transfert de gestion Le PV de négociation servira de base à l’établissement du projet de contrat de gestion y compris le cahier de charge. Après l’approbation du projet de contrat de gestion par les représentants de CLB. A la fin de la négociation. Une fois que la décision d’agrément est ratifiée. 2-5. il est dressé un PV signé par tous les participants. L’agrément est délivré par les ministères ou leurs représentants chargés de la ressource concernée sous formes de décision.venant d’un tiers : 12 . − la valorisation des RNR. le maire de la commune de rattachement et les représentants du département technique gestionnaire des ressources. Dans les cas des troubles de la jouissance des biens : a. l’agrément confère à la COBA bénéficière pendant la période indiquée dans l’acte : − la gestion de l’accès des RNR. Elle mentionne qu’à compter de sa notification. la commune de rattachement informe les habitants de la circonscription et les communes voisines.La publication de la décision d’agrément A part son affichage au niveau de commune de rattachement et de la circonscription administrative la décision d’agrément sera publiée au journal officiel de la république 3-Les droits et obligations des gestionnaires des RNR Les droits et obligations des gestionnaires des RNR se réfèrent à la loi gelose de l’article 43 à 48. − l’exploitation des RNR.

4-Les responsabilités des différents acteurs dans le contrat de gestion.Les parties peuvent soumettre leurs différends à l’arbitrage composé de deux arbitres nommés par les parties et un tiers arbitre désigné d’un commun accord par les deux arbitres. Remarque : . l’affaire peut être porté en justice. . Dans ce cas. − L’élaboration d’un programme ou plan annuel de travail conforme au plan d’aménagement. − Respecter le plan d’aménagement qui a été approuvé par les autorités administratives. Le litige peut être soumis à l’arbitrage du président du conseil si les deux parties consentent b. alors voici quelques responsabilités des acteurs : 4-1-responsabilité de la COBA : Les responsabilités des communautés de base sont : − La mise en place de la structure et règles relatives à la gestion.venant de l’administration : La COBA peut prétendre à des dommages et intérêts. − Respecter les clauses du cahier des charges. Le contrat est générateur d’obligations. le même droit est reconnue à la COBA.Dans le cas d’un inversement de situation. à l’utilisation et à la protection de la parcelle susmentionnée. − Respecter toutes les dispositions du présent contrat. le recours hiérarchique est ouvert à la COBA devant l’autorité supérieure et en cas l’échec. 13 . − Communiquer un rapport annuel aux différentes autorités (ex : Eaux et forets) et ou en cas d’incidents ou de réalisation de travaux. Avant tout action en justice : la COBA peut demander au président du conseil communal d’user de ces pouvoirs de conciliation. 4-2-Responsabilité de la commune : − assurer la tutelle de la COBA. On appelle cette situation résiliation unilatérale du contrat.

NB : L’application du Dina n’exclut pas les différents lois en vigueur. à l’actif et au passif. A compter de cette date. Les prescriptions qu’ils contiennent doivent être conformes à la disposition constitutionnelle. Le membre démissionnaire ou exclu demeure solidaire des actes accomplis par la COBA. législative et réglementaire en vigueur. − Procéder à la sensibilisation et lui fait connaître les avantages de la gestion. 4-3-Responsabilités des services techniques : − Fixer la délimitation de la Zone concernée par le transfert et sa superficie. il est tenu de lui rembourser ses dettes. Tout membre exclu et démissionnaire n’a pas le droit de revendiquer les biens de l’association. Le Dina est élaboré par la COBA . La démission est volontaire. jusqu’à la date de sa démission ou de son exclusion. elle fait l’objet d’une demande écrite qui est soumise à l’assemblé générale. − Aux gens à l’extérieur de l’association. il ne bénéficie plus des droits accordés aux membres. − Contrôler le respect des Dina. Les Dina ne deviennent exécutoire qu’après visas du maire de la commune de rattachement valant l’autorisation d’application. L’exclusion d’un membre de la communauté de base ne peut cependant être prononcée qu’après que le membre fautif ait pu plaider sa cause devant l’AG. Le Dina détermine aussi sur la démission et destitution du membre. − Assurer l’appui technique. − Procéder au sein de la réalisation du plan d’aménagement et du texte relatifs. 5-Rapport entre les membres gestionnaires : Les rapports entre les membres gestionnaires sont réglés par la voie du Dina. Le dina est appliqué : − Aux membres de l’association. − Intervenir par le biais du président du conseil communal en cas de problème au sein de la COBA. 6-Les contenus des documents pour les transferts de gestion 14 . − Assurer le contrôle de l’application des clauses du cahier de charges.il est un des outils très importants pour le mode gestion.

6-2-Le cahier de charge relative au TGRNR 15 . -titre 1 : objet du contrat -titre2 : disposition relative à l’exécution : Transfert de gestion : − présentation de la COBA. − délimitation des RNR objet de transfert de gestion. Dispositions diverses. Ce document est daté.6-1-Contrat de transfert de gestion Ce document est subdivisé en plusieurs titres où chaque titre est subdivisé en plusieurs articles. Disposition générale : − responsabilité du COBA. − responsabilité de la commune. signé par : − le Président de la COBA. il faut aviser les services techniques à l’avance. lu et approuvé. Les dispositions diverses sont marquées par la durée du contrat à compter de la date de signature et indiquent s’il est renouvelable ou modifiable selon la volonté des parties. − responsabilité des services techniques. (Ex : 6 mois). -titre3 : la disposition relative à la violation du contrat Caractérisé par les différentes sanctions lors de la violation du contrat Remarque : le non respect du Dina et du règlement intérieur par l’application du Vonodina Titre4 : la résolution Dans le cas où l’association a décidé de ne plus continuer à gérer. − le directeur de service technique.

Section3 : pouvoir et obligation de la commune. Section4 : responsabilité des services technique. Le cahier de charge est daté et signé par : -le président de la COBA. Section2 : pouvoir et responsabilité de la COBA. Il est subdivisé en plusieurs sections. généralement avec minutie les obligations et éventuellement les droits du titulaire de certains contrats administratifs. Section5 : responsabilité diverse. 6-3-Le règlement intérieur régissant la COBA 16 . -présentation des RNR.disposition relative à l’organisation du transfert.disposition générale -présentation de la COBA. -la mise en place du Dîna. -le sous-préfet. -le maire.la responsabilité de la COBA. -le médiateur environnemental. et chaque section se divise en plusieurs sous titre composé par des articles. B. -rôle de cahier de charge. Le cahier de charge est un document administratif détaillant. Indique : . Section I A.

Le transfert de gestion de ressources forestières s’effectue d’une manière spécifique. notamment dans le domaine forestier. le GCF s’agit d’un transfert de compétence et non pas de propriété. l’AG. L’Etat représenté par l’administration forestière peut déléguer la gestion de ces forets à d’autres personnes public ou privé. Si la compétence gestionnaire est 17 . II-La gestion des RNR La gestion des ressources naturelles n’est pas un phénomène nouveau. depuis longtemps les paysans ont toujours gérés les ressources naturelles mais de façon traditionnelle. − le sous-préfet. Il s’oriente avant tout vers la satisfaction de droit d’usage. Il faut noter que le contrat est bipartie c'est-à-dire qui se fait par deux communautés de personnes (COBA et service forestier). la démission destitution. Le plan d’aménagement : C’est un document répondant au besoin de la COBA sur une durée de 3 ans. Selon l’article 3 du décret 2001-122 du 14/02/01 fixant les conditions de la mise en œuvre de la GCF de l’Etat. Le document est daté. La GCF est un mode de transfert de gestion des forêts à la communauté de base en vue d’une gestion locale durable et sécurisée des ressources forestières. Dont la principale mode est la GCF. Pour la réussite de transfert de gestion de ressources forestières la participation de la communauté de base au processus d’élaboration du plan d’aménagement est importante. − le médiateur environnemental. les ressources financières. les sanctions diverses. − le maire. 1-La gestion et transfert de gestion de quelque RNR 1-1-Transfert de gestion des Ressources forestières Les ressources forestières sont l’une des potentialités qu’offre le milieu physique. − le président de la COBA. Ce dernier est vérifié par l’art 24 de la loi 97- 017. les dépenses et les dispositions diverses. Ce document est subdivisé en plusieurs articles où les grands points sont sur les membres. signé par : − le secrétaire.

Transfert de gestion des plages Le transfert de gestion des plages nécessite l’implication de plusieurs départements et entités responsables concernés à cause de la confusion qui règne au sein de VOI sur la notion de plage. entraînant entre autres leur vision beaucoup plus tournée sur l’exploitation du sable des rivages . a-Le transfert de gestion des ressources halieutiques Les ressources halieutiques sont l’ensemble de technique concernant la pêche et ce qui l’entoure. 1-2-Transfert de gestion des ressources naturelles non forestière Le commencement pour le transfert de gestion des autres RNR non forestière ont commencé après la mise en application de la loi 96-025. Le transfert de gestion des ressources halieutiques continentales se distingue des ressources halieutiques marines. Les ressources halieutiques possèdent une spécificité en elle même car elles sont constituées par divers types d’espèces dont chacune possède leur propre texte juridique. Quelques fois de certaines mesures devront être prises pour assurer la quantité même de transfert de gestion de ressources halieutiques continentales. b. Il faut noter alors que seules les ressources halieutiques marines concernées par le domaine public sont transférables. Selon la disposition de la Gelose les ressources halieutiques marines se trouvent dans les eaux intérieurs et la mer territoriale ne peuvent pas être transformé car ne relevant pas du domaine public. Donc non transférable selon l’article 135 de la constitution. 18 . et cela mérite une séance de sensibilisation et d’information systématique.reconnue par le service forestier. Donc il en résulte une différence entre gestion de crevettes et de langoustes par exemple et celle des poissons pélagiques. On y distingue la clarification sur le transfert de gestion des ressources par rapport au plan d’eaux continentaux c’est-à-dire la gestion des ressources halieutiques a été transférée au niveau de VOI et non la gestion des ressources des eaux. -transfert de gestion des ressources halieutiques marines : permet aux VOI de gérer la gestion des ressources halieutiques marines sur une surface 8777 ha. Le premier étant considéré comme des ressources stratégiques. -le transfert de gestion des ressources halieutiques continentales : après la mise en application de la loi 96-025 la gestion de 453000 ha de ressources halieutiques continentales a été confiée au VOI. Voici quelques exemples de transfert de gestion des ressources naturelles non forestière. il peut orienter son objectif vers l’exploitation des produits de l’écosystème. des poulpes et des crabes.

2-Evaluation du contrat de transfert de gestion L’évaluation de la mise en œuvre des contrats de transfert telle qu’elle a été réalisé en 2004 permet de faire un état comparatif d’une réalité de terrain que les objectifs contenus dans le texte. d’intégration des TGRNR aux politiques de développements. Une dizaine de sites des ressources pastorales a été transférée dans les grandes zones d’élevage.Le transfert de gestion des récifs coralliens Le transfert de gestion des récifs coralliens consiste à mettre en place un système qui soit apte à garantir la meilleure gestion des ressources au milieu de VOI en renforçant leur capacité et en leur donnant les moyens qui leur permettent d’assurer la préservation de ces ressources. le transfert de gestion des mangroves est très délicat dans la mesure où des départements ministériels sont censés gérer les ressources existantes dans ce milieu. concernent principalement le processus. 100000 ha sont prévues dans le cadre du programme d’environnemental III. L’inscription de plage dans les domaines des RN transférables est illogique mais un cahier de charge tout à fait différent de celui relatif au transfert de gestion des ressources naturelles et qui sera signé entre le VOI.Le transfert des gestions des mangroves Comme la mangrove est constituée à la fois des ressources forestières et des ressources biologiques marines. Les trois premiers sont : aspect juridique. commune. administratifs. a été mis en place la loi 96-025 relative à la gestion locale des RNR (Gelose) qui vise principalement à assurer une gestion durable des ressources par les communautés locales de base en liaison avec les communes de rattachement et les services techniques déconcentrés concernés. les impacts de TGRNR. e. intégration aux politiques de développements. administratifs. département ministériel concerné par le tourisme. d. L’aspect social relie le processus et l’impact et a été particulièrement identifié comme sensible et plusieurs 19 . socio- économique et environnementaux. Le processus du transfert devrait nécessiter une réunion entre les ministères chargés des eaux et forets d’un part et de la pêche et des ressources halieutiques d’autre part pour déterminer les modalités de gestion conjointes de ces ressources. En effet chaque aspect englobe des éléments de processus et d’impact des TGRNR.Transfert de gestion des ressources pastorales En 1996. Cette étude a évalué une trentaine de contrat de transfert de gestion de toutes ressources dans toute situation en considérant les aspects suivants : aspects juridiques. c. Les deux derniers : aspect économique et environnementaux concernent surtout.

comme les aspects administratifs et sociaux. Cette tendance risque d’affaiblir les TGRNR. D’une façon générale. la politique sectorielle forestière de la loi 97-017 et ses décrets d’application 98-078 et 98. surtout dans la communauté traditionnelle. Il faut donc réaffirmer l’existence indépendante du dina en tant qu’élément de processus du TGRNR. des règles et procédures contenues dans le texte explique les écarts entre les objectifs visés et la réalité constatée. − l’absence des textes législatifs ou réglementaires sur les avantages considérés aux VOI (art 54). à un manque d’appui mutuel entre les autorités compétentes et les VOI. Mais il apparaît une tendance à limiter le Dina à la simple fonction de règlement intérieur du VOI de façon stéréotypée. alors que le Dina devrait normalement englober l’ensemble du système de gestion.782 sont aussi cohérents. Ceux-ci ne peuvent pas faire appliquer seuls les clauses du cahier des charges voir le « dina ».articles de l’ouvrage en témoignent. Mais seul le décret 2000-122 se décale avec la loi 96-025. si un conflit apparaît. La loi 96-025 et ses décrets sont cohérents. − les VOI constitués sous la loi 60-133 devrait voir leur existence confirmée en application du décret 2000-027. les aspects juridiques ne sont pas des obstacles majeurs à la mise en œuvre de la TGRNR. Il a été néanmoins identifiés des carences sur : − l’absence de politique propre de TG RNR (voir aspects liés à l’intégration dans les autres politiques de développement). − l’absence des textes législatifs ou règlementaire des conditions et modalités d’application de la loi 96-025 par domaine (art 56). 20 . il est donc ressorti des enquêtes réalisé que les conditions d’application dans la mise en œuvre du contrat. Il serait nécessaire que les mesures juridiques suivantes supplémentaires soient réalisées : − le médiateur devrait être soumis à une obligation légale de remettre un rapport vérificateur de son travail de médiation environnementale. − Enfin le contrat et le cahier de charges devrait intégrer des obligations explicite du VOI envers le Fokonolona. Sur terrain. La manière d’appliquer le processus peut avoir des conséquences juridiques notamment pénales. On remarque aussi qu’il y a des liens entre les autres aspects. La conséquence est la multiplication des conflits et infractions. Les résultats des évaluations par critère se résument de la manière suivante : 2-1-Aspect juridique Les conditions juridiques du développement du TGRNR apparaissent claires. Par exemple la non-implication effective des services techniques ou de la commune conduit.

pastorales). La stricte limitation du contrat à des fins de subsistances ou des conservations ne semble pas être un facteur d’intérêt des populations qui finissent par oublier les termes du contrat. Des statuts du VOI établi avant le décret 2000-027 sont inadaptés à la valorisation économique des ressources. étant donné que ces impacts sont directement liés à une fonction écologique ou à une fonction sociale. L’évaluation sur terrain a démontré l’importance critique de l’adhésion sociale au transfert et de la représentativité de VOI (article 13 de la loi 96-025). les acteurs du TG RNR ont été amené à officialiser les VOI selon les règles de la loi 60-133. notamment que ses association seraient à but non-lucratif et à affiliation sélective alors que le décret 2000-027 permet un fonctionnement à but lucratif et stipule que l’adhésion peut être volontaire. le processus du TGRNR d’aujourd’hui s’avère cohérent par rapport aux éléments fondamentaux de la loi 96-025 et ne pose pas de problème majeur dans sa mise en œuvre. L’évaluation globale a malgré tout identifié les carences suivantes : -l’absence de rapport d’exécution du médiateur ce qui rend difficile l’appréciation et le suivi-évaluation de cet aspect du processus. Certains impacts économiques positifs ne sont pas directement perçus par la population. Les impacts économiques des TG sont positifs et palpable lorsqu’il existe une valorisation optimale. l’absence des textes relatifs au transfert de gestion par domaine (ex : ressource halieutique.2-2. c’est-à-dire durable pour les ressources et qui présente une revenue intéressante pour les populations.Aspect administratif Sur le plan administratif. procédure non obligatoire a été peu appliqué à cause du cout de la longueur de la procédure et surtout des manque de compétence pour en application. L’absence du texte législative sur l’avantage fiscal au VOI. C’est le cas de la rétention par fixation des terres par les reboisements ou 21 . Le principe de négociation est compris et adoptés par le VOI. L’évaluation économique du TGRNR sur terrain a montré une prise de conscience pour la communauté de la valeur de leur ressource. l’étude a montré que les VOI attachent une grande importance à la sécurisation foncière par la SFR. La sécurisation foncière relative (décret 98-610). Avant la parution du décret 2000-027. Néanmoins. des lacunes quant à la mise en valeur efficiente des ressources existent mais des réels efforts ont été constatés. Enfin. -le statut du VOI n’a pas toujours été adapté à leur fonction (article 3 de la loi 96- 025) donne aux VOI un cadre de fonctionnement d’ONG qui a été prise par le décret 2000- 027. nécessaire de rigueur et de sensibilité marqués dans l’application des procédures administratives. Dans la pratique.

la loi 96-025 insiste sur la formation d’une communauté de base constituée par le « groupement volontaire d’individus unis par les même intérêts et obéissant à des règles de vie commune (dina) ». Il est aussi constaté que l’habitation du gestionnaire est très sensible aux facteurs sociaux. Leurs bailleurs sont le plus souvent le FID. Rares ont été les sites ou le calcul précis quantitatif des impacts économiques du transfert de’ gestion a pu être fait. les personnes concernées reconnaissent cet effet depuis l’instauration du transfert. de la représentativité réelle du VOI et sa capacité de gestion (article 3 et 13). la TG apporte significativement une amélioration de la capacité des bénéficiaires à contrôles et à agir plus raisonnablement sur leur ressources même s’il s’agit simplement de l’exercice des droits d’usage. la simple volonté de conservation des ressources ne constitue pas une activité économique génératrice de revenue pour le VOI qui aura besoin d’activité complémentaire. Le problème est renforcé par les tendances des organismes d’appui à sélectionner le sites de TGRNR sur de critères de répartition dispersées des ressources en ignorant les réalités de planification et de développement réel. source de profit plus rémunérateur. La non prise en compte du contexte social peut avoir comme conséquence des contrats non mise en œuvre et des dina non appliqués. le PSDR ou certaines ONG. la loi 96-025 éclaire sur le but fondamental de permettre la participation effective des populations à la conservation durable des RNR(article 1) et que le contrat du transfert devrait intégrer les éléments essentiels d’une telle gestion (gestion de l’accès. 2-4-Aspects sociaux Sur le plan social. L’impact majoritaire du TG sur l’environnement est la réduction du feu de brousse. La loi insiste aussi sur l’importance de l’adhésion sociale. du VOI envers le ou les fokonolona. Les évaluations sur terrain démontrent.Le PE3 identifie le TGRNR en tant que processus principal de gestion et de conservation locale durable de diverses RNR. surtout dans les communautés traditionnelles. du contrat et du cahier de charge. 2-3-Aspects environnementaux Sur le plan environnemental. conservation. Toute fois l’évaluation globale a constaté la carence telle que l’absence d’obligation explicite. d’une façon générale que le TGRNR permet un renforcement de la cohésion sociale et que l’institutionnalisation du VOI donne l’occasion de discuter ouvertement des désaccords éventuels et de parvenir à un compromis. exploitation et la valorisation durable)(article 43 et 54).L’analyse de terrain réalisé sur un échantillon représentatif du TG a apporté des appréciations sur l’évolution de l’environnement depuis la signature du transfert. Le choix de sites ne devrait pas se faire après une analyse de développement local. En outre dans un cas sur trois. Dans 70% des situations analysées (hormis les cas spécifiques des transferts de ressources halieutiques).l’absence de feu de brousse. 22 .

la loi 96-025 reconnaît l’importance de l’exploitation durable de la valorisation économique de la ressource pour une gestion viable à long terme et vise à conférer aux VOI des avantages fiscaux (article 43 et 54). au sein de la communauté. des fractures . une confusion entre « la médiation environnementale « et « le rôle du médiateur ». donc la reconnaissance du VOI par le fokonolona. 2-5-Aspect économique Sur le plan économique. des conflits. Un projet mal installé a toutes les chances de mettre à bas les système de gestion traditionnelle des ressources naturelles prés existant au TGRNR en occasionnant. la commune et le service technique et. de l’organisme d’appui. 2-6-Aspect d’intégration aux politiques et plan de développement La loi 96-025 s’associe clairement à la décentralisation (en intégrant la commune en tant que partie prenante aux TGRNR) et au développement durable (en mettant l’accent sur 23 . Le rôle du médiateur est complexe. IL ressort malgré tout. Le bon déroulement du processus TGRNR est donc sensible au style et à la compétence du médiateur pour exercer son métier. des modifications structurelles souvent irréversibles qui parfois entrainent l’exacerbation d’usage et des comportement en opposition totale avec les objectifs d’un transfert de gestion. de répondre à de demande d’appuis techniques. Le médiateur exerce une influence importante sur le processus TGRNR mais est indépendante des parties prenantes que sont les VOI. selon les enquêtes auprès des acteurs sont positifs et contribuent à la prévention des conflits. devrait se traduire par des obligations explicites du contrat et du cahier de charges. puis les amener à s’entendre sur des objectifs de long terme et. La légitimité. consiste en premier lieu à organiser des négociations pour rapprocher les parties. enfin. Dans la pratique. de négociation qui donne au transfert de gestion. cette orientation à long terme est complètement occultée au profit d’une vision à court terme. Les TGRNR semblent alors perçu plus comme une décentralisation des charges de l’administration forestière (notamment celle de surveillance-gardiennage) que comme une vraie décentralisation de la gestion des RNR. Notamment l’ignorance ou la méconnaissance des contextes sociologiques et historiques des communautés villageoises ou de l’absence de négociation a été constaté comme carence d ‘aspects sociaux. bien sur. Le choix de sites ne devrait pas faire qu’après une analyse du cadre social et culturel du site. du VOI envers le Fokonolona. la médiation est confondue avec la socio-organisation et cette fonction particulière de médiation. L’évaluation globale a identifié les carences suivantes : la médiation environnementale (pour les contrats qui ont bénéficié) et l’intervention du médiateur sont des éléments qui.

Il y a une insécurité créée par l’indivision : même si les terres ont pu être immatriculées. mais juridiquement « occupant de fait » sur des terres domaniales.Foncier et la gestion des RNR 1. ni prises en compte dans les référentiels de développement au niveau communal. 24 . les problématiques touchant le TGRNR sont soulevés. La priorité mise en avant par la phase 3 du PRE de la superficie de la ressource transférée par rapport à la qualité des TGRNR. L’absence de la base juridique des Plans Communaux de Développement Durable (PCDD). . Cela entraine des conflits permanents entre les héritiers et débouchant vers une situation inextricable. La typologie de situation d’insécurité foncière reste à établir. L’absence des références spécifiques aux TGRNR dans certaines politiques de développement rural (PADR).La situation foncière actuelle Madagascar présent une diversité de situation foncière locale caractérisée par l’insécurité généralisée et le développement récent des conflits fonciers. Le TGRNR constitue un élément important de la politique environnementale –Plan Nationale d’Action Environnementale) et la politique forestière. pâturage). L’insécurité résulte aussi du risque réel de l’intrusion d’individus « mahitahita » qui utilisent les procédures légales pour dépouiller les occupants coutumiers légitimes. facilitant l’intégration des TGRNR dans le PCDD. seul 3 (.de 10%) étaient intégrés dans le plan locaux de développement. L’absence de références au TGRNR des certaines politiques sectorielles (ex : halieutique. . . . Toutefois l’évaluation globale a constaté les carences suivantes : . il a été observé que presque toutes les initiatives de TGRNR ne sont ni insérées. Le manque de politique propre de TGRNR. C’est la situation de la grande majorité des paysans malgaches. . L’absence de pilotage de suivi au niveau national et régional limité. Sur le terrain. Néanmoins les cas suivant sont représentatifs et prédominent sur l’ensemble du territoire national.la valorisation durable des ressources. même si au niveau régional. De 34 contrats de transfert de gestion évalués par l’étude. les mutations ne sont généralement pas assurées sur plusieurs générations du fait des populations et de l’administration. C.

Des paysans vendent à des immigrants des terres qui sont en fait des pâturages communautaires à l’ensemble des Ray Aman-dReny (Tangalamena…) chargé de tenir la gestion. La SFR fait partie intégrante du contrat gelose. basée sur la constatation administrative et publique des processus de chacun des terroirs concernés. Il en résulte des conflits parfois violents et une situation juridique très confuse. La SFR comporte trois étapes : 25 . Cependant la sécurité est assurée au niveau de la communauté locale et étant donné que la communauté toute entière reconnaît l’occupation de chacun de ses membres et que les communautés voisines reconnaissent les limites du terroir de la communauté concernée. Le plus souvent. Un lève simplifié. Cette sécurisation est relatifs car les droits sont convenus entre les parties et ne sont pas garantie par l’Etat de façon absolue et inattaquable. par d’anciens ouvriers agricoles. des initiés ont pu récupérer des titres fonciers légaux alors que les terres sont occupées parfois depuis plusieurs générations. On relèvera enfin l’insécurité qui pèse à des pâturages et des terres coutumières régis par le Dina. reporte schématiquement sous forme de plan- parcellaire accompagné d’un étant parcellaire et ensuite établi sous la supervision de l’administration foncier qui valide le processus en cosignant le contrat gelose. -c’est un acte commun servant de référence dans les rapports sociaux de la société. Elle concerne l’ensemble du terroir du COBA. La procédure de réintégration du domaine privé de l’Etat n’on jamais été réalisées. -c’est une étape vers l’immatriculation légale. qui permet de mieux régler les litiges. 3. consensuel et transparent. Les avantages concrets de la SFR sont : -la liste effective des utilisateurs du foncier est connue.La mise en œuvre de la SFR La SFR est limitée à un INVENTAIRE FONCIER systématique. 2-La sécurisation foncière relative L’option retenue en matière de sécurisation foncière dans le cadre de la gestion des RNR est la sécurisation foncière relative (SFR). La succession des anciens domaines coloniaux constitue une autre situation d’insécurité.

On peut alors constater que la réussite de la décentralisation dépend d’une part de la volonté politique de redéfinir les relations entre l’Etat centrale et les collectivités qui émergent. -l’établissement du plan parcellaire : le plan parcellaire est établi de façon publique et contradictoire sous la supervision de l’administrateur chargé du foncier qui valide le processus en cosignant le contrat gelose. IL est précédé ensuite à un inventaire foncier systématique base sur la constatation administrative et publique des parcelles sur le terroir concerné. Dans le cas particulier des RNR. Il peut être sous réaliser à partir d’une photographie aérienne. 26 .-Inventaire foncier : IL consiste à délimiter l’ensemble de terroir et les limites de la zone objet de la demande de transfert de gestion. D.la confection du plan parcellaire : le plan parcellaire est annexé au contrat gelose. elle consiste à un transfert des pouvoirs. L’objectif de ces pays est d’accroitre la démocratie locale. Cette situation va modifier les formes de gouvernance de plusieurs domaines dont les RNR. de rapprocher les services publics des populations et de promouvoir le développement local. On fait alors un livret simplifié consensuel et transparent des propriétés immatriculé ou cadastré. -la superficie de la zone et celle des parcelles qui la constitue. 2-Intérêt de la décentralisation dans la gestion des RNR La décentralisation est un processus complexe qui va bien au-delà d’un réaménagement du territoire dans son ensemble. des fonctions et des compétences de l’Etat à des instances locales.La décentralisation et la fiscalité 1-L’impact de la décentralisation dans la gestion des RNR Plusieurs pays connaissent des changements institutionnels avec l’engagement politique du gouvernement de lancer ou d’approfondir le processus de décentralisation. . -les divers RNR dans la zone concernée. Il permet d’obtenir : -les consistances de parcelles constituant la zone objet du dernier transfert de gestion. -la superficie de la zone concernée.

On souligne également que la dévolution des RNR peut rendre les services forestiers. Ainsi la mobilisation et la gestion transparente des ressources financières font partie des questions majeures auxquelles les collectivités territoriales sont ou seront confrontés dans la décentralisation lorsqu’’ on sait que la capacité de payer les taxes et impôt de la population rurale repose sur les RNR. Par exemple dans le cas de réserve de biosphère. − production accrue à partir des RN. il y a une pénurie des personnelles du service public. coupe du bois … sont déjà soumises à des impositions par le biais des différents taxes par le compte du budget national. c’est aussi une occasion de s’impliquer dans la gestion des RNR locale . Or. la principale difficulté est d’acquérir une légitimité auprès de la population. pêche. Pour les communautés rurales. L’imposition de diverses taxes aux populations rurales peut aussi aggraver les phénomènes de passage clandestin dans l’exploitation de ces ressources. Cependant. En effet. les communes sont obligées de s’autofinancer. par les collectivités rurales. il est alors nécessaire que celle-ci soit gérée de 27 . de l’exploitation des bois et autres produits forestiers. les avantages de la décentralisation peuvent se résumer comme suit : − -partage des revenues de la chasse. élevage. D’une manière générale. du tourisme. qui sont les plus souvent considéré avec méfiance par les populations plus efficaces. l’existence des ressources naturelles végétales renouvelables constitue une opportunité pour collecter les fonds pour leur activité. pour assurer le fonctionnement de la collectivité et exécuter le plan de développement communal. 3-La fiscalité et RNR La décentralisation implique la réorganisation de la fiscalité pour trouver des ressources financières nouvelles. − partages des recettes provenant des redevances de permis et de licences.surtout les communes rurales en ce qui concerne les RNR. en milieu rural. Agriculture. les activités à taxes sont celles liées aux ressources naturelles végétales. − emploi au niveau local.Cette participation va dépendre du degré de la décentralisation en cours dans chaque pays et du rôle que l’état donne aux acteurs locaux. − meilleur infrastructure pour le développement locale. L’intérêt par l’administration centrale dans la décentralisation pour les RNR est surtout financier.

-Existence de fonds -Exode rural. 4-Les forces et faiblesses. opportunité et menaces liées à la gestion communautaire des RNR à Madagascar FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES -Existence d’une -Absence de -Signature de la -Pauvreté. en particulier les RNR. faiblesses. opportunité et menace de la gestion commune des RNR à Madagascar Le tableau ci-dessous résume point par point les forces. de plus en plus -Contrainte de -Démographie marquée de l’analphabétisme -Bailleurs de fonds galopante. de la dégradation des RNR. plus rude. structures locales de -Emergence d’une gestion créées. personnel dans le processus -Difficulté pour la -Austérité. participatif. Le défi est alors de mobiliser équitablement les ressources au niveau local sans affaiblir l’économie local et la durabilité. développement majorité de la -Climat de plus en institutionnel et population. -Difficulté de l’administration à laisser une partie de son pouvoir à la population et de celle à l’assumer.manière durable. 28 . population à cerner la planification au long -Prise de conscience terme. tradition de gestion personnalité convention en matière de GRN. Tous les domaines d’activités rurales lucratives sont susceptibles d’alimenter d’une manière ou d’une autre les fonds communaux. juridique des internationale. l’importance du d’une grande très favorables. -Inadaptation de certains règlements -Capacité de et lois dans le cadre mobilisation de la GRN d’organisation et de essentiellement régis participation des par le pouvoir communautés. -Insécurité. prise de conscience multilatéraux. traditionnel.

il y a l’existence du contrat de gestion des RNR dont l’élaboration implique la participation de la communauté de base.CONCLUSION Les ressources naturelles sont en général des propriétés de l’Etat alors on ne peut faire que des transferts de gestion. les activités de gestion doivent s’effectuer au niveau d’un cadre de contrôle et de suivi. La gestion des RNR détient une importance dans le cadre de l’épanouissement du monde rurale. mais aussi de certaine autorité administrative. conservées et valorisées. 29 . la communauté gestionnaire peut s’activer en obtenant ainsi un certain droit dans le cadre de la gestion des RNR qui lui sont conférées. En effet. Nombreuses sont les richesses dont notre territoire rural dispose mais il suffit d’un certain effort de chaque agent concerné afin que celles-ci puissent être multipliées. Mais on doit aussi souligner qu’afin que la gestion des ressources puisse aboutir à des résultats fructueux. Il est primordial de tenir compte de la relation étroite entre foncier et gestion de ces ressources naturelles renouvelables. Pour qu’un transfert de gestion soit rendu possible. Une fois que le contrat est conclu. elles représentent des potentialités énormes dans le cadre de l’amélioration des vies rurales en incitant les communautés de base à se solidariser afin d’avoir des résultats profitables à tous. Les communautés de base doivent être tenues à certaine obligation.

The World Bank/WBT’S CBNRM initiative auteur: RAZAFINRABE Maminiaina -Recueil du document: GESTION LOCALE SECURISEE DES RNR et du FONCIER (GELOSE) Version novembre 1999. juillet 2002.BIBLIOGRAPHIE -Momento de l’agronome : Intervenir sur l’environnement des exploitations : La gestion des ressources naturelles. -Contribution au processus de transfert des gestions de forets : cas du Zeta d’Ambatondrazaka . -COLLOQUE INTERNATIONAL SUR LA GESTION LOCALE SECURISEE DES RESSOURCES RENOUVELABLE (GELOSE) 27 juin au 1er juillet 1996 (CENTRE de FORMATION AUX SCIENCES DE L’ INFORMATION GEOGRAPHIQUE ET DE L’ENVIRONNEMENT). CIRAS-GRET-Ministère des affaires étrangères. Fixant les conditions de mise en œuvre de la gestion contractualisée des forets de l’Etat. pratiques locales et gestion durable des ressources renouvelables : Etude de cas sur l’application de la gelose à Ambohirano Merimanjaka . -Application de la loi 97-017 du janvier 1997 modifiant et complétant la loi 96-033 de l’octobre 1990 portant la charte de l’environnement. par Ralalarimanga Honorine Claire Soa. -1000 TEXTE MALGACHE : Loi 96-025 du 30 septembre 1996 relative à la Gestion locale des Ressources Naturelles renouvelables. -Décret n° 2001-122. par Rakotondrazaka Herimanana Mamy. -Décret 98-616 du 13 Aoûte 1998 réglementant les modalités de mise en œuvre de la SFR. 30 . -Site internet : contrat et gestion des ressources naturelles renouvelables. -LIVRE TANTEZA. -Droit. Février 2006.

ABREVIATIONS : -GELOSE : Gestion Locale Sécurisée -RNR : Ressources Naturelles Renouvelables -COBA : Communauté de Base -CLB : Communauté Locale de Base -TG : Transfert de Gestion -TGRNR : Transfert de Gestion des Ressources Naturelles Renouvelables -PE : Programme Environnementale -PV : Procès Verbale -PCDD : Plans Communaux de Développement Durable -PADR : Politique de Développement Rural 31 .