Políticas e Estratégias Produtivas Nas Propostas para Os Assentamentos Rurais Da Metade Sul Do Rio Grande Do Sul: A Busca Por Uma Sustentabilidade Compatível

POLTICAS E ESTRATGIAS PRODUTIVAS NAS
PROPOSTAS PARA OS ASSENTAMENTOS RURAIS DA

METADE SUL DO RIO GRANDE DO SUL: A BUSCA
POR UMA SUSTENTABILIDADE COMPATVEL
*
Jefferson Maral da Rocha
**
Rafael Cabral Cruz
***
Francis Casagranda Zanella
****
Franclin Ferreira Wenceslau
*****
Resumo: Esta pesquisa analisou as polticas e estratgias que foram destinadas
aos pequenos agricultores assentados na denominada Metade Sul do Rio Grande
do Sul, considerando que estes se encontram em uma regio em que a monocultura
agrcola e a pecuria extensiva dominaram a economia regional por sculos,
favorecendo a manuteno de grandes latifndios. Como metodologia de pesqui-
sa utilizou-se o mtodo crtico-dialtico no qual se valida a prova cientfica
fundamentando-se na lgica interna dos processos que explicitam a dinmica e
as contradies externas e internas dos fenmenos. A metodologia dispe tam-
bm de corte qualitativo, fazendo-se uso do mtodo dialtico histrico compa-
rativo, do survey de questionrios e entrevistas semiestruturadas, aliada anlise
de documentos e bibliografias. Foram realizadas entrevistas em profundidade
com agentes de rgos pblicos promotores do desenvolvimento regional. Esta
investigao constatou que as polticas implantadas nos ltimos anos tiveram
um redirecionamento estratgico, destacando-se iniciativas em que a sustentabi-
lidade passou a ser vista como uma nova concepo na manuteno tanto da
biodiversidade regional, como da viabilidade econmica e compatibilidade
sociocultural. Contudo, necessrio indagar se estas estratgias podem ser con-
sideradas como resultado destas novas posturas nas polticas propostas ou se so
princpios dos movimentos sociais e dos prprios agricultores assentados.
Palavras-chave: Sustentabilidade. Agricultura. Assentamentos. Metade Sul.
Policies and production strategies in proposals for the rural settlements of the
southern half of Rio Grande do Sul
*
Artigo desenvolvido no projeto de pesquisa: A concepo de sustentabilidade nas polticas propostas nos
assentamentos rurais: uma anlise das estratgias implantadas na Metade Sul do Rio Grande do Sul. poio Bolsa
Produtividade CNPq e Bolsa PROBIC Fapergs.
**
Professor Adjunto da Universidade Federal do Pampa. Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento (UFPR).
Pesquisador CNPq (2).
***
Professor Adjunto da Universidade Federal do Pampa. Doutor. em Ecologia (UFRGS).
****
Discente do Curso de Bacharelado em Gesto Ambiental da Universidade Federal do Pampa (Unipampa). Bol-
sista PROBIC/Fapergs 2011/2013.
*****
Bacharel em Gesto Ambiental e Mestre em Desenvolvimento Regional da Universidade de Santa Cruz do Sul
(UNISC).
Cadernos Ceru v. 24, n. 1, 05 Jefferson Maciel.pmd 29/11/2013, 10:24 91
92 ROCHA, Jefferson Maral da. Polticas e estratgias produtivas...
Abstract: This research examined the policies and strategies that were intended
for small farmers settled in the Metade Sul of Rio Grande do Sul, considering that
they are in a region in that monoculture farming and extensive livestock
dominated the regional for centuries, favoring the maintenance of large
landlordism. As methodology research was used the method critical-dialectical
which validates the scientific evidence based on internal logic of the processes
that explain the dynamics and contradictions of the external and internal
phenomena. The methodology has also use of qualitative cut by making use of
the method dialectical historical comparison by the use of questionnaires surveys
and semi-structured interviews combined with the analysis of documents and
bibliographies. Interviews were performed with officials from government agen-
cies responsible for regional development. This research found that implemented
policies in recent years had a strategic redirection highlighting that sustainability
initiatives came to be seen as a new concept in maintaining both regional
biodiversity as economic viability, social and culture compatibility. However it
is necessary to inquire whether these strategies can be considered as result of
these new positions of proposed policies or if are principles of social movements
and of the farmers themselves settled.
Keywords: sustainability, agriculture, settlements, Metade Sul of Rio Grande do
Sul.
I II IINTRODUO NTRODUO NTRODUO NTRODUO NTRODUO
A proposta desta pesquisa foi analisar as polticas e estratgias desti-
nadas aos pequenos agricultores assentados na denominada Metade Sul do
Rio Grande do Sul, considerando que estes se encontram em uma regio em
que a monocultura agrcola e a pecuria extensiva dominaram a economia
regional por sculos, favorecendo a manuteno de grandes latifndios
monocultores.
O latifndio e a monocultura agrcola so caractersticas da forma-
o histrica agrria da regio sul do Rio Grande do Sul. Nas ltimas trs
dcadas (1990-2000-2010) somaram-se a esta trajetria histrica, as polti-
cas de reflorestamento silvcola, que passaram a ser encaradas como um
fator economicamente vivel por muitos agentes de desenvolvimento do
Estado. Aliado a esses fatores, as propostas de mudanas para o setor agr-
cola da regio, atravs da criao de assentamentos de pequenos agriculto-
res, oriundos da presso social dos movimentos sociais agrrios, especial-
mente do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), sofrem forte
resistncia da sociedade local.
Na anlise do desenvolvimento regional, deve-se considerar, tambm,
o pouco conhecimento sobre os fatores e riscos ambientais dessa regio
constituda pelo Bioma Pampa e sobre o aqufero Guarani. Devido s suas
peculiaridades e fragilidades naturais, necessita de estratgias produtivas
CADERNOS CERU, srie 2, v. 24, n. 1, junho de 2013 93
que conciliem a preservao da biodiversidade com culturas agrcolas com-
patveis.
Considera-se que restam pouco mais de 40% de vegetao natural
no Pampa gacho (SANTOS e SILVA, 2011), isso se deve a formas produ-
tivas ambientalmente insustentveis implantadas na regio especialmente
aps a Segunda Guerra Mundial, quando os princpios da Revoluo Verde
e a exigncia mercantil por altos ndices de produtividade tanto na pecuria
como na produo de gros (commodities agrcolas) provou densidades de
lotao superiores capacidade de suporte dos campos da regio. Estes
dois fatores levaram degradao dos campos nativos (CRUZ e
GUADAGNIN, 2011).
J os dados econmicos evidenciam uma estagnao do atual mode-
lo produtivo da regio, pois o PIB da Metade Sul, que representava apenas
19,97% em 1996, caiu ainda mais em 2006 representando apenas 10,3% do
total do PIB do Rio Grande do Sul.
Frente ao apresentado, avaliou-se a concepo das polticas propos-
tas aos pequenos agricultores assentados na Metade Sul nas ltimas dca-
das, considerando o contexto que um desenvolvimento rural efetivamente
sustentvel deve levar em conta tanto os aspectos econmicos, como so-
ciais e ambientais, previstos nos parmetros do denominado Desenvolvi-
mento Sustentvel.
2 REFERENCIAL TERICO
2.1 S 2.1 S 2.1 S 2.1 S 2.1 SUSTENT USTENT USTENT USTENT USTENTABILID ABILID ABILID ABILID ABILIDADE ADE ADE ADE ADE E EE EE A AA AAGRICUL GRICUL GRICUL GRICUL GRICULTUR TUR TUR TUR TURA AA AA
O conceito de sustentabilidade passou nas ltimas dcadas de um
termo ligado quase que, exclusivamente, preservao ambiental, na pers-
pectiva exclusivamente ecolgica, para uma proposta mercadolgica de or-
ganizaes comerciais, ou seja, de uma denominao encharcada de ativis-
mo preservacionista, nas bases da chamada ecologia profunda (deep
ecology) para preposies exclusivamente de marketing. Esta vulgariza-
o de uso do termo ao mesmo tempo em que serviu para alertar a socieda-
de leiga sobre os graves problemas ambientais contemporneos, levou a
uma falta de critrios mais efetivos para se definir o que e o que no
sustentvel. Tudo, para os menos entendidos, parece que passou nos lti-
mos anos a ser sustentvel (ROCHA, 2011).
Neste artigo, sem fechar de todo a questo quanto s outras formas
de se abordar o problema ambiental contemporneo, prope-se uma defini-
o que incorpora os quatro componentes, se no os principais, os que com-
portam mais a preeminente problemtica socioambiental, que so: a) a pre-
servao dos recursos naturais, b) a justia social, c) a viabilidade econmi-
ca e d) a manuteno dos aspectos culturais locais. Estes componentes se
agregam a ideia de uma sustentabilidade que prioriza a busca pela qualidade
de vida das atuais e futuras geraes.
Considerando que a qualidade de vida deve estar intimamente ligada
manuteno dos ecossistemas locais, que neste caso inclui-se a manuten-
o da vida de todas as espcies vivas de todos os biomas planetrios, a
perspectiva de sustentabilidade no pode ser medida apenas por indicado-
res de desenvolvimento humano, pois este no considera os ndices de des-
gastes ambientais originados na elevao do PIB e da renda per capita das
regies. Para Dal Soglio (2009, p.18) Sob este prisma, certamente muitos
dos pases chamados desenvolvidos apresentariam ndices de desenvolvi-
mento ecolgico muito baixo, j que, do ponto de vista ecolgico, entre eles
se encontram os principais destruidores do ambiente global.
Quanto sustentabilidade nas atividades agrcolas deve-se primeiro
entender os aspectos mercadolgicos que, a partir da metade do sculo XX,
foram aprofundados na produo de alimentos. A denominada modernidade
agrcola, originada aps a Segunda Guerra Mundial, com o irnico termo de
Revoluo Verde, trouxe consequncias avassaladoras para os pequenos
agricultores, muito especialmente aos mais pobres dos pases perifricos.
O uso de tecnologias agrcolas exgenas, advindo do uso de semen-
tes geneticamente modificadas e uso de agroqumicos, sob o falso pretexto
de acabar com a fome no mundo, usurpou a autonomia da produo agrco-
la de muitas regies do planeta. Os pequenos agricultores dos pases po-
bres, por exemplo, se viram encurralados entre as indstrias de agroqumicos
de um lado e as grandes agroindstrias produtoras de commodities de ou-
tro. O objetivo deste modelo nunca foi produzir alimentos para o mundo,
mas sim voltar produo agrcola dos pases pobres para ganhos no co-
mrcio internacional, na denominada diviso internacional do trabalho. Nes-
te aspecto os latifndios foram cada vez mais ocupando os espaos agrrios
(ROCHA e BRANDENBURG, 2003).
Este modelo agrcola, denominado de modernizao conservadora
(GRAZIANO DA SILVA, 1997), pois manteve o status quo das elites agr-
rias, ainda no findou. Nas ltimas dcadas, os organismos modificados
geneticamente, alm de constiturem seres estranhos, inseridos no ambiente
e potencialmente contaminadores das variedades nativas, da biodiversidade
e dos seres vivos, no visam o aumento da produtividade, mas so os novos
instrumentos para a monopolizao do mercado de gros, que se encontra
nas mos de poucas empresas, que internalizaram seus mtodos produtivos,
por todos os lugares do globo (PACFICO, 2009).
Neste sentido o princpio da precauo que no foi considerado na
imposio do pacote tecnolgico da denominada Revoluo verde, tambm
no este sendo considerado na disseminao dos gros geneticamente mo-
dificados.
Este quadro, no nvel de compreenso macro da poltica socioambiental
contempornea deve ser percebido como uma estratgia de mitigao, que
sugere abrandar os efeitos do problema ambiental, a partir de propostas
compensatrias entre os pases do Norte e os pases do Sul. Mesmo sem o
apoio explcito das polticas do sul, este processo se encontra em pleno vi-
gor, especialmente na Amrica Latina com os denominados projetos de cr-
ditos de carbono e o patenteamento da biodiversidade, conceitos surgi-
dos nos pases ricos como forma de transformar em lucro as decises toma-
das pelos protocolos de Kyoto e de Cartagena (DAL SOGLIO, 2009). As-
sim, neste contexto, entende-se que a venda de crditos de carbono isenta
as empresas de adotarem medidas mitigadoras nas suas plantas industriais.
Isto, alm de no resolver a problemtica ambiental global, estimula os em-
preendimentos a usurparem o direito dos agricultores locais a decidirem
como desenvolver sua produo agrcola.
Para Dal Soglio (2009, p.25):
A preservao da biodiversidade no pode ser tida apenas como um reservatrio
de genes que, patenteados, passam a ser explorados por empresas de biotecnologia
para manipulao gentica da vida e introduo geneticamente modificados na
natureza, sem a devida avaliao dos riscos envolvidos.
No contexto da regio em estudo, este processo se explicitou na po-
ltica adotada nas ltimas dcadas, em que a pecuria tradicional, que j
dava sinal de esgotamento econmico, cedeu territrio para o plantio de
florestas exticas para servir a indstria de celulose dos pases centrais.
Neste processo, um bioma originalmente caracterizado como campos (Bioma
Pampa), passa ser alvo da especulao agrcola internacional. Pois a produ-
o de papis nunca foi prerrogativa das necessidades nacionais, muito menos
locais.
Destarte, neste artigo a agricultura sustentvel deve ser compreendi-
da como uma atividade agrcola e ou rural capaz de manter a biodiversidade
ecolgica, ter capacidade produtiva adequada para manter as famlias dos
agricultores e ser constituda a partir da dinmica histrico-cultural dos agri-
cultores locais. Aqui se radicaliza a concepo de que s um democrtico
acesso aos meios de vida (terra e meios de produo) aos verdadeiros de-
tentores dos biomas locais, os agricultores, poder efetivamente promover o
desenvolvimento rural sustentvel (COSTABEBER e CAPORAL, 2003).
2.2 A FORMAO ECONMICA DA METADE SUL DO RIO GRANDE DO SUL
Nos ltimos anos, tm-se convivido com um novo geografismo eco-
nmico social e poltico no Rio Grande do Sul. Uma linha imaginria dividiu
o Estado entre a Metade Sul, pobre, atrasada e pouco desenvolvida e a
Regio Norte, rica, dinmica e muito desenvolvida.
Porm esta diviso no nova, se originou no final do sculo XIX,
quando j era ntida a distino econmica entre as duas regies rio-
grandenses. Para Rocha (2011) generalizou-se a ideia de que as diferentes
formas de ocupao do territrio rio-grandense, aliadas a fatores de origem
tnica de ocupao/colonizao foram os determinantes principais da dico-
tomia no processo de desenvolvimento da Metade Sul e regio norte do
Estado. Neste perodo comearam as comparaes entre as diferentes for-
mas de ocupao das duas regies do Estado. Na Metade Sul a formao
de latifndios e a origem luso-brasileira dos primeiros habitantes da regio
foram a regra. J na regio Norte, o processo de colonizao se deu a partir
de meados do sculo XIX e em minifndios. A origem tnica dos coloniza-
dores foi basicamente alem e italiana.
Pela historiografia, observa-se que a ocupao da regio sul do terri-
trio brasileiro comeou em funo dos conflitos entre portugueses e espa-
nhis pela delimitao das terras do extremo sul do Brasil. Estes conflitos
tiveram inmeros episdios com vrias guerrilhas na disputa pelas terras
das fronteiras (PESAVENTO, 1985).
A estratgia poltico-militar da coroa portuguesa, na finalidade de efe-
tivar a posse das terras em seu nome, consistiu em distribuir entre seus
oficiais militares grandes extenses de terras, as denominadas Sesmarias.
Com a distribuio de lotes de Sesmarias, Portugal ocupou uma parte
maior do territrio em disputa. J a estratgia de ocupao adotada pela
Coroa Espanhola foi a de pueblos que consistia em esperar um nmero
suficientemente grande de colonizadores para fundao de ncleos urba-
nos. Estratgia que se mostrou pouco eficiente na funo de ocupar as
regies fronteirias pelos espanhis.
A estratgia de distribuio de terras pela Coroa Lusa alm de con-
solidar a posse das terras em nome de Portugal, originou um processo pau-
latino de organizao na criao de rebanhos (PRADO JNIOR, 1976).
A princpio, o gado do Rio Grande do Sul serviu para abastecer a regio
mineradora que passou a ser a mola das exportaes durante parte do sculo
XVIII. A necessidade de gado e mulas na regio de minerao proporcionou
a organizao dos primeiros ncleos de juno de animais na Metade Sul do
Rio Grande do Sul. Estes ncleos eram locais onde se reunia o gado que seria
comercializado com os comerciantes paulistas. Destes ncleos se originaram
as denominadas estncias (latifndios) de criao de gado (ROCHA, 2011).
No final do sculo XVIII, com a implantao em territrio rio-grandense
da indstria de salgamento da carne, as denominadas charqueadas, foi poss-
vel um uso ainda mais sistematizado dos rebanhos das estncias. O melhor
aproveitamento da carne deu uma nova dinmica atividade pecuria da
regio.
A economia da Metade Sul encontrou na indstria charqueadora um
canal de escoamento para seus rebanhos que, at ento, s eram
comercializadas para a retirada do couro e para o transporte de cargas, na
regio das minas.
Porm, mesmo com o incremento do comrcio de gado ocasionado
pela indstria do charque, no houve nenhuma alterao na forma de produ-
o dos rebanhos nas estncias da Metade Sul. A criao continuou a ser
feita de maneira extensiva, obedecendo s condies favorveis da nature-
za e com pouca utilizao de mo-de-obra. Durante o sculo XIX no
houve nenhuma inovao significativa, que visasse um melhor aproveita-
mento dos rebanhos.
A falta de iniciativas inovadoras na produo dos rebanhos ocasionou
um produto de baixa qualidade, devido aos abates indiscriminados e preco-
ces dos animais. Fato que era ocasionado pelo aumento do mercado consu-
midor do centro do pas, pois o charque havia se constitudo no principal
alimento dos escravos e das classes mais pobres.
Mesmo com estes problemas a pecuria e seus derivados consolida-
ram-se no sculo XIX, como o principal produto comercial rio-grandense.
Na segunda metade do sculo XIX, enquanto a indstria charqueadora
rio-grandense sofria suas primeiras crises, manifestadas pelos decrescen-
tes valores exportados, ocorria um aumento das exportaes dos produtos
agrcolas oriundos da regio norte dedicada policultura agrcola.
O processo de decadncia econmica da Metade Sul do Rio Grande
do Sul, flagrado no final do sculo XIX, acontecia paralelo ao sucesso
policultor e industrial da regio norte do Estado. Projeto que havia sido in-
centivado tanto pelo Imprio brasileiro como pelo governo republicano rio-
grandense, pois parte dos representantes polticos da poca acreditavam
estar na policultura a chave para um novo patamar de desenvolvimento do
Rio Grande do Sul (FONSECA, 1985).
Nos primeiros anos do sculo XX o projeto policultor para o Rio Grande
do Sul j mostrava resultados, pois aumentou significativamente o percentual
dos produtos coloniais nas exportaes rio-grandenses. O Rio Grande do
Sul ficou reconhecido, nesta poca, como o Celeiro do pas, e no mais
como um Estado ligado estritamente produo pecuria.
Aps a Proclamao da Repblica, os estancieiros da Metade Sul
perderam a hegemonia poltica e econmica do Estado, que passa a ser
dividido com os novos agentes da emergente economia colonial da re-
gio norte.
Nas disputas polticas entre Republicanos, que incentivavam a
policultura e Federalistas, ligados pecuria, houve vrios conflitos ideol-
gicos. Estes originaram a distino de dois grupos sociais, o dos estancieiros
latifundirios da Metade Sul, e dos colonos imigrantes minifundirios ligados
lavoura colonial.
A crise do setor pecurio na Metade Sul se tornaria permanente du-
rante o sculo XX, ocasionada pela evidente dificuldade que a pecuria
tradicional tinha de inovar seu processo de produo. Nesta poca, j no
se podia esperar grandes iniciativas dos estancieiros, pois mesmo nos mo-
mentos em que a atividade passou por perodos favorveis com um merca-
do em ascenso e uma lucratividade significativa, eles no se mostraram
capazes de inovar o processo produtivo (ROCHA, 2011).
Suas estratgias sempre se basearam em expandir os rebanhos e em
adquirir mais terras, o que lhes possibilitava ampliar sua produo sem mu-
dar as formas de produzir, que continuavam baseadas, especialmente, nas
condies naturais do territrio.
A permanncia dos estancieiros unicamente na atividade pecuria e
sem procurar inovaes pode ser explicada pelos seguintes fatores: a) pela
facilidade de expanso de seus rebanhos, tanto na possibilidade que tinham
no aumento dos lotes de terras como pela riqueza natural do territrio, que
no lhes obrigava a busca de melhores tcnicas; b) pela origem militar que
lhes possibilitaram conquistar suas riquezas atravs de doao de terras e;
c) pelos rendimentos satisfatrios da atividade pecuria, devido principal-
mente a seus baixos padres de exigncias.
Nota-se que a busca do aumento da lucratividade no era prioridade
para o estancieiro, pois tanto seu poder poltico como sua riqueza econmi-
ca esteve sempre ligado a extenso de terras e nmero de cabeas de gado
que possua.
Estes fatores proporcionam explicaes que levam a entender a raciona-
lidade produtiva dos estancieiros e a perpetuao das atividades econmicas da
Metade Sul, por mais de dois sculos na criao extensiva dos rebanhos.
A racionalidade produtiva empregada na criao pecuria dependia
muito dos fatores naturais da regio, aliada ao desconhecimento e a pouca
motivao em arriscar-se em atividades, para eles desconhecidas, como a
atividade agrcola, fez com que os estancieiros, apesar de estarem na condi-
o de principais agentes econmicos do Rio Grande do Sul at a metade do
sculo XX, no conseguissem viabilizar eficientemente o processo de de-
senvolvimento da Metade Sul.
2.3 O ATUAL QUADRO ECONMICO E SOCIAL DA METADE SUL DO RIO GRANDE DO SUL
A Metade Sul do Rio Grande do Sul manteve ao longo da sua histria
uma estrutura produtiva especializada basicamente em apenas dois produ-
tos, at a metade do sculo XX em carne bovina e l, e a partir dos anos de
1950, em duas cadeias produtivas a do arroz e a da bovinocultura, ambas
responsveis pela gerao de grande parte da renda da agropecuria regio-
nal at os dias de hoje (ALONSO, 2003).
Esta organizao socioeconmica da Metade Sul do Rio Grande do
Sul, baseada na grande propriedade rural e em atividades monocultoras ge-
rou vazios demogrficos e centros urbanos distantes e economicamente
pouco dinmicos, foi marcada ainda pelo poder poltico e econmico do
grande latifundirio, estancieiro e pecuarista, que empregam alguns traba-
lhadores rurais (denominados na regio de pees) que trabalham na pro-
priedade e socioculturalmente mantm-se dependentes por vrias geraes.
J a economia do Rio Grande do Sul historicamente, de uma forma
direta ou indireta, sempre esteve articulada ao mercado internacional, con-
tudo a poltica econmica mundial imposta a partir do processo neoliberal
dos anos de 1980 e 1990, a beneficiou duplamente, pois de um lado houve
uma retomada das vendas ao Exterior, a partir de um cmbio favorvel e do
outro, a possibilidade de articulao maior com o resto do Brasil, que tam-
bm passou a operar sem as amarras das dcadas anteriores. Afinal, uma
taxa de cmbio mais realista acaba sendo uma barreira para a importao
de bens que poderiam ser produzidos internamente de forma competitiva.
Para Alonso (2003), o Plano Real, por exemplo, foi um divisor de
guas para o desempenho da economia do Rio Grande do Sul. A poltica de
desvalorizao cambial, mantendo a fictcia valorizao da moeda brasilei-
ra, repercutiu nas taxas de crescimento do Estado na dcada de 1990. Em
comparao com outros estados da federao, o Rio Grande do Sul teve um
bom desempenho econmico. Pois, enquanto a mdia de crescimento do
pas esteve em torno de 2,4%, o Rio Grande do Sul, no mesmo perodo,
cresceu em mdia 4,7%. Contudo, esta situao iria se manter somente at
o final da dcada de 1990, quando este pseudo dinamismo econmico do
Brasil e consequentemente do Rio Grande do Sul, foi atingido pela reao
de alguns pases importadores, que tiveram sua situao agravada com a
mudana no cmbio brasileiro. A Argentina, por exemplo, diminuiu suas com-
pras do Brasil, descumprindo quotas estabelecidas, alegando poltica cambi-
al irreal adotada pelo governo brasileiro no final da dcada de 1990.
Para Alonso (2003), mesmo neste perodo, o desempenho da Metade
Sul esteve aqum das outras duas regies do Estado, Norte e Nordeste. A
regio continuou passando por um processo de desindustrializao, tendo
sua participao no produto industrial gacho decrescido de 12,81% em
1990 para 9,60% em 2001 (ALONSO, 2003). Este processo acabou por
afetar todos os outros setores:
Assim, o comrcio teve os efeitos da crise regional refletidos em seus indicadores
econmicos, tendo reduzido sua participao no PIB comercial do Estado de
18,62% para 15,07% no perodo 1990-01. Essa queda um indicador inequvo-
co da reduo do consumo na regio (ALONSO, 2003, p. 104).
Alonso (2003) destaca ainda que muitos municpios da Metade Sul,
especialmente da Fronteira-Oeste e Campanha, apresentaram algumas pe-
culiaridades econmicas nas ltimas dcadas. Segundo ele, foi dramtico,
para alguns municpios da fronteira, o estabelecimento de um regime co-
mercial uruguaio baseado na iseno fiscal para mercadorias importadas
(free shops) nas cidades de Rivera, Rio Branco e Chu. Comrcio tpico de
cesta de consumo das classes mdia-alta e alta, que deslocou uma parcela
considervel da demanda por alguns bens de luxo.
J a agricultura local manteve-se atrelada a dinmica do agronegcio
de gros e pecuria. Contudo comearam a ser mais visveis a incorporao
de grandes extenses de terras para a indstria de celulose. Processo que
comeou em meados dos anos de 1990, e que se configurou, para alguns
setores polticos da regio, como uma nova perspectiva de desenvolvimento
para o setor rural da regio.
A consolidao socioeconmica desta trajetria poderia ser sintetiza-
da da seguinte forma: a) a estrutura fundiria est baseada na grande pro-
priedade, b) as atividades rurais tradicionais continuam basicamente ligadas
pecuria de grande porte (cabanhas, bovinocultura e equinos) e agricultu-
ra comercial, especialmente a orizicultura, e ainda nas primeiras dcadas
dos anos 2000, a grande ampliao da rea com soja; c) o sistema de
produo extensivo/ intensivo e voltado para o comrcio interno e exter-
no; d) as relaes de trabalho so assalariadas e com baixas remuneraes;
e) a densidade populacional baixa e rarefeita e f) a formao sociocultural
tradicional com apego extremado a formas de produo latifundiria
(ALVES et al, 2007) .
Nesta estrutura, a pequena agricultura familiar praticamente au-
sente at os anos de 1980, quando comeam os primeiros assentamentos
rurais na Metade Sul do Rio Grande do Sul. Nesta poca, tambm, os movi-
mentos sociais ligados a luta pelo direito terra dos pequenos agricultores,
em especial, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), passaram
a atuar mais efetivamente na regio.
Muitos destes agricultores so oriundos da regio norte do Estado,
que durante as dcadas de 1960 e 1970 passou por um processo de meca-
nizao ligado ao cultivo da soja, o qual exige a produo em escala para
compensar os custos de produo. Os pequenos agricultores familiares desta
regio, que possuam pequenos lotes de terras, no conseguiram mais com-
petir neste mercado. Como consequncia, a monocultura em grande escala
aumentou suas reas de cultivo e expandiram a produo de soja.
Alm disso, este deslocamento geogrfico da poltica de assentamento
do INCRA deve-se escassez de terras na regio norte e nordeste do
Estado, pois a intensa mecanizao na agricultura aliada aos esforos de
organizaes e mobilizaes dos movimentos sociais da regio norte, contri-
buram para a formao de uma populao excedente nas reas rurais da
regio norte.
Para Alves, et al. (2007, p. 84):
Muitos agricultores familiares dessa regio se inseriram no Movimento dos
Trabalhares Rurais Sem-Terra (MST) em busca da reconquista de um pedao de
terra, para voltar a produzir e restabelecer uma vida camponesa. Desse modo, o
novo cenrio desses atores sociais a metade sul do Rio Grande do Sul, por meio
de desapropriaes os camponeses encontraram dificuldades e xitos nessa ter-
ritorializao no espao do latifndio pastoril.
Para as organizaes ligadas a reforma agrria no pas (MST, INCRA,
MDA, entre outras), a emergncia de encontrar colocao para a popula-
o excedente da rea rural da regio norte do Estado, aliada estagnao
econmica e formao latifundiria na Metade Sul, foram fatores determi-
nantes para as polticas de assentamentos implantadas nesta regio a partir
dos anos de 1980.
Para Buth e Corra (2006), desde a dcada de 1980, os movimentos
sociais ligados ao campo, entre eles o movimento dos sem-terra (MST),
comearam a direcionar suas aes na busca de uma reterritorializao da
Metade Sul, a partir da redistribuio de terras em reas de latifndios im-
produtivos e reas subutilizadas (propriedades rurais que no cumprem sua
funo social), pressionam por uma nova poltica de desenvolvimento rural
para a regio.
Durante a dcada de 1980, verificou-se uma crescente dificuldade
de localizar terras passveis de desapropriao na regio do Alto Uruguai,
onde foram feitas as primeiras desapropriaes no Rio Grande do Sul, pro-
vocando um deslocamento espacial para as regies centrais do Estado. A
partir da dcada de 1990, o governo federal reduziu fortemente as desapro-
priaes, passando esta poltica ao governo estadual. A partir da, o foco de
presses do MST passou a ser a Metade Sul do Rio Grande do Sul (ALVES
et. al., 2007).
O mapa abaixo reflete esta estratgia:
Mapa 1
Fonte: Alves et al (2007), p. 88.
Os indcios apontados representam um redirecionamento das estra-
tgias de desapropriao para reforma agrria no Rio Grande do Sul, onde
a Metade Sul passa a ser o novo foco, por apresentar terras improdutivas
desapropriveis por funo social.
Atualmente no Rio Grande do Sul esto assentadas aproximadamen-
te 13.000 famlias, dispostas em 330 projetos de assentamento (INCRA,
2011). Os assentados se apresentam como novos agentes sociais em uma
regio conhecida por sua estagnao socioeconmica e agricultura de
monocultivos.
3. METODOLOGIA DA INVESTIGAO
Como metodologia de pesquisa utilizou-se o mtodo crtico-dialtico
no qual se valida prova cientfica fundamentando-se na lgica interna dos
processos e nas evidncias que explicitam a dinmica e as contradies
externas e internas dos fenmenos sociais que envolveram e envolvem nos-
so objeto de estudo (MARTINS, 1994). Compreender essa lgica passa a
ser um mecanismo que se mostra til na compreenso das estratgias de
desenvolvimento regional propostas pelos agentes pblicos que atuam na
regio, pois se considera que as polticas para os assentamentos de peque-
nos agricultores familiares da Metade Sul deveriam ocupar tanto uma di-
menso regional, como diretrizes nacionais e internacionais. Porm deve-se
salientar que estas ltimas, muitas vezes, obedecem a uma racionalidade
conflitante com a compatibilidade de uma sustentabilidade autntica para a
regio.
A metodologia dispe tambm de corte qualitativo, fazendo-se uso do
mtodo dialtico histrico comparativo, do survey de questionrios e entre-
vistas semiestruturadas, aliada a anlise de documentos e bibliografias. Nesta
pesquisa, ainda em andamento, foram realizadas entrevistas em profundida-
de com agentes de rgos pblicos promotores do desenvolvimento regio-
nal, pesquisadores do tema na regio e agentes de Organizaes No Go-
vernamentais (ONGs). Esto previstas para a prxima fase da investigao
entrevistas com os agricultores assentados na regio nos ltimos anos.
4. ANLISE E DISCUSSES
Nesta investigao, a partir de dados bibliogrficos e entrevistas com
agentes sociais do desenvolvimento para a regio, se pode identificar que
algumas estratgias e polticas possuem, pelo menos nas prerrogativas dis-
cursivas, o carter sustentvel, destas destacam-se as seguintes: a) a pro-
duo de arroz agroecolgico no Assentamento Novo Horizonte II, no mu-
nicpio de Santa Margarida do Sul; b) a linha de produtos Po da Terra, que
inclui 22 variedades de pes, biscoitos, salgadinhos e cucas com certificao
de procedncia ambientalmente sustentvel, produzidos no assentamento
de Eldorado do Sul; c) o Arranjo Produtivo Local do Leite desenvolvido no
municpio de Santana do Livramento e d) a produo de Queijos finos na
agroindstria localizada no municpio de Pedras Altas.
4.1 O A 4.1 O A 4.1 O A 4.1 O A 4.1 O ARROZ RROZ RROZ RROZ RROZ A AA AAGROECOLGICO GROECOLGICO GROECOLGICO GROECOLGICO GROECOLGICO EM EM EM EM EM S SS SSANT ANT ANT ANT ANTA AA AA M MM MMARG ARG ARG ARG ARGARID ARID ARID ARID ARIDA AA AA DO DO DO DO DO S SS SSUL UL UL UL UL
A produo de arroz orgnico comeou no Rio Grande do Sul a partir
de meados dos anos 2000, por iniciativa das famlias assentadas, com o
apoio de cooperativas ligadas aos movimentos sociais aos quais se vincu-
lam, em especial do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST.
Foram motivados pelo compromisso com a produo agroecolgica e a pers-
pectiva de conquistar um mercado diferenciado, uma vez que os agriculto-
res assentados, que produziam arroz convencional se inviabilizavam econo-
micamente devido forte concorrncia do arroz produzido pelo monocultivo
latifundirio, dos baixos preos do arroz e dos altos custos de produo com
o uso de agrotxicos e outros insumos (CAMPOS; MEDEIROS, 2011).
Esse tipo de percepo e posicionamento para um redirecionamento
estratgico vai de encontro anlise de Schneider e Fialho (2000) onde a
reduo da pobreza rural est associada mudana da estrutura social e
econmica que a produz. Para estes autores preciso considerar que no
basta apenas possibilitar o acesso a terra, seguindo o mesmo sistema produ-
tivo da agricultura convencional que levou ao xodo rural em dcadas ante-
riores. Deve-se promover uma mudana efetiva nas polticas pblicas des-
tinadas aos pequenos agricultores, onde as estratgias produtivas preconi-
zem uma maior autonomia na produo e comercializao de produtos am-
biental e socialmente compatveis.
A produo do arroz, orientada pelos princpios agroecolgicos, trans-
forma radicalmente a produo das famlias envolvidas, que deixam de ser
meras consumidoras de pacotes tecnolgicos e se tornam responsveis por
gerar inovaes. Atuando como observadoras, contribuem com as pesqui-
sas sobre lavouras alternativas, propiciando uma reflexo sobre o desenvol-
vimento de uma nova relao entre produo agrcola e os biomas na qual
se inserem (CAMPOS e MEDEIROS, 2011).
Do ponto de vista socioeconmico as famlias contribuem diretamente na to-
mada de decises tanto no processo de produo, quanto de armazenamento,
beneficiamento e comercializao e ampliam a rede de relaes com atores
pblicos e privados em mltiplas escalas local, regional e nacional tanto para
negociar investimentos, ampliar mercado, quanto para trocar experincias e
produzir inovaes. Neste sentido, a cadeia produtiva do arroz agroecolgico
promove impactos significativos nos dois componentes do espao regional: a
configurao territorial e a dinmica social (CAMPOS; MEDEIROS, 2011).
A produo de arroz orgnico no municpio de Santa Margarida do
Sul se encontra em fase inicial, com duas colheitas at 2010. Kovalsk (2010)
analisou a produo de arroz ecolgico durante o ano-safra 2009/2010. A
produo foi oriunda de um lote de 14 hectares, sendo que 12 destinados a
lavoura orizcola e os outros 2 restantes em policultivos destinados a subsis-
tncia. A base produtiva seguiu os preceitos da agricultura orgnica, sendo
esta utilizada tambm em um processo pedaggico de aprendizagem, funci-
onando como lavoura-escola para os demais assentados. A cultura escolhi-
da pelo agricultor foi a IRGA 417, que se mostrou com boa produtividade e
condies edafo-climticas adequadas ao Bioma Pampa.
Mesmo com as muitas dificuldades inerentes a implantao, consta-
tou-se que esta famlia assentada teve uma renda lquida de R$ 5.803,26 na
safra. Kovalsk (2010) demonstra que a produo de arroz ecolgico eco-
nomicamente vivel como alternativa sustentvel para ser desenvolvida no
Bioma Pampa.
A estratgia agroecolgica na produo de arroz aponta um caminho
concreto para promoo de uma tecnologia ecolgica e adaptada pequena
produo.
Resta considerar que a produo de arroz na Metade Sul do Rio
Grande do Sul deve ser relacionada com a conflituosa questo do consumo
e disponibilidade de gua nesta regio. Apesar de ter se mostrado vivel
econmica e ambientalmente, salienta-se que para expandir este tipo de
cultivo na regio, deve-se incentivar a pesquisa, na busca de estratgias que
possibilitem uma orizicultura com o uso mais eficiente de gua.
4.2 A PRODUO DA PO DA TERRA DE ELDORADO DO SUL
A Cooperativa de Produtos Orgnicos Po da Terra inaugurou suas
atividades no ano de 1997, por iniciativa de um grupo de 12 mulheres prove-
nientes de famlias assentadas pertencentes ao Movimento dos Trabalhado-
res Sem Terra (MST) do Assentamento Integrao Gacha, localizado no
municpio de Eldorado do Sul, regio metropolitana de Porto Alegre. Este
assentamento foi criado pelo governo do Estado do Rio Grande do Sul, em
1991. As famlias deste assentamento so oriundas dos movimentos sociais
de agricultores provenientes da regio norte do Estado.
Por cerca de uma dcada, at meados de 2001, no existiram polti-
cas de incentivo para estes agricultores, que viveram em precrias condi-
es, tendo dificuldades para manter-se nas terras a eles destinadas. Consi-
dera-se que a dinmica da agricultura, especificamente nesta regio, cons-
titua-se basicamente de produtores de arroz e criadores de gado, atividades
desconhecidas da maioria dos assentados (ROSSATO, 2012).
Um grande diferencial para que boa parte do contingente de 69 fam-
lias assentadas, distribudas em um total de rea aproximadamente de 1.400
hectares (COPTEC, 2009), optasse por valorizar formas de agricultura que
tm como princpio melhorar a sua condio social, econmica e de sade,
foi o incentivo a produo agroecolgica apoiadas pela Fundao Gaia, que
contribuiu na difuso de prticas de uma agricultura sustentvel para este
assentamento, como a produo de hortalias ecolgicas e a produo de
pes, cucas e biscoitos por agricultoras (ROSSATO, 2012). Segundo dados
de Rossato, 2012:
As mulheres decidiram criar uma padaria artesanal e modesta que ofertasse
produtos integrais, orgnicos, visando qualidade de vida e sade de seus consu-
midores. Alm disso, resolveram trabalhar, tambm, com produtos com proprie-
dades medicamentosas destinadas a pessoas diabticas, celacas (intolerncia ao
glten), alrgicas a lactose e ovos. So responsveis pela produo de pes,
bolos, cucas, flocadas, salgados e biscoitos. No geral, so produzidos 22 tipos de
pes e entre cucas e bolos so 18 variedades, os salgados e biscoitos variam de
acordo com a demanda (ROSSATO, 2012).
A produo da Po da Terra atende um nicho do mercado de con-
sumidores que valorizam as certificaes e avaliaes atribudas a toda ca-
deia produtiva para constituir produtos saudveis e sustentveis, justifican-
do um valor econmico agregado, acessvel principalmente para consumi-
dores de maior poder aquisitivo.
Uma vantagem logstica, especificamente neste caso, a proximida-
de de um grande centro consumidor como Porto Alegre, que permite a co-
mercializao tanto para consumidores conscientes ou no, mas que garan-
te o escoamento da produo sem grandes dificuldades, em duas grandes
feiras orgnicas na cidade, considerando que a produo da cooperativa
ainda pequena.
O grande objetivo para a cooperativa, atualmente, a obteno de
licenciamento sanitrio e ambiental no municpio, para atender uma nova
demanda, o abastecimento da alimentao escolar atravs do Programa
Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, direito garantido de acordo com
a Lei Federal n 11.947, criada em junho de 2009, que dispe sobre a Ali-
mentao Escolar e obriga a utilizao de no mnimo 30% dos recursos
financeiros repassados aos estados e municpios pelo Fundo Nacional para
o Desenvolvimento da Educao (FNDE) para aquisio de gneros ali-
mentcios diretamente da Agricultura Familiar dispensando o processo
licitatrio tradicional (ROSSATO, 2012).
Entende-se que este empreendimento vem se mostrando vivel econo-
micamente para a manuteno das famlias assentadas, e que a demanda
do mercado deste tipo de produto ainda no est totalmente suprida, abrindo
espaos para mais organizaes com esta caracterstica.
Socialmente, esta uma alternativa que se insere em um amplo con-
texto ao considerar todo o processo produtivo, desde a oportunidade de
trabalho justo proporcionado s diversas famlias inseridas das matrias pri-
mas a comercializao, at a construo de uma alimentao saudvel para
os clientes.
Resta considerar que as vantagens logsticas de fornecimento de
matria prima e escoamento de produo vistas neste caso, no se aplicam
a toda Metade Sul do Rio Grande do Sul, pois se acredita que apenas gran-
des cidades como a Capital gacha oferecem este tipo de consumidor em
escala que viabilize o escoamento de toda produo em feiras.
H que salientar que para viabilizar a comercializao de produtos da
agricultura familiar, existe uma estratgia governamental, que o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE). Esses programas preveem abastecer uma demanda insti-
tucional e governamental, proporcionando uma garantia na venda dos pro-
dutos da agricultura familiar. Estes programas ainda so pouco acessados
pelos agricultores assentados na Metade Sul.
4.3 O ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DO LEITE DE SANTANA DO LIVRAMENTO
A rea compreendida pelo Municpio de Santana do Livramento, se-
gundo maior do Rio Grande do Sul, de 6.950,388 Km, e sua populao de
82.464 habitantes. Pertencem regio Metade sul e, at certo ponto, a esse
contexto at aqui discutido, do processo de concentrao fundiria, desi-
gualdade social e presses sociais pela reforma agrria.
No seu aspecto ambiental vlido salientar que todo o seu
territrio est localizado sobre a rea de afloramento do sistema Aqufero
Guarani. Neste sentido, a importncia da manuteno da boa qualidade des-
sa gua subterrnea, leva a importncia de estudos sobre o uso agrcola
adequado. Por estas caractersticas peculiares, todo o territrio do munic-
pio est enquadrado como rea prioritria para a conservao, uso susten-
tvel e repartio dos benefcios da biodiversidade brasileira (MMA, 2007)
J sua formao histrica est ligada pecuria, principalmente ex-
tensiva, uma caracterstica da matriz produtiva da Metade Sul do Rio
Grande do Sul, tanto que, em 1907, o empreendimento Charqueada
SantAna colocava-se entre as 20 maiores empresas brasileiras, indicando
a importncia desta atividade para a economia nacional (SCHFFER, 1993
apud AGUIAR e MEDEIROS, 2010). Aps, cerca de um sculo, em 2007,
conforme dados fornecidos pela Prefeitura de Santana do Livramento, o
rebanho bovino era de 512.755 cabeas, maior rebanho do Rio Grande do
Sul e vigsimo segundo do Brasil, evidenciando ainda a relevncia da ativi-
dade pecuria no contexto desta regio.
A partir da dcada de 1990, uma mudana parcial do enfoque produ-
tivo baseado no rebanho bovino passou a ocorrer no municpio, a produo
de leite, que no era a perspectiva histrica dos produtores locais at ento,
passou a ser vista no municpio como oportunidade produtiva concreta. Isso
ocorreu devido chegada, a partir de 1991, de novos agentes produtivos na
regio, os primeiros assentados, trazendo experincias de outras localidades
e iniciando uma incipiente mudana da matriz produtiva.
Caracterizando suas primeiras atividades, pode-se dizer que estes
produtores inseriram as culturas predominantes no planalto gacho, regio
de origem da boa parte das famlias assentadas. Nesta regio, a produo
constituda principalmente por milho e soja, que no se adaptam satisfatori-
amente s condies edafo-climticas de Santana do Livramento. A esco-
lha que culminou nesse processo se deu, segundo depoimentos, a partir des-
tas antigas experincias e tambm pela falta de assistncia tcnica na po-
ca. Os resultados foram grandes prejuzos e dvidas que dificultaram a per-
manncia dos assentados, proporcionando a evaso de muitos deles
(AGUIAR e MEDEIROS, 2010).
Um redirecionamento da produo ocorreu com o passar da dcada
de 1990, a partir de novas experincias que tiveram como condicionantes
determinantes, o clima e a histrica relao com a pecuria. Esta mudana
levou boa parte dos assentados a trabalhar com gado, s que agora na pro-
duo de leite.
Um fato relevante nesta nova perspectiva econmica para a regio
foi a fundao da Cooperativa Regional dos Assentados da Fronteira Oeste
Ltda. (Coperforte) em outubro de 2002. Inicialmente, foram 35 scios que
se organizaram na produo leiteira, procurando meios para escoar sua pro-
duo, que em mdia atingia 35 mil litros mensais na poca.
Passado dez anos, estima-se que em 2012, estejam ligados direta-
mente a cadeia produtiva do Leite cerca de 600 produtores rurais, que jun-
tamente com suas famlias, somam cerca de 3000 pessoas diretamente en-
volvidas com a produo diria de mais de 55 mil litros de leite.
A produo de leite do municpio cresceu muito nestes ltimos anos.
Conforme dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, em 2006 a produo era de 6 milhes de litros por ano e em 2011
foi estimada em 20 milhes de litros, de acordo com o diagnstico da Bacia
Leiteira de SantAna do Livramento.
Vrias instituies esto ligadas diretamente a esta cadeia produtiva,
e em diferentes aspectos, so determinantes para o modo em que possa vir
a ocorrer um desenvolvimento regional com equidade, a partir da produo
de leite. Estes agentes se renem desde 2005 em um grupo gestor, denomi-
nado Arranjo Produtivo Local do leite do municpio de Santana do Livra-
mento. Nestas reunies, representantes de diferentes setores envolvidos
com a cadeia produtiva discutem, planejam e coordenam aes para esta
cadeia produtiva. Alves e Marchi (2009) abordam a importncia da gover-
nana em Arranjos Produtivos Locais (APLs):
Dentre os aspectos atualmente discutidos sobre arranjos produtivos locais (APLs),
a questo da coordenao ou governana do arranjo produtivo tem ocupado
espao. Devido ao grande nmero de atores (produtores, fornecedores, indstri-
as correlatas e de apoio, instituies de apoio tcnico, financeiro e de pesquisa,
entre outros) que atuam no APL, essa estrutura tem se tornado mais complexa,
onde as aes destes atores precisam ser orientadas para objetivos comuns ou
convergentes. Para tanto, necessrio que haja integrao e colaborao entre
as partes envolvidas, onde cabe estrutura de governana orientar as aes do
APL visando a consecuo dos objetivos e o benefcio a todos participantes
(ALVES e MARCHI, 2009).
Mesmo considerando que houve importantes avanos na APL do lei-
te em Santana do Livramento, os assentados ainda sofrem com problemas
estruturais de transporte no acesso a seus lotes, falta de assistncia tcnica,
logstica dificultada pela distncia entre assentamentos, alm da falta de
melhores estratgias produtivas para o leite, que possibilitem maior produti-
vidade e valor agregado para os produtores. Estes problemas foram relata-
dos em entrevistas, pelos diferentes agentes da cadeia produtiva, que aos
poucos buscam alternativas e solues.
necessrio entender as propores que esta organizao e os as-
sentados tomaram, e sua importncia social, econmica e ambiental na di-
nmica local e regional, passados mais de vinte anos desde a instalao dos
primeiros grupos.
Coordenar e orientar estes agentes atravs de formas organizadas
de discusso de fundamental importncia para conduzir o potencial agr-
rio dessa regio e sua viabilidade de forma sustentvel. Eis a importncia
das associaes, cooperativas, arranjos produtivos locais e outros espaos
com essa dinmica, capazes de viabilizar aes coordenadas e previamente
discutidas e fundamentadas nos espaos construdos democraticamente.
4.4 P 4.4 P 4.4 P 4.4 P 4.4 PRODUO RODUO RODUO RODUO RODUO DE DE DE DE DE QUEIJOS QUEIJOS QUEIJOS QUEIJOS QUEIJOS FINOS FINOS FINOS FINOS FINOS EM EM EM EM EM P PP PPEDR EDR EDR EDR EDRAS AS AS AS AS A AA AAL LL LLT TT TTAS AS AS AS AS
O Assentamento Nossa Senhora da Glria, instalado no municpio de
Herval/RS em 1996, atual municpio de Pedras Altas, possui uma rea de
3000 ha. Na sua criao foram assentadas cerca de 130 famlias, aps anos
de dificuldades, algumas destas acabaram por abandonar a rea, foi quando
em 1998 houve uma reestruturao do assentamento, rearranjando algumas
famlias e dando a configurao que possui atualmente: 100 famlias assen-
tadas.
A partir desta nova fase, este assentamento teve um importante in-
centivo estabelecendo-se, por iniciativa de pesquisadores e extensionistas
ligados a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), por meio do
PLAGEDER - curso de planejamento e gesto para o desenvolvimento
rural, uma parceria entre instituies francesas de apoio a produo de queijos
e produtores locais, com o intuito de incrementar a produo de derivados
de leite produzidos nos assentamento Nossa Senhora da Glria. Este acordo
promoveu o intercmbio de conhecimentos na produo de queijos e de demais
laticnios, e teve sua concretizao na inaugurao da Agroindstria Familiar
Rural Me Natureza, localizada no Municpio de Pedras Altas, RS em 2009.
1
Atualmente cinco famlias esto ligadas diretamente a agroindstria,
outras 40 famlias do assentamento fazem parte da Associao dos Agricul-
tores Assentados do Assentamento Glria e as demais comercializam indi-
vidualmente seus produtos nos municpios de Herval e Pedras Altas.
Na estruturao da agroindustria foram investidos mais de 450 mil
reais, investimentos originrios do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Programa das Naes Unidas pelo Desenvolvimento (PNUD), Fundao
France Libertes, Associao Holos Frana-Brasil e Associao Soleil.
Observando os dados do levantamento socioeconmico feito pela
Cooperativa de Prestao de Servios Tcnicos (COPTEC), em 2010, de-
nominado de Plano de Recuperao do Assentamento Nossa Senhora da
Glria, temos que:
A renda agrcola da maioria das famlias, aproximadamente 85%, provm da
produo leiteira, pois uma renda mensalmente garantida. As demais fontes so
a venda de gros (milho, feijo) e o gado de corte, que abrangem 4% das famlias.
Algumas poucas famlias vendem outros produtos como, mandioca, batata, ovos,
mel e hortalias na cidade e direto ao consumidor. Outras vendem artesanato, ou
produtos j industrializados, como o caso da Queijaria Me Natureza, represen-
ta a renda de, aproximadamente, 5% dos assentados (COPTEC, 2010, p. 67).
A questo norteadora do projeto de produo de queijos finos a de
agregar valor a um produto que at aquele momento vinha sendo
comercializado in natura. A busca por novos mercados e novos consumi-
dores culminou com o processo de fabricao de queijos finos na agroindstria.
Outro fator fundamental para a consolidao do tipo de estrutura
produtiva a ser adotada, foi o de se levar em conta as potencialidades
locais, no sentido de fortalecer o desenvolvimento econmico local/regio-
nal e, sobretudo, as experincias anteriores das famlias assentadas, neste
caso, agricultores familiares j com certo domnio das tcnicas de fabrica-
o de queijos.
O ponto decisivo neste processo foi o engajamento dos pesquisado-
res da UFRGS e tambm dos produtores de queijo franceses que entraram
com o know-how. Esta parceria iniciada em 2001 e finalizada em 2009
mostrou-se intensamente rica no sentido de promover a transferncia de
conhecimento e incentivar o empenho das famlias assentadas para um novo
tipo de produto, at ento desconhecido.
1
Interessante lembrar que a parceria franco-brasileira surgiu durante o Frum Social Mundial em 2001, que teve
como sede Porto Alegre.
Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a
produo de leite no assentamento gira em torno de dois mil litros por dia.
Verifica-se que a capacidade de processamento da agroindstria abaixo
da produo diria do gado leiteiro, mas boa parte processada e transfor-
mada em queijos.
Ainda, segundo o MDA, a agroindstria de 165 metros quadrados
possui capacidade de beneficiamento de 500 litros de leite por dia, emprega-
dos na produo de queijo, iogurte e bebida lctea.
No entanto, muitas famlias que vivem da produo de leite, enfren-
tam dificuldades das mais variadas, tais como: a alimentao bovina em
perodos de estiagem, melhoramento gentico do rebanho e o atendimento
da Normativa 51 do Ministrio da Agricultura, que dispe sobre a qualidade,
coleta e transporte do leite a granel.
Mesmo com estas dificuldades, h perspectiva de crescimento des-
tas aes, com a criao de agroindstrias, com vistas a um efetivo desen-
volvimento rural, ainda que de forma pontual, mas sem dvida, decisivo para
a reproduo social no campo, principalmente dos pequenos agricultores da
Metade Sul do Rio Grande do Sul.
5 C 5 C 5 C 5 C 5 CONSIDERAES ONSIDERAES ONSIDERAES ONSIDERAES ONSIDERAES F FF FFINAIS INAIS INAIS INAIS INAIS
A partir destas anlises foi possvel constatar alguns indcios de
redirecionamento das estratgias e polticas destinadas aos agricultores fa-
miliares assentados na Metade Sul do Rio Grande do Sul. As primeiras
experincias de assentamentos no Rio Grande do Sul serviram como apren-
dizado tanto para os movimentos sociais da terra como para os rgos pro-
motores de polticas para os assentamentos.
Esta pesquisa identificou algumas iniciativas em potencial para a pe-
quena agricultura familiar se tornar vivel econmica, social e ambientalmente
na Metade Sul, no que se pode considerar como a busca por uma sustenta-
bilidade compatvel.
Entretanto, para a efetiva insero desse tipo de iniciativa produtiva
no mercado, a comercializao de produtos da agricultura familiar passou
por um redirecionamento estratgico adotado com o Programa de Aquisi-
o de Alimentos e o Programa Nacional de Alimentao Escolar, confor-
me expectativa relatada na experincia da Cooperativa de Produtos Org-
nicos Po da Terra.
Esses programas, se desenvolvidos na Metade Sul do Rio Grande
Sul, alm de atenderem a demanda institucional, proporcionariam uma ga-
rantia na venda dos produtos da agricultura familiar, preenchendo a lacuna
muitas vezes existente entre produo e comercializao.
No caso do arroz orgnico do Assentamento Novo Horizonte II de
Santa Margarida do Sul importante considerar o redirecionamento no sis-
tema de produo incorporando o manejo agroecolgico. Entende-se que
no coerente aps conquistar o acesso a terra seguir o mesmo sistema
produtivo da agricultura convencional que levou muitas famlias ao xodo
rural em dcadas anteriores. As estratgias produtivas devem preconizar
uma maior autonomia na produo e comercializao de produtos ambiental
e socialmente compatveis.
A partir das experincias analisadas deve-se ressaltar a importncia
das associaes, cooperativas, arranjos produtivos locais e outros espaos
com essa dinmica, capazes de viabilizar aes coordenadas e oferecer
melhores condies ao fortalecimento de iniciativas dos assentados em es-
paos organizados.
Ainda necessrio indagar se todas estas estratgias podem ser con-
sideradas como resultado de novas posturas nas polticas propostas ou se
so resultado dos princpios dos movimentos sociais e dos prprios agricul-
tores assentados.
Outro aspecto a considerar no contexto de uma sustentabilidade com-
patvel, ser o impacto da intensificao do uso da terra da agricultura fami-
liar na escala da paisagem e verificar qual a capacidade de suporte do Bioma
Pampa para absorver esta nova matriz agrria, tema aberto para futuras
pesquisas na regio.
Espera-se que os resultados desta pesquisa, com base em dados
empricos, possam servir de subsdio para a elaborao de novas polticas e
estratgias dos rgos promotores do desenvolvimento regional.
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