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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos


4 - Educao em direitos humanos e tratados
internacionais de direitos humanos
Luciano Mariz Maia
As Naes Unidas proclamaram o perodo entre 1
o
de janeiro de
1995 a 31 de dezembro de 2004 como A Dcada das Naes Unidas
para a Educao em Direitos Humanos. Para tal propsito, educao
em direitos humanos entendida como
treinamento, disseminao e esforos de informao
objetivando a construo de uma cultura universal de
direitos humanos atravs da partilha de conhecimento,
competncia e habilidades e da moldagem de atitudes, que
so direcionados ao fortalecimento do respeito aos direitos
humanos e liberdades fundamentais; ao desenvolvimento
completo da personalidade humana e de seu senso de
dignidade; promoo da compreenso, tolerncia,
igualdade entre os sexos e amizade entre todas as naes,
pessoas e grupos raciais, nacionais, tnicos, religiosos e
lingsticos; capacitao de todas as pessoas a participar
efetivamente de uma sociedade livre; ampliao de
atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz.
1

Idia-fora, no desenvolvimento de atividades de educao
em direitos humanos, a de fortalecimento ou empoderamento dos
grupos vulnerveis, ou ordinariamente vtimas de violaes aos direitos
humanos.
Programas e atividades de educao em direitos humanos no
ho de ser desenvolvidas apenas no assim chamado ensino formal. Antes,
destinam-se a estar presentes em todas as atividades humanos, em seu
cotidiano. Portanto, destinam-se ao grande pblico, para informar a todos
sobre seus direitos e responsabilidades, nos termos dos instrumentos
internacionais de direitos humanos; aos grupos vulnerveis mulheres,
crianas, portadores de necessidades especiais, idosos, minorias, refugiados,
povos indgenas, portadores do vrus HIV-AIDS, etc.
1 ONU. Documento A/51/506/Add. 1, appendix, para.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Tambm se destinam a outros grupos de atores institucionais
e individuais -, com particular importncia na realizao dos direitos
humanos, pelas funes que exercem, e pelo impacto que produzem.
Entre eles se encontram a polcia, os agentes prisionais, advogados, juzes,
professores, as foras armadas, gestores pblicos, a mdia, servidores
pblicos, parlamentares, etc.
Os profssionais da educao, atuando em escolas, universidades, e
instituies de ensino, so convidados a desenvolver um papel relevante,
tanto no desenvolvimento de programas de treinamento e desenvolvimento
de materiais de trabalho, quanto para incorporar, nos currculos prprios,
em todos os nveis, os propsitos e os objetivos de uma educao em
dirietos humanos.
Sem esgotar a lista dos atores sociais aptos a terem um papel
relevante na matria, organizaes sindicais, organizaes patronais,
organizaes no governamentais em defesa de interesses sociais, difusos
e coletivos, igrejas, associaes comunitrias e outros grupos, podem ser
proativos na difuso e promoo de uma educao em direitos humanos.
Os rgos de monitoramento dos tratados internacionais
de direitos humanos tm um importante papel a cumprir na temtica de
educao em direitos humanos.
Funes principais de sistemas internacionais de direitos
humanos: defnio de parmetros mnimos; monitoramento
de sua implementao (relatrios, investigao em visitas
in loco, exame de peties e comunicados); promoo de
atividades educacionais.
Os sistemas internacionais funcionam baseados fortemente na
cooperao recproca entre os membros da sociedade internacional
Estados, organizaes internacionais, etc. O Sistema Interamericano, tido
como regional quando comparado ao da ONU, dito universal, internacional
pelo fato de basear-se em tratados bi ou multilaterais, envolvendo
estados partes. Esses sistemas cumprem como funes principais as
de defnir parmetros mnimos de direitos humanos a serem observados pelos
Estados, e de realizar o monitoramento da observncia daqueles parmetros.
Alm disso, cumprem a funo educativa de difundir tais parmetros,
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
mediante realizao de conferncia, seminrios, e promoo de cursos.
A defnio de parmetros se d mediante a adoo de tratados e convenes
internacionais.
No mbito interamericano, os documentos mais relevantes so A
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem (1948); o Pacto de San
Jos da Costa Rica (Conveno Interamericana de Direitos Humanos) (1968), e seu
Protocolo de San Salvador sobre direitos econmicos, sociais e culturais (1988);
a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado
de Pessoas (1994); a Conveno Interamericana para a Eliminao
de discriminao contra as pessoas portadoras de Defcincia;
Conveno Interamericana sobre a concesso dos Direitos polticos
Mulher (1948); a Conveno Interamericana sobre a concesso dos
Direitos Civis Mulher (1952); a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994); a
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985);
o Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos
referente abolico da Pena de Morte (1990).
Por outro lado, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
organismo internacional criado atravs de um tratado Carta das Naes
Unidas , que surgiu aps a 2
a
guerra mundial, tendo por objetivo contribuir
para desenvolver relaes entre as naes, baseadas no respeito ao princpio
da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e tomar
medidas para fortalecer a paz universal. Tambm seu objetivo conseguir
cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de
carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e
estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais
para todos, sem distino de raa, sexo, lngua, religio ou outra.
A ONU atua atravs dos rgos previstos na Carta, e atravs de
rgos de monitoramento previstos em outros tratados internacionais
especfcos. Por isso os mecanismos de monitoramento e superviso
so divididos em mecanismos extra-convencionais, baseados na Carta da
ONU (extra-conventional mechanisms), e mecanismos convencionais
2

(conventional mechanisms), que tomam por base os tratados e
convenes de direitos humanos.
2 Convencional no sentido de baseado em Conveno, ou Tratado Internacional.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Interessa mais de perto, nos limites da presente contribuio,
examinar os rgos que fxam parmetros vinculantes. Portanto, os
mecanismos convencionais.
Mecanismos convencionais no mbito da ONU
O Brasil parte de quase todas as convenes e tratados de direitos
humanos celebrados no mbito das Naes Unidas. Os mais relevantes
so:
TRATADO
Incorporao
ao direito
brasileiro
rgo de
monitoramento
Mecanismo de monitoramento
Pacto Internacional
dos Direitos Civis e
Polticos
Dec. 592, de
7.7.1992
Comit de Direitos
Humanos HRC
Relatrios peridicos e peties
individuais, para quem assinou
o Protocolo Opcional. O Brasil
no assinou o protocolo.
Pacto Internacional
de Direitos
Econmicos, Sociais
e Culturais
Dec. 592, de
7.7.1992
Comit de Direitos
Econmicos Sociais
e Culturais CESCR
Relatrios peridicos
Conveno
Internacional
para Eliminao
da Discriminao
Racial
Decreto 65.810,
9.12.69.
Comit para
Eliminao da
Discriminao
Racial CERD
Relatrios peridicos e peties
individuais, para quem assinou
o Protocolo Opcional. O Brasil
no assinou o protocolo
Conveno sobre
a Eliminao de
todas as formas
de Discriminao
contra a Mulher
Decreto 89.460,
de 20.3.1984
Comit para
Eliminao da
Discriminao
Contra a Mulher
CEDAW
Relatrios peridicos
Conveno sobre os
Direitos da Criana
Decreto 99.710,
de 21.11.1990
Comit sobre os
Direitos da Criana
CRC
Relatrios Peridicos
Conveno
Contra a Tortura
e Outras Penas
ou Tratamentos
Desumanos ou
Cruis
Decreto 98.386
de 09.11.89
Comit Contra a
Tortura CAT
Relatrios peridicos e peties
individuais, para quem assinou
o Protocolo Opcional. O Brasil
no assinou o protocolo
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Em todas essas convenes h a previso de um rgo de
monitoramento. Cada uma delas tem um Comit, que cuida de acompanhar
o modo pelo qual os Estados cumprem e observam as obrigaes ali
assumidas.
As obrigaes dos Estados so classifcadas em obrigaes de conduta
e obrigaes de resultado. As obrigaes de conduta impem aos Estados a adoo
de medidas administrativas, legislativas, oramentrias e outras, objetivando
a plena realizao dos direitos reconhecidos na Conveno. Isto implica na
adoo de polticas pblicas, voltadas para a realizao dos direitos.
As obrigaes de resultado tornam obrigatria a adoo de parmetros
e referenciais, para avaliar se as medidas adotadas e as polticas pblicas
conduzidas esto, efetivamente, assegurando a realizao do direito
garantido.
Tais obrigaes tm como contedo mnimo: respeitar, proteger e
implementar. Ao respeitar, o Estado se compromete a no violar o direito
reconhecido. Ao proteger, o Estado defende o cidado das violaes por
parte de terceiros, o que faz com que o Estado tenha, muitas vezes, de
editar leis, estabelecendo o dever dos particulares respeitarem os direitos
humanos. Por fm, o dever de implementar signifca que, em muitas situaes,
o prprio Estado o responsvel pelo atendimento direto do direito,
quando o titular no consiga sozinho dele se desincumbir.
O modo mais comum de os Comits acompanharem o cumprimento
por parte dos Estados examinando os Relatrios peridicos, que estes tm
de encaminhar. A elaborao dos relatrios um momento importante,
porque os cidados fcam conhecendo as polticas pblicas do Estado,
e identifcando se so adequadas ou no, e que modifcaes podem ser
introduzidas. Todos os comits recomendam ampla participao popular,
mesmo na fase de elaborao do relatrio ofcial do Estado. Como o Brasil
no deu oportunidade de participao popular na elaborao do Relatrio
ao Comit Contra a Tortura, o Comit fez duras crticas ao Governo por
essa omisso. E recomendou mais transparncia.
Outro modo a sociedade civil se organizando para elaborar
Relatrios alternativos, tambm conhecidos como Relatrios sombra, ou Relatrios
paralelos. A funo fornecer aos comits anlise crtica independente
a respeito de como esto funcionando (ou no) as polticas pblicas do
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Governo, quanto aos vrios aspectos dos direitos previstos nos tratados
de direitos humanos.
Por fm, 4 dos 6 tratados mencionados aprovaram um Protocolo
Facultativo, que prev a utilizao de uma petio individual, por parte de
quem seja vtima de violao ao direito. Tal procedimento previsto para
o Comit de Direitos Humanos (que monitora o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos); o Comit para Eliminao da Discriminao
Racial CERD (que monitora a Conveno de igual nome); o Comit para
Eliminao da Discriminao Contra a Mulher CEDAW (que monitora
a Conveno de igual nome), e para o Comit Contra a Tortura CAT
(que monitora a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis Desumanos ou Degradantes). O Brasil aceitou alguns desses
protocolos facultativos, admitindo peties ao CERD, ao CEDAW e ao
CAT.
Uma das principais funes dos rgos de monitoramento dos
tratados internacionais verifcar a aplicao, no mbito dos Estados-
parte, dos diversos tratados internacionais de direitos humanos, inclusive
os aspectos relacionados educao em direitos humanos.
Por outro lado, se a educao em direitos humanos inclui
treinamento, disseminao e esforos de informao para a construo
de uma cultura universal de direitos humanos, com moldagem de atitudes,
que so direcionados ao fortalecimento do respeito aos direitos humanos
e liberdades fundamentais, passo bsico e inicial , mesmo, conhecer o
conjunto de direitos humanos previstos nos tratados internacionais de
direitos humanos, para que sejam a base da cultura universal, e para que
sejam respeitados.
Educao em direitos humanos e tratados internacionais de
direitos humanos
Os diversos tratados internacionais de direitos humanos tm
disposies especfcas, sobre o rol de direitos que relaciona como direitos
humanos, e disposies gerais, relacionadas a aspectos educacionais.
Os comits trabalham os temas atravs da apreciao dos relatrios
peridicos, da emisso de observaes fnais a tais relatrios; da emisso
de comentrios gerais (analisando o contedo dos direitos previstos nos
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
tratados, e o contedo das obrigaes dos estados), e tambm atravs do
exame de casos individuais.
Uma breve anlise da contribuio de cada Comit ser dada a
seguir.
Pacto internacional de direitos econmicos, sociais e
culturais (1966)
3

Cada Estado Parte nesse Pacto compromete-se a adotar medidas,
tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais,
principalmente nos planos econmicos e tcnico, at no mximo de seus
recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos
os meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no
presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas.
Interpretando o contedo da expresso por todos os meios apropriados,
o Comit, em seu Comentrio Geral n 3, entendeu que a expresso
incluia, mas no se restringia a, medidas administrativas, fnanceiras,
educacionais e sociais.
Entre os direitos reconhecidos esto o direito ao trabalho, que
compreende o direito de toda pessoa de ter a possibilidade de ganhar a vida
mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito, e tomaro medidas
apropriadas para salvaguardar esse direito, com um salrio eqitativo e uma
remunerao igual por um trabalho de igual valor, uma existncia decente
para eles e suas famlias, descanso, o lazer, a limitao razovel das horas
de trabalho e frias peridicas remuneradas, assim como a remunerao
dos feriados.
reconhecido o direito previdncia social, inclusive ao seguro
social, e o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si
prprio e sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia
adequadas, assim como a uma melhoria contnua de suas condies de
vida. de estar protegida contra a fome, e reforma dos regimes agrrios,
de maneira que se assegurem a explorao e a utilizao mais efcazes dos
recursos naturais. Afrma-se o direito de toda pessoa de desfrutar o mais
3 Adotado e aberto assinatura, ratifcao e adeso pela Resoluo 2.200-A (XXI) da
Assemblia Geral das Naes Unidas, de 16 de dezembro de 1966. Traduo no-ofcial.
Aprovado pelo Decreto legislativo 226 de 12.12.91. Promulgao: Dec. 592 /1992.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
elevado nvel possvel de sade fsica e mental, com obrigao de adotar
medidas para a diminuio da mortalidade e da mortalidade infantil, bem
como o desenvolvimento so das crianas, e para preveno e o tratamento
das doenas epidmicas, endmicas, profssionais e outras, bem como a
luta contra essas doenas.
O direito de toda pessoa educao. dever visar ao pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade
e fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais.
O artigo 13 desse Pacto expressamente reconhece a todos o direito
educao, a qual se dirige ao pleno desenvolvimento da personalidade
humana e ao seu senso de dignidade, e deve fortalecer o respeito pelos
direitos humanos e liberdades fundamentais.
Ainda nos termos do artigo 13, acorda-se que a educao deve
habilitar todas as pessoas a participar efetivamente em uma sociedade
livre, promover o entendimento, a tolerncia e a amizade entre naes
e grupos raciais, tnicos e religiosos, e avanar as atividades das Naes
Unidas na manuteno da paz.
Para a elaborao dos Relatrios ao Comit, os Estados-parte
so convidados a informar quais difculdades foram enfrentadas para
realizao dos direitos (particularmente do direito educao). Ainda,
so convidados a informar se foram estabelecidos objetivos e metas, com
marcos temporais.
Com isso, o Comit deseja fazer com que os Estados compreendam
que, progressivamente, signifca avanar na realizao dos direitos,
desenhando programas, defnindo metas e objetivos, com vistas plena
realizao de todos os direitos humanos para todos.
Pacto internacional de direitos civis e polticos (1966)
4
um dos documentos mais importantes e abrangentes. Nele,
se declara que toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua
personalidade jurdica. Que toda pessoa tem o direito de que se respeite
sua vida, desde o momento da concepo. Que se respeite sua integridade
4 Decreto Legislativo 226 de 12.12.91. Promulgao: Dec. 592/1992. O Brasil tambm
assinou o Protocolo Facultativo Relativo ao Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos (1966), aceitando o direito de petio individual.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
fsica, psquica e moral. Proibe que algum seja submetido a torturas, ou a
penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Veda a escravido ou
servido. Reconhece-se a toda pessoa o direito liberdade e segurana
pessoais. Neste documento declara-se que ningum pode ser submetido a
deteno ou encarceramento arbitrrios, devendo a pessoa ser informada
das razes da deteno e notifcada, sem demora, da acusao ou das
acusaes formuladas contra ela. Reforando tal garantia se reconhece a
toda pessoa presa, detida ou retida dever ser conduzida, sem demora,
presena de um juiz, para exame da legalidade da deteno.
Ningum deve ser detido por dvidas. E toda pessoa ter o direito
de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por
um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido
anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada
contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter
civil, trabalhista, fscal ou de qualquer outra natureza. Toda pessoa acusada
de um delito tem direito a que se presuma sua inocncia, enquanto no
for legalmente comprovada sua culpa. Durante o processo, toda pessoa
tem direito, em plena igualdade, a garantias mnimas, entre as quais as de o
acusado defender-se pessoalmente ou ser assistido por um defensor de sua
escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor;
direito de no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se
culpada.
reconhecido a toda pessoa a liberdade de conscincia e de religio,
a liberdade de pensamento e de expresso, o direito de reunio pacfca
e sem armas, o direito de associar-se livremente com fns ideolgicos,
religiosos, polticos, econmicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos
ou de qualquer outra natureza.
Este Pacto declara que toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus
bens. E toda pessoa que se encontre legalmente no territrio de um Estado
tem o direito de nele livremente circular e de nele residir, em conformidade
com as disposies legais. Tem o direito de participar da conduo dos
assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente
eleitos; de votar e ser eleito em eleies peridicas, autnticas, realizadas
por sufrgio universal e igualitrio e por voto secreto, que garantam a livre
expresso da vontade dos eleitores.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Em seu Comentrio Geral n 3 aclarando o sentido e o alcance
do art. 2 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, o Comit de
Direitos Humanos considerou ser
muito importante que indivduos saibam quais so seus
direitos sob o Pacto, e tambm que todas as autoridades
administrativas e judiciais tenham conscincia das suas
obrigaes que o Estado parte assumiu, recomendando
a publicizao do Pacto, e a adoo de medidas para
familiarizar as autoridades com o contedo do Pacto,
como parte do seu treinamento. (ONU. HUMAN RIGHTS
COMMITTEE COMMENT 3, 1981).
Conveno internacional sobre a eliminao de todas as
formas de discriminao racial (1968)
5

Essa Conveno de grande relevncia, por inmeros aspectos.
Foi dos primeiros documentos internacionais de direitos humanos a serem
incorporados ao Brasil. E o primeiro e nico durante o regime militar.
o texto legal de referncia para entender o signifcado de discriminao
racial. Para esta Conveno, a expresso discriminao racial signifca
toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor,
descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objetivo ou
resultado anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um
mesmo plano (em igualdade de condio) de direitos humanos e liberdades
fundamentais nos campos polticos, econmicos, social, cultural ou em
outro campo da vida pblica.
Este documento tambm bsico para a compreenso das assim
chamadas medidas afrmativas, ou aes afrmativas. De acordo com
essa Conveno, no sero consideradas discriminao racial as medidas
especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado
de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da
proteo que possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou
indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades
fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em conseqncia,
5 Adotada pela Resoluo n. 2.106-A (XX) da Assemblia Geral das Naes Unidas,
em 21 de dezembro de 1965 e ratifcada pelo Brasil em 27 de maro de 1968. Decreto
Legislativo 23 de 21.06.67. Promulgao: Decreto 065810/68.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no
prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos.
Entre as obrigaes assumidas pelos Estados, no mbito dessa
Conveno, est a de adoo imediata de medidas efetivas, particularmente
nos campos do ensino, educao, cultura e informao, com vistas ao
combate aos preconceitos, que conduzem discriminao racial. Ainda, se
obrigam a promover o entendimento, a tolerncia, a amizade entre naes
e grupos tnicos e raciais.
Nos relatrios a serem submetidos ao Comit para Eliminao da
Discriminao Racial, so solicitadas dos Estados informaes descritivas
acerca das medidas legislativas e administrativas acerca do seu sistema
educacional, especialmente no que se relaciona aos contedos curriculares
e ao treinamento de professores e profssionais da educao, visando o
atingimento dos fns propostos combate ao racismo e ao preconceito.
Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes
6
Esta Conveno da ONU, de 1984, foi assinada pelo Brasil em
1989, e incorporada ao nosso ordenamento jurdico em 1991. Nela, o
termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos
agudos, fsicos ou mentais, so infigidos intencionalmente a uma pessoa a
fm de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confsses;
de castig-la por ato que ela ou uma terceira pessoa tenha cometido
ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou
outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de
qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infigidos por um
funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou
por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se
considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam conseqncia
unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou
delas decorram.
Essa Conveno foi utilizada como referncia para a elaborao
da Lei 9.455/97, que criminalizou a prtica da tortura no Brasil. Esta
Conveno dedica particular ateno a medidas educacionais, como
6 Promulgada pelo Decreto N 40, de 15 de fevereiro de 1991.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
forma de conscientizar as pessoas sobre a prtica da tortura, e impedir sua
ocorrncia.
Nesse sentido, h expressa previso no art. 10 dessa Conveno,
no sentido de que cada Estado Parte assegure que educao e informao
acerca da proibio da tortura sejam includos no treinamento dos policiais
civis e militares, mdicos, agentes pblicos e outras pessoas incumbidas
de custdia de presos, interrogatrios, ou tratamento de qualquer pessoa
sujeita a qualquer forma de arresto, deteno ou aprisionamento.
Conveno sobre a eliminao de todas as formas de
discriminao contra a mulher (1979)
7
A Conveno para Eliminao da Discriminao Racial j tinha
iniciado a afrmao da interdependncia entre direitos econmicos e
sociais e direitos civis e polticos. Isto fcou mais fortemente patenteado
na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra a Mulher, elaborada em 1979, no mbito da ONU.
Apropriando-se da experincia da Conveno para Eliminao da
Discriminao Racial, e adaptando para a situao de gnero, a Conveno
afrma que discriminao contra a mulher signifca toda distino,
excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado
prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher,
independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem
e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos
polticos, econmico, social, cultura e civil ou em qualquer outro campo.
Deixando claro que no apenas uma rea de no discriminao,
mas de ao afrmativa, a conveno determina aos Estados-partes
tomarem todas as medidas apropriadas para modifcar os padres scio-
culturais de conduta de homens e mulheres, com vistas a alcanar a
eliminao de preconceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer outra
ndole que estejam baseados na idia da inferioridade ou superioridade de
qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres,
e garantir que a educao familiar inclua uma compreenso adequada da
maternidade como funo social e o reconhecimento da responsabilidade
comum de homens e mulheres, no que diz respeito educao e ao
7 Promulgada pelo Decreto 89460/1984.
97
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
desenvolvimento de seus flhos, entendendo-se que o interesse dos flhos
constituir a considerao primordial em todos os casos.
Um dos modos previstos para eliminar a discriminao contra
a mulher, e assegurar igualdade de direitos com os homens no campo
da educao, eliminando os conceitos estereotipados sobre os papis a
serem desenvolvidos por homens e mulheres, notadamente revisando os
livros escolares, e o modo como tratam da questo.
Conveno sobre os direitos da criana (1989)
8
A Conveno sobre os Direitos da Criana a mais forte infuncia
para a edio do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. dela o
conceito de proteo ingtegral, e respeito aos melhores interesses da criana.
Para a Conveno, entende-se por criana todo ser humano menor
de 18 anos de idade, salvo se, em conformidade com a lei aplicvel
criana, a maioridade seja alcanada antes.
So reconhecidos s crianas todos os direitos humanos
reconhecidos a todos. Mas a estes so acrescentados os decorrentes das
especifcidades da criana, em razo de sua maior vulnerabilidade, e do
fato de ainda estarem em processo de formao e desenvolvimento.
Nesse sentido, assumem os Estados obrigao de adoo de
medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais para proteger
a criana de todas as formas de violncia fsica ou mental, agresses ou
abusos, negligncia, maus tratos, explorao, incluindo abuso sexual, quer
esteja aos cuidados dos pais, responsvels legais ou outros guardies.
A Conveno afrma que a educao da criana deve ser voltada para
o desenvolvimento de sua personalidade, seus talentos e suas habilidades
fsicas e mentais, at o mximo de seu potencial; ao desenvolvimento
pelo respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais; respeito
sua identidade cultural, sua lngua e seus valores; para o preparo da
criana para uma vida responsvel em uma sociedade livre, com esprito
de compreenso, paz, tolerncia, igualdade entre os sexos, amizade entre
os povos, e entre as diferenas etnias.
8 Adotada pela Resoluo n. L.44 (XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em
20 de novembro de 1989 e ratifcada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990. Promulgada
pelo Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990.
98
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Relatrios peridicos
Comum a todos os tratados internacionais de direitos humanos
h a obrigao de submisso, pelos Estados, de relatrios peridicos,
documentos formais e solenes, em que cada Estado-parte comunica ao
comit de monitoramento, o grau de respeito ou de desrespeito a cada
um dos direitos previstos no instrumento internacional. So relacionadas
as polticas pblicas, as inovaes legislativas, as decises judiciais, e todos
os demais aspectos positivos, que avanam o respeito e a implementao
dos direitos. Tambm devem ser informados todos os recuos e retrocessos,
e os aspectos econmicos, polticos, sociais e outros que podem ter
interferido na realizao do direito.
Um elemento que deve constar em cada relatrio o dado acerca
do nvel de informao e publicidade que se d aos direitos constantes
do tratado internacional. Com efeito, os Estados-parte so solicitados
a fornecer dados acerca dos esforos desenvolvidos para promover o
conhecimento pelo pblico em geral e pelas autoridades pblicas acerca
dos direitos contidos nos diversos tratados internacionais de direitos
humanos.
So solicitadas informaes, por exemplo, acerca do modo e
a extenso com que os tratados internacionais de direitos humanos
so disseminados, e o modo como os prprios relatrios aos comits
so preparados, ou seja, se so de responsabilidade de alguma agncia
governamental especfca, e se setores externos ao governo a sociedade
civil, grupos organizados, etc. so convidados a colaborar. Especialmente
so solicitadas informaes acerca da existncia ou no de debates em
torno do contedo dos direitos previstos nos tratados internacionais, e seu
grau de implementao e respeito.
A preocupao com educao nos relatrios dos Estados e
nas observaes fnais
Todos os rgos de monitoramento, em maior ou menor grau,
expressam preocupao com a necessidade de difuso e disseminao do
conhecimento dos direitos previstos nos tratados internacionais.
99
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Todos compreendem que h vrios modos de realizar essa difuso
e essa disseminao. Certamente utilizando-se da incluso do tema direitos
humanos nos currculos regulares da educao formal. Mas igualmente
incluindo em programas de treinamento de vrios outros atores,
competentes para contribuir para a transformao da realidade social.
A educao em direitos humanos , simultaneamente, meio e fm.
processo de disseminao de informao para construo de uma cultura,
que pretende ser universal, em que as atitudes fortalecem o respeito
dignidade da pessoa humana, promovendo compreenso, tolerncia, e
igualdade de todos e todas.
Como afrmou o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais
9
, a educao em direitos humanos , em si mesma, um direito
humano.
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DOCUMENTOS DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS:
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
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